Buenos

Aires
Provincia

.96}
9/4 ,/4 f?ga,,?UJ-d,

La Plata, 17 de abril de 2017.

AL SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN PARA LA REFORMA

DEL CDIGO PENAL DE LA NACIN
DR. MARIANO BORINSKY
S/D.

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. en mi carcter

de Ministro de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, con el objeto de hacerle
saber mi postura acerca de algunas cuestiones, concernientes al rgimen de la
libertad condicional y otros beneficios aplicables a los condenados a penas
privativas de la libertad, que entiendo de suma importancia sean analizadas en
el marco de la Comisin que usted preside, creada mediante Decreto
N103/2017.
Las penas privativas de la libertad tienen en nuestro pas
como finalidad esencial la resocializacin del condenado. As lo establece la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 5.6. Tambin
esta finalidad ha sido receptada en nuestra legislacin interna, tanto a nivel
nacional como provincial (v.gr., art. 1 de la ley nacional N24.660, denominada
"ley de ejecucin de la pena privativa de la libertad"; art. 4 de la ley N12.256 de
la provincia de Buenos Aires, denominada "de ejecucin penal bonaerense").
Ahora bien, en el ao 2004 fueron sancionadas una serie de

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2-Piso 9- CPA 1900
Tel. (0221)429-5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar
 Buenos
Aires
Provincia

g;
9u0z. PJ

reformas legislativas que apuntaron decididamente a agravar varios institutos

relativos a las consecuencias jurdicas de los delitos. Entre ellas deseo aq u
destacar las modificaciones efectuadas al rgimen de la libertad condicional,
que es previsto en los artcu los 13 y siguientes del Cdigo Penal Argentino, y a
los beneficios propios del perodo de prueba de la etapa de ejecucin (artculo
56 bis de la ley 24.660) - Ver al respecto Mahiques, Carlos Alberto y Grassi,
Adrin Patricio, "La prevencin especial a la deriva, o una inconfesada vuelta a
la inocuizacin", Revista Jurdica La Ley; Volumen 2007-F; pgs. 1322 a 1332-.
En tal sentido, a travs de la ley 25.892, el plazo requerido
para la concesin de la libertad condicional en los casos de condenas a prisin o
reclusin perpetuas ha sido aumentado de veinte a treinta y cinco aos.
Adems, a la ya existente previsin contenida en el artculo 14 del Cdigo
Penal, referida a que la libertad condicional no poda otorgarse a los
reincidentes, se han agregado como otros supuestos impeditivos de su
concesin que la condena haya sido dictada por la comisin de ciertos delitos.
Ellos son el homicidio 'criminis causa', el abuso sexual seguido de la muerte de
la vctima, la privacin ilegtima de la libertad coactiva (delito tambin llamado
compelimiento) seguida de la muerte intencional de la vctima, el robo con
homicidio, y el secuestro extorsivo seguido de la muerte intencional de la
vctima. Es dable destacar que algunas de estas figuras delictivas tienen prevista
una pena de prisin o reclusin perpetuas (arts. 80 inc. 7, 124, 142 bis
anteltimo prrafo y 170 anteltimo prrafo del Cdigo Penal).
Ya he mencionado al art. 56 bis de la ley 24.660. Pu es bien,
esta norma, incorporada a la ley 24.660 mediante la ley 25.948 (tambin del ao

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2-Piso 9- CPA 1900
Tel. (0221 )429-5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar
 Buenos
Aires
Provincia

.9
.9 rJJ,ed,

2004), establece que no podrn otorgarse los beneficios comprendidos en el

perodo de prueba -incorporacin del condenado a establecimiento abierto o
seccin independiente de ste, que se base en el principio de la autodisciplina;
la posibilidad de obtener salidas transitorias del establecimiento; y la
incorporacin al rgimen de la semilibertad (art. 15 ley 24.660)-, a quienes
hayan sido condenados por los delitos previstos en los artculos 80 inciso 7,
124, 142 bis anteltimo prrafo, 165 y 170 anteltimo prrafo del Cdigo Penal -
recordemos que salvo el homicidio en ocasin de robo, todos los otros tienen
prevista pena de prisin o reclusin perpetua-. Asimismo, el ltimo prrafo de
esta norma establece que los condenados por cualquiera de esos delitos
tampoco podrn obtener los beneficios de la prisin discontinua o
semidetencin, ni el de la libertad asistida.
Estas reformas muestran claramente que ya en el ao 2004
nuestro legislador decidi matizar el principio de que la ejecucin de las penas
privativas de la libertad tiene en la Argentina como finalidad excluyente la
resocializacin de los condenados.
Este proceso contina. En el proyecto de reforma a la ley
24.660 que se encuentra actualmente en el Honorable Senado de la Nacin, se
incluye en el artculo 1 de ese cuerpo legal una previsin que cambia
sustancialmente el paradigma, bajo una direccin que comparto plenamente. Se
dice all que "El fin y justificacin de las penas es la proteccin de la sociedad
frente al crimen con sujecin al artculo 18 de la Constitucin Nacional
debiendo la ejecucin de las mismas orientarse al cumplimiento de dicho
propsito".

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2 Piso
- 9 -CPA 1900
Tel. (0221 )429 -5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar
 Buenos
Aires
Provincia

kGfa:<d
9u:c4, [!6UMU'd,

Es mi sincera conviccin que este canuno debe ahora

profundizarse.
Entiendo que, en el marco de la reforma encargada a la
Comisin que Ud. preside, debe consagrarse el principio de que la libertad
condicional no debe concederse, no solo a los delitos previstos en el actual
artculo 14 del Cdigo Penal, sino tampoco a ningn condenado por numerosos
delitos dolosos que son de particular gravedad y en los que se produce la
muerte de la vctima. Para todos esos casos que mencionar, segn la ley
actualmente vigente, la libertad condicional es procedente, y ello tiene que ser
objeto de una seria revisin.
Deben quedar as excluidos de este beneficio, no solo los
dems homicidios calificados previstos en el artculo 80 del Cdigo Penal, sino
tambin, por caso, el aborto sin consentimiento seguido de la muerte de la
mujer (art. 85 inc. 1 'in fine'); el abandono de personas seguido de la muerte de
la vctima (art. 106 prrafo tercero); la privacin ilegal de la libertad coactiva,
seguida de la muerte de la vctima, no querida por el autor (art. 142 bis prrafo
cuarto C.P.); la privacin ilegal de la libertad agravada por ser cometida en el
marco de una situacin de terrorismo de Estado, cuando se produzca la muerte
de la vctima (art. 142 ter, prrafo segundo); las torturas seguidas de la muerte
de la vctima (art. 144 ter inc. 2); el secuestro extorsivo seguido de la muerte de
la vctima, no querida por el autor (art. 170 prrafo cuarto C.P.); la creacin de
peligro para transportes acuticos o areos que ocasione la muerte de alguna
persona (art. 190 segundo prrafo 'in fine'); el descarrilamiento de trenes que
ocasione la muerte de alguna persona (art. 191 inc. 4); la piratera seguida de

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2-Piso 9- CPA 1900
Tel. (0221)429-5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar
 Buenos
Aires
Provincia

[Y
[Y ,/4 f18ue?u,d, M

muerte (art. 199); y el envenenamiento de aguas potables, sustancias

alimenticias o medicinales que provoque la muerte de alguna persona ( art. 201
bis).
Tampoco, a los que podemos llamar delitos sexuales graves
(me refiero a los abusos sexuales agravados; la corrupcin de menores
agravada, artculos 119 prrafos segundo, tercero y cuarto, y 125, prrafos
segundo y tercero, del Cdigo Penal; y la promocin de la prostitucin de
menores, artculo 126 inciso tercero, ltimo prrafo, del Cdigo Penal).
Ntese, insisto, que todos estos delitos tienen previstas
escalas punitivas muy altas, que obviamente denotan su notoria gravedad.
Adems, estas escalas, en los casos en los que se trata de penas temporales, son
prcticamente equivalentes a la del homicidio en ocasin de robo (art. 165 C.P.),
que actualmente, como ya lo indiqu, se encuentra excluido expresamente de la
concesin de la libertad condicional y de los beneficios de la etapa de prueba de
la ejecucin penal (arts. 14 C.P. y 56 bis de la ley 24.660).
Un prrafo aparte lo merece la hiptesis de las lesiones
gravsimas agravadas por alevosa o por violencia de gnero, cuya escala
punitiva est definida mediante la aplicacin de los artculos 91 y 92 del Cdigo
Penal, en tres a quince aos de reclusin o prisin. Ms all de la notoria
conveniencia de elevar el mnimo de esa escala punitiva, es claro que tambin
este delito debe ser excluido de los beneficios propios de la ejecucin de las
penas privativas de la libertad, empezando por la propia libertad condicional.
La convulsin social que provocan aquellos hechos en los cuales un nio, un
anciano, una mujer, o cualquier persona indefensa, son golpeados brutalmente,

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2-Piso 9- CPA 1900
Tel. (0221 )429-5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar
 Buenos
Aires
Provincia
u

9,,._.Mteea, <k, [JUMZC)d,

dejndolos muchas veces casi al borde de la muerte, sea para consumar un

robo, sea en un contexto de violencia de gnero o domstica, y el enorme grado
de injusto que revelan dichas conductas, ameritan ese endurecimie11to en la
aplicacin de la ley que aqu propongo.
Vuelvo ahora sobre las prev1s1ones constitucionales
relativas a la resocializacin como finalidad de las penas privativas de la
libertad. Ya las he mencionado al comienzo de esta presentacin, y aprovecho
aqu para dejar en claro que no es en absoluto mi inters formular propuestas
que signifiquen la vulneracin de esas normas. Por el contrario, es una de mis
preocupaciones principales, como Ministro de Justicia y como representante y
voz de la Sra. Gobernadora de la Provincia de Buenos Aires, Licenciada Mara
Eugenia Vidal, velar por el pleno cumplimiento de todas las garantas
constitucionales.
Por eso es que debo poner de resalto mi convencimiento en
cuanto a que el objetivo resocializador puede buscarse an en una situacin de
privacin de libertad de carcter perpetuo. A travs del trabajo y la educacin,
una persona privada de su libertad puede aprender a convivir con quienes
comparten con ella su lugar de detencin. Puede igualmente retribuir en cierta
forma a la sociedad por su grave delito cometido, mediante tareas que, aunque
sean llevadas a cabo desde el establecimiento penitenciario, tengan un fin social.
En definitiva, puede incorporar el respeto a los valores sociales bsicos que ha
vulnerado a travs del grave crimen que lo ha condenado a una privacin de
libertad perpetua. Eso, es mi firme creencia, significa tambin resocializar.
Finalmente, es aqu donde estimo adecuado cerrar una idea

Ministerio de Justicia
Calle 12 y 53- Torre 2-Piso 9- CPA 1900
Tel. (0221 )429-5544
privjusticia@mjus.gba.gov.ar