Me llama la atencin la forma en que la Junta de
Andaluca nombra a estas zonas (zonas con
Riesgo de Exclusin versus
Excluidos-as: Una mirada
crtica a los Servicios
Sociales de Andaluca.
Artculo de Revisin.
Mara Jos Morales Gutirrez.
Convivencia Intercultural,
Exclusin y Discriminacin.
2017-02-20
Mster de Psicologa aplicada
a la Educacin y el Bienestar
Social. Facultad de Ciencias
de la Educacin. Universidad
de Crdoba.
Si tuviera que decir las palabras que ms he
pronunciado y escrito en los ltimos seis aos,
desde luego esas seran las de exclusin social.
Soy pedagoga, especializada en pedagoga social,
interculturalidad y desarrollo comunitario.
Trabajo a travs de una asociacin en
colaboracin con la Delegacin de Servicios
Sociales del ayuntamiento de Crdoba, en el
distrito sur de Crdoba.
Y por qu en este distrito? Porque es uno de los
dos distritos de la ciudad de Crdoba que son
considerados por distintas administraciones
pblicas, como zona con necesidades de
transformacin social, lo que entre los
tecnicismos de servicios sociales, se nombra con
las siglas ZNTS.
Los programas de ZNTS nacen en 1989
(Merinero, 2015) mediante la creacin del Plan
de barriadas de actuacin preferente, esta
denominacin fue cambiando a lo largo de
algunos aos hasta que, en 1998, se design la
nomenclatura actual.
Casi 30 aos de intervencin en todas las zonas
declaradas como ZNTS en Andaluca en los que,
La consejera de Igualdad, Salud y Polticas
sociales seala que a travs de la intervencin
promovida se actuar, de forma integrada e
interrelacionada, en los mbitos que determinan
y configuran el proyecto o situacin de una
persona y de un territorio: capital social y
econmico, incorporando en la intervencin los
principios de innovacin, complementariedad,
capacitacin, transferibilidad e igualdad de
oportunidades (Documento electrnico.
Consejera de Igualdad y Polticas sociales. 2013).
Mara Jos Morales Gutirrez
1
necesidades de transformacin social) y me
pregunto cul es la verdadera intencin de
nombrarla as y no como la nombramos la gente
que trabajamos en este espacio, zonas en riesgo
de exclusin social.
Es una forma muy romntica de nombrarlas,
pero, como todo romanticismo, hay de fondo
una realidad que se quiere idealizar para no ser
enfrentada como tal. Pudiera ser que alguien me
dijera que da igual que se nombre de una forma
u otra porque las dos, designan la misma
realidad. Puede ser que en parte sea cierto, pero
creo que se trata de ver la situacin desde otra
perspectiva. Es como la metfora del vaso lleno
hasta la mitad de agua. Alguien podra decir que
ve el vaso medio lleno y, los ms pesimistas,
medio vaco.
Pues bien, a mi parecer, creo que La Junta de
Andaluca pertenece al lado de los optimistas y
que yo, me inclino ms a ver el vaso medio vaco,
incluso a estas alturas de mi experiencia personal
y profesional, me atrevo a nombrar a muchas de
estas zonas, no en riesgo de exclusin social, sino
zonas ya excluidas socialmente.
En mi ponencia sobre Exclusin Social (Morales,
Exclusin Social y Desarrollo Comunitaro desde
una Mirada Sistmica, 2016) al tercer curso del
grado de Educacin Social de la Facultad de
Ciencias de la Educacin de la Universidad de
Crdoba, me refer a esta realidad desde este
pesimismo por un lado, y con la esperanza
optimista por otro, de que las nuevas
generaciones de Educadores-as Sociales,
adquieran las herramientas necesarias para
poder trabajar desde una perspectiva diferente a
todo lo que se ha realizado hasta ahora y poder
dejar a un lado de una vez por todas, el estigma
de estas zonas de su exclusin social.
Los objetivos de los programas en estas ZNTS se
basan fundamentalmente en prevenir y combatir
la exclusin social promoviendo el desarrollo de
acciones que den respuesta a las necesidades
reales que sufre la poblacin de estos barrios.
Sin embargo, desde la asociacin Persphone,
Espacio de Desarrollo Humano en Crdoba
(Morales, 2016) se pone en evidencia que con
treinta aos de intervencin, esa prevencin y
erradicacin de la exclusin social, prcticamente
no ha servido para nada, la situacin de estas
zonas sigue siendo la misma, an ms grave si
cabe, por culpa de esta crisis eterna.
Lo que me propongo en este artculo es hacer
una revisin de distintos documentos cientficos,
sociales y pedaggicos que puedan aportar luz
para comprender el por qu, prcticamente todo
sigue igual y que la cantidad de recursos
econmicos y sociales que se han invertido no
han dado su fruto.
Una teora que puede explicar esta realidad es
que precisamente la falta de recursos
econmicos y sociales sea la causa de que todo
sigue igual.
La Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios
Sociales de Andaluca (Andaluca, 2016), en su
artculo primero referido al objeto de la ley, en
su apartado a dice: a) Promover y garantizar, en
el mbito de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, el derecho universal de todas las
personas a las prestaciones y servicios del
Sistema
Pblico de Servicios Sociales, en condiciones de
igualdad, con el fin de alcanzar su pleno
desarrollo individual y social y en su apartado e
dice: Garantizar el desarrollo de los
instrumentos y medidas necesarias para que los
servicios sociales se presten en las mejores
condiciones de calidad y con la mayor eficiencia
en el uso de los recursos.
Esta misma ley, a lo largo de todo su captulo V,
aborda la forma de financiacin de los Servicios
Sociales. Dice en un apartado: vincular la
financiacin con el cumplimiento de los objetivos
que se marca el sistema, en un escenario de
recursos limitados y con base en principios de
calidad, efectividad y eficiencia.
Es obvio que la crisis ha trado consigo un recorte
progresivo y grave de los recursos para
diferentes mbitos de la vida pblica, Educacin,
Salud, etc., y es evidente que uno de los mbitos
que ha sufrido estos recortes de recursos ha sido
precisamente los Servicios sociales.
Parece paradjico que en medio de esta
situacin, La Junta de Andaluca se ponga a
actualizar la ley de Servicios Sociales y que en ella
se nombre las palabras garantizar y
cumplimiento de los objetivos.
Cmo piensa dar esas garantas para el
cumplimiento de los objetivos? Cmo piensa
garantizar el derecho de todas las personas?
Mucho me temo que la Junta de Andaluca sigue
en su trece de querer dar una imagen romntica
de nuestra comunidad. No quiero decir con esto
que todo sigua igual. En los ltimos tiempos se
han hecho evidentes los cambios profundos y la
Mara Jos Morales Gutirrez
transformacin que ha sufrido nuestra tierra, a la
vanguardia en espacios como salud, por ejemplo, 2
sostenibilidad, quizs tambin en Educacin
(aunque con mirada recelosa por mi parte), pero
est claro que los de siempre, seguirn siendo
los de siempre, aunque desgraciadamente, en
los ltimos aos, ni siquiera ya sean como
siempre.
Este entramado lingstico sirve precisamente
para justificar mi creencia de que aquellos y
aquellas que un da estuvieron en riesgo de
exclusin social, hoy ya no existe ese riesgo,
pues directamente son ya los excluidos y
excluidas de esta sociedad. No hay para todo el
mundo y hay que repartir las riquezas escasas de
la que disponemos, es decir, mucha para unos
pocos-as y poca para unos muchos y muchas.
Sin embargo, todo el mal no se le puede atribuir
a la crisis, treinta aos de polticas sociales y slo
ocho de crisis, marca una diferencia de tiempo en
el que supuestamente, todas esas polticas
sociales tenan que haber dado resultado. Las
personas en riesgo de exclusin social de hace
treinta aos, tenan que haber perdido ese riesgo
incorporndose a la vida normal de toda la
ciudadana antes de que sobreviniera la crisis.
Pero no fue as, la crisis lleg y pill a todo este
colectivo en riesgo en el mismo punto de partida,
en el riesgo crnico.
Qu paso durante los veintids aos de
polticas sociales? Qu fall? Qu no se hizo
bien o simplemente se dej de hacer?
En el artculo Los Servicios Sociales en la
Tormenta (Aguilar, 2013), se habla
precisamente de que no fue la crisis econmica
del 2008 lo que provoc esta triste realidad de
excluir a los que en su tiempo slo estaban en
riesgo, Aguilar afirma que exista ya una crisis
profunda anterior que afectaba precisamente a
todas las polticas sociales que se haban hecho
hasta entonces.
En este artculo se evidencia cmo los Servicios
Sociales actuales, no son nada ms que una copia
de las polticas asistencialistas de la dictadura,
una copia a la que se le cambiaron las palabras,
aludiendo a ese leguaje romntico que mencion
al principio.
Realmente lo que se cambi a partir de las
primeras polticas sociales fue la modernizacin
del sector en trminos de profesionalizacin y
de renovacin de lenguajes, as como una
expansin de la oferta de servicios, pero se hizo
sin resolver algunos de los problemas
importantes que arrastraba el rgimen de la
beneficencia pblica (Aguilar, 2013).
Esta afirmacin, la cual comparto absolutamente,
es la que se manifiesta da a da sobre todo en mi
comunidad andaluza, en mi ciudad, Crdoba, y
en mi barrio, Sector Sur-Guadalquivir.
Con la Revolucin Industrial, las primeras
polticas sociales del mundo surgieron ante la
necesidad de crear los mecanismos necesarios
para cubrir las necesidades de la poblacin pobre
que no poda trabajar y, al mismo tiempo, ofrecer
a la poblacin trabajadora, la cobertura social
necesaria para asegurar el bienestar.
Realmente ese es el fin ltimo de los Servicios
Sociales? Para m es aqu donde radica todo el
problema, pensar que los Servicios Sociales
tienen que estar solamente relacionados con las
necesidades laborales de las personas.
Segn esto, a mi entender, los S.S. entonces se
crearon para el propio beneficio del sistema,
para asegurar la productividad de todas las
personas y, desde ah, procurar el progreso
econmico.
No digo yo que esto no sea importante, pero qu
pasa con el resto de las dimensiones del ser
humano, qu pasa con el resto de todos esos
problemas de las personas excluidas, qu pasa
con el problema de inmigracin y la xenofobia,
qu pasa con el problema de las mujeres vctimas
de violencia de gnero, los nios y nias que
sufren malnutricin, las ancianas y ancianos que
mueren en solitario en sus casa a falta de
cuidados
Cuntas veces hemos dicho o al menos odo
aquello de Si en el fondo esta gente no quiere
trabajar, incluso yo misma lo llegu a decir
algunas veces. Pero, Alguien se ha parado a
pensar el porqu de esta afirmacin que, a priori
parece ser verdadera?
Seguramente tiene que ver con ese carcter
asistencialista que an hoy tiene los Servicios
Sociales, hablando slo de lo que conozco, los SS
de mi zona, Distrito Sur, hemos acostumbrado a
nuestros excluidos-as a ser excluidos-as porque
nos convienen que sigan siendo excluidos-as.
Realmente creemos que, por un lado, el
problema de la exclusin social es la falta de
empleo para todo el mundo, y por otro, que esto
se agrava debido a que las personas llamadas
excluidas sociales no quieren trabajar y se han
Mara Jos Morales Gutirrez
acostumbrado al asistencialismo
bienintencionado de las polticas sociales? 3
Apoyndome en el anlisis multidimensional de
este problema que realiz Garca Serrano
(Garca, 2011), la exclusin social no se define
solamente por la falta de empleo, sino tambin
por una serie de factores relacionados con tres
mbitos: Capital Humano (Educacin; Salud;
etc.); Capital Social (Relaciones interpersonales)
y vivienda.
Han atendido los S.S. cada uno de estos tres
mbitos? El de la vivienda est claro que s, es el
tema de moda con esto de la injusticia de los
desahucios. De repente los S.S. se afanan por
buscar y asegurar una vivienda digna a las
personas excluidas. No le quiero quitar el mrito
que se merece el luchar por asegurar la vivienda,
slo digo que si todas las actuaciones que se
llevan a cabo desde S.S. estn enfocadas al
aumento de la empleabilidad y a asegurar una
vivienda digna y, una vez conseguido algunos de
estos fines, con mucha suerte incluso los dos,
Cree los S.S. que da por cumplidos sus
objetivos de atender a estas personas?
En los ltimos aos he sido testigo de cmo los
Servicios Sociales Comunitarios de mi zona de
trabajo y tambin de mi hogar, han ido poniendo
en marcha diversas iniciativas encaminadas a
promocionar ese capital humano y social del que
habla Garca Serrano. Sera deshonesto por mi
parte negar esta buena voluntad de las personas
tcnicas de este departamento.
Sin embargo tambin observo como es,
precisamente, slo una buena voluntad y que
prcticamente no se hace nada o se hace mal. Si
preguntamos el porqu de esto a todo el
personal tcnico que trabaja en SSC de la zona,
no tardaran en responder que la culpa la tiene
los recortes econmicos, que provoca la falta de
personal y recursos. Cierto, no lo puedo negar,
pero tambin veo como a la mayora de estas
personas le falta la mirada necesaria para
atender a este colectivo excluido. De qu
mirada hablo? De la Mirada Sistmica, del
enfoque holstico de la situacin (Morales,
2016).
No he ledo en ningn sitio de la nueva ley de S.S.
(Andaluca, 2016) ningn apartado que se refiera
a este enfoque, ni tampoco en ninguno de los
programas que se llevan a cabo desde los S.S.C.
de mi zona (Crdoba, 2017).
Cul es el enfoque sistmico de la Exclusin
Social que debera ser asumido por los S.S.?
Pues seguramente podamos tomar como
referencia el propuesto por Emilio Moya (Moya,
2013), un enfoque que abarcara no slo la
dimensin econmica (empleo, vivienda y
necesidades bsicas), sino que tambin la
poltica, es decir, de qu manera los procesos
polticos afectan a la realidad de la exclusin,
cules son las polticas que siguen manteniendo
esta realidad y cules son las verdaderas que
deberas disearse ms all de las palabras
romnticas (Andaluca, 2016) de unos
bienintencionados polticos-as. Y por ltimo
abordad la dimensin personal, social y cultural
de las personas excluidas, que caractersticas
desde esta dimensin les est impidiendo el
acceso libre a la dinmica normalizada de la
sociedad, sobre qu aspectos hay que incidir para
lograr su transformacin
En definitiva, est claro que hace falta ms que
todas esas palabras bonitas y romnticas que he
examinado en cada uno de los documentos
seleccionados a los cuales remito en este artculo
(ver bibliografa). Hace falta ms que toda esa
buena voluntad bienintencionada de los S.S. para
abordar el problema de la exclusin social y,
sobre todo, hace falta redirigir nuestro sistema
social, econmico y poltica hacia nuevos
caminos, caminos que lleven direcciones que se
llamen Justicia, Igualdad, derechos y no volver
a equivocarnos de camino nunca ms
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