(Libro de Texto) El Papel Del Ambitosocial en El Abordaje de Situaciones de Desproteccion Infantil

01-18 INTRODUCCION 20/4/07 08:14 Pgina 1
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
EL PAPEL DEL
MBITO SOCIAL
EN EL ABORDAJE DE
SITUACIONES DE
DESPROTECCIN
INFANTIL
2007
INTRODUCCIN
CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL
Consellera:
Hble. Sra. ALICIA DE MIGUEL GARCA
Elaboracin:
CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL
DIRECCI GENERAL DE LA FAMLIA, MENOR I ADOPCIONS
Ma Jos Martnez Fernndez
F. Javier Romeu Soriano
Ma Luisa Sez Tejerina
Colaboracin:
Sandra Sim Teufel
Emilio Mas Banacloig
Primera edicin: Abril 2007

de los textos: los autores
de las imgenes: los autores y propietarios
de la presente edicin: Generalitat, 2007
Impresin y Maquetacin: Kolor Litgrafos, S.L.
ISBN: 978-84-482-4663-1
Depsito legal: V-1868-2007
4
INTRODUCCIN
El bienestar de nios, nias y adolescentes es fundamental para el presente

y el futuro de la Comunitat. Por ello, la formacin de los profesionales que
trabajan en el entorno de los menores es una prioridad para la Conselleria de
Bienestar Social.
La Generalitat public hace unos aos tres manuales destinados a los

mbitos privilegiados para la deteccin del maltrato de menores y de su
desproteccin: el educativo, el sanitario y el policial, de los que hemos
realizado diversas reediciones y reimpresiones. De hecho, este esfuerzo de
adaptacin de la proteccin de los menores a cada uno de los diferentes
mbitos profesionales ha sido un enfoque novedoso, seguido
posteriormente por otras comunidades autnomas.
Adems, estos manuales han impulsado otras actuaciones de formacin y

coordinacin entre los profesionales, como jornadas, talleres o mdulos
formativos. Su valor radica por tanto no slo en sus contenidos, en
permanente revisin y actualizacin, sino tambin en la funcin de sensibili-
zacin que ejercen hacia las situaciones de desproteccin infantil.
Por todo ello, consideramos necesario completar esta lnea de trabajo con un
cuarto manual destinado a los profesionales del mbito de la accin social,
donde justamente se disean y ejecutan, ya sea en el nivel local o
autonmico, las intervenciones sociales y actuaciones jurdicas destinadas a
corregir las situaciones de riesgo o de desamparo de los menores.
La intervencin en familias cuyos menores no tienen cubiertas adecua-

damente sus necesidades bsicas es de enorme dificultad y, frecuentemente,
afecta emocional y personalmente a los profesionales. Por ello quiero
finalizar estas lneas con la expresin de mi respeto, admiracin y agradeci-
miento a cuantos se ocupan de que nuestros nios y adolescentes encaren
su vida y su futuro en las mejores condiciones.
Alicia de Miguel Garca

Consellera de Bienestar Social
5
INTRODUCCIN
6
INTRODUCCIN
NDICE
PRESENTACIN 11
INTRODUCCIN
0. 13
0.1. DESTINATARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
0.2. OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
0.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
PRIMERA PARTE
MARCO TERICO Y REFERENCIA LEGAL EN MATERIA DE
MALTRATO Y DESPROTECCIN INFANTIL
APROXIMACIN TERICA AL FENMENO DEL
1. MALTRATO Y LA DESPROTECCIN INFANTIL 21
1.1. LAS NECESIDADES EN LA INFANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.1.1. Necesidades fsico-biolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.1.2. Necesidades cognitivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.1.3. Necesidades socio-emocionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.2. DEFINICIN Y TIPOLOGA DE MALTRATO INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

1.2.1. Malos tratos activos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.2.2. Malos tratos pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.2.3. Otros tipos de maltrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.3. EXPLICACIN DEL FENMENO DEL MALTRATO INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

1.3.1. Factores individuales de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.3.2. Factores familiares de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.3.3. Factores socio-culturales de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.4. MITOS Y FALSAS CREENCIAS SOBRE EL MALTRATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

1.4.1. Respecto al maltrato infantil en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.4.2. Respecto al abuso sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1.5. MALTRATO INFANTIL VERSUS DESPROTECCIN JURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
MARCO LEGAL SOBRE EL MALTRATO Y LA DESPROTECCIN

2. INFANTIL 39
2.1. NORMATIVA APLICABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2. DEFINICIONES LEGALES Y CONCEPTOS JURDICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.3. ACTUACIONES Y MEDIDAS DE PROTECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.4. ENTIDADES PBLICAS COMPETENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
2.5. ACERCA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
2.6. ACERCA DE LA PROTECCIN DE DATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
7
INTRODUCCIN
SEGUNDA PARTE
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN EN CASOS DE

DESPROTECCIN INFANTIL
PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES

3. LOCALES EN LOS SUPUESTOS DE URGENCIA 55
3.1. ACCIONES INMEDIATAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
3.2. COMUNICACIONES A REALIZAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
3.3. APERTURA DE EXPEDIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES LOCALES

4. DURANTE LA DETECCIN,VALORACIN E INTERVENCIN 59
4.1. FASE DE DETECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4.1.1. Fuentes de deteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.1.2. Informacin previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.1.3. Inicio de expediente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.1.4. Actuaciones que no implican la incoacin
de expediente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.2. FASE DE VALORACIN Y TOMA DE DECISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

4.2.1. Recogida de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
4.2.2. Valoracin del caso y toma de decisiones en el mbito municipal . . . . . . . . . . . . . .64
4.3. FASE DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

4.3.1. Intervencin municipal en situaciones de riesgo sin asuncin
de guarda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.3.2. Contenido y orientaciones del Plan de Intervencin Familiar
con menores en riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4.3.3. Elementos del Plan de Intervencin Familiar con menores
en riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
4.3.4. Ejecucin del Plan de Intervencin Familiar con menores
en riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES LOCALES

5. DURANTE LA DERIVACIN DE CASOS A LA GENERALITAT 73
5.1. ACTUACIONES PREVIAS A LA DERIVACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
5.2. INFORME DE DERIVACIN A LA GENERALITAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
5.3. DOCUMENTACIN A RECOPILAR PARA DERIVAR EL CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
8
INTRODUCCIN
PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LA GENERALITAT

6. EN MATERIA DE PROTECCIN DE MENORES 83
6.1. FASE DE RECEPCIN DEL INFORME DE DERIVACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
6.2. FASE DE VALORACIN Y TOMA DE DECISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
6.3. FASE DE DISEO DE LA INTERVENCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

6.3.1. Condiciones del Plan de Proteccin de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
6.3.2. Elementos del Plan de Proteccin de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
EJECUCIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

7. ADOPTADAS POR LA GENERALITAT 91
7.1. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO CON FAMILIA EXTENSA . . . . . . . .92

7.1.1. Acciones a realizar por los Servicios Territoriales, en los casos de
acogimiento con familia extensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
7.1.2. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio de residencia de
la familia extensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
7.1.3. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio donde residen los
padres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
7.2. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO CON FAMILIA EDUCADORA . . . .95

acogimiento con familia educadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
7.2.2. Acciones a realizar por los equipos profesionales de acogimiento
familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
7.2.3. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio de residencia de
la familia educadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
7.2.4. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio donde residen los
padres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
7.3. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL EN

CENTRO DE PROTECCIN DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
acogimiento residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
7.3.2. Acciones a realizar por el Centro de Proteccin de Menores, en los
casos de acogimiento residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
7.3.3. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio donde se encuentra
el centro de proteccin que ejerce la guarda del menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
7.3.4. Acciones a realizar por los EMSSG del municipio donde reside la familia . . . . . . . .99
7.4. INFORMES DE SEGUIMIENTO DEL EMSSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

7.4.1. Contenido del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
7.4.2. Periodicidad de la remisin de los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
7.5. ESTRATEGIAS DE COORDINACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
9
INTRODUCCIN
TERCERA PARTE
HERRAMIENTAS TERICAS Y TCNICAS PARA ABORDAR LOS
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN
8. DETECCIN DE SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL 107
8.1. DETECCIN DIRECTA DE SITUACIONES DE DESPROTECCIN DESDE LOS EMSSG . . . . . .107
8.1.1. Indicadores individuales de desproteccin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
8.1.2. Indicadores familiares de desproteccin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
8.1.3. Indicadores sociales de desproteccn infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
8.2. DETECCIN INDIRECTA A TRAVS DE LA NOTIFICACIN DE OTROS IMPLICADOS . . . . . .115

8.2.1. Deteccin y notificacin desde el mbito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
8.2.2. Deteccin y notificacin desde el mbito sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
8.2.3. Deteccin y notificacin desde el mbito policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
8.2.4. Deteccin y comunicacin desde los SEAFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
8.2.5. Comunicacin de ciudadanos y familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
8.2.6. Deteccin y comunicacin desde el Telfono del Menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
8.3. INFORMACIN A OBTENER EN LA FASE DE DETECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
9. RECOGIDA DE INFORMACIN SOBRE EL CASO 121

9.1. CARACTERSTICAS DEL INCIDENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
9.1.1. Severidad y frecuencia del maltrato o abandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
9.1.2. Cercana temporal del incidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
9.1.3. Presencia y localizacin de la lesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
9.1.4. Historia previa de informes de maltrato/abandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
9.1.5. Acceso del perpetrador al nio y presencia de figuras protectoras . . . . . . . . . . . . .124
9.2. CARACTERSTICAS DEL NIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

9.2.1. Edad del nio y visibilidad por parte de la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
9.2.2. Capacidad del nio para protegerse o cuidarse a s mismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
9.2.3. Caractersticas emocionales y comportamentales del nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
9.2.4. Salud mental y estatus cognitivo del nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
9.3. CARACTERSTICAS DE LOS PADRES O CUIDADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

9.3.1. Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales del cuidador . . . . . . . . . . . . . . . . .128
9.3.2. Capacidades asociadas a la edad del cuidador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
9.3.3. Habilidades parentales y expectativas hacia el nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
9.3.4. Mtodos de disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
9.3.5. Abuso de drogas/alcohol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
9.3.6. Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
9.3.7. Historia personal de maltrato/abandono en la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
9.4. CARACTERSTICAS DEL ENTORNO SOCIO-FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

9.4.1. Interaccin cuidador/nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
9.4.2. Relacin de pareja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
9.4.3. Condiciones del hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
9.4.4. Fuentes de apoyo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
9.4.5. Situacin econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
9.5. ACTITUD Y DISPONIBILIDAD HACIA LA INTERVENCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
10
INTRODUCCIN
10. FUENTES Y MTODOS PARA LA RECOGIDA DE INFORMACIN 137

10.1. MTODOS DE RECOGIDA DE INFORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
10.1.1. La entrevista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
10.1.2. La observacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
10.1.3. La visita a domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
10.1.4. Dificultades con las que se puede encontrar el profesional que
recoge la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
10.2. FUENTES DE INFORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
10.3. LA ENTREVISTA A LOS PADRES O TUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
10.4. LA ENTREVISTA O CONTACTO CON LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
10.5. LA ENTREVISTA CON OTROS FAMILIARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
10.6. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
10.7. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
10.8. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL SEAFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
10.9. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO POLICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
11. VALORACIN Y DIAGNSTICO 155
11.1. VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y DE LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA . . . . . . . . . . . .155

11.1.1. Valoracin de la gravedad de la situacin de desproteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
11.1.2. Valoracin de la probabilidad de que la situacin vuelva a ocurrir . . . . . . . . . . . . . .156
11.2. FACTORES PROTECTORES O PUNTOS FUERTES DEL MENOR Y LA FAMILIA . . . . . . . . . . .159
11.3. ESTABLECIMIENTO DEL PRONSTICO DEL CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
11.4. FORMULACIN DE UNA HIPTESIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
12. TOMA DE DECISIONES PARA LA PLANIFICACIN DEL CASO 165
12.1. LA DECISIN DE SEPARAR O NO-SEPARAR AL MENOR DE SU NCLEO DE

CONVIVENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
12.1.1. Criterios generales acerca de la no-separacin del menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
12.1.2. Criterios generales acerca de la separacin del menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
12.1.3. Criterios para plantear una separacin provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
12.1.4. Criterios para plantear una separacin definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
12.2. LA DECISIN DE APRECIAR UNA SITUACIN DE RIESGO O DE PROPONER LA

DECLARACIN DE DESAMPARO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
12.2.1. Criterios generales para diferenciar entre riesgo y desamparo . . . . . . . . . . . . . . . . .176
11
INTRODUCCIN
12.3. LA DECISIN SOBRE EL RECURSO DE PROTECCIN O LA FORMA DE

GUARDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
12.3.1. Criterios que ayudan a proponer el recurso de acogimiento con
familia extensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
12.3.2. Criterios que ayudan a proponer el acogimiento con familia ajena o
educadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
12.3.3. Criterios que ayudan a proponer el recurso de acogimiento
residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
12.3.4. Criterios que ayudan a proponer la adopcin como medida de
proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
13. DISEO DE LA INTERVENCIN 187

13.1. RELACIN ENTRE EL PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR Y EL PLAN DE
PROTECCIN DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
13.2. OBJETIVOS GENERALES DE INTERVENCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
13.3. PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR CON MENORES EN RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
13.4. PLAN DE PROTECCIN DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
BIBLIOGRAFA 203
ANEXOS 209
1. NECESIDADES EN LA INFANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
2. INDICADORES SEGN EL TIPO DE MALTRATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
3. LISTADO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL, ESTATAL Y AUTONMICA EN

MATERIA DE FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
4. MODELO DE PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR CON MENORES EN RIESGO . . . . . . . . . .225
5. MODELO DE INFORME DE DERIVACIN DE SITUACIONES DE DESPROTECCIN . . . . . . .229
6. HOJA DE NOTIFICACIN DE SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL

DESDE EL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237

DESDE EL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

DESDE EL MBITO POLICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
9. INSTRUMENTO PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y LA PROBABILIDAD

DE MALTRATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
10.MODELO DE PLAN DE PROTECCIN DE MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
11. TELFONOS Y DIRECCIONES DE INTERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
12
INTRODUCCIN
0. I N T RO D U C C I N
En nuestra sociedad, la mayor parte de los nios y nias encuentran en sus contextos de
relacin, la proteccin y atencin que requieren para desarrollarse adecuadamente.
La familia como agente de socializacin primario es el eje fundamental en cuanto a la

proteccin de menores* se refiere, puesto que cubre las necesidades fsicas, psico-afectivas
y sociales de sus hijos. Normalmente, los padres prestan cuidados adecuados a sus hijos,
les procuran una formacin integral y les ofrecen relaciones seguras a partir de las cuales el
nio puede desarrollar una visin positiva de s mismo y de los dems. Este tipo de
experiencias son piezas fundamentales para enfrentarse al mundo con confianza y
competencia.
Paralelamente, la sociedad reconoce cada vez ms la importancia que tiene la atencin de

las necesidades infantiles y se ha ido adoptando un papel ms responsable y defensor del
bienestar de los nios. Derechos tan fundamentales como la integridad fsica y emocional
de los menores, la pertenencia a una familia que provea de seguridad y cuidados y la
ausencia de tratos inhumanos o vejatorios, son ampliamente reconocidos por el conjunto
social.
En ocasiones, los padres dejan de ser agentes protectores porque carecen de recursos
econmicos para afrontar las necesidades bsicas, por limitaciones socioculturales o
dficits personales o emocionales, entre otros. Estas circunstancias y otras que sern
analizadas tambin en esta gua, pueden interferir de forma ms o menos grave en la familia
y limitar la labor de proteccin y cuidado de sus hijos.
En esas situaciones, la proteccin a la infancia se convierte en una tarea que, por imperativo
legal, compete al conjunto de la sociedad y a los ciudadanos que la integran. A cada uno de
los estamentos sociales le corresponde unas competencias o responsabilidades en la tarea
de proteccin, derivadas de una normativa especfica.
En los casos ms graves corresponde a la Administracin Pblica promover las medidas para
garantizar el desarrollo adecuado de los menores, asegurar la prestacin de alimentos, apartar al
menor de peligros, evitarle perjuicios y proponer medidas protectoras sobre los mismos.
Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, en el

artculo 3 se establece que En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades adminis-
trativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender es al
inters superior del nio. Esta consideracin se encontraba ya consagrada en la legislacin
interna de muchos pases, pudiendo encontrar su origen, tambin, en la Declaracin de los
Derechos del Nio de 1959, que instaura este principio y sienta las bases para una adecuada
proteccin internacional de los derechos del nio.
El Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, seala en el artculo 49.1, apartado 27,

que la Generalitat tiene competencia exclusiva en instituciones pblicas de proteccin y
ayuda de menores, jvenes, incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y
rehabilitacin.
* A lo largo de todo el documento cada vez que aparezca la palabra menor o menores se hace referencia a cualquier
persona menor de 18 aos, es decir a todos los nios, nias, adolescentes y jvenes.
13
INTRODUCCIN
El artculo 5 del Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la Comunitat

Valenciana, aprobado por el Decreto 93/2001, de 22 de mayo de 2001, del Gobierno
Valenciano, establece los principios de actuacin en materia de proteccin de menores.
Algunos de estos principios, constituyen una referencia para generar criterios de actuacin.
Se destaca como principios y criterios:
Primaca del inters superior del menor sobre cualquier otro inters digno de
proteccin.
Respeto de los derechos reconocidos a los menores en las Leyes y en los

Tratados y Convenios Internacionales.
Prevencin como criterio de actuacin, en situaciones de riesgo o desproteccin.
Intervencin familiar.
Subsidiariedad en la adopcin de medidas:
Procurar la permanencia del menor en su entorno.
Posibilitar el retorno del menor a su familia (reagrupacin familiar).
Evitar medidas de internamiento procurando, en su caso, que sean por el

mnimo tiempo posible.
Evitar, en lo posible, la separacin de hermanos.
Integracin social.
Responsabilidad pblica de la accin protectora.
Coordinacin interinstitucional y carcter interdisciplinario en la toma de

decisiones.
Agilidad, objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la accin protectora.
Transparencia en los procedimientos.
Deber de reserva de los profesionales.
Las leyes, reflejo de una conciencia social amplia, han dotado a los menores de un marco
jurdico de proteccin que empieza por la propia sociedad. As, todos los ciudadanos que
detecten una situacin de riesgo o un posible desamparo de un menor, estn obligados a
prestarle auxilio inmediato y comunicar el hecho a la autoridad o sus agentes ms prximos.
Esta obligacin genrica se convierte en especfica cuando se refiere al deber de los

profesionales de poner los medios necesarios para proteger al menor objeto de malos tratos
y de poner la situacin en conocimiento de la autoridad competente (Ley Orgnica 1/1996,
de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor). El incumplimiento de esta obligacin les
puede hacer incurrir en responsabilidad (Ley de Enjuiciamiento Criminal, art. 259 y art. 262).
14
INTRODUCCIN
En Espaa, los estudios realizados indican una incidencia de maltrato infantil en torno al 2%.
En estudios realizados en diferentes autonomas del Estado Espaol, se estima que los datos
del maltrato infantil conocidos representan del 10-20% de los datos reales, asemejndose as
a las cifras obtenidas por otros pases tambin preocupados por la problemtica del maltrato
infantil. Esto significa que slo se atiende a una pequea parte de menores que vive en
situacin de riesgo o maltrato. Por otro lado, se ha demostrado que estos ltimos porcentajes
aumentan en la medida que los servicios comunitarios relacionados con la infancia se
especializan y se hacen ms sensibles a la deteccin.
La presente gua se enmarca dentro de un conjunto de publicaciones destinadas a optimizar

el proceso de deteccin y abordaje de situaciones de desproteccin o maltrato infantil desde
los distintos mbitos que de, una forma u otra, tienen contacto con la poblacin infantil en
la Comunitat Valenciana. Estos mbitos profesionales tales como los de educacin, salud,
servicios sociales, fuerzas de seguridad representan un eslabn fundamental en el sistema
global de atencin y proteccin a la infancia. Desde estos contextos es posible identificar
aquellas situaciones que incumplen la satisfaccin adecuada de determinadas necesidades
de los menores y que vulneran sus derechos fundamentales. Adems, solo desde all es
posible iniciar una serie de intervenciones orientadas a ayudar y proteger a los menores. De
todos estos mbitos es el de la accin social, representado en la Comunitat Valenciana por
los Equipos Municipales de Servicios Sociales, el que tiene competencias especficas en
materia de proteccin infantil y por ello es el receptor en la mayora de los casos de las
detecciones realizadas desde otros mbitos.
0.1. DESTINATARIOS
Esta gua se dirige a todos los profesionales que integran los Equipos Municipales de
Servicios Sociales Generales* de la Comunitat Valenciana que realizan funciones de
deteccin, investigacin, valoracin, tratamiento, seguimiento y derivacin de casos de
menores en situacin de desproteccin y a los tcnicos de los Servicios Territoriales
competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat.
Aunque el perfil profesional del colectivo de la accin social que integran estos equipos y
servicios es heterogneo y est compuesto por trabajadores sociales, educadores,
psiclogos, letrados..., la gua se dirige a todos y cada uno de ellos con el fin de aunar
esfuerzos, objetivos y criterios de prevencin e intervencin, en la tarea de atender a los
menores que padecen alguna situacin de riesgo o desamparo.
* Las referencias al Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales que se sealan en todo el manual vienen referidas
a los Servicios Sociales Generales, de conformidad con el Captulo I del Ttulo II de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de
la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el mbito de la Comunidad Valenciana. En la
mayora de los casos se citarn con las iniciales EMSSG.
15
INTRODUCCIN
OBJETIVOS 0.2.
El objetivo general que mueve a la realizacin de una gua de estas caracte-
rsticas, responde a la necesidad de mejorar la atencin que la administracin,
en su conjunto, ofrece a los menores que viven en situaciones de desproteccin
o maltrato.
Los objetivos especficos que se pretenden conseguir son:
1. Ofrecer un marco terico de referencia que aglutine los conceptos y

explicaciones sobre el fenmeno de la desproteccin y del maltrato
infantil y que permita a los profesionales compartir una terminologa
comn.
2. Indicar el marco legislativo y administrativo en el que se enmarca la

proteccin de menores.
3. Ofrecer un procedimiento administrativo que facilite actuaciones

homogneas, objetivas, eficaces y que garantice el principio de
seguridad jurdica.
4. Diferenciar y especificar los distintos procedimientos adminis-

trativos segn el nivel competencial que se derive de la valoracin
del caso.
5. Desarrollar los cauces de derivacin y coordinacin desde el nivel

competencial municipal al autonmico.
6. Ofrecer unos indicadores sobre las circunstancias en el nio, los

padres o el ambiente familiar para facilitar la deteccin de
situaciones de maltrato o desproteccin infantil.
7. Exponer un listado con toda la informacin que es conveniente

recoger para realizar una buena evaluacin del caso.
8. Ofrecer instrumentos y tcnicas que puedan facilitar el proceso de

investigacin en los casos de desproteccin infantil.
9. Establecer criterios unitarios para valorar la gravedad del maltrato

recibido y el riesgo que corre el menor y que permitan establecer un
pronstico y una hiptesis de trabajo.
10.Facilitar el proceso de toma de decisiones que afecta al menor y a su

familia, a travs de criterios tcnicos basados en la evaluacin y en
el pronstico que se haya elaborado.
11. Establecer los elementos que debe contemplar una planificacin

global de la intervencin y que incluyan al menor, a la familia y a los
recursos o programas elegidos.
16
INTRODUCCIN
0.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS

Esta gua se ha estructurado en tres partes con el objetivo de diferenciar las cuestiones ms
estrictamente tericas, de aquellas referidas al procedimiento administrativo, o al desarrollo
tcnico e instrumental del mismo.
La primera parte, denominada Marco terico y referencia legal en materia de maltrato y

desproteccin infantil, es en realidad una introduccin al fenmeno del maltrato y desarrolla
las definiciones y los conceptos tericos y legales que es necesario que todos los
profesionales, que se enfrentan a diario con esta problemtica, conozcan y compartan. Por
un lado se desarrollan los conceptos tericos relacionados con el maltrato y la proteccin a
la infancia, con el fin de que todos los profesionales utilicen una terminologa comn, y por
otro se hace una recopilacin de los aspectos legales que regulan la proteccin de menores.
La segunda parte, denominada Procedimientos de actuacin en los casos de desproteccin

infantil, expone el procedimiento administrativo que guiar la actuacin de todos los
profesionales competentes en la materia. En esta parte se distinguen varios procedimientos;
el primero de ellos, ser el que seguirn las entidades locales en los supuestos de actuacin
urgente; el segundo, el que seguirn en los supuestos de actuacin ordinaria durante la
deteccin, valoracin e intervencin ante situaciones de desproteccin infantil; en tercer
lugar, se desarrolla el procedimiento a seguir por las entidades locales cuando tienen que
derivar un caso a la Generalitat; y por ltimo, se desarrolla la ejecucin de las distintas
medidas que puede adoptar la Generalitat.
La tercera parte, denominada Herramientas tericas y tcnicas para abordar el procedi-

miento, desarrolla una ampliacin tcnica basada en aquellos aspectos tericos que pueden
facilitar la tarea de los profesionales a los que se dirige esta gua. As, se desarrolla la fase
de deteccin, en cuanto a los indicadores o seales que permiten tener un primer conoci-
miento de una situacin de desproteccin. Se presenta un listado de toda la informacin que
conviene recoger acerca del caso para realizar la valoracin. Se abordan las tcnicas ms
habituales para la obtencin de informacin, haciendo hincapi en el desarrollo de la
entrevista en el marco de la relacin asistencial y las fuentes que pueden aportar ms
informacin o a las que dirigirse. Se incluye todo lo referente a la valoracin del caso y a los
criterios que pueden ofrecer un diagnstico y pronstico de la situacin. Se exponen las
decisiones bsicas que los tcnicos de la accin social se plantean a diario en torno a la
planificacin del caso, incluyendo una serie de criterios orientativos que puedan servir de
referencia para decidir cuestiones relacionadas con la separacin del menor de su entorno,
la situacin jurdica del menor, la temporalidad de tales decisiones y el recurso o recursos
que mejor puedan adaptarse a cada caso. Por ltimo se detalla todo lo referente a la planifi-
cacin del caso, exponindose con detalle todos los elementos que es conveniente
contemplar para realizar una buena planificacin, proponiendo un diseo del Plan de
Intervencin Familiar y del Plan de Proteccin de Menores.
La gua tambin incluye unos anexos con ampliaciones tericas, referencias legales, instru-
mentos, fichas tcnicas, modelo de informe y otra informacin de inters.
17
INTRODUCCIN
18
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 19
MARCO TERICO Y
REFERENCIA LEGAL EN 1
MATERIA DE MALTRATO Y parte
Aproximacin terica al fenmeno

del maltrato y la desproteccin
infantil
Marco legal sobre el maltrato y la

desproteccin
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 20
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 21
1. APROXIMACIN TERICA AL
FENMENO DEL MALTRATO Y
LA DESPROTECCIN INFANTIL
Cualquier actuacin protectora ha de guiarse por una serie de criterios que sirvan de
referencia a todos los profesionales, ya sea del mbito sanitario, educativo, policial o de la
accin social. La utilidad de unos criterios o pilares conceptuales resulta incuestionable para
encuadrar las acciones de proteccin y atencin a la infancia y adolescencia. Los
profesionales deben compartir unos conceptos bsicos que les ayuden a identificar
situaciones que ponen en peligro el desarrollo adecuado de los menores que observan en su
entorno social y profesional. Adems, en numerosas ocasiones, la colaboracin de los
distintos profesionales es una premisa bsica para que las respuestas que se ofrecen al
menor y a su familia tengan xito y, es por ello, que la utilizacin de unos criterios comunes
puede propiciarla.
Para abordar el fenmeno del maltrato infantil, se va a partir del punto de vista del nio y
sus necesidades. La consideracin de las necesidades ampla la percepcin del maltrato a la
infancia, incluyendo como tal a todas aquellas situaciones que, si bien no tienen una
implicacin legal o mdica evidente, constituyen desde el punto de vista del menor un riesgo
para su adecuado desarrollo personal y, por tanto, una seal de alarma que puede activar la
intervencin o implicacin de distintos profesionales.
Para ello es necesario saber cules son las necesidades infantiles y las consecuencias que
tiene el que no sean atendidas de forma adecuada, qu se entiende por maltrato infantil, las
diferentes formas en que puede presentarse y por qu puede producirse. Tambin es
necesario desterrar algunos mitos acerca de su aparicin y conocer como se relacionan y
diferencian los conceptos de maltrato infantil y de desproteccin jurdica.
1.1. LAS NECESIDADES EN LA INFANCIA

Existen diferentes concepciones de necesidad humana. Un aspecto comn a todas ellas
es que una teora de las necesidades puede entenderse como una teora del desarrollo
humano. Desde este punto de vista, las necesidades pueden definirse como aquellas
condiciones o caractersticas comunes a todos los seres humanos, que han de cumplirse
para potenciar y estimular su desarrollo. Las necesidades humanas han sido comunes a lo
largo de la historia, en todas las culturas y, dentro de una misma cultura, a los distintos
estratos sociales que la componen.
Lo que ha cambiado a lo largo de los diferentes momentos histricos y es distinto en cada

cultura es la forma o los medios utilizados por los grupos humanos para satisfacer sus
necesidades. Esto es a lo que Max-Neef (1994) denomina satisfactores. La relacin entre
necesidades y satisfactores no es biunvoca, ya que un determinado satisfactor puede cubrir
diversas necesidades o, por el contrario, una determinada necesidad puede requerir diversos
satisfactores para ser cubierta. De igual modo, el satisfactor de una necesidad puede actuar
anulando, impidiendo o interfiriendo en la satisfaccin de otra necesidad. As, por ejemplo,
21
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 22
PRIMERA PARTE
el ingreso de un menor en un centro de proteccin probablemente satisfar todas las

necesidades de ndole fsico-biolgicas (alimentacin, sueo, higiene, salud) sin embargo
es posible que afecte negativamente a la satisfaccin de otro tipo de necesidades (desarrollo
de la identidad personal y de los sentimientos de pertenencia, por ejemplo).
Otro aspecto importante de las necesidades es que no deben entenderse slo desde el
punto de vista de las carencias, ya que stas, pueden ser un motor del desarrollo que
motivan y movilizan a las personas. Esto implica conceptualizar las necesidades como
recurso o capacidad ms all de lo puramente carencial.
Este enfoque universal de las necesidades vinculadas al desarrollo humano permite

plantearse la importancia que adquieren stas durante la infancia. Los nios se encuentran
inmersos en un proceso de desarrollo, en el que se van adquiriendo capacidades y
habilidades cada vez ms complejas. La adquisicin de habilidades tendr lugar, entre otras
razones, en funcin de las condiciones o los modos en que son satisfechas sus necesidades
fundamentales. En este sentido se podra aadir que los modos de resolver las necesidades
en la infancia cambian segn el momento o etapa evolutiva en que se encuentra el nio. As,
por ejemplo, las condiciones para la proteccin del nio en la primera infancia implican un
contacto casi permanente con los adultos que le cuidan. Por el contrario, los adolescentes
rechazan ciertos niveles de proteccin y reclaman ms autonoma.
La adecuada satisfaccin de necesidades bsicas y universales establece el lmite entre el

buen trato y el mal trato y constituye la clave del bienestar infantil. De hecho, la
inadecuada atencin de los nios es lo que da lugar a las diferentes formas de maltrato y
desproteccin infantil. Si bien es claro que la carencia de alimentacin, de afecto, de redes
sociales puede ocasionar graves secuelas y dficits en los menores, el exceso o sobresa-
tisfaccin de determinadas necesidades tampoco favorece un desarrollo adecuado. As, se
puede observar con relativa facilidad como existen formas de satisfacer necesidades que
pueden inhibir la satisfaccin de otras. A modo de ejemplo, los padres sobreprotectores
pueden satisfacer puntualmente la necesidad de seguridad del nio, pero inhibir la adecuada
satisfaccin de la necesidad de participacin y autonoma progresiva.
Otro aspecto a destacar de las necesidades es que permiten identificar situaciones de riesgo
en los menores y evaluar las condiciones mnimas y elementales a cumplir por los diferentes
contextos de crianza (familia, escuela).
Las necesidades humanas pueden clasificarse conforme a mltiples criterios y marcos de

referencia, existiendo una amplia literatura al respecto. Entre otras se pueden destacar la
clasificacin de Maslow (1954) y la de Max-Neef (1994).
En el documento se presenta la clasificacin de Lpez (1995) por su utilizacin generalizada

entre los profesionales dedicados a la proteccin infantil y por la correlacin que el autor
establece entre las necesidades de los menores y las diferentes formas de maltrato infantil.
Esta clasificacin diferencia tres grandes categoras: necesidades fisico-biolgicas,
necesidades cognitivas y necesidades socio-emocionales.
22
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 23
ENCUADRE TERICO Y LEGAL
1.1.1. NECESIDADES FSICO-BIOLGICAS

Las necesidades de carcter fsico biolgico hacen referencia a las condiciones que deben
cumplirse para garantizar la subsistencia y un desarrollo fsico saludable. Este tipo de
necesidades incluye la alimentacin, la temperatura, la higiene, el sueo, la actividad fsica,
la proteccin de riesgos y la salud.
Aunque a medida que las personas crecen se encargan por s mismas de la satisfaccin de
estas necesidades, la infancia y adolescencia se caracteriza, entre otras cosas, porque
precisa de una supervisin y cuidado del adulto para la satisfaccin de las mismas. De esta
forma los cuidadores son responsables de vigilar el estado de salud de sus hijos, de
procurarles la atencin sanitaria debida y de atender, en general, todas las necesidades
fsicas y de salud. De hecho, las diferentes formas de maltrato fsico, ya sea por accin u
omisin, suponen un dao a la satisfaccin adecuada de estas necesidades.
Fig. 1: Necesidades fsico-biolgicas
1.1.2. NECESIDADES COGNITIVAS

Las necesidades cognitivas se refieren a las condiciones que deben darse para que las
personas puedan conocer y estructurar las experiencias del mundo que les rodea. Tambin
son aquellos elementos necesarios para la adquisicin de mecanismos de comunicacin
que le harn accesible a los dems y, a su vez, entender a los otros. Las necesidades
cognitivas incluyen la estimulacin sensorial, la exploracin fsica y social, y la comprensin
de esta realidad.
La adecuada satisfaccin de estas necesidades a travs de procesos cognitivos bsicos

como la atencin y concentracin, la memoria, el razonamiento, las habilidades lingsticas
y el desarrollo psicomotor, son fundamentales para el desarrollo adecuado de los nios y
para su posterior desarrollo como adultos autnomos. Los nios nacen con una serie de
capacidades sensoriales, con una importante tasa de curiosidad y con una necesidad innata
de comprender la realidad. Para satisfacer estas necesidades y posibilitar el desarrollo
cognitivo ptimo del nio, los adultos responsables de su cuidado deben proporcionarles
una estimulacin adecuada, respuestas adaptadas a sus capacidades de comprensin,
supervisin y control para la adquisicin de conocimientos y, sobre todo, garantizar la
escolarizacin. El incumplimiento de alguna de estas condiciones es una forma de maltrato.
23
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 24
PRIMERA PARTE
Fig. 2: Necesidades cognitivas
1.1.3. NECESIDADES SOCIO-EMOCIONALES

Las necesidades sociales y emocionales hacen referencia a las condiciones que deben
cumplirse para que los sujetos presenten un desarrollo afectivo adecuado y adaptado a las
circunstancias del entorno. Tambin hace referencia a aquellos elementos necesarios para la
adquisicin de estrategias de expresin de sentimientos y conductas de interaccin con los
dems.
Dentro de esta categora se incluye la necesidad de ser querido, protegido, apoyado,

aceptado, motivado y valorado. As mismo se considera la necesidad de establecer
relaciones de confianza con los cuidadores principales, de amistad y compaerismo con los
iguales, de participar en actividades comunes y juegos, de desarrollar conductas progresi-
vamente ms autnomas, de ser escuchados y recibir respuestas. Todos estos elementos
son clave en el desarrollo del autoconcepto, autoestima y autocontrol. Adems, ayudan a
moderar la expresin de sentimientos ms espontnea y egocntrica de la infancia, y a que
se adquieran valores adecuados y congruentes con un entorno sociocultural normalizado.
Cualquier tipo de maltrato, pero en especial el maltrato emocional, el abandono y el abuso

sexual, atenta de forma directa contra la satisfaccin adecuada de estas necesidades,
entorpeciendo la relacin del menor con su entorno ms inmediato y con sus propias
emociones.
Fig. 3: Necesidades emocionales y sociales
24
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DEFINICIN Y TIPOLOGA DE MALTRATO

1.2. INFANTIL
El maltrato a un nio se produce cuando un menor se encuentra en una situacin en la que
no estn siendo satisfechas sus necesidades fundamentales y se estn vulnerando sus
derechos bsicos. Estas situaciones, cuando son detectadas, permiten que se ponga en
marcha el proceso de proteccin.
El maltrato infantil se puede definir como cualquier accin no accidental que

comporta abuso (emocional, fsico o sexual) o descuido (emocional o fsico) hacia un
menor de dieciocho aos, que es realizada por su progenitor o cuidador principal, por
otra persona o por cualquier institucin, y que amenaza el adecuado desarrollo del
nio.
Algunos aspectos que, por su relevancia, conviene destacar de esta definicin son los
siguientes:
El carcter no accidental de las situaciones de maltrato
Este criterio es importante, sobre todo, para determinar si existe maltrato cuando
se han encontrado seales fsicas en el nio. Cuando se observan seales fsicas o
signos de accidentes de una forma reiterada, aunque no sean prximos en el
tiempo, muchas veces se encuentran vinculados a una inadecuada o inexistente
supervisin, adems de los casos menos frecuentes en los que se causa un dao
intencionadamente.
El carcter intencionado o no de provocar un dao
Comnmente el maltrato se considera una accin intencional para daar al nio.

Sin embargo, en la mayora de los casos de desproteccin infantil no es clara esta
intencin. Por ejemplo, algunos padres negligentes descuidan, sin quererlo o
saberlo, necesidades importantes del nio. Asimismo, algunos padres que
maltratan a sus hijos utilizando castigos fsicos consideran que lo hacen por su
bien o porque es la nica forma de que aprendan.
Las repercusiones fsicas y emocionales sobre el nio
Adems de las consecuencias fsicas que generan algunos tipos de maltrato, en

general todos producen efectos negativos en el desarrollo emocional del nio. De
hecho, los efectos de un maltrato fsico o negligencia no se reparan cuando se cura
la lesin o cuando se proporciona al menor los cuidados fsicos adecuados. De la
misma forma, el maltrato emocional, o la desatencin de las demandas afectivas
de los nios puede producir efectos negativos en su desarrollo fsico y en su estado
general de salud.
25
19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 26
PRIMERA PARTE
La diferente expresin o forma de llevar a cabo el maltrato
Puede ser por accin cuando se trata de algn tipo de abuso, o por omisin cuando
se trata de descuido o negligencia.
El mbito donde se produce el maltrato puede ser familiar o extrafamiliar
Si bien la mayora de los nios padecen malos tratos en su propia familia de origen,
hay que tener presente que tambin pueden perpetrar malos tratos personas ajenas
al contexto familiar e, incluso, instituciones que se encargan de la asistencia o
cuidado de los nios.
Las consecuencias para el desarrollo del nio
Estas dependern de la edad, caractersticas y vulnerabilidad. Algunos autores

sealan que un criterio distintivo importante para determinar si existe maltrato es
valorar la existencia de dao potencial sobre el nio (Arruabarrena y de Pal, 1994).
Existen muchas tipologas de malos tratos a la infancia que responden a diferentes criterios
de clasificacin. La ventaja de stas es que permiten categorizar la realidad, a fin de hacerla
ms comprensible y utilizar un lenguaje comn. Entre las ms pioneras se puede citar la
realizada por la NCCAN (organismo nacional de EEUU responsable del estudio del maltrato
infantil) en el ao 1981.
Otra posible clasificacin ms actual es la que diferencia entre malos tratos prenatales,
postnatales e institucionales (Bringiotti, 2000).
En la clasificacin que se va a desarrollar en esta gua se diferencian dos ejes: la clase de

maltrato, activo y pasivo; y el dao que ocasiona, emocional o fsico (Adima, 1993;
Arruabarrena y de Pal, 1995). La eleccin de esta tipologa se debe a que, por un lado, es
ampliamente aceptada en los crculos profesionales de atencin a la infancia. Por otro lado,
enfatiza la existencia de malos tratos pasivos, que tambin tienen importantes repercu-
siones sobre los nios.
A esta clasificacin, que puede verse grficamente en la figura 4, se ha aadido la categora

de otros tipos a fin de incluir otros malos tratos que tambin son importantes.
Hay que advertir que con frecuencia los menores maltratados suelen ser vctimas de varios
tipos de malos tratos al mismo tiempo, y no de un nico tipo exclusivamente. As, por
ejemplo, un nio que est siendo objeto de maltrato fsico, puede estar sufriendo abuso
emocional y padeciendo, adems, algn tipo de negligencia por parte de sus cuidadores.
A continuacin se presentan las definiciones de los distintos tipos de maltratos y algunos

ejemplos de cada uno de ellos. Asimismo, cada tipo de maltrato puede detectarse a travs
de una serie de indicadores o seales visibles en el menor o en sus familias (ver anexo 2).
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Fig. 4: Clasificacin y tipologa de maltrato infantil
1.2.1. MALOS TRATOS ACTIVOS

Aquellas acciones de los padres o cuidadores principales que produce dao fsico, sexual o
emocional en el nio
ABUSO FSICO
Accin no accidental de los padres o responsables del cuidado del nio que provoque
o pueda provocar dao fsico o enfermedad.
Como ejemplos de este tipo de maltrato se pueden sealar los siguientes: el uso del castigo
fsico como mtodo de disciplina habitual, propinar golpes o palizas al nio debido a falta
de control o reacciones de ira de los cuidadores.
ABUSO SEXUAL
Utilizacin que un adulto hace de un menor de 18 aos para satisfacer sus deseos
sexuales, desde una posicin de poder o autoridad sobre el nio. Tambin se incluye
en esta categora cuando los abusadores son menores de 18 aos que abusan de
nios de menor edad.
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PRIMERA PARTE
Se puede distinguir entre diferentes tipos de abuso:

Abuso sexual sin contacto fsico. Se incluyen los casos de seduccin verbal
explcita, la exposicin de los rganos sexuales con objeto de obtener gratificacin
o excitacin sexual y la masturbacin o realizacin intencionada del acto sexual en
presencia del nio con objeto de buscar gratificacin sexual.
Vejacin sexual. El contacto sexual se realiza por el tocamiento intencionado de
zonas ergenas del nio o por forzar, alentar o permitir que ste lo haga en las
zonas ergenas del adulto.
Contacto sexual genital. Se produce una relacin sexual con penetracin digital o
con objetos (sea vaginal o anal), sexo oral o penetracin con el rgano sexual
masculino (sea vaginal o anal).
ABUSO EMOCIONAL
Acciones de los padres o responsables del nio, tales como rechazar, aislar, ignorar o
aterrorizar, que causan o pueden causar serios deterioros en el desarrollo emocional,
social e intelectual del nio.
Algunas situaciones que pueden caracterizar este maltrato son: la presencia del nio ante
situaciones frecuentes de violencia domstica, impedir que el nio se relacione con sus
iguales, o insultar o rechazar al nio. Adems, en general, se puede decir que se est
abusando emocionalmente del nio siempre que se produzcan situaciones de abuso fsico
o sexual.
1.2.2. MALOS TRATOS PASIVOS

Aquellas omisiones de los padres o cuidadores principales que producen dao o secuelas
fsicas o emocionales en el nio.
NEGLIGENCIA FSICA
Cuando los padres o responsables del cuidado del nio, desatienden sus necesidades
bsicas de alimentacin, vestido, asistencia mdica, seguridad y educacin.
Como ejemplos de este tipo de maltrato se pueden destacar los siguientes: el nio va
frecuentemente sucio, no le llevan al colegio o presenta enfermedades con frecuencia, y no
se le atiende.
NEGLIGENCIA EMOCIONAL
Falta persistente de respuestas, por parte de los padres o cuidadores, ante la
proximidad e interaccin iniciada por el nio, falta de expresiones o sentimientos, por
parte de los padres, de amor, afecto o inters por el nio. Tambin se incluye en esta
categora a los padres inaccesibles para sus hijos.
28
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Algunos ejemplos de estas situaciones pueden ser las siguientes: falta de inters en las
reacciones emocionales del nio, ausencia de supervisin de los comportamientos de un
adolescente o desatender las dificultades de carcter emocional que puedan presentarse.
1.2.3. OTROS TIPOS DE MALTRATO

MALTRATO PRENATAL
Cuando la madre gestante tiene conductas de riesgo, negligencia, abandono de

cuidados fsicos, que influyen en su salud y que interfieren en el desarrollo
adecuado del feto.
Algunos ejemplos pueden ser cuando el beb recin nacido presenta alteraciones
(crecimiento anormal, patrones neurolgicos anmalos, sndromes de abstinencia)
imputables al consumo de drogas, alcohol o a la falta de cuidados durante el embarazo por
parte de la madre.
EXPLOTACIN LABORAL
Se asigna al nio con carcter obligatorio la realizacin de trabajos (sean o no

domsticos) que exceden los lmites de lo habitual, que deberan ser realizados por
adultos y que interfieren claramente en las actividades y necesidades escolares del
nio. Estos trabajos o tareas pueden ser asignados al nio con el objeto de obtener
un beneficio econmico.
Se puede distinguir entre diferentes tipos de explotacin laboral:
Utilizacin excesiva del nio en tareas domsticas.
Utilizacin del nio en tareas de recogida de chatarra, cartones
Utilizacin del nio en tareas agrcolas.
Utilizacin del menor de edad en actividades de economa sumergida.
Utilizar al nio en la prctica de mendicidad infantil.
Para que estos tipos o ejemplos de explotacin laboral se consideren maltrato tienen que
cumplir los criterios incluidos en la definicin.
MALTRATO INSTITUCIONAL
Cualquier legislacin, procedimiento, actuacin u omisin procedente de los poderes

pblicos o bien derivada de la actuacin individual del profesional que comporte
abuso, negligencia, detrimento de la salud, de la seguridad, del estado emocional, del
bienestar fsico, de la correcta maduracin o que viole los derechos bsicos del nio.
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19-38 CAP 1 27/3/07 17:46 Pgina 30
PRIMERA PARTE
Segn esta definicin, este tipo de maltrato puede producirse en cualquier institucin que
tenga la responsabilidad de educar, cuidar y proteger a los nios, esto es, la escuela, la
sanidad, los servicios sociales, la justicia y las fuerzas de seguridad.
Es por ello necesario distinguir entre el maltrato institucional que se puede producir por
personas con relacin directa con el menor (profesores, personal sanitario), de aquel otro que
se produce por relacin indirecta, es decir, por procedimientos de actuacin, leyes, polticas
E X P L I C AC I N D E L F E N M E N O DEL
M A LT R ATO I N FA N T I L 1.3.
El objetivo en el siguiente apartado es presentar un modelo conceptual explicativo del
maltrato infantil del cual se puedan desprender criterios de intervencin para los diferentes
programas de prevencin.
Actualmente se conoce que el maltrato infantil est determinado por mltiples factores
individuales, familiares y socio-culturales que se interrelacionan potenciando y
multiplicando sus efectos, y que pueden afectar a los padres o cuidadores en la proteccin
y atencin que proporcionan a sus hijos. Esta perspectiva concibe el fenmeno del maltrato
como la expresin de una disfuncin en el sistema padres-nios-ambiente. No existe una
causa nica que lo explique y, de hecho, los estudios que se centran en causas nicas y
aisladas suelen ofrecer poca evidencia y resultados poco concluyentes. Los factores a los que
a continuacin se alude son denominados factores de riesgo, ya que aumentan la
probabilidad de que ocurran episodios de maltrato.
Es importante advertir que la presencia de estos factores no significa automticamente la

aparicin de malos tratos o de incapacidad para cuidar adecuadamente a los hijos. De hecho
hay familias que presentan varios de estos factores de riesgo y, sin embargo, ofrecen buen
trato a sus hijos. El efecto de los factores de riesgo es diferente en cada familia segn los
recursos o amortiguadores de que disponga. Los amortiguadores o factores compensadores
pueden considerarse tambin en el mbito individual, familiar y sociocultural.
A continuacin se presentan los factores de riesgo individuales, familiares, y socio-

culturales, siguiendo la clasificacin del modelo ecolgico (Belsky, 1993; Garbarino et al.,
1993; Gracia y Musitu, 1993). Los factores del contexto familiar inmediato ms cercanos al
menor, como por ejemplo las dificultades en la relacin padres-hijo, los problemas de
disciplina y la competencia parental, se consideran ms directamente relacionados con la
probabilidad de ocurrencia de maltrato infantil (Browne, 1993; Cerezo, 1992).
1.3.1. FACTORES INDIVIDUALES DE RIESGO

Aunque en la actualidad se sabe que las caractersticas individuales de las personas maltra-
tadoras no son por s solas causantes del problema, los estudios demuestran que existen
una serie de factores de orden individual que pueden afectar negativamente a algunas
personas en su calidad de cuidador o educador. En algunas ocasiones las caractersticas
individuales pueden impedir que el cuidador atienda o perciba correctamente las seales (de
30
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atencin, ayuda, inters) que emita el nio. En otras ocasiones existen caractersticas
individuales que entorpecen una interpretacin correcta de cul es la necesidad real del nio
o que dificulta la expresin de respuestas adecuadas a las mismas.
Entre los factores individuales de los padres o cuidadores (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al.,
1996; Milner, 1990) se pueden considerar los siguientes:
Haber sido objeto de abuso o negligencia en su infancia y carecer de modelos de

crianza adecuados.
Hiperreactividad a los estmulos del ambiente, en concreto a los relacionados con
el menor, como son los lloros o juegos, y que conlleva respuestas desproporcionadas e
impulsivas.
Baja tolerancia al estrs, por lo que se ven desbordados fcilmente por las conductas
de sus hijos.
Pocas habilidades para resolver conflictos, niegan el problema, se aslan o
reaccionan agresivamente.
Dficit de estrategias para resolver los problemas que se presentan en la educacin de
los nios.
Trastornos emocionales (ansiedad, depresin), mentales o fsicos, que les impide
reconocer y responder adecuadamente a las necesidades del nio.
Baja autoestima y fuerte dependencia emocional de otras personas, por lo que priorizan
su necesidad emocional a la de sus hijos.
Problemas de ludopata, drogodependencias o alcoholismo que les impide atender y
percibir las necesidades de sus hijos.
Dificultades para ponerse en el lugar de sus hijos y falta de sensibilidad por sus
necesidades.
Estilo comportamental y conceptual rgido, bajo nivel intelectual, que les dificulta
adaptarse a las necesidades cambiantes de sus hijos.
Adems, cuando se habla de factores individuales de riesgo es necesario tambin considerar al

nio. Algunas caractersticas de los menores pueden ser percibidas por sus cuidadores como
estresores y, por tanto, se hallan asociadas a la aparicin de maltrato. Algunas de estas caracte-
rsticas individuales ms sobresalientes que suelen presentarse en nios son la alta irritabilidad,
la hiperreactividad a los estmulos del ambiente, las enfermedades o minusvalas En general
estas caractersticas requieren una mayor atencin y cuidados especiales.
Entre los factores individuales del nio pueden destacarse los siguientes:
Prematuros, con bajo peso, con temperamento difcil.
Dficit fsico o psquico.
Enfermedades neurolgicas congnitas o adquiridas.
31
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PRIMERA PARTE
Problemas mdicos crnicos o retrasos en el desarrollo.
Problemas de conducta (agresividad, oposicin, mentiras, absentismo escolar).
No satisfacen las expectativas de sus padres (por sexo, salud, atractivo fsico).
1.3.2. FACTORES FAMILIARES DE RIESGO

Entre los factores familiares que se hallan asociados a los malos tratos a la infancia se puede
distinguir aquellos relacionados con la propia estructura y composicin familiar y aquellos
ms directamente relacionados con la interaccin familiar, en concreto la relacin
madre/padre-hijo.
La investigaciones han encontrado los siguientes factores de riesgo relacionados con el

funcionamiento familiar (de Pal, 1988; Crittenden, 1985; Cerezo, 1992):
Composicin familiar, cuando se evidencia desestructuracin, poca cohesin y cuando

los roles y funciones de sus miembros no estn delimitados ni definidos. En general, se
ha encontrado riesgo asociado a familias formadas por un solo progenitor, elevado
nmero de hijos, padres adolescentes o excesivamente inmaduros o familias reconsti-
tuidas.
Los conflictos conyugales, que pueden desembocar en episodios de violencia dirigida

al hijo. La violencia de la pareja funciona de modelo para la resolucin de conflictos del
nio con otros, y para la legitimacin de la violencia como modo de resolver conflictos.
El estilo perceptivo de los padres con respecto al hijo est distorsionado. Tienden a
percibir la conducta de sus hijos de forma ms negativa, como intencionada para
provocarles.
Poseen expectativas irrealistas con respecto al comportamiento y capacidades de su

hijo. En ocasiones atribuyndoles ms responsabilidades y capacidades de las que
pueden tener, en otras subestimando sus capacidades.
El desconocimiento acerca de las necesidades infantiles produce con frecuencia

sentimientos de incapacidad en los padres y conflictos con los hijos.
El estilo de disciplina utilizado por los padres es excesivamente laxo o excesivamente

punitivo, y manifiestan dificultades para controlar la conducta de sus hijos.
La interaccin padres-hijo se caracteriza por la baja frecuencia de comportamientos

positivos que se dirigen al nio y una menor interaccin y comunicacin con los hijos
en general.
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1.3.3. FACTORES SOCIO-CULTURALES DE RIESGO

El contexto extra-familiar y comunitario ejerce un importante papel sobre el funcionamiento
familiar y puede convertirse en una fuente de estrs importante. Sobre todo cuando el nivel
de estrs es alto y la familia carece de recursos para manejar esta situacin, la respuesta ms
habitual suele ser la violencia. Otro tipo de respuestas tambin puede ser la pasividad, la
resignacin o el desarrollo de desrdenes psicolgicos (Gracia y Musitu, 1993; Garbarino et
al., 1986).
Algunos factores de riesgo relacionados con situaciones productoras de estrs y sistemas de

valores y creencias pueden ser:
El desempleo, la pobreza o los problemas laborales, ya que producen inseguridad,

temor, irritabilidad y falta de proyeccin de futuro.
El aislamiento social, puesto que conlleva que la familia carezca de fuentes de apoyo y
puntos de referencia en el rea afectiva, econmica e informacional.
La familia vive en un barrio que carece de un sentimiento de identidad, de responsa-

bilidad colectiva y en el que las condiciones de vida dominantes son la pobreza, la
marginacin y la violencia.
La aprobacin social de la violencia como mtodo de resolver los problemas de

relacin.
La defensa extrema del valor de la privacidad de la familia.
Los valores y actitudes negativas hacia la mujer, la infancia y la paternidad.
MITOS Y FALSAS
1.4. CREENCIAS SOBRE EL MALTRATO
En la actualidad todava persisten mitos o falsas creencias en la sociedad acerca de lo que
es el maltrato infantil. Estas falsas creencias pueden distorsionar la percepcin que se tiene
acerca de los malos tratos a los nios y, en consecuencia, dificultar la deteccin de las
situaciones de desproteccin infantil al desviar la atencin slo a las situaciones de mayor
gravedad.
Un repaso y reflexin crtica acerca de las falsas creencias sobre el maltrato infantil puede
contribuir a identificar mejor este tipo de situaciones y, de este modo, prevenir su incidencia.
Se va a distinguir entre mitos y falsas creencias relacionadas con el maltrato infantil, en

general, y con el abuso sexual en particular. Aunque se considera que el abuso sexual es un
tipo ms de maltrato, se realiza esta distincin debido a las caractersticas particulares que
presenta para su deteccin, prevencin y tratamiento. De hecho, existen profesionales que
se dedican especficamente al abordaje de este tipo de maltrato infantil.
33
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PRIMERA PARTE
1.4.1. RESPECTO AL MALTRATO INFANTIL EN GENERAL
El maltrato infantil es un La incidencia del maltrato infantil se sita entre el 1,5 y el 2 por mil. Esta cifra
fenmeno infrecuente. slo se refiere a los casos que son registrados. Se estima que las cifras reales
son an mayores.
Slo las personas alcohlicas, Las personas aparentemente normales, sin problemas de adiccin o patologas
drogodependientes o mentales pueden maltratar. No todas las personas con este tipo de problemas
mentalmente perturbadas agreden a sus hijos.
pueden llevar a cabo estas
acciones.
El maltrato infantil slo se da en El maltrato infantil se da en todas las clases sociales. Aunque en las familias
clases sociales bajas o ms desfavorecidas existe un mayor nmero de estresores sociales que pueden
desfavorecidas econmicamente. afectar directamente a las relaciones padres-hijos, las familias con recursos
econmicos y sociales tambin pueden maltratar, aunque sea ms difcil la
deteccin.
Los padres pueden hacer con sus Los hijos no son propiedad de los padres. Aunque es obligacin de la familia
hijos lo que quieran y nadie se cuidar y proteger a los ms pequeos, la responsabilidad del bienestar de la
puede meter. infancia recae sobre toda la comunidad.
Los nios necesitan mano dura, La utilizacin del castigo fsico como mtodo de disciplina provoca reacciones
ya que de otro modo no agresivas que aumentan la frecuencia y gravedad de los conflictos en la familia.
aprenden. De tal modo que se necesitan cada vez ms castigos y de mayor intensidad para
controlar la conducta infantil, producindose una escalada de violencia entre
padres e hijos. Por el contrario, una disciplina firme basada en principios
democrticos y no violentos genera la cooperacin de los ms pequeos.
Cuando se habla de maltratar a un nio se incluye tanto las acciones abusivas,

Maltratar es daar fsicamente como las omisiones y negligencias. Aunque los maltratos fsicos tienen gran
a un nio dejndole graves trascendencia pblica por la indignacin que generan, son ms frecuentes
secuelas fsicas. otros tipos de malos tratos que se caracterizan por no atender
satisfactoriamente necesidades emocionales o fsicas bsicas para el desarrollo.
La naturaleza humana impulsa Algunas personas son incapaces de atender adecuadamente a sus hijos
a los progenitores al cuidado y bajo determinadas condiciones. Ser padre no implica en todos los casos
atencin a sus hijos. saber, querer o poder hacer lo ms adecuado para los hijos. La parentalidad
est compuesta por una serie de comportamientos que se pueden aprender.
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1.4.2. RESPECTO AL ABUSO SEXUAL
Los abusos sexuales no existen En nuestro pas un 15% de la poblacin informa haber sido vctima de algn tipo
o son muy infrecuentes. de abuso sexual.
Los nios se inventan las historias Cuando un nio denuncia un abuso hay que escucharlo, especialmente cuanto
sobre abusos sexuales. menor sea su edad. Es ms frecuente que las denuncias falsas sean realizadas
por adolescentes.
Las vctimas de los abusos El abuso sexual se puede producir a cualquier edad, siendo los sucesos sobre los
sexuales suelen ser adolescentes. ms pequeos ms graves y difciles de detectar, por su mayor incapacidad para
defenderse y para denunciarlo. Con frecuencia los abusadores se las arreglan
(a travs de chantajes, prohibiciones, amenazas) para que las vctimas no lo
cuenten a nadie.
El perpetrador de un abuso La mayor parte de los abusadores sexuales suelen ser familiares directos o
sexual suele ser una persona sin personas cercanas a la vctima (padre, to, abuelo, hermano, vecino, amigo de
escrpulos y alguien ajeno a la la familia, monitor), que presentan una imagen normalizada y socialmente
familia. adaptada.
El abuso sexual es fcil de La mayor parte de los casos de abuso sexual no son conocidos por las personas
reconocer. cercanas a las vctimas, ya que ste es un problema que tiende a negarse o a
ocultarse.
M A LT R ATO I N FA N T I L V E R S U S
1.5. D E S P R O T E C C I N JURDICA
En el presente Manual se utilizan los trminos maltrato y desproteccin como

conceptos equivalentes. Sin embargo es importante sealar que provienen de campos
semnticos distintos y que tienen connotaciones diferenciadas que obligan a sealar
algunas situaciones donde no se pueden emplear como trminos sinnimos.
El trmino maltrato se utiliza fundamentalmente desde la perspectiva de las ciencias

sociales y humanas. Es el concepto utilizado por los estudios psicosociales y, en muchas
ocasiones, para el desarrollo de programas de prevencin o intervencin. Es tambin el
trmino popular utilizado para describir situaciones en las que alguien no est siendo
tratado de forma adecuada.
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PRIMERA PARTE
El trmino desproteccin se utiliza sobre todo en cuestiones de ndole jurdica y adminis-

trativa, donde es raro que se emplee el trmino maltrato puesto que toda la descripcin
de las circunstancias del menor debe referirse a la apreciacin de una situacin de riesgo o
de desamparo, siendo estas definidas en la normativa legal vigente.
Por otra parte el trmino maltrato tiene connotaciones que no tiene desproteccin y
viceversa. Si bien el concepto maltrato es definido en este manual y en todas las obras de
referencia como accin y como omisin, como abuso y como negligencia, el trmino
maltrato tiene unas connotaciones semnticas de actividad y no de inhibicin. Sin
embargo, si tuviramos que sealar el motivo principal de apertura de expedientes adminis-
trativos de proteccin de menores, este sera la negligencia o el abandono real o emocional.
En todo caso, aunque se integre en las distintas taxonomas el maltrato pasivo en el

concepto genrico de maltrato, este trmino connota la existencia de una persona
maltratada y de un agente maltratador (activo o pasivo). No ocurre lo mismo con el trmino
desproteccin.
Por otra parte el trmino maltrato puede utilizarse tanto para un incidente concreto (un
insulto, un golpe) como para describir una situacin generalizada. La palabra despro-
teccin connota ms una situacin generalizada de indefensin.
Todo lo anterior nos lleva a considerar dos premisas que deben ser tenidas en cuenta:
No toda desproteccin proviene de un maltrato, o lo que es lo mismo, en

ocasiones puede haber desproteccin sin que haya maltrato.
No todo maltrato implica, o deriva en, desproteccin.
Un ejemplo claro de la primera premisa, desproteccin sin maltrato, es la situacin de un

nio de 5 aos, cuya madre, inmigrante ilegal, tiene que ser hospitalizada de urgencia sin
tener ninguna red social de apoyo a quien recurrir. En este, o casos parecidos, el sistema de
servicios sociales y el sistema de proteccin jurdica del menor debe intervenir sin que se
pueda hablar de maltrato.
La situacin contraria, maltrato sin desproteccin, se puede dar cuando existe un agente
maltratador pero que l mismo o el entorno inmediato recurre a frmulas compensatorias
de su maltrato. As por ejemplo, la incapacidad parental producida por el consumo excesivo
o continuo de alcohol u otras sustancias txicas puede ser amortiguada, en determinados
niveles socioeconmicos, con la contratacin de cuidadores para los menores, o en otros
casos, por la existencia de familiares implicados en la atencin a los mismos. En casos como
stos, se puede pensar en la existencia de algn tipo de maltrato pero no necesariamente en
la apertura de un expediente de proteccin.
Lo mismo ocurre en situaciones de separaciones y divorcios matrimoniales en la que los

hijos son utilizados como arma arrojadiza entre los miembros de la pareja. En estos casos
el sistema de proteccin jurdica no se activa, excepto en casos en que la extrema violencia
o tensin entre los implicados coloque al menor en una situacin de desamparo, es decir
privados de la necesaria asistencia moral o material.
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Por todo ello es fundamental, para los profesionales del campo de la intervencin social y
familiar, conocer en profundidad los distintos aspectos del fenmeno del maltrato infantil,
pero tambin conocer con detalle el contexto jurdico y legal en el que se insertan las
posibles actuaciones en casos de maltrato o desproteccin infantil.
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PRIMERA PARTE
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39-52 CAP 2 27/3/07 17:48 Pgina 39
2. M A R C O L E G A L S O B R E E L
M A LT R ATO Y L A
En los ltimos aos se han producido avances en la legislacin internacional, nacional y
autonmica en materia de proteccin de menores. El marco jurdico ayuda a comprender los
procesos y actuaciones que se llevan a cabo desde la Administracin en materia de
proteccin infantil.
2.1. NORMATIVA APLICABLE

En este apartado, se referenciar directamente la legislacin nacional y autonmica que da
cobertura a la proteccin de la infancia en la Comunitat Valenciana.
La Constitucin Espaola establece los principios sobre los que se sustenta la poltica social
y econmica de los poderes pblicos. En ella se recogen los derechos fundamentales y las
libertades pblicas, extensibles tambin a los menores. Adems, contempla la necesidad de
una especial proteccin a la familia y a los hijos, disponiendo en el artculo 39.4 que los
nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.
El Cdigo Civil constituye la norma bsica de mbito estatal en materia de actuaciones en

situacin de desproteccin social del menor e instituciones de proteccin de menores. En
concreto, dicha materia se encuentra regulada en los artculos 172 y siguientes. Adems, el
citado Cdigo recoge en el artculo 154 las obligaciones inherentes a la patria potestad.
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, establece las
situaciones en las que la Administracin Pblica debe intervenir en beneficio de los
menores. Establece, adems, los derechos de los menores contenidos en la Constitucin y
en la Convencin de los Derechos del Nio, y los principios rectores de la actuacin de los
poderes pblicos. Recoge, a nivel estatal, la intervencin de la Administracin en situaciones
de riesgo. Tambin establece que toda persona o autoridad, y especialmente aquellos que
por su profesin o funcin detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de un
menor, deben comunicarlo a la autoridad competente o a sus agentes ms prximos, sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
La Comunitat Valenciana tiene competencias exclusivas en esta materia segn el artculo

49.1, apartado 27, del Estatut dAutonoma, habiendo sido desarrollada en las siguientes
normas autonmicas:
Ley 7/1994, de 5 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de la Infancia. Regula

de forma integral la actuacin de las instituciones pblicas valencianas, los
agentes sociales y los ciudadanos, en orden a procurar la atencin e integracin
de los menores en todos los mbitos de convivencia.
39
39-52 CAP 2 27/3/07 17:48 Pgina 40
PRIMERA PARTE
Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba

el Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad
Valenciana.
Adems, la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal regula la responsa-
bilidad de los autores de delitos que pudieran cometerse contra los menores y que son
objeto de consecuencias penales (ver apartado 2.5).
En el anexo 3 de este manual se recoge un listado completo de toda la legislacin

relacionada con la proteccin de menores, vigente en este momento.
DEFINICIONES LEGALES Y CONCEPTOS

JURDICOS 2.2.
A continuacin se definen y explican brevemente, aquellos tminos legales que se manejan
con mayor frecuencia en el contexto de la proteccin a la infancia.
PATRIA POTESTAD
Se puede definir como el conjunto de derechos y deberes que corresponden a los padres
sobre la persona y el patrimonio de cada uno de sus hijos no emancipados, como
medio de realizar la funcin natural de proteger y educar a los mismos.
La patria potestad, efecto directo e inmediato de la filiacin, es una institucin cuya

titularidad y contenido slo puede ser atribuida a quienes ostenten la cualidad de
padres/madres, tanto matrimoniales como extramatrimoniales o por adopcin, siendo una
funcin que se ejercita en beneficio de los hijos.
La patria potestad comprende los siguientes deberes y facultades:
Velar por los hijos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles

una formacin integral.
Representarlos y administrar sus bienes.
DESAMPARO
Es aquella situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del

imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes
para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material (concepto legal establecido en el artculo 172.1, 2o prrafo,
del Cdigo Civil).
En los supuestos de desamparo, la gravedad de los hechos aconseja la separacin

del menor del ncleo familiar causante de tal situacin.
El desamparo es declarado por la entidad pblica que, en el respectivo territorio,

tenga encomendada la proteccin de menores.
40
39-52 CAP 2 27/3/07 17:48 Pgina 41
En el caso de la Comunitat Valenciana, la competencia es de la Generalitat.
Las consecuencias jurdicas de la declaracin de desamparo son las siguientes:
a) Se asume por Ministerio de la Ley la tutela del menor (tutela automtica).
b) Se asume la guarda del menor, la cual se realizar mediante acogimiento

residencial o acogimiento familiar.
c) Se suspende la patria potestad o la tutela ordinaria.
RIESGO
Es aquella situacin que, por circunstancias personales, interpersonales o del entorno,

ocasiona un perjuicio al desarrollo y/o bienestar personal o social del menor, sin que
sea necesaria la asuncin de la tutela por ministerio de la ley para adoptar las medidas
encaminadas a su correccin.
En las situaciones de riesgo, el perjuicio que afecta al menor no alcanza la

gravedad suficiente para justificar su separacin del ncleo familiar, por lo que la
intervencin de la Administracin se limita a intentar eliminar, dentro de la
institucin familiar, los factores de riesgo.
La apreciacin, la declaracin, la intervencin y la ejecucin de medidas ante

situaciones de riesgo es una competencia municipal.
Las situaciones de riesgo se resuelven mediante medidas de apoyo familiar (de

carcter tcnico o econmico).
TUTELA
Institucin que sirve para la guarda, proteccin, administracin del patrimonio y

representacin de los menores no sujetos a patria potestad y de los mayores de edad
judicialmente incapacitados.
En razn de los beneficiarios y forma de constituir la tutela, podemos distinguir

entre tutela automtica y tutela ordinaria.
TUTELA AUTOMTICA
Tutela que por Ministerio de la Ley asume la entidad pblica cuando declara el
desamparo de un menor al amparo del artculo 172 del Cdigo Civil, sin necesidad de
que sea constituida por los rganos judiciales.
Tambin se denomina tutela ex-lege o tutela administrativa.
Su vocacin es de provisionalidad, mantenindose en tanto subsistan las causas

que determinaron la intervencin de la entidad pblica.
Sus beneficiarios son exclusivamente los menores desamparados, nunca los

mayores de edad, aunque estn declarados incapaces por resolucin judicial.
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39-52 CAP 2 27/3/07 17:48 Pgina 42
PRIMERA PARTE
nicamente puede ser asumida por la entidad pblica que, en el respectivo

territorio, tenga encomendada la proteccin de menores.
Conlleva la suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria.
TUTELA ORDINARIA
Tutela que se constituye mediante resolucin judicial para proteger y representar a un

menor de edad o una persona declarada incapaz por resolucin judicial, por causa
diferente a la edad.
Sus beneficiarios son menores de edad o mayores de edad que estn declarados
incapaces por resolucin judicial.
En principio tiene vocacin de permanencia, si bien cesar cuando desaparezcan

las condiciones que dan origen a su constitucin (por ejemplo, mayora de edad
-en caso de menores- o declaracin judicial de recuperacin de la capacidad -en
caso de incapacitados-).
Pueden ser tutores ordinarios tanto las personas fsicas como las personas
jurdicas.
En cualquier caso, el nombramiento en el cargo de tutor siempre se realiza por

resolucin judicial.
Si se trata de menores de edad, es requisito previo que no existan titulares de la

patria potestad o que stos estn privados de la misma mediante resolucin judicial.
GUARDA
Institucin jurdica ejercida por los padres respecto de sus hijos no emancipados o por
los tutores respecto de sus pupilos, y que comprende el deber de velar por ellos, tenerlos
en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles una formacin integral.
Si bien son los padres o tutores ordinarios quienes ejercen la guarda de un menor,
hay determinados casos en que la asume temporalmente la entidad pblica
competente en materia de proteccin de menores:
a) Cuando declara el desamparo y asume la tutela automtica del menor, en

virtud de lo dispuesto en el artculo 172.1 del Cdigo Civil (guarda derivada de
tutela ex-lege).
b) Cuando se estime la guarda ante la solicitud de los padres o tutores (guarda

voluntaria).
c) Cuando as lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda (guarda

judicial).
En todos los casos, la guarda asumida por la entidad pblica se realizar mediante
acogimiento residencial o acogimiento familiar.
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GUARDA VOLUNTARIA
Guarda asumida por la entidad pblica a solicitud de los padres o tutores ordinarios,
cuando stos acrediten que no pueden cuidar al menor por circunstancias graves.
Debe existir una previa solicitud de los padres o tutores ordinarios.
Las circunstancias graves deben estar justificadas.
La guarda voluntaria tiene carcter temporal: la entidad pblica slo la asumir

durante el tiempo que sea necesario.
No hay declaracin de desamparo ni tutela automtica y, como consecuencia, no

se suspende la patria potestad de los padres ni la tutela ordinaria. Los padres o
tutores ordinarios conservan los derechos de representacin legal, de adminis-
tracin de bienes y de visitas sobre el menor.
GUARDA JUDICIAL
Guarda asumida por la entidad pblica cuando as lo haya acordado el Juez, en los
casos en que legalmente proceda.
ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
Medida de proteccin que adopta la entidad pblica competente como forma de

ejercicio de la guarda, en virtud de la cual el menor es acogido en un centro donde
recibe servicios de alojamiento, manutencin, apoyo educativo y atencin integral.
El menor en acogimiento residencial puede estar con tutela automtica o en

situacin de guarda instada por los padres (guarda voluntaria).
En cualquier caso la Administracin Pblica procurar que el menor permanezca

en un centro el mnimo tiempo posible.
ACOGIMIENTO FAMILIAR
Medida de proteccin que adopta la entidad pblica competente en materia de

proteccin de menores, como forma de ejercicio de la guarda, mediante la cual se
otorga el cuidado de un menor a una persona o ncleo familiar, con la obligacin de
velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin
integral, con el fin de integrarlo en una vida familiar que sustituya o complemente
temporalmente a la suya de origen.
El menor en acogimiento familiar puede estar con tutela automtica o en

situacin de guarda instada por los padres (guarda voluntaria).
Atendiendo a su finalidad se clasifica en acogimiento simple, permanente o

preadoptivo.
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39-52 CAP 2 27/3/07 17:48 Pgina 44
PRIMERA PARTE
Atendiendo a la vinculacin de la familia acogedora y el menor, se clasifica en

acogimiento en familia extensa y acogimiento en familia educadora.
ACOGIMIENTO FAMILIAR SIMPLE
Modalidad de acogimiento familiar que tiene carcter transitorio, bien porque de la

situacin del menor se prevea la reinsercin de ste en su propia familia bien en tanto
se adopte una medida de proteccin que revista un carcter ms estable (concepto
legal establecido en el artculo 173 bis, apartado 1o, del Cdigo Civil).
ACOGIMIENTO FAMILIAR PERMANENTE
Modalidad de acogimiento familiar que se formaliza cuando la edad u otras circuns-

tancias del menor y su familia as lo aconsejen y as lo informen los servicios de
atencin al menor (concepto legal establecido en el artculo 173 bis, apartado 2o, del
Cdigo Civil).
En tal supuesto, la entidad pblica puede solicitar al Juez que atribuya a los
acogedores aquellas facultades de la tutela que facilite el desempeo de sus
responsabilidades, atendiendo en todo caso al inters superior del menor.
ACOGIMIENTO FAMILIAR PREADOPTIVO
Modalidad de acogimiento familiar que se formaliza por la entidad pblica cuando

sta eleva propuesta de adopcin del menor ante la autoridad judicial, o bien cuando
considera, con anterioridad a la presentacin de dicha propuesta, que es necesario
establecer un perodo de adaptacin del menor a la familia, que deber ser lo ms
breve posible y, en todo caso, no podr exceder del plazo de un ao (concepto legal
establecido en el artculo 173 bis, apartado 2o, del Cdigo Civil).
En estos casos se requiere que los acogedores seleccionados renan los

requisitos necesarios para adoptar y que el menor se encuentre en situacin
jurdica adecuada para su adopcin.
ACOGIMIENTO FAMILIAR ADMINISTRATIVO
Acogimiento familiar en cualquiera de sus modalidades, formalizado por escrito con el

consentimiento de la entidad pblica, de las personas que reciben al menor, de ste si
tuviera doce aos cumplidos, y de los padres cuando fueren conocidos y no estn
privados de la patria potestad o del tutor ordinario.
No interviene el Juez porque en estos casos se han obtenido todos los consenti-
mientos necesarios.
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ACOGIMIENTO FAMILIAR PROVISIONAL
Acogimiento familiar en cualquiera de sus modalidades, que ser acordado por la

entidad pblica cuando los padres o el tutor ordinario no consienten o se oponen al
mismo, la cual, una vez realizadas las diligencias oportunas y concluido el expediente,
deber elevar propuesta al Juez de manera inmediata y, en todo caso, en el plazo de
15 das.
El acogimiento familiar provisional subsistir con tal carcter hasta tanto se dicte
resolucin judicial.
ACOGIMIENTO FAMILIAR JUDICIAL
Acogimiento familiar en cualquiera de sus modalidades, dispuesto por el Juez

mediante resolucin judicial, en los casos en que los padres o el tutor ordinario no han
consentido o se han opuesto al mismo (previa propuesta de la entidad pblica).
ADOPCIN
Institucin jurdica constituida por resolucin judicial que produce entre adoptante/s
y adoptado/s un vnculo de filiacin, al mismo tiempo que extingue los vnculos
jurdicos entre el adoptado/s y su familia anterior.
GUARDADOR DE HECHO
Persona que, careciendo de potestad legal sobre un menor o persona incapacitada, ha

asumido por voluntad propia las funciones de la guarda y/o de la tutela, encargndose
del cuidado del menor o incapacitado y de la gestin de su patrimonio.
El guardador de hecho respecto a la persona que cuida, no es titular de la patria

potestad, ni tiene nombramiento judicial de tutor, ni tiene formalizado un
acogimiento familiar.
FAMILIA EDUCADORA
Ncleo familiar sin vinculacin alguna con el menor y con el que, en funcin del inters
de ste, se formaliza un acogimiento familiar.
Con las familias educadoras, que debern estar inscritas en el Registro corres-
pondiente de familias educadoras, slo podrn formalizarse acogimientos
familiares con finalidad simple o permanente, en ningn caso con finalidad
preadoptiva.
FAMILIA EXTENSA
Personas vinculadas con el menor por una relacin de parentesco.
Se asimila a la familia extensa, las personas vinculadas con el menor o con su

familia por una especial y cualificada relacin.
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PRIMERA PARTE
MINORA DE EDAD
Estado civil que se caracteriza por la sumisin y dependencia del menor a las personas
que ostentan oficios protectores de la misma, como la patria potestad o tutela, siendo
sus representantes legales (padres o tutor), los que actan u obran por l.
CAPACIDAD JURDICA
Capacidad de la persona para ser titular de derechos y obligaciones. Toda persona

tiene capacidad jurdica.
CAPACIDAD DE OBRAR
Capacidad de la persona para ejercer sus derechos y obligaciones. No toda persona

tiene plena capacidad de obrar, por lo que en caso de estar sta restringida, ser
necesaria la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
No tienen plena capacidad de obrar los menores de 18 aos (por razn de su

minora de edad) y las personas mayores de esa edad que hayan sido declaradas
incapacitadas mediante resolucin judicial.
EMANCIPACIN
Acto o negocio jurdico que habilita al menor para regir su persona o bienes como si
fuese mayor (artculo 323 del Cdigo Civil).
No obstante, hasta que el menor emancipado no alcance la mayora de edad, no

puede realizar determinados actos expresados en la Ley, sin el consentimiento de
sus padres y, a falta de ambos, de su curador.
La emancipacin tiene lugar:
a) Por alcanzar la mayora de edad.
b) Por matrimonio del menor. El impedimento de edad para contraer matrimonio

puede ser dispensado por el Juez, a partir de los catorce aos.
c) Por concesin de los que ejerzan la patria potestad. Se requiere que el menor
tenga diecisis aos cumplidos.
d) Por concesin judicial. Se requiere que el menor tenga diecisis aos

cumplidos.
CENTRO DE PROTECCIN DE MENORES DE CARCTER RESIDENCIAL
Es aquel centro destinado a acoger a menores de edad bajo guarda y/o tutela de la
entidad pblica, en el que se prestan servicios de alojamiento, manutencin, apoyo
educativo y atencin integral.
Se clasifican en centros de recepcin, centros de acogida, hogares funcionales y centros de

emancipacin.
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CENTRO DE DA DE MENORES
Es aquel centro destinado a acoger a menores de edad durante el da, prestando

servicios complementarios de soporte y apoyo familiar, contribuyendo a paliar sus
carencias y mejorar su proceso de integracin socio-familiar.
Se clasifican en centros de apoyo convivencial y educativo y centros de insercin

sociolaboral.
ENTIDAD COLABORADORA DE INTEGRACIN FAMILIAR
Las entidades colaboradoras de integracin familiar son aquellas previamente

autorizadas por la Administracin Pblica, que colaboran en el mbito de la familia y
de la proteccin de menores realizando funciones de apoyo, guarda y mediacin.
2.3. ACTUACIONES Y MEDIDAS DE PROTECCIN

La proteccin de menores integra un conjunto de actuaciones cuyo propsito es prevenir y
corregir una gran diversidad de situaciones de desproteccin infantil. La realidad obliga a
distinguir situaciones de desproteccin de muy diversa ndole, que exigen un tratamiento
diferenciado y una pluralidad de respuestas que se adapten a las necesidades de cada caso.
Esta diversidad de situaciones de desproteccin, puede ser clasificada segn el grado e

intensidad de la intervencin administrativa. Sustancialmente las normas jurdicas
contemplan dos situaciones de desproteccin social del menor, que implican un distinto
grado de intervencin de la Administracin:
Situacin de riesgo caracterizada por la existencia de un perjuicio para el menor

que no alcanza la gravedad suficiente para justificar su separacin del ncleo
familiar.
Situacin de desamparo caracterizada porque la gravedad de los hechos aconseja

la separacin del menor de la familia.
As, ante una situacin de desproteccin social, la Administracin Pblica puede aplicar las
siguientes medidas de proteccin:
La ayuda o el apoyo familiar en situaciones de riesgo. Esta medida consiste en la

prevencin y reparacin de tales situaciones.
La guarda del menor. La entidad pblica asumir la guarda del menor cuando
previamente haya sido declarado el desamparo, a solicitud de los padres cuando
concurran circunstancias graves que impida a aquellos el cuidado de sus hijos, o
cuando lo acuerde el juez.
La asuncin de la tutela por ministerio de la ley, previa declaracin de la situacin

de desamparo del menor, que conllevar siempre la guarda del menor.
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PRIMERA PARTE
La guarda, con o sin tutela del menor, se realizar a travs de alguna de las siguientes
medidas:
El acogimiento residencial del menor. Supone el ingreso del menor en un centro

de proteccin de menores.
El acogimiento familiar del menor. Supone la convivencia del menor con otra
familia. Dicho acogimiento podr ser simple, permanente o preadoptivo.
ENTIDADES PBLICAS COMPETENTES 2.4.

La Generalitat, como persona jurdico-pblica, es la que asume en la Comunitat
Valenciana las potestades y facultades de proteccin del menor. En el momento actual
es la Conselleria de Bienestar Social el departamento a quien corresponde ejercer,
entre otros, las competencias relativas a menores. Las mismas son realizadas hoy en
da, a nivel central, mediante la instruccin de acciones, programacin y coordinacin
de los servicios territoriales de la Conselleria, a travs de la Direccin General de la
Familia, Menor y Adopciones.
A nivel territorial, las citadas competencias se ejecutan a travs de la Direccin

Territorial de Bienestar Social, existiendo una en cada provincia. A stas les compete
el ejercicio directo, dentro de su mbito territorial, de las facultades que en materia de
proteccin de menores tiene atribuidas la Generalitat y en especial la declaracin de
desamparo y la asuncin de la tutela.
Dado que la estructura organizativa de la Generalitat puede cambiar en el tiempo, a lo

largo del documento se referenciarn los servicios territoriales competentes en
materia de proteccin de menores para denominar a la actual Direccin Territorial de
Bienestar Social.
La legislacin vigente tambin prev la competencia y participacin de las entidades

locales, a travs de los equipos municipales de servicios sociales generales y de los
servicios especializados de atencin a la familia e infancia.
Adems, las instituciones colaboradoras de integracin familiar, pueden colaborar en

la realizacin o ejercicio de algunas actuaciones protectoras. As, podrn intervenir en
funciones de guarda y mediacin con las limitaciones que la entidad pblica seale,
estando siempre sometidas a las directrices, inspeccin y control de la autoridad que
las habilite.
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2.5. ACERCA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL

La perspectiva legal de la desproteccin infantil tambin prev la responsabilidad penal de
los autores o responsables de delitos o faltas que se puedan cometer contra los menores de
edad.
En este apartado se exponen aquellos supuestos relacionados ms directamente con la

proteccin menores, regulados en la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal (BOE de 24 de noviembre de 1995). Para ello se han seleccionado algunos ttulos y los
captulos y artculos especialmente relacionados con la materia que nos ocupa.
Del Ttulo III que regula los delitos de lesiones, se han destacado los siguientes
supuestos, objeto de pena o castigo:
El que por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesin que
menoscabe su integridad corporal o su salud fsica o mental (artculo 147).
Estas lesiones sern castigadas con penas de prisin superiores, si la vctima fuere
menor de doce aos o incapaz, entre otras circunstancias (artculo 148).
El que causara a otro la prdida o inutilidad de un rgano o miembro principal, o

de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave deformidad, o una grave
enfermedad somtica o psquica. Tambin el que causar a otro la mutilacin
genital, en estos casos si la vctima fuera menor o incapaz, adems ser aplicable
la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela,
curatela, guarda o acogimiento (artculo 149).
El que por cualquier medio o procedimiento causara a otro menoscabo psquico

o una lesin no definidos como delito en el Codigo Penal, o golpeara o maltratara
de obra a otro sin causarle lesin, o amenazara a otro de modo leve con armas y
otros instrumentos peligrosos, cuando en todos estos casos el ofendido fuera
alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2 (ver Ttulo VII). Cuando
el juez o tribunal estime adecuado al inters del menor o incapaz, adems ser
aplicable la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento. Adems, entre otras circunstancias, se
impondrn las penas en su mitad superior cuando el delito se perpetre en
presencia de menores (artculo 153).
Del Ttulo VII referido a las torturas y otros delitos contra la integridad moral, se
ha seleccionado el siguiente supuesto, objeto de pena o castigo:
El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quin sea o haya sido
su cnyuge o sobre persona que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por
naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre los
menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad,
tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre
persona amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en
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PRIMERA PARTE
el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las personas que por su

especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros
pblicos o privados. Entre otras circunstancias, se impondrn las penas en su
mitad superior cuando alguno de los actos de violencia se perpetren en presencia
de menores. El juez o tribunal cuando lo estime adecuado al inters del menor o
incapaz, adems de las penas que correspondan, aplicar la pena de inhabili-
tacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o
acogimiento (artculo 173.2).
Del Ttulo VIII delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, quedan tipificados
como delitos los siguientes:
Las agresiones sexuales (captulo I, artculos 178 y 179).
Los abusos sexuales (captulo II, artculos 181,182 y 183).
Las penas sealadas para estos delitos se aplicarn en su mitad superior, entre
otras circunstancias, cuando la vctima sea especialmente vulnerable, por razn
de su edad, enfermedad o situacin, y, en todo caso, cuando sea menor de trece
aos. Y cuando, para la ejecucin del delito, el responsable se haya prevalido de
una relacin de superioridad o parentesco, por ser ascendiente, descendiente o
hermano, por naturaleza o adopcin, o afines con la vctima (artculo 180, 181.4,
182.2, 183.2).
El acoso sexual (captulo III, artculo 184).
El exhibicionismo y provocacin sexual (captulo IV, artculos 185 y 186).
La prostitucin y la corrupcin de menores (captulo V, artculos 187, 188, 189, 190).
Intervencin como autor o cmplice de quien tiene el deber de cuidado del menor
o incapaz. Los ascendientes, tutores, guardadores, maestros o cualquier otra
persona encargada o de hecho o de derecho del menor o incapaz, que intervengan
como autores o complices en la perpretacin de delitos contra la libertad e
indemnidad sexual, seran castigados con la pena que les corresponda en su mitad
superior. Adems el Juez o Tribunal podr imponer razonadamente, la pena de
inhabilitacin especial para el ejercicio de los derechos de la patria potestad,
tutela, curatela, guarda, empleo o cargo pblico o ejercicio de la profesin u oficio
por el tiempo de seis meses a seisa aos (captulo VI, artculo 192).
Del Ttulo XII delitos contra las relaciones familiares, se han destacado los
siguientes supuestos, objeto de pena o castigo:
Los que, mediando compensacin econmica, entreguen a otra persona un hijo,

descendiente o cualquier menor aunque no concurra relacin de filiacin o
parentesco, eludiendo los procedimientos legales de la guarda, acogimiento o
adopcin, con la finalidad de establecer una relacin anloga a la de la filiacin.
Tambin sern castigados la persona que lo reciba y el intermediario, aunque la
entrega del menor se hubiera efectuado en pas extranjero (artculo 221).
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El que indujere a un menor de edad o incapaz a que abandone el domicilio

familiar, o lugar donde resida con anuencia de sus padres, tutores o guardadores.
En la misma pena incurrir el progenitor que induzca a su hijo menor a infringir
el rgimen de custodia establecido por la autoridad judicial o administrativa
(artculo 224).
El que dejare de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria

potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar o de prestar la asistencia necesaria
legalmente establecida para el sustento de sus descendientes, ascendientes o
cnyuge, que se hallen necesitados. El Juez o Tribunal podr imponer, motiva-
damente, la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio del derecho de patria
potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar (artculo 226).
El abandono de un menor de edad o un incapaz por parte de la persona encargada

de su guarda. La pena impuesta aumentar si el abandono fuera realizado por los
padres, tutores o guardadores legales. Asimismo se aumentar el castigo cuando
por las circunstancias del abandono se haya puesto en peligro la vida, salud,
integridad fsica o libertad sexual del menor de edad o del incapaz (artculo 229).
El abandono temporal de un menor de edad o un incapaz ser castigado, en sus

respectivos casos, con penas inferiores en grado a las previstas en el artculo
anterior (artculo 230).
El que, teniendo a su cargo la crianza o educacin de un menor de edad o un

incapaz, lo entregara a un tercero o a un establecimiento pblico sin la anuencia
de quien se lo hubiera confiado, o de la autoridad. Aumentar la pena si se hubiera
puesto en peligro la vida, salud, integridad fsica o libertad sexual del menor de
edad o del incapaz (artculo 231).
Los que utilizaren o prestaren a menores de edad o incapaces para la prctica de

la mendicidad, incluso si esta es encubierta. Aumentar la pena, si con el fin de la
mendicidad, se traficase con menores de edad o incapaces, se emplease con ellos
violencia o intimidacin, o se les suministrase sustancias perjudiciales para la su
salud (artculo 232).
El Juez o Tribunal, si lo estima oportuno en atencin a las circunstancias del

menor, podr imponer a los responsables de los delitos previstos en los artculos
229 a 232 la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de patria potestad o
de los derechos de guarda, tutela, curatela o acogimiento familiar por tiempo de
cuatro a diez aos (artculo 233).
51
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PRIMERA PARTE
ACERCA DE LA PROTECCIN DE DATOS 2.6.

Toda persona que intervenga en un expediente de proteccin de menores, en cualquier fase
del mismo, estar obligado a mantener la mas absoluta confidencialidad sobre todos
aquellos datos, documentos e informacin, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
As mismo y de conformidad con esta misma Ley deber observarse las prescripciones
establecidas para la creacin, modificacin o supresin de ficheros que afecten a las
personas implicadas.
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P R O C E D I M I E N TO S D E 2
ACTUACIN EN CASOS DE
parte
Procedimiento a seguir por las entidades

locales en los supuestos de urgencia

locales durante la deteccin, valoracin e
intervencin

locales durante la derivacin a la
Generalitat
Procedimiento a seguir por la Generalitat

en materia de proteccin de menores
Ejecucin de las medidas de proteccin

adoptadas por la Generalitat
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53-58 CAP 3 22/3/07 12:09 Pgina 55
3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR

LAS ENTIDADES LOCALES EN
LOS SUPUESTOS DE URGENCIA
3Las
oultap
C
actuaciones descritas en este captulo se refieren tan slo a situaciones en las que el
Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales deba prestar un auxilio inmediato a un
menor, con el fin de salvaguardar su integridad fsica o psicolgica, al no estar acompaado
por ningn adulto responsable del mismo, no ser posible la localizacin de dicho adulto, o
existir sospecha fundada de peligro si regresa con ste.
Los distintos profesionales del Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales pueden
encontrarse ante dichas situaciones durante el ejercicio de sus funciones, a travs de la
derivacin urgente de otros mbitos profesionales, o en caso de ser llevado el menor a las
dependencias municipales por la persona o personas que han detectado la situacin
manifiesta de desproteccin.
Con el objeto de clarificar el concepto de urgencia, se citan algunas situaciones tipo que
pueden servir de criterio para los profesionales de los EMSSG. As, la atencin a un menor
ser considerada urgente en aquellos supuestos en los que existen indicios de que peligra
de forma inmediata su integridad fsica. Estos supuestos se concretan en:
No hay ningn adulto dispuesto a cuidar del menor.
El menor se niega a permanecer en el domicilio, manifiesta haber sido maltratado

y solicita proteccin.
Se produce la entrega o abandono del menor por parte de los progenitores o

responsables legales y no se localizan en el momento otros familiares que puedan
o quieran hacerse cargo del mismo.
Los padres del menor son incapaces de cubrir las necesidades bsicas del menor,
careciendo de recursos mnimos como vivienda, medios econmicos, red de
apoyo social...
La conducta claramente desajustada de los padres hace prever riesgos graves para
el menor.
La gravedad de cada uno de estos supuestos y por tanto la urgencia, aumentara en funcin
de la edad del menor, de la situacin de aislamiento de la familia, de la existencia de
problemas graves de salud en el menor o en sus padres y de la imposibilidad de localizar
familiares o allegados.
En el procedimiento de urgencia las actuaciones a seguir por el Equipo Municipal de

Servicios Sociales Generales, se concretan en las siguientes:
Acciones inmediatas.
Comunicaciones a realizar.
55
53-58 CAP 3 22/3/07 12:09 Pgina 56
SEGUNDA PARTE
Apertura de expediente.
Es posible que durante el desarrollo de las actuaciones propias de este procedimiento sea
necesario conectar o continuar con el procedimiento ordinario desarrollado en el captulo 4.
ACCIONES INMEDIATAS 3.1.

En el caso de que el menor requiera de atencin o valoracin mdico sanitaria inmediata, se
proceder al traslado del menor a un Centro de Salud u Hospital, coordinando las
actuaciones con este mbito.
En el supuesto que el menor no requiera de dicha atencin sanitaria se proceder a la locali-

zacin de la familia nuclear o extensa del menor, y si no existen indicadores de delito,
maltrato o inhibicin manifiesta por parte de las personas responsables del menor, se
realizar la entrega del mismo a su familia, al estar garantizada su proteccin.
En el caso de no estar garantizada la proteccin del menor con su familia, se contactar con
los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la
Generalitat para la determinacin por los mismos de la medida de proteccin ms
adecuada. En caso que stos no estn en funcionamiento, es decir siempre que dicha
necesidad se produzca en horarios y das no laborables, se trasladar al menor al Centro de
Recepcin de Menores de la provincia, adecuado a su edad. En la figura 5 se expone de
forma grfica esta parte del procedimiento.
Se podr recabar la asistencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la localizacin de

la familia del menor y para los traslados que se mencionan en el presente apartado, dentro
del deber de colaboracin que establece el artculo 9.2 del Reglamento de Medidas de
Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto
93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano.
COMUNICACIONES A REALIZAR 3.2.

Cuando el menor se traslade a un Centro de Salud u Hospital o al Centro de Recepcin
de Menores, se comunicar simultneamente la situacin del mismo a:
Las Fuerzas o Cuerpos de Seguridad con el fin de que se investigue la posible

comisin de una falta o delito contra el menor, si se estima la existencia de un
posible hecho constitutivo de delito.
El Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores de la

Generalitat.
56
53-58 CAP 3 22/3/07 12:09 Pgina 57
La Fiscala de Menores. Esta comunicacin podr obviarse si existe constancia

de que ha sido realizada por las Fuerzas o Cuerpos de Seguridad.
El Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del municipio de

procedencia del menor en el caso de que ste resida en otra localidad.
EMGSS
Detecta una situacin que afecta a un menor

que necesita de atencin inmediata
El menor requiere atencin medico-sanitaria
NO SI
Localizacin de la familia Fuerzas o Cuerpos

Traslado a un centro sanitario de Seguridad
Existen garantas de que el menor y coordinacin con el mismo
COMUNICAR
queda protegido con la familia? Servicio Territorial
de la Generalitat
SI NO
Fiscala de Menores
Contactar con
Entrega del Traslado a centro de recepcin EMSSG del municipio
los servicios de procedencia del
menor a la (en horarios o das no
territoriales de menor
familia laborables)
la Generalitat
Fig. 5: Actuaciones inmediatas y comunicaciones a realizar por el EMSSG

durante el procedimiento de urgencia
3.3. APERTURA DE EXPEDIENTE

En los supuestos de traslado del menor a Centro de Salud u Hospital o al Centro de
Recepcin, se proceder por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del
municipio de residencia del menor, a la apertura de expediente administrativo, informativo
o de proteccin.
En el supuesto de que se haya entregado el menor a su familia por estar garantizada su

proteccin, se valorar, por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del
municipio de residencia del menor, si el hecho u hechos son indicativos de una situacin de
riesgo, procediendo en este caso a la apertura de expediente administrativo de proteccin,
continuando este procedimiento con las actuaciones que se describen en el procedimiento
57
53-58 CAP 3 22/3/07 12:09 Pgina 58
SEGUNDA PARTE
ordinario que se desarrolla en el siguiente captulo. En caso contrario se darn por

concluidas las actuaciones. Todo ello se expone en forma de grfica en la figura 6.
Traslado del menor a un centro sanitario Se contina el

EN LOS SUPUESTOS
SE APERTURA procedimiento
URGENTES DE:
EXPEDIENTE con las

Traslado del menor a un centro de recepcin ADMINISTRA- actuaciones
TIVO POR EL del
Si existe EMSSG procedimiento
Entrega situacin de ordinario
del riesgo
menor a Si no existe
su familia situacin de Se concluyen las actuaciones
riesgo
Fig. 6: Apertura de expediente administrativo por el EMSSG en el procedimiento de urgencia
SE
DESCARTA
SE
CONFIRMA
58
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 59
4. PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR

L A S E N T I DA D E S L O C A L E S
DURANTE LA DETECCIN,
VALORACIN E INTERVENCIN
Este procedimiento se desarrolla teniendo en cuenta tanto lo dispuesto en el Decreto 93/2001,
de 22 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del
Menor en la Comunidad Valenciana, como en el desarrollo del proceso metodolgico en una
serie de fases, reflejadas habitualmente en la literatura especializada, y que son:
Fase de deteccin.
Fase de valoracin y toma de decisiones.
Fase de intervencin y seguimiento.
En ocasiones el procedimiento se iniciar a consecuencia de un incidente que ha requerido

de las actuaciones de urgencia descritas en el captulo anterior, y una vez ya se ha prestado
una atencin inmediata al menor. En otras ocasiones, un incidente de este tipo puede darse
mientras se desarrolla el procedimiento. Finalmente, en muchos casos, no ser precisa la
atencin inmediata al menor a pesar de que se confirme una situacin de riesgo o, incluso,
de desamparo.
Por tanto, la forma en cmo las actuaciones de un tipo u otro (atencin inmediata y
valoracin de la situacin sociofamiliar de un menor) se combinen, o se condicionen en un
sentido u otro, depender de las circunstancias del caso particular.
De igual modo, hay que tener en cuenta que la exposicin de un procedimiento, dividindolo
en fases, no debe llevar a la idea de que no pueda realizarse de forma gil y rpida,
especialmente en aquellos casos de una situacin clara de desamparo. Las medidas jurdicas
de proteccin como por ejemplo la Tutela Automtica pueden ser resueltas de forma urgente
nada ms el rgano competente la constate.
Pero al mismo tiempo, la precipitacin en el desarrollo del procedimiento en casos en los

que no se evidencia una situacin clara de desamparo, pueden llevar a actuaciones que, de
un modo u otro, ocasionen al menor un perjuicio mayor que el que se pretende evitar.
Por todo ello, lo expuesto a continuacin deber siempre adaptarse, en todos los aspectos,
pero en especial respecto al ritmo de ejecucin, al caso concreto y teniendo siempre como
referencia el superior inters del menor.
59
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 60
SEGUNDA PARTE
FASE DE DETECCIN 4.1.

*
4.1.1. FUENTES DE DETECCIN
El procedimiento se iniciar cuando se detecte una situacin de desproteccin infantil a
travs del ejercicio de las funciones propias del Equipo Municipal de Servicios Sociales
Generales, o a travs de la notificacin procedente de otros mbitos o agentes:
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Centros de Salud y Hospitales.
Centros Docentes y Gabinetes Psicopedaggicos.
Juzgados y Fiscalas.
Vecinos o familiares de los menores.
Asociaciones y otras entidades privadas.
Padres, responsables legales o guardadores de hecho.
Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia (SEAFI).
Otras entidades locales.
Telfono del Menor.
Otros derivantes o informantes.
Asimismo la posible situacin de desproteccin de un menor o menores, puede ser

comunicada al EMSSG por el propio Servicio Territorial competente en materia de
proteccin de menores de la Generalitat, cuando es ste el que ha recibido la informacin
de cualquiera de los mbitos anteriores.
4.1.2. INFORMACIN PREVIA

Con anterioridad a la iniciacin del expediente de proteccin de menores por el EMSSG,
podr haber un perodo de informacin previa con el fin de determinar la existencia de
indicios de desproteccin, y por tanto la conveniencia o no de aperturar expediente de
4.1.3. INICIO DE EXPEDIENTE

La apertura del correspondiente expediente de proteccin de menores por el EMSSG, se har
segn protocolo interno de la corporacin local.
* El desarrollo terico y tcnico de la deteccin de situaciones de desproteccin infantil desde los Equipos Municipales de
Servicios Sociales Generales se desarrolla en el captulo 8.
60
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 61
Se recomienda que el inicio del expediente observe los siguientes contenidos: codificacin del
expediente asignndole el nmero que le corresponda segn orden de entrada; apertura de
ficha en programa informtico si lo hubiera; apertura de carpeta; formalizacin del acuerdo de
inicio de expediente que exprese el motivo de inicio y rgano derivante, o en su defecto hoja
oficial de notificacin, informe tcnico, mdico o escolar, partes, atestados, comparecencias
En los casos de notificacin por escrito desde otros mbitos (hoja oficial de notificacin, fax,
correo electrnico), el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales acusar recibo de
la misma e informar al notificante de las actuaciones inmediatas realizadas, con indepen-
dencia de que se haya aperturado o no, expediente de proteccin de menores.
Esta accin se ve conveniente dentro del espritu de colaboracin interadministrativa y el

deber de informar y atender cualquier denuncia o informacin.
ACTUACIONES QUE NO IMPLICAN LA INCOACIN

4.1.4. DE EXPEDIENTE
En ocasiones, organismos e instituciones pblicas (Juzgados, Fiscala, Comunidades
Autnomas), o los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de
menores de la Generalitat (a peticin propia o a demanda de aquellos), requieren de
informacin sobre la situacin personal, familiar o social de un menor, sobre el que puede
existir o no expediente abierto por el Equipo Municipal de Servicios Sociales.
En estos casos, si la demanda no requiere de intervencin y de aplicacin de cualquier

posible medida de apoyo y proteccin, que baste la mera contestacin al rgano o
institucin demandante, la actuacin del Equipo Municipal deber consistir en atender el
requerimiento y ofrecer mediante oficio, respuesta a la informacin solicitada, sin que ello
implique en los supuestos en que no est con anterioridad incoado expediente de proteccin
de menores, la apertura del mismo por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales.
En otros supuestos el rgano derivante, simplemente da traslado de una situacin de un

menor o de una familia, sin requerir actuacin expresa o devolucin de informe, a los meros
efectos de que pueda existir la necesidad de actuar por presumir que el menor est en
situacin de desproteccin o requiera su ncleo familiar de apoyos o ayudas. En estos casos,
si en la fase de informacin previa se constata que no existen indicios de una situacin de
riesgo o desamparo del menor, no ser necesario aperturar expediente de proteccin de
menores por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, limitndose la actuacin
a dejar constancia de ello que quedar anexa al escrito de derivacin. Todo ello sin perjuicio
de que se estime oportuno acusar recibo de dicho escrito e informar de la actuacin o
actuaciones realizadas.
61
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 62
SEGUNDA PARTE
FASE DE VALORACIN Y TOMA

DE DECISIONES 4.2.
*
4.2.1. RECOGIDA DE INFORMACIN
En esta fase se proceder a recoger toda la informacin que se estime necesaria para la
valoracin de la situacin del menor. En todo caso se debern realizar, entre otras, las
siguientes actuaciones:
Contactar con el Colegio del menor o con el Servicio Psicopedaggico Escolar, Gabinete
Psicopedaggico Municipal o Servicio de Orientacin, con el objeto de recabar
informacin referente al funcionamiento del menor en el rea escolar, as como aquella
significativa acerca de la actitud de los padres.
Contactar con el Centro de Salud que corresponda al menor y a su familia o, si procede,

con otros recursos del mbito sanitario, con el fin de conocer el estado de salud del
menor o de su familia, que pueden estar asociados a la situacin de desproteccin, as
como posibles negligencias o actitudes y conductas de riesgo de las personas respon-
sables de su cuidado, que hayan sido observadas en este contexto.
Contactar con el Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia (SEAFI), en

aquellos casos que existiera en esa corporacin local y cuando estn interviniendo o
hayan intervenido con la familia, con objeto de recoger toda la informacin que pudiera
aportarse en torno a la situacin del menor.
Contactar con la Polica Local, o con otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que se
estime oportuno, con el objeto de conocer la existencia de alguna intervencin policial
en relacin con la situacin del menor.
En el caso de que la familia y el menor procedan de otro municipio, de sta o de otra

Comunidad Autnoma, contactar necesariamente con los Servicios Sociales Generales
correspondientes, con la finalidad de recabar los antecedentes familiares y otras
posibles actuaciones de proteccin aplicadas con anterioridad.
Mantener entrevistas con todos los miembros de la familia, nuclear y extensa, que sea
posible, con el fin de conocer la composicin, funcionamiento y dinmica familiar, as
como los posibles factores de riesgo que estn afectando a la proteccin del menor. En
caso de no poder contactar con la familia o negarse la misma a las entrevistas, reflejar
en el expediente los distintos intentos frustrados.
Mantener un contacto directo con el menor y, en su caso, entrevistas con el mismo con
el objeto de conocer su percepcin de la situacin y las posibles secuelas a nivel fsico,
emocional o conductual. Ello a fin de garantizar el derecho del menor a ser odo en todo
procedimiento que le afecte. No obstante, este contacto deber estar debidamente
* Las variables sobre las que es necesario recoger informacin estn desarrolladas en el captulo 9, adems en el captulo
10 se especifican las tcnicas mas frecuentes de recogida de informacin as como la informacin especfica a recabar de
cada fuente.
62
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 63
justificado, siendo preferible, siempre que sea posible, explorar la situacin del menor
a partir de informaciones proporcionadas por las personas o profesionales de su
entorno inmediato. De hecho esta actuacin se evitar cuando se tenga constancia por
escrito del testimonio del menor o informacin suficiente de otros profesionales, con el
fin de evitar una victimizacin secundaria, o cuando la oposicin o la hostilidad de los
padres pueda poner en una situacin de mayor riesgo al menor.
Toda actuacin que requiera la peticin de informes a otros profesionales o entidades, se

solicitar por escrito con acuse de recibo. Se justificar en el mismo escrito que dicha
demanda se realiza a los efectos de valorar una posible situacin de desproteccin infantil.
En modo alguno se pretende que sea solicitado el acceso al historial del menor o de su
familia (ya sea policial, sanitario, educativo), en aras de preservar la confidencialidad y
custodia que cada mbito tiene de sus respectivos expedientes, dentro de los lmites que
Si existe
establece la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
situacin de
Personal, y las leyes especficas riesgo
de cada mbito competencial que regulen esta materia.
Si no existe
Por tanto, se solicitar a cada mbito, aquella informacin que pueda resultar relevante para valorar
el bienestar del menor y siempre situacin de
con la finalidad de mejorar la calidad asistencial del mismo.
riesgo
Respecto a stas y otras actuaciones se dejar constancia en el expediente a travs de
diligencia administrativa (comparecencia, entrevista, incidencia).
Recoger informacin de:

Profesionales Famlia Menor
Solicitar por escrito con En los casos de negativa o Evitar cuando ya se tiene
acuse de recibo. imposibilidad de localizacin constancia de su testimonio.
hacerlo constar.
Dejar constancia en el expediente a travs de diligencia administrativa:
Informes, comparecencia, entrevista, incidencia
Fig. 7: Fuentes de informacin durante la recogida de informacin
SE
DESCARTA
SE
CONFIRMA
63
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 64
SEGUNDA PARTE
VALORACIN DEL CASO Y TOMA DE DECISIONES* EN

4.2.2. EL MBITO MUNICIPAL
Con toda la informacin recogida, se proceder a valorar el grado de bienestar del menor.
Esta valoracin incluir un anlisis exhaustivo de los factores de gravedad y probabilidad de
ocurrencia**, de los factores protectores y del potencial de cambio de la situacin familiar o
pronostico. De esta forma se estar en condiciones de elaborar una hiptesis justificativa de
la problemtica evaluada, y podrn ser resueltas las siguientes cuestiones:
Es necesario separar al menor de su ncleo de convivencia?, y en qu

condiciones?
El menor se encuentra en una situacin de riesgo?, o en una situacin de

desamparo?
A efectos de la posible apreciacin de una situacin de riesgo o la propuesta de la

declaracin de desamparo de un menor, se utilizarn criterios tcnicos, de conformidad con
los artculos 16 y 24 del Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la
Comunidad Valenciana.
Si se trata de una situacin de riesgo, se proceder a declarar dicha situacin mediante

resolucin administrativa del rgano competente de la corporacin local.
Si se trata de una posible situacin de desamparo, se proceder a recoger la informacin

significativa que acredite la misma en un Informe (ver anexo 5), que se derivar al Servicio
Territorial competente en materia de proteccin de menores de la Generalitat.
Por tanto, el proceso de valoracin dar como resultado:
La no intervencin en la situacin detectada, o derivada, por no ser considerada

como una situacin de desproteccin infantil. En este caso se proceder a archivar
el expediente de proteccin de menores mediante diligencia de archivo. En los
supuestos que el caso haya sido derivado al Equipo Municipal de Servicios
Sociales Generales mediante notificacin formal por el mbito sanitario, el
educativo o el policial, se informar al mismo de este archivo, argumentando los
motivos para la no intervencin desde el mbito de lo social.
El diseo de un Plan de Intervencin Familiar en aquellos casos que se aprecia una

situacin de riesgo en la que no se requiere de la asuncin de la guarda del menor
por parte de la Generalitat, ni de la formalizacin de un acogimiento familiar de
hecho. La finalidad de este plan de intervencin ser en todos los casos la de
eliminar o minimizar la situacin de riesgo que afecta al menor y por tanto el
objetivo general que guiar la intervencin ser el de preservacin familiar.
* Los elementos en los que basarse para realizar una valoracin de toda la informacin recogida se desarrollan en el captulo 11. Los
resultados de dicha valoracin darn lugar a los criterios tcnicos que facilitan la toma de decisiones claves para la planificacin
del caso y que se especifican en el captulo 12.
** En el anexo 9 se propone un Instrumento para la Valoracin de la Gravedad y la Probabilidad de ocurrencia del maltrato infantil.
64
Si existe
situacin de
riesgo
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 65 Si no existe
situacin de
riesgo
La derivacin al correspondiente Servicio Territorial competente en materia de

proteccin de menores de la Generalitat, para que se adopten cualquiera de las
medidas protectoras que el ordenamiento jurdico le atribuye. La solicitud de
intervencin a estos Servicios Territoriales implicar, a nivel municipal, la
ejecucin de unas actuaciones previas y la elaboracin de un Informe de
derivacin (ver anexo 5).
EMSSG
DETECTA
SE ARCHIVO DE EXPEDIENTE Informar del archivo

SITUACIN DESCARTA MEDIANTE DILIGENCIA al rgano derivante
DE DE ARCHIVO
DESPRO-
TECCIN SE
SE VALORA
CONFIRMA
Permanencia del menor Diseo del Plan de

en su entorno Intervencin Familiar
DECISIONES
ACCIONES
Separacin del menor de Elaboracin de un informe
su entorno de derivacin, y solicitud
de intervencin al Servicio
Propuesta de desamparo Territorial de la Generalitat
Situacin de riesgo Apreciar/declarar el riesgo
Fig. 8: Valoracin y toma de decisiones del EMSSG
4.3. FASE DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO

an
sG
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io
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M
Itu
an
cerid
lp
aesirn .a1ciln3.iEn
o-rpu 4. esta fase es fundamental que los tcnicos del Equipo Municipal de Servicios Sociales
Generales trabajen la implicacin y responsabilidad de la familia para atender adecua-
damente al menor. Se procurar con carcter general que los cambios sean estables y que se
propicie la independencia futura de la familia de los recursos y de los servicios sociales.
INTERVENCIN MUNICIPAL EN SITUACIONES DE

4.3.1. RIESGO SIN ASUNCIN DE GUARDA
Corresponde a las entidades locales la competencia para apreciar, declarar e intervenir en
situaciones de riesgo y para ejecutar las medidas de apoyo familiar adoptadas con el objeto
de disminuir o erradicar los factores que la provocan, as como realizar el seguimiento del
menor en su familia.
65
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 66
SEGUNDA PARTE
En la situacin de riesgo sin asuncin de la guarda por la Generalitat, la intervencin se

materializar en la ejecucin del Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo por
parte de todos los departamentos e instituciones implicadas, bajo la coordinacin y
supervisin del EMSSG.
Dicho Plan debe incluir no solamente las actuaciones o intervenciones del propio Equipo
Municipal de Servicios Sociales Generales, tales como las medidas de apoyo familiar para
las situaciones de riesgo, sino tambin las de otras entidades o instituciones implicados en
el bienestar del menor o menores. En este sentido la entidad local, en la medida de las
competencias que la normativa autonmica le confiere, est legitimada para solicitar y
coordinar la colaboracin de distintos rganos o profesionales de otros mbitos (educativo,
sanitario) relacionados con el bienestar infantil.
El diseo y desarrollo de un Plan de Intervencin Familiar respecto a la situacin de riesgo

apreciada, se convierte, por tanto, en garanta de una sinergia de todos los implicados en el
caso del menor, as como una herramienta de planificacin que disminuye, en la medida de
lo posible, los riesgos de que, con la posible movilidad geogrfica de la familia o del menor,
las distintas intervenciones pierdan la perspectiva del devenir histrico del caso.
CONTENIDO Y ORIENTACIONES DEL PLAN DE

*
4.3.2. INTERVENCIN FAMILIAR CON MENORES EN RIESGO
En esta fase de la intervencin en situacin de riesgo es decisivo tener en cuenta que:
Los padres o tutores debern colaborar activamente en la ejecucin de las medidas de

apoyo acordadas, recomendndose que dicha colaboracin se refleje por escrito en el
expediente de proteccin. La ausencia inicial de esta colaboracin por parte de los
padres o tutores, en la superacin de la situacin de riesgo del menor, no impedir el
intento de ejecucin del Plan de Intervencin Familiar.
El Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo, no debe responder a la simple

deteccin de las necesidades bsicas y a la asignacin indiscriminada de recursos
(econmicos, materiales, tcnicos) sino a la elaboracin de una hiptesis de trabajo
sobre los factores mantenedores de la situacin de riesgo y a una jerarquizacin de las
actuaciones que evite la interferencia de unas actuaciones con otras.
El Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales asume la coordinacin y

supervisin de la ejecucin del Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo,
implicando a otros departamentos e instituciones competentes en materia de
educacin, sanidad y atencin a la familia. Sin embargo, y a pesar de ello, la actuacin
del EMSSG requerir, en todo caso, del trabajo directo, personal y en el propio entorno
del menor y su familia, realizada a travs del acompaamiento y no de la mera citacin
del usuario a las dependencias.
* El Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo se desarrolla ms extensamente en el captulo 13.
66
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 67
El diseo inicial de este documento ser dado a conocer los profesionales implicados en
su desarrollo con el objetivo de promover el consenso y la coordinacin entre todos los
agentes que se considere que van a estar implicados en la intervencin de cada caso.
A tal efecto y en defecto de norma que lo constituya, se considera recomendable el

establecimiento de comisiones tcnicas de trabajo a nivel comunitario o de atencin
primaria entre esos mbitos (rea de servicios sociales, rea de salud, rea de
educacin y SEAFIs, entre otros), que favorezcan el diseo de un plan del caso unitario
y la definicin de las funciones de todos los agentes sociales implicados.
Se fomentar la metodologa de intervencin grupal (grupos de apoyo, autoayuda)

cuando el nmero de casos existentes en el municipio y la naturaleza de los mismos as
lo aconseje.
Cuando la situacin del menor o la familia requiere de una intervencin familiar especia-
lizada, el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, podr solicitar la
intervencin del SEAFI (Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia), si
existiere en su mbito, sin que ello suponga cejar en la responsabilidad del caso que
sigue compitiendo a los EMSSG.
En las situaciones de riesgo, en las que el EMSSG solicite la intervencin especializada

del SEAFI deber remitir al mismo una copia del Plan de Intervencin Familiar, as como
cualquier otra documentacin relevante que conste en el expediente municipal. Todo
ello sin perjuicio de que durante la intervencin del SEAFI se detecten aspectos de la
familia y del menor que afecten al diseo inicial de dicho plan y que puedan modificar
el objetivo general de intervencin. Si se produjera una situacin de estas caracte-
rsticas, esta ser comunicada al EMSSG que remiti el caso.
Se considera oportuno la realizacin de sesiones o comisiones conjuntas entre EMSSG

y SEAFI, a efectos de propiciar la coordinacin durante el proceso de derivacin,
transvase de informacin e intervencin conjunta.
La derivacin al SEAFI de situaciones de riesgo sin asuncin de guarda por la

Generalitat, supone que siendo ms leve una determinada situacin, puede utilizarse a
este servicio para la prevencin de situaciones ms graves y para la promocin del
mantenimiento del menor en su entorno.
Las intervenciones de otros agentes sociales, podr determinarse en el diseo inicial del
Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo, o bien incluirse o determinarse
con posterioridad durante todo el proceso de intervencin y seguimiento,
especialmente en los casos en los que se evidencie la necesidad de intervencin del
SEAFI.
67
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 68
SEGUNDA PARTE
ELEMENTOS DEL PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR

4.3.3. CON MENORES EN RIESGO*
Los elementos que deber incluir este plan, son:
Problemtica que motiva la situacin de riesgo, especificando las reas que se

encuentran afectadas:
rea socio-econmica (problemas econmicos, de vivienda, paro...).
rea socio-familiar (problemas en la pareja, con la crianza, competencia

parental...).
rea socio-educativa (absentismo escolar, dificultades escolares...).
rea socio-sanitaria (problemas de salud fsica, mental, adicciones...).
Otras reas.
Objetivos especficos de la intervencin cuando la finalidad global es la preser-

vacin familiar, el objetivo bsico de la intervencin ante una situacin de riesgo es
procurar la atencin de las necesidades del menor y su familia, a fin de conseguir:
La integracin y el mantenimiento del menor en su entorno familiar.
La disminucin de los factores de dificultad social que incidan en la situacin

personal y social de los menores.
La promocin de los factores de proteccin social de los menores con su familia.
La prevencin de situaciones de desarraigo familiar, de ruptura biogrfica, de

inhibicin de responsabilidad de los padres
Medidas aplicadas, especificando:
El tipo de medidas de apoyo familiar ms conveniente para el caso (ver

apartado 4.3.4.).
Temporalizacin de la intervencin, que estar en funcin del tipo de problemtica

que presente cada familia y de los objetivos especficos a conseguir con la misma,
no obstante:
En todos los casos de intervencin en riesgo sin asuncin de guarda por parte
de la Generalitat se procurar, en beneficio del menor, establecer un periodo
de intervencin no superior a 18 meses.
* En el anexo 4 se propone un modelo de Plan de Intervencin Familiar con menores en riego que incluye todos los
elementos que se dearrollan en este apartado.
68
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 69
Implicacin de la Familia, concretando:
Demandas y necesidades iniciales.
Compromisos que adquiere.
Coordinacin con otros agentes implicados en la intervencin, especificando si se

trata del:
mbito social, cuando sea necesario coordinarse con aquellos centros o

recursos que se ponen en marcha para minimizar la situacin de riesgo, por
ejemplo centro de da u otros.
Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia (SEAFI). Cuando se

haya solicitado su intervencin, cobrar una especial relevancia dado su
carcter especializado en la intervencin familiar.
mbito educativo, cuando el rea escolar est afectada el EMSSG propiciar la

participacin y coordinacin con ste mbito, concretando si sta se establece
con el centro escolar, el SPE, el gabinete psicopedaggico u otro.
mbito sanitario, cuando la salud del menor o alguno de los miembros de la

familia afecte a la situacin de riesgo, el EMSSG se coordinar con este mbito, ya
sea el centro de salud, la unidad de trabajo social, salud mental, unidades de
conductas adictivas, servicios de abuso sexual segn sea el caso. De forma
genrica se procurar que los interlocutores del mbito sanitario sean las unidades
de trabajo social, siempre que existan en el contexto sanitario del que se trate en
cada situacin especfica.
mbito policial.
En todos los casos la coordinacin entre todos los agentes intervinientes se

establecer a partir del objetivo final de intervencin que se haya planteado para
cada caso concreto.
Seguimiento de la intervencin, concretando fechas de revisin y evaluacin de

objetivos, fechas de reuniones con cada uno de los mbitos profesionales o
programas implicados.
69
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 70
SEGUNDA PARTE
EJECUCIN DEL PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR

4.3.4. CON MENORES EN RIESGO
El Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo se llevar acabo a travs de las
medidas de apoyo familiar. Estas medidas constituyen un conjunto de acciones y recursos
de carcter preventivo dirigidas a cubrir las necesidades bsicas del menor y mejorar su
entorno familiar, con el fin de mantenerlo en el mismo en condiciones que permitan su
desarrollo integral.
La medida preceptiva a utilizar por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales en

las situaciones de riesgo, que se corresponden con el objetivo de preservacin familiar, es la
intervencin tcnica por parte del profesional responsable del caso.
Dicha intervencin se podr acompaar, entre otras, y de conformidad con el artculo 21.3
del Reglamento de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana,
de las siguientes medidas de proteccin:
Programas compensadores de carcter socioeducativo que favorezcan la integracin y

faciliten el adecuado ejercicio de las funciones parentales, as como una mejora en las
relaciones sociofamiliares.
Prestaciones econmicas, para atender las necesidades bsicas de los menores.
Asistencia acompaada del menor a los centros de carcter educativo.
Intervencin de voluntarios en tareas de apoyo al menor y a su familia.
Ayuda a domicilio.
Atencin diurna en centros destinados a prestar un apoyo preventivo a la inadaptacin

social de los menores.
Programas formativos de garanta social dirigidos a adolescentes que, una vez

abandonado el sistema escolar, requieran una formacin profesional que favorezca su
incorporacin laboral.
Intervencin familiar mediante orientacin, mediacin o terapia familiar.
Cuando las necesidades de un caso de riesgo sin asuncin de guarda, impliquen la

utilizacin de tcnicas de orientacin, mediacin y terapia familiar, ste podr ser derivado
al SEAFI con el objetivo general de preservacin familiar. Todo ello sin perjuicio de la
intervencin realizada por el EMSSG dentro de su propio programa de intervencin.
70
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 71
Situacin de riesgo sin separacin familiar Objetivo: Preservacin familiar
EMSSG
APRECIAR/DECLARAR EL RIESGO
DISEO Y EJECUCIN DEL PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR
Identificar las reas afectadas reas: socio-econmica, - Problemtica

y las causas del riesgo familiar, -educativa, -sanitaria
ACCIONES DEL EMSSG
Integrar al menor en el entorno

Seleccionar los objetivos Disminuir factores de riesgo
especficos de la intervencin Promover factores de proteccin Objetivos
E L E M E N TO S D E L P L A N
Prevencin
Seleccionar la medida de apoyo Priorizar la intervencin Medidas
familiar ms conveniente tcnica
Establecer un perodo de No superior a 18 meses Temporalizacin
tiempo para la intervencin
Implicar a la familia en el Necesidades/compromisos Implicacin de
proceso de intervencin la familia
Educacin
Coordinar y supervisar a otros Sanidad Otros
profesionales implicados
Coordinacin
Polica
Derivar, si procede interven- SEAFI

cin familiar especializada
Evaluar el proceso y los Concretar fechas, reuniones Seguimiento
resultados
Fig. 9: Actuaciones de los EMSSG en las situaciones de riesgo sin asuncin de guarda y
diseo del Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo
71
59-72 CAP 4 23/3/07 10:43 Pgina 72
SEGUNDA PARTE
72
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 73
5. PROCEDIMIENTO A SEGUIR
POR LAS ENTIDADES LOCALES
DURANTE LA DERIVACIN DE
CASOS A LA GENERALITAT
En ocasiones, y segn el marco normativo vigente en materia de proteccin de menores, existen
situaciones en que la intervencin social municipal no es suficiente o requiere necesariamente
de la adopcin, por parte de la Generalitat, de determinadas medidas de proteccin jurdica del
menor. A efectos de este procedimiento dichas situaciones se pueden concretar en:
La comunicacin, para su correspondiente declaracin y Tutela Automtica por la

Generalitat, de una situacin de desamparo apreciada en un o unos menores.
La solicitud de asuncin de la guarda de un menor en situacin de riesgo por parte

de la Generalitat.
La formalizacin, por parte de los Servicios Territoriales competentes en materia

de proteccin de menores, de un acogimiento familiar de hecho.
En cuanto a esta derivacin ser necesario tener en cuenta la necesidad de graduar las
medidas, en el sentido de potenciar el trabajo desde la situacin de riesgo, procurando el
mantenimiento del menor con sus padres, o en su defecto con su familia extensa, lo que
permitir que el menor contine en su entorno.
Si la separacin es imposible de evitar, se procurar primeramente acudir a la guarda

voluntaria a fin de que la relacin con los progenitores facilite el mantenimiento de los
vnculos familiares al mantener los progenitores la patria potestad del menor.
Slo cuando sea imprescindible y en inters del menor, se propondr la declaracin de

desamparo del mismo y la asuncin de la tutela automtica, que implicar la suspensin de
la patria potestad.
La propuesta de cualquier medida deber estar siempre debidamente justificada, como

justificada la utilizacin previa de todos los recursos de apoyo familiar de mbito municipal,
as como aquellas y aquellos que no siendo de titularidad local puedan ser utilizados sin
necesidad de adoptar medida de guarda o tutela por la Generalitat. En suma, se trata siempre
de priorizar el mantenimiento del menor en su entorno familiar.
No se justifica una propuesta drstica de separacin del menor de su entorno (desamparo)

si con carcter previo no ha existido un trabajo en el riesgo, salvo los supuestos de urgencia.
Todo ello con el fin de garantizar el derecho del menor a crecer y vivir con su familia.
De este modo la decisin de derivar el caso a los Servicios Territoriales competentes en

materia de proteccin de menores de la Generalitat, implicar que el EMSSG realice unas
actuaciones previas con la familia y el menor, que elabore un informe que justifique la
solicitud de medida de proteccin e incluya una propuesta y la recopilacin de una serie de
documentacin necesaria para instruir el correspondiente expediente de proteccin.
73
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 74
SEGUNDA PARTE
ACTUACIONES PREVIAS A LA DERIVACIN 5.1.

La derivacin del caso del mbito municipal a la Generalitat, requiere una serie de
actuaciones tcnicas que contribuyan a garantizar el adecuado trasvase de la informacin y
la confluencia de las intervenciones:
Si se ha considerado que la situacin de riesgo puede corregirse ms eficazmente y con

menos perjuicio para el menor, mediante la asuncin temporal de la guarda de ste por
la Generalitat, se deber explicar a los padres dicha medida de proteccin y los objetivos
en su caso concreto, y se deber recoger por escrito la solicitud de guarda del menor.
En los casos que el menor tenga familia extensa en el mismo municipio, se valorar la
posibilidad y conveniencia de formalizar un acogimiento familiar con la misma,
realizando las entrevistas oportunas con aquellos miembros de la familia extensa que
estn en disposicin de acogerlo, con el fin de conocer el grado de implicacin en su
problemtica. Si procede, y es posible, explorar y registrar la actitud y expectativas del
menor hacia la familia dispuesta a acogerlo.
En el caso de disposicin favorable hacia el acogimiento familiar, se valorar la aptitud

de la familia extensa o allegada para el mismo y se recoger la documentacin necesaria
para la formalizacin del mismo.
Si se tuviera constancia o conocimiento de la existencia de familia extensa en otro

municipio o comunidad autnoma, con inters en acoger al menor, as se informar a
los servicios territoriales competentes de la Generalitat, con el objeto de que esta
posibilidad sea explorada en beneficio del menor.
En los casos en los que el Equipo considere que el tipo de guarda que ms beneficia al
menor sea un acogimiento residencial o un acogimiento con familia ajena, informarn
a la familia sobre las caractersticas de estos recursos.
En cualquier caso, sea cual sea la medida que se proponga, es especialmente

importante explorar y registrar la actitud y expectativas del menor, para ello se deber
mantener una o varias entrevistas con el mismo, cuando ste tenga suficiente juicio o
capacidad, garantizando as el derecho del menor a ser odo en todo procedimiento
administrativo, derecho reconocido en el artculo 9 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Este derecho deber ser contemplado necesa-
riamente a partir de los 12 aos, y con menos edad si el menor tuviere suficiente juicio,
valorado en informes psicolgicos que se incorporarn al expediente.
74
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 75
Equipo Municipal
de Servicios Sociales Servicios Territoriales de
DERIVA UN CASO la Generalitat
Generales
PARA
ACTUACIONES PREVIAS
Solicitud de asuncin de la guarda voluntaria de una situacin de riesgo

Solicitud de tutela automtica por apreciacin/declaracin de desamparo
Solicitud de formalizacin de un acogimiento familiar de hecho
Explicar a los padres la necesidad de recurrir a una medida de proteccin y

los objetivos en su caso concreto
Valorar la posibilidad y conveniencia de formalizar un acogimiento con familia
extensa
Informar a los padres sobre las caractersticas del recurso que vaya a proponerse.
Explorar y registrar la actitud y expectativas del menor, hacia la medida que
vaya a proponerse
Recoger por escrito la solicitud de guarda del menor o menores, cuando
proceda
Fig 10: Actuaciones del EMSSG, previas a la derivacin de un caso a la Generalitat
5.2. INFORME DE DERIVACIN A LA GENERALITAT*

Con el fin de garantizar el adecuado trasvase de la informacin y la confluencia de las
intervenciones, la derivacin de un caso por parte del EMSSG se ejecutar a travs del
traslado de un informe que valore y justifique la solicitud de intervencin al Servicio
Territorial competente. Este documento servir de documento formal de propuesta.
En la medida en que los conocedores de la situacin del menor o menores, son los EMSSG,
este informe deber pronunciarse sobre aquellos aspectos fundamentales para que los
Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat,
puedan disear el Plan de Proteccin de Menores.
Entre los elementos que debe contener el informe se incluye:
Situacin que motiva la derivacin, reflejando si se trata de una situacin de riesgo

con peticin de guarda voluntaria, de una situacin de posible desamparo o de un
acogimiento familiar de hecho. Este tipo de situaciones estarn debidamente
fundamentadas a partir de los criterios que las justifiquen.
Historia familiar y antecedentes de desproteccin, exponiendo de modo

cronolgico la historia de la familia y destacando los aspectos ms significativos
(creacin de la pareja, fallecimientos, rupturas, nacimiento de los hijos, situaciones
* En el anexo 5 se propone un modelo de este informe.
75
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 76
SEGUNDA PARTE
de crisis). Asimismo en este apartado hay que hacer referencia a posibles

situaciones previas de desproteccin, adopcin de medidas de apoyo a la familia o
de proteccin de menores (ingresos en residencias, familias educadoras).
Situacin actual del menor y la familia, haciendo referencia a cada una de las
siguientes dimensiones y a las relaciones que se establecen entre ellas:
Situacin de desproteccin del menor, tipo de abuso, abandono o negligencia,

gravedad de la situacin, probabilidad de que se repita..., as como conciencia
que tiene la familia de la existencia del problema.
Caractersticas del nio. Hacer referencia a caractersticas significativas del

nio como edad, vulnerabilidad, desarrollo evolutivo, salud fsica y mental,
caractersticas comportamentales, ajuste y rendimiento escolar y tipo de
vinculacin establecida con su cuidador principal.
Caractersticas individuales de los padres o cuidadores. Hacer referencia a las

caractersticas individuales de los padres o cuidadores en mbitos como la
salud mental y fsica, las capacidades intelectuales, las caractersticas compor-
tamentales (posibles ludopatas, conducta antisocial, violenta) y los recursos
de afrontamiento de que disponen. En este apartado se puede incluir los
modelos de crianza y la historia familiar de los padres o cuidadores que
pueden estar afectando a la actual relacin con los nios.
Competencia parental de los padres o cuidadores. Hacer referencia a aspectos

como la habilidad de los cuidadores para percibir y satisfacer las necesidades
del nio, las expectativas hacia sus hijos, la adecuacin de las prcticas de
disciplina
Situacin socio-econmica y entorno social y familiar de los padres o

cuidadores. Hacer referencia a los indicadores relacionados con la situacin
socio-econmica de la familia, como los ingresos econmicos, la situacin
laboral, las caractersticas de la vivienda, el tipo de barrio y el nivel
educativo/cultural de los miembros. Asimismo, en este apartado se informar
acerca de las fuentes de apoyo social, el tipo de relacin con la familia extensa
y la relacin de pareja.
Actuaciones realizadas, describiendo las actuaciones realizadas con el menor y la

familia desde los servicios sociales y desde otros recursos. Asimismo, se informar
sobre los objetivos de la intervencin que han sido conseguidos.
Actitud de la familia hacia la intervencin, haciendo referencia al grado de

conciencia que tienen sobre el origen de la situacin de desproteccin del nio, la
motivacin hacia el cambio y el grado de colaboracin ante las intervenciones
realizadas. Tanto hacia las actuaciones realizadas en el mbito municipal como
hacia la propuesta de separacin del menor.
76
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 77
Pronstico y transitoriedad de la situacin familiar, siendo necesario pronunciarse

acerca de si existen posibilidades de recuperacin de la familia, posibilidades de
retorno, y en cuanto tiempo se estima que ser posible. Estos trminos apoyarn
una propuesta de separacin temporal con probabilidad de retorno o por el
contrario una separacin definitiva, fundamentando estos extremos a partir de los
criterios tcnicos que se desarrollan al respecto.
En el caso de que exista una clara posibilidad de retorno se recomienda que el

tiempo estimado para el mismo no supere en ningn caso los 18 meses.
En los supuestos en los que se valore una clara imposibilidad de recuperacin

familiar y quede descartada la viabilidad del retorno del menor a su ncleo
familiar, ser especialmente relevante pronunciarse acerca de las posibilidades
de adoptabilidad del menor y la conveniencia de proponer un acogimiento
familiar permanente o preadoptivo.
Propuesta de la forma de guarda, en aquellos casos en los que sea especialmente

importante para el bienestar del menor diferenciar entre acogimiento familiar y
acogimiento residencial.
En el caso de que se considere especialmente conveniente un acogimiento

familiar, el EMSSG deber pronunciarse sobre la conveniencia de formalizarlo
con algn o algunos miembros de la familia extensa o por el contrario la
ventaja para el menor de que se formalice con una familia ajena o externa.
En los casos que el menor o menores tengan familia extensa fuera del
municipio y se tenga constancia de la posibilidad o conveniencia de formalizar
un acogimiento familiar con la misma, deber as informarse en la propuesta
del informe de derivacin, para que as pueda ser explorada esta posibilidad
por los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de
menores de la Generalitat.
En los casos que se valore la necesidad de integrar al menor en otro ncleo

familiar y no exista familia extensa disponible o apta para acogerlo, podr
indicarse en el informe de tal necesidad. En este supuesto se podr aportar
cualquier dato o informacin referente al tipo de acogimiento ms conveniente
ya sea simple o permanente. En su caso, las caractersticas de la familia que
pudieran facilitar el acogimiento, tales como edad de los acogedores,
existencia de otros menores o hijos biolgicos, proximidad fsica entre la
familia educadora y la biolgica
Si la propuesta de medida fuera la de acogimiento residencial, podr indicarse

las caractersticas ms significativas del tipo de centro de proteccin a acoger
al menor, de acuerdo con variables como proximidad geogrfica a su
domicilio, existencia de hermanos o familiares en otro centro, edad de los
menores residentes, problemtica del menor (discapacidad, trastornos
conductuales, adicciones), otros.
77
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 78
SEGUNDA PARTE
Criterios tcnicos que justifican la derivacin, se contemplar el cumplimiento de

aquellos criterios tcnicos que justifican la necesidad de separacin del menor, los
que justifican la situacin jurdica de riesgo/desamparo y aquellos que avalan la
forma de guarda que se proponga. Tambin se recogern en este apartado los
criterios acerca de la temporalidad con la que se recomienda la separacin y la
viabilidad del retorno.
Variables significativas para la regulacin del contacto del menor con su familia,
como pueden ser si en el caso de producirse la separacin, el contacto del menor
con su familia seria mas adecuado durante periodos vacacionales, fines de semana,
visitas puntuales, necesidad de supervisin de profesionales durante los
encuentros
Coordinacin con otras reas, proporcionado informacin del trabajo realizado en

colaboracin con los mbitos implicados en la intervencin y que hayan sido
incluidos en el Plan de Intervencin Familiar para la consecucin de objetivos.
78
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 79
INFORME DE DERIVACIN
Datos del equipo y profesionales que emi-

ten el informe ESPECIFICAR
Datos de identificacin del menor y la
familia
Situacin de riesgo con peticin de guarda voluntaria
1. Situacin que motiva la derivacin Situacin de posible desamparo
Situacin de acogimiento familiar de hecho
2. Historia familiar y antecedentes de
desproteccin Tipo de situacin de desproteccin
3. Situacin actual del menor y la familia Caractersticas del menor
Caractersticas de los padres o cuidadores
4. Actuaciones realizadas Competencia parental
Situacin socio-econmica y entorno social
5. Actitud de la familia ante la intervencin
Separacin sin posibilidad de retorno
6. Pronstico y transitoriedad de la situa- (pronunciarse acerca de la adoptabilidad del menor)
cin familiar Separacin con posibilidad de retorno
(indicar tiempo estimado de la separacin)
7. Forma de guarda que se propone
Caractersticas de la familia extensa dispuesta a acoger
Acogimiento con familia extensa al menor y expectativas y actitud del menor hacia el
acogimiento
Tipo de familia y acogimiento que se propone:
Acogimiento con familia educadora Familia: edad de los acogedores, existencia de hijos
biolgicos, proximidad de la familia biolgica
Acogimiento: simple o permanente
Caractersticas, recomendaciones acerca del centro:
Acogimiento residencial proximidad fsica, presencia de hermanos, problemtica
del menor
8. Criterios tcnicos que justifican la de- Criterios que justifican la decisin de separacin
rivacin Criterios que justifican la situacin de riesgo/desamparo
Criterios que justifican la eleccin de la forma de guarda
Periodos vacacionales, fines de semana, visitas puntuales,

9. Contacto menor-familia
presencia de profesionales durante las visitas
10. Coordinacin
11. Otras valoraciones y variables tcnicas
Fig. 11: Contenido y observaciones del Informe de derivacin
79
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 80
SEGUNDA PARTE
DOCUMENTACIN A RECOPILAR PARA DERIVAR

EL CASO 5.3.
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ltederivacin del caso a los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de
menores de la Generalitat, implica la recopilacin y remisin de una serie de documentacin
necesaria a efectos de su estudio y valoracin.
La documentacin que se refiere a continuacin puede ser remitida directamente por los
EMSSG cuando sea evidente que va a ser adoptada la medida que se propone, o bien puede
ser aportada en el momento que sea solicitada por la Generalitat una vez haya sido adoptada
una medida de proteccin jurdica concreta. En este sentido los listados que aparecen a
continuacin pueden servir de gua para tal fin.
En todos los supuestos ser necesaria la siguiente documentacin:
Informe de derivacin (ver modelo en anexo 5).
Informes que se hubieren efectuado por otros profesionales relacionados con el menor
o su familia. Tambin se remitir la hoja oficial de notificacin, en aquellos casos
derivados al EMSSG a travs de este cauce.
Documentacin que conviene aportar para incoar el expediente de proteccin (copia

compulsada): libro de familia o en su defecto certificacin de nacimiento del menor,
DNI de los padres y adultos de la familia del menor y de ste si lo tuviere, tarjeta de
seguridad social, libro de escolaridad, cartilla de vacunaciones, certificado de
minusvala si existe
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nlti los supuestos en que se haya considerado la conveniencia de proponer un acogimiento
familiar con familia extensa o allegada del municipio del menor, ser necesaria, adems, la
siguiente documentacin:
Informe de aptitud de la familia extensa o allegada, si reside en el municipio.
Documentacin de la familia extensa o allegada: libro de familia, DNI de los

acogedores, tarjeta de seguridad social, declaracin del impuesto sobre la renta de las
personas fsicas correspondiente al ltimo ejercicio econmico o en su defecto certifi-
cacin negativa o certificacin de haberes brutos del mismo periodo y declaracin
jurada de bienes.
Conformidades para la formalizacin del acogimiento familiar:
De la persona o personas acogedoras.
Del menor, si tuviere doce aos cumplidos.
De los padres cuando consintieren en el acogimiento y siempre que no estn privados

de la patria potestad.
80
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 81
No obstante estas conformidades podrn demorarse hasta tener conocimiento de que

prospera la propuesta del EMSSG, una vez se requiera por los Servicios Territoriales
Manifestacin de los posibles acogedores sobre si se desea que el acogimiento sea

retribuido.
Equipo Municipal
de Servicios Sociales Servicios Territoriales de
DERIVA la Generalitat
Generales
Documentacin general Documentacin para formalizar

independiente de la medida acogimiento con familia extensa
REMITE
SOLICITA
Informe de derivacin Informe de aptitud de la familia
Informes profesionales o tcnicos extensa o allegada
de otros mbitos Documentacin de la familia extensa
Hoja de notificacin de otro Conformidades para la formalizacin
mbito si existe del acogimiento:
Solicitud de guarda de los padres - De los acogedores
o tutores en su caso - Del menor, a partir de los 12 aos
Otra documentacin necesaria - De los padres, cuando consientan o
para incoar expediente de no estn privados de la patria
proteccin potestad
Fig. 12: Documentacin necesaria para incoar expediente de

proteccin de menores por la Generalitat
81
73-82 CAP 5 22/3/07 12:09 Pgina 82
SEGUNDA PARTE
82
83-90 CAP 6 27/3/07 13:30 Pgina 83
6. PROCEDIMIENTO A SEGUIR
P O R L A G E N E R A L I TAT
E N M AT E R I A D E P R O -
TECCIN DE MENORES
Este procedimiento se desarrolla teniendo en cuenta tanto lo dispuesto en el Decreto
93/2001, de 22 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Medidas de Proteccin
Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana, como en el Manual de tramitacin adminis-
trativa de los expedientes de proteccin de menores, manual que rige para los servicios
territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la entidad pblica
autonmica.
El procedimiento se iniciar cuando sea conocida por parte de los Servicios Territoriales
competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat una posible situacin de
desproteccin infantil. El conocimiento de tales situaciones puede venir dado por la comuni-
cacin, derivacin o peticin de intervencin de cualquier rgano o entidad que tenga
contacto con algn menor de edad y que sospeche o haya constatado una situacin de riesgo
o desproteccin.
No obstante el desarrollo de este procedimiento partir de aquellas situaciones que son

conocidas a travs del EMSSG, por ser estos equipos a quin se dirige esta gua. En este
sentido se van a desarrollar las siguientes fases:
Fase de recepcin del informe de derivacin.
Fase de valoracin y toma de decisiones.
Fase de diseo de la intervencin.
FA S E D E R E C E P C I N D E L I N F O R M E D E
6.1. D E R I VAC I N
El procedimiento que se inicie a travs de la derivacin del caso por parte de los EMSSG,
comenzar con la recepcin del informe elaborado por estos equipos. Entre otros trminos,
el informe contendr siempre la solicitud, a la Generalitat, de la guarda voluntaria, la formali-
zacin de una situacin de hecho o la declaracin de desamparo.
En todos estos supuestos, se proceder por los Servicios Territoriales competentes en

materia de proteccin de menores de la Generalitat, a la incoacin del oportuno expediente
administrativo o de proteccin y a su correspondiente tramitacin.
Cada expediente tendr asignado un tcnico de referencia que ser el encargado de su

instruccin. En la medida de lo posible y con independencia de las necesarias comunica-
ciones institucionales, si fueran precisas, se procurar el contacto directo entre el tcnico
instructor y la persona o personas responsables del caso a nivel municipal.
83
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 84
SEGUNDA PARTE
En cada uno de esos Servicios Territoriales, existe una Comisin Tcnica de Menores. La
definicin, funciones, composicin y rgimen de funcionamiento de la misma se llevar a
cabo de conformidad con los artculos 89, 90, 91 y 92 del Reglamento de Medidas de
Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana. En dicha Comisin, de
conformidad con su composicin, podrn participar los representantes de los Equipos
Municipales de Servicios Sociales Generales, previo requerimiento del Servicio Territorial
competente en materia de proteccin de menores de la Generalitat.
FA S E D E VA L O R A C I N Y TO M A D E
DECISIONES 6.2.
En todos los casos la valoracin del expediente incluir el estudio del informe de derivacin
elaborado por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales.
Los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la

Generalitat podrn solicitar a cualquier entidad, organismo, institucin o profesional,
cuantos informes tcnicos, psicolgicos, sociales, sanitarios o pedaggicos sean necesarios
para el completo conocimiento de las circunstancias del menor y de las posibilidades de
atencin en su propia familia.
La Comisin Tcnica de Menores de los servicios territoriales, en los casos en los que
observe cuestiones de ndole formal, jurdica o tcnica que dificulten la valoracin del caso,
podr decidir la solicitud de las subsanaciones o aclaraciones oportunas al EMSSG. Esta
solicitud se realizar de forma argumentada.
Esta comisin, previa valoracin del expediente, formular propuesta de resolucin que ser
elevada a la persona titular del Servicio Territorial competente en materia de proteccin de
menores de la Generalitat, quin podr:
Aceptar total o parcialmente, la propuesta del EMSSG y acordar la asuncin de la

guarda. En este caso los servicios territoriales citados se encargarn de disear un
Plan de Proteccin de Menores que considere el trabajo previo realizado con la
familia y el menor as como la propuesta del equipo.
Denegar la peticin cuando no existan razones suficientes que justifiquen su

estimacin y que supone la no asuncin de medidas de guarda. En este caso los
servicios territoriales citados derivarn de nuevo el caso al EMSSG, se informar de
las razones de ello y de las posibles alternativas a desarrollar. Dicha derivacin ser
realizada con el fin de que se agoten los recursos municipales, se proponga una
redefinicin del Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo, se intervenga
y, que en su caso, se requiera la participacin del Servicio Especializado de Atencin
a la Familia e Infancia (SEAFI) si existiere en esa corporacin local, o a cualquier otro
equipo especializado. Estos extremos se debern matizar por escrito.
84
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 85
Propuesta de resolucin
Servicios
Territoriales
de la
Generalitat COMISIN TCNICA TITULAR DE LOS
DE MENORES SERVICIOS TERRITORIALES
ESTUDIA SOLICITA DECIDE RESUELVE
INFORME OTROS Solicitar ACEPTAR DENEGAR

DE INFORMES subsanaciones la solicitud y la solicitud y
DERIVACIN TCNICOS o aclaraciones propuesta del propuesta del
DEL (cuando del informe EMSSG EMSSG
proceda) del EMSSG
ACCIONES
DERIVAR
Disear el Plan de Proteccin de Menores
Acordar y formalizar la forma de guarda
EMSSG
Fig. 13: Valoracin y toma de decisiones de los Servicios Territoriales

competentes en materia de Proteccin de Menores de la Generalitat
6.3. FASE DE DISEO DE LA INTERVENCIN

El diseo de la intervencin consistir en la elaboracin del Plan de Proteccin de Menores*,
que puede definirse como el conjunto de acciones y valoraciones que integran todo el
proceso de intervencin que se realiza cuando un menor ha sido separado de sus padres o
tutores legales.
El Plan de Proteccin de Menores se reflejar en un documento tcnico que recoja por

escrito todos los elementos necesarios para el desarrollo, ejecucin y revisin de la
intervencin que se realice con el menor y su familia.
Los responsables directos del diseo, desarrollo y revisin del Plan de Proteccin de
Menores son los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de menores
de la Generalitat, por ser sta la que asume la guarda del menor y en su caso la tutela del
mismo previa declaracin de desamparo.
La asuncin de estas medidas ser una actuacin ms dentro de la planificacin global de

la intervencin con el menor y su familia que ser plasmada en el Plan de Proteccin de
Menores.
* El Plan de Proteccin de Menores se desarrolla ms extensamente en el captulo 13.
85
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 86
SEGUNDA PARTE
CONDICIONES DEL PLAN DE PROTECCIN DE

6.3.1. MENORES
En la valoracin y el diseo del Plan de Proteccin de Menores, se observarn las siguientes
condiciones:
Se estructurar en funcin de la hiptesis sobre las causas o factores que

provocan la situacin de desproteccin determinada en la fase de valoracin,
evitando la simple correspondencia entre necesidades detectadas y recursos
disponibles.
El Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores de la

Generalitat podr incluir, total o parcialmente, la propuesta elaborada por el
EMSSG en el caso de que se hubiera aportado.
Las intervenciones de otros agentes sociales, podr determinarse en el diseo

inicial o bien, incluirse o determinarse con posterioridad durante todo el proceso
de intervencin y seguimiento, especialmente en los casos en los que se
evidencie la necesidad de intervencin del EMSSG y del SEAFI.
El diseo de la intervencin ser dado a conocer a todos los profesionales implicados en su

desarrollo con el objetivo de promover el consenso y la coordinacin entre todos los agentes
intervinientes en cada caso.
Se considera recomendable el establecimiento de sesiones de trabajo entre los EMSSG y el

Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores, para las situaciones de
asuncin de guarda por la Generalitat. Esta recomendacin se realiza con el objeto de
priorizar el trabajo con la familia y el derecho del menor a convivir con la misma en unas
condiciones que posibiliten su retorno.
ELEMENTOS DEL PLAN DE PROTECCIN DE

*
6.3.2. MENORES
Los elementos que deber incluir este plan, son:
Situacin jurdico-administrativa motivo de la intervencin, especificando si se

trata de:
La formalizacin de una situacin de hecho de acogimiento familiar.
Una peticin de guarda voluntaria por parte de los padres o tutores.
Una situacin de desamparo.
Objetivos de la intervencin, especificando si la finalidad es:
La reunificacin familiar (separaciones provisionales con probabilidad de

retorno).
* En el anexo 10 se propone un modelo de Plan de Proteccin de Menores que incluye todos los elementos que se
desarrollan en este apartado.
86
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 87
La incorporacin definitiva a un nuevo ncleo familiar.
La preparacin para la emancipacin.
Medidas aplicadas, que podrn ser:
La ayuda o el apoyo familiar.
La asuncin de tutela, previa declaracin de desamparo del menor.
La guarda del menor.
El acogimiento familiar con familia extensa o allegada, en la modalidad legal

de simple o permanente.
El acogimiento familiar con familia educadora, en la modalidad legal de simple

o permanente. Dicha familia ser determinada, en su caso, por el Servicio
Territorial competente en materia de proteccin de menores de la Generalitat,
entre aquellas inscritas en el correspondiente Registro de Familias
Educadoras.
El acogimiento residencial. El centro ser determinado, por el Servicio

Territorial competente en materia de proteccin de menores de la Generalitat,
entre los centros que forman parte de la red pblica de proteccin de menores.
El acogimiento familiar preadoptivo o la adopcin. Esta medida as como la

familia, ser determinada por el Consejo de Adopcin de Menores de la
Generalitat.
Variables significativas para la regulacin del contacto del menor con su familia,
como pueden ser si se establecen estancias durante los periodos vacacionales,
fines de semana, rgimen de visitas si lo hubiese, necesidad de presencia de
profesionales para la supervisin de las mismas
Intervenciones y recursos necesarios para superar la situacin de riesgo o

desamparo.
Intervenciones y recursos a nivel social, familiar, sanitario y educativo. Se

reflejarn las necesidades y objetivos prioritarios; las intervenciones
planificadas a tal fin, as como el agente responsable de cada una de ellas,
incluyendo en su caso, los compromisos de la propia familia del menor.
Intervenciones prioritarias desde los propios recursos especializados de

Temporalizacin de la intervencin, en funcin del objetivo de intervencin

seleccionado:
Cuando el objetivo sea la reunificacin familiar, se determinar fecha de retorno

del menor con su familia, procurando que nunca sea superior a 18 meses.
87
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 88
SEGUNDA PARTE
Cuando los objetivos sean la incorporacin definitiva a un nuevo ncleo

familiar o la preparacin para la emancipacin, la temporalidad ir referida
fundamentalmente a las actuaciones del Equipo Municipal de Servicios
Sociales Generales para la preparacin del menor a su nueva situacin, as
como la duracin del recurso o programa en el que se incluya al mismo.
Coordinacin con otros agentes implicados en la intervencin: mbito social,

mbito educativo, sanitario, policial, otros servicios especializados La coordi-
nacin con el EMSSG y con el Servicio Especializado de Atencin a la Familia e
Infancia (SEAFI), cuando se haya solicitado su intervencin, cobrar una especial
relevancia dado su carcter especializado. En todos los casos la coordinacin entre
todos los agentes intervinientes se establecer a partir del objetivo final de
intervencin que se haya planteado para cada caso concreto.
Seguimiento de la intervencin, concretando fechas de revisin y evaluacin de

objetivos, fechas de reuniones con los mbitos profesionales o programas
implicados.
En todos los casos el Plan de Proteccin de Menores que se adopte por la Generalitat ser
comunicado al Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, que detect, valor y
deriv el caso. Esta comunicacin sera imprescindible dado que en muchos casos dicho
equipo ser un implicado ms en la intervencin con la familia.
Adems siempre que proceda, por estar implicados en la intervencin, ser necesario
comunicar el Plan de Proteccin de Menores al EMSSG del municipio dnde resida la familia
educadora o extensa que acoja al menor, cuando ste equipo no sea coincidente con el del
municipio de los padres.
Por ltimo tambin deben ser conocedores de dicho plan, el centro de proteccin de
menores, cuando la medida que haya sido acordada sea la de acogimiento residencial y el
equipo profesional de acogimiento familiar, en los casos de formalizacin de acogimiento
con familia educadora.
88
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 89
Situaciones que implican separacin familiar Servicio Territorial de Bienestar Social de la
GENERALITAT
ASUMIR LA GUARDA DEL MENOR Y EN SU CASO LA TUTELA,

PREVIA DECLARACIN DE DESAMPARO
DISEO Y DESARROLLO DEL PLAN DE PROTECCIN DE MENORES
Incluir total o parcialmente la propuesta del EMSSG en el plan de proteccin
Determinar y en su caso solicitar la participacin del EMSSG,

del SEAFI o de otros agentes sociales
Dar a conocer el plan a todos los profesionales implicados
y promover el consenso y la coordinacin
Formalizacin de una situacin de acogimiento familiar Situacin
Peticin de guarda voluntaria por parte de los padres o tutores jurdico-
A C C I O N E S D E L A G E N E R A L I TAT
Situacin de desamparo administrativa

Reunificacin familiar (separacin provisional con probabilidad de retorno)
Incorporacin definitiva a nuevo ncleo familiar (separacin definitiva) Objetivos
Preparacin para la emancipacin
Ayuda o apoyo familiar
Asuncin de tutela, previa declaracin de desamparo
E L E M E N TO S D E L P L A N
Guarda del menor
Acogimiento familiar con familia extensa o allegada Medidas
Acogimiento familiar con familia educadora
Acogimiento residencial
Acogimiento familiar preadoptivo o adopcin
Periodos vacacionales, fines de semana, regulacin de visitas, necesidad Contactos
de supervisin de profesionales menor/familia
Intervenciones en las reas social, familiar, educativa y sanitaria Recursos

Intervenciones desde los recursos especializados para superar
el riesgo
No superior a 18 meses cuando el objetivo sea la reunificacin familiar
Indeterminado en el caso de los objetivos de separacin definitiva Temporalizacin
Educacin
EMSSG
Sanidad Otros Coordinacin
SEAFI
Polica
Concretar fechas de revisin y evaluacin de objetivos, reuniones Seguimiento
Fig. 14: Actuaciones de la Generalitat en las situaciones de asuncin de guarda

y diseo del Plan de Proteccin de Menores
89
83-90 CAP 6 22/3/07 12:10 Pgina 90
SEGUNDA PARTE
90
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 91
7. EJECUCIN DE LAS MEDIDAS

DE PROTECCIN ADOPTADAS
P O R L A G E N E R A L I TAT
En este captulo se desarrollan las acciones e intervenciones que se derivan de las decisiones
que se han tomado en el diseo del Plan de Proteccin de Menores. Como ya se ha visto, el
diseo y coordinacin de este plan es responsabilidad de los Servicios Territoriales
competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat. No obstante, tras la
adopcin de una medida de proteccin de menores, adems de los recursos especializados
en ejecutarlas, ser necesaria la participacin de los EMSSG en determinadas circunstancias
y para la consecucin de determinados objetivos de intervencin.
Esta participacin en la intervencin ser especialmente relevante cuando se haya propuesto

y aceptado una separacin temporal del menor de su familia, por considerarse probable el
retorno y por tanto, cuando se haya diseado como objetivo general de intervencin la
reunificacin del menor-familia.
Es por ello que el captulo se estructurar en epgrafes en funcin del tipo de recurso en el
que se encuentra el menor y se desarrollar la intervencin detallando las tareas o interven-
ciones de cada uno de los participantes, diferenciando en cada tipo de recurso las acciones
o actuaciones a desarrollar por los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales y las
propias de los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la
Generalitat o el de los recursos que de estos servicios dependen y coordinan.
No obstante se parte de la base de que los EMSSG han podido requerir la intervencin del
Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia (SEAFI), segn lo establecido en el
Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo, en el Plan de Proteccin de Menores y
en los protocolos internos de derivacin a dicho servicio especializado.
En este nivel de intervencin, e independientemente del recurso de proteccin en el que se

halle el menor, todas las acciones irn encaminadas a conseguir el objetivo general de
intervencin planteado en el Plan de Proteccin de Menores:
Algunas acciones podrn ser asumidas directamente por el Equipo Municipal de

Servicios Sociales Generales.
Otras sern derivadas o solicitadas al Servicio Especializado de Atencin a la

Familia e Infancia (SEAFI), a travs de objetivo general que se persiga.
En todos los casos el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales asumir la direccin
y coordinacin del proceso a nivel municipal.
91
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 92
SEGUNDA PARTE
INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN

ACOGIMIENTO CON FAMILIA EXTENSA 7.1.
rgano responsable de la coordinacin y supervisin: Servicio Territorial

rgano que asume la intervencin: Equipos Municipales de Servicios Sociales

Generales del lugar de residencia del menor y la familia extensa que lo acoge, y del
lugar de residencia de los padres en el caso que el municipio fuera distinto.
ACCIONES A REALIZAR POR LOS SERVICIOS

TERRITORIALES EN LOS CASOS DE
7.1.1. AC O G I M I E N TO CON FA M I L I A EXTENSA
La intervencin y seguimiento que corresponde a los Servicios Territoriales competentes en
materia de proteccin de menores de la Generalitat se concreta, entre otras, en las
Establecer los cauces de coordinacin y comunicacin necesarios para la revisin

y seguimiento de los casos de acogimiento con familia extensa.
Impulsar la medida y realizar el seguimiento del acogimiento, a partir de los

informes que remita el EMSSG del municipio dnde resida la familia extensa que
acoge el menor.
Requerir a los EMSSG, cuantos informes fueran necesarios para la revisin del
caso, a falta de remisin de oficio de los mismos.
Adoptar y regular el rgimen de visitas del menor con sus padres o representantes
legales.
Resolver las cuestiones que en calidad de tutor o por haber asumido la guarda del
menor, le correspondan a la Generalitat (por ejemplo: autorizacin de interven-
ciones quirrgicas, de desplazamientos).
Evaluacin de la consecucin del objetivo general del Plan de Proteccin de

Menores con el objeto de mantener o replantear la medida, los objetivos de
intervencin, la temporalizacin
92
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 93
ACCIONES A REALIZAR POR LOS EMSSG DEL

7.1.2. MUNICIPIO DE RESIDENCIA DE LA FAMILIA EXTENSA
Las acciones a realizar por el equipo del municipio donde reside la familia extensa que acoge
al menor consistirn, entre otras, en:
Intervencin directa con el menor y la familia acogedora, realizando el

seguimiento y la valoracin de dicha relacin y del estado en que se encuentra el
menor en reas significativas como la salud, la adaptacin escolar, relaciones
familiares
Orientacin y asistencia a la familia extensa en aquellas cuestiones que pudieran

plantearse entorno a la adaptacin del menor, escolarizacin, acceso a presta-
ciones y recursos, as como mantenerla informada de la evolucin de los
padres con el fin de ajustar las expectativas de esta familia acogedora y del
menor.
Remisin de informes sobre el curso y desarrollo del acogimiento, a los Servicios

Territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat.
La periodicidad ser la marcada en el Plan de Proteccin de Menores.
AC C I O N E S A R E A L I Z A R P O R L O S E M S S G D E L
7.1.3. M U N I C I P I O D O N D E R E S I D E N L O S PA D R E S
Las actuaciones a realizar con los padres del menor de los que haya sido separado,
dependern en gran medida del objetivo final de la intervencin que se decidiera en el Plan
de Proteccin de Menores, as estas actuaciones podrn ser:
Reducir o minimizar los factores que determinaron la separacin y reforzar los

factores protectores o recursos de la familia, promoviendo el retorno del menor
en el mnimo tiempo posible, cuando sea sta la previsin indicada en el Plan de
Proteccin de Menores. Esta intervencin ser realizada directamente por el
Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales y a travs de la coordinacin
con los agentes implicados, ya sean centro de salud mental, unidades de
conductas adictivas, otros servicios municipales especializados
Favorecer la continuidad de la relacin afectiva entre el menor y sus padres,

siempre que el inters del mismo lo aconseje y, por tanto, cuando no sea
conveniente para el menor la ruptura biogrfica o la desvinculacin afectiva.
Prevenir situaciones futuras de desproteccin de otros menores que quedaran a

cargo de sus progenitores, y deteccin de nuevas situaciones de riesgo que
pudieran producirse con futuros nacimientos. La existencia de antecedentes en
la familia de hijos con medida de proteccin, deber suponer la valoracin de
una posible separacin rpida de nuevos hijos.
Atender las posibles necesidades sociales que pudieran presentar los padres del
menor, propias de la accin desde la atencin primaria.
93
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 94
SEGUNDA PARTE
Mantener informados a los padres del menor de la evolucin de ste y, si

procede, del acogimiento formalizado.
Favorecer la relacin entre la familia extensa que acoge al menor y los padres o
tutores con el fin de no someter al nio a un conflicto de lealtades familiares.
Informar a los Servicios Territoriales competentes en materia de proteccin de

menores de la Generalitat de la evolucin de los padres. Se informar con la
periodicidad marcada en el Plan de Proteccin de Menores.
ACOGIMIENTO FAMILIAR (SIMPLE O PERMANENTE) CON FAMILIA EXTENSA

rgano responsable de la rganos responsables de
coordinacin y supervisin la intervencin
Servicios Territoriales EMSSG del municipio de la familia EMSSG del municipio

de la Generalitat extensa que acoge al menor de los padres
Establecer la coordinacin y Intervencin directa, evaluacin Promover el retorno (cuando

seguimiento de los casos y seguimiento del menor acogido exista la previsin)
y de la familia extensa
Requerir a los EMSSG los Prevenir situaciones de riesgo
informes necesarios Orientacin y asistencia de la de otros menores o del menor
familia extensa acogido (durante los contactos)
Adoptar y regular el rgimen de
visitas del menor con sus padres Coordinacin con los agentes Mantener informados a los
de atencin primaria padres y favorecer la relacin
Resolver las cuestiones que le
entre las dos familias
correspondan como tutor Remisin de informes a los
Servicios Territoriales de la Atender otras necesidades de la
Evaluar la consecucin del
Generalitat, sobre la evolucin familia
objetivo
del acogimiento Informar a los Ser vicios
Territoriales de la Generalitat
A C C I O N E S
Fig. 15: Intervencin conjunta tras la adopcin de la medida de

acogimiento familiar con familia extensa
94
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 95

7.2. ACOGIMIENTO CON FAMILIA EDUCADORA
rgano responsable de la coordinacin y supervisin: Servicios Territoriales

rgano que asume la intervencin: Servicios Territoriales competentes en materia de

proteccin de menores de la Generalitat, directamente o a travs del equipo
profesional de acogimiento familiar que tenga asignado el servicio tcnico. Y el Equipo
Municipal de Servicios Sociales Generales del lugar de residencia de los padres del
menor (especialmente en aquellos casos en los que se est trabajando para el retorno
del menor).
rgano colaborador: Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del lugar de

residencia del menor y la familia educadora que lo acoge.
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ACCIONES A REALIZAR POR LOS SERVICIOS TERRITORIALES,

7.2.1. EN LOS CASOS DE ACOGIMIENTO CON FAMILIA EDUCADORA
materia de proteccin de menores de la Generalitat, se concreta, entre otras, en las

y seguimiento de los casos de acogimiento con familia educadora.
Impulsar la medida y realizar el seguimiento del acogimiento, a partir de los

informes que remita el EMSSG del municipio de residencia de la familia biolgica
y los que realice el servicio tcnico de acogimiento familiar.
Requerir a los EMSSG implicados, cuantos informes fueran necesarios para la

revisin del caso, a falta de remisin de oficio de los mismos.
Adoptar y regular el rgimen de visitas del menor con sus padres o represen-
tantes legales.
Resolver las cuestiones que en calidad de tutor o por haber asumido la guarda del
menor, le correspondan a la Generalitat (por ejemplo: autorizacin de interven-
ciones quirrgicas, de desplazamientos).

95
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 96
SEGUNDA PARTE
ACCIONES A REALIZAR POR LOS EQUIPOS

7.2.2. PROFESIONALES DE ACOGIMIENTO FAMILIAR
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o
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familiar que tengan asignado el servicio tcnico, para el desarrollo de la medida de
acogimiento con familia educadora, se concreta, entre otras, en las siguientes actuaciones:
Planificar y preparar las principales fases del acogimiento (adaptacin, despedida).
Informar y orientar a las familias acogedoras.
Servir de referencia tcnica estable para el menor acogido y para ambas familias.
Observar la evolucin del menor en distintas reas o mbitos y especialmente

recoger las vivencias del menor, inquietudes..., as como centrar sus expectativas.
Facilitar las visitas de los padres con el menor, supervisarlas, orientar a las familias
e informar sobre su desarrollo.
Realizar funciones de mediacin y coordinacin entre los diferentes agentes

implicados en el acogimiento y con mbitos relacionados con el menor como el
educativo, el sanitario o el de servicios sociales.
Ofrecer un servicio de urgencia 24 horas o localizacin permanente.

menores de la Generalitat de la evolucin del acogimiento. Se informar con la
Alguna de estas acciones podr tambin llevarse a cabo por los Servicios Territoriales
ACCIONES A REALIZAR POR LOS EMSSG DEL MUNICIPIO

7.2.3. DE RESIDENCIA DE LA FAMILIA EDUCADORA
Estas acciones consistirn en prestar la colaboracin necesaria para la ejecucin del Plan de
Proteccin de Menores, al Servicio Territorial del rgano competente en materia de
proteccin de menores de la Generalitat, o al equipo profesional de acogimiento familiar
asignado, en su caso, por sta. Por ejemplo, facilitar trmites relativos a la escolarizacin del
menor, asistencia sanitaria, acceso a programas de infancia y juventud de mbito
municipal
ACCIONES A REALIZAR POR LOS EMSSG DEL

7.2.4. M U N I C I P I O D O N D E R E S I D E N L O S PA D R E S
Las acciones a realizar por dicho equipo dependern de la finalidad marcada en el Plan de
Proteccin de Menores y podrn ser:
Reducir o minimizar los factores principales que causaron la separacin y reforzar
las competencias o puntos fuertes de los padres, propiciando el retorno del menor
96
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 97
con sus padres en el mnimo tiempo posible, cuando esta sea la previsin del Plan
del Caso decidida por el Servicio Territorial competente en materia de proteccin
de menores de la Generalitat.
Promover la continuidad de la vinculacin afectiva entre el menor y los padres,
cuando se haya decidido la posibilidad del retorno y cuando en un caso de
acogimiento familiar permanente sea conveniente para el inters del menor el
mantenimiento de dicha vinculacin.
Prevenir situaciones futuras de desproteccin de otros menores que puedan
quedar bajo su responsabilidad y de futuros nacimientos. La existencia previa de
medidas de proteccin tomadas con ese menor y con los hermanos, deber
suponer la valoracin de una posible separacin rpida de nuevos menores.
Prevenir posibles situaciones de desproteccin que pudieran producirse durante
los contactos o visitas del menor con su familia.
Atender las posibles necesidades sociales que pudieran presentar los
progenitores, propias de la accin desde la atencin primaria.
ACOGIMIENTO FAMILIAR (SIMPLE O PERMANENTE) CON FAMILIA EDUCADORA

rgano
responsable de la rganos responsables de rgano
coordinacin y la intervencin colaborador
supervisin
Servicios Territoriales Equipo profesional de EMSSG del municipio EMSSG del municipio de la
de la Generalitat acogimiento familiar de los padres familia que acoge al menor
Establecer la coordinacin Planificar las fases del Promover el retorno Prestar la colaboracin
y seguimiento de los casos acogimiento (cuando exista la previsin) necesaria para la ejecucin
Informar/orientar a las del Plan de Proteccin de
Requerir a los EMSSG los Prevenir situaciones de
familias Menores
informes necesarios riesgo de otros menores o
Servir de referencia para del menor acogido
Adoptar y regular el el menor y los acogedores (durante los contactos)
rgimen de visita del menor
con sus padres Seguimiento de la evolucin Atender otras necesidades
del menor en acogimiento de la familia
Resolver las cuestiones que Mediacin y coordinacin
le correspondan como Informar a los Servicios
tutor Servicio de urgencia 24h. Te r r i t o r i a l e s d e l a
Informar a los Servicios Generalitat
Evaluar la consecucin del Te r r i t o r i a l e s d e l a
objetivo Generalitat
A C C I O N E S
Fig. 16: Intervencin conjunta tras la adopcin de la medida de acogimiento familiar con familia educadora
97
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 98
SEGUNDA PARTE

ACOGIMIENTO RESIDENCIAL EN CENTRO DE
PROTECCIN DE MENORES 7.3.
rgano responsable de la coordinacin y supervisin: Servicio Territorial

rganos que asumen la ejecucin de la intervencin: Centro de Proteccin de

Menores donde el menor ha sido acogido y Equipo Municipal de Servicios
Sociales Generales del lugar de residencia de la familia del menor (especialmente
en aquellos casos en los que se est trabajando para el retorno del menor).
rgano colaborador: Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del lugar

donde se ubica el Centro de Proteccin de Menores.
ACCIONES A REALIZAR POR LOS SERVICIOS TERRITORIALES

7.3.1. EN LOS CASOS DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
materia de proteccin de menores de la Generalitat, se concreta, entre otras, en las

y seguimiento de los casos de acogimiento residencial.
Impulsar la medida y realizar el seguimiento, a partir de los informes que remita

el centro de proteccin donde se encuentre el menor y el EMSSG del municipio
donde residen los padres.
Requerir al centro de proteccin de menores y a los EMSSG, cuantos informes

fueran necesarios para la revisin del caso, a falta de remisin de oficio de los
mismos.
Adoptar y regular el rgimen de visitas del menor con sus padres.
Resolver las cuestiones que en calidad de tutor, le correspondan a la Generalitat

(por ejemplo: autorizacin de intervenciones quirrgicas, de desplaza-
mientos).

98
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 99
ACCIONES A REALIZAR POR EL CENTRO DE PROTECCIN DE

7.3.2. MENORES EN LOS CASOS DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
La intervencin a realizar por los Centros de Proteccin de Menores, se centra en general en
todas aquellas acciones que se derivan del ejercicio de la guarda, y se pueden concretar,
entre otras, en las siguientes actuaciones:
Prestar la atencin y la formacin necesaria para potenciar el proceso individual

del menor, a fin de que este supere sus dificultades personales, sociales y
familiares, y recupere los recursos personales de relacin consigo mismo, con
sus grupos de referencia y con la comunidad.
Favorecer las visitas de la familia con el menor, supervisarlas e informar sobre su

desarrollo.
Informar a la familia de la evolucin del proceso de acogimiento de su hijo en el

centro.
Favorecer el acceso de la familia a los profesionales del centro de proteccin de

menores.
Evitar la dejacin de responsabilidad de los padres o responsables legales del

menor, durante el tiempo que dure la medida de acogimiento residencial.
Informar de la evolucin del menor a los Servicios Territoriales competentes en

materia de proteccin de menores de la Generalitat. Se informar con la

DONDE SE ENCUENTRA EL CENTRO DE PROTECCIN QUE
7.3.3. EJERCE LA GUARDA DEL MENOR
Consistir en prestar la colaboracin necesaria para la ejecucin del Plan de Proteccin de
Menores de cada menor, dado el carcter especializado que tiene este recurso. Esta colabo-
racin se puede concretar en facilitar trmites relativos a la escolarizacin de los menores,
asistencia sanitaria, programas de insercin socio-laboral de jvenes y adolescentes,
participar en las sesiones del Equipo Educativo del centro de proteccin de menores a que
sean convocados por el mismo

7.3.4. DONDE RESIDE LA FAMILIA
Las acciones a realizar por el EMSSG dependern tambin de la finalidad marcada en el Plan
de Proteccin de Menores y en general pueden concretarse en:
Modificar las causas principales que influyeron en la separacin y potenciar los

recursos de la familia, facilitando el retorno del menor en el mnimo tiempo
posible, cuando en el Plan de Proteccin de Menores se haya considerado viable
la reunificacin familiar.
99
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 100
SEGUNDA PARTE
Favorecer el contacto entre el menor y sus padres, siempre que el inters del
menor lo aconseje y por tanto, cuando no sea conveniente para el mismo la
ruptura biogrfica o la desvinculacin afectiva. Esta tarea es especialmente
relevante en los casos en los que se prev el retorno y en aquellos en los que se
prepara al menor para la emancipacin a travs de un recurso residencial.
Prevenir situaciones futuras de desproteccin de otros menores que quedarn a

cargo de los padres y en el caso de haberse establecido visitas o estancias de
fines de semana con ellos, deteccin de nuevas situaciones de riesgo que
pudieran producirse. La existencia de antecedentes en la familia, de hijos con
medidas de proteccin, deber suponer la valoracin de una posible actuacin
de proteccin rpida ante futuros nacimientos.
Compartir con el centro de proteccin de menores cuanta informacin sea

relevante para facilitar la integracin del menor en el centro, as como su pleno
desarrollo educativo.
Coordinarse con el centro para la elaboracin de propuestas de prrroga, finali-

zacin o cese del acogimiento residencial.
Participar en cuantas sesiones de anlisis y evaluacin del proceso les sean

requeridas.
Colaborar con el centro de proteccin en los que se alojen menores de su

municipio en programas sociales y educativos de vuelta a casa.

100
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 101
ACOGIMIENTO RESIDENCIAL EN CENTRO DE PROTECCIN DE MENORES

rgano
responsable de rganos responsables de rgano
la coordinacin la intervencin colaborador
y supervisin
Servicios Territoriales Centro de proteccin EMSSG del municipio EMSSG del municipio
de la Generalitat de menores de los padres donde se ubica el centro
Establecer la coordinacin Cuidado y atencin integral Promover el retorno (cuan- Prestar la colaboracin
y seguimiento de los casos del menor do exista la previsin) necesaria para la ejecucin
Requerir al centro de Prevenir situaciones de ries- del Plan de Proteccin de
proteccin y a los EMSSG Favorecer, supervisar e go de otros menores o del Menores
los informes necesarios informar de las visitas menor acogido (durante los
menor/familia
Adoptar y regular el contactos)
rgimen de visita del menor Informar e implicar a la Coordinacin con el centro
con sus padres familia en la evolucin del de proteccin de menores
Resolver las cuestiones que menor para compartir informacin,
le correspondan como participar en sesiones de
tutor Favorecer el acceso de la anlisis y evaluacin,
familia al centro elaboracin de prrrogas,
Evaluar la consecucin del finalizacin o cese de la
objetivo Evitar la inhibicin de medida
responsabilidad de sus hijos
Participar en sesiones de
Informar a los Servicios evaluacin y anlisis
Te r r i t o r i a l e s d e l a Informar a los Servicios Te-
Generalitat rritoriales de la Generalitat
A C C I O N E S
Fig. 17: Intervencin de todos los agentes implicados tras la adopcin de la medida de acogimiento residencial
7.4. INFORMES DE SEGUIMIENTO DEL EMSSG

Adoptada una medida de proteccin por el rgano competente en materia de proteccin de
menores de la Generalitat, toda la intervencin realizada por los Equipos Municipales de
Servicios Sociales Generales del municipio donde reside la familia de menor y la realizada
por el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales del municipio donde reside la
familia extensa que lo acoge, si fuera el caso, deber plasmarse en informes de seguimiento.
El informe de seguimiento ser remitido directamente al Servicio Territorial competente en

materia de proteccin de menores de la Generalitat. Este tipo de informes junto con los
informes de seguimiento del centro de proteccin de menores o del equipo profesional de
acogimiento familiar, segn sea el caso, sern las herramientas que permitan valorar la
conveniencia de prrroga, cese o modificacin de la medida vigente.
101
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 102
SEGUNDA PARTE
7.4.1. CONTENIDO DEL INFORME

En el informe de seguimiento de los padres o tutores legales se especificarn si
se mantienen o no las causas que motivaron la separacin y por tanto se
realizar propuesta expresa de cese de la medida, de prrroga o de modificacin
de la misma.
En el informe de seguimiento del menor y del acogimiento con familia extensa se

especificarn la evolucin y adaptacin del menor, as como la competencia de
la familia extensa para cubrir las necesidades bsicas del menor y la capacidad
de adaptacin ante la incorporacin del mismo a su ncleo de convivencia.
Cuando el municipio de residencia de la familia extensa que acoge al menor y la de los

padres o tutores legales sea el mismo, la informacin referida al menor y al acogimiento y la
referida a los padres o tutores legales podrn recogerse en el mismo informe de
seguimiento, en el caso de que sea el mismo equipo el que se encarga de la intervencin con
ambos ncleos familiares.
7.4.2. PERIODICIDAD DE LA REMISIN DE LOS INFORMES

La periodicidad de los informes vendr determinada en el Plan de Proteccin de Menores
elaborado por el Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores de la
Generalitat, cuando comunique al Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, que
proceda, la medida que ha adoptado.
En su defecto, los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales, del municipio de los
padres o tutores legales del menor, siempre que se les haya comunicado la adopcin de una
medida de proteccin, atendern a los siguientes criterios generales, con respecto a la
remisin de informes:
Remitir un informe de seguimiento de la situacin familiar, un mes antes de la

fecha de vencimiento de la medida (tutela, guarda, acogimiento residencial,
acogimiento familiar...).
Remitir un informe cada semestre, desde el inicio de una medida de acogimiento

familiar simple y un informe anual en los acogimientos familiares permanentes.
Remitir un informe semestral, desde el inicio del acogimiento residencial del

menor, coincidiendo con la revisin peridica de esta medida.
Se recuerda en ese punto, que toda medida de proteccin debe ser adoptada por la
Generalitat con previsin expresa de su duracin, siempre que la naturaleza de la misma lo
permita (con la excepcin de los acogimientos familiares permanentes). En principio esa
duracin no ser superior a los seis meses (artculo 11.1. del Reglamento de Medidas de
Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana).
No obstante, si durante la intervencin con los padres o tutores legales o con el menor y la
familia extensa que lo acoge, se observa una mejora o un agravamiento de la situacin
familiar que hace cambiar el pronstico, o se observa nuevas orientaciones o propuestas
102
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 103
sobre el caso, stas se plasmarn en un informe que lo justifique sin necesidad de esperar
a que se cumpla el periodo establecido.
Todo lo anterior sin perjuicio de otra comunicacin o acuerdo que pudiera concretarse entre
el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales y el Centro o entre el Equipo Municipal
de Servicios Sociales Generales y el Equipo profesional de Acogimiento Familiar asignado al
caso.
7.5. ESTRATEGIAS DE COORDINACIN

Dado que la ejecucin de un Plan de Proteccin de Menores implica a distintas entidades,
instituciones y profesionales, debern establecerse en el mismo los mecanismos que
garanticen la sinergia de las actuaciones. Para ello y adems de la concrecin del Plan en
documento escrito, la asignacin de tareas y la emisin de informes peridicos deber
tenderse, siempre que sea posible a:
Establecer referentes personales para cada caso, y para cada entidad, que
favorezca la comunicacin interpersonal tanto presencial como telefnica, por
correo electrnico
Convocar las reuniones de trabajo necesarias para la discusin o revisin de

aspectos concretos del Plan de Proteccin de Menores.
Determinar los interlocutores vlidos con la familia del menor a efecto de evitar
mensajes contradictorios de cualquier ndole, en un sentido u otro. En caso de ser
preciso interactuar con la familia del menor sin ser el interlocutor inicialmente
designado deber necesariamente informarse al mismo, y si es posible con
anterioridad a ello.
Informar claramente a los padres o responsables de los menores de las

condiciones concretas que se deben dar para la superacin de la situacin de
desproteccin infantil o del cese de las medidas protectoras y, si se considera
oportuno, reflejar por escrito los compromisos por ellos adquiridos en tal
sentido.
103
91-104 CAP 7 23/3/07 10:44 Pgina 104
SEGUNDA PARTE
104
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 105
HERRAMIENTAS TERICAS Y
TCNICAS PARA ABORDAR 3
LOS PROCEDIMIENTOS DE parte
ACTUACIN
Deteccin de situaciones de despro-

teccin infantil
Recogida de informacin sobre el caso
Fuentes y mtodos para la recogida de

informacin
Valoracin y diagnstico
Toma de decisiones para la planificacin

del caso
Diseo de la intervencin
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 106
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 107
8. DETECCIN DE SITUACIONES
DE DESPROTECCIN INFANTIL
Lo que se expone en este captulo es el desarrollo terico y tcnico de la fase de deteccin
mencionada en el procedimiento a seguir por las entidades locales descrito en el captulo 4.
Los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales constituyen un escenario

privilegiado para la deteccin de situaciones de riesgo que pasan desapercibidas por otros
contextos, y tienen un acceso preferente a necesidades y demandas de los ciudadanos, que
pueden estar directa o indirectamente relacionadas con situaciones de riesgo para los
menores. Desde este mbito se pueden observar con facilidad estas situaciones, tanto desde
los recursos ms generales o de carcter preventivo, como desde los ms puramente rehabi-
litadores.
Pero tambin los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales se erigen como
referente en materia de proteccin infantil para otros mbitos profesionales y para los
ciudadanos en general. De hecho, las estadsticas revelan que son estos equipos los que ms
comunicaciones reciben sobre casos de malos tratos a la infancia que han sido detectados
por otros profesionales o instituciones, que de una forma u otra tienen contacto con
menores. La prctica diaria convierte, a estos equipos en los mayores receptores de casos de
maltrato infantil de la comunidad y constituyen una especie de puerta de entrada, al
sistema de proteccin infantil.
En este sentido existen dos posibles vas para la deteccin de casos de situaciones de despro-
teccin infantil desde los Equipos Municipales de Servicios Sociales, segn sea directa o
indirectamente como se conoce el caso, tal como puede verse en la figura 18.
Los casos son descubiertos por los propios

DETECCIN miembros de los Equipos Municipales de Servicios
DIRECTA Sociales Generales
EMSSG
Los casos son descubiertos a travs de las
sospechas comunicadas desde otros mbitos
DETECCIN profesionales (educacin, sanidad), asociaciones
INDIRECTA o ciudadanos
Fig. 18: Vas de deteccin de situaciones de desproteccin o maltrato infantil desde los EMSSG
DETECCIN DIRECTA DE SITUACIONES DE

8.1. DESPROTECCIN DESDE LOS EMSSG
El Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales puede detectar directamente un caso de
desproteccin infantil porque un usuario demande ayuda con relacin a una necesidad
concreta o a travs de la observacin directa de indicadores o situaciones que pueden
presentarse durante el desarrollo de un programa o prestando apoyo a una familia de la
comunidad.
107
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 108
TERCERA PARTE
Entre los servicios y programas a travs de los que los Equipos Municipales de Servicios
Sociales Generales pueden detectar situaciones de desproteccin infantil se encuentran: el
servicio de orientacin y asesoramiento tcnico, el servicio de ayuda a domicilio, los
programas de convivencia y reinsercin social, los programas de ocio y tiempo libre y
cualquier servicio o programa de servicios sociales.
La deteccin de cualquier situacin de desproteccin o maltrato infantil se realiza
habitualmente a travs de seales o indicadores que se observan directamente en el
contacto con los menores o con sus familias.
Existen diferentes tipologas y clasificaciones de indicadores, la ms comn es la que
desarrolla un listado de indicadores en funcin de la tipologa de maltrato (ver anexo 2). No
obstante cada mbito profesional en contacto con menores puede observar un tipo de
seales especficas y por ello en este apartado se apuesta por desarrollar un listado para el
colectivo profesional de servicios sociales. Se parte de la clasificacin que distingue entre
indicadores individuales, indicadores familiares e indicadores sociales.
En este punto es importante aadir que los indicadores slo son seales que pueden hacer
sospechar de situaciones de desproteccin o maltrato. De hecho la presencia de alguno de los
indicadores que van a ser expuestos no significa automticamente la presencia de maltrato, pero
s pueden constituir el inicio de la investigacin o recogida de informacin ms exhaustiva.
DETECCIN DIRECTA DESDE LOS EMSSG A TRAVS DE
SERVICIOS O PROGRAMAS OBSERVACIN DE INDICADORES
Servicio de Informacin, Orientacin y Indicadores individuales

Asesoramiento Tcnico
Servicio de Ayuda a Domicilio Indicadores familiares
Programas de convivencia y reinsercin social Indicadores sociales
Programas de ocio y tiempo libre
Otros servicios o
Programas de Servicios Sociales
Fig. 19: Deteccin directa de casos de desproteccin o maltrato infantil por los EMSSG
8.1.1. INDICADORES INDIVIDUALES DE DESPROTECCIN INFANTIL

Son aquellas caractersticas o seales que pueden observarse en el menor y en sus padres o
cuidadores y que estn relacionadas con situaciones de desproteccin infantil. Se ha
distinguido entre los indicadores o seales fsicas y comportamentales del menor y las
caractersticas individuales de sus padres o cuidadores.
108
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 109
HERRAMIENTAS TERICAS Y TCNICAS
Los indicadores fsicos del menor hacen referencia a aquellas seales que pueden
observarse en cualquier parte del cuerpo como las heridas, magulladuras, fracturas,
retraso en el desarrollo o aquellas manifestaciones fsicas tales como el peso y la
talla, que pueden ser el resultado de acciones maltratantes violentas, o de
conductas negligentes, tales como no satisfacer adecuadamente las necesidades
bsicas (alimentacin, vestido), o no proporcionar un cuidado apropiado a la
edad.
Los indicadores comportamentales del menor hacen referencia a aquellas

conductas y reacciones emocionales de los nios que son consecuencia, inmediata
o a largo plazo, del estrs padecido en la situacin de maltrato como, por ejemplo,
las reacciones de ansiedad o de estrs postraumtico.
Tambin suelen incluir comportamientos y estrategias emocionales estrechamente

relacionadas con las expectativas que tiene el menor de si mismo, de los dems y
de la relacin. Estas expectativas forman parte del marco representacional subjetivo
producto de experiencias previas, significativas y consistentes a lo largo del tiempo.
Los comportamientos y estrategias emocionales del nio hay que entenderlas

desde un punto de vista funcional y adaptativo. As, por ejemplo, un nio que evite
el contacto corporal de forma consistente y exagerada y se sienta molesto ante la
cercana de otras personas, probablemente tenga la expectativa de que el contacto
fsico es daino y aversivo. Esta expectativa puede estar muy relacionada, por
ejemplo, con experiencias abusivas por parte de los padres o de otros adultos.
Otras conductas como las rabietas o las conductas agresivas pueden obedecer a
otro tipo de expectativas, como por ejemplo, que conseguir llamar la atencin o
dominar un contexto relacional habitualmente catico o inconsistente.
Entre los indicadores comportamentales del nio tambin se incluyen aquellos

trastornos y sntomas producto de la somatizacin del conflicto, como trastornos
de sueo y de alimentacin, problemas en el control de esfnteres, apata,
inhibicin e hiperactividad.
INDICADORES INDIVIDUALES DEL MENOR
INDICADORES FSICOS
Lleva siempre la misma ropa
Lleva ropa inadecuada
Lleva el pelo sucio
Presenta olores desagradables
Presenta heridas o raspaduras
Presenta seales de mordeduras humanas
109
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 110
TERCERA PARTE
Presenta lesiones abdominales
Tiene seales de golpes en el cuerpo
Presenta quemaduras
Presenta una gran frecuencia de enfermedades o dolencias fsicas
Se muestra cauteloso al contacto fsico con adultos
INDICADORES COMPORTAMENTALES
Permanece largo tiempo callado
Su rostro manifiesta tristeza
Es poco expresivo
Es muy inquieto
Se muestra tenso o rgido
Manifiesta actitudes defensivas ante cualquier aproximacin fsica
Intenta ser el centro de atencin
Falta con frecuencia a clase (absentismo escolar)
Se fuga de casa o del colegio
Es agresivo verbal y fsicamente
Conducta impulsiva
Actitud o conducta desafiante
Muestra excesiva preocupacin por el sexo
Conducta sexual inadecuada a la edad
Manifiesta problemas de enuresis o encopresis
Realiza pequeos hurtos fuera o dentro del colegio
Realiza actos vandlicos o antisociales
INDICADORES INDIVIDUALES DE LOS PADRES O CUIDADORES
Abusan del alcohol u otras drogas
Tratamiento en salud mental
110
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 111
Enfermedad fsica o mental crnica
Maltratados en la infancia
Conductas antisociales o violentas
Antecedentes delictivos
Padres adolescentes o muy jvenes
Escasos hbitos de esfuerzo y responsabilidad
Desarraigo o marginacin
Ausencia de habilidades de cuidado y educacin infantil
Alta impulsividad o bajo autocontrol
8.1.2. INDICADORES FAMILIARES DE DESPROTECCIN INFANTIL

Se trata de las caractersticas de la relacin entre padres e hijos, de la relacin entre los
padres y del tipo de composicin o estructura familiar que pueden afectar al bienestar del
nio o incidir directamente en la aparicin de una situacin de maltrato o abandono.
Las relaciones entre padres e hijos se refieren a las conductas y actitudes que los
padres manifiestan hacia sus hijos, as como su implicacin en el cuidado que
necesitan y en su educacin.
Los nios que padecen maltrato viven, generalmente, en ambientes familiares

adversos, que les impiden alcanzar las metas propias de cada etapa evolutiva,
obstaculizndoles el desarrollo de unas adecuadas competencias fsicas, cognitivas
y socio-emocionales, que les permita estar bien integrados.
Aunque no existe un perfil nico de las familias que maltratan a sus hijos, s es
posible realizar una caracterizacin general de los rasgos ms peculiares de
algunas de ellas. As, por un lado, los nios que padecen algn tipo de abuso,
emocional o fsico, se desarrollan en el seno de ambientes familiares caracte-
rizados, entre otras cosas, por altos niveles de conflictividad y de relaciones
inestables e impredecibles, con alta frecuencia de aversividad. Y por otro lado, los
nios vctimas de situaciones de negligencia o abandono, se desarrollan en
ambientes familiares caracterizados por la baja responsividad e implicacin
emocional de los padres o cuidadores principales, que puede alcanzar una total
despreocupacin por las actividades que realiza su hijo fuera del hogar cuando ste
alcanza edades preadolescentes.
Es por ello que un reconocimiento temprano de las dificultades de la relacin,

puede ayudar considerablemente a las familias, y sobre todo a los nios, evitndose
as la aparicin de problemas secundarios y ms graves, como por ejemplo,
111
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 112
TERCERA PARTE
problemas de conducta, problemas con la alimentacin, dificultades con los

hbitos de sueo y absentismo escolar, entre otros.
La categora relaciones entre los padres hace referencia a aquellos indicadores que
sealan posibles desavenencias en la relacin de pareja de los padres o cuidadores.
Entre las situaciones que pueden hacer sospechar de una situacin de despro-
teccin infantil se encuentran la existencia de continuos conflictos entre los padres
en presencia de los menores, el maltrato fsico o psicolgico en la pareja, o la
existencia de conflictos en el proceso de separacin, en el que, a veces sin quererlo
conscientemente, se utiliza a los hijos.
La estructura o situacin familiar hace referencia a la propia composicin y organi-

zacin del sistema familiar. Un aspecto importante en la relacin con los menores
es la delimitacin y clarificacin de los roles en la familia, la existencia de conflictos
con las estancias de los menores o las visitas establecidas en padres separados.
Asimismo hay que considerar a las familias crnicamente desestructuradas, que
pueden estar desatendiendo las necesidades bsicas de los menores.
INDICADORES FAMILIARES
RELACIONES ENTRE PADRES E HIJOS
Sienten a su hijo como una propiedad
No se preocupan por el nio
Trato desigual e injusto a los hermanos
Percepcin del nio negativa (es muy malo)
Exigencia excesiva hacia el nio
Utilizacin de una disciplina excesivamente severa (castigo fsico)
Utilizacin de una disciplina excesivamente laxa (no se fijan normas)
Expectativas inadecuadas acerca del desarrollo infantil
Falta de habilidades para resolver problemas relacionados con la crianza y
educacin
Poca implicacin en la educacin de los hijos
Sobreproteccin, sin adecuarse a la edad del nio
Se desprecia o insulta al nio
Intencin de internamiento porque no lo pueden controlar
Continuos conflictos entre padres e hijos con escaladas de violencia
El menor pasa largos ratos solo en casa o en la calle sin supervisin
El menor realiza tareas domsticas excesivas o no adecuadas a su edad
112
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 113
RELACIONES ENTRE LOS PADRES

Problemas de relacin
Maltrato fsico
Maltrato psicolgico
Proceso de separacin conflictiva (violencia, crisis)
Dificultades con la guarda y custodia tras un proceso de separacin o divorcio
ESTRUCTURA Y SITUACIN FAMILIAR
Familia monoparental sin apoyos
Desestructuracin familiar crnica
Familia extensa en la que no estn claramente delimitados los roles
Conflicto entre abuelos y padres por la guarda y custodia
8.1.3. INDICADORES SOCIALES DE DESPROTECCIN INFANTIL

Son aquellos indicadores de la familia que exceden las propias caractersticas personales y
de relacin familiar, y que estn condicionados por el contexto en que se integran. Es sabido
que estos factores de tipo social afectan de un modo indirecto a las relaciones padres-hijos,
pudiendo proteger o afectar negativamente a la familia, segn se trate de factores amorti-
guadores o de estrs, respectivamente. Respecto a los estresores sociales que afectan de
modo negativo se encuentran, entre otros, la falta de apoyo o redes sociales de la familia, las
condiciones de pobreza o falta de recursos econmicos, las condiciones de la vivienda y las
caractersticas de la comunidad en la que se integra la familia.
Los indicadores de las relaciones sociales o de apoyo de la familia tienen que ver
con existencia de redes de apoyo tanto formal (agencias sociales), como informal
(familia extensa, vecindario).
Los indicadores de las condiciones de la vivienda hacen referencia a si el lugar de

residencia del menor y su familia cumple unos estndares mnimos de habita-
bilidad o, si por el contrario, existen dficits en sus condiciones higinicas, hacina-
miento por falta de espacio, problemas de estructura que pone en peligro la
seguridad Tambin se incluye en esta categora cuando el menor y su familia
carecen de vivienda o cuando se producen cambios constantes de domicilio.
Los indicadores de las condiciones socioeconmicas de la familia hacen referencia

a la existencia de estresores de tipo econmico. Aunque es sabido que el maltrato
infantil no ocurre slo en familias econmicamente desfavorecidas, s parece que
las condiciones de pobreza se convierten en una fuente de estrs que puede afectar
a las capacidades de los padres para atender las necesidades emocionales y fsicas
de sus hijos.
113
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 114
TERCERA PARTE
Las caractersticas del vecindario hace referencia a las condiciones de vida que
rodean a la familia y que pueden ayudar o, por el contrario, entorpecer sus propias
capacidades y recursos. La estabilidad del vecindario, la existencia de tranquilidad,
la existencia de recursos de ayuda social, de ocio y esparcimiento y de confianza
entre sus integrantes, conforma lo que algunos autores llaman vecindarios de bajo
riesgo para la infancia.
INDICADORES SOCIALES
RELACIONES SOCIALES O DE APOYO DE LA FAMILIA
Problemas de convivencia con el vecindario
Rechazo social
Enfrentamiento o malas relaciones con la familia extensa
Aislamiento de los padres
Enfrentamiento o negacin a solicitar ayuda en las agencias sociales
Los nios no tienen amigos (todo el da viendo la tele, en casa)
Los nios estn todo el da en la calle con iguales en situacin de riesgo
CONDICIONES DE LA VIVIENDA
Dficits en las condiciones higinicas
Dficits en las condiciones de seguridad
Dficits graves en la organizacin de la casa
Carencia de domicilio fijo (cambios constantes de residencia)
Falta de espacio para el nmero de habitantes (hacinamiento)
Falta de elementos bsicos (mobiliario, electrodomsticos)
CONDICIONES SOCIO- ECONMICAS DE LA FAMILIA
Graves carencias econmicas
Situacin de desempleo
Empleo precario
Economa sumergida
Jornadas de trabajo de muchas horas
CARACTERSTICAS DEL VECINDARIO
Barrio marginal (violencia en el entorno, escasez de recursos)
114
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 115
DETECCIN INDIRECTA A TRAVS DE LA

8.2. NOTIFICACIN DE OTROS IMPLICADOS
El Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales conoce un caso de sospecha de
maltrato o desproteccin infantil porque son informados por otros mbitos profesionales
relevantes en la atencin al menor (educacin, sanidad) por otros servicios especializados
de la entidad local, por los ciudadanos o por cualquier entidad o asociacin que pueda tener
acceso a la observacin de menores o familias.
Los centros educativos y el rea de sanidad son los mbitos profesionales con mayor
contacto con la poblacin de menores y sus familias. Tambin hay que tener en cuenta al
mbito policial como colectivo profesional que detecta situaciones de desproteccin,
especialmente aquellas ms graves y aquellas relacionadas con preadolescentes y adoles-
centes con conductas de riesgo.
Especialmente relevantes en el proceso de deteccin, son tambin, los Servicios

Especializados de Atencin a la Familia e Infancia (SEAFI). Precisamente porque realizan
una intervencin secundaria de carcter integral y especializada en ncleos familiares en
situacin de crisis y desestructuracin.
Respecto al mbito del voluntariado social y el asociacionismo, cada vez es mayor el nmero
de colectivos de defensa de la infancia y otros sectores en desventaja que asumen un mayor
papel en la sensibilizacin y denuncia de estas situaciones.
Los ciudadanos en general, son tambin una fuente importante de comunicacin de

situaciones de sospecha, en algunos casos son los propios vecinos o incluso familiares los
que alertan de situaciones de posible desproteccin de menores.
Pero tambin en algunas ocasiones, son fuente de comunicacin y notificacin los servicios
territoriales competentes en materia de proteccin de menores de la Generalitat y el Telfono
del Menor.
Por todas estas vas los EMSSG pueden ser alertados acerca de una situacin de posible
desproteccin infantil, como puede verse de forma grfica en la fig. 20.
115
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 116
TERCERA PARTE
DETECCIN INDIRECTA DESDE LOS EMSSG A TRAVS DE
NOTIFICACIN DE PROFESIONALES COMUNICACIN DE PARTICULARES
Centros Docentes y Gabinetes Ciudadanos en General

Psicopedaggicos
Centros de Salud y Hospitales Padres o responsables legales
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Guardadores de hecho
Juzgados y Fiscalas Otros familiares
Telfono del Menor Vecinos
Servicio Especializado de Atencin a la Familia

e Infancia (SEAFI)
Otras entidades locales
Asociaciones y otras entidades privadas
El Servicio Territorial competente en materia

de proteccin de menores de la Generalitat
Fig. 20: Deteccin indirecta de casos de desproteccin o maltrato infantil por los EMSSG
*
8.2.1. DETECCIN Y NOTIFICACIN DESDE EL MBITO EDUCATIVO
Desde el mbito educativo se tiene un acceso privilegiado para la observacin de ciertas
caractersticas de los menores como las dificultades de aprendizaje, el rendimiento escolar
y las caractersticas del comportamiento cotidiano. Asimismo, tambin se tiene facilidad
para observar la actitud de los padres con relacin a la educacin y a aspectos bsicos del
cuidado y la atencin a sus hijos. Todas estas variables especialmente visibles desde el
contexto escolar, le convierte en un potente agente detector de situaciones de desproteccin
infantil.
Desde los centros docentes, el procedimiento a realizar despus de detectar un caso es, en
primer lugar, valorar el grado de urgencia y gravedad de la situacin y, en funcin de esto,
actuar de un modo u otro. Generalmente, estas valoraciones sern realizadas por los
gabinetes psicopedaggicos o departamentos de orientacin, que decidirn si lo notifican o
no a los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales, a travs de la Hoja de
Notificacin de desproteccin infantil en el mbito escolar (ver anexo 6).
* Puede consultarse El papel del mbito educativo en la deteccin y abordaje de situaciones de desproteccin o maltrato
infantil. Editado por la Generalitat Valenciana.
116
105-120 CAP 8 10/4/07 16:52 Pgina 117
*
8.2.2. DETECCIN Y NOTIFICACIN DESDE EL MBITO SANITARIO
Existen determinadas situaciones de desproteccin infantil que slo pueden ser detectadas
desde el mbito sanitario. En efecto, hasta que no se alcanza la edad suficiente para acudir
a la guardera o a los centros de educacin infantil, los nicos lugares donde los nios
pueden hacerse visibles fuera del mbito familiar son los centros de salud, en las propias
revisiones del pediatra o en cualquier otro dispositivo sanitario de atencin infantil.
Asimismo, el contexto sanitario es donde mejor se pueden observar y certificar si existen
daos o lesiones fsicas que no son accidentales y que responden, por el contrario, a
acciones intencionadas.
Cuando se observa desde el mbito sanitario una situacin de desproteccin infantil, los
profesionales han de valorar la urgencia, esto es, si corre peligro la integridad fsica y
psicolgica del menor y, posteriormente actuar en funcin de dicha urgencia.
Las actuaciones del mbito sanitario en materia de proteccin de menores son, entre otras:
Derivar, coordinarse o solicitar la intervencin del Equipo Municipal de Servicios

Sociales del municipio de residencia del menor, cuando existen indicadores y
factores de riesgo en el menor o su familia.
Solicitar la intervencin directa de los servicios territoriales de la Conselleria de

Bienestar Social o de los Centros de Recepcin, en los supuestos de necesidad
de adopcin de medidas urgentes de proteccin.
Remitir al juzgado el parte de lesiones cuando existan indicios de delito.
Las dos primeras actuaciones mencionadas podrn abordarse con la Hoja de Notificacin
que existe para tal efecto (ver anexo 7) y siempre que sea posible, las actuaciones desde el
mbito sanitario dirigidas al EMSSG se canalizarn a travs de la Unidad de Trabajo Social
del centro de salud u hospital. Todo ello de conformidad con la Orden de 9 de marzo de
2006, de la Conselleria de Sanidad y de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se
implanta la Hoja de Notificacin para la atencin sociosanitaria infantil y la proteccin de
menores en el mbito de la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 5.250, de 3 de mayo de
2006).
**
8.2.3. DETECCIN Y NOTIFICACIN DESDE EL MBITO POLICIAL
Los profesionales de la polica entran en contacto con situaciones que, si bien no
constituyen de forma directa casos de maltrato infantil, s son casos cuya problemtica
puede favorecer que se produzca diversas situaciones de desproteccin para los menores.
En ocasiones, se trata de cuestiones relacionadas con la violencia familiar, la delincuencia,
el alcoholismo, las toxicomanas, la pobreza extrema Pueden, de esta forma, realizar una
actuacin preventiva al notificar estas situaciones a los servicios sociales generales o
especializados por el posible riego que corren los menores.
* Puede consultarse El papel del mbito sanitario en la deteccin y abordaje de situaciones de desproteccin o maltrato
** Puede consultarse El papel del mbito policial en la deteccin y abordaje de situaciones de desproteccin o maltrato
117
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 118
TERCERA PARTE
Adems, ante cualquier situacin grave de desproteccin la ciudadana recurre en primer

lugar a la polica, ya que son fcilmente identificables y se encuentran de forma permanente
a disposicin del conjunto de los ciudadanos. En este sentido, representan, en ocasiones, el
primer eslabn de la cadena de profesionales que van a intervenir en los procesos de
proteccin infantil, sobre todo en aquellos casos de especial gravedad.
En el mbito policial, el procedimiento de actuacin tras la deteccin de un caso tambin

distingue entre aquellas situaciones que, en funcin de su gravedad cumplen los criterios de
urgencia, y aquellas que no los cumplen. En los casos de urgencia, tras realizar unas
mnimas averiguaciones acerca de las caractersticas del caso y de los responsables de la
situacin detectada, se proporcionar la asistencia mdica y psicosocial inmediata. En los
casos no urgentes, tras la deteccin, se notificar el caso al Equipo Municipal de Servicios
Sociales Generales y se realizar el seguimiento de la situacin detectada. Para el mbito
policial tambin existe un modelo formal de notificacin (ver anexo 8).
8.2.4. DETECCIN Y COMUNICACIN DESDE LOS SEAFI

La intervencin de los SEAFI comienza normalmente cuando el caso es ya conocido por el
EMSSG y es este ltimo el que generalmente lo ha derivado para el inicio de una
intervencin secundaria especializada. No obstante, estos servicios durante el desarrollo de
la intervencin con las familias pueden detectar distintas situaciones de desproteccin o
maltrato infantil.
El SEAFI notificar al EMSSG en la siguiente situacin:
Cuando interviniendo en ncleos familiares detecten a menores en circuns-

tancias de desproteccin o maltrato, que no hayan sido identificadas o
comunicadas previamente por el rgano que derivo el caso.
8.2.5. COMUNICACIN DE CIUDADANOS Y FAMILIARES

Existen casos de desproteccin que son detectados por personas que observan la situacin
por cercana al menor o a su familia, o porque simplemente alertan de una situacin que
observan de forma azarosa y sin ningn conocimiento de los implicados. En estos casos
puede dificultarse la deteccin ya que no estn amparados por ninguna de las estructuras
profesionales para las que existen procedimientos de valoracin y notificacin. Por ello es
especialmente importante que el EMSSG facilite la comunicacin y acceso de cualquier
particular que pueda tener informacin de que un menor se encuentra en cierta situacin de
riesgo o peligro. Cuando los conocedores de tales situaciones no son profesionales o institu-
ciones, es especialmente importante manejar con prudencia los datos de identificacin del
notificante, ya que los familiares, vecinos o ciudadanos en general, pueden sentir miedo y
temor a represalias por parte de la familia del menor.
DETECCIN Y COMUNICACIN DESDE EL TELFONO DEL

8.2.6. MENOR
El carcter gratuito de este servicio y su funcionamiento ininterrumpido las 24 horas, hace
que a travs del mismo puedan comunicarse presuntas situaciones de riesgo o desamparo
de menores de edad. Los profesionales que atienden este servicio pueden ofrecer una
118
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 119
respuesta inmediata, reorientando la situacin o derivndola a los organismos competentes

para su investigacin e intervencin.
Sus destinatarios son menores con necesidades de orientacin, ayuda y proteccin, derivada
tanto de problemticas generadas por el comportamiento de los mismos, como de posibles
agresiones de su entorno familiar, social y escolar, as como adultos con necesidades de
asesoramiento o intencin de denunciar situaciones de desproteccin de menores.
Se trata de un recurso ptimo para aquellas situaciones en las que las personas que son
conocedoras de una presunta situacin de desproteccin quieran alertar sobre la misma
manteniendo el anonimato.
INFORMACIN A OBTENER EN LA FASE DE

8.3. DETECCIN
La informacin mnima que conviene recoger en esta primera fase de la intervencin es la
siguiente:
Informacin referida al menor:
Nombre, sexo, edad, direccin y nmero de telfono.
Localizacin actual del menor.
Informacin referida a la situacin de desproteccin:
Indicadores fsicos conocidos/observados en el menor.
Indicadores comportamentales conocidos/observados.
Informacin relativa a la persona que realiza la notificacin:
Nombre, direccin y telfono.
Relacin del informante con el menor y con su familia.
Disponibilidad del informante para cooperar en el proceso de investigacin si fuera

necesario.
Fuente de informacin que tiene el informante (si conoce personalmente la

situacin que notifica o si la conoce a travs de otra persona).
119
105-120 CAP 8 27/3/07 17:53 Pgina 120
TERCERA PARTE
120
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 121
9. R E C O G I DA D E I N F O R M A -
CIN SOBRE EL CASO
Una vez que el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales es conocedor de una
situacin de desproteccin o sospecha de la misma, se inicia un proceso exhaustivo de
recogida de informacin sobre el caso. Este proceso es el inicio de la fase de valoracin y
toma de decisiones descrita en el procedimiento a seguir por las entidades locales descrito
en el captulo 4.
El objetivo de la recogida de informacin consiste en contrastar la existencia de indicadores

detectados e indagar acerca de las circunstancias sospechosas, a fin de determinar si se
requiere una actuacin protectora.
La informacin obtenida en esta fase va a ser la base a partir de la cual ser posible realizar
la valoracin acerca de la gravedad de caso, la probabilidad de que la situacin vuelva a
producirse y el pronstico, estas variables se desarrollan en el captulo 11: Valoracin y
diagnstico.
En este captulo se ofrece una recopilacin de aquellos factores que, segn los estudios y
trabajos realizados en el tema del maltrato infantil y violencia intrafamiliar, pueden resultar
tiles a la hora de analizar la situacin del menor y su familia.
En la actualidad existe una multitud de modelos tericos que abordan las reas bsicas de
investigacin o recogida de informacin* y estas se refieren a:
Informacin acerca del incidente que motiva la investigacin.
Informacin acerca de las caractersticas del nio.
Informacin acerca de sus cuidadores principales.
Caractersticas del entorno socio-familiar.
Actitud y disponibilidad hacia la intervencin.
9.1. CARACTERSTICAS DEL INCIDENTE

En este apartado se describe cada una de las variables asociadas al incidente sobre las que
es conveniente recoger informacin:
Severidad y frecuencia del maltrato o abandono.
Cercana temporal del incidente.
Presencia y localizacin de lesiones.
Historia previa de informes de maltrato.
Acceso del perpetrador al nio y presencia de figuras protectoras.
* Estas reas van a ser descritas a travs de una serie de variables y en el desarrollo de este captulo a cada variable le sigue
un nmero entre parntesis, que ser el mismo con el que aparezcan en el captulo 11: Valoracin y Toma de decisiones y
en el anexo 9: Instrumento para la valoracin de la gravedad y la probabilidad de maltrato.
121
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 122
TERCERA PARTE
9.1.1. SEVERIDAD Y FRECUENCIA DEL MALTRATO O ABANDONO (1)

El grado de severidad viene determinado por el tipo de incidente o de acciones maltra-
tantes producidas en el menor y el efecto que el dao tiene sobre ste.
El tipo de incidente o situacin de desproteccin hace referencia al tipo de acciones

maltratantes sufridas por el menor. Aunque conviene definir qu tipo de maltrato ha
sufrido el menor, los anlisis y estudios realizados indican que el porcentaje de casos en
los que se aprecian varios tipos de malos tratos es muy superior al de casos con una sola
forma de maltrato. Por otra parte, en todas las formas de maltrato subyace, en mayor o
menor medida, el maltrato psicolgico.
Un anlisis de las acciones maltratantes, ya sean abusivas (fsica, emocional o sexual) o

negligentes (fsica o emocional), permite identificar la intensidad y severidad con que
est siendo afectada la integridad fsica y psquica del menor. En la actualidad un criterio
habitualmente aceptado por los profesionales que trabajan en la prevencin del maltrato
infantil, es considerar el abuso sexual como un maltrato de carcter severo.
Las consecuencias del maltrato para el nio o las secuelas que produce tambin ha
recibido bastante atencin, pero no existen resultados concluyentes que nos permitan
establecer a priori una correspondencia entre el tipo de maltrato y el efecto que tiene
sobre el menor. En primer lugar, porque resulta difcil aislar el tipo de maltrato como
variable independiente y, en segundo lugar, porque se conoce muy poco acerca de las
variables que intervienen y modulan las relaciones entre el maltrato y sus consecuencias,
provocando que cada individuo manifieste un tipo distinto de sntomas.
Es por ello importante analizar qu efectos concretos y con ello, qu severidad, han
tenido las diferentes acciones maltratantes sobre el nio. Estas pueden manifestarse a
corto o largo plazo y en el plano fsico, emocional o intelectual, estas variables sobre las
que tambin es importante recoger informacin se desarrollan mas adelante.
Para conocer la severidad del caso tambin es importante conocer el patrn con el que
se manifiestan los sucesos o situaciones de abuso o negligencia hacia el menor. Es
fundamental conocer si se trata de una situacin de desproteccin de carcter crnico,
que viene ocurriendo desde hace tiempo y con una frecuencia regular, o una situacin
puntual debido a una situacin de crisis familiar, ya que este aspecto tambin influir
claramente en la salud del menor y por tanto en las secuelas que puedan presentarse
tanto a corto como a largo plazo.
Determinar si la situacin de desproteccin tiene un carcter crnico o se trata de un

incidente aislado es fundamental para poder realizar posteriormente una adecuada
valoracin de la situacin del menor.
9.1.2. CERCANA TEMPORAL DEL INCIDENTE (2)

El tiempo que transcurre desde que sucede el incidente de maltrato infantil hasta el
momento que es detectado, es importante porque da una dimensin temporal de lo que
est sucediendo en el contexto familiar actual.
122
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 123
De hecho cuando el incidente es muy reciente, puede pensarse que la pauta de interaccin
adulto-nio esta afectada en el momento actual y por tanto aumenta la probabilidad de que
ocurran situaciones similares. En estos casos es necesario centrarse en investigar todas las
causas que estn incidiendo directa o indirectamente en la situacin de maltrato, con objeto
de poder prevenir situaciones futuras.
Por el contrario, si se detecta una determinada situacin de riesgo de una familia y un

menor, y durante la investigacin de la familia se comprueba que ha habido incidentes de
maltrato en el pasado, existen menos probabilidades de que el maltrato aparezca de nuevo.
En estos casos es especialmente importante recoger informacin acerca de los cambios en
la estructura, composicin y funcionamiento familiar que pueden amortiguar la aparicin del
maltrato infantil.
Este factor esta directamente relacionado con el de severidad y frecuencia del maltrato ya
expuesto.
9.1.3. PRESENCIA Y LOCALIZACIN DE LA LESIN (3)

La determinacin de la parte del cuerpo donde se ha producido la lesin es una informacin
importante en aquellos casos de malos tratos con consecuencias fsicas, pues permite
determinar, por una parte, la veracidad del hecho y la intencionalidad de la accin y, por otro
lado, ayudar a determinar la gravedad, el pronstico y las posibles secuelas del dao.
Las investigaciones realizadas en el mbito sanitario han permitido determinar la intencio-

nalidad o no de la accin segn el lugar de la lesin. De este modo, los hematomas y
moratones no provocados o accidentales suelen aparecer en zonas prominentes como
rodillas, frente, codos, cadera y espinillas. Por su parte, cuando se deben a algn maltrato
suelen aparecer en zonas menos prominentes o tambin llamadas zonas de castigo como
las orejas, mejillas, boca, hombros, espalda, glteos, genitales, muslos o palmas de las
manos o pies (Casado et al., 1997). Las quemaduras como consecuencia de malos tratos
suelen ser debidas a inmersin en lquido o provocadas por algn objeto, caracterizndose
stas porque presentan bordes ntidos, son simtricas, uniformes y afectan a las
denominadas zonas de castigo (glteos, manos y pies). Por su parte, las quemaduras
accidentales se caracterizan por presentar salpicaduras que sealan los movimientos
bruscos que suelen acompaar a los accidentes (Casado et al., 1997). Por ltimo, si hacemos
referencia a las fracturas o lesiones seas, un indicador de intencionalidad es la existencia
de mltiples fracturas y lesiones en diferentes estados de consolidacin y de cicatrizacin
(Epeldegui y Abril, 1997).
9.1.4. HISTORIA PREVIA DE INFORMES DE MALTRATO/ABANDONO (4)

Este factor suele ser bastante habitual en los distintos procedimientos para la evaluacin del
riesgo. El estudio realizado por Moreno (2002) indica que en el 47% de las familias en las
que se detecta maltrato infantil no existe expediente anterior en Servicios Sociales, mientras
que en el porcentaje restante s existe. En un 28% de los casos existe expediente anterior por
el mismo motivo, y en un 24% de casos existe expediente anterior pero por otro motivo.
Resulta llamativo que en los casos de abandono fsico el 35% de las familias tienen
123
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 124
TERCERA PARTE
expediente anterior por el mismo motivo, en los casos de maltrato fsico hay un 25% con
expediente anterior en Servicios Sociales, mientras que solo un 5,6% de los casos detectados
con abuso emocional tienen expedientes anteriores por el mismo motivo. En aquellos casos
en los que hay una incapacidad por parte de los cuidadores para controlar la conducta del
menor, el porcentaje de que exista un expediente abierto por el mismo motivo es del 44%.
Puesto que el maltrato es una pauta de interaccin desajustada nio-adulto, es de esperar

que se mantenga relativamente estable a lo largo del tiempo. Los factores que inciden en la
estabilidad son principalmente: (a) tanto adulto como nio han desarrollado unas
expectativas de cmo se desenvuelve la relacin; (b) cada uno tiene una expectativa de cmo
debe comportarse y de cmo se comportar el otro; (c) las pautas se repiten casi automti-
camente.
Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirman que los nios que vuelven a casa despus
de una separacin familiar tienen del 40% al 70% de probabilidad de sufrir nuevamente
episodios de maltrato fsico, si en el intervalo de tiempo transcurrido no se ha realizado
algn tipo de intervencin familiar.
ACCESO DEL PERPETRADOR AL NIO Y PRESENCIA DE

9.1.5. FIGURAS PROTECTORAS (5)
Esta informacin indica la facilidad con que el agresor tiene acceso al nio. En este sentido
es importante saber si la persona que causa el dao convive con el nio, si slo tiene
contactos espordicos, si existe otra figura adulta que lo protege e impide que se produzcan
ms situaciones o si por el contrario, el resto de figuras adultas del entorno son cmplices
activos o pasivos de la situacin de abandono o negligencia.
En este punto recoger informacin acerca de la relacin o el tipo de parentesco entre el nio
y el perpetrador es fundamental para poder realizar valoraciones acerca de las
consecuencias que la situacin de desproteccin puede tener sobre el menor.
Los datos sealan que el maltrato fsico se produce de manera excesivamente frecuente por
personas sin vnculos biolgicos con el menor, fundamentalmente los compaeros de las
madres (Arruabarrena et al., 1996), especialmente en aquellos casos de maltrato fsico
extremo y grave (Krugman, 1985). No obstante, estudios recientes realizados sobre
expedientes de proteccin (Centro Reina Sofa para el estudio de la Violencia, 2002)
muestran que la mayor parte de los casos de desproteccin infantil registrados son
producidos por los padres biolgicos.
La relevancia del perpetrador para el menor puede intensificar los efectos perjudiciales del
maltrato en s. Cuando los padres son los agresores, el sentimiento de inseguridad y de
conflicto en el nio puede ser insalvable; puesto que en estos casos quien ha de cuidar y
proteger al nio es tambin quien le hace dao (Barudy, 1998).
124
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 125
9.2. CARACTERSTICAS DEL NIO

Las caractersticas del nio sobre las que se recomienda recoger informacin son:
Edad del nio y visibilidad por parte de la comunidad.
Capacidad del nio para protegerse o cuidarse a s mismo.
Caractersticas emocionales y comportamentales del nio.
Salud mental y estatus cognitivo del nio.
EDAD DEL NIO Y VISIBILIDAD POR PARTE DE LA

9.2.1. COMUNIDAD (6)
La edad nos ofrece informacin importante sobre las necesidades del menor y sobre su
nivel de vulnerabilidad o indefensin. Cuanto menos edad tiene el nio, ms dependiente
es de los cuidados y atenciones de los adultos y, por tanto, ms expuesto est a cualquier
tipo de accin u omisin por parte de sus cuidadores. Las estadsticas indican que la
mayora de casos de malos tratos con consecuencia de muerte se producen entre los
nios menores de 2 aos.
La mayor o menor visibilidad del nio en la comunidad es un dato relevante que nos
ofrece informacin sobre su mayor o menor vulnerabilidad. As por ejemplo, un nio que
no acuda a la escuela, guardera u otros lugares donde pueda ser observado y apoyado por
personas ajenas a su entorno familiar tiene mayor riesgo de seguir recibiendo malos
tratos (Arruabarrena y de Pal, 1995).
La edad y la etapa de desarrollo en que se encuentra el menor es determinante para

valorar las posibles consecuencias o efectos sobre el mismo (Finkelhor, 1999).
CAPACIDAD DEL NIO PARA PROTEGERSE O CUIDARSE A S

9.2.2. MISMO (7)
La capacidad del nio para protegerse depende de muchos factores, uno de ellos es la edad,
que se ha descrito en el punto anterior. A mayor edad, los nios tienen ms capacidad para
protegerse a s mismos, y la misma accin maltratante puede no tener los mismos efectos
fatales.
No obstante, si a medida que un nio crece aumenta su nivel de competencia y disminuye

su dependencia del adulto, ciertos trastornos mentales, enfermedades neurolgicas,
discapacidades fsicas, obstaculizan este proceso y disminuyen o merman el proceso de
independencia y por tanto la capacidad de autoproteccin.
En el campo de la proteccin infantil se viene utilizando cada vez ms el concepto de la

resiliencia. Este concepto hace referencia al conjunto de cualidades que ayudan a la
persona a superar la mayor parte de los efectos negativos de las experiencias adversas. As,
un nio resiliente es un nio que lo hace mejor de lo que se esperara de cualquier otro nio
125
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 126
TERCERA PARTE
en las mismas circunstancias. Es un nio que hace progresos favorables en contextos

desfavorables y que alcanza un nivel de ajuste adecuado a pesar de las circunstancias
adversas.
Aunque todava falta investigacin respecto a las razones por las que unos nios son ms
resilientes frente al riesgo o adversidad que otros, parece ser que la respuesta est en la
compleja interaccin entre (a) las cualidades mismas de la situacin de riesgo y la
adversidad implicadas; (b) la cualidad de las experiencias del nio y (c) la cualidad de las
relaciones y los contextos en los que se desarrolla el nio.
Se piensa que los nios adquieren caractersticas resilientes por dos vas. Una va gentica
y otra que se debe al efecto de la interaccin social. As, experiencias positivas y de apoyo en
la familia, en la escuela y con los compaeros de juego, favorece el desarrollo de una serie
de atributos personales e individuales adecuados para afrontar las experiencias adversas.
Estos atributos personales son la sensacin de seguridad, la confianza hacia los otros, la
autoestima, la sensacin de autoeficacia y tener una identidad personal y cultural, entre
otros.
CARACTERSTICAS EMOCIONALES Y COMPORTAMENTALES

9.2.3. DEL NIO (8)
Las caractersticas comportamentales y emocionales hacen referencia a aquellas conductas,
actitudes, estrategias defensivas y emociones; que forman parte del repertorio habitual del
nio o adolescente y que influyen en su interaccin y ajuste con el entorno inmediato.
Estas caractersticas hay que entenderlas desde una perspectiva interaccional, esto es, por
un lado, se trata de patrones aprendidos o adquiridos en la relacin con las personas de su
entorno y que le son tiles al nio para funcionar en ese entorno. En definitiva, son
consecuencia de unas pautas de interaccin y una relacin concreta con sus cuidadores
principales. Por otro lado, se trata as mismo de unas caractersticas que afectan y provocan
reacciones en las personas con las que se relaciona habitualmente. As, por ejemplo, un
contexto familiar de alta impredictibilidad para el nio, en el que los padres carecen de
pautas coherentes y consistentes, provoca en el nio un sentimiento de inseguridad que ste
resuelve con estrategias de comportamiento disruptivas. El nio, a travs de este compor-
tamiento molesto para los demas, consigue imponer predictibilidad en la conducta de sus
padres, aunque la conducta de stos sea en este caso agresiva/punitiva.
Entre las caractersticas que ms influyen en la relacin temprana padres/hijos estn la

irregularidad en los patrones de sueo, de alimentacin y eliminacin, la adaptabilidad al
cambio, el umbral de llanto, el tipo de humor del nio Estas diferencias pueden estar
provocadas en principio por desigualdades biolgicas como consecuencia de la
prematuridad, el bajo peso al nacer, los defectos congnitos, las complicaciones en el
nacimiento o simplemente por la inmadurez ligada al desarrollo evolutivo. Estos condicio-
nantes del nio, que en algunos casos resulta normal para los padres, se convierte en una
gran dificultad para otros.
Cuando los nios son mayores, el comportamiento perturbador caracterizado por manifes-
taciones oposicionistas o desafiantes, son los que ms dificultades producen en las familias
126
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 127
y en los centros docentes. Este tipo de comportamientos puede complicarse en la etapa de

la adolescencia con un comportamiento antisocial fuera del hogar (conductas delictivas o
predelictivas, conductas adictivas).
9.2.4. SALUD MENTAL Y ESTATUS COGNITIVO DEL NIO (9)

La informacin acerca de si el desarrollo es adecuado o si el nio presenta alguna deficiencia
es fundamental para valorar su vulnerabilidad. As, existen circunstancias como la
prematuridad (Parke y Collmer, 1975), el bajo peso al nacer (Lein y Stern, 1971), el llanto
aversivo relacionado con problemas neurolgicos (Frodi, 1981), el escaso atractivo fsico
(Dion, 1974), la hiperactividad (Parke, 1977), nios difciles (Crittenden, 1985), enfermedad
mental (Friedrich y Boriskin, 1976), parlisis cerebral (Diamond y Jaudes, 1983), presencia de
minusvalias (Verdugo et al., 1993) o temperamento difcil (Belsky, 1993) relacionados con
una mayor probabilidad maltrato por parte de los padres.
Estas caractersticas del nio exigen una mayor dedicacin de los progenitores y unos
adecuados recursos de afrontamiento. Algunos adultos se adaptan bastante bien a estas
caractersticas del nio, en cambio otros no son capaces de asimilar esa situacin y
reaccionan de muy diferentes maneras. Unos reaccionan con incredulidad y desilusin
(Waisbren, 1980), otros con rechazo, depresin, soledad maternal (Lambert y West, 1980) o
estrs (Gallagher et al., 1983).
En cualquier caso, lo que se conoce hasta ahora es que la existencia de algn tipo de
sintomatologa o trastorno del desarrollo, que requiera de unos cuidados especiales, se
valora en relacin con las capacidades de la familia para hacer frente a estas caractersticas
del menor.
CARACTERSTICAS DE LOS PADRES O

9.3. CUIDADORES
Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales del cuidador.
Capacidades asociadas a la edad del cuidador.
Habilidades parentales y expectativas hacia el nio.
Mtodos de disciplina.
Abuso drogas/alcohol.
Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva.
Historia personal de maltrato/abandono en la infancia.
127
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 128
TERCERA PARTE
CAPACIDADES FSICAS, INTELECTUALES Y EMOCIONALES DEL

9.3.1. CUIDADOR (10)
En conveniente recoger informacin acerca de la existencia de algn tipo de minusvalas o
enfermedades crnicas que puedan limitar de manera significativa la capacidad para atender
adecuadamente al nio. Algunos padres que maltratan a sus hijos presentan, con mayor
frecuencia, problemas de salud fsica y de minusvalas, as como trastornos de tipo psicoso-
mtico (Wolfe, 1999).
Segn las investigaciones, la enfermedad fsica no es, por s misma, el factor principal que
interfiere en que se atienda adecuadamente a los nios, sino que es la propia percepcin que
los padres tienen de padecer problemas o impedimentos fsicos lo que se convierte en una
fuente de estrs asociada a las situaciones de maltrato infantil.
En este sentido, respecto a esta dimensin ser importante recopilar informacin sobre la
capacidad de afrontamiento y los recursos de apoyo formal e informal con que cuentan los
padres para hacer frente a sus problemas de salud.
En cuanto a la salud mental, aunque existe una hiptesis bastante extendida de que los
padres que maltratan a sus hijos padecen algn tipo de trastorno psiquitrico, la evidencia
demuestra que en la gran mayora de casos esto no es as. Sin embargo, la informacin
acerca de la salud mental de los padres es relevante, sobre todo si se contempla en relacin
con los dems factores de riesgo de carcter individual, familiar y social. En concreto es
relevante recopilar informacin acerca de si existe algn tipo de tratamiento o seguimiento
desde salud mental, y si se ha realizado algn diagnstico.
Es conveniente diferenciar entre un trastorno mental diagnosticado y un estado de nimo

depresivo o ansioso. La existencia de enfermedad mental diagnosticada en los padres o
cuidadores no parece ser un factor determinante para que se produzca maltrato. En efecto,
si observamos las estadsticas de casos de malos tratos, una gran parte de stos son
producidos por padres que no padecen ninguna patologa mental diagnosticada. En el caso
de que exista un diagnstico hay que recoger informacin sobre si se est recibiendo
tratamiento, si la persona recibe apoyo, el tipo de comportamientos que manifiesta cuando
se encuentra en una crisis Sin embargo, s se observa una relacin entre el fenmeno del
maltrato y la presencia de algn tipo de malestar psicolgico o sintomatologa depresiva en
los padres. Especialmente cuando conlleva una hiperreactividad e hipersensibilidad a ciertos
estmulos relacionados con los nios (Lahey et al., 1984). Algunas investigaciones han
encontrado en los maltratadores fsicos una mayor tendencia a la impulsividad, a la
expresin de la clera y a la excitabilidad. Milner (1990) encuentra en las madres maltra-
tadoras niveles altos de inadecuacin, infelicidad y baja autoestima.
La capacidad intelectual de los padres tambin puede influir en la capacidad de crianza y la

educacin de los hijos. Los datos demuestran que la mayora de padres que tiene un retraso
cognitivo o mental no abusan fsicamente de sus hijos (de Pal y Arruabarrena, 1996). Sin
embargo, tambin se tiene evidencia de que los padres con dficits cognitivos o retrasos en
el desarrollo suelen presentar conductas negligentes, seguramente debido a que tienen
dificultades para entender las necesidades y habilidades de sus hijos y para generar
estrategias adecuadas de manejo de la conducta infantil.
128
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 129
9.3.2. CAPACIDADES ASOCIADAS A LA EDAD DEL CUIDADOR (11)

Los padres adolescentes son considerados un factor de riesgo debido al estrs de ser padre
y adolescente a la vez, y por tanto por la edad en s misma. Para comprender mejor la
relacin entre ser padre adolescente y el maltrato hay que tener en cuenta una serie de
situaciones concomitantes como la pobreza, la falta de educacin y ser familia monopa-
rental. Es importante tambin reflexionar sobre cmo ciertas caractersticas de la adoles-
cencia como la falta de madurez, la falta de experiencia en la asuncin de roles de adulto, la
necesidad de centrarse en los propios intereses, influyen en la capacidad parental.
La inmadurez psicolgica juega un papel importante en el desarrollo del abuso infantil.

Crockenberg (1987) afirma que los adolescentes presentan problemas mayores que los
adultos a la hora de criar a sus hijos. Belsky y Vondra (1989) indican que las madres ms
jvenes, comparadas con las ms maduras, manifiestan un comportamiento de crianza
menos competente. No obstante, los trabajos preventivos realizados con padres adoles-
centes arrojan resultados prometedores y positivos (Wolfe y Werkele, 1993).
9.3.3. HABILIDADES PARENTALES Y EXPECTATIVAS HACIA EL NIO (12)

Es importante recabar informacin acerca de la capacidad de los padres o cuidadores
principales para resolver problemas y enfrentarse a posibles situaciones de estrs. Las
investigaciones muestran que los padres con dificultades para cuidar adecuadamente a sus
hijos no disponen de habilidades adecuadas para afrontar situaciones de la vida cotidiana
(Milner, 1999).
Si nos referimos a las habilidades de los padres para resolver problemas familiares, los
estudios realizados muestran que las madres abusivas y negligentes manifiestan un menor
repertorio de respuestas y stas son poco adecuadas para solucionar dificultades en relacin
a la crianza de sus hijos (Cerezo, 1992). As, los padres negligentes tienden a creer que ellos
no pueden cambiar de manera eficaz el transcurso de los acontecimientos y que, por tanto,
tampoco pueden influir efectivamente en la educacin de sus hijos (indefensin
aprendida).
Tambin conviene indagar acerca de los recursos de los padres o cuidadores para afrontar
las dificultades ms caractersticas que surgen en cada etapa evolutiva (por ejemplo, quitar
el paquete, las rabietas o la necesidad de autonoma en la adolescencia).
La valoracin acerca de los recursos que tienen los padres para resolver los problemas
relacionados con sus hijos es importante, pues la investigacin ha demostrado que, por un
lado, la tendencia de las madres negligentes a responder ante cualquier tipo de dificultad de
sus hijos es la evitacin, mientras que los padres que maltratan fsicamente a sus hijos
suelen responder de modo consistente con irritabilidad y agresin (Wolfe, 1987). En este
sentido uno de los factores que puede propiciar el maltrato a los hijos es la falta de recursos
o habilidades en los padres para resolver los problemas relacionados con la crianza (Wolfe,
1989; Cerezo, 1992).
Otra cuestin que afecta a la competencia parental o habilidad parental y expectativas del nio
es cmo lo describen y a qu caractersticas atribuyen su mal y su buen comportamiento.
129
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TERCERA PARTE
Los padres maltratantes presentan un sesgo en la percepcin de la conducta de sus hijos.

Diferentes estudios muestran que los padres abusivos muestran una mayor probabilidad de
atribuir intencin o maldad al comportamiento inadecuado de sus hijos (Bauer y
Twentyman, 1985; Wolfe, 1999). Adems, los padres maltratantes suelen tener expectativas
negativas de la conducta de sus hijos, suelen percibirlos como intelectualmente poco
hbiles (Reid et al., 1981) y como ms agresivos e hiperactivos. Esta percepcin amenazante
de los estmulos infantiles junto con la falta de habilidades para manejar el estrs provocan
reacciones agresivas.
En los casos de abandono fsico se ha encontrado que las madres negligentes muestran un
sesgo en la percepcin de las seales del nio, y una tendencia a interpretar estas seales y
necesidades de su hijo desde sus propias necesidades (Crittenden, 1993).
Una de las razones que se apuntan para explicar estos fallos en la percepcin es que estos
padres mantienen un tipo de evaluaciones e interpretaciones de la conducta de sus hijos que
les impide discriminar entre el comportamiento adecuado e inadecuado y reconocer ciertos
estados afectivos del nio (de Pal y Arruabarrena, 1996).
Tambin conviene saber si los padres conocen las caractersticas evolutivas principales del
nio y las expectativas que tienen sobre el comportamiento del menor.
Los padres maltratadores suelen tener poco conocimiento de las necesidades y habilidades
de los nios en cada una de las etapas evolutivas. Esto propicia que los padres tengan unas
expectativas irrealistas acerca del comportamiento de su hijo, lo que produce con mayor
frecuencia sentimientos de incapacidad y conflictos con los nios, que acaban desbor-
dndolos.
La capacidad emptica de los padres o cuidadores es sealada como una de las principales
dimensiones que permiten valorar la severidad de la incompetencia parental y su grado de
recuperabilidad.
Algunos investigadores sealan que los padres maltratadores, en comparacin con los que
no maltratan, suelen manifestar menos empata con las necesidades de sus hijos. As, por
ejemplo, las madres con alto riesgo de maltrato no se alteran de forma significativa en
respuesta al llanto infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Asimismo, la presencia o ausencia de
empata de los padres es un factor importante para la valoracin de la recuperabilidad o no
de la competencia parental de los padres (Barudy, 2000).
Esta dimensin se encuentra asociada a la denominada inteligencia emocional que hace

referencia a la capacidad de las personas de regular las propias emociones y de reconocer las
de los dems (Goleman, 1995). Ms concretamente, recoger informacin sobre inteligencia
emocional requiere recopilar datos acerca del autocontrol emocional, de la facilidad para
reconocer las propias emociones y las de los dems, de manifestar las propias emociones
Cada vez en mayor medida, la inteligencia emocional es considerada como un predictor de

ajuste y bienestar.
130
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 131
9.3.4. MTODOS DE DISCIPLINA (13)

Indagar sobre el tipo de disciplina utilizada por los padres o cuidadores, haciendo referencia
a si sta es de tipo autoritaria (establecimiento de normas rgidas y utilizacin frecuente de
castigos), de tipo laxo o pasivo (ausencia de normas de comportamiento y no utilizacin de
consecuencias ante el mal comportamiento del nio) o de tipo inconsistente (cuando se
combina la rigidez y severidad en las normas con disciplina de tipo laxa).
Por disciplina se entiende el modo de ensear a los nios lo que es o no es correcto. Los
nios necesitan que se les ensee unas normas y reglas concretas sobre lo que han de hacer
y lo que se espera de ellos.
Algunos padres manifiestan dificultades en controlar el comportamiento de sus hijos, bien

porque utilizan una disciplina excesivamente laxa o excesivamente punitiva. Las familias
maltratadoras se caracterizan, en general, por emplear un estilo de disciplina de tipo
autoritario o punitivo aplicada de modo inconsistente (Cerezo, 1992).
9.3.5. ABUSO DE DROGAS/ALCOHOL (14)

Como en el caso de cualquier otra caracterstica de los padres o cuidadores, el
consumo/abuso de alcohol u otras drogas interesa en la medida en que esta conducta est
afectando o afecte a la calidad del cuidado que reciba el menor. Y es precisamente en este
punto en el que hay que insistir en esta fase de recogida de informacin.
Los problemas de alcohol y otras drogas parecen estar ms relacionados segn las investi-
gaciones realizadas con el abuso fsico y el abandono fsico (Wolfe, 1999).
En concreto, respecto al abuso de alcohol, algunos estudios muestran que cerca de un 38%
de los padres maltratadores han padecido problemas de alcohol en algn momento de su
vida (de Pal y Arruabarrena, 1996).
Respecto a este punto tambin es conveniente conocer si ha habido intentos de resolver el

problema a travs de recursos sanitarios o de otro tipo. As, de existir algn problema de
adiccin es conveniente conocer el grado en que afecta al cuidado de los nios y la medida
en que se estn resolviendo por alguna va. Conviene recoger informacin sobre el inicio y
evolucin del problema, sobre los progresos, sobre las posibles recadas, sobre la conciencia
o reconocimiento del problema
HISTORIA DE CONDUCTA VIOLENTA, ANTISOCIAL O

9.3.6. DELICTIVA (15)
Las investigaciones relacionadas con el tema indican la existencia de dos extremos de rasgos
psicopatolgicos reacionados con el maltrato infantil. Uno de los extremos est relacionado
con una personalidad impulsiva-agresiva-psicoptica, que ocasiona imposibilidad de
controlar los impulsos agresivos (Dietrich et al., 1990), baja tolerancia a la frustracin
(Heins, 1969), escasa atencin hacia el hijo y trato coercitivo (Reid et al., 1981), poca
comunicacin y escasas conductas facilitadoras (Disbrow et al., 1977), clera (Spinetta,
1978), ansiedad y agresin (Egeland et al., 1988) y rigidez e inflexibilidad (Egeland et al.,
131
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 132
TERCERA PARTE
1988). Otro extremo lo representaria la personalidad depresivo-pasiva, refirindose a rasgos

asociados con depresin (Scott, 1992), incapacidad de conseguir un apego seguro con el
hijo por falta de confianza en s mismos (Pollock y Steele, 1972), falta de empata (Kugler et
al., 1988), sensacin de tristeza, inutilidad y apata (Hunter et al., 1978) y baja autoestima y
sensacin de insuficiencia (Lawson y Hays, 1989).
HISTORIA PERSONAL DE MALTRATO/ABANDONO EN LA

9.3.7. INFANCIA (16)
Con esta dimensin se hace referencia a la historia familiar, los modelos de crianza, las
relaciones establecidas con las principales figuras de apego y el tipo de disciplina que han
utilizado con los padres o cuidadores principales del menor.
La transmisin intergeneracional del maltrato ha sido considerada como uno de los factores
principales que ha explicado la aparicin de situaciones de abuso o negligencia. Los datos
de las investigaciones muestran que, si bien la mayora de los padres que no tratan adecua-
damente a sus hijos tienen historias de malos tratos, existen padres con historias familiares
de abandono o malos tratos que, sin embargo, tratan de modo adecuado a sus hijos y que,
en definitiva, han conseguido romper el ciclo intergeneracional (de Pal y Arruabarrena,
1996; Gmez y de Pal, 2003).
Una lnea de investigacin relevante en este rea pone de relieve la existencia de

continuidades comportamentales entre generaciones, respecto al empleo de la violencia
hacia los hijos. Estas continuidades se manifiestan en el maltrato hacia los hijos, la
utilizacin de castigo inconsistente, la retirada de afecto y rechazo Y a su vez provocan
conductas antisociales en los hijos.
Existen pocos estudios longitudinales que analicen el tema de la transmisin intergenera-

cional. Martn y Elmer (1992) encuentran en un grupo de adultos que recibieron maltrato en
su infancia que presentan autonoma limitada y pocas habilidades para superar conflictos
en su vida. Otros sin embargo, mantenan sus empleos, tenan familias y relaciones sociales
aceptables.
CARACTERSTICAS DEL ENTORNO SOCIO-

FAMILIAR 9.4.
Los factores que se van a desarrollar en este punto son los siguientes:
Interaccin cuidador/nio.
Relacin de pareja.
Condiciones del hogar.
Fuentes de apoyo social.
Situacin socioeconmica.
132
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 133
9.4.1. INTERACCIN CUIDADOR/NIO (17)

En este mbito de las relaciones familiares es conveniente recoger informacin sobre
aspectos concretos como el nivel o la frecuencia de intercambios o interacciones padres-hijo
(por ejemplo, indiferencia, pasividad ante los requerimientos del nio, juegan poco
juntos), si las interacciones son conflictivas y violentas, la frecuencia de comportamientos
positivos, si existe un rechazo hacia el hijo (verbalizado o a travs del comportamiento no
verbal), desvalorizacin del hijo, excesiva intrusividad del cuidador (por ejemplo, excesivos
mandatos y exigencias no adecuadas a la edad del nio), conductas inconsistentes y ambiva-
lentes, baja frecuencia de refuerzos de las conductas adecuadas del nio
En las familias en las que existe maltrato infantil destaca la baja frecuencia de comporta-
mientos positivos que se dirigen a los nios, as como una menor interaccin y comuni-
cacin con los hijos en general. Se observa que los padres elogian y refuerzan menos a sus
hijos y les manifiestan menos afecto (Milner, 1999).
As mismo, los padres maltratadores suelen proporcionar un mayor nmero de instruc-

ciones a sus hijos (Cerezo, 1992).
Por ltimo, los padres maltratadores suelen manifestar un comportamiento inconsistente

ante la conducta de sus hijos, es decir, cuando los nios muestran un comportamiento
adecuado parecen responder de una manera arbitraria y de forma negativa generalmente
(DOcon, 1994).
Un aspecto muy relevante a destacar en este punto es el tipo de vinculacin o apego entre
los padres o cuidadores y el nio. La vinculacin afectiva entre padres e hijo asegura que ste
sea protegido; los fracasos en el apego pueden acarrear como consecuencia negligencia y
abandono de los nios (Barudy, 1998).
Esto no significa que la figura de apego deba ser adecuada para que el nio se vincule a ella;
la experiencia clnica demuestra que los nios se apegan a sus padres aunque stos los
golpeen fsicamente o los traten con descuido.
9.4.2. RELACIN DE PAREJA (18)

Indagar acerca del tipo de relacin de pareja, por ejemplo si es conflictiva y los progenitores
estn tan centrados en su relacin que no pueden atender adecuadamente las necesidades
de los hijos o si, por el contrario, la relacin es una fuente de apoyo para los padres o
cuidadores.
La existencia de conflicto entre los padres es una de las experiencias ms destructivas para
el bienestar infantil. El conflicto entre ambos padres sita al nio como testigo y parte
implicada de la desintegracin de la relacin de dos personas a las que se encuentra
fuertemente vinculado (Schaffer, 1990).
En este apartado es conveniente tambin mencionar la monoparentalidad y cmo esta

puede afectar al adulto que cuida al nio. Indagar sobre el tipo de estructura de la unidad
familiar es interesante ya que las estadsticas demuestran que se observa un mayor nmero
de familias monoparentales (generalmente madres solas) con problemas de maltrato. Sin
133
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 134
TERCERA PARTE
embargo estos problemas de desproteccin infantil parecen estar ms relacionados con el

aislamiento, la falta de status y el elevado estrs que soportan estas familias.
No obstante los estudios ms recientes sealan que la estructura familiar guarda poca
relacin con la adaptacin y bienestar del nio, as por ejemplo los hijos de familias
monoparentales presentan una conducta ms adecuada que los de algunas familias con una
estructura biparental pero conflictiva. Es la calidad de la relacin familiar el factor principal
que hay que analizar, pues est ms directamente relacionado con el bienestar del nio.
A lo anterior se puede aadir que la ausencia de apoyos en la parentalidad asumida por un

solo padre o madre se asocia en ocasiones a importantes problemas de tipo econmico,
laboral que afectan al cuidado de los nios.
9.4.3. CONDICIONES DEL HOGAR (19)

Es conveniente tambin, indagar acerca de las condiciones de la vivienda que puedan afectar
a la proteccin del menor. As por ejemplo es conveniente averiguar si el domicilio cumple
las suficientes condiciones de seguridad como para prevenir determinados accidentes
domsticos (localizacin de enchufes, colocacin de cerramientos y barandillas en ventanas
que dan al exterior, acceso a productos qumicos y frmacos...). Tambin es necesario saber
si se cumplen las condiciones bsicas de higiene para prevenir enfermedades (existencia de
inodoros y condiciones para el aseo personal, limpieza general de la vivienda, colocacin de
basuras).
As mismo y en otro sentido la organizacin y distribucin de los espacios tambin es un

factor importante para el desarrollo adecuado del menor (hacinamiento, existencia de
puertas de separacin entre habitaciones para preservar la privacidad).
9.4.4. FUENTES DE APOYO SOCIAL (20)

Una de las principales fuentes de apoyo social es, para muchas personas, la familia extensa.
No obstante, esta relacin tambin puede ser un factor de estrs, existiendo familias que
lejos de encontrar en su familia de origen apoyo y proteccin, mantienen relaciones de alta
conflictividad que pueden interferir en el cuidado que prestan a sus hijos.
Por ello es conveniente recoger informacin sobre el tipo de relacin (calidad y frecuencia)
establecida en la actualidad con la familia extensa, para conocer el apoyo percibido o el
estrs derivado de la ausencia de ese apoyo o de la presencia de conflictos.
En la mayora de las ocasiones, el apoyo de la familia extensa (abuelos, tios) supone una
fuente de amortiguacin del estrs. Si embargo, hay estudios que sealan que en los casos de
personas con altos niveles de estrs, si la nica fuente de apoyo con la que cuentan es la del
parentesco o la familia de origen, esto puede generar mayores niveles de violencia familiar
asociado (Garbarino et al., 1986).
Es tambin importante recabar informacin acerca del apoyo social extrafamiliar con el que
cuenta la familia, tanto el de carcter formal (servicios sociales, escuela, asociacin de
vecinos), como las de carcter informal (amigos, vecinos).
134
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 135
Una persona se considera aislada cuando no tiene contactos con la comunidad en la que
vive, carece de amigos y las nicas relaciones sociales que tiene las considera aversivas.
Wahler (1980) propuso a partir de sus estudios sobre familias multiestresadas el trmino de
insularidad, considerando madres aisladas a aquellas mujeres que manifiestan escasez de
contactos sociales con amistades o stos tienen un carcter aversivo y cuando la mayor
parte de los contactos son con familiares o agentes de servicios sociales.
Numerosa investigacin indica que el aislamiento social repercute negativamente en las

relaciones padres-hijos (Gracia y Musitu, 1993).
Las madres aisladas, cerradas en su propio mundo, no tienen modelos sociales de crianza
a imitar, lo cual les lleva a centrarse en sus propias creencias y destrezas sobre la crianza de
los nios. As pues, la necesidad apoyo social de la familia es un punto clave para el
desarrollo de unas pautas de conducta apropiadas y funcionales.
Es importante recoger informacin acerca del entorno y ambiente que rodea a la familia,
haciendo referencia a si es un barrio con recursos (sociales, ldicos, culturales) o si, por el
contrario, es un barrio marginal o deprimido (con alto ndice de delincuencia, drogadiccin,
violencia) y sin recursos de apoyo a la familia.
Cuando el entorno no da proteccin o existen carencias se genera estrs y entonces es ms

probable que se vean ms comprometidas las habilidades necesarias para atender a los nios
(Garbarino y Echenrode, 1999). Un vecindario hostil, violento, empobrecido socialmente,
ayudar a que afloren las peores caractersticas de sus moradores; por el contrario un contexto
amistoso que brinde apoyos compensar ciertas tendencias o caractersticas negativas de
algunos padres.
9.4.5. SITUACIN ECONMICA (21)

Es importante recoger informacin acerca de los recursos econmicos de la familia
(ingresos, situacin laboral, administracin de la economa).
El factor que en ms estudios aparece como provocador de estrs en la familia es el status

socioeconmico de los padres. La pobreza es considerada por numerosas investigaciones
como uno de los precipitantes de episodios de maltrato infantil. Diferentes estudios asocian
los bajos ingresos econmicos de los padres con el uso de tcnicas de disciplina autoritarias
y punitivas, adems de mostrar un comportamiento ms negligente.
Sin embargo, muchas investigaciones han criticado la asociacin de la pobreza con el

maltrato, argumentando la necesidad de tener en cuenta que los resultados estn en cierta
medida sesgados. Las familias con bajos recursos econmicos son controladas y bien
conocidas por las agencias sociales, las cuales les ofrecen ayudas de diversos tipos. Este
conocimiento facilita el poder controlar las prcticas de crianza de dichas familias pudiendo
calificarlas como de maltratantes. De todos modos, se ha comprobado que los problemas
relacionales en la familia y, en caso extremo, los problemas de abuso se dan en todas las
clases sociales.
135
121-136 CAP 9 27/3/07 17:55 Pgina 136
TERCERA PARTE
ACTITUD Y DISPONIBILIDAD HACIA LA

INTERVENCIN (22) 9.5.
La actitud hacia la intervencin es una variable sobre la que no se puede tener datos
definitivos durante el proceso de recogida de informacin. No obstante al inicio de esta fase
ya se puede conocer variables asociadas a sta como son la actitud ante el problema, la
motivacin hacia el cambio, el grado de colaboracin con los profesionales o la existencia
de demanda.
La capacidad de reconocimiento de los padres, acerca de su propia responsabilidad en la

situacin de desproteccin en la que se encuentra el nio, se apunta como uno de los
factores ms importantes para establecer cualquier programa de rehabilitacin de la familia.
En este sentido hay que recoger informacin acerca de la conciencia que tienen los padres
de las necesidades insatisfechas o de los daos emocionales o fsicos en el nio.
La disposicin de los padres a cambiar su estilo de relacin con los hijos y, en consecuencia,
a mostrar un adecuado cuidado parental es fundamental para valorar su actitud ante
cualquier actuacin por parte de los profesionales.
Indagar sobre si los padres reconocen la importancia de su participacin en la intervencin

para la resolucin del problema.
En qu medida los padres manifiestan un deseo de cambio y peticin, aunque sea velada,
de ayuda. En general, siempre que exista una demanda mas o menos formalizada, las posibi-
lidades de trabajo con la familia son mayores. Puede que parte de la intervencin tenga que
dirigirse a constituir una demanda de ayuda como punto de partida del resto de la
intervencin.
136
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 137
10. FUENTES Y MTODOS PARA LA

RECOGIDA DE INFORMACIN
En este captulo se plantear cmo se va a acceder a toda la informacin que puede resultar
relevante para conocer el caso. Algunos aspectos a tener en cuenta se refieren a la seleccin
de las fuentes a consultar, los mtodos para obtener la informacin, la planificacin de
entrevistas y la organizacin de materiales y de informacin recopilada. Las fuentes y los
mtodos para la recogida de informacin suponen el desarrollo tcnico del inicio de la fase
de valoracin y toma de decisiones mencionada en el procedimiento ordinario descrito en el
captulo 4.
Adems se ofrecen unos instrumentos o estrategias y mtodos para que la tarea de recoger
informacin sobre el caso se lleve a cabo de forma sistemtica y eficaz.
10.1. MTODOS DE RECOGIDA DE INFORMACIN

Las tcnicas y estrategias que se utilizan con mayor frecuencia desde el mbito de servicios
sociales para obtener informacin sobre los casos son bsicamente la peticin y revisin de
informes y expedientes (propios o de otros mbitos profesionales), la utilizacin de autoin-
formes, la entrevista y la observacin directa de conductas de los cuidadores y del nio. En
el desarrollo de este apartado se ofrece informacin de alguna de estas tcnicas.
Para funcionar de una forma organizada y ms efectiva es importante planificar el orden en

el que se quiere recoger informacin y a travs de qu tcnicas.
10.1.1.. LA ENTREVISTA
La entrevista es una de las tcnicas ms utilizadas en Servicios Sociales y puede desarro-
llarse de diferentes formas en funcin de variables como el modelo terico en el que se
apoya, el grado de estructuracin o la finalidad que se persigue.
Este apartado se centrar en el desarrollo de la entrevista como una tcnica cuyo objetivo es
el de obtener informacin para realizar el diagnstico de la situacin. No obstante, el uso de
la entrevista durante el proceso de investigacin, pero tambin durante la intervencin y
seguimiento de las familias, puede cumplir otros objetivos como por ejemplo el de informar,
orientar, motivar, propiciar cambios y evaluar resultados. Una de las caractersticas ms
destacadas de esta tcnica es la relacin directa que se establece entre el profesional y el
usuario. Cumplir con los objetivos que se persiguen con la entrevista, tambin depende de
como se desarrolle y se maneje la interaccin entre la familia y el profesional. Esta
interaccin implica una relacin bidireccional, donde se establecen roles asimtricos y
donde existen unos objetivos prefijados y conocidos, al menos por el entrevistador.
137
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 138
TERCERA PARTE
FASES DE LA ENTREVISTA:
Cualquier entrevista puede y debe estructurarse en varias fases, en este apartado se

contemplan las siguientes:
Fase previa: Preparacin de la entrevista
Consiste en la planificacin de todos los elementos necesarios para que la entrevista pueda
llevarse a cabo, como fijar el da, la hora y los participantes que se desea entrevistar, pensar
la frmula ms idnea para convocarlos y prestar la colaboracin necesaria para hacerla
posible.
Tambin consiste en seleccionar el contenido que quiere tratarse y establecer la duracin,

para eso es conveniente tener un guin sobre todos los elementos que es necesario explorar
y el orden que puede ser ms adecuado. No obstante, preparar una entrevista no consiste
en tener un listado de preguntas rgidas que es necesario completar desde el principio al
final, muy al contrario la tcnica de la entrevista debe ser flexible y adaptarse a las peculia-
ridades de cada caso, debe contar con las necesidades de los clientes y debe promoverse la
colaboracin y participacin de la familia, con la finalidad de dejar abierta la posibilidad de
la intervencin.
Fase inicial: Presentacin del entrevistador y de los objetivos de la entrevista
La entrevista se inicia encuadrando al usuario:

Se le informa de quin es la persona que le entrevista (cmo se llama y dnde
trabaja).
Se le informa de una forma honesta y directa sobre el motivo por el que se le ha
convocado.
Se contina explicando a los padres o a la familia los objetivos que se persiguen
con el contacto.
Se calcula el tiempo para su realizacin y se le comunica al usuario.
As, por ejemplo: Mi nombre es, y trabajo en; hemos recibido informacin de que su
hijo ha sufrido una serie de lesiones, estaba solo, ha tenido algn problema relacionado
con... Nuestro Servicio se dedica a investigar este tipo de situaciones para valorar si puede
prestarles algun tipo de ayuda. Necesito hablar con usted acerca de ello. Est de
acuerdo?
Es importante desde esta fase inicial personalizar la entrevista dirigindose al usuario por su
nombre y mantener un buen contacto visual que facilite la comunicacin.
Fase intermedia: Recoger informacin
Se centra el problema y se pasa a recoger la informacin acerca de los factores de riesgo

relacionados con la composicin e historia familiar, el contexto socio-econmico-cultural, las
caractersticas del funcionamiento individual de los padres o cuidadores, las caractersticas
del funcionamiento individual de los menores, el nivel intelectual y funcionamiento
138
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 139
psicolgico, el tipo de relaciones familiares que existen, el tipo de relaciones sociales y la

existencia de algn suceso o situacin estresante para la familia.
En esta parte de la entrevista se trata de concretar los datos que aporta el usuario.
Habitualmente se inicia por el principal motivo del mismo y se amplia hacia las reas de
valoracin.
Es conveniente dirigir la entrevista de tal forma que se pueda hacer una primera valoracin
acerca de la conciencia que la familia tiene del problema, la medida en que reconocen la
situacin de desproteccin infantil, la motivacin que tienen para el cambio y si admiten que
la situacin es cierta o niegan su veracidad.
Durante esta fase tambin se recomienda aplazar preguntas no pertinentes, en caso de que
el usuario est incmodo, sobresaltado stas se podrn abordar en sesiones y encuentros
posteriores.
Fase final: Despedida y cierre
Tiene lugar cuando se ha cumplido el objetivo de la entevista o cuando se considera que,

an no siendo as, sera contrapuducente continuar por motivos de cansancio, exceso de
tensin emocional... En esta etapa no se deben introducir temas nuevos y se despide al
usuario haciendo un resumen de los puntos ms significativos que se hayan encontrado,
confirmndolos con el entrevistado. En el caso de no haber recabado suficiente informacin
se concluir la entrevista emplazando al usuario para continuar en otro momento. En el caso
de que se haya cumplido con el objetivo se le informar de cual ser el siguiente paso.
ACTITUD DEL ENTREVISTADOR
La calidad de la relacin que se establece entre el profesional y el usuario es determinante

para ste ltimo, puesto que de ella depender, entre otros aspectos, su predisposicin para
comunicar y para participar e implicarse en la intervencin.
Algunas actitudes y destrezas del entrevistador que aportan calidad y efectividad en la

relacin son:
Competencia personal. El desarrollo de una entrevista requiere ser capaz de

integrar las habilidades tcnicas, como el conocimiento de distintas reas del
funcionamiemto humano o conocimiento de los mtodos para obtener la
informacin, con las habilidades personales.
Energa. En el desarrollo de la entrevista pueden producirse demandas emocionales

de distinta magnitud y el entrevistador debe estar preparado para manejarlas. Para
ello es necesario tomarse el tiempo necesario, mostrar tranquilidad y unos mnimos
de organizacin. Los nios perciben rpidamente cuando hay tensin en el
ambiente y se dejan contagiar fcilmente. Las preguntas formuladas de forma
neutra y abierta pueden aportar claves tiles, por ejemplo Qu considera la madre
que es ms importante? o Cules son sus preocupaciones?
139
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 140
TERCERA PARTE
Flexibilidad. Adaptarse (lenguaje y otros aspectos formales) al nivel de

comprensin y nivel de desarrollo de la persona. Las preguntas que se hagan
deben ser sencillas y directas. Slo as entender qu es lo que se va a hacer, para
qu se necesita su cooperacin y podr entablar una relacin de confianza con el
profesional que le atiende.
Empata. La empata con el entrevistado puede definirse como la capacidad para

comprender al otro desde su propio marco de referencia. Puede trasmitirse a
travs de mensajes verbales y no verbales, como por ejemplo: mostrar de forma
verbal y no verbal deseos de comprender al usuario, entender qu es lo importante
para l, hacer referencia a los sentimientos que manifiesta y la importancia de los
mismos, transmitir de forma no verbal a travs del contacto ocular, de la posicin
corporal y de la expresin facial, que se le escucha y que se le intenta comprender.
Congruencia. Buscar la congruencia entre lo que se le dice y lo que se hace favorece

la confianza del usuario con respecto al profesional.
Aceptacin positiva. Aceptar el relato de una forma neutra. Evitar emitir juicios
acerca de la situacin de maltrato y no dejarse llevar por la indignacin moral.
Sobre todo cuando se entrevista al menor, es importante no manifestar
sentimientos en contra de los padres, no criticarlos y no hacerle sentir culpable,
como delator de sus progenitores. Mostrar al nio que se le acepta sin esperar lo
mismo a cambio.
Igualdad. Mantener posiciones de igualdad facilita la interaccin y la fluidez en la

comunicacin. Mantener posiciones de distancia o superioridad con respecto al
usuario le pueden indicar desinters, precipitacin y puede limitar las respuestas y
la profundidad de las mismas. Esto es especialmente importante en la interaccin
con el nio.
Intimidad. Garantizarla contribuye a la expresin de sentimientos, emociones o

sensaciones con ms facilidad. Se debe asegurar la confidencialidad de los datos
e informar de los lmites que tiene esa confidencialidad.
Profesionalidad. Adoptar una actitud profesional y no actuar a la ligera o llevado

por un celo imprudente o atropellado. Tambin es importante ofrecer informacin,
explicar qu es lo que puede hacer y cmo se le puede ayudar. El entrevistador debe
dirigir la entrevista, esto es debe saber interrumpir, suavemente y con amabilidad,
al usuario, si es locuaz y se pierde en lo accesorio e intil. Adems, debe saber
interrogar, formulando con oportunidad y tacto preguntas relativas a lo que
importa saber y que el usuario no haya dicho.
140
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 141
10.1.2. LA OBSERVACIN
La observacin es un mtodo tradicional y durante mucho tiempo los profesionales lo han
considerado como inherentemente vlido, puesto que al fin y al cabo las personas se creen
lo que ven. Sin duda la observacin, si no est sistematizada y pautada, se convierte en un
mtodo subjetivo ligado a las creencias del observador, con lo que los resultados estn
sesgados y resultan poco fiables y tiles. En las ltimas dcadas el mtodo de la observacin
directa est siendo revalorizado como mtodo de recogida de informacin alternativo a los
test, incrementndose notablemente los trabajos y estudios sobre el tema. A travs de los
mtodos de observacin se constata que la agresin no es un hecho aislado, sino que
constituye un fenmeno que muestra determinadas pautas organizadas de interaccin que
se pueden detectar con los instrumentos adecuados.
La observacin directa es una tcnica de recogida de informacin que puede, sobre todo en
los casos de violencia intra-familiar, aportar informacin muy valiosa acerca del funciona-
miento familiar y de las pautas de conducta de cada uno de los miembros observados,
puesto que atiende ms a lo que las personas realmente hacen y no tanto a lo que dicen que
hacen o les gustara hacer.
UTILIDAD DE LA METODOLOGA OBSERVACIONAL
Evaluar aquellas reacciones comportamentales y emocionales de los nios como

consecuencia inmediata o a largo plazo del estrs padecido en la situacin de
maltrato, como por ejemplo reacciones de ansiedad, estrs postraumtico y
expectativas que tiene el nio de s mismo, de los dems y de la relacin.
Evaluar las estrategias defensivas de los nios para adaptarse a las circunstancias
de su vida familiar. El mtodo de la observacin es especialmente til para la
evaluacin de las conductas de los nios en la fase preverbal, pero tambin en
etapas posteriores, puesto que a travs de este mtodo se pueden conocer
estrategias de comportamiento, que a los sujetos les resulta difcil verbalizar y
comprender.
Evaluar la conducta y las actitudes que los padres manifiestan hacia sus hijos, la
actitud que stos adoptan ante las dificultades del nio, la implicacin emocional
de los padres
Evaluar la calidad de la relacin padres-hijos. La observacin directa de la

interaccin ofrece una de las mejores posibilidades para esclarecer el proceso
dinmico de la interaccin social. Permite conocer cmo interaccionan las
personas y entender la conexin entre la forma como interactan y como se
sienten.
141
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TERCERA PARTE
CARACTERSTICAS DE LA METODOLOGA OBSERVACIONAL
Para que la observacin sea til sta debe realizarse segn unas categoras prefijadas y
relacionadas con la temtica que se quiere abordar. Es decir, como mnimo, debera
establecerse que tipo de informacin se est, a priori, interesado en observar. As, por
ejemplo, para valorar el nivel de sensibilidad de una madre hacia su hijo, se deben definir
unos cdigos conductuales que hagan referencia a lo que se entiende por sensibilidad del
cuidador. stos ayudarn a codificar las pautas de conducta, y anotar cmo y con qu
frecuencia la madre se comporta de esta forma con su hijo. Las categoras, adems de hacer
referencia a un marco terico concreto, deben expresarse de tal manera que sean percep-
tibles y tener un nivel mnimo de concrecin.
A continuacin se citan algunas de las caractersticas de este mtodo de recogida de

informacin:
La informacin que se obtiene no nos la da el sujeto ni nadie implicado

directamente con l. La informacin procede de un observador independiente.
La observacin debe centrarse en conductas observables y no en juicios acerca de

la intencionalidad de las mismas y para ello es necesario entrenarse en esta
tcnica ya que cuando se observa se hace uso de las habilidades inferenciales
propiamente humanas.
Los instrumentos de evaluacin son mas efectivos si presentan niveles altos de

validez (esto es, si las categoras de observacin realmente miden lo que
pretenden medir) y de fiabilidad (esto es, si cualquier observador entrenado en la
utilizacin de las categoras del instrumento evala lo mismo y realiza protocolos
idnticos).
La informacin obtenida a travs del mtodo observacional debe ser comple-

mentada por informacin procedentes de otras fuentes y mtodos.
La observacin puede realizarse en una gran variedad de situaciones; as por ejemplo,

durante las entrevistas, en el colegio, durante las visitas domiciliarias o en programas y
situaciones especialmente diseadas para ello.
10.1.3. LA VISITA A DOMICILIO

La visita domiciliaria es una tcnica que puede resultar especialmente til cuando se quiere
comprobar alguna informacin, contradictoria o relevante, obtenida durante la entrevista o
cuando sta no ha sido viable o posible porque la familia no ha acudido a las citas.
Durante la visita domiciliaria se har uso de todas las recomendaciones planteadas en el

apartado anterior acerca de la observacin. Como con cuaquier otra tcnica siempre debe
haber quedado claro de antemano el objetivo por el que se elige, es decir con que fin o fines
se realiza. Adems ser necesario contar con un guin acerca de las variables o mbitos que
van ha ser observados. A modo de ejemplo y con carcter general se puede aprovechar la
visita domiciliaria para observar las siguientes cuestiones:
142
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 143
Condiciones relativas a la seguridad: estado de conservacin de la vivienda en

cuanto a estructura y mobiliario, existencia de barandillas en escaleras y balcones,
ventanas con cierres de seguridad, ubicacin de toxicos y frmacos fuera del
alacance de los nios
Condiciones relativas a la higiene: condiciones higienicas de la vivienda, de la

ropa, del mobiliario, de los baos y de los utensilios y espacios destinados a la
preparacin de alimentos
Condiciones relativas a la alimentacin: disponibilidad, estado de conservacin y

grado de elaboracin de alimentos, tipo de alimentos, frecuencia del consumo de
alimentos no saludables
Condiciones relativas a la organizacin: orden y distribucin de enseres, distri-

bucin de espacios, distribucin de tiempos, organizacin horaria de la familia,
hoararios de sueo, comida
Condiciones realtivas a la privacidad: hacinamiento, gestin de la insuficiencia de

espacio, existencia de puertas, espacios destinados a la intimidad de la pareja, a
la privacidad de los hijos
Caractersticas de la relacin entre los componentes de la familia: tipo de

interaccin entre los miembros de la pareja, interaccin padres-hijos, interaccin
entre hermanos, convivencia de la familia con personas ajenas presentes en el
domicilio
DIFICULTADES CON LAS QUE SE PUEDE ENCONTRAR EL

10.1.4. PROFESIONAL QUE RECOGE LA INFORMACIN
En este sentido se reconoce la dificultad y la presin a la que se enfrenta el profesional del
Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales para compaginar esta doble funcin, por
un lado cercana a la fiscalizacin en la obtencin de informacin y, por otro, relacionada con
la comprensin de la situacin y la prestacin de apoyo.
El responsable de la investigacin debe de estar preparado para encontrar hostilidad y

resistencia en los padres, ya que perciben al profesional como una amenaza de la que tienen
que defenderse. Los sentimientos de hostilidad y clera por parte de la familia estn basados
en la invasin de su privacidad, en el hecho de ser sealizados como culpables o como
malos padres y la posibilidad de que sean objeto de una accin judicial derivada de la
intervencin profesional. Adems, la hostilidad en un primer momento tambin puede ser
producto de otros problemas tales como un nivel elevado de estrs, existencia de problemas
de salud o econmicas muy serios. En estos casos la funcin del profesional se hace ms
difcil y genera en l sentimientos parecidos a los de la familia de forma que sienta la
necesidad de defenderse y protegerse a s mismo. Sin embargo, su papel le obliga a
controlar este tipo de reacciones. Para ello suele resultar til saber lo siguiente:
143
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 144
TERCERA PARTE
Anticipar que pueden aparecer reacciones hostiles en los padres y prever cul ser
la respuesta del profesional ante ella.
Debe ser consciente y controlar sus posibles actitudes o sentimientos negativos

hacia los padres.
Debe entender y respetar las diferencias culturales.
Debe exponer los hechos, evitando utilizar las palabras maltrato, abuso o
abandono.
No iniciar una escalada de agresin. Si lo padres muestran hostilidad, suben el

tono de la voz o utilizan un lenguaje agresivo, el profesional debe permanecer
tranquilo, sin implicarse en discusiones. No mostrar miedo o debilidad o una
actitud demasiado autoritaria.
Hacer saber a los padres que el profesional es consciente de que su presencia o

intervencin resulta perturbadora y que les resulta difcil afrontar esta situacin.
Disipar las expectativas negativas de los padres. El profesional le tiene que

transmitir que no son juzgados por la situacin y que se entiende sus
sentimientos negativos.
No interpretar la hostilidad como una cuestin personal, pero prevenir una

posible agresin contra la integridad fsica.
El profesional es posible que encuentre en los nios vctima de abusos resistencia a contar
lo que les pasa, a pedir ayuda o reconocer abiertamente el abuso. Esta resistencia puede
resultarle paradjica al entrevistador. Esta actitud frecuente en las vctimas suele estar
asociada a una multitud de causas, entre las que se destacan:
Tener miedo a las represalias si el perpetrador se entera de que su agresin ha

sido revelada.
Pueden sentir vergenza o humillacin al pensar que es el nico que vive este tipo
de situaciones, que provoc la violencia o que merece el maltrato.
Pueden querer proteger a sus padres, puesto que su vida depende enteramente de
ellos.
No entienden lo que est pasando.
Pueden pensar que los dems no se interesan por l ni que le pueden ayudar,
incluido el profesional que le atiende.
Para el nio la situacin que vive es normal y no puede pensar que su situacin
pueda cambiar.
144
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 145
10.2. FUENTES DE INFORMACIN

En cualquier proceso de recogida de informacin es importante seleccionar las personas que
van a ser exploradas o consultadas, es decir a travs que quien se puede conocer mejor la
situacin que ha sido notificada. Se diferenciarn dos tipos de fuentes, el primero
representado por el menor y el grupo familiar objeto de la investigacin y el segundo,
representado por otras instituciones o profesionales que han podido iniciar un proceso de
investigacin o actuacin sobre algn aspecto de la vida del menor o de su familia o que
tienen un contacto cotidiano con el menor y lo observan de forma ms o menos continuada.
Las fuentes de informacin que con mayor frecuencia pueden aportar la informacin
necesaria en esta fase, se exponen en el cuadro siguiente:
Fuentes de Informacin
NO PROFESIONALES PROFESIONALES
Padres o tutores Maestros, educadores, pedagogos y otros profesionales del mbito escolar o
de los centros de educacin infantil
Menores
Pediatras, ATS, psiquiatras, psiclogos y otros profesionales del mbito sanitario
Hermanos en general y de las reas de salud mental y servicios de drogodependencias
en particular
Familiares
SEAFI, centros de dia, EMSSG de otros municipios o comunidades y otros
Otros adultos relacionados con
profesionales del mbito de la accin social
el menor
Policas Locales, de Proximidad, Guardia Civil, u otros profesionales del mbito
Testigos del incidente policial
En todos los casos no ser necesario iniciar un contacto con todas las fuentes citadas, ya
que depender de las caractersticas del caso y de las implicaciones del mismo, ya sean estas
legales, de salud o educativas. No obstante, en un caso en el que se observen secuelas
fsicas o emocionales importantes, se requerir la intervencin de otros profesionales.
Como criterio general se considera que siempre ser necesario obtener informacin de la
familia, del menor cuando las caractersticas de ste no lo desaconsejen y del mbito escolar
cuando ste se halle escolarizado, en su defecto conviene contactar con guarderas o
jardines de infancia siempre que el menor acuda a ellas.
NO SI
145
SI NO
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 146
TERCERA PARTE
LA ENTREVISTA A LA FAMILIA: PADRES O

TUTORES 10.3.
La familia del menor es la principal fuente de informacin en esta fase, ya que la mayora de
datos que es necesario recoger se refieren al funcionamiento de la misma. La familia incluye
a los padres, nios y otras personas que convivan en el ncleo familiar.
El contacto mantenido con la familia puede aportar datos que contribuyan a verificar o
descartar la situacin que ha sido detectada. Tambin se puede utilizar ese primer contacto
con la familia para ofertar alternativas de urgencia y valorar su actitud y respuesta.
La estrategia de recogida de informacin se puede realizar:
De los diferentes miembros de modo individual. Tiene la ventaja de poder obtener

informacin sin las contaminaciones u opresiones que ciertos elementos del sistema
familiar ejercen sobre otros.
En subgrupos, como los hermanos o la pareja. Tiene la ventaja de poder observar

como funciona cada subsistema. En el caso de la pareja puede obtenerse informacin
que no conviene que se recoja en presencia de los hijos.
Toda la familia junta. Tiene la ventaja de poder observar alianzas dentro del sistema
familiar, relaciones de poder, de indiferencia de algunos de los miembros en
interaccin
Aunque el evaluador pueda obtener informacin ms precisa de otros profesionales, como

por ejemplo informacin de Salud Mental cuando se sospeche de enfermedad psquica de
uno de los padres, es interesante preguntar a la familia acerca de todas las cuestiones. Lo
que interesa es conocer la percepcin nica y diferente de la familia respecto al problema
concreto, cmo valoran su gravedad, qu implicaciones tiene para el funcionamiento
familiar, cmo valoran la eficacia del tratamiento o de las soluciones aplicadas hasta el
momento
Para ello es conveniente utilizar un guin sobre todas las reas a explorar en la entrevista
que se mantenga con la familia. Servir de base el mismo que se desarroll en el captulo 9,
y durante la entrevista con los padres o tutores se recabar informacin sobre la percepcin
que tienen sobre:
El incidente o la situacin de desproteccin.
Su hijo o menor a su cargo.
Sobre s mismos y sus caracteristicas como padres o cuidadores.
Las caractersticas de su entorno socio-familiar.
La actitud y disponibilidad hacia la intervencin.
146
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 147
LA ENTREVISTA O CONTACTO CON LOS

10.4. MENORES
El profesional que investiga el caso debe siempre obtener informacin directa del nio
aunque sta sea limitada por sus capacidades cognitivas o madurativas. En cualquier investi-
gacin que tenga que ver con el nio, el profesional, antes de tomar una decisin, debe
haber tenido como mnimo un contacto directo y personal con ste.
En edades inferiores a los tres o cuatro aos deben utilizarse tcnicas como la observacin
directa en juegos o situaciones especficas que reconocen la informacin no verbal. A partir
de los cuatro aos ya se puede obtener informacin del nio a travs de la entrevista. sta
debe considerar los siguientes aspectos:
Entrevista en la que el profesional pregunta directamente acerca de las cuestiones

que desea conocer, no siendo esto recomendable cuando el nio ya haya sido
sometido a entrevistas previas por parte de otros profesionales.
El profesional que investiga participa como observador en entrevistas realizadas por

otros profesionales, como por ejemplo psiquiatras, psiclogos, maestros o policas.
Conjugar la entrevista con la observacin directa de la conducta del nio en

situaciones cotidianas, cmo se comporta con la familia, en la escuela Esto es
especialmente til para nios ms pequeos o aquellos que tienen algn handicap
psquico.
En el caso de que convivan ms menores en el domicilio, ya sean hermanos o no, es

conveniente un contacto con ellos. Puede darse que se haya detectado una situacin de
desproteccin en un menor concreto y que investigando la unidad familiar se detecten
situaciones similares o de mayor gravedad con otros menores que conviven en el mismo
ncleo familiar.
Es por ello especialmente relevante la investigacin de la situacin en la que se encuentran

los hermanos, sobre todo si tienen menos de cinco aos, ya que es probable que no acudan
a ningn contexto fuera de la familia en la que puedan ser observados.
La informacin a valorar por el profesional en el contacto con los nios son las caracte-
rsticas de su relato y cmo explican la situacin. Cul es el estado fsico que presentan, qu
factores de vulnerabilidad se observan, existencia de retrasos en el desarrollo, presencia de
trastornos emocionales y percepcin o explicaciones que dan a la situacin vivida.
147
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 148
TERCERA PARTE
Algunos aspectos a tener en cuenta en la entrevista que se realicen a los nios son:
Explicar en primer lugar quin es el entrevistador, dnde trabaja y porqu est con
l.
Establecer una relacin emptica con el menor, explicndole que puede ayudarle
y que entiende su temor hacia a entrevista, es importante que se sienta seguro
para prestar su colaboracin.
El lugar de desarrollo de la entrevista y las personas presentes en la misma

debern determinarse en funcin de las caractersticas del caso. El lugar elegido
debe ser agradable, protector y estar adaptado a las caractersticas de los nios.
Tambin debe evitarse que existan elementos distractores en el ambiente.
Las preguntas deben ser claras, formulndose en un lenguaje comprensivo para

el menor y apropiado a su estado emocional, debindose tener en cuenta la
capacidad para valorar los hechos.
Se deben utilizar preguntas abiertas y tener cuidado de no sugerir respuestas, evitando

al mximo preguntas que sugieran respuestas si/no.
La capacidad de atencin de los nios es ms breve que la de los adultos,

fatigndose con facilidad, habr, por tanto, que adecuar el ritmo de la exploracin
o entrevista a la capacidad del menor.
Con nios mayores de 5 o 6 aos, pueden utilizarse tcnicas como el dibujo, la

escenificacin de los acontecimientos o la reconstruccin (si no es traumtico).
Para ubicar los sucesos en el tiempo y el espacio puede recurrirse a referencias

objetivas cmo si haba sol o estaba oscuro, si no recuerda la calle a lo mejor s
recuerda por la tienda que pas o alguna otra referencia objetiva.
En los casos donde el posible agresor o responsable de la negligencia sea uno o

ambos progenitores, stos no deberan estar presentes en la realizacin de la
entrevista. Durante la misma se evitar criticar a los padres.
Es conveniente la realizacin de entrevistas conjuntas con otros profesionales,

con el fin de evitar la duplicidad de las exploraciones realizadas al menor.
Debe valorarse el posible impacto de la entrevista sobre el menor en el caso de no

tener la suficiente experiencia.
Debe asegurarse que el agresor o responsable de la situacin no busque vengarse

o castigar al menor, por el hecho de que haya hablado.
Evitar hacer al menor promesas que no puedan cumplirse.
148
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 149
10.5. LA ENTREVISTA CON OTROS FAMILIARES

El acceso a otros miembros del ncleo familiar en la fase de investigacin debe realizarse
siempre y cuando sea necesario y se considere que puede aportar informacin comple-
mentaria relevante. En general, y salvo en casos particulares, no es recomendable entrevistar
en la primera fase de investigacin a los miembros de la familia de origen de los padres a
no ser que se conozca que pueden aportar informacin realmente esencial.
De la misma forma una fuente importante de informacin pueden ser hermanos mayores ya
emancipados o sin estarlo que puedan conocer la situacin familiar y aportar datos
relevantes para el caso.
RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO

10.6. EDUCATIVO
La escuela o los centros docentes constituyen una fuente principal de informacin acerca del
funcionamiento global de un menor. Por ello es fundamental dirigirse a ellos durante el
proceso de recogida de informacin sobre un caso de desproteccin infantil, con indepen-
dencia de que haya sido este mbito el que haya notificado la situacin en la fase de
deteccin.
A continuacin se exponen aquellos aspectos sobre los que el Equipo Municipal de Servicios
Sociales Generales pueden recoger informacin de los centros docentes, esto puede servir
de gua en los contactos y entrevistas que se mantengan con estos profesionales:
Indagar la existencia de un problema de absentismo escolar, la frecuencia, y la

causa del mismo, bien por negligencia de los padres o porque stos utilicen al
nio en otras tareas (domsticas, cuidado de hermanos). Es conveniente
investigar, asimismo, las acciones que se han tomado desde el mbito escolar
para resolver el problema y cul ha sido la respuesta de los padres ante esta
intervencin.
Indagar la presencia de indicadores de rendimiento acadmico tales como

cambios bruscos del rendimiento, dificultades de aprendizaje, problemas de
atencin y concentracin Tambin recoger informacin acerca de si se han
detectado problemas en el desarrollo fsico, cognitivo, social y emocional. En este
punto es conveniente conocer cmo han actuado desde el mbito educativo, si se
han mantenido reuniones con la familia y cul ha sido la reaccin de sta.
Indagar la presencia de indicadores de agresiones fsicas, desatencin fsica,

negligencia en los cuidados mdicos, o abusos sexuales hacia el nio, aunque hay
que tener en cuenta que tales indicadores en la mayora de las ocasiones (salvo la
negligencia fsica) no son directamente observables.
Indagar sobre la presencia de problemas emocionales o indicadores severos de

malestar emocional tales como agresividad hacia otros, autolesiones, inhibicin o
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TERCERA PARTE
actividad intensa u otros comportamientos extraos o psicopatolgicos. Las

valoraciones que los profesionales del mbito escolar hagan sobre ste rea de
funcionamiento deben ser utilizadas con cautela, y no como informacin o
testimonio principal. Los profesores no son especialistas en salud mental infantil,
y slo un profesional de este rea podr, tras un diagnstico, aportar informacin
fiable y detallada sobre el estado emocional del nio. El tcnico del Equipo ha de
preguntar tambin si en alguna ocasin los padres han rechazado o se han
opuesto a que el nio reciba ayuda o tratamiento especializado.

SANITARIO 10.7.
El mbito sanitario puede aportar informacin muy valiosa durante la fase de investigacin
de un caso de maltrato o desproteccin infantil. Este apartado se centrar en cuando es
especialmente importante contemplar su colaboracin en esta fase y en que tipo de
informacin ser conveniente recoger.
Especialmente importante durante esta fase de investigacin ser el contacto con la Unidad
de Trabajo Social del centro de salud u hospital, si la hubiere. Todo ello de conformidad con
la Orden de 9 de marzo de 2006, de la Conselleria de Sanidad y de la Conselleria de
Bienestar Social, por la que se implanta la Hoja de Notificacin para la atencin sociosa-
nitaria infantil y la proteccin de menores en el mbito de la Comunidad Valenciana (DOGV
nm. 5.250, de 3 de mayo de 2006).
El contacto con el mbito sanitario puede iniciarse por varias razones:
Cuando en la notificacin/informe se hace referencia a un posible

maltrato/abandono de carcter fsico (maltrato fsico, abuso sexual, negligencia
en los cuidados mdicos, malnutricin), es necesario acudir al pediatra que
corresponde al nio a fin de determinar si existen antecedentes de informes en el
historial mdico y ver cual es la valoracin que realiza el especialista.
Es importante recoger informacin detallada acerca del tipo de lesin/dao, su

gravedad, y su posible etiologa, solicitando informacin verbal o escrita. El
historial peditrico del nio puede resultar significativo en cuanto a su control
mdico-sanitario y a la posible existencia de informes previos de lesiones de
carcter sospechoso. La actitud y comportamiento de los padres ante la lesin de
su hijo, las explicaciones dadas por ellos acerca de cmo se ha producido, y su
relacin con el nio durante el tiempo en que ste ha permanecido hospitalizado,
constituyen datos de gran relevancia. Cuando no haya existido una intervencin
sanitaria previa y se observen seales o indicios que recomienden la intervencin
mdica es conveniente que el tcnico del equipo lo comunique al mbito sanitario
y solicite la exploracin del menor.
Cuando la familia o el nio ya hayan tenido contacto con el mbito sanitario. El

caso que se investiga ha tenido implicaciones relacionadas con la salud mental o
150
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 151
fsica del menor o de los padres o cuidadores principales. Puede que el menor
haya requerido una atencin mdica urgente o que durante la deteccin del caso
se haya conocido en los adultos responsables de su cuidado la presencia de
problemas mentales que estn siendo o han sido atendidos por algn servicio
mdico. En estos casos los profesionales de los Equipos Municipales de Servicios
Sociales Generales deben contactar con los servicios sanitarios, exponindoles la
necesidad de intervencin respecto al nio, recogiendo aquella informacin que
pudiera ser relevante por poner en riesgo la salud e integridad del nio, y le sea
til en su intervencin.
Asimismo, si el menor ha recibido atencin hospitalaria, debe realizarse tambin

la consulta al mdico que le ha atendido o a otros profesionales del hospital tales
como personal de enfermera, auxiliares de clnica o el trabajador social.
Cuando el responsable de la investigacin ha detectado problemas o trastornos en

el menor o en la familia y acude a estos profesionales. El caso que se investiga
requiere de una intervencin mdica especializada que no se ha llevado an a
cabo. As por ejemplo se puede sospechar de problemas mentales o de otra ndole
en los padres o el menor que no han sido atendidos. Tambin pueden observarse
signos o seales de lesiones fsicas en el menor que no han sido tratadas y de las
que se desconoce el criterio mdico. En todos estos casos los Equipos
Municipales de Servicios Sociales Generales deben propiciar las intervenciones
sanitarias.
10.8. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL SEAFI

Cuando una determinada familia esta siendo atendida por un SEAFI, ste ser la principal
fuente de informacin dada su especializacin en la intervencin con familias en situacin
de vulnerabilidad y conflicto. Aunque el proceso lgico de derivacin a este servicio, por
parte del EMSSG, es posterior a esta fase de recogida de informacin, pueden darse
situaciones en las que el SEAFI est interviniendo o haya intervenido con una familia que
est en proceso de estudio y valoracin por parte del EMSSG.
El EMSSG se dirigir al SEAFI para obtener informacin de la familia en esta fase en las
siguientes situaciones:
Con carcter general siempre que este servicio est interviniendo o haya
intervenido con la familia sobre la que se esta recogiendo informacin.
Cuando haya sido el SEAFI el que haya detectado la situacin y lo haya notificado
al EMSSG, en las condiciones que se explicaron en el captulo 4.
Cuando el motivo por el que se deriv al SEAFI no implicaba a un menor pero han
sucedido nuevas situaciones en la estructura y dinmica familiar que implican a
un menor de edad.
151
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 152
TERCERA PARTE
Cuando la familia se remiti al SEAFI por la situacin de riesgo de un menor y

ahora es la situacin de otro menor vinculado al mismo ncleo de convivencia
sobre la que es necesario recoger informacin.
Cuando se ha finalizado la intervencin con la familia y se producen nuevas

situaciones de desproteccin con el mismo menor u otro.
Para pedir asesoramiento o consultar sobre alguna cuestin concreta de la

dinmica familiar de un caso concreto.
Cuando el caso procede de otro municipio y all se ha intervenido desde un SEAFI,

es necesario conocer la informacin que pueda aportar este servicio a travs del
EMSSG del municipio de procedencia del menor.
No obstante, normalmente estas situaciones sern resueltas a travs de la coordinacin

entre EMSSG y SEAFI que deber ser continua a lo largo de todo el proceso de intervencin
familiar de ambos equipos. En este punto es importante recordar que en cualquier supuesto
el Plan de intervencin para cada familia ser nico y cada profesional trabajar desde su
mbito para alcanzar un objetivo comn.

POLICIAL 10.9.
El contacto de los Equipos Municipales de Servicios Sociales con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad durante la fase de recogida de informacin se justifica por varias razones:
Cuando el notificante de la situacin haya sido el mbito policial y sea necesario

ampliar informacin sobre los indicadores que han sido observados. As, por
ejemplo, se puede preguntar sobre la frecuencia en que han sido observados,
sobre otras situaciones sospechosas de desproteccin, sobre antecedentes
similares con hermanos del menor o con el mismo menor, sobre la existencia de
denuncias de cualquier tipo de violencia contra el nio o entre los miembros de la
unidad familiar
Cuando sin haber sido conocido el caso por el mbito policial ste pueda aportar
informacin que slo pueda ser observable por estos profesionales. En estos
casos se puede recoger informacin sobre indicadores de falta de cuidado y
supervisin, seales fsicas o emocionales, actos antisociales o conductas de
riesgo, reacciones y manifestaciones del menor y caracteristicas familiares signifi-
cativas.
Estos tipos de indicadores se corresponden con la estructura planteada para la

hoja de notificacin del mbito policial (ver anexo 8) y los indicadores que estn
listados en ella pueden servir de gua al profesional del Equipo Municipal de
Servicios Sociales Generales para organizar la entrevista de recogida de
informacin de este mbito.
152
137-154 CAP 10 27/3/07 17:57 Pgina 153
Cuando el caso tiene alguna repercusin legal o penal para los autores. En
algunos de estos casos, los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales
deben contactar con las fuerzas de seguridad para comunicar situaciones que
pueden estar perseguidas por la justicia. En estos casos la coordinacin puede
intentar minimizar los efectos negativos que puede tener la intervencin policial
para llevar a cabo la ayuda psicosocial o rehabilitadora.
Porque se ha iniciado una investigacin policial referida a la situacin notificada y

est siendo llevada a cabo por los profesionales de este mbito que investigan de
forma especfica sobre casos de proteccin de menores. En estos casos la
informacin recogida por la investigacin policial puede ser muy til y comple-
mentaria de la investigacin psicosocial.
153
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TERCERA PARTE
154
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11. V A L O R A C I N Y
D I A G N S T I C O
La valoracin forma parte de la fase de valoracin y toma de decisiones descrita en el
procedimiento a seguir por las entidades locales en el captulo 4. Es la continuacin del
proceso de recogida de informacin y consiste precisamente en el anlisis de toda la
informacin recopilada.
La valoracin de la informacin recogida implica reunir de una forma sinttica e

integradora aquellos elementos informativos mnimos, objetivos, relevantes y fiables
obtenidos, acerca de la situacin de desproteccin, del entorno socio-familiar del menor, de
la actitud de los padres o familiares con respecto a la problemtica detectada y de la
posibilidad de cambio de la situacin.
Puesto que el proceso de valoracin es de una complejidad considerable, se propone

subdividirla en diferentes apartados. La siguiente grfica representa los elementos y
contenidos a los que se atender en el proceso de evaluacin.
Bajo
Formulacin de una hiptesis

Va l o r a c i n d e l a
gravedad y probabilidad Medio
acerca del problema

de ocurrencia Alto
Valoracin de los
factores protectores
Va l o r a c i n d e l Favorable
pronstico del caso
Desfavorable
Fig. 21: Elementos en los que se basa la evaluacin del caso

para establecer una hiptesis acerca del problema.
El anlisis de todos estos factores ofrecer una visin clara y en conjunto de la problemtica,
lo que posibilitar centrar los objetivos de la intervencin de una forma objetiva y eficaz.
VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y DE LA
11.1. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Una vez confirmada la situacin de maltrato, el siguiente paso es comprobar en qu medida
ha afectado al nio y que probabilidad existe de que esta situacin se vuelva a producir.
La descripcin de la situacin de desproteccin debe contribuir a valorar si el menor se

encuentra en un contexto inseguro que impida la satisfaccin de sus necesidades ms
bsicas o, por el contrario, se trata de un medio que ofrece un cierto grado de seguridad y
proteccin que garantice su desarrollo.
155
SI SI
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 156
TERCERA PARTE
En este apartado la valoracin de la gravedad y la probabilidad que un suceso de maltrato se

repita, se apoya en las variables se listaron y describieron en el captulo 9: Recogida de
informacin sobre el caso.
VALORACIN DE LA GRAVEDAD DE LA SITUACIN DE

11.1.1. DESPROTECCIN
La gravedad hace referencia a la intensidad o severidad del dao sufrido por el menor en una
situacin de abandono o abuso. En definitiva, hace referencia a la dimensin de la lesin o
de la negligencia ejercida contra el nio y las consecuencias visibles en l.
Para valorar el nivel de gravedad se pueden considerar los siguientes factores:
Factores para valorar la gravedad
Severidad y o frecuencia del maltrato (1)
Cercana temporal del incidente (2)
Presencia y localizacin de las lesiones (3)
Caractersticas emocionales y comportamentales del nio (8)
Salud mental y estatus cognitivo del nio (9)
Acceso del perpetrador al nio (5)
La valoracin de la gravedad de la situacin influye en la toma de decisiones siguientes:
Si la situacin es urgente o no.
Si es necesaria la aplicacin de una medida de proteccin inmediata.
Si la situacin requiere ponerla en conocimiento del juzgado por la existencia de

un presunto delito.
VALORACIN DE LA PROBABILIDAD DE QUE LA SITUACIN

11.1.2. VUELVA A OCURRIR
La valoracin de la probabilidad de que una situacin o incidente de desproteccin y dao
hacia el menor ocurra o vuelva a ocurrir indica aquella circunstancia, sobre todo familiar, que
hace pensar que puedan darse situaciones en las que se vulneren las necesidades bsicas
del nio, pudiendo poner en peligro su desarrollo integral.
En la siguiente tabla se exponen los factores* que se van a utilizar para valora la probabilidad
de ocurrencia. En la tabla, los factores marcados con una flecha C sirven tambin para
valorar la gravedad:
*
Los factores para valorar la probabilidad de ocurrencia de una determinada situacin de desproteccin son los
mismos que se describieron en las reas sobre las que se recomienda recoger informacin sobre el caso y estan
codificados con la misma numeracin (captulo 9)
156
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 157
Factores para valorar la probabilidad de que se intensifiquen o vuelvan a producir los

malos tratos
CARACTERSTICAS DEL INCIDENTE
(1) Severidad y/o frecuencia del Los malos tratos suelen seguir unos patrones de interaccin estables:
maltrato/abandonoC suelen desencadenarse en la propia dinmica de la interaccin ante la
presencia de determinadas circunstancias. Adems, se sabe que el
maltrato tiende a intensificarse con el tiempo. Cuanto mayor es la
severidad, mayor es el riesgo de que vuelva a ocurrir y de que el maltrato
se siga intensificando. Cuando el maltrato se produce para controlar la
conducta de la otra persona, cada vez se ha de intensificar ms para que
provoque un efecto, esto es, cada vez se necesita chillar o pegar ms
fuerte. El efecto que produce es a corto plazo, pero no a largo plazo.
(2) Cercana temporal del Cuanto ms reciente sea un episodio de malos tratos, mayor es el riesgo
incidenteC de que vuelva a ocurrir. Cuando una familia esta en una situacin de
crisis aguda y severa, es probable que los ms vulnerables reciban un
trato peor.
(3) Presencia y localizacin de la La lesin que se localiza en cara, cabeza, cuello, ano, genitales, lesiones
lesinC internas, es ms severa, e indica que probablemente no se trate de un
accidente.
(4) Historia previa de informes Si el maltrato se lleva produciendo desde hace mucho tiempo, es
de maltrato probable que contine si no se hace algo.
(5) Acceso del Perpetrador al Si un miembro es cmplice activo de los malos tratos se potencia la
nio y presencia de figuras probabilidad de ocurrencia de los malos tratos.
protectorasC Si la persona que causa el dao es a su vez una figura de apoyo y
proteccin, que tambin se encarga de su cuidado, provocar mayor
inseguridad y sensacin de indefensin en el nio
CARACTERSTICAS DEL NIO

(6) Edad del nio y visibilidad Cuanta menor edad tiene el nio y mas apartado est de personas,
por parte de la comunidad actividades o instituciones fuera de la familia, mayor la probabilidad de
verse afectado por el maltrato.
(7) Capacidad del nio para Cuanto menor es la capacidad para defenderse y valerse por si mismo,
protegerse o cuidarse a s mayor es la probabilidad de verse afectado por el maltrato. Esta
mismo capacidad est asociada al resto de las caractersticas del nio.
(8) Caractersticas emocionales y Cuantos ms problemas plantee el nio con su conducta y sus exigencias
comportamentales del nioC emocionales, mayor probabilidad tiene de recibir malos tratos.
(9) Salud mental y estatus Cuanto mayor sea el grado de discapacidad, dependencia o necesidad de
cognitivo del nioC atencin y cuidados especiales, mayor la probabilidad de verse afectado
por el maltrato.
CARACTERSTICAS DEL CUIDADOR

(10) Capacidades fsicas, intelec- La probabilidad de maltrato (no ofrecer cuidados adecuados) aumenta,
tuales y emocionales del cuando el cuidador se ve impedido por alguna disfuncin personal.
cuidador
157
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 158
TERCERA PARTE
(11) Capacidades asociadas a la La probabilidad de maltrato aumenta, cuando el cuidador es joven o

edad del cuidador inmaduro y no puede afrontar la responsabilidad de la crianza.
(12) Habilidades parentales y Si los padres perciben a sus hijos como objetos o como extensiones de
expectativas hacia el nio ellos mismos, existir una mayor probabilidad de ocurrencia de maltrato
que si los nios se perciben como algo intrnsecamente valioso, con
individualidad propia.
(13) Mtodos de disciplina Los mtodos de disciplina punitivos que incluyen castigos frecuentes, no
son efectivos. Se conoce que el aprendizaje de conductas se ve
potenciado por el refuerzo y los premios. Por otro lado, los mtodos de
disciplina demasiado laxos, tampoco son efectivos, porque no ofrecen a
los nios una adecuada orientacin.
(14) Abuso drogas/alcohol La probabilidad de maltrato aumenta cuando el cuidador se ve impedido
por sustancias txicas.
(15) Historia de conducta Las personas que son violentas en cualquier contexto, se van a comportar
violenta, antisocial o delictiva con mayor probabilidad de manera violenta con sus hijos, que las
personas que nunca utilizan la violencia como medio de afrontar
dificultades.
(16) Historia personal de maltra- La probabilidad de maltrato aumenta, si el cuidador tiene una historia
to/abandono en la infancia personal de maltrato/abandono no elaborada y unos modelos de crianza,
basados en esa experiencia, que no cuestiona y que asume como
funcionales.
CARACTERSTICAS DEL ENTORNO SOCIO-FAMILIAR

(17) Interaccin cuidador/nio Cuando la interaccin se caracteriza por conductas del cuidador poco
sensibles, poco reforzantes y agresivas, y por conductas del nio excesi-
vamente pasivas, complacientes o desafiantes, probablemente no se
estarn satisfaciendo necesidades socioemocionales bsicas.
(18) Relacin de pareja Cuanto mayor es el grado de disfuncin en la pareja mayor es la
probabilidad de malos tratos hacia los ms vulnerables. En situaciones de
conflicto es probable que los padres no atiendan adecuadamente las
necesidades fsicas y psicolgicas de sus hijos.
(19) Condiciones del hogar Cuanto ms precarias son las condiciones de seguridad, higiene, habita-
bilidad y organizacin del domicilio del ncleo familiar mayor fuente de
estrs para la convivencia y mayor dificultad para atender las necesidades
bsicas de los menores.
(20) Fuentes de apoyo social Cuanto menor es la relacin con la familia extensa y mas conflicto
genera, menor es el apoyo que se recibe para desempear las tareas de
crianza y mayor fuente de estrs para los padres. Lo mismo sucede con el
resto de fuentes de apoyo cuanto mayor es el aislamiento de la familia en
la comunidad mayor es la probabilidad de malos tratos, puesto que se
producen menos oportunidades para aprender de otros. A mayor
aislamiento, menor es la probabilidad de contrastar experiencias acerca
de la crianza, y, sobre todo, de buscar ayuda.
(21) Situacin socioeconmica Cuanto mayor es el nivel de estrs experimentado por una familia mayor
es la probabilidad de malos tratos.
RESPUESTA ANTE LA INTERVENCIN

(22) Actitud y disponibilidad Las familias suelen mostrar resistencias cuando se intenta entrar en su
hacia la intervencin intimidad. Sin embargo, si estas son muy pronunciadas, resultar difcil
realizar una intervencin familiar, con lo que la situacin seguir
mantenindose.
158
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 159
Determinar la probabilidad de que se produzca maltrato es una tarea muy complicada, ya

que se trata de una prediccin, que en ningn caso puede ser observada o comprobada. Por
ello se propone la utilizacin de un instrumento que incluye los factores anteriormente
mencionados y que se ha denominado Instrumento para la valoracin de la gravedad y la
probabilidad de maltrato (ver anexo 9).
La valoracin de la probabilidad de maltrato influye en la toma de decisiones siguientes:
Si es conveniente intervenir en el caso desde el propio EMSSG.
Si es necesario buscar la participacin de otros agentes protectores.
Si es conveniente pedir la colaboracin del SEAFI.
Si el menor puede permanecer en el hogar o es conveniente que salga de l.
Si es pertinente que, producida la separacin, el menor retorne a su contexto

familiar.
Si se puede cerrar el expediente.
FAC TO R E S P ROT E C TO R E S O P U N TO S
11.2. F U E RT E S D E L M E N O R Y L A FA M I L I A
Los factores protectores o puntos fuertes hacen referencia a aquellas caractersticas del
menor o su familia que son capaces de reducir la situacin de desproteccin o minimizar las
consecuencias para el mismo.
En concreto, los puntos fuertes de la familia pueden ser entendidos como aquellas
capacidades o habilidades de la familia y caractersticas del entorno que posibilitan la
proteccin adecuada del menor o, que an no siendo suficientes para este fin, servirn de
herramienta para facilitar el tratamiento y la recuperacin del menor y de la familia.
Respecto del menor, como factores protectores se entienden aquellas caractersticas o

recursos que le permiten hacer frente a los factores de riesgo del entorno socio familiar y que
evitan o minimizan las consecuencias negativas de la situacin de desproteccin. Cuando
estas caractersticas hacen referencia a recursos personales del menor se las denomina
factores de resiliencia.
Tener en cuenta las capacidades o recursos de la familia se convierte en fundamental cuando

se trabaja con las familias denominadas multiproblemticas, mayoritariamente atendidas
desde los servicios sociales, en las cuales los aspectos positivos pueden pasar fcilmente
desapercibidos pues la presencia de dificultades severas hace de pantalla que todo lo cubre.
Sin embargo, aunque la valoracin de los recursos de la familia se convierta en un punto

ms difcil de abordar, ya que generalmente lo ms visible es lo que no funciona y lo que hay
que cambiar, una ventaja fundamental de detectar los factores protectores es que a travs de
ellos se puede fomentar la participacin e implicacin de los sujetos en el reconocimiento
159
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 160
TERCERA PARTE
de sus problemas y la bsqueda de soluciones conjuntas. Asimismo, al tener en cuenta los

aspectos positivos se contrarresta la tendencia a caer en el pesimismo tanto por parte del
equipo como de la propia familia.
De este modo, algunos aspectos como los apoyos del entorno o familia extensa, la existencia
de una actitud abierta y colaboradora, la presencia de una vinculacin estable y segura entre
el menor y algn miembro de la familia pueden influir notablemente en la reduccin de las
dificultades.
La valoracin de los puntos fuertes de la familia y el menor influye en las siguientes

decisiones:
Qu aspectos de la familia o del menor pueden compensar los puntos dbiles.
Sobre qu aspectos de la familia o del menor se puede apoyar la intervencin.
Qu caractersticas del menor o su familia son capaces de reducir la situacin de

desproteccin o minimizar sus consecuencias.
Qu capacidades o habilidades de la familia y caractersticas del entorno servirn

de herramienta para facilitar el tratamiento y la recuperacin del menor y de la
familia.
Qu caractersticas del menor le permiten hacer frente a los factores de riesgo

del entorno socio familiar y que evitan o minimizan las consecuencias negativas
de la situacin de desproteccin.
ESTABLECIMIENTO DEL PRONSTICO DEL CASO 11.3.

Durante los contactos que se mantiene con la familia y su entorno en la evaluacin del caso,
y a medida que avanza la intervencin, se puede obtener informacin acerca del pronstico
del caso.
El pronstico del caso es una informacin muy til a tener en cuenta en la toma de
decisiones acerca de las intervenciones a realizar sobre el menor y su familia. El pronstico
permite hacer una primera valoracin acerca de las posibilidades de que cambie una
determinada situacin de desprotecccin infantil. Posibilita realizar un primer anlisis sobre
la recuperabilidad de la familia. Esto es fundamental, pues en el mbito de proteccin
infantil el tiempo es un factor decisivo, y el grado de reversibilidad e irreversibilidad pronos-
ticado puede ser decisivo para concluir la aplicacin de la medida que mejor se adapte al
desarrollo evolutivo del menor y que, en definitiva, tenga menores repercusiones negativas.
Un pronstico es favorable o desfavorable en funcin de la alta o baja probabilidad de

obtener cambios significativos en la situacin familiar a travs de una intervencin u
orientacin concreta, de modo que se consiga que los padres o cuidadores protejan adecua-
damente al menor.
En la siguiente tabla se enumeran una serie de criterios que pueden servir de gua para
establecer un pronstico favorable o desfavorable.
160
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PRONSTICO FAVORABLE PRONSTICO DESFAVORABLE
No existe conciencia del problema o atribuyen la apari-

Los padres o cuidadores reconocen la cin del mismo a causas externas o ajenas a ellos mis-
Conciencia del existencia de un problema que produ- mos. Incluso culpabilizan al nio de la existencia del
problema ce dao al nio y las limitaciones que problema. No perciben que el nio pueda estar sufrien-
tienen para afrontarlo. do a consecuencia de la situacin. Es difcil o imposible
que se formalice una demanda de ayuda.
Se percibe un deseo de que las cosas No hay un inters o implicacin en el proceso de reco-
Motivacin de
cambien y de implicarse en este cambio, gida de informacin y con las propuestas de colabora-
cambio
de aprender y de encontrar soluciones. cin de los profesionales.
Sentimiento de Los padres se sienten capaces y motiva- Los padres no se sienten capaces ni motivados para
competencia dos por atender al nio y afrontar los afrontar los problemas que les plantea la crianza del
parental problemas que se les presenta. nio.
Se trata de una situacin circunstan- Se trata de una situacin de incompetencia parental

cial y transitoria (divorcio, enferme- crnica y no transitoria, que se da por ejemplo como
Transitoriedad
dad de los padres, migracin, cats- consecuencia de la transmisin intergeneracional de
de la incompe-
trofe contextual) que desborda a los modelos de crianza incompetentes, por la existencia en
tencia parental
padres y por lo que se comportan de los padres de carencias importantes y necesidades
forma no adecuada con sus hijos. emocionales no satisfechas.
La familia no dispone de medios y tampoco se dispone de

recursos para apoyar a la familia. Los padres sufren algn
tipo de incapacitacin personal que afecta la parentalidad
Las incompetencias son recuperables y que es probable que no cambie (como p.e. retraso men-
Recuperabilidad
con los recursos naturales de la fami- tal severo, trastornos psquicos graves sin medicacin,
de la incompe-
lia o con un programa de intervencin problemas de toxicomanas o alcoholismo de evolucin
tencia parental
socioeducativa. negativa). En ocasiones la probabilidad de recuperacin
depende de la edad del nio. Existen caractersticas paren-
tales que no son adecuadas cuando el nio es pequeo,
pero s lo son para son ms mayores.
Permeabilidad Las respuestas de la familia ante inter- La situacin de desproteccin viene sucediendo desde
de la familia venciones pasadas han sido favora- hace mucho tiempo y los intentos de intervenciones
bles. La familia tiene una actitud pasadas han fracasado. La familia no tiene intencin de
ante las inter- abierta ante las propuestas de inter- mantener el contacto con los servicios para modificar
venciones vencin. su situacin.
Los hijos y padres tienen una vincula-

cin afectiva sana. Los hijos perciben La vinculacin padres-hijos es negativa y provoca sufri-
a sus padres como una fuente de apo- miento e inseguridad. Los hijos se muestran ansiosos
yo incondicional, una persona en la hacia sus padres, bien mostrndose ambivalentes, bien
Vinculacin que se puede confiar y aporta seguri- mostrndose miedosos o excesivamente reservados.
dad y tranquilidad.
afectiva padres Los padres no se muestran empticos hacia las necesi-
Los padres aceptan al nio y son lo
hijos suficientemente empticos como dades de sus hijos y manifiestan abiertamente su
para reconocer las necesidades de sus rechazo hacia ellos.
hijos. El cuidado de los hijos constitu- El cuidado de los hijos no constituye la prioridad prin-
ye una prioridad principal de los cipal de los padres.
padres.
El nio no dispone de las estrategias comportamenta-

El nio dispone de caractersticas les y emocionales adecuadas como para superar las
Resiliencia o comportamentales y emocionales que dificultades que se le presentan en su contexto ms
resistencia del le hacen resistente a las condiciones inmediato. El nio est afectado por la situacin de
nio adversas de su contexto y le permiten maltrato y presenta una serie de secuelas o presenta
desarrollarse adecuadamente. determinados handicaps que requieren una atencin
especial por parte de sus cuidadores.
161
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 162
TERCERA PARTE
El pronstico del caso debe entenderse como un indicador orientativo que apoye la toma de
decisiones, no obstante hay que considerar que la actitud, as como la conciencia del
problema y la motivacin de cambio en los padres, no es algo que se puede establecer en
una primera sesin de evaluacin general. En algunos casos sera adecuado disear una
sesin nica que persiga este fin.
Cmo afecta el pronstico la toma de decisiones?
El pronstico del caso puede ayudar a disear cmo abordar las actuaciones protectoras. La
valoracin de la gravedad y la probabilidad de ocurrencia indicarn la pertinencia de las
medidas de proteccin. El pronstico ofrece informacin acerca de cmo llevar a cabo o
cmo encauzar las intervenciones.
FORMULACIN DE UNA HIPTESIS 11.4.

Una vez evaluado el caso con relacin a los factores de riesgo y proteccin de la familia y del
menor, se da inicio a la formulacin del problema o del caso en una hiptesis del problema. En
esta hiptesis se reflejar de modo sinttico cules son los factores principales que han
dado origen y mantienen el problema.
Caractersticas de las hiptesis
Requiere un esfuerzo de anlisis y elaboracin de la informacin.
Indica las causas y aquellos factores relevantes a travs de los cuales se puede
entender qu es lo que est ocurriendo y qu es lo que est motivando que se
produzca la situacin de desproteccin.
La informacin contenida en la hiptesis de causa permite comprender la

situacin familiar, esto es, cul es el significado de las conductas maltratantes y
su funcionalidad en el sistema familiar. El significado que se le atribuyan a los
hechos determinar o constituir el hilo conductor de las intervenciones
posteriores que se propongan.
Las hiptesis hay que contemplarlas desde una perspectiva temporal y dinmica.
Una de las caractersticas de las relaciones humanas es que estn en constante
cambio. En este sentido, las hiptesis deben ser susceptibles de ser reformuladas
y adaptadas a las posibles modificaciones que se producen en la dinmica
familiar.
No debe entenderse como una explicacin esttica y con valor de veracidad

absoluta y duradera. Por el contrario, debe entenderse como la mejor forma que
tenemos en ese momento para comprender la situacin. En este sentido ha de
estar abierta a posibles reformulaciones que permitan la integracin de nueva
informacin relevante para el caso. De este modo se evita el problema que se
deriva de querer mantenerla a cualquier precio, sobre todo cuando se trata de
162
155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 163
informacin contradictoria o que no encaja con la idea preconcebida que tena el

profesional acerca de las causas del problema.
El anlisis de la problemtica es conveniente realizarlo contextualizando el
momento y las circunstancias que dieron lugar al problema, su desarrollo o
aquellas circunstancias asociadas a los cambios producidos en la relacin
maltratante, aquellas circunstancias que hacen que se mantenga el problema o a
las estrategias que desarroll la familia para intentar solucionarlo y, por ltimo,
habr que prestar atencin a aquellas estrategias que se han intentado para
solucionar los problemas, que funcionan o que no funcionan.
Anlisis de las causas que provocan y mantienen la situacin
No se puede establecer de antemano los factores que se hallan directa e indirectamente
asociados con las situaciones de desproteccin, puesto que esto depende del funciona-
miento de cada familia. As, no existe una formulacin general que sirva para todos los
casos, y sta slo puede ser el resultado de un anlisis de la situacin concreta. Si
consideramos, por ejemplo, la enfermedad mental de uno de los padres, sta podr
considerarse que tiene una relevancia ms o menos directa, segn el tipo de enfermedad,
los apoyos mdicos o farmacolgicos que reciba, el momento evolutivo en que se encuentre
el nio y de cuales sean sus necesidades
Anlisis de las causas o desencadenantes ms directamente relacionados con la
situacin de desproteccin
Es importante identificar cuales son los factores o circunstancias familiares, sociales o
personales que explican mejor la aparicin de una conducta o trato inadecuado al menor y
los ms relevantes a la hora de planificar una actuacin. Los factores directos constituyen la
causa o desencadenante principal del problema. Aquellos que si no cambian, no se
soluciona el problema ni a corto ni a largo plazo.
Numerosas investigaciones demuestran que hay factores que se hallan ms directamente
relacionados con el maltrato, como ejemplo la calidad de las relaciones familiares, el grado
de la competencia parental de los padres o cuidadores y las estrategias que stos emplean
para resolver problemas y adaptarse a los cambios. De hecho, las situaciones de maltrato
infantil se localizan fundamentalmente en el seno de las relaciones intrafamiliares.
Generalmente, se trata de un tipo de informacin que es poco accesible en el contexto de la
entrevista, y que se obtiene a travs de la observacin especfica de la interaccin familiar.
No obstante, para cada para caso concreto el profesional s que puede plantearse una serie
de preguntas a fin de obtener la posible causa o causas de la situacin de desproteccin
hacia el menor.
Anlisis de los factores indirectamente relacionados con el problema y que puede
justificar su mantenimiento o su intensificacin
Los factores indirectos son asimismo importantes para explicar el mantenimiento del
problema, sin embargo no son los factores que precipitaron la situacin. Se tratara de
aquellas circunstancias familiares o de las personas que en un momento dado pueden
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155-164 CAP 11 22/3/07 12:12 Pgina 164
TERCERA PARTE
agravar el problema de malos tratos. La atencin a los factores indirectos es importante en

la medida en que contribuyen a que la familia se sienta mejor, pero no contribuyen a
solucionar el problema a largo plazo.
164
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 165
12. T O M A D E D E C I S I O N E S
PA R A L A P L A N I F I -
CACIN DEL CASO
En este captulo se aportan una serie de criterios que pueden contribuir a que los
profesionales de los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales puedan tomar,
con la mayor claridad y objetividad posible, las decisiones referentes a la proteccin del
menor y a la intervencin con la familia.
Algunos estudios encuentran que las variables que se hallan ms directamente relacionadas
con la decisin de aplicar una medida de proteccin infantil son la percepcin de los
trabajadores sociales, las caractersticas de los casos y los recursos existentes o disponibles.
En este sentido, es revelador que sean los trabajadores sociales con mayor experiencia los
ms pesimistas respeto a los resultados de los tratamientos, y los que con mayor
probabilidad solicitan la salida del menor de su contexto familiar de origen. Y que alrededor
de una quinta parte de los acogimientos podran ser evitados si hubieran sido posible la
intervencin de trabajadores familiares, el ingreso en centros de da o el apoyo de ayudas
econmicas (De Panfilis y Scannapieco, 1994).
En este sentido, se puede considerar que la toma de decisiones es un proceso complejo por
diversas razones. En primer lugar, porque se trata de decisiones en las que se halla en juego
el destino de un menor y, en consecuencia, de toda una familia. En segundo lugar, porque la
valoracin de la parentalidad y del bienestar de los hijos es complicada; de hecho, hasta hace
muy poco tiempo ha sido terreno exclusivo de la intimidad y la privacidad familiar. En tercer
lugar, porque la parentalidad es un comportamiento humano complejo integrado por
diversos factores biolgicos, emocionales, sociales y culturales. Por ltimo, porque
intervenir y decidir en este campo supone, adems, aunar criterios y visiones muy distintas
de los diferentes profesionales e instituciones implicados en la atencin y en el bienestar de
la infancia y de la familia.
En general, podemos considerar el proceso de proteccin como una cadena de micro-

decisiones, todas ellas igual de relevantes para el caso. Cada decisin que se tome afectar
a las siguientes y determinar el curso y la calidad de la intervencin, as como el estado de
la situacin familiar y del menor. Incluso las primeras decisiones que se tomen en relacin
con el caso sern relevantes para entender el desarrollo y desenlace del mismo.
No obstante, se pueden establecer una serie de condiciones bsicas que, en general, se

consideran requisitos para poder tomar decisiones vlidas y fiables y realizar actuaciones
protectoras adecuadas:
Tener un conocimiento bsico relacionado con el fenmeno de abuso y

negligencia infantil.
Conocer cules son los factores implicados en la situaciones de maltrato, esto es

conocer cmo y por qu las familias desarrollan determinados patrones de
relacin y comportamiento disfuncional para las necesidades y el bienestar
infantil.
165
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 166
TERCERA PARTE
Tener conocimiento de cules son las etapas bsicas del desarrollo fsico, socio-
emocional y cognitivo de la infancia y, en consecuencia de las necesidades de los
menores.
Conocer cules son las habilidades parentales relevantes para la crianza del nio,
y cmo stas se pueden ver afectadas por la situacin social, cultural y econmica.
Conocer cmo las caractersticas de la historia familiar de los padres u otros

miembros pueden afectar a sus relaciones con los nios, el tipo de expectativas
que tienen respecto a los nios y cmo se comportan con ellos.
Conocer cmo un conjunto de factores relacionadas con las personas, como

enfermedad mental, abuso de sustancias, puede afectar su competencia
parental.
Tener conocimiento acerca de los recursos comunitarios en general y de la organi-

zacin, adecuacin y disponibilidad de los recursos de proteccin en particular.
Tener conocimiento del marco legal y competencial que regula el mbito de la

proteccin infantil y de la intervencin social.
Ser conscientes de las propias creencias y convicciones que se tienen sobre el

maltrato y la proteccin infantil para saber cmo estas pueden interferir en el
propio proceso de proteccin.
Aunque estas condiciones bsicas son necesarias para realizar cualquier intervencin en el
mbito de la proteccin a la infancia, no son suficientes para tomar decisiones concretas en
esta compleja materia. Adems, son necesarios otros criterios operativos que puedan
ayudar a aplicar medidas de proteccin a situaciones concretas.
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lal criterios para la toma de decisiones pueden evitar que factores no directamente
relacionados con el caso, como por ejemplo la experiencia del profesional, su sistema de
creencias o su actitud hacia el acogimiento puedan afectar de modo determinante en la
decisin. En este sentido, algunos autores sealan que existen una serie de factores
relacionados con la evaluacin de la gravedad de la situacin que dependen de la propia
percepcin subjetiva del profesional (Dalgeish y Drew, 1989), y que, adems, estas
diferencias personales en la evaluacin se acentan cuando el maltrato referido es el abuso
sexual.
Entre las razones que introducen variabilidad en las decisiones sobre la gravedad del caso o
acerca de la separacin de un menor de su familia de origen estn (French, 1984; Munro,
1996):
Las decisiones de separacin se ven afectadas por el proceso de habituacin en la

prctica profesional. As se ha observado que los tcnicos que trabajan en barrios
especialmente conflictivos valoran las situaciones con menor gravedad que otros
equipos de zonas menos problemticas.
166
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 167
En algunas ocasiones los principales problemas en la toma de decisiones se

originan por un manejo de informacin insuficiente o irrelevante y por una
tendencia a precipitar la decisin.
Adems, el propio funcionamiento del juicio humano hace que tengamos

tendencia a aferrarnos a nuestras propias creencias sobre lo que los padres
pueden o no hacer con sus hijos, sobre la propia capacidad de cambio de las
personas, sobre lo que se considera buen y mal trato
Por todo lo expuesto en este punto, a lo largo del captulo se van a desarrollar una serie de
criterios que pueden guiar la toma de decisiones. Estos criterios pueden contribuir a que los
profesionales de los Equipos Municipales de Servicios Sociales Generales tomen las
decisiones, en torno al menor y a sus familias, con mayor claridad y objetividad.
Se han considerado prioritario que el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales se

plantee las siguientes decisiones claves en toda actuacin protectora y que sern la base para
hacer la propuesta y reflejarla en el Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo:
Necesidad de separacin o no-separacin del menor de su entorno. En el caso de

decidirse la separacin del menor, habr que determinar si se trata de una
separacin definitiva o provisional, plantendose tambin la duracin (decisin
acerca de la conveniencia de separacin).
Consideracin del caso como una situacin de riesgo o de desamparo (decisin

acerca de la situacin jurdica del menor).
Previsin del recurso o recursos que mejor garanticen el bienestar del menor y de
su familia (decisin acerca del recurso de proteccin a asignar al menor).
Estas decisiones estn interconectadas entre s y no son independientes, de hecho en cada

una de ellas se tendr que retomar otros pasos previos, aqu se recuerda que el trabajo
previo que ha tenido que realizarse es:
Haber evaluado la magnitud del problema, incluyendo la gravedad de la situacin

y la probabilidad de que esta se repita si no se toman medidas de proteccin, (ver
apartado 11.1).
Haber evaluado exhaustivamente la situacin del menor, esto es haber valorado

cules son los factores de riesgo y proteccin (ver apartado 11.2).
Haber realizado una previsin de la evolucin de la situacin valorndose si se

puede ver un pronstico favorable o desfavorable (ver apartado 11.3).
Haber localizado el problema y las fuentes directas que lo provocan y mantienen,

esto es, haberse planteado una hiptesis acerca de la causa que provoca y mantiene
la situacin de desproteccin para cada caso concreto (ver apartado 11.4).
167
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 168
TERCERA PARTE
LA DECISIN DE SEPARAR O NO SEPARAR AL

MENOR DE SU NCLEO DE CONVIVENCIA 12.1.
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uifrtolridecisin de separar o de mantener a un menor en su entorno familiar es quiz una de las
ms difciles de abordar, dado las implicaciones que tiene para el menor, para su familia y
para el propio profesional.
Para el menor y la familia esta decisin puede suponer una ruptura con su
trayectoria normal de vida y una prdida.
El profesional se puede ver abrumado por tener que decidir acerca de una
situacin vital de otras personas.
Entre las razones para evitar la separacin del menor de su entorno estn la prdida de
vnculos de apego y la dificultad para el retorno del nio a casa (Steinhauer, 1991).
No obstante hay menores que, por sus circunstancias, hay que separarlos, provisional o
definitivamente de su familia de origen, para poder protegerlos de modo adecuado.
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arsetf de enfrentarse a la cuestin de si lo mejor para el menor es una situacin o la otra
sera conveniente que el profesional se haga una serie de preguntas. La siguiente gua puede
ayudar a clarificar la necesidad o no de tomar esta decisin (Lpez et al., 1995):
1. Est el nio en inminente peligro o la situacin pone en juego su integridad fsica
o psicolgica?.
2. Se trata de una situacin de negligencia o abuso crnico que est afectando al
nio de modo importante, aunque la situacin no es grave y no existe un peligro
inminente para la integridad fsica o psicolgica?.
3. Existen otros recursos, que no sean su propia familia de origen, que puedan ser
idneos y que puedan ser alternativos a la separacin?.
4.Se trata de un nio especialmente vulnerable, por edad u otras caractersticas
especiales? o por el contrario, se trata de un menor con recursos o capacidades
de afrontamiento (por edad, caractersticas, factores de resiliencia)?
5. Se han agotado con la familia de origen todos los recursos profesionales de ayuda
(educativos, econmicos, psicoteraputicos) y no se ha conseguido modificar la
situacin de desproteccin del menor, y se puede utilizar la separacin provisional
del menor como recurso de crisis y de movilizacin de la familia hacia el cambio?.
6.Es la mejor solucin o la nica posible que garantice el bienestar del menor con
el mnimo de efectos o secuelas para el mismo?
168
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 169
En general hay dos niveles de decisin en torno a la separacin que se resumen en la

siguiente figura:
NO SEPARACIN
SEPARACIN PROVISIONAL
SEPARACIN
SEPARACIN DEFINITIVA
Fig. 22: Niveles de decisin acerca de la separacin del menor de su entorno
CRITERIOS GENERALES ACERCA DE LA NO-SEPARACIN DEL

12.1.1. MENOR
naso
eCr
g
p

-d
alecsn
aire.1tlr.i1A
21. continuacin se proponen una serie de criterios generales, basados en la valoracin
realizada del caso y que pueden facilitar la decisin de mantener al menor en su entorno y
en su ncleo de convivencia.
Que la gravedad de la situacin sea baja o media y la probabilidad de que el

suceso vuelva a repetirse sea muy baja o nula.
Que la gravedad del suceso sea media, la probabilidad de que se repita media o
alta, pero el pronstico
SI del caso sea favorable.
SI
Que la gravedad del suceso sea alta pero la probabilidad de que vuelva a repetir
sea nula.
Que NO
existan los suficientesNOfactores protectores oSIrecursos en la familia
NO para
mitigar el efecto de la desproteccin en el menor.
As, algunos ejemplos de situaciones en las que existen criterios para tomar la decisin de
apoyar la permanencia del menor en su entorno pueden ser:
El nio presenta algn tipo de lesin accidental, pero existe una figura de
proteccin responsable y competente ajena al ncleo familiar habitual capaz de
garantizar la seguridad y el cuidado del nio. Puede ser un familiar como to,
abuelo o algn amigo, vecino
El maltrato no responde a un patrn crnico de violencia o negligencia familiar, no

hay antecedentes de desproteccin, no existen episodios de abuso fsico en la
pareja o entre otros miembros de la familia.
169
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 170
TERCERA PARTE
El nio esta bien adaptado a su entorno, no presenta trastornos psicolgicos y

evolutivos de importancia. Su desarrollo cognitivo y social es normal.
El nio ha recibido algn tipo de maltrato relacionado con una situacin de

castigo, pero en general la atencin que se ofrece al nio es consistente y
responsable, los padres sienten afecto por el nio, manifiestan que desean estar
con l tanto cuanto sea posible y, adems, estn dispuestos a cambiar y recibir
ayuda.
El nio ha recibido algn tipo de maltrato relacionado con una situacin de

castigo y esto ha afectado moderadamente al menor. A su vez, los padres son
inconsistentes en la aplicacin de normas y se sienten desbordados por la
conducta del nio. Los padres buscan ayuda y aceptan las intervenciones que les
propone el equipo.
Los padres se encuentran en una situacin de crisis puntual y confan en que

podrn resolver la situacin con el apoyo de los servicios que se les ofrecen.
El nio no ha sido atendido adecuadamente por algn problema de adiccin de los

padres, pero stos aceptan y quieren ser atendidos en un centro residencial o de da
para el tratamiento de problemas agudos directamente relacionados con la
situacin de desproteccin (por ejemplo alcoholismo, toxicomana) y se dispone
de un adulto competente que permanezca durante ese tiempo con los nios.
Los padres conocen el dao que ha sufrido o puede sufrir el nio a consecuencia
de la situacin, asumen su responsabilidad en el mismo, reconocen la
importancia de su participacin para la resolucin del problema y estn
motivados para el cambio.
El nio ha recibido algn abuso o negligencia emocional producto de crisis

puntuales de su cuidador y ste tiene conciencia del problema y esta dispuesto a
controlar la situacin.
Cuando el tipo de dao o incidente es grave y la persona que causa o ha causado

el dao ha sido separado del domicilio, impidindosele por completo el acceso al
menor y la persona o personas que quedan al cargo del menor son capaces de
cuidarle y protegerle.
CRITERIOS GENERALES ACERCA DE LA SEPARACIN DEL

12.1.2. MENOR
Igual que en los casos de la conveniencia de permanencia, la decisin de separar a un menor
de su entorno depender tambin de la valoracin realizada acerca de los factores de
gravedad, de la probabilidad de que la situacin se repita, de los factores protectores o
recursos de la familia y del pronstico que se haya realizado sobre el caso. A continuacin
se proponen los criterios generales que pueden servir de gua para tomar la decisin de
separar al menor de su ncleo de convivencia.
170
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 171
Que la gravedad de la situacin investigada sea alta y exista una alta probabilidad
de que la situacin pueda volver a repetirse.
Que la gravedad de la situacin detectada sea media/alta, exista una probabilidad

media/alta de que el suceso se repita y el pronstico es desfavorable.
Que los recursos y fuentes de apoyo actual de la familia no sean suficientes o no

cumplan la funcin de mitigar la situacin de desproteccin del nio.
Algunos ejemplos de situaciones tipo en las que existen criterios para tomar la decisin de
separacin del menor de su entorno son:
Se trata de una situacin severa como maltrato fsico que ocurre con frecuencia y
no existe en los padres conciencia de problema o no colaboran ni cooperan con
las propuestas de intervencin.
Existe un suceso de abuso sexual por parte de uno de los progenitores, ste no es
consciente del dao que produce al menor, y no existe ninguna figura en la familia
que pueda proteger adecuadamente al nio.
Nio menor de cinco aos que ha sufrido recientes sucesos de desproteccin por
parte de sus padres, stos manifiestan problemas comportamentales o abuso de
drogas, no manifiestan habilidades parentales adecuadas ni afecto e inters por
su hijo y no se han implicado en la intervenciones desde servicios sociales o no
han modificado su actitud.
12.1.3. CRITERIOS PARA PLANTEAR UNA SEPARACIN PROVISIONAL

En general la decisin de separar a un menor de modo provisional, es decir, con previsin
de retorno a su familia de origen, se halla asociada a los siguientes criterios generales:
La incompetencia parental es transitoria o circunstancial.
La familia se implica en la intervencin, es consciente del problema y existe una

alta motivacin y compromiso hacia el cambio.
La familia desea mantener el contacto con el menor y desea que esta situacin sea
lo ms transitoria posible.
El pronstico de cambio de la familia es favorable ya que cuenta con recursos y

habilidades que hacen pensar en la reunificacin.
La familia acepta la separacin, esta preparada para afrontar las posibles

dificultades que se presenten en la misma.
171
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 172
TERCERA PARTE
Siempre que se plantea una separacin provisional, se tendr que concretar el tiempo de
separacin y los objetivos que se pretenden conseguir con la intervencin. La duracin habr
de ser la mnima para conseguir los objetivos que con ellas se persiguen.
A continuacin se citan algunos ejemplos de situaciones que requieren de una separacin

provisional, diferenciando entre separaciones de corta duracin o inferiores a seis meses y
separaciones de mayor duracin, superiores a seis meses.
Situaciones tipo en las que existen criterios para tomar la decisin de separar al
menor por un periodo de corta duracin:
Cuando debido a una situacin de crisis puntual, los padres o cuidadores no

pueden proteger de manera adecuada al nio.
Los padres o cuidadores principales del menor no tienen las suficientes

habilidades parentales pero el pronstico de que las adquieran es favorable, son
conscientes del origen del problema, aceptan la intervencin que se les propone
y estn altamente motivados para el cambio.
Los padres manifiestan incompetencia parental en algn rea del cuidado o

educacin de sus hijos, aunque cubren una buena parte de sus funciones
parentales.
Los recursos emocionales y sociales de los padres no estn lo suficientemente

deteriorados como para retomar el cuidado del menor pasado un tiempo de
respiro y se evidencia que mantener la relacin es positivo para el nio.
Los padres no pueden ocuparse temporalmente de su hijo por un periodo de

tiempo concreto y por un motivo concreto (trabajo, viaje, enfermedad) no
cuentan con ningn apoyo en el entorno social que les ayude en esta circuns-
tancia pero la relacin es buena y adecuada para el desarrollo del nio.
El menor se encuentra en una etapa evolutiva que resulta difcil de manejar para
los padres, bien porque se encuentran en un periodo de crisis, o porque tienen
dificultades para adaptarse a las nuevas necesidades de sus hijos.
La relacin padres-hijo no es muy satisfactoria para ninguno de los dos. Los

padres se muestran ambiguos y anteponen sus propias necesidades a las de sus
hijos. El nio tiene una vinculacin afectiva insegura y se piensa que resultara
beneficioso para l que estableciese una relacin segura con otro adulto.
172
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 173
Situaciones tipo en las que existen criterios para separar al menor por un periodo
superior a 6 meses:
Los padres tienen un nivel de incompetencia parental severa o crnica, caracteri-

zndose sta por la inconsistencia y por dejar sin cubrir una gran parte de las
necesidades del nio.
La relacin padres-hijo no es satisfactoria para ninguno de los dos: los padres

manifiestan su deseo de que el nio permanezca en acogimiento. Se considera
que resultara beneficioso para el nio que estableciese una relacin segura con
otro adulto (educador), puesto que si bien existe un vnculo con los padres, ste
es inadecuado para el nio. El propio nio manifiesta su voluntad de salir de casa.
El pronstico es incierto y los padres aceptan la intervencin aunque sin conseguir

los objetivos propuestos. La motivacin para el cambio es moderada y son
inconsistentes en cuanto al motivo del problema de desproteccin.
El pronstico es desfavorable y los padres aceptan la intervencin, aunque se

implican escasamente en la consecucin de los objetivos o directamente rechazan
cualquier tipo de intervencin. Tienen dificultades en aceptar su responsabilidad
en la desproteccin.
Junto a la decisin en torno a la temporalidad de la separacin del nio de su entorno

familiar, es conveniente establecer decisiones referentes a las condiciones y la regularidad de
los contactos entre padres e hijos.
Partiendo de la base de que cualquier separacin provisional tiene una finalidad ltima de
retorno en un tiempo concreto, en el transcurso de la misma se producir un contacto entre
el menor y la familia que tiene que ser regulado. En el intervalo de una separacin
provisional pueden descubrirse o aparecer nuevos motivos o razones que o bien la acorten
o la transformen en una separacin definitiva. Como es sabido mucha de esta informacin
puede obtenerse durante esos contactos o visitas.
En este sentido se puede suponer que la regularidad de las visitas y las condiciones en las
que se establecen las mismas estarn en funcin de:
El grado en que el contacto beneficia al nio y no le perjudica, que estar

directamente relacionado con la calidad del vnculo afectivo para favorecer el
desarrollo socioemocinal del menor.
El inters por parte de los padres en mantener un contacto frecuente y su voluntad

de solucionar rpidamente las causas que motivaron la separacin.
Y la idea de que la falta de contacto perjudica al nio, a la relacin y las dificultades

para la reintegracin prevista a corto y largo plazo.
173
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 174
TERCERA PARTE
12.1.4. CRITERIOS PARA PLANTEAR UNA SEPARACIN DEFINITIVA

goegn
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ilsebro
u
en
ifsrctio, general la decisin de separar a un menor definitivamente de su entorno, es decir sin
probabilidad o posibilidad de retorno se halla asociada los siguientes criterios generales:
La capacidad de los padres es irrecuperable y no obedece a una situacin puntual

o con posibilidad de ser tratada.
La familia se desentiende de la intervencin, no es consciente del problema, no

esta motivada para el cambio y hay una ausencia total de compromiso.
La familia no desea mantener el contacto con el menor, renuncia explcitamente o

no se observa la mnima intencin de cambio.
El pronstico de cambio de la familia es desfavorable ya que los recursos

personales y sociales son escasos o nulos.
La familia es totalmente indiferente a la separacin del menor, o bin desea que

sta se produzca.
La decisin de separar definitivamente a un menor de su familia de origen se tomar cuando

se cumplan estos criterios generales, pero adems se observarn una serie de recomenda-
ciones que la aconsejan. Estas recomendaciones pueden, junto a los criterios generales,
servir como gua en el proceso de tomar una decisin tan compleja. En este caso las
recomendaciones se basan en los distintos intentos fallidos de intervencin familiar, en
antecedentes de hermanos con medidas de separacin definitiva, en la edad del menor, en
los intentos de retorno fallidos y en la duracin y continuidad de la intervencin familiar.
Recomendaciones para proponer directamente la separacin definitiva cuando an no

se han producido separaciones previas entre el menor y su familia:
Se plantear una separacin definitiva cuando existen antecedentes serios de

desproteccin de un hermano o ms, ste o stos estn acogidos a programas de
separacin definitiva por falta de resultados positivos en intervenciones anteriores
con su familia y se mantiene y repite el mismo patrn de cuidado inadecuado o
lesivo para el nio.
Se plantear una separacin definitiva cuando se est interviniendo con la familia,

de forma continuada aproximadamente durante 12 meses y la situacin no
cambia, producindose incluso ndices claros de empeoramiento o episodios
graves de maltrato con pronstico desfavorable.
Se plantear una separacin definitiva cuando se han llevado a cabo distintos

intentos, de forma intermitente, y transcurridos aproximadamente 18 meses
desde la primera intervencin no se observan indicadores de progreso o existen
174
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 175
ndices claros de empeoramiento de la situacin familiar, que pone en mayor

riesgo al menor, con un claro pronstico desfavorable.
Recomendaciones para proponer la separacin definitiva durante el transcurso de una
separacin provisional:
Se plantear una separacin definitiva a partir del segundo intento de retorno

fallido. El menor asignado a un programa de separacin provisional ha pasado por
distintas medidas de proteccin, ms de un centro, ms de una familia, el mismo
centro en ms de una ocasin y todos los intentos de reunificacin o retorno del
menor han fallado, demostrndose que su familia no pueden ejercer como
referente estable y protector.
Se plantear una separacin definitiva cuando se trata de un menor de hasta cinco

aos que se encuentra en un centro de proteccin o familia educadora durante al
menos 12 meses y durante ese tiempo el trabajo de intervencin con los padres
no arroja indicadores de progreso o arroja indicadores de empeoramiento que
muestran la inconveniencia del retorno.
Se plantear una separacin definitiva cuando se trata de un menor de ms de

cinco aos que se encuentra en un centro de proteccin o familia educadora
durante al menos 18 meses y durante ese tiempo el trabajo de intervencin con
los padres no arroja indicadores de progreso, stos son insuficientes para
reintegrar al menor o se observan indicadores de empeoramiento que muestran
la inconveniencia del retorno.
LA DECISIN DE APRECIAR UNA

SITUACIN DE RIESGO O DE PROPONER
12.2. L A D E C L A R AC I N D E D E S A M PA RO
La decisin en torno a si la situacin evaluada se corresponde con una situacin de riesgo
o de desamparo no es ajena al proceso de evaluacin previo. Por ello tambin van a ser
utilizados, para esta decisin, los factores de evaluacin referidos a la gravedad, a la
probabilidad de que el suceso se repita, a los factores protectores y al pronstico.
De la misma forma y aunque aqu se ha planteado de forma independiente, tampoco esta

distincin es ajena a la decisin anterior sobre la conveniencia de que el menor permanezca
en su ncleo habitual de convivencia o la necesidad de que sea separado de l.
Como sabemos solo permanecen en su entorno los menores que se encuentran en una
situacin de riesgo. A la inversa cuando un menor est en desamparo tiene que ser separado
necesariamente de su entorno. Adems se conoce la situacin intermedia que consiste en
situaciones de riesgo que requieren la separacin del menor de su entorno.
Con todo ello se puede establecer una relacin entre el criterio de separacin y el criterio de
la situacin jurdica que nos ocupa en este apartado. A travs de la siguiente grfica se
expone esta relacin.
175
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 176
TERCERA PARTE
NO SEPARACIN RIESGO
SEPARACIN
PROVISIONAL
SEPARACIN DESAMPARO
SEPARACIN
DEFINITIVA
Fig. 23: Relacin entre el criterio de separacin y el criterio de la situacin jurdica
As, siempre que se han cumplido los criterios que indican la conveniencia de que el menor
permanezca en su ncleo habitual de convivencia, se deben cumplir a su vez los criterios
que indican que se trata de una situacin de riesgo. Pero no sucede lo mismo a la inversa,
SI SI
es decir cuando se cumplen los criterios para definir una situacin de riesgo no siempre se
han cumplido los criterios que indican la conveniencia de esa permanencia, ya que esta
puede ser posible de la misma forma que la separacin provisional.
En el caso NOde que se hayan cumplido

NO los criterios que SI recomiendan una separacin
NO
provisional, pueden cumplirse los criterios de riesgo o los de desamparo, tal y como puede
verse en la grfica.
Por ltimo cuando se cumplen los criterios para pensar en una separacin definitiva se
cumplirn los criterios que definirn el desamparo, pero en este caso tampoco a la inversa.
Cuando se cumplan los criterios de desamparo no necesariamente se cumplirn los de
separacin definitiva, pudindose tambin tratar de una separacin provisional.
Una vez establecida la relacin entre estos dos niveles de decisin, la cuestin fundamental
es dnde se pone el lmite entre una situacin jurdica y la otra. Para ello, a continuacin se
explican estos conceptos y los criterios que pueden contribuir a diferenciarlos.
CRITERIOS GENERALES PARA DIFERENCIAR ENTRE RIESGO Y

12.2.1. DESAMPARO
Una vez analizados todos los factores de riesgo y los factores de proteccin en el entorno
sociofamiliar del menor se apreciar una situacin de riesgo o se propondr una situacin
desamparo en funcin del nivel de gravedad y probabilidad de que la situacin se repita.
Los factores generales para diferenciar ambas situaciones, se exponen en la siguiente tabla:
176
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 177
PARA APRECIAR EL RIESGO PARA PROPONER EL DESAMPARO

Tipo y caractersticas de la desproteccin: Tipo y caractersticas de la desproteccin:
Las omisiones en el cuidado del menor o los Las omisiones en el cuidado del menor o los
abusos son leves y no se ha producido un abusos observados son graves, por ejemplo
episodio grave de maltrato. abuso sexual o necesidad de hospitalizacin.
Existe una probabilidad reducida de producirse La probabilidad de que se produzca un episodio
un episodio severo de maltrato de forma severo de maltrato de forma inmediata es alta.
inmediata.
Las omisiones o abusos suponen un grave
Las omisiones o abusos no suponen un grave perjuicio para la salud fsica o socio-emocional
perjuicio para la salud fsica o emocional del del menor, o se ha puesto en peligro su vida.
menor.
Las negligencias o abusos en la atencin fsica
Las negligencias o abusos en la atencin fsica y psquica del menor, han sucedido con
y psquica del menor, han sucedido de forma frecuencia y existe un patrn crnico de
aislada y no existe un patrn crnico de violencia en la dinmica familiar.
violencia en la dinmica familiar.
Caractersticas del nio: Caractersticas del nio:

Se trata de un adolescente o de un menor con Se trata de un bebe o de un nio tan pequeo
los suficientes recursos para autodefenderse y que no tiene capacidad para autoprotegerse o
buscar ayuda. buscar ayuda.
El nio est presente en el entorno, ya que su El menor no es visible en el entorno porque es
edad le permite estar en la calle y escolarizado. muy pequeo o no est escolarizado.
El menor mantiene una relacin positiva y El menor no mantiene ninguna relacin positiva
segura con algn miembro familiar. y segura con ningn miembro de su entorno
familiar.
Presenta un desarrollo fsico aceptable y carece
de dficits fsicos o sensoriales. Presenta un desarrollo fsico inadecuado y tiene
problemas fsicos como minusvalas
El desarrollo cognitivo, emocional y tempera-
mental entra dentro de los lmites de la Desarrollo cognitivo y emocional desajustado,
normalidad. problemas emocionales y conductuales graves.
Caractersticas del entorno sociofamiliar: Caractersticas del entorno sociofamiliar:

Existe conciencia del problema por parte de la La familia no reconoce la existencia de
familia, colabora y existe cierta motivacin para problemas, niega la situacin y no est
que se produzcan los cambios necesarios. dispuesta a colaborar.
El menor y la familia pueda ser protegida El menor y la familia no puede ser protegida
adecuadamente con los recursos disponibles adecuadamente con los recursos disponibles
en la comunidad. en la comunidad.
Las factores de riesgo estn siendo subsanados Los factores de riesgo no han sido subsanados
a travs de recursos especializados como la a travs de recursos especializados cmo la
intervencin teraputica, el apoyo educativo u intervencin teraputica, el apoyo educativo u
otros. otros.
La nica proteccin posible de las necesidades La nica proteccin posible de las necesidades
del menor es la separacin temporal de la del menor es la separacin temporal de la
familia contando con la colaboracin de los familia sin que exista consentimiento ni colabo-
padres. racin por parte de los padres.
177
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 178
TERCERA PARTE
LA DECISIN SOBRE EL RECURSO DE

PROTECCIN O LA FORMA DE GUARDA 12.3.
Solicitada la guarda voluntaria por los padres del menor o declarado el desamparo y
asumida la tutela por la entidad pblica, se deber determinar cual es la forma de guarda
ms adecuada para el menor en relacin siempre con el programa o itinerario que se
propone para el mismo: acogimiento familiar, acogimiento residencial o adopcin.
A la hora de determinar esta forma de guarda es conveniente tener en cuenta una serie de
criterios que pueden orientar la decisin en torno a cual es la ms idnea en cada caso.
CRITERIOS QUE AYUDAN A PROPONER EL RECURSO DE

12.3.1. ACOGIMIENTO CON FAMILIA EXTENSA
Las circunstancias que pueden concurrir para hacer factible la asignacin de esta medida o
recurso de acogimiento familiar con familia extensa se exponen a continuacin, distin-
guiendo a su vez si la separacin que se conviene es temporal y transitoria (acogimiento
familiar simple) o definitiva (acogimiento familiar permanente).
Si la SEPARACIN es TEMPORAL de CORTA TRANSITORIA DURACIN
Acogimiento familiar simple, porque se prev el retorno del menor con sus progenitores, o
porque se adopta con carcter transitorio en tanto se decide una medida ms estable:
Valoracin favorable de la capacidad de la familia extensa que va a acoger al

menor. Capacidad referida tanto a su aptitud y actitud para asumir el acogimiento
durante un periodo de tiempo, como para favorecer el mantenimiento del menor
en su entorno y el proyecto de reagrupacin con sus progenitores.
Claro pronstico de retorno del menor con sus progenitores.
Existencia de un pronstico favorable de intervencin familiar.
Conveniencia para el menor de mantenimiento de contactos con su familia

(abuelos, tos, primos) y de relacin con su entorno (escuela, amigos, ciudad).
No existencia de conflictos graves entre los progenitores y la familia extensa que

acoja al menor, que puedan dificultar el proceso de intervencin y retorno del
mismo.
Aceptacin de esta medida por los progenitores del menor. Si bien la falta de que
concurra esta circunstancia, no tiene porque impedir la aplicacin de esta medida.
El menor es conocedor de la medida propuesta y es conveniente conseguir su

conformidad.
178
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 179
Con carcter general, la propuesta de esta medida es idnea en aquellos

supuestos en que concurre una imposibilidad de los progenitores de atender al
cuidado del menor durante un tiempo determinado, existen familiares aptos para
acogerlos, es conveniente para el menor mantenerlo en su entorno, y existe,
inicialmente, un pronstico favorable de intervencin familiar.
Observar respecto a esta medida, que si se adopta de forma transitoria hasta que
se decida otra ms estable dudando ya inicialmente del retorno y posibilidad de
reunificacin del menor con sus progenitores, debe ser permanentemente
evaluada y justificada, a fin de que no se eternice en contra del inters del menor
(sin perjuicio de la obligacin legal que existe, en el mbito de la Comunitat
Valenciana, de revisin de toda medida cada 6 meses).
Si la SEPARACIN es DEFINITIVA de MUY LARGA DURACIN
Acogimiento familiar permanente, porque no se prev el retorno del menor con sus
progenitores:
Valoracin favorable de la capacidad de la familia extensa que va a acoger al

menor. Se deber a estos efectos tener en cuenta la edad de los acogedores, no
slo en el momento en que se inicia el acogimiento sino tambin prever que ste,
por razn de su carcter definitivo o prolongado (permanente), durar presumi-
blemente hasta la mayora de edad del menor, y en estos casos debe valorarse la
actitud y aptitud de los acogedores, presente y futura, para afrontar la educacin
del menor.
Existen casos de acogimientos familiares permanentes (o simples prorrogados)

con familia extensa, bsicamente abuelos del menor, que han fracasado al cabo de
unos aos, cuando el menor llega a la adolescencia, debido a la imposibilidad de
los acogedores de ejercer diligentemente la guarda del menor (razones de edad,
enfermedad, falta de capacidad de afrontamiento de la educacin). En muchos
casos este pronstico es previsible y habr que optar por otro tipo de medida ms
conveniente y estable para el menor.
Imposibilidad de retorno del menor con sus progenitores. Si se prev que los
progenitores van a convivir ocasionalmente con el menor (porque acudan o
residan cerca del domicilio donde vive el nio con sus acogedores familiares)
deber valorarse esta circunstancia y que no afecte o perjudique la estabilidad y
desarrollo del presente y futuro del menor.
Conformidad del menor. Si bien esta circunstancia debe concurrir siempre, sea
cual sea la medida, el carcter en principio definitivo del acogimiento familiar
permanente debe conllevar un pronunciamiento de que es la medida con
previsin de futuro ms conveniente para el menor.
179
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 180
TERCERA PARTE
Edad del menor. Si bien en principio la edad es irrelevante si concurren todas las
circunstancias expuestas, y debe existir una apuesta clara para que el menor viva
y se desarrolle en su entorno y con su familia de origen (convirtindose en un
derecho del nio), la edad del menor es una circunstancia significativa y que
puede condicionar la valoracin y propuesta de esta modalidad de acogimiento.
Es evidente que a partir de una determinada edad, aproximadamente los 7 aos,

todo menor tiene una conciencia clara de su familia, entorno, cultura, lengua
existiendo en la mayora de los casos una vinculacin afectiva y de identidad con
su familia y con su entorno, que hace conveniente para su desarrollo no
interrumpir. Es por ello por lo que esta medida es la ms propuesta para menores
a partir de esa edad de 7 aos y adolescentes.

supuestos en que concurre una imposibilidad permanente de los progenitores de
atender al cuidado del menor, existen familiares aptos y con actitud (de presente
y futuro) para acogerlo, y es lo ms beneficioso para el menor mantenerlo
vinculado a su entorno y familia de origen (en esta decisin debe valorarse y
primar el inters del menor, sobre el derecho de sus progenitores y familia).
CRITERIOS QUE AYUDAN A PROPONER EL

12.3.2. ACOGIMIENTO CON FAMILIA AJENA O EDUCADORA
Las circunstancias que pueden concurrir para hacer factible la asignacin de este recurso de
acogimiento familiar con familia ajena o educadora son las siguientes, distinguiendo a su
vez si la separacin que conviene es temporal y transitoria (acogimiento familiar simple) o
definitiva (acogimiento familiar permanente):
Si la SEPARACIN es TEMPORAL de CORTA TRANSITORIA DURACIN
Acogimiento familiar simple, porque se prev el retorno del menor con sus progenitores
dems familia extensa, o porque se adopta con carcter transitorio en tanto se decide una
medida ms estable:
No existe familia extensa o existiendo, sta no es apta para un acogimiento

familiar.
Claro pronstico de retorno del menor con sus progenitores.
Existencia de un pronstico favorable de intervencin familiar.
Conveniencia de esta medida frente al acogimiento residencial. En este sentido

debe valorarse en que forma y manera esta medida de acogimiento familiar puede
afectar al menor; que rol van a adquirir para l los acogedores, as como los hijos
de stos, las comparaciones que observe por ncleos familiares muy distintos, la
180
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 181
vinculacin afectiva que pueda generarse, el duelo de la futura separacin Y

valorar tambin que muchos de estos acogimientos, inicialmente formalizados en
la modalidad de acogimiento familiar simple, despus se mantienen, incluso a
veces se eternizan, lo que debe ser evitado.
Si se puede concretar el periodo de tiempo que va a durar la separacin del menor

de sus progenitores, es importante estudiar, en razn de las circunstancias del
menor, si es ms beneficioso para el mismo un acogimiento familiar simple o un
acogimiento residencial.
Posiblemente la edad del menor pueda ser una circunstancia a tener en cuenta en
la toma de esta decisin, dado que a mayor edad y por un periodo corto de
tiempo, puede ser ms difcil para el menor afrontar una convivencia en una
familia distinta a la suya que en un centro. No obstante no existe una respuesta
nica para un mismo supuesto, sino que todo depende del nio y de las circuns-
tancias de su caso.
Aceptacin de esta medida por los progenitores del menor. Ello puede ser mucho
ms beneficioso para facilitar el retorno del menor y el programa de intervencin
familiar. No obstante, la falta de que concurra esta circunstancia de aceptacin, no
tiene porque impedir la aplicacin de esta medida.

supuestos en que concurre una falta o imposibilidad de los progenitores as
como de su familia de atender al cuidado del menor, durante un tiempo
determinado, y existe, inicialmente, un pronstico favorable de intervencin
familiar.
Supuesto de acogimientos familiares ordinarios con familias educadoras, y de

acogimientos familiares especializados con familias educadoras (urgencia-
diagnstico).
Observar respecto a esta medida, que si se adopta de forma transitoria hasta que
se decida otra ms estable dudando ya inicialmente del retorno y posibilidad de
reunificacin del menor con sus progenitores o en su caso dems familia, debe
ser permanentemente evaluada y justificada, a fin de que no se eternice en
contra del inters del menor, y que implique para el menor un mayor duelo tras la
finalizacin del acogimiento con la familia educadora (sin perjuicio de la
obligacin legal que existe, en el mbito de la Comunitat Valenciana, de revisin
de toda medida cada 6 meses).
181
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 182
TERCERA PARTE
Si la SEPARACIN es DEFINITIVA de MUY LARGA DURACIN
Acogimiento familiar permanente, porque no se prev el retorno del menor con sus
progenitores:
No existe familia extensa o existiendo, sta no es idnea para un acogimiento

familiar.
Imposibilidad de retorno del menor con sus progenitores o de convivencia con su

familia extensa.
Conformidad del menor. Si bien esta circunstancia debe concurrir siempre, sea
cual sea la medida, el carcter en principio definitivo del acogimiento familiar
permanente debe conllevar un pronunciamiento de que es la medida con
previsin de futuro ms conveniente para el menor.
Edad del menor. Si bien en principio la edad podra ser irrelevante, esta medida es
inicialmente ms propicia, para adolescentes y para nios de una mayor edad
(ms de 7 aos). Este conjunto de menores ya tienen una identidad clara de su
realidad, de su entorno, una vinculacin afectiva y efectiva con su familia de
origen, que incluso puede ser conveniente mantener y no romper as los vnculos
y relacin con su familia biolgica (padres, hermanos, tos).
Esta modalidad puede ser una respuesta positiva para adolescentes con
dificultades de socializacin que difcilmente se acoplen a la dinmica de un
centro residencial y/o que requieren de una modalidad de convivencia ms
prxima a la estructura familiar (sin perjuicio de que no es bice para la formali-
zacin de un acogimiento familiar simple). En estos casos el acogimiento podra
adquirir el carcter de especializado (en razn de la aptitud de los acogedores).

supuestos en que concurre una falta o imposibilidad de los progenitores as como
de su familia de atender al cuidado del menor, y resulte ms beneficiosa, en
inters del mismo, que en un recurso ms institucional, como siempre se ha
considerado a los centros.
Supuesto de acogimiento familiar especializado (de larga duracin, de menores

adolescentes)
182
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 183
CRITERIOS QUE AYUDAN A PROPONER EL RECURSO DE

12.3.3. ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
Las circunstancias que pueden concurrir para hacer factible la asignacin de esta medida o
recurso de acogimiento residencial son las siguientes:
Claro pronstico de retorno del menor con sus progenitores y de un pronstico

favorable del plan de intervencin familiar, por cuanto debe existir un lmite
temporal a este tipo de medida (de facto la norma en el mbito de la Comunitat
Valenciana establece 2 aos).
Por ello la propuesta de esta medida de acogimiento residencial, debe ser de corta
duracin, a fin de que los menores no crezcan en el centro. Posiblemente sea
preferible optar por otra medida ms cercana a la sustitucin de la familia
(acogimiento en familia educadora) cuando se prevea que la separacin del nio
y su familia va a ser larga y se prevea cierta dificultad a la hora de culminar el
programa de intervencin familiar.
Conveniencia de esta medida frente al acogimiento familiar tanto con familia

extensa como con familia educadora.
Con familia extensa, por cuanto se considere que la misma no es apta e idnea
para atender al cuidado del menor y favorecer la recuperacin y el programa de
intervencin familiar.
Con familia educadora, por cuanto se estime la no conveniencia de introducir

figuras de apego que puedan confundir o dificultar el desarrollo del menor y el
retorno a su familia de origen. O en su caso se estime que el menor ha pasado
por muchos acogimientos familiares con dificultades.
Conveniencia de esta medida en situaciones de menores con serios problemas de

conducta (conducta antisocial, violenta) o problemas importantes de salud
mental, y que requieran de algn recurso residencial con medios especializados
para este tipo de problemticas.
Edad del menor. Conveniencia de esta medida para menores adolescentes

(centros de emancipacin), as como en su caso para menores con dificultades de
socializacin y siempre que no exista la posibilidad de un acogimiento familiar.
Conveniencia para menores con hermanos a fin de mantenerlos unidos, y siempre

que no pueda formalizarse un acogimiento familiar.

supuestos en que concurre una falta o imposibilidad de los progenitores as como
de su familia de atender al cuidado del menor, no es conveniente o es imposible
la formalizacin de un acogimiento en familia educadora, se prev un retorno
favorable del menor con su familia, o se prev como recurso ltimo para favorecer
la emancipacin de adolescentes.
183
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 184
TERCERA PARTE
CRITERIOS QUE AYUDAN A PROPONER LA ADOPCIN COMO

12.3.4. MEDIDA DE PROTECCIN
La adopcin, ya sea directa o mediante acogimiento preadoptivo, debe considerarse como
ltimo recurso de proteccin al menor, aplicable nicamente ante el fracaso constatado de los
dems recursos de proteccin aplicables en cada caso.
La trascendencia de esta medida y su irreversibilidad, implica la necesidad de aplicacin de

criterios tcnicos objetivables, que sean contrastados de forma metdica y precisa, sin
obviar ninguno de los factores que, aunque a priori puedan considerarse poco relevantes,
pueden resultar significativos a medio plazo.
Tanto una decisin precipitada con una fundamentacin insuficiente o con aspectos no
comprobados, como una decisin tarda que ignore las necesidades y los derechos del
menor, o que minimice los efectos de su permanencia indefinida en otros recursos,
producirn efectos trascendentales e irreversibles en la vida del nio.
Los factores que deben ser tenidos en cuenta, y que siempre deben ser examinados y
constatados fehacientemente, a la hora de hacer una propuesta de integracin definitiva del
nio en un nuevo ncleo familiar por medio de la adopcin, diferente a la familia extensa,
son:
Imposibilidad de retorno al ncleo familiar de origen. Esta imposibilidad puede

determinarse en funcin de los siguientes indicadores:
El retorno con la familia de origen implicara un riesgo grave para el desarrollo

fsico o psquico del menor.
El trabajo que se ha realizado con la familia no ha generado en sta los

recursos personales y sociales suficientes para conseguir que el riesgo de
incompetencia grave para la crianza haya sido eliminado. Indicadores para
considerar que este riesgo persiste o puede reaparecer, son:
Los cambios que se han producido son superficiales o coyunturales.
Las mejoras producidas pueden desaparecer ante los requerimientos mnimos

de la crianza del nio a su retorno, y suponer una vuelta a la situacin de
riesgo, aunque inicialmente sean adaptativos para los progenitores.
Los cambios producidos se han realizado excesivamente condicionados por la

presin del entorno, o fuertemente mediatizados por la amenaza de la
separacin definitiva del nio.
Los apoyos (sociales, econmicos) que han propiciado los cambios, no

tienen razonablemente asegurada su perdurabilidad en el tiempo para
garantizar el mantenimiento de las mejoras.
La familia extensa no es adecuada para asumir la crianza a largo plazo, del menor.
Algunos indicadores de esta falta de adecuacin son:
184
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 185
Conflicto ms o menos explcito entre los familiares que acogern al nio y sus
progenitores.
Motivacin de la familia extensa basada en obligacin moral, compasin,

venganza o resentimiento.
Distancia generacional acusada, sin otros apoyos familiares cercanos,

efectivos y perdurables.
Condiciones sociales desfavorables.
Condiciones psicolgicas no adecuadas: psicopatologas, adiccin, antece-

dentes de abusos
Edad del menor: En general, a menor edad mayor probabilidad de xito en la

integracin familiar. Como edad de referencia, se puede establecer que a partir de
los 7 aos el riesgo de dificultades importantes en el proceso de integracin
familiar mediante la adopcin, puede hacer ganar valor a otros recursos
alternativos. No obstante, es necesario recordar aqu especialmente que las
decisiones debern ser tomadas en funcin de las circunstancias concretas de
cada caso particular.
El menor presenta secuelas derivadas de abandono o maltrato sufrido en su

entorno de origen, que slo pueden ser compensadas en un nuevo entorno
familiar con condiciones adecuadas. El retorno supondra una cronificacin de
estas secuelas, con repercusiones definitivas en su desarrollo fsico, cognitivo y
emocional.
El menor est conforme con la adopcin, las resistencias que puede presentar
(sentido de pertenencia residual a su familia de origen, confusin afectiva, y otros)
no suponen un riesgo para su integracin familiar (con el adecuado trabajo de
elaboracin), y la ventaja que supone su integracin familiar es superior a la de
cualquier otro recurso.
El menor rechaza de forma tcita o explcita (en funcin de su capacidad de

comunicacin), a su entorno familiar de origen, o presenta respuestas de claro
temor respecto a sus progenitores. Este factor deber ser tenido en cuenta para
ponderar, incluso, los posibles cambios que se realicen en la familia biolgica.
Los progenitores han renunciado a la patria potestad, manifestando su deseo de

que sea adoptado. En el caso de personas casadas, esta renuncia debe efectuarse
por ambos cnyuges.
185
165-186 CAP 12 27/3/07 18:01 Pgina 186
TERCERA PARTE
Con carcter general, la propuesta de esta medida es idnea en los supuestos en

que concurre una imposibilidad permanente de los progenitores de atender al
cuidado del menor, no existen familiares aptos y con actitud (de presente y futuro)
para acogerlo de forma permanente y orientada a la adopcin, el nio es menor
de siete aos, y carece de sentido de pertenencia a su familia de origen, o ste es
residual, o manifiesta sntomas de rechazo hacia ella. Si los padres han
presentado renuncia a la patria potestad, la propuesta de adopcin ser inmediata
excepto en los casos en que el menor rechace esta posibilidad, poseyendo la
capacidad de decisin necesaria para ello.
186
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 187
13. D I S E O D E L A
I N T E R V E N C I N
En este captulo se desarrolla la metodologa de intervencin basada en la planificacin
global del caso. Una vez concluida la evaluacin con una apreciacin de la gravedad del caso
y del riesgo que corre el menor de que la situacin de maltrato se vuelva a repetir, y una vez
formulada una hiptesis que recoge cules son las necesidades y los puntos fuertes y dbiles
del nio o adolescente y de su familia, es necesario planificar la intervencin.
En aquellos casos en los que como resultado de la evaluacin se haya decidido no proponer
la separacin del menor de su entorno, la planificacin de la intervencin ser realizada por
el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales. Cuando se decida la separacin del
menor esta planificacin ser realizada por los Servicios Territoriales competentes materia
de proteccin de menores de la Generalitat.
En este captulo se desarrolla por un lado el Plan Intervencin Familiar tal como se describi
en la fase de intervencin y seguimiento del mbito municipal en el captulo 4, y el Plan de
Proteccin de Menores que tambin fue descrito en la fase de diseo de la intervencin de
la Generalitat en el captulo 6.
RELACIN ENTRE EL PLAN DE

I N T E RV E N C I N FA M I L I A R Y E L P L A N
13.1. D E P R OT E C C I N DE MENORES
La propia configuracin del sistema de servicios sociales, y de las competencias en materia
de proteccin de menores, implica que en la trayectoria vital de un menor de edad, en
situacin de riesgo o de desamparo, cambien las entidades y personas implicadas en su
proteccin. Bien sea por la propia movilidad geogrfica de l (menores extranjeros no
acompaados) o de su familia (frecuentes cambios de domicilio), o bien por la adopcin de
las propias medidas de proteccin que separan al menor de su familia, se producen saltos
claros de unos recursos y unos profesionales a otros.
La complejidad de la intervencin social en sus distintas modalidades o vertientes (sociosa-

nitaria, socioeducativa, psicosocial...) radica, en parte, en la confluencia simultnea de
distintos interventores respecto a una misma persona o unidad familiar. Es por ello, que la
intervencin protectora debe tener en cuenta esta complejidad y que los planes de
intervencin mas globales deben aglutinar los planes de actuacin especficos de los
distintos interventores (educativo, sanitario, social...) propiciando su sinergia.
Tanto el Plan de Intervencin Familiar como el Plan de Proteccin de Menores que van a
desarrollarse en los siguientes apartados tienen en comn los siguientes aspectos:
La integracin de forma estructurada de todos los elementos necesarios para la

puesta en marcha de la intervencin y para su seguimiento, permitiendo su
acomodacin a la evolucin de las necesidades del nio o adolescente y de su
familia.
187
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 188
TERCERA PARTE
El establecimiento de objetivos generales y especficos, estrategias, recursos,

desarrollo y ritmo de la intervencin.
La utilidad como herramienta de coordinacin, intervencin y seguimiento

adems de la propiamente planificadora. Su sentido ltimo es garantizar que las
actuaciones y decisiones de todos los implicados, en el bienestar de un menor,
confluyan en el inters superior del mismo.
La continuidad, en una lnea coherente, de las diversas y distintas actuaciones

protectoras sobre el menor, con independencia de los profesionales que con l
traten o de la situacin jurdica en la que se encuentre.
La inclusin de directrices y actuaciones sobre dnde, quin, qu y cmo realizar

la proteccin del menor. Estas acciones irn dirigidas tanto al menor como a la
familia, especialmente en los casos en los que la finalidad ltima de la
intervencin sea restablecer la relacin entre padres e hijos.
La posibilidad de que la familia del menor sea participe del diseo y ejecucin de
la planificacin que le afecta directamente, pudiendo incorporarse al documento
que recoja la planificacin, las responsabilidades concretas que la misma debe
asumir.
OBJETIVOS GENERALES DE INTERVENCIN 13.2.

Las actuaciones protectoras pueden suponer cambios importantes en la trayectoria vital de
un menor. Si bien a nivel tcnico se suele hablar de casos en realidad se interviene en
historias personales y familiares. Por ello es necesario que cualquier planificacin se
pronuncie acerca de lo que se pretende conseguir ms all de la medida protectora concreta
que se necesite aplicar. El plan no consiste en que un menor viva en un centro de proteccin,
por citar un ejemplo. El centro de proteccin (la medida de acogimiento residencial) es un
elemento ms del plan, no su justificacin.
As, puede ocurrir que un menor resida en un centro mientras se busca una familia dispuesta
a acogerlo y al mismo tiempo se le prepara para ello. Pero con otro menor de ese mismo
centro se tratar de que vuelva con su familia. E incluso, con otro adolescente del mismo, se
procurar su preparacin para la vida independiente en el momento de su emancipacin.
En este sentido es importante entender el Plan de Intervencin Familiar, y el Plan de

Proteccin de Menores, no como aquello que vamos a hacer una vez adoptadas
determinadas medidas protectoras, sino como el eje directivo respecto al inters superior de
un menor en funcin del cual, se proponen las medidas protectoras y los recursos
disponibles adecuados.
Es por ello, que cada uno de los objetivos o finalidades que se indican a continuacin estarn
relacionados con unas actuaciones, recursos y profesionales determinados. La finalidad que
promueve las actuaciones puede ser:
188
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 189
La preservacin familiar: que implica el mantenimiento del menor en su entorno

familiar.
La reunificacin familiar: que implica la separacin provisional pero con previsin

de retorno.
La incorporacin definitiva a un nuevo ncleo familiar: que implica una separacin

definitiva e incorporacin a una familia con el objetivo de que se desarrollen
sentimientos mutuos de pertenencia.
La preparacin para la emancipacin: que implica la separacin definitiva y la

insercin en un recurso que prepare al menor para la vida independiente.
Estos objetivos generales no pueden considerarse como alternativas paralelas, sino en un

sentido secuencial y jerrquico. As pues, en la medida de lo posible y siempre desde el
punto de vista del inters superior del menor, cualquier intervencin comenzar por analizar
la conveniencia y posibilidad de una intervencin en el ncleo de convivencia original del
menor, ya sea teraputica, educativa o de cualquier otro tipo.
En funcin de lo anterior, excepto el primer objetivo general de intervencin preservacin

familiar, que se trabajar a partir del Plan de Intervencin Familiar con menores en riesgo,
los tres objetivos restantes (reunificacin familiar, incorporacin definitiva a nuevo
ncleo familiar y preparacin para la emancipacin) se abordarn a travs del Plan de
Proteccin de Menores diseado y ejecutado desde la Generalitat.
DECISIONES
Integracin
Separacin Separacin
SI SI en nueva
de la familia? definitiva? familia?
NO NO SI NO
OBJETIVOS
Incorporacin
definitiva a nue- Preparacin
Preservacin
familiar Reunificacin vo ncleo para la
familiar emancipacin
Fig. 24: Relacin entre la cadena de decisiones a tomar en torno al menor y

el tipo de objetivo general que guiar la intervencin
189
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 190
TERCERA PARTE
PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR CON

MENORES EN RIESGO 13.3.
El Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales ser el encargado del diseo y ejecucin
del Plan de Intervencin Familiar, siempre y cuando haya sido apreciada una situacin de
riesgo y se haya valorado la conveniencia de que el menor permanezca en su domicilio o, lo
que es lo mismo, se persiga el objetivo de preservacin familiar. Para el desarrollo de este
objetivo el EMSSG puede solicitar la intervencin del SEAFI, como ya se explic en el
procedimiento, lo que implicar en los casos de estas caractersticas una ejecucin conjunta
y coordinada para el desarrollo del Plan de Intervencin Familiar, adems de la participacin
de otros profesionales implicados.
Por tanto, el Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales elaborar y ejecutar el Plan
de Intervencin Familiar de aquellos menores en situacin de riesgo en los que se haya
valorado que su integridad fsica y psicolgica no se encuentra en peligro por permanecer
en su entorno familiar. Para ello, adems de la valoracin global del caso se tendrn en
cuenta los criterios que aconsejan la no-separacin del menor de su entorno, expuestos en
el captulo anterior.
Como ya se ha sealado se considera imprescindible promover la implicacin de la familia

fomentando la aparicin de una actitud favorable al cambio y a la solucin de sus problemas.
Los elementos que incluye el Plan de Intervencin Familiar se desarrollan en los siguientes
puntos:
Problemtica que motiva la situacin de riesgo
En estos casos, es la existencia y la declaracin de una situacin de riesgo y la conveniencia

de que se satisfagan determinadas necesidades bsicas del menor que no estn siendo
adecuadamente atendidas, sin para ello separar al menor de su familia.
La valoracin del caso y diagnstico de la situacin habr dado como resultado las reas que
estn afectadas y sobre las que ser necesario intervenir. Estas reas sern descritas de
acuerdo con las siguientes orientaciones:
rea socio-econmica (problemas econmicos, de vivienda, paro...).
rea socio-familiar (problemas en la pareja, con la crianza, competencia

parental...).
rea socio-educativa (absentismo escolar, dificultades escolares...).
rea socio-sanitaria (problemas de salud fsica, mental, adicciones...).
Otras reas.
190
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 191
Objetivos especficos de la intervencin cuando la finalidad global es la preservacin

familiar
El objetivo bsico de la intervencin ante una situacin de riesgo es procurar la atencin de

las necesidades del menor y su familia, a fin de conseguir:
La integracin y el mantenimiento del menor en su entorno familiar.
La disminucin de los factores de dificultad social que incidan en la situacin

personal y social de los menores.
La promocin de los factores de proteccin social de los menores con su familia.
La prevencin de situaciones de desarraigo familiar, de ruptura biogrfica, de

inhibicin de responsabilidad de los padres
Medidas aplicadas
Las medidas a aplicar en estas situaciones de riesgo sern, entre otras, las medidas de apoyo
familiar*, de conformidad con el artculo 21.3 del Reglamento de Medidas de Proteccin
Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana. Entre ellas se inserta, dado su especial
papel en la mediacin y orientacin familiar, las derivadas de la intervencin del SEAFI, en
aquellos casos que se haya requerido la participacin de este servicio, para la consecucin
de este objetivo global.
La aplicacin de unas medidas u otras dependern las hiptesis que se hayan formulado
acerca de los factores que originan o mantienen la situacin de riesgo y de cul es la
actuacin que se haya planteado para abordarla. En general se priorizarn aquellas que
tengan un mayor peso especfico sobre lo que causa o mantiene la situacin de despro-
teccin del menor.
Temporalizacin de la intervencin
En el Plan de Intervencin Familiar se har una previsin del tiempo durante el que se
realizar la intervencin basndose en la dimensin del problema, la colaboracin de la
familia y el nivel de logro de los objetivos. Es importante que siempre que se planifique una
intervencin, la familia, el menor y los profesionales sepan durante cuanto tiempo se prev
la misma, cuando se revisa y bajo que condiciones temporales tienen que cambiar las cosas.
La temporalizacin estar en funcin del tipo de problemtica que presente cada familia y
de los objetivos especficos a conseguir con la misma. No obstante, con carcter general es
conveniente plantear una intervencin mxima de 18 meses ininterrumpidos. Si trascurrido
este periodo aproximado se observa un empeoramiento de la situacin, podr plantearse la
modificacin del Plan de Intervencin Familiar inicial y, siempre pensando en el inters
superior del menor, valorar la necesidad de separacin de su entorno, la eleccin de otro
objetivo general de intervencin y por tanto la derivacin del caso.
* Las medidas de apoyo familiar estn descritas en el apartado 4.3.4. del captulo 4, en la segunda parte de este
manual.
191
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 192
TERCERA PARTE
Obviamente esta temporalizacin tiene un carcter meramente orientativo dado que la

revisin de la finalidad ltima no slo es cuestin de tiempo sino tambin de la motivacin
para el cambio en las personas responsables del menor. En unos casos, tres meses pueden
ser suficientes para constatar la falta de implicacin parental en la correccin de la situacin
de riesgo y en otros casos, circunstancias ajenas a los padres pueden justificar que sea
necesario un plazo mayor para replantearse la preservacin familiar.
Implicacin de la Familia
La implicacin de la familia es especialmente relevante cuando se pretende evitar la

separacin del menor de su entorno, ya que conseguir que los padres puedan atender a sus
hijos con las mximas garantas y la suficiente autonoma no es tarea fcil. Las relaciones de
ayuda y la prestacin de apoyos pueden generar en determinadas familias cierta
dependencia de los profesionales, lo cual puede provocar que reaparezca la problemtica
que motivo la intervencin inicial cuando cesa la ayuda que estos prestan. Por todo ello es
imprescindible trabajar la implicacin de la familia. sta solo es posible fomentarla
partiendo de las necesidades y demandas iniciales de la misma para poco a poco reconver-
tirlas de forma que reviertan en el bienestar del menor. As pues y de forma paralela ser
imprescindible corresponsabilizar a la familia y concretar con ella los compromisos que
adquiere en cuanto a su propio progreso y bienestar.
En este sentido, el objetivo de ayudar a la familia del menor o menores para que supere sus
dificultades, no debe implicar que se difuminen las responsabilidades de los padres respecto
de sus hijos. Estas responsabilidades parentales deben estar claramente reflejadas en el Plan
de Intervencin Familiar y deben ser explcitamente planteadas a los propios padres, tanto
para poder tener xito con los objetivos de la intervencin como, en el caso contrario, poder
argumentar la necesidad de medidas protectoras ms radicales.
La participacin no implica siempre la aceptacin o el asentimiento, pero exige informar al

menor y a su familia del proceso que se est llevando a cabo, as como tener en cuenta las
perspectivas de unos y otros.
Coordinacin con otros agentes implicados en la intervencin
La complejidad de la desproteccin infantil recomienda la implicacin de muchos

profesionales o disciplinas. La coordinacin debera estar presente a lo largo de todo el
proceso de intervencin con menores, tanto para prevenir posibles situaciones de despro-
teccin; para evitar la cronicidad de situaciones detectadas; para evitar la duplicidad de
acciones, recursos y programas; para conocer la evolucin de una determinada intervencin
con la familia y el menor, como para elaborar planes alternativos de intervencin.
De aqu la conveniencia, indicada en el procedimiento, de establecer comisiones tcnicas

de trabajo a nivel comunitario o de atencin primaria entre los mbitos del rea de servicios
sociales, rea de salud, rea de educacin..., que permita el diseo de un plan de
intervencin coordinado.
En todo caso se deber incluir en la planificacin a todos aquellos profesionales que tienen
un contacto directo con el menor y con la familia, que conocen el caso o que intervienen
192
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 193
sobre algn aspecto relacionado directa o indirectamente con el problema. Esto se reflejara
en el Plan de Intervencin Familiar de forma que se llegue a una conclusin acerca de cuales
son los objetivos y, de acuerdo a ello, qu es lo que ha de solicitarse a cada mbito
profesional relacionado con el caso.
El Plan de Intervencin Familiar se dar a conocer a los profesionales implicados en su

desarrollo con el objetivo de promover el consenso y la coordinacin, de forma que todos
compartan el objetivo comn de preservacin familiar y que las actuaciones que se realicen
con el menor y su familia sean coherentes.
Es especialmente importante reunir a los profesionales que han estado implicados en el

proceso de deteccin y valoracin y que van a seguir estando en contacto con el menor,
como por ejemplo los pediatras, y especialmente los maestros. En el caso de ser necesaria
la coordinacin con el mbito escolar, en el Plan de Intervencin Familiar se concretara el
profesional con el que se mantendr el contacto, ya sea del centro escolar, del SPE, del
gabinete psicopedaggico De la misma forma, cuando sea necesaria la coordinacin con
el mbito sanitario se concretar que profesionales de este mbito estn ms directamente
relacionados con el caso, siempre que sea posible ser especialmente conveniente contactar
con las unidades de trabajo social.
Otros profesionales a tener en cuenta en la coordinacin son los responsables de programas

especficos como el de ayudas econmicas, intervencin familiar, talleres de insercin
sociolaboral, centros de da, que estn en contacto directo con la familia o con algunos de
sus miembros y que conocen la problemtica de la misma con respecto a la problemtica
social.
Las reuniones de coordinacin con el SEAFI, en los casos que se haya solicitado su
intervencin, deber ser permanente a lo largo de la intervencin, a fin de llevar a cabo el
objetivo planteado en una planificacin global de la intervencin para cada familia atendida.
Con ello se permitir atender de forma ordenada y global las necesidades de la familia,
adems de optimizar los recursos disponibles.
Seguimiento
Cualquier intervencin requiere revisiones, modificaciones e incluso el diseo y ejecucin de

planes alternativos de intervencin. Es importante tener en cuenta los posibles cambios que
se dan tanto en la estructura y dinmica familiar como en sus miembros, y en que medida
stos son espontneos o propiciados por esta intervencin. As, se plantea un seguimiento
doble y paralelo, que por un lado incluye la reevaluacin de la evolucin de la familia y, por
otro, la de la eficacia o ineficacia de la intervencin. De esta forma y en funcin de los
resultados observados se puede intensificar la intervencin; disminuirla, a medida que la
familia adquiera recursos; plantearse alternativas diferentes En el seguimiento de la
intervencin es fundamental tambin la participacin de todos los profesionales que puedan
aportar informacin al respecto y, por ello, se reflejar en el plan de intervencin cual ser el
calendario de reuniones, las fechas de revisin
El seguimiento se realizar con el objeto de impedir, a partir de la revisin y de la redireccin

de la intervencin, que la situacin de riesgo se cronifique y que se creen situaciones de mayor
193
187-202 CAP 13 27/3/07 18:13 Pgina 194
TERCERA PARTE
gravedad para el menor. As, por ejemplo, en el caso de haberse valorado la aplicacin de un
programa de apoyo econmico por considerarse que la situacin econmica afecta negati-
vamente a las relaciones padres-hijo, el seguimiento debe estar centrado especialmente en el
bienestar del menor y no solamente en la duracin de la prestacin especfica.
Con carcter general se recomienda una revisin como mnimo mensual y en todos los
casos se concretarn las fechas en las que se reevaluar la consecucin de objetivos y los
implicados en la evaluacin, concretando tambin las fechas de reunin con los implicados
en el seguimiento.
PLAN DE PROTECCIN DE MENORES 13.4.

El Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores de la Generalitat ser
el encargado del diseo y ejecucin del Plan de Proteccin de Menores, siempre y cuando
haya valorado la conveniencia de que el menor sea separado de su familia.
El diseo de este plan implicar siempre la separacin del menor de su ncleo habitual de
convivencia y la apreciacin bien del riesgo con solicitud de guarda voluntaria o bien la
declaracin de desamparo. La separacin puede ser temporal o definitiva y desde el inicio
de la intervencin se definir con que finalidad se plantea. Para ello, adems de la valoracin
global del caso se tendrn en cuenta los criterios que aconsejan la separacin del menor de
su entorno y la temporalidad de la misma, expuestos en el captulo anterior.
De esta forma el desarrollo del Plan de Proteccin de Menores depender de si el objetivo

final es la reunificacin familiar; la incorporacin del menor a un nuevo ncleo de
convivencia o la preparacin para la emancipacin. Dependiendo de la finalidad los
elementos de la planificacin podrn tomar una direccin u otra y tambin variarn los
profesionales implicados en la ejecucin. As, por ejemplo cuando la finalidad de la
separacin implica que haya un posterior retorno al ncleo inicial de convivencia, el Servicio
Territorial competente en materia de proteccin de menores podr requerir la participacin
mas directa y activa del EMSSG del municipio dnde resida la familia del menor. De esta
forma el EMSSG y en su caso el SEAFI continuarn trabajando con la familia con el fin de
promover el retorno. No obstante y de forma general, la participacin de estos equipos y
servicios ser siempre importante, aunque su implicacin y la intensidad de la intervencin
sea menor cuando no haya previsin de retorno.
Se propone, por tanto, que el Plan de Proteccin de Menores, al hilo de la situacin jurdica
o administrativa que lo justifica, se vertebre a partir de los tres grandes objetivos que puede
conllevar la separacin de un menor de su ncleo de convivencia de origen.
Sin embargo, hay que insistir, en que el Plan de Proteccin de Menores debe adaptarse a las
necesidades del menor, y no al revs. Por tanto cabe la posibilidad de que un menor cuyo
objetivo bsico, dada su edad de 12 aos, por ejemplo, sea la emancipacin, resida en un
centro de proteccin y, al mismo tiempo, se acuerden estancias temporales del mismo en
familias (extensas, allegadas o educadoras), en periodos vacacionales y fines de semana.
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Por otra parte, el hecho de que los tres objetivos generales parten de la separacin del menor
de su familia hace que debamos plantearnos actuaciones tcnicas que son comunes a todos
ellos y que conviene recordar.
En definitiva los elementos bsicos que se proponen para el Plan de Proteccin de Menores
son:
Situacin jurdico-administrativa motivo de la intervencin
La formalizacin de una situacin de hecho de acogimiento familiar.
La proteccin de un menor en situacin de riesgo en la que los padres o tutores

legales solicitan guarda voluntaria.
La proteccin de un menor que se encuentra en una situacin de desamparo.
Estas situaciones podrn haber sido propuestas por el EMSSG en su informe de derivacin,
pero ser el Servicio Territorial competente en materia de proteccin de menores el
responsable de formalizarlas, tal y como se indic en el procedimiento.
Objetivos de la intervencin
Objetivo de reunificacin familiar (separaciones provisionales con probabilidad de

retorno): se plantear en aquellos casos en los que se haya valorado la necesidad
de una separacin temporal del menor de su ncleo familiar habitual, siempre que
sea viable y conveniente el retorno del mismo en un periodo de tiempo concreto.
Para valorar la separacin temporal se tendr en cuenta que el contexto familiar
sea lo suficientemente inseguro para que exista una alta probabilidad de que los
episodios de maltrato o desproteccin de gravedad media o alta se vuelvan a
producir as como los criterios que aconsejan separaciones temporales para la
resolucin de la situacin, expuestos en el captulo anterior.
Tambin cabe la posibilidad de trabajar con el objetivo de reunificacin incluso

cuando siendo necesaria la separacin an esta por determinar la viabilidad del
retorno y por tanto la temporalidad de dicha separacin. Es el caso de aquellos
menores que necesitan que se adopten medidas urgentes de proteccin hasta que
se realice el estudio ms a fondo de su situacin familiar para poder determinar
la transitoriedad o no de la separacin. Como ya se ha indicado, ante la falta de
informacin respecto de aquel menor que ha habido que proteger urgentemente,
se parte de la hiptesis menos grave. Es decir, mientras no se constate lo
contrario, el Plan de Proteccin de Menores se vertebra alrededor de la posibilidad
de retorno del menor con su familia.
En todo caso, como en todos los objetivos que implican la intervencin familiar,
es deseable que la familia reconozca su falta de capacidad para manejar la
situacin, que manifieste cierto grado de compromiso con la intervencin y que
solicite voluntariamente la adopcin de una medida de proteccin con el menor,
o que, sin solicitarlo, existan posibilidades de realizar una intervencin familiar
que posibilite el retorno del menor en un plazo de tiempo concreto.
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TERCERA PARTE
El objetivo general de reunificacin familiar, se operativiza en los siguientes

objetivos especficos:
Preparar al menor y a su familia para la separacin.
Propiciar la colaboracin y voluntariedad de los padres.
Evitar el desentendimiento de los padres o la inhibicin de responsabilidad.
Eliminar aquellos factores de riesgos que provocan la separacin.
Intervencin educativa o rehabilitadora con el menor.
Preparacin para la reunificacin del menor.
Seguimiento de la reunificacin.
Objetivo de incorporacin definitiva a un nuevo ncleo familiar: se plantear este

objetivo siempre que se han agotado todos los recursos de apoyo a la familia sin
que se haya conseguido normalizar la situacin del menor, y sin que exista
pronstico favorable en ese sentido, siendo necesario el proporcionarle un
experiencia familiar alternativa para su adecuado desarrollo integral. Cuando la
finalidad de la separacin implica la incorporacin a una nueva familia, el trabajo
del EMSSG ser importante con el fin de resolver otras necesidades sociales no
relacionadas con la capacidad parental; para prevenir situaciones similares con
otros menores del mismo ncleo; o para situar a la familia de origen en las
mejores condiciones para mantener el contacto con el menor. En estos casos el
EMSSG tambin podr solicitar la intervencin del SEAFI.
En definitiva, este objetivo se considera pertinente en aquellas situaciones

familiares donde es necesaria la separacin definitiva del menor de su familia
porque se ha demostrado inviable o muy perjudicial la interaccin para el mismo.
En general, cuando se plantea una separacin definitiva es porque se han aplicado
medidas de apoyo o intervencin con la familia con las que no se han obtenido los
resultados esperados y la familia no es capaz de cuidar y educar al menor de modo
adecuado, persistiendo en el tiempo la situacin de desproteccin, adems se
cumplen los criterios tcnicos que aconsejan una separacin definitiva. Por otro
lado la incorporacin a un nuevo ncleo de convivencia familiar es un proceso
complejo que se simplifica a medida que disminuye la edad del menor, por ello es
conveniente plantear objetivos de este tipo cuando se trate de menores ms
pequeos.
Tambin es posible trabajar con esta finalidad con aquellos menores donde debido
a la magnitud y a la gravedad de la situacin es inviable el retorno de los mismos
con su familia, o en aquellas situaciones donde los responsables del menor no han
podido ser localizados, se encuentran desaparecidos o existe una renuncia explcita
en cuanto al cuidado del menor.
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El objetivo general de incorporacin definitiva a un nuevo ncleo familiar se

concreta en los siguientes objetivos especficos:
Bsqueda y acoplamiento del menor a un recurso de carcter estable o

definitivo.
Preparar al menor para la vinculacin a otra familia a travs del recurso

escogido.
Seguimiento de la familia en los casos de que hayan quedado otros menores

en el domicilio.
Objetivo de preparacin para la emancipacin: implicar tambin que

previamente se hayan agotado todos los recursos de apoyo a la familia y se
plantear en aquellas situaciones familiares en las que la relacin del menor y la
familia y la edad del menor as lo aconsejen.
Una particularidad de este objetivo general de intervencin, que lo diferencia de

los anteriores, es que la edad del menor o el nivel madurativo hacen viable pensar
en una preparacin para la vida independiente. Es viable, por tanto, cuando se
trata de adolescentes cercanos a la mayora de edad y cuando el nivel madurativo
y cognitivo sea medianamente aceptable.
Este objetivo implica:
Decidir el recurso o medida que mejor se acople a las necesidades del menor.
Enfocar la intervencin a la entrada en el mundo laboral (bsqueda del

programa sociolaboral que coincida con los intereses del menor).
Seguimiento de la medida.
Preparacin para la desvinculacin institucional.
Seguimiento despus de la mayora de edad.
Medidas aplicadas
La Generalitat, tal y como se contempl en el captulo 6 podr aplicar las siguientes

medidas:
La ayuda o el apoyo familiar. Adems de las citadas en el apartado 4.3.1.3.,

competencia de los EMSSG, se incluirn en el plan todas las actuaciones a seguir
con la familia para conseguir los objetivos operativos planteados en el Plan de
Proteccin de Menores.
La asuncin de tutela, previa declaracin de desamparo del menor. sta a su vez

implicar la guarda del menor.
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TERCERA PARTE
La guarda del menor. El ejercicio de la guarda implicar a su vez la eleccin de una

familia o un centro para proteger al menor. En cada caso en funcin de sus
caractersticas ser mejor una alternativa o la otra pudindose basar la eleccin en
los criterios elaborados en el captulo anterior.
El acogimiento con familia extensa o allegada, en la modalidad legal de simple o

permanente. Ser necesario que haya sido rastreada la disponibilidad de la familia
extensa para acoger al menor, valorada la conveniencia para el menor del
acogimiento con su familia, as como la aptitud de la misma para acogerlo.
El acogimiento con familia educadora, en la modalidad legal de simple o

permanente. Ser necesario que haya sido valorada la conveniencia para el menor
del acogimiento con una familia educadora, as como la disponibilidad de una
familia idnea para las caractersticas del menor y el suficiente asesoramiento y
apoyo tcnico para que se produzca el acople, la vinculacin a la nueva situacin
y el abordaje de situaciones de crisis.
El acogimiento residencial. Ser necesario que haya sido valorada la conveniencia

para el menor del acogimiento residencial frente a otro tipo de recurso protector.
El acogimiento familiar preadoptivo o la adopcin. Ser necesario que haya sido

valorada la conveniencia para el menor de esta medida, as como la disponibilidad
de una familia idnea para las caractersticas del menor y el suficiente asesora-
miento y apoyo tcnico para que se produzca el acople, la vinculacin a la nueva
situacin y el abordaje de situaciones de crisis.
Variables significativas para la regulacin del contacto del menor con su familia
El contacto del menor con su familia tras la separacin ser diferente en cada caso y
depender tanto de las circunstancias particulares que motivaron la separacin como de la
finalidad de la misma.
Cuando el objetivo de la intervencin es la separacin del menor con previsin de

retorno, este elemento del Plan de Proteccin de Menores es de suma
importancia, ya que de estos contactos depender tambin la evolucin del caso.
As pues, este apartado no solo debe incluir aspectos formales como especificar
la periodicidad de las visitas o el lugar dnde es conveniente que se realicen las
mismas, sino tambin atender aspectos ms cualitativos de la relacin como la
motivacin hacia el cambio, las actitudes hacia el nio, el modo de relacionarse
con l, la preparacin de la familia para asumir de nuevo al menor
Cuando el objetivo de la intervencin es la separacin definitiva e incorporacin a

un nuevo ncleo familiar o la preparacin para la emancipacin, se valorar la
conveniencia de que el menor mantenga un contacto con sus padres. En el caso
de no ser conveniente y de que exista una vinculacin, se recomienda programar
la desvinculacin de una forma progresiva. En otros casos puede que la desvin-
culacin ya se haya producido y sea en parte un motivo ms por el que se ha
planteado la separacin definitiva, cuando es as no se establecern visitas o
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contactos con la familia. Esta situacin tambin ser as cuando tal restriccin
haya sido determinada por el juez. Cuando se valore la necesidad, para el inters
del menor, de que se mantenga la relacin tambin deber programarse en que
trminos se van a producir esos contactos y bajo que restricciones.
En este sentido cuando se proponga una separacin definitiva habr que

concretar en el Plan de Proteccin de Menores si es conveniente que el menor
no vuelva a ver a su familia, o por el contrario, si es conveniente todava
mantener algn contacto puntual y, en tal caso, en qu condiciones y con qu
frecuencia.
En el caso concreto de la preparacin para la emancipacin es fundamental que

el menor cuente con algn familiar de referencia que permita al menos tener algn
contacto. En estos casos no se est planteando el acoplamiento a una familia
alternativa y por tanto las condiciones que debe cumplir ese familiar no es
necesario que sea de una implicacin total. De hecho si sta se hubiera producido,
las alternativas para el menor podran haber sido otras. Puede que haya familiares
dispuestos a no desentenderse totalmente del menor, pero que no hayan querido
o podido asumir una responsabilidad directa como formalizar un acogimiento
familiar o similar. Por tratarse de adolescentes mayores quedar un poco a su
criterio y ser un trabajo conjunto con ellos la forma en que se concrete esta
relacin. Sera especialmente conveniente hacer hincapi en el trabajo de sus
expectativas y su colaboracin, as como orientacin en el establecimiento de
nuevos vnculos sociales y emocionales. Igualmente ser importante la ayuda y
orientacin sobre cmo establecer la relacin con sus vnculos de referencia. Por
ello, es necesario investigar la presencia de algn familiar que cumpla las caracte-
rsticas antes mencionadas.
En todos los casos en el Plan de Proteccin de Menores quedar detallado el rgimen de

visitas si lo hubiese y la necesidad de presencia de profesionales para la supervisin de las
mismas.
Intervenciones y recursos necesarios para superar la situacin de riesgo o desamparo
Intervenciones y recursos a nivel social, familiar, sanitario y educativo. Se

reflejarn las necesidades y objetivos prioritarios; las intervenciones planificadas
a tal fin as como el agente responsable de cada una de ellas, incluyendo en su
caso, los compromisos de la propia familia del menor o menores.
Intervenciones prioritarias desde los propios recursos especializados de

En los casos concretos de preparacin para la emancipacin y segn la edad y caractersticas

del menor se considerar la necesidad de unos recursos u otros. En general, y por tratarse
de menores orientados a la emancipacin, los recursos se caracterizarn por estar
orientados a fomentar la conciencia de autonoma, la responsabilidad y la autogestin. De
esta forma primarn internamientos en centros tipo hogares funcionales u organizados en
unidades de convivencia pequeas, pudindose plantear tambin como recurso idneo para
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TERCERA PARTE
este tipo de casos un acogimiento profesionalizado y especializado en problemtica de

adolescentes. Otro tipo de recurso necesario ser la utilizacin de algn tipo de programa
de insercin laboral, formacin laboral, asesoramiento y apoyo tcnico
Temporalizacin de la intervencin
El tiempo que se prev que va a durar la intervencin tambin estar en funcin del objetivo
de intervencin seleccionado.
Cuando se ha planteado un objetivo de reunificacin, establecer el tiempo que

durar la separacin puede facilitar la intervencin as como la actitud de la familia
y el menor con respecto al cambio. Con carcter general, cuando el objetivo es el
retorno del menor, la separacin debe ser lo ms corta posible, con el fin de que
no se produzca una ruptura biogrfica en el menor y un desentendimiento o
disminucin de las responsabilidades de los padres hacia su hijo. Cuanto ms
tiempo pase el menor fuera de su familia ms difcil ser la reunificacin. En estos
casos se indicar en el Plan de Proteccin de Menores la fecha de retorno,
procurando que nunca sea superior a 18 meses. Si transcurrido este perodo de
tiempo no se observan signos de progreso en la familia o se observa un empeora-
miento, es conveniente plantearse la modificacin del Plan de Proteccin de
Menores y, siempre pensando en el inters supremo del menor, valorar la
necesidad de una separacin definitiva y la eleccin de otro objetivo general de
intervencin.
Cuando se plantea un objetivo de incorporacin definitiva a un nuevo ncleo de

convivencia puede que el trnsito entre la separacin y el acoplamiento a un
nuevo contexto de referencia no sea inmediato, sobre todo en el caso de nios
ms mayores. En estos casos la permanencia en un recurso provisional debe
durar el mnimo tiempo posible con el fin de proporcionar cuanto antes
estabilidad al menor y con el de evitar sucesivas separaciones. Por otra parte la
temporalizacin en los casos de incorporacin definitiva a un nuevo ncleo
familiar debern marcarse en funcin de distintas variables (edad del menor,
presencia de otros menores en la familia) pero en todo caso vendr determinada
por el propio proceso de adaptacin mutua entre el menor y la nueva familia. En
este sentido, se requiere de una evaluacin experta que pueda interpretar correc-
tamente las reacciones conductuales y emocionales del menor en relacin a los
procesos de vinculacin afectiva.
En los casos en el objetivo final de la intervencin sea la preparacin para la

emancipacin la temporalidad estar claramente condicionada por la mayora de
edad del menor.
Coordinacin y seguimiento de la intervencin
En todos los casos la coordinacin y el seguimiento por parte de todos los agentes intervi-
nientes se establecer a partir del objetivo final de intervencin que se haya planteado para
cada caso concreto.
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En general se da una triple direccin de la coordinacin y el seguimiento, que deben ir en

paralelo:
Coordinacin que promueve el EMSSG con el resto de los niveles de atencin

primaria. La coordinacin con el SEAFI, en el caso que est interviniendo, ser
especialmente necesaria cuando haya probabilidad de retorno y se est realizando
una intervencin encaminada a propiciarlo.
No obstante cuando se persigue un objetivo de incorporacin definitiva a otro

ncleo de convivencia o la preparacin para la emancipacin y se supone que se
ha cesado la intervencin familiar llevada acabo por los EMSSG, se tendr en
cuenta el seguimiento de la familia por distintas razones que se exponen a
continuacin.
El seguimiento de la familia, en estos casos, se justifica desde el punto de vista de

la prevencin primaria. Como ocurre en muchos casos puede que la familia siga
siendo usuaria de los servicios sociales por otros asuntos distintos a la despro-
teccin del menor. En estos casos, a travs de los distintos programas de ayuda y
apoyo social pueden detectarse posibles situaciones futuras de desproteccin,
esto es especialmente importante cuando la familia tiene otros hijos menores o la
posibilidad de tener ms hijos.
Especialmente importante es coordinarse con los servicios sanitarios, princi-

palmente con los servicios de pediatra, para conocer la evolucin de otros
hermanos y con las matronas con el objetivo de conocer y realizar seguimiento de
posibles embarazos futuros. De la misma forma y en el caso de existir hermanos
que permanezcan en el domicilio, es fundamental coordinarse con la escuela y
con la polica local para conocer la posible presencia de indicadores de despro-
teccin.
Coordinacin promovida por el Servicio Territorial competente en materia de

proteccin de menores para realizar el seguimiento de la evolucin del nio a
travs del recurso de proteccin en el que se encuentre. sta estar presente
independientemente del objetivo final que se persiga. El seguimiento del menor
contemplar una evaluacin constante de la adaptacin al recurso, de la
superacin de conflictos y secuelas asociadas a la situacin vivida y de las
capacidades y posibilidades del recurso (familia o centro) para superar los
problemas y dificultades que presenta el menor.
Coordinacin entre EMSSG y la Direccin Territorial competente en materia de

proteccin de menores con el fin de valorar de forma conjunta la evolucin del
menor y de la familia y poder establecer las posibilidades del retorno del menor.
En todos los casos la planificacin en materia de Proteccin de Menores deber establecer

fechas de revisin y evaluacin de objetivos, fechas de reuniones con los mbitos
profesionales o programas implicados.
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TERCERA PARTE
Igualmente, el Plan de Proteccin de Menores adoptado por la Generalitat ser comunicado

al Equipo Municipal de Servicios Sociales Generales, que detect, valor y deriv el caso.
Esta comunicacin ser imprescindible dado que en muchos casos dicho equipo ser un
implicado ms en la intervencin con la familia.
Tambin deben ser conocedores de dicho plan, el centro de proteccin de menores, cuando
la medida que haya sido acordada sea la de acogimiento residencial, a efectos de la
elaboracin del Programa de Intervencin Individualizada, y el equipo profesional de
acogimiento familiar, en los casos de formalizacin de acogimiento con familia educadora.
Adems, siempre que proceda, ser necesario comunicar el Plan de Proteccin de Menores
al EMSSG del municipio dnde resida la familia educadora o extensa que acoja al menor,
cuando este equipo no sea coincidente con el del municipio de los padres.
202
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ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
1. NECESIDADES EN LA INFANCIA
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ANEXOS
Necesidades de carcter fisico-biolgico

PREVENCIN: RIESGO:
Condiciones que potencian un desarrollo adecuado de Condiciones que impiden el desarrollo adecuado de las
las necesidades infantiles. necesidades infantiles.
Alimentacin
Adecuada alimentacin de la madre gestante. Ingestin de sustancias que daan al feto.
Adecuada alimentacin del nio. Desnutricin.
Alimentacin suficiente y variada. Alimentacin no variada.
Hbitos de alimentacin adecuados. Excesos: obesidad.
Hbitos de alimentacin no establecidos o no
adecuados.
Temperatura
Condiciones de temperatura adecuadas. Exceso de fro o calor en la vivienda.
Vestimenta adecuada a las condiciones climticas. Vestimenta inadecuada para la poca del ao.
Higiene
Hbitos de higiene adecuados. Carencia de hbitos de higiene.
Higiene corporal. Suciedad corporal y en la vestimenta.
Higiene de vestido. Contaminacin y suciedad del entorno.
Higiene en la alimentacin. Presencia de enfermedades frecuentes.
Higiene en la vivienda. Parsitos y roedores en el entorno.
Higiene en el entorno. Enfermedades de la piel.
Sueo
Ambiente protegido, tranquilo y silencioso. Ambiente inseguro.
Hbitos de sueo adecuados. Contaminacin acstica.
Sueo suficiente segn edad. Carencia de hbitos adecuados: acostarse tarde,
interrupciones frecuentes del ritmo de sueo.
Tiempo de descanso insuficiente.
Carencia de lugar de descanso adecuado.
Actividad fsica: ejercicio y juego
Ambiente estimulante: con objetos, juguetes y otros Inmovilidad corporal e inactividad.
nios. Ausencia de espacio para el juego.
Libertad de movimiento en el espacio. Ausencia de juguetes y estmulos.
Contacto con elementos naturales: agua, tierra, No sale de casa.
plantas, animales
Paseos, marchas, excursiones
Proteccin de riesgos reales: integridad fsica
Supervisin y cuidados adaptados a la edad. Descuido e indiferencia.
Organizacin de la vivienda adecuada a la seguridad: La organizacin de la casa no cumple los requisitos
localizacin de enchufes, detergentes, electrodo- mnimos de seguridad: alta probabilidad de accidentes.
msticos, escaleras, ventanas y muebles. Posibilidad de ingestin de sustancias txicas, cadas
Organizacin de la escuela adecuada a la seguridad: u otro tipo de accidentes.
clases, patios y actividades. Organizacin de la ciudad insegura para el nio:
Organizacin de la ciudad para proteger a la infancia: peligro de accidentes o de ser asaltado.
calles y jardines, circulacin. Organizacin insegura de la escuela: alta probabilidad
Proteccin del menor ante los posibles ataques de de accidentes.
otros. Agresiones por parte de otros.
Circulacin prudente: nios en parte trasera y con Conduccin temeraria.
cinturn. Falta de adopcin de medidas de seguridad en el
vehculo.
Salud
Vigilancia del estado de salud. Falta de control y supervisin.
Controles peridicos adecuados a la edad y el estado No se le prestan los cuidados y atenciones adecuadas.
de salud. Preocupacin excesiva por la salud.
Control de vacunaciones.
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ANEXOS
Necesidades cognitivas
PREVENCIN: RIESGO:
Estimulacin sensorial
Estimular los sentidos. Pobreza sensorial del ambiente.
Entorno con estmulos visuales, tctiles, auditivos, No adaptacin de los contenidos al nivel de compren-
olfativos sin del nio.
Cantidad, variedad y contingencia de estmulos. Falta de estimulacin lingstica.
Interaccin ldica en la familia, estimulacin Exceso de estimulacin, que desborda la capacidad de
planificada en la escuela. asimilacin del nio.
Estimulacin lingstica en la familia y en la escuela.
Crear experiencias de aprendizaje.
Exploracin fsica y social

Contacto con el entorno fsico y social rico en objetos, Entorno pobre y poco estimulante, poco adaptado a
juguetes, elementos naturales y personas. las necesidades del nio.
Exploracin de ambientes fsicos y sociales. Crear desconfianza en el nio de forma que no pueda
Ofrecer seguridad en la exploracin de juguetes, explorar.
contextos y relaciones nuevas. Restringir o inhibir en exceso la conducta exploratoria
Fomentar la confianza y las conductas autnomas. del nio.
Comprensin de la realidad fsica y social

Escuchar y responder a las preguntas. No escuchar, ni responder.
Decir la verdad: ser sincero. Mentir, engaar.
Hacerles participar en el conocimiento de la vida, Transmitir una visin pesimista de la vida o evitar
el sufrimiento, el placer y la muerte. ciertos temas.
Transmitir actitudes, valores y normas adecuadas. Anomia o transmisin de valores antisociales.
Tolerancia con las discrepancias y las diferencias: raza, Dogmatismo y rigidez en la exposicin de ideas y
sexo, clase social, minusvalas, nacionalidad valores.
Transmisin de ideas racistas y poco respetuosas con
la diversidad social.
Necesidades emocionales y sociales

PREVENCIN: RIESGO:
Seguridad emocional
Figura de apego incondicional, accesible y disponible, Constante ausencia del cuidador. No hay disponi-
fsica y psicolgicamente. bilidad fsica o psquica.
Capacidad para proteger de peligros. Falta de capacidad para proteger de peligros.
Interesarse y estar atento a las seales del nio y a sus Desinters y falta de atencin a las demandas del nio
necesidades. y a sus necesidades.
Aceptacin de las iniciativas y ritmo de interaccin del Interpretar las demandas del nio desde las propias
nio. necesidades e intereses.
Respuestas contingentes e inmediatas. Rechazo de las iniciativas del nio.
Transmisin de afecto y comprensin de las Ritmo de interaccin, juego no adecuadas a las
demandas de afecto. capacidades o a los intereses del nio.
Ayudar a comprender y aceptar los diferentes No se le responde contingentemente, ni de forma
sentimientos. coherente.
Aceptar el contacto ntimo: tctil, visual, lingstico Incapacidad para mostrar y transmitir afecto. Poca
Establecer regularidades, ritmos y rutinas a lo largo del capacidad para comprender las demandas de afecto y
da para dar al entorno un carcter predecible. atencin del nio.
Favorecer la aceptacin positiva del propio cuerpo. Tendencia a ridiculizar y castigar las expresiones
emocionales del nio.
No aceptar el contacto ntimo: tctil, visual,
lingstico
Impredictibilidad e irregularidad en las tareas coti-
dianas.
Exigir por encima de las capacidades.
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ANEXOS
Expresin emocional
Capacidad para entender, verbalizar y reflejar los Incapacidad para escuchar y entender los sentimientos
sentimientos y emociones del nio. y emociones del nio.
Capacidad para ponerse en su lugar. Falta de inters por las emociones, intereses y
Inters por las emociones, intereses y opiniones del opiniones del nio.
nio. Dificultad para establecer lmites y normas claras,
Existencia de unas normas y lmites claros, justos y como tolerar absolutamente todas las conductas.
comprensibles. Ser muy estricto con las normas y delimitar excesi-
Refuerzo de las conductas y expresiones adecuadas. vamente la conducta del nio.
Fomentar la tolerancia a la frustracin. Castigos frecuentes y desproporcionados.
Resolver los conflictos con moral inductiva: explica- Violencia intrafamiliar.
ciones, coherencia en exigencias, posibilidad de Amenaza de abandono y de retirada de amor.
revisin. Tono vital triste y aptico.
Red de relaciones sociales

Relaciones de amistad y compaerismo con Aislamiento social. No se le permite el contacto con
iguales: fomentar contacto e interaccin en el entorno otros nios o adultos.
familiar, en la escuela, fiestas infantiles, comidas, Intromisin excesiva en las relaciones del hijo.
estancias en casa de amigos No supervisar al nio en sus relaciones.
Supervisin de las relaciones sociales del hijo. No prestar apoyo en situaciones de conflictos con
Incorporacin a grupos o asociaciones infantiles. compaeros o con otros.
Prestar apoyo y ofrecer alternativas para solucionar
conflictos.
Participacin y autonoma progresivas

Participacin en decisiones que preocupan al nio. Coartar y limitar las conductas autnomas.
Prestar apoyo y seguridad. Impedir su participacin en las decisiones.
Confiar en las capacidades del nio. Autoritarismo.
Animar y motivar a la realizacin de conductas No tener en cuenta al nio.
autnomas e independientes. Fomentar la dependencia emocional.
Suscitar temores y desconfianza.
Curiosidad sexual, imitacin y contacto

Dotar de respuestas adaptadas a la edad y curiosidad. No escuchar ni responder a las preguntas.
Procurar modelos adecuados de comportamiento Engaar y aprovecharse de la condicin de poder
sexual. frente al menor.
Permitir juegos y autoestimulacin sexual. Castigar manifestaciones infantiles de la sexualidad.
Proteger de abusos. Abuso sexual.
Educar en la igualdad y el respeto. Actitudes sexistas y poco respetuosas.
Relacin con el entorno fsico y social: proteccin de riesgos imaginarios
Escuchar, comprender y responder a sus temores: Provocar miedos en el menor: amenaza de abandono,
miedo al abandono, rivalidad fraterna, miedo a la discusiones inadecuadas
enfermedad, miedo a la muerte Provocar inseguridad a travs de crticas y devalua-
Ofrecer conductas y pensamientos alternativos para ciones continuas, violencia verbal y fsica.
superar los miedos.
Interaccin ldica
Juegos e interacciones que se adecuen al nivel de No disponibilidad de tiempo.
comprensin del nio. Juguetes inadecuados: blicos, sexistas, peligrosos
Promover juegos en la familia y con amigos.
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ANEXOS
2. INDICADORES SEGN EL TIPO

DE MALTRATO
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ANEXOS
INDICADORES SEGN EL TIPO DE MALTRATO

Abuso fsico
Indicadores fsicos en el nio Indicadores comportamentales en Conducta del cuidador

el nio
Magulladuras, hematomas. Cauteloso con respecto al contacto Ha sido objeto de maltrato en su

Quemaduras. fsico con adultos. infancia.
Fracturas. Se muestra aprensivo cuando Utiliza una disciplina severa,
Heridas o raspaduras. otros nios lloran. inapropiada para la edad y
Lesiones abdominales. Muestra conductas extremas (ej. problema de conducta del nio
Mordeduras humanas. agresividad o rechazo extremos). No da ninguna explicacin con
Cortes o pinchazos. Parece tener miedo de sus padres, respecto a la lesin del nio, o
Lesiones internas. de ir a casa, o llora al terminar las stas son ilgicas, no convin-
Asfixia o ahogamiento. clases. centes, o contradictorias.
Envenenamiento. Informa que su padre/madre le ha Percibe al nio de manera signifi-
causado alguna lesin. cativamente negativa (ej. le ve
como malo, perverso, un mons-
truo).
Abusa del alcohol u otras drogas.
Intenta ocultar la lesin del nio o
proteger la identidad de la persona
responsable de sta.
Abuso emocional
el nio
Enanismo psicosocial: talla baja y Excesiva ansiedad o rechazo a las Culpa o desprecia al nio.
miembros inferiores cortos, cr- relaciones psicoafectivas. Es fro o rechazante.
neo y cara mayores en relacin a la Perturbaciones en el sueo. Insulta o desaprueba constan-
edad, delgadez, cabello frgil con Asustadizos, tmidos o pasivos. temente al nio.
placas de alopecia, piel fra y sucia. Comportamientos agresivos o Niega amor.
Retraso en el desarrollo. pasivos. Trata de manera desigual a los
Perturbaciones en el desarrollo Libertad de movimiento en el hermanos.
fsico. espacio. Parece no preocuparse por los
Retraso en el desarrollo emo- problemas del nio.
cional e intelectual. Tolera absolutamente todos los
Ausencia de respuestas a est- comportamientos del nio sin
mulos emocionales. poner lmite alguno.
Fracaso escolar.
Problemas en el control de esfn-
teres.
Conductas autolesivas.
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ANEXOS
Abuso sexual

el nio
Dificultad para andar y sentarse. Parece reservado, rechazante o con Extremadamente protector o
Ropa interior rasgada, manchada o fantasas o conductas infantiles, e celoso del nio.
ensangrentada. incluso puede parecer retrasado. Alienta al nio a implicarse en
Se queja de dolor o picor en la zona Tiene escasas relaciones con sus actos sexuales o prostitucin en
genital. compaeros. presencia del cuidador.
Contusiones o sangrado en los Comete acciones delictivas o se Sufri abuso sexual en su infancia.
genitales externos, zona vaginal o fuga. Abuso de drogas o alcohol.
anal. Manifiesta conductas o cono- Est frecuentemente ausente del
Tiene una enfermedad venrea. cimientos sexuales extraos, hogar.
Tiene la cervix o la vulva hinchada sofisticados o inusuales.
o roja. Dice que ha sido atacado por un
Tiene semen en la boca, genitales o padre/cuidador.
en la ropa.
Embarazo, especialmente al inicio
de la adolescencia.
Negligencia fsica
el nio
Constantemente sucio, con escasa Participa en acciones delictivas Abuso de drogas o alcohol.
higiene corporal. (ej. vandalismo, prostitucin, dro- La vida en el hogar es catica.
Est hambriento. gas y alcohol). Muestra evidencias de apata o
Problemas fsicos o necesidades Pide o roba comida inutilidad.
mdicas no atendidas ( ej.: heridas Raras veces asiste a la escuela. Est mentalmente enfermo o tiene
sin curar) o ausencia de los Dice que no hay nadie que lo cuide. un bajo nivel intelectual.
cuidados mdicos rutinarios. El nio realiza conductas o Tiene una enfermedad crnica.
Largos perodos de tiempo sin la actividades peligrosas.
supervisin y vigilancia de un Trabaja en exceso.
adulto.
No asiste o falta frecuentemente, y
sin justificar, a la escuela.
Presenta el sndrome de retraso
en el desarrollo, caracterizado
porque el peso, altura y desarrollo
motor de un nio se encuentra
significativamente por debajo del
promedio normal de los nios del
mismo sexo y edad.
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ANEXOS
Negligencia emocional
Indicadores en el nio Conducta del cuidador
Desconfianza hacia el adulto en sus promesas o Renuncia a su rol parental.
actitudes positivas. No disponibilidad de los padres para el nio.
Inhibicin del juego. Padres inaccesibles.
Paradjica reaccin de adaptacin a personas Incapacidad de responder a cualquier conducta de los
desconocidas. nios.
Excesivamente complaciente, pasivo o no exigente. No responden a las conductas sociales del nio.
Extremadamente agresivo. No participan en las actividades diarias del nio.
Explotacin laboral
Utilizan al nio en tareas domsticas.

Utilizan del nio en las tareas de recogida de chatarra, cartones, venta ambulante o en otras actividades que
aportan beneficio econmico en familias con ingresos precarios.
Utilizan del nio en tareas agrcolas.
Utilizan al nio en actividades de economa sumergida en el mercado de trabajo.
Maltrato prenatal
Indicadores en el beb Indicadores comportamentales de la futura madre
Retraso en el crecimiento intrauterino. Primera visita mdica al pasar ms de la 2a semana de
Disminucin de la respuesta a la luz. gestacin.
Alteraciones dismrficas. Falta de control mdico (menos de cinco consultas
Aumento de respuesta por sorpresa. mdicas durante la gestacin).
Temblor. Consulta habitual sin cita.
Sndrome de abstinencia al nacer. Deficiente funcionamiento en el da a da; incapaz de
organizarse y distribuirse de una forma racional el
tiempo y sus obligaciones; falta de hbitos y rutinas.
Parejas jvenes con caractersticas de inmadurez.
Tensiones en la pareja durante el embarazo.
Ausencia del padre o de cualquier persona que pueda
ayudar a la madre.
Pobre autoestima, aislamiento social o depresin,
enfermedad mental de los padres.
Crisis familiares mltiples y graves.
Acontecimientos desfavorables que generen ansiedad
vividos durante el periodo de puerperio.
Negligencia personal: alimentacin, higiene
Promiscuidad sexual.
Enfermedades de transmisin sexual.
Toxicomanas o alcoholismo.
Problemas psiquatricos o psicolgicos durante el
embarazo.
Carencias afectivas de la madre.
Actitud negativa frente al embarazo.
Embarazo abocado inicialmente a la interrupcin
voluntaria, hijo no deseado o falta de aceptacin del
rol de madre.
Planteamientos de ceder al nio para la adopcin.
Indiferencia emocional.
Excesiva ansiedad asociada al futuro hijo.
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ANEXOS
Maltrato institucional
Servicios Sociales
Con relacin directa con el menor Sin relacin directa con el menor
Cambios frecuentes en la estrategia de intervencin Frecuentes cambios de personal en los servicios.

con el menor y su familia. Separacin del nio de su familia de origen sin antes
Improvisacin en las actuaciones. haber agotado otros recursos de intervencin familiar.
Inexistencia de planes de intervencin indivi- Ausencia de polticas de proteccin social que incluyan
dualizados. las de proteccin infantil.
Falta de planes de formacin de los profesionales.
Educacin
Discriminacin por razn de sexo, nacionalidad, Desigualdad de oportunidades.

etnia Caractersticas arquitectnicas y de mobiliario no
No promover el desarrollo normal del menor. adecuadas.
Uso del castigo fsico como mtodo de disciplina. Masificacin en las aulas.
Permisividad o autoridad extremas. No valorar las situaciones familiares de los alumnos.
Tolerancia del fenmeno Bullying (maltrato entre Ausencia de programas individualizados de
iguales). intervencin educativa.
Sanidad
Falta de adecuacin del entorno sanitario a las
Realizacin de tcnicas exploratorias y diagnsticas necesidades infantiles.
cruentas, innecesarias Falta de planes de formacin especfica de los
Falta de solicitud familiar para la hospitalizacin del profesionales para tratar con la infancia.
nio. Concepcin organicista y negativa de la salud.
Prolongacin de la hospitalizacin ms all de lo Frecuentes cambios de personal en los servicios.
necesario.
Cambios frecuentes en la estrategia de intervencin
con el menor y su familia.
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ANEXOS
220
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ANEXOS
3. LISTADO DE LA NORMATIVA
INTERNACIONAL, ESTATAL Y
AUTONMICA EN MATERIA DE
FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES
221
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ANEXOS
A continuacin se relacionan las normas jurdicas ms significativas en materia de familia, menor y

adopciones, tanto a nivel internacional como estatal y autonmico. Se advierte que las mismas estn
ordenadas cronolgicamente y no por su dependencia de otra norma jurdica a la que puedan desarrollar
o modificar.
NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA DE FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1950.
Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20
de noviembre de 1959.
Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas (BOE nm. 313, de 31 de diciembre de 1990).
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, de 14 de

diciembre de 1990 (Directrices de Riad).
Resolucin del Parlamento Europeo A3-0172/92, sobre una Carta Europea de Derechos del Nio,
de 8 de julio de 1992.
Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin

internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de 1993 (BOE nm. 182, de 1 de agosto de 1995).
NORMATIVA ESTATAL EN MATERIA DE FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES
Cdigo Civil.
Constitucin Espaola de 1978.
Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil
y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin (BOE nm. 275, de 17 de noviembre de
1987).
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal (BOE nm. 281, de 24 de noviembre
de 1995).
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del
Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (BOE nm. 15, de 17 de enero de 1996).
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (BOE nm. 7, de 8 de enero de 2000).
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores (BOE
nm. 11, de 13 de enero de 2000).
222
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ANEXOS
Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas (BOE nm. 277, de 19
de noviembre de 2003).
Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacin del Cdigo Civil y de la ley de Enjuiciamiento

Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos (BOE nm. 280, de 22 de
noviembre de 2003).
Reglamento de la ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de

los menores aprobado por el Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, (BOE nm. 209, de 30 de
agosto de 2004).
Real Decreto 521/2005, de 13 de mayo, por el que se crea el Consejo Consultivo de Adopcin
Internacional (BOE nm. 136, de 8 de junio de 2005).
Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley

40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias numerosas (BOE nm. 15, de 18 de
enero de 2006).
NORMATIVA AUTONMICA EN MATERIA DE FAMILIA, MENOR Y ADOPCIONES
Orden de 9 de abril de 1990, de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, por la que se

desarrolla el Decreto 40/1990, de 26 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre
registro, autorizacin y acreditacin de los servicios sociales de la Comunidad Valenciana (DOGV
nm. 1.291, de 26 de abril de 1990).
Orden de 14 de mayo de 1991, de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, por la que se

aprueba el Estatuto aplicable a los centros de atencin a la infancia y juventud, ya sean pblicos
concertados con la Administracin Autonmica (DOGV nm. 1.551, de 27 de mayo de 1991).
Ley 7/1994, de 5 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de la Infancia (DOGV nm. 2.408, de

16 de diciembre de 1994).
Decreto 130/1996, de 4 de julio, del Consejo de Adopcin de Menores de la Generalitat Valenciana

(DOGV nm. 2.790, de 12 de julio de 1996).
Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el sistema de servicios
sociales en el mbito de la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 3.032, de 10 de julio de 1997).
Decreto 127/1998, de 1 de septiembre, del Gobierno Valenciano, de modificacin del Decreto

130/1996, del Consejo de Adopcin de Menores de la Generalitat Valenciana (DOGV nm. 3.328,
de 11 de septiembre de 1998).
Decreto 181/2000, de 5 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se regula la Comisin
Interdepartamental de la Familia en la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 3.897, de 14 de
diciembre de 2000).
223
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ANEXOS
Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento
de Medidas de Proteccin Jurdica del Menor en la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 4.008, de
28 de mayo de 2001).
Ley 7/2001, de 26 de noviembre, reguladora de la Mediacin Familiar en el mbito de la

Comunidad Valenciana (DOGV nm. 4.138, de 29 de noviembre de 2001).
Decreto 90/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, sobre control de la calidad de los
centros y servicios de accin social y entidades evaluadoras de la misma, en la Comunidad
Valenciana (DOGV nm. 4.264 de 5 de junio de 2002).
Decreto 91/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, sobre Registro de los Titulares de
Actividades de Accin Social, y de Registro y Autorizacin de Funcionamiento de los Servicios y
Centros de Accin Social, en la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 4.264, de 5 de junio de 2002).
Decreto 100/2002, de 4 de junio, del Gobierno Valenciano, por el que se regula la acreditacin,
funcionamiento y control de las entidades de Registro de Reclamaciones formuladas contra las
entidades de mediacin acreditadas en la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 4.271, de 14 de
junio de 2002).
Orden de 19 de junio de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula la tipologa
y condiciones materiales y de funcionamiento de los centros de proteccin de menores, en la
Comunidad Valenciana (DOGV nm. 4.532, de 27 de junio de 2003).
Orden de 22 de noviembre de 2004, de la Consellera de Bienestar Social, por la que se aprueba la

Carta de Servicios de Adopciones (DOGV nm. 4.910, de 24 de diciembre de 2004).
Decreto 74/2005, de 8 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se crea el Observatorio de
la Comunidad Valenciana de Insercin Sociolaboral de Menores y Jvenes de los Sistemas de
Proteccin y de Reeducacin de Menores (DOGV nm 4.983, de 12 de abril de 2005).
Orden de 23 de noviembre de 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se aprueba la Carta
de Servicios del Ttulo de Familia Numerosa (DOGV nm. 5.151, de 9 de diciembre de 2005).
Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de

Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOE nm. 86, de 11 de abril de 2006).
Orden de 9 de marzo de 2006, de la Conselleria de Sanidad y de la Conselleria de Bienestar Social, por

la que se implanta la Hoja de Notificacin para la atencin sociosanitaria infantil y la proteccin de
menores en el mbito de la Comunidad Valenciana (DOGV nm. 5.250, de 3 de mayo de 2006).
Orden de 17 de noviembre de 2006, de la Consellera de Bienestar Social, por la que se aprueba la Carta
de Servicios de Acogimientos de menores en familias educadoras (DOGV nm. 5.415, de 27 de
diciembre de 2006)
224
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ANEXOS
4. MODELO DE PLAN DE
I N T E RV E N C I N FA M I L I A R
CON MENORES EN RIESGO
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5. MODELO DE INFORME DE
DERIVACIN DE SITUACIONES
D E D E S P R OT E C C I N
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ANEXOS
INSTRUCCIONES PARA LA ELABORACIN DEL INFORME DE

DERIVACIN
Algunos de los apartados que aparecen para cumplimentar en el informe, estn seguidos de
una numeracin entre parntesis que remiten a las siguientes notas aclaratorias:
1. Composicin y estructura del ncleo familiar: especificar nmero de miembros,
edades, relacin de parentesco entre los mismos, tipo de relacin, roles principales...,
este apartado podr ser complementado de forma grfica con un genograma.
2. Historia familiar: exponer de modo cronolgico la historia de la familia, destacando
los aspectos ms significativos, creacin de la pareja, fallecimientos, rupturas,
nacimiento de los hijos, situaciones de crisis Asimismo en este apartado hay que
hacer referencia a posibles situaciones previas de desproteccin, adopcin de
medidas de apoyo a la familia y de proteccin de menores, ingresos en residencias,
familias educadoras
3. Tipo de situacin de desproteccin: tipo de abuso, abandono o negligencia, gravedad
de la situacin, probabilidad de que se repita..., as como conciencia que tiene la
familia de la existencia del problema.
4. Caractersticas del menor: hacer referencia a caractersticas significativas del nio,
como la edad, vulnerabilidad, desarrollo evolutivo, salud fsica y mental, caracte-
rsticas comportamentales, ajuste y rendimiento escolar, y tipo de vinculacin
establecido con su cuidador principal. Con respecto al contexto escolar, especificar el
curso en el que est si, hay o ha habido absentismo escolar, problemas de retraso,
partes de disciplina En nios mayores especificar si ha habido inicio de actividad
laboral o prelaboral, contratos, rendimiento, asistencia...
5. Caractersticas de los padres o cuidadores: hacer referencia a las caractersticas indivi-
duales de los padres o cuidadores en mbitos como la salud mental y fsica, las
capacidades intelectuales, las caractersticas comportamentales (posibles ludopatas,
conducta antisocial, violenta) y los recursos de afrontamiento de que disponen. En
este apartado se pueden incluir los modelos de crianza y la historia familiar de los
padres o cuidadores, que puedan estar afectando a la actual relacin con los nios.
6. Competencia parental de los padres o cuidadores: hacer referencia a aspectos como
la incapacidad de los cuidadores para percibir y satisfacer las necesidades del nio,
las expectativas de los cuidadores sobre el comportamiento de sus hijos, las prcticas
de disciplina utilizadas...
7. Situacin socio-econmica: indicadores relacionados con la situacin econmica de
la familia, como los ingresos, la situacin laboral, las caractersticas de la vivienda, el
tipo de barrio y el nivel educativo/cultural de los miembros. Asimismo, en este
apartado se informar acerca de las fuentes de apoyo social, el tipo de relacin con el
vecindario, familia extensa y relacin de pareja.
8. Actuaciones realizadas: descripcin de las intervenciones que han sido realizadas con
el menor y con la familia desde los servicios sociales y otros recursos. Asimismo, se
informar sobre los objetivos de la intervencin que han sido conseguidos.
9. Actitud de la familia hacia la intervencin: se har referencia al grado de conciencia
que tienen sobre el origen de la situacin de desproteccin del nio, la motivacin
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ANEXOS
para el cambio y el grado de colaboracin hacia las intervenciones realizadas. Tanto

hacia la intervencin del mbito municipal como hacia la propuesta de separacin del
menor.
10. Pronstico y transitoriedad de la situacin familiar: pronunciarse acerca de si existen
posibilidades recuperacin de la familia, posibilidades de retorno, y en cuanto tiempo
se estima que ser posible. Se concretar si se propone una separacin temporal con
probabilidad de retorno o una separacin definitiva y se fundamentarn estos
extremos a partir de los criterios tcnicos.
11. Forma de guarda que se propone: debe elegirse una de las tres formas de guarda y
segn la forma de guarda propuesta, podrn especificarse las siguientes variables:
Para el acogimiento con familia extensa, especificar las caractersticas de la misma,
referidas fundamentalmente a la aptitud para el acogimiento y las expectativas y
actitud del menor hacia el acogimiento.
Para el acogimiento con familia educadora, aportar cualquier dato o informacin
referente al tipo de acogimiento ms conveniente, ya sea simple o permanente.
As como en su caso, las caractersticas de la familia que pudieran facilitar el
acogimiento, tales como edad de los acogedores, la existencia de otros menores
o hijos biolgicos, la proximidad fsica entre la familia educadora y la biolgica
Para el acogimiento residencial, indicar las caractersticas ms significativas del tipo
de centro de proteccin, de acuerdo con variables como proximidad geogrfica a
su domicilio, existencia de hermanos o familiares en otro centro, edad de los
menores residentes, problemtica del menor (discapacidad, trastornos conduc-
tuales, adicciones), otros.
12. Criterios tcnicos que avalan la propuesta: referir en cada apartado los criterios
tcnicos que avalan y justifican los trminos que se proponen en el informe.
13. Variables significativas para la regulacin del contacto del menor con su familia:
como pueden ser si en el caso de producirse la separacin el contacto del menor con
su familia seria mas adecuado durante periodos vacacionales, fines de semana,
visitas puntuales, necesidad de supervisin de profesionales durante los contactos
14. Coordinacin con otras reas: indicar en el informe los mbitos con los que se ha
trabajado para la consecucin de objetivos y resultados, as como las lineas de trabajo
iniciadas con cada uno de ellos.
15. Documentacin que se anexa: marcar con una x la documentacin que se aporte
junto con el informe de derivacin.
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6 . H O J A D E N OT I F I C AC I N
D E L M B I T O E D U C AT I V O
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DEL M B I TO S A N I TA R I O
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DEL M B I TO POLICIAL
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9. INSTRUMENTO PARA LA
VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y
LA PROBABILIDAD DE MALTRATO
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ANEXOS
INSTRUMENTO PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y LA PROBABILIDAD

DE MALTRATO
Instrucciones:
Este Instrumento est basado en la adaptacin de Arruabarrena, De Paul y Torres (1993) del
manual de decisiones en la investigacin de los Servicios de Proteccin de Menores de
Florida, EEUU (1988) y en las aportaciones realizadas por los profesionales de la accin
social que participaron en el programa de formacin de APREMI para la deteccin y
evaluacin del maltrato desde el mbito de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana
(2003/2004).
El instrumento que se propone no pretende reemplazar en ningn caso el juicio del
profesional, pero s que pretende proveer una estructura que ayude a organizar la
informacin durante el proceso de evaluacin, y a favorecer y sistematizar la toma de
decisiones con respecto a la proteccin del menor.
Se trata de un instrumento diseado para ser aplicado en cualquier caso de maltrato infantil,
incluye variables referentes al abuso fsico, sexual o emocional y a la negligencia fsica o
emocional.
El instrumento recoge informacin sobre 22 factores, los cuales se agrupan en 5 reas:
CARACTERSTICAS DEL INCIDENTE

Severidad y frecuencia del maltrato/abandono*
Cercana temporal del incidente*
Presencia y localizacin de la lesin*
Historia previa de informes de maltrato
Acceso del Perpetrador al nio y presencia de figuras protectoras*
CARACTERSTICAS DEL NIO
Edad del nio y visibilidad por parte de la comunidad
Capacidad del nio para protegerse o cuidarse a s mismo
Caractersticas emocionales y comportamentales del nio*
Salud mental y estatus cognitivo del nio*
CARACTERSTICAS DEL CUIDADOR
Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales del cuidador
Capacidades asociadas a la edad del cuidador
Habilidades parentales y expectativas hacia el nio
Mtodos de disciplina
Abuso drogas/alcohol
Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva
Historia personal de maltrato/abandono en la infancia
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ANEXOS
CARACTERSTICAS DEL ENTORNO SOCIO-FAMILIAR

Interaccin cuidador/nio
Relacin de pareja
Condiciones del hogar
Fuentes de apoyo social
Situacin socioeconmica
ACTITUD Y DISPONIBILIDAD HACIA LA INTERVENCIN
Actitud y disponibilidad hacia la intervencin
Los 22 factores ayudan a valorar la probabilidad de ocurrencia y 5 factores (los marcados con
un asterisco) ayudan a valorar la gravedad del caso. Cada uno de estos factores ser valorado
en una escala de 0 a 3, donde 0 indica la falta de informacin, 1 indica la probabilidad de
ocurrencia baja, 2 media y 3 alta. Para valorar con mas exactitud esta probabilidad al final del
protocolo se proporcionan unas tablas de tres columnas con ejemplos de situaciones de
menor a mayor probabilidad de ocurrencia para cada factor.
Adems cada factor ser valorado en dos columnas, una para un cuidador principal y otra
para el otro, suponiendo que puedan existir diferencias significativas entre padre y madre,
padre/madre y compaero/a sustituto, abuelos
Adems, se aaden otros 12 factores protectores. La evaluacin de dichos factores es
cualitativa. En primer lugar se indicar la existencia o no de dicho factor. En segundo lugar
se indicar de forma cualitativa sus caractersticas y en qu medida debe ser tenido en
cuenta en la valoracin del caso y en la planificacin de la actuacin.
Factores protectores:
Presencia de figuras protectoras
Visibilidad del menor por parte de la comunidad
Capacidad del nio para protegerse o cuidarse a s mismo
Caractersticas emocionales y comportamentales del nio
Salud mental y estatus cognitivo del nio
Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales del cuidador
Habilidades parentales y expectativas adecuadas hacia el nio
Metodos de disciplina
Interaccin cuidador-nio positiva y segura
Relacin de apoyo en la pareja
Apoyo social
Respuesta positiva ante la intervencin
Administracin del instrumento:

Este instrumento se administra en un momento inicial de la intervencin para conocer el
nivel de riesgo y la urgencia con la que se debe aplicar una medida de proteccin. La
informacin que recoge el instrumento puede haber sido recabada durante el proceso de
recogida de informacin o incluso, en algunos casos, durante los seguimientos.
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ANEXOS
Las cuestiones que han de tenerse en cuenta a la hora de completar el instrumento son la
siguientes:
Evaluar todos los factores de riesgo. La falta de informacin sobre alguno de los factores
limita la posibilidad de realizar un anlisis preciso sobre el conjunto.
Evaluar los aspectos positivos o protectores de la familia, puesto que estos son aspectos
relevantes a la hora de planificar las actuaciones.
Recoger informacin directa y contrastada, siempre que sea posible, para asegurar la
veracidad y fiabilidad.
Interpretacin
Es importante considerar los siguientes aspectos para la interpretacin de la informacin:
El instrumento recoge informacin relevante de forma sistemtica, pero esta informacin

no es suficiente para tomar la decisin. Tambin se deber tener en cuenta el pronstico
del caso, la hiptesis del problema para tomar una decisin adecuada.
Es importante diferenciar entre valoracin del riesgo y evaluacin de la familia. La

valoracin del riesgo solo sirve para conocer el nivel de riesgo del menor en la familia, y
valorar si se abre expediente de proteccin o no. La evaluacin de la familia sirve para
explorar e identificar en profundidad la complejidad y el desarrollo de aquellos factores que
contribuyen o, por el contrario, mitigan los episodios de maltrato.
El profesional debe estar alerta a aquellos factores que al interactuar con otros puedan
resultar peligrosos para el menor.
La valoracin de la probabilidad de ocurrencia de maltrato debe realizarse considerando

cada uno de los factores.
En la medida de lo posible es importante diferenciar aquellos factores mas o menos

modificables, y tambin aquellos que son ms o menos transitorios.
Deben sealarse aquellos factores positivos que puedan contrarrestar los negativos.
La probabilidad de ocurrencia puede situarse en un continuo de menor a mayor.
La valoracin de la gravedad y probabilidad de ocurrencia no es una actividad esttica, sino

que requiere ser reexaminada peridicamente.
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ANEXOS
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Alto Medio Bajo
Probabilidad alta/ Probabilidad Probabilidad

Alto
gravedad alta media/gravedad alta baja/gravedad alta
GRAVEDAD
Probabilidad Probabilidad
Probabilidad alta/
Medio media/gravedad baja/gravedad
gravedad media
media media
Probabilidad
Probabilidad alta/ Probabilidad
Bajo media/gravedad
gravedad baja baja/gravedad baja
baja
Existe una alta probabilidad de que los malos tratos vuelvan a ocurrir si no se realiza
una intervencin. El conjunto o combinacin de factores hace pensar que la situacin
es peligrosa para el nio y que la situacin actual no garantiza su seguridad.
Existe alguna probabilidad de que el maltrato vuelva a ocurrir. El funcionamiento

familiar puede ser marginal o inadecuado algunas veces, pero existe alguna evidencia
de que el cambio es bastante posible.
La probabilidad de que el maltrato vuelva a ocurrir es mnima. El funcionamiento

familiar se considera que se sita dentro del promedio de expectativas de las familias
consideradas normales. El maltrato que se evidenci fue un hecho aislado.
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ANEXOS
260
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ANEXOS
PROTOCOLO DE RECOGIDA DE
INFORMACIN
PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y LA PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA DE MALTRATO
Este Instrumento est basado en la adaptacin de Arruabarrena, de Pal y Torres (1993) del
manual de decisiones en la investigacin de los Servicios de Proteccin de Menores de
Florida, EEUU (1988) y en las aportaciones realizadas por los profesionales de la accin
social que participaron en el programa de formacin de APREMI para la deteccin y
evaluacin del maltrato desde el mbito de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana
(2003/2004).
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ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
TABLAS PARA LA EVALUACIN DE LA GRAVEDAD Y PROBABILIDAD DE
OCURRENCA DE MALTRATO INFANTIL
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ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
10. MODELO DE PLAN DE

P R OT E C C I N D E MENORES
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ANEXOS
272
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ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
11. TELFONOS Y DIRECCIONES DE

INTERS
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ANEXOS
TELFONO DEL MENOR
900 10 00 33
TELFONOS PROP DE INFORMACIN DE LA GENERALITAT
012
96 386 60 00
CENTROS DE RECEPCIN DE MENORES
ALICANTE
Centro Alacant
C/Primitivo Prez, 21
03010 Alicante 96 524 18 12
Centro Hogar Provincial Infantil (Infantil)

C/Hogar Provincial, 27, Partida Orgegia
03559 Santa Faz 96 526 51 00
CASTELLN
Centro Penyeta Rotja
Partida Penyeta Rotja, s/n
12005 Castelln de la Plana 96 435 98 37
VALENCIA
Centro Valncia
C/Arabista Ambrosio Huici, 21
46013 Valencia 96 374 80 24
Centro Les Palmeres (Infantil)

Partida de Saboya, s/n
46120 Alboraya 96 185 63 85
DIRECCIONES TERRITORIALES DE BIENESTAR SOCIAL
ALICANTE. Rambla Mndez Nuez, 41, 03001 96 647 82 00

CASTELLN. Avda. Hermanos Bou, 81, 12003 96 472 62 00
VALENCIA. Avda. Barn de Crcer, 36, 46001 96 386 67 50
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ANEXOS
FISCALA DE MENORES
ALICANTE. Avda. de Aguilera, 53, 03007 96 593 57 00

CASTELLN. C/ Herrero, 23 bajo, 12005 96 425 20 63
VALENCIA. Avda. del Saler, 14, 46013 96 192 91 39
GUARDIA CIVIL
062
CUERPO NACIONAL DE POLICA
091
GRUPO DE MENORES DE LA POLICA AUTONMICA
112
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ANEXOS
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01-18 INTRODUCCION 20/4/07 08:14 Pgina 1

01-18 INTRODUCCION 12/4/07 13:31 Pgina 1

CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL

Primera edicin: Abril 2007

Impresin y Maquetacin: Kolor Litgrafos, S.L.

El bienestar de nios, nias y adolescentes es fundamental para el presente

La Generalitat public hace unos aos tres manuales destinados a los

Adems, estos manuales han impulsado otras actuaciones de formacin y

La intervencin en familias cuyos menores no tienen cubiertas adecua-

Alicia de Miguel Garca

1.2. DEFINICIN Y TIPOLOGA DE MALTRATO INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

1.3. EXPLICACIN DEL FENMENO DEL MALTRATO INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

1.4. MITOS Y FALSAS CREENCIAS SOBRE EL MALTRATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

1.5. MALTRATO INFANTIL VERSUS DESPROTECCIN JURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

MARCO LEGAL SOBRE EL MALTRATO Y LA DESPROTECCIN

2.2. DEFINICIONES LEGALES Y CONCEPTOS JURDICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.3. ACTUACIONES Y MEDIDAS DE PROTECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

2.4. ENTIDADES PBLICAS COMPETENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

2.5. ACERCA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

2.6. ACERCA DE LA PROTECCIN DE DATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN EN CASOS DE

PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES

3.1. ACCIONES INMEDIATAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

3.2. COMUNICACIONES A REALIZAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

3.3. APERTURA DE EXPEDIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES LOCALES

4.1. FASE DE DETECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

4.2. FASE DE VALORACIN Y TOMA DE DECISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

4.3. FASE DE INTERVENCIN Y SEGUIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LAS ENTIDADES LOCALES

5.1. ACTUACIONES PREVIAS A LA DERIVACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

5.2. INFORME DE DERIVACIN A LA GENERALITAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

5.3. DOCUMENTACIN A RECOPILAR PARA DERIVAR EL CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

PROCEDIMIENTO A SEGUIR POR LA GENERALITAT

6.1. FASE DE RECEPCIN DEL INFORME DE DERIVACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

6.2. FASE DE VALORACIN Y TOMA DE DECISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

6.3. FASE DE DISEO DE LA INTERVENCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

EJECUCIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

7.1. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO CON FAMILIA EXTENSA . . . . . . . .92

7.2. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO CON FAMILIA EDUCADORA . . . .95

7.3. INTERVENCIN TRAS FORMALIZAR UN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL EN

7.4. INFORMES DE SEGUIMIENTO DEL EMSSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

7.5. ESTRATEGIAS DE COORDINACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

8.2. DETECCIN INDIRECTA A TRAVS DE LA NOTIFICACIN DE OTROS IMPLICADOS . . . . . .115

8.3. INFORMACIN A OBTENER EN LA FASE DE DETECCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

9. RECOGIDA DE INFORMACIN SOBRE EL CASO 121

9.2. CARACTERSTICAS DEL NIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

9.3. CARACTERSTICAS DE LOS PADRES O CUIDADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

9.4. CARACTERSTICAS DEL ENTORNO SOCIO-FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

9.5. ACTITUD Y DISPONIBILIDAD HACIA LA INTERVENCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

10. FUENTES Y MTODOS PARA LA RECOGIDA DE INFORMACIN 137

10.2. FUENTES DE INFORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

10.3. LA ENTREVISTA A LOS PADRES O TUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

10.4. LA ENTREVISTA O CONTACTO CON LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147

10.5. LA ENTREVISTA CON OTROS FAMILIARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

10.6. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

10.7. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150

10.8. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL SEAFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151

10.9. RECOGIDA DE INFORMACIN DEL MBITO POLICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

11. VALORACIN Y DIAGNSTICO 155

11.1. VALORACIN DE LA GRAVEDAD Y DE LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA . . . . . . . . . . . .155

11.2. FACTORES PROTECTORES O PUNTOS FUERTES DEL MENOR Y LA FAMILIA . . . . . . . . . . .159

11.3. ESTABLECIMIENTO DEL PRONSTICO DEL CASO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160