Manual de Clculos da

Secretaria de Finanas
Reajuste de Contratos
Assessoria Tcnica

2015
Sumrio

Introduo ..................................................................................................................................... 3
Captulo 1 - Reajuste de Contrato ................................................................................................. 5
1.1 - Definio ............................................................................................................................... 5
Captulo 2 - Quando Nasce o Direito ............................................................................................. 7
Captulo 3 - Critrios para a concesso de Reajuste ..................................................................... 8
Captulo 4 - Formalidades do Pedido de Reajuste ...................................................................... 12
Captulo 5 - Calculando o Percentual de Reajuste ...................................................................... 13
5.1 Regra Geral ......................................................................................................................... 13
5.2 Reajuste de Contrato Com Prestao de Servio Mediante Cesso de Mo de Obra ....... 16
5.3 - Reajuste de Aluguel............................................................................................................. 20
5.4 Reajuste de Obra de Construo Civil ................................................................................ 20
5.5 Reajuste de Convnio ......................................................................................................... 22
Captulo 6 - Efeitos do Reajuste .................................................................................................. 24
Captulo 7 Aditamento ............................................................................................................. 26
7.1 - Composio do preo atual................................................................................................. 29
7.2 - Aplicando a Frmula ........................................................................................................... 31
Captulo 8 - Realinhamento ou Reequilbrio Econmico-Financeiro .......................................... 33
8.1 - Fato do Prncipe .................................................................................................................. 34
8.2 - Fato da Administrao ........................................................................................................ 35
8.3 - Caso Fortuito ou Fora Maior ............................................................................................. 35
8.4 - Teoria da Impreviso ........................................................................................................... 36
8.5 Quando Indeferir? .............................................................................................................. 38
8.6 Quando Deferir? ................................................................................................................. 39
8.7 - Calculando o desequilbrio Econmico Financeiro .......................................................... 39
Captulo 9 - Penalidades .............................................................................................................. 43
9.1 - Clculo e Atualizaes de multas ........................................................................................ 44
9.3 - Liquidao das multas ......................................................................................................... 48
Captulo 10 Crditos No Tributrios e Encargos Por atraso no Pagamento. ....................... 48
10.1 Crditos No Tributrios ............................................................................................... 48
10.1.1 - Parcela de acordos pagas em atraso.............................................................................. 48
10.1.2 - Exemplificando ............................................................................................................... 49

1
10.1.3 - Clculo da multa............................................................................................................. 49
10.1.4 - Clculo dos Juros ............................................................................................................ 50
10.2 - Permisso de Uso de Espao Pblico Remunerado .......................................................... 50
10.2.1 - Exemplificando ............................................................................................................... 51
Captulo 11 ndices Econmicos ............................................................................................... 54
11.1 - INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor ............................................................ 54
11.2 - IGP-M ndice Geral de Preo - Mercado......................................................................... 55
11.3 - IPCE ndice PINI de Custos de Edificaes ...................................................................... 55
11.4 - SELIC - Sistema Especial de Liquidao e de Custdia ...................................................... 57
11.5 - IPC/SP/DI ndice de Preos Ao Consumidor So Paulo Disponibilidade Interna ...... 58
11.6 TR Taxa Referencial ....................................................................................................... 58
11.7 - Cadernetas de Poupanas ................................................................................................. 60
11.8 - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI ............. 60
Captulo 12 - Prestao De Contas De Convnios ....................................................................... 62
Captulo 13 Consideraes Finais ............................................................................................. 66
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................... 67
Crditos ....................................................................................................................................... 68

2
Introduo

Diante das ltimas mudanas promovidas pela atual Administrao, no

que se refere aos clculos de reajuste de contratos, a Assessoria Tcnica da
Secretaria Municipal de Finanas com o intuito de auxiliar os gestores procurou
elaborar esse material, com orientaes para elaborao de clculos de
reajustes e realinhamento de contratos, clculo de encargos decorrentes
pagamentos de acordos em atraso, onde o Municpio o credor, penalidades
por descumprimento, bem como, atualizao dos valores a serem devolvidos
pelas entidades conveniadas, na ocasio da prestao de contas anuais,
quando for o caso.

O foco principal desse trabalho o reajuste anual dos contratos. Por

essa razo, tratamos desse assunto nos primeiros captulos. Procuramos expor
de forma clara e objetiva, as regras a serem observadas pelo gestor de
contratos nas ocasies em que as empresas contratadas solicitam o reajuste
dos seus contratos firmados com o nosso Municpio.

O captulo 8 foi dedicado ao tratamento do realinhamento de preos.

Embora a funo de analisar pedidos dessa natureza, ficar a cargo da
Assessoria Tcnica da Secretaria de Finanas, entendemos por conveniente e
oportuno tratar desse assunto nesse material, at mesmo porque os dois
institutos se confundem. Muitas vezes as empresas, no intuito de solicitar
elevao dos preos contratados com o Municpio, apresentam argumentos de
um instituo quando na verdade se quer referir ao outro. Ou seja, solicitam
reajuste apresentando argumentos incompatveis a sua natureza, quando na
verdade deveria recorrer ao realinhamento econmico-financeiro do contrato.

O objetivo nesse sentido capacitar os gestores para que identifiquem

essas situaes, remetendo os casos de realinhamento Assessoria Tcnica
da Secretaria de Finanas para anlise.

3
 No captulo 9 trataremos das penalidades pecunirias a serem aplicadas
s empresas, quando da inadimplncia parcial ou total. Mostraremos nesse
captulo, como calcular as multas e os juros, conforme o caso. J no capitulo
10 trataremos dos encargos a serem aplicados aos pagamentos de crditos em
atraso.
Por fim, apresentaremos no captulo 11, uma breve abordagem dos
ndices financeiros mais comuns nos contratos firmados com o Municpio de
Jundia. Mostraremos ainda como extrair os percentuais necessrios para
reajustar os contratos, e ainda, onde encontr-los (as fontes).

Com esse trabalho esperamos transmitir aos gestores, as tcnicas e

conhecimentos necessrios para que, ao final, ele possa ter a segurana
necessria para gerir melhor os contratos de sua secretaria, deferindo ou no
os pedidos de reajustes, bem como, aplicar as penalidades de forma correta
quando cabveis.

Secretaria Municipal de Finanas

Assessoria Tcnica

4
Captulo 1 - Reajuste de Contrato

1.1 - Definio

O reajuste em contratos administrativos tem por finalidade recompor as

perdas inflacionrias em um determinado perodo e assim, manter o equilbrio
econmico-financeiro dos contratos. a atualizao dos valores pactuados,
com base em critrios pr-estabelecidos.

Como bem sabemos, a inflao no Brasil rotineira, ordinria, tida at

mesma como normal. , portanto, previsvel quando da celebrao de qualquer
contrato. Assim, tendo em vista a previsibilidade da inflao e da elevao dos
bens, servios e salrios, no se aplica, nesse caso, a teoria da impreviso,
uma vez que esta diz respeito a fatos imprevisveis, e, portanto, no previstos
no contrato. Mais adiante, falaremos mais sobre a teoria da impreviso.

Os critrios de reajuste esto previsto na Lei n 8.666/93, conforme

abaixo:

"Art. 40.
......
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada
parcela;"

Sobre o assunto, o Mestre Hely Lopes Meyrelles, assim se pronunciou:

" conduta contratual autorizada por lei para corrigir os efeitos ruinosos da inflao.
No decorrncia da impreviso das partes; ao contrrio, previso de uma realidade
existente, diante da qual o legislador ptrio institucionalizou o reajustamento dos
valores contratuais".

No municpio de Jundia adotamos o INPC do IBGE como ndice padro,

porm, sempre que possvel, elegemos ndice especfico de acordo com a

5
caracterstica do servio. Assim temos como exemplo, no caso dos aluguis de
imveis, o IGP-M da FGV. Para servios de internao em clnicas, temos o
Sade e Cuidados Especiais da FGV. Para obras de edificaes, o IPCE da
PINI.
H casos em que, considerando a diversidade da contratao, adotamos
mais de um ndice. o caso, por exemplo, de contratao de servio de
manuteno de veculos com fornecimento de peas. Nesse caso, o preo das
peas acompanha a alterao da tabela AUDATEX ou do fabricante,
dependendo da qual foi adotada no Edital, enquanto que o valor da mo de
obra corrigido pelo INPC do IBGE.
Para os servios prestados mediante cesso de mo de obra, aplicamos
o ndice de reajuste dos salrios da categoria para o montante A da planilha
de custo, que composto pelos salrios e encargos, e o INPC/IBGE para o
montante B, que composto por benefcios e outras despesas operacionais.
Mais adiante, detalharemos melhor a planilha custo.

O reajuste anual e aplicado a partir da solicitao da empresa

contratada. A data base o ms da apresentao da proposta.

Resumindo

O reajuste tem por objetivo manter o equilbrio econmico-financeiro e

decorre de previso contratual. a reposio das perdas inflacionrias de um
determinado perodo atravs de um ndice previamente estabelecido. No caso
do Municpio de Jundia, o ndice padro o INPC do IBGE;

A data-base para a apurao do ndice a data da apresentao da

proposta;

A Periodicidade do reajuste anual, portanto, qualquer correo

monetria do valor contratado somente poder produzir efeito depois de ter
decorrido 12 meses do incio da prestao do servio ou fornecimento de
materiais.

6
Captulo 2 - Quando Nasce o Direito

O reajuste um direito da empresa contratada. No se trata de instituto

automtico e nem configura uma obrigatoriedade por parte do Ente Pblico.
Portanto, a empresa dever manifestar o seu interesse por escrito, na ocasio
da prorrogao. Note-se que o texto da clusula de reajuste fala em
possibilidade, como veremos mais adiante.

Essa manifestao pode ser por carta ou via correio eletrnico, por um
representante legal da empresa. No silncio, nenhum reajuste ser concedido.

Esse direito somente alcanado aps um ano da vigncia do contrato.

A vigncia, por sua vez, inicia-se, em geral, com a emisso da primeira ordem
de servio ou na data da assinatura, porm, importante observar a data real
prevista.

Caso a empresa faa a solicitao depois de ter decorrido alguns meses

aps a prorrogao do contrato, se atendido, somente poder produzir efeito a
partir da data da solicitao. Em nenhuma hiptese, o reajuste poder retroagir
data anterior aquela em que o Municpio tomou conhecimento da vontade
da empresa.

Resumindo
A empresa somente ter direito ao reajuste aps um ano da vigncia do
contrato Tomemos como exemplo o caso em que a vigncia do contrato se
deu em 28 de setembro de 2012 e a apresentao da proposta em 02 de
setembro de 2012;

necessrio que a empresa manifeste o interesse de forma escrita,

podendo ser por carta ou por e-mail;

Caso a empresa no se manifeste, nenhum reajuste ser concedido.

7
 Captulo 3 - Critrios para a concesso de Reajuste

O reajuste dever ser feito de acordo com as regras estabelecidas no

contrato. Em via de regras, os contratos do Municpio de Jundia so
reajustados pelo INPC/IBGE. A seguir apresentamos um modelo da clusula
padro:

1 Na hiptese de prorrogao do contrato, que ultrapasse o prazo de 12 (doze) meses de sua

vigncia, os preos propostos podero ser reajustados, tendo como base a data de
apresentao da proposta, observando como limite mximo a variao do ndice:

1.1 INPC/IBGE.

2. O reajuste ser concedido mediante expressa solicitao da CONTRATADA, para anlise e

negociao com a Prefeitura, e ter incidncia de pagamento a partir da data do protocolo do
pedido, mantendo-se como base a data de apresentao da proposta.

Observando a primeira clusula destacamos quatro regras bsicas a

serem observadas, a saber:

1 - Possibilidade de prorrogao - Na hiptese de prorrogao do

contrato.
2 Ultrapassar 12 meses da vigncia - que ultrapasse o prazo de
12(doze) meses de sua vigncia.
3 A data base para o reajuste a da apresentao da proposta -
tendo como base a data da apresentao da proposta.
4 O limite mximo para o reajuste observando como limite mximo a
variao do ndice:

Assim entendido, os contratos administrativos somente podero ser

reajustados se houver a possibilidade de prorrogao. Contrato com prazo
determinado para concluso de trabalhos, ainda que superior a 12 meses, em

8
via de regras, no podero ser reajustados. necessrio tambm que o
contrato tenha ultrapassado 12 meses de sua vigncia.

Por impedimento legal, no possvel reajustar contratos em perodo

inferior a um ano da vigncia. O art. 2, da Lei n 10.192/2001, (Medidas
complementares Lei n 9.069/1995 Plano Real), admite a estipulao de
clusula de reajuste em contratos com prazo de vigncia superior a 1 (um) ano.
O 1, desse mesmo art. 2, prev ainda que nula de pleno direito qualquer
estipulao de reajuste ou correo monetria de periodicidade inferior a um
ano. J o art. 3, 1, da mesma Lei, estabelece que nos contratos em que a
Administrao Pblica seja parte, A periodicidade anual ser contada a partir
da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se
referir.

Lei n 10.292/2001 (Plano Real)

....
Art. 2 admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de preos
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados
nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano.
1o nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de
periodicidade inferior a um ano.
2o Em caso de reviso contratual, o termo inicial do perodo de correo monetria ou
reajuste, ou de nova reviso, ser a data em que a anterior reviso tiver ocorrido.
3o Ressalvado o disposto no 7o do art. 28 da Lei no 9.069, de 29 de junho de 1995, e no
pargrafo seguinte, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes que, na apurao do
ndice de reajuste, produzam efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de periodicidade
inferior anual.
Art. 3o Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados ou
corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no que com ela no
conflitarem, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
1o A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada a partir
da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.

9
 Para apurao do ndice de reajuste deve-se considerar como marco
inicial, a data da apresentao da proposta e, no caso de locao de imveis, a
data da assinatura do contrato ou outra data expressa no contrato.

A data da apresentao da proposta aquela em que a empresa

apresenta oficialmente a sua oferta. No pode ser confundida com oramento,
a no ser que este venha a se tornar uma proposta oficial.

Na segunda clusula de reajuste, temos que observar os seguintes

termos:

1 - A empresa dever manifestar expressamente o seu interesse;

2 A proposta de reajuste ser submetida negociao com o
Municpio; e,
3 A aplicao ser a partir da apresentao do pedido de reajuste.

Isso quer dizer que, conforme mencionamos anteriormente, a empresa

dever fazer a solicitao do reajuste por escrito. Caso no o faa, nenhum
reajuste dever ser concedido. O percentual de variao do ndice encontrado
no perodo em anlise, no lquido e certo. Ele servir de referncia para
negociao, em que o Municpio, com vistas ao princpio da economicidade,
procurar reduzi-lo.
Alm dessas regras que acabamos de expor, o gestor dever analisar os
pedidos de reajuste dos contratos em compatibilidade com os recursos
oramentrios disponveis. Mesmos nos casos de realinhamento, onde a
anlise do mrito ser feita pela Secretaria de Finanas, a responsabilidade
pela gesto financeira do rgo beneficirio do servio, que dar a palavra
final.

10
 Resumindo

O reajuste somente pode ser concedido aps decorrer um ano da

vigncia do contrato, mediante solicitao expressa da contratada;

O percentual de reajuste no poder ser superior ao ndice constante do

contrato. A variao do ndice, por sua vez, ser apurada com base na data da
apresentao da proposta;

O efeito do reajuste dever ser a partir da data da solicitao da

empresa, quando ela fizer aps decorrer 12 meses da vigncia do contrato.
Porm, se ela fizer antes do trmino da vigncia, a data ser a mesma da
prorrogao;

Antes de deferir um pedido de reajuste, o rgo beneficirio do servio

contratado dever verificar se h disponibilidade oramentria para atender a
pretenso da contratada.

11
Captulo 4 - Formalidades do Pedido de Reajuste
Conforme mencionado anteriormente, a empresa dever solicitar o
reajuste do contrato de forma expressa, ou seja, por carta ou via correio
eletrnico. Se a opo for por carta, a empresa dever protocolar no Setor de
protocolo do Pao Municipal ou entreg-la na secretaria contratante do servio.

De qualquer forma, por carta ou via correio eletrnico, o servidor

responsvel dever se atentar para algumas formalidades essenciais, a saber:

- O pedido dever ser formalizado por uma autoridade da empresa. Seja

ele, o prprio dono, diretor/ administrador ou profissional que tenha poderes
para representar a empresa. No h a necessidade de solicitar documentos
que comprovem essa autoridade, porm, inaceitvel pedido assinado por
funcionrios sem poderes para tal feito.

Caso a empresa opte por entregar o pedido diretamente ao Gestor, esse

deve rubricar e datar o dia exato em que o recebeu. Essa data muito
importante, pois, servir de referncia para aplicao dos efeitos do reajuste.

importante observar tambm se, no caso de pedidos feitos por carta,

alm da identificao do requerente, esto devidamente assinados. No raro
recebermos pedido de reajuste ou realinhamento sem identificao e sem
assinatura do requerente.

Resumindo

Todo pedido de reajuste deve ser feito por escrito, podendo ser por carta
ou por e-mail;

imprescindvel a identificao do requerente que dever ser feito por

representantes legais da empresa;

Nos pedidos feitos por carta o servidor dever datar e assinar. essa a
data que servir de referncia para a produo de efeitos do reajuste. No caso
de pedidos recebidos por e-mail a data de referncia ser a da transmisso.

12
Captulo 5 - Calculando o Percentual de Reajuste

5.1 Regra Geral

Como vimos nos captulos anteriores, a empresa contratada ter direito

ao reajuste do seu contrato aps decorrer 12 meses da vigncia. O pedido
deve atender algumas formalidades que o gestor dever observar. Agora
veremos como se calcula o valor do reajuste.

Para que possamos efetuar os clculos, precisaremos consultar o

processo administrativo que deu origem contratao. Com todas as
informaes necessrias disponveis, poderemos ento, proceder ao clculo.
Vejamos a seguir, uma situao hipottica:

Uma empresa que foi contratada para prestar servio ao Municpio de

Jundia no ano de 2009, somente no dia 10 de setembro de 2012, protocola
pedido de reajuste com base nos termos pactuados no contrato n 092/2009. A
clusula que trata do reajuste tem os seguintes dizeres:

Examinando os autos do processo de licitao, extramos os seguintes

dados:

- O contrato foi assinado em 28/09/2009;

- A proposta foi apresentada em 01/09/2009;
- O prazo de vigncia de 12 meses a contar da data da assinatura do
contrato;
- O valor praticado atualmente de R$ 3.500,00.

Primeiramente, temos que apurar o ndice de reajuste. Lembramos que

a data base de referncia para clculo do reajuste o ms da apresentao da

13
proposta. Nesse caso, vimos que a proposta foi apresentada em 01/09/2009. O
percentual de reajuste dever contemplar os ndices do ms de setembro do
ano anterior a agosto do ano do pedido. Dever, portanto, contemplar sempre,
12 meses.

O INPC desse perodo, conforme apuramos na pgina eletrnica do

IBGE foi de 5,39% (ndice acumulado em 12 meses no ms de agosto de
2012). O valor reajustado ser, portanto, de R$ 3.688,65, conforme
demonstrado abaixo:

Valor atual ..................: R$ 3.500,00

INPC/IBGE ..................: 5,39%
Valor reajustado: R$ 3.500,00 x 1,0539 = R$ 3.688,65

Como o contrato foi assinado em 28 de setembro de 2009 e o pedido do

reajuste, no dia 10 de setembro de 2012, considerando a anualidade a ser
observada, o novo valor poder ser praticado a partir do dia 28 de setembro de
2012, quando se inicia a contagem do novo perodo de vigncia. Caso a
empresa tivesse feito o pedido em data posterior da prorrogao, o efeito do
reajuste somente poderia ser praticado a partir dessa data. Vejamos como no
quadro abaixo.

Contratao por 12 meses

PERODO DE CLCULO DO REAJUSTE A SER CONSIDERADO
01/09/2009 28/09/2009 31/08/2010 27/09/2009
APRESENTAO
ASSINATURA
PROPOSTA
VIGNCIA DO CONTRATO

PERODO DE CLCULO CONFORME CONTRATO

Primeira prorrogao - sem pedido de reajuste

PERODO DE CLCULO DO REAJUSTE A SER CONSIDERADO
01/09/2010 28/09/2010 31/08/2011 27/09/2011
Data base ASSINATURA
VIGNCIA DO CONTRATO

PERODO DE CLCULO CONFORME CONTRATO

Segunda prorrogao- com pedido de reajuste em 10/09/2012

PERODO DE CLCULO DO REAJUSTE A SER CONSIDERADO
01/09/2011 28/09/2011 31/08/2012 27/09/2012 28/09/2012
INCIO DO
Data base ASSINATURA REAJUSTE A SER
CONCEDIDO

VIGNCIA DO CONTRATO

PERODO DE CLCULO CONFORME CONTRATO

14
 A anualidade, portanto, dever sempre ser observada para que no se
corra o risco de conceder reajuste em um perodo inferior a 12 meses, incluir o
mesmo percentual de reajuste em dois momentos. A Lei n 10.192/2001 (Plano
Real) veda expressamente a concesso de reajuste em perodo inferior a um
ano.

Lei n 10.192/2001

o
Art. 2 admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de preos gerais,
setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos de
prazo de durao igual ou superior a um ano.

o
1 nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de periodicidade
inferior a um ano.

o
2 Em caso de reviso contratual, o termo inicial do perodo de correo monetria ou reajuste, ou
de nova reviso, ser a data em que a anterior reviso tiver ocorrido.

Quando a empresa posterga o pedido, ou seja, somente faa aps

decorrer alguns meses da data base, essa base ser modificada. O ms de
referncia ser aquele em que a empresa teve seu preo reajustado. Para
melhor elucidar vejamos mais exemplo:

Admitamos uma hiptese em que um contrato tenha sido assinado em

02/02/2011 e a proposta tenha sido apresentada em 03/01/2011. No dia
02/05/2012 a empresa protocolou o pedido solicitando que os preos sejam
reajustados nos termos do contrato.

Ao calcular o percentual de reajuste, o servidor, erroneamente,

considerou a variao do perodo fevereiro de 2011 a Janeiro de 2012, quando
deveria observar a variao do perodo de janeiro a Dezembro de 2011.

Nesse caso, o perodo de apurao do prximo reajuste passa a ser de

fevereiro de 2012 a janeiro de 2013.

15
5.2 Reajuste de Contrato Com Prestao de Servio Mediante Cesso
de Mo de Obra
Os servios dessa natureza possuem critrios de reajustes especficos.
Na ocasio da licitao solicitado das empresas licitantes que fornea a
planilha de custo e formao do preo, de acordo com o modelo abaixo. Essa
planilha dividida em trs grupos, a saber:

Montante A - composto pelos salrios e encargos sociais/ trabalhistas;

Montante B - composto por benefcios e materiais, e;
Montante C composto pelos tributos, despesas administrativa e o lucro.

Modelo
Anexo ____

PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DO PREO

PRESTAO DE SERVIO DE: ________________________________________________

Grupo A (Salrios/Enc. Sociais) BASE _____/ ______

Funo Efetivo Horrio Escala Salrio Base Adicionais Salrio bruto

R$ -
R$ -
R$ -
R$ -
R$ -
R$ -
R$ -
Total de Salrios R$ 0,00
Reserva Tcnica 0% R$ 0,00
Total Encargos Sociais 0,00% R$ 0,00
Total Montante "A" R$ 0,00

Grupo B (Despesas Operacionais)

Discriminao Qte vr. Unitrio Total mensal
Vale Transporte Dia 0 R$ 0,00 R$ -
Desconto Vale Transporte 6% Ms 6,00% 0,00 R$ -
PLR Ms 0 R$ 0,00 R$ -
Uniformes completos Ms 0 R$ 0,00 R$ -
EPI Ms 0 R$ 0,00 R$ -
Cestas Bsicas Ms 0 R$ 0,00 R$ -
Seguro de Vida Ms 0 R$ 0,00 R$ -
Seguro do veculo Ms 1 R$ 0,00 R$ -
Refeies Func./Dias 0 R$ 0,00 R$ -
Auxlio Morte/Funeral 0 R$ 0,00 R$ -
Assistncia mdica 0 R$ 0,00 R$ -
Depreciao de equipamentos 0 R$ 0,00 R$ -
Materiais - R$ 0,00 R$ -
Outras despesas (identificar) 0 R$ 0,00 R$ -

Total Montante "B" R$ 0,00

Grupo C (Impostos + custos administrativos)

Tributos % Valores R$
PIS 0,00% R$ 0,00
COFINS 0,00% R$ 0,00
ISSQN 0,00% R$ 0,00
IRPJ 0,00% R$ 0,00
CSLL 0,00% R$ 0,00
SIMPLES Nacional 0,00% R$ 0,00
Despesas Administrativas 0,00% R$ 0,00
Lucro 0,00% R$ 0,00
Total % 0,00%
Total Montante "C" R$ 0,00
Total Geral (A + B + C) R$ 0,00
Valor anual R$ 0,00

16
 Visando uma melhor recomposio dos valores inicialmente pactuados,
ficou estabelecido que, sobre o montante A ser aplicado o percentual de
reajuste dos salrios da categoria, de acordo com a ltima conveno coletiva
e sobre o montante B, ser aplicado o INPC. Sobre o montante no se aplica
nenhum percentual, diretamente.

As clusulas para esse tipo de servio possuem os seguintes dizeres:

Na hiptese de prorrogao do contrato, que ultrapasse o prazo de um ano de sua vigncia, os

preos propostos podero ser reajustados, tendo como base a data de apresentao da
proposta respeitando as condies a seguir:

Montante A (salrios, encargos sociais e benefcios): tendo como limite mximo as variaes
de salrio normativo da categoria, decorrente de acordo coletivo, devidamente homologado ou
registrado em cartrio de ttulos e documentos ou em sentena normativa.

Montante B (materiais de limpeza, transporte de pessoal, administrao, depreciao de

equipamentos, etc.): anualmente, tendo como limite mximo a variao do ndice INPC/IBGE.

Para tanto a CONTRATADA dever efetuar pedido por escrito, dirigido Secretaria Municipal
de Administrao, com os respectivos demonstrativos de clculo, para anlise e eventual
negociao.

Nesse formato, a inteno foi a de reajustar o contrato observando o

mximo de variveis possveis.

Note-se que no h previso de reajuste do montante C. Isso no quer

dizer que ele no ser reajustado. Os percentuais dos componentes do
montante C so aplicados sobre o valor total, portanto, ao reajustar os
montantes A e B, o montante C reajustado automaticamente.

O Montante C, conforme mencionado acima, composto pelos tributos,

despesas administrativas e percentual de lucro. A soma desses percentuais
representa a participao deles no preo do servio. Esse percentual deve ser
mantido em todas as ocasies em que houver reajuste, realinhamento ou

17
aditamento. Somente na hiptese de alterao das alquotas dos tributos que
esse percentual poder ser alterado.

Exemplo:

A Prefeitura de Jundia abriu uma licitao para a contratao de

empresa para prestar servio de limpeza no Pao Municipal. A proposta
vencedora era composta dos seguintes dados:

Montante A R$ 15.000,00
Montante B R$ 8.000,00
Montante C R$ 9.000,00
Total R$ 32.000,00

O montante C, por sua vez, composto pelos seguintes percentuais:

PIS 1,650%
COFINS 7,600%
ISSQN 2,000%
IRPJ 4,800%
CSLL 2,880%
SIMPLES Nacional
Desp. Adm. 4,195%
Lucro 5,000%
Total % 28,125%

Decorrido o prazo de um ano da vigncia, a empresa manifestou o

interesse em prorrog-lo e, na mesma oportunidade, protocolou o pedido de
reajuste nos termos pactuados. O percentual que reajustou os salrios da
categoria foi de 9% enquanto que o INPC foi de 8,30%. Sendo assim, o
Montante A foi reajustado em 9%, passando para R$ 16.350,00, enquanto que
o montante B foi reajustado em 8,30%, passando para R$ 8.664,00.

O Montante C, conforme supracitado reajustado indiretamente, em

consequncia dos reajustes dos montantes A e B. Trata-se de alquota
interna, ou seja, o seu percentual incide sobre o preo final ao mesmo tempo
em que faz parte dele. Para apurarmos o seu valor temos que aplicar a frmula
abaixo, lembrando que o percentual total no se altera.

18
Frmula para apurao do montante C

%Total = %Montante A + %Montante B + %Montante C

Montante C = 28,125%

%Total = %Montante A + %Montante B + 28,125%

%Total = 100%

(Valor do Montante A + Valor do Montante B) x 100

Valor total = ------------------------------------------------------------------
(100 - %Montante C)

Montante A = R$ 16.350,00
Montante B = R$ 8.664,00

(R$ 16.350,00 + R$ 8.664,00) x 100

Valor total = --------------------------------------------
(100 28,125)

R$ 2.501.400,00
Valor total = --------------------
71,875

Valor Total = R$ 34.802,09

Montante C = 28,125% x Valor total

Montante C = 0,28125 x R$ 34.802,09 = R$ 9.788,09

Assim temos:

Montante A = R$ 16.350,00 = 46,980%

Montante B = R$ 8.664,00 = 24,895%
Montante C = R$ 9.788,09 = 28,125%
Total = R$ 34.802,09 = 100,000%

Observe no quadro abaixo que os percentuais dos montantes A e B,

aps o reajuste so alterados, enquanto que o percentual do Montante C
permanece inalterado.

19
Demonstrao do Reajuste
Valor praticado Valor reajustado
Montante Valor Composio Reajuste Reajustado Composio
(%) (%) (%)
A R$ 15.000,00 46,875% 9,000% R$ 16.350,00 46,980%
B R$ 8.000,00 25,000% 8,300% R$ 8.664,00 24,895%
C R$ 9.000,00 28,125% R$ 9.788,09 28,125%
Total R$ 32.000,00 100,000% R$ 34.802,09 100,000%

5.3 - Reajuste de Aluguel

Os contratos de aluguis normalmente so reajustados com base na

variao do IGP-M. A aplicao do reajuste ocorre a partir do 13 ms.
Ademais, segue a regra geral

5.4 Reajuste de Obra de Construo Civil

Nos contratos de obra de construo civil, para o clculo do reajuste

necessrio conhecer o saldo financeiro a executar de acordo com a planilha de
medio, na data do pedido. sobre ele que recair o percentual de reajuste.

Nas obras de construo civil, executadas em convnio com o Governo

Federal, com financiamento da Caixa Econmica Federal, o ndice de reajuste
o SINAPI.

Esse ndice elaborado pelo IBGE em parceria com a Caixa Econmica

Federal, e divulgado nos sites dos dois rgos.

Da mesma forma que nos demais contratos, o reajuste somente poder

ocorrer aps 12 meses da vigncia do contrato.

Observemos o modelo de planilha de medio a seguir:

20
 Nesse modelo, o saldo do contrato de R$ 979.543,34, na data de 19
de maio de 2015. Caso a empresa estivesse requerendo o reajuste nessa
ocasio, sobre esse valor que deveria incidir o percentual de reajuste. Caso o
pedido de reajuste da empresa seja efetuado aps aquela data, o gestor
contratual dever encaminhar o processo Secretaria de Obras para que
fornea o saldo contratual na data solicitada.

Ademais, segue a regra geral.

21
5.5 Reajuste de Convnio

Nos convnios, diferentemente dos contratos, o critrio de reajuste

mais determinante. Enquanto que nos contratos fala-se em possibilidade, ou
seja, os contratos podero ser reajustados, nos convnio h uma determinao
para que seja reajustado.

Nos contratos, h a possibilidade de prorrog-lo se que os preos sejam

reajustados. A negociao aberta. Embora no seja comum, mas possvel
que os preos sejam at reduzidos, desde que haja acordo entre as partes.

J nos convnio, a previso mais objetiva. Observe no exemplo

abaixo, a expresso sero reajustados. O que quer dizer que aps 12 meses,
os preos tero que ser reajustados. Lembrando que o perodo de vigncia em
convnio, normalmente superior a 12 meses.

Exemplo:

Convnio n 031/09, firmado em 05/07/2010 com a Sociedade Cidade

Vicentina Frederico Ozanam. A proposta foi apresentada em 09/06/2010.

De acordo com a clusula stima 1, na hiptese de prorrogao do

convnio, os valores sero reajustados de acordo com o IGPM, tendo como
base, a data da apresentao da proposta.

O perodo para apurao do ndice de julho de 2012 a junho de 2013.

A variao do IGP-M para esse perodo foi de 6,311%. Dessa forma temos:

Valor unitrio atual - R$ 1.611,93

IGPM 6,311% - R$ 101,73
Valor unitrio reajustado - R$ 1.713,66
Valor Mensal reajustado - R$ 37.700,50

Portanto, o valor mensal reajustado, podendo produzir efeitos a partir de

05 de julho de 2011 de R$ 37.700,50.

22
 Resumindo

Para apurao do ndice de reajuste, deve-se tomar por base, a data da

apresentao da proposta no incio da licitao. Assim, se a proposta foi
apresentada no ms de maio de um determinado ano, no ano seguinte, o
ndice de reajuste dever ser o acumulado de 12 meses no ms de abril.

Nos servios prestados mediante cesso de mo de obra, h que se

observar tambm, a variao dos salrios de acordo com a conveno coletiva.

Nos contratos de obra de construo civil o reajuste dever ser aplicado

sobre o saldo do contrato de acordo com a ltima planilha de medio antes da
data do pedido, ou apurar o saldo contratual junto Secretaria de Obras, caso
no haja planilha que demonstre o saldo na data do pedido da empresa.

23
Captulo 6 - Efeitos do Reajuste

Apurado o valor reajustado nos termos do contrato, temos que definir

agora, a data inicial em que o novo valor poder ser praticado. Voltando para o
texto da clusula de reajuste notamos que o texto diz que o reajuste ser
concedido mediante expressa solicitao da empresa contratada e ter
incidncia a partir da data do protocolo do pedido. O que quer dizer que,
qualquer reajuste de contrato, deve preceder uma solicitao expressa por
parte da empresa.

2. O reajuste ser concedido mediante expressa solicitao da CONTRATADA,

para anlise e negociao com a Prefeitura, e ter incidncia de pagamento a
partir da data do protocolo do pedido, mantendo-se como base a data de
apresentao da proposta.

O reajuste deve partir de uma iniciativa por parte da empresa. Nunca da

Prefeitura. Esse pedido deve ser por escrito, podendo ser por carta ou por e-
mail. No caso de ser por carta, muito importante que se observe a data em
que ela foi protocolada ou recebida por algum servidor do Municpio. Essa data
pode ser determinante para o incio da incidncia do reajuste. No se pode
confundir com a data em que o pedido foi redigido. A empresa pode ter redigido
o pedido numa data e entregar no Municpio dias depois. Ou ainda, pode estar
redigindo com uma data retroativa. Portanto, muito importante que o servidor
que receber o pedido de reajuste, assine-o, coloque a data do recebimento e
identifique-se. Para maior segurana, recomendamos orientar a empresa que
protocole o pedido diretamente no setor de protocolo. Nesse caso a data do
protocolo que servir de referncia.

No nosso exemplo, vimos que o pedido de reajuste foi protocolado em

10/09/2012. Considerando que a vigncia do contrato encerra em 28/09/2012,
o efeito do reajuste iniciar a partir do dia 29, com o incio da nova vigncia.
Isto porque a primeira regra para o reajuste que o contrato tenha decorrido 12

24
meses de sua vigncia. Nos casos em que o pedido formulado aps os doze
meses a data do pedido que prevalecer.

Resumindo

A primeira regra para a concesso do reajuste ter decorrido doze

meses da vigncia do contrato, portanto, o efeito do reajuste no pode ser em
data anterior quela em que se deu esse fato. Para pedido feito aps a
prorrogao a data desse pedido que servir de referncia.

Nenhum pedido poder produzir efeito data anterior a um ano da

vigncia e nem a data anterior a do pedido.

25
Captulo 7 Aditamento

Como sabido, a Lei permite que os contratos administrativos sejam

alterados em at 25%, para mais ou para menos, em servios ou compras e
em at 50% para acrscimos, no caso de reforma de edifcio ou de
equipamento.

Lei n 8.666/1993

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio

quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
....
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite
de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

Isso quer dizer que a Administrao est autorizada a aumentar ou

diminuir os valores dos contratos dentro desses limites. Os valores dos
produtos ou servios acrescidos ou reduzidos, em princpio, devem ser os
mesmo constantes do contrato.

Assim, se um determinado produto fornecido para o Municpio a R$

100,00 a unidade e se acaso vier a aumentar as quantidades contratadas, as
unidades aditadas devero ser fornecidas pelo mesmo valor. Da mesma forma,
os servios devem seguir o mesmo critrio. Por exemplo, se aluga dez veculos
com motorista por um preo unitrio de R$ 5.000,00 por ms, se tiver que
acrescentar mais um veculo, esse dever ser locado pelo mesmo valor. Ou
seja, R$ 5.000,00.

26
 Para saber se o valor a ser aditado est dentro do limite de 25%
autorizado pela Lei, aproveitando o exemplo acima, deve-se fazer a seguinte
conta:

Valor global do contrato:

Valor global do contrato:

Valor mensal unitrio: R$ 5.000,00
Quantidade de veculos: 10
Valor total mensal: R$ 50.000,00
Prazo da contratao: 12 meses
Valor global do contrato: R$ 600.000,00

Limite anual para aditamento: R$ 600.000,00 x 0,25 = R$ 150.000,00

Nesse caso, como se trata de locao com preo mensal fixado em R$

5.000,00 necessrio verificar o limite mensal. Assim temos:

Valor mensal atual R$ 50.000,00

Limite mensal para aditamento: R$ 50.000,00 x 0,25 = R$ 12.500,00

Considerando que o aditamento pretendido (um veculo) implica no

acrscimo de R$ 5.000,00 ao valor mensal, a pretenso, por estar dentro do
limite de 25%, poder ser efetivada.

Nesses exemplos tivemos a facilidade de apurar os valores dos

aditamentos em razo de termos os valores unitrios determinados no contrato.
Porm, a situaes em que, em razo da natureza da contratao, no
possvel estabelecer valores unitrios. Nesses casos, prevalecer o acordo
comum entre as partes. Vejamos o que diz a Lei:

Lei n 8.666/1993

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
II - por acordo das partes:
...
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.

27
 Apesar de a Lei autorizar a livre negociao entre as partes importante
que o gestor encontre um critrio que apure um valor aproximado do que venha
a ser justo. Lembre-se que o fornecedor pode ver uma ocasio como essa,
como uma oportunidade para aumentar os seus ganhos. Se deixar que o valor
ofertado pela empresa prevalea, poder ocorrer do Municpio incorrer em uma
onerao excessiva do contrato.

Imaginemos uma situao em que o Municpio tenha contratado uma

empresa para a prestao de servio de manuteno de vias pblicas.
Inicialmente ficou entendido que a empresa contratada deveria materiais,
equipamentos e uma equipe composta, no mnimo, por um motorista, um
operador de equipamento e dois ajudantes. Para a execuo do servio foi
combinado um valor mensal de R$ 15.000,00.

No decorrer do contrato, em razo da demanda, viu-se a necessidade de

acrescentar mais um ajudante. Nesse caso, se na ocasio da licitao foi
exigido planilha de custo, possvel ver o valor do salrio dos ajudantes, bem
como, o percentual de encargos sociais e as demais despesas com os
funcionrios, tais como: vale transporte, cesta bsica, uniformes e EPIs, entre
outros. Se a planilha adotada na licitao foi semelhante quela que
apresentamos no item 5.2 do captulo 5, ser possvel ainda verificar os
percentuais de impostos e de lucro que a empresa atribuiu ao seu preo.
Vejamos as planilhas a seguir:

28
7.1 - Composio do preo atual

PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DO PREO

PRESTAO DE SERVIO DE: Servio de Manuteno de vias pblicas

Grupo A (Salrios/Enc. Sociais) Referncia

Funo Efetivo Escala Salrio Ms Adicionais Salrios

Motorista 1 R$ 1.800,00 R$ 1.800,00
Operador equipamento 1 R$ 1.650,00 R$ 1.650,00
Ajudantes 2 R$ 1.200,00 R$ 2.400,00
R$ -
R$ -
R$ -
Total de Salrios R$ 5.850,00
Reserva Tcnica 3%
0 R$ 175,50
Total Encargos Sociais 70,00% R$ 4.217,85
Total Montante "A" R$ 10.067,85

Grupo B (Despesas Operacionais)

Discriminao R$ Qte Valores mensais
Vale Transporte Dia R$ 6,80 88 R$ 598,40
Desconto Vale Transporte 6% Ms 6,00% -R$ 351,00
Uniformes completos Ms R$ 8,00 4 R$ 32,00
EPI Ms R$ 20,00 4 R$ 80,00
Cestas Bsicas Ms R$ 75,00 4 R$ 300,00
Seguro do veculo Ms R$ 205,00 1 R$ 205,00
Refeies Func./Dias R$ 10,00 88 R$ 880,00
Assistncia mdica R$ 60,00 4 R$ 240,00
Depreciao de equipamentos 1 R$ 500,00
Materiais R$ 1.800,00

Total Montante "B" R$ 4.284,40

Grupo C (Impostos + custos administrativos)

Tributos L.Presumido Valores R$
PIS 0,65% R$ 120,45
COFINS 3,00% R$ 555,93
ISSQN 2,00% R$ 370,62
IRPJ 4,80% R$ 889,49
CSLL 2,88% R$ 533,69
SIMPLES Nacional R$ 0,00
Despesas Administrativas 4,22% R$ 782,01
Lucro 5,00% R$ 926,55
Total % 22,55%

Total Montante "C" R$ 4.178,74

Total Geral (A + B + C) R$ 18.530,99

Notemos que, de acordo com a planilha acima, o valor do salrio do

ajudante de R$ 1.200,00. Sobre esse salrio h a incidncia de 3% de
reserva tcnica e mais 70% de encargos sociais. Com esses dados possvel
apurar o valor da mo de obra de um ajudante, como veremos:

Salrio: R$ 1.200,00
Reserva tcnica: 3%
Salrio + reserva tcnica = R$ 1.236,00
Encargos sociais: 70% = R$ 865,20
Total da mo de obra = R$ 2.101,20

29
 Alm do salrio, temos outras despesas com o empregado. No segundo
quadro (Grupo B), pode observar que h o custo com vale transporte,
uniformes, EPI, cesta bsica, refeies e assistncia mdica

Para calcular o custo com o vale transporte precisamos saber do valor

da tarifa da conduo que o empregado se utiliza. Lembramos que a empresa,
por fora de Lei, tem que arcar com o valor correspondente em at 6% do
salrio base do funcionrio. No nosso exemplo, estamos considerando que o
funcionrio reside dentro do Municpio de Jundia e se utiliza de apenas um
nibus para se deslocar da sua casa para o trabalho.

Assim temos:

Valor da tarifa: R$ 3,40

Custo dirio: R$ 6,80
Mdia de dias trabalhados no ms: 22
Custo mensal: R$ 149,60.

Cento e quarenta e nove reais e sessenta centavos so, portanto, os

custos que o empregado teria que desembolsar durante um ms. Ocorre que,
conforme citamos acima, a empresa tem que arcar com parte desse valor at o
limite de 6% do salrio base do empregado. No nosso exemplo, o salrio base
do ajudante de R$ 1.200,00. Assim temos:

Salrio base: R$ 1.200,00

R$ 1.200,00 x 6% = R$ 72,00

Do custo total com transporte, o empregado ter que ser reembolsado

em R$ 72,00. Esse , portanto, o custo com vale transporte correspondente a
um ajudante.

As demais despesas com os empregados esto lanadas na planilha

com seus valores unitrios. Basta, portanto, atribuir esses valores a esse
empregado que ir compor a equipe, como segue:

30
 Salrio + encargos R$ 2.101,20

Vale transporte R$ 72,00

uniforme R$ 8,00
EPI R$ 20,00
Cesta bsica R$ 75,00
Refeio R$ 10,00
Assistncia mdica R$ 60,00
Total R$ 2.346,20

Temos ainda que atribuir o valor das despesas administrativas, dos

tributos incidentes sobre a prestao de servio e do percentual de lucro. Para
tanto, temos que aplicar o percentual total do terceiro quadro (grupo C). Na
nossa planilha esse percentual de 22,66%.

No confunda. No para acrescentar 22,66% ao custo com mo de

obra (montante A + montante B). Esse percentual, conforme mencionamos
acima, incide sobre o valor total do servio. O que no conhecemos ainda.
Para tanto, temos que aplicar a seguinte frmula:

(Custo total com mo de obra) x 100

Valor total = ------------------------------------------------------------------
(100 - %Montante C)

7.2 - Aplicando a Frmula

Valor total = R$ 2.346,00 x 100

----------------------- = R$ 3.033,36
77,34

O valor mensal a ser aditado ao contrato , portanto: R$ 3.033,36

31
 Resumindo

O limite permitido por Lei para aditamento de 25%, para mais ou para
menos, nos casos de compras ou servios e de 50% para os casos de reforma
de edifcio ou de equipamentos;

Quando o contrato estabelece valores unitrios o item a ser acrescido

deve ser do mesmo valor;

Nos casos em que no h valores unitrios discriminados no contrato

permitido que o aditamento seja determinado atravs de acordo entre as
partes. Mesmo nesses casos, importante que o valor a ser aditado guarde
uma relao justa com o valor praticado atualmente;

O gestor dever apurar o valor de acordo com os dados disponveis, ou

ainda, em ltimo caso, fazer uma pesquisa de mercado. Ou seja, o valor deve
ser apurado com um mnimo de critrio tcnico.

32
Captulo 8 - Realinhamento ou Reequilbrio Econmico-
Financeiro

O realinhamento ou reequilbrio econmico financeiro provoca alterao

nos contratos administrativos, porm, diferentemente do reajuste, ele no
decorre de efeitos inflacionrios e nem tem clusula contratual que o discipline.
um direito das partes, previsto no artigo 65, II, d da Lei Federal n 8.666/93.
Digo das partes, porque, embora no seja comum, a contratante tambm pode
se valer desse instrumento legal, quando for o caso. Decorre de fatos
imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias impeditivas da execuo
do contrato.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

II - por acordo das partes:

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do

contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Conforme se extra do texto legal, a ocorrncia de fatos aps a

assinatura do contrato, que provoquem o desequilbrio do ajustado, justifica o
restabelecimento dos preos. Esses fatos devem enquadrar-se em uma das
hipteses autorizadas pela Lei. A saber:

- Fato do Prncipe
- Fato da Administrao;
- Caso Fortuito ou de fora maior

33
8.1 - Fato do Prncipe

Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma

nova norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o
contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado. Por
vezes esse aumento to grande que impossibilita a execuo do contrato.

Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem

como objetivo uma obra. Parte do material necessrio para obra seria
importado. Acontece que o governo, por intermdio de uma norma legal, eleva
substancialmente a alquota do imposto de importao desse material. Tal fato
ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at inviabilizar a
obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso. Nesses
casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da
contratao original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro.
Vejamos o que diz o 5 do art. 65 da Lei n. 8.666/93:

5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a

supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.

Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se

dirigir e obrigar indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da
Administrao atinja somente os termos contratados, no se pode falar em
Fato do Prncipe, mas em Fato da Administrao.

34
8.2 - Fato da Administrao

Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao

tambm afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da
Administrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato
Administrativo. Como exemplo, podemos tomar o fato da Administrao no
desapropriar o terreno necessrio para a construo de um prdio pblico, por
motivos ambientais. No h como prosseguir com a obra sem o terreno onde
se dar a construo.

8.3 - Caso Fortuito ou Fora Maior

O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais

externos que impedem a execuo do contrato. Nos casos anteriores, a fonte
do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo por edio de
norma geral, dirigida a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o
contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o contrato
assinado entre o particular e a Administrao. Porm, nas hipteses que
examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo do contrato
externa, sem qualquer participao das partes envolvidas na relao jurdica,
quer seja a Administrao quer seja o particular.

Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.),

quanto decorrentes de aes humanas (greves, paralisaes, ocupaes
ilegais, etc.) so considerados situaes que merecem a atuao da
Administrao para no atribuir ao particular encargo excessivo e injusto,
principalmente porque no foi ele quem deu causa ao fato modificador das
condies originais da contratao.

Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so

eventos que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o
contratado, impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato.

35
 Neste caso, como se verifica uma impossibilidade de execuo do
contrato, a Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o
fornecedor. Vejamos o que diz o art. 78, inciso XVII da Lei n. 8.666/93:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ...

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da

execuo do contrato.

8.4 - Teoria da Impreviso

Ainda segundo Hely Lopes Meirelles, a Teoria da Impreviso aplicvel:

quando sobrevm eventos novos, extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, onerosos,
retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos
encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da
impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus, nos seus desdobramentos de fora maior,
caso fortuito, fato prncipe, fato da administrao pblica e interferncias imprevistas

Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e

conseqncias, que no decorre da ao de nenhuma das partes e causador
de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do
particular, muito alm do que inicialmente pactuado.

Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por

exemplo, seis meses aps a licitao) de um determinado bem. Quando da
entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em
decorrncia da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o
que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a
Administrao deve proceder a alteraes de clusulas contratuais financeiras
para permitir a continuidade do contrato. Porm, temos que observar se todos
os elementos esto presentes, a saber:

- Nexo causal do fato com o objeto do contrato;

- A data do fato;
- O impacto sobre o preo contratado;

36
 So exemplos, os seguintes fatos: alta do dlar acima do previsto, o
aumento ou a instituio de novos tributos, aumento dos salrios acima da
inflao, o aumento excessivo do preo dos produtos agrcolas em razo de
fatores naturais ou em razo de demanda internacional, entre outros.

A alta do dlar somente ser aceita se, comprovadamente, aps a

assinatura do contrato, a moeda passou a se comportar em um ritmo diferente
ao que vinha demonstrando at ento. importante, nesse caso, observar a
evoluo da moeda em at trs meses antes da assinatura a fim de constatar
a variao do comportamento. importante tambm, verificar nas pginas dos
grandes jornais e, em especial, na pgina eletrnica do Banco Central, para ver
se j havia ou no, previso de alta. Sobre esse tema j houve julgado.
Vejamos.

Dados Gerais
Processo: AC 5960 GO 2004.35.00.005960-5
Relator(a): DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Julgamento: 29/10/2007
rgo Julgador: SEXTA TURMA
Publicao: 10/12/2007 DJ p.94
Ementa
CIVIL E ADMINISTRATIVO. ADMINISTRAO PBLICA. CONSTRUO DE SEDE
DO CARTRIO ELEITORAL. ALTA DO DLAR. TEORIA DA IMPREVISO.
REALINHAMENTO DE PREOS. IMPOSSIBILIDADE.
1. Se no ato da assinatura do contrato com a administrao pblica j se tinha a
expectativa de alta do dlar americano, refletindo na inflao interna, no h que se
invocar a teoria da impreviso para justificar realinhamento dos preos do respectivo
contrato.
2. A Teoria da Impreviso tem aplicao em face de eventos excepcionais,
extraordinrios e inevitveis, trazendo incomensurvel alterao na capacidade dos
contratantes quanto possibilidade de execuo do contrato.

3. No caso, a inflao, no Brasil, decorrente de alta do dlar, no enseja a aplicao

da Teoria da Impreviso.

4. Apelao Improvida.

37
 No caso do aumento dos salrios, somente poder ser aceito se este foi
consideravelmente superior ao ndice da inflao do perodo. Reajustes
normais no so aceitos, uma vez que, j h previso anual para que isso
ocorra inclusive com a data base pr-determinada. Sobre esse tema tambm j
h deciso judicial. Vejamos.

Processo: AMS 49359 DF 96.01.49359-0

Relator(a): JUIZ EVANDRO REIMO DOS REIS (CONV.)
Julgamento: 12/09/2001
rgo Julgador: TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR
Publicao: 20/11/2001 DJ p.86

MANDADO DE SEGURANA - LICITAO - CONTRATO - REAJUSTE DE PREO EM DECORRNCIA DE

DISSDIO COLETIVO - IMPOSSIBILIDADE. 1. No configura fato imprevisto ou imprevisvel para ensejar o reajuste de
contrato firmado com a Administrao Pblica o aumento salarial obtido em dissdio coletivo por empregados da
contratada. Precedente do STJ. 2. Apelao desprovida.

(TRF-1 - AMS: 49359 DF 96.01.49359-0, Relator: JUIZ EVANDRO REIMO DOS REIS (CONV.), Data de Julgamento:
12/09/2001, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR, Data de Publicao: 20/11/2001 DJ p.86)

Portanto, importante observar se j havia ou no, sinalizao para o

reajuste. H casos em que na conveno coletiva j fica determinada um
aumento real para o prximo ano. Por essa razo, importante verificar os
ltimos instrumentos das convenes.

Em todas essas hipteses, h que se apurar o real impacto nos preos

contratados. O resultado deve ser um valor que cause real prejuzo para a
empresa contratada e que, portanto, torne invivel a execuo do contrato.
Percentuais que se aproximam dos ndices da inflao no so suficientes para
justificar um realinhamento de preos.

8.5 Quando Indeferir?

Quando ocorrer fatos que no se enquadram em nenhuma das
hipteses previstas na Lei;
Quando os fatos relatados pela empresa tiverem ocorridos antes da
assinatura do contrato ou do termo de prorrogao;
Quando no ficar demonstrado o desequilbrio alegado.

38
 Quando os documentos apresentados pela empresa forem insuficientes
para a comprovao do desequilibro.

8.6 Quando Deferir?

Quando os fatos causadores do desequilbrio se enquadrar em uma das

hipteses autorizadas pela Lei;
Quando esses fatos ocorrerem aps a assinatura do contrato;
Quando a situao estiver devidamente demonstrada e documentada.

Para indeferir o pedido, basta que uma das hipteses acima ocorra. J
para deferir necessrio que todas as hipteses acima ocorram,
acumuladamente.

8.7 - Calculando o desequilbrio Econmico Financeiro

Mesmo nos casos em que o Municpio reconhece o desequilbrio

econmico financeiro, resta ainda uma grande dvida. Qual o tamanho
desse desequilbrio?

Somente comparando a situao na ocasio da contratao com a

situao do momento em que ocorre o fato causador do desequilbrio que
poderemos determinar em que nvel se deu esse desequilbrio.

Nos casos de prestao de servio mediante cesso de mo de obra

de praxe do Municpio a exigncia da planinha de custo na fase de licitao.
Nesses casos, basta fazer nova planilha nos mesmos moldes, com os valores
impactados pelos fatos que modificaram a situao e compar-las. A diferena
entre o preo final das duas situaes corresponder ao valor a ser
acrescentado ao valor do servio para assim, restabelecer a equao inicial.

39
 Porm, para outros servios de natureza contnua sem cesso de mo
de obra (aqueles executados no ambiente da contratada) e para fornecimento
de materiais ou produtos, ou ainda, locao de equipamentos, essa planilha
no solicitada.

Para esses casos, solicitamos cpia das notas fiscais de aquisio dos
insumos nas duas ocasies, a saber: uma na data da apresentao da
proposta da empresa e outra na data do desequilbrio constatado e elaboramos
as planilhas nessas duas ocasies. Embora seja de responsabilidade da
empresa, optamos por fazer as planilhas a fim de facilitar o entendimento e
chegarmos a uma concluso segura.

O mtodo adotado foi o de comparar o lucro bruto nas duas situaes.

Esse mtodo consiste em extrair o custo de aquisio dos produtos ou insumos
e das alquotas de impostos dos documentos fiscais. O custo de aquisio o
prprio valor de aquisio, acrescido do frete, quando for o caso, deduzido dos
impostos incidentes sobre os produtos (PIS/COFINS e ICMS). Se a empresa
for tributada no regime do lucro real, a que se deduzir s alquotas desses
impostos, j que elas tm direito a esse crdito.

Subtraindo esse custo do valor de venda teremos ento o lucro bruto.

Para podermos enxergar o percentual de desequilbrio necessrio que se
faa essa conta nos dois momentos. Ou seja, no momento da contratao e no
momento em que a empresa alega que passou a ter prejuzo. Vejamos as
planilhas a seguir.
Situao Inicial NF 67083 Situao em desequilbrio NF 71727 Situao restabelecida
BASE jul/13 BASE ago/13 BASE ago/13

Preo de venda R$ 0,2200 100% Preo de venda R$ 0,2200 100% Preo de venda R$ 0,2758 100%

Dedues de venda Dedues de venda Dedues de venda

Base de clculo ICMS 100,00% R$ 0,2200 Base de clculo ICMS 100,00% R$ 0,2200 Base de clculo ICMS 100,00% R$ 0,2758
ICMS 18% R$ 0,0396 ICMS 18% R$ 0,0396 ICMS 18% R$ 0,0496
PIS/ COFINS 3,65% R$ 0,0080 PIS 3,65% R$ 0,0080 PIS 3,65% R$ 0,0101
Preo de Venda lquido R$ 0,1724 78,35% Preo de Venda lquido R$ 0,1724 78,35% Preo de Venda lquido R$ 0,2161 78,35%

Custo de Aquisio Custo de Aquisio Custo de Aquisio

Produto Unid. Custo unit. Produto Unid. Custo unit. Produto Unid. Custo unit.
Compressa de gaze estril 13F c/5 unidades
Kg R$ 0,1900 Compressa de gaze estril 13F c/5Kg
unidades
R$ 0,2100 Compressa de gaze estril 13F c/5 unidades
Kg R$ 0,2100

Total produtos R$ 0,1900 86,36% Total produtos R$ 0,2100 95,45% Total produtos R$ 0,2100 76,15%

Crditos tributrio Crditos tributrio Crditos tributrio

Imposto % Valor Imposto % Valor Imposto % Valor
ICMS 18% R$ 0,0342 ICMS 18% R$ 0,0147 ICMS 18% R$ 0,0147
PIS/ COFINS 0% R$ - PIS/ COFINS PIS/ COFINS
Total de crditos R$ 0,0342 Total de crditos R$ 0,0147 Total de crditos R$ 0,0147

Custo da mercadoria R$ 0,1558 70,82% Custo da mercadoria R$ 0,1953 88,77% Custo da mercadoria R$ 0,1953 70,82%

Lucro bruto R$ 0,0166 7,53% Lucro bruto -R$ 0,0229 -10,42% Lucro bruto R$ 0,0208 7,53%

Variao 238,38% Restabelecimento 25,35%

40
 A primeira planilha retrata a situao inicial. O preo de venda o preo
que a empresa fatura para o Municpio de Jundia. Nas dedues de venda
temos o ICMS, o PIS e a COFINS. O ICMS consta da nota fiscal, j o PIS e a
COFINS dependem do regime tributrio da empresa. Para empresa tributada
pelo lucro presumido, as alquotas so de 0,65% para o PIS e 3,00% para a
COFINS. J para as empresas tributas pelo lucro real essas alquotas so de
1,65% e 7,60%, respectivamente.

O custo de aquisio preo que a empresa paga para o seu

fornecedor, acrescido do frete, quando for o caso.

O crdito tributrio somente deve ser informado se a empresa for

tributada pelo lucro real.

A segunda planilha retrata a situao de desequilbrio. Ela deve ser

preenchida com os dados referente ao momento em que a empresa alega que
passou a ter prejuzo.

Note-se que o preo de venda o mesmo, porm, os custos foram

alterados. O lucro bruto, consequentemente, ser reduzido. Observe que na
primeira planilha o lucro bruto era de 7,53%, enquanto que na segunda o
resultado na verdade um prejuzo de 10,42%. Isso representa uma variao
negativa de 238,38%. Para restabelecer a situao inicial necessrio que o
preo de venda reajustado em 25,35% como demonstra a terceira planilha.

Conhecendo o percentual necessrio para o restabelecimento da

situao econmica financeira inicial, poderemos ento, decidir pelo
deferimento ou no do pedido. Caso esse percentual estivesse prximo da
inflao, entendemos no ser cabvel o atendimento.

Para finalizar, lembramos que, reequilbrio econmico, implica em

repactuao, ou seja, mudou os termos do contrato. um novo pacto.
Diferente do reajuste que apenas corrige o valor inicial frente inflao.

No caso de valores reajustados, podemos dizer que o mesmo valor

contratado, trazido para um tempo mais atual, ou seja, atualizado considerando
os efeitos inflacionrios. J nos preos realinhados a situao inicial no

41
compete com a atual. As mudanas ocorridas em um determinado perodo,
impediram que o pacto fosse cumprido. Por essa razo, um novo pacto teve
que ser feito.

Isso quer dizer que o contrato passa ento a ter novos parmetros.
Tanto no valor, quanto na data-base para efeito de reajuste. Caso a prestao
do servio se prolongue e no ocorra nenhum outro fato que enseja o
realinhamento, os preos somente podero ser reajustados aps decorrer 12
meses da data do realinhamento.

Resumindo

O reequilbrio econmico financeiro um direito da contratada e um

dever da Administrao frente ao contratado, que dever providenciar o
restabelecimento sempre que ocorrer fatos comprovados, que modifiquem a
situao inicial, dentro das hipteses previstas na Lei, mediante provocao do
contratado.

A Administrao Pblica tambm poder se valer desse expediente,

sempre que, por alguma razo, os preos vierem a cair acentuadamente.

42
Captulo 9 - Penalidades

A inexecuo do contrato, total ou parcial, ensejar aplicao das

penalidades estabelecidas no contrato. Essas penalidades esto previstas no
artigo 87 da Lei Federal n 8.666/1993.

A aplicao de quaisquer destas penalidades exige um prvio ato

administrativo punitivo, assegurando o direito do contraditrio e da ampla
defesa ao contratado, permitindo que se defenda ou exponha as suas razes.

A lei no prev quais infraes devem ser penalizadas e nem as

possveis sanes a serem aplicadas, deixando esta escolha para o
administrador que, baseado no caso concreto, poder aplicar a sano que
melhor atenda situao.

Assim, quando da aplicao da sano administrativa, o administrador

deve atuar pautado nos princpios da proporcionalidade e razoabilidade,
aplicando a pena de acordo com a gravidade da infrao e ainda, seguindo os
parmetros traados no edital e no prprio contrato, conforme ensinamento de
Maral Justem Filho:

A demora injustificada na execuo da prestao contratual acarreta, como sano a

ser primeiramente cogitada, a aplicao da multa. Mas essa soluo depender da
previso editalcia para tanto, sob pena de ser invivel sua exigncia. Ser impossvel
mesmo, a previso da multa no instrumento contratual, caso no cominada no
instrumento convocatrio. O instrumento contratual dever especificar as condies de
aplicao da multa. No se admite discricionariedade na aplicao de penalidade.

No exemplo a seguir, temos a previso de multa de 10% sobre o valor

total do contrato, advertncia e juros de 1% sobre o valor do contrato, por dia
de atraso. H ainda as penas de suspenso temporria e declarao de
inidoneidade. Nesse nosso material, como o objetivo fazer clculos, nos

43
atentaremos apenas para as penalidades pecunirias, ou seja, aquelas que
envolve valores.

9.1 - Clculo e Atualizaes de multas

Exemplo 1:
Supondo que o valor global de uma determinada contratao monta em
R$ 10.000,00. Pela sua inadimplncia a Administrao resolveu penaliz-la
com base na clusula 8.1. Como se pode observar, a multa prevista nessa
clusula de 10% sobre o valor global.

Sendo assim, o valor da multa de R$ 1.000,00 (R$ 10.000,00 x 10%).

A aplicao da multa tem como referncia, a data do inadimplemento. O que
quer dizer que, se a inadimplncia tenha se consumado no ms de fevereiro de
2014 e a sua aplicao se der somente no ms de outubro do mesmo ano, o
valor apurado dever ser atualizado com base na variao do INPC/IBGE, para
fins de liquidao. Vejamos:

44
Valor da multa R$ 1.000,00
ndice INPC 02/2014 3971,70
ndice INPC 10/2014 4118,49
Fator de correo 1,06959

Atualizao

R$ 1.000,00 x 1,06959 = R$ 1.069,59

O valor da multa para pagamento no ms de outubro de 2014 de R$

1.069,59.

Exemplo 2:

Agora vamos supor que, o Municpio tenha efetuado uma compra de um

determinado produto, cujo valor total era de R$ 5.000,00 e o prazo de entrega
era em 10 de fevereiro de 2014. Ocorre que a empresa entregou somente em
10 de maro de 2014. Pelo atraso, o Municpio optou por aplicar a penalidade
com base na clusula 8.3 item b.

O perodo a ser computado para clculo da pena se inicia na data em

que se deu a inadimplncia e se encerra na data em que o produto foi
realmente entregue.

De acordo com clusula 8.3, item b, a pena de 1% do valor global da

contratao, por dia de atraso. Entre o dia 10 de fevereiro e o dia 10 de maro
decorrem 28 dias. Assim temos:

Percentual da multa 28% (28 dias x 1%)

Valor da contratao R$ 5.000,00
Valor da multa - R$ 1.400,00 (R$ 5.000,00 x 28%).

45
 Portanto, o valor da multa para pagamento no ms de junho de 2014
de R$ 1.400,00. Caso a empresa no faa o pagamento dentro do ms de
junho, esse valor dever ser atualizado com base na variao do INPC
conforme exemplo anterior.

Exemplo 3:

Pode ser que o Municpio resolva aplicar as duas penalidades

pecunirias combinadas. Ou seja, multa de 10% sobre o valor global mais
multa de 1% por dia de atraso.

Vamos supor ento que o valor da contratao seja de R$ 2.000,00 e o

prazo de entrega, 10 de maro de 2014. Vamos supor ainda, que a entrega
tenha sido ocorrida somente em 25 de maro de 2014.

Nesse caso, calcula-se a multa de 10% sobre o valor da compra e mais

1% sobre o valor da compra, por cada dia de atraso. Nesse exemplo, 15 dias.

Multa de 10%
Valor da compra R$ 2.000,00
R$ 2.000,00 x 10% = R$ 200,00

Multa de 1% por dia

Valor da compra R$ 2.000,00
Dias de atraso - 15
Multa - 15%
Total da multa = R$ 2.000,00 x 15% = R$ 300,00

46
 Portanto o valor total da multa a ser aplicada a empresa, para
pagamento at o dia 31 de maro de R$ 300,00. Caso o pagamento no seja
efetuado at esse dia, esse valor dever ser atualizado, conforme exemplo 1.

9.3 - Liquidao das multas

Para liquidao das multas, o processo dever ser encaminhado para a

Secretaria de Administrao e Gesto SMAG, contendo o valor da multa e a
memria do clculo, que providenciar emisso da guia e a notificao da
empresa.

Resumindo

A multa dever se calculada na poca do inadimplemento e atualizada

para a data do efetivo pagamento;

Os juros sero aplicados sobre o principal corrigido;

Quando houver penalidade de multa e juros, ambas sero aplicadas

sobre o principal, porm, a multa dever ser atualizada para a data do efetivo
pagamento;

Definido as penalidades e apurado os respectivos valores, o gestor

dever encaminhar o processo para a Secretaria de Administrao para a
publicao e confeco das guias de recolhimento.

47
 Captulo 10 Crditos No Tributrios e Encargos Por atraso no
Pagamento.

10.1 Crditos No Tributrios

Por diversos motivos, o Municpio de Jundia, quando credor, se v em

situaes em que tem que fazer acordo de parcelamento do seu crdito junto
ao muncipe. Isso ocorre, por exemplo, quando um particular provoca danos
em um patrimnio pblico e, embora concorde em ressarcir o Municpio, alega
no ter condies de quit-lo vista.

Neste material trataremos apenas de crditos no-tributrios, j que os

crditos de natureza tributria possuem regras prprias e uma Diretoria
especfica para tratar do assunto. Nesse captulo trataremos do clculo dos
encargos desses parcelamentos, bem como, dos aluguis dos prprios
pblicos do Municpio de Jundia, quando efetuados em atraso.

10.1.1 - Parcela de acordos pagas em atraso

Na ocorrncia de acidente de trnsito onde foi constatado que a culpa foi

do particular, o Municpio ter que ser ressarcido dos valores da reparao dos
danos causados por esse.

Aps o encerramento do processo, tendo o particular concordado com o

resultado e, portanto, em ressarcir os cofres pblicos, em geral, procede-se
formalizao do termo de acordo. A atualizao feita com base na variao
da taxa SELIC. Ou seja, a cada parcela dever aplicar a variao da taxa
SELIC. Alm da correo monetria, normalmente previsto tambm, os
encargos para os pagamentos feitos aps o vencimento. Eis um exemplo:

2 - No caso de atraso no pagamento de qualquer das parcelas haver

a incidncia de multa de 10% sobre o montante indenizatrio, acrescido de juros de 1% ao ms.

48
 Nesse contexto, passaremos a tratar dos procedimentos dos
pagamentos feitos aps a data do vencimento.

10.1.2 - Exemplificando

Supondo que um determinado particular causou danos ao Municpio e

ao final do processo, concordou em ressarcir o Municpio no valor de R$
10.000,00 em 10 parcelas mensais, iguais e consecutivas. Ficou bem
entendido tambm que, a partir da segunda parcela haveria a atualizao com
base na taxa SELIC.

O termo de acordo foi confeccionado com esse valor, no dia 20 de maio

de 2015. A primeira foi de R$ 1.000,00.

Normalmente, nos termos de acordo h previso de encargos sobre as

parcelas que vierem a ser quitadas em atraso. Os encargos previstos para
esse caso so aquele que mencionamos no incio desse captulo. Ou seja,
multa de 10% acrescida de juros de 1% ao ms.

Vamos supor que o muncipe tenha recolhido a segunda parcela em

atraso. A parcela cujo vencimento original era em 20 de junho foi quitada
somente em 20 de julho.

10.1.3 - Clculo da multa

Antes de calcular a multa necessrio fazer a atualizao da parcela.

Conforme dito acima, a atualizao feita com base na taxa SELIC. Assim
temos:

Valor da parcela em maio de 2015 R$ 1.000,00

Taxa SELIC acumulada para julho/2015 3,25%

E.T.: A taxa SELIC encontrada na pgina de internet da Receita Federal.

49
Valor atualizado para julho/ 2015 R$ 1.032,50
Multa 10% = R$ 103,25

10.1.4 - Clculo dos Juros

A taxa SELIC composta por correo monetria acrescida de juros de

1% ao ms. Portanto, no h necessidade de calcular os juros novamente.
Somente em contratos, cujo, ndice de correo monetria outro, devero ser
calculado os juros.

A guia seria preenchida ento com as seguintes informaes:

Valor a pagar R$ 1.000,00

Valor da multa R$ 103,25
Valor do juros R$ -
Valor da correo R$ 32,50
Valor a Pagar R$ 1.135,75

O Muncipe, nesse caso, ter que arcar com um acrscimo de R$

135,75.

10.2 - Permisso de Uso de Espao Pblico Remunerado

Permisso de uso - um instituto de Direito Administrativo, podendo ser

gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado, atravs do qual a
Administrao autoriza o particular a utilizar, individualmente, um determinado
bem pblico. Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente
pela Administrao, sempre tendo em vista o interesse pblico.

50
 Leciona o Professor Hely Lopes Meirelles:
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui
a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o
explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de
uso e a difere dos demais institutos assemelhados - autorizao e permisso
de uso - o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao
particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies
convencionadas com a Administrao. A concesso pode ser remunerada ou
gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida
de autorizao legal e, normalmente, de licitao para o contrato.

Nesse material, como o nosso objetivo fazer clculos trataremos

apenas dos casos de permisso de uso oneroso. No municpio de Jundia
temos como exemplo, as bancas de jornais e revistas, as cabines de venda
passagens no terminal rodovirio e o espao para a lanchonete, entre outros.

Normalmente nos termos de permisso fixado um valor mensal, com

previso de reajuste anual e com clusulas prevendo penalidades nos casos
de pagamentos em atraso. A forma de reajuste segue a regra geral j tratada
no incio desse trabalho. Veremos ento, nessa ocasio, apenas os encargos
para pagamentos aps o vencimento.

A seguir, uma clusula tpica de Termos de Permisso de Uso.

O atraso no pagamento acarretar correo monetria com base na variao do IGPM FGV, juros de
mora de 1% (um por cento) ao ms e multa de 10% (dez por cento) sobre o montante do dbito
atualizado.

10.2.1 - Exemplificando

Supondo que valor da permisso de uso por um determinado espao

pblico esteja fixado em R$ 1.000,00 com vencimento para o dia 10 de cada
ms. Supondo ainda que o pagamento de um determinado ms fora quitado

51
com sessenta dias de atraso (o que no raro). Nesse caso temos que aplicar
os encargos previstos no termo, conforme exemplo acima.
A variao do IGP-M do perodo (60 dias) foi de 1,25%. O clculo dos
encargos seria apurado da seguinte forma:

Valor original: R$ 1.000,00

Correo monetria: 1,25%
Principal corrigido R$ 1.012,50

Multa (10%) ..... - R$ 101,25

Juros (2 meses) R$ 20,25

Valor atualizado: R$ 1.134,00

A guia do recolhimento seria preenchida da seguinte forma:

Valor a pagar R$ 1.000,00

Valor da multa R$ 101,25
Valor do juros R$ 20,25
Valor da correo R$ 12,50
Valor a Pagar R$ 1.134,00

Dessa forma, o valor da parcela quitada em atraso de 60 dias passaria

de R$ 1.000,00 para R$ 1.134,00.

52
 Resumindo

Os crditos decorrentes de danos ao patrimnio pblico, aps firmar o

termo de acordo, sero reajustados com base na variao da taxa SELIC;

Nas hipteses em que so quitados aps o vencimento, alm da

correo monetria, haver incidncia de multa de 10% e juros de 1% ao ms;

Os crditos decorrentes de permisso de uso de prprios municipais so

quando recolhidos em atraso, tambm sero acrescidos de correo monetria
com base no IGP-M, mais multa 10% e juros de 1% ao ms;

53
Captulo 11 ndices Econmicos

O ndice de reajuste, conforme disciplina o artigo 40 da Lei n 8.666/93,

deve refletir a variao efetiva do custo da produo ou da prestao de
servio. O Municpio de Jundia adota, conforme mencionamos anteriormente,
o INPC do IBGE como ndice padro para diversos servios e outros ndices
especficos de acordo com a natureza da contratao.

Neste captulo faremos uma breve descrio desses ndices e

mostraremos o caminho onde encontr-los. Os ndices mais usuais no
Municpio de Jundia so os seguintes:

INPC/IBGE
IGP-M
IPCE Custo de Edificaes
SELIC
IPC/SP/DI
TR
Caderneta de Popana

11.1 - INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor

Esse ndice apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica

IBGE e reflete a variao dos preos dos produtos e servios destinados s
famlias com renda mensal entre 1 e 5 salrios mnimos, assalariados e
residentes em reas urbanas.

Na pgina eletrnica desse rgo possvel ver a srie histrica, bem

como, saber quando o ndice ser publicado.

Para localizar a srie histrica basta seguir o seguinte caminho:

54
 1 Digitar www.ibge.gov.br;
2 Na pgina principal, apontar para o Menu Indicadores e escolher a
opo: IPCA INPC . Do lado esquerdo, clique em Tabela do Ms Atual.
Aparecer ento o link para abrir a srie histrica.

Ao abrir as tabelas sero mostradas as sries histricas do IPCA e do

INPC. Aqui chamamos a ateno para que faam confuso. A primeira tabela
que aparece a do IPCA. A do INPC vem ao final. Para ver o ltimo ndice
publicado, basta ir para o final da tabela.

Nesse mesmo endereo possvel saber quando o ndice ser

divulgado. Basta clicar no link Divulgao e ento ser aberto o calendrio do
ano inteiro.

11.2 - IGP-M ndice Geral de Preo - Mercado

O IGP-M calculado mensalmente pela FGV e divulgado no final de cada

ms de referncia. Atualmente o ndice utilizado para reajustar os aumentos da
energia eltrica e dos contratos de aluguis.

O site da FGV no disponibiliza a srie histrica para o pblico em geral,

restringido apenas assinantes. Portanto, mais fcil recorrer a outros sites.
No site Portal Brasil ele, entre tantos outros, pode ser encontrado mais
facilmente. O endereo : http://www.portalbrasil.net/. Ao clicar na calculadora
HP ser aberta um lista de ndices.

11.3 - IPCE ndice PINI de Custos de Edificaes

O IPCE, ndice PINI de custos e edificaes, um dos ndices utilizados

em obras de construo civil. publicado pela PINI, empresa especializada em
informaes do mercado da indstria da construo civil.

55
 Para encontrar o ndice, acesse o site da empresa no seguinte
endereo: http://guiadaconstrucao.pini.com.br/, clique no menu em ndices e
Custos e em seguida, na opo: IPCE - ndices PINI de Custos de Edificaes.
Na tela seguinte, escolha a opo So Paulo SP. Aparecer ento
uma tela semelhante a essa:

Como se pode notar ela composta por trs colunas de nmeros

ndices. A primeira refere-se ao preo global envolvendo materiais e mo de
obra e as duas seguintes referem-se materiais e mo de obra,
respectivamente. Nos contratos feitos pelo Municpio de Jundia, em geral,
reajustado pelo ndice global.
Para apurar a variao de determinado perodo, basta dividir o n ndice
do ltimo ms pelo n ndice do primeiro ms do perodo que est sendo
analisado. Exemplo:

Variao do perodo de julho de 2014 a maro de 2015.

1 ms julho de 2014 178.395,26
2 ms maro de 2015 - 179.497,39

Coeficiente: 179.497,39 = 1,00617802

178.395,26
Para atualizar o valor, basta multiplicar por esse coeficiente.

56
11.4 - SELIC - Sistema Especial de Liquidao e de Custdia

A Taxa SELIC a taxa bsica utilizada como referncia pela poltica

monetria. apurada no SELIC, sistema informatizado destinado ao registro, custdia
e liquidao de ttulos pblicos, tanto os ttulos federais, como
os estaduais e municipais emitidos at 1992. obtida pelo clculo da mdia
ponderada e ajustada divulgada pelo COPOM (Comit de Poltica Monetria) e
publica no site da Receita Federal, no seguinte endereo:
http://idg.receita.fazenda.gov.br/

Na pgina SELIC ser apresentada duas tabelas, sendo a primeira com

os ndices mensais e a segunda com os ndices acumulados. Para atualizar os
crditos do Municpio de Jundia utilizamos a tabela de ndices acumulados.
Para tanto, basta multiplicar o valor do dbito pelo percentual da data do
valor original. Exemplo:

Taxa de Juros Selic - Acumulados

Ms/Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

janeiro 117,77 100,16 86,38 75,28 63,34 54,23 44,66 33,59 25,71 17,54 7,05

fevereiro 116,55 99,01 85,51 74,48 62,48 53,64 43,82 32,84 25,22 16,75 6,23

maro 115,02 97,59 84,46 73,64 61,51 52,88 42,90 32,02 24,67 15,98 5,19

abril 113,61 96,51 83,52 72,74 60,67 52,21 42,06 31,31 24,06 15,16 4,24

maio 112,11 95,23 82,49 71,86 59,90 51,46 41,07 30,57 23,46 14,29 3,25

junho 110,52 94,05 81,58 70,90 59,14 50,67 40,11 29,93 22,85 13,47 2,18

julho 109,01 92,88 80,61 69,83 58,35 49,81 39,14 29,25 22,13 12,52 1,00

agosto 107,35 91,62 79,62 68,81 57,66 48,92 38,07 28,56 21,42 11,65

setembro 105,85 90,56 78,82 67,71 56,97 48,07 37,13 28,02 20,71 10,74

outubro 104,44 89,47 77,89 66,53 56,28 47,26 36,25 27,41 19,90 9,79

novembro 103,06 88,45 77,05 65,51 55,62 46,45 35,39 26,86 19,18 8,95

dezembro 101,59 87,46 76,21 64,39 54,89 45,52 34,48 26,31 18,39 7,99

Atualizar o valor do crdito no valor de R$ 1.000,00, devido em janeiro

de 2015.

57
Percentual de janeiro de 2015 7,05%

Valor atualizado = R$ 1.000,00 + 7,05% = R$ 1.070,50

Esse o valor atualizado para pagamento em julho de 2015.

11.5 - IPC/SP/DI ndice de Preos Ao Consumidor So Paulo

Disponibilidade Interna

Esse ndice publicado pela FGV na revista conjuntura econmica.

utilizado na PMJ, para reajustar os contratos de prestao de servios de
alimentao e sade e cuidados especiais. Para apurar o coeficiente de
reajuste basta dividir o n ndice do ms final pelo n ndice do ms inicial do
perodo de referncia. Vejamos um exemplo:

Reajustar um valor de R$ 1.000,00 em outubro de 2014 para maro de

2015.

1 ms outubro de 2014 407,609

2 ms maro de 2015 432,583

Coeficiente: 432,583 = 0,32527

407,609

Para atualizar o valor, basta multiplicar por esse coeficiente.

58
 Para localizar os ndices acima, acesse o site da FGV no seguinte
endereo: http://portalibre.fgv.br/
Clique no menu em: Revista Conjuntura Econmica e no menu do lado
esquerdo, em ndices e Estatsticas . Aparecer ento, a seguinte tela:

Ao lado da revista, clique em ndices Econmicos. Depois s localizar

a tabela desejada.

11.6 TR Taxa Referencial

A TR uma taxa de referncia utilizada para clculo de rendimento de

diversos tipos de investimentos, entre eles, os ttulos pblicos e a caderneta de
poupana. calculada pelo Banco Central do Brasil, com base na taxa mdia
mensal ponderada ajustada dos CDBs prefixados das trinta
maiores instituies financeiras do pas, eliminando-se as duas menores e as
duas maiores taxas mdias.

59
 A cotao pode ser encontrada no seguinte endereo eletrnico:
www.portalbrasil.net/indices.htm.

11.7 - Cadernetas de Poupanas

As cadernetas de poupana, conforme j mencionamos no captulo

anterior, obedecem duas condies: quando a taxa SELIC estiver fixada em
8,5% ou em percentual inferior, a remunerao ser de 70% dessa taxa
acrescida da TR. Quando estiver acima desse percentual, a remunerao ser
de 6% ao ano, acrescido da TR.
A sua cotao pode ser encontrada no site do Portal Brasil, no seguinte
endereo: www.portalbrasil.net/indices.htm.

De um modo geral, so esses os ndices mais comumente adotados em

contratos do Municpio de Jundia. H outros ndices tambm utilizados em
nossos contratos que deixamos de relatar nesse trabalho por serem aplicados
em casos muito especficos.

11.8 - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo

Civil SINAPI

Esse sistema efetua a produo de custos e ndices da construo civil,

a partir do levantamento de preos de materiais e salrios pagos na construo
civil, para o setor habitao. O Sistema produzido em convnio do IBGE com
a Caixa Econmica Federal.
Os ndices podem ser encontrados no site do IBGE no seguinte
endereo:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/sinapi/default.shtm

60
 Para aplicar o percentual de reajuste, basta multiplicar o valor pelo
ndice acumulado dos ltimos 12 meses, observando o ndice do Estado de
So Paulo.

61
Captulo 12 - Prestao De Contas De Convnios

Com relao aos convnios firmados com as Entidades de Assistncia

Social, trataremos nesse material, da atualizao do saldo a devolver para o
Municpio.

Este captulo destinado aos servidores que analisam a prestao de

contas de convnios. No temos a pretenso de tratar do assunto de forma
ampla. No trataremos aqui do gerenciamento do convnio, mas sim, apenas
da atualizao dos saldos a serem devolvidos aos cofres do Municpio, aps o
trmino do prazo de vigncia do convnio, quando for o caso.

Encerrado o prazo de vigncia do convnio a entidade tem at 30 dias a

contar da data do recebimento da ltima parcela, para prestar conta e efetuar o
depsito na conta indicada pelo Municpio, do saldo financeiro no aplicado nas
atividades, objetos do convnio. Caso esse depsito no seja feito dentro
desse prazo, incorrer em atualizao monetria e juros aplicados s
cadernetas de poupana.

Exemplificando:

Supondo que o prazo para efetuar o depsito do saldo remanescente de

um determinado convnio tenha encerrado em 15 de maro de 2014, porm, a
entidade somente se props a efetu-lo em 15 de junho do mesmo ano. Para
tanto, pediu ao servidor do Municpio que lhe informe o valor atualizado. O
valor a poca era de R$ 1.200,00.

62
 Primeiramente temos que conhecer as regras para reajuste das
cadernetas de Poupana. Desde o dia 04 de maio de 2012 esto em vigor,
duas regras. A saber:

1 Quando a taxa SELIC for igual ou menor que 8,5% ao ano, as

cadernetas de poupana sero remuneradas com 70% dessa taxa acrescida
da TR;

2 Enquanto a taxa SELIC estiver acima desse percentual, vale a regra

antiga, ou seja, rendimento fixo de 6% ao ano acrescido da TR.

Exemplo 1 SELIC acima de 8,5%

No cenrio atual (2015) evidente que a taxa SELIC est acima do

limite supramencionado. Portanto, concluir o nosso exemplo faremos primeiro o
clculo de acordo com a regra antiga. Verificado na pgina eletrnica do Banco
Central, encontramos os seguintes ndices:

15/03/2014 0,5833
15/04/2014 0,5106
15/05/2014 0,5763

O percentual do dia 15 de junho no pode ser computado. Assim temos:

Saldo em 15/03/2014 R$ 1.200,00

Rendimento em 15/04/2014 0,5833% x R$ 1.200,00 = R$ 1.207,00

Rendimento em 15/05/2014 0,5106% x R$ 1.207,00 = R$ 1.213,16
Rendimento em 15/06/2014 0,5763% x R$ 1.213,16 = R$ 1.220,15

O saldo a ser depositado na conta do Municpio , portanto, R$

1.220,15.

63
Exemplo 2 SELIC igual ou inferior 8,5%

Vamos calcular agora considerando uma hiptese em que a taxa SELIC

esteja fixada em 8% ao ano, durante o perodo de maro a julho de 2014.
Nesse caso temos que nos basear na regra nova. Ou seja, a remunerao ser
composta por 70% da taxa SELIC acrescida da TR. O percentual da taxa
SELIC ser apurado da seguinte forma:

8% x 0,70% = 5,60% ao ano = 0,4667% ao ms

Os percentuais da TR do perodo foram os seguintes:

15/03/2014 - 0,0487%
15/04/2014 0,0036%
15/05/2014 0,1081%

As taxas de remunerao sero compostas da seguinte forma:

Data SELIC + TR Coeficiente

15/03/2014 1,004667 x 1,000487 = 1,005156
15/04/2015 1,004667 x 1,000036 = 1,004703
15/05/2014 1,004667 x 1,001081 = 1,005753

Para atualizar o valor, basta multiplic-lo por essas taxas de

remunerao, sucessivamente, conforme abaixo

Saldo em 15/03/2014 R$ 1.200,00

Rendimento em 15/04/2014 1,005156 x R$ 1.200,00 = R$ 1.206,19

Rendimento em 15/05/2014 1,004703 x R$ 1.206,19 = R$ 1.211,86
Rendimento em 15/06/2014 1,005753 x R$ 1.211,86 = R$ 1.218,83

O saldo a ser depositado na conta do Municpio, utilizando essa ,

portanto, R$1.218,83.

64
Dica
No site do Banco Central do Brasil existe um programa chamado calculadora do
cidado. Ela pode ser encontrada no seguinte endereo:
www3.bcb.gov.br/calcidadao. Ela muito til e confivel para esse tipo de clculo.

Resumindo

Encerrado o prazo de vigncia do convnio, a entidade tem 30 dias para

efetuar o depsito do saldo remanescente, em conta corrente indicada pelo
Municpio. Caso no o faa dentro desse prazo, o valor dever ser atualizado
de acordo com a remunerao das cadernetas de poupana;

Para clculo do ndice de remunerao devem-se observar as duas

regras vigentes atualmente, de acordo com o percentual da taxa SELIC.
Quando ela for fixada em 8,5% ou menor, a remunerao ser composta por
70% dessa taxa, acrescida da TR. Por outro lado, quando ela for fixada acima
desse percentual, a remunerao ser comps por juros de 6% ao ano,
acrescida da TR.

65
Captulo 13 Consideraes Finais

De acordo com o entendimento da administrao atual, quanto ao

gerenciamento dos recursos financeiros, cada Secretaria e cada rgo da
Administrao Indireta possuem autonomia para deliberar quanto s questes
que envolvem execuo de projetos e contratos administrativos de sua alada.
Por essa razo, a Secretaria de Finanas adotou a postura de no mais
se manifestar quanto aos pedidos de reajuste, bem como, nas penalidades
referentes a contratos de outras secretarias. Tanto o reajuste quanto s
penalidades, possuem regras bem definidas nos prprios contratos. Sendo
assim, com a elaborao desse material instrutivo em conjunto com o
treinamento, entende ser suficiente para que cada gestor seja capaz de dirimir
sobre essas questes.
No que se refere ao realinhamento ou reequilbrio econmico financeiro,
o objetivo foi de dar clareza aos servidores para que possam diferenciar os
pedidos de reajustes dos pedidos de realinhamento. comum que as
empresas faam essa confuso quando formulam o pedido. Utilizam termos de
um instituto quando querem se referir ao outro. importante que o gestor no
se prenda aos termos utilizados pelas requerentes. Quando entender que se
trata de reajuste dever se atentar para as regras aqui estabelecidas e
deliberar sobre assunto. Se entender que se trata de realinhamento, o
processo deve ser encaminhado para a Assessoria Tcnica da Secretaria de
Finanas para anlise e manifestao.
Quando o gestor entender por certo que o pedido de reajuste passvel
de deferimento, deve observar ainda se h saldo na dotao para atendimento.
Mesmos nos casos de realinhamento, que ser analisado pela Secretaria de
Finanas, quando deferido, caber ao gestor da pasta verificar se h recursos
financeiros. Ou seja, a palavra final do responsvel pela pasta.
Finalmente, esperamos ter transmitido todo o conhecimento necessrio
para que todos tenham a tranqilidade para deliberar sobre essas questes
aqui propostas.

66
Referncias Bibliogrficas

Constituio Federal

Lei n 10.192/01

Lei n 8.666/2003

Lei n 9.069/1995

MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 17 edio.

So Paulo: Malheiros Editores; 2004.

FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos

Administrativos; 11 edio. So Paulo: Editora Dialtica; 2005.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18 edio. So

Paulo: Malheiros Editores; 1993.

67
Crditos

Hermes Sinval Pedroso

Paulo Mamyaki Pereira
Denise de Ftima Cazzolato Cardoso
Lucilene Aparecida Marcelo Santos
Ilza de Ftima Arajo

Secretaria Municipal de Finanas Assessoria Tcnica

Chefe da Diviso
Hermes Sinval Pedroso

Diretor
Celso Luiz Colletti

Secretrio
Pedro Reis Galindo

68
69