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UNIDAD 20.

- REFORMAS Y TRANSFORMACIONES EDUCATIVAS EN


CENTROAMRICA: REFLEXIONES SOBRE ESPACIOS OLVIDADOS

En Centroamrica, los pases si no han comenzado ya, por lo menos estn pensando en
cambios, transformaciones o reformas educativas; en estos procesos se modifica todo: las
leyes, currculo, libros de texto, la infraestructura, la administracin, la supervisin, los
niveles, los recursos, no obstante queda un espacio sustancial con cierta inmunidad a
los cambios: el
magisterial. Para cambiar, reformar o transformar en una acepcin integral la clase
magisterial, ms que ser consultada debe ser protagonista de dicho devenir; a mediados de
1999 una alta funcionaria de educacin de la regin centroamericana afirmaba
acertadamente: la mayora de reformas educativas no han ingresado al aula; hoy podemos
acuar la pregunta: y no debi haber salido del aula?.
En trminos generales, los cambios y reformas no han llegado al nivel de transformacin; se
han superado los paradigmas de una educacin clsica, moralizante y repetitiva de corte
lancasteriano; se ha tomado distancia de los modelos desarrollistas; y se han implementado
cosmticas formas y no fondos-de los modelos del primer mundo. Pero los puntos ms
sustanciales y lgidos del hecho educativo se han soslayado; inclusive en algunos pases de la
regin se retocan ao tras ao, a modo de proyeccin progresiva, las tasas e indicadores de
analfabetismo, desercin, repitencia e inversin del porcentaje PIB, pero en el fondo se
desconocen las fuentes, ya que no existen censos poblacionales confiables ante una dinmica
demogrfica vertiginosa; el hecho de tener control sobre las variables y estadsticos del
sistema educativo solo garantiza validez pero no confiabilidad. De hecho, al observar la
evolucin de las tasas matriculacin inicial entre 1992 y 1997 que ofrece el Anuario de la
Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC, 1997), percibimos que el
aumento de matrcula es insuficiente ante el posible aumento demogrfico, ya que la
movilidad estadstica de crecimiento global de la regin oscila en apenas un 0.3 %; as
mismo, las tasas de repitencia, indicadores de eficiencia, tasas de promocin y el gasto por
alumno o alumna en los diversos niveles arrojan datos preocupantes que validan la tesis
expuesta.
La pregunta fundamental de la verdadera transformacin educativa implica la superacin de
la visin reformista de las instituciones y de los recursos, y nos lleva indefectiblemente a un
punto neurlgico: el magisterio; entonces, el hecho de reformar las leyes, el currculo, los
libros de texto y la administracin, garantiza una verdadera transformacin? aparentemente,
la respuesta es no; entonces qu implica una verdadera transformacin?, implica ms que
consultar y capacitar al magisterio, hacerlo co-autor del proceso; y esta participacin supone
un punto de partida antropolgico muy olvidado en las agendas de reformistas: conocer la
identidad de los y las docentes, quin es y cmo es la o el docente salvadoreo?, lo que a
su vez facilita el anlisis de las posibilidades de concretizar o no, determinados cambios
en el escenario educativo; dicho de otro modo, conocer las capacidades de asimilacin,
valorar sus condiciones para el cambio y auscultar hasta dnde puedo contar con su gestin
en la verdadera reforma, es decir en el aula, lugar sustancial de las grandes reformas y/o
transformaciones.
Al observar algunos de los estadsticos educativos mundiales, nos encontramos que
-en valores absolutos- la reduccin del analfabetismo no ha cumplido con las expectativas a
pesar de los esfuerzos y compromisos; para 1980 existan 877 millones de analfabetos
(30.5% de la poblacin) cifra que aument hasta 884 millones en 1995, si bien el porcentaje
descendi hasta el 22.7% en la actualidad -tomando en cuenta el incremento de la edad
media de vida- los resultados siguen siendo preocupantes. Pero al observar los datos de la
Escolaridad Infantil, los resultados son patticos; en la actualidad un 20% de los menores
entre 6 y 11 aos de todo el mundo (125 millones de nios/as) estn sin escolarizar;
mientras que otros 150 millones abandonan la escuela antes de adquirir la formacin
mnima; dos tercios de los nios y nias sin escolarizar son nias lo que es anlogo al 70% de
los adultos analfabetos: mujeres.
Que el nivel de renta no es el nico factor que incide a la hora de hacer una poltica activa a
favor de la educacin y, en especial, de la educacin bsica universal, esto lo demuestra
claramente el ndice de desarrollo educativo (IDE) presentado en el informe Educacin
ahora: rompamos el crculo de la pobreza, elaborado por Kevin Watkins; este ndice
cruza variables como el nivel de matriculacin, la igualdad de acceso escolar entre sexos o
las tasas de desercin y repitencia, y lo confronta con un indicador del poder adquisitivo
medio de la poblacin de cada pas; los resultados demuestran que pases de ingresos medios
bajos como: Cuba, Jamaica, Sri Lanka, Cabo Verde o China, poseen mejores resultados
escolares que pases con rentas superiores como Qatar, Kuwait y Arabia Saud entre otros.
En Centroamrica no debemos observar este escenario mundial como espectadores y
espectadoras asombrados y asombradas, somos parte de este gran problema educativo y a
pesar de los logros y obstculos, ms all inclusive de los prstamos, debemos preguntarnos
cules son nuestros aportes y soluciones; pero esta interrogante debe hilvanar todos los
sectores, desde el gobierno pasando por la oposicin hasta la empresa privada; en una
necesaria y urgente mesa tripartita deben presentarse el compromiso de cada quin, sino
estaremos predestinados al subdesarrollo en donde todos perdemos.
Calidad y equidad son palabras claves tanto para las transformaciones como para el diseo de
polticas educativas, pero corren el grave riesgo de quedarse en un esttico o perifrico
discurso.
Recientemente, el Laboratorio Latinoamericano de la Calidad de la Educacin de la
UNESCO-ORELAC public los resultados del Primer Estudio Internacional Comparativo,
en donde participaron trece pases del continente, dos de los cuales son de nuestra regin
(Honduras y Costa Rica); tres de los pases no tuvieron la suficiente capacidad de responder a
las exigencias tcnicas. Cinco preguntas fundamentales definan en el estudio el mbito de
la calidad educativa: qu aprenden los alumnos y alumnas?, cul es el nivel al que
ocurren esos aprendizajes?, qu competencias han desarrollado los alumnos y alumnas en
base de esos aprendizajes?, cmo han ocurrido los aprendizajes?, y bajo qu condiciones se
han producido los aprendizajes?.
El estudio revela importantes datos que a continuacin comentamos, segn el orden del
propio estudio: En primer lugar, se destaca que a nivel de logros y distribucin de
rendimientos existen margen diferenciales muy amplios en los pases, destacando sobre todos
el alto nivel de Cuba; el rango de dispersin en los puntajes obtenidos oscila entre 53 y 461
puntos; todos los pases, a excepcin de Cuba, se sitan en un rango de una
desviacin estndar a cada lado de la media regional.
En segundo lugar, se detect que las escuelas rurales siguen reportando los logros ms bajos,
salvo en Colombia, en donde las escuelas rurales en el rea de lenguaje y matemtica
obtienen puntajes ms altas que las urbanas; as mismo, se detect un mayor
diferencial de logros a favor de los centros educativos pblicos sobre los privados
en algunas reas y grados en Cuba, Repblica Dominicana, Brasil, Colombia y Venezuela.
En tercer lugar, en lo que se refiere a las influencias de polticas educativas sobre la
calidad, se seala que en los pases donde tiene lugar la aplicacin de innovaciones
pedaggicas e innovaciones en la gestin y donde existe un alto nivel de voluntad poltica
expresada en la distribucin presupuestaria, se logran mejores resultados.
De estos resultados se pueden deducir algunas conclusiones importantes para nuestra
realidad educativa a partir de una pregunta previa: Por qu siempre andamos buscando
recetas en pases cuyos logros reales son comprobadamente deficientes?. Est claro que la
tercera conclusin del estudio es muy determinante para potenciar el devenir educativo,
destacando los conceptos de voluntad poltica para la educacin y
crecimiento del presupuesto educativo; en este sentido, la voluntad poltica y el
crecimiento presupuestario deben retroalimentar las innovaciones pedaggicas y de
gestin, lo que a su vez repercute en mayores ndices de calidad y equidad.
Tal como se puede apreciar, algunos mitos se derrocan en ciertos pases, concretamente
dos: la educacin urbana es superior a la rural, y la educacin privada es superior a la
pblica; esto nos exige una mirada hacia los sistemas educativos de Cuba, Repblica
Dominicana, Brasil Colombia y Venezuela, los cuales no estn en los cnones recetarios de
muchos organismos y funcionarios, que andan vendiendo un paquete en donde el
envoltorio es muy bonito pero el contenido deja mucho que desear.
Finalmente, vale rescatar las preguntas iniciales que definen el mbito de lo que es
Calidad Educativa, y aqu, anlogamente nos preguntamos por el contenido curricular
(qu aprenden los alumnos?), por los mbitos exaula (cul es el nivel al que ocurren esos
aprendizajes?), por las tecnologas educativas y capacidad de interaccin (qu
competencias han desarrollado los alumnos en base de esos aprendizajes?), por los
docentes (cmo han ocurrido los aprendizajes?), y por la infraestructura y equipamiento
(bajo qu condiciones se han producido los aprendizajes?)

Tareas de profundizacin: Generalmente las reformas educativas han sido descendentes (desde los
Ministerios de Educacin hacia las escuelas) y no ascendentesse dice que en Latinoamrica, durante
la dcada de los 90 se reform todo: leyes, curriculum, libros de texto, formacin docente, aparatos
administrativos, pero qued algo sin reformar: el docente por qu?. A pesar de las reformas la pobreza
y la exclusin social ha ampliado su brecha qu ha pasado?; investiga sobre este tema.
Otras Fuentes: Documentos sobre reformas educativas de cada pas
Glosario: Reforma: cambios de formas a nivel organizacional o sistmico con carcter economicista; a
nivel de gestin la reforma no es tan profunda como la transformacin.