La educacin

chilena
a la luz
de la equidad y
la solidaridad

Juan Eduardo Garca-Huidobro 1

Universidad Alberto Hurtado
Agosto 2006
 Sumario

Tres perspectivas

Mirada tico-poltica
Mirada a la realidad
Perspectivas de accin
2
 Punto de vista terico
(tico, filosfico, poltico)
Perspectivas igualitaristas:
Concepto de solidaridad
Perspectiva democrtica
Teora de la justicia (Rawls)
Derecho a la educacin
Ellas permiten leer realidad y disear variados
caminos de accin .

La pregunta subyacente es poltica:

En qu sociedad queremos vivir?
3
 Concepto de solidaridad social

Del latn soliditas (solidez): realidad fsica homognea,

entera, unida, compacta, cuyas partes son de igual
naturaleza.
Concepto: La teologa cristiana aplic el trmino solidaridad a la
comunidad de todos los hombres, iguales en dignidad por ser
hijos de Dios. Solidaridad = fraternidad: Padre Nuestro.

Prctica: La solidaridad es una relacin entre seres humanos, es

la determinacin firme y perseverante de empearse por el bien
comn; es decir, por el bien de todos y cada uno, ya que todos
somos verdaderamente responsables de todos.

4
 Perspectiva democrtica
Teora democrtica reconoce que igualdad no
es natural.
Dotes innatas: talento, salud.
Cuna: familias con bienes, prestigio, poder vs familia
pobre y subordinada.

Ideal democrtico:
priva de legitimidad a la herencia;
erige como fuente de normatividad la deliberacin
colectiva.
trata a los talentos tambin como bienes sociales
5
 Perspectiva democrtica
Frente a desigualdad:
se postula la comunidad poltica como comunidad de
iguales
la sociedad poltica tiene la tarea de proveer la
igualdad de oportunidades (capacidades sociales y
bienes primarios) para realizar vida conforme al
propio discernimiento
una sociedad justa se esmera en disminuir las
diferencias inmerecidas
Democracia supone educacin de los ciudadanos
Factor de igualdad, por sobre familia (Aristteles).
Universalizacin de los estados nacionales
sistemas educativos: creacin de unidad poltica.
6
 Derecho a la educacin
Ratificacin casi universal
Histricamente, derecho a la educacin: garantiza
acceso universal a la escuela leyes de escolaridad
obligatoria.
Visin simple del derecho a la educacin =
escolarizacin se agot.
No asegura educacin de calidad equivalente a todos, lo que ha
limitado la capacidad igualadora de la educacin.
Apropiacin, uso y produccin del conocimiento: cada vez ms
decisivos. Modelo tradicional de educacin se torna insuficiente:
destrezas culturales de segundo grado.
Nueva visin: Paso de foco formal centrado en acceso
a uno sustantivo centrado en logros reales.
el derecho a aprender (IV Cuarta Conferencia Internacional
sobre la EDA (UNESCO 1985);
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje EFA,
Jomtien (1990).
7
 Derecho a la educacin
Ratificacin casi universal
Exigencias de calidad/equidad:
Promover valores de Declaracin Universal de los
Derechos Humanos: igualdad entre personas, respeto a
diversidad, tolerancia y no discriminacin, la promocin del bien
comn. Educacin no excluyente, respetuosa de los estudiantes,
acogedora de sus problemas.
Equipar a los nios y jvenes con las capacidades y
conocimientos para asumir su condicin de
ciudadano: capacidades laborales, herramientas para
participar informados, equipamiento para seguir aprendiendo.
Visin sistmica de derecho: sistemas educativos
capaces de ofrecer oportunidades adecuadas a las diferentes
necesidades y situaciones de todos los alumnos.

8
 Sociedad justa
John Rawls
No bastan en este campo las respuestas individuales.
Primero, se requiere fundar la justicia de modo que todos
podamos estar de acuerdo
Segundo, justicia de la sociedad, acuerdos deben referirse
a las instituciones.
El principio de igual libertad (Rawls): El funcionamiento de las
instituciones en una sociedad justa debe ser tal que en ella
cada persona tenga el mismo derecho irrevocable a un
esquema plenamente adecuado de libertades bsicas iguales
que sea compatible con un esquema similar de libertades
para todos

9
 Sociedad justa
John Rawls

En qu circunstancias las desigualdades se justifican?

Principio de la diferencia (Rawls): Las desigualdades
sociales y econmicas tienen que satisfacer dos condiciones:
en primer lugar, tienen que estar vinculadas a cargos y
posiciones abiertas a todos en condiciones de igualdad
equitativa de oportunidades; y en segundo lugar, las
desigualdades deben redundar en un mayor beneficio de los
miembros menos aventajados de la sociedad (el principio de
la diferencia)

Se afirma simultneamente el valor de la libertad individual y la

necesidad de un orden social que la regule y que fomente la igualdad de
libertades entre los miembros de la sociedad.
10
 Cundo la educacin es justa?
Educacin: dos funciones en toda sociedad poltica:
el establecer entre sus miembros una igualdad de derecho (o
de pertenencia) a travs de la educacin de base para todos
fundar un orden interno, lo que supone instalar una desigualdad
como jerarqua legtima: seleccin y educacin de las lites.

Justicia educativa (Exigencias)

En educacin de base u obligatoria: Igualdad de
resultados (Condicin de igual libertad).
En educacin especializada y desigual: Igualdad de
oportunidades y bien comn (Principio de la
diferencia)
11
 Cundo la educacin es justa?
La educacin responsable de generar el sentido de
justicia. (Carcter poltico de la educacin)
Sentido de justicia se educa: Si los ciudadanos de
una sociedad bien ordenada han de reconocerse
mutuamente como libres e iguales, las instituciones
bsicas deben educarles en esta concepcin de s
mismos, y deben asimismo exhibir y alentar
pblicamente ese ideal de justicia poltica
Nosotros societal: debe procesarse
comunicativamente: acuerdos institucionales.
Particularmente cierto en situacin de mercado:
individualismos vs. mutuo reconocimiento; sociedad:
empresa de cooperacin.
12
 Instalacin Consejo
Motivados con las movilizaciones de los
jvenes secundarios, diversas voces y
actores han expresado estos das sus
expectativas de contar con una
educacin de mucho ms calidad.
Lo que los chilenos y chilenas quieren
(), es que el pas posea un sistema
educativo capaz de asegurar una
educacin de calidad a todos los nios,
nias y jvenes chilenos, sin importar su
origen social, econmico y cultural
13
Instalacin Consejo
El pas quiere tambin una
educacin ms integrada. Quiere
una escuela que ensee a
mirarnos como iguales en
dignidad y derechos. Que ensee
a apreciarnos en nuestras
diferencias y no a separarnos
unos de otros con murallas de
prejuicios, que son un fruto no
deseado, de una educacin
nacional profundamente
segmentada. 14
Detrs de estas demandas hay una
conviccin que comparto y que
constituye un consenso nacional:
una educacin de calidad distribuida
con justicia es el nico camino para
seguir desarrollndonos.

El Consejo Asesor Presidencial ()

deber esmerarse por mostrar
caminos para llegar a la educacin
justa y de calidad que Chile
necesita

15
Es mala e injusta la
Educacin chilena?

16
Es mala la educacin chilena?
Depende qu comparo y con quin
comparo. En cobertura aprendizajes:
Comparada con pases OECD: bajo

Comparada con Amrica Latina: sobre

Comparada con nosotros mismos: avance

17
Prueba PISA

18
Estudio LLECE, OREALC-UNESCO

19
No todo tiempo pasado fue mejor!
Porcentaje de personas en el nivel ms bajo de
desempeo en Lectura de Prosa, segn tramos de edad

80
30% 65%
70

60

50

40

30

20

10

0
20
65 a 45 44 a 35 34 a 25 24 a 15 IEALS
El gran problema de la educacin chilena
es la desigualdad y la segmentacin

Conozcamos
los casos de Jorge y Andrea 21
Jorge vive en un casero cerca de
ielol un pueblito cercano a
Temuco en la Regin de la
Araucana.
Tiene 10 aos y entr hace cuatro
aos a una escuela rural; cursa
tercero bsico. Tiene 28
compaeros de escuela, de ellos
slo cinco cursan tercero como l,
los otros estn en distintos cursos
entre primero y sexto grado.
La escuela de Jorge tiene una sola
Profesora; la Sra. Rosa quien debe
ensear a todos los nios.

22
Andrea tambin est en tercer
ao bsico, en un colegio pagado,
en Vitacura. Andrea tiene ocho
aos y ya es el quinto ao que va
a su colegio al cual entr en pre-
kinder.
Andrea tiene 31 compaeras del
tercero bsico B, el curso est a
cargo de Miss Francisca.
Ella es ayudada por otras dos
profesoras: Miss Rosario que
ensea una hora al da ingls y
por Miss Julia que ensea
educacin fsica cuatro horas a la
semana.
23
 Jorge y Andrea son casos
extremos. En un margen
del sistema educativo
chileno hay alrededor de
un 5% de nios y nias
que estudian, como Jorge
5%
en escuelitas aisladas y
pobres de un solo maestro,
5% en las que se puede llegar
hasta sexto bsico; en el
otro margen estn otro 5%
de nios y nias que como
Andrea van a colegios
pagados de muy alta
calidad.
24
 Qu pueden
esperar Jorge y
Andrea de su
educacin?

Jorge tiene una alta probabilidad de ser uno de los varios

miles de nios y nias chilenas del sector rural que
abandona la escuela en 7mo. ao bsico, con un dominio
muy precario de las destrezas culturales de base: lectura,
escritura y manejo aritmtico. Este escaso equipamiento
cultural permitir a Jorge, apenas repetir la vida de sus
padres campesinos, que cultivan la tierra para el
autoconsumo, y la historia laboral de su padre, que cuando
logra algn trabajo temporal es como operario agrcola no
calificado. 25
 Qu pueden
esperar Jorge y
Andrea de su
educacin?
Andrea recibe una educacin acorde con los ms altos
estndares internacionales. Ya en cuarto bsico, lo que
ella habr aprendido ms que duplicar los
conocimientos de Jorge en el mismo grado.
Si ella aprovecha sus oportunidades llegar a la
universidad y podr seguir una carrera de prestigio en
una universidad tradicional, y si su orientacin
personal es el estudio podr optar, como lo hizo su
padre, a un doctorado en alguna universidad de lite
del mundo desarrollado. 26
 Desigualdad de resultados
Aprendizaje Matemticas segn dependencia administrativa.
SIMCE 4 bsico 1999, 8 bsico 2000, 2 medio 2001

340
330
320
310
300
290
Part. Pagado
280
270 Part. Subv.
260 Municipal
250
240
230
220
210
200
4 Bsico 8 Bsico 2 Medio

27
 400
420
440
460
480
500
520
540
560
580
Sin estudios 600

Bsica
incom pleta

Bsica
com pleta

Media
incom pleta

Media
com pleta

Post Sec.
Incom pleta

Post. Sec.
Com pleta

Universidad
incom pleta
Promedio PAA segn escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)
La desigualdad de los resultados

Universidad
com pleta
28
La desigualdad est presente en el tratamiento
Segmentacin del Sistema Escolar

Modalidad Financiamiento %
Privada Pagada Familia 8.0
Privada F.Compartido Pblico + Flia 33.0
Privada Gratuita Pblico 9.0
Municipal F. Comp. Pblico + Flia 2.0
Municipal Gratuita Pblico 47.0
Pblica + gestin Pblico 1.0
privada

29
 Establecimientos por grupo
socioeconmico y dependencia
Municipal Particular Pagado
subvencionado
N % N % N %
Bajo 1.785 75,8 571 24,2
Medio 1.807 80,4 440 19,6
Bajo
Medio 684 45,4 820 54,4 2 0,1
Medio 73 7,6 851 88,3 40 4,1
Alto
Alto 59 13,3 384 86,7
Total 4.349 100,0 2.741 100,0 426 100,0
30
 Consecuencias desigualdad y
segmentacin
Esta situacin es un freno al desarrollo de Chile e
impide la superacin de la pobreza. El pas est
perdiendo mucha inteligencia, creatividad y solidaridad
con la mala educacin de las mayoras.
La segmentacin hace que no opere la enseanza
recproca segn la cual unos nios, con padres ms
escolarizados, ayudan a los con menor cultura escolar;
s opera, el aprender a que son ms o menos que
otros que van a otros colegios, lo que desvirta la
calidad democrtica de la experiencia escolar, que es la
primera experiencia en la que los nios y nias salen de
la homogeneidad de su hogar y se encuentran con los
diferentes a ellos y aprenden de la diversidad.
31
 Consecuencias desigualdad y
segmentacin
La injusticia y desigualdad del sistema no captura la
subjetividad de los actores. Los profesores/as que
trabajan con los ms pobres no se sienten parte de un
esfuerzo educativo nacional, por el contrario, ven que su
esfuerzo carece de sentido y de apoyo.
Los desvelos de los apoderados y alumnos de los
sectores ms pobres se entremezclan de desesperanza,
por no sentir el apoyo de la sociedad para transformar
sus empeos en logros escolares reales.
La segmentacin del sistema hace que ninguna de las
personas que tienen (tenemos) ms influencia y poder
de decisin en la sociedad tengan a sus hijos en las
escuelas municipales o subvencionadas acerca de las
que toman decisiones. 32
 Perspectivas de accin

Medidas polticas a nivel macro:

Mejorar substancialmente la educacin
pblica gratuita; por discriminacin positiva y
para lograr progresivamente que sea
atrayente tambin para los menos pobres.
Buscar alternativas al financiamiento
compartido, que va en la direccin contraria.
Dar ms peso a la historia escolar en el
ingreso a la educacin superior.

33
 Perspectivas de accin

Medidas a nivel de establecimiento:

Aumentar la mezcla social (sistema de becas;
pago proporcional; escuelas gemelas)
Evitar la seleccin y la expulsin
Propiciar la integracin de nios con NEE
Educacin de la justicia y de la solidaridad

34
 Quiero vivir en un mundo
donde los seres sean solamente
humanos,
sin ms ttulos que se,
sin darse en la cabeza con un regla,
con una palabra,
con una etiqueta...

Quiero que la gran mayora,

la nica mayora,
todos,
puedan hablar, leer, escuchar,
florecer
La noche de los pobres. Diego Rivera

PABLO NERUDA
Confieso que he vivido
35