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Constitucionalismo e Democracia
Katya Kozicki*
Estefnia Maria de Queiroz Barboza**
Resumo: O presente artigo analisa o papel da Abstract: This article intends to discuss
Jurisdio Constitucional brasileira a partir das Brazilian judicial review from the standpoint
teorias da Democracia Procedimental e do of deliberative (or procedural) democracy and
Constitucionalismo. Primeiramente estuda-se a constitutionalism. It focuses first on the
maneira como os tericos da Democracia relation between procedural democracy and
Procedimental tratam a possibilidade de atuao da judicial review stressing the role of the latter
Jurisdio Constitucional na proteo e definio in defining and protecting basic rights in order
dos direitos fundamentais para a garantia do processo to guarantee the democratic procedure. Second
democrtico. Em um segundo momento enfoca-se o it takes constitutionalism as a theory that
Constitucionalismo como teoria que prioriza a emphasizes the protection of basic rights even
proteo dos direitos fundamentais, mesmo que isto if it limits the democratic procedure. Then, it
implique limitao do processo democrtico. Por fim shows that the Brazilian Constitution of 1988
demonstra-se que a Constituio brasileira de 1988 has adopted a conception of substantial
adotou uma concepo de democracia substantiva, o democracy that leads to the limitation of
que leva possibilidade da Jurisdio Constitucional executive and legislative powers by the
limitar os Poderes Executivo e Legislativo visando a judiciary through judicial review in order to
proteo dos direitos fundamentais. protect basic rights.
Palavras-chave: Democracia; Constitucionalismo. Keywords: Democracy; Constitutionalism;
Jurisdio constitucional; Direitos fundamentais. Judicial review; Basic rights.
1
ERIKSEN, Erik Oddvar. Democratic or jurist made law? On the claim to correctness, ARENA
Centre for European Studies, University of Oslo, Working Papers WP 04/07, 2004. Disponvel em:
<www.arena.uio.no/publications/working-papers2004/papers/wp04_7.pdf>. Acesso em: 1 jul. 2005.
2
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed.
Coimbra: Almedina, 2000, p. 47.
1 Democracia Procedimental
Inicialmente necessrio fazer algumas consideraes sobre a chamada De-
mocracia Procedimental, com o fim especfico de analisar de que modo essa con-
cepo de democracia v a jurisdio constitucional como garantidora dos princpi-
os democrticos, de forma a ajudar na compreenso e qui soluo da tenso
existente entre a jurisdio constitucional e o princpio democrtico.
A chamada democracia procedimental se funda na defesa do procedimento
democrtico, na medida em que privilegia os direitos que garantem participao pol-
tica e processos deliberativos justos 3, independente do resultado a ser alcanado.
Para a teoria procedimentalista, os valores substantivos de uma sociedade
devem ser escolhidos por meio de uma deliberao democrtica, ou seja, pelos
poderes representativos do povo, quais sejam o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. De acordo com esta teoria, o Poder Judicirio deve apenas garantir o
exerccio da democracia, no sendo possvel, portanto, a possibilidade do chamado
ativismo judicial, visto que a deliberao sobre os valores substantivos de uma soci-
edade por juzes no eleitos atentaria ao princpio democrtico.4
A democracia procedimental surge como oposio ao ativismo judicial america-
no, ou seja, acusa-se o sistema de controle jurisdicional das leis para garantia da
Constituio americana de antidemocrtico, posto que era inaceitvel a interpreta-
o juridicamente vinculativa, do sentido material de normas constitucionais de con-
tedo vago, por um grupo de juzes no-eleitos e irresponsveis perante os eleitores5.
3
ERIKSEN, E. O., op.cit., p. 4.
4
No Brasil, tem-se Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira como representante deste pensamento:
Assim, embora a democracia exija uma jurisdio constitucional ofensiva, no sentido da tutela
jurdica de direitos constitucionais garantidores de um processo legislativo democrtico, essa no deve
nem precisa ser uma guardi republicana de pretensos valores tico-polticos, tidos como homogneos
ou majoritrios na sociedade, como, de fato, se comportou a jurisdio constitucional sob o paradigma
do Estado Social. OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Jurisdio constitucional: poder cons-
tituinte permanente? In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; CRUZ, lvaro Ricardo de Souza (coord.).
Hermenutica e jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 71. E mais frente:
A tarefa geral da jurisdio constitucional e, especialmente, no controle jurisdicional de
constitucionalidade das leis e do processo legislativo, no marco da Constituio da Repblica brasilei-
ra, sob paradigma do Estado Democrtico de Direito, a de garantia das condies processuais para
o exerccio da autonomia pblica e da autonomia privada dos co-associados jurdicos, no sentido da
interdependncia e da equiprimordialidade delas. Ibid., p. 81.
Revista Seqncia, no 56, p. 151-176 jun. 2008. 153
Os defensores desta concepo de democracia vem o controle de
constitucionalidade das leis como antidemocrtico, ou seja, a idia de que um grupo
de juzes no eleitos pelo povo no poderia limitar o que foi escolhido pelos repre-
sentantes do povo, por meio do Parlamento, sob pena de ofensa ao princpio demo-
crtico.
John Hart Ely, Habermas e Carlos Santiago Nino6 so alguns dos tericos que
defendem uma concepo procedimental de democracia. Estes autores defendem
que os valores da sociedade s podem ser definidos num debate democrtico reali-
zado pela prpria sociedade e no pelo Poder Judicirio, que no teria legitimidade
por no ter sido eleito.
No obstante, os referidos autores admitem o papel da Jurisdio Constituci-
onal enquanto garantidora do procedimento democrtico e, portanto, acabam por
permitir que a Jurisdio Constitucional venha a proteger os direitos fundamentais
que garantem o processo democrtico. Ora, ao permitir esta proteo aos direitos
fundamentais, os procedimentalistas enfraquecem sua prpria teoria, na medida em
que admitem julgamentos substantivos por parte da Jurisdio Constitucional tanto
na definio de quais direitos fundamentais seriam garantidores do processo demo-
crtico, quanto no julgamento e definio dos valores escolhidos e representados
por estes direitos fundamentais7.
Os procedimentalistas defendem, assim, que os tribunais constitucionais, ain-
da que restringindo o princpio majoritrio, continuam sendo defensores da sobera-
nia popular8, enquanto garantidores dos direitos fundamentais de participao po-
ltica e de acesso ao discurso poltico. Quer dizer, o Judicirio tem legitimidade para
restringir a vontade da maioria to-somente enquanto guardio do procedimento
democrtico e, por conseguinte, da prpria democracia, no lhe cabendo o papel de
legislador positivo ou negativo.
Para alm disso deve-se ter em vista que a pretenso terica de fundar um
regime constitucionalista no quadro de uma teoria procedimental do direito pressu-
5
MELLO, Cludio Ari. Democracia constitucional e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livra-
ria do Advogado, 2004, p. 38.
6
Neste sentido confira-se: HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e valida-
de. 2. ed. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. 2 v. NINO, Carlos
Santiago. The constitution of deliberative democracy. New Haven: Yale University Press, 1996.
ELY, John Hart. Democracy and distrust. Fourteenth printing. Cambridge: Harvard University
Press, 2002.
7
BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz. A legitimidade democrtica da jurisdio constituci-
onal na efetivao dos direitos fundamentais sociais. Dissertao de Mestrado, PUCPR, Curitiba,
2005.
8
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Jurisdio constitucional, democracia e racionalidade
prtica. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 323.
Decidir que classe de participao demanda a Constituio, requer uma teoria dos valo-
res e dos direitos plenamente substantiva. Assim, os direitos ao procedimento do devi-
do processo tm em sua base a dignidade pessoal (ser ouvido parte do que significa
ser pessoa); do mesmo modo, a questo de quem vota ou a regra um homem, um voto
possuem carter substantivo. As teorias procedimentalistas no parecem apreciar que o
processo algo em si mesmo valioso; porm, dizer que o processo em si mesmo valioso
afirmar que a Constituio inevitavelmente substantiva.13
9
MELLO, C.A., op.cit., p. 52.
10
Ibid., ibidem.
11
Professor da Universidade de Oslo.
12
ERIKSEN, Erik Oddvar. Democratic or jurist made law?, op. cit.
13
TRIBE, L. H. The Puzzling Persistence of Process-Based constitutional Theories, apud STRECK,
Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004, p. 161-162.
2 Constitucionalismo
Diversamente da Democracia Procedimental, que prioriza o processo de-
mocrtico independentemente dos resultados a ser obtidos, o Constitucionalismo a
teoria que, baseada numa Constituio rgida, busca resultados que venham a ga-
rantir a proteo dos direitos fundamentais, mesmo que isso importe limitao dos
poderes do Executivo e do Legislativo.
O Constitucionalismo tem como pedra angular os direitos fundamentais que,
por sua vez, representam os valores substantivos escolhidos pela sociedade no mo-
mento constituinte, de mxima manifestao da soberania popular. So estes direi-
tos que garantem o funcionamento da democracia, isto , quando os direitos funda-
mentais impem limites materiais aos atos do governo esto, na verdade, protegen-
do o povo como um todo e no apenas maiorias eventuais. E quem est incumbido
de proteger estes valores o Poder Judicirio14, conforme determinao do prprio
Poder Constituinte.
A idia de substantividade ou de materialidade das Constituies deriva tanto
de uma oposio ao procedimentalismo ou a uma concepo procedimental de de-
mocracia que vem a Constituio enquanto garantia procedimental da democra-
14
No Sistema Constitucional europeu foram criados Tribunais ou Cortes Constitucionais indepen-
dentes do Poder Judicirio.
15
MELLO, C. A., op. cit., p. 85.
16
Veja-se que, apesar da rejeio do modelo de justia constitucional com controle difuso de
constitucionalidade pelo sistema europeu, caracterizado pelo receio do governo de juzes, relegando
s Cortes Constitucionais o papel do judicial review, a proteo dos direitos fundamentais nas
Constituies Democrticas, surgidas na metade do sculo XX, tem evidente influncia do modelo
norte-americano do Bill of Rights. Ver nesse sentido: FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais.
Trad. Dunia Marinho Silva. So Paulo: Landy, 2004, p. 18-22; e CAPPELLETTI, Mauro. O contro-
le judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. 2. ed. Porto Alegre: Srgio
Antonio Fabris, 1999, p. 46 et. seq.
17
MELLO, C.A., op. cit., p. 86.
18
Ibid., ibidem.
19
ROSTOW, Eugene. The democratic character of judicial review. Harvard Law Review 66
(1952) apud MELLO, C.A., op. cit., p. 86.
Dessa forma defende o autor que o judicial review deve procurar garantir
direitos por intermdio de decises de princpios e no de poltica.24
Verifica-se, assim, que no foi s Dworkin que defendeu uma teoria de legiti-
midade das decises judiciais baseadas em princpios. Entretanto, a diferena de
sua teoria consiste no fato de ser a mesma substantiva, ou seja, para ele os princpi-
os atuam enquanto exigncia de justia e de eqidade, correspondendo a um valor
moral substantivo.25
Dworkin admite, com isso, a possibilidade de legitimidade dos julgamentos
constitucionais pelo Poder Judicirio, desde que baseados em princpios, entendidos
como um padro a ser observado em face da exigncia de justia ou eqidade ou
alguma outra dimenso de moralidade.26
A substantividade est presente nos princpios, os quais indicam valores de
moralidade e de justia, ou seja, a leitura moral da Constituio supe, em primeiro
lugar, que os direitos fundamentais nela estabelecidos devem ser interpretados como
princpios morais que decorrem da justia e da eqidade27 e que, por sua vez,
levam fixao de limites ao poder governante.
Por outro lado, Dworkin no aceita como legtimas as decises judiciais base-
adas em argumentos de poltica (policy), entendendo como poltica aquele tipo de
padro que estabelece um objetivo a ser alcanado, em geral uma melhoria em
algum aspecto econmico, poltico ou social da comunidade28. Assim, os julgamen-
23
Ibid, ibidem.
24
No obstante, como Dworkin coloca os juzes sujeitos doutrina da responsabilidade poltica e,
por conseqncia, s decises por eles emanadas, tambm as decises judiciais podem ser conside-
radas decises polticas. Katya. Conflito e estabilizao: comprometendo radicalmente a aplica-
o do direito com a democracia nas sociedades sontemporneas. Tese de Doutorado, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2000, p. 185.
25
MELLO, C.A., op. cit., p. 90.
26
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, Trad. Nelson Boeira. So Paulo: Martins
Fontes, 2002, p. 36.
27
CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justia distributiva: elementos da filosofia consti-
tucional contempornea. 3. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 191.
28
DWORKIN, R. Levando os direitos a srio, p. 36.
Dessa forma, conclui Souza Neto que a justificao terica de Dworkin aca-
ba por no se afastar, no que diz respeito separao de poderes, da proposta
liberal-positivista, com a diferena de que, para Dworkin, os princpios so reconhe-
cidos como direito32.
Ainda de se ter em conta a posio de Dworkin contra a teoria majoritria
de democracia, por entender que esta no pode ser o nico fundamento da demo-
cracia. Ele sustenta que a proteo dos direitos por via jurisdicional acabaria por
fortalecer o prprio processo democrtico, bem como o princpio da igual consi-
derao e respeito. Este princpio considerado por ele o fundamento bsico de
uma democracia constitucional, que acaba sendo mais bem respeitado por tribu-
nais que podem controlar os atos de outros poderes, do que em sistemas nos quais
os Poderes Legislativo e Executivo exercem soberania total, sem nenhum tipo de
limitao.
29
MELLO, C. A., op. cit., p. 90.
30
SOUZA NETO, C. P. Jurisdio constitucional, democracia e racionalidade prtica, op.cit.,
p. 246.
31
Ibid., p. 247.
32
Ibid., p. 247.
Dworkin sustenta, dessa maneira, que a tutela dos direitos fundamentais est
na essncia do constitucionalismo, o que acaba por demonstrar que o judicial review
pode conviver em total harmonia com o princpio da democracia tendo em vista que
os juzes, ao adotarem a leitura moral da constituio37, nada mais esto fazendo
33
MELLO, C. A., op.cit., p. 91-92.
34
DWORKIN, R. Levando os direitos..., op. cit., p. 208-209.
35
SOUZA NETO, C. P., Jurisdio..., op. cit., p. 248.
36
DWORKIN, R., Levando os direitos..., op.cit., p. 231.
37
MELLO, C. A., op. cit., p. 93.
38
Ibid, ibidem.
39
DWORKIN, Ronald, Freedoms law, op. cit., p. 17.
40
Idem. Uma questo de princpio, p. 27.
41
MELLO, C. A, op.cit., p. 93.
42
DWORKIN, R., Uma questo de princpio, p. 27.
43
Ibid., p. 32.
44
Ibid., ibidem.
45
Ou Tribunal Constitucional nos pases europeus que criaram um Tribunal ou Corte independente
do Poder Judicirio.
46
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e
possibilidades da Constituio brasileira, 7. ed., Rio de Janeiro, Renovar, 2003.
47
Clmerson, aps destacar que a Constituio de 1988 reclama um judicirio vinculado s diretivas
e s diretrizes materiais da Constituio, um judicirio ativista, voltado para a plena realizao dos
comandos constitucionais e para compensar as desigualdades e o descuido da sociedade brasileira para
com a dignidade da pessoa humana, diz que disso no resultaria o judicirio atuar como legislador,
nem que deve se substituir atividade do administrador, mas sim que a Constituio Federal exige
um novo tipo de juiz, no apenas apegado aos esquemas da racionalidade formal e, por isso, muitas
vezes, simples guardio do status quo. AMARAL, Gustavo. Direito, escassez & escolha: em
busca de critrios jurdicos para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas, Rio de Janeiro:
Renovar, 2001, p. 17.
48
STRECK, L. L, op. cit., p. 147.
49
Ibid., p. 148.
54
Ibid., p. 180.
55
Ibid., ibidem.
56
Ibid., p. 182.
57
Ibid., p. 192-193.
58
CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justia distributiva, op. cit., p. 227.
O Constituinte fez uma opo muito clara por uma Constituio abrangente. Rejei-
tou a chamada constituio sinttica, que constituio negativa, porque cons-
trutora apenas de liberdade-negativa ou liberdade-impedimento, oposta autori-
dade, modelo de constituio que, s vezes, se chama de constituio-garantia
(ou constituio-quadro). A funo garantia no s foi preservada como at
ampliada na Constituio, no como mera garantia do existente ou como simples
garantia das liberdades negativas ou liberdades-limite. Assumiu ela a caractersti-
ca de constituio-dirigente, enquanto define fins e programa de ao futura,
menos no sentido socialista do que no de uma orientao social, democrtica,
imperfeita, reconhea-se. Por isso, no raro, foi minuciosa, e, no seu compromisso
com a garantia das conquistas liberais e com um plano de evoluo poltica de
contedo social, nem sempre mantm uma linha de coerncia doutrinria firme.
Abre-se, porm, para transformaes futuras, tanto seja cumprida. E a est o
drama de toda constituio dinmica: ser cumprida.61
59
Ibid., ibidem.
60
Ibid., p. 15.
61
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 13. ed., So Paulo: Malheiros,
1997, p. 8.
62
CITTADINO, G., op. cit., p. 16.
63
Ibid., ibidem.
Por outro lado, Cittadino defende o papel poltico do Supremo Tribunal Fede-
ral, no se tratando o mesmo de rgo neutro e, portanto, sustenta que deve buscar
procedimentos interpretativos de legitimao de aspiraes sociais, luz da Carta
Constitucional de 198872. Ou seja, se a Constituio um sistema de valores, a sua
tutela, por via interpretativa, no pode seno se transformar em instrumento de
realizao poltica.73
Por fim, resta clara a posio da autora acerca do tema da jurisdio constitu-
cional, esperando-se do Judicirio74 uma ao de incluso dos excludos, concreti-
zando a Constituio, ou realizando o sistema de direitos constitucionais para elimi-
nar as perversas divises sociais que caracterizam a sociedade brasileira75, posto
que o objetivo principal do constitucionalismo brasileiro o da implementao da
justia distributiva76, que, por sua vez, pode ser compatvel com uma distribuio
70
CITTADINO, G., op. cit., p. 19.
71
Ibid., p. 63-64.
72
Ibid., p. 62-63.
73
Ibid., p. 65.
74
de se destacar que Cittadino no considera o controle difuso de constitucionalidade como uma
verdadeira forma de jurisdio constitucional, uma vez que decide o caso concreto, no tendo, portan-
to, a funo de guardio dos valores que integram o sentimento constitucional da comunidade. Cf.
CITTADINO, G., op. cit., p. 65.
75
Confira-se: Parece no restar dvida de que o constitucionalismo comunitrio brasileiro, especi-
almente no que diz respeito ao tema da jurisdio constitucional, luta por um Poder Judicirio cujo
papel fundamental seja o de ajustar o ideal comunitrio dos valores compartilhados realidade
constitucional. Esperam do Judicirio uma ao de incluso dos excludos, concretizando a Consti-
tuio, como advoga Canotilho, ou, nas palavras de Jos Afonso da Silva, realizando o sistema de
direitos constitucionais, para eliminar as perversas divises sociais que caracterizam a sociedade
brasileira. CITTADINO, G., op. cit., p. 68.
76
Ibid., p. 73.
77
Ibid., p. 125.
78
Ibid., p. 121 et. seq.
79
Ibid., p. 125.
80
O que j pode ser constatado na medida em que a Constituio adotou novos e diferentes institutos
processuais que, por sua vez, passaram a assegurar a intrpretes informais a iniciativa da deflagrao
do controle de constitucionalidade.Veja-se: Art. 5. LXX o mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por: ...b) organizao sindical ,entidade de classe ou associao legalmente constituda em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionali-
dade, soberania e cidadania; LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Art. 74, 2 Qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima, para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio; Art. 103. Podem propor a ao
de inconstitucionalidade: I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa
da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa; V o Governador de Estado; VI
o Procurador-Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII
partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional.
81
CITTADINO, G., op. cit., p. 231-232.
82
Ibid., p. 233.
83
Ibid., p. 232.
84
MELLO, C. A, op. cit., p. 83.
85
BARZOTTO, Luis Fernando. A democracia na Constituio. So Leopoldo: Unisinos, 2003,
p. 181.
(...) o juiz no pode pensar sua atividade como uma mera adeso a normas
positivadas (normativismo) nem pode criar o direito ex nihilo (decisionismo), mas
est obrigado a dar continuidade, em cada caso, discusso democrtica que se
expressa nas leis e decretos dos poderes legitimados pelo voto popular.89
86
Ibid., p. 191.
87
Ibid., ibidem, p. 191.
88
Ibid., p. 192.
89
Ibid., ibidem.
90
Ibid., p. 193.
91
Veja-se a crtica de Cludio Ari Mello: Sem embargo, a teoria da democracia constitucional desen-
volvida por Barzotto demonstra a dificuldade de conferir coerncia lgica a qualquer concepo de
democracia deliberativa que tente acomodar o princpio democrtico como eixo da vida poltica, com
fins ou valores pr-constitudos e que restringem o espao de deciso dos processos democrticos.
MELLO, C. A., op. cit., p. 83.
92
Ibid., ibidem.
93
Ibid., p. 82.
Referncias
AMARAL, Gustavo. Direito, escassez & escolha: em busca de critrios
jurdicos para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001.
BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz. A legitimidade democrtica da
jurisdio constitucional na efetivao dos direitos fundamentais sociais.
Dissertao de Mestrado, PUCPR, Curitiba, 2005.
94
NINO, C.S., op.cit., p. 222.
95
Contrrio a este posicionamento, ver BARZOTTO, L. F, op.cit., no 1 Captulo, no qual sustenta
que a concepo de democracia assumida pela Constituio Federal de 1988 a deliberativa.