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de concejales
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y concejalas de
Castilla-La Mancha
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y concejalas de
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de concejales Castilla-La Mancha
y concejalas de
Castilla-La Mancha
 Crditos


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de concejales
y concejalas de
Castilla-La Mancha


indice

Presentacin de la Consejera pag.

Carta del Director General de Administracin Local

CAPTULO: I Las Entidades Locales

1. Las entidades locales. 00
1.1. Los ayuntamientos
1.1.1. Competencias del ayuntamiento
1.2. Las mancomunidades
1.3. Los consorcios
1.4. Entidades de mbito territorial inferior al municipio
1.5. Los municipios de gran poblacin
1.6. Los concejos abiertos

CAPTULO II. Organizacin Funcionamiento del Ayuntamiento

1. La figura de la Concejala y del Concejal
1.1. Adquisicin y Prdida de la Condicin de Concejala y Concejal
2. Estatuto de las Concejalas y los Concejales como miembros de las
corporaciones locales
2.1. Derechos y deberes
2.1.1. Retribuciones e indemnizaciones
2.1.2. Derechos
2.1.3. Obligaciones
2.1.4. Responsabilidades
2.2. Rgimen de incompatibilidades
3. La Alcalda
3.1. Derechos y deberes
3.2. Cese
3.3. Competencias
3.4. Delegaciones
4. Los Tenientes de Alcalde
5. Los rganos Colegiados
5.1 El Pleno
5.1.1. Composicin del Pleno


 5.1.2. Competencias del Pleno
5.1.3 Funcionamientos del Pleno
5.1.3.1. Rgimen de sesiones
5.1.3.2. Competencias del Pleno
5.1.3.3. El desarrollo de la sesin
5.1.3.4. La adopcin de acuerdos
5.1.3.5. Las actas
5.1.3.6. Notificacin Publicacin y Recursos
5.2. La Junta de Gobierno Local
5.2.1. Composicin
5.2.2. Normas Generales de Funcionamiento
5.3. Las Comisiones Informativas y otros rganos Complementarios
5.3.1 La Comisin especial de Cuentas
5.4. Los Grupos Polticos
6. La Participacin Ciudadana

CAPTULO III.- Organizacion municipios de gran

poblacin y otros entes locales
1. Municipios de gran Poblacin
1.1. El Pleno
1.2. La Alcalda
1.3. La Junta de Gobierno
1.4. Otras Especialidades Organizativas
2. Las Mancomunidades de Servicios
3. Los Consorcios
4. reas Metropolitanas

CAPTULO IV.- La gestin econmica - presupuestaria

1. Gestin Presupuestaria
1.1. Concepto del presupuesto
1.2. Principios presupuestarios
1.3. Estructura presupuestaria
1.4. Contenido del presupuesto
1.5. Tramitacin del presupuesto
1.6. Modificaciones presupuestarias y clases
1.7 Expediente de liquidacin del presupuesto
2. La Contabilidad
2.1 Principios generales
2.2. Fines de la contabilidad


 2.3. Competencias
2.4. Las Instrucciones de la contabilidad para la administracin local
2.5. La Cuenta General
2.5.1. Contenido de la cuenta general
2.5.2 Tramitacin
2.5.3. Documentos Contables

CAPTULO V. Las haciendas locales

1. Recursos Econmicos de las haciendas locales
1.1. Ingresos de Derecho Privado
1.2. Ingresos de Derecho Pblico
1.2.1. Tributos
1.2.1.1. Impuestos
1.2.1.2 Tasas
1.2.1.3 Contribuciones Especiales
1.2.2. La Participacin de tributos del estado y las
Comunidades Autnomas
1.2.3. Las Subvenciones
1.2.4. Las Operaciones de Crdito
1.2.5. Los Precios Pblicos

CAPTULO VI.- El Personal al servicio de las corporaciones locales

1. Acceso a La Funcin Pblica
1.1. Organos de seleccin
1.2. Bases y convocatorias
1.3. Procedimientos selectivos
2. Clases de empleados y empleadas pblicos/as
2.1. Funcionariado con habilitacin de carcter estatal
2.2. Personal directivo
2.3 Instrumentos de ordenacin de recursos humanos.

CAPTULO VII.- La contratacin de las entidades locales

1. Los contratos en la esfera local
1.1. Tipos
1.2. Principios y requisitos generales de contratacin
1.2.1. Clases de contratos administrativos
2. La adjudicacin del contrato
2.1. El procedimiento de seleccin


 2.2 El procedimiento de adjudicacin
3. Perfeccionamiento y formalizacin
4. Extincin

Captulo VIII.- Los bienes de las corporaciones locales

1. Clases de bienes de los municipios
2. El inventario de bienes
3. Bienes de dominio pblico
3.1. Afectacin
3.2. Desafectacin
3.3. Mutaciones demaniales
4. Bienes de dominio pblico
4.1. Uso y aprovechamiento
5. Bienes patrimoniales
5.1. Adquisicin
5.2. Uso y aprovechamiento
5.3. Enajenacin
5.4. Las parcelas sobrantes
5.5. El patrimonio municipal del suelo
6. Bienes comunales
7. Defensa de los bienes

Captulo IX. Urbanismo

1. La clasificacin del suelo
2. El planeamiento urbanstico
3. La gestin urbanstica
3.1. La licencia urbanstica
3.2. Las rdenes de ejecucin y la ruina
4. La proteccin de la legalidad urbanstica
5. Las actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas

Captulo X. Relaciones con otras administraciones

1. La colaboracin entre administraciones pblicas

2. Remisin de informacin
3. Requerimientos e impugnacin
4. Incumplimiento de obligaciones
5. Las relaciones con las entidades locales de Castilla-La Mancha

10
PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS

BOE Boletn Oficial del estado

BOP Boletn Oficial de la provincia
CE. Constitucin Espaola de 1978.
CP Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/1.995, de
23 de noviembre.
EBEP. Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007 de 12
de abril)
ED. Estudio de Detalle.
IAE. Impuesto de Actividades Econmicas.
IBI. Impuesto de Bienes Inmuebles.
IBCL Orden EHA/404/2004, de 23 de noviembre, por la que se
aprueba la Instruccin del modelo Bsico de Contabilidad
local.
INCL Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que
se aprueba la Instruccin del modelo Normal de Contabi-
lidad Local
ISCL Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se
aprueba la Instruccin del modelo simplificado de conta-
bilidad local
ICIO. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
IVTNU. Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos
de Naturaleza Urbana.
IVTM. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
LELCM Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de
Castilla La Mancha, modificada por la Ley 13/1999, de 15
de diciembre, y 9/2000 de 21 de diciembre.
LGEP Ley 18/2001 General de Estabilidad Presupuestaria refor-
mada por ley 15/2006 de 26 de mayo
LIF Ley 53/1984, de Incompatibilidades de Funcionarios, de
16 de diciembre.
LM Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes.

11
LBRL. Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (Ley
7/1985 de 2 de abril).
LELCLM Ley 3/1.991, de 14 de Marzo, de Entidades Locales de
Castilla La Mancha
LCSP Ley contratos del Sector Pblico, 30/2007 de 30 de octu-
bre.
LGS. Ley General de Subvenciones (Ley 38/2003 de 17 de no-
viembre).
LOREG. Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (Ley Orgni-
ca. 5/1985, de 19 de junio)
LPA P Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Ley
33/2003, de 3 de noviembre).
LRJPA C. Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992
de 26 de noviembre).
LSCCM Ley 5, de 27 de diciembre de 1994 modificada por la Ley
13/2007, de 8 de noviembre (DOCM n 239, de 16-11-
2007.
NUM. Normas Urbansticas Municipales.
OCEX rganos autonmicos de Control Externo
PE. Plan Especial.
PGOU. Plan General de Ordenacin Urbana.
PP.. Plan Parcial.
RBEL. Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales (Real
Decreto 1372/1986, de 13 de junio).
RJFHN Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, de Rgi-
men Jurdico de los funcionarios de administracin local
con Habilitacin Nacional.
ROF. Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las
corporaciones locales (Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre).
RPPFHN. Reglamento de Provisin de Puestos de trabajo, reser-
vados a Funcionarios con habilitacin Nacional (Real
Decreto 1732/1994, de 29 de julio).
RRFAL. Reglamento del Rgimen de las Retribuciones de los
Funcionarios de Administracin Local (Real Decreto
861/1986, de 25 de abril).

12
RSSOC. Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen disposiciones mnimas de Seguridad y Salud
en las Obras de Construccin.
SAT Sentencia audiencia Territorial
STC Sentencia Tribunal Constitucional
STS Sentencia del Tribunal Supremo
STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
TC Tribunal Constitucional
TRRL. Texto Refundido de Rgimen Local (Real Decreto Legisla-
tivo 781/1986, de 18 de abril).
TRLHL Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo).
TRLS Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de Junio Texto
Refundido de la ley del Suelo
TRLOTAU Decreto Legislativo 1/04 de 28-12-2004 por le que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del
territorio y de la actividad urbanstica en Castilla La Man-
cha.

13
14
Presentacin de la Consejera

15
16
Carta del Director General
de Administracin Local

17
18
aptulo......
CAPITULO I.
Las Entidades Locales

19
capitulo..................
CAPTULO I.
Las entidades locales

1.- Las entidades locales

La Administracin Local segn la Constitucin Espaola tiene per-
sonalidad jurdica plena y est dotada de autonoma administrativa.
Su gobierno y administracin corresponde a los respectivos Ayunta-
mientos integrados por la Alcalda y los Concejales y concejalas. Sern
elegidos democrticamente por el vecindario del municipio median-
te sufragio universal, igual, libre, directo y secreto segn establezca
la ley. Corresponde a la legislacin ordinaria determinar el resto del
contenido y alcance que corresponda a la autonoma administrativa
reconocida en la carta magna.
La Constitucin permite una organizacin municipal alternativa
denominada concejo abierto cuya regulacin delega en la legislacin
ordinaria posterior.
Adems la Constitucin ampara y regula la provincia. La provincia
se define como una agrupacin de municipios, a la que la carta mag-
na la dota igualmente de personalidad jurdica y de autonoma ad-
ministrativa y cuya funcin es el cumplimiento de las actividades del
Estado. El gobierno y la administracin se encomiendan a las Diputa-
ciones u otras Corporaciones que debern tener carcter representa-
tivo. En los archipilagos las islas tendrn su administracin propia en
forma de Cabildos o Consejos.
Por ltimo se abre la posibilidad desde el legislador constituyente a
la creacin de agrupaciones de municipios diferentes a la provincia.
No existe una determinacin concreta y cerrada de las competen-
cias exclusivas de los entes locales bsicos. Solamente les garantiza el
derecho a participar en la gestin de los intereses que afecten a las
comunidades vecinales. Como determina la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 28 de julio de 1981, corresponde al legislador de-
terminar el mbito competencial y de actuacin de los entes locales
con el lmite que establece la Constitucin de respeto a la autonoma
de la Administracin Local.

21
 La definicin del alcance y contenidos de la autonoma munici-
pal que la Constitucin garantiza, para la gestin de sus intereses
propios, conforme determina la doctrina del Tribunal Constitucional
resulta que al Estado corresponde la promulgacin de la legislacin
bsica reguladora del rgimen local, sin perjuicio del ulterior desa-
rrollo, mediante ley, por las Comunidades Autnomas que tengan
asumidas competencias en la materia.
La determinacin de las bases del rgimen local, segn la doctri-
na del TC abarcara la regulacin del Estatuto subjetivo de los entes
locales y solo mnimamente las peculiaridades en materia de procedi-
miento, bienes, funcionarios, hacienda, expropiacin forzosa, contra-
tos, concesiones y competencias y la conexin de estas materias con
la legislacin sectorial correspondiente.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen
Local cumple la funcin de normativa bsica del Estado, dentro de
la cual las Comunidades Autnomas pueden hacer sus regulaciones
particulares, siempre y cuando tuvieran asumidas competencias ple-
nas en materia de rgimen local en sus Estatutos de Autonoma.
Segn el artculo 3 de la ley 7/1.985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases de Rgimen Local, son entidades locales territoriales:

El Municipio
La Provincia
Las islas en los archipilagos Balear y canario gozan asimismo de la condi-
cin de Entidades Locales:
Las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, instituidas o reco-
nocidas por las Comunidades Autnomas
Las comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios
Las reas metropolitanas
Las Mancomunidades de Municipios

1.1 Los Ayuntamientos

Los Municipios se gobiernan y administran a travs del Ayunta-
miento integrado por la Alcalda y los Concejales y las Concejalas. Los
Municipios en rgimen de concejo abierto se rigen por la Asamblea
Vecinal y por la Alcalda.
El Ayuntamiento es una Corporacin de derecho pblico que re-
presenta al Municipio con plena capacidad jurdica.
La Ley de Bases de Rgimen Local determina la organizacin muni-
cipal comn o general en su artculo 20.

22
 La estructura de los rganos que integran el Ayuntamiento es la
siguiente:
rganos necesarios:
En todos los Municipios del Estado:
Permanentes:
*Pleno
*Alcalda
*Tenientes de Alcalde/sa.
No permanentes:
*Comisin Especial de Cuentas.
En Municipios con ms de 5.000 habitantes:
*Junta de Gobierno Local.
*Comisiones Informativas.
Necesarios en las Grandes Ciudades:
*Pleno
*Secretario/a del Pleno.
*Alcalda.
*Tenientes de Alcalde/sa.
*Junta de Gobierno Local.
*Asesora Jurdica.
*Consejo Social de la Ciudad.
*Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
*Intervencin General.
Determinados como necesarios por la legislacin de las diversas
Comunidades Autnomas.
rganos facultativos:
En Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes:
*Junta de Gobierno Local.
*Comisiones Municipales Informativas
Para su creacin se precisa acuerdo de Pleno o regulacin
en el Reglamento Orgnico.
En todos los Municipios para la gestin de los servicios:
*rganos burocrticos:
*Por reas de gestin: Departamentos.
*rganos desconcentrados territorialmente: Juntas de
Distrito.
*Representantes de la Alcalda en barrios.
*Consejos Sectoriales de participacin ciudadana.
*rganos desconcentrados para gestin de servicios.
*Entidades Locales Menores.
*rganos descentralizados para la gestin de servicios.

23
1.1.1 Competencias del Ayuntamiento:
El artculo 25 de la Ley 7/1.985, de 2 de abril Reguladora de las
Bases de Rgimen Local, establece que , para la gestin de sus intere-
ses, el municipio puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
El municipio ejercer en todo caso las competencias siguientes:

Seguridad en lugares pblicos

Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urba-
nas
Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios
Ordenacin, gestin ejecucin y disciplina urbanstica; promocin
y gestin de viviendas, parques y jardines; pavimentacin de las
vas urbanas, y conservacin de caminos y vas rurales
Patrimonio histrico-artstico
Proteccin del medio ambiente
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de los usuarios y
consumidores
Proteccin de la salubridad pblica
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud
Cementerios y servicios funerarios
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin
social
Suministro de agua y alumbrado pblico, servicio de limpieza via-
ria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y trata-
miento de aguas residuales.
Transporte pblico de viajeros
Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del
tiempo libre, turismo.
Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y sosteni-
miento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos
de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la es-
colaridad obligatoria.
El artculo 26 de la citada ley exige que en todos los municipios se
han de prestar los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios:

Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantari-

24
 llado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las
vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes,
adems:
Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de
residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes,
adems:
Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y ex-
tincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes,
adems:
Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio
ambiente.

2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma res-

pectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos
que les correspondan segn los dispuesto en el nmero anterior
cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o
muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos
servicios por el propio Ayuntamiento.
3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el
artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y ade-
cuada prestacin de los servicios pblicos mnimos.
Las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputacio-
nes provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en esta
Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se
refiere el apartado anterior.
Adems de las competencias propias que la Ley asigna a los Mu-
nicipios, el artculo 28 de la ley autoriza a los Ayuntamientos para
realizar actividades propias de otras Administraciones Pblicas, y en
particular las relativas a:

Educacin
Cultura
Promocin de la Mujer
Vivienda
Sanidad
Proteccin del medio ambiente.
La provincia tambin tiene encomendadas ciertas competencias
en relacin con los Ayuntamientos.

25
 Las competencias de la Diputacin Provincial sern las que le atri-
buyan las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas, si bien,
la LBRL enumera las competencias que ejercer en todo caso:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para garanti-
zar la prestacin integral de los mismos en todos los Municipios.
b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
Municipios.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o
comarcal.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social
y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las
competencias de las dems Administraciones Pblicas.
e) En general, el fomento y administracin de los intereses de la Pro-
vincia.

1.2 Las Mancomunidades

Las mancomunidades de municipios son asociaciones que se for-
man voluntariamente para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia, concepto que viene recogido en el
artculo 44 de la ley 7/1.985, de 2 de abril de Bases de Rgimen Local.
No es indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que
exista entre ellos continuidad territorial. Asimismo podrn integrar-
se en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas
autonmicas afectadas.
Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad Local, perso-
nalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines espec-
ficos, distinta de los entes asociados.
Su rgimen jurdico ser el establecido en sus Estatutos y su regu-
lacin viene recogida en los artculos 39 al 46 de la ley 3/1.991, de 14
de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
La iniciativa para su creacin corresponde a los Ayuntamientos
interesados mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta que
contendr la designacin de una representacin de la Corporacin
en la Comisin Gestora que se encargar de la tramitacin del ex-
pediente.
La modificacin y supresin de mancomunidades, as como la mo-
dificacin de sus estatutos, se ajustar al procedimiento establecido
en el artculo 45 y 46 de la Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades
Locales de Castilla la Mancha.

26
1.3 Los Consorcios
El artculo 87 de la Ley 7/1.985 de Bases de Rgimen Local dispone
que las Entidades Locales pueden constituir Consorcios con otras Ad-
ministraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades
privadas sin animo de lucro que persigan fines de inters pblico,
concurrentes con los de las Administraciones pblicas.
Asimismo, la cooperacin econmica, tcnica y administrativa
entre la Administracin Local y las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios como en asun-
tos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, podr
realizarse mediante los consorcios o convenios administrativos que
suscriban.
Los consorcios gozan de personalidad jurdica propia, determinn-
dose en sus estatutos los fines de los mismos, las particularidades del
rgimen orgnico, funcional y financiero.

1.4 Las Entidades De Ambito Inferior Al Municipio

Las Entidades Locales Menores son aquellas entidades de mbito
territorial inferior al municipio que bajo diversas denominaciones tie-
ne reconocido dicho carcter, el artculo 45 de la ley 7/1.985 estable-
ce que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local
regularn la Entidades de mbito inferior al municipio.
El artculo 38 del Texto Refundido de Disposiciones vigentes en
materia de Rgimen Local seala las competencias de estas Entida-
des Locales para lo que son plenamente autnomas. Solamente se
exige la conformidad o ratificacin del Municipio para la eficacia de
los acuerdos que estas Entidades locales menores adopten sobre dis-
posicin de bienes y la concertacin de operaciones de crdito y las
relativas a expropiacin forzosa.
En Castilla la Mancha la Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de entidades
locales de Castilla La Mancha, establece cuales son dichas entidades
as como el procedimiento para la constitucin de nuevas, en sus
artculo 29 al 30.
Sus competencias, as como sus recursos, vienen establecidas en
los artculos 26 ,27, y 28 de la mencionada Ley.
El Gobierno y administracin corresponder a la Junta Vecinal,
integrada por el Alcalde/sa Pedaneo/a y por las vocalas que corres-
ponda, conforme determina la legislacin electoral vigente.
Las entidades de mbito inferior al municipio que funcionen en
rgimen de Concejo Abierto se regirn en cuanto a su gobierno y

27
administracin por lo establecido en el Ttulo IV, Captulo I de la ley
3/1.991 antes mencionada.
La disolucin de las Entidades de mbito territorial inferior al Mu-
nicipio, viene establecido en los artculo 37 al 38.

5.5 Los municipios de gran poblacin

La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la Ley de Bases de
Rgimen Local referido a los llamados municipios de gran pobla-
cin, dicho titulo contiene una serie de especialidades para dichos
municipios. ( Se estudiar ms detenidamente en el captulo III)

5.6 Los concejos abiertos

El Concejo abierto es el rgimen organizativo de los municipios
con menos de cien habitantes, aquellos que tradicionalmente cuen-
ten con este singular rgimen de gobierno y administracin y aque-
llos en que la mejor gestin de los intereses municipales u otras cir-
cunstancian lo hagan aconsejable.
El rgimen de Concejo abierto en Castilla La Mancha viene deter-
minado en los artculos del 51 al 64 de la ley 3/1.991, de 15 de marzo
de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
El gobierno y administracin en el Rgimen de Concejo Abierto
corresponde a la Alcalda, elegido directamente por el vecindario, y a
la asamblea vecinal integrada por todos los electores y las electoras.
Corresponde a la Alcalda y asamblea vecinal las mismas faculta-
des, prerrogativas y competencias que las Leyes atribuyan a la Alcal-
da del Ayuntamiento y al Pleno respectivamente.
En el supuesto de fallecimiento o renuncia de la Alcalda, se cons-
tituir a las 12 horas del vigsimo da, contado a partir del suceso, la
Asamblea vecinal, para proceder a la eleccin de nuevo/a alcalde/sa,
recayendo su designacin en el elector o electora que mayor nmero
de votos obtenga. (artculo 63 de la mencionada Ley) la destitucin
se regir por lo establecido en la legislacin Electoral.

28
aptulo......
CAPITULO II
Organizacin
Funcionamiento
del Ayuntamiento

29
capitulo..................
CAPTULO II
Organizacin funcionamiento
del ayuntamiento

1. La figura de la concejala y del concejal

El concejal o concejala es aquella persona fsica que es elegida
mediante sufragio universal, igual libre, directo y secreto, forma parte
del gobierno y administracin municipal, junto con la Alcalda, en los
municipios que se rigen por Ayuntamiento, no en rgimen de Conce-
jo Abierto.
Esta es la figura legal, pero adems los Concejales y las Conceja-
las son figuras claves para el buen funcionamiento de la gestin del
Ayuntamiento, ya que sin su colaboracin, sera muy difcil realizar
una gestin adecuada el Ayuntamiento y sus servicios.
El Ayuntamiento es la administracin ms cercana al vecindario, y
por tanto que mas labores realiza en favor del mismo.

1.1. Adquisicin y prdida de la condicin

de concejal/la.
Los concejales y concejalas son elegidos mediante sufragio univer-
sal, libre, igual directo y secreto. Artculo 140 CE.
El procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los
supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad se regula en la legis-
lacin electoral, la Ley Orgnica 5/1.985 de 19 de junio del Rgimen
Electoral General.
Para la eleccin de Concejales y Concejalas, cada trmino muni-
cipal constituye una circunscripcin, en la que se elegir el nmero
de concejalas/es que corresponda, segn el censo de residentes en el
trmino. Las listas que en cada caso concurran a la eleccin debern
contener tantos nombres de candidatos y candidatas, como cuantos
sean el nmero de concejales/as a elegir, que sern propuestos/as por
los partidos o agrupaciones de electores.

31
 Con motivo de la reforma introducida por la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de mayo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, las
listas de candidaturas que se presenten para las elecciones muni-
cipales debern tener una composicin equilibrada de mujeres y
hombres, de forma que el conjunto de la lista los candidatos de
cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por cien-
to. En cuanto a la proporcin de mujeres y hombres, ser lo ms
cerca posible al equilibrio numrico. Esto no es exigible en las can-
didaturas que se presenten en los municipios con un nmero de
habitantes inferior a 3.000, ni tampoco en las candidaturas que se
presenten en las islas con un nmero de residentes igual o inferior
a 5.000 habitantes.
Para adquirir plenamente la condicin de concejales y con-
cejalas, deben tomar posesin, en la sesin constitutiva o en
una posterior, si no lo hubiera hecho en aquella, previa presen-
tacin de la correspondiente declaracin de intereses, que se
inscribirn en el registro, que existir a tal efecto en el Ayun-
tamiento. La Junta Electoral Central en repetidos acuerdos es-
tablece que las concejalas y los concejales que no hayan for-
mulado estas declaraciones no pueden tomar posesin. Esta
declaracin se har en el modelo oficial del Ayuntamiento si
lo hubiere.
Los concejales y concejalas ejercern su mandato segn lo
establecido en el artculo 194 de la ley orgnica 5/1.985, mo-
dificada varias veces, a los cuatro aos contados a partir de la
fecha anterior a su eleccin, finalizando en todo caso dicho
mandato el da anterior al de la celebracin de las siguientes
elecciones, continuando sus funciones, solamente para la admi-
nistracin ordinaria, hasta la toma de posesin de sus sucesores
y sucesoras.
La prdida de la condicin de Concejal o concejala puede ser por
las siguientes causas:

Decisin Judicial firme.

Fallecimiento o incapacitacin
Extincin del mandato
Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno
de la Corporacin.
Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos
en la legislacin electoral.
Por prdida de la nacionalidad Espaola

32
2. Estatuto de las concejalas y los concejales como
miembros de las corporaciones locales

2.1. Derechos y deberes de las concejalas

y los concejales
Se tratarn en este apartado los derechos que tienen atribuidos los
concejales y las concejalas en cuanto tales, as como sus obligaciones.
Entre ellos, se examinarn los derechos derivados de su condicin
dentro del mbito de la corporacin local as como aquellos que les
corresponden desde una perspectiva socio-laboral.

2.1.1 Retribuciones e indemnizaciones.

El art. 75 de la Ley 7/85, de abril, tras la reforma operada por ley
14/2000 prescribe: slo percibirn retribuciones por el ejercicio de sus
cargos los concejales y concejalas que lo desempeen en dedicacin
parcial o exclusiva.
Por tanto resulta que los miembros de las Corporaciones Locales
percibirn con cargo al Presupuesto de la Entidad Local:

a) Remuneracin fija y peridica, esto es, retribucin por dedicacin

parcial o exclusiva.
b) Indemnizaciones por gastos ocasionados por el ejercicio del cargo.
c) Dietas por la concurrencia a las sesiones.
Es atribucin del Pleno la determinacin de los cargos que lleven
aparejada la dedicacin exclusiva o parcial, las retribuciones inheren-
tes a su desempeo en atencin al grado de responsabilidad y de-
dicacin y en caso de dedicacin parcial, el rgimen de dedicacin
mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.
La determinacin de su cantidad la decide el Pleno, bien en las
bases de ejecucin del Presupuesto y, caso de constitucin de la nue-
va Corporacin, en la sesin del Pleno, que es la convocada por la
Alcalda, dentro de los treinta das desde su toma de posesin, para
la organizacin de la misma.
Los acuerdos deben publicarse en el Boletn oficial de la provincia
y en el Tabln de Anuncios de la Corporacin.
Segn resulta del art. 75 de la LBRL, en relacin con el art. 13 del
ROF, se desprende:
Que el acuerdo supone el ejercicio de una potestad discrecional,
por lo que debe ser motivado, con sucinta referencia a los hechos y
fundamentos de derecho.

33
 El fundamento legal del derecho retributivo es el desempeo de
las funciones que impliquen dedicacin y responsabilidad.
Los cargos relacionados para poder ser ocupados en este rgimen
de dedicacin deben tener asignadas tareas que la justifiquen.
El Ayuntamiento, puede desglosar las retribuciones fijas en bsicas
y complementarias.
La percepcin de retribuciones por el desempeo de cargos con
dedicacin exclusiva es incompatible con otras retribuciones con car-
go a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y con el desa-
rrollo de otras actividades en los trminos de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre.
Dedicacin exclusiva
Los miembros de la Corporacin Local que perciban retribuciones
por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin
exclusiva, sern dados de alta en el rgimen de la Seguridad Social,
asumiendo la Corporacin el pago de las cuotas empresariales que
corresponda. Su percepcin, es incompatible con otras retribuciones
a cargo de las Administraciones Pblicas y para el desarrollo de otras
actividades
Con la modificacin de la LGSS efectuada por la Ley 37/2006, de
7 de diciembre, se extiende la proteccin por desempleo, a los miem-
bros de las Corporaciones Locales .
Dedicacin parcial
La nueva redaccin del art. 75.2 de la ley de bases de rgimen
local admite los cargos con dedicacin parcial por realizar funciones
de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desempe-
ar responsabilidades que as lo requieran; y percibirn retribuciones
en proporcin al tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, siendo
dados de alta en el rgimen general de la Seguridad Social en tal con-
cepto y asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que
se correspondan. El acuerdo plenario debe concretar el rgimen de
la dedicacin mnima y necesaria para la percepcin de dichas retri-
buciones.
La dedicacin parcial permite, compatibilizar el cargo electivo con
el desempeo de un puesto de trabajo en otras Administraciones P-
blicas. Para ello, ambas Administraciones debern comunicarse rec-
procamente la jornada que realicen y la retribucin que perciben
Al personal laboral en empresas privadas, se le permite compatibi-
lizar el cargo electivo con actividades en el sector privado ( art. 37-3-d
Estatuto de los trabajadores), si el cumplimiento de los deberes del
cargo electo imposibilitan la prestacin del trabajo en ms del 20 %

34
de horas laborales en un perodo de tres meses, la empresa puede
exigir al trabajador que pase a la situacin de excedencia del art. 46-1
del Estatuto de los Trabajadores.
Indemnizaciones
Los miembros de las Corporaciones Locales, incluidos los que des-
empeen cargos en rgimen de dedicacin exclusiva parcial, percibi-
rn indemnizaciones por gastos efectivos ocasionados en el ejercicio
de sus cargos, segn las normas de aplicacin general en las Admi-
nistraciones Pblicas que pueden ser desarrolladas por acuerdo del
Pleno Corporativo art. 75-4 LBRL, en redaccin dada por Ley 14/2000.
Su cuanta se fijar en las bases de ejecucin del Presupuesto. La in-
demnizacin tiene por finalidad compensar gastos ocasionados con
motivo del ejercicio del cargo (desplazamientos, alojamiento, manu-
tencin).
La indemnizacin compensa gastos efectivos, por lo que requie-
ren la previa justificacin documental, conforme a las normas gene-
rales previstas para las Administraciones Pblicas
Las indemnizaciones, suponen un concepto retributivo tendente
a la reposicin de un gasto ocasionado por el ejercicio del cargo de
concejal o concejala cuando sea efectivo y se haya acreditado do-
cumentalmente. No caben indemnizaciones con carcter general y
peridico en su abono o en su cuanta.
Las cuantas, supuestos y condiciones de su devengo, deben acor-
darse por el Pleno en las bases de ejecucin del Presupuesto.
Las indemnizaciones por viajes o comisiones de servicio, que pue-
den ser extensivas a los miembros corporativos que tengan dedica-
cin exclusiva o parcial, se adecuarn a la normativa estatal o auto-
nmica que regule las mismas
Dietas por concurrencia a las sesiones de los rganos colegia-
dos locales
Los art. 75.3 de la LBRL y 13.6 del ROF, recogen el cobro de dietas
por concurrencia a sesiones de los rganos colegiados de la Corpo-
racin de que formen parte, que limitan el derecho a su devengo a
los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva
o parcial. De los preceptos citados se desprenden los siguientes pre-
supuestos:

Concurrencia efectiva del miembro corporativo (que no sea retri-

buido por dedicacin exclusiva o parcial)
Son unas indemnizaciones ocasionales, que no pueden convertirse
en retribucin permanente

35
 Su cuanta debe ser igual para todos los concejales y concejalas,
Debe establecerse una consignacin presupuestaria global por el
Pleno en las bases de ejecucin del Presupuesto y la asignacin
para cada rgano.
Asistencia a rganos rectores de organismos y tribunales
Toda la Corporacin podrn percibir esta clase de indemnizaciones
cuando se trate de rganos rectores de organismos dependientes de
la Corporacin Local que tengan personalidad jurdica independiente
de la misma, as como de los Consejos de Administracin de las em-
presas con capital o de control municipal, o por asistencia y participa-
cin en los Tribunales de pruebas de seleccin.

2.1.2. Derechos
El artculo 23 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho de
los ciudadanos y ciudadanas a participar en los asuntos pblicos, di-
rectamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
Derecho a la participacin poltico-administrativa en las entida-
des locales pueden resumirse de la siguiente forma:

a) Derecho a elegir a los alcaldes y Alcaldesas y revocar su nombra-

miento mediante la mocin de censura.
b) Derecho a participar en los rganos municipales con voz y voto.
Los concejales y concejalas tienen derecho a participar con voz
y voto en las sesiones del Pleno, y en el resto de rganos cole-
giados para los que fueron designados. Supone este derecho la
posibilidad de exigir la convocatoria de sesiones para tratar los
asuntos que se estime oportuno, que sean competencia del Pleno
y de conformidad con sus lmites y el procedimiento legalmente
establecido.
c) Derecho de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. Las
concejalas y los concejales tienen legitimacin activa para impug-
nar los acuerdos de las Entidades Locales siempre que el concejal
se hubiese opuesto con su voto.
Derecho a la permanencia en el cargo El derecho a la perma-
nencia en el cargo durante todo el perodo del mandato se deriva
de la propia Constitucin, al disponer en su artculo 140 que los/las
concejales7as sern elegidos/as por los/las vecinos7as del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, por lo que
el cargo de concejal/a slo se pierde en los supuestos previstos en

36
el artculo 182 de la Ley Orgnica Reguladora del Rgimen Electoral
General (LOREG).
Derecho a la informacin administrativa
Los miembros de las corporaciones locales disponen de un derecho
especfico para obtener cuantos antecedentes, datos o informaciones
obren en poder de la Corporacin y resulten precisos para el desa-
rrollo de su funcin. Esta materia no se regula en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi-
nistrativo Comn (LRJAP-PAC), por expresa exclusin de la misma en
su artculo 37.6.
La jurisprudencia vincula este derecho a la informacin con el de-
recho constitucional de participacin poltica (art. 23 de la CE) por
lo que puede demandarse amparo ante los tribunales contenciosos
por el procedimiento especial y sumario para la defensa de estos de-
rechos fundamentales y su vulneracin encaja en el tipo penal del
artculo 542 del vigente C.P.
La peticin de acceso a las informaciones regulada en el artculo
77 de la Ley de Bases de Rgimen Local, que sea realizada por un
concejal o una concejala, se entender concedida en el plazo de cinco
das, (art. 14 y 15 del ROF) el incumplimiento de este plazo por parte
de la presidencia o por la Junta de Gobierno Local surtir los efectos
atribuidos al silencio administrativo positivo y, si la denegacin fuese
expresa, deber hacerse de forma motivada.
Los concejales y concejalas tienen derecho a que se le faciliten
copias de expediente o antecedente que obren en las oficinas muni-
cipales, sin autorizacin previa, con carcter general:

a) respecto de cuestiones relacionadas con el rea de gestin que

corresponda al concejal delegado o a la concejala delegada.
b) respecto de la documentacin que se integre en los asuntos inclui-
dos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados
de que forme parte el/la concejal/a solicitante, y respecto de reso-
luciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
(artculo 15 ROF)
c) Tambin tienen derecho a que se les facilite copias de los docu-
mentos respecto de los cuales tengan libre acceso los ciudadanos
y ciudadanas.
El libramiento de copias se limitar a los casos citados, de libre
acceso de los concejales y concejalas a la informacin y a los casos en
que ello sea expresamente autorizado por la Presidencia de la Comi-
sin de Gobierno.

37
 No se integra el derecho a la informacin del concejal o concejala,
la obtencin indiscriminadamente de copias de los documentos de
los expedientes completos, aunque si tienen derecho a su examen.
STS de 3 de mayo de 2003.
La STS de 18 de marzo de 2002 puntualiza que el derecho a la
informacin de los concejales no incluye el derecho a la obtencin de
copias. El derecho a la informacin implica la posibilidad de acceder
al contenido de los expedientes que son sometidos a los acuerdos y
resoluciones del Ayuntamiento.
Por su parte la STS de 27 de noviembre de 2000 sentencia que el
concejal o concejala no debe justificar la finalidad para la que solicita
la informacin. Asimismo el derecho de informacin del concejal o
concejala se extiende no solo al examen de la documentacin de la
administracin municipal, sino a las sociedades y dems entes instru-
mentales dependientes de ella.
Existe un derecho cualificado de todos los miembros de las corpo-
raciones locales a obtener copias de los acuerdos del Pleno (a travs
del envo del borrador del acta de la sesin anterior junto con la con-
vocatoria de sesin, artculo 80.2 ROF) y de la Junta de Gobierno Lo-
cal (a travs del envo del acta a todos los concejales en los diez das
siguientes a la celebracin de la sesin, artculo 113.b ROF).
Fuera de los supuestos aludidos, salvo que el ROM establezca otra
cosa ser la Presidencia o la Junta de Gobierno quien resolver expre-
samente sobre la autorizacin o no del libramiento de copias solicita-
do, motivando, en su caso, la decisin adoptada.
El impedimento del derecho a la informacin del Concejal o con-
cejala de los asuntos tratados en la Corporacin Municipal constituye
un delito por infraccin del derecho fundamental del artculo 23 de
la Constitucin espaola.
Derechos a honores y prerrogativas
El artculo 73.2 de la LRBRL establece que los concejales y concejalas
gozarn de los honores y distinciones que se determinen por Ley estatal
o autonmica, lo cual no implica que las propias Corporaciones puedan
regular tales derechos por va reglamentaria con sujecin a la ley.
Permisos para el ejercicio del cargo
Tanto los concejales y las concejalas empleados y empleadas en el
sector pblico como en el privado, tienen el derecho a permiso retri-
buido por el tiempo necesario para asistir a las sesiones del Pleno o
Comisiones de las que formen parte y atencin a las Delegaciones de
que forme parte o desempee, tal y como se reconoce en el artculo
75.6 de la LRBRL,

38
2.1 3. Obligaciones de los concejales
y las concejalas
Entre los deberes de los concejales y concejalas existen unos que
les afectan en cuanto particulares que acceden a un cargo pblico, tal
y como son los de formular declaracin de bienes y actividades y el
de declaracin de incompatibilidad, y otros que les afectan en cuanto
miembros de la Corporacin municipal.
Deber de formular declaracin de bienes y actividades priva-
das
De acuerdo con el artculo 75.7. de la LRBRL, y el captulo III del T-
tulo I del ROF ha de constituirse el Registro de Intereses de cada Cor-
poracin, cuya custodia y direccin corresponde al Secretario. Este
registro recoger la declaracin de bienes y actividades privadas de
los concejales y concejalas, declaracin que debe hacerse:

a) Antes de la toma de posesin de su cargo.

b) Cuando se produzcan variaciones a lo largo de ste, en el plazo de
un mes desde que se hubieran producido.
c) Con ocasin del cese y al final del mandato.
Si la declaracin se formula en documento normalizado y aproba-
do por el Pleno, ser firmada por el interesado o la interesada y por
el secretario o la secretaria, en su calidad de fedatario/a pblico/a
municipal.
Deber de asistencia a las sesiones del Pleno y otros rganos
colegiados
Conforme al artculo 12 del ROF, los concejales y concejalas tie-
nen el derecho y el deber de asistir con voz y voto a las sesiones
del Pleno y de los rganos de que forman parte, salvo justa causa
comunicada con antelacin a la Alcalda.
Tambin deben comunicar a la Alcalda las ausencias del trmi-
no municipal que excedan de ocho das, concretando su duracin
posible.
Los alcaldes o alcaldesas podrn sancionar con multa a los con-
cejales y concejalas por falta de asistencia no justificada o incumpli-
miento reiterado de sus obligaciones (artculo 78.4 LRBRL).
Si el concejal o concejala no asiste a las sesiones de los rganos
colegiados tiene las siguientes consecuencias:

De carcter econmico: la no percepcin de las asistencias previs-

tas en el presupuesto municipal por la concurrencia a sesiones de
rganos colegiados.

39
 De carcter sancionador: la posibilidad de que la Alcalda les san-
cione econmicamente cuando falten injustificadamente a las se-
siones.
Deber de abstencin
De acuerdo con el artculo 76 de la LRBRL, los concejales y con-
cejalas deben abstenerse de participaren la deliberacin, votacin,
decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las
circunstancias referidas en la ley de procedimiento administrativo y
la legislacin en materia de contratos pblicos. De manera sinttica,
podemos recoger las siguientes:

- Tener inters personal o profesional en el asunto.

- Parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afini-
dad dentro del segundo, con cualquiera de las personas interesa-
das.
- Amistad o enemistad manifiesta.
- Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento.
- Tener relacin de servicio con persona fsica o jurdica interesada
en el asunto.
Cuando un concejal o una concejala, tenga el deber de abstenerse,
deber abandonar el saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo
cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, en que
tendr derecho a permanecer y defenderse.
La actuacin de concejales o concejalas en los que concurran mo-
tivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido. Ahora bien, dicha actuacin implicar
la invalidez de los actos en que hayan intervenido, cuando haya sido
determinante para la adopcin de los mismos, esto es, los acuerdos
sern vlidos y no prosperar la impugnacin de los mismos cuando
sea posible que se prescinda del voto del concejal o concejala que
debi abstenerse sin que cambie el sentido del acuerdo por haberse
alcanzado la mayora requerida.
Deber de guardar reserva
En virtud del artculo 16.3 del ROF, los miembros de la Corpora-
cin deben guardar reserva sobre las informaciones que se les faci-
liten para desarrollar su funcin, en especial sobre las que sirvan de
antecedente para decisiones pendientes de adopcin.
Deber de no utilizacin del cargo con fines particulares
El ROF, en su artculo 20, prohbe a los concejales y concejalas
invocar o hacer uso de su condicin para el ejercicio de cualquier ac-
tividad mercantil, industrial o profesional.

40
2.1.4 Responsabilidad de los concejales
y concejalas
Los concejales y las concejalas son responsables civil y penalmente
por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las
responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia compe-
tentes, tramitndose por el procedimiento ordinario.
Son tambin responsables de los acuerdos de las Corporaciones
locales los concejales y concejales que los hubiesen votado favora-
blemente. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad
de sus miembros, cuando por dolo, culpa o negligencia grave, hayan
causado daos y perjuicios a la corporacin o a particulares, si stos
ltimos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
Las sanciones que les sean impuestas sern independientes de la
obligacin de reparar el dao causado y de restituir lo que se hubiera
usurpado, y de otras responsabilidades en que haya podido incurrir-
se.
Responsabilidad administrativa
Segn el artculo 78.2 de la LRBRL, los miembros de las Corpora-
ciones Locales son responsables de los acuerdos que hubieran votado
favorablemente.
Como respuesta a lo recogido en el artculo 106.2 de la Consti-
tucin Espaola, sobre la responsabilidad patrimonial de las Admi-
nistraciones Pblicas, en el mbito municipal la corporacin local es
responsable objetivamente de los daos y perjuicios que se causen
a particulares en sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos.
Por su parte, el ente local podr exigir la responsabilidad de sus
miembros, cuando por dolo, culpa o negligencia grave, hayan causa-
do daos y perjuicios a la corporacin o a particulares. Se entiende,
entonces, que toda actuacin del concejal o de la concejala en el
ejercicio de su cargo est sujeta a la institucin de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
Para evitar su responsabilidad en un acuerdo debe votar negativa-
mente o abstenerse y pedir que conste en acta su voto negativo o su
abstencin, con nombre y apellidos.
Responsabilidad penal
Las concejalas y los concejales son responsables penalmente por
las actuaciones que realicen en el ejercicio de su cargo, y que sean
consideradas como delictivas, segn lo dispuesto en los siguientes
artculos del Cdigo Penal:

41
 De la prevaricacin de los/as funcionarios/as pblicos y otros com-
portamientos injustos (artculos 404 a 406).
De la infidelidad en la custodia de documentos y de la violacin de
secretos (artculos 413 a 418).
Del cohecho (artculos 419 a 427).
Del trfico de influencias (artculos 428 a 431).
De la malversacin (artculos 432 a 435).
De los fraudes y exacciones ilegales (artculos 436 a 438).
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios p-
blicos y de los abusos en el ejercicio de su funcin (artculos 439 a 444).
De los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales inter-
nacionales (artculos 445).
Responsabilidad civil
Los concejales y concejalas deben responder de sus actos frente
a la Corporacin local, cuando sean requeridos para reparar los da-
os sufridos por ella misma o para compensar las indemnizaciones a
favor de terceros. Del mismo modo, la responsabilidad tambin ser
exigible por los particulares a quienes se ocasionan el dao por los
actos u omisiones de los concejales en el ejercicio de su cargo.
Responsabilidad poltica
Control y fiscalizacin ejercidos por el Pleno
Segn el artculo 22.2.a) de la LRBRL, corresponde al Pleno el con-
trol y fiscalizacin de los rganos de gobierno, a fin de lograr trans-
parencia en su actuacin, coherencia con los programas electorales
y, en definitiva, responsabilidad poltica ante el electorado. Ello se
consigue a travs de instrumentos como interpelaciones, preguntas,
mociones, etc., lo que alcanza a alcaldes, tenientes de alcalde, conce-
jales/as y dems rganos de la Corporacin.
Mocin de censura y cuestin de confianza
Existen dos instrumentos de control que toda corporacin local po-
see para exigir la responsabilidad poltica de su mximo representante:
la mocin de censura al alcalde-presidente y la cuestin de confianza.
En el caso de los municipios regidos por el rgimen de Concejo
Abierto, ser el mismo vecindario, incluidos/as en el censo de elec-
tores/as en el momento de plantear la cuestin de confianza o la
mocin de censura los/as que, con su voto, decidirn sobre la conti-
nuidad o no del alcalde/as en su cargo.

2.2 Rgimen de incompatibilidades

El artculo 73.1 de la Ley de Bases de Rgimen Local delega en la
regulacin sobre rgimen electoral general lo relativo a los supues-

42
tos de inelegibilidad e incompatibilidad de los concejales y conce-
jalas.
De acuerdo con el artculo 73.2 de la LRBRL y el artculo 10 del
ROF, los concejales deben poner en conocimiento de la Corpora-
cin cualquier hecho que pudiera constituir causa de incompati-
bilidad.
Segn la LOREG, a las causas de inelegibilidad establecidas en la
legislacin sobre rgimen electoral general se aaden los supuestos
de incompatibilidad que se relacionan a continuacin:

a) Abogados/as o Procuradores/as que dirijan o representen a partes

en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corpora-
cin, excepto si dirigen o representan a concejales/as que impug-
nan un acuerdo que votaron en contra.
b) Personal activo del Ayuntamiento respectivo y de las entidades y
establecimientos dependientes de l.
c) Contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin to-
tal o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o de esta-
blecimientos de ella dependientes.
d) Deudores, directos o subsidiarios de la correspondiente Corpora-
cin Local contra quienes se hubiera expedido mandamiento de
apremio por resolucin judicial.
A dichos supuestos de incompatibilidad hay que aadir el estable-
cido en el artculo 75.8 de la LRBRL por la Ley 8/2007, de 28 de mayo,
de Suelo, en virtud del cual, se aplican a los representantes locales
que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas con dedicacin ex-
clusiva, limitaciones al ejercicio de las actividades privadas estableci-
das en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, durante los dos
aos posteriores a la finalizacin del mandato. En dichos supuestos,
los Ayuntamientos podrn establecer compensaciones econmicas
durante dicho periodo.
La LOREG en sus artculos 6 y 177.2, establece una detallada rela-
cin de las causas de inelegibilidad, configuradas tambin, de acuer-
do con su artculo 178.1, como causas de incompatibilidad.
Producida la causa de incompatibilidad y declarada por el Pleno,
el afectado o la afectada debe optar, en el plazo de diez das, entre
la renuncia al cargo o el abandono de la situacin que origine la
incompatibilidad. Transcurrido el plazo, se entiende que el afectado
renuncia a su cargo pblico.
En el caso del personal de la Entidad Local que opte por el cargo
pblico, pasar a la situacin de servicios especiales.

43
 Las incompatibilidades de los miembros de las corporaciones lo-
cales son las previstas en el artculo 178.2 de la LOREG, las causas de
inelegibilidad del artculo 6 del mismo texto legal cuando son sobre-
venidas, as como ser deudor o deudora directo/a o subsidiario/a de la
correspondiente corporacin local contra quien se hubiera expedido
mandamiento de apremio por resolucin judicial.
Existe una diferencia entre causas de ilegibilidad y de incompatibi-
lidad mientras que las causas de inelegibilidad impiden la eleccin de
concejal/a pues imposibilitan la presentacin a elecciones, las causas
de incompatibilidad lo que impiden es el ejercicio del cargo de conce-
jal/a, salvo que se renuncie a la actividad incompatible.
No obstante las causas de inelegibilidad se convierten en causas
de incompatibilidad si son sobrevenidas, es decir, si se producen con
posterioridad a la eleccin.

3. La alcaldia

3.1. Derechos y deberes

Es el presidente/a del Ayuntamiento y de la Junta de Gobierno Lo-
cal y ostenta las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley
de Bases de Rgimen Local. Es un rgano necesario en el municipio,
siendo su figura actualmente de carcter presidencialista.
Eleccin
En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a
la eleccin de Alcalde/sa, de acuerdo con el siguiente procedimiento
(art. 196 LOREG):
Pueden ser candidatos y candidatas todos/as los concejales y con-
cejalas que encabecen sus correspondientes listas. Si alguno de ellos
o ellas obtiene la mayora absoluta de los votos de los concejales y
concejalas es proclamado electo/a.
Si ninguno de ellos/as obtiene dicha mayora es proclamado Alcal-
de/sa el concejal la concejala que encabece la lista que haya obtenido
mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio.
En caso de empate se resolver por sorteo.
Quien resulte proclamado Alcalde/sa tomara posesin ante el pleno
de la corporacin, debiendo realizar el juramento o promesa, que se
haya contenida en el art. 1 del Real Decreto 707/1.979, de 5 de abril:
Juro/prometo por mi conciencia y honor cumplir fielmente las
obligaciones del cargo... con lealtad al Rey, y guardar y hacer guardar
la Constitucin como norma fundamental del Estado.

44
 Si el Alcalde o la Alcaldesa electo/a no estuviese presente en la se-
sin constitutiva, ser requerido/a para tomar posesin en el plazo de
48 horas, igualmente ante el pleno corporativo, con advertencia de
que en caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispues-
to en la legislacin electoral para los casos de vacante de la alcalda (
art. 40-3 ROF).
En los Municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candi-
datos a Alcalde o Alcaldesa todos los Concejales y las concejalas; si
alguno de los candidatos o cadidatas obtiene la mayora absoluta de
los votos de los Concejales y las concejalas es proclamado electo/a; si
ninguno obtuviese dicha mayora ser proclamado Alcalde o Alcalde-
sa el concejal o la concejala que hubiera obtenido ms votos popula-
res en las elecciones de Concejales.
En los municipios que funcionan en rgimen de Concejo Abierto,
el electorado elige directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
La eleccin puede hacerse por votacin secreta, siempre que lo
acuerde la mayora absoluta del pleno.
Tratamiento
Segn dispone el art. 19 del TRLRL los Alcaldes y Alcaldesas ten-
drn los siguientes tratamientos:

Los/as de las capitales de provincia de Ilustrsima.(salvo los de Ma-

drid y Barcelona)
Y los/as municipios restantes de Seora.
Se respetarn, no obstante, los tratamientos que correspondan a
tradiciones reconocidas por disposiciones Legales.
La LMMGL se ha extendido el tratamiento de Excelencia a los Al-
caldes y Alcaldesas de todos los municipios de gran poblacin, por lo
que queda parcialmente modificado el art. 19 TRLRL.

3.2 CESE
El Alcalde o Alcaldesa puede cesar de su cargo adems de por el
transcurso del mandato, por:

Renuncia.
Fallecimiento.
Sentencia firme.
Mocin de censura.
Cuestin de confianza.
A ellas hay que aadir por la LOREG incurrir en causa de inelegibi-
lidad o incompatibilidad sobrevenida.

45
 Renuncia, fallecimiento, y sentencia firme
Puede renunciar a su cargo, sin que por ello pierda la condicin
de concejal o concejala.
La renuncia debe hacerse efectiva por escrito ante el pleno de la
Corporacin que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de
los 10 das siguientes:
El momento de la renuncia se hace efectiva cuando es elevada al
pleno, hasta ese momento es una renuncia en curso o en tramitacin,
pero su eficacia jurdica se concreta en el momento que llega al ple-
no.
En caso de condena por sentencia firme el cese del cargo debe
declararse de oficio por el Pleno.
Vacante la Alcalda por renuncia, fallecimiento o sentencia firme,
la sesin extraordinaria para la eleccin del nuevo alcalde o alcaldesa
se celebrara dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la
renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o notificacin de
la sentencia ( art. 40-5 ROF).
Aceptada por el pleno la renuncia, fallecido o separado del cargo
por sentencia firme hasta la sesin extraordinaria para elegir el nuevo
alcalde debe entenderse que ejercer de Alcalde/sa, y por ello convo-
car la sesin, el Teniente de Alcalde que le corresponda.
La vacante de la Alcalda, en estos casos, se resuelve por eleccin
entre los candidatos y las cantidades que establecen las listas por
mayora absoluta y en su defecto, a favor del candidato o candidata
ms votado/a, a estos efectos se considera que encabeza la lista en
que figuraba el alcalde o Alcaldesa, el siguiente de la misma a no ser
que renuncie a la candidatura (art. 198 LOREG). Mediante STC de 26
de enero de 1993 no se considera cabeza de lista quien abandon el
grupo poltico para pasar al grupo mixto.
Mocin de censura
La mocin de censura se regula en el artculo 197 LOREG en redac-
cin dada por art. nico.1 de Ley Orgnica 8/1999, de 21 abril.
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la ma-
yora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin en
la que habr de incluirse un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo
cualquier concejal o concejala, cuya aceptacin expresa conste en el
escrito de proposicin de la mocin.
Es necesaria la aceptacin expresa del candidato o candidata, no
hace falta motivarse, la autenticidad de las firmas de los concejales, se
realiza por Notario/a o por el Secretario/a general de la Corporacin y
deber presentarse ante ste/a por cualquiera de sus firmantes. El/la

46
Secretario/a general comprobar que la mocin de censura rene los
requisitos exigidos en el artculo 197 de la LOREG y extender en el
mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. El documento
as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corpora-
cin por cualquiera de quienes firmen la mocin.
El Pleno queda automticamente convocado para las doce horas
del dcimo da hbil siguiente al de su registro. No obstante la secre-
tara de la Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal
circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo mximo
de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Regis-
tro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y
hora de la misma.
La Alcalda, en el ejercicio de sus competencias, est obligada a
impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho
de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin plenaria en
que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al voto en
la misma. No son de aplicacin a la mocin de censura las causas de
abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento
administrativo.
El Pleno, es presidido por una Mesa de edad, integrada por los
concejales o concejalas de mayor y menor edad de los presentes, ex-
cluidos el Alcalde o Alcaldesa y el candidato/a a la Alcalda, actuando
como Secretario/a quien lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal
circunstancia. La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censu-
ra, a conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieran pre-
sentes, al candidato a la Alcalda, Alcalde/sa, a los portavoces de los
grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura.
El candidato o candidata incluido/a en la mocin de censura que-
dar proclamado Alcalde/sa si sta prosperase con el voto favorable
de la mayora absoluta del nmero de concejales/as que legalmente
componen la Corporacin. La votacin ser pblica y se realizar me-
diante llamamiento nominal en todo caso. La dimisin sobrevenida
del Alcalde o de la Alcaldesa, no suspender la tramitacin y votacin
de la mocin.
Limitaciones:

1. Ningn miembro de la Corporacin puede firmar durante su man-

dato ms de una mocin de censura. A dichos efectos no se to-
marn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido
tramitadas por no reunir los requisitos vistos previstos ( art. 197
LOREG).

47
2. Durante el plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de
votacin favorable de un concejal a la aprobacin de un asunto
al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza, no podr
firmar una mocin de censura contra el Alcalde o Alcaldesa que lo
hubiese planteado ( art. 197 bis -8 LOREG).
3. Cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o mo-
dificacin de los presupuestos anuales, y resulte rechazada, pre-
viamente a la convocatoria para la eleccin del nuevo Alcalde o
la nueva Alcaldesa, se exige que en un mes desde que se votara
el rechazo de la cuestin de confianza se presente una mocin de
censura con una candidatura alternativa a la Alcalda, y a estos
efectos, no computara a los firmantes a efectos de la limitacin de
presentar una mocin de censura durante su mandato ( art. 197
bis-5 ).
4. Los municipios en los que se aplique el rgimen de Concejo
Abierto, tienen especialidades, previstas en la ley.
Cuestin de confianza
La cuestin de confianza esta regulada en el artculo 197 bis . Aa-
dido art. nico.2 de Ley Orgnica 8/1999, de 21 abril.
La Alcalda es la nica que puede presenta una cuestin de con-
fianza, y sta ha de ser vinculada la probacin o modificacin de
cualquiera de los siguientes asuntos:

a) Los presupuestos anuales.

b) El reglamento orgnico
c) Las ordenanzas fiscales.
c) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos
de planeamiento general de mbito municipal.
Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito pre-
vio que el acuerdo de los anteriores asuntos haya sido debatido en
el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria para su
aprobacin.
La presentacin de la cuestin de confianza figurar expresamente
en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirin-
dose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin
exigido en la LBRL, para cada uno de ellos, esto es:

Mayora simple para las ordenanzas fiscales y presupuestos anua-

les.
Mayora absoluta de nmero legal de miembros de la Corporacin
para el Reglamento Orgnico, y la aprobacin que ponga fin a la

48
 tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de m-
bito municipal.
Cese y eleccin de nuevo alcalde o de nueva alcaldesa
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nme-
ro necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo, es
decir negada la confianza, el Alcalde o la Alcaldesa cesar automti-
camente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien
hubiere de sucederle en el cargo.
La eleccin del nuevo Alcalde o Alcaldesa se realizar en sesin
plenaria convocada automticamente para las doce horas del dcimo
da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la
cuestin de confianza, rigindose por las reglas contenidas en el ar-
tculo 196 LOREG para la eleccin del Alcalde (dado que en este caso
no hay candidato alternativo como en la mocin de censura), con las
siguientes especialidades:

a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde o Alcal-

desa cesante quedar excluido de la cabeza de lista a efectos de
la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la misma, tanto a
efectos de la presentacin de candidaturas a la Alcalda como
de designacin automtica del Alcalde o Alcaldesa, en caso de
pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn candidato
el voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales y
concejalas.
b) En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes,
el/la Alcalde/sa cesante no podr ser candidato a la Alcalda ni
proclamado Alcalde en defecto de un candidato que obtenga el
voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales. Si
ningn candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado Al-
calde/sa el concejal o concejala que hubiere obtenido ms votos
populares en las elecciones de concejales, excluido el/la Alcalde/
sa cesante.
Cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o mo-
dificacin de los presupuestos anuales, en este caso se entender
otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un
mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se
presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde,
o si sta no prospera ( art. 197 bis -5 LOREG).
No siendo aplicable a estos efectos la limitacin establecida de
que ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una
mocin de censura.

49
 Limitaciones:

1. Cada Alcalde/sa no podr plantear ms de una cuestin de con-

fianza en cada ao, contado desde el inicio de su mandato (no
por aos naturales), ni ms de dos durante la duracin total del
mismo.
2. No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao
de mandato de cada Corporacin.
3. Tampoco se podr plantear una cuestin de confianza desde la
presentacin de una mocin de censura hasta la votacin de esta
ltima.
4. Los concejales y las concejalas que votasen a favor de la apro-
bacin de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin
de confianza, no podrn firmar una mocin de censura contra
el Alcalde o la Alcaldesa que lo hubiese planteado hasta que
transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha
de votacin del mismo. Durante el indicado plazo, tampoco
dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto
al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre
que sea sometido a votacin en los mismos trminos que en
tal ocasin. De emitir dicho voto contrario, ste ser conside-
rado nulo.

3.3 competencias
Ostenta en todo caso las siguientes:

a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno (salvo los supuestos pre-
vistos en la LBRLy en la legislacin electoral general), de la Junta
de Gobierno Local y de cualesquiera otros rganos municipales
cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y
decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) Desarrollar la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competen-
cia, concertar operaciones de crdito dentro de los lmites previs-
tos en la normativa.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupues-
to y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las

50
 pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de pro-
visin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones comple-
mentarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acor-
dar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del
servicio del funcionariado del ayuntamiento y el despido del
personal laboral. En estos dos ltimos casos ha de dar cuenta
al Pleno en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se
entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y
3 de la LRBRL.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Aprobar los instrumentos de planeamiento de desarrollo del pla-
neamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como
la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de
urbanizacin.
k) Ejercitar las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuan-
do las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia,
en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratifica-
cin.
l) Iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en ma-
terias de la competencia de la alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de ca-
tstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos,
las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al
Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infrac-
cin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal
facultad est atribuida a otros rganos.
o) Aprobar los proyectos de obras y servicios cuando sea competente
para su contratacin o concesin y estn previstos en el presu-
puesto.
q) Otorgar las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas
que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas
asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipa-
les.

51
 Disposicin Adicional segunda. Normas especficas de contra-
tacin en las Entidades Locales (ley de Contratos del sector p-
blico)
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades
locales las competencias como rgano de contratacin respecto
de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin
de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y
los contratos privados cuando su importe no supere el 10 por 100
de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la
cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter pluri-
anual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre
que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presu-
puesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las
Entidades locales la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de
las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a
la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de
los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones
de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no
supere el porcentaje ni la cuanta indicados.
Competencia residual
Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que
la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne al
municipio y no atribuyan a otros rganos municipales art. 21-1-s ).
La jurisprudencia tambin atribuye al Alcalde la competencia
atrayenteen cuestiones que no estn expresamente atribuidas al
Pleno.
Corresponde tambin al alcalde el nombramiento de los tenientes
de alcalde.

3.4 Delegaciones
El alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo
aquellas que, de acuerdo con lo sealado en la LRBRL, son indelega-
bles, que son sustancialmente las de convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el
voto de calidad, concertar operaciones de crdito, jefatura superior
de todo el personal, separacin del servicio de los funcionarios y des-
pido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a, e, j, k,
l y m del apartado 1 del artculo 21 de la Ley de Bases de Rgimen
Local

52
 No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejer-
cicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j del artculo
anterior.
El Alcalde puede delegar en cualquier Concejal alguna de sus com-
petencias (excepto las que la ley recoge como indelegables). Estas
delegaciones pueden referirse a un rea, (urbanismo, personal, etc.)
a materias dentro de cada rea o a asuntos concretos.
Entre las facultades del Concejal delegado puede estar dirigir las
actuaciones en esa rea o materia y, si el Alcalde lo estima oportu-
no, y lo recoge expresamente en el acuerdo de delegacin, adoptar
acuerdos.
La delegacin necesita la tramitacin de un procedimiento: Acuer-
do del Alcalde, dacin de cuenta al Pleno y publicacin en el Boletn
Oficial de la Provincia.

4. Tenientes de alcalde
Son libremente designados y cesados por la Alcalda de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de
entre los concejales y concejalas. Se dar cuenta al Pleno de la reso-
lucin de la alcaldesa o del alcalde, se notificar personalmente a
los designados o designadas y se publicar en el Boletn oficial de la
provincia.
No podrn exceder del nmero de miembros de la Junta de Go-
bierno, y en los municipios en que no exista sta, del tercio del nme-
ro legal de miembros de la Corporacin en sentido estricto, sin tener
en cuenta los decimales.
La condicin de teniente de alcalde se pierde, adems de por el
cese decretado por la Alcalda, por la renuncia expresa manifestada
por escrito y por la prdida de la condicin de miembro de la Junta
de Gobierno o de concejal o concejala.
Corresponde a los tenientes de alcalde sustituir al alcalde o
la alcaldesa en la totalidad de sus funciones, por el orden de su
nombramiento, en los casos de vacante (hasta la toma de pose-
sin del nuevo alcalde/sa), ausencia o enfermedad. En estos ca-
sos, es necesario que la Alcalda efecte una delegacin expresa;
no obstante, de ausentarse por ms de 24 horas sin haber con-
ferido la delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere
resultado imposible otorgarla, el teniente de alcalde sustituir
al alcalde o alcaldesa en sus funciones dando cuenta al resto del
ayuntamiento.

53
5. Los rganos colegiados

5.1 El pleno

5.1.1 Composicin del Pleno

El Pleno del Ayuntamiento esta constituido por todos los conceja-
les y las concejalas electos/as, y presidido por el Alcalde o la Alcaldesa.
Es el mximo rgano colegiado de la Corporacin.
Tiene atribuidas las competencias de mayor trascendencia como
son entre otras, el cambio de nombre del municipio, los acuerdos en
materia de tributos, la alteracin de la calificacin jurdica de los bienes
de dominio pblico, la votacin de la mocin de censura y la cuestin
de confianza y las dems que expresamente establecen las leyes. Una
de las funciones de mayor importancia de las atribuidas al Pleno, es la
de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno municipales.

5.1.2 Competencias del Pleno

Le corresponden en todo caso las siguientes:

a) Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supra-
municipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supre-
sin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo
45 del ROF; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de
la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera,
ensea o escudo.
c) Aprobar inicialmente el planeamiento general y la aprobacin que
ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instru-
mentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as
como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cuales-
quiera de dichos instrumentos.
d) Aprobar el reglamento orgnico y las ordenanzas.
e) Determinar los recursos propios de carcter tributario; aprobar y
modificar los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia
de su competencia y aprobar las cuentas; todo ello de acuerdo con
lo dispuesto en la LRHL.
f) Aprobar las formas de gestin de los servicios y de los expedientes
de municipalizacin.
g) Aceptar la delegacin de competencias hecha por otras Adminis-
traciones pblicas.

54
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades
locales y dems Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de pues-
tos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones com-
plementarias fijas y peridicas del funcionariado y el nmero y
rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de
la Corporacin en materias de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio
pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumu-
lada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10% de los
recursos ordinarios del Presupuesto, salvo las de tesorera, que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la LFHL.
) Aprobar los proyectos de obras y servicios cuando sea competente
para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos
en los presupuestos.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su apro-
bacin una mayora especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes. Corresponde
igualmente al Pleno la votacin sobre la mocin de censura a la
Alcalda y sobre la cuestin de confianza planteada por la Alcalda,
que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal
en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral
general.
Disposicin Adicional segunda. Normas especficas de contra-
tacin en las Entidades Locales (ley de Contratos del sector p-
blico)
2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de con-
tratacin respecto de los contratos no mencionados en el apartado
anterior que celebre la Entidad local.(competencias de la Alcalda)
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre
los bienes de la Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y
derechos sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin
del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente,
y de los bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que
sea su valor.

55
 Delegacin
El Pleno puede delegar en la alcalda y en la Junta de Gobierno
Local cualquiera de las atribuciones no excluidas expresamente de la
delegacin por la LRBRL. Ha de aprobarse por mayora simple y surti-
r efecto desde el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de la
necesidad de publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera po-
drn asimismo conferirse a travs de las bases de ejecucin del pre-
supuesto.

5.1.3 Funcionamiento del Pleno

5.1.3.1 Rgimen de sesiones

a) Ordinarias: Son aquellas que se celebran en la fecha previamente
establecida por el propio Pleno. (Ej.: ultimo viernes de cada trimes-
tre natural).
Es obligatorio celebrar, como mnimo, una cada tres meses en los
municipios con poblacin hasta 5.000 habitantes, una cada dos
meses en los municipios con poblacin entre 5.001 y 20.000 habi-
tantes y una al mes en los municipios de ms de 20.000 habitan-
tes.
b) Extraordinarias: No estn fijadas previamente sino que se convo-
can cuando lo decida el Alcalde o Alcaldesa o cuando lo solicite,
al menos, una cuarta parte del nmero legal de miembros de la
Corporacin.
Tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias deben con-
vocarse y notificarse con una antelacin mnima de 2 das hbiles.
(Ej.: si se convoca y notifica un viernes, la sesin puede celebrarse
el martes, pero no antes, porque el domingo no es da hbil).
c) Extraordinarias urgentes: Las convoca el Alcalde o la Alcaldesa
cuando la urgencia del asunto no permite convocar una sesin ex-
traordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles. En este
caso, en el primer punto del orden del da, el Pleno debe acordar
por mayora simple si exista o no urgencia. Si el Pleno decidiera
que no hay urgencia acto seguido se levantar la sesin.

5.1.3.2 Convocatoria y orden del da.

La convocatoria de las sesiones la hace el Alcalde o la Alcaldesa,
con la antelacin ya sealada. El orden del da de la sesin lo fija el
Alcalde o Alcaldesa asistido/ por el/la Secretario/a. En el orden del da
de las sesiones ordinarias debe incluirse siempre el punto de ruegos

56
y preguntas La convocatoria, el orden del da y el borrador del acta
de la sesin anterior se notifica a todos los miembros de la corpora-
cin en su domicilio, con la misma antelacin.
En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan
sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta
del rgano informativo que corresponda. No obstante, y por razones
de urgencia debidamente motivada, podr incluirse en el orden del
da a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces,
asuntos que no hayan sido previamente informados por el respectivo
rgano que tenga por objeto, el estudio, informe o consulta de los
asuntos que hayan de someterse al pleno, pero en este supuesto no
podrn adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos, sin que el
Pleno ratifique su inclusin en el orden del da.
Toda documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da
que debe servir de base al debate, y en su caso, votacin, deber es-
tar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo
da de la convocatoria en la secretaria de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia,
examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que
la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que se en-
cuentren puestos de manifiesto.
Los rganos de informe o consulta (comisiones informativas) solo
son obligatorias en municipios mayores de 5.000 habitantes, y en
los de menos existirn si as lo dispone su reglamento orgnico o lo
acuerda el Pleno.

5.1.3.2 Desarrollo de la sesin

El pleno celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial o sede de
la Corporacin, salvo en los supuestos de fuerza mayor en los que a
travs de la convocatoria o de una resolucin de la alcalda dictada
previamente y notificada a todos los miembros de la Corporacin,
podr habilitarse otro local, hacindose constar en acta en todo caso
esta circunstancia.
Sern publicas las Sesiones del Pleno, no obstante, podr ser
secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos que puedan
afectar al derecho fundamental de los ciudadanos. Las personas
asistentes a las sesiones no podr permitirse manifestaciones
de agrado o desagrado, pudiendo la alcalda proceder, en casos
extremos, a la expulsin de la persona que por cualquier causa
impida el normal desarrollo de la sesin. Una vez levantada la
sesin la Corporacin puede establecer un turno de consultas

57
entre las personas asistentes sobre temas concretos de inters
municipal.
Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un
tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca
podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante
toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia del Alcalde o
Alcaldesa y del secretario o secretaria de la Corporacin o de quienes
legalmente le sustituyan. Si en primera convocatoria no existiera el
qurum necesario segn los dispuesto anteriormente, se entender
convocada la sesin automticamente a la misma hora dos das des-
pus.
Las sesiones del pleno las dirige el Alcalde o Alcaldesa.
El primer punto del orden del da es la aprobacin del acta de
la sesin anterior. Aqu debe tenerse en cuenta que el acta es un
resumen que hace el/la Secretario/a sobre el desarrollo de la sesin
anterior. Por ello los concejales y las concejalas pueden solicitar rec-
tificaciones cuando consideren que algo no ha quedado bien refle-
jado pero en ningn caso se podrn modificar los acuerdos toma-
dos que son vlidos y ejecutivos desde la fecha de celebracin del
Pleno anterior.
A continuacin se debate sobre el resto de los asuntos incluidos
en el orden del da, y en ese mismo orden, aunque en determinados
casos la Alcalda puede alterar el orden. Cualquier Concejal o con-
cejala puede pedir la retirada de un asunto (para incorporarle docu-
mentacin) o que quede sobre la mesa para discutirlo en la siguiente
sesin.
Normalmente se somete al Pleno el dictamen, que es la propuesta
que hace al Pleno la Comisin Informativa que ha estudiado e in-
formado previamente el asunto. Este dictamen puede llevar un voto
particular, cuando algn miembro de la Comisin Informativa propo-
ne que se modifique el citado dictamen. Tambin puede presentarse
una enmienda que es una solicitud de modificacin del dictamen que
presenta cualquier miembro de la corporacin.
En los ayuntamientos donde no existan comisiones informativas
(slo son obligatorias en los de ms de 5.000 habitantes) se someter
al Pleno una propuesta de acuerdo de la Alcalda.
Tambin puede presentarse al Pleno una proposicin, es decir, una
propuesta que se ha incluido en el orden del da pero no ha sido
previamente informada por la Comisin Informativa. En este caso el
Pleno deber ratificar por mayora simple su inclusin en el orden del
da antes de tomar acuerdo alguno sobre el asunto.

58
 Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el
Alcalde o Alcaldesa con arreglo a las normas previstas en el Regla-
mento de Organizacin y Funcionamiento artculos 94 y 95.
El Alcalde o Alcaldesa podr llamar al orden a cualquier miembro
de la Corporacin que profiera palabras ofensivas o vierta conceptos
ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembros, produzca
interrupciones, altere el orden de las sesiones, o pretenda hacer uso
de la palabra sin que se le haya concedido. Tres llamadas al orden en
la misma sesin, y el/la Alcalde/sa podr ordenarle que abandone el
local en que se est celebrado la sesin.
Terminado el examen y acuerdo sobre los asuntos del orden del
da, cuando se trate de sesiones ordinarias, los miembros de la corpo-
racin podrn presentar mociones, es decir, propuestas sobre asuntos
no incluidos en el orden del da que se considera conveniente tratar
por razones de urgencia. El Pleno deber acordar la conveniencia o
necesidad de tratar el asunto por mayora absoluta.
En las sesiones ordinarias siempre se dar la posibilidad a los con-
cejales y a las concejalas de plantea ruegos (solicitudes de actuacin)
y preguntas (formulacin de cualquier cuestin) a los rganos de go-
bierno.
Los ruegos y preguntas junto con las mociones constituyen la fase
de control del Pleno sobre los dems rganos.

5.1.3.4. La adopcin de acuerdos

Formas de realizar la votacin:
Ordinaria: Es la utilizada habitualmente. Los concejales y las conce-
jalas realizan signos convencionales de asentimiento, disentimien-
to o abstencin.
Nominal: Se realiza mediante llamamiento por orden alfabtico de
apellidos (el Alcalde o Alcaldesa va en ltimo lugar) y cada miem-
bro de la Corporacin responde al ser llamado o llamadasi no,
o me abstengo. Necesita ser solicitada por un grupo municipal y
aprobada por el Pleno por mayora simple.
Secretas: Se realizan por papeleta que cada miembro de la corpo-
racin va depositando en una urna o bolsa. Se utiliza para eleccin
o destitucin de personas y debe acordarse su uso por mayora
absoluta.
Tipos de mayoras:
Mayora simple: Es la regla general para adoptar acuerdos. Hay
mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los ne-
gativos.

59
 Mayora absoluta: Cuando los votos afirmativos son ms de la mi-
tad del nmero legal de miembros de la corporacin, Ser siempre
la mitad mas uno cuando el nmero legal de miembros sea par y
cuando sea impar la mitad ms medio debindose completar la
fraccin ( ejem., cuando el Pleno tiene 7 miembros la mitad son
3,5 y completada la fraccin, habr mayora absoluta cuando vo-
tan a favor 4). Es necesaria esta mayora en determinados supues-
tos previstos en las leyes.
Se considerar que se abstienen los concejales y las concejalas que
salgan del Saln de Plenos al iniciarse el debate de un asunto y no estuvie-
sen presentes en el momento de iniciarse la votacin. (Hay que tener en
cuenta que durante la votacin no se puede entrar ni salir del Saln.)
En caso de empate, y siempre que se trate de un asunto que slo
necesite mayora simple, se efectuar nueva votacin y si continua el
empate, decidir el voto de calidad del Alcalde o de la Alcaldesa.

5.1.2.5 Las actas

El artculo 109 del ROF recoge el contenido de las actas que habrn
de levantarse de cada sesin.
Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y
local en que se celebra.
Da, mes y ao.
Hora en que comienza
Nombre y apellidos del/de la presidente/a, de los miembros de la
Corporacin presentes, de los ausentes que se hayan excusado y
de los que falten sin excusa.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en
1 o en segunda convocatoria.
Asistencia del/de la secretario/a, o de quien legalmente le sustitu-
ya, y presencia del funcionario o de la funcionaria responsable de
la intervencin, cuando concurra.
Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o
miembros de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deli-
beraciones e incidencias de estas.
Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sen-
tido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones or-
dinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los
negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el
sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
Hora en que el/la presidente/a levante la sesin.

60
 El Acta, una vez aprobada por el Pleno se transcribe al Libro de Ac-
tas, que es un instrumento Pblico solemne, que deber llevar en todas
sus hojas, debidamente foliadas, la rbrica de la presidencia y el sello
de la corporacin, para que los acuerdos reflejados en l sean vlidos.
En el Ayuntamiento habr de existir el Libro de actas de las sesio-
nes plenarias, el Libro de resoluciones de la alcalda, o de quienes
acten por su delegacin y, as mismo, el Libro de actas resolutivas
de las sesiones de las juntas de gobierno (artculos 198, 199, 200 y
202 ROF)
Los Libros de Actas se custodian en la casa consistorial por el/la
Secretario/a, quien no consentir que salgan de la misma bajo ningn
pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden.

5.1.3.6 Notificacin Publicacin y recursos

Los acuerdos que adopte la corporacin se publicarn o notifica-
rn en la forma prevista por la ley. Las ordenanzas, aprobacin de
Reglamento y otros, acuerdos que as se especifiquen se publicarn
en el Diario oficial de la provincia.
El acta de la sesin se expondr al pblico en el Tabln de anun-
cios de la Casa Consistorial y en los lugares de costumbre.
Los actos de las Entidades locales son inmediatamente ejecutivos,
salvo que expresamente est previsto lo contrario.
Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan
fin a la va administrativa, las personas interesadas podrn ejercer
las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo
no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de
reposicin.
Ponen fin a la va administrativa, las resoluciones de los siguientes
rganos y autoridades:

Las del Pleno, los/as Alcaldes/as y las Juntas de Gobierno, salvo en

los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la apro-
bacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda recurso ante estas en los supuestos
de delegacin a que se refiere el artculo 27.2 de la LBRL.
Las de las autoridades

5.2 La junta de gobierno local

La nica modificacin introducida por la LMMGL ha sido su de-
nominacin, llamada con la LBRL en su redaccin inicial Comisin de
Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local.

61
 La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con po-
blacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as
lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su
ayuntamiento

5.2.1. Composicin
La Junta de Gobierno Local se integra por el/la Alcalde/sa y un n-
mero de Concejales y concejalas no superior al tercio del nmero legal
de los mismos no incluyndose en dicho porcentaje al Alcalde/sa.
A estos efectos no se tendrn en cuenta los decimales que resulten
de dividir por tres el nmero total de concejales; as, un ayuntamiento
con 25 miembros un tercio ser 8,33 por lo que el numero mximo
sern 8, adems del Alcalde o de la Alcaldesa.
Los miembros Junta de Gobierno Local son nombrados y separa-
dos libremente por la Alcalda, dando cuenta al Pleno.
No se aplica aqu, como en los rganos complementarios la par-
ticipacin proporcional de todos los grupos polticos. Los nombra-
mientos y ceses deben publicarse en el BOP.
El Alcalde o la Alcaldesa es el presidente nato, no siendo delegable
sin perjuicio de los supuestos en que procede la sustitucin por los
Tenientes de Alcalde.

Atribuciones
Le corresponden las siguientes:
De carcter propio e indelegable: asistencia permanente a la alcal-
da en el ejercicio de sus atribuciones, a cuyo fin ha de ser infor-
mada de todas las decisiones de la alcalda. Siempre que la impor-
tancia del asunto as lo requiera, esta informacin tendr carcter
previo a la adopcin de la decisin.
De carcter delegado: aquellas atribuciones cuyo ejercicio le haya
delegado la alcalda o el Pleno.

5.2.2 Normas Generales de Funcionamiento

En su naturaleza de rgano decisorio rigen las siguientes reglas de
funcionamiento.

Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias correspon-

diendo al/a la Alcalde/sa o Presidente/a fijar el orden del da.
Celebrar sesin ordinaria con la periodicidad que establezca el Regla-
mento orgnico y en su defecto cada quince das como mnimo.
Las sesiones de la Junta de Gobierno no son pblicas.

62
 Pese al carcter no publico, la alcalda, podr requerir la presencia
de algn miembro de la Corporacin no pertenecientes a la Junta de
Gobierno, o del personal al servicio de la entidad, al objeto de infor-
mar en el mbito relativo a sus actividades, sin perjuicio de lo que
disponga el Reglamento Orgnico, en su caso.
El carcter no publico de las sesiones de la Junta de Gobierno no
excepciona de las reglas generales sobre notificacin y publicidad de
los acuerdos segn proceda, de la comunicacin a las Administracio-
nes Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados e interposicin
de los recursos pertinentes.
Adems que en el plazo de 10 das deber enviarse a todos los
miembros de la Corporacin copia del acta de la Junta de Gobierno.

Se celebraran en la casa consistorial, palacio provincial o edificio

que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarn a lo que
disponga la legislacin autonmica y el reglamento orgnico y en
su defecto a lo establecido respecto al Pleno con las modificacio-
nes siguientes:
Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn trans-
currir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones
extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer
los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la
urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros.
Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requie-
re la asistencia de la mayora absoluta de sus componentes.
Si no existiera qurum, se constituir en segunda convocatoria,
una hora despus de la sealada para la primera, siendo suficiente
la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un
nmero no inferior a tres.
En todo caso, se requiere la asistencia del presidente o de la presiden-
ta y secretario/a de la Corporacin, o quienes legalmente le sustituyan.

El/la Alcalde/sa o Presidente/a dirige y ordena a su prudente arbi-

trio los debates.
Cuando la Junta de Gobierno ejerza competencias delegadas por
el Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin Informa-
tiva correspondiente.
En este caso y en el que las competencias le hayan sido asignadas
por las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal, en
defecto de reglamento orgnico.

63
 Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se trans-
cribirn en libro distinto del de las sesiones del Pleno.
En las reuniones deliberantes la Junta de Gobierno Local no podr
adoptar ningn acuerdo, formalizndose el resultado de las delibera-
ciones, en su caso, en forma de dictmenes.

5.3 Las comisiones informativas y otros

rganos complementarios
Las Comisiones informativas
Son rganos complementarios sin atribuciones resolutorias, inte-
gradas exclusivamente por los miembros de la corporacin y pueden
ser de carcter permanente o especial:
Comisiones Informativas Permanentes las que se constituyen con
carcter general por acuerdo del Pleno a propuesta de la alcalda,
cuyo nmero y denominacin se procurar que corresponda con el
nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuran
los servicios corporativos.
Son comisiones Informativas Especiales las que el Pleno acuerde
constituir para un asunto concreto y que se extinguen, normalmente
una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto que
constituye su objeto.
Las permanentes existirn en todos aquellos municipios de ms de
5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su regla-
mento orgnico o lo acuerde el Pleno.
Tienen por objeto, el estudio, informe o consulta de los asuntos
que han de ser sometidos al Pleno. El Seguimiento de la Gestin de la
Alcalda, la Junta de Gobierno Local y los Concejales y concejalas que
ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control
que corresponde al Pleno.
Creacin y composicin
La creacin y composicin de dichos rganos, se adoptar normal-
mente en la sesin o sesiones extraordinarias que habrn de convo-
carse dentro del plazo de los treinta das siguientes a la sesin cons-
titutiva de la Corporacin.
Se tendr en cuenta los siguientes puntos:
El/la Alcalde/sa o Presidente/a es el/la Presidente/a nato/a de todos
ellos aunque podr delegar en otro miembro.
Cada uno de estos rganos estar integrado de forma que se aco-
mode a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos pol-
ticos representados en la Corporacin. La adscripcin a cada rgano

64
se realizar mediante escrito del portavoz de cada grupo dirigido al
Alcalde o presidente, que dar cuenta al Pleno.
Las comisiones funcionan en sesiones ordinarias y extraordinarias,
las ordinarias se celebrarn con la periodicidad que acuerde el Pleno.
Las sesiones extraordinarias o urgentes podrn ser convocadas por
el/la Alcalde/sa o el/la Presidente/a de la Comisin, y obligatoriamente
cuando lo solicite, al menos la cuarta parte de sus miembros. Para la
vlida celebracin de las sesiones se requiere la presencia de la mayo-
ra absoluta y un mnimo de de tres en segunda convocatoria.
Los Dictmenes podrn limitarse a mostrar conformidad con las
propuestas presentadas o formular una alternativa. Los miembros
que disientan podrn pedir que conste su voto en contra o particular.
De las sesiones de las Comisiones se levantar acta.

5.3.1. Comisin especial de Cuentas
Es de existencia preceptiva en todos los municipios y su condicin
y funcionamiento se ajusta a lo establecido para las dems Comisio-
nes Informativas, le corresponde el examen, estudio e informe de
todas las cuentas presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba
aprobar el Pleno. La Comisin estar constituida por miembros de los
distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin.
Concejales Delegados
La Alcalda puede delegar en cualquier Concejal/a alguna de sus
competencias (excepto las que la ley recoge como indelegables). Es-
tas delegaciones pueden referirse a un rea (urbanismo, personal,
hacienda), a materias dentro de cada rea o a asuntos concretos.
Entre las facultades del Concejal delegado puede estar dirigir las
actuaciones en esa rea o materia y, si la Alcalda lo estima oportu-
no, y lo recoge expresamente en el acuerdo de delegacin, adoptar
acuerdos.
La delegacin necesita la tramitacin de un procedimiento: Acuer-
do del Alcalde, dacin de cuenta al Pleno y publicacin en el Boletn
Oficial de la Provincia.

5.4 Los grupos polticos

Segn el artculo 73 de la LBRL, los miembros de las corporaciones
locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los de-
rechos y obligaciones que se establezcan, con excepcin de aquellos
que no se integren en le grupo poltico que constituyan la formacin
electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de pro-
cedencia que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.

65
 Los grupos polticos deben constituirse mediante escrito dirigido a
la presidencia y suscrito por todos sus integrantes, que se presentar
en la secretara de la corporacin dentro de los cinco das hbiles si-
guientes a la constitucin de la corporacin, designando en el mismo
al portavoz y en su caso suplente. Deber darse cuenta al Pleno en la
primera sesin que se celebre.
Los grupos municipales, podrn dotarse de una asignacin econ-
mica, por el Pleno de la Corporacin, que ser un componente fijo,
idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nme-
ro de miembros de cada uno de ellos, y sin que puedan destinarse al
pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de
la Corporacin.
Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especfica de
la dotacin que perciban, que pondrn a disposicin del Pleno de la
Corporacin siempre que ste lo pida.
En medida de las disponibilidades funcionales de la organizacin
administrativa de la entidad local, los diversos grupos dispondrn de
una sede o un despacho para reunirse de manera independiente y
recibir visitas de las personas interesadas.

6. La participacin ciudadana
La ley de Bases de Rgimen Local impone a las Corporaciones Lo-
cales, sin menoscabo de sus facultades de decisin, la obligacin de
facilitar la ms amplia informacin sobre su actividad y la participa-
cin de todo el vecindario en la vida local.
Entre otros, con carcter general, la publicidad de las sesiones del
Pleno.
La Ley garantiza la entera notificacin o publicacin de los acuerdos
para que produzcan efectos y la publicacin en el Boletn oficial de la
Provincia de las ordenanzas Municipales, y los planes urbansticos.
Establece adems la ley, el procedimiento para ejercer la iniciativa
popular, para ello se fija un porcentaje mnimo de electores/as que
podrn tomar esta iniciativa.
La Ley contempla tambin el impulso de las tecnologas de la in-
formacin como medio de informacin y de participacin del vecin-
dario
Tambin se prev la colaboracin de las Corporaciones Locales con
las asociaciones vecinales.
Por ltimo los derechos y deberes de los vecinos vienen estableci-
dos en el artculo 18 de la Ley de Bases de Rgimen Local

66
Artculo 18.
1. Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin
electoral.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en
las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter volun-
tario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y
administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos muni-
cipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a
las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales le-
galmente previstas a la realizacin de las competencias municipa-
les.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir e) solicitudes a
la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y
documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artcu-
lo 105 de la Constitucin.
f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspon-
diente servicio pblico, en el supuesto de constituir una compe-
tencia municipal propia de carcter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo
70 bis .
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no cons-
tituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir nin-
gn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especial-
mente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa.

67
68
aptulo......
CAPITULO III
Organizacin
municipios de gran
poblacin y otros
entes locales

69
capitulo..................
CAPTULO III
Organizacin municipios de gran
poblacin y otros entes locales

1. Municipios de gran poblacin

La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la Ley de Bases de
Rgimen Local referido a los llamados municipios de gran pobla-
cin, dicho titulo contiene una serie de especialidades para dichos
municipios.

1.1 El pleno
El Pleno, formado por el/la Alcalde/sa , los concejales y las conceja-
las, ser convocado y presidido por el/la Alcalde/sa, , se dotar de un
Reglamento Orgnico an cuando su organizacin y funcionamiento
puede ser regulado en el Reglamento Orgnico Municipal. Contar
con un/a secretario/a general (puesto reservado al funcionariado con
habilitacin estatal, que redactar y custodiar sus actas)
El pleno dispondr de unas Comisiones formadas por los miem-
bros que designen los grupos polticos, teniendo entre sus funciones:
el estudio, informe y consulta de los asuntos que haya de tratar el Ple-
no; el seguimiento de la gestin de la Alcalda; aquellas que el Pleno
les delegue, de acuerdo con la Ley.
Las competencias del Pleno son:
Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde/sa y de la cuestin
de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar
mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos
sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza
orgnica. Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.

71
 La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclama-
ciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedi-
mientos de participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regula-
cin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rga-
nos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones
del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su
administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin mu-
nicipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los
coordinadores generales, dependientes directamente de los miem-
bros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin
de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas
en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comu-
nes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales
u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin
perjuicio de las atribuciones de la Alcalda para determinar el nmero
de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios
inferiores.
d) La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas.
e) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos
municipales.
f) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino
municipal; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere
el artculo 45 de esta Ley; la alteracin de la capitalidad del munici-
pio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades,
y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
g) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supra-
municipales.
h) La determinacin de los recursos propios de carctertributario.
i) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as
como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia.
Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente.
j) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que
ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instru-
mentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.
k) La transferencia de funciones o actividades a otras Administracio-
nes pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o enco-

72
 miendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo
que por ley se impongan obligatoriamente.
l) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as
como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de enti-
dades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la
gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin
de los expedientes de municipalizacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposi-
ciones de carcter general.
n) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa
jurdica del Pleno en las materias de su competencia.
) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su
secretario/a general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de
Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.
o) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades
locales y otras Administraciones pblicas.
p) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso delartculo 121.1,
para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplica-
cin del ttulo X de esta Ley.
Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nme-
ro legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos
referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que co-
rresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referi-
das en los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas
en el apartado 4 del artculo anterior.

1.1. La alcalda
Son competencias de la Alcalda:
El/la Alcalde/sa ostenta la mxima representacin del municipio.
Es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
Tendr el tratamiento de Excelencia.
En particular, corresponde a la Alcalda el ejercicio de las siguien-
tes funciones:
Representar al ayuntamiento.

a) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin

perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin

73
 poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y ad-
ministrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de
Gobierno Local.
b) Establecer directrices generales de la accin de gobierno munici-
pal y asegurar su continuidad.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Go-
bierno Local y decidir los empates con voto de calidad.
d) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los/as Presidentes/
as de los Distritos.
e) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos
de los rganos ejecutivos del ayuntamiento.
f) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
g) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraor-
dinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
h) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Adminis-
tracin municipal.
i) La Jefatura de la Polica Municipal.
J) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin
municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribui-
das al Pleno en materia de organizacin municipal, de acuerdo
con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo
123.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia
de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la com-
petencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
m) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su com-
petencia.
n) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que
la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asig-
nen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.
) El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias an-
teriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los
dems concejales y concejalas y, en su caso, en los coordinadores
generales, directores generales u rganos similares, con excepcin
de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de con-
vocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con
voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en
los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno
Local.

74
1.3. La junta de gobierno
La Junta de Gobierno Local, es el rgano que, bajo la presiden-
cia del Alcalde o de la Alcaldesa, colabora de forma colegiada en la
funcin de direccin poltica de ste y ejerce las funciones ejecutivas,
administrativas y asistenciales que le atribuye la LBRL.
Conforme al art. 126 de la Ley 57/2003, corresponde al Alcalde,
nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno
Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal
de miembros del Pleno, adems del Alcalde. A efectos del cmputo,
no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres
el nmero total de Concejales. Podr nombrar como miembros de la
Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de
Concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miem-
bros, excluido el Alcalde
De entre los miembros de la Junta de Gobierno que ostenten la
condicin de Concejal o Concejala, la Alcalda designar al/a la Conce-
jal/a Secretario/a, quien redactar las actas de las sesiones y certificar
sobre sus acuerdos, de orden y con el visto bueno de aqul.
En casos de vacante, ausencia o enfermedad del/de la Concejal/a
Secretario/a ste/a ser sustituido por el/la Concejal/a, miembro de la
Junta de Gobierno, que determine el Alcalde o la Alcaldesa.
Rgimen de funcionamiento
Fuera de las previsiones generales de los municipios en rgimen
comn, que incluyen el carcter secreto de sus sesiones ( art. 70.1.2
y 126.5 ) se dan las siguientes peculiaridades:

El qurum de asistencia requiere que el nmero de miem-

bros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condi-
cin de Concejales/las presentes, sea superior al nmero de
aquellos miembros presentes que no ostentan tal condicin,
en el supuesto de que la Alcalda haya tenido a bien su nom-
bramiento.
A sus sesiones pueden asistir los/las Concejales/las no pertenecien-
tes a la Junta y los titulares de los rganos directivos.
Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas.
La Junta de Gobierno Local responde polticamente de su gestin
ante el Pleno, de forma solidaria y sin perjuicio de la responsabilidad
directa de cada uno de sus miembros.
Atribuciones de la Junta de Gobierno Local
Podemos agrupar, las siguientes materias:
Las atribuciones de aprobacin de proyectos normativos

75
 Dentro de ellas los siguientes grupos:

La preparacin de las normas relativas a la aprobacin de los Pro-

yectos de Ordenanzas y de los Reglamentos, incluidos los org-
nicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus
Comisiones
La aprobacin de Proyectos de Instrumentos de Ordenacin Ur-
banstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al
Pleno
La aprobacin del Proyecto de Presupuesto.
En materia de urbanismo
Atribuciones conferidas a los Alcaldes o las Alcaldesas para los mu-
nicipios de rgimen comn. Se trata de verdaderas facultades nor-
mativas, pues se le atribuye la competencia para las aprobaciones
de los Instrumentos de Planeamiento de Desarrollo del General no
atribuidas expresamente al Pleno,
Aprobacin de los Instrumentos de Gestin Urbanstica y de los
Proyectos de Urbanizacin, que es propia de la Alcalda en los
Ayuntamientos de rgimen comn.
En materia de intervencin administrativa en la actividad de los
administrados, la Junta de Gobierno Local pasa a ser la compe-
tente para la concesin de cualquier tipo de licencias, salvo que
la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano
(letra e).

1.4. Otras especialidades organizativas

Distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos
de gestin desconcentrada. Los Distritos son divisiones territoria-
les del trmino municipal, delimitados con el fin de distribuir y or-
denar el ejercicio de las competencias atribuidas a los Ayuntamien-
tos, conforme al principio de desconcentracin, cuya finalidad es
acercar el poder municipal al vecindario, facilitando la informacin
y el control de su gestin en este mbito y propiciando el ejercicio
del derecho a la participacin y la solucin de los problemas que
les conciernen.
De conformidad con el art. 128 , se observa que constituyen rga-
nos colegiados con facultades decisorias en los Ayuntamientos regu-
lados por el Ttulo X y son de constitucin obligatoria, debern existir
tantos rganos como cuantas divisiones territoriales del municipio
se hayan establecido a estos efectos, quedando configurados como
rganos de gestin desconcentrada.

76
 Su configuracin como rganos de gestin desconcentrada supone:
Que se trata de verdaderos rganos.
Son rganos territoriales, con un mbito espacial determinado que
abarcan porciones concretas del municipio.
Configurados como rganos de gestin y no como simples rga-
nos consultivos, al efecto de hacer llegar a los poderes municipales
aspiraciones concretas de la comunidad vecinal en el mbito deli-
mitado.
Sus atribuciones han de limitarse a la gestin, sin que puedan lle-
gar a asumir otras de ms alto nivel.
Como rganos desconcentrados y no descentralizados, no supo-
nen la aparicin de una nueva persona jurdico-pblica, ni dispo-
nen de competencias originarias propias.
Aunque no se especifica en la Ley, de la conjuncin del art. 128 en
relacin con el 123, se desprende que sern rganos colegiados.
A diferencia de los municipios en rgimen comn, su creacin en
los municipios de gran poblacin es obligatoria, correspondiendo
la Presidencia de cada Distrito a un/a Concejal/a.
Asesora Jurdica, rgano administrativo responsable de la
asistencia jurdica a la Alcalda.
Consejo Social de la Ciudad, que elaborar estudios y pro-
puestas en planificacin estratgica de la ciudad y grandes pro-
yectos urbansticos.
rganos de Gestin econmico-financiera y presupuestaria.
Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y re-
caudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se deter-
minen en el Reglamento orgnico
rgano responsable del control y fiscalizacin interna. Se
ocupa de la gestin econmica-financiera y presupuestaria, co-
rresponder al Interventor general municipal
rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas, integrado por un nmero impar de miembros,
designados por el Pleno con el voto de la mayora absoluta.

2.- Las mancomunidades de servicios

Las mancomunidades de municipios son asociaciones que se for-
man voluntariamente para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia. Su mbito de actuacin no podr
extenderse a la totalidad de las competencias asignadas a los propios
municipios que lo integren.

77
 Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad Local, perso-
nalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines espe-
cficos.
Su rgimen jurdico ser el establecido en sus Estatutos y su regu-
lacin viene recogida en los artculos 39 al 46 de la ley 3/1.991, de 14
de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
Su organizacin y rgimen de funcionamiento sern los esta-
blecidos en sus propios Estatutos, segn el artculo 41 de la citada
Ley, que se aprobarn de acuerdo con las prescripciones de esta Ley
y que contendrn como mnimo:

a) Denominacin, sede y fines de la Mancomunidad.

b) Municipios integrantes.
c) rganos de Gobierno y competencias de los mismos.
d) Procedimiento y efectos de la separacin de alguno de sus d)
miembros.
e) Disolucin y liquidacin.
f) Sistema de financiacin y recursos.
Se considerarn fines de la Mancomunidad aquellos que estn
expresamente formulados en sus estatutos o se hayan reformado o
ampliado con posterioridad, de acuerdo con el procedimiento de mo-
dificacin de los mismos regulado en el artculo 45 de la mencionada
ley (art 42)
La Consejera de Presidencia mantendr un Registro de Mancomu-
nidades en el que, entre otras circunstancias se inscribirn individua-
lizadamente los fines de cada uno de las existentes.
La Constitucin de una Mancomunidad se ajustar al siguiente
procedimiento (Artculo 43):

1. La iniciativa corresponde a los Ayuntamientos interesados

2. Mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta que contendr
la designacin de un representante de la Corporacin en la Comi-
sin Gestora que se encargar de la tramitacin del expediente.
La Comisin Gestora, compuesta de un representante por cada
municipio interesado, elegir de entre sus miembros un presiden-
te. Esta comisin ostentar la representacin del grupo de muni-
cipios hasta la definitiva formalizacin de los rganos de gobier-
no de la Mancomunidad. Actuar como secretario de la Comisin
Gestora el del Ayuntamiento al que pertenezca el Presidente.
3. La elaboracin de los Estatutos corresponde a una Asamblea a la
que sern convocados, por el Presidente de la Comisin Gestora,

78
 todos los Concejales de los ayuntamientos interesados. Para su v-
lida constitucin se requerir, al menos, la asistencia de la mayora
de los miembros con derecho a participar, debiendo asistir como
mnimo un representante de cada Municipio.
En el caso de que alguno de los Municipios se rigiese por el Rgi-
men del Consejo Abierto sern convocados el Alcalde y los Tenien-
tes de Alcaldes, si los hubiera.
4. El acuerdo de constitucin de la Mancomunidad y el proyecto de
Estatutos, ser sometido a informacin pblica por plazo de un
mes. Transcurrido el plazo de informacin pblica, y recogidas en
su caso las alegaciones, el proyecto de Estatutos ser sometido
por idntico plazo a informe de la Consejera de presidencia y de la
Diputacin o Diputaciones Provinciales respectivas, entendindose
favorables si no hubieran sido emitidos en el plazo referido.
5. Si de los informes a que se refiere el punto anterior se derivasen mo-
dificaciones puntuales al proyecto de Estatutos, se sometern a la
consideracin de la Comisin Gestora. Si las modificaciones fueran
sustanciales se convocar nuevamente a la Asamblea de Concejales.
6. Comunicada por el presidente de la comisin Gestora la emisin
de los informes, o el transcurso del plazo legal para ello, los Plenos
de todos los Ayuntamientos aprobarn en el plazo de dos meses
los Estatutos con el voto favorable de la mayora absoluta legal de
sus miembros y designarn, en el mismo acuerdo, sus represen-
tantes legales en la Mancomunidad en el nmero y condiciones
previstos en aqullos.
7. Adoptados todos los acuerdos de aprobacin de los Estatutos por
los Ayuntamientos, el presidente de la comisin Gestora remitir
a la consejera de Presidencia de la Junta de Comunidades de Cas-
tilla-La Mancha, copia del expediente completo y de los Estatutos
de la Mancomunidad para su publicacin en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha.
En el plazo de un mes desde la publicacin de los Estatutos, (art-
culo 44) el Presidente de la Comisin Gestora convocar para la se-
sin constitutiva del pleno de la Mancomunidad a los representantes
designados por los Ayuntamientos. Esta convocatoria prever la cele-
bracin de la sesin en un plazo no superior a diez das.
Para la celebracin de esta sesin, regirn las mismas normas que
para la constitucin de los Ayuntamientos.
La modificacin de los Estatutos y disolucin de la Mancomu-
nidad se ajustar al procedimiento establecido en el artculo 45 de la
citada Ley.

79
 En el caso de disolucin, la Mancomunidad mantendr su perso-
nalidad jurdica como rgano en liquidacin hasta que se adopte por
el pleno el acuerdo de liquidacin y distribucin de su patrimonio,
que se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha junto
con el de disolucin.

3. Los Consorcios
El artculo 87 de la Ley 771.985 de bases de Rgimen Local dispone
que las entidades locales pueden constituir consorcios con otras ad-
ministraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades
privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico,
concurrentes con los de las administraciones pblicas.
Los consorcios gozarn de personalidad jurdica propia, determi-
nndose en sus estatutos los fines de los mismos
Sus rganos de decisin estarn integrados por representantes de
todas las entidades consorciadas, en la proporcin que se fijen en sus
estatutos.

4. Las areas metropolitanas

Las comunidades autnomas previa audiencia de la Administra-
cin del estado de los Ayuntamientos y Diputaciones afectadas, po-
drn crear modificar y suprimir mediante Ley, reas metropolitanas,
de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
La legislacin de la Comunidad autnoma determinar los rga-
nos de gobierno y administracin en los que estarn representados
todos los municipios integrados en el rea.

80
aptulo......
CAPITULO IV
La gestin
econmica-
presupuestaria

81
captulo..................
CAPTULO IV.
La gestin econmica-presupuestaria

1. Gestin presupuestaria

1. 1 concepto del presupuesto

Los Presupuestos Generales de las entidades locales constituyen
la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que,
como mximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos aut-
nomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspon-
diente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de
las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramen-
te a la entidad local correspondiente.
El presupuesto es un documento de gran trascendencia para las
entidades locales.
Esta importancia procede de su naturaleza plural. Por una parte es
un documento jurdico que autoriza y vincula a las entidades locales
para la realizacin de los gastos y que prev los ingresos con los que
cumplir con sus funciones. Por otra, el presupuesto constituye la tc-
nica de gestin ms potente de la que disponen las entidades locales,
toda vez que proporciona una informacin muy valiosa para la mayor
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de esas funciones. Finalmen-
te, constituye una garanta para los administrados, por cuanto la ac-
tividad de las entidades locales se dirige hacia finalidades concretas y
conocidas, y est sometida a control.
Su rgimen jurdico se regula en la Ley de bases de Rgimen Lo-
cal artculo 112 y TRLHL: Arts. 162 a 193, tambin el Real decreto
500/1.990, de 20 de abril, y La ley 18/2001 de 12 de diciembre, Ge-
neral de Estabilidad Presupuestaria, reformada por la Ley 15/2006, de
26 de mayo

1.1. Principios presupuestarios

Son aquellas reglas o pautas bsicas que deben guiar el compor-
tamiento presupuestario y cuyo respeto asegura el cumplimiento del

83
control del proceso de asignacin de los recursos pblicos as como
la correspondencia entre dicha asignacin y su ejecucin, como ga-
ranta de los derechos de los administrados.
a) Unidad. Para cada ejercicio econmico ha de existir un Presupues-
to General nico, integrado por un presupuesto por cada entidad
con personalidad jurdica independiente.
b) Unidad de caja. Se centralizarn los fondos para la ejecucin de
pagos y cobros en que se materialicen los gastos e ingresos presu-
puestarios y extrapresupuestarios.
c) Universalidad y presupuesto bruto. Todos los gastos e ingresos
han de figurar en el Presupuesto y han de aplicarse al presupuesto
por su importe ntegro, estando prohibido el atender obligaciones
mediante la minoracin de derechos a liquidar o ya ingresados,
salvo que la ley lo autorice.
d) No afectacin. Los recursos de la entidad local y de cada uno
de sus organismos autnomos y sociedades mercantiles se des-
tinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones,
salvo en el caso de ingresos especficos afectados a fines deter-
minados. Slo estarn afectos a fines determinados aquellos re-
cursos que, por su naturaleza o condiciones especficas, tengan
una relacin objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en
los supuestos expresamente establecidos en las Leyes. Los recur-
sos financieros afectados no suponen una excepcin al principio
de unidad de caja.
e) Equilibrio financiero. Cada uno de los presupuestos que se inte-
gran en el Presupuesto General deber aprobarse sin dficit ini-
cial, es decir los ingresos previstos, de cada presupuesto, sern
mayores o iguales a los gastos previstos. Asimismo, atendiendo a
la estructura del presupuesto, los gastos corrientes no podrn ser
financiados con ingresos de capital, salvo las excepciones previstas
legalmente. Este equilibrio entre ingresos y gastos, en cada presu-
puesto, deber mantenerse durante su ejecucin; en consecuen-
cia, todo incremento en los crditos presupuestarios o decremento
en las previsiones de ingresos deber ser compensado en el mismo
acto en que se acuerde o reconozca.
f) Estabilidad presupuestaria, esta regulado en la ley 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad presupuestaria, reforma-
da por la Ley 15/2006, de 26 de mayo. El gobierno fija el objetivo
de estabilidad presupuestaria para las Entidades Locales.
g) Anualidad de ejecucin. El ejercicio presupuestario coincidir con
el ao natural y a l se imputarn los derechos liquidados en el

84
 mismo, cualquiera que sea el periodo del que se deriven, y las obli-
gaciones reconocidas durante el mismo.
h) Especialidad. Concreta el carcter limitativo de los gastos, en una
triple vertiente: cualitativa, los crditos para gastos se destinan
exclusivamente a la finalidad especfica para la cual hayan sido
autorizados; cuantitativa, no podrn adquirirse compromisos de
gasto en cuanta superior al importe de los crditos autorizados;
y temporal, con cargo a los crditos para gastos slo podrn con-
traerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras o gastos en
general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio pre-
supuestario.

1.2 Esctructura presupuestaria

El Ministerio de Hacienda establece con carcter general la estruc-
tura de los presupuestos de las Entidades Locales, teniendo en cuenta
la naturaleza econmica de los ingresos y gastos y de acuerdo con los
criterios siguientes:
El Estado de gastos aplicar la clasificacin funcional y econmica
a) la funcional constar de tres niveles. El primero relativo al grupo
de funcin, el segundo a la funcin y el tercero a la subfuncin.
b) La clasificacin econmica constar de tres niveles, el primero re-
lativo al captulo, el segundo al artculo y el tercero al concepto.
La partida presupuestaria, vendr definida, al menos, por la con-
juncin de las clasificaciones funcional y econmica a nivel de subfun-
cin y concepto respectivamente.
Las entidades locales de menos de 5.000 habitantes podrn pre-
sentar y ejecutar sus presupuestos a nivel de grupo de funcin y ar-
tculo.
Actualmente la estructura presupuestaria es la establecida en la
Orden de 20 de septiembre de 1.989 del Ministerio de Economa y
Hacienda.

1.4. Contenido del presupuesto

Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Pre-
supuesto General en el que se integrarn:

El presupuesto de la propia entidad, en el que se incluirn todos

los servicios dependientes de la misma que no tengan personali-
dad jurdica independiente.

85
 Los presupuestos de los organismos autnomos locales depen-
dientes de la misma.
Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades
mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la enti-
dad local.
Cada uno de los presupuestos se aprobar sin dficit inicial y con-
tendr los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida
especificacin, los crditos necesarios para atender al cumplimiento
de las obligaciones y los estados de ingresos, en que figurarn las
estimaciones de los distintos recursos econmicos a liquidar durante
el ejercicio; asimismo, se incluirn las Bases de Ejecucin.
A cada uno de los Presupuestos se unir como documentacin
complementaria una memoria explicativa, el informe econmico-fi-
nanciero, la liquidacin del presupuesto anterior y los anexos de in-
versiones y personal.
Adems el presupuesto General nico incluir como anexos, los
planes y programas de inversin y financiacin de las sociedades
mercantiles, los planes cuatrienales de inversin y sus programas de
financiacin, el estado de consolidacin del mismo, el estado de si-
tuacin de la deuda y los estados de previsin de las sociedades mer-
cantiles participadas mayoritariamente.

1.5 Tramitacion del presupuesto

El expediente del presupuesto de la propia entidad local ser for-
mado por la presidencia, asistido de la Secretara y de la Intervencin,
para su incorporacin al expediente del Presupuesto General.
El expediente del presupuesto de cada uno de los organismos
autnomos, propuesto inicialmente por el rgano competente de los
mismos, ser remitido a la entidad local de la que dependan antes del
15 de septiembre de cada ao para su incorporacin al expediente
del Presupuesto General.
Las sociedades mercantiles que pertenezcan ntegra o mayorita-
riamente a la entidad local, remitirn a sta, antes del 15 de sep-
tiembre de cada ao sus previsiones de gastos e ingresos, as como
los programas anuales de actuacin, inversin y financiacin para el
ejercicio siguiente.
Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se
refieren los apartados anteriores, el/la presidente/a de la entidad for-
mar el proyecto del Presupuesto General y lo remitir para informe
de sntesis de la Secretara e Intervencin de forma que pueda ser ob-

86
jeto de estudio durante un plazo no inferior a quince das naturales.
Posteriormente se remitir al Pleno de la Corporacin antes del da 15
de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin.
El Pleno aprobar inicialmente el Presupuesto General por mayora
simple. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar
los presupuestos que integran el Presupuesto General, no pudiendo
aprobarse ninguno de ellos de forma separada, salvo en el caso de los
correspondientes organismos autnomos cuya creacin tenga lugar
una vez aprobado aqul.
Aprobado inicialmente, se expondr en la Secretara por perodo
de quince das hbiles, previo anuncio de dicha exposicin en el Bo-
letn Oficial de la Provincia y en el tabln, a fin de que el vecindario
o las personas interesadas puedan examinar el expediente y formular
las reclamaciones que estimen pertinentes.
Si se formularan reclamaciones, el Pleno adoptar acuerdo ex-
preso relativo a la resolucin de aqullas y a la aprobacin definitiva
del Presupuesto General. Si no se hubiesen formulado reclamacio-
nes, el Presupuesto General se entender aprobado definitivamen-
te, una vez transcurrido el periodo de exposicin pblica sealado
en el prrafo primero. La aprobacin definitiva del Presupuesto
General por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes
del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que
deba aplicarse.
El Presupuesto General definitivamente aprobado ser insertado
en tabln de la Corporacin y, resumido por captulos de cada uno de
los presupuestos que lo integran, en el de la provincia.
El Presupuesto General entrar en vigor en el ejercicio correspon-
diente una vez publicado en la forma prevista en el nmero anterior.
Del presupuesto General definitivamente aprobado se remitir co-
pia a la Administracin del Estado y a la Comunidad Autnoma.
Contra la aprobacin definitiva del presupuesto podr interponer-
se directamente recurso contencioso-administrativo, en la forma y
plazos que establezcan las normas de dicho orden jurisdiccional.
Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el
presupuesto correspondiente, se considerar automticamente pro-
rrogado el del anterior, con sus crditos iniciales junto con sus corres-
pondientes Bases de Ejecucin.
Con la prrroga del presupuesto lo que se pretende es dotar de
capacidad de gasto a la Corporacin para no bloquear la actividad
normal municipal. El presupuesto no se prorroga en su totalidad. La
prrroga no afectar a los crditos para servicios o programas que

87
deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con
crdito u otros ingresos especficos o afectados.

1.6 Modificaciones presupuestarias y clases

Como el presupuesto, es un clculo previsor de las obligaciones,
pueden surgir necesidades ineludibles, cuyo gasto no puede demo-
rarse hasta el ejercicio siguiente., de ah que cuando sea necesario
generar crdito o este es insuficiente, habr que acudir a una modi-
ficacin presupuestaria, mediante la instruccin del correspondiente
expediente.
Las clases de modificaciones son las siguientes:

Crdito extraordinario
Suplemento de crdito
Ampliacin de crdito
Transferencia de crdito
Generacin de crdito
Incorporacin remanentes de crdito
Ejecucin del gasto
La ley de Haciendas Locales y en su reglamento de desarrollo (RD
500/1990, establece las fases de ejecucin del gasto pblico siguien-
tes:

Autorizacin del gasto.

Disposicin o compromiso del gasto.
Reconocimiento y liquidacin de la obligacin.
Ordenacin del pago.
Cada una de estas fases presupuestarias de ejecucin del gasto p-
blico local tiene su reflejo, tanto en materia contable presupuestaria
como en materia administrativa, al suponer cada una de ellas actos
que integran los procedimientos que desarrolla la Entidad en su cali-
dad de Administracin Pblica.
La autorizacin (conocida como fase A) supone el inicio del pro-
cedimiento de ejecucin del gasto, y responde al acuerdo de realiza-
cin de un gasto por una cuanta cierta o aproximada en la prctica,
cuando se aprueba un proyecto o se aprueban los pliegos de con-
diciones de un contrato, pero sin implicar relaciones con terceros
externos a la Entidad Local.
Mediante la disposicin (fase D), se acuerda la realizacin de gas-
tos previamente autorizados por un importe exactamente determi-

88
nado. Este acto que en la prctica responde a la adjudicacin de
un contrato, resulta de relevancia jurdica, pues vincula a la Entidad
Local con terceros, obligndose a realizar un gasto concreto.
La competencia tanto para autorizar gastos que responden a cr-
ditos incluidos previamente en el presupuesto, como para disponer
de gastos autorizados, corresponde al Presidente o al Pleno de la En-
tidad. No obstante, y en los trminos que prev la Ley de Bases de
Rgimen Local (LBRL), estas atribuciones podrn delegarse. Esta dele-
gacin debe recogerse en las Bases de Ejecucin del presupuesto.
El reconocimiento de una obligacin (fase O) supone la existen-
cia de un crdito exigible a la Entidad Local, derivada de un gasto
autorizado y comprometido previamente. En este momento, previa
justificacin de que se ha realizado la obra, prestado el servicio o
entregado el suministro,
y con la aprobacin de facturas o de certificaciones de obra, se de-
clara la existencia de una obligacin de la Corporacin con terceros.
Es el/la Presidente/a de la Entidad Local el rgano competente para
el reconocimiento de obligaciones, si bien sta es delegable y, en caso
de utilizar esta facultad, las Bases de Ejecucin del presupuesto debe-
rn contener las desconcentraciones o delegaciones en la materia.
La ordenacin del pago es la ltima fase de ejecucin del pro-
cedimiento de gasto le sigue el pago efectivo, y responde al acto
mediante el que el ordenador de pagos, competencia (delegable) de
la Presidencia de la Entidad Local, expide una orden de pago de una
obligacin previamente reconocida, contra la Tesorera de la Entidad.
En ocasiones, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios
de economa y agilidad administrativa, las Entidades Locales podrn
abarcar en un nico acto administrativo las fases de ejecucin de los
gastos pblicos enumeradas anteriormente, llegando a producir los
mismos efectos que si dichas fases se acordaran en actos administra-
tivos separados.
Ejecucin del ingreso
El presupuesto de ingresos no se encuentra sometido a las limi-
taciones del presupuesto de gastos. Es decir, nicamente recoge las
estimaciones de los recursos con los que contara la Entidad Local.
De esta forma, en ingresos no existen fases similares o paralelas
a las de autorizacin y disposicin o compromiso en los gastos, de
forma que normalmente la gestin de los ingresos locales comienza
directamente con la fase de reconocimiento de los derechos.
No obstante, algunos ingresos cuentan con una fase previa al re-
conocimiento, el compromiso, contemplando en el Real Decreto 500

89
(artculo 45), cuando identifica una de las fuentes de financiacin de
la modificacin presupuestaria asociada a la generacin de crdito.
La normativa contable tambin reconoce la existencia del compro-
miso de ingresos.
El compromiso de ingresos es el acto por el que cualquier entidad
o persona pblica o privada se obliga mediante un acuerdo con la En-
tidad Local a financiar total o parcialmente un gasto determinado.
En base a ello, esta fase no se produce en todos los ingresos presu-
puestarios locales, sino nicamente y atendiendo a su definicin, en
el caso de las subvenciones recibidas por la Entidad Local.
El reconocimiento o liquidacin de los derechos se produce cuan-
do la Entidad Local puede exigir jurdicamente a terceros la realiza-
cin de una cantidad determinada, siendo un acto de relevancia pa-
trimonial toda vez que supone el surgimiento de un activo a favor de
la Corporacin.
En la prctica, el reconocimiento del derecho se corresponde con
el acto de aprobacin de padrones, con la autoliquidacin de deter-
minados impuestos, con la materializacin de ingresos procedentes
de operaciones financieras que se conciertan, etc.
En la ejecucin del presupuesto de ingresos, la recaudacin de
los tributos, ya sea en perodo voluntario o ejecutivo, y el cobro del
resto de recursos supone la realizacin de los derechos liquidados a
favor de la Entidad, y se produce cuando, ya sea de forma material o
virtual, entran fondos en la Tesorera.

1.7 Expediente de liquidacin del presupuesto

Cierre y aprobacin
Ejecutndose durante el ao natural, el Cierre y Liquidacin de los
Presupuestos debe efectuarse, en cuanto a la recaudacin de dere-
chos y el pago de obligaciones, el 31 de diciembre del mismo ao.
Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas
pendientes de pago del presupuesto en vigor, a 31 de diciembre, in-
tegrarn la agrupacin de presupuestos cerrados y tendrn la consi-
deracin de operaciones de la tesorera de la entidad local, quedando
a su cargo.
Corresponder a la presidencia de la entidad local, previo informe
de la Intervencin, la aprobacin antes del 1 de marzo del Expediente
de Liquidacin de los Presupuestos de la entidad local y de los orga-
nismos autnomos de ella dependientes, previa aprobacin en este
ltimo caso por el rgano competente.

90
 Del Expediente de la Liquidacin de cada uno de los presupuestos
que integran el Presupuesto General, una vez efectuada su aproba-
cin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
El Expediente de Liquidacin de los Presupuestos de la entidad local
y de sus organismos autnomos dependientes contendr, para cada
uno de ellos: el estado de ejecucin del presupuesto, el estado de re-
manentes de crdito, el estado de gastos con financiacin afectada,
el estado demostrativo de presupuestos cerrados, el estado de acree-
dores y deudores no presupuestarios, el resultado presupuestario del
ejercicio, el remanente de tesorera y el informe de intervencin.
Las entidades locales remitirn copia del acuerdo de aprobacin
que contendr el expediente de liquidacin del presupuesto al Depar-
tamento de Administracin Local.

2.- La contabilidad

1.1 Principios generales

Suministrar la informacin econmica y financiera necesaria para
la toma de decisiones econmicas y polticas.
Establecer el Balance de la entidad contable, situacin del patri-
monio, as como sus variaciones.
Determinar los resultados analticos poniendo de manifiesto los
costes de los servicios. Posibilitar el inventario y el control del inmovi-
lizado financiero y no financiero, el control de endeudamiento.

2.2 Fines de la contabilidad

Se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la ley regula-
dora de las Haciendas Locales y en las Instrucciones de Contabilidad
para la Administracin Local del Ministerio de economa y hacienda
del 2004.
a) fines de gestin
Suministrar la informacin econmica y financiera para la toma de
decisiones de la entidad local.
Establecer el balance de la entidad contable.
Determinar los resultados analticos.
Mostrar la ejecucin del presupuesto de la entidad local.
Poner de manifiesto los movimientos y situacin de Tesorera.
Posibilitar el inventario y el control de inmovilizado financiero y no
financiero.

91
b) Fines de control
Proporcionar los datos necesarios para la formacin de la Cuenta
General de la Entidad local.
Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad, financiero y de
eficacia.
c Fines de anlisis y divulgacin
Facilitar datos para la confeccin de las cuentas nacionales.
Facilitar la informacin necesaria para la confeccin de estadsticas
econmico- financieras por parte del Ministerio de Hacienda.
Suministrar informacin de utilidad para los ciudadanos en ge-
neral.

2.3 Competencias
Competencia externa
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales establece, clara y taxativamente, la competencia del actual
Ministerio de Economa y Hacienda para el desarrollo de la materia
contable, efectuando una detallada enumeracin de las competen-
cias de dicho Ministerio en relacin con la contabilidad de la Adminis-
tracin Local. No obstante, dichas competencias sern formuladas a
travs de propuestas de la Intervencin General de la Administracin
del Estado
El desarrollo citado comprende la competencia para aprobar las
normas contables, indicndose, en primer trmino, el carcter gene-
ral de las mismas. Normas contables a las que habr de ajustarse la
organizacin de la contabilidad de los entes locales, as como, de los
organismos autnomos de ellos dependientes, se establece la com-
petencia del Ministerio citado para la aprobacin del Plan General
de Cuentas para las entidades locales, conforme al Plan General de
Contabilidad Pblica, as como para determinar la estructura y justifi-
cacin de las cuentas, y documentacin de la Contabilidad Pblica.
Las entidades locales estn sometidas al rgimen de contabilidad
pblica, con lo que tienen la especfica y taxativa obligacin de rendir
cuentas al Tribunal de Cuentas. Esta rendicin debe entenderse como
relativa a las respectivas operaciones, cualquiera que sea su natura-
leza.
El Tribunal de Cuentas, constituye el supremo rgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestin econmica, no slo del Estado, sino de
todo el sector pblico.

92
 No obstante, las Comunidades Autnomas pueden prever en sus
estatutos la existencia de rganos fiscalizadores de cuentas.
La Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo , del Tribunal de Cuentas,
especifica en su artculo 2 , como funciones propias de dicho Tribu-
nal, no slo la fiscalizacin de la actividad econmica-financiera del
sector pblico, sino adems, el enjuiciamiento de responsabilidades
contables.
En virtud de la previsin legal contenida en la Ley Orgnica 2/1982,
de 12 de mayo , del Tribunal de Cuentas o en su caso, a travs de la
Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre (RCL 1980, 2165) , de
Financiacin de las Comunidades Autnomas, se ha procedido a la
creacin de diversos rganos de control externo de las Comunidades
Autnomas, en Castilla la Mancha:

La Sindicatura de cuentas de Castilla-La Mancha, creada por la Ley

5, de 27 de diciembre de 1994 modificada por la Ley 13/2007, de
8 de noviembre (DOCM n 239, de 16-11-2007.
La obligacin de rendir cuentas queda pues, establecida, tanto
ante el Tribunal de Cuentas, como a los O.C.E.X., sin perjuicio de las
atribuciones y competencias atribuidas a aqul. En este sentido, el
artculo 115 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, modificada por la Ley 11,
establece lo ya indicado en cuanto atribuye al Tribunal de Cuentas la
fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las
entidades locales, sin perjuicio de las delegaciones previstas en la Ley
Orgnica 2/1982 del Tribunal de Cuentas.
Competencia interna
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales determina la competencia con carcter general de la Inter-
vencin de la entidad local, para la llevanza y desarrollo de la conta-
bilidad financiera, y para el seguimiento, en trminos financieros, de
la ejecucin de los presupuestos, de acuerdo, no slo con las normas
de general aplicacin, sino con aquellas que el ejercicio de sus com-
petencias, pudiera dictar el Pleno de la Corporacin.

2.4 Las instrucciones de la contabilidad para

la administracin local
Los procedimientos tcnicos para la Contabilidad Pblica de las
Corporaciones Locales estn sometidos a las Instrucciones de Conta-
bilidad que regulan los modelos Normal, Simplificado y Bsico Orden

93
EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruc-
cin del Modelo Normal de Contabilidad Local; Orden EHA/4042/2004,
de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del Modelo
Simplificado de Contabilidad Local y; Orden EHA/4040/2004, de 23
de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del Modelo Bsico
de Contabilidad Local.
El modelo normal se aplica en los siguientes casos:
Municipios con presupuesto superior a 3.000.000 euros.
Municipios con presupuesto entre 300.000 euros y 3.000.000
euros con poblacin superior a 5.000 habitantes.
Dems Entidades Locales con presupuesto superior a 3.000.000
euros.
Organismos Autnomos dependientes de los anteriores.
El modelo simplificado, por su parte, tiene el siguiente mbito de
aplicacin:
Municipios con presupuesto inferior o igual a 300.000 euros.
Municipios con presupuesto entre 300.000 euros y 3.000.000
euros con poblacin que no supere los 5.000 habitantes.
Dems Entidades Locales con presupuesto igual o inferior a
3.000.000 euros.
Organismos Autnomos dependientes de los anteriores.
Finalmente, el modelo bsico es opcional y podrn adoptarlo las
Entidades Locales con un presupuesto inferior o igual a 300.000
euros y de las que no dependan organismos autnomos o sociedades
mercantiles.
Por su parte, las Sociedades Mercantiles dependientes de la Enti-
dad Local estn obligadas al cumplimiento de las disposiciones del
Cdigo de Comercio y al sometimiento al Plan General de Contabili-
dad vigente para las empresas.

2.5 La cuenta general

Al trmino del ejercicio contable, que coincide con el ejercicio pre-
supuestario, las Entidades Locales habrn de formar la Cuenta Gene-
ral, a fin de poner de manifiesto la gestin econmico-patrimonial
desarrollada en el mbito de la Entidad.
La Cuenta General, elaborada por la Intervencin del Ente local,
integrada por las cuentas de la propia Entidad, de sus Organismos
Autnomos y de las Sociedades Mercantiles de capital ntegramente
propiedad de la misma, conforme a las disposiciones de la Instruc-
cin de Contabilidad Local debern ser rendidos y aprobados por la

94
presidencia de la Corporacin antes del 15 de mayo del ejercicio in-
mediato siguiente al que hacen referencia.

2.5.1. Contenido de la Cuenta General

La cuenta de la propia Entidad Local y de sus Organismos Autno-
mos est formada por los estados que reflejan la situacin econmi-
co-financiera y patrimonial, los resultados econmico-patrimoniales
y la ejecucin y liquidacin de los presupuestos.
La estructura exacta de las cuentas se encuentra recogida en las
correspondientes Instrucciones de Contabilidad. Las cuentas de las
Sociedades Mercantiles que integran la Cuenta General de la Entidad
Local, se elaborarn conforme al Plan General de Contabilidad en vi-
gor y constar de los estados propios de la contabilidad financiera.

2.2.2 Tramitacin
Los estados de cuentas elaborados conforme a las disposiciones
de la Instruccin de Contabilidad Local debern ser rendidos y apro-
bados por la presidencia de la Corporacin antes del 15 de mayo del
ejercicio inmediato siguiente al que hacen referencia. Por su parte, los
Organismos Autnomos y Sociedades Mercantiles dependientes, de-
bern remitir sus cuentas debidamente elaboradas a la Corporacin
Local dentro del mismo plazo.
Una vez formada la Cuenta General por la Intervencin de la Enti-
dad Local, se someter antes del da 1 de junio a informe de la Comi-
sin Especial de Cuentas de la Entidad Local.
La Comisin Especial de Cuentas estar integrada por miembros
de los distintos grupos polticos de la Corporacin. La Cuenta Gene-
ral, con el informe de la Comisin, ser expuesta al pblico por un
plazo de quince das. Durante esos das y ocho ms, las personas in-
teresadas podrn presentar reclamaciones, reparos y observaciones.
La Comisin, una vez examinadas estas, emitir un nuevo informe. El
sometimiento a la Contabilidad Pblica lleva implcita la obligacin
de la rendicin de cuentas, al trmino del ejercicio presupuestario, al
Tribunal de Cuentas sin perjuicio de las competencias asumidas por
los rganos de control externo autonmico, en Castilla La Mancha
ante la Sindicatura de Cuentas.
La Cuenta General, acompaada de los informes de la Comisin y
de las reclamaciones y reparos formulados, se llevar al Pleno de la
Corporacin, para que, en todo caso pueda ser aprobada antes del

95
da 1 de octubre, para su posterior remisin al Tribunal de Cuentas
(Sindicatura de Cuentas).
Existe la obligacin de rendir, al Pleno de la Corporacin, informa-
cin adicional a la Cuenta General.
Los Entes locales debern remitir la informacin necesaria al Minis-
terio de Hacienda y, en su caso, a la Comunidad Autnoma, a fin de
dar cumplimiento a uno de los fines de la Contabilidad Pblica Local
enumerados en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Hacien-
das Locales, como es la elaboracin de las estadsticas econmico-fi-
nancieras. Igualmente, debern remitir a los rganos centrales compe-
tentes toda la informacin necesaria para la confeccin de las cuentas
econmicas del Sector Pblico y de las Cuentas Nacionales de Espaa.

2.5.3 Documentos contables

La informacin contable se configurar en soporte informtico, sin
que sea obligatoria la obtencin y conservacin en papel de los libros
de contabilidad.
Cuando las operaciones se incorporen al sistema mediante captu-
ra directa de los datos que consten en el propio justificante o en el
oportuno documento contable, para que aquella incorporacin tenga
efecto es necesario que dichos documentos (justificantes y documen-
tos contables) estn debidamente autorizados, mediante diligencias,
firmas manuscritas, sellos u otros medios manuales, por quien tenga
atribuidas facultades para ello.
En todo documento que haya producido anotaciones en contabi-
lidad, ya se trate del propio justificante de la operacin o de un do-
cumento contable especfico para el registro de la misma, deber fi-
gurar una diligencia de toma de razn, certificada por el responsable
de la contabilidad, acreditativa, como mnimo, de la fecha, el nmero
de asiento y el importe con que dicho documento hubiese quedado
registrado individualizadamente
Todo acto o hecho que, en aplicacin de lo previsto en La Ins-
truccin de Contabilidad, deba dar lugar a anotaciones en el SICAL-
Normal, debe estar debidamente acreditado con el correspondiente
justificante que ponga de manifiesto su realizacin. Los justificantes
de las operaciones junto con los correspondientes documentos con-
tables, en su caso, debern conservarse por la entidad y estarn a
disposicin del rgano u rganos de control competentes, al objeto
de posibilitar y facilitar las actuaciones de control y verificacin de la
contabilidad que proceda realizar.

96
aptulo......
CAPITULO V
Las haciendas
locales

97
capitulo..................
CAPTULO V
Las haciendas locales

1. Recursos econmicos de las haciendas locales

La Constitucin en su artculo 142 establece que las Haciendas lo-

cales debern disponer de los medios suficientes pera el desempeo
de las funciones que la ley les atribuye. La ley de bases de Rgimen
Local, tambin establece que se dotar a las haciendas Locales de re-
cursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las entidades
locales.

1.1. Ingresos de derecho privado

Los ingresos de derecho privado son los rendimientos de cualquier
naturaleza derivados de su patrimonio, adquisiciones a titulo de he-
rencia legado o donacin.
No se considerarn ingresos de derecho privado lo que procedan
de los bienes de dominio pblico.
Tambin son ingresos de derecho privado el importe obtenido por
la enajenacin de bienes integrantes del patrimonio de las entidades
locales como consecuencia de su desafectacin como bienes de do-
minio pblico.

1.2 Ingresos de derecho pblico

1.2.1 Los tributos

1.2 1. 1 Impuestos
Son tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible
esta constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o
econmica, que ponen de manifiesto la capacidad del contribuyente.
Pueden ser obligatorios o potestativos para las entidades locales.

99
 Obligatorios
(se exigen con independencia de la voluntad del Ayuntamiento)
- Impuesto sobre Bienes Inmuebles. (IBI)
Es un impuesto directo de carcter real, cuyo hecho imponible
es la propiedad de bienes inmuebles de naturaleza rstica o
urbana sitos en el trmino municipal respectivo.
- Impuesto de Actividades Econmicas. (IAE)
Impuesto directo de carcter real, cuyo hecho imponible est
constituido por el ejercicio de actividades empresariales.
- Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica. (IVTM)
Impuesto directo que grava la titularidad de los vehculos de trac-
cin mecnica, aptos para circular por las vas pblicas.

Potestativos
(para su exigencia es necesario un acuerdo del Ayuntamiento )
- Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras. (ICIO)
Es un impuesto indirecto, cuyo hecho imponible esta constitui-
do por la construccin, instalacin u obra para las que se exija
licencia de obras o urbanstica, dentro del trmino municipal.
- Impuesto del Incremento del Valor de los Terrenos de Natura-
leza Urbana.
(IVTNU)
Este impuesto indirecto grava el incremento de valor que experi-
menten los terrenos urbanos con motivo de la transmisin de la pro-
piedad, por cualquier tipo, o de la transmisin de cualquier derecho
real de goce limitativo del dominio sobre los terrenos urbanos.

1.2.1.2. Tasas
(para su exigencia es necesario un acuerdo del Ayuntamiento)
Por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio
pblico.
Por prestacin de servicios pblicos o realizacin de actividades
administrativas.

1.2.1.3. Contribuciones Especiales.

(para su exigencia es necesario un acuerdo del ayuntamiento).
Los ayuntamientos pueden exigir contribuciones especiales a quie-
nes obtengan un beneficio o un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realizacin de una obra pblica o cuando se esta-
blezca o ample un servicio pblico, de carcter local.

100
1.2.2 Participacin en tributos del Estado,
y las Comunidades autnomas
Las entidades locales participarn en los Tributos del Estado en la
cuanta y segn los criterios que se establecen en la ley Reguladora
de las Haciendas locales.
Fondo Regional de Cooperacin local
En Castilla la Mancha se cre por la Ley 3/1.991 de 14 de marzo
de Entidades Locales de Castilla La Mancha, modificada por la Ley
13/1999, de 15 de diciembre, y 9/2000 de 21 de diciembre el Fondo
Regional de Cooperacin local.
Este fondo tiene por objeto cooperar con los Municipios, Entida-
des de mbito Territorial Inferior al Municipio, y Mancomunidades de
Castilla La Mancha en la financiacin de los mismos, contando con
una parte no especfica para pueblos de menos de 2.000 habitantes,
otra parte para pueblos de mas de 2.000 habitantes a financiar pro-
gramas de obras y servicios, y una tercera para financiar programas
de obras o servicios relacionados con educacin, empleo, cultura, de-
portes, bienestar social, sanidad, medio ambiente, caminos rurales,
ciclo hidrulico, residuos slidos urbanos e instalaciones municipales
(est en proceso de modificacin contando en un futuro tambin
con una parte no especfica para ayuntamientos de mas de 2.000
habitantes)

1.2.3 Subvenciones
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y
Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre de 2002, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La
Mancha, as como el Reglamento de desarrollo en materia de sub-
venciones del texto refundido de la ley de Haciendas Locales, es la
normativa de las subvenciones.
Se entiende por subvencin segn el artculo 2 de la Ley 38/2003
de Subvenciones toda disposicin dineraria realizada por cualquiera
de los sujetos contemplados en el artculo 3 de la mencionada Ley,
a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los bene-
ficiarios
a. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado ob-
jetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad,
la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por

101
 desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo la perso-
na beneficiaria cumplir las obligaciones materiales y formales que
se hubieran establecido.
b. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga
por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inte-
rs social o de promocin de una finalidad pblica.
No estn comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley las
aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones pblicas,
para financiar globalmente la actividad de la Administracin a la que
vayan destinadas, y las que se realicen entre los distintos agentes de
una Administracin cuyos presupuestos se integren en los Presupues-
tos Generales de la Administracin a la que pertenezcan, tanto si se
destinan a financiar globalmente su actividad como a la realizacin
de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones
que tenga atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria
pblica.

1.2.4 Las operaciones de crdito

El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
establece que los Ayuntamientos y Entidades locales, pueden concer-
tar operaciones de crdito en todas sus modalidades, tanto a corto
como a largo plazo.
Se pueden concertar operaciones de crdito tanto para inversiones
como en determinados casos para gastos corrientes.
Crditos para Inversiones. Pueden instrumentarse en emisin de
deuda pblica, contratacin de prstamos o crditos, conversin to-
tal o parcial de operaciones preexistentes.
Crditos para financiar operaciones corrientes. Tiene un carc-
ter excepcional, y solo son posibles cuando se dan las siguientes con-
diciones:

- Que el importe de la operacin no supere el 5 por 100 de los recur-

sos por operaciones corrientes del presupuesto del Ayuntamiento.
- Que la carga financiera total no supere el 25 por 100 de los citados
recursos.
- Que las operaciones de crdito a concertar queden canceladas an-
tes de que se proceda a la renovacin de la Corporacin que las
concierte.
Crditos para atender necesidades transitorias de tesorera a
corto plazo. Es necesario que se den los siguientes requisitos:

102
- Que no exceda de un ao
- Que el conjunto de esta clase de operaciones no superen el 30%
de los ingresos liquidados por operaciones corrientes en el ejerci-
cio anterior.
Los requisitos legales para concertar operaciones a largo plazo
son:
- Que el ahorro neto no sea negativo.
- Que el volumen total de capital vivo de las operaciones de crdito
vigentes a corto y largo plazo, no exceda del 110 por 100 de los
ingresos corrientes liquidados o devengados en el ejercicio inme-
diatamente anterior.
- Cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria, tercer criterio,
de tutela financiera, que deben cumplir, para que no sea necesario
solicitar autorizacin al rgano competente del Estado o Comuni-
dad Autnoma. En caso de incumplirse la estabilidad presupues-
taria deber aprobarse un plan econmico-financiero en que se
justifique ese desequilibrio mediante la exposicin de las causas
que las ocasionan y la identificacin de los ingresos y los gastos
que las producen, que deber ser remitido al Ministerio de Hacien-
da (sin perjuicio de las competencias conferidas a la Comunidades
Autnomas), pero no se requiere autorizacin de los rganos de
tutela financiera, como en los casos anteriores, ni aprobacin del
mencionado plan.
Sin embargo, slo cuando ese desequilibrio vaya acompaado de
ahorro neto negativo, o de un nivel de endeudamiento superior al
110 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ser necesaria la autorizacin por parte de los rganos de
tutela financiera, debiendo aprobarse en ese caso, adems del men-
cionado plan, el plan de saneamiento financiero o compromiso firme
de reduccin de deuda, segn corresponda en cada caso.

1.2.5 Los precios pblicos.

Las entidades locales podrn establecer precios pblicos por la
prestacin de servicios o realizacin de actividades de la competencia
de la Entidad Local, siempre que no deba ser gravado con tasas y
que no se encuentre entre los servicios exentos de la imposicin de
tasas.
El importe de los precios pblicos deber cubrir como mnimo el
coste del servicio prestado o de la actividad realizada.

103
104
aptulo......
CAPITULO VI
El personal
al servicio de las
corporaciones locales

105
capitulo..................
CAPTULO VI
El personal al servicio de las
corporaciones locales

La gestin de recursos humanos en las Administraciones Pblicas

se fundamenta actualmente en una norma , esperada durante aos
y que ha sido aprobada y ha entrado en vigor en 2007. Se trata de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, que es el cuerpo normativo principal y comn que regula
el empleo pblico en todas las Administraciones Pblicas de nuestro
pas. Aunque permanecen en vigor muchas de las normas regulado-
ras de la funcin pblica, el nuevo Estatuto Bsico del Empleado P-
blico (en adelante EBEP) ofrece un marco homogneo y adaptado a
las necesidades de modernizacin de la gestin de recursos humanos
de nuestras organizaciones, buscando dotarlas de los instrumentos
necesarios para todas ellas. A la vez, pretende mantener el respeto
a la capacidad de cada entidad para definir e implantar su particular
poltica de personal.

1. Acceso a la funcin pblica

1. 1 rganos de Seleccin
Las Administraciones Pblicas, as como las entidades de derecho
pblico vinculadas a ellas, seleccionarn a su personal funcionario y
laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los princi-
pios establecidos a continuacin:
Igualdad.
Mrito.
Capacidad.
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.

107
 Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos
de seleccin.
Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los
rganos de seleccin.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las fun-
ciones o tareas a desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selec-
cin.

Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin de-

ber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de
sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y
hombre.
El personal de eleccin o de designacin poltica, el funcionariado
interino y el personal eventual no podrn formar parte de los rganos
de seleccin.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo in-
dividual, no pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta
de nadie.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio
de igualdad de oportunidades entre sexos.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializa-
dos y permanentes para la organizacin de procesos selectivos, pu-
dindose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de
Administracin Pblica.

1.1. Bases y convocatorias

Segn dispone el artculo 3 del RD 891/1996, los procedimientos
de seleccin se regirn por las bases de convocatoria que apruebe
el rgano correspondiente de la Corporacin para cada una de las
Escalas, subescalas y clases del funcionariado.
Debe distinguirse entre las bases y la convocatoria.
La convocatoria es un acto formal de conocer o dar publicidad del
proceso selectivo, que se efectuar conforme a las bases correspon-
dientes.
Las bases pueden ser:

1) Generales para todas las pruebas selectivas que se convoquen en

lo sucesivo, hasta su derogacin.
2) Especficas para cada convocatoria.

108
1.3 Procedimientos selectivos

Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la co-

nexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin al desem-
peo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo,
en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimien-
tos y la capacidad analtica de los aspirantes, expresados de forma oral
o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de
habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas
extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas
pruebas de capacidad, la valoracin de mritos de los/las aspirantes,
slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin proporciona-
da que no determinar, en ningn caso por s misma, el resultado del
proceso selectivo.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selec-
tivos, las pruebas podrn completarse con la superacin de cursos, de
perodos de prcticas, con la exposicin curricular por los candidatos,
con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igual-
mente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
Los sistemas selectivos del funcionariado de carrera sern los de
oposicin y concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso,
una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes
y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el siste-
ma de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de opo-
sicin, concurso-oposicin, con las caractersticas establecidas en el
apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.
El procedimiento selectivo es semejante al de ingreso en la funcin
pblica, con algunas peculiaridades:
La convocatoria puede limitarse a indicar el nmero de plazas por
categoras y lugar de exposicin de las bases ( art. 29 ), bases que se
han de publicar en todo caso en el BOP.
Es atribucin de la Alcalda o Presidencia de la Corporacin local
la aprobacin de las bases y efectuar la convocatoria [ arts. 21.1.g) y
34.1.g) LBRL].
Publicadas las bases y la convocatoria, se han de realizar una serie
de trmites, pudiendo algunos de ellos realizarse en el mismo acto, y
sin perjuicio de adecuarse al sistema selectivo elegido:

109
1) presentacin de solicitudes,
2) relacin de admitidos y excluidos (publicacin),
3) fecha y lugar comienzo exmenes (publicacin),
4) designacin tribunal (publicacin),
5) desarrollo de las pruebas selectivas por el tribunal (acta de cons-
titucin y de cada sesin, publicidad de los resultados de cada
ejercicio o prueba),
6) declaracin de aprobados,
7) cursos selectivo o de prcticas,
8) acreditacin de los requisitos,
9) nombramiento (notificacin y publicacin),
10) acatamiento ordenamiento jurdico,
11) toma de posesin,
12) asignacin inicial de puestos.

2. Clases de empleados pblicos

Al personal de las Entidades Locales le es de aplicacin la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado. As queda
expresamente reflejado en su artculo 3, adems de aquella otra legis-
lacin que resulte de aplicacin.
El personal al servicio de las Entidades Locales estar integrado por
el funcionariado de carrera, personal en rgimen de Derecho Laboral
y personal eventual que desempea puestos de confianza o asesora-
miento especial.
Funcionariado de carrera
Son funcionarios/as de carrera quienes, en virtud de nombramiento
legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin
estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempe-
o de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la parti-
cipacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas
o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente al funciona-
riado pblico, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada
Administracin Pblica se establezca.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada subgrupo estar
en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempe-
ar y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
En concreto, los grupos de clasificacin son los siguientes:
- Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.

110
 Para el acceso a los cuerpos o escalas de este grupo se exigir estar
en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos
en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se ten-
ga en cuenta.
- Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se
exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin
exigida para el ingreso:
C1. Ttulo de bachiller o tcnico.
C2. Ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos
universitarios, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo v-
lidos los ttulos universitarios oficiales vigentes.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes se inte-
grarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios de
acuerdo con las siguientes equivalencias:

- Grupo A: Subgrupo A1
- Grupo B: Subgrupo A2
- Grupo C: Subgrupo C1
- Grupo D: Subgrupo C2
- Grupo E: Agrupaciones Profesionales sin requisito de titulacin
previsto en el sistema educativo.
Los/as funcionarios/as del subgrupo C1 que renan la titulacin
exigida podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar al
nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 del
EBEP sobre promocin interna.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupacio-
nes diferentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no
se exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en
el sistema educativo.
Funcionariado interino
Son funcionarios/as interinos/as los que, por razones expresamen-
te justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales
para el desempeo de funciones propias del funcionariado de carre-
ra, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertu-

ra por funcionarios de carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
La ejecucin de programas de carcter temporal.

111
 El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis me-
ses, dentro de un perodo de doce meses.
La seleccin del funcionariado interino habr de realizarse median-
te procedimientos giles que respetarn en todo caso los principios
de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por
las causas previstas para los funcionarios de carrera, cuando finalice
la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto de que existan plazas vacantes sin que sea posible
su cobertura por funcionarios o funcionarias de carrera, las plazas
vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse
en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce
su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se
decida su amortizacin.
Al funcionariado interino le ser aplicable, en cuanto sea adecua-
do a la naturaleza de su condicin, el rgimen general del funciona-
riado de carrera.
Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo forma-
lizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin
de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retri-
buidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin
del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeados por personal laboral se establecern en las
Leyes de Funcin Pblica.
Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con
carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente califi-
cadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido
con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este
Estatuto determinarn los rganos de gobierno de las Administracio-
nes Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero
mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este
nmero y las condiciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo
caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la fun-
cin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para
el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna.

112
 Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la
naturaleza de su condicin, el rgimen general del funcionariado de
carrera.

2.1. Funcionariado con habilitacin de caracter estatal

Existen funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones
Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcio-
nariado con habilitacin de carcter estatal. Estas son:

La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento

legal preceptivo.
El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-finan-
ciera y presupuestaria.
La contabilidad, tesorera y recaudacin.
La escala del funcionariado con habilitacin de carcter estatal se
subdivide en las siguientes subescalas:
Secretara. Se distinguen dos categoras: entrada y superior.
Intervencin-tesorera. Se distinguen dos categoras: entrada y su-
perior.
Secretara-intervencin.
La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reser-
vados al funcionariado con habilitacin de carcter estatal correspon-
de a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo con los criterios bsicos
que se establezcan por ley.
La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las
vacantes existentes de las plazas correspondientes al funcionariado
con funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales
cuya responsabilidad administrativa est reservada al funcionariado
con habilitacin de carcter estatal, corresponde a las Comunidades
Autnomas. Asimismo es de competencia de las Comunidades Au-
tnomas la seleccin de dicho funcionariado, conforme a los ttulos
acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados reglamenta-
riamente por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
Las Comunidades Autnomas publicarn las convocatorias de las
pruebas selectivas del funcionariado con habilitacin de carcter es-
tatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministerio de Admi-
nistraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Respecto a la provisin de puestos reservados al funcionariado con
habilitacin de carcter estatal, el concurso ser el sistema normal

113
de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los
mritos generales, los mritos correspondientes al conocimiento de
las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad
Autnoma y del derecho propio de la misma, el conocimiento de la
lengua oficial en los trminos previstos en la legislacin autonmica
respectiva, y los mritos especficos directamente relacionados con
las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concur-
so unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn
las bases comunes del concurso ordinario as como el porcentaje de
puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos enumerados
anteriormente.
Las Corporaciones Locales aprobarn el concurso ordinario anual
con inclusin de las plazas vacantes que estimen necesario convocar.
El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunidad
Autnoma a la que pertenezca la Corporacin Local.
Los Presidentes y las Presidentas de las Corporaciones Locales efec-
tuarn las convocatorias del concurso ordinario y las remitirn a la
correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin. Las re-
soluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Lo-
cales y las remitirn a la respectiva Comunidad Autnoma quien, pre-
via coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad simultnea
de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a su
publicacin en su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Minis-
terio de Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado y para su inclusin en el registro de funcionarios y
funcinarias con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoria-
mente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin auto-
nmica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Aut-
nomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de
un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados
al funcionariado con habilitacin de carcter estatal que deban pro-
veerse por concurso, en los trminos que establezca reglamentaria-
mente el Ministerio de Administraciones Pblicas.
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.
Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin, as
como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares,
podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre funciona-
rios y funcionarias con habilitacin de carcter estatal de la subescala

114
y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se
determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos
previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su nor-
mativa, los nombramientos provisionales del funcionariado con ha-
bilitacin de carcter estatal, as como las comisiones de servicios,
acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal
accidental.

2.2 Personal directivo

Segn establece el propio Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
el Gobierno y rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas
podrn establecer, en desarrollo del mismo, el rgimen jurdico espe-
cfico del personal directivo as como los criterios para determinar su
condicin con arreglo a unos principios.
En el mbito municipal el artculo 130 de la Ley 7/1.985, regulado-
ra de las Bases de Rgimen Local, enumera como rganos directivos
en los municipios de gran poblacin a los siguientes:

- Los Coordinadores generales de cada rea

- Los Directores Generales dentro de cada una de las grandes Con-
cejalas.
- Titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y Conce-
jal-Secretario o Concejala-Secretaria de la misma.
- Titular de la Asesora Jurdica.
- El/la Secretario/a general del Pleno
- El/la Interventor/a general municipal.
- Titular del rgano de gestin tributaria.
- Titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos
autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales.

2.3 Instrumentos de ordenacin de recursos humanos

Plantilla de personal
Corresponde a cada Corporacin Local aprobar anualmente, a tra-
vs del Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los
puestos de trabajo reservados al funcionariado, personal laboral y
eventual.
Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad,
economa y eficiencia y establecerse de acuerdo con la ordenacin

115
general de la economa, sin que los gastos de personal puedan reba-
sar los lmites que se fijen con carcter general.
Las plantillas pueden ampliarse en los siguientes supuestos:

Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la

reduccin de otras unidades o captulos de gastos corrientes no
ampliables.
Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del
establecimiento o ampliacin de servicios de carcter obligatorio
que resulten impuestos por disposiciones legales.
Lo enunciado anteriormente ser sin perjuicio de las limitaciones
especficas contenidas en leyes especiales o coyunturales.
Relacin de puestos de trabajo
Las relaciones de puestos de trabajo (en adelante RPT) son ins-
trumentos organizativos que las Administraciones Pblicas han de
utilizar para estructurar su organizacin.
La RPT es pblica y debe comprender, al menos, la denominacin
de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o
escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y
las retribuciones complementarias.
Catlogo de puestos de trabajo
Las Corporaciones Locales formarn la relacin de todos los pues-
tos de trabajo existentes en su organizacin, en los trminos previstos
en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
El catlogo de puestos de trabajo es un instrumento de gestin
de personal cuya aparicin se produjo con la entrada en vigor de la
Ley de Medidas Provisionales para la Reforma de la Funcin Pblica al
objeto de aplicar el nuevo sistema retributivo, entretanto sea confec-
cionada la preceptiva RPT.
El catlogo de puestos de trabajo no es otra cosa que un listado de
puestos de trabajo, de carcter transitorio, cuya finalidad es legalizar
la percepcin del complemento especfico y hasta tanto se apruebe
la definitiva RPT.
Oferta de empleo pblico
La oferta de empleo pblico es el instrumento de gestin de la
provisin de necesidades de recursos humanos, con asignacin pre-
supuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de per-
sonal de nuevo ingreso.
Las plazas comprometidas en la oferta de empleo pblico debe-
rn ser obligatoriamente convocadas mediante los correspondientes
procesos selectivos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo

116
pblico deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres
aos.
La oferta de empleo pblico, que se aprobar anualmente por los
rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser
publicada en el Diario oficial correspondiente.

117
118
aptulo......
CAPITULO VII
La contratacin
de las entidades
locales

119
capitulo..................
CAPTULO VII
La contratacin de las entidades
locales

1. Los contratos en la esfera local

El rgimen jurdico de la contratacin de las Corporaciones Locales

se rige por la normativa siguiente: Ley bsica del Estado en materia
de rgimen local, legislacin bsica del estado en materia de con-
tratacin administrativa, por la legislacin en el mbito de sus com-
petencias dicten las Comunidades autnomas, y en defecto del la
legislacin previa, por la legislacin no bsica.
Con carcter general las entidades locales tienen capacidad para
celebrar cuantos pactos, contratos o condiciones consideren, siempre
que no sea contrario al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a
los principios de buena administracin.
Pero existen una serie de acuerdos a los cuales no les son de apli-
cacin las normas anteriormente citadas, como son las relaciones
contractuales del personal, las relaciones entre las entidades locales
y el vecindario derivadas de la prestacin de servicios, tambin los
convenios con otras administraciones o particulares (ejem. convenios
urbansticos)

1.1 Tipos
Los contratos de las administraciones pblicas, se pueden dividir:
Contratos administrativos tpicos que se subdividen en:

Contratos de obras y de concesin de obras pblicas

Contratos de gestin de servicios pblicos
Contratos de suministros
Contratos de servicios

121
 Contratos de colaboracin entre el sector pblico y privado
Contratos administrativos especiales: que tienen un objeto distin-
to a los anteriores pero una ley declara que tienen dicho carcter, o
tienen una naturaleza administrativa especial por estar vinculados al
giro o trfico especfico de la administracin contratante.

Contratos privados:
Contratos distintos de los enumerados en la ley de Contratos del
sector pblico art. 19.1.
Contratos que tienen por objeto los servicios comprendidos en los
servicios financieros.
Contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin arts-
tica y literaria o espectculos y la suscripcin a revistas, publicacio-
nes peridicas y bases de datos.

1.1 principios y requisitos generales de contratacin

La actividad que las entidades locales desarrollan en el campo
contractual est sujeta a ciertas reglas de actuacin jurdico-pbli-
cas, esto es un reflejo de la sumisin al principio de legalidad. Las
administraciones pblicas, debe servir con objetividad los intereses
generales y actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua
y descentralizacin.
Alguna de estas reglas son las disposiciones generales sobre la
contratacin del sector pblico como son, necesidad, duracin y con-
tenido de los contratos, capacidad de obrar del contratista, procedi-
miento de contratacin etc.
Necesidad, duracin y contenido de los contratos pblicos.
Las entidades locales no pueden celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de
sus fines institucionales. Para ello la naturaleza y extensin de las
necesidades debern estar determinadas con precisin en la docu-
mentacin preparatoria.
La duracin de los contratos debe establecerse teniendo en cuenta
la naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin
y la necesidad de someter peridicamente a concurrencia la realiza-
cin del mismo, sin perjuicio de las normas especiales aplicables.
En los contratos pueden incluirse cualesquiera pactos, clusulas
y condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al
ordenamiento jurdico y a los principios de buena administracin.
El contrato debe contener las siguientes menciones:

122
 Identificacin de las partes
Debe sealarse la competencia de los rganos de contratacin de
la administracin.
La acreditacin de la capacidad de quienes firman para suscribir el
contrato.
Definicin del objeto de contrato.
Referencia a la legislacin aplicable al contrato
La enumeracin de los documentos que integran el contrato.
El precio, o el modo de determinarlo
La duracin del contrato
Las condiciones de recepcin entrega o admisin de las prestacio-
nes.
Las condiciones de pago
Los supuestos en que proceda la resolucin
El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con
cargo al que se abonar el precio, en su caso.
rgano competente para la contratacin.
Las competencias en materia de contratacin en las Entidades lo-
cales corresponden:
A la Alcalda y presidencia de las entidades locales, respecto de
los contratos de obras, de suministros, de servicios, de gestin
de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y
los contratos administrativos especiales, y los contratos privados
cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de
euros., incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no
sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de
todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido
a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuanta sealada. La adjudicacin de las concesiones sobre los bie-
nes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10
% de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres
millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando
su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.
Al Pleno: las competencias como rgano de contratacin respec-
to de los contratos no mencionados anteriormente que celebre la
entidad local.
La adjudicacin de las concesiones sobre los bienes de la corpora-
cin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la le-
gislacin patrimonial, as como la enajenacin del patrimonio cuando

123
no estn atribuidas a la Alcalda o la presidencia, y de los bie-
nes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que sea su
valor.
En los municipios de gran poblacin, las competencias en ma-
teria de contratacin, se ejercen por la Junta de Gobierno Local,
cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del mis-
mo.
En las entidades locales es potestativa la constitucin de Juntas de
contratacin, que actuarn como rganos de contratacin en:
- los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de repara-
cin simple, de conservacin, y de mantenimiento.
- los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o
de fcil deterioro por el uso.
- los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10% de
los recursos ordinarios de la entidad, o cuando superen este im-
porte las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a
que corresponda.
En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las
competencias en materia de contratacin pueden ser ejercidas por
los rganos que con carcter de centrales de contratacin, que se
constituyan mediante acuerdos al efecto.(artculo 188 LCSP)
Dentro de la regulacin de los rganos de contratacin la LCSP
dedica un apartado especial a los rganos de asistencia que son los
siguientes:
- mesas de contratacin, que es necesaria en todos los procedimien-
tos abiertos y restringidos y en todos los procedimientos negocia-
dos con publicidad. La mesa estar constituida por un presidente
o presidenta miembro de la Corporacin o un funcionario o fun-
cionaria de la misma, los vocales y un secretario o una secretaria.
Entre los vocales debe figurar necesariamente quien sea titular de
la Secretara, o en su caso, quien sea titular de la funcin de aseso-
ramiento, y quien sea titular de la Intervencin, sin que el nmero
de vocales sea inferior a tres.
- mesa especial del dilogo competitivo
- mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centrali-
zada
- jurado de concursos.
Capacidad del contratista:
Ser la civil para las personas fsicas y la debida inscripcin en el re-
gistro correspondiente para las jurdicas. Deber tener solvencia eco-
nmica que se determine por el rgano de contratacin. Igualmen-

124
te el contratista no podr tener prohibida la contratacin ni ser
incompatible con la entidad local contratante. Las prohibiciones
son: haber sido condenado por sentencia firme por asociacin ilcita,
corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de
influencia, cohecho fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la
Hacienda pblica y la Seguridad Social, delitos contra los trabajado-
res, malversacin, receptacin y conductas afines, delitos contra la
proteccin del medio ambiente. Haber sido condenado a pena de
inhabilitacin especial. Los que han solicitado la declaracin de con-
curso, haber sido declaradas insolventes. Haber sido sancionado con
carcter firme de infraccin grave en materia de disciplina de merca-
do o en materia social. No hallarse al corriente en el cumplimiento de
obligaciones tributarias o de Seguridad Social.

1.2.1. Clases de contratos administrativos

Una vez vistos los principales tipos de contratos administrativos,
debemos diferenciarlos para ello utilizaremos tres criterios:

Contratos segn el expediente de tramitacin: que pueden ser

de tramitacin ordin-aria, urgente, y de emergencia. As como tra-
mitacin simplificada de los contratos menores.
Para que pueda utilizarse el procedimiento urgente, es necesario
que responda a una necesidad inaplazable, que sea necesaria ace-
lerar por razones de inters pblico, el expediente debe contener la
declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin. Tie-
nen una preferencia en la tramitacin y una reduccin en los plazos.
Para los de tramitacin de emergencia, es necesario que la adminis-
tracin deba actuar de inmediato por una emergencia como aconte-
cimientos catastrficos, de situaciones de grave peligro que afecten a
la defensa nacional.
Contratos segn la eleccin del procedimiento: Procedimiento
abierto y restringido, que sern los que se realicen ordinariamente,
en aplicacin del principio de concurrencia que debe inspirar la
contratacin pblica. Pero tambin pueden utilizarse el procedi-
miento negociado, en los casos que prev la norma, el procedi-
miento competitivo, as como el contrato menor.
Contratos segn la seleccin del adjudicatario, la regulacin
de la LCSP prescinde de la denominacin de las formas de adjudi-
cacin y gira sobre el concepto de oferta econmicamente ms
ventajosa.

125
2. La adjudicacin del contrato

2.1. El procedimiento de seleccin

La seleccin del adjudicatario, con la nueva LCSP ha supuesto
una importante variacin, respecto a la legislacin anterior y gira en
torno al concepto de oferta econmicamente ms ventajosa, si bien
la determinacin de esta sigue estando ligada bien al precio, como
nico criterio, o bien al juego de varios criterios objetivos de adjudi-
cacin.
La adjudicacin del contrato debe efectuarse basndose en crite-
rios objetivos que garanticen el respeto de los principios de transpa-
rencia, no discriminacin e igualdad de trato, as como la evaluacin
de las ofertas en condiciones de competencia efectiva.
Criterio nico: el precio ms bajo
La LCSP dispone en su art. 134.1 que cuando se utilice un criterio
de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms
bajo.
La adjudicacin es automtica a favor del mejor postor.Este au-
tomatismo exige que las proposiciones de los licitadores sean homo-
gneas.
Constituye el mtodo ms adecuado para objetivar plenamente el
procedimiento de adjudicacin del contrato.
Eleccin de uno o varios criterios de valoracin de ofertas.
La LCSP permite que el rgano de contratacin utilice uno o varios
criterios de adjudicacin ( art. 93.4 de la LCSP), debiendo justificar en
el expediente la eleccin de los mismos .
El art. 134.3 de la Ley establece que se adjudicaran mediante va-
rios criterios, los siguientes contratos:
a) Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser es-
tablecidos previamente y deban ser presentados por los licitado-
res.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de
la prestacin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones
tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la presentacin
de variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Aquellos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o enti-
dad contratante materiales o medios auxiliares cuya buena utiliza-
cin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d) Aquellos que requieran el empleo de tecnologa especialmente
avanzada o cuya ejecucin sea particularmente compleja.
e) Contratos de gestin de servicios pblicos.

126
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn
perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible
variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ningu-
na clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico
factor determinante de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfecta-
mente definidas tcnicamente y no sea posible variar los plazos de
entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contra-
to, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante
de la adjudicacin.
h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el
medio ambiente, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones am-
bientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el
ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el
coste ambiental del ciclo de vida, los procedimientos y mtodos de
produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso
de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
La LCSP mantiene el carcter meramente enunciativo de los crite-
rios al reproducir la LCSP la expresin u otros semejantes contenida
en el art. 86.1 del TRLCAP, siendo stos los siguientes: la calidad,
el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas
a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de
ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las ca-
ractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de
exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las es-
pecificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o
beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor
tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad
y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el
servicio postventa.

2.2 Procedimiento de adjudicacion

Las entidades locales tienen unas especialidades en esta materia
que hay que tener en cuenta:
La aprobacin del gasto, en los municipios menores de 5.000 habi-
tantes debe ser sustituida por una certificacin de existencia de crdi-
to que se expedir por la secretara-intervencin o la intervencin.
Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del expe-
diente y apertura del procedimiento de contratacin que puede ser

127
de tramitacin ordinaria, tramitacin urgente, tramitacin de emer-
gencia y contratos menores.
La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particu-
lares, documento bsico del contrato en el que se establecen los
pactos y condiciones definidoras de los derechos y obligaciones
que asumirn las partes, deben ir precedidas de los informes de
secretara, o en su caso del rgano que tenga atribuida la funcin
de asesoramiento jurdico de la Corporacin y de la intervencin,
y se aprobaran con anterioridad a la autorizacin del gasto o con-
juntamente. Tiene que tener unos elementos esenciales, que no
pueden faltar en el pliego, y otros elementos que en caso de no
tenerse, deben ser considerados como una mera irregularidad no
invalidante.
No obstante existen supuestos de contratacin en los que no es
necesario el pliego de clusulas administrativas particulares: los con-
tratos menores, los contratos de emergencia, los de colaboracin.
Los pliegos de clusulas administrativas debern tener unos con-
tenidos especficos segn el tipo de contratos: obras, gestin de ser-
vicios, contrato de suministros, contrato de consultora y asistencia,
contrato de servicios, contrato de concesin de obras pblicas, para
atender sus particulares necesidades.
El rgano de contratacin debe aprobar los pliegos de prescrip-
ciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la
prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos
que para cada contrato establece la ley.
Los informes que la ley asigna a los servicios jurdicos, se deben
evacuar por la secretara o el rgano que tenga atribuida la funcin
de asesoramiento jurdico de la corporacin, as mismo los actos de
fiscalizacin se ejercern por la Intervencin o la secretara-interven-
cin.
Se utilizar el procedimiento establecido, en principio ordinaria-
mente mediante:
Procedimiento abierto o procedimiento restringido, ya que en
aplicacin del principio de concurrencia que debe inspirar la contrata-
cin pblica los rganos de contratacin deben normalmente utilizar
estos procedimientos.
En el procedimiento abierto se admite que todo empresario in-
teresado que rena los requisitos de capacidad, solvencia y ausencia
de prohibiciones pueda presentar proposicin, quedando excluida
toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
Este procedimiento es el ms acorde con los principios de publicidad,

128
concurrencia, igualdad y no discriminacin que presiden la contrata-
cin administrativa.
En el procedimiento restringido slo podrn presentar propo-
siciones los empresarios seleccionados expresamente por el rgano
de contratacin en atencin a su solvencia, previa solicitud de los
mismos. En este procedimiento, como en el abierto, se prohbe toda
negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o can-
didatos.
Extraordinariamente se podrn utilizar otros tipos de procedi-
mientos:
En el procedimiento negociado el contrato se adjudicar al em-
presario justificadamente elegido por el rgano de contratacin tras
efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones
del contrato con uno o varios de ellos. Este tipo de procedimiento
solo puede seguirse en los casos tasados en los que lo prev la norma
(LCSP art. 154 al 159) Cuando se utilice el procedimiento negociado
ser necesario solicitar la oferta de empresas capacitadas para la rea-
lizacin del objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior a tres
, siempre que ello sea posible, fijando con la seleccionada el precio
del mismo y dejando constancia de todo ello en el expediente ( art.
162.1 de la LCSP).
El procedimiento de dilogo competitivo, debe seguirse en los
casos y trminos previstos en la LCSP artculo 164:

a) en el contrato de colaboracin entre el sector pblico y en el sector

privado.
b) Contratos particularmente complejos, se considera que un contra-
to es particularmente complejo, cuando el rgano de contratacin
no se encuentra capacitado para definir, los medios tcnicos para
satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la cober-
tura jurdica o financiera de un proyecto.
No obstante deber dejarse constancia en el expediente de contra-
tacin de la justificacin adecuada de la eleccin del procedimiento.
El contrato menor. Se consideran contratos menores los contra-
tos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos
de obras, e inferior a 18.000 euros, cuando se trate de otros contra-
tos. Puede adjudicarse directamente a cualquier empresario, solo con
la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspon-
diente.
En la adjudicacin de contratos deben recogerse los principios
de adjudicacin establecidos en los artculos 123 y 124 de la LCSP

129
de igualdad, transparencia y publicidad, as como acceso a las lici-
taciones.
El concurso de proyecto. Son concursos de proyectos los proce-
dimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos, princi-
palmente en los campos de arquitectura, urbanismo, ingeniera, y el
procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la corres-
pondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
La publicidad se realiza en el TRLCAP mediante tres tipos de anun-
cios:

1) Anuncio previo. Tiene por objeto dar a conocer, en cada ejerci-

cio presupuestario, las caractersticas bsicas de los contratos de
obras, suministros y servicios que las Administraciones Pblicas
tengan proyectado celebrar en los doce meses siguientes, cual-
quiera que sea el procedimiento de adjudicacin que apliquen y
cuyo importe, con exclusin del IVA, sea igual o superior a la cifra
que para cada tipo de contrato se establece y tiene el efecto favo-
rable de una reduccin de los plazos de presentacin de proposi-
ciones.
2) Anuncio de convocatoria de licitacin. Su objeto es permitir la
participacin de los licitadores mediante la presentacin de pro-
posiciones en el plazo establecido. No supone una oferta incondi-
cionada, al modo que se entiende en el mbito privado, sino una
formal invitacin a los posibles interesados para que presenten las
verdaderas ofertas. En las corporaciones locales la publicidad de
de estos procedimientos se har, cuando no tengan que publicar-
se en el DOUE, ni en el BOE, en el Boletn oficial de la Provincia, o
de la Comunidad Autnoma.
3) Anuncio de adjudicacin. Se limitar a divulgar el resultado de la
licitacin permitiendo, en su caso, la impugnacin por los intere-
sados.
Los interesados podrn presentar proposiciones dentro de los
plazos fijados por el rgano de contratacin dentro de los plazos
mnimos fijados en la Ley. La ley distingue los plazos segn el proce-
dimiento sea abierto, restringido, o que haya sido declarado de tra-
mitacin urgente. La documentacin para las licitaciones se debe pre-
sentar en sobres cerrados, identificados en su exterior, con indicacin
de la licitacin a la que concurran y firmados por el licitador o por la
persona que lo represente e indicando el nombre o apellidos o razn
social de la empresa. En el interior , se debe hacer constar, en hoja
independiente, su contenido, enunciado numricamente. Uno de los

130
sobres ha de contener los documentos acreditativos de los requisitos
previos, y el otro la proposicin, ajustada al modelo que figure en el
pliego de clusulas administrativas particulares. Sern entregados en
las dependencias u oficinas, o enviados por correo dentro del plazo
de admisin sealado por el anuncio.
Las proposiciones deben ajustarse al pliego de clusulas admi-
nistrativas particulares y su presentacin supone la aceptacin incon-
dicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas
clusulas o condiciones. La ley LCSP prev una serie de limites en
la presentacin de proposiciones, para salvaguardar el principio de
igualdad y concurrencia en las licitaciones. La LCSP introduce una
forma especfica de licitacin que es la subasta electrnica.
La ley LCSP, establece una serie de normas procedimentales pre-
vias a la adjudicacin, que vienen establecidas en los respectivos pro-
cedimientos, abierto y restringido, relativas a la propuestas de adju-
dicacin, por parte del rgano competente para la valoracin de las
proposiciones ( mesa de contratacin, etc).
El rgano competente para la valoracin de las proposiciones,
debe formular la propuesta de adjudicacin al rgano de contra-
tacin.
El rgano de contratacin debe adjudicar provisionalmente el con-
trato al licitador que haya presentado la oferta econmica ms ven-
tajosa, en resolucin motivada. Esta resolucin debe notificarse a los
candidatos y licitadores, a fin de que puedan presentar el recurso
especial en materia de contratacin.
La adjudicacin provisional debe elevarse a definitiva, teniendo lu-
gar si se cumplen dos requisitos:
- que el adjudicatario haya presentado la documentacin sealada,
- que haya constituido la garanta, en caso de ser exigible
La adjudicacin definitiva que en todo caso debe ser motivada, se
debe notificar a los licitadores. Y publicarse cuando as se establezca.

3. Perfeccionamiento y Formalizacin
Perfeccin, forma del contrato
Los contratos de las administraciones pblicas en todo caso, y los
contratos sujetos a regularizacin armonizada, incluidos los contratos
subvencionados se perfeccionan mediante su adjudicacin definitiva,
cualquiera que sea el procedimiento seguido para llegar a ella.
Los contratos del sector pblico se entienden celebrados en el lu-
gar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.

131
 Los contratos que celebren las administraciones pblicas deben
formalizarse mediante documento administrativo dentro del plazo
de 10 das hbiles, a contar desde el siguiente al de la notificacin
de la adjudicacin definitiva, constituyendo dicho documento ttulo
suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante el
contratista puede solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica
corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
En los contratos menores, la tramitacin del expediente slo exi-
ge la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura
correspondiente, que deben reunir los requisitos que reglamentaria-
mente se establezcan.

4. Extincin
Los contratos administrativos se extinguirn por cumplimiento o
por resolucin.

4.1 Por cumplimiento del contrato

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este
haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfac-
cin de la administracin, la totalidad de la prestacin.
Su constatacin exigir un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad., el rgano competente para la recepcin, no se atribu-
ye legalmente, aunque se ha entendido que corresponde al rgano
de contratacin, quien designar a un funcionario o funcionaria para
que asista al acto de recepcin, debiendo asistir tambin el contra-
tista, sindole comunicado tambin a la intervencin, cuando sea
preceptivo, para el ejercicio de sus funciones de comprobacin de la
inversin.
Dentro de los plazos establecidos para los distintos tipos de con-
tratos, deber acordarse y notificarse al contratista, la liquidacin co-
rrespondiente del contrato.
La recepcin a satisfaccin de la administracin no exonera de res-
ponsabilidad al contratista por los posibles defectos del objeto de
contrato. Esta perdura durante el plazo de garanta, que como norma
general se fija en los contratos.

4.2 Resolucin
Son causas de resolucin del contrato:
a) la muerte sobrevenida del contratista o la extincin de la persona
jurdica de la sociedad contratista.

132
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cual-
quier otro procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista
d) La no formalizacin del contrato en plazo
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contra-
tista y el incumplimiento del plazo sealado para el comienzo de
la ejecucin de los contratos tramitados de urgencia
f) La demora en el pago por parte de la administracin por plazo
superior al legalmente establecido
g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales
esenciales, calificadas como tales en el pliego o en el contrato.
h) Las establecidas expresamente en el contrato
i) Las que se sealen especficamente para la categora del contrato
segn la ley LCSP.

133
134
aptulo......
CAPITULO VIII
Los bienes de
las corporaciones
locales

135
capitulo..................
CAPTULO VIII
Los bienes de las corporaciones locales

Las fuentes reguladoras del patrimonio de las Entidades Locales

en Castilla-La Mancha lo constituyen:

1. Artculo 132 de la Constitucin Espaola.

2. Legislacin bsica en materia de rgimen local: Ley de Bases de
Rgimen Local (Ttulo VI sobre Bienes, actividades y servicios, y
contratacin). Del Texto Refundido de Disposiciones de Rgimen
Local ni del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales no se
infiere carcter bsico de ningn precepto del Ttulo VI.
3. Legislacin bsica del Estado en materia de bienes y patrimonio:
Artculos bsicos y artculos de aplicacin directa de la Ley
33/20003, de 4 de noviembre, reguladora del Patrimonio de las
Administraciones pblicas (segn Disposicin Final Segunda).
4. Legislacin bsica estatal de carcter especial: Ley de Montes
43/2003 y los artculos 38 y 39 del Relegislativo 2/2008, de 20 de
junio, de la Ley de Suelo.
5. Legislacin de desarrollo de las Comunidades Autnomas en el
mbito de sus competencias (sobre bienes y patrimonio de E. L.,
sobre Rgimen Local y sobre urbanismo).
6. En C-LM no se ha aprobado una Ley de Rgimen Local ni sobre
Bienes de las Entidades Locales. La regulacin existente es la si-
guiente:
Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La
Mancha. (No contiene regulacin sobre patrimonio).
Ley 2/1991, de 14 de marzo, de Coordinacin de las Diputacio-
nes Provinciales. (No contiene regulacin sobre patrimonio).
Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Terri-
torio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha. Solo

137
 en materia de Patrimonio Municipal del Suelo, artculos 76 y
siguientes.
7. Legislacin no bsica del Estado en materia de patrimonio,
incluido el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Primero: Texto Refundido de Disposiciones Vigentes en materia
de Rgimen Local.
Segundo: Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Tercero: Artculos no bsicos de la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
8. Ordenanzas propias de las EE LL.
9. Restantes normas de derecho administrativo y civil.
Ley 6/1985, de 13 de noviembre, del Patrimonio de la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha.

1. Clases de bienes de los municipios

La Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas determina
que por razn del rgimen jurdico al que estn sujetos, los bienes y
derechos que integran el patrimonio de las Administraciones pblicas
pueden ser de dominio pblico o demaniales y de dominio priva-
do o patrimoniales.
Segn el artculo 79 de la Ley de Bases de Rgimen Local el patri-
monio de las Entidades Locales est constituido por el conjunto de
bienes, derechos y acciones que les pertenezcan. Los bienes de las En-
tidades Locales son de dominio pblico o patrimoniales. Son bienes
de dominio pblico los destinados a uso o servicio pblico. Tienen la
consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corres-
ponda al comn del vecindario.
Los bienes de dominio pblico y los bienes comunales son ina-
lienables, imprescriptibles, inembargables y no estn sometidos a tri-
buto alguno.
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y,
en su defecto, por las normas de Derecho privado. Son bienes patri-
moniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad local,
no estn destinados a uso pblico ni afectos a algn servicio pblico
y puedan constituir fuente de ingresos para el erario de la Entidad.
Tambin son bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos
no utilizables. La definicin de bienes patrimoniales que realiza la Ley
de Patrimonio de las Administraciones Pblicas determina que tiene
dicho carcter todo aquel que por exclusin no tiene el carcter de
bien demanial.

138
 Los montes vecinales en mano comn se regulan por su legislacin
especfica.
Son bienes de dominio pblico los que pertenecen a una Adminis-
tracin Pblica, estn afectados al uso o dominio pblico y poseen
un rgimen jurdico de inalienabilidad, inembargabilidad e impres-
criptibilidad.
Los bienes demaniales se clasifican en bienes de uso pblico y bie-
nes de servicio pblico.
Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras pbli-
cas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y
polica sean de la competencia de la Entidad Local. Art.3.1 RBEL.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al
cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las entidades
locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y en
general, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mer-
cados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados,
escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos
de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Art. 4 RBEL.
Los bienes comunales son bienes de los Municipios o de las Enti-
dades Locales Menores cuyo aprovechamiento corresponde al comn
de los vecinos. Por su rgimen jurdico son bienes de dominio pbli-
co, pero sin olvidar que se trata de un supuesto de titularidad com-
partida entre el Municipio, al que corresponde su administracin, y el
vecindario, a quienes corresponde el aprovechamiento.
Algn autor considera como una cierta categora de bienes pa-
trimoniales, aquellos que sin perder su naturaleza patrimonial se
encuentran afectos a un servicio pblico, que los dota del rgimen
jurdico de la inembargabilidad. Se trata de bienes que deberan per-
tenecer a la categora de bienes de dominio pblico pero que no es lo
suficientemente fuerte, esta vinculacin para su consideracin como
tales. Se trata de los bienes patrimoniales a que se refiere el artculo
30.3 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Este
artculo establece la inembargabilidad de bienes y derechos patrimo-
niales materialmente afectados a un servicio pblico o una funcin
pblica, cuando sus rendimientos estn afectados a ese servicio o
funcin, o cuando se trate de valores del capital social de sociedades
estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters
econmico general.

139
2. El Inventario de bienes

Las Corporaciones locales estn obligadas a formar inventario va-

lorado de todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su natu-
raleza o forma de adquisicin. Deber formarse inventario separados
de los bienes y derechos pertenecientes a Entidades con personalidad
propia y dependientes de las Corporaciones Locales. Asimismo se ha-
br de formar inventario separados de los bienes y derechos pertene-
cientes a establecimientos con personalidad propia e independiente,
cuya representacin corresponde a las entidades locales. La obliga-
cin de formar inventario alcanza a todos sus bienes y derechos y a
cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
El inventario se rectificar anualmente y se comprobar cada vez
que se renueve la Corporacin.
Los valores mobiliarios podrn depositarse, por acuerdo plenario,
en establecimientos bancarios en que exista intervencin del Estado.
Los resguardos de depsito se conservarn en la Caja de la Entidad
Local.
De los inventarios mencionados en el prrafo anterior, quedar, en
todo caso, un ejemplar en la Entidad respectiva, otro en las oficinas
de la Corporacin y otro en poder de la Administracin del Estado y
de la Comunidad Autnoma.
Los inventarios sern autorizados por la Secretara de la Corpo-
racin con el visto bueno de la Presidencia y una copia del mismo
habr de remitirse a la Administracin del Estado y de la Comunidad
Autnoma. La resea de los bienes en el inventario se efectuar con
numeracin correlativa por cada uno de ellos, dentro de los epgrafes
que se enumeran en el artculo 18 del Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
Anualmente habr de procederse a la rectificacin del inventario
reflejando las vicisitudes de toda ndole de los bienes y derechos du-
rante esa etapa.
Cuando se renueve la Corporacin se efectuar una comproba-
cin, consignndose al final del documento, sin perjuicio del levanta-
miento de un acta adicional para deslindar las responsabilidades que
pudieran derivarse. Corresponde al Pleno la aprobacin, rectificacin
y comprobacin del inventario.
En el Libro de inventarios y balances se reflejarn anualmente los
bienes, derechos y acciones de la Entidad Local y sus alteraciones, as
como la situacin del activo y de pasivo, para determinar el verdadero
patrimonio en cada ejercicio econmico.

140
 Correlativamente a la obligacin de inventariar su patrimonio, las
Entidades Locales deben inscribir en el Registro de la Propiedad sus
bienes inmuebles y sus derechos reales. El documento vlido para
acceder al Registro de la Propiedad es el Certificado de Secretara,
expedido con el visto bueno de la Presidencia de la Corporacin con
arreglo al inventario de bienes. En el supuesto de inexistencia de t-
tulo inscribible de dominio, se estar a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria.
El artculo 36 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones P-
blicas dispone que las Administraciones deben inscribir en los corres-
pondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean
demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as
como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener
acceso a dichos registros. No obstante, la inscripcin ser potestativa
para las Administraciones Pblicas en el caso de arrendamientos ins-
cribibles conforme a la legislacin hipotecaria. La inscripcin deber
solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que
haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en
el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administra-
cin o gestin.

3. Bienes de dominio pblico

3.1 afectacion y desafectacin

- El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales regula la afecta-
cin y la desafectacin bajo la denominacin de alteracin de la
calificacin jurdica. Esta requiere tramitar expediente donde de
se acrediten su oportunidad y legalidad. Transcurrido un mes des-
de la apertura del trmite de informacin pblica, la Corporacin
municipal resolver mediante voto favorable de la mayora abso-
luta del nmero legal de sus miembros. La desafectacin no se
entender formalmente realizada sino despus del acto formal de
recepcin por el rgano competente de la Corporacin local.
La afectacin es el criterio diferencial que distingue los bienes de
dominio pblico de los bienes patrimoniales. La afectacin al uso o
servicio pblico ha de ser inmediato, es decir, que a travs del bien
la Administracin realice la actividad administrativa de manera direc-
ta. La afectacin o la desafectacin es una declaracin solemne que
vincula o desvincula el bien al uso o servicio pblico. Esta declaracin
solemne puede hacerse expresamente o implcitamente en otros ac-

141
tos administrativos o incluso de manera presunta por el transcurso
del tiempo en la afectacin o la desafectacin. Art.8 RBEL.
El artculo 8.4 relaciona una serie de supuestos donde se produce
la alteracin de la calificacin jurdica de manera automtica, a sa-
ber:

- Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los

proyectos de obras y servicios.
- Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a
un uso o servicio pblico o comunal.
- Adquisicin por usucapin, con arreglo al Derecho Civil, el domi-
nio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio
pblico o comunal.
Respecto de los bienes comunales, el artculo 100 del Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales seala que si no han sido objeto
de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos podrn ser des-
provistos de su carcter en virtud de acuerdo de la Corporacin y
posterior aprobacin por la Comunidad Autnoma.

3.3 Mutaciones demaniales

- La mutacin demanial puede producirse por el cambio de uso o
destino de un bien sin alterar su naturaleza jurdica, bien dentro de
la propia Administracin, lo que se denomina mutacin intrasubje-
tiva, o bien entre distintas Administraciones Pblicas, la mutacin
intersubjetiva. Esta ltima ha sido justificada por la jurisprudencia
en base a la prevalencia del inters pblico y en el hecho que el
bien ha de pertenecer a la Administracin que tiene atribuida la
competencia administrativa.

4. Bienes de dominio publico

4.1 Uso y aprovechamiento de los bienes

de dominio pblico
El aprovechamiento y disfrute de los bienes de uso pblico se regi-
r por las disposiciones previstas en la Seccin 1 del Captulo IV del
Ttulo I, artculos 74 al 91 del Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales. Los bienes destinados al servicio pblico se regirn por las
disposiciones del Reglamento de Servicios de las Entidades Locales.
Tambin tendr preferencia el Reglamento de Servicios de las Enti-
dades Locales en la regulacin del aprovechamiento de los bienes de

142
uso pblico cuando stos fueren la base necesaria para la prestacin
de un servicio pblico local.
a) Uso y aprovechamiento de los bienes de uso pblico.- En la uti-
lizacin de los bienes de uso pblico pueden distinguirse el uso
comn y el uso privativo. A su vez el uso comn puede ser general
o especial.
El uso comn se define legalmente como aquel que se realiza por
todo el vecindario indistintamente, sin que impida la utilizacin por
otras personas interesadas. El uso comn general se realiza sin que
concurran circunstancias especiales y en el uso comn especial si con-
curren circunstancias especiales como son la peligrosidad, intensidad
de uso o cualquier otra.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer
libremente, con arreglo a la naturaleza de los mismos, as como a
los actos de afectacin y apertura al uso pblico y las leyes y dems
disposiciones generales.
El uso comn especial normal, conforme al destino de los bienes
se sujetar a licencia que comprobar que el uso sea ajustado a la
afectacin, a la naturaleza del dominio pblico y a los preceptos de
carcter general.
Las licencias se otorgan, en primer lugar, directamente. Si es ne-
cesaria la restriccin en el nmero de las mismas se adjudican por
licitacin y si no es posible se emplear el mtodo del sorteo. Ex-
presamente se prohbe la transmisin de las licencias otorgadas en
funcin de las cualidades personales del sujeto o cuando su nmero
fuera limitado. El resto lo sern o no segn dispongan las Ordenanzas
reguladoras de su utilizacin.
Otra clasificacin legal es la que distingue el uso normal del uso
anormal segn sea conforme o no al destino principal del dominio
pblico afectado.
El Reglamento de Bienes de las EELL determina que la utilizacin
privativa as como la utilizacin anormal de los bienes de uso p-
blico requieren acudir al procedimiento de concesin administrativa.
La concesin administrativa se otorga segn las disposiciones espe-
cficas del Reglamento de Bienes y de la legislacin de contratacin
aplicable a las Corporaciones Locales.
El plazo mximo de duracin de la concesin administrativa es de
99 aos, sin perjuicio de la determinacin de un plazo menor por la
legislacin especial.
El artculo 80 del RBEL dispone las clusulas que obligatoriamente
han de constar en los pliegos de condiciones de explotacin. Se es-

143
tablece la nulidad de las concesiones administrativas por el incumpli-
miento de las disposiciones del Reglamento y de las aplicables sobre
la contratacin de las Corporaciones Locales.
Para el otorgamiento de la concesin es necesaria la mayora ab-
soluta del nmero legal de miembros de la corporacin cuando la
duracin sea superior a cinco aos y su cuanta supere el 20 por 100
de los recursos ordinarios del presupuesto.

5. Bienes patrimoniales

5.1 Adquisicin
Las entidades locales tienen capacidad plena para adquirir y poseer
bienes de todas clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes
en defensa de su patrimonio. El artculo 10 del RBEL determina los
modos de adquisicin de bienes y derechos: por atribucin de la ley;
a ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad expropiatoria; por
herencia, legado o donacin; por prescripcin; por ocupacin; y por
cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico. En
el mismo sentido se pronuncia el artculo 15 de la Ley de Patrimonio
de las Administraciones Pblicas, precepto de aplicacin directa.
Ejemplo de adquisicin de bienes por disposicin legal son las ad-
quisiciones urbansticas previstas en el artculo 16 del RD Legislativo
2/2008, de 20 de junio, por la que regula el Texto Refundido de la Ley
del Suelo.
Las adquisiciones de bienes a ttulo oneroso exigirn el cumpli-
miento de los requisitos contemplados en la normativa reguladora
de la contratacin de las Corporaciones Locales. Tratndose de in-
muebles se exigir, adems, informe previo pericial. La adquisicin de
bienes derivada de expropiacin forzosa se regir por su normativa
especfica.
La adquisicin de bienes a ttulo gratuito no estar sujeta a restric-
cin alguna, excepto si est sometida a alguna condicin o modalidad
onerosa, donde solo podrn aceptarse los bienes previo expediente
en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede
del valor de lo que se adquiere. La aceptacin de herencias es siempre
a beneficio de inventario.
La competencia para adquirir bienes y derechos la tiene la Alcal-
da cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordi-
narios del presupuesto ni los tres millones de euros. Art. 21.1. p)
LBRL.(Disposicin adicional 2 de la LCSP )

144
5.2. Uso y aprovechamiento
- La explotacin de los bienes patrimoniales podr llevarse a cabo
por la propia Entidad local titular de los mismos a travs de cual-
quier negocio jurdico, tpico o atpico. Art.106 LPAAPP de carcter
bsico.
Si nos atenemos a la preferencia normativa del Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales en materia de patrimonio de las enti-
dades locales, el artculo 92 dispone que el arrendamiento y cualquier
forma de cesin de uso de bienes patrimoniales se regir, en todo
caso, en cuanto a su preparacin y adjudicacin por la normativa re-
guladora de la contratacin de las Entidades Locales. Ser necesaria
la realizacin de subasta siempre que la duracin de la cesin fuera
superior a cinco aos o el precio estipulado exceda del 5 por 100 de
los recursos ordinarios del presupuesto. En todo caso el usuario ha-
br de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del valor en venta
de los bienes.

5.3. Enajenacin.
Las Entidades Locales tienen plena capacidad jurdica para enaje-
nar toda clase de bienes patrimoniales. Art. 5 LBRL.
La Alcalda es el rgano competente para las enajenaciones cuya
cuanta no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presu-
puesto ni los tres millones de euros en los siguientes supuestos:

1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presu-

puesto y
2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o
artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presu-
puesto.
En los dems casos la competencia corresponde al Pleno. Se es-
tablece la obligacin de la adopcin del acuerdo por la mayora ab-
soluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, cuando la
cuanta de los bienes a enajenar exceda del 20 por 100 de los recursos
ordinarios del presupuesto, y cuando se efecte la cesin gratuita de
bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.
El Texto Refundido de Disposiciones vigentes en materia de rgi-
men local ha mantenido la obligacin del deber de comunicar a la
Comunidad Autnoma toda enajenacin, gravamen o permuta de
bienes inmuebles. Cuando la cuanta del bien inmueble supere el 25
por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto se exigir la au-
torizacin de la Comunidad Autnoma. Esta autorizacin contempla

145
aspectos de legalidad y de oportunidad de la enajenacin del bien
inmueble por la Entidad Local.
Del mismo modo las Entidades Locales de mbito inferior al Mu-
nicipio requieren que sus acuerdos de enajenacin de su patrimonio
sea ratificado por el Ayuntamiento del que dependen.
El artculo 50 de la Ley de Haciendas Locales dispone que el pago
de las obligaciones derivadas de las operaciones de crdito concer-
tadas por las Entidades Locales podr ser garantizada, entre otras
formas, mediante la constitucin de garanta real sobre bienes patri-
moniales.
Examen de diversos supuestos de enajenacin del patrimonio local:

a) Compraventa.- El contrato de compraventa como modo de

enajenacin del patrimonio local est excluido de la Ley de Con-
tratos del Sector Pblico, tal y como dispone el artculo 4.1.p),
al determinar que los contratos de compraventa, donacin, per-
muta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos so-
bre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incor-
porales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y
deban ser calificados como contratos de suministro o servicios,
que tendrn siempre el carcter de contratos privados y se regi-
rn por la legislacin patrimonial. En estos contratos no podrn
incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos
regulados en la seccin 1 del Captulo II del Ttulo Preliminar,
si el valor estimado de las mismas es superior al 50 por 100 del
importe total del negocio o si no mantienen con la prestacin
caracterstica del contrato patrimonial relaciones de vinculacin
y complementariedad en los trminos previstos en el artculo
25; en estos dos supuestos, dichas prestaciones debern ser ob-
jeto de contratacin independiente con arreglo a lo establecido
en esta Ley.
El artculo 80 del TRL dispone que la enajenacin de bienes pa-
trimoniales habrn de realizarse por subasta pblica. Se excepta el
caso de enajenacin mediante permuta con otros bienes de carcter
inmobiliario.
La jurisprudencia ha admitido la posibilidad de enajenacin direc-
ta sin necesidad de acudir a una segunda subasta cuando el adjudi-
catario de la primera no realiz el pago del precio, al precisarse en el
pliego de condiciones, como motivo para la segunda subasta, el que
la primera quedase desierta. Igualmente ha admitido como vlida
la adjudicacin directa de un bien patrimonial para la instalacin de

146
postes de suministro de carburantes, cuando slo existe un nico su-
ministrador y con la actuacin se satisface el inters pblico.
El artculo 112 del RBEL remite a la regulacin sobre contratacin
de las Corporaciones Locales en cuanto a su preparacin y adjudica-
cin.
Antes de iniciar los trmites conducentes a la enajenacin del in-
mueble se proceder a la depuracin de la situacin fsica y jurdica
del mismo, practicndose su deslinde si fuese necesario, e inscribin-
dose en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese.
Respecto de la compatibilidad de los corporativos en los procedi-
mientos de adjudicacin de los contratos de enajenacin de bienes pa-
trimoniales el artculo 49 de la LCSP dispone que no podrn contratar
con las personas en las que concurra la circunstancia de estar incursa
en alguno de los supuestos de la Ley de Incompatibilidades del perso-
nal al servicio de las Administraciones Pblicas o tratarse de cualquiera
de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la
misma. En el artculo 178 de la referida ley orgnica en su apartado 2.
d) dispone la incompatibilidad de los contratistas o subcontratistas de
contratos, cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corpo-
racin Municipal o de establecimientos de ella dependientes. Pero el
Cdigo Civil prohbe contratar a los empleados pblicos los bienes de
cuya administracin estuvieran encargados. Art.1459.4 CC.
A la enajenacin debe preceder la valoracin tcnica de los bienes
que acredite de modo fehaciente su justiprecio. Nada impide que el
tipo de licitacin sea inferior al justiprecio siempre que la enajenacin
cumpla una finalidad de inters pblico que se incorpore como causa
del contrato.
b) Permuta.- El artculo 112 del RBEL dispone que no ser necesa-
ria la subasta en los casos de enajenacin mediante permuta con
otros bienes de carcter inmobiliario, previo expediente que acre-
dite la necesidad de efectuarla y que la diferencia del valor entre
los bienes que se trate de permutar no sea superior al 40 por 100
del que lo tenga mayor.
La exigencia de la justificacin de acudir a la permuta es consi-
derada por los Tribunales como esencial. La doctrina jurisprudencial
interpreta el concepto de necesidad como til al inters pblico. Ade-
ms debe justificarse las circunstancias que justifiquen no acudir al
procedimiento licitatorio.
La permuta de cosa futura ha sido considerada como posible en
base a lo dispuesto por el artculo 110.2 del RBEL cuando dispone

147
literalmente la cesin de solares al organismo competente de pro-
mocin de la vivienda para construir viviendas de proteccin oficial
revestir, normalmente, la forma de permuta de los terrenos por n-
mero equivalente de aquellos que hubieren de edificarse y, cuando
esto no fuere posible, la cesin gratuita no precisar el cumplimiento
del requisito d) del prrafo precedente.
La jurisprudencia considera que no procede acudir a la permuta
cuando en el expediente no se acredita la necesidad de acudir a ella,
sino que de lo que se trata es de eludir la subasta pblica por la con-
tratacin directa.
Permuta de bienes a cambio de obras: En general, se entiende que
no cabe abonar obras con transmisin al contratista de la propiedad
de los bienes patrimoniales, porque las obras se incorporan a un bien
inmueble pero no tienen, en si mismas, consideracin de bien inmue-
ble, por lo que no concurre el presupuesto de la permuta.
c) Cesin gratuita.- Los bienes inmuebles patrimoniales no po-
drn cederse gratuitamente salvo a Entidades o Instituciones
Pblicas y para fines que redunden en beneficio de los habitan-
tes del trmino municipal, as como a las instituciones privadas
de inters pblico sin nimo de lucro. En todo caso la cesin
gratuita de los bienes patrimoniales requerir acuerdo adop-
tado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin, previa instruccin del ex-
pediente con arreglo a los requisitos relacionados en el artculo
110 del RBEL.
Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del plazo
sealado en el acuerdo de cesin o dejasen de serlo posteriormente
se considerar resuelta la cesin y revertirn aqullos a la Corporacin
local, la cual tendr derecho a percibir de la Entidad beneficiaria, pre-
via tasacin pericial, el valor de los detrimentos experimentados por
los bienes cedidos.
Si en el acuerdo de cesin no se especifica otra cosa, se entender
que los fines para los cuales se hubieran otorgado debern cumplirse
en el plazo mximo de cinco aos, debiendo mantenerse su destino
durante los treinta aos siguientes.
d) Aportaciones de bienes patrimoniales en desembolso del ca-
pital suscrito por la entidad local en sociedades mercantiles.-
La sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad
pblica, constituye un medio de gestin directa de los servicios
pblicos. Art.85.2 LBRL. Se permite la aportacin de bienes y de-
rechos al capital social de la sociedad mercantil, tal y como dispo-

148
 ne el artculo 104.3 del TRRL las entidades locales podrn aportar
exclusivamente la concesin, debidamente valorada a efectos de
responsabilidad econmica, u otra clase de derechos, as como
instalaciones, equipamientos o numerario, siempre que tengan la
condicin de bienes patrimoniales.

4.4 Las parcelas sobrantes

- El artculo 7 del RBEL clasifica como bienes patrimoniales a las par-
celas sobrantes y los efectos no utilizables. Se conceptan parcelas
sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las Entida-
des Locales que por su reducida extensin, forma irregular o em-
plazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado.
Para declarar un terreno parcela sobrante se requerir expedien-
te de calificacin jurdica, en la forma que previene el artculo 8 del
RBEL, no requirindose recepcin formal del bien.
Se considerarn efectos no utilizables todos aquellos bienes que
por su deterioro, depreciacin o deficiente estado de conservacin
resultaren inaplicables a los servicios municipales o al normas aprove-
chamiento, atendida su naturaleza y destino, aunque los mismos no
hubieren sido dados de baja en el Inventario.
Las parcelas sobrantes, por tanto, pueden ser tanto bienes patri-
moniales como bienes demaniales. Los bienes de dominio pblico,
la referencia a parcelas implica que el legislador est regulando los
terrenos urbanos y urbanizables.
El artculo 115 del RBEL exige que las parcelas sobrantes sean ena-
jenadas directamente a los colindantes o permutadas con terrenos
de los mismos. La jurisprudencia considera que los propietarios colin-
dantes tienen un derecho de adquisicin preferente. Este derecho es
preferente al derecho de reversin en un proceso expropiatorio por-
que la finalidad de la enajenacin directa al colindante es la finalidad
de conseguir un uso adecuado de la parcela. Por otra parte la enaje-
nacin directa al colindante de parcelas sobrantes de la va pblica,
no est condicionada a la edificacin de la misma.
En caso de varios colindantes la venta o la permuta se har de for-
ma que las parcelas resultantes se ajusten al ms racional criterio de
ordenacin del suelo segn informe tcnico.
Si algn propietario se negara a adquirir la parcela que le corres-
pondiere, la Corporacin podr expropiarle su terreno.
La enajenacin, permuta o gravamen de montes de propiedad de
los entes locales se ajusta adems a la normativa forestal. Por su parte
cuando se trata de bienes declarados de inters cultural o histrico ha

149
de evacuarse informe previo del rgano estatal o autonmico compe-
tente en la materia.

5.5 Patrimonio municipal del suelo

- Los patrimonios pblicos de suelo, segn dispone el Art. 76 de la
Ley y su encuadramiento sistemtico en el captulo III del Ttulo
IV de la misma, es un instrumento de intervencin en el mercado
inmobiliario de la Junta de Comunidades y los municipios. Carac-
terstica fundamental de los patrimonios pblicos de suelo es su
carcter finalista.
La naturaleza jurdica de los patrimonios pblicos es la de patri-
monios independientes del resto de bienes y derechos del patrimonio
cuya titularidad corresponda a la Junta de Comunidades o a los muni-
cipios correspondientes (Art. 76.2 de la Ley). Segn dispone el artculo
16 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales los patrimonios
municipales de suelo se regirn por su legislacin especfica.
La finalidad de los patrimonios pblicos del suelo obtener reservas
de suelo para actuaciones pblicas y facilitar la ejecucin del planea-
miento territorial y urbanstico.
El Art. 76.1 de la Ley establece que la Administracin de la Junta
de Comunidades y los Municipios, de forma independiente o man-
comunada o consorciada, debern constituir sus respectivos patri-
monios pblicos de suelo. Nos encontramos, por consiguiente, ante
una obligacin de los municipios y de la Junta de Comunidades de
crear y constituir el patrimonio de suelo correspondiente.
Debemos apuntar, de todas formas, que, como afirma la doctrina
del STSJ del Pas Vasco de 7 de mayo de 1999 (RJCA 1999, 1442), la
integracin o afectacin de los bienes patrimoniales en el Patrimonio
Municipal del Suelo no requiere acto administrativo alguno salvo que
el propio legislador as lo requiera sino que es una consecuencia que
se produce ex lege... Como consecuencia de la afectacin ex lege
tampoco es preciso para hacer operativo el rgimen legal del PMS res-
pecto al bien de que se trate, la previa constitucin formal de ese patri-
monio como un patrimonio separado, constitucin que resulta obliga-
toria conforme al artculo 38 del RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
por el que se regula el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
Los patrimonios pblicos de suelo estarn integrados por los si-
guientes bienes (Art. 77 de la Ley):

Bienes patrimoniales de la Administracin autonmica o mu-

nicipios que sean asignados a los patrimonio pblicos del sue-

150
 lo o vinculados a la construccin o rehabilitacin de viviendas
con sujecin a algn rgimen de proteccin pblica o atribuido
algn uso de inters social. La asignacin, vinculacin o atri-
bucin podr efectuarse por disposicin legal o reglamentaria
o por el planeamiento territorial o urbanstico. Se precisa, por
consiguiente, un doble requisito: en primer lugar, el carcter
patrimonial del bien; en segundo lugar, una determinacin nor-
mativa de inclusin en el patrimonio pblico o de destino espe-
cfico;
Terrenos y construcciones adquiridos mediante las cesiones de
aprovechamiento correspondientes a los municipios o con ingre-
sos derivados de la sustitucin de las cesiones por cuanta econ-
mica.
Derechos de aprovechamiento urbanstico y terrenos y construc-
ciones adquiridos por la Junta de Comunidades o municipios con
el fin de incorporarlos al patrimonio pblico del suelo (la finalidad
de incorporacin podr ser implcita) o como consecuencia de los
derechos de tanteo y retracto. La adquisicin podr efectuarse en
virtud de cualquier ttulo, incluida la expropiacin.
El carcter finalista de los patrimonios pblicos del suelo tiene
efectos sobre el destino que ha de darse a los mismos.
Respecto de los bienes del patrimonio (Art. 79 de la Ley), una vez
incorporados al proceso de urbanizacin y edificacin, debern ser
destinados a alguno de los siguientes fines:

Viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica: su cons-

truccin o rehabilitacin;
Conservacin o mejora del medio ambiente (medio natural y urba-
no) o proteccin del patrimonio arquitectnico, del ambiente y del
paisaje rstico y urbano;
Gestin pblica del suelo: adquisicin, posesin, reivindicacin,
administracin, gravamen y enajenacin de toda clase de bienes,
incluida la asuncin de facultades fiduciarias de disposicin;
Usos de inters social siguientes:

1. Creacin y promocin de suelo para el ejercicio de nuevas activida-

des empresariales o ampliacin de las existentes (debern generar
empleo y ser compatibles con el desarrollo sostenible). El destino a
parque temtico se ha considerado de inters social ( STSJ Comu-
nidad Valenciana, Seccin 1, de 18 diciembre 2002 ).
2. Obras de urbanizacin y ejecucin de sistemas generales.

151
3. Construccin de equipamientos colectivos y otras instalaciones
de uso pblico municipal, cuando sean promovidos por las Admi-
nistraciones pblicas o sociedades instrumentales.
4. Operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin de viviendas o
renovacin urbana.
5. Rehabilitacin del patrimonio histrico cultural.
6. Mejora del medio urbano o rural, barrios y pedanas.
7. Mejora de la configuracin de parques y jardines.
8. Operaciones de conservacin, proteccin o recuperacin del me-
dio fsico natural en zonas declaradas de especial proteccin.
9. Planificacin territorial y gestin del patrimonio municipal del
suelo, as como catalogacin, programacin y actuaciones cons-
tantes de inventario del patrimonio.
10. Conservacin, mejora y ampliacin del patrimonio municipal del
suelo.
Centrndonos en los ingresos que se obtengan de la enajenacin
de terrenos incluidos en los patrimonios pblicos del suelo o de la
sustitucin de la cesin de aprovechamiento por el equivalente eco-
nmico (Art. 76.2), debern destinarse y aplicarse a la conservacin y
ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
Finalmente, hemos de resear que el legislador ha previsto espec-
ficamente, Art. 76.1 ltimo prrafo, que las Administraciones debe-
rn incluir en sus presupuestos una consignacin, como mnimo, del
5% del presupuesto de inversiones para los patrimonios pblicos.
El incumplimiento del destino o fines legalmente establecidos lle-
var como efecto la anulacin del destino asignado (STS de 31 de
octubre de 2001) o la anulacin del presupuesto (STSJ del Pas Vasco
de 13 de julio de 2004).
La Junta de Comunidades y los municipios podrn establecer reas
de reserva de terrenos (en suelo urbanizable y rstico de reserva) para
su posterior adquisicin e incorporacin en el patrimonio pblico del
suelo (Art. 78.1 de la Ley).
La forma de realizar las reservas ser, con carcter general, con
sujecin al siguiente rgimen:
Sobre suelo urbanizable y rstico de reserva;
A travs del planeamiento territorial y urbanstico en el supuesto
de planeamiento especial la documentacin requerida ser dife-
rente a la exigida con carcter general para los planes especiales,
STSJ Comunidad Valenciana, Seccin 1, de 18 diciembre 2002) .
El efecto de la delimitacin o establecimiento de reservas ser (Art.
78.2 de la Ley):

152
 La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a
efectos de su expropiacin. Este efecto tendr una duracin de
cinco aos que podr prorrogarse por otros dos aos mediante
declaracin expresa, justificada y tras el procedimiento de delimi-
tacin de las unidades de actuacin;
Sujecin de las transmisiones en las zonas de reserva a los dere-
chos de tanteo y retracto a favor de la Administracin correspon-
diente.
Previsin especfica establece el legislador en el Art. 76.1 para las
Administraciones al imponerles el deber de destinar cada ao a su
patrimonio pblico de suelo una cantidad no inferior al 5% del pre-
supuesto de inversiones.
La transmisin de los bienes integrantes del patrimonio pblico
del suelo podr efectuarse de las siguientes formas (Art. 79.3 de la
Ley):

1. Enajenacin por concurso con las siguientes reglas o notas carac-

tersticas (Art. 79.3.a de la Ley), el pliego de condiciones deber
fijar los plazos mximos para la ejecucin de las obras de urba-
nizacin y edificacin pendientes y los precios mximos de venta
o arrendamiento de las edificaciones, el precio no podr ser infe-
rior al valor mximo legalmente establecido para los usos sujetos
a proteccin pblica; los bienes quedarn adscritos a la construc-
cin de viviendas u otros usos de proteccin pblica (aunque de
promocin privada por el adquirente) y as se har constar en el
Registro de la Propiedad; los bienes quedarn sometidos al dere-
cho de tanteo y retracto.
En el supuesto de que el concurso quedara desierto (Art. 79.3.b
de la Ley) la Administracin podr optar por la enajenacin di-
recta con sujecin a los pliegos o bases aprobados para el con-
curso.
2. Cesin gratuita o por el precio fijado para el fomento de vivien-
das sujetas a rgimen de proteccin pblica o para la realizacin
de programas de conservacin o mejora medioambiental (Art.
79.3.b de la Ley). Adems de la finalidad de la cesin, debern
cumplirse los siguientes requisitos, sujeto destinatario y forma:
Administraciones pblicas territoriales o entidades pblicas, me-
diante convenio
Entidades cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo
de lucro, mediante concurso. En el supuesto de que el concurso
quedara desierto la Administracin podr optar por la enajenacin

153
 directa con sujecin a los pliegos o bases aprobados para el con-
curso.
El incumplimiento de los requisitos supondr la anulacin de la
cesin.
3. Cesin gratuita a Administracin territorial o entidad pblica de
ella dependiente o adscrita (Art. 79.3.c de la Ley). El rgimen
ser el siguiente, destinatario: Administracin pblica o entidad
dependiente o adscrita, carcter gratuito mediante convenio fi-
nalidad: ejecucin de equipamiento pblico o de instalacin de
utilidad pblica o inters social.
El incumplimiento de los requisitos relativos a destinatario o fina-
lidad llevar anudada la anulacin de la transmisin.
Podemos afirmar asimismo que, con carcter general, la ausencia
de alguno de los requisitos o supuestos necesarios para la forma de
transmisin elegida conllevar la anulacin o nulidad de la misma
(salvo que nos encontremos ante defecto de escasa entidad, subsa-
nable y que ni cause indefensin, ni impida alcanzar el fin al acto
ltimo).
Finalmente, con independencia de la forma elegida, la enajenacin
o cesin deber asegurar
Los plazos mximos de urbanizacin y edificacin;
Los precios finales de la vivienda impidiendo, en todo caso, la pos-
terior transmisin por precio superior al de adquisicin con el in-
cremento de los ndices pertinentes, salvo devolucin del importe
actualizado de la inversin.

6. Bienes comunales

El artculo 132 de la Constitucin Espaola determina que la Ley

regular el rgimen jurdico de los bienes comunales inspirndose en
los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabili-
dad, as como su desafectacin.
Los bienes comunales son aquellos que pertenecen al Municipio y
al vecindario en titularidad compartida y simultnea. El dominio co-
rresponde al Municipio y el aprovechamiento al vecindario.
El aprovechamiento de los bienes comunales se efectuar preci-
samente en rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo. La
explotacin comn o cultivo colectivo implicar el disfrute general y
simultneo de los bienes por quienes ostenten en cada momento la
cualidad de vecino o de vecina.

154
 El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales,
en cualquiera de sus modalidades, corresponder simultneamente a
los vecinos sin distincin de sexo, estado civil o edad. Los ex-
tranjeros domiciliados en el trmino municipal gozarn tambin de
estos derechos.
Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que viniesen ordenando
el disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante con-
cesiones peridicas a los vecinos de suertes o cortas de madera, de
acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas locales tradi-
cionalmente observadas, podrn exigir a aqullos, como condicin
previa para participar en los aprovechamientos forestales indica-
dos, determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de per-
manencia, segn costumbre local, siempre que estas condiciones
singulares y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas
en ordenanzas especiales, que necesitarn para su puesta en vigor
la aprobacin del rgano competente de la Comunidad Autno-
ma, el cual la otorgar o denegar, odo el Consejo de Estado o el
rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si
existiera.
Slo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptar una de las
formas siguientes:

a) Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin lo-

cal, o
b) Adjudicacin por lotes o suertes. La adjudicacin por lotes o suer-
tes se har a los vecinos y las vecinas en proporcin directa al n-
mero de personas que tengan a su cargo e inversa de su situacin
econmica.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudi-
cacin mediante precio.
Cada forma de aprovechamiento se ajustar, en su detalle, a las or-
denanzas locales o normas consuetudinarias tradicionalmente obser-
vadas, o a las que, cuando fuere procedente, apruebe el rgano com-
petente de la Comunidad Autnoma, en cada caso, odo el Consejo
de Estado o el rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno
de aqulla, si existiera. La adjudicacin mediante precio habr de ser
autorizada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, y
se efectuar por subasta pblica en la que tengan preferencia sobre
los no residentes, en igualdad de condiciones, los postores vecinos.
En los supuestos en que las Administraciones Pblicas competentes
en materia de reforma y desarrollo agrario adjudiquen bienes a las

155
Corporaciones locales para que sean destinados a usos o aprovecha-
miento de carcter comunal, las competencias municipales debern
ejercitarse respetando las prescripciones especficas previstas en la
legislacin sectorial.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines espe-
cficos, tales como enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los ve-
cinos necesitados. La extensin de dichos cotos y su rgimen jurdico
peculiar deber ajustarse a las previsiones de la legislacin sectorial
aplicable.
Las Corporaciones locales podrn ejercer el derecho de tanteo en
las subastas de pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes co-
munales y patrimoniales, dentro de los cinco das siguientes al que se
hubiere celebrado la licitacin, con estas condiciones:

a) Que acuerden la adjudicacin en la mxima postura ofrecida por

los concurrentes.
b) Que sujeten a derrama o reparto vecinal la distribucin del disfrute
y el pago del remate.
A falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma di-
recta.
El producto se destinar a servicios en utilidad de los que tuvieren
derecho al aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la Corpo-
racin ms de un 5 por 100 del importe.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
podr fijarse una cuota anual que debern abonar los vecinos por la
utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para compensar estric-
tamente los gastos que se originen por la custodia, conservacin y
administracin de los bienes.
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no
han sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos,
aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de apro-
vechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de comunales en
virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo reque-
rir informacin pblica, voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin y posterior aprobacin
por la Comunidad Autnoma.
Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patri-
moniales, debern ser arrendados a quienes se comprometan a su
aprovechamiento agrcola, otorgndose preferencia a los vecinos del
municipio.

156
 La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes co-
munales deber ser acordada por el Pleno de la Corporacin, requi-
rindose el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal
de miembros.

7. Defensa de los bienes

Las Entidades Locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguien-
tes prerrogativas:
a) La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento
cuando se trate de los de dominio pblico y, en el plazo de un ao,
los patrimoniales.
b) La de deslinde, que se ajustar a lo dispuesto en la legislacin del
Patrimonio del Estado y, en su caso, en la legislacin de los mon-
tes.
Corresponde a los Municipios, Provincias e Islas, en todo caso, y
a las dems Entidades locales de carcter territorial, en el supuesto
de que as lo prevean las leyes de las Comunidades Autnomas, las
siguientes potestades en relacin con sus bienes:
a) La potestad de investigacin. Las Corporaciones locales tienen la
facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos que se
presuman de su propiedad, siempre que sta no conste, a fin de
determinar la titularidad de los mismos.
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:
1 De oficio, por la propia Corporacin, a iniciativa, en su caso, de
cualquier otra Administracin que, en virtud de los deberes de in-
formacin mutua y colaboracin, ponga en su conocimiento los
hechos, actos o circunstancias que sirvan de base al ejercicio de
dicha accin.
2 Por denuncia de los particulares
Recibida la denuncia o comunicacin, y antes de acordar la aper-
tura del expediente, se proceder a un estudio previo sobre la proce-
dencia del ejercicio de la accin investigadora.
b) La potestad de deslinde.
Las Corporaciones locales tendrn la facultad de promover y ejecutar
el deslinde entre los bienes de su pertenencia y los de los particula-
res, cuyos lmites aparecieren imprecisos o sobre los que existieren
indicios de usurpacin.
Los propietarios y propietarias de los terrenos colindantes con fin-
cas pertenecientes a las Entidades locales o que estuvieren enclava-
das dentro de aqullas podrn reclamar su deslinde.

157
 El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de com-
probacin y, en su caso, de rectificacin de situaciones jurdicas ple-
namente acreditadas.
Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se
refieran y declarar provisionalmente la posesin de hecho sobre la
misma.
Acordado el deslinde, se comunicar al Registro de la Propiedad
correspondiente, si la finca estuviere inscrita, para que se extienda
nota del acuerdo al margen de la inscripcin de dominio. Iniciado el
procedimiento administrativo de deslinde, no podr instarse procedi-
miento judicial con igual pretensin ni se admitirn interdictos sobre
el estado posesorio de las fincas mientras no se lleve a cabo dicho
deslinde.
Las Corporaciones locales promovern el deslinde de los montes
pblicos catalogados de su pertenencia, que se practicar con arreglo
a las disposiciones especiales que lo regulan.
El acuerdo resolutorio de deslinde ser ejecutivo y slo podr ser
impugnado en va contencioso-administrativa, sin perjuicio de que
cuantos se estimen lesionados en sus derechos pueden hacerlos valer
ante la jurisdiccin ordinaria.
c) La potestad de recuperacin de oficio.
Las Corporaciones locales podrn recobrar por s la tenencia de
sus bienes de dominio pblico en cualquier tiempo.
Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrar-
los ser de un ao, a contar del da siguiente de la fecha en que se
hubiera producido la usurpacin, y transcurrido ese tiempo procede-
r la accin correspondiente ante los Tribunales ordinarios.
No se admiten interdictos contra las actuaciones de los agentes de
la autoridad en esta materia.
El procedimiento para la recuperacin de la posesin podr iniciar-
se a travs de las formas previstas en elartculo 46.
La recuperacin en va administrativa requerir acuerdo previo de
la Corporacin, al que se acompaarn los documentos acreditativos
de la posesin, salvo que se tratare de repeler usurpaciones recien-
tes.
Este privilegio habilita a las Corporaciones locales para que utilicen
todos los medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de
que si los hechos usurpatorios tienen apariencia de delito se pongan
en conocimiento de la autoridad judicial.
En lo que concierna a los montes pblicos patrimoniales se estar
a lo dispuesto en la legislacin especial.

158
 Las Corporaciones locales podrn ejecutar en va administrativa la
investigacin, el deslinde y reivindicacin de los bienes situados fuera
del trmino de su jurisdiccin, mediante exhorto a la Entidad en cuyo
territorio radicaren, para que, por su mediacin, se desarrollen los
actos correspondientes.
Las Corporaciones locales no podrn allanarse a las demandas ju-
diciales que afectaren al dominio y dems derechos reales integrantes
de su patrimonio.
d) La potestad de desahucio administrativo.
La extincin de los derechos constituidos sobre bienes de domi-
nio pblico o comunales de las Entidades locales, en virtud de au-
torizacin, concesin o cualquier otro ttulo y de las ocupaciones a
que hubieren dado lugar, se efectuar por las Corporaciones, en todo
caso, por va administrativa, mediante el ejercicio de sus facultades
coercitivas, previa indemnizacin o sin ella, segn proceda, con arre-
glo a Derecho.
La expropiacin forzosa de fincas rsticas o urbanas, terrenos o
edificios producir la extincin de los arrendamientos y de cuales-
quiera otros derechos personales relativos a la ocupacin de las mis-
mas.
Se entendern comprendidas en el supuesto anterior las expropia-
ciones de bienes que tengan por objeto la realizacin de obras o el
establecimiento de servicios pblicos.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utili-
zacin del mismo, las Corporaciones locales tambin podrn estable-
cer e imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en la normativa
sectorial aplicable.

159
160
aptulo......
CAPITULO IX
Urbanismo

161
capitulo..................
CAPTULO IX
Urbanismo

El urbanismo es el conjunto de normas y tcnicas que se ocupan

de los usos del suelo, regulacin de las edificaciones, y su entorno.
Para la comprensin del sistema urbanstico es necesario conocer el
que se ha venido denominando Estatuto de la Propiedad inmobiliaria,
la Constitucin Espaola reconoce el derecho a la propiedad privada,
pero igualmente determina la funcin social de este derecho deli-
mitar su contenido de acuerdo con las Leyes. Por tanto el rgimen
liberal de propiedad privada se ha sustituido por un rgimen que
limita las facultades de libre disposicin de la propiedad en virtud de
la funcin social de la misma.
El artculo n 31.b de la Ley 9/1.982, de Estatuto de autonoma de
Castilla La Mancha, atribuy la competencia exclusiva en materia de
urbanismo a la Comunidad autnoma. En el ejercicio de dicha com-
petencia se han aprobado la siguiente legislacin:

DECRETO 242/04 DE 27-07-2004 POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE

SUELO RUSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO, DE ORDENACION DEL TERRI-
TORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANISTICA.
DECRETO 248/04 DE 14-09-2004 POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE
PLANEAMIENTO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO, DE ORDENACION DEL TERRI-
TORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANISTICA.
DECRETO 124/06 DE 19-12-2006 DE TRANSPARENCIA URBANISTICA.
DECRETO 35/08 DE 11-03-2008 POR EL QUE SE REGULAN LOS ORGANOS EN MA-
TERIA DE ORDENACION TERRITORIAL Y URBANISTICA DE LA JUNTA DE COMUNI-
DADES DE CASTILLA-LA MANCHA
DECRETO LEGISLATIVO 1/04 DE 28-12-2004 POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD
URBANISTICA

163
 ORDEN DE 31-03-2003 POR LA QUE SE APRUEBA LA INSTRUCCION TECNICA DE
PLANEAMIENTO SOBRE DETERMINADOS REQUISITOS SUSTANTIVOS QUE DEBE-
RAN CUMPLIR LAS OBRAS, CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES EN SUELO RUS-
TICO

1. Clasificacin del suelo

Segn el artculo 44 de la Ley de ordenacin del territorio y de la
actividad urbanstica, nicamente el planeamiento puede clasificar el
suelo. La totalidad del suelo del correspondiente trmino municipal
deber clasificarse en alguna de las clases de urbano, urbanizable y
rstico, salvo en los Municipios exentos del deber de formulacin de
Plan de Ordenacin Municipal. En estos ltimos el suelo se clasificar
mediante el Plan de Delimitacin de Suelo Urbano en suelo urbano y
rstico.
2. En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanstico
municipal tendr la consideracin de suelo urbano el que rena las
condiciones establecidas en el artculo 48.2.A.a, y de rstico el resto.
Artculo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Orde-
nacin Municipal.
1. Pertenecern al suelo urbano:
A. Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanstico adscriba
a esta clase legal de suelo, mediante su clasificacin, por:
a. Estar ya completamente urbanizados por contar, como mni-
mo y en los trminos que se precisen en las correspondientes
Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los servicios legal-
mente precisos para la condicin de solar o, estar parcialmente
urbanizados por faltar, bien alguna obra de urbanizacin, bien
la cesin de la superficie de suelo cuyo destino sea el de espacio
pblico como consecuencia de modificacin de alineaciones,
siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecu-
cin de un proyecto de urbanizacin simplificado de los previs-
tos en el ltimo prrafo del nmero 3 del artculo 111 de esta
Ley, simultnea a la del proyecto de edificacin.
b. Estar integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al me-
nos en las dos terceras partes del espacio servido efectiva y su-
ficientemente por las redes de servicios a que se refiere la letra
anterior y delimitadas, bien por Zonas de Ordenacin Urbansti-
ca, bien por ncleos de poblacin, en la forma que precisen las
correspondientes Instrucciones Tcnicas de Planeamiento.
B. Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas,
adquieran la condicin de solares por haber sido urbanizados en

164
 ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico y de conformi-
dad con sus determinaciones.
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado por la edifica-
cin y la urbanizacin, los terrenos a que se refiere la letra a del apar-
tado A del nmero anterior respecto de los cuales el planeamiento
mantenga, sin incremento alguno, el aprovechamiento preexistente y
los referidos en el apartado B, una vez completadas y recibidas por el
Ayuntamiento las obras de urbanizacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado por la edifica-
cin y la urbanizacin los terrenos siguientes:
A. Los terrenos a que se refiere la letra a del apartado A del nmero
1, cuando:
a. El Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, el planeamiento
especial sobrevenido los remita a una operacin de reforma in-
terior para satisfacer alguno de los objetivos establecidos en el
artculo 29 de esta Ley.
b. El planeamiento les atribuya un aprovechamiento objetivo su-
perior al que corresponde a la edificabilidad preexistente lcita-
mente realizada. Para su materializacin se podr optar por la
aplicacin de la tcnica de las transferencias de aprovechamien-
to urbanstico.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, sta se con-
siderar de 1 metro cuadrado construible por metro cuadrado de
suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenacin urbanstica
en que se encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros
cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo, cuando sea el
industrial o terciario.
B. Los terrenos a que se refiere la letra b del apartado A del n-
mero 1, en los que la actividad de ejecucin requerir la previa deli-
mitacin de una unidad de actuacin urbanizadora.
Artculo 46. El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de
Ordenacin Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertene-
cern al suelo urbanizable los terrenos que dicho Plan adscriba a esta
clase legal de suelo, mediante su clasificacin, por poder ser objeto
de transformacin, mediante su urbanizacin, en las condiciones y
los trminos que dicho planeamiento determine, de conformidad, en
su caso, con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planea-
miento.
2. Los Planes de Ordenacin Municipal debern delimitar de forma
preliminar los sectores en que se divida esta clase de suelo de acuerdo

165
con lo establecido en la letra c del nmero 1 del artculo 24 y proce-
der a la ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin
conforme a lo establecido en la letra c del nmero 2 del artculo 24.
Artculo 47. El suelo rstico en los Municipios con Plan de Orde-
nacin Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertene-
cern al suelo rstico los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase
de suelo, por:
a. Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
a. Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o,
cuando menos, garante del mantenimiento de sus caractersticas
por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carc-
ter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
b. Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador por tener
valor agrcola, forestal o ganadero o por contar con riquezas natu-
rales.
c. Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topo-
lgicas y ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata
al proceso urbanizador en funcin del modelo de desarrollo, secuen-
cia lgica y orden de prioridades establecido por el planeamiento
urbanstico, tal como prescribe el artculo 103.1 de esta Ley.
2. De conformidad con los criterios que se establezcan reglamenta-
riamente, el Plan de Ordenacin Municipal deber diferenciar, dentro
de esta clase de suelo, las categoras de suelo rstico no urbanizable
de especial proteccin y suelo rstico de reserva.
2.1. Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
deber diferenciarse:
A. El suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural,
paisajstica, cultural o de entorno, por razn de los valores, natu-
rales o culturales, que en l se hagan presentes.
A este tipo de suelo se adscribirn en todo caso:
a. Los bienes de dominio pblico hidrulico y pecuario y sus zonas
de proteccin, en la variedad especfica de proteccin ambien-
tal.
b. Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras
administrativas anlogas, en la variedad especfica de protec-
cin natural.
B. Suelo rstico no urbanizable de proteccin estructural, sea hidro-
lgica, agrcola, ganadera, forestal, extractiva, por razn de su po-
tencialidad para los expresados aprovechamientos.

166
 C. Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras
y equipamientos, por razn de la preservacin de la funcionali-
dad de infraestructuras, equipamientos o instalaciones.
2.2. Los terrenos que no se adscriban a la categora de suelo rsti-
co no urbanizable de especial proteccin debern serlo a la de suelo
rstico de reserva.
Artculo 48. La clasificacin del suelo en Municipios sin Plan de
Ordenacin Municipal.
1. En los Municipios que estn exentos del deber de contar con
Plan de Ordenacin Municipal, la adscripcin de los terrenos a una
clase de suelo se producir mediante Plan de Delimitacin de Suelo
Urbano.
2. En estos Municipios deber adscribirse:
A. Al suelo urbano:
a. Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes
en el correspondiente trmino que estn ya urbanizados, con-
tando, como mnimo y en los trminos que se precisen en las
correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con
los servicios legalmente precisos para la condicin de solar.
Estos terrenos se clasificarn como suelo urbano consolidado.
b. Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que
estn servidos por las redes de los servicios a que se refiere la
letra anterior y queden comprendidos en reas de tamao an-
logo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado
colindante, cuya delimitacin, adems de evitar en lo posible la
formacin de travesas en las carreteras, deber ser proporcio-
nada a la dinmica urbanstica del Municipio que haya motiva-
do su exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin y
especificar y localizar a travs de la correspondiente ordenacin
detallada la reserva de al menos un tercio de su superficie para
viario y dotaciones.
Estos terrenos debern clasificarse como suelo urbano de reserva,
quedando sujetos al deber de su urbanizacin, con sujecin al rgi-
men establecido en el apartado 2.2 del nmero 2 del artculo 69 de
esta Ley.
B. Al suelo rstico, todos los restantes terrenos.
A la clasificacin de este suelo se aplicar la diferenciacin de las
categoras de suelo rstico segn lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo anterior.
En todo caso los actos de edificacin de vivienda o los sujetos a
calificacin urbanstica no podrn superar los lmites de 50 viviendas

167
por ao o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por
ao establecidos en el nmero 5 del artculo 24.

2. El Planeamiento Urbanistico
Para facilitar el desarrollo urbanstico de las poblaciones el planea-
miento es la base esencial y fundamental de la ordenacin urbansti-
ca. A la actividad de planificacin sigue la de gestin urbanstica o de
ejecucin del planeamiento y que consiste en la actividad material de
transformacin del suelo y una actividad jurdica de reparto equitati-
vo de beneficios y cargas.
El planeamiento urbanstico se integra en un sistema jerarquizado
de documentos urbansticos con diverso mbito de pormenorizacin
de la regulacin urbanstica.
El planeamiento general se realiza a largo plazo y tiene determi-
naciones de mayor detalle para el suelo urbano y globalmente en el
suelo urbanizable y en el no urbanizable. Estn por debajo, desde el
punto de vista jerrquico, los instrumentos de desarrollo como p.ej.,
los Planes Parciales y los Estudios de Detalle. El primero sirve para el
desarrollo del suelo urbanizable y el segundo para reas concretas
para la determinacin de volmenes y alineaciones de edificacin.
A pesar de la obligacin legal, existen municipios que no tienen
planeamiento urbanstico aprobado. En estos casos la ley ordena y cla-
sifica directamente el territorio municipal. Tambin la falta de planea-
miento puede ser suplida por el planeamiento provincial o regional
que concretan y amplan las normas legales de aplicacin directa.
El planeamiento tiene rango de norma reglamentaria subordinada
a la legislacin urbanstica.
En la cspide del planeamiento urbanstico est el Plan General
de Ordenacin Urbana municipal. El contenido esencial del PGOU es
la determinacin de un modelo urbanstico a largo plazo mediante
la clasificacin del suelo en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo
no urbanizable. Igualmente ha de contener los objetivos fundamen-
tales de la ordenacin establecida, la determinacin de los sistemas
generales de espacios libres, equipamientos y dotaciones pblicas.
Otra funcin esencial del PGOU es la fijacin de las reas de reparto
de beneficios y cargas y los aprovechamientos tipo que sirvan de base
para la fijacin del aprovechamiento subjetivo de los propietarios y
las propietarias. La clasificacin del suelo en las categoras anterior-
mente sealadas implica la afeccin de cualquier suelo a alguna de
las tipologas urbansticas.

168
 El TRLOTAU establece que los planes de ordenacin urbanstica
pueden ser supramunicipales, municipales y especiales. A los prime-
ros pertenecen los Planes de Ordenacin del Territorio, integral o sec-
torial y los Proyectos de Singular Inters.
La tipologa del planeamiento municipal es la siguiente:
1. Los Planes de Ordenacin Municipal, que definen la estrategia de
utilizacin del territorio y su ordenacin urbanstica estructural, as
como la ordenacin detallada del suelo urbano y del urbanizable
de ejecucin prioritaria y la ordenacin del suelo rstico conforme
a su rgimen propio, en los Municipios que deban contar con este
tipo de Planes; y los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, en
los Municipios exentos del deber de formulacin de los anteriores,
que suplen la funcin propia de estos.
2. Los Planes Parciales, que desarrollan o incluso modifican el co-
rrespondiente Plan de Ordenacin Municipal estableciendo la or-
denacin detallada de sectores concretos de suelo urbanizable.
3. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican
y determinan el rgimen de proteccin especial de determinados
inmuebles o espacios naturales que merezcan una valoracin cul-
tural y social relevante.
4. Los Estudios de Detalle, que complementan o adaptan determi-
naciones establecidas en el planeamiento urbanstico, en mbitos
espaciales no superiores a una manzana o unidad urbana equiva-
lente.
Los Planes Especiales desarrollan, complementan o, incluso, mo-
difican el planeamiento territorial o urbanstico, cumpliendo diversos
cometidos sectoriales de relevancia para la ordenacin espacial.
El Planeamiento urbanstico ha de respetar siempre la existencia
de los denominados estndares urbansticos, que el artculo 31 de la
TRLOTAU concreta en los siguientes:

a) En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar 10.000 me-

tros cuadrados de edificacin residencial por hectrea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado ya dicho
lmite mximo, no se podr aumentar la edificabilidad respecto de
las previsiones del planeamiento anterior y deber procurarse que
disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad, el grado de
consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo.
Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite
mximo anterior, prevea un incremento de la edificabilidad sobre la
realmente existente para zonas de ordenacin concretas, deber re-

169
servar los suelos dotacionales suficientes para alcanzar los estndares
previstos en las letras c) y d) de este mismo nmero.
b) En suelo urbanizable, la edificabilidad y densidad residenciales
mximas sern las adecuadas segn el estudio, informe o evalua-
cin de impacto ambiental y los anlisis de viabilidad econmica
en funcin de las cargas de urbanizacin y demandas sociales, sin
que en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima de
10.000 metros cuadrados de edificacin residencial por hectrea
fijada en la letra anterior para el suelo urbano.
c) En sectores de suelo urbanizable de uso residencial, se establece-
rn las siguientes reservas mnimas de suelo con destino dotacio-
nal pblico, sin computar el viario:
- Con destino especfico de zonas verdes: el diez por ciento de la
superficie total ordenada, si la edificabilidad lucrativa es inferior
o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por hectrea;
y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros
cuadrados de edificacin, si la edificabilidad es superior a la
precedente.
- Con destino a la implantacin de otras dotaciones: veinte me-
tros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de
edificacin.
En sectores de uso industrial o terciario, la reserva de suelo dota-
cional pblico, sin computar el viario, ser como mnimo el quince
por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos tercios
de dicha reserva a zonas verdes.
Reglamentariamente, se precisarn las dimensiones y caractersti-
cas, as como, en su caso, el destino de las reservas de suelo dotacio-
nal pblico.
d) De acuerdo con lo que se determine reglamentariamente, en zo-
nas de uso global residencial, deber preverse una plaza de apar-
camiento, como mnimo, por cada 100 metros cuadrados de techo
residencial. En zonas de uso global no residencial, la proporcin
nunca ser menor de una plaza por cada 200 metros de techo po-
tencialmente edificable del uso no residencial concreto previsto.
Mediante resolucin motivada de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, dictada previo infor-
me favorable de la Comisin Regional de Urbanismo, los lmites fi-
jados en el nmero anterior podrn modularse para los Municipios
exentos del deber de dotarse de Plan de Ordenacin Municipal y mi-
norarse para todos los Municipios siempre que se trate de sectores
autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin estacional,

170
de tipologa residencial unifamiliar y con muy baja densidad o el de
complejos industriales o terciarios aislados, siempre que queden pro-
vistos de servicios y dotaciones privadas de superficies equivalentes.
La modulacin de los lmites en ningn caso podr suponer una dis-
minucin de las reservas dotacionales pblicas superior al 50%.
Corresponder a los Municipios elaborar, modificar y revisar sus
respectivos Planes de Ordenacin Municipal o, en su caso, Planes de
Delimitacin de Suelo Urbano. Sin embargo, cuando un Municipio
carezca del plan de que deba estar dotado o ste haya sido suspen-
dido o anulado, la Comisin Provincial de Urbanismo formular a la
Alcalda requerimiento para que se proceda, en plazo determinado, al
cumplimiento del deber legal de elaborarlo y, caso de no ser atendido
o cumplido dicho requerimiento, podr adoptar las medidas perti-
nentes para la elaboracin omitida en sustitucin del Municipio, si las
circunstancias urbansticas as lo aconsejaran.
El TRLOTAU establece en su artculo 30 la documentacin que ha
de constar en el planeamiento, independientemente de lo que es-
pecifique la Norma Tcnica de Planeamiento, incluida en el Decreto
248/2004, de 14-09-2004, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento.
En la tramitacin de la aprobacin de los Planes de Ordenacin
Municipal ser preceptivo realizar, para la preparacin de la concer-
tacin interadministrativa, consultas con los Municipios colindantes
y con las Administraciones cuyas competencias y bienes demaniales
resulten afectados y, en especial, cuando el estado de su instruccin
permita identificar sus determinaciones bsicas y estructurales, con
la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y ur-
banstica para definir un modelo territorial municipal acorde con su
contexto supramunicipal y, en su caso, con los Planes de Ordenacin
del Territorio en vigor.
Concluida la redaccin tcnica del Plan, la Administracin promo-
tora del mismo, lo someter simultneamente a:
A) Informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, anunciada
en el Diario Oficial de la Comunidad y en uno de los peridicos
de mayor difusin en sta. Durante ella, el proyecto diligenciado
del plan deber encontrarse depositado, para su consulta pblica,
en el Municipio o Municipios afectados por la ordenacin a esta-
blecer.
No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimien-
to, ni aun cuando se introduzcan modificaciones sustanciales en el
proyecto, bastando que el rgano que otorgue la aprobacin inicial

171
la publique en la forma establecida en el prrafo anterior y notifique
sta a las personas interesadas personadas en las actuaciones.
B) Informes de los distintos Departamentos y rganos competentes
de las Administraciones exigidos por la legislacin reguladora de
sus respectivas competencias, salvo que, previamente, se hubieran
alcanzado acuerdos interadministrativos.
C) Dictamen de los Municipios colindantes al que promueva el plan
en los supuestos que reglamentariamente se determinen, salvo
que se hubiera alcanzado con stos previamente acuerdo sobre el
contenido de la ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar
expresamente que implican la apertura del trmite de consulta pre-
visto en el artculo 10 para la concertacin interadministrativa de las
soluciones de ordenacin y el plazo previsto para la emisin de dichos
informes y dictmenes que coincidir, en cuanto a su extensin, con
el plazo de informacin pblica.
Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento Pleno u rga-
no competente de la Administracin promotora del plan, resolver
sobre su aprobacin inicial, con introduccin de las rectificaciones
que estime oportunas, y podr remitirlo a la Consejera competen-
te en materia de ordenacin territorial y urbanstica interesando su
aprobacin definitiva.
La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, una vez recibida la solicitud de aprobacin definitiva,
iniciar un perodo consultivo y de anlisis del Plan de Ordenacin
Municipal, Plan de Delimitacin de Suelo Urbano, Plan Especial que
no sea de reforma interior y que afecte a elementos integrantes de
la ordenacin estructural o Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos
correspondientes con la Administracin promotora y las dems Ad-
ministraciones afectadas en los trminos del artculo 10. Durante este
perodo consultivo:
a) Recabar los informes oportunos.
b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del
Plan para que complete el expediente, subsane los trmites que
se echen en falta o motive y aclare formalmente las propuestas de
formulacin o finalidad imprecisas.
c) Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadmi-
nistrativo.
d) Otorgar directamente la aprobacin definitiva, obviando o abre-
viando el perodo consultivo, cuando el expediente sometido a su
consideracin as lo permita.

172
 Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y
transcurridos cuarenta das desde la solicitud de aprobacin defini-
tiva, la Administracin promotora del Plan, si considera oportuna la
inmediata conclusin del perodo consultivo, podr solicitar que se
resuelva sin ms dilacin. Transcurridos tres meses sin resolucin ex-
presa sobre esta nueva solicitud, el Municipio o la Administracin
promotores del Plan podr requerir a la Consejera para que reconoz-
ca y publique la aprobacin definitiva.
La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde a la Con-
sejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
En funcin de la figura de planeamiento correspondiente, esta reso-
lucin podr formular objeciones a la aprobacin definitiva
Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva podrn fundarse,
exclusivamente, en exigencia de la poltica territorial y urbanstica de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretada en los
trminos de esta Ley. La resolucin suspensiva o denegatoria de la
aprobacin definitiva deber ser expresamente motivada y concretar
la letra del nmero anterior en que se fundamente o el precepto legal
que entienda infringido.
Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas
o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan
pueda aplicarse con coherencia, ste se aprobar definitivamente sal-
vo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso hasta su
rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobato-
ria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con
una correccin tcnica especfica consensuada con el Ayuntamiento,
la aprobacin definitiva se supeditar en su eficacia a la mera forma-
lizacin documental de dicha correccin. La resolucin aprobatoria
podr delegar en un rgano jerrquicamente subordinado, incluso
unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en
los trminos acordados y, verificada la correccin realizada, ordenar
la publicacin de la aprobacin definitiva.
La reconsideracin total de la ordenacin establecida por los ins-
trumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica o
de los elementos fundamentales del modelo o solucin a que respon-
da aquella ordenacin y, en todo caso, de la ordenacin estructural
de los Planes de Ordenacin Municipal, da lugar y requiere la revisin
de dichos instrumentos.
Los Planes se revisarn en los plazos que ellos establezcan. En este
caso el importe de los proyectos de revisin podr ser subvenciona-

173
do por la Comunidad Autnoma atendiendo a las circunstancias del
Municipio o Municipios.
Toda reconsideracin de los elementos del contenido de los Planes
no subsumible en el concepto de reconsideracin total supondr y
requerir su modificacin.
La modificacin podr tener lugar en cualquier momento. No obs-
tante, cuando se refiera a elementos propios del Plan de Ordenacin
Municipal deber respetar las siguientes reglas:
a) Si el procedimiento se inicia antes de transcurrir un ao desde
la publicacin del acuerdo de aprobacin del Plan o de su lti-
ma revisin, la modificacin no podr alterar ni la clasificacin del
suelo, ni la calificacin de ste que afecte a parques, zonas verdes,
espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansin o equipa-
mientos colectivos.
b) No podr tramitarse modificacin alguna que afecte a determi-
nacin propia del Plan de Ordenacin Municipal una vez expirado
el plazo por ste sealado o del fijado en cualquier otra forma
para su revisin. Se exceptuarn de esta regla los supuestos en los
que se acredite el inicio de los trabajos de revisin o redaccin del
Plan.
La aprobacin de los Planes o, en su caso, la resolucin que ponga
fin al pertinente procedimiento producir, de conformidad con su
contenido:

a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones

y las edificaciones al destino que resulte de su clasificacin y califi-
cacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de
aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin, con las conse-
cuencias previstas en la letra d) del nmero 2 del artculo 24 y las
dems que se determinen reglamentariamente, de las instalacio-
nes, construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que
resulten disconformes con la nueva ordenacin.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos
los sujetos, pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas
de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la apli-
cacin por la Administracin Pblica de cualesquiera medios de
ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de
los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones

174
 correspondientes, cuando prevean obras pblicas ordinarias cuya
realizacin precise la expropiacin forzosa o delimiten unidades de
actuacin a ejecutar por el sistema de expropiacin. En el caso de
los Proyectos de Singular Inters, en dichos terrenos se entendern
incluidos en todo caso los precisos para las conexiones exteriores con
las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales. En este
ltimo caso, podrn ser beneficiarios de la expropiacin tanto los or-
ganismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como
las sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban
de la Administracin promotora la encomienda de la ejecucin, como
los particulares promotores y las entidades urbansticas colaborado-
ras constituidas entre stos y la Administracin actuante.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier
persona a consultar su documentacin.
g) En el caso de los Proyectos de Singular Inters, adems, la obliga-
cin de la inmediata realizacin y formalizacin de las cesiones de
suelo y aprovechamiento urbanstico, as como del cumplimiento
y, en su caso, el levantamiento de los dems deberes y cargas ur-
bansticos previos al comienzo de la ejecucin a que los referidos
Proyectos den lugar conforme a sus propias determinaciones. To-
dos estos deberes y cargas podrn cumplirse, si as lo acepta la
Administracin destinataria, mediante entrega de suelo o aprove-
chamiento urbanstico o compensacin en metlico equivalente
al correspondiente valor urbanstico. Los Municipios sern bene-
ficiarios, en todo caso y con cargo a los terrenos de cesiones de
suelo y aprovechamiento urbanstico equivalentes a los previstos
en el planeamiento municipal vigente al tiempo de la aprobacin
definitiva de dicho Proyecto.
Los Planes se publicarn en el Diario Oficial de la Comunidad Au-
tnoma o en el Boletn Oficial de la Provincia, segn corresponda,
el contenido ntegro de:

a) Los acuerdos de aprobacin, para su eficacia y la produccin por

los correspondientes Planes de los efectos previstos en el nmero
anterior.
b) El contenido documental de los Planes de carcter normativo que
se determine reglamentariamente, para la entrada en vigor de di-
chos instrumentos.
Los Planes tendrn vigencia indefinida.
La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo,

175
y audiencia del Municipio o Municipios afectados, podr suspender
para su revisin o modificacin, en todo o parte tanto de su conte-
nido como de su mbito territorial, cualquier Plan aprobado por la
Comunidad Autnoma, en la forma, por el plazo (un mes segn el
RP) y con los efectos que se determinen reglamentariamente (los que
determine la resolucin correspondiente), con dictado, en todo caso,
de las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente
en sustitucin de las suspendidas.

3. La gestin urbanstica

3.1 La licencia urbanstica.

El artculo 157 de la LOTAU establece un sistema novedoso en la
legislacin urbanstica espaola cuando somete al rgimen de co-
municacin previa al Municipio los actos de aprovechamiento y uso
del suelo en el mbito de aplicacin del artculo 165, es decir los ac-
tos sujetos a licencia urbanstica. El procedimiento de comunicacin
previa exige una antelacin mnima de 15 das naturales, a la que
ir acompaada de una descripcin suficiente del acto o de la acti-
vidad y una fotocopia de los permisos y autorizaciones que requiera
el acto de conformidad con la restante normativa que sea aplicable.
Transcurridos los quince das el promotor podr libremente ejecutar
la operacin, si bien el transcurso del plazo no implica la subsanacin
de los defectos o irregularidades que presente el acto o al actividad
objeto de comunicacin. Durante el plazo quincenal el Municipio po-
dr sealar al interesado o interesada la necesidad de solicitar una
licencia o autorizacin urbanstica o bien requerir del interesado o
interesada ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo caso, se
interrumpir el cmputo del plazo, reinicindose una vez cumplimen-
tado el requerimiento.
La realizacin de los actos, las operaciones y las actividades a las
que se refiere el artculo 157 sin comunicacin previa al Municipio se
considerarn clandestinas a los efectos de la presente Ley.
Licencias urbansticas.
El artculo 8 del TRLS establece que todo acto de edificacin reque-
rir del acto de conformidad, aprobacin o autorizacin administra-
tiva que sea preceptivo, segn la legislacin de ordenacin territorial
y urbanstica. Su denegacin deber ser motivada. En ningn caso
podrn entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades
o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica.

176
 Corresponde a los Municipios el control de la legalidad urbanstica
mediante un acto de intervencin previa de los actos y actividades
que determine la ley. Estos vienen relacionados en el artculo 165 del
TRLOTAU.
En el Municipio la competencia se le atribuye al Alcalde-Presidente
de la Corporacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 21.1 q) de
la Ley de Bases de Rgimen Local.
El TRLOTAU establece un procedimiento esencial que deber ser
respetado por las Ordenanzas Municipales en el otorgamiento de las
licencias urbansticas.
Los efectos del otorgamiento de la licencia urbanstica legitima la
ejecucin de los actos y la implantacin y el desarrollo de los usos y
actividades correspondientes, si bien en ningn caso podrn adqui-
rirse facultades o derechos en contra de la ordenacin territorio o
urbanstica.
Adems la obtencin de la licencia urbanstica ha de integrar el
rgimen urbanstico y el de actividades clasificadas o sujetas a evalua-
cin de impacto ambiental.
El TRLOTAU distingue entre el otorgamiento de licencias de obras y
las licencias de usos y actividades, y asimismo regula el otorgamiento
de licencias provisionales y la evacuacin del trmite de consulta:
1) Licencias de obras, edificacin e instalacin.- El artculo 165
del TRLOTAU enumera los actos sujetos a la obtencin de licencia
urbanstica de obras. La necesidad de obtener licencia urbanstica
adems incluye los actos de particulares que realicen en terrenos de
dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones
que otorgue el ente titular del dominio pblico.
El contenido de las calificaciones urbansticas previas integrar el
de las correspondientes licencias municipales a ttulo de condiciones
legales mnimas.
Las licencias municipales se otorgarn:
a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, cons-
trucciones e instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vin-
culadas a explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegti-
cas o anlogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial co-
rrespondiente, las relativas a las obras, construcciones e instala-
ciones, y sus usos o actividades correspondientes, vinculadas a la
extraccin o explotacin de recursos o la primera transformacin
de stos, as como las que descansen en concesiones demaniales o
de servicio pblico.

177
c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la
amortizacin de la inversin inicial en los restantes casos previstos
en la letra b) del apartado 3 del nmero 1 del artculo 54.
Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determina-
cin del plazo de su vigencia, ste ser de diez aos. El plazo de
vigencia de la licencia podr ser prorrogado sucesivamente, siempre
antes del vencimiento del que estuviera corriendo. La primera prrro-
ga no podr exceder de diez aos y las sucesivas no podrn superar,
cada una de ellas, los cinco aos.
Las licencias municipales caducarn:

a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica

o de las dems impuestas en las licencias, as como de cualesquie-
ra otras determinaciones sustantivas de la ordenacin territorial y
urbanstica.
b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus
prrrogas, sin necesidad de trmite o declaracin administrativa
alguna.
La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin
urbanstica presupuesto de la misma, implicar el cese de la actividad
o el uso legitimado por una y otra y determinar, sin necesidad de
requerimiento u orden de ejecucin algunos, el comienzo del cmpu-
to de los plazos de ejecucin previstos en el correspondiente plan de
restauracin o de trabajos de reposicin de los terrenos a determina-
do estado para el cumplimiento de esta obligacin.
2) Licencia de usos y actividades.- Estn sujetos a la obtencin
de licencia de usos y actividades, sin perjuicio de las dems autori-
zaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial
aplicable, las siguientes obras o actos de uso del suelo:

a) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones

en general, y la modificacin del uso de las construcciones, edifi-
caciones e instalaciones.
b) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles
aislados que, por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje o
estn protegidos por la legislacin sectorial correspondiente.
c) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica.
El plazo mximo para la resolucin sobre las solicitudes ser deter-
minado en las Ordenanzas Municipales, pero en ningn caso podr
superar el plazo de 6 meses. En defecto de previsin expresa en las

178
correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de resolucin del
expediente del otorgamiento de licencia ser de 3 meses.
Podrn otorgarse licencias provisionales cuando no dificultaren la
ejecucin de los Planes, en suelo urbanizable o rstico, previo infor-
me favorable de la Comisin Provincial de Urbanismo, usos u obras
justificadas de carcter desmontable, que habrn de desmontarse o,
en su caso, demolerse sin derecho a indemnizacin cuando lo acorda-
re el Ayuntamiento. La autorizacin se tramitar de conformidad con
lo previsto en las licencias de obra.
La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite de consulta
previsto en el nmero 2 del artculo 10 en los siguientes casos:

a) En las obras pblicas promovidas por la Administracin de la Junta

de Comunidades y las Diputaciones siempre que:
1. Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la re-
paracin o la reforma de infraestructuras bsicas tales como
carreteras, obras hidrulicas o la produccin o distribucin de
sistemas energticos y de comunicaciones;
2. El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoria-
les aprobados por la Comunidad Autnoma o en programas
de inversiones de los Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma, y
3. No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se pre-
cise la realizacin de estudios de impacto ambiental o equiva-
lentes.
b) Las referidas a Proyectos de Singular Inters.
c) Los restantes actos de construccin, edificacin y uso del suelo
promovidos por la Administracin de la Junta de Comunidades,
cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico as lo
exijan.
3) La calificacin urbanstica. El artculo 13 del TRLS sienta el
principio que los terrenos que se encuentren en el suelo rural se utili-
zarn de conformidad con su naturaleza, debiendo dedicarse, dentro
de los lmites que dispongan las leyes y la ordenacin territorial y ur-
banstica, al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o cualquier
otro vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales. Con
carcter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones pre-
vistas en la legislacin urbanstica, podrn legitimarse actos y usos
especficos que sean de inters pblico o social por su contribucin
a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse
en el medio rural.

179
 La calificacin urbanstica habilita el uso edificatorio en suelo de
reserva y en determinados supuestos, en el de proteccin. A dife-
rencia de la licencia, la calificacin tiene carcter constitutivo, la
Administracin ejerce una potestad discrecional, dado que los dere-
chos que se contienen en ella no constituyen un derecho subjetivo
del propietario. La LOTAU dispone en el artculo 54.1.3 que, previa
obtencin de la preceptiva calificacin urbanstica en los trminos
establecidos en esta Ley y siempre que la ordenacin urbanstica y
territorial no los prohba, podrn realizarse en el suelo rstico de
reserva:

a) Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios

de titularidad pblica, estatal, autonmica o local siempre que
precisen localizarse en el suelo rstico.
b) Actividades extractivas y mineras, equipamientos colectivos, acti-
vidades industriales, productivas, terciarias, de turismo rural o de
servicios, que precisen emplazarse en el suelo rstico, con las con-
diciones que reglamentariamente se determinen. El Reglamento
del Suelo Rstico pormenoriza en su artculo 11, apartados 3 y 4
los usos industriales, terciarios y dotacionales de titularidad pri-
vada.
c) Las edificaciones adscritas al sector primario con una altura total
superior a 6 metros.
En el suelo rstico de especial proteccin slo podr atribuirse,
mediante calificacin urbanstica de los correspondientes terrenos,
los usos y aprovechamientos que estn expresamente permitidos
por la legislacin sectorial y el planeamiento territorial y urbans-
tico aplicable por ser necesarios para la mejor conservacin de
las caractersticas y valores determinantes del rgimen de especial
proteccin o para el uso y disfrute pblicos compatibles con unas
y otros.
Para los actos referidos anteriormente la resolucin municipal de
otorgamiento de la licencia deber bien fijar el importe que deba
satisfacerse en concepto de canon de participacin municipal en el
uso o aprovechamiento atribuido por la calificacin, bien, cuando
as lo haya aceptado el Municipio, determinar la superficie de suelo
sustitutiva de valor equivalente, materializable en cualquier clase de
suelo. La cuanta del canon ser del dos por ciento del importe total
de la inversin en obras, construcciones e instalaciones a realizar.
Se devengar de una sola vez y con ocasin del otorgamiento de la
licencia urbanstica.

180
 En estos actos que pretendan ejecutarse en municipios de menos
de 10.000 habitantes, la calificacin urbanstica ser otorgada por
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
El procedimiento de otorgamiento de la calificacin urbanstica se
contiene en el Reglamento del Suelo Rstico aprobado por Decreto
242/2004, de 27 de julio.
El resto de usos enumerados en el artculo 54.1 del TRLOTAU pre-
cisarn en todo caso la correspondiente licencia municipal excepto
los actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin
agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terre-
nos estn destinados.
En todos los casos se requerirn los informes sectoriales legalmen-
te precisos, de acuerdo con lo previsto en el apartado a) nmero 1.2
del artculo 63 TRLOTAU.
En la aprobacin de los proyectos de obras y servicios de titula-
ridad pblica estatal, autonmica o local, se entender implcita la
concesin de la calificacin urbanstica del suelo a que afecten.

3.2 Las rdenes de ejecucin y ruina.

El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, cons-
trucciones y edificaciones comprende, cualquiera que sea la situacin
en que se encuentren, los deberes de conservarlos en las condiciones
legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de
seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as
como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde al-
cance el deber legal de conservacin.
Con el fin de preservar las disposiciones, principios y valores con-
tenidos en la ordenacin urbanstica, la Administracin podr dictar
rdenes de ejecucin de actividades reguladas por la legislacin ur-
banstica. Estas rdenes tienen carcter ejecutivo. En caso de inactivi-
dad de su destinatario, la Administracin podr suplirle mediante los
medios de ejecucin forzosa previstos en la legislacin sobre procedi-
miento y rgimen jurdico.
Los supuestos en los que la Administracin podr expedir rdenes
de ejecucin son los siguientes:

a) Por incumplimiento del deber de conservacin que consistir en

las operaciones de reparacin o restauracin legalmente exigibles,
salvo que por motivo de la falta del cumplimiento de este deber

181
 haya sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en
el artculo 139.
b) Para la restauracin o minoracin del impacto de actividades no
previstas o contrarias al orden de valores, a los principios y dis-
posiciones contenidas en la presente Ley o a la normativa que la
desarrolla o complementa.
Las personas destinatarias de la orden de ejecucin tendr un
plazo de quince das para la formulacin de alegaciones y aporta-
cin de documentos, y en su caso, el proyecto tcnico. Simultnea-
mente se efectuar trmite de informacin a las Administraciones
Pblicas afectadas. A la vista de las alegaciones la Administracin
resolver la orden de ejecucin. Esta ha de respetar los principios de
los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los
fines, principios y valores consagrados en la presente Ley y la menor
restriccin a la esfera de los particulares, y los dems intereses gene-
rales que pudieran verse afectados por los motivos que justificaron
la adopcin de esta medida, o por las consecuencias de su ejecu-
cin. Con anterioridad a la emisin de la orden de ejecucin, la Ad-
ministracin Pblica podr acordar de plano las medidas necesarias
para salvaguardar la integridad fsica de las personas o sus bienes,
as como los principios y valores proclamados en la presente Ley
respecto de los riesgos inminentes derivados del estado de obras,
construcciones, instalaciones o terrenos. Las anteriores actuaciones
se realizarn por la propia Administracin que los acuerden la cual
podr recabar, si ello fuera posible, la colaboracin de los titulares
de los terrenos, instalaciones, edificaciones o construcciones. Adop-
tadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de tales bie-
nes jurdicos se proceder a tramitar el correspondiente expediente
de orden de ejecucin de acuerdo con lo previsto en la presente
disposicin.
Los efectos del incumplimiento de la orden de ejecucin son la ha-
bilitacin a la Administracin pblica actuante a la expropiacin del
inmueble sometido al expediente bajo cualquiera de las modalidades
previstas en los artculos 143 y ss del TRLOTAU.
La declaracin del estado de ruina.- El captulo V del Ttulo V del
TRLOTAU, relativo a la conservacin de obras y construcciones, reco-
ge el deber de la propiedad de los inmuebles a conservar y rehabilitar
para mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato
pblico y decoro, realizando los trabajos y obras precisos para man-
tener en todo momento las condiciones de habitabilidad y uso efec-
tivo. El deber de la propiedad de edificios alcanza hasta el importe

182
de los trabajos y obras que no rebase el lmite del contenido normal
de aqul, representado por la mitad del valor de una construccin de
nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en
su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente. Cuando la Ad-
ministracin ordene o imponga a la propiedad la ejecucin de obras
de conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, sta
podr requerir de aqulla que sufrague el exceso.
La propiedad de toda construccin o edificacin catalogada o pro-
tegida, as como, en cualquier caso, superior a cincuenta aos debe-
rn encomendar a un tcnico facultativo o tcnica facultativa com-
petente, cada cinco aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a
determinar el estado de conservacin.
La situacin legal de ruina legal se produce en los siguientes su-
puestos:

a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la

que est en situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, segu-
ridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para restaurar
en ella las condiciones mnimas para hacer posible su uso efectivo
legtimo, supere el lmite del deber normal de conservacin.
b) Cuando, acreditando la propiedad el cumplimiento puntual y ade-
cuado de las recomendaciones de al menos los informes tcnicos
correspondientes a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste
de los trabajos y obras realizados como consecuencia de esas dos
inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos
sealados en la letra anterior, supere el lmite del deber normal
de conservacin, con comprobacin de una tendencia constante y
progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas
para la conservacin del edificio.
En el procedimiento de declaracin de ruina ha de darse audiencia
al interesado o interesada y a los dems titulares de derechos afec-
tados.
La declaracin de ruina ha de contener las medidas necesarias para
evitar daos a personas y bienes y pronunciarse sobre el incumpli-
miento o no del deber de conservacin de la construccin o edifica-
cin y la propiedad habr de proceder, a su eleccin, a la completa
rehabilitacin o a la demolicin, cuanto se trate de una construccin
o edificacin no catalogada, ni protegida, o en caso contrario habr
de adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras
necesarios para mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la
seguridad del inmueble.

183
4. La proteccin de la legalidad urbanstica
El Captulo V del Ttulo VII regula las garantas y proteccin de la
Ordenacin Territorial y Urbanstica. Corresponde a la Junta de Co-
munidades y a los Municipios, a travs de los rganos con compe-
tencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica, velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la TRLOTAU y de los dems ins-
trumentos que la desarrollan, teniendo dicha potestad la condicin
de inexcusable, incurriendo en responsabilidad el incumplimiento de
este deber.
La Administracin urbanstica ostenta la competencia del control
de la legalidad a travs de la inspeccin urbanstica que se concreta
en las potestades de:

a) Inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuacio-

nes, obras o instalaciones sobre cumplimiento de normas o condi-
ciones tcnicas.
b) Imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos ad-
quiridos en virtud del acto o convenio para la realizacin de ope-
raciones o actividades urbansticas.
c) Interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos
previstos en la normativa de contratacin de las Administraciones
pblicas cuando sea aplicable.
La disciplina territorial y urbanstica diferencia entre las edifica-
ciones, construcciones e instalaciones clandestinas y las actuaciones
ilegales. Las primeras son aquellas que no cuentan con los correspon-
dientes actos legitimadores. Las segundas son las que no se adecuan
a la ordenacin territorial y urbanstica. La legalizacin de las actua-
ciones clandestinas est prevista en el artculo 178 de la TRLOTAU
que sirve de base para la legalizacin de las actuaciones ilegales. El
inicio del expediente de legalizacin implica la incoacin del expe-
diente sancionador. No obstante hay que tener en cuenta que si el
restablecimiento de la realidad fsica alterada se ejecutara por el in-
fractor dentro del plazo establecido al efecto, la multa se reducir en
un setenta y cinco por ciento.
No obstante, no podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico de proteccin,
zonas verdes, espacios pblicos o bienes de dominio pblico, ser-
vicio pblico o en bienes comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios na-
turales, as como en terrenos rsticos que hayan perdido su masa
arbrea en virtud de talas ilegales.

184
 Como consecuencia del expediente de legalizacin pueden deri-
varse operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urba-
nstica que habrn de contenerse en la resolucin del expediente de
legalizacin o en la orden de ejecucin junto con los plazos que se
determinen.
Las operaciones de restauracin o recuperacin del orden territo-
rial y urbanstico derivadas de actuaciones clandestinas o ilegales co-
rrern de cuenta de la propiedad de los terrenos, inmuebles o activi-
dades, responsables de los mismos. La Administracin podr ordenar
la ejecucin de tales obras con los efectos previstos en el artculo 176
para las rdenes de ejecucin.
Transcurridos cuatro aos desde la terminacin de la operacin
o cese de las actividades clandestinas o ilegales, la Administracin
no podr ordenar la demolicin de las edificaciones, instalaciones o
construcciones derivadas de las mismas.
No obstante, dichas edificaciones quedarn sujetas al rgimen de
fuera de ordenacin y cualquier operacin que implique aumento de
volumen o consolidacin requerir la previa aprobacin de un pro-
yecto de legalizacin. En dicho proyecto, se contemplarn el conjun-
to de medidas necesarias para la reduccin o eliminacin del impacto
de la actuacin en los servicios urbansticos, dotacin de espacios
pblicos u otras anlogas. La Administracin podr aprobar dichos
proyectos de oficio.
El plazo de cuatro aos a que se refiere el apartado anterior no
rige para las parcelaciones que se realicen en suelo rstico protegido
ni para los actos de construccin, edificacin o uso del suelo:

a) Ejecutados sin licencia, autorizacin previa o calificacin territo-

rial o contraviniendo las determinaciones de ellas, cuando sean
preceptivas, sobre terrenos calificados en el planeamiento como
sistemas generales o clasificados como suelo rstico de proteccin
ambiental por la ordenacin territorial y urbanstica,
b) Ejecutados en dominio pblico o en las zonas de servidumbre del
mismo, o
c) Que afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural
en los trminos de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cul-
tural y artstico.
Las acciones contra la legalidad territorial y urbanstica que el TR-
LOTAU configura se concretan en un sistema de infracciones muy
graves, graves y leves.
Las infracciones muy graves son:

185
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos orde-
nados como sistemas generales o que estn calificados como suelos
rsticos no urbanizables de especial proteccin o tengan la conside-
racin de dominio pblico conforme a la legislacin sectorial corres-
pondiente o se ubique en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cul-
tural en los trminos de la legislacin sobre el patrimonio histri-
co, cultural y artstico y las parcelaciones que se realicen en suelo
rstico protegido por planeamiento general o especial.
c) La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que
se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber
cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta
Ley.
Son infracciones graves:

a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre par-

celacin, uso del suelo, altura, superficie y volumen edificable,
densidad residencial y situacin de las edificaciones y ocupacin
permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente
sancionador se demuestre la escasa entidad del dao producido
a los intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los
mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en
su caso, calificacin urbanstica o autorizacin correspondiente de
la Administracin Autonmica, salvo que por la escasa alteracin
del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideracin de
leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordena-
cin territorial y urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento
urbanstico, de deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en
virtud de la misma, por los instrumentos de planeamiento, gestin
y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo
que se subsanen tras el primer requerimiento de la Administra-
cin, en cuyo caso se consideran como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el sub-
suelo no amparados por licencia o, en su caso, calificacin urba-
nstica o autorizacin de la Administracin competente cuando
proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros
u otros residuos, as como el depsito de materiales que por ser

186
 ajenos al paisaje natural o rural deterioren el mismo, salvo que por
su escaso impacto al paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.
h) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que
se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber
cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta
Ley.
Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su
escasa entidad o por no producir un dao significativo a los bienes
jurdicos protegidos en esta Ley merezcan tal tipificacin y, en todo
caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisi-
tos establecidos en esta Ley y en el planeamiento que legitima cuan-
do no est tipificado como infraccin grave o muy grave.
La batera de sanciones previstas para las infracciones son las si-
guientes:
a) Multa. La graduacin de las multas se realiza conforme al siguien-
te baremo:
Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000 euros.
b) Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar actividades con
relevancia urbanstica.
c) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o cons-
trucciones resultantes de la infraccin.
En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras
urbanizadoras podr imponerse, adems de la multa que correspon-
da la sancin de inhabilitacin por un perodo de hasta tres aos para
la realizacin de este tipo de obras.
En los supuestos de infracciones muy graves o graves la admi-
nistracin competente deber ordenar la publicacin de la sancin
impuesta en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma, y en uno
de los peridicos de mayor circulacin de los de la provincia en la que
se haya producido la infraccin, la sancin impuesta y las medidas de
legalizacin y restauracin del orden territorial y urbanstico.
El TRLOTAU establece el principio en ningn caso la infraccin pue-
de suponer un beneficio econmico para el infractor. De ah que la
legislacin urbanstica siente la garanta que cuando la suma de la
multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes
a su primitivo estado sea inferior o igual a dicho beneficio, el importe
de la multa se elevar hasta el beneficio obtenido ilegalmente por el
infractor.

187
 Sin perjuicio de las medidas sealadas anteriormente, la Adminis-
tracin actuante podr expropiar los terrenos con una reduccin del
veinticinco por ciento de su valor en los supuestos de reincidencia, in-
cumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del responsable
o responsables de la infraccin, as como de las infracciones referidas
a operaciones de reparcelacin.
La persona responsable en las infracciones urbansticas en las
obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobser-
vancia de sus condiciones o, en su caso, sin comunicacin previa o
autorizacin preceptiva, ser responsable el promotor, el empresario
de las obras y, en su caso, el tcnico director de las mismas. Tambin
sern responsables en esos casos las autoridades o funcionarios que
hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas
competencias en materia de polica territorial.
A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tam-
bin como promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se
haya cometido la infraccin cuando el mismo haya tenido conocimien-
to de las obras infractoras. Se presumir, salvo prueba en contrario, que
el titular del suelo tiene conocimiento de las obras infractoras cuando
por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al sujeto responsable
directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de
operaciones y actividades urbansticas sern responsables adems,
el facultativo o la facultatica que haya informado favorablemente el
proyecto, el Secretario o la Secretaria de la Corporacin y los feda-
tarios o fedatarias y funcionarios o funcionarias pblicos que no hu-
biesen advertido de la omisin del preceptivo informe tcnico, y los
miembros de la corporacin que hubiesen votado a favor del otorga-
miento de la licencia sin el informe tcnico previo o cuando ste fuera
desfavorable, en razn de aquella infraccin.
Igualmente extiende la responsabilidad en materia urbanstica el
TRLOTAU a las autoridades con competencia en materia territorial
y urbanstica y el personal que de ellas dependan cuando otorguen
o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, au-
torizacin u otro acto legitimador de actividades reguladas por la
ordenacin territorial y urbanstica, en contra de dicha ordenacin, o
cuando toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, lega-
lizacin, reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se
definen en la presente Ley.
Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones come-
tidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de

188
reparacin del orden vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones
por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:

a) Las muy graves a los cinco aos.

b) Las graves en un plazo de tres aos.
c) Las leves en un ao.
El plazo de prescripcin empezar a contar, en el caso de infrac-
ciones referidas a operaciones clandestinas, desde el momento en
que se den las condiciones para que puedan ser conocidas por la
Administracin competente. En el resto de los supuestos el cmputo
del plazo comenzar con la terminacin o cese de la operacin o ac-
tividad urbanstica considerada como infraccin.
En el caso de infracciones continuadas el plazo de prescripcin
comenzar a partir del cese efectivo de la misma. Se considera-
r infraccin continuada todas las infracciones reiteradas, que no
hayan sido sancionadas, que respondan al mismo tipo y que se
produzcan dentro del plazo de prescripcin que en cada caso co-
rresponda.
La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la notificacin
de la incoacin del correspondiente expediente sancionador.
Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves
a los tres aos y las leves al ao.
El cmputo del plazo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en
que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Sern circunstancias que agraven la responsabilidad de los culpa-
bles de una infraccin:

a) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio

o cargo pblico, salvo que el hecho constitutivo de la infraccin
haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcio-
nal propio del cargo u oficio.
b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la auto-
ridad o funcionario/a pblico encargado del cumplimiento de la
legalidad urbanstica, o mediante soborno.
c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la
actuacin, o falsificar los documentos en que se acredita el funda-
mento legal de la actuacin.
d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave
necesidad pblica o del particular o particulares que resultaron
perjudicados.

189
e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la de-
fensa de la legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita de la direccin tcnica y las mo-
dificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin
instrucciones expresas de dicha direccin cuando tales variaciones
comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de res-
ponsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en
que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones
recibidas de la direccin facultativa de obra.
g) La comisin de una infraccin muy grave por persona a la que
se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por haber
cometido alguna o algunas de las infracciones tipificadas en esta
Ley.
h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin
y pertinente advertencia del agente de la autoridad.

Sern circunstancias cuya concurrencia atene la responsabilidad

de los culpables de una infraccin urbanstica:
a) Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao
a los intereses pblicos o privados afectados por la operacin o ac-
tuacin ilegal.
b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el
dao causado, antes de la iniciacin de las actuaciones sanciona-
doras.
c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinen-
te advertencia del agente de la autoridad.

Sern circunstancias que, segn cada caso, atenen o agraven la

responsabilidad:
a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actua-
cin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual de la perso-
na culpable.
b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla rea-
lizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico
que de la misma se derivare.
La Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
de Castilla-La Mancha configura un rgimen especial para las infrac-
ciones y sanciones urbansticas en materia de gestin, parcelacin,
edificacin y medio ambiente.
Los Municipios sern competentes para instruir y resolver los pro-
cedimientos sancionadores, en los que la sancin susceptible de ser

190
impuesta sea de multa por importe mximo de hasta 60.000 euros
en los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta
300.000 euros en los restantes.

5. Las actividades molestas, insalubres,

Nocivas y peligrosas

El RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio del Texto Refundido de

la Ley de Suelo dispone como deberes del ciudadano, el cumplir los
requisitos y condiciones a que la legislacin sujete las actividades mo-
lestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
El expediente de apertura de un establecimiento comercial o in-
dustrial sometido al Reglamento de Actividades molestas, insalubres,
nocivas y peligrosas y que produzcan incomodidades, alteren las
condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente y
ocasionen daos a las riquezas pblica o privada o impliquen riesgos
graves para las personas o los bienes, tiene una tramitacin especial.
La competencia la tienen atribuida las Alcaldas cuando literalmen-
te dice el artculo 6 independientemente de la intervencin que las
Leyes y Reglamentos conceden en esta materia a otros Organismos,
ser competencia de los Alcaldes la concesin de licencias para el
ejercicio de las actividades reguladas la vigilancia para el mejor cum-
plimiento de estas disposiciones y el ejercicio de la facultad sanciona-
dora, con arreglo a las prescripciones de este Reglamento.
Con carcter general el RAMINP atribuye la competencia a los
Ayuntamientos en esta materia sobre la reglamentacin de las Orde-
nanzas municipales en cuanto se refiere a los emplazamientos de es-
tas actividades y a los dems requisitos exigidos que, sin contradecir
lo dispuesto en este Reglamento, lo complementen o desarrollen.
El RAMINP regula el procedimiento de solicitud y otorgamiento de
la licencia municipal en los siguientes trminos: Al solicitar la licencia
municipal exigida por la legislacin de Rgimen Local, si se trata de
establecer una actividad que pueda estar comprendida en este Regla-
mento, y, en todo caso, que figure en el Nomencltor adjunto, se pre-
sentar por triplicado la instancia dirigida al Alcalde correspondiente
y la siguiente documentacin: Proyecto tcnico y Memoria descriptiva
en que se detallen las caractersticas de la actividad, su posible reper-
cusin sobre la sanidad ambiental y los sistemas correctores que se
propongan utilizar, con expresin de su grado de eficacia y garanta
de seguridad.

191
 Recibidos los documentos a que se refiere el artculo anterior, la
Alcalda podr adoptar las siguientes resoluciones:

1. Denegacin expresa y motivada de la licencia por razones de com-

petencia municipal basadas en los planes de ordenacin urbana,
incumplimiento de ordenanzas municipales y en la existencia de
una actividad municipalizada con monopolio que pueda resultar
incompatible con la que se pretenda instalar.
2. Informar el expediente en el plazo de treinta das con arreglo a los
siguientes trmites:
a) Se abrir informacin pblica, por trmino de diez das, para
que quienes se consideren afectados de algn modo por la ac-
tividad que se pretende establecer, puedan hacer las observa-
ciones pertinentes. Se har, adems, notificacin personal a los
vecinos inmediatos al lugar del emplazamiento propuesto.
b) Unidas las reclamaciones u observaciones que se presenten al
expediente, se someter a informe de la Jefatura local de Sani-
dad y de los servicios tcnicos municipales competentes, segn
la naturaleza de cada actividad.
c) A la vista de estos antecedentes, la Corporacin Municipal in-
corporar al expediente su informe, en el que, entre otros ex-
tremos, se acredite si el emplazamiento propuesto y dems cir-
cunstancias estn de acuerdo con las Ordenanzas Municipales
y con lo dispuesto en este Reglamento as como si en la misma
zona, o en sus proximidades, existen ya otras actividades anlo-
gas que puedan producir efectos aditivos.
En el caso de admitirse a tramitacin la solicitud de establecimien-
to de una nueva actividad o modificacin de alguna existente, el ex-
pediente completo ser remitido, una vez cumplidos los requisitos
del artculo anterior, a la Secretara de la Comisin Provincial de Ser-
vicios Tcnicos.
Al tratarse de una licencia de funcionamiento la Administracin
puede imponer nuevas medidas correctoras y en caso de que no se
corrijan las deficiencias podr imponer multa o retirada temporal de
la licencia y en ltimo extremo su retirada total.
Adems del RAMINP ha de tenerse en cuenta la publicacin de
la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de
la Contaminacin con la finalidad de evitar, o, al menos, reducir, la
contaminacin de la atmsfera, el agua y el suelo. Esta Ley tiene ca-
rcter bsico en su totalidad. El mecanismo de la Ley, que pretende el
control integrado de la contaminacin, descansa fundamentalmente

192
en la autorizacin ambiental integrada, una nueva figura de interven-
cin administrativa que sustituye y aglutina al conjunto disperso de
autorizaciones de carcter ambiental exigibles hasta el momento. El
objeto o el mbito de aplicacin de la Ley, se extiende a las instala-
ciones de titularidad pblica o privada en las que se desarrolle alguna
de las actividades industriales que se enumeran en el anejo 1. No
obstante, quedan fuera del mbito de aplicacin de la Ley las insta-
laciones o partes de las instalaciones utilizadas para la investigacin,
desarrollo y experimentacin de nuevos productos y procesos.
En el Ttulo II se regulan los valores lmite de emisin y las mejores
tcnicas disponibles, uno de los aspectos esenciales de la Directiva
que se incorpora mediante esta Ley. En este sentido, y de acuerdo
con lo exigido en la citada Directiva, se establece que en la autoriza-
cin ambiental integrada se debern fijar los valores lmite de emisin
de las sustancias contaminantes, en particular de las enumeradas en
el anejo 3, teniendo en cuenta las mejores tcnicas disponibles (pero
sin prescribir una tecnologa concreta), las caractersticas tcnicas de
la instalacin y su localizacin geogrfica.
En la Ley 16/2002 se articula un procedimiento administrativo
complejo que integra todas las autorizaciones ambientales existentes
relativas a produccin y gestin de residuos, incluidas las de incine-
racin, vertidos a las aguas continentales y desde tierra al mar, as
como otras exigencias de carcter ambiental contenidas en la legis-
lacin sectorial, incluidas las referidas a los compuestos orgnicos
voltiles, de acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11
de marzo. El otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada se
ajustar a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien-
to Administrativo Comn.
El plazo mximo para resolver las solicitudes de estas autorizacio-
nes ser de diez meses, pasado el cual sin haberse notificado reso-
lucin expresa se entendern desestimadas. En cuanto a los efectos
de la autorizacin ambiental integrada, est claro que mediante la
misma nicamente se fijan las condiciones exigibles, desde el punto
de vista ambiental, para la explotacin de las instalaciones afectadas,
por lo que se otorga con carcter previo al de otras autorizaciones o
licencias sustantivas exigibles. As, es evidente que la gran mayora de
los trmites del procedimiento de la licencia municipal de actividades
clasificadas, o de la figura de intervencin establecida en esta materia
por las Comunidades Autnomas, encajan de una forma casi literal
en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental

193
integrada, por lo que resulta lgico integrar todos estos trmites en
un solo procedimiento, siempre que quede garantizada la participa-
cin local en lo referente a materias de su exclusiva competencia y al
pronunciamiento final de la autoridad municipal sobre la concesin
de la mencionada licencia, por respeto a la garanta constitucional del
derecho a la autonoma local.
Sobre el ejercicio y atribucin de las competencias en la materia
sobre actividades clasificadas rige en Castilla-la Mancha el Decreto
79/1986, de 11 de julio, sobre servicios y funciones en materia de
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
El Reglamento General de Polica y Espectculos Pblicos y Activi-
dades Recreativas aprobado por RD 2816/1982 sujeta al mismo los
espectculos, deportes, juegos, recreos y establecimientos destina-
dos al pblico que se enumeran en su Anexo. Seala los requisitos
de construccin o transformacin de los locales para dedicarlos a
espectculos propiamente dichos, mientras que los establecimientos
pblicos y restantes actividades recreativas dichos requisitos sirven
de norma orientadora en tanto no se adecuen aquellos a stos me-
diante norma reglamentaria. En las obras se limita a exigir la licencia
municipal agregando el requisito de la informacin pblica por plazo
de diez das. Para la apertura de todo local o recinto de nueva planta
o reformado exclusivamente a la presentacin de espectculos o a la
realizacin de actividades recreativas, se exige que se solicite y obten-
ga la correspondiente licencia, sujeta, en su caso, a la tramitacin del
RAMINP.

194
aptulo......
CAPITULO X
Relaciones con otras
administraciones

195
capitulo..................
CAPTULO X
Relaciones con otras administraciones

1. La colaboracin entre
administraciones pblicas

La Constitucin espaola de 1978 disea un nuevo modelo de or-

ganizacin territorial que se construye sobre la base de tres niveles
de representacin y participacin poltica: el estatal, el autonmico
y el local. Cada uno de estos tres niveles de gobierno goza, si bien
en distinta medida, de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses y dispone de un aparato administrativo propio subordinado
y dirigido por sus respectivos rganos de gobierno. En cualquier caso,
los tres niveles deben considerarse, en su conjunto, como elementos
de una unidad superior, que es el Estado.
Existen, por tanto, tres cuerpos de Administracin, vinculados
cada uno a su nivel territorial de gobierno, de modo que mantienen
entre ellos una posicin de independencia recproca, de separacin
orgnica. Sin embargo, entre ellos suelen producirse interconexiones
que, sobre todo en el mbito local, les obliga a actuar de forma co-
ordinada y mantener relaciones de cooperacin y colaboracin, en
aras de una adecuada articulacin en el ejercicio de sus respectivas
competencias.
El Tribunal Constitucional, a lo largo de su jurisprudencia, y en
relacin con el deber de cooperacin entre las Administraciones P-
blicas, ha ido perfilando y configurando los dos principios que deben
regir las relaciones entre stas.
1. Principio de colaboracin y cooperacin: supone la exigencia de
que la Administracin del Estado, la de las Comunidades Autnomas
y la Administracin Local, cuando ejerzan sus competencias, tengan

197
en cuenta los intereses del conjunto, respeten los intereses propios de
los dems, no vulnerndolos y ejerzan sus competencias en benefi-
cio de las otras instancias, cuando ello sea posible, para que puedan
cumplir con eficacia sus propias responsabilidades.
2. Principio de lealtad constitucional: incorporado por la legisla-
cin como criterio rector que facilite la colaboracin y la coopera-
cin entre las diferentes Administraciones Pblicas, y como corola-
rio del principio general de buena fe aplicado al Derecho Pblico.
Para la efectividad de la coordinacin y la eficacia administrativa,
las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas,
por un lado, y las Entidades Locales, por otro, debern ajustarse a
los siguientes criterios:

1. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de

sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven
para las propias.
2. Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totali-
dad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos
cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
3. Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la pro-
pia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por
aqullas de sus cometidos.
4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas
que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz
cumplimiento de sus tareas.
La coordinacin de las competencias de las Entidades Locales
entre s y, sobre todo, con las del Estado y las Comunidades Aut-
nomas, proceder cuando las actividades o los servicios locales tras-
ciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan
o condicionen los de aquellas Administraciones, o sean concurren-
tes o complementarios de los de stas.
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Ad-
ministracin Local y las Administraciones del Estado y de las comu-
nidades Autnomas, tanto en materia de servicios locales como en
asuntos de inters comn, se realizar con carcter voluntario, en
la forma y trminos previstos por las leyes, pudiendo tener lugar a
travs de consorcios o convenios administrativos que suscriban.
Las Diputaciones Provinciales desarrollan, entre otras, una im-
portante labor de coordinacin con los Municipios integrados en su
mbito territorial. La Diputacin tiene una serie de competencias
para alcanzar la finalidad general de asegurar en todo el territorio

198
provincial la prestacin de los servicios municipales y el equilibrio
entre los municipios. Para ello coordina dichos servicios, asiste eco-
nmica, jurdica y tcnicamente a los municipios, y coopera en el
fomento del desarrollo econmico y social del territorio provincial.
Incluso presta directamente servicios pblicos, cuando stos tengan
relevancia comarcal o supramunicipal.
Las formas en que tal cooperacin puede materializarse consisten
en la prestacin de asesoramiento, ayudas, subvenciones, ejecucin
de obras e instalacin de servicios, concesin de crditos, o suscrip-
cin e convenios. Un instrumento concreto es el Plan Provincial de
obras y servicios.
La Diputacin Provincial tiene una importancia fundamental en
las polticas de desarrollo local. Hay que tener en cuenta que stas
polticas tienen una relacin directa con la solidaridad y el equilibrio
intermunicipal, que constituye un fin propio y especfico de la Pro-
vincia.
La Diputacin aprueba anualmente un plan provincial de coope-
racin a las obras y servicios de competencia municipal. De esta for-
ma, se asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto
de servicios mnimos de competencia municipal.
Los Municipios de la provincia deben participar en la elaboracin
del plan provincial, que deber contener una Memoria justificativa
de los objetivos del mismo y de los criterios de distribucin de los
fondos.
Los planes podrn financiarse con medios propios de la Diputa-
cin, con aportaciones de los propios Municipios y con las subven-
ciones que acuerden el Estado o la Comunidad Autnoma con cargo
a sus respectivos presupuestos.
En Castilla La Mancha la Ley 2/1.991, de 14 de marzo, de Coordi-
nacin de Diputaciones, en su prembulo, plantea , como necesaria
la coordinacin de las Administracin Autnoma y las Diputaciones,
mxime cuando ambas tienen su mbito de actuacin circunscrito
al mismo territorio y, en determinadas materias, a parecidos cam-
pos competenciales, regulndolas en dicha ley.
Existe otro tipo de participacin entre las diferentes adminis-
traciones locales como La Federacin Espaola de Municipios y
Provincias (FEMP) que es una Asociacin de Entidades Locales que
agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insula-
res.
La FEMP qued constituida al amparo de lo dispuesto en la Dis-
posicin Adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regulado-

199
ra de las Bases de Rgimen Local y fue declarada como Asociacin
de Utilidad Pblica mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de
26 de junio de 1985.
Sus fines fundacionales y estatutarios son los siguientes:
El fomento y la defensa de la autonoma de las Entidades Loca-
les.
La representacin y defensa de los intereses generales de las En-
tidades Locales ante otras Administraciones Pblicas.
La prestacin de toda clase de servicios a las Entidades Locales.
El desarrollo y consolidacin del espritu europeo en el mbito
local, basado en la autonoma y solidaridad entre todas las Enti-
dades Locales.
La promocin y favorecimiento de las relaciones de amistad y
cooperacin con las Entidades Locales y sus organizaciones en el
mbito internacional, especialmente el europeo, el iberoamerica-
no y el rabe.
La gestin de programas del Gobierno destinados al mbito lo-
cal.
Sus rganos rectores son: la Asamblea General, el Consejo Fede-
ral, la Comisin Ejecutiva, el Consejo Territorial y el Presidente.
Las Federaciones Regionales de Entidades Locales son asocia-
ciones que se crean en las Comunidades Autnomas, con el objetivo
ltimo de defender los intereses de las entidades participantes den-
tro de su mbito territorial.
Los estatutos de la FEMP establecen que se podrn articular siste-
mas de colaboracin y coordinacin con las federaciones regionales
que as lo deseen. En cualquier caso, la FEMP mantendr como ex-
clusivas, las competencias en materia de relaciones internacionales
y de representacin y defensa de sus asociados ante la Administra-
cin Central.

2. Remisin de informacin

El artculo 56 de la LBRL establece la obligatoriedad de las En-

tidades locales de remitir a Administraciones del estado y de las
Comunidades Autnomas, en los plazos y forma reglamentaria se
determinen, copia o en su caso extracto comprensivo de los actos y
acuerdos de las mismas. Los Presidentes, y de forma inmediata, la
secretara de las Corporaciones Locales ser responsable del cumpli-
miento de este deber. El Decreto 181/2002 de la Consejera de Ad-

200
ministraciones Pblicas, establece en su artculo 1 que a los efectos
de previstos en los artculo 56 ,65 y 66 de la LBRL, las entidades
locales comprendidas en el mbito territorial de la Comunidad Au-
tnoma de Castilla La Mancha, deben remitir copia, o en su caso,
extracto de sus actos y acuerdos a la Delegacin Provincial de la
Junta de Comunidades de su respectiva provincia.
La administracin del Estado y la de las Comunidades Autno-
mas pueden solicitar ampliacin de la informacin sealada, que
deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excep-
to en el caso previsto en el art. 67 de la mencionada Ley. En Cas-
tilla La Mancha corresponder a la persona titular de la respectiva
Delegacin Provincial de la Junta de Comunidades de Castilla La
Mancha.
En estos casos se suspende el cmputo de plazos para requerir la
anulacin, que se reanudar a partir de la recepcin de la documen-
tacin interesada.

3. Requerimientos e impugnaciones

El art. 63.1 a) LBRL otorga legitimacin a la Administracin del

Estado y la de las Comunidades autnomas para recurrir los actos
locales.
El Decreto 181/2002 de 26/1272002 de la Consejera de Adminis-
traciones Pblicas, regula los rganos de la Comunidad Autnoma
de Castilla-La Mancha a los que se deber remitir los actos y acuer-
dos de la Entidades Locales, as como rganos competentes en ma-
teria de trfico jurdico de bienes de las referidas Entidades.
Los artculos 65, 66, 67, de la LBRL desarrollan tres supuestos
y procedimientos de impugnacin en atencin a los vicios de que
puedan adolecer los actos locales que son:

Impugnacin de actos y acuerdos locales que infrinjan el Or-

denamiento Jurdico. El artculo 65,1 dice que cuando la Ad-
ministracin del estado o la de las Comunidades autnomas
considere, en el mbito de las respectivas competencias, que un
acto o acuerdo de alguna entidad local infringe el ordenamien-
to jurdico, podr requerirla para que anule dicho acto en el
plazo de un mes. El requerimiento debe ser motivado y expresar
la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo
de quince das hbiles a partir de la recepcin del acuerdo. Que

201
 se puede interrumpir por requerirse el envo de documentacin
complementaria. La Jurisprudencia ha considerado el requeri-
miento similar al recurso de reposicin, en el sentido de que
permite al ente local requerido anular el acto, previa audiencia
de los interesados afectados por el acto de cuya anulacin se
trate. Por su parte el artculo 3 del citado Decreto 181/2002 es-
tablece, que la impugnacin de estos acuerdos, corresponder
a los letrados y las letradas del Gabinete Jurdico, de la Junta de
Comunidades de Castilla La Mancha, a iniciativa de la persona
titular de la Delegacin Provincial de la Junta de Comunidades
o de la Consejera competente por razn de la materia, previo
acuerdo del Consejo de Gobierno.
Impugnacin de actos y acuerdos que menoscaben competen-
cias del Estado o de las Comunidades Autnomas o excedan de
la competencia del ente local. Segn el artculo 66 de la LRBRL,
estos acuerdos podrn ser impugnados por cualquiera de los
procedimientos previstos en el artculo 65. Tambin para la im-
pugnacin de estos acuerdos rige el artculo 3 del citado Decreto
181/2002.
Actos o acuerdos locales que atenten gravemente al inters ge-
neral de Espaa. El artculo 67 LRBRL regula el supuesto de que
un acto o acuerdo local atente gravemente al inters general de
Espaa, en este caso slo la Delegacin de Gobierno puede se-
guir el procedimiento que este precepto establece:

a) Requerimiento ante el ente local para que anule el acto o

acuerdo. Requerimiento que debe formularse en el plazo de
diez das siguientes al de la recepcin de la comunicacin del
acta o extracto en el que se contenga dicho acto. Si solicita
ampliacin de informacin, el plazo que tiene el ente local
para facilitarla es de cinco das., interrumpindose entre tanto
el plazo para requerir.
b) El ente requerido dispone del plazo fijado para, para proceder
a anular el acto, rechazar el requerimiento o no contestar.
c) La Delegacin de Gobierno en el plazo de los diez das siguien-
tes al de la finalizacin del plazo establecido para que el ente
local conteste al requerimiento, podr suspender la ejecutivi-
dad de acto o acuerdo local y adoptar las medidas pertinentes
para la proteccin del inters de Espaa.
d) Una vez acordada la suspensin, el delegado de Gobierno
debe interponer el recurso contencioso-administrativo.

202
4. Incumplimiento de obligaciones

El artculo 60 LRBRL establece que cuando una entidad local in-

cumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley im-
puestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento
afectara al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado
o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviera
legalmente o presupuestariamente garantizada, debern recordarle
su cumplimiento concedindole el plazo necesario. Si trascurrido di-
cho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se
proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de
la obligacin a costa y en sustitucin de la entidad local.

5. Las relaciones con las entidades locales

en Castilla-La Mancha

La Ley 3/1991 de 14 de marzo de Entidades locales de Castilla

La Mancha regula el rgimen jurdico de las entidades locales, as
como el desarrollo del artculo 30.5 del Estatuto de Autonoma, en
su prembulo establece que la Comunidad es consciente de que el
Municipio constituye el nivel bsico de la organizacin territorial de
Castilla La Mancha, que permite hacer ms efectiva la participacin
ciudadana en la adopcin de las decisiones pblicas que le afectan
directamente.
Se potencia las figuras asociativas de los Municipios, tanto para
la prestacin de servicios, (Mancomunidades) como para el funcio-
namiento de los mismos.
Tambin crea el Fondo Regional de Cooperacin Local, del que se
ha hablado anteriormente en otro captulo, con el fin de cooperar
con cargo a los Presupuesto Generales de Castilla La Mancha con las
entidades locales para la financiacin de sus municipios.
Se crea el Consejo Regional de Municipios como cauce perma-
nente y ordinario de las relaciones de las Comunidades Autnomas
con los Municipios y Mancomunidades.
Por ltimo el Decreto 147/2008, de 9/9/2008, por el que se es-
tablece la estructura orgnica y la distribucin de competencias
de la Consejera de administraciones pblicas y Justicia, expone
en su artculo 6 las funciones de la Direccin General de Adminis-
tracin local, que son las siguientes:

203
 Artculo 6. reas funcionales de la Direccin General de Admi-
nistracin Local.
A la Direccin General de Administracin Local le corresponden
las siguientes funciones:
a) El estudio y propuesta en materia de personal, organizacin, bie-
nes y servicios de las Entidades Locales de Castilla-La Mancha.
b) La gestin del Fondo Regional de Cooperacin Local.
c) La secretara administrativa de los rganos de representacin de
los Municipios y Provincias en las instituciones de la Junta de Co-
munidades.
d) La promocin de actividades de cooperacin con las Entidades
Locales de la Regin, el fomento de Mancomunidades de Munici-
pios y del asociacionismo municipal.
e) La constitucin y disolucin de Agrupaciones municipales a efec-
tos del sostenimiento en comn de puestos reservados a funcio-
narios con habilitacin de carcter estatal.
f) Las autorizaciones en materia de bienes de las Entidades Locales,
siempre que no estn atribuidas a otro rgano de la Administra-
cin de la Junta de Comunidades.
g) La designacin de empleados pblicos de la Administracin de
la Junta de Comunidades para su participacin en los rganos
de seleccin de procesos selectivos convocados por las Entidades
Locales, a solicitud de stas.
h) La creacin, clasificacin, supresin y provisin de puestos de
trabajo reservados al funcionariado con habilitacin de carcter
estatal.
i) La exencin de la obligacin de mantener el puesto de trabajo de
Secretara.
j) El nombramiento del funcionariado interino para ocupar puestos
de trabajo reservados al funcionariado de habilitados de carcter
estatal.
k) La tramitacin de las peticiones de dictmenes que las Corpora-
ciones Locales formulen al Consejo Consultivo.
l) La iniciacin, tramitacin y propuesta de resolucin de los pro-
cedimientos de revisin de oficio, responsabilidad patrimonial y
recursos administrativos, cuando se refieran a resoluciones dic-

204
tadas en materia de personal, organizacin, bienes y servicios de
las Entidades Locales por la persona titular de la Direccin Gene-
ral o de la Consejera.

205
 Se acab de imprimir esta Gua
el 00 de junio de 2009
en los talleres de Lozano
Comunicacin Grfica

206