LUIZ ERNESTO RODRIGUES

VANADIR MARIA LCIA RECHI

GESTO DE PATRIMNIO - SISTEMA DE CONTROLE FSICO E FUNCIONAL

DE BENS NO SETOR PBLICO NO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE

RODAGEM NO ESTADO DO PARAN

CURITIBA

2007
 LUIZ ERNESTO RODRIGUES

VANADIR MARIA LCIA RECHI

GESTO DE PATRIMNIO - SISTEMA DE CONTROLE FSICO E FUNCIONAL

DE BENS NO SETOR PBLICO NO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE

RODAGEM NO ESTADO DO PARAN

Trabalho de Concluso do Curso, apresentado ao

Departamento de Contabilidade, do Setor de
Cincias Sociais Aplicadas, da Universidade
Federal do Paran, como requisito para obteno
do ttulo de Especialista em Formulao e Gesto
de Polticas Pblicas.

Orientador: Prof. Blnio Csar Severo Peixe.

CURITIBA

2007
 AGRADECIMENTO

Primeiro a DEUS, por nos dar sade e pessoas com quem podemos

contar nos momentos em que mais precisamos.

Aos nossos familiares que nos conforta nos momentos em que

achamos que no somos capazes, e a vontade de desistir toma conta

de nossas almas.

A todos que, direta ou indiretamente, contriburam para a concluso

do curso e realizao deste estudo.

II
DEDICATRIA

Ao esposo (a) e filhas pela

compreenso e carinho.

III
 PENSAMENTO

O Brasil no um pas corrupto. apenas pouco

auditado. A principal funo de um auditor nem a de

fiscalizar aps o fato consumado, mas de criar

mecanismos de controles internos para que a fraude e a

corrupo no possam sequer ser praticadas.

Stephen Charles Kanitz

IV
 RESUMO

RECHI, V. M. L. e RODRIGUES, L. E. GESTO DE PATRIMONIO SISTEMA DE

CONTROLE FSICO E FUNCIONAL DE BENS MVEIS NO SETOR PBLICO
NO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM NO ESTADO DO
PARAN. Administrar bens patrimoniais nos rgos pblicos um trabalho
bastante complexo, onde a diversidade de itens, a variao de valores, os
emprstimos e as demais movimentaes, dificultam o controle fsico. A evoluo
da tecnologia e informao na velocidade em que vem se apresentando est
exigindo um servio pblico muito mais gil, com gestores pensantes, atuantes e
dispostos a correr riscos. O trabalho demonstra a evoluo da gesto patrimonial
na administrao pblica. Mostra tambm um breve relato da estrutura do DER e
suas competncias, principalmente as referentes gerncia de patrimnio.
Apresentam-se os conceitos de vrios autores com conhecimento em Gesto
Pblica, relacionados ao controle patrimonial. O estudo relata o funcionamento,
estrutura e competncias do DER. Prope implantao de sistema com cdigos de
barras para localizar os bens pelos gestores do patrimnio. Destaca a importncia
do controle para evitar os desperdcios da coisa pblica, no sentido de proteger e
conservar de maneira mais eficaz. Para que esse trabalho fosse realizado se fez
necessrio a busca de alguns objetivos, atravs dos quais realizou-se uma coleta
de dados dentro do DER, buscando informaes de como funcionava sua estrutura
e de como era feito o acompanhamento da movimentao dos bens patrimoniais
mveis. Finalmente, apresenta uma proposta de modelo de sistema de controle
fsico e funcional de bens patrimoniais mveis no DER.

Palavras-chave: Gesto de Patrimnio; Sistema de Controle; Controle Fsico e

Funcional; Servio Publico.

e. mail: lrechi@pr.gov.br e luizerodrigues@zipmail.com

V
 SUMRIO

AGRADECIMENTO............................................................................................. II
DEDICATRIA.................................................................................................... III
PENSAMENTO.................................................................................................... IV
RESUMO............................................................................................................. V

1. INTRODUO......................................................................................... 1
2. REVISO DE LITERATURA................................................................... 3
2.1. GESTO PATRIMONIAL......................................................................... 3
2.1.1. Gesto do Patrimnio Pblico.................................................................. 6
2.1.2. Patrimnio Pblico................................................................................... 7
2.1.3. Diferena entre Patrimnio Pblico e Privado.......................................... 8
2.1.4. Diferentes Denominaes dadas ao Patrimnio...................................... 9
2.1.5. Principais Atividades da rea de Patrimnio........................................... 10
2.2. GESTO DE PATRIMNIO..................................................................... 11
2.2.1. Principais Funcionalidades da Gesto de Patrimnio.............................. 11
2.2.2. Principais Vantagens da Gesto de Patrimnio....................................... 12
2.3. CONTROLE PATRIMONIAL.................................................................... 12
2.3.1. Origem da Palavra Controle..................................................................... 14
2.4. CONTROLE FISICO E FUNCIONAL....................................................... 17
2.4.1. Controle Fsico......................................................................................... 18
2.4.2. Controle Funcional................................................................................... 18
2.4.3. Espcie de Controle................................................................................. 19
2.4.4. Aspecto Legal do Controle....................................................................... 20
2.4.5. Princpios do Controle.............................................................................. 21
2.4.6. Objetivos do Controle............................................................................... 21
2.4.7. Propsito do Controle............................................................................... 22
2.5. REGISTRO DE CONTROLE DE BENS PATRIMONIAIS MVEIS......... 23
2.6. PATRIMNIO PBLICO.......................................................................... 26
2.6.1. Bens Mveis............................................................................................. 28
2.6.2 Bens Imveis............................................................................................ 29
2.6.3. Bens de Domnio Pblico......................................................................... 30
2.6.4. Diferena entre Posse e Propriedade...................................................... 31
2.6.5. Responsabilidade..................................................................................... 33
2.6.6. Formao do Patrimnio Pblico............................................................. 34
2.7. TIPOS DE BENS...................................................................................... 35
2.8. CLASSIFICAO DE BENS.................................................................... 37
2.8.1. Classificao de Bens Pblicos............................................................... 38
2.8.2. Coisa Pblica........................................................................................... 39
2.8.3. Principais Espcies de Bens Pblicos..................................................... 39
2.9. GESTO DE BENS PBLICOS.............................................................. 41
2.9.1. Utilizao dos Bens.................................................................................. 41
2.9.2. Bens Patrimoniais Mveis........................................................................ 43
2.9.3. Bens Patrimoniais.................................................................................... 43
2.9.4. Causas de Desperdcios.......................................................................... 43
2.9.5. Extravios de Bens.................................................................................... 45
2.9.6. Guarda, Conservao e Manuteno...................................................... 46
2.9.7. Obsolescncia de Bens............................................................................ 46

VI
3. METODOLOGIA DO TRABALHO DE CONCLUSO............................ 48
4. ESTUDO DE CASO................................................................................. 49
4.1. ESTRUTURA DO RGO....................................................................... 49
4.1.1. Histrico do Departamento de Estradas de Rodagem............................. 49
4.1.2. Organograma da Estrutura do rgo....................................................... 51
4.1.3. Principais Competncias.......................................................................... 52
4.2. CONTROLE PATRIMONIAL DO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS
DE RODAGEM......................................................................................... 58
4.2.1. Estrutura do rgo - Funcionamento....................................................... 58
4.3. CLASSIFICAO GERAL DOS BENS MVEIS..................................... 70
4.3.1. Classificao por Categoria..................................................................... 70
4.3.2. Objetivos do Controle para a Vida til..................................................... 71
4.4. PRINCIPAIS DIFICULDADES APONTADAS NO CONTROLE............... 71
4.5. RECOMENDAES E SUGESTES DE PROPOSTAS........................ 72
4.5.1. Para o rgo............................................................................................ 74
5. CONCLUSES........................................................................................ 78
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................ 80
7. ANEXOS.................................................................................................. 83
7.1. ANEXO I - CADASTRAMENTO DE DADOS E PLAQUETAS DE
IDENTIFICAO...................................................................................... 84
7.2. ANEXO II - FICHA CADASTRAL............................................................. 86
7.3. ANEXO III - TERMO DE DOAO E TERMO DE COOPERAO
TCNICA.................................................................................................. 88
7.4. ANEXO IV -TERMO DE TRANSFERENCIA............................................ 90
7.5. ANEXO V - TERMO DE CESSO........................................................... 92
7.6. ANEXO VI - TERMO DE DESINCORPORAO.................................... 94
7.7. ANEXO VII - SISTEMA DE FOTOS......................................................... 96
7.8. ANEXO VIII -TERMODE RESPONSABILIDADE..................................... 99

VII
1 . INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo relatar de forma explcita e sucinta a

importncia de demonstrar como funciona o controle fsico e funcional dos bens

mveis dentro do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paran ao

longo do tempo.

A princpio o setor de patrimnio, visa principalmente manter sob controle os

bens pertencentes ao Departamento. Retratando a imagem de como foi, , e ser o

patrimnio Pblico no seu todo.

O Departamento de Estradas de Rodagem constitudo de quatro

Diretorias, vrias Coordenadorias entre outros setores. Possui arquivos setoriais,

almoxarifados que ocupam grandes reas, com uma grande variedade de mveis,

razo pela qual se pretende apresentar um modelo de controle patrimonial, com

padres pr-determinados, para se ter um bom resultado, eliminando falhas no

controle desses bens.

Este controle ter como princpio a guarda, preservao e localizao dos

bens com mais rapidez e eficincia, obtendo assim informaes mais precisas e

seguras.

Algum tempo atrs, era muito marcante o fato de no dar importncia ao

patrimnio pblico, como se ele no precisasse de cuidados. Hoje com o

crescimento da economia, o aumento da competitividade, os gestores perceberam

a necessidade de uma efetiva administrao de seus patrimnios.

A gesto de patrimnio compreende a guarda e o controle de bens.

Ao controle patrimonial compete gesto de patrimnio. O que exige uma

srie de tarefas. Essas tarefas so as solicitaes de compras, a aquisio do

 2

bem, a movimentao, a baixa, etc. Na hora da solicitao de compras, o controle

patrimonial avalia a real necessidade da aquisio. Na aquisio a Gerencia

Patrimonial recebe do Almoxarifado a nota fiscal, e faz as anotaes necessrias,

tais como: n. do patrimnio, localizao, etc. Na movimentao o controle

patrimonial registra todo o caminho por ele percorrido. Na baixa que est a mais

importante etapa da vida til do bem, pois a mesma poder se dar atravs da

venda, doao, roubo ou obsolescncia.

Antigamente no havia praticamente nada ou quase nada de controle dos

bens mveis dentro dos rgos Pblicos. Tudo era feito manualmente e as

anotaes eram atravs de fichas onde se registrava as movimentaes destes

bens.

Em 1989 atravs do Decreto n. 985 , e a resoluo 6124, que foi alterada

pela resoluo n. 7682, complementada pela resoluo n. 0480 onde tomou-se

como medida regulamentar para legislar os procedimentos referentes ao controle

patrimonial.

Definiu-se atravs de um Manual de Procedimentos de Controle Patrimonial,

as rotinas, os formulrios, as competncias e as responsabilidades de cada

integrante da Administrao Direta, usurio de um bem patrimonial mvel. Com

isso a Coordenadoria de Patrimnio do Estado - CPE pretendia gerenciar o

patrimnio com informaes padronizadas e atualizadas que possibilitassem

orientar a atuao do GAS - Grupos Administrativos Setoriais no trato de assuntos

patrimoniais.
 3

2 . REVISO DE LITERATURA

Abordam-se os seguintes tpicos: Gesto Patrimonial, Gesto de

Patrimnio, Controle Patrimonial, Controle Fsico e Funcional, Registro de Controle

dos Bens Patrimoniais Mveis, Patrimnio Pblico, Tipos de Bens, Classificao de

Bens e Gesto de Bens Pblicos.

2.1. GESTO PATRIMONIAL

A gesto patrimonial compreende uma seqncia de atividades comeando na

aquisio e terminando quando o bem for retirado do patrimnio da empresa.

Embora a maioria das pessoas consiga entender o sentido da palavra

patrimnio, principalmente quando se fala de algum que adquiriu um carro novo,

ou comprou mais um computador, ou teve que se desfazer de um bem, existem

inmeras definies e conceituaes para esse vocabulrio.

No Dicionrio Aurlio (1993, p.409) Patrimnio (do lat. Patrimoniu). 1.

Herana paterna. 2. Bens de famlia. 3. Riqueza: patrimnio moral, cultural,

intelectual. 4. bens materiais ou no, direitos, aes, posse e tudo o mais que

pertena a uma pessoa ou empresa e seja suscetvel de apreciao econmica.

O conceito mais freqente aquele que define patrimnio como sendo um

conjunto de bens, valores, direitos e obrigaes, apreciveis pecuniariamente.

Segundo SANTOS (1993, p.11). Alguns autores consideram que ao definir-

se patrimnio como "um conjunto de direitos e obrigaes", est se procedendo de

forma errnea, uma vez que isto no corresponde realidade contbil. Segundo

consta, esta definio tem sido combatida desde fins do sculo passado.
 4

Azienda o sistema de elementos de material e pessoal que busca a realizao de um fim

e que em sentido dinmico origina uma srie de fatos que concorrem para a formao e o
desenvolvimento da sociedade. Aziendas so, portanto, sistemas organizados que visam a
atingir um fim qualquer. VICENZO Mais assim as define: As Aziendas so agregados
sociais que provm obteno de um fim individual ou coletivo, coordenado em geral, aos
fins supremos da sociedade.
(LOPES DE S, 1995, p.43)

Sendo Azienda uma palavra italiana, em portugus teramos significado de

fazenda. Buscou-se na utilizao de Azienda uma palavra cognata, uma vez que

em portugus h certa degenerao do seu significado para propriedade rural,

tecido, etc. No entanto, quando se refere Fazenda Pblica tem-se novamente seu

verdadeiro sentido.

So Aziendas: a casa de comrcio, a indstria, o lar, a prefeitura, as

empresas de transporte, os hospitais, e outros, porque em todas elas h uma

finalidade a ser atingida e para isto l existem pessoas que cercaram de elementos

materiais prprios para que o fim seja atingido.

LOPES DE S (1995, p.44) Azienda Pblica - "aquela cuja pessoa dirigente

um ser mvel, reconhecido publicamente e disciplinado s leis, tendo como

objetivo de sua administrao a comunidade e os bens de domnio pblico".

SANTOS (1993, p.11) diz que: Uma vez caracterizado o sentido da palavra

Azienda, pode ser apresentada mais uma definio para patrimnio: a parte

impessoal da Azienda, observada sob dois aspectos principais: quantitativo como

um fundo de valores; qualitativo como um conjunto de bens, dbitos, crditos,

dotaes, e outros.

Ainda dentro dessa linha de raciocnio pode-se dizer que o patrimnio o

objeto administrado que serve para propiciar Azienda a obteno de seus fins.

Da a possibilidade de utilizao da expresso patrimnio aziendal quando

refere-se s empresas ou entidades no tocante diferena entre o ativo e as

 5

dvidas. No entanto, doutrinariamente este conceito no exato, uma vez que os

fatos estudados pela Contabilidade abrangem, inclusive, os bens de terceiros que

se encontram administrados em uma Azienda.

Existe tambm uma diferenciao a ser feita de acordo com o tipo de

Azienda relativamente utilizao do vocbulo patrimnio. Quando o patrimnio

pertence a uma entidade sem fins lucrativos conserva-se a denominao

patrimnio. J para empresas comerciais industriais ou prestadoras de servio

utiliza-se o termo capital. Por exemplo, uma fbrica de tecidos tem capital e uma

prefeitura municipal, patrimnio. No entanto, comum ambos receberem a

denominao de patrimnio.

Do ponto de vista jurdico, o patrimnio considerado como sendo um conjunto de objetos

de direito e de obrigao. Por esse prisma, o interesse maior pela propriedade, pela
obedincia aos princpios legais, morais e jurdicos. Uma boa parcela do Direito Civil est
voltada para o Direito Patrimonial. O conceito jurdico de patrimnio tem feito com que
alguns juristas divirjam entre si, quando se tenta objetivar o patrimnio em relao
Azienda. As observaes dos estudiosos oscilam em face do seu aspecto sempre em
considerao dos direitos e obrigaes, constituindo dois objetos. Do lado da Economia, o
patrimnio observado de outra forma: como riqueza ou como um bem suscetvel de
cumprir uma necessidade coletiva. Neste caso, embora ele tambm seja o objeto da
Contabilidade, visto sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob o enfoque contbil
observado quantitativamente. Apenas em alguns casos, quando se utiliza o termo
substncia e contra-substncia, que a contabilidade v o patrimnio de forma
qualitativa.

(SANTOS, 1993, p.12)

A ttulo de esclarecimento sobre a terminologia acima, est sendo transcrito

a seguir o conceito de Substncia Patrimonial extrado do Dicionrio de

Contabilidade de autoria de A. Lopes de S e A. M. Lopes de S: parte do

patrimnio que evidencia os bens e os crditos dos quais formado; parte que

indica o Investimento; composio que avaliada em dinheiro representa o Ativo. A

classificao do patrimnio em substncia e contra-substncia de natureza

qualitativa (...).
 6

O aspecto quantitativo dado pela contabilidade ao patrimnio est ligado

equao patrimonial, que uma frmula para demonstrar os estados de equilbrio

do patrimnio.

A seguir discorre-se sobre os seguintes tpicos: Gesto de Patrimnio

Pblico, Patrimnio Pblico, e Diferena entre Patrimnio Pblico e Patrimnio

Privado.

2.1.1. Gesto do Patrimnio Pblico

Segundo LOPES DE S (1995, p. 231) "Ato de gerir um patrimnio,

administrao aziendal. Ato de ter gerncia sobre um patrimnio. As funes da

gesto so aquelas dirigidas para a proviso, conservao e emprego dos meios

necessrios".

So os fatos provocados na gesto que produzem a dinmica patrimonial. A

tcnica da gesto um dos ramos da dita Economia Aziendal, doutrina atualmente

dominante na Itlia.

Para SILVA, (2004, p.658). A palavra gesto derivada do latim gestio,

gestionis, de gerere (dirigir, administrar) em sentido amplo, "significa a

administrao ou gerncia de alguma coisa, que seja de outrem". O vocbulo

implica necessariamente na indicao de uma administrao a bens ou interesses

alheios.

Quando quiser fazer referncia Administrao Pblica, deve-se somente

mencionar, gesto pblica ou gesto de negcios pblicos.

 7

2.1.2. Patrimnio Pblico

De acordo SILVA, (2004, p.1014). O vocbulo patrimnio deriva do latim

patrimonium, de pater, que significa os "bens da famlia ou os bens herdados do

pai".

No sentido jurdico-civil ou mesmo no sentido do Direito Pblico entende-se,

o conjunto de bens, de direitos e obrigaes, aplicveis economicamente, isto em

dinheiro, pertencente a uma pessoa, natural ou jurdica, e constituindo uma

universalidade.

SILVA (2004, p.1014) citando Roberto Puggiero: "Patrimnio o conjunto de

relaes jurdicas, imputveis a um titular, e suscetveis de avaliao econmica".

O patrimnio, assim, integra o sentido de um complexo de direitos ou de

relaes jurdicas, apreciveis em dinheiro ou com um valor econmico, em

qualquer aspecto em que seja dito, ou seja, como valor de troca, valor de uso ou

como um interesse, de que possa resultar um fato econmico.

Patrimnio, expresso em si considerada, revela a idia do conjunto de bens

e direitos de que seja titular, determinada pessoa, podendo dele dispor nas

modalidades previstas em lei.

Parte impessoal da Azienda que pode ser observada sob dois aspectos

principais, que so:

Qualitativa: o patrimnio aziendal uma coordenao de bens, crditos,

dbitos e dotaes ou provises que se acham disposio de uma Azienda em

dado momento.

Quantitativo: um fundo de valores coexistente em uma Azienda tambm

em um dado momento.
 8

O patrimnio pode ser observado sob diversos aspectos, pois para cada

cincia do Direito, da Economia, da Sociologia, etc.

Juridicamente o patrimnio considerado como um conjunto de objetos de

direito e de obrigao.

Para o Direito, os bens no so considerados, na sua essncia, mas

unicamente, objetos de direito, assim como os direitos no so considerados,

tambm como bens.

Economicamente, o patrimnio observado de uma outra forma, ou seja,

sob o prisma da cincia econmica, como riqueza ou como bem suscetvel de

cumprir a necessidade da coletividade.

Conjunto de bens, direitos e obrigaes suscetveis de apreciao

econmica obtida atravs de compra, doao ou outra forma de aquisio,

devidamente identificado e registrado em rubrica contbil prpria.

2.1.3. Diferena entre Patrimnio Pblico e Patrimnio Privado

a) Patrimnio Pblico

Para SILVA, (2004, p.1015). Patrimnio Pblico " representado pelo

conjunto de bens que pertencem ao domnio do Estado, e que se institui para

atender a seus prprios objetivos ou para servir produo de utilidades

indispensveis s necessidades coletivas".

Considera-se Patrimnio Publico os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,

histrico e turstico, pertencentes Unio, Distrito Federal, Estados, Municpios e
respectivos rgos da Administrao Direta, ou ainda, Patrimnio Pblico, o conjunto de
bens, dinheiro, valores e direitos, pertencentes aos entes pblicos (Unio, Estados. Distrito
Federal, e Municpios) atravs da administrao direta ou indireta e fundacional, cuja
conservao seja de interesse pblico e difuso, estando no s os administradores, como
tambm os administrados, vinculados a sua proteo e defesa. Tais elementos, mesmo sob
 9

a posse de particular, nunca perdero a qualidade de domnio pblico, dada sua origem a
coisa pblica.
(LOPES DE S ,1995, p. 17)
O Patrimnio Pblico no pode ser compreendido apenas do ponto de vista

material, econmico ou palpvel. Espelha todo tipo de situao em que a

administrao pblica estiver envolvida, desde a mais simples prestao de

servios at os bens que fazem parte de seu acervo dominical.

O patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que

tenha interesse para a administrao legal e tambm para a comunidade. Revela a

idia de conjunto de bens e direitos de que seja titular de determinada pessoa.

b) Patrimnio Privado

Para SILVA, (2004, p.1015) Designa, especialmente, "toda espcie de

patrimnio pertencente s pessoas, sejam fsicas ou jurdicas, que dele podem

dispor, respeitadas as regras legais, conforme sua prpria vontade".

So freqentemente utilizados como sede de obras pblicas e tambm

cedidos a particulares com fins de utilidade pblica. Mesmo quando so utilizados

por terceiros ou diretamente pela administrao, podem ser administrados para

benefcio de todos, como as terras pblicas onde se situam as florestas mananciais

ou recursos naturais de preservao permanente.

2.1.4. Diferentes Denominaes dadas ao Patrimnio:

A seguir vem-se algumas denominaes dadas ao Patrimnio, de acordo

com sua situao ou a espcie de bem que se refere:

 10

- Patrimnio Contbil: Estudado sob o enfoque da cincia da contabilidade, com vistas

obteno dos fins a que se destina a organizao.
- Patrimnio Corpreo: Representado exclusivamente por valores relativos a bens fsicos ou
materiais como: dinheiro, mercadoria, ttulo de crdito, veculos, mveis, terrenos,
utenslios, etc.
- Patrimnio Dinmico: Que se encontra em movimento, ou em franca fase de produo,
buscando atingir os fins os quais a organizao se props.
- Patrimnio Estacionrio: Que no se altera por ausncia de investimento e de rendimento,
embora esta seja uma concepo terica.
- Patrimnio Esttico: Que se encontra parado ou que no est sendo administrado com
vistas a atingir os fins a que se destina.
- Patrimnio Imaterial: Composto de bens e valores que no tem sua correspondncia em
um bem fsico. Os componentes desse patrimnio so as patentes de inveno, marcas de
fabrica, nome comercial, ponto comercial.
- Patrimnio Incorpreo: Uma vez que os bens incorpreos so o mesmo que imateriais,
este patrimnio igual ao patrimnio Imaterial.
- Patrimnio Lquido: Resultante da diferena entre os valores componentes do Ativo e das
dvidas da empresa.
(SANTOS, 1997, p.18)

2.1.5. Principais Atividades da rea de Patrimnio

As estruturas mais complexas exigem que a atividade patrimonial seja

realizada de forma sistematizada e em diversos nveis hierrquicos.

E por isso as denominaes variam de acordo com o tamanho e o ramo de

atividade da organizao, se pblicas ou privadas. Normalmente ouvimos dizer

Diviso de Patrimnio, Setor de Controle de bens Patrimoniais, Diviso de Controle

de Ativo Imobilizado, Diviso de Controle de Ativo Permanente, Departamento de

Patrimnio etc. Na prtica existe um desmembramento das atividades ligadas ao

gerenciamento de bens, em funo de sua diversificao. Os aspectos fsicos so

administrados por uma rea da empresa enquanto o contbil administrado por

outra.

O patrimnio fsico gerenciado levando em conta algumas tarefas, tais

como: distribuio, emisso de termos de responsabilidade, guarda, recolhimento e

redistribuio dos bens, baixa, alienao, realizao de inventrios, j o patrimnio

 11

contbil realizado por alguns tipos de anlises, que so: registros patrimoniais,

correes monetrias, clculos de depreciao e amortizao de ativo fixo.

2.2. GESTO DE PATRIMNIO

A Administrao Pblica a principal responsvel pela gesto de patrimnio

pblico, por isso est sujeita aos controles internos e externos. Este controle tem

como instrumento a Lei 8429/1992.

Tem por finalidade aperfeioar sistematicamente a gesto e o controle dos

bens patrimoniais mveis, facilitando o seu acesso e manuseio.

Gesto e Administrao so sinnimos e compreende os processos de

planejar, organizar, dirigir e controlar de modo que o rgo ou Entidade atinja seus

objetivos da melhor maneira possvel.

Trata-se a seguir sobre os seguintes assuntos: Requisitos para atender a

Legislao, Caracterizao de Bens Mveis, Principais Funcionalidades, Principais

Aspectos a serem Observados na Gesto de Patrimnio e as Principais Vantagens

da Gesto de Patrimnio.

2.2.1. Principais Funcionalidades da Gesto de Patrimnio

As funcionalidades da Gesto de Patrimnio so:

Afetao de Bens - locais, pisos, salas, pessoas.

Registro de informao - histria de todas as movimentaes do bem.

Imagens - digitalizao de bens

 12

Pesquisa / disponibilizao informao - pesquisa do bem atravs de

caracterstica e classificaes.

Output - impresso dos cdigos de barra, renovao de etiquetas.

Atualizao dos bens - insero dos bens, terminais pticos de ltima

tecnologia.

2.2.2. Principais Vantagens da Gesto de Patrimnio

Facilidade de acesso aos bens - informao decomposta por caractersticas

do bem, facilitando a pesquisa de informao.

Integrao com todo o sistema - todos os mdulos tero de estar

interligados, para evitar a duplicao de tarefas por parte do usurio.

Maximizao de desempenho - recurso para atualizar os dados e permitir a

transferncia da informao.

Facilidade de pesquisa e acesso - efetuado de diversas formas de pesquisa

de acordo com a necessidade do usurio.

Output - emisso de listagem, com disponibilizao de informao para uma

melhor organizao.

2.3. CONTROLE PATRIMONIAL

A palavra controle pode assumir diversos significados em administrao, os

principais so:

I - Controle como funo restritiva e corretiva, utilizada no intuito de coibir ou limitar certos
tipos de desvios indesejveis ou de comportamento no aceitos. O controle social que se
 13

aplica nas organizaes e na sociedade para inibir o individualismo e a liberdade das

pessoas.
II - Controle como um sistema automtico de regulao. Este tipo de controle detecta
possveis desvios ou irregularidades e proporciona a regulao necessria para voltar
normalidade.
III - Controle como funo administrativa. o controle como parte do processo como
planejamento, organizao e direo.

(CHIAVENATTO, 2001, p. 282)

Segundo o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa de Aurlio Buarque de

Holanda Ferreira, controle Significa: "1. Ato ou poder de controlar, domnio,

governo. 2. Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos,

departamentos, ou sobre produtos, etc. para que tais atividades ou produtos no

desviem das normas preestabelecidas".

SILVA (1978, p. 80) Controle o processo administrativo que consiste em

verificar se tudo o que est sendo feito est de acordo com o planejado e com as

ordens dadas, bem como assinalar as faltas e os erros, a fim de repar-los e evitar

repetio.

Conforme BORTOLINI (2004, p.5) Controle a fiscalizao exercida sobre

determinado alvo, de acordo com certos aspectos, visando averiguar o

cumprimento do que j foi predeterminado, ou evidenciar eventuais desvios com

objetivos de correo.

Para BOTELHO (2006, p.26) Controle o "exame de resultados". E

Controlar " ter certeza de que todas as operaes a toda hora esto sendo

realizadas de acordo com o plano adotado com as ordens dadas, e com os

princpios estabelecidos". Ele tende a estimular o planejamento, a significar e

fortalecer a organizao, aumentar a eficincia do comando e facilitar a

coordenao.

Os controles podem ser usados para:

 14

a) Padronizar o desempenho, por meio de inspeo, superviso, procedimentos escritos ou

programas de produo.
b) Proteger os bens de desperdcio, roubos e abusos por meio de exigncias de registros
escritos, procedimentos de auditoria e diviso de responsabilidade.
c) Padronizar a qualidade dos produtos e servios oferecidos pela organizao, por meio de
treinamento de pessoal, inspees e controle de qualidade.
d) Limitar a quantidade de autoridade que esta sendo exercida pelas vrias posies ou
pelos nveis hierrquicos.
e) Medir e dirigir o desempenho dos funcionrios.
f) Como meios preventivos para o alcance dos objetivos da organizao.

(CHIAVENATTO, 2001, p. 282)

A finalidade do controle garantir que os resultados daquilo que foi

planejado, organizado e dividido se ajuste tanto quanto possvel aos objetivos

previamente estabelecidos.

A essncia do controle reside na verificao da atividade controlada se est

ou no alcanando os objetivos ou resultados desejados.

Aqui se fala sobre a origem da Palavra Controle e do Controle Aplicado aos

Bens Mveis.

2.3.1. Origem da Palavra Controle

A palavra controle deriva do francs controler (registrar, inspecionar,

examinar) ou do italiano, controllo (registro, exame) admitiu-se o vocbulo na

tcnica comercial para indicar a inspeo ou exame, que se processa nos papis

ou nas operaes, registradas a cada instante, nos estabelecimentos comerciais.

Para SILVA, (2004, p.380). Significa a "fiscalizao, dentro do prprio

estabelecimento para controlar todos os negcios que se realiza, seja por meio de

conferencias imediatas, seja por registros especiais, que vai-se anotando tudo o

que vai se fazendo".

 15

Controlar: Termo de origem francesa sem correspondente exato em

nossa lngua. Henry Fayol diz que: Controle velar para que tudo se passe de

acordo com as ordens dadas e com regras estabelecidas.

Controlar ter em mente o planejamento e avaliar os resultados, na

tentativa de estabelecer uma harmonia entre eles.

De acordo SILVA ( 1978, p. 80) Controle " o processo de assegurar a

realizao dos objetivos e de identificar as necessidades de modific-los. E

controlar verificar se o que foi executado esta de acordo com o que foi

planejado".

De acordo com MAEDA, (1992, p.24). Controle " o processo administrativo

que consiste em acompanhar o desenvolvimento da execuo do planejamento,

medir e corrigir seu desempenho, para assegurar a perfeita sincronia dos planos

delineados, e atingir os objetivos previamente estabelecidos".

Para JUSTEN FILHO, (2006, p.745). O significado da expresso controle

"o processo de reduo do poder, entendida no sentido da imposio da vontade e

do interesse de um sujeito sobre outrem".

No exerccio de suas funes a Administrao Pblica sujeita-se a controle

por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o

controle sobre os prprios atos. Esse controle abrange no s os rgos do Poder

Executivo, mas tambm os dos demais poderes, quando exeram funo

tipicamente administrativa, em outras palavras abrangem a Administrao Pblica

considerada em sentido amplo.

A finalidade do controle a de assegurar que a administrao atue em consonncia com os

princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade,
moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade, em determinadas
circunstncias, abrange tambm o controle chamado de mrito e que diz respeito aos
aspectos discricionrios da atuao administrativa. Embora o controle seja atribuio estatal
o administrador participa dele medida que pode e deve provocar os procedimentos de
 16

controle, no apenas na defesa de seus interesses individuais, mas tambm na proteo do

interesse coletivo.
Acrescenta, ainda, que o controle constitui poder-dever dos rgos a que a lei atribui essa
funo, precisamente pela sua finalidade corretiva, ele no pode ser renunciado nem
retardado, sob pena de responsabilidade de que se omitiu. O controle abrange a
fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medida, dos inconvenientes ou
inoportunos.
(DI PIETRO, 2005, p. 636)

Baseando-se nesses elementos, pode-se definir o controle da Administrao

Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ele exercem os rgos

dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a

conformidade de sua atuao com os princpios, que lhe so impostos pelo

ordenador jurdico.

Controle da Administrao Pblica a possibilidade de verificao, inspeo e exame, pela

prpria administrao por outros poderes ou por qualquer cidado, da efetiva correo na
conduta gerencial de um poder, rgo ou autoridade, no escopo de garantir atuao
conforme os modelos desejados e anteriormente planejados, gerando uma aferio
sistemtica. Trata-se na verdade, de poder-dever de fiscalizao, j que, uma vez
determinado em lei, no poder ser renunciado ou postergado, sob pela de
responsabilizao por omisso do agente infrator.
(VIEIRA, 2007, P.7)

Para MELLO ( 2004, p. 304) "O princpio do controle administrativo ou tutela

vincula-se tambm ao principio da indisponibilidade do interesse pblico.

Efetivamente, O Estado, atravs da chamada funo administrativa, procede a

persecuo de interesses que consagrou como pertinentes a si prprio"

Princpios Gerais da Administrao aplicados ao controle so:

1 - Princpio de Garantia do Objetivo: O controle deve contribuir para o alcance dos

objetivos, pela verificao das discordncias com os planos, em tempo suficiente para
permitir a ao corretiva.

2 - Princpio da Definio dos Padres: o controle deve basear-se em padres objetivos,

precisos e convenientemente estabelecidos.

3. Este princpio foi formulado por Taylor, pela primeira vez. Quanto mais um administrador
concentrar seus esforos de controle em desvios e em excees, mais eficientes sero os
resultados de seu controle.

4 - Princpio da Ao: o controle somente se justifica quando indica providncias capazes

de corrigir os desvios apontados ou verificados, em ralao aos planos.

(CHIAVENATTO, 2001, p.289)

 17

Fayol dizia que num empreendimento, o controle consiste em verificar se

tudo ocorre em conformidade com o plano adotado, as instrues emitidas e os

princpios estabelecidos.

Pr-requisitos de um sistema de controle so:

- O controle deve ser compreendido por todos que utilizam ou obtm seus resultados;
- Deve antecipar e relatar desvios em tempo para permitir ao corretiva antes que desvios
mais srios possam ocorrer;
- Deve ser suficientemente flexvel para permanecer compatvel com as mudanas do
ambiente organizacional;
- Deve ser econmico para evitar despesas adicionais de manuteno;
- Deve indicar a natureza da ao corretiva requerida para manter a execuo de acordo
com o plano;
- Deve reduzir-se a uma linguagem que permita uma visualizao fcil e seja compreensiva
quanto comunicao;
- Deve desenvolver-se por meio da participao ativa dos principais executivos envolvidos.

(CHIAVENATTO, 2001, p.289)

Citando FABIO KONDER COMPARATO.

O vocbulo controle comporta dois sentidos diversos. Pode-se falar em controle-fiscalizao

para indicar a tarefa de acompanhar e fiscalizar a conduta alheia, verificando o cumprimento
dos requisitos necessrios e a realizao dos fins adequados. Tambm pode haver
controle-orientao o que significa a possibilidade de determinar o contedo da conduta
alheia, escolhendo os fins que o terceiro realizar e o modo pelo qual se desenvolver.

(JUSTEN FILHO, 2006, P. 745)

2.4. CONTROLE FSICO E FUNCIONAL

Discorre-se a seguir sobre os seguintes temas: Controle Fsico, Controle

Funcional e Espcies de Controle.

 18

2.4.1. Controle Fsico

Segundo RAMOS (2006, p.14) " o conjunto de procedimentos voltados

verificao da localizao, do estado de conservao, bem como do prazo de

validade do contrato de seguros dos bens patrimonais".

O controle fsico tem carter permanente, em decorrncia da prpria

necessidade de acompanhamento da posio fsico-financeira do ativo imobilizado

de cada Unidade Administrativa.

O controle fsico compreende: recebimento, etiquetagem, distribuio,

emisso de termo de responsabilidade, guarda, recolhimento, redistribuio,

baixas, alienao, inventrios, que so apresentados:

1) Termo de responsabilidade um contrato formalizado entre o responsvel pela

guarda e uso do bem.

2) A guarda e o zelo do bem ficam sob a inteira responsabilidade de quem lhe faz

uso ou assina o termo de responsabilidade.

3) O termo contm todas as informaes a respeito do bem, como o fornecedor, o

nmero do empenho e o nmero do processo em que foi adquirido.

2.4.2. Controle Funcional

De acordo com RAMOS (2006, P. 14) O controle funcional aplicado aos

bens mveis " o acompanhamento sistemtico dos bens patrimoniais visando

principalmente o estado de conservao para que no se reduza sua vida til".

Controle do estado de conservao dos bens patrimoniais, objetivando

manter sua integridade fsica, objetivando-se a proteo do bem contra agentes de

 19

natureza, mediante a tomada de medidas para evitar a corroso, oxidao,

deteriorao e outros agentes.

Controle de localizao a verificao sistemtica do local onde esta

situado o bem, bem como da unidade administrativa que o detm, com vista

determinao fidedigna das informaes existentes no cadastro sobre essa

localizao.

A divergncia constatada entre a localizao real dos bens e a que consta

no relatrio de cadastro, deve ser imediatamente corrigida pela unidade

responsvel.

Controle de utilizao a identificao e anlise, pela unidade

administrativa, das condies de utilizao dos bens patrimoniais.

Controle de garantia e manuteno o acompanhamento do vencimento

dos prazos de garantia e dos contratos de manuteno.

Os contratos devero ser controlados pela unidade administrativa,

observando rigorosamente o seu prazo de vencimento, bem como a data de

expirao da garantia.

Nenhum bem deve ser reparado, restaurado ou revisado sem autorizao da

unidade administrativa.

Controle de seguro o acompanhamento dos prazos de vencimento dos

contratos de aplices de seguro e que so controlados pelas unidades

administrativas.

2.4.3. Espcie de Controle

V-se o controle da Administrao Pblica sob alguns ngulos:

 20

a) Quanto ao tipo de controle: feito quanto aos parmetros de contedo da atividade

administrativa. Assim como h um controle baseado nos critrios da legalidade, caso em
que a Administrao est totalmente vinculada imposio normativa, outro h circunscrito
a valores de mrito, compreendido nas circunstncias em que a lei flexibiliza a atuao
administrativa autorizando o administrador a agir sob as cautelas da convenincia e
oportunidade.
b) Quanto aos rgos responsveis, o controle situa-se nas rbitas administrativa,
legislativa ou judicial.
c) Quanto oportunidade de exerccio, tem-se que o controle pode ser preventivo, os atos
mesmo j praticados, se subordinarem a uma avaliao tendente a confirm-los ou invalid-
los, e;
d) Quanto forma de sua atuao, o controle interno ou externo.
(MARTINS, 2000, p. 119)

2.4.4. Aspecto Legal do Controle

Art. 74 - Pargrafo nico da CONSTITUTIO ESTADUAL: Prestar contas

qualquer pessoa fsica, jurdica, ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde,

gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos qual o Estado

responda ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Citando OGAJAWARA (2006, p. 13). A fiscalizao contbil, oramentria,

operacional da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto a

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncias de

receitas, ser exercido pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder".

A existncia do Controle Interno imposta pela Constituio Federal como

por normas infraconstituionais. A Lei 4.320/64, j tratava do assunto no seu artigo

76. Do mesmo modo a Constituio Federal de 1967 abordou tais aspectos,

estando agora sedimentado na Constituio Federal de 1988, e na Lei de

Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar 101/2000.

 21

2.4.5. Princpios do Controle

Conforme o Novo Dicionrio da lngua portuguesa de Aurlio Buarque de

Holanda Ferreira. Princpios so " proposies diretoras de uma cincia, s quais

todo o desenvolvimento posterior dessa cincia deve estar subordinado".

De acordo com OGAJAWARA (2006, P. 14), os princpios do controle so:

Determinar responsabilidades; Dividir responsabilidades; Utilizar provas

independentes para confirmar os registros; Realizar rodzios de funes;

Normatizar procedimentos e Confrontar registros sintticos com analticos.

2.4.6. Objetivos do Controle

O objetivo do controle o alvo a ser atingido, aonde se quer chegar, o que

se pretende atingir, o que pretende-se alcanar.

Conforme VIEIRA (2007, p.11) Os objetivos do controle Interno so:

Assegurar a legitimidade dos passivos; salvaguardar os ativos contra roubo, perdas

e desperdcios; promover a eficincia operacional e encorajar adeso s polticas

internas.

Ainda citado VIEIRA (2007, P. 11) "Como objetivo o controle se vale de

algumas tcnicas de avaliao, a saber: observao pessoal; realizao de

entrevistas, aplicao de questionrios, exame de documentao do sistema,

exames dos trabalhos da auditoria e prova de cumprimento e aplicao de testes e

verificao e conferncia de dados".

Citando OGAJAWARA (2006, P. 14). Os objetivos do controle so: "Garantir

observncia de legislao; Evitar erros ou fraudes; Evitar demora ou atraso no

fluxo de dados para registros; Evitar omisso de registros ou fatos que possam
 22

ocorrer na administrao e, Garantir alto grau de confiabilidade organizao

interna, pelos agentes fiscalizadores".

O controle tem por objetivo a fiscalizao geral e peridica, promovida na

escrita ou na contabilidade.

2.4.7. Propsito do Controle

So vrios os requisitos para existncia de um bom sistema de controle.

Segundo VIEIRA (2007. p.14) So eles: vontade da administrao,

existncia de legislao, recursos necessrios, comprometimento de todos,

especializao de pessoal; sistematizao do processo de controle; documentao

das operaes e seus trmites; interdisciplinaridade - Enfoque Sistmico da

Administrao e participao.

De acordo com OGAJAWARA (2006, P. 15). Temos os seguintes propsitos

de controle: "Contribuir para maior eficincia, eficcia e efetividade da Gesto

Pblica. Preservar os interesses da organizao contra ilegalidade, erros, fraudes e

outras prticas irregulares. Fornecer a sociedade informaes definidas por lei e

outras normas que permitam acompanhar e avaliar o desempenho da Gesto

Pblica".
 23

2.5. REGISTRO DE CONTROLE DE BENS PATRIMONIAIS MVEIS

A finalidade do registro de controle de bens patrimoniais mveis de

estabelecer normas e procedimentos para regulamentar as atividades relativas ao

tombamento, registro, controle, movimentao, baixa e inventrio dos bens.

O Controle Patrimonial Compreende:

a) Incorporao - compra, comodato e doao.

b) Movimentao - registro de ocorrncias, administrao de aplice de seguros.

c) Baixa - alienao, sinistro, doao.

A Administrao Pblica atravs de sua doutrina enumera o controle sob os

seguintes ngulos:

a) quanto ao tipo de controle - feito quanto aos parmetros do contedo da atividade

administrativa;
b) quanto aos rgos responsveis - o controle situa-se nas rbitas administrativas,
legislativa ou judiciaria;
c) quanto oportunidade de exerccio - onde o controle pode ser preventivo e,
d) quanto forma de sua atuao - pode ser interno e externo.
(JUSTEN FILHO, 2005, p.740)

A Administrao Pblica, direta, indireta ou fundacional sujeita-se a

controles internos e externos.

CONTROLE INTERNO:

Controle Interno o controle exercido por rgos da prpria Administrao, isto ,

integrantes do aparelho do Poder Executivo. Imprescindvel o registro no sistema de
patrimnio para garantir o controle fsico. O controle administrativo interno verificao,
desenvolvida no mbito do prprio poder, da legalidade e da oportunidade de atos
administrativos produzidos pelos seus rgos e autoridades.
(JUSTEN FILHO, 2006, p. 754)

Ainda citando JUSTEN FILHO (2002, p. 803). " O Controle Interno

exercido por rgos da prpria administrao, isto , integrantes do aparelho do

Poder Executivo".
 24

Para BORTOLINI (2004,p. 7) O controle Interno pode ser definido como "o

conjunto de atividades, planos, mtodos e procedimentos interligados, utilizado

com vistas a assegurar que os objetivos dos rgos e entidades da administrao

sejam alcanados, de forma confivel e concreta, evidenciando eventuais desvios

ao longo da gesto, at a consecuo dos objetivos fixados pelo Poder Pblico".

Conforme BOTELHO (2006, p. 29) Controle interno " o plano da

organizao, todos os mtodos e medidas coordenadas adotadas pela empresa

para salvaguardar seus ativos, verificar a adequao e confiabilidade de seus

dados contbeis, promover a eficincia operacional e estimular o respeito e

obedincia s polticas administrativas fixadas pela gesto".

O controle Interno envolve a avaliao da legalidade dos atos

administrativos, o que significa a avaliao da regularidade do exerccio de

competncias disciplinadas vinculadas pelo direito.

Pode ser verificado a qualquer momento, h a necessidade de controle

permanente, especialmente para evitar a consumao de desvios e erros, pois se

o controle posterior verificar indcios de irregularidade, deve-se adotar precaues

ainda mais intensas destinadas a evitar tais irregularidades.

Os instrumentos informais de controle da conduta do servidor pblico

servem para que a sociedade possa exercer autoridade para impedir que os

exercentes de funes pblicas valham-se de alguma oportunidade gerada pela

sua posio para obteno de benefcios indevidos ou a adoo de conduta tica

reprovveis.

As funes do controle devem ser exercidas em todos os nveis e em todos

os rgos:
 25

- O controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das

normas que governam a atividade especifica do rgo controlado;
- O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que
regulam o exerccio das atividades auxiliares;
- O controle da aplicao do dinheiro pblico e da guarda dos bens pelos rgos prprios do
sistema da contabilidade e auditoria.
(PEIXE, 2002, p.102)

Citando Cardozo, O controle interno compreende o plano de organizao e o conjunto coordenado de

mtodos e medidas adotadas pela empresa para proteger seu patrimnio, verificar a exatido e o grau
de confiana de seus dados contbeis, bem como promover a eficincia operacional.
Ainda citando Reis: Controle interno compreende o plano de organizao e todos os mtodos e
medidas adotadas pela organizao para salvaguardar seus ativos, desenvolver a eficincia, estimular
o cumprimento das polticas administrativas prescritas e verificar a exatido e a fidelidade dos dados
contbeis.
(PEIXE, 2002, p 102)

CONTROLE EXTERNO:

Citando JUSTEN FILHO (2002, p. 803). " O Controle Externo o efetuado

por rgos alheios a administrao".

O controle externo consiste na submisso da atividade administrativa

fiscalizao exercitada por rgos externos estrutura administrativo do Estado.

Segundo PEIXE citando a Ministra LVIA L. CASTELO BRANCO.

O controle externo apenas o ponto final do polgono de verificao da

regularidade de ato do administrador, que se inicia na verdade, com a primeira medida
tomada relativamente engrenagem cujas peas devem estar plenamente ajustadas para
que se produza o resultado desejado que no seno a certeza de que o emprego dos
recursos pblicos resultou profcuo, bom e so.

Citando Meirelles, diz que o controle externo visa comprovar a probidade da

Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro
pblico, e a fiel execuo do oramento. E, por excelncia, em controle poltico e de
legalidade contbil e financeira, o primeiro aspecto a cargo do Legislativo, o segundo do
Tribunal de Contas.

(PEIXE, 2002, p 136)

O controle externo compreende, segundo JUSTEN FILHO (2002, p. 806). O

controle Parlamentar Direto, O controle exercido pelo Tribunal de Contas e o

Controle Jurisdicional.
 26

2.6. PATRIMONIO PBLICO

Para MARTINS, (2000, p.16). A expresso Patrimnio Pblico por conceito,

melhor dilucidado pelo 1 do art. 1 da Lei de Ao Popular, ao taxar que se

consideram patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, "os bens e

direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico e turstico, logicamente

pertencente s entidades mencionadas do mesmo dispositivo. Segundo a definio

da lei, o que caracteriza o patrimnio pblico o fato de pertencer a um ente

pblico.

O patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que

tenha interesse para a administrao legal e tambm para a comunidade.

Revela a idia de conjunto de bens e direitos de que seja titular de

determinada pessoa.

Trata-se de uma acepo restritiva do termo, que considera que o

patrimnio pblico formado pelos bens pblicos, definidos no Cdigo Civil, como

sendo bens de domnio nacional, pertencente s pessoas jurdicas de direito

pblico interno, diferenciando-os dos bens particulares.

Numa acepo mais ampla, o patrimnio pblico, o conjunto de bens e

direitos que pertence a todos e no a um determinado indivduo ou entidade.

O patrimnio pblico abrange no s os bens materiais e imateriais

pertencentes s entidades da administrao pblica, mas tambm aqueles bens

materiais e imateriais que pertencem a todos, como o patrimnio cultural, ambiental

e moral.

A atuao segundo o princpio da moralidade por parte de todos os agentes

pblicos, garante a observncia de um padro de atuao dentro da moral, da boa

 27

f, da lealdade e da honestidade, essencial ao bom e correto funcionamento da

administrao pblica.

Como o patrimnio pblico pertence a todos, a todo o povo, a todos cabe

por ele zelar, preservando-o e defendendo-o.

Muitas vezes, o patrimnio de um determinado ente pblico atacado e

ofendido por seus prprios dirigentes e representantes.

A Constituio da Republica atribui a uma instituio, especificamente, a

tarefa de defender e proteger o patrimnio pblico trata-se do Ministrio Pblico,

que tem como uma de suas funes institucionais promoverem inqurito e a ao

cvel pblica para proteo do patrimnio pblico (art. 129, III, da Constituio, art.

5, III e art. 6, A lei 4717, de 29 de junho de 1965, definem Patrimnio Pblico, em

seu artigo 1, pargrafo 1, b, da Lei Complementar 75/93, art. 25, IV, b da Lei

8625/93).

Existem tambm outros rgos encarregados de exercer o controle da

atividade administrativa, preventiva e repressiva, adotando medidas para diminuir

as prticas lesivas ao patrimnio, como os atos de corrupo, punindo aqueles que

os praticam (Tribunal de Contas, Corregedorias, Controladorias entre outros).

A efetiva responsabilidade penal, civil e administrativa daqueles que causa

leso ao patrimnio pblico, nesse contexto, fundamental para a proteo e

preservao do patrimnio Pblico, deve ser sempre perseguida, seja pelos

prprios rgos da administrao pblica, seja pelo Ministrio pblico, por meio de

aes penais, aes de improbidade administrativa, processos administrativos e

aes viveis de ressarcimento de danos.

O Patrimnio Pblico, a todos pertence, e por todos deve ser preservado,

protegido e defendido, na medida em que s assim haver condies materiais

 28

para que se construa uma sociedade livre, justa e solidria, para que se garanta o

desenvolvimento nacional, para que se erradique a pobreza e a marginalizao,

para que se reduzam as desigualdades sociais e regionais, e para que seja

promovido o bem de todos como manda a Constituio da Repblica no seu art. 3.

O tpico a seguir ir discorrer sobre Bens Mveis, Bens Imveis, Bens de

Domnio Pblico, Diferena entre Posse e Propriedade, Responsabilidade e

Formao do Patrimnio Pblico.

2.6.1. Bens Mveis

De acordo com SILVA, (2004, p.216). Os bens mveis no so fixos, tem

movimento, se movem por si, e assim se dizem animados (semoventes). "So bens

compreendidos como os bens suscetveis de movimento prprio, ou de remoo

por fora alheia".

Bens Mveis: so todos os bens que por sua prpria natureza,

caractersticas de durao e valor, devam ser controladas fisicamente e

incorporados ao patrimnio da Instituio. Conjunto de equipamentos e materiais

permanentes, suscetveis de movimento prprio, onde no h remoo por fora

alheia.

De acordo com o Cdigo Civil, art. 82, 2005, "Bens Mveis so os bens

suscetveis de movimentao prpria, ou de remoo por fora alheia, sem

alterao da substncia ou da destinao econmico-social".

 29

So tambm mveis por determinao legal as energias que tenham valor

econmico, os direitos reais sobre objetos mveis e as aes correspondentes,

bem como os direitos pessoais de carter patrimonial e respectivas aes.

Assim, compreendem-se entre os bens mveis os diversos materiais para o

servio pblico, o numerrio, os valores, os ttulos e, ainda, os materiais destinados

construo, enquanto no utilizados, mas podendo, no futuro, readquirir essa

qualidade quando provenientes da demolio de algum prdio.

2.6.2. Bens Imveis

Segundo SANTOS (1997, p. 90). "So aqueles que no podem ser

deslocados, como terrenos, prdios, jazidas minerais, edificaes, etc.,

pertencendo ao ativo imobilirio e enquadrando-se tambm nas classificaes de

bens materiais, tangveis, corpreos".

Ainda citando SANTOS, Bem Imvel " todo terreno e prdio

adquirido/construdo pela empresa e que incorporado ao seu patrimnio".

Para SILVA, (2004, p.214). Bens Imveis "entende-se os que, por sua

natureza de mobilidade ou fixao ao solo, seja natural ou artificial, mas de modo

permanente, dele no se possa mover em seu todo, sem se desfazerem ou se

destrurem".

Bens imveis constituem-se, entre as diversas definies: o solo com sua

superfcie, seus acessrios e adjacncias naturais, compreendendo as rvores e

frutos pendentes, o espao areo e o subsolo e tudo quanto o homem lhe

incorporar permanentemente, como semente lanada a terra, os edifcios e

construes de modo que no se possa retirar sem destruio, fratura ou dano.

 30

A classificao tradicional de bens imveis de acordo com o art. 99 do

Cdigo Civil.

I- os bens de uso comum, tais como: mares, rios, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos aplicados a servio ou
estabelecimento federal, estadual e municipal;
III - os dominicais, os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, com objetivo de direito pessoal ou real de cada entidade.

Em se tratando de bens imveis, importante ter que conceituar tambm benfeitorias e

instalaes:
I - Benfeitorias uma obra til ou necessria, realizada no imvel ou terreno com
determinada finalidade.
II - Instalaes so os materiais utilizados na composio de prdios, salas e ambientes.

2.6.3. Bens de Domnio Pblico

SILVA, (2004, p.1015). "Bens vm do latim bene, empregado na acepo

de utilidade, riqueza, tomado ao sentido da coisa, correspondendo res dos

romanos".

A expresso domnio pblico admite vrios significados:

I - Em sentido amplo utilizado para designar o conjunto de bens pertencentes s pessoas

jurdicas de direito pblico interno, polticas e administrativas (Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal, Territrios e Autarquias).

II - Em sentido menos amplo, utilizado na referida classificao do direito francs, designa

os bens afetados a um fim pblico, os quais no direito brasileiro, compreendem os de uso
comum do povo e os de uso especial.

III - Em sentido restrito, fala-se em bens do domnio pblico para designar apenas os
destinados ao uso comum do povo, correspondendo ao domnio do direito italiano, como
no eram considerados, por alguns autores como pertencentes ao poder pblico, dizia-se
que estavam no domnio pblico, o seu titular seria, na realidade, o povo.
(DI PIETRO, 2005, p. 581).

A designao de "bens do domnio pblico", no seja perfeita, porque pode

dar a idia de bens cujo uso pertence a toda coletividade, utilizam-se como forma

de contrapor o regime jurdico dos bens de uso comum e de uso especial,

 31

submetidos ao direito pblico, ao regime dos bens do domnio privado do Estado

(bens dominicais) que parcialmente pblico e parcialmente privado.

Segundo a definio de CRETELLA JNIOR (1984, p.29), bens de domnio

pblico so o conjunto das coisas mveis e imveis de que detentora, a

Administrao, afetada quer a seu prprio uso, quer ao uso direto ou indireto da

coletividade submetido a regime jurdico de direito pblico derrogatrio e

exorbitante do direito comum.

2.6.4. Diferena entre Posse e Propriedade

Posse e Propriedade no so a mesma coisa, a posse deve ser entendida

como o estado de quem frui uma coisa ou a tem em seu poder. Considera-se

possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio pleno, ou no, de algum dos

poderes inerentes ao domnio, ou propriedade.

Ambas, trazem sentidos prprios e inconfundveis, a posse o poder de

fato, a propriedade, o poder de direito.

Para SILVA, (2004, p.1061). Posse "deriva-se do latim possessio, de

possidere (possuir) formado de posse (poder, ter poder de) e, sidere (estar

colocado, estar fincado, assentar) literalmente exprime o vocbulo a deteno

fsica ou material, a ocupao de uma coisa".

Genericamente, posse exprime o uso e gozo de direitos, sem qualquer

relao com a coisa corprea.

A posse mostra uma situao de fato, em virtude da qual se tem p sobre a

coisa, locuo que exprime o poder material ou a relao fsica que se estabelece

entre a pessoa e a coisa.

 32

A posse uma situao de fato e a propriedade uma situao de direito,

aquele que se encontra usufruindo de uma coisa seu possuidor, j aquele que

detm o titulo este o proprietrio.

A origem da palavra posse remonta do imprio romano.

Posse quando a coisa est sob o poder de uma pessoa qualquer, no

sendo necessariamente o seu proprietrio, temporariamente, e em virtude de

direito pessoal ou real.

De acordo com o DICIONRIO AURLIO ( 1986, p. 1372)

Posse: Do latim posse, poder. 1. Deteno de uma coisa com o objetivo de

tirar dela qualquer utilidade econmica. 2. Estado de quem frui uma coisa ou a tem

em seu poder. 3. Investidura em cargo pblico, ou funo gratificada, ou posto

honorfico.

No DICIONRIO AURLIO (1986, p. 1403) Propriedade. Do latim

proprietate. 1. Qualidade de prprio. 2. Qualidade especial, particularidade, carter.

3. Emprego apropriado de linguagem. 4. Pertena ou direito legitimo. 5. Prdio,

fazenda, herdade. 6. Do direito de usar, gozar e dispor de bens, e de reav-la do

poder de quem quer que injustamente os possua.

Segundo NUNES (1979) no seu Dicionrio de Tecnologia Jurdica, a

"Propriedade o poder jurdico de usar, gozar e dispor da coisa, de maneira

exclusiva, com as restries que a lei estabelece".

MARIA HELENA DINIZ, citando o Cdigo Civil Brasileiro no seu art.

485., conceitua propriedade como sendo, " o direito que a pessoa fisica ou juridica

tem, dentro dos limites normativos, de usar, gozar e dispor de um bem, crporeo

ou incorpreo, bem como de reinvindicar de quem injustamente o detenha".

 33

Dicionrio HOLANDA (1986) define propriedade como "direito de usar, gozar

e dispor das coisas dentro de sua funo social, desde que no faa delas uso

proibido por lei, e de reav-las de quem injustamente as possua. A propriedade

tambm considerada como bem ou bens sobre as quais se exerce esse direito".

SILVA, (2004, p.1115). Propriedade, do latim proprietas, de proprius

(particular, peculiar, prprio), genericamente designa, "qualidade que inseparvel

de uma coisa, ou que a ela pertence em carter permanente".

Assim, propriedade no somente exprime peculiaridade, como o que

prprio ou particular coisa, achando-se inseparavelmente, junto a ela ou parte

dela. sentido que lhe advm da expresso prope, que se entende junto de, perto

de.

Na linguagem comum, propriedade, sem fugir ao sentido originrio, a

condio em que se encontra a coisa, que pertence, em carter prprio e

exclusivo, a determinada pessoa.

2.6.5. Responsabilidade

Do latim responsabilitas, de respondere = responder, estar em condies de responder atos

praticados, de justificar as razes das prprias aes. Qualidade ou condio de
responsvel. Todo homem responsvel. A responsabilidade moral a situao de um
agente consciente com relao aos atos que ele pratica voluntariamente. Obrigao de
reparar o mal que se causou aos outros.
DICIONRIO AURLIO (1986, p. 1496).

De acordo com a Lei n. 8.112/90 - ESTATUTO DOS SERVIDORES

PBLICOS DA UNIO, (1990, p. 134). Genericamente Responsabilidade " a

imputao atribuda a algum pela causao de certo dano a outrem".

 34

Art. 121 - A Responsabilidade divide-se em: Responsabilidade Civil que de

cunho patrimonial, Responsabilidade Penal que de natureza criminal ou

contravencional e a Responsabilidade Administrativa que de implicao

funcional.

Art. 122 - A Responsabilidade Civil decorre de ato omissivo ou comissivo,

doloso ou culposo, que resulta em prejuzo ao errio ou a terceiros.

Art. 123. - A Responsabilidade Penal abrange os crimes e contravenes.

Art. 124 - A Responsabilidade Administrativa resulta de ato omissivo ou

comissivo.

Assim, responsabilizar algum imputar-lhe a condio de causador de uma

leso sofrida por algum, devendo por isso arcar com o nus do prejuzo gerado.

SILVA, (2004, p.1222). Forma-se o "vocbulo de responsvel, de responder,

do latim respondere, tomado na significao de responsabilizar-se, vir garantindo,

assegurar".

Em sentido geral, responsabilidade exprime a obrigao de responder por

alguma coisa. Quer significar assim, a obrigao de satisfazer ou executar o ato

jurdico, que se tenha convencionado, ou a obrigao de satisfazer a prestao ou

de cumprir o fato atribudo ou imputado pessoa por determinao legal.

2.6.6. Formao do Patrimnio Pblico

De acordo com DI PIETRO (2005, P. 636) A formao do Patrimnio Pblico

pode ser analisada por vrias formas de aquisio de bens pelo Poder Pblico,

especfico para a Administrao Pblica. De um lado esto as regidas pelo direito

privado, como a compra, recebimento em doao, permuta, usucapio, a cesso e

 35

herana; e de outro lado as que so regidas pelo direito pblico, como a

desapropriao, requisio de coisas mveis consumveis, aquisio por fora da

lei ou de processo judicial de execuo e investidura.

2.7. TIPOS DE BENS

Segundo deliberao n. 039/93 - do Conselho Departamental da

Universidade do Rio Grande - Artigo 2, a seguir:

Bens Prprios: Conjunto de bens adquiridos pela Instituio com recursos

prprios, do tesouro ou convnios que no exijam a vinculao do bem a unidade

financiadora.

Bens de Terceiros: Conjunto de bens adquiridos ou recebidos atravs de

convnios que exijam a vinculao do mesmo ao rgo financiador.

Bem Tangvel: Que pode ser identificado materialmente.

Bem Intangvel: Que no pode ser identificado materialmente.

Bem Plaquetvel: Que possvel de colocao de plaqueta.

Bem No Plaquetvel: Que No possui local para fixao de plaqueta ou

que no seja adequado a sua colocao. Mesmo assim o bem recebe uma

numerao para registro.

Tombamento de Bens: processo pelo qual registrado legalmente no

patrimnio da Instituio, seja ele adquirido por compra, recebido em doao,

atravs de inventrio, aluguel e comodato.

Plaqueta de Tombamento: identificao que colocado no bem,

personalizada e com numerao seqencial.

 36

Termo de Responsabilidade: documento que caracteriza a alterao de

localizao do bem, em que a unidade recebedora assume total responsabilidade

sobre o mesmo.

Termo de Transferncia: documento que caracteriza a alterao de

localizao do bem, em que a unidade recebedora assume total responsabilidade

sobre o mesmo.

Unidade Patrimonial: uma micro unidade da Instituio que tem carga

patrimonial prpria.

Carga Patrimonial: conjunto de bens sob responsabilidade de uma unidade

patrimonial.

Baixa de Bens: processo pelo qual o bem deixa de existir oficialmente no

patrimnio da Instituio.

Comisso de Baixa: grupo de pessoas nomeadas para efetuar a baixas dos

bens da instituio.

Avaliao: valor monetrio atribudo a um bem.

Comisso de Avaliao: grupo de pessoas nomeadas para avaliar bens da

Instituio.

Alienao: processo pelo qual a Instituio se desfaz de seus bens, atravs

de venda, troca ou doao.

Termo de Comodato: documento formal de emprstimo gratuito de um bem

patrimonial, com vigncia previamente estabelecida.

 37

2.8. CLASSIFICAO DE BENS

Vrias so as classificaes de bens pblicos, algumas so oferecidas pelos

autores, outras pela legislao, temos a que divide os bens pblicos, segundo a

natureza em bens mveis e bens imveis, a que separa os bens pblicos, segundo

o proprietrio, em bens federais, estaduais, municipais, autrquicos, fundacionais

pblicos, mas o de maior utilidade que indicada pelo artigo 66 do Cdigo Civil de

1916, que os classifica como os de uso comum do povo, os de uso especial e os

dominicais.

O cdigo Civil de Napoleo, de 1804, declarava que certos bens, como rios,

estradas, etc., era insuscetveis de propriedade privada. A Pardessus deve-se a

primeira classificao, para ele, existe de um lado, o domnio nacional, suscetvel

de apropriao privada e produtor de renda, e de outro, o domnio pblico,

consagrado, por natureza, ao uso de todos e ao servio geral, sendo inalienvel,

imprescritvel e insuscetvel de servido.

Proudhon adotou definio semelhante, onde divide os bens em duas

categorias, adotados ainda hoje no Direito Francs, que so os bens de domnio

pblico e os bens de domnio privado do Estado. Na Itlia distingue-se o domnio

pblico, que corresponde aos bens de uso comum do povo e os bens patrimoniais

que se subdividem em bens de patrimnio disponvel e bens do patrimnio

indisponvel.

No Direito Brasileiro a primeira classificao dos bens pblicos, foi feita pelo

Cdigo Civil de 1916. O Cdigo Civil dotou terminologia prpria, peculiar ao Direito

Brasileiro, no seguiu o modelo estrangeiro.

No artigo 99, o Cdigo Civil, fazia uma diviso tripartite, distinguindo-se:

 38

I- os bens de uso comum, tais como: mares, rios, estradas, ruas e praas;

II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos aplicados a servio ou

estabelecimento federal, estadual e municipal;

III - os dominicais, os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou dos

Municpios, com objetivo de direito pessoal ou real de cada entidade.

O Cdigo Civil de 2002 manteve a mesma classificao, porm deixando

claro que se incluem entre os bens pblicos os pertencentes s pessoas jurdicas

de direito pblico. No termos do art. 99, "so Bens Pblicos...".

2.8.1. Classificao de Bens Pblicos

De acordo com BARCHET ( 2007, P.1) Os bens pblicos pode ser analisado

sob trs aspectos: titularidade, destinao e disponibilidade:

- Quanto titularidade podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais,

conforme pertenam, Unio. aso Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,

ou s suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.

- Quanto a destinao, considera-se a finalidade com que podem ser utilizados os

bens pblicos, classificados como bens de uso comum do povo, bens de uso

especial e bens dominicais.

- Quanto a disponibilidade os bens pblicos podem ser classificados com bens

indisponvel por natureza, bens patrimoniais indisponveis e bens patrimoniais

disponveis.
 39

2.8.2. Coisa Pblica

SILVA, (2004, p. 304). Diz que coisa " a expresso que se deriva do latim

causa, com o sentido fundamental de origem, princpio, para bem indicar tudo que

existe ou possa existir. Coisa, portanto o sinnimo de bens".

De acordo com CAETANO, (1999, p.881). Coisas Pblicas "so as coisas

submetidas por lei ao domnio de uma pessoa coletiva de direito pblico e

subtradas ao comrcio jurdico privado em razo da sua primacial utilidade

coletiva".

O descaso com a coisa pblica um grande defeito a ser atribudo a

autoridades das diferentes esferas administrativas. O desrespeito diante daquilo

que pertence a todo, j virou crime banalizado.

Nem sempre coisa e bens podem ser tidos em sentido equivalente,

porquanto h bens que no se entendem como coisas, e h coisas que no se

entendem como bens, ou seja, as coisas apropriadas.

2.8.3. Principais Espcies de Bens Pblicos

As principais espcies de bens pblicos segundo a Constituio Federal so

as seguintes:

- Terras Devolutas: so aquelas que no esto sendo utilizadas em qualquer

invalidade pblica. Enquadram-se, portanto, entre os bens dominicais.(CF art.20, II)

- Terrenos da Marinha: Segundo definio legal, so as reas que banhadas

pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, se estendem distncia
 40

de 33 metros para a rea terrestre, contados da linha da preamar de 1831.(CF, art.

20, VII).

- Terrenos Acrescidos: aqueles que tiverem formado, natural ou

artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em segmentos aos

terrenos de marinha.

- Terrenos Reservados so os que, banhados pelas correntes navegveis,

ora de alcance das mars, se estendem at a distncia de 15 metros para a parte

da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias.

- Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos ndios: So as por eles habitadas

em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as

imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-

estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo os usos

costumes e tradies (CF, art. 231 pargrafo 1).

- Plataforma Continental: a extenso das reas continentais sob o mar at

a profundidade de duzentos metros. (CF, art. 20, V)

- Ilhas: So as elevaes de terra acima das guas e por estas cercadas em

toda sua extenso. As ilhas podem ser martimas, fluviais e lacustres (Vicente,

Paulo).

- Faixa de Fronteiras: a rea de at 150 km de largura, que corre

paralelamente linha terrestre que separa o Brasil dos pases com que faz divisa,

sendo considerada indispensvel para a defesa do territrio nacional. (CF, art. 20

pargrafo 2)

- guas Pblicas: Aquelas que formam os mares, os rios e os lagos de

domnio pblico. Pode ser de uso comum do povo ou dominical (CF, art.20, III).
 41

2.9. GESTO DE BENS PBLICOS

A seguir tratar-se- dos seguintes temas: Utilizao dos Bens, Bens

Patrimoniais Mveis, Bens Patrimoniais, Causas de Desperdcios, Extravios,

Guarda, Conservao e Manuteno e Obsolescncia.

2.9.1. Utilizao dos bens

Apresenta-se a seguir alguns modos pelos quais os bens pblicos podem

ser utilizados por particulares, ou mesmo por entidades polticas ou administrativas

diversas da propriedade do bem.

Segundo MEIRELLES, os bens pblicos ou se destina ao uso comum do

povo ou ao uso especial. Em qualquer dos casos o Estado que interfere com

poder de administrar, disciplinar e policiar a conduta do pblico e dos usurios, a

fim de assegurar a conservao dos bens e possibilitar sua utilizao.

Utilizao de uso

o ato unilateral, discricionrio e precrio pela qual a Administrao

consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem

pblico.

Autorizao de uso

MELLO, (2004, p. 818) Ato unilateral pelo qual a autoridade administrativa

faculta o uso do bem pblico para utilizao episdica de curta durao.

JUSTEN FILHO, (2006, p.732). Autorizao de uso consiste em "ato

administrativo unilateral e precrio, pelo qual a Administrao Pblica atribui a um

 42

particular a faculdade de usar transitoriamente um bem pblico, de modo privativo

e exacerbado".

Ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a administrao,

gratuita ou onerosamente, consente que o administrado se utilize privativamente de

um bem pblico atendendo, sobretudo a seu prprio interesse.

Como ato discricionrio, pode ser negado a autorizao mesmo que o

administrado preencha os requisitos legais, como precrio passvel de

revogao a qualquer tempo.

Permisso de Uso

MELLO, (2004, p. 819 ) "Ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual

a administrao, gratuita ou onerosamente, consente que o administrado se utilize

privativamente de um bem pblico com vistas satisfao de um interesse

predominantemente pblico".

Concesso de Uso

MELLO, (2004, p. 820) "Contrato Administrativo pelo qual a Administrao

faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que o exera

conforme sua destinao".

Concesso de direito real de uso

MELLO, (2004, p. 821) " o contrato administrativo pelo qual a

administrao concede, a ttulo gratuito ou oneroso, por prazo certo ou

indeterminado, ao particular o direito real resolvel de uso de um terreno pblico ou

do espao areo que o recobre, para fins de industrializao, urbanizao,

edificao, cultivo, entre outras utilizaes de interesse social".

 43

2.9.2. Bens Patrimoniais Mveis

So todos os bens que por sua prpria natureza, caractersticas de durao

e valor, devem ser controladas fisicamente e incorporados ao patrimnio da

Instituio.

Os bens patrimoniais mveis esto divididos em: Permanentes e Consumo.

Os permanentes no podem ser caracterizados como bem de consumo, no

podem ser peas de reposio e tem que ter o seu prazo de durao superior a

dois anos. So considerados os mveis e utenslios, equipamentos, mquinas,

veculos, etc.

2.9.3. Bens Patrimoniais

So todos aqueles destinados manuteno das atividades da Instituio.

Podem ser: Mveis; Imveis; Intangveis; e Semoventes.

2.9.4. Causas dos Desperdcios

Entende-se por desperdcio o apodrecimento de produtos perecveis mal

conservados, mal utilizados, ou transportados de forma inadequada. O uso sem

observao prevista pelo produtor/fornecedor do produto, a requisio em

quantidade inadequada, que acarreta a inutilizao do bem ou produto em

decorrncia do fim de sua validade.

O desperdcio do dinheiro pblico ao lado da corrupo forma uma parceria

muito grave, pois tem sido uma das causas do empobrecimento da populao e da

angustia do cidado que no encontra emprego, tratamento digno de sade e nem

mesmo escola.
 44

Existem hoje em todo pas muitas obras paralisadas, isto significa milhes

em investimentos jogados na lata do lixo. revoltante ver o estado de abandono

em que se encontra o patrimnio Pblico, estradas esburacadas, obras

inacabadas, entre tanto outros casos de roubo do dinheiro pblico e de

desperdcio.

Tudo isso motivados pela inconseqncia de nossos administradores que

fazem tudo em funo de interesses prprios.

As causas de desperdcios so:

Falta de Controle

A falta de controle a responsvel pelo maior nmero de desperdcio.

Para MARTINS (2000, p.111). Um Estado sem controle navega contra a

idia de democracia, porquanto no h transferencia para a aferio de sua

atuao, vigorando a completa submisso de seus governados.

Durabilidade

A pouca ateno dispensada a durabilidade de um bem, faz com que o

mesmo tenha menos tempo de vida til, devemos sempre agir de modo a prolongar

a vida til do bem atravs de alguns cuidados.

Abandono

A falta de interesse pela coisa pblica, os indivduos no entende que os

bens pblicos so patrimnio comum, assim no entendem e deixam de merecer a

devida ateno e cuidado. O bem fica abandonado, sem cuidado, se deteriorando.

Ambiente de Trabalho.

As pessoas no se preocupam com a correta utilizao dos bens a sua

disposio, e os usam de maneiras inadequadas, causando assim alguns danos ao

bem.
 45

Conhecimento do Bem a Ser Usado.

Muitas vezes as pessoas que vo fazer uso de determinado bem, no tem

conhecimento suficiente para manuse-lo e com isso acaba por danific-lo,

diminuindo o rendimento do mesmo.

Falta de Normas.

Quando no se tem organizao adequada, evidente que haver mal uso

do bem, e isto pode acarretar danos. S funciona adequadamente se tiver

estabelecimento de normas e mtodos de trabalho.

Diante do exposto, chega-se a concluso que a falta de controle e

conservao de um bem, faz com que o mesmo se deteriore, tornando-se obsoleto.

E isto acarreta em uma desvalorizao do patrimnio.

O combate ao descaso com o bem pblico s ser resolvido/amenizado com

uma alta dose de responsabilidade, desprendimento pessoal, real capacidade de

trabalho, mas isso no se dar com facilidade. Porque o descaso com o bem

pblico tem sua formao na educao, na formao do carter do cidado.

2.9.5. Extravios de Bens Mveis

Para SILVA, (2004, p.590). Extravio " formado pelo verbo extraviar, todo

desvio ou desencaminhamento de coisas, que assim, no so conduzidas para o

destino prprio, ou que se perderam".

A Administrao Pblica constitui patrimnio a ser resguardado por todos os

membros da sociedade, sob pena da completa submisso de valores rgidos de

honestidade e probidade as prticas costumeiras de corrupo, enriquecimento

 46

ilcito e extorso do patrimnio pblico, tudo a gerar desconfiana dos

administrados em face dos administradores.

2.9.6. Guarda, Conservao e Manuteno de Bens

A falta de interesse dos gestores de patrimnio em conservar, guardar e

proteger os bens pblicos, vem gerando grandes problemas, com relao a

conservao dos mesmos. Percebe-se que no somente os gestores patrimoniais,

mas tambm todos os usurios destes bens tm um grande descaso com relao a

sua utilizao.

2.9.7. Obsolecencia de Bens Mveis

Para SILVA, (2004, p. 974). Obsolescncia vem do latim obsoletus (velho,

usado, estragado pelo tempo), na linguagem jurdica empregado para exprimir o

que esta fora de uso, ou que caiu em desuso, esquecido ou foi desprezado.

De acordo com o Dicionrio de Contabilidade (1995, p.335). "Fenomeno

que sofre um valor de uso quando a sua capacidade no corresponde mais ao fim

a que se destina, seja pelo desgaste, pelo seu aproveitamento inadequado ou pelo

aparecimento de outros bens instrumentais de maior perfeio que permite um

rendimento mais econmico".

Fenomeno patrimonial que atinge as imobilizaes tcnicas, tornando-as

impossibilitadas de uso. Perda do poder de uso economico ou patrimonial de um

bem. Reduo da capacidade de utilizao de um componente patrimonial.

 47

As expresses acima citadas completam bem os conceitos, demonstrando

em detalhes a natureza do fenmeno.

Segundo RENZO CORTICELL, Modernamente o conceito de obsolecncia

dilatou-se e passou a significar "perda de valor funcinaol" ou "perda de utilidade" de

um bem, amplaindo-se a tudo, inclusive a estoques de mercadoiras e matrias.

Na atualidade a obsolescncia um grave problema, em razo do acelerado

avano tecnolgico e cientfico que faz superar a utilidade dos bens a curtssimo

prazo, e com velocidade, a mdia eletrnica tem alterado as preferencias do

mercado e colocado muitos bens em estado de obsolecncia.

 48

3 . METODOLOGIA DO TRABALHO DE CONCLUSO

Como o objeto deste trabalho a Gesto de Patrimnio, dentro do

Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paran, apresentaremos um

estudo sobre o Controle Fsico e Funcional dos bens patrimoniais mveis do

Departamento, visando melhorar o descaso e a falta de interesse em controlar e

conservar os bens pblicos.

Assim, tentaremos contribuir para a melhoraria ou at mesmo resolver o

problema de controle dos bens patrimoniais mveis. Tem-se como proposta a

apresentao de um sistema de controle integrado para atender as necessidades

de uma gesto mais atuante em sua forma de operacionalizao, como elemento

de grande relevncia para a Administrao Pblica na sua rea de Patrimnio.

A fundamentao terica toda baseada em autores com grau relevante de

conhecimento do assunto, tambm consultas em arquivos e biblioteca do

Departamento. A fundamentao envolve a sistematizao de informaes para

consolidar o sistema proposto par a Gesto de Patrimnio.

 49

4 . ESTUDO DE CASO

A seguir discorre-se sobre a Estrutura do rgo, o Controle Patrimonial

do Departamento de Estradas de Rodagem, a Classificao Geral dos Bens

Mveis, as Principais dificuldades apontadas no Controle e as Recomendaes e

Sugestes de Propostas.

4.1. ESTRUTURA DO RGAO

Aqui verifica-se como est o funcionamento do Departamento, atravs do

histrico do rgo, do Organograma Estrutural e das suas Principais

competncias, levantando todos os aspectos da Gerncia de Patrimnio na

realizao das diversas funes realizadas por ela.

4.1.1. Histrico do Departamento de Estradas de Rodagem

O Departamento de Estradas de Rodagem foi criado em 18 de dezembro de

1946, atravs do decreto-lei n.. 547/46. Em 2000 teve a regulamentao de sua

estrutura organizacional bsica.

Como entidade autrquica, constitui uma forma descentralizada de ao

estatal, podendo auto administrar-se mediante dirigentes nomeados pelo prprio

Estado.

Sua misso garantir a movimentao adequada de pessoas e bens no

sistema virio estadual. Eventualmente atua no apoio aos municpios em suas

malhas virias e nas situaes de emergncia em rodovias federais no

pedagiadas.
 50

As aes do Departamento de Estradas de Rodagem so desenvolvidas

atravs de suas vinte unidades administrativas, assim distribudas: Uma sede

administrativa em Curitiba, cinco Superintendncias Regionais com sede em

Curitiba, Londrina, Maring, Cascavel e Ponta Grossa e quatorze Escritrios

Regionais em Paranava, Campo Mouro, Cruzeiro do Oeste, So Mateus do Sul,

Unio da Vitria, Apucarana, Ibipor, Jacarzinho, Ibaiti, Irati, Guarapuava, Pirai do

Sul, Francisco Beltro e Pato Branco.

Atribuies: A atribuio do Departamento executar o programa rodovirio

de acordo com diretrizes gerais e especficas que regem a ao governamental e

programar, executar e controlar todos os servios tcnicos e administrativos

concernentes a estudos, projetos, obras, conservao, operao e administrao

das estradas e obra de arte rodovirias compreendidos no Plano Rodovirio

Estadual, nos planos complementares e nos programas anuais especiais definidos

pela Secretaria de Estado dos Transportes.

A Sede Administrativa em Curitiba tem sua estrutura formada por quatro

diretorias, a saber: Diretoria Geral, Diretoria de Operaes, Diretoria Tcnica e

Diretoria Administrativa Financeira.

A Diretoria Administrativa Financeira formada por seis Coordenadorias;

como a Coordenadoria de Recursos Humanos, Coordenadoria de Custo e

Finanas, Coordenadoria de Gerenciamento Oramentrio, Coordenadoria de

Licitaes, Coordenadoria de Escola de Transito e Coordenadoria Administrativa.

A Coordenadoria Administrativa composta por vrias Gerencias, entre as

quais est a Gerencia de Patrimnio, que a principal responsvel pelo

gerenciamento e controle dos bens patrimoniais de todo o Departamento.

 51

4.1.2. Organograma da Estrutura do rgo

 52

4.1.3. Principais Competncias

1) Compete ao Departamento e Estradas de Rodagem, art. 2 do Decreto

2.458/2000.

I - executar o programa rodovirio de acordo com as diretrizes gerais e especficas

que regem a ao governamental, especialmente aquelas consubstanciadas no

Plano Rodovirio Estadual, aprovado pela Secretaria de Estado dos Transportes;

II - programar, executar e controlar todos os servios tcnicos e administrativos

concernentes a estudos, projetos, obras, conservao, operao e administrao

das estradas e obras de arte rodovirias compreendidas no Plano Rodovirio

Estadual, planos complementares e programas anuais especiais definidos pela

Secretaria de Estado dos Transportes;

III - orientar e executar as atividades de segurana, policiamento e fiscalizao do

trnsito nas rodovias sob sua jurisdio;

IV - manter permanente servio de informao ao pblico sobre as condies

gerais das rodovias;

V - planejar, executar, outorgar e fiscalizar os servios de transporte comercial

intermunicipal de passageiros;

VI - elaborar instrues, normas e a proposio de regulamentos concernentes aos

servios de transporte rodovirio e aos terminais afetos ao Estado;

VII - prestar servios e exercer outras atribuies compatveis com as suas

finalidades, podendo, para tanto, firmar contratos com instituies privadas e

celebrar convnios, ajustes ou acordos com entidades de direito pblico,

observados a legislao pertinente;

 53

VIII - Normatizar e autorizar a utilizao da faixa de domnio das rodovias sob sua

jurisdio;

IX - colaborar na fiscalizao e arrecadao das receitas tributrias originrias do

setor de transporte rodovirio, gerenciando os fundos arrecadados, a ttulo de

receita prpria;

X - planejar e coordenar as atividades do sistema de concesses e pedagiamento;

XI - inserir na sua dvida ativa os valores devidos ao Departamento.

2) Compete Diretoria Adminsitrativo-Financeira. art. 37 do Decreto 2.458/2000.

I- a prestao de servios necessrios ao funcionamento de Departamento

relativo administrao de recursos humanos, materiais, patrimnio,

comunicaes, transportes, contabilidade, finanas e demais servios

administrativos;

II - a manuteno de sistema integrado de informaes de natureza contbil e

financeira;

III a manuteno da integrao funcional com o sistema de administrao e

financeiro do Estado, atravs dos respectivos Grupos Setoriais da Secretaria de

Estado dos Transportes;

IV - a coordenao e a programao da receita e desembolso a curto e mdio

prazo;

V- a orientao s Superintendncias Regionais e demais Unidades do

Departamento, nos assuntos relativos s questes administrativo-financeiras;

VI - a instaurao e a homologao dos processos de licitao realizados na

rea Administrativo-Financeiro, observada sua esfera de competncia;

 54

VII - a aprovao dos projetos e das respectivas alteraes para a instalao

fsica de unidades do Departamento;

VIII - a proposio e a promoo, de acordo com as normas vigentes, de

alienao de bens mveis e materiais permanentes;

IX - a orientao e proposio de normas relativas operao, controle, guarda

e manuteno de veculos e equipamentos do Departamento;

X- a execuo da poltica de recursos humanos;

XI - a instaurao de processos de sindicncia administrativa, observada a sua

esfera de competncia;

XII - a autorizao para realizar despesas com compras, servios e obras,

observadas a sua esfera de competncia;

XIII - a administrao e o gerenciamento da documentao tcnica e

administrativa do Departamento;

XIV - a manuteno atualizada dos sistemas gerenciais, interagindo com as

demais unidades do Departamento;

XV - a coordenao, o gerenciamento e o controle dos recursos de informtica,

no mbito do Departamento;

XVI - o apoio administrativo s Comisses de Licitaes;

XVII - o desempenho de outras atividades correlatas.

3) Compete a Coordenadoria Administrativa, artigo 39 do Decreto 2.458/2000.

I- o apoio administrativo aos procedimentos concernentes a execuo dos

processos licitatrios realizados na sede;

 55

II - a administrao do patrimnio, materiais e servios administrativos, no

mbito do Departamento;

III - a manuteno da integrao funcional com o sistema de Administrao

Geral do Estado, atravs do Grupo Administrativo Setorial da Secretaria de Estado

dos Transportes;

V- a administrao, a divulgao e a preservao do Patrimnio Histrico do

Departamento;

V- o gerenciamento, a fiscalizao e o acompanhamento dos projetos e obras

de construo civil do Departamento;

VI - o gerenciamento, a conservao e o controle dos bens mveis e imveis, no

mbito do Departamento;

VII - a orientao s Superintendncias Regionais e demais Unidades do

Departamento, nos assuntos relativos s questes administrativas;

VIII - a gesto e a guarda de bens inservveis, e a proposio peridica de

alienaes;

IX - a aquisio de materiais, de acordo com as normas legais vigentes, bem

como sua guarda e distribuio;

X- o gerenciamento e o controle das atividades pertinentes obteno de

registros, renovao, alterao, licenciamento, pagamento de taxas e baixas fsicas

dos veculos automotores;

XI - a prestao anual de contas das incorporaes e desincorporaes dos

bens patrimoniais;

XII - a proposio de normas administrativas a serem seguidas por todas as

unidades do Departamento;
 56

XIII - a administrao e o gerenciamento da documentao tcnica e

administrativa do Departamento;

XIV - o gerenciamento do inventrio anual do estoque de materiais no mbito do

Departamento;

XV - o gerenciamento dos contratos dentro de sua rea de competncia;

XVI - a manuteno do inter-relacionamento com a Coordenadoria de

Administrao de Servios da Secretaria de Estado da Administrao, no

fornecimento e obteno de informaes sobre a idoneidade e desempenho dos

candidatos visando a habilitao dos mesmos para contratao junto ao Estado;

XVII- a orientao das atividades de manuteno de equipamentos, executadas

nas Superintendncias Regionais;

XVIII - o gerenciamento e a orientao para o planejamento e o controle da

manuteno dos equipamentos do Departamento;

XIX - a orientao tcnica na aquisio e recebimento de materiais, equipamentos

rodovirios, peas e ferramentas, bem como sua desmobilizao;

XX - a manuteno atualizada dos sistemas gerenciais, interagindo com as

demais Unidades do Departamento;

XXI - o desempenho de outras atividades correlatas.

4) Compete a Gerncia de Patrimnio::

de competncia da Gerencia de Patrimnio/Coordenadoria Administrativa

- GP/CA, o gerenciamento, a conservao e o controle de todos os bens mveis e

imveis, a gesto e a guarda de os bens inservveis, a prestao anual de contas

de incorporao e desincorporao do Departamento.

 57

Art. 67 - Decreto n. 16.708 de 22 de dezembro de 1964.

A Gerencia Patrimonial compete:

a) manter cadastro de todos os bens patrimoniais do Departamento,

emitindo mensalmente o Demonstrativo de Movimento Patrimonial;

b) registrar as alteraes patrimoniais, providenciando mensalmente boletins

de carga e descarga;

c) elaborar e propor normas, instrues ou ordens de servio, visando

racionalizao das atribuies que lhe so peculiares;

d) confeccionar fichas de material permanente e bens mveis,

encaminhando-os a Secretaria da Fazenda, para fins de registro e anotaes no

Patrimnio Geral do Estado;

e) promover o exame de faturas de compra, e de comprovaes de

despesas feitas com adiantamentos internos ou suprimento, visando a constatao

e conseqente registro do material permanente adquirido;

f) classificar e codificar o material permanente;

g) promover a carga e descarga do material permanente atravs termos

prprios e boletim dirio;

h) confeccionar as matrizes referentes movimentao dos bens

patrimoniais em geral, pertencentes ao Departamento.

 58

4.2. CONTROLE PATRIMONIAL DO DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE

RODAGEM

4.2.1. Estrutura do rgo - Funcionamento

Incorporao Patrimonial:

A Gerncia de Patrimnio, ao receber o material adquirido pelo

Departamento de Estradas de Rodagem via empenho, acompanhado da nota fiscal

de compra, verifica as condies fsicas do bem a ser incorporado, posteriormente

cadastrando o bem no sistema de controle patrimonial (AAB), Incorporao

Patrimonial. Essa etapa consiste na formalizao da incluso fsica do bem no

acervo do Departamento de Estradas de Rodagem, realizado atravs da atribuio

de um nmero de patrimnio, da marcao fsica com plaqueta de identificao, e

do cadastramento de dados. A incorporao atribui uma conta patrimonial do Plano

de Contas da Administrao Pblica Estadual a cada material de acordo com a

finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem a ser registrado o valor

constante do respectivo documento de incorporao. A incorporao identifica

cada material permanente com um nmero nico de registro patrimonial,

denominado nmero de patrimnio. O material permanente cuja identificao seja

impossvel ou inconveniente em face as suas caractersticas fsicas ser

incorporado sem a fixao da plaqueta, devendo essa ser afixada em controle a

parte. Como por exemplo, celulares, ferramentas, dentre outros. a identificao

de cada material permanente com um nmero nico de registro patrimonial,

denominado nmero de patrimnio, nmero de tombamento ou registro geral de

patrimnio. Os bens patrimoniais recebidos sofrero marcao fsica antes de

serem distribudos aos rgos. Conforme informao constante do Anexo I e II.

 59

Plaquetas de Identificao

As Plaquetas de Identificao Auto Adesiva so afixadas individualmente

aos respectivos mveis, utenslios e equipamentos, nelas esto gravados o nmero

de identificao, que seqencial, contendo o nome e o logotipo do Departamento.

Existe normatizao de procedimentos de identificao dos bens para evitar falhas

posteriores no processo de controle e inventrio. Conforme informao

constante do Anexo I.

Como fatos geradores para incorporao patrimonial, ou seja, incluso de um

bem no acervo patrimonial do rgo pode citar:

Doao

Doao o contrato pelo qual uma pessoa (doador), por liberalidade

transfere um bem do seu patrimnio para o de outra (donatrio), que o aceita. Em

outras palavras a transferncia gratuita do direito de propriedade do doador.

Neste caso o Departamento de Estradas de Rodagem pode receber doao de

terceiros, sendo que o Diretor Geral aceita o bem doado ao rgo, que

posteriormente encaminha ao setor de patrimnio para a incorporao patrimonial,

e tambm receber um nmero de identificao, atravs de plaqueta auto adesiva.

Conforme informao constante do Anexo III.

Termo de Transferncia

Transferncia a modalidade de movimentao de bens, com troca de

responsabilidade, seja de domnio ou de posse, de uma unidade organizacional

para outra. Neste caso o Departamento de Estradas de Rodagem recebe materiais

em transferncia de outras Secretarias ou Departamentos, e faz a incorporao no

seu patrimnio o qual tambm receber um nmero de identificao, atravs de

plaqueta auto adesiva. Conforme informao constante do Anexo - IV.

 60

Termo de Cooperao Tcnica

Cooperao tcnica: Essa modalidade de incorporao patrimonial foi

implantada partir do ano de 1990, quando o Governo do Estado do Paran,

delegou alguns trechos de rodovias para que fossem exploradas por particulares,

ou seja por concesso, com cobrana de pedgio. Reza o contrato entre

Departamento de Estradas de Rodagem e Concessionrias que esses trechos que

so fiscalizados pela Polcia Rodoviria Estadual, as concessionrias tero que

num prazo de a cada 5 anos equipar esse policiamento com veculos e

equipamentos para fiscalizao (radares, equipamentos para atender acidentes,

etc.), dos trechos concessionados. As concessionrias adquirem os bens atravs

de notas fiscais em nome do Departamento de Estradas de Rodagem/PR, notas

essas que so encaminhadas ao setor de patrimnio que em uma conta especfica

que foi criada para esse fim exclusivo, incorpora por cooperao tcnica, os itens

adquiridos e entregues ao policiamento rodovirio. Conforme informao constante

do Anexo - III.

Locao

Locao a incorporao temporria, para fins de incluso no cadastro de

Patrimnio do Departamento de Estradas de Rodagem, dos bens pertencentes a

terceiros que estejam alugados ou arrendados ao rgo, que ficaro em condio

especial at que haja a devoluo dos mesmos ao trmino do contrato. Os bens

locados ao Departamento de Estradas de Rodagem sero objeto de rigorosa

vistoria, levada a efeito quando do seu recebimento e antes da devoluo, com vista

apurao de seu estado de conservao e de eventuais danos ocorridos no

decorrer do perodo da locao.

 61

Comodato

Comodato um contrato unilateral, gratuito, pelo qual algum (comodante)

entrega a outrem (comodatrio) coisa infungvel, para ser usada temporariamente

depois restituda. Uma vez que a coisa infungvel, gera para o comodatrio a

obrigao de restituir nas mesmas condies que recebeu. Difere-se assim do

mtuo, que emprstimo de coisa fungvel, consumvel (como dinheiro), onde a

restituio de coisa do mesmo gnero. O comodante guarda a propriedade da

coisa e o comodatrio adquire a posse, podendo valer-se dos interditos

possessrios. O comodante geralmente o proprietrio ou o usufruturio. Pode

ainda ser o locatrio, desde que autorizado pelo locador. contrato no solene,

podendo assim ser oral, mesmo quando envolver bens imveis. Contudo a forma

escrita recomendvel. contrato unilateral, porque somente o comodatrio

assume obrigaes. A gratuidade o que distingue o comodato da locao.

Leasing

Leasing ou arrendamento mercantil uma operao em que o arrendatrio

pode fazer uso de um bem sem necessariamente t-lo comprado. O bem, neste

caso, deve ser entendido em seu sentido mais amplo: imveis, automveis,

mquinas, equipamentos, enfim, qualquer produto cuja utilizao seja capaz de

gerar rendas e seja para uso prprio do arrendatrio (cliente). Ao final do contrato o

arrendatrio tem a opo de:

Devolver o equipamento o cliente tem o direito de no exercer a opo de

compra, e pode simplesmente devolver o equipamento arrendadora (proprietria).

Comprar o equipamento O arrendatrio pode adquirir o bem pelo valor fixado em

contrato ou pelo valor de mercado da aquisio. Neste caso, as prestaes pagas

durante a vigncia do contrato so amortizadas do valor total destes bens.

 62

Renovar o contrato o cliente pode prorrogar o contrato e negociar um novo fluxo de

pagamento.

Movimentao de Bens

A movimentao de bens patrimoniais um conjunto de procedimentos relativos

distribuio, remanejamento, sada provisria, emprstimo e arrendamento a que os

mesmos esto sujeitos, no perodo decorrido entre sua incorporao e

desincorporao. A movimentao de qualquer bem mvel, tem como pr-requisito o

preenchimento do termo de responsabilidade, sendo a distribuio o ato de entrega

dos bens recm incorporados aos responsveis pela carga patrimonial no mbito de

cada Unidade Administrativa. Remanejamento a operao de movimentao de

bens entre chefias de uma Unidade Administrativa, com conseqente alterao da

carga patrimonial do referido bem. Sada provisria a movimentao de bens

patrimoniais da instalao ou dependncia onde esto localizados, por necessidade

de conserto, manuteno ou da sua utilizao temporria por outro setor

administrativo, devidamente autorizado. Qualquer que seja o motivo da sada

provisria dever ser autorizada pela Unidade Administrativa onde o bem est

alocado. Emprstimo: os bens patrimoniais pertencentes ao Estado (Administrao

direta e indireta) no podero ser emprestados a terceiros. Arrendamento a terceiros

de bens pertencentes ao Estado a operao de remanejamento, por

arrendamento, de bens entre Unidades Administrativas estaduais e terceiros, por um

perodo determinado de tempo, com o envolvimento de transao financeira.

Constatada a viabilidade de arrendar-se um bem pertencente ao Estado, a Unidade

Administrativa solicitar a Coordenadoria do Patrimnio do Estado a anlise e

viabilidade do evento e se for o caso, autoriza nos termos da lei. Todo e qualquer

bem pertencente ao Estado, alm de obedecer aos aspectos legais, s poder ser
 63

arrendado mediante contrato e, se for o caso, processo licitatrio. Findo o perodo de

arrendamento, o arrendatrio dever providenciar a restituio do referido bem nas

mesmas condies fsicas em que foram entregues no incio do contrato, e a

Unidade Administrativa responsvel pela operao dever proceder vistoria no

recebimento desse bem. Conforme informao constante do Anexo - VIII.

Termo de Cesso

Cesso a transferncia (gratuita ou onerosa) de posse de um bem pblico

de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o concessionrio o utilize nas

condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado.

fato de colaborao entre reparties pblicas em que tem bens desnecessrios aos

seus servios cede o uso a outra que o est precisando. Conforme informao

constante do Anexo - V.

Na questo do controle, a verificao sistemtica do local onde est situado o

bem, assim como da Unidade Administrativa que o detm, com vista determinao

fidedigna das informaes existentes no cadastro sobre essa localizao. A

divergncia constatada entre a localizao real dos bens e a que constar no relatrio

de cadastro, deve ser imediatamente corrigida pela Unidade responsvel.

Tambm o controle do estado de conservao, que o acompanhamento

sistemtico do estado de conservao dos bens patrimoniais, objetivando manter

sua integridade fsica, observando-se a proteo do bem contra agentes da

natureza. A manuteno dos bens patrimoniais poder ser realizada com pessoal

prprio das Unidades Administrativas onde o bem est alocado ou por empresa

contratada para esse fim. A verificao do estado fsico dos bens ser realizada

mediante inventrios locais peridicos, ou no decorrer do inventrio anual, podendo

ser identificadas as seguintes condies de conservaes:

 64

Novo Refere-se ao bem comprado e que se encontra com menos de um

ano de uso;

Bom o bem que embora com mais de um ano de adquirido esteja em

plena atividade, sendo utilizado de acordo com as suas especificaes tcnicas e

capacidade operacional.

Recupervel o bem que est avariado, sendo vivel economicamente a

sua recuperao, ou seja, o valor de sua recuperao no ultrapassa 50% de seu

valor de mercado.

Inservvel aquele bem que est avariado, no sendo recomendado, sob o

ponto de vista econmico, a sua recuperao.

Nos casos em que a vistoria constatar qualquer mudana na situao atual do

bem, em relao a que est registrada, a Unidade Administrativa pode alterar a

informao contida no mesmo, informando a nova situao do estado de

conservao.

O controle de utilizao a identificao e a anlise pela Unidade

Administrativa, das condies de utilizao dos bens patrimoniais, observando o

seguinte:

- Conhecimento das condies de utilizao do bem, em funo das

atividades desenvolvidas pela Unidade Administrativa.

- Cumprimento das normas tcnicas do fabricante, no que se refere

capacidade operacional e manuseio.

- Compatibilidade entre a finalidade e caractersticas do bem, com a natureza

dos servios a ele atribudos.

 65

A anlise das condies de utilizao dos bens patrimoniais ser feita atravs

de verificaes locais, realizadas por iniciativa das Unidades Administrativas

responsveis pela carga patrimonial, atravs da sua Gerncia Setorial de

Patrimnio, que quando constatar discrepncia nas condies de utilizao de um

bem tomar a medida corretiva cabvel.

O controle de garantia e manuteno o acompanhamento do vencimento

dos prazos de garantia e dos contratos de manuteno. Os contratos devero ser

controlados pela Unidade Administrativa, observando rigorosamente o seu prazo de

vencimento, bem como a data de expirao da garantia. Nenhum bem deve ser

reparado, restaurado ou revisado sem autorizao da Unidade Administrativa.

E o controle de seguro o acompanhamento dos prazos de vencimento dos

contratos de aplices de seguro e que so controlados pela Gerncia de Patrimnio

na capital, e pelas Superintendncias Regionais no interior do Estado.

Inventrio.

o procedimento administrativo que se constitui no levantamento fsico e

financeiro de todos os bens mveis, nos locais determinados, tendo como finalidade

a perfeita compatibilizao entre o registrado e o existente, bem como sua utilizao

e o seu estado de conservao. Verifica-se nesse evento a integridade, a correta

afixao da plaqueta de identificao e se o bem est ocioso ou se apresenta

qualquer avaria que o inutilize, o que enseja seu recolhimento ao depsito do

patrimnio. Os diversos tipos de inventrios so realizados pelas Unidades

Administrativas, por iniciativa prpria ou pedido Coordenadoria Administrativa que

encaminha a solicitao Gerncia de Patrimnio para agendar a realizao do

inventrio. O inventrio deve ser realizado nos seguintes locais: Em uma ou mais

Superintendncias Regionais ou nos Escritrios Regionais;

 66

No depsito de materiais inservveis, at que se faa sua descarga definitiva;

Os tipos de inventrio so:

a) - De verificao: realizado a qualquer tempo, com o objetivo de verificar qualquer

bem ou conjunto de bens;

b) - De transferncia; realizado quando da mudana de um titular detentor de carga

patrimonial;

c) - e criao: realizado quando da criao de uma funo de confiana, de uma

Unidade Administrativa, Gerncia ou de um novo endereo individual do

Departamento de Estradas de Rodagem;

d) - De extino: realizado quando da extino ou transformao de uma titularidade

detentora de carga patrimonial, de uma Unidade Administrativa ou de endereo

individual do Departamento de Estradas de Rodagem.

e) - Anual: realizado para comprovar a exatido dos registros de controle patrimonial

de todo patrimnio do Departamento de Estradas de Rodagem, demonstrando o

acervo de cada Detentor da Unidade Administrativa, o valor total do ano anterior e as

variaes patrimoniais ocorridas no exerccio, elaborado de acordo com o Plano de

Contas.

Durante a realizao de qualquer tipo de inventrio fica vedada toda e qualquer

movimentao fsica de bens nos endereos individuais abrangidos pelos trabalhos,

exceto mediante autorizao especfica do respectivo Diretor Geral.

Comisso de inventrio

As comisses para inventrio so constitudas por membros da Gerncia de

Patrimnio. Dentre os membros, um servidor ser designado Presidente da

Comisso, preferencialmente com experincia na rea de Administrao de

Material e Patrimnio, neste caso o Gerente de Patrimnio assume essa funo.

 67

No desempenho de suas funes a Comisso de Inventrio competente para:

a) - Cientificar dirigente de Unidade Administrativa sobre todos os endereos

individuais envolvidos, com antecedncia mnima de 72 horas, da data marcada

para o incio dos trabalhos, a fim de viabilizar o acesso aos locais em inventrio;

b) - Solicitar ao detentor de carga patrimonial elementos de controle interno e

outros documentos necessrios aos levantamentos;

c) - Requisitar servidores, mquinas, equipamentos, transporte, materiais e tudo

mais que for necessrio ao cumprimento das tarefas da comisso;

d) Identificar a situao patrimonial e o estado de conservao dos bens

inventariados, discriminando em relatrio, os suscetveis de desfazimento, para

cincia da Unidade Administrativa;

e) Propor chefia da Unidade Administrativa a apurao de irregularidades

constatadas;

f) Relacionar e identificar com numerao prpria, os bens que se encontram

sem o nmero de patrimnio ou sem o devido registro patrimonial para as

providncias cabveis;

g) solicitar o livre acesso em qualquer recinto, para efetuar levantamento e

vistoria de bens.

h) Bem como apresentar Termo de Responsabilidade com a carga patrimonial da

Unidade Administrativa, devidamente assinada pelo responsvel pela guarda dos

bens.

A comisso de inventrio de cada Unidade Administrativa deve apresentar

ao Gerente de Patrimnio um relatrio do Inventrio Anual, composto como

determinado na resoluo de sua criao, circunstanciando todas as

irregularidades e demais aspectos observados nos trabalhos. Tambm devem

 68

constar as informaes analticas de bens levantados por detentor de carga e

resumo do fechamento contbil do exerccio (valores). Toda documentao de

quaisquer inventrios deve ser arquivada pela Unidade Administrativa para fins de

controle e auditoria. Conforme informao constante do Anexo - VIII.

Desincorporao Patrimonial

a operao de baixa de um bem pertencente ao acervo patrimonial do

Departamento de Estradas de Rodagem, e conseqente retirada do seu valor do

ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada do bem da carga

patrimonial da Unidade Administrativa mediante registro da transferncia deste,

para o controle de bens baixados. Conforme informao constante do Anexo - VII.

O nmero de patrimnio de um bem baixado no ser aproveitado para

qualquer outro bem.

So Formas de Desincorporao:

I - Alienao a transferncia de propriedade remunerada ou gratuita, sob a

forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, legitimao de posse ou

concesso de domnio. As modalidades de alienao pblica dependem de lei

autorizatria, de licitao e de avaliao. A avaliao prvia ser feita

considerando-se o preo de mercado ou, na impossibilidade de obt-lo pelo valor

histrico corrigido ou valor atribudo por avaliador competente. Isso normalmente

no acontece, o Departamento de Estradas de Rodagem no adota essa prtica e

acaba-se optando por doar para entidade com fins sociais PROVOPAR,

conforme decreto autorizatrio.

 69

II - Permuta a desincorporao de um bem patrimonial pertencente ao

Departamento de Estradas de Rodagem que foi objeto de troca por outro bem

patrimonial pertencente a terceiros.

III - Perda total consiste na formalizao, para fins contbeis, da

desincorporao de bens que j no existem fisicamente por terem sido objeto dos

eventos a seguir, ou que os mesmos, existindo fisicamente, esto em elevado

estado de inservibilidade.

So os motivos para baixa patrimonial por perda total:

Roubo, furto ou qualquer outro tipo de desaparecimento; Acidente de

qualquer natureza; Sinistro de qualquer natureza; Demolio ou destruio

provocada por iniciativa do Departamento de Estradas de Rodagem, ou de

empresas do sistema Estadual, quando convenincias tcnicas ou administrativas

assim o exigirem. Quando submetidos a leilo por mais de duas vezes e no

houver arrematante, devido seu estado de inservibilidade.

As ocorrncias, em quaisquer dos fatos supra, excetuando-se as duas

ltimas hipteses ensejaro por parte da Unidade Administrativa onde o bem est

localizado, o seguinte:

- Instaurao de Sindicncia para averiguao das causas do evento e

apurao de responsabilidades, e quando for o caso instaurao de Inqurito

Administrativo. No caso de baixa em virtude de sinistro, acidente, extravio, furto ou

roubo esta s poder ser autorizada pelo Diretor Geral do Departamento de

Estradas de Rodagem, aps concluso final do processo de Sindicncia ou

Inqurito que, obrigatoriamente, deve ser instaurado para a averiguao das causa

e apurao das responsabilidades.

 70

Transferncia a desincorporao de um bem que tenha sido transferido de

uma Unidade Administrativa para outra do mesmo sistema, em carter definitivo.

4.3. CLASSIFICAO GERAL DOS BENS MVEIS

Apresenta-se a Classificao dos Bens Mveis por Categoria e as Objetivos

do controle para a vida til

4.3.1. Classificao por Categoria

Os bens patrimoniais mveis do Departamento de Estradas de Rodagem

so classificados segundo a categoria pelos cdigos, dispostos para o sistema de

controle patrimonial, na seguinte estruturao:

Cdigo 01 - aparelho, equipamentos e mquinas para uso em escritrio.

Cdigo 02 - aparelhos, equipamentos, mquinas para uso em engenharia, oficinas e

produo industrial.

Cdigo 04 - veculos de transportes e servios.

Cdigo 06 - mobilirios em geral.

Cdigo 08 - aparelhos, equipamentos, e mquinas para comunicao, cine, foto e

som.

Cdigo 10 - aparelhos, equipamentos e mquinas para servios de policiamento e

proteo.

Cdigo 12 - aparelhos, equipamentos e mquinas para cozinha e limpeza.

Cdigo 13 - aparelhos, equipamentos e mquinas mdicos hospitalares,

odontolgico, laboratrio e fisioterpico.

 71

Cdigo 14 - aparelhos, equipamentos de informtica e software.

Cdigo 20 - bens a classificar.

4.3.2. Objetivos do controle para a vida til

Ser necessrio desenvolver algumas atividades, tais como:

Dados de aquisio utilizada pelo setor de compras; dados de entrada da

nota fiscal; conferencia e insero dos dados tcnicos dos equipamentos; relao

de manutenes realizadas em mveis e equipamentos; histrico de

movimentao dos bens, registros de transferncias efetuadas; histrico e controle

de emprstimos a funcionrios da instituio; baixa patrimonial com registro do

processo e do motivo que a ocasionou.

4.4. PRINCIPAIS DIFICULDADES APONTADAS NO CONTROLE

As principais dificuldades so: A implantao de mudana sofre resistncia

de alguns funcionrios; A inexistncia de fichas patrimoniais de alguns bens,

dificulta a insero dos dados no sistema, pois no possuem dados de aquisio,

descrio completa do bem e sua localizao. Tendo s vezes s o local da

entrega registrado em livros patrimoniais. A falta de conscientizao quanto a real

importncia de um controle patrimonial mais eficaz uma dificuldade, pois alguns

servidores demoram superar as mudanas, s aceitando depois de constatar os

benefcios de tal mudana.

O projeto de reestruturao da rea de patrimnio deve ser elaborado para

gerenciar informaes sobre todos os bens patrimoniais do Departamento de

 72

Estradas de Rodagem de uma forma mais eficaz, visando transformar as rotinas de

carter operacional em atividades informatizadas, trazendo um controle total de

localizao e da vida til do bem.

4.5. RECOMENDAES E SUGESTES DE PROPOSTAS

Embora a responsabilidades pela conservao dos bens patrimoniais do

rgo, seja dever de todos os seus funcionrios, servidores, empregados ou

colaboradores, existem algumas observaes a serem feitas nesse sentido. A

conservao obtida atravs do uso adequado dos bens e dos cuidados de

manuteno preventiva e corretiva. Qualquer dos dois tipos de manuteno de

responsabilidade da rea de servios gerais do rgo, sendo que atualmente, com

a grande proliferao de equipamentos de informtica nas empresas, estes

servios esto geralmente com a rea especfica, ou com terceiros contratados e

supervisionados por ela. Cabe ao responsvel pelos bens de sua rea solicitar

sempre que necessria a manuteno preventiva ou corretiva junto a rea de

servios gerais e informtica.

Em face da utilizao das novas tecnologias de informao pelos entes

pblicos tem requerido um crescente volume de recursos materiais de natureza

patrimonial, face s demandas por equipamentos. Isto gera uma disperso, e tem

colocado muitos desafios para os gestores patrimoniais, pois se verifica uma

grande insuficincia dos sistemas de controle patrimonial dessas novas aquisies.

A gesto do patrimnio pblico no pode mais envolver-se apenas na

questo contbil de seu valor. Torna-se imprescindvel seu aprofundamento na

 73

gesto fsica, dada a grande diversidade de localizao, necessidades especificas

para seu uso produtivo, destacando-se assim aspectos de controle fsico e

funcional, para avaliar questes como o desempenho e a retroalimentao.

A formao de uma mentalidade sobre a coisa pblica, deve-se comear por

campanhas educacionais sistemticas, principalmente nas escolas. O respeito pela

coisa pblica, so deveres do cidado, o que deve ser exaltado.

Diante do exposto chega-se a concluso que a falta de controle e

conservao de um bem, faz com que o mesmo deteriore, tornando-se obsoleto. E

isto acarreta em uma desvalorizao do patrimnio.

O combate ao descaso com o bem pblico s ser resolvido/amenizado com

uma alta dose de responsabilidade, desprendimento pessoal, real capacidade de

trabalho, mas isso no se dar com facilidade. Porque o descaso com o bem

pblico tem sua formao na educao, no formao do carter do cidado.

Administrar os bens patrimoniais dos rgos pblicos pode ser um trabalho

bastante complexo. A diversidade de itens, a variao de valores, os emprstimos

e as demais movimentaes, dificulta o controle fsico.

Independente da origem do sistema informatizado (adquirido de terceiros ou

desenvolvido no prprio rgo), este geralmente ir proporcionar uma significativa

racionalizao dos servios, uma acentuada desburocratizao e mais segurana

em termos de controle. Paralelamente leitura magntica de cada item existente

nos diversos setores do rgo, ir facilitar as consultas e a operacionalidade de

cada atividade patrimonial.

A reestruturao da Gesto Patrimonial ter como base a alterao as

rotinas operacionais, passando ao um forte gerenciamento de informaes.

 74

4.5.1 Para o rgo

Como proposta para o Departamento de Estradas de Rodagem pretende-se

dar continuidade ao um sistema piloto , j implantado parcialmente, como um

sistema integrado de controle patrimonial, que alm ao acesso a todas as

informaes do bem, possa se ter fotos desse mesmo bem para que tanto a

Gerencia de Patrimnio como as demais Gerencias do interior do Estado, possam

visualizar a situao do mesmo. A idia principal que a cada dois ou quatro anos

(inventrio) esse sistema seja alimentado com fotos atualizadas, para que no se

distancie da realidade da condio fsica do bem. Esse trabalho de atualizao

deve ser em conjunto com os encarregados de patrimnio, que alimentariam o

sistema com a substituio das fotos no prazo previsto. Conforme informao

constante do Anexo - VII.

A outra sugesto de proposta que seria implementada no Departamento

refere-se a aplicao de cdigo de barras para efetivar o controle patrimonial

dentro do Departamento de Estradas de Rodagem.

Ser criado a titulo de exemplificao um cdigo fictcio para um bem

patrimonial de uma unidade administrativa do Departamento de Estradas de

Rodagem.

Exemplo de cdigos de barras, segundo SANTOS (2002, p. 126)

Cdigo 90 - Cdigo do DER dentro de um sistema de rgos de mbito estadual.

Cdigo 02 - Unidade Administrativa onde se encontra o bem (Diretoria ,

Coordenadoria, SR ou ER)

Cdigo 17 - Setor detentor do bem ( n. da sala)

Cdigo 0604500 - Classe e Subclasse do bem

 75

Cdigo 053332 - Nmero de patrimnio do bem

Os caracteres numricos sero convertidos em barras dentro dos padres de

tamanho, largura, espao, cores, e as etiquetas sero confeccionadas em

impressoras, ficando caracterizada a simbolizao (cdigo de barras) e a

identificao humano legvel (alfanumrico), tomando aproximadamente a forma

acima. As etiquetas tero dimenses definidas para a impresso do cdigo

de barras e adesivos para a sua fixao.

A finalidade do cdigo de barras, bastante difundido atualmente fazer com

que o dado que o computador precisa para executar determinada tarefa seja

alimentado sem a necessidade de digitao por parte de um operador.

Atravs de um processo eletroptico as barras que compem o cdigo so

transformadas em cdigos binrios("1" e "0"), que sero interpretados pelo Scanner

(leitor ptico) que converte as informaes alfanumricas do cdigo de barras.

As vantagens da utilizao do cdigo de barras esto relacionadas com a

sua aplicao e as facilidades incorporadas aos sistemas de computao que

gerenciam diversas operaes nas empresas.

Os benefcios alcanados podem ser diretos e indiretos.

 76

Os diretos proporcionam: entradas rpidas de dados; eliminao de erros de

transposio de dados; marcao nica de um produto; eliminao de escrita

manual e digitao; eliminao de procedimentos de etiquetagem; melhoria de

condies de trabalho para operadores de sistemas e identificao nica de um

produto para transaes comerciais.

Os benefcios indiretos dizem respeito a : entrada de dados automatizadas;

utilizao do cdigo de barras como permanente para integrao as bases de

dados.

Em termos patrimoniais, a adoo de cdigo de barras facilitaria muitos

procedimentos, desde a emisso de etiquetas padronizadas substituindo as

plaquetas metlicas at a leitura ptica dos cdigos dos bens nelas contidos,

agilizando sobre maneira os procedimentos de inventrio/conferncia dos bens.

Dados estatsticos mostram que o tempo do inventrio fica reduzido em at 80%

com a adoo do cdigo de barras.

Dependendo da aplicao, faz-se necessrio o uso de etiquetas com

caractersticas especiais, tais como: abraso, temperatura, durabilidade,

resistncia mecnica e fixao.

No caso da aplicao desse sistema para a etiquetgem de bens patrimoniais

preciso um material para confeco das etiquetas com maior durabilidade.

Para a implantao de um sistema de cdigo de barras h necessidade de

uma infra-estrutura de quatro itens bsicos, que so: equipamentos

computacionais (micro/placa decodificadora) ; sistemas aplicativos (software);

leitoras pticas e impressoras de cdigo de barras e etiquetas especiais, cujo

custos no so muitos elevados, uma vez que o rgo j possui

 77

microcomputadores e analista de sistemas para a interface de um sistema de

cdigo de barras para o sistema patrimonial j existente.

A ttulo de informao, a adoo do sistema europeu EAN 13 no Brasil para

codificao dos produtos industriais e comerciais se deu atravs do Decreto n.

90.595, de 29/11/84, da Presidncia da Repblica. Da mesma forma o Ministrio

da Indstria e Comrcio emitiu a Portaria n. 143, de 12/12/84, com o mesmo

contedo.

No Brasil, a entidade responsvel por todos os procedimentos voltados ao

cdigo de barras a EANBrasil, com sede em So Paulo.

 78

5. CONCLUSES

Atravs da coleta de dados e do diagnostico da atual situao dos bens

pblicos conclumos que todo gerenciamento patrimonial era feito manualmente,

atravs de fichas e livros, centralizado na rea de patrimnio, havendo pouco

comprometimento dos usurios quanto ao controle dos bens permanentes. Todo o

rastreamento era manual e os servios operacionais eram a base deste controle,

com o aumento dos materiais permanentes e o grande fluxo de transferencias, faz-

se necessrio a modernizao dos registros de informaes.

Hoje o Departamento j possui alguns mtodos informatizados de

gerenciamento que permitem inserir dados das antigas fichas de controle

patrimonial , e atualizao das localizaes dos bens, sendo que nossa instituio

j existe em funcionamento um sistema - SIDER/GER, Sistema de Informaes

que controla os veculos do Departamento de Estradas de Rodagem. Tambm

existe um sistema gerenciado pela Celepar o AAB - Administrao de bens mveis

e imveis, mantm um controle sobre os bens do Departamento.

Assim conclumos que de posse de um sistema informatizado poderemos

educar as novas geraes, na esperana de que com isso tenhamos no futuro uma

melhor conservao e menos destruio e depredao dos bens pblicos.

A concluso que se chega que independente do controle patrimonial ser

manual ou informatizado, essa atividade to importante dentro das organizaes

e a necessidade de profissionalizao to crescente que a administrao

patrimonial possa fazer parte do Curriculum das Universidades, tornando mais

cientfico os procedimentos patrimoniais na sua totalidade. E com isso atingiremos

 79

o to almejado controle patrimonial que permitira que se localize os bens em tempo

real.
 80

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Administrao Pblica e a Instituio Tribunal de Contas. Monografia
apresentada ao III Curso de Especializao em Administrao Pblica, Faculdades
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed.
 81

So Paulo: Ed. Malheiros Editores, 2004.

OGAJAWARA, Walter Akchide - Apostila: Controle nas Organizaes Pblicas I

- Cursos de Especializao e Formulao e Gesto de Polticas Pblicas -
2006 , Curitiba

PEIXE, Blnio Csar Severo, Finanas Pblicas, Controladoria Governamental,

Curitiba, Ed. Juru, 2002.

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1997.

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2007, Curitiba.

LEGISLAO ESPECIFICA

BRASIL - CONSTITUIO FEDERAL 1988

BRASIL - LEI COMPLEMENTAR 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.

BRASIL - LEI 8.112/90 - Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio

BRASIL - LEI 4.320, de 17 de maro de 1964.

BRASIL - LEI 8.429/1992.

BRASIL - LEI N. 4.717 de 29/06/65 - Regulamentao de Ao Popular.

PARAN - DECRETO N.. 547 de 18/12/1946. Criao do Departamento de

Estradas de Rodagem
 82

PARANA - DECRETO N.. 2.458/2000 - Regulamento Interno do Departamento de

Estradas de Rodagem

PARAN - DECRETO N.. 985 - Regulamenta os procedimentos referentes ao

controle patrimonial.

PARAN - DECRETO N.. 16.708 DE 22/12/1964 - Regulamento as competncias

da Gerencia de Patrimnio do Departamento de Estradas de Rodagem
 83

7. ANEXOS
 84

7.1. ANEXO - I CADASTRAMENTO DE DADOS E PLAQUETAS DE

IDENTIFICAO
85
 86

7.2. ANEXO - II FICHA CADASTRAL

87
 88

7.3. ANEXO - III TERMO DE DOAO E TERMO DE COOPERAO

TCNICA
89
 90

7.4. ANEXO - IV TERMO DE TRANSFERNCIA

91
 92

7.5. ANEXO - V TERMO DE CESSO

93
 94

7.6. ANEXO - VI DESINCORPORAO

95
 96

7.7. ANEXO - VII SISTEMA DE FOTOS

97
98
 99

7.8. ANEXO - VIII - TERMO DE RESPONSABILIDADE

100