USO ADECUADO DE LA FUERZA Y

DEFINICIN
La atencin, manejo y control de multitudes es la actividad policial que con respeto,
defensa de los derechos humanos y adecuada capacitacin del personal policial observa,
comprueba, inspecciona y fiscaliza los comportamientos de los ciudadanos, que permite
con ello la intervencin adecuada del personal uniformado cuando se va a iniciar una
actividad de comportamientos contrarios a la norma, busca llegar a una mediacin o
negociacin de conflictos.

OBJETO
Contribuir con pautas para contrarrestar los desrdenes pblicos generados por diferentes
grupos sociales mediante la aplicacin de procedimientos establecidos, transparentes,
buen uso y administracin del material de guerra y equipo antidisturbios de la Polica
Nacional, restableciendo la convivencia y seguridad ciudadana en la jurisdiccin afectada.

PRINCIPIOS ESENCIALES
Legalidad (Fines licitos)
Precausin (Evitar daos innecesarios)
Necesidad (Agotar otros medios)
Proporcionalidad (Moderacin, reduccin de daos y lesiones)

MBITO DE APLICACIN
Se refiere a la forma de desarrollar los procedimientos en la atencin, manejo y control de
multitudes, en sus diferentes comportamientos grupales, haciendo buen uso de la fuerza,
utilizando adecuadamente los medios coercitivos de acuerdo a la normatividad
internacional, nacional e institucional y prevaleciendo el respeto por los Derechos
Humanos, brindando las condiciones necesarias para restablecer la tranquilidad y
seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.

ALCANCE LEGAL
Estos procedimientos se ajusta a los lineamientos legales establecidos por la Constitucin
Poltica de Colombia, en las leyes y normas internas del pas, as como en los acuerdos y
tratados internacionales ratificados por Colombia, buscando el cumplimiento de los
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Convenios y Tratados
Internacionales.

Dentro de las recomendaciones de la Organizacion de las Naciones Unidas, los

funcionarios de la Policia nacional estan en la obligacion de hacer cumplir la ley, proteger
a la comunidad, hacer cumplir las leyes, promover, difundir y defender los Derechos
humanos, todo esto sostenido dentro de un alto grado de responsabilidad.
 La ONU recomienda dentro del empleo de las armas de fuego contra personas, los
siguientes puntos as:
Solo en defensa propia o de otras personas
En caso de peligro inminente de muerte o de lesiones graves
Con el propsito de evitar la comisin de un delito que sea una amenaza contra la
vida
Para detener una persona que represente peligro o para impedir su fuga
Solo en caso de que resulte insuficiente medidaas menos extremas

Principios esenciales del uso de la fuerza

a) Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser

sometida a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

b) En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos y se utilizar la fuerza solo

cuando sea estrictamente necesario para fines lcitos de aplicacin de la ley.

c) No se admitirn excepciones ni excusas para el uso ilegtimo de la fuerza.

El uso de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos lcitos.

d) La fuerza se utilizar siempre con moderacin; se reducirn al mnimo los daos y las
lesiones.

e) Se dispondr de una serie de medios que permita un uso diferenciado de la fuerza.

Todos los policas recibirn adiestramiento en el uso de los distintos medios para el uso
diferenciado de la fuerza y en el uso de medios no violentos.

Responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

a) Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se notificarn a los

funcionarios superiores, quienes tienen la responsabilidad de examinarlos, inferir
enseanzas y difundirlas, as como aplicar las medidas disciplinarias y administrativas que
sean del caso.

b) Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan o hayan

tenido conocimiento que los funcionarios a sus rdenes han cometido abusos y no han
adoptado medidas concretas al respecto.

c) Los funcionarios que se nieguen a obedecer una orden ilcita gozarn de inmunidad. No
podr alegarse el acatamiento de rdenes superiores para eludir responsabilidades en
caso de abuso de estas normas.

Uso gradual de los medios coercitivos

La presente escala gradual para el uso de los medios coercitivos esta establecida dentro
de los procedimientos estandarizados y aprobados por la Direccin General de la Polica
Nacional, en cumplimiento a la Resolucin No.05316 del 051208 Por el cual se adopta el
catlogo de procesos y procedimientos del sistema de gestin integral de la Polica
Nacional.

ESCALA GRADUAL PARA EL USO DE LA FUERZA

ANEXO

En el derrotero fijado de llevar la Polica Nacional a los ms altos ndices de

credibilidad y confianza ciudadana, es necesario considerar que, en el disfrute
de las libertades y derechos que ofrece la estructura constitucional de Estado
Social de Derecho, es nuestra obligacin garantizar este regocijo social. Para
el Director General de la Polica Nacional de Colombia, nunca ser ampuloso,
iterar sobre los factores que en el servicio policial inciden, en lo referente a la
defensa y el respeto a los derechos fundamentales, por ser temtica inherente
e inescindible de lo policial. Inmensamente delicada es en cualquier mbito y
circunstancia, la trascendental decisin del empleo de la fuerza y el uso de las
armas. Es bien reconocido que el Polica de Colombia es formado en la cultura
de la legalidad y su temperancia es afamada por haber superado pruebas en
dismiles y muy difciles circunstancias. Existe tambin el compromiso de
fidelidad a la doctrina, como quiera que esta describe el uso adecuado de
grupos y elementos especializados y de armamento especfico, que
individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas para lograr
objetivos determinados. La doctrina operacional define y ensea
procedimientos, considera adems objetivos particulares y describe cmo se
utilizan los sistemas de apoyo para cumplir con el objetivo. Esta se produce en
los grupos y unidades bsicas, es decir, en el nivel operativo y debe ser
constantemente actualizada a travs de documentos giles y flexibles que
permitan dar respuestas a las necesidades del servicio con el desarrollo de
tcnicas tcticas, y procedimientos policiales (TTPP). La doctrina evoluciona de
la teora y experiencia policial e indica la mejor manera de utilizar el poder de
polica tal como lo establece la Poltica Estratgica Operacional, que debe ser
permanentemente revisada. Habidas consideraciones pragmticas, sobre la
temtica en curso, se llega a inferir que, para circunstancias especiales y justifi
cadas, conocidas las tecnologas actuales, debe dotarse a las unidades
policiales de elementos medianeros en el empleo de la fuerza, entre el bastn
de mando (enfrentamiento personal) y armas de fuego, en la seguridad que su
uso racional y ajustado a las principios y normas, as como el recto e ilustrado
criterio de quienes en buena hora detentan el mando de las unidades, har que
el prestigio institucional y la buena imagen policial no tengan desmedro, por
cuanto sus actuaciones no generarn rechazo de la comunidad ni de sus
dirigentes. Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General
Polica Nacional de Colombia 5 Criterios para el Empleo de Armas no Letales
CRITERIOS PARA EMPLEO DE ARMAS NO LETALES Debido a que el discurrir
policial, en su accionar coercitivo para hacer cumplir la ley, en muchos casos
conlleva a enfrentar situaciones en las cuales el empleo de la fuerza puede ser
necesario, la polica debe estar siempre provista de algunos elementos para el
servicio, sino de efectos incapacitantes o an mortales, con instrumentos o
dispositivos no letales, o con mecanismos de restriccin (bastones policiales,
esposas, etc.). La presencia fsica de estos elementos refuerza la reservada
amenaza de la coercin policial: la fuerza est a su disposicin, sujeta s, a
substanciales restricciones y limitaciones, si es que no logra que la sociedad a
su cargo cumpla con la normatividad rectora, sin hacer uso de dicha fuerza. La
Direccin General de la Polica Nacional de Colombia, en su objetivo de
mejoramiento continuo y tras considerable esfuerzo presupuestal, ha
contemplado y suplido la necesidad de actualizar la dotacin de los elementos
que permitan el accionar disuasivo en el manejo de situaciones colectivas a
cargo de los grupos especializados, como son los Escuadrones Mviles
Antidisturbios (ESMAD), debidamente capacitados, tcnicamente entrenados y,
suficientemente dotados con los medios aptos para el cumplimiento de su
misin, buscando entre los medios aptos, los ms efectivos y menos lesivos
para el control de multitudes y escenarios de desorden. No obstante, la
confianza depositada en los hombres que, con dedicacin y empeo, con
tolerancia y resistencia estoica, demostradas en mltiples actuaciones, an con
prdidas de vidas de excelentes servidores policiales; pleno de saludable afn
y paternal cuidado, el alto mando reitera incansable la necesidad vital de
emplear mesurada, oportuna y justificadamente la fuerza que la Ley y el
Estado pusieron a nuestro cargo. Maestros del Derecho de Polica, como el
profesor ROBERTO PINEDA CASTILLO, sostenan: Es este un tema que siempre
mueve a discusin ante el peligro de que su aplicacin exceda los lmites
fijados por la ley o se atente contra los principios humanitarios. Mal empleada,
sin sujecin a la norma o los reglamentos, se convierte en brutalidad y que
bien empleada, se presenta como justa y necesaria y nos hace aparecer como
seres civilizados. Bartolom Fiorini, ilustre maestro y tratadista argentino del
Derecho Administrativo, con trascendencia mundial, al hablar de la coaccin
por la fuerza, por el contrario, la utiliza y la convalida para su finalidad
funcional, pues el derecho, para realizar su cometido necesita de la fuerza. 6
Polica Nacional de Colombia Quizs este concepto del empleo de la fuerza,
inspir a Pascal para afirmar, que La justicia sin la fuerza es la impotencia; la
fuerza sin la justicia es tirana y a Len Duguit, benemrito jurista francs,
tratadista y conferencista internacional, en dos oportunidades visit a Colombia
para transmitir sus conocimientos especializados de Derecho Constitucional y
Administrativo, a repetir: El derecho sin la fuerza es la impotencia y la fuerza
sin el derecho es la barbarie. El mismo lema institucional de nuestra alma
mater reza en lengua madre de las romances VIS JURIS DESERVIAT LA
FUERZA AL SERVICIO DEL DERECHO Dentro de los principios reguladores, se
impone traer a colacin aquel que prescribe que entre los medios ofensivos,
ha de seleccionarse el menos lesivo y as tocamos con los que
profesionalmente se conocen como no letales. El uso de dispositivos no letales,
debe discriminarse segn sus caractersticas tcnicas, a fi n de garantizar el
uso progresivo y racional de la fuerza, con discriminacin de acuerdo con las
necesidades del servicio. 1. Dispositivos no letales aptos para uso en servicio
de vigilancia urbana En este campo pueden ser considerados aquellos que por
su capacidad y caractersticas estn concebidos para controlar una situacin
especfica, sobre una persona o grupo de personas, involucradas en eventuales
situaciones constitutivas de motivos de polica. En este nivel se encuentran, el
bastn de mando y los dispositivos individuales para la aspersin o propulsin
de agentes irritantes, como el gas pimienta. 2. Dispositivos no letales aptos
para uso en control de disturbios Bajo esta clasificacin se encuentran
clasificados los dispositivos empleados en el marco de tcticas especiales para
el control de disturbios, por parte de unidades especializadas como el ESMAD o
Fuerzas Disponibles de los departamentos. Es importante tener en cuenta la
pluralidad del fenmeno que se pretende controlar, en consecuencia, el
alcance y caractersticas tcnicas de los dispositivos a emplear, deben proveer
una mayor capacidad y cobertura, de forma proporcional a la necesidad
expuesta. Entre ellos se encuentran: Granadas de mano, con emisin de
agentes irritantes y/o lacrimgenos. Granadas de mano de aturdimiento
(generadoras de sonido). Granadas de mano de efecto mltiple (luz y sonido,
sonido y gas, sonido, gas y luz, entre otras opciones disponibles). Granadas
de mano con proyeccin de perdigones de goma y gas irritante (Granadas
multi-impacto). 7 Criterios para el Empleo de Armas no Letales Cartuchos
de 37/38 mm., para fusil lanzador no letal, con perdigones de goma o cpsulas
de gas irritante. Otros que se determinen en guas o manuales de
procedimientos antidisturbios, como el bastn, o aspersores individuales de
gas pimienta, segn necesidad y criterio tctico del comandante de la unidad.
3. Dispositivos no letales aptos para uso en operaciones policiales En este
grupo pueden incluirse todos los anteriores y sern utilizados de acuerdo al
cometido tctico especifico a cumplir; entendiendo que los procedimientos y
tcticas de operaciones especiales estn orientados a la resolucin de
situaciones muy especificas, en las cuales, por lo general es lcito el uso de la
fuerza con toda la contundencia necesaria para la proteccin de derechos
fundamentales (vida, libertad, entre otros). De forma complementaria, resulta
viable la utilizacin de dispositivos de control elctrico que generan parlisis
muscular, como un recurso alterno o previo al uso de las armas de fuego,
evitando de esta manera el empleo de fuerza con capacidad letal. Sobre este
aspecto en particular es necesario hacer nfasis en la proporcionalidad,
racionalidad y criterios de empleo, por cuanto slo debern usarse para
asegurar el cumplimiento de la ley y proteccin de derechos fundamentales,
cuando los dems medios disponibles, resulten ineficaces o poco efectivos, sin
que logren brindar una opcin efectiva a los fines lcitos perseguidos con la
accin policial a ejecutar. Deben ponerse en consideracin, tambin, factores
de salud o anormalidad fisiolgica no visibles o detectables del sujeto
destinado a recibir el efecto elctrico y las mismas condiciones fsicas propias
de los diversos grupos tnicos que componen la dismil poblacin colombiana,
incomparablemente mas lbiles, frgiles y endebles que aquellos arios y
anglosajones que en medios de comunicacin y videos de demostracin, se
ven caer convulsionantes al recibo de la carga inica. Dispositivos de esta
ndole, solo podrn ser empleados en la Institucin por las siguientes unidades:
Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD) Comando de Operaciones
Especiales COPES. Grupos GAULA. Grupos de Operaciones Especiales
GOES. 8 Polica Nacional de Colombia Clasifi cacin (segn tecnologa
empleada) Tecnologas Ejemplos Energa cintica Municiones de impacto
(proyectiles de espuma de goma, clavijas de madera, sacos rellenos, balas de
plstico, caones de agua, proyectiles de plano aerodinmico). Barreras y
redes de retencin Dispositivos para reducir la marcha y detener vehculos o
embarcaciones (por ejemplo: redes, cadenas, puntas, espuma r gida). Elctrica
Tecnolog a de interrupcin electromuscular, ejemplo: armas de electrochoque
Tasser, espada paralizante, exoesqueleto, armas paralizantes, armas
elctricas inalmbricas (ejemplo: el Close Quarters Shock Rifl e), armas de
plasma inducidas por lser. Acstica Generadores acsticos, can acstico,
dispositivos acsticos de largo alcance. Energ a dirigida Microondas de alta
potencia, ondas milimtricas, lser, proyectiles impulsados por energ a. Qu
mica Agentes de represin de disturbios, bombas de peste, materiales
antitraccin, agentes oscurecedores, espuma adhesiva, sustancias qu micas
antimateriales. Qu mica / bioqu mica Calmantes, convulsionantes,
incapacitantes. Biolgica Microorganismos antimateriales, agentes anticultivos.
Tecnologas combinadas Municiones traumatizantes, dispositivos de dispersin
qu micos y cinticos, dispositivos de dispersin qumicos y acsticos. Sin
embargo, la condicin de no letal, no implica en forma alguna liberalidad de
uso hasta recaer en desinters, apata o torpeza en su manejo, por lo cual se
debe tener siempre en mente, el sabido axioma que ensea: 9 Criterios para el
Empleo de Armas no Letales LA LETALIDAD O NO DE LAS ARMAS, SIEMPRE
CORRER DE LA MANO Y DE LA MENTE DE QUIEN LAS PORTE O MANIPULE La
facultad de recurrir a la fuerza en determinadas condiciones y con las debidas
restricciones, lleva consigo la gran responsabilidad de velar porque esa
facultad se ejerza lcita y efi cazmente. La tarea de la polica en la sociedad es
bien difcil y se reconoce que el uso de la fuerza por sus funcionarios, en
circunstancias claramente defi nidas y controladas, es enteramente lcito. Sin
embargo, el uso desmedido de la fuerza, afecta directamente el principio
mismo en que se basan los derechos humanos: el derecho a la dignidad
inherente a la persona humana y que decir del dao inmensurable que
ocasiona a la imagen institucional. Es por consiguiente, esencial adoptar
medidas para impedir excesos o abusos y disponer correctivos efi caces,
cuando se hayan producido casos de uso excesivo o indebido de la fuerza1 . El
uso de la fuerza se justifi ca cuando el polica acta en ejercicio de sus
funciones y se enfrenta ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras
formas tales como el dilogo, la persuasin o la advertencia. Si estas vas
fracasan, o si en las irrepetibles y pautadas circunstancias que se presenten en
el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien
jurdico que hay que salvaguardar, los funcionarios de polica estn obligados a
hacer uso de la fuerza. Las habilidades elementales de los funcionarios de
polica en relacin con el empleo de la fuerza implican, no solamente la
habilidad fsica para someter a una persona o el empleo efectivo de los
elementos para el servicio, sino tambin el autocontrol y la capacidad de usar
la comprensin interpersonal, incluso en situaciones de extrema tensin. En
todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad,
proporcionalidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en
que se aplique. Se analizar si caben en la actuacin procedimientos de polica
inocuos, tales como informe, amonestacin o conduccin. Por ende, el empleo
de la fuerza legtima por parte del personal policial se regula en los siguientes
trminos: La utilizacin de la fuerza fsica o de las armas por parte de los
policas no puede tener otro objetivo que el de hacer consumar el derecho,
salvaguardar el orden pblico, proteger los bienes jurdicos de los miembros de
la comunidad y en ningn caso debe violar los derechos humanos. La fuerza
permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya
evaluacin depender de la situacin en que se requiere aplicar. 1
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. ALTO COMISIONADO PARA LOS
DERECHOS HUMANOS /CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. Manual de
capacitacin en Derechos Humanos para la Polica. Serie de capacitacin
profesional No. 5. Nueva York y Ginebra, 1997. P, 87. 10 Polica Nacional de
Colombia La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible, porque ya se
agotaron todos los medios no violentos para proteger el bien jurdico que est
a punto de ser lesionado o est siendo lesionado o porque no existe en el caso
una opcin no violenta para protegerlo o restituirlo efi cazmente. La fuerza
racional es la que resulta proporcional en la circunstancia en que se emplea, de
acuerdo con la clase de agresin al bien jurdico y al valor de ste. En
concordancia con tales requisitos, en ningn caso ser legtimo utilizar o seguir
utilizando la fuerza cuando ya ha sido sometido el transgresor o la persona que
debe ser aprehendida. Slo el uso de la razn y el proceder con legalidad,
tica, equidad y serenidad en los actos del servicio, modifi can
comportamientos y crean la conviccin de atender y corregir acciones que
desborden las actuaciones legtimas. Antes de hacer uso de la fuerza deber
siempre imponerse la bsqueda y aceptacin de una solucin. En caso adverso,
es obligante priorizar la oportunidad, idoneidad, predictibilidad, moderacin,
responsabilidad y calcular las consecuencias. En el ejercicio de la facultad
excepcional de utilizar la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico
o restablecerlo, la Polica Nacional solo emplear medios autorizados por la ley,
optando por el que siendo efi caz, cause menos dao a la integridad de las
personas y a sus bienes. Es necesario diferenciar la fuerza de la violencia: la
fuerza es toda accin autorizada por el ordenamiento jurdico que por medio de
la coercin busca mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades y asegurar la convivencia pacfi ca de los habitantes. Por
su parte, la violencia es toda accin que atenta contra la dignidad, la libertad y
la integridad fsica y psquica del ser humano, producindole sufrimiento, dolor
o cualquier forma de limitacin a su bienestar o al libre ejercicio de sus
derechos. Uno de los temas que causa mayor impacto negativo de imagen
Institucional en la sociedad, es el abuso de la fuerza por parte de algn
funcionario de polica, hoy comnmente denominado brutalidad policial.
Espera y confa el ciudadano en que el polica debe comportarse siempre con
espritu solidario y cooperativo en su trato con la comunidad, mediante la
observancia de bienhechora conducta cvica y modales de cortesa en sus
relaciones y procediendo dentro de la cultura de legalidad en todos sus actos,
de acuerdo con el perfi l policial y congruente con las facultades otorgadas por
la ley. El polica como servidor pblico de la comunidad, ser amigo del
pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de abstenerse de
realizar actos que afecten el prestigio social y profesional, propio y de la
Institucin. Por el contrario, ha de ser un garante del orden pblico, para que la
ciudadana pueda ejercer sus derechos, cumplir sus obligaciones y convivir en
paz. 11 Criterios para el Empleo de Armas no Letales Es importante que los
procesos administrativos para revisar incidentes sobre el uso de la fuerza no se
vinculen demasiado con la nocin del castigo o el juicio negativo. De hecho,
habrn acciones policiales ejemplares que se pueden luego utilizar para
reforzar de manera positiva y productiva ciertos conceptos de tctica
operacional. Adems, es importante que el propsito de la revisin no se limite
a determinar culpabilidad o inocencia; debe extenderse a la exploracin y
anlisis de casustica para las mejores prcticas que se pudieran usar en cada
situacin bajo revisin. Inevitablemente, se tendrn que emitir fallos para
cerrar las investigaciones, que se adelanten en torno al uso de la fuerza, si
fuese el caso para sancionar o recompensar una conducta y para demostrar a
las audiencias internas y externas que la Institucin est comprometida con
una administracin efectiva. En algunos casos, esto implica procedimientos
disciplinarios, administrativos y por mala ventura, penales. A nivel
administrativo, las reglas o normas de los procedimientos y los posibles
resultados deben estar establecidos y sern comunicados con claridad a las
partes involucradas (incluyendo a los denunciantes particulares y los testigos o
declarantes). Los enfoques modernos de la administracin policial, reconocen
que el uso tctico, adecuado y limitado de la fuerza, no afecta la satisfaccin
ciudadana y, por lo tanto, debe estar claramente relacionado con la evaluacin
del desempeo. A nivel institucional, existe un entorno para reforzar el
desarrollo, el mantenimiento y el empleo de habilidades o destrezas y actitudes
apropiadas para defi nir el adecuado uso de la fuerza. No se puede
desconocer que existen factores determinantes adicionales que infl uyen en el
uso de la fuerza, como lo describen tratadistas de la materia y unos son las
caractersticas especfi cas de las zonas de patrullaje, tales como las reas con
un alto ndice delictivo que implica trfi co de drogas, gran nmero de bares o
un elevado consumo de alcohol. reas en donde los residentes no invierten
recursos en seguridad privada como un elemento disuasivo del delito y los
barrios que son sutiles por motivos de fricciones tnicas, religiosas, polticas o
an, deportivas. Estos factores pueden incrementar la probabilidad que la
polica requiera emplear la fuerza fsica. La estrategia policial o el enfoque de
un equipo o una unidad particular, puede ser ms proactivo o confrontativo, de
modo que se puede enfrentar con un mayor nmero de situaciones y de
interacciones con particulares, mientras que otros, en comparacin, pueden
evitar el enfrentamiento en situaciones eventualmente muy difciles. Factores
de actitud, como la habilidad y el umbral de estrs de los policiales, o bien, sus
actitudes mentales habituales hacia ciertos interlocutores tipo como las barras
bravas de los equipos de futbol, los grupos de jvenes bajo uso de drogas
psicoactivas, los homosexuales y travestis, los indigentes, los intolerantes
grupos raciales y xenfobos. 12 Polica Nacional de Colombia Factores de
situacin, tal como la conducta (por ejemplo, el consumo de drogas o de
alcohol) o las actitudes (hostil, desatenta, irrespetuosa,) de las personas que
estn en el foco de la atencin policial, o la presencia de espectadores o de
multitudes fcilmente excitables. La experiencia nos dice que, en la mayora
de las interacciones con particulares, la polica no utiliza la fuerza. Incluso
cuando se hace necesario efectuar retenciones, el sujeto a menudo es puesto
en custodia, sin que se haga uso de la fuerza fsica. Asi lo indican los
(relativamente escasos) estudios que se han desarrollado en especial en
Estados Unidos, donde la sociedad es particularmente interesante para los
estudios en esta rea, dada la gran cantidad de armas de fuego en posesin y
en uso de particulares. La fuerza fsica, cuando se utiliza, tpicamente implica
empellones o hasta lucha cuerpo a cuerpo con el sujeto, ms que el uso de
armas. Si estas se usan, generalmente son de la variedad no-letal. En la
mayora de las situaciones, no se desenfundan las armas de fuego y cuando,
as se hace, rara vez son disparadas. Sin embargo, el potencial para el uso de
la fuerza letal existe y cuando se emplea, las consecuencias son a menudo
devastadoras para todos los implicados. Es factible que la exhibicin del arma
enerve y excite al ciudadano y lo desinhiba para responder violentamente. Es
imprescindible tener grabado, en el corazn y en la mente, el sabio aforismo
que otrora era tallado en la hoja de las espadas. NO ME DESENVAINES SIN
NECESIDAD, NO ME GUARDES SIN HONOR El control y el manejo de la fuerza
por parte de la polica, deben contemplar el espectro completo de incidentes
que implican el uso de la fuerza, incorporando sucesos como luchas cuerpo a
cuerpo, y no circunscribirse singularmente a los incidentes fatales y mortales.
Profusos tratadistas consideran que las contenciones e incluso la simple
amenaza de utilizar la fuerza fsica, deben considerarse dentro de una
secuencia cronolgica y sistemtica para empleo de la fuerza, etapas que
deben tratar siempre de ser decisorias para evitar el paso siguiente, cuya
intensidad debe irse incrementando en bsqueda de culminar lo ms
rpidamente posible el incidente. Esta secuencia puede discurrir en seis
amplios niveles: 13 Criterios para el Empleo de Armas no Letales La
presencia policial, cuyo poder disuasivo es indiscutible y muy directamente
proporcional a la demostracin de disciplina, presentacin personal, actitud y
equipo, de lo cual los comandantes deben estar muy seguros; La
comunicacin verbal, que conlleva capacidad de conviccin y demostracin de
legitimidad que sea capaz de hacer cambiar de actitud a la turba y a sus
dirigentes, empleando megfonos de considerable potencia para dirigirse
pblicamente a los comprometidos, citarles con nombre y cargo la autoridad
mandataria del evento, la legalidad de ello y la obligacin pertinente de la
fuerza policial de hacer cumplir la orden de tal autoridad competente. Es
conveniente tambin el aislamiento prudencial de los lderes para hacerles
nfasis en su responsabilidad por posibles hechos punibles colectivos, la
potencial presencia de perturbadores sin inters propio en los acontecimientos
y otros factores que los hagan pensar en la necesidad de conciliacin, la cual
debe proponerse y facilitarse. Las contenciones de control, que muestren
decisin y capacidad de fuerza para obtener lo previsto, para lo cual deben
ponerse en prctica las formaciones especfi cas para estas situaciones, cuya
bondad cuando se tiene tiempo y preparacin para ello, ha sido demostrada,
debindose tener especial preocupacin de actuar siempre en conjunto, por
equipos y no permitir la disgregacin del personal y enfrentamientos
individuales. El agua y los agentes qumicos, tcnica y racionalmente
empleados, con las restricciones y cuidados necesarios; la incapacitacin
temporal, con los medios tecnolgicos de efectividad comprobada, por ejemplo
el Tasser y la fuerza mortal, ltima ratio agotadas todas las opciones. Cada
nivel es designado para que presente un factor fl exible en la medida que la
necesidad de la fuerza cambia con la evolucin de la situacin.2 Es comn que
para el uso de la fuerza, se pase del nivel dos al nivel tres y se regrese
nuevamente en cuestin de segundos. Por ello, los servidores pblicos
policiales deben aplicar los principios de proporcionalidad y oportunidad en el
uso de la fuerza durante la detencin, sometimiento y aseguramiento de
personas. Aspecto que tiene vital importancia en el uso de la fuerza, es el
control de las armas. Las entidades policiales generalmente requieren armar a
sus miembros. Adems de las armas (de fuego, bastones, herramientas para el
control de multitudes, no letales), otros tipos de equipo tambin son
importantes, tales como los chalecos antibalas, cascos y las esposas. El
suministro de estos elementos debe integrarse para apoyar su empleo
adecuado. Limitar el uso de las armas debe constituirse en poltica operacional
de prioridad. 2 Desvertebracin del Derecho internacional en la sociedad
globalizada (Cursos Euro mediterrneos Bancaja de Derecho Internacional, V,
2001, pp. 45-381). 14 Polica Nacional de Colombia NORMAS DE DERECHOS
HUMANOS PARA EL USO DE LA FUERZAY LAS ARMAS DE FUEGO El uso de la
fuerza y las armas de fuego, por parte de los cuerpos policiales, tiene tal
connotacin, que existe reglamentacin internacional. La Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), mediante Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de
1979, aprob el Cdigo de Conducta para Funcionarios Policiales, cuyo primer
artculo determina que en todo momento stos deben cumplir con los deberes
que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesin. Principios esenciales del uso de la
fuerza Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a
no ser sometida a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes. En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos, se utilizar
la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario, slo para fi nes lcitos de
aplicacin de la ley. No se admitirn excepciones ni excusas para el uso
ilegtimo de la fuerza, el uso de la fuerza ser siempre proporcional a los
objetivos lcitos. La fuerza se utilizar siempre con moderacin, se reducirn al
mnimo los daos y las lesiones. Se dispondr de una serie de medios que
permitan un uso diferenciado de la fuerza. Todos los policas recibirn
entrenamiento en el uso de los distintos medios para el uso diferenciado de la
fuerza y en el uso de medios no violentos. Una doctrina que justifi que y
establezca reglas para el uso de la fuerza debe considerar cuatro condiciones:
Que su uso sea legal, legtimo, proporcional a la fuerza que se confronta y, por
ltimo, pertinente. Responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego
Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se notifi carn a
los funcionarios superiores, que los examinarn. 15 Criterios para el Empleo de
Armas no Letales Los funcionarios superiores asumirn la debida
responsabilidad cuando tengan, o deban haber tenido, conocimiento que los
funcionarios a sus rdenes han cometido abusos y no han adoptado medidas
concretas al respecto. Los funcionarios que se nieguen a obedecer una orden
ilcita gozarn de inmunidad. No podr alegarse el acatamiento de rdenes
superiores para eludir responsabilidades en caso de abuso de estas normas.
Circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego Las armas de fuego
se utilizarn solamente en circunstancias extremas, en defensa propia o en
defensa de otros en caso de amenaza inminente de muerte o de lesiones
graves o para evitar un delito particularmente grave que entrae un serio
peligro para la vida y en todos los casos, slo cuando las medidas menos
extremas resulten insufi cientes. El uso de la fuerza y de armas de fuego con la
intencin de causar la muerte se justifi car, solamente cuando sea
estrictamente inevitable para proteger la vida de una persona. Procedimientos
de uso de armas de fuego El funcionario debe identifi carse como polica y
advertir claramente su intencin de usar armas de fuego y dar tiempo sufi
ciente para que se tenga en cuenta la advertencia, pero esto no ser necesario
si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al polica o a otras
personas o resulta evidentemente intil o inadecuado, dadas las circunstancias
del caso. Despus de usar armas de fuego Se prestar asistencia mdica a los
heridos. Se informar a los familiares o amigos de los afectados. Se permitir la
investigacin del incidente cuando se solicite o exija. Se presentar un informe
completo y detallado del incidente. De acuerdo con lo descrito, sin duda la inefi
ciencia en la prestacin del servicio de polica y la aparicin de actos que
atentan contra la integridad institucional, se convierten en amenazas
desastrosas para cualquier organizacin policial, las cuales al materializarse
pueden socavar la confi anza, credibilidad y legitimad que requiere frente a la
sociedad para cumplir su misin. El Estado de Derecho impone lmites claros y
precisos para la actuacin policial. La potestad punitiva y la coercin
concedidas a los funcionarios policiales, deben 16 Polica Nacional de Colombia
tener como lmite el respeto de la convivencia social y de los derechos y
libertades de las personas. Es en su modo de actuar, en los recursos y
procedimientos, donde la autoridad pone en juego la legitimidad de su accin.
Es claro que el monopolio de la fuerza fsica y de las armas que ejerce la
institucin policial dentro del Estado, no puede usarse contra la sociedad y los
ciudadanos, sino para preservar y proteger a la ciudadana de situaciones que
pongan en riesgo su seguridad, desarrollando un claro perfi l apoltico,
profesional, tcnico y altamente efi ciente integrado a la comunidad. En virtud
de lo anterior, la Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias
que contribuyen a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y
guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en
todos los miembros de la Institucin tanto en su vida privada como en el
quehacer profesional, sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la
lealtad y la honestidad. Existe un compromiso claro de los diferentes niveles y
actores de los contextos operativos y administrativos institucionales para
impulsar la aplicacin de una Poltica de Integridad Institucional y Seguridad
Operacional que conduzca de manera defi nitiva a erradicar brotes de
corrupcin y a alcanzar altos estndares de efi ciencia, efi cacia y calidad. Una
democracia requiere una polica fuerte, que es aquella que garantiza
efectividad de sus miembros, incluida cualquier intervencin que se haga para
restablecer el orden. Una seal de fortaleza debe ser, precisamente, el uso
necesario de la fuerza y la capacidad para proteger la integridad, tanto de los
policas, como de los integrantes de la sociedad que expresan sus inquietudes,
quejas e inconformidades y las llevan ante sus gobernantes mediante marchas
o manifestaciones pblicas, pacfi cas, ordenadas y protegidas, por
considerarse ejercicio legal de sus derechos y tomarse como inocuos retozos
democrticos. Lo anterior, estar soportado en el Sistema tico de Valores de
la Polica Nacional, el cual gua el comportamiento policial en el marco de los
principios determinados por el Mando Institucional. Igualmente, con el concurso
de todos los hombres y mujeres policas, se fomenta y promociona en todos los
niveles de la Institucin la cultura de la legalidad, de la transparencia y
moralidad del talento humano, alrededor de la concientizacin, interiorizacin y
la divulgacin del Sistema tico. En el mismo orden, se inscriben los esfuerzos
de la Polica Nacional por optimizar la gestin basada en el humanismo en
materia de transparencia y efectividad, responsabilidad, respeto, dialogo,
tolerancia, entre otras, la cual se viene 17 Criterios para el Empleo de Armas
no Letales desarrollando a travs del Sistema de Gestin Integral,
especialmente en su esfera de gestin del talento humano, que orienta la
actividad gerencial a lograr la satisfaccin de la comunidad con el servicio
policial y al mismo tiempo, a promover el desarrollo integral y armnico del
hombre polica y por ende de la Institucin y del pas3 . La labor hasta hoy
realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son gratifi cantes
tanto para las personas que conforman la Polica Nacional, como para la
ciudadana que es la directamente benefi ciaria de un servicio proporcionado
en oportunidad y con los enriquecedores componentes de calidad, prestado
con dignidad y orgullo por hombres y mujeres valiosamente capaces y
competentes. Se debe conservar y honrar perennemente el imperativo
compromiso de prestar un servicio efi ciente y de calidad a la comunidad,
manteniendo las actuaciones policiales dentro de los estrictos marcos de la ley,
de la tica y de la deontologa policial, promoviendo el respeto por la dignidad
humana y los derechos humanos y rechazando cualquier tipo de realizacin
que atente contra la integridad e imagen institucional. En el mbito
institucional, la Polica Nacional disfruta de un alto grado de autonoma, de
respaldo de las autoridades gubernamentales administrativas y jurisdiccionales
y se le otorgaron poderes signifi cativos durante el proceso penal (facultades
de Polica Judicial). Estos factores se combinan para limitar la viabilidad de las
autoridades externas para controlar el abuso de la fuerza o cualquier acto de
lesiva conducta, haciendo que los mecanismos internos tengan ms peso en
los resultados y en la efectividad del presunto infractor. Todos los integrantes
de la Polica Nacional, hombres, mujeres y familiares, deben estar
comprometidos en eliminar las amenazas ms sensibles que pueden acabar
con una Institucin, como son la inefi ciencia, la corrupcin y el mal uso de la
fuerza. Igualmente en todas las unidades policiales se deben realizar
constantemente acciones de prevencin, control y supervisin para garantizar
una institucin fuerte, autnoma, efectiva y querida por la ciudadana por su
cultura cvica y rectos procederes. Se hace necesario fortalecer e implementar
mecanismos de control para identifi car y tomar acciones inmediatas frente a
las conductas de policas que conllevan al incumplimiento de la ley, los
reglamentos y valores institucionales e 3 Poltica de Integridad y Seguridad
Operacional. Polica Nacional. 18 Polica Nacional de Colombia instaurar
sistemas efectivos que protejan y faciliten a los ciudadanos el acceso a
diversos medios para denunciar y exigir el rechazo y castigo de la corrupcin,
la inefi ciencia, el abuso de autoridad y el uso inadecuado de la fuerza. La
Polica Nacional, en concordancia con la actual tendencia proteccionista de los
derechos y la dignidad humana, consciente de las consecuencias y riesgos que
ocasionan los aspectos relacionados con la inefi ciencia, mal uso de la fuerza y
la trasgresin a la integridad, se halla comprometida con la ciudadana para
implementar medidas dirigidas a prevenir, controlar y reducir los riesgos, como
medidas de proteccin en procura de alcanzar procedimientos policiales ms
efi caces, libres de error, dolo o fuerza. La efi ciencia, transparencia y buen uso
de la fuerza, puede entenderse como un modo de resolver moralmente confl
ictos de accin. La necesidad de considerar distintos cursos de accin y llegar a
decisiones justifi cadas en el mundo, promovera un modo de entender la refl
exin moral, como es el de ayudar a determinar acuerdos justifi cados. Como
hemos visto durante estas breves exposiciones, las decisiones ltimas del
verdadero compromiso moral que asiste a los hombres y mujeres que
conforman esta institucin, solo radican en la conviccin personal, no implica
que sean subjetivas, es decir, que no se puedan compartir y ser tenidas como
racionales por otros participantes del entorno, pero es con gallarda, valor y
dignidad que se logra que Dios y la Patria agradezcan y premien su accionar y
permitan el llegar a constituirse orgullosamente como verdaderos guardianes
del orden social. De otra parte, se encuentra copioso material afn en nu estra
normatividad, desde la Carta Magna, las Leyes y la Jurisprudencia, hasta los
Reglamentos, que debe tenerse en cuenta para considerar la necesidad de
emplear medios aptos para el buen accionar policial en actividades de control y
represin, como se extracta a continuacin. CONSTITUCIN POLTICA ARTCULO
2o. Son fi nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfi ca y la vigencia de un
orden justo. 19 Criterios para el Empleo de Armas no Letales Las autoridades
de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado
y de los particulares. ARTCULO 6o. Los particulares slo son responsables ante
las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos
lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones. ARTCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de
muerte. ARTCULO 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas
ni a tra tos o penas crueles, inhumanos o degradantes. ARTCULO 81. Queda
prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas,
biolgi cas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de
residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la
salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el
inters nacional. ARTCULO 90. El Estado responder patrimonialmente por los
daos antijurdicos que le sean impu tables, causados por la accin o la
omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a
la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber
repetir contra ste. CDIGO NACIONAL DE POLICA CAPTULO IV.DEL EMPLEO
DE LA FUERZA Y OTROS MEDIOS COERCITIVOS ARTCULO 29. Slo cuando sea
estrictamente necesario, la polica puede emplear la fuerza para impedir la per
turbacin del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los funcionarios de
polica utilizar la fuerza: a) Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de
los jueces y dems autoridades; b) Para impedir la inminente o actual comisin
de infracciones penales o de polica; c) Para asegurar la captura del que debe
ser conducido ante la autoridad; d) Para vencer la resistencia del que se
oponga a orden policial que deba cumplirse inmediatamente; e) Para evitar
mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica; 20 Polica Nacional
de Colombia f) Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e
injusta contra la persona, su honor y sus bienes; g) Para proteger a las
personas contra peligros inminentes y graves. ARTCULO 30. Para preservar el
or den pblico la Polica emplear slo medios autorizados por ley o
reglamento y escoger siempre entre los efi caces, aquellos que causen menor
dao a la integridad de las personas y de sus bienes. Tales medios no podrn
utilizarse ms all del tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o
su restablecimiento. Salvo lo dispuesto en la ley sobre rgimen carcelario, las
armas de fuego no pueden emplearse contra fugitivo sino cuando ste las use
para facilitar o proteger la fuga. ARTCULO 31. El empleo colectivo de armas de
fuego y otras ms nocivas contra grupos de agresores, estar condicionado a
orden previa de la primera autoridad poltica del lugar. ARTCULO 32. Los
funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el apoyo de su fuerza
por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por voces
de auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger su
vida, o sus bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o
su tranquilidad. ARTCULO 104. Toda reunin o desfi le pblico que genere un
tumulto o cause intranquilidad o inseguridad pblica ser disuelto. No se
adelantar proc edimiento alguno contra las personas que acaten las rdenes
de la autoridad. En caso contrario sern puestas a disposicin de la autoridad
competente. CDIGO PENAL ARTCULO 34. CAUSALES DE JUSTIFICACIN. El
hecho se justifi ca: 1. Cuando se obre en estricto cumplimiento de un deber
legal. 2. Cuando se obre en cumplimiento de orden legtima de autoridad
competente emitida con las formalidades legales. 21 Criterios para el Empleo
de Armas no Letales 3. Cuando se obre en legtimo ejercicio de un derecho, de
una actividad lcita o de un cargo pblico. 4. Cuando se obre por la necesidad
de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual o
inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresin. Se
presume la legtima defensa en quien rechaza al extrao que, indebidamente,
intente penetrar o haya penetrado a su habitacin o dependencias inmediatas,
cualquiera sea el dao que se le ocasione. 5. Cuando se acta por la necesidad
de defender un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente,
inevitable de otra manera, que el agente no haya causado intencionalmente o
por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. PARGRAFO. El
que exceda los lmites propios de cualquiera de las causas de justifi cacin
precedentes incurrir en una pena no menor de la sexta parte del mnimo, ni
mayor de la mitad del mximo de la sealada para el hecho punible. Artculo
356. Disparo de arma de fuego contra vehculo. El que dispare arma de fuego
contra vehculo en que se hallen una o ms personas, incurrir en prisin de
uno (1) a cinco (5) aos. Artculo 423. Empleo ilegal de la fuerza pblica. El
servidor pblico que obtenga el concurso de la fuerza pblica o emplee la que
tenga a su disposicin para consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o
estorbar el cumplimiento de orden legtima de otra autoridad, incurrir en
prisin de uno (1) a cuatro (4) aos, multa diez (10) a cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos, siempre que la conducta no
constituya delito sancionado con pena mayor. Artculo 424. Omisin de apoyo.
El agente de la fuerza pblica que rehuse o demore indebidamente el apoyo
pedido por autoridad competente, en la forma establecida por la ley, incurrir
en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos. REGLAMENTO DE SERVICIO
DE VIGILANCIA URBANA Y RURAL CAPTULO IV DEL USO DE LAS ARMAS
ARTCULO 131. CONSIDERACIONES GENERALES 1. El personal de la polica en
cumplimiento de su actividad preventiva y ocasionalmente coercitiva, para
preservar el orden pblico emplear slo los medios autorizados por ley o
reglamento y escoger, entre los efi caces aquellos que causen menor dao a
la integridad de las personas y de sus bienes. (Art. 109 Decreto 522/71). 22
Polica Nacional de Colombia 2. Quienes tengan a su cargo la administracin
del armamento, municiones y explosivos, su almacenamiento, conservacin,
distribucin y control cumplirn diligentemente los mecanismos de control
establecidos. 3. En el uso de las armas se deber tener en cuenta su
naturaleza de contingencia y peligro que exige el manejo prudente. Su empleo,
requiere equilibrio emocional, mesura, serenidad, fi rmeza y control evitando
siempre cualquier exceso. Como ltimo recurso debe emplearse para proteger
la integridad personal o la de terceras personas. 4. En sitios donde haya
aglomeracin o riesgo para terceras personas, es preferible buscar
procedimientos de policas alternos al empleo de las armas. 5. El personal al
servicio de la Polica Nacional se abstendr de usar y emplear armas de
dotacin ofi cial en actividades particulares, igualmente no podr utilizar en el
servicio armas que no sean de dotacin ofi cial. 6. El conocimiento de las
armas es factor decisivo para no cometer errores. Se debe emplear el arma
slo cuando las circunstancias lo exijan y de acuerdo con lo previsto en las
normas legales sobre la justifi cacin del hecho. 7. Todo funcionario de la Polica
al trmino del servicio, est obligado a entregar las armas de dotacin y dems
elementos que se le hayan asignado para el mismo, salvo autorizacin expresa
en contrario emitido por el superior competente. En la misma forma estn
obligados quienes salgan en uso de vacaciones, permisos, licencias
incapacidades, excusas de servicio, suspensiones, etc. PARAGRAFO. Los
superiores competentes sern responsables de la supervisin y cumplimientos
de esta obligacin. ARTCULO 132. RESPONSABILIDAD. El apartarse de las
normas, genera demandas a la Nacin, cuya responsabilidad puede extenderse
solidariamente al infractor o a quien tiene a su cargo el suministro de las
armas. ARTCULO 133. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. El Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados
por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser
condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos que
haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aquel deber repetir contra ste. 23 Criterios para el Empleo de
Armas no Letales APARTES DE LA SENTENCIA C-179 de 2007 19.- Finalmente,
la actividad de polica se refi ere a los ofi ciales, subofi ciales y agentes de
polica quienes no expiden actos sino que actan, no deciden sino que
ejecutan; son ejecutores del poder y de la funcin de polica; despliegan por
orden superior la fuerza material como medio para lograr los fi nes propuestos
por el poder de polica; sus actuaciones estn limitadas por actos jurdicos
reglados de carcter legal y administrativo. Una instruccin, una orden, que
son ejercicio concreto de la funcin de polica, limitan el campo de accin de un
agente de polica, quien es simple ejecutor al hacer cumplir la voluntad
decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de polica. Es una actividad
estrictamente material y no jurdica, corresponde a la competencia del uso
reglado de la fuerza, y est necesariamente subordinada al poder y la funcin
de polica. Por lo tanto, tampoco es reglamentaria ni reguladora de la
libertad.4 Ahora bien. De conformidad con lo previsto en la Constitucin5 , el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos
y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan
en paz, est a cargo de la polica nacional, cuerpo armado permanente de
naturaleza civil, que integra con las fuerzas militares, exclusivamente, la fuerza
pblica6 . Al respecto de la labor que corresponde cumplir a la polica en un
Estado social y democrtico de derecho, la Corte ha considerado: La Polica en
un Estado social de derecho La polica, en sus diversos aspectos, busca
entonces preservar el orden pblico. Pero el orden pblico no debe ser
entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones de
seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el
goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de
derecho, es entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad humana,
por lo cual el fi n ltimo de la Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la
proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen entonces el
fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico
lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces
compatible con el ideal democrtico, puesto que el sentido que subyace a las
autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino el de
determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas
sin que ello afecte el orden pblico. Conforme a lo anterior, en un Estado social
de derecho, el uso del poder de polica tanto administrativa como
judicialmente, se encuentra limitado por los 4 Corte Suprema de Justicia.
Sentencia de abril 21 de 1982. Magistrado Ponente: Manuel Gaona Cruz. 5
Constitucin Poltica, artculo 218 6 Constitucin Poltica, artculo 216 24 Polica
Nacional de Colombia principios contenidos en la Constitucin Poltica y por
aquellos que derivan de la fi nalidad especfi ca de la polica de mantener el
orden pblico como condicin para el libre ejercicio de las libertades
democrticas. De ello se desprenden unos criterios que sirven de medida al
uso de los poderes de polica y que la Corte Constitucional entra a precisar: 1.
Siendo autoridad administrativa (polica administrativa) o que acta bajo la
direccin funcional de las autoridades judiciales (polica judicial), la polica est
sometida al principio de legalidad puesto que afecta libertades y derechos. 2.
Toda medida de polica debe tender a asegurar el orden pblico; por tanto,
encuentra su limitacin all donde comienzan las relaciones estrictamente
privadas. De aqu que la polica tampoco pueda actuar a requerimiento de un
particular para proteger sus intereses meramente privados; para esto est la
Justicia ordinaria. 3. La polica slo debe adoptar las medidas necesarias y efi
caces para la conservacin y restablecimiento del orden pblico. La adopcin
del remedio ms enrgico -de entre los varios posibles-, ha de ser siempre la
ultima ratio de la polica, lo cual muestra que la actividad policial en general
est regida por el principio de necesidad, expresamente consagrado en el
artculo 3 del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la
ley, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin
169/34 del 17 de diciembre de 1979, que establece que las autoridades slo
utilizarn la fuerza en los casos estrictamente necesarios. 4- Igualmente, las
medidas de polica deben ser proporcionales y razonables en atencin a las
circunstancias y al fi n perseguido: debe entonces evitarse todo exceso
innecesario. As pues, los principios de proporcionalidad y razonabilidad que
rigen todas las actuaciones de la administracin pblica adquieren particular
trascendencia en materia de polica. 5- Directamente ligado a lo anterior, la
extensin del poder de polica est en proporcin inversa al valor constitucional
de las libertades afectadas. Eso explica que en ciertas materias -como la
regulacin de los sitios pblicos- el poder policial sea mucho ms importante
que en otros mbitos de la vida social, como el derecho a la intimidad y a la
inviolabilidad del domicilio. 6- El poder de la polica se ejerce para preservar el
orden pblico pero en benefi cio del libre ejercicio de las libertades y derechos
ciudadanos. No puede entonces traducirse en una supresin absoluta de las
libertades. 7. As mismo debe recordarse especialmente en esta materia la
regla, por otra parte general a toda actividad administrativa, de la igualdad de
los ciudadanos ante la ley. El ejercicio del poder de polica no puede traducirse
25 Criterios para el Empleo de Armas no Letales en discriminaciones injustifi
cadas de ciertos sectores de la poblacin, puesto que todas las personas
recibirn la misma proteccin y trato de las autorida 8. Igualmente opera la
mxima de que la polica debe obrar contra el perturbador del orden pblico,
pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos. 7 La jurisprudencia
constitucional tambin ha dejado claramente establecido que la naturaleza civil
de la Polica Nacional deriva del hecho de que es una autoridad administrativa
que cumple funciones preventivas mas no represivas salvo cuando acta como
colaboradora de las autoridades judiciales, en ejercicio de la funcin de polica
judicial y tambin por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que
los inferiores son responsables de la ejecucin de las rdenes que reciban.
Concretamente, la Corte ha manifestado que como la Polica Nacional se sita
en una zona gris o fronteriza, en la cual se superponen los criterios de
seguridad y defensa, la Carta Poltica adopt para esta institucin un rgimen
intermedio caracterizado de la siguiente manera: Se le asigna a la Polica
Nacional el carcter de cuerpo armado de naturaleza civil, cuya misin es
eminentemente preventiva y dirigida a mantener las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y las libertades pblicas, y para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en paz (art. 218 C.N.). La ausencia en
su seno de disciplina castrense determina que la responsabilidad de los
miembros de la Polica Nacional, por infraccin manifi esta de un precepto
constitucional en detrimento de alguna persona, no pueda ser excusado por la
obediencia debida, por cuanto no estn sujetos a ella. (art. 91 C.N.) Se
incluye a la Polica Nacional como parte integrante de la fuerza pblica junto
con las fuerzas militares, establecindose un rgimen comn para todos en
cuanto respecta a su carcter no deliberante (art. 219 C.P.), a la reserva legal
sobre la privacin de grados, honores y pensiones (art. 220 C.P.), al fuero penal
(art. 221 C.P) y a la promocin profesional, cultural y social (art. 222 C.P.).8
Ahora bien, es sabido que toda sociedad civilizada requiere contar con un
cuerpo de polica como una institucin necesaria para la vigencia y efectividad
del orden justo del que habla el Prembulo de la Carta Poltica. De ah que
todos los esfuerzos que se hagan y todas las medidas que se tomen
encaminadas a vigorizar esta institucin son decisivas en tanto y en cuanto se
encuentran 7 Sentencia C-024 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero. 8
Sentencia C-444 de 1995. M.P. Carlos Gaviria Daz. 26 Polica Nacional de
Colombia encaminadas a la realizacin de los fi nes de un Estado de Derecho
moderno y democrtico. En el caso colombiano tales fi nes estn sealados en
el artculo 2 de la Carta Poltica. Entre stos se destacan los de servir a la
comunidad , garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin, y asegurar la convivencia pacifi ca y la
vigencia de un orden justo, los cuales tocan directamente con la funcin que
le corresponde cumplir a la Polica Nacional. As mismo, el precepto
constitucional antes citado seala que las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Este
deber de proteccin recae, en primer lugar, en las autoridades de polica que
son las encargadas de garantizar el derecho constitucional fundamental de la
proteccin a todas las personas dentro del territorio de la Repblica.9 En
desarrollo de lo expuesto, el Decreto 1355 de 1970 consagra entre sus
disposiciones generales, que a la polica compete la conservacin del orden
pblico interno, el que resulta de la prevencin y la eliminacin de las
perturbaciones de la seguridad, de la tranquilidad, de la salubridad y la
moralidad pblicas, y no le corresponde remover las causas de la perturbacin;
que en ningn caso la polica podr emplear medios incompatibles con los
principios humanitarios; que las normas y los servicios de polica son medios
para prevenir la infraccin penal; y que ninguna de sus actividades puede
contrariar a quien ejerza sus derechos sino a quien abuse de ellos.10 Al
respecto del ejercicio de las funciones otorgadas a los miembros de la Polica
Nacional, la Corte consider que se otorgan para la proteccin del orden
pblico y se desarrollan con el fi n de mantener las condiciones necesarias para
el ejercicio de los derechos y libertades pblicas (art. 218 superior). En
desarrollo de esta funcin la Polica Nacional puede aplicar medidas
preventivas y correctivas sujetas al principio de legalidad y cuando se
encuentra ante situaciones que exigen una accin inmediata para contrarrestar
las agresiones que ponen en peligro los derechos y bienes de las personas, su
accin debe ajustarse a los estrictos principios de proporcionalidad y
razonabilidad del uso de la fuerza.