Universidad Latina de Costa Rica

Sede Cuidad Neily

Curso de Derecho Pblico

Investigacin: La administracin como

organizacin

Profesor:
Licdo. Adolfo Hernndez Masis

Estudiantes:
Mara A. Castro Reyes
Roy Chaves

II Cuatrimestre
2015
 Introduccin
El presente trabajo, tiene el fin de identificar a grandes rasgos de la
Administracin como organizacin (administracin pblica, personalidad
jurdica, y los deferentes sujetos de derecho pblico: rganos, entes,
departamentos y oficinas).

El trabajo explica administracin pblica, la personalidad jurdica de la

administracin pblica, tambin recalca los rganos, entes de la
administracin del Estado que forman nuestro sistema administrativo, todo
contemplado desde una ptica jurdica, sin emitir apreciaciones personales
de si es la forma ms correcta de manejar la organizacin de nuestra
Nacin.

En el presente trabajo se explicaran los criterios de construccin de los

listados, la terminologa utilizada en ellos, as como un anlisis descriptivo
del listado:

- Sector Pblico Costarricense, en el cual se puede visualizar la totalidad de

las instituciones pblicas que conforman los tres poderes de la Repblica y
el rgano electoral.

- del Poder Ejecutivo y sus rganos adscritos, en el cual se pueden

visualizar algunos ministerios,

- del Sector Pblico Descentralizado Institucional, en el cual se puede ver

algunas instituciones autnomas, rgano adscrito, instituciones
semiautnomas, empresas pblicas, 1 ente administrador de fondos
pblicos.

- del Sector Pblico Descentralizado Territorial, en el cual se puede

visualizar algunas las municipalidades; adems de los concejos
municipales de distrito, la empresa municipal y rganos municipales
relevantes.
DEFINICIN DEL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Conjunto de entes pblicos que configuran la organizacin administrativa
de un Estado. Aqu estamos ante la idea del Estado como aparato.
Al Estado, se le conoce como el ente pblico mayor (cuando se refiere al
Poder Central) para contrastarlo con los entes pblicos menores, como la
Caja Costarricense de Seguro Social, el Instituto Nacional de Seguros, el
Instituto Costarricense de Electricidad (que constituyen el poder
descentralizado respecto de ese Poder Central).

ENFOQUE DE LA SALA CONSTITUCIONAL

El voto 1607-91 asume una ptica especfica cuando afirma que: El Estado
tiene la posibilidad de desplazar algunas de sus competencias desde luego,
no las constitucionales a otras personas jurdicas creadas por l, mediante
el mecanismo de la descentralizacin administrativa; o, incluso, cuando la
Constitucin lo permite, de una descentralizacin poltica como, por
ejemplo, la que se quiere dotar a los municipios. Pero, en todas las formas
de descentralizacin la figura jurdica del Estado desaparece para dar lugar,
precisamente, a una persona jurdica diversa de l, como lo recoge,
respecto de la Administracin Pblica, el artculo 1 de su Ley General.

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEY DE

LA MATERIA
LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 1. La Administracin Pblica estar constituida por el Estado y los
dems entes pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de
derecho pblico y privado.
Esta definicin que da la ley debe ser corregida, ya que el Estado es la
totalidad que incluye el Poder Central (Poder Ejecutivo) y el Poder
Descentralizado (entes pblicos menores).
Una manera ms adecuada definir puede ser esta:
La Administracin Pblica estar constituida por el Poder Central y los
dems entes pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de
derecho pblico y derecho privado.

DOBLE CAPACIDAD DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

Actuacin del Estado:

Interesa destacar aqu la actividad pblica de la Administracin; no, la
actividad privada.
Se sabe que el Estado tiene dos modalidades de actuacin:
A) Una, bajo el rgimen jurdico del derecho pblico; y,
B) Otra bajo el rgimen del derecho privado

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
Uno de los posibles enfoques para visualizar la estructura de la
Administracin Pblica costarricense, puede ser el siguiente:
Centralizada y
Descentralizada
La administracin centralizada es aquella compuesta por el Poder Central,
es decir, el Poder Ejecutivo.
La administracin descentralizada es aquella compuesta por las
instituciones ubicadas fuera del Poder Ejecutivo.

1. Centralizacin administrativa:
Caracteriza a la centralizacin, la concentracin total de competencias
pblicas en un centro de accin constituido por el Estado.
La concentracin del poder de decisin consiste en que no todos los
empleados que forman parte de la organizacin administrativa tienen
facultad de resolver, de realizar actos jurdicos creadores de situaciones de
derecho, ni de imponer sus determinaciones.

2. La descentralizacin administrativa
La descentralizacin es una forma diametralmente diferente de la
centralizacin, pues:
- Contempla la creacin de un sujeto de derecho con su competencia de
accin.
- Slo puede operarse en virtud de una norma de rango constitucional o
legal.
- implica la atribucin de una competencia (conjunto de fines y medios
para satisfacer un fin pblico determinado) a una persona Jurdica nueva
que se crea al efecto.
Los entes descentralizados integran la Administracin Pblica
especficamente su parte descentralizada. Se les denomina entes estatales,
pues tienen personalidad jurdica e integran el llamado sector pblico
estatal.
Nuestra Constitucin contempla solo dos tipos de instituciones des
centralizadas:
1) Instituciones autnomas.
2) Municipalidades.

DESARROLLO DE LA CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN EN COSTA RICA

Antes de la Carta Magna de 1949, la estructura del Estado fue centralizada,

focalizada en el Poder Ejecutivo (presidencialista).
La Constitucin Poltica de 1949 estos aspectos claves:
Contralora General de la Repblica, artculos 183 y 184 (Como
respuesta a la corrupcin financiera en el Estado)
Tribunal Supremo de elecciones, artculos 99 a 104 (como respuesta a la
corrupcin poltico-electoral)
Contratacin administrativa mediante licitacin pblica, numeral 182
(como respuesta a la corrupcin de los contratos sin licitacin)
Instituciones autnomas, artculos 188 a 190 (como respuesta a la
corrupcin administrativa y poltica).

TUTELA ADMINISTRATIVA

Se puede decir que la direccin gubernamental o tutela administrativa, es

una relacin intersubjetiva que se establece entre sujetos de derecho
pblico, entre el ente pblico mayor y los entes pblicos menores.
La creacin de todo ente corresponde al Estado en lo referente a su
competencia y objetivos, asimismo, le son subordinados. Dicha relacin de
subordinacin se caracteriza por las potestades estatales para dirigir y
controlar al ente en mayor o menor grado, segn la importancia
institucional que tenga. Esta relacin de subordinacin es denominada
tutela administrativa;
La doctrina administrativa define a la tutela como el conjunto de poderes
limitados determinados por la ley a una autoridad superior.
Desde el punto de vista constitucional, es necesario comenzar por recalcar
que Costa Rica, desde su nacimiento, ha sido un Estado unitario
concentrado, lo cual quiere decir que no ha tenido nunca ningn tipo de
descentralizacin poltica propiamente dicha. La nica que ha conocido, es
la administrativa, sea esta territorial municipios o institucional (voto
4091-94).
La tutela administrativa, direccin gubernamental o direccin
intersubjetiva, tiende a garantiza la funcin administrativa.

I. PERSONALIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

Cada una de las Administraciones pblicas acta para el

cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica.

Cada Administracin pblica tiene su propia personalidad jurdica:

La Administracin general del Estado, cada una de las del Poder
descentralizado.
La personalidad jurdica es nica para cada una de esas
Administraciones pblicas, para toda su estructura y todas sus
funciones.
Los entes deben poseer:

1. Personalidad jurdica.
2. Debe estar inscrita en el Registro Nacional.
3. Tener cdula jurdica.

II. LOS DIFERENTES SUJETOS DE DERECHO PBLICO:

RGANOS, ENTES, DEPARTAMENTOS, OFICINAS.
ORGANISMOS PBLICOS

Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia creadas

bajo la dependencia de la Administracin para la realizacin de actividades
de ejecucin tanto administrativas de fomento o de prestacin como de
contenido econmico reservadas a la Administracin territorial.
En la administracin pblica existen cuatro tipos de rganos los cuales son:

A.- rganos Constitucionales: Se caracterizan por ser independientes e

indispensables. Surgen de la Constitucin Poltica y poseen rango superior.
En nuestro sistema jurdico son: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, Contralora General de la
Repblica.

B.- rganos de relevancia constitucional: Son aquellos que aunque

creado por norma constitucional no gozan de independencia, ya que estn
adscritos a algn otro rgano constitucional. En nuestra Constitucin
encontramos especficamente los siguientes:
a) El Consejo Superior de Educacin (art. 81 C.P), adscrito al Poder
Ejecutivo.

b) Oficina de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (art. 177 C.P.),

adscrito al Poder Ejecutivo;
c) La Tesorera Nacional (art.185 C.P.), adscrito tambin al Poder Ejecutivo

d) Consejo Nacional de Salarios (art. 57 C.P.), adscrito al Poder Ejecutivo

e) Registro Civil (art. 104 C.P.), que se encuentra ubicado dentro de la
jerarqua administrativa del Tribunal Supremo de Elecciones.
C.- rgano colegiado: Se haya compuesto por varias personas, sus actos
se denominan deliberativos y se llevan a cabo mediante procedimientos
estipulados a travs de una ley o de un reglamento interno cuyas etapas
bsicas son: Convocatoria, debate y votacin. Cada rgano colegiado
tendr un Presidente nombrado en la forma que dicta la ley. Salvo norma
contraria este Presidente ser nombrado de entre los miembros del rgano
colegiado por la mayora absoluta de ellos y durar en su cargo un ao,
pudiendo ser reelecto.

D.- rgano individual: Son aquellos rganos unipersonales. Por su

funcin se clasifican en internos y externos. El rgano individual interno es
aquel que acta en relacin con otro rgano o para otro rgano. El rgano
individual externo acta en relacin con el particular con otros rganos en
nombre del ente al cual pertenece.

ENTES INSTITUCIONALES
Conocidos tambin como organismos autnomos, son entidades de derecho
pblico creados por ley, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
independientes de los del Estado, Son los protagonistas de la
Administracin institucional.

Clasificacin de los entes:

1. Ministerios y sus rganos adscritos

2. Sector pblico descentralizado Institucional:

Instituciones autnomas
Adscritas a instituciones autnomas
Instituciones semiautnomas
Empresas pblicas
Entes administradores de fondos pblicos
Entes pblicos o estatales.
3. Sector pblico descentralizado territorial:
Empresas municipales
Concejos municipales de distrito
Municipalidades

Ministerio: Son rganos del Poder Ejecutivo. El jerarca del

Ministerio es el Ministro (de Gobierno). Solo pueden ser creados por
ley.
rgano Adscrito: En varias leyes se habla de organismos adscritos a
determinado ministerio. Puede darse el caso de rganos adscritos no solo a
ministerios, sino tambin a instituciones descentralizadas. Poderes de la
Repblica:
Son rganos fundamentales del Estado. Son tres: el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial, cada uno a cargo de una de las tres funciones
clsicas del Estado: legislar, administrar y juzgar.

Ministerios y sus rganos adscritos

Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Educacin Pblica (MEP)
Ministerio de Gobernacin y Polica
Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME)

Sector Pblico Descentralizado Institucional: Es el formado por el

conjunto de entes pblicos menores.

Institucin Autnoma: Estas gozan de independencia administrativa y

estn sujetas a la ley en materia de gobierno. Son instituciones autnomas:
Banco Nacional de Costa Rica (BNCR)
Caja Costarricense del Seguro Social
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
Universidad de Costa Rica (UCR)

Institucin Semiautnoma: Son aquellas creadas por el legislador como

tales con una votacin de mayora simple, sin necesidad de los 2/3 de votos
requeridos para crear una institucin autnoma mayora calificada

Colegio Universitario de Cartago (CUC)

Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI)
Comisin Nacional de Prstamos para la Educacin (CONAPE)
Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR)

Adscritas a Instituciones Autnomas

Comisin Reguladora de Turismo (al ICT)
Cuerpo de Bomberos (al INS)
Fbrica Nacional de Licores (al CNP)
Sistema de Emergencias 9-1-1 (al ICE)

Empresa Pblica Estatal: Distintas figuras jurdico-organizativas, bien de

Derecho pblico o de Derecho privado, de las que se sirve la mano pblica
para el ejercicio de una actividad empresarial. Un ejemplo de este tipo de
empresa lo constituye la Radiogrfica Costarricense S.A (RACSA). (Costa
Rica, Procuradura General de la Repblica, 2002).

Banco de Costa Rica. Sociedad Administradora de Fondos d Inversin S.A.

Correos de Costa Rica S.A.
Operadora de pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social, S.A.
Radiogrfica Costarricense. S.A. (RACSA)
Refinadora Costarricense de Petrleo S.A. (RECOPE)
Ente Administrador de Fondos Pblicos: Ente u rgano dotado de
personalidad jurdica propia cuya funcin primordial es la administracin
de un patrimonio pblico especfico. Sern fondos pblicos aquellos
que pertenecen a los entes pblicos, cuando esos sean dados a estos, como
una garanta de participacin, adems cuando lo ejecuta y entre a formar
parte de la Administracin Pblica.

Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo

Sector Pblico Descentralizado Territorial: Lo constituye el

conjunto de municipalidades y rganos adscritos a ellas.

Empresa Municipal: Son organizaciones con objetivos industriales o

comerciales, que realizan actividades en estos mbitos, pero estrechamente
relacionadas con la satisfaccin de los intereses y necesidades de los
ciudadanos que residen en la localidad.
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A.
Concejo Municipal de Distrito: rganos con autonoma funcional propia,
adscritos a la municipalidad del cantn respectivo.

Concejo Municipal de Distrito de Cervantes

Concejo Municipal de Distrito de Cbano
Concejo Municipal de Distrito de Colorado

Entes Pblicos no Estatales

Colegio de Ingenieros Agrnomos de Costa Rica
Colegio de Mdicos Veterinarios
Corporacin Arrocera Nacional (CONARROZ)
Puntarenense
Instituto del Caf de Costa Rica (ICAFE)

Municipalidad: Es el ente local por excelencia, el nico ente territorial

menor que admite la constitucin. Existe una en cada cantn, y se encarga
de la administracin general de los intereses y servicios del cantn. Son
entes descentralizados estatales.

Municipalidad de Curridabat
Municipalidad de San Jos
Municipalidad de Tibs
Municipalidad de Turrialba

DEPARTAMENTO

Fraccin del territorio que constituye simultneamente una circunscripcin

administrativa y la ms extensa de las colectividades territoriales
metropolitanas, inmediatamente inferior al Estado.
Algunos departamentos:

Departamento de Aduanas
Departamento de Asesora Legal
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Servicios Generales

OFICINA

Lugar de trabajo, generalmente de carcter administrativo o burocrtico,

tanto estatal como privado.

Algunas oficinas:

Oficina electoral, Oficinas de informacin, Oficina de empleo.

 CONCLUSIN

De este trabajo explica la nueva centralizacin administrativa de estas

dcadas de la modernidad costarricense que es muy provechoso para el
desempeo de esta carrera por lo que en ella se pudo investigar a fondo la
Administracin Pblica de Costa Rica, sus cuatro rganos por la que est
compuesta y adems se citaron algunos entes pblicos.

Se explica el concepto de departamento y oficina, adems se habla sobre la

personalidad jurdica que cada administracin pblica debe tener como
requisito de los cuales se exige para todas instituciones. Segn la carta
magna de 1949 la estructura del estado fue centralizada y enfocada en el
poder ejecutivo y de la misma manera el modelo descentralizador arranca
con la emisin de la carta magna de 1949, como parte de idelologa
dominante a partir de la guerra civil de 1948, contra la corrupcin de
diferentes regmenes de gobiernos de la repblica costarricense.

Podemos concluir con que la administracin pblica abarca todos los entes
de Costa Rica y que tienen su propia personalidad jurdica.

ANEXOS
CUESTIONARIO DE LA ADMINISTRACIN COMO
ORGANIZACIN

1. Qu es Administracin?
Es el conjunto de entes pblicos que configuran la organizacin
administrativa de un Estado.

2. Qu es la Ley General de la Administracin Pblica?

Es la que est constituida por el Poder Central y los dems entes
pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de derecho
pblico y privado.

3. Cmo est dividida la Administracin Pblica?

Centralizada y descentralizada.

4. Qu es Administracin Centralizada?
Es aquella compuesta por el Poder Central, es decir el Poder
Ejecutivo.

5. Qu es Administracin Descentralizada?
Es aquella compuesta por las instituciones ubicadas fuera del Poder
Ejecutivo.

6. En qu est basada la Tutela Administrativa?

Est basada en una relacin intersubjetiva que se establece entre el
ente pblico mayor y los entes pblicos menores. Se basa en una
relacin de subordinacin.

7. Cules son los 4 tipos de rganos de la Administracin Pblica?

rganos Constitucionales, rganos de Relevancia Constitucional,
rgano Colegiado y rgano Individual.

8. Qu es rgano constitucional?
Surgen de la Constitucin Poltica, poseen rango superior y ellos son:
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Tribunal
Supremo de Elecciones y Contralora General de la Repblica.
9. Qu es rgano de Relevancia Constitucional?
Son aquellos que no gozan de independencia y ya estn adscritos a
algn otro rgano constitucional por ejemplo: el Consejo Superior de
Educacin, Presupuesto del Ministerio de Hacienda, Tesorera
Nacional y Registro Civil.

10.Qu es rgano Colegiado?

Est compuesto por varias personas y cada rgano tendr un
presidente nombrado en la forma que dicta la ley.

11.Qu es rgano Individual?

Los clasificados en internos y externos, el interno es aquel que acta
para otro rgano y el externo acta en relacin con el particular con
otros rganos en nombre del ente al cual pertenece.

12.Defina el concepto de Entes Institucionales?

Son conocidos como organismos autnomos, son entidades de
derecho pblico creados por ley, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, independientes de los del Estado.

13.En qu estn clasificados los Entes?

Ministerios y sus rganos adscritos, sector pblico descentralizado
institucional y sector pblico descentralizado territorial.

14.Cules instituciones estn dentro del sector pblico descentralizado?

Instituciones autnomas, instituciones semiautnomas, empresas
pblicas, entes administrativos de fondos pblicos y entes pblicos o
estales.

15.El sector pblico descentralizado territorial est compuesto por?

Empresas municipales, concejos municipales de distrito y
municipalidades.

16.Cul es la definicin de Departamento?

 Es fraccin del territorio que constituye simultneamente una
circunscripcin administrativa, y muy extensa de las colectividades
territoriales metropolitanas, inferior al estado.

17.Cul es la definicin de Oficina?

Es un lugar de trabajo generalmente de carcter administrativo o
volucrtico tanto estatal como privado.

18.La Administracin Pblica tiene Personalidad Jurdica?

Cada administracin pblica tiene su propia personalidad jurdica,
tanto la administracin General como cada una de las
administraciones del poder descentralizado.
19.Qu requisitos deben de tener los entes? Personalidad Jurdica, debe
estar inscrita en el Registro Nacional y tener Cdula Jurdica.