CIDADANIA NO BRASIL: O longo caminho

Resumo do Livro de Jos Murilo de Carvalho, RJ 2001.

CIDADANIA: O presente texto visa resgatar a problemtica da cidadania, seu

significado, sua evoluo histrica e suas perspectivas.

Conceito de cidadania:
Jos Murilo de Carvalho (2001): seguindo a distino de T. A. Marshall, desdobra
a cidadania em direitos civis (direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Os direitos civis garantem a vida em sociedade. So direitos
cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e
acessvel a todos), polticos (se referem participao do cidado no governo da
sociedade. Seu exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade
de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado) e
sociais (direitos que garantem a participao na riqueza coletiva. Incluem os direitos
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A idia central em
que baseiam a da justia social) e os cidados em plenos (titulares dos 3 direitos),
incompletos (possuidores de apenas alguns dos direitos) e no-cidados (os que no
se beneficiassem de nenhum dos direitos).
Para Carvalho (p.11), se o ideal de cidadania plena semelhante pelo menos na
tradio ocidental, os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta (como
pretende Marshall). Pode haver desvio e retrocessos. No caso do Brasil, o autor destaca
duas diferenas importantes. "A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o
social, em relao aos outros. A Segunda refere-se alterao na sequencia em que os
direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros" (p. 12).
Outro aspecto destacado por Carvalho (p. 12) que a cidadania se desenvolveu dentro
do fenmeno a que chamamos de Estado-nao, datado da Revoluo Francesa. A luta
pelos direitos era uma luta poltica nacional. "Isto quer dizer que a construo da
cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao" (p. 12).
Segundo Carvalho, a reduo do poder do Estado, fruto da acelerao da
internacionalizao do sistema capitalista e da criao dos blocos econmicos, afeta a
natureza dos antigos direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais. "Desse modo,
as mudanas recentes tm recolocado em pauta o debate sobre o problema da cidadania,
mesmo nos pases em que ele parecia estar razoavelmente resolvido" (p. 13).

Cidadania no Brasil:
Para Carvalho (2001): no esforo da sociedade para a reconstruo da democracia
no Brasil, aps a ditadura militar, a palavra cidadania no s caiu na boca do povo, mas
o substituiu na retrica poltica. "Cidadania virou gente". Mas o autor alerta que "o
fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido" (p.8). Por isso, o
exerccio de certos direitos no garante automaticamente o gozo de outros. "Isto porque
a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras".
Desta forma, "uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade
para todos, um ideal desenvolvido no ocidente e talvez inatingvel". (p.9)

O peso do passado (1500-1822).

Segundo Carvalho (p.18): em trs sculos de colonizao, "os portugueses
tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingustica, cultural e
religiosa. Mas tinham tambm deixado uma populao analfabeta, uma sociedade
escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. (...) O
efeito imediato da conquista (que teve conotao comercial) foi a dominao e o
extermnio, pela guerra, pela escravizao e pela doena, de milhes de indgenas". Por
isso, poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira".
Havia sim, na economia e sociedade brasileiras, a forte marca do latifndio monocultor
e exportador de base escravista.
Segundo o autor (p. 19-20), a escravido foi o fator mais negativo para a cidadania.
Na poca da Independncia, o "Estado, os funcionrios pblicos, as ordens religiosas,
os padres, todos eram proprietrios de escravos. Era to grande a fora da escravido
que os prprios libertos, uma vez livres, adquiriam escravos. (...) A sociedade colonial
era escravista de alto a baixo".
"Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao
de futuros cidados". Para o autor, tanto os escravos como os senhores no eram
cidados. Aqueles porque no possuam os direitos civis bsicos e estes porque,
embora fossem livres, votavam e eram votados ("homens bons"), "faltava-lhes, no
entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo da igualdade de todos perante a lei" (p.
21). As funes pblicas eram em parte absorvidas pelos senhores (sobretudo as funes
judicirias) e pelo clero catlico (registros de nascimentos, casamentos e bitos). "A
consequncia de tudo isso era que no existia de verdade um poder que pudesse ser
chamado de pblico, isto , que pudesse ser a garantia da igualdade de todos perante a
lei, que pudesse ser a garantia dos direitos civis" (p.22). Por isso em 1872, meio sculo
aps a independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada. Segundo o autor, no
era do interesse da administrao colonial, ou dos senhores de escravos, difundir essa
arma cvica. No perodo colonial, "os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos
polticos a pouqussimos, os direitos sociais ainda no se falavam, pois a assistncia
social estava a cargo da Igreja e de particulares" (p.24).
Para Carvalho (p. 24) foram raras as manifestaes cvicas durante a Colnia. Para ele,
fora as revoltas escravas (no qual destaca a de Palmares), quase todas as outras foram
conflitos entre setores dominantes ou reaes de brasileiros contra o domnio colonial
(no qual destaca a Inconfidncia Mineira e as Revoltas dos Alfaiates e Pernambucana).
Segundo o autor, o perodo colonial chegou ao fim "com a grande maioria da populao
excluda dos direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade".
(p. 25)

1822: Os direitos polticos saem na frente.

Para Carvalho (p. 25), a independncia no introduziu mudana radical no
panorama descrito, talvez em funo de que a independncia do Brasil foi relativamente
pacfica, isto , negociada. A separao foi feita mantendo-se a monarquia e a casa de
Bragana. "A principal caracterstica poltica da independncia brasileira foi a
negociao entre a elite nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura
mediadora o prncipe D. Pedro" (p.26). A preocupao da elite com a ordem social
(receio do "haitianismo") e o sonho da construo de um novo imprio, levou escolha
de uma soluo monrquica.
"Nada melhor do que um rei para garantir uma transio tranquila, sobretudo se esse
rei contasse, como contava, com apoio popular" (p.27). Para o autor, o papel do povo, se
no foi de simples espectador (Eduardo Prado), tambm no foi decisivo. O papel do
povo foi mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado o renunciar,
aps grande agitao popular nas ruas do Rio de Janeiro. Ao povo uniram-se a tropa e
vrios polticos em raro momento de confraternizao.
"Assim, apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos polticos,
a independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes limitaes
aos direitos civis" (p. 28).
Para Carvalho, a Constituio outorgada de 1824, estabeleceu os 3 poderes tradicionais
e criou ainda um quarto poder, o Moderador, privativo do Imperador. Segundo ele, para
os padres da poca, a legislao brasileira era muito liberal, pois ampliava o direito ao
voto em relao aos padres dos pases europeus e ainda permitia que os analfabetos
votassem.
Ainda pelo lado positivo, note-se que houve eleies ininterruptas de 1822 at
1930, representando, do ponto de vista formal, um grande avano em relao situao
colonial. Por outro lado, "Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram as
mesmas pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j
foram descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto
do governo, um alvar da justia, uma postura municipal" (p. 32). Havia ainda a presso
dos chefes polticos locais sobre os votantes. As eleies eram frequentemente
fraudadas, tumultuadas e violentas. "O voto era um ato de obedincia forada ou, na
melhor das hipteses, um ato de lealdade e de gratido. medida que o votante se
dava conta da importncia do voto para os chefes polticos, ele comeava a barganhar
mais, a vend-lo mais caro. (...) A eleio era a oportunidade para ganhar um dinheiro
fcil, uma roupa, um chapu novo, um par de sapatos. No mnimo uma boa refeio"
(p.35-36). O encarecimento do voto preocupava os proprietrios rurais, que queriam
restringi-lo. "Havia ainda uma razo material para combater o voto ampliado. Os
proprietrios rurais queixavam-se do custo crescente das eleies. A vitria era
importante para manter seu prestgio e o apoio do governo. Para ganhar precisavam
manter um grande nmero de dependentes para os quais no tinham ocupao
econmica, cuja nica finalidade era votar na poca de eleies" (p.36).

1881: Tropeo.
A lei liberal de 1881, com a finalidade de eliminar a corrupo eleitoral e
responsabilizando o povo, no as elites pelo desvio, introduziu o voto direto, eliminando
o primeiro turno das eleies, ao mesmo tempo que ampliava para 200 mil-ris a
exigncia de renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. Para
Carvalho, o maior limite ao voto ocorreu pela excluso dos analfabetos, pois apenas
"15% da populao era alfabetizada, ou 20%, se considerarmos apenas a populao
masculina. De imediato, 80% da populao masculina era excluda do direito de voto"
(p.39).
Como consequncia, houve uma queda de 1 milho de votantes ou 13% da populao
livre em 1972, para pouco mais de 100 mil eleitores ou 0,8% da populao total. Houve
um corte de 90% do eleitorado. Este retrocesso ocorreu numa poca de tendncia dos
pases europeus de ampliar os direitos polticos.
Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que adquirira com
a constituio de 1824. O mais grave que o retrocesso foi duradouro, pois a
Proclamao da Repblica, em 1889, no alterou o quadro, pois a Constituio de 1891
manteve a principal barreira o voto, a excluso dos analfabetos. Continuavam tambm a
no votar as mulheres, os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. "Na
primeira eleio popular para a presidncia da Repblica, em 1894, votaram 2,2% da
populao" (p. 40).
A descentralizao da Primeira Repblica (1889-1930) facilitou a formao de slidas
oligarquias estaduais, apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Por isso, a
Primeira Repblica ficou conhecida com "repblica dos coronis". "Nesse paraso das
oligarquias, as prticas eleitorais fraudolentas no podiam desaparecer. Elas foram
aperfeioadas" (p.41).
Por falta de experincia prvia e de educao primria, o povo no tinha conscincia da
importncia do voto. E no era culpa sua. "Desta forma, o ganho que a limitao do
voto poderia trazer para a lisura das eleies era ilusrio. A interrupo do aprendizado
s poderia levar, como levou, ao retardamento da incorporao dos cidados vida
poltica" (p. 45). Por outro lado, a excluso popular ficou facilitada, de acordo com o
autor, porque, com exceo ao movimento pelo voto feminino, no houve no Brasil, at
1930 movimentos populares exigindo maior participao eleitoral.

Direitos Civis s na lei.

O Brasil Independente herdou como herana do perodo colonial, a escravido, a
grande propriedade rural e um Estado comprometido com o poder privado. "Esses trs
empecilhos ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi
abolida em 1888 [O Brasil era o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar os
escravos. E o fez quando o nmero de escravos era pouco significativo, a grande
propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a de privatizao do
poder pblico tema da agenda atual de reformas". (p.45).
A persistncia da escravido, significa que "os valores da escravido eram aceitos
por quase toda a sociedade. Mesmo os escravos, embora lutassem pela prpria
liberdade, embora repudiassem sua escravido, uma vez libertos admitiam escravizar
outros" (p.49).
Tanto era assim que no prprio Quilombo dos Palmares havia escravos e 78% dos
libertos da Bahia possuam escravos (p. 46). Desta forma, tudo indica que "os valores da
liberdade individual, base dos direitos civis, to caros modernidade europia e aos
fundadores da Amrica do Norte, no tinham grande peso no Brasil" (p.49). At que
ponto a religio catlica, que era oficial, contribua para esta mentalidade ao no
combater a escravido? uma questo a ser refletida.
Ao contrrio dos Estados Unidos, no Brasil, "aos libertos no foram dadas nem
escolas, nem terras, nem empregos. (...) As consequncias disso foram duradouras para a
populao negra, At hoje essa populao ocupa posio inferior em todos os indicadores
de qualidade de vida. a parcela menos educada da populao, com os empregos menos
qualificados, os menores salrios, os piores ndices de ascenso social" (p. 52).
Para concluir, a "libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva.
Essa igualdade era afirmada nas leis, mas negada na prtica""(p. 53).
A grande propriedade, embora profundamente ligada escravido, tinha
caractersticas prprias e teve vida muito mais longa, sendo ainda uma realidade em
vrias regies do pas.
Os grandes proprietrios, em aliana com comerciantes urbanos, sustentavam a poltica
do coronelismo. Para Carvalho (p.55-56), foi "em So Paulo e Minas Gerais que
o coronelismo, como sistema poltico, atingiu a perfeio e contribuiu para o domnio
que os dois estados exerceram sobre a federao. Os coronis articulavam-se com os
governadores, que se articulava com o presidente da Repblica, quase sempre oriundo
dos dois estados".
O coronelismo impedia a participao poltica porque antes negava os direitos civis.
Nas fazendas o coronel era legislador, executo e juiz. Desta forma, seus trabalhadores
e dependentes no eram cidados do estado brasileiro, eram sditos do coronel.
Vrias expresses populares descreviam a situao: "para os amigos, po; para os
inimigos, pau". Ou ento: "Para os amigos, tudo: para os inimigos, a lei." (p. 57).
"No havia justia, no havia poder verdadeiramente pblico, no havia cidados
civis. Nessas circunstncias, no poderia haver cidados polticos" (p. 57).
Para Carvalho (p. 60) do ponto de vista da cidadania, na dcada de 20, o
movimento operrio em luta por direitos bsicos, como o de organizar-se, de manifestar-
se, de escolher o trabalho, pela legislao trabalhista e de fazer greve, significou um
avano inegvel, sobretudo no que se refere aos direitos civis.

Os direitos sociais.
Para Carvalho (p. 61), com direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar
de direitos sociais. A assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de
associaes particulares. A Constituio republicana de 1891, retirou do Estado a
obrigao de fornecer educao primria, constante da Constituio de 1824 e proibiu o
governo federal de interferir na regulamentao do trabalho, por considerar violao da
liberdade do exerccio profissional. A medida mais importante do perodo republicano
foi o reconhecimento dos sindicatos como legtimos representantes dos trabalhadores.
"Surpreendentemente, o reconhecimento dos sindicatos rurais precedeu o dos sindicatos
urbanos (1903 e 0907,respectivamente). O fato se explica pela presena de
trabalhadores estrangeiros na cafeicultura", onde as representaes diplomticas
destes pases acompanhavam o tratamento dados aos imigrantes (p. 62).
Apesar da Constituio de 1926 autorizar o governo federal a legislar sobre o assunto,
fora o cdigo de menores nada foi feito na rea do trabalho at 1930. Desta forma,
"durante a Primeira repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e
empregados se dava por meio da ingerncia da polcia", levando um candidato
presidncia afirmar que a questo social era questo de polcia (p. 62-63).
A primeira lei eficaz de assistncia social, foi a criao de uma Caixa de Aposentadoria
e Penso para os ferrovirios[8], em 1923, que se expandiu, tornando-se o germe da
legislao social da dcada seguinte.
"As poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, a pequena
assistncia que existia era exercida pelos coronis. (...) A dominao exercida
pelos coronis inclua esses aspectos paternalistas que lhe davam alguma legitimidade.
(...) Em troca do trabalho e da lealdade, o trabalhador recebia proteo
contra a polcia e assistncia em momentos de necessidade. Havia um entendimento
implcito a respeito dessas obrigaes mtuas. Esse lado das relaes mascarava a
explorao do trabalhador e ajuda a explicar a durabilidade do poder dos coronis (p.
64).
Cidados em negativo.
Para Carvalho (p. 65), se verdade (como queriam Louis Couty e Gilberto Amado) que
at o final da Primeira Repblica (1930) no havia no pas povo politicamente
organizado, opinio pblica ativa e eleitorado amplo e esclarecido, no podemos
esquecer que houve alguns movimentos polticos que indicavam um incio de cidadania
ativa. O autor cita os movimentos abolicionista, a partir de 1887 e dos jovens oficiais do
Exrcito, iniciado em1922. Para Carvalho (p.66-67), estes autores pecam por adotar uma
concepo de cidadania estreita e formal, que supe como manifestao poltica
adequada aquela que se d dentro dos limites previstos no sistema legal, sobretudo do
direito do voto. Reconhecendo o mesmo erro, afirma que necessrio levar em conta
outras modalidades de participao, "menos formalizada, externas aos mecanismos
legais de representao". Desta forma, a "avaliao do povo como incapaz de
discernimento poltico, como aptico, incompetente, corrompvel, enganvel, que vimos
nos debates sobre a eleio direta, revela viso mope, m-f, ou incapacidade de
percepo. (...) vimos que o eleitor do Imprio e da Primeira repblica, dentro de suas
limitaes, agia com racionalidade e que no havia entre oslderes polticos maior
preocupao do que a dele com a lisura dos processos eleitorais" (p. 67). Alm disso, para
o autor, o povo achava, com frequncia, outras maneiras para se manifestar, como em
1822, quando a populao do Rio de Janeiro foi por vrias vezes s ruas, aos milhares,
em apoio aos lderes separatistas, contra as tropas portuguesas; em 1831, por ocasio
do levante que forou D. Pedro I a renunciar e aclamou seu filho, uma criana de cinco
anos como sucessor.
Mas foi nas reas rurais que aconteceram as revoltas populares mais importantes.
A primeira delas foi a Revolta dos Cabanos (pequenos proprietrios, ndios, camponeses
e escravos), em 1832, na fronteira das provncias de Pernambuco e Alagoas, onde os
rebeldes em defesa da Igreja Catlica e do retorno de D. Pedro I, enfrentaram, durante
trs anos, astropas do governo em autntica guerrilha travadas nas matas da regio.
Outra revolta popular foi a Balaiada (porque um de seus lderes era fabricante de
balaios), em 1838, no Maranho, em regio de pequenas propriedades. Defendiam a
liberdade e um arraigado catolicismo que julgavam ameaado pelas reformas liberais da
Regncia. A revolta popularmais violenta e dramtica foi a Cabanagem, na provncia do
Par, iniciada em 1835. Os rebeldes eram na maioria ndios, negros e mestios. A
provncia caiu nas mos dos rebeldes, que a proclamaram independente. A luta
continuou at 1840 e foi a mais sangrenta da histria do Brasil. Calculou-se o nmero
total de mortos em 30 mil. Esse nmero representava 20% da populao da provncia.
"Foi a maior carnificina da histria do Brasil independente" (p. 69).
Vrias das revoltas da Regncia manifestaram tendncias separatistas. Trs delas,
a Sabinada, a Cabanagem e a Farroupilha, proclamaram a independncia da provncia.
"O patriotismo permanecia provincial. O pouco de sentimento nacional que pudesse
haver baseava-se no dio ao estrangeiro, sobretudo ao portugus" (p. 77).
O autor menciona ainda a revolta dos escravos mals de 1835, em Salvador, afirmando
que excetuando-se esta ltima revolta, que reclamava claramente o direito civil da
liberdade, nenhuma das outras tinha programa, nem mesmo idias muito claras sobre
suas reivindicaes. "Lutavam por valores que lhes eram caros, independentemente de
poderem express-los claramente. Havia neles ressentimentos antigos contra o regime
colonial,contra portugueses, contra brancos, contra ricos em geral. (...) O importante
perceber que
possuam valores considerados sagrados, que percebiam formas de injustia e que
estavam dispostos a lutar at a morte por suas crenas (p.70).
Se no Primeiro Reinado e na Regncia, as manifestaes populares se beneficiavam de
conflitos entre faces da classe dominante, no Segundo Reinado, com a consolidao
do Estado imperial e os acordos entre liberais e conservados, que se alternavam no
governo promovida pelo Poder Moderador, as revoltas populares ganharam a
caracterstica de reao s reformas introduzidas pelo governo. Assim, ocorrem as
reaes contra a lei que introduzia o registro civil de nascimentos e bitos e mandava
fazer o primeiro recenseamento nacional (1851/2); a lei do recrutamento militar de
1874, onde as reaes atingiram oito provncias e duraram at 1887[9]; a lei de pesos e
medidas a partir de 1871, ganhando o nome de quebra-quilos.
Em Canudos, no interior da Bahia, sob a liderana de Antnio Conselheiro, milhares
de sertanejos tentaram "criar uma comunidade de santos onde as prticas
religiosas tradicionais seriam preservadas e onde todos poderiam viver irmanados pela
f. Sua comunidade foi destruda a poder de canhes, em nome da Repblica e da
modernidade" (p. 72). No Contestado tambm estava presente uma comunidade de
santos. Um dos fatores que levaram formao da comunidade fora a luta pela
propriedade da terra. "A questo social estava presente, assim como a poltica" (p.72).
Os rebeldes foram arrasados a ferro e fogo.
"Os movimentos populares da poca tiveram quase todos caractersticas anti-
republicanas.
Tal foi o caso, por exemplo, da revolta de Canudos. Movimento messinico por
excelncia, foi tambm abertamente monarquista, mesmo que por motivaes
religiosas e tradicionalistas. Outro movimento messinico, o do Contestado, tambm
teve carter monarquista. Os rebeldes lanaram manifesto monarquista e escolheram
um fazendeiro analfabeto como seu rei (p. 82).
Em 1880, no Rio de janeiro, ocorreram protestos contra o aumento no preo das
passagens do transporte urbano. Da em diante, tornaram-se frequentes as revoltas
contra a m qualidade dos servios pblicos mais fundamentais, como o transporte, a
iluminao e o abastecimento de gua (p. 73). A revolta urbana mais importante
aconteceu em 1904 e ficou conhecida como a Revolta da Vacina. Foi um protesto
popular gerado pelo acmulo de insatisfaes com o governo em funo da lei de
reforma urbana e higinica da cidade.
Oswaldo Cruz iniciou o combate varola, tradicionalmente feito por meio de
vacinao que uma lei tornara obrigatria. Houve abaixo-assinado contra a
obrigatoriedade da vacinao, seguida de revolta popular generalizada. "O levante teve
espontaneidade e dinmica prprias. (...) Houve tiroteios, destruio de coches, de
postes de iluminao, decalamento; prdios pblicos foram danificados, quartis
assaltados. (...) O governo decretou estado de stio e chamou tropos de outros estados
para controlar a situao" (p. 74).
"Em todas essas revoltas populares que se deram a partir do incio do Segundo Reinado
verifica-se que, apesar de no participar da poltica oficial, de no votar, ou de no Ter
conscincia clara do sentido do voto, a populao tinha alguma noo sobre direitos
dos cidados e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados, desde que
no violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida privada, de no
desrespeitar seus valores, sobretudo religiosos. Tais pessoas no podiam ser
consideradas politicamente apticas. (...) Eram, verdade, movimentos reativos e no
propositivos. Reagia-se a medidas racionalizadoras ou secularizadoras do governo. Mas
havia nesses rebeldes um esboo de cidado, mesmo que em negativo" (p. 75).
"Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente
nem sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos
grades acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha
com o governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo.
Quandoo povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava
arbtrio das autoridades. Era uma cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo
no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja na Repblica. O Brasil era
ainda para ele uma realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos polticos nacionais,
ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um
tanto divertido"(p. 83).
Marcha Acelerada (1930-1964)
O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas, quando, sem grandes
batalhas, caiu a Primeira repblica, aos 41 anos de via. A partir desta data, houve
acelerao das mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido
(p.87).
A Revoluo de 1930, foi c10nseqncia de uma convico reformista de
pensadores o polticos como Alberto Torres[10], entre outros, que foi ganhando fora na
dcada de 20, de que era necessrio fortalecer novamente o poder central como
condio para implantar as mudanas que se faziam necessrias.
Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com propostas
inovadoras, assumiu o governo do pas, aps mobilizao revolucionria, que envolveu
muitos civis nos estados liberados. "No Rio Grade do Sul, pode-se dizer que houve
verdadeiro entusiasmo cvico. O povo no esteve ausente como em 1889, no assisti
bestializado ao desenrolar dos acontecimentos. Foi ator no drama, posto que
coadjuvante" (p.96).
Os direitos sociais avanaram rapidamente, a partir da criao do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista e previdenciria,
completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho.
Os direitos polticos tiveram evoluo mais complexa, onde alternaram-se
instavelmente ditaduras e regimes democrticos. O perodo de 1945 a 1964 pode ser
considerado a primeira experincia democrtica em toda a histria do pas. O voto
popular foi estendido e houve maior lisura nas eleies. Esta experincia terminou em
1964, com a ditadura militar.
Os direitos civis ficaram prejudicados pelas ditaduras, sobretudo pela suspenso
da liberdade de expresso e de organizao. A organizao sindical promovida pelo
regime ditatorial foi atrelada ao estado e corporativa. "Tudo se passava dentro de uma
viso que rejeitava o conflito social e insistia na cooperao entre trabalhadores e
patres,supervisionada pelo Estado" (p. 109). Os movimentos sociais independentes s
avanaram lentamente a partir de 1945. "O nacionalismo, incentivado pelo Estado
Novo, foi o principal instrumento de promoo de uma solidariedade nacional, acima
das lealdades estaduais" (p.88).
Para Carvalho (p.99), o prolongamento do governo revolucionrio provocou o
crescimento da oposio, sobretudo em So Paulo, por parte das elites que uniram-se e
revoltaram-se em 1932. Houve mobilizao geral. "A Revoluo Constitucionalista
durou trs meses e foi a mais importante guerra civil brasileira do sculo XX. Os
paulistas pediam o fim do governo ditatorial e a convocao de eleies para escolher
uma assembleia constituinte. Sua causa era aparentemente inatacvel: a restaurao da
legalidade, do governo constitucional. Mas seu esprito era conservador: buscava-se
parar o carro das reformas, deter o tenentismo, restabelecer o controle do governo
federal pelos estados" (p. 100).
Em um pas com to pouca participao popular, a guerra paulista foi uma exceo. Os
paulistas perderam a guerra no campo de batalha, mas a ganharam no campo da
poltica, pois o governo federal concordou em convocar eleies para a assembleia
constituinte que deveria eleger tambm o presidente da Repblica, introduziu o voto
secreto e criou uma justia eleitoral. O voto secreto e a justia eleitoral foram
conquistas democrticas. Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira
vez as mulheres ganharam o direito ao voto. Outra inovao do cdigo eleitoral foi a
introduo da representao classista (p. 101).
Aps a constitucionalizao do pas, formaram-se dois grandes movimentos polticos, um
esquerda (ANL) e outro direita (AIB). A Aliana Nacional Libertadora (ANL),
liderada por Lus Carlos Prestes, era de orientao comunista e a Ao Integralista
Brasileira (AIB), dirigida por Plnio Salgado, era de orientao fascista. Apesar desta
divergncia ideolgica, "os dois movimentos se assemelhavam em vrios pontos: eram
mobilizadores de massa, combatiam o localismo, pregavam o fortalecimento do governo
central, defendiam um Estado intervencionista, desprezavam o liberalismo, propunham
reformas econmicas e sociais. Eram movimentos que representavam o emergente
Brasil Urbano e industrial. (...) ambos se chocavam com o velho Brasil das oligarquias.
(...) ambos atraam setores de classe mdia urbana" (p. 103).
Em 1935, a ANL radicalizou, julgando-se capaz de promover uma revoluo
popular. Equvoco. Sem apoio popular, no foi difcil para o governo reprimi-la. A ANL
foi fechada e seus simpatizantes perseguidos.
O golpe de 1937 e o estabelecimento do Estado Novo, contaram com o apoio entusiasta
dos integralistas. A reao ao golpe foi pequena. Como explicar a passividade geral? O
autor destaca as seguintes causas: o apoio integralista; o receio do comunismo; a
postura nacionalista e industrializante do governo. "Em um mundo com sinais claros de
que se caminhava para outra guerra mundial, esses projetos tinham forte apelo. At
mesmo a oposio de esquerda se dividiu diante do golpe, achando alguns lderes que
seus aspectos nacionalistas mereciam apoio" (p. 107).
Devido ao cuidado de Vargas em estabelecer boas relaes com os industriais paulistas,
ao mesmo tempo em que no descuidava das medidas de proteo ao preo do caf,
os paulistas que "em 1932 foram guerra em nome da constitucionalizao, em 1937
davam, pelo interventor, seu apoio ao golpe e ao governo ditatorial. Nada mais
revelador das grandes mudanas que se tinha verificado.
A aceitao ao golpe indica que os avanos democrticos posteriores a 1930 ainda eram
muito frgeis. (p. 108).
"De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas
foras armadas, em que manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por
decreto, a censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime"
(p.109).
"A poltica era eliminada, tudo se discutia como se se tratasse de assunto
puramente tcnico, a ser decidido por especialistas". (p.110)
O Estado Novo misturava represso com paternalismo, sem buscar
interferir exageradamente na vida privada das pessoas. Era um regime autoritrio, no
totalitrio ao estilo do fascismo, do nazismo, ou do comunismo.