Politica-Criminal GUATEMALA PDF

2015-2035
POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

1
PRESENTACIN ............................................................................................................................. 8
ACRNIMOS ................................................................................................................................. 11
INTRODUCCIN........................................................................................................................... 13
1. MARCO GENERAL Y ANTECEDENTES DE LA POLTICA CRIMINAL
DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA ............................................................... 17
2. ANLISIS DE SITUACIN ................................................................................................ 22
3. PROBLEMA A ABORDAR ................................................................................................. 28
4. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA ................................................................ 32
5. MARCO GENERAL CONCEPTUAL DE LA POLTICA .............................................. 35
Marco referencial.............................................................................................................. 36
6. MARCO JURDICO NACIONAL E INTERNACIONAL ............................................... 37
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ......................................................... 37
Instrumentos internacionales ............................................................................................ 39
7. MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA ............ 40
OBJETIVO GENERAL DE LA POLITICA................................................................................ 41
7.1 EJES DE LA POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA .......................................... 41
Prevencin ......................................................................................................................... 41
OBJETIVO DE PREVENCIN ....................................................................................... 42
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE PREVENCIN ........................................................ 42
RESULTADOS ESPERADOS DE PREVENCIN .......................................................... 44
Investigacin ...................................................................................................................... 46
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN CRIMINAL...................................................................... 46
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE INVESTIGACIN .......................................... 47
RESULTADOS ESPERADOS DE INVESTIGACIN .............................................................. 49
Sancin .............................................................................................................................. 51
OBJETIVOS DE SANCIN .......................................................................................................... 51
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE SANCIN ................................................................. 51
RESULTADOS ESPERADOS DE SANCIN ............................................................................. 53
Reinsercin ........................................................................................................................ 54
OBJETIVOS DE REINSERCIN ................................................................................................ 54
2
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE REINSERCIN ....................................................... 54
7.2 EJES TRANSVERSALES .................................................................................................... 56
7.3 Enfoques y perspectivas ................................................................................................................... 57
Enfoque de gnero: ................................................................................................................................ 58
Perspectiva victimolgica: ..................................................................................................................... 58
Pertinencia cultural y lingstica: ........................................................................................................... 59
Acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas: ......................................................................... 59
Lucha contra la corrupcin: ................................................................................................................... 59
Lucha contra la impunidad: .................................................................................................................... 60
Lucha contra la discriminacin y el racismo: ......................................................................................... 60
tica y profesionalismo: ......................................................................................................................... 60
8. MARCO NORMATIVO A REVISAR ................................................................................ 60

9. MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................ 62
Organismo Ejecutivo......................................................................................................... 63
Organismo Legislativo ...................................................................................................... 63
Organismo Judicial ........................................................................................................... 63
Ministerio Pblico ............................................................................................................. 64
10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN .............................................................................. 64
11. MONITOREO Y EVALUACIN ....................................................................................... 65
12. COMISIN Y CONSEJO DE POLTICA CRIMINAL ................................................... 66
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 72
ANEXO 1 ......................................................................................................................................... 78
SITUACIN EN CIFRAS ................................................................................................ 78
DELITOS DE MAYOR GRAVEDAD Y RECURRENCIA .............................................. 78
DELITOS CONTRA LA VIDA ............................................................................................................ 78
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO .............................................................................................. 83
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER .................................................................................................... 84
FENMENOS VIOLENTOS QUE CAUSAN DAO SOCIAL ........................................ 86

EXTORSIONES .................................................................................................................................... 86
TRATA DE PERSONAS ....................................................................................................................... 87
NARCOTRFICO................................................................................................................................. 89
CONTRABANDO ADUANERO .......................................................................................................... 89
TRFICO ILEGAL DE ARMAS DE FUEGO Y MUNICIONES ....................................................... 91
PERSONAS VULNERABILIZADAS ........................................................................................... 93

NIEZ Y JUVENTUD VCTIMA ........................................................................................................ 93
PERSONAS ADULTAS MAYORES ................................................................................................... 94
POBLACIN LGBTI ............................................................................................................................ 96

3
CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA VIOLENCIA ........................................................ 96
VIOLENCIA ESTRUCTURAL ............................................................................................................ 96
CONFLICTO ARMADO INTERNO ................................................................................ 98

CORRUPCIN................................................................................................................. 99
FACTORES DE RIESGO ............................................................................................... 100
JVENES MARGINADOS ................................................................................................................ 100
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR........................................................................................................ 101
CRECIMIENTO URBANO ................................................................................................................. 101
CONSUMO DE DROGAS .................................................................................................................. 103
DESEMPLEO ...................................................................................................................................... 104
EFECTOS PSICOLGICOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ...................... 106

COSTOS ECONMICOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ........................... 106
EFECTOS CULTURALES DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ......................... 107
EFECTOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES DEL
ESTADO ......................................................................................................................... 107
LINCHAMIENTOS ........................................................................................................ 108
DISTRIBUCIN DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA A NIVEL TERRITORIAL ........... 109
VCTIMAS POR SEXO.................................................................................................. 111

VCTIMAS POR EDAD ................................................................................................. 112

4
ndice de Mapas
Nmero Ttulo Pg.

Mapa n. 1 Porcentaje de pobreza por municipio ao 2014 19
Mapa n. 2 ndice de desarrollo humano ao 2014 20
Mapa n. 3 Linchamientos a nivel departamental ao 2013 108
ndice de Grficas
Nmero Ttulo Pg.

Grafica n. 1 Denuncias a nivel nacional ao 2014 28
Grfica n. 2 Muertes violentas mujeres hombres a nivel nacional aos 2009 a 78
2014
Grfica n. 3 Muertes violentas por arma de fuego, desagregada por sexo, a 80
nivel nacional segn INACIF ao 2014
Grfica n. 4 Muertes violentas con arma blanca, por sexo nivel nacional ao 81
2014
Grfica n. 5 Muertes por desmembracin, INACIF ao 2014 82
Grfica n. 6 Denuncias recibidas por afectacin al patrimonio natural y cultural 83
de la nacin, nivel nacional, aos 2010 a 2014
Grfica n. 7 Delitos contra el patrimonio personal, robo, robo agravado, hurto a 83
nivel nacional, aos 2010 a 2014
Grfica n. 8 Violencia contra la mujer, nivel nacional aos 2010 a 2014 84
Grfica n. 9 Denuncias de extorsiones por ao, nivel nacional aos 2010 a 86
2014
Grfica n. 10 Trata de personas, nivel nacional aos 2010 a 2014 87
Grfica n. 11 Casos relacionados con el narcotrfico, nivel nacional ao 2010 a 88
2014
Grfica n. 12 Denuncias sobre contrabando aduanero, nivel nacional aos 2010 89
a 2014
Grfica n. 13 Casos de trfico ilegal de armas de fuego y municiones, nivel 90
nacional aos 2010 a 2014
Grfica n. 14 Menores de 18 aos agraviados de delitos, nivel nacional aos 92
2010 a 2014
Grfica n. 15 Personas adultas mayores vctimas de hechos delictivos, nivel 93

5
Grfica n. 16 Personas adultas mayores mujeres-hombres, nivel nacional aos 94
2010 a 2014
Grfica n. 17 Casos relacionados con el conflicto armado interno, nivel 97

Grfica n. 18 Casos, acusaciones y sentencias conflicto armado interno, nivel 98
Grfica n. 19 Casos de corrupcin, nivel nacional aos 2010 a 2014 99
Grfica n. 20 Departamentos con mayor ndice delictivo, aos 2010 a 2014 109
Grfica n. 21 Departamentos con mayor ndice delictivo, aos 2010 a 2014 109
Grfica n. 22 Hechos delictivos por gnero, aos 2010 a 2014 110
Grfica n. 23 Hechos delictivos por edad, aos 2010 a 2014 111
ndice de Tablas
Nmero Ttulo Pg.
Tabla n. 1 Niez y adolescencia vctimas, nivel nacional aos 2010 al 2014 92
Tabla n. 2 Adultos mayores vctimas de delitos, nivel nacional aos 2010 al 94

2014

6
CRDITOS
MINISTERIO PBLICO
SECRETARA DE POLTICA CRIMINAL
Rootman Estivens Prez Alvarado
Hctor Waldemar Barrera Palma
Vilma Liceth Rojas Montejo
Rodemiro Encarnacin Garca Miranda
Mara Magdalena Jochol Tujal
Equipo de la Direccin de Anlisis Criminal
APOYO EXTERNO
PROYECTO SEGURIDAD Y JUSTICIA USAID
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES-

Adolfo Jacobo Alarcn Duque

7
PRESENTACIN
Asegurar la plena vigencia de los derechos y garantas de todos sus habitantes, es una tarea
fundamental de un Estado democrtico, moderno y respetuoso de los derechos humanos;
para ello, es necesario e imprescindible que sus instituciones funcionen de manera
transparente, eficiente y eficaz.
En esa labor resulta indispensable que se promuevan, diseen y establezcan polticas que
permitan a funcionarios (as) y empleados (as) pblicos del sector seguridad y justicia,
sector acadmico, sector privado, sector religioso, autoridades indgenas, realizar sus
funciones de manera articulada.
El diseo e implementacin de polticas pblicas, con objetivos, indicadores, lneas

estratgicas y otras variables claramente definidas, es parte del proceso de atencin
institucional para lograr satisfacer las necesidades de justicia y seguridad de la poblacin.
Por esas razones, la situacin de violencia y criminalidad que vive el pas, constituye una
prioridad nacional, tanto en la agenda del sector pblico como del sector privado y de la
poblacin en general.
Es as como se ha venido expresando en diversos foros y espacios acadmicos la

importancia de disear programas, acciones y estrategias para brindar seguridad y justicia a
la ciudadana guatemalteca, a travs de mecanismos que permitan abordar el fenmeno de
violencia y la criminalidad bajo una objetiva, eficiente y eficaz respuesta que permita a los
ciudadanos sentirse seguros en su integridad, en la proteccin de sus bienes jurdicos
fundamentales y confiados en las instituciones estatales encargadas de gestionarlos,
promoviendo en primer lugar la prevencin del delito.
Si bien es cierto que hubo anteriormente, intentos espordicos de estructurar una poltica
criminal, los mismos no fueron, ni integradores, ni socialmente sostenidos en el transcurso
del tiempo. La realidad nos indic que fue difcil lograr esa articulacin, pues cada
8
institucin que debi implementar esfuerzos, accion de forma autnoma y los mismos no
se pudieron armonizar. Por tal razn, la ausencia de una verdadera poltica criminal,
integradora, orientadora e impulsada en la defensa de los derechos humanos, tambin ha
sido factor que impidi el control en tiempo del aumento de la violencia y criminalidad.
En respuesta a esta demanda y en el afn de alcanzar ese objetivo, se presenta la Poltica

Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, que fue formulada bajo el criterio
ordenador de la Constitucin Poltica y todos los instrumentos pertinentes de derecho
internacional y de derechos humanos suscritos por el pas, as como atendiendo el resultado
de las consultas que se hicieron a los diversos sectores sociales, religiosos, empresariales,
institucionales y autoridades de los pueblos indgenas.
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, tiene como funcin esencial la
creacin de las estrategias interinstitucionales para el abordaje articulado de los hechos y
fenmenos criminales priorizados, sobre la base de cuatro ejes o lneas de accin: la
prevencin, la investigacin, la sancin y la reinsercin social, en coordinacin con las
organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales del pas.
Se pretende enfrentar la criminalidad y la violencia, bajo el paradigma de la seguridad

humana, por lo que es una poltica criminal inclusiva, orientada a atender tambin las
particularidades de las poblaciones vulnerabilizadas, con perspectiva de gnero, pertinencia
cultural y lingstica, enfoque victimolgico y consideracin particular del derecho
indgena.
En trminos de la construccin de la democracia y la convivencia pacfica, la presente

poltica constituye un insumo de primer orden, para fortalecer la accin del Estado en favor
del bien comn, la vida, el desarrollo humano, la paz y el fortalecimiento del Estado de
Derecho y la democracia.
En esa misma direccin, se promueve la cultura de legalidad, que obliga al respeto

irrestricto del marco normativo nacional e internacional vigente en el pas.
9
Se ha construido como un esfuerzo que materializa el sueo de vivir en un pas ms seguro,
libre de violencia, orientado a asegurar a la juventud y a la niez y a la poblacin en
general, los espacios vitales que los alejen del crimen y les brinde la oportunidad de
construir un mejor futuro.
Para alcanzar ese sueo la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, prioriza
la prevencin del delito, establece una investigacin centralizada, cientfica, articulada,
estratgica y efectiva de los hechos que ms impacto y regularidad social presentan. Orienta
a potenciar el fin rehabilitador de la pena, la bsqueda de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos y asegurar la reinsercin social de quienes egresan de prisin.
La viabilidad de su implementacin no se alcanzar con esfuerzos aislados, por el contrario,

exige y necesita del autntico compromiso de todos los sectores, desde los ms diversos
mbitos.
Una poltica criminal democrtica inclusiva, preventiva y eficaz es posible, solo se requiere
nuestro esfuerzo conjunto, asumamos el compromiso, por nuestros hijos e hijas, por el pas
que queremos.
Msc. Thelma Esperanza Aldana Hernndez

Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico
Repblica de Guatemala.

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ACRNIMOS
CEH Comisin para el Esclarecimiento Histrico

CGC Contralora General de Cuentas
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
COMTRADE Sistema de recopilacin de datos web-based de las Naciones Unidas
sobre el comercio de mercaderas, importaciones, exportaciones,
reexportaciones, productos por socio comercial y con datos anuales.
CONJUVE Consejo Nacional de la Juventud
COPREDEH Comisin Presidencial de Derechos Humanos
CPRG Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
CSJ Corte Suprema de Justicia
EEUU Estados Unidos de Amrica
ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
GAM Grupo de Apoyo Mutuo
IDPP Instituto de la Defensa Pblica Penal
IEPADES Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
INE Instituto Nacional de Estadsticas
INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MINGOB Ministerio de Gobernacin
MP Ministerio Pblico
NAS Seccin de Asuntos Narcticos
ODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
OE Organismo Ejecutivo
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OJ Organismo Judicial
OL Organismo Legislativo
OMS Organizacin Mundial de la Salud

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PCDEG Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala
PDH Procuradura de Derechos Humanos
PGN Procuradura General de la Nacin
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNDRI Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PP Poltica Pblica
PPL Personas Privadas de Libertad
RENAP Registro Nacional de la Personas
SECCATID Secretaria Ejecutiva para el Control de las Adicciones y el Trfico
Ilcito de Drogas
SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer
SESC Secretara Ejecutiva de Servicio Cvico
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
SICOMP Sistema de Control de Casos del Ministerio Pblico
SP Sistema Penitenciario

12
INTRODUCCIN
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala PCDEG- que se presenta,

tiene como objetivo general la creacin de estrategias articuladas que permitan a las
instituciones del sector justicia y seguridad, el abordaje de los principales hechos de
violencia y criminalidad que ocurren en el pas y que afectan los bienes jurdicos de las
personas, a las cuales el Estado tiene el deber de proteger, tanto desde la ptica de las
posibilidades efectivas de tutela, como desde la prevencin, considerada herramienta de
primer orden para minimizar la incidencia delictiva. La articulacin, deber considerar la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil, la academia, la iniciativa privada y
los pueblos indgenas.
Pretende enfrentar el fenmeno de la violencia y el delito, a travs de una metodologa que

se oriente, a desarrollar un anlisis de los mismos, con el apoyo de los instrumentos y
herramientas heursticas y de investigacin que ofrecen la criminologa, la victimologa, la
sociologa, la investigacin social y psicolgica. Con los mtodos que estas ciencias
auxiliares de la poltica criminal ofrecen, ser posible analizar los diversos aspectos del
delito, la violencia y sus consecuencias, as como proveer recomendaciones y
observaciones que permitan disear estrategias que faciliten abordar la investigacin de las
causas del delito y sus efectos, al mismo tiempo que se buscar la reparacin de los daos
ocasionados a las vctimas y se asegurar una correcta y adecuada imposicin y ejecucin
de las penas.
Esta poltica se ha formulado con base en un enfoque integral, que parte del reconocimiento
del fenmeno criminal como multicausal y complejo; reconociendo sin embargo, que las
desigualdades sociales son una de las principales causas de la violencia y la criminalidad1,
1
Las amplias desigualdades generan como es notorio agudas tensiones sociales. La poblacin las resiente
fuertemente en las encuestas de opinin. Tiene conciencia de su envergadura, y las considera en forma
ampliamente mayoritaria, injustas e inaceptables. La convivencia de privaciones agudas por la pobreza, y
amplias brechas sociales crea un clima social de alta conflictividad potencial. Bernando Kliksberg en:
http://200.74.222.178/index.php/rafg/article/viewFile/581/580
Verrier, Martin. "El crculo vicioso de la desigualdad y la inseguridad." Revista Urbe et Ius 1.10
(2014).
13
ya que, cuando menos, la falta de cobertura de necesidades bsicas y la exclusin que en
general la acompaan, favorecen la aparicin de otras patologas sociales como el
hacinamiento y el consumo de sustancias psicoadictivas, que casi siempre presentan una
asociacin directa con niveles de violencia. La desigualdad alimenta la desintegracin del
tejido social, la fragmentacin del espacio urbano, deteriorando los espacios pblicos y
generando arraigados resentimientos sociales. Asimismo, la carencia de actividades lcitas
remuneradas aumenta en forma obvia los incentivos econmicos para recurrir a la violencia
y al delito como modo de vida. 1
De igual manera, se identifican otras causas que inciden en el incremento de los hechos
criminales, tales como problemas de corrupcin, impunidad, relaciones desiguales de poder
(adulto-nio, hombre-mujer, ladino-indgena, heterosexual-homosexual, entre otros),
racismo y discriminacin, particularmente contra las poblaciones vulnerabilizadas, tales
como los pueblos indgenas, las mujeres, la niez y la adolescencia, los migrantes,
poblacin privada de libertad, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad
y la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual e intersexual LGBTI-2.
Asimismo, se incluye entre esas causas el fenmeno de la globalizacin y

transnacionalizacin de la delincuencia, en especial de la delincuencia organizada.
El Ministerio Pblico en coordinacin con los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial

formularon la propuesta de esta poltica. Para ello se implement una metodologa
participativa, que logr involucrar a las instituciones estatales, organizaciones de la
Bourguignon, Franois. "Criminalidad, violencia y desarrollo inequitativo." Planeacin y Desarrollo 30.3

(1999): 15-46.
Ver tambin:
La nica relacin que se encontr en la revisin bibliogrfica para las variables desigualdad y delincuencia
es una relacin positiva. Es decir, ante un aumento de la desigualdad se producira un aumento de la
delincuencia En: http://www.politicacriminal.cl/n_02/d_4_2.pdf
http://www.fcs.edu.uy/archivos/DocTrab80_La%20teor%C3%ADa%20de%20los%20cuatro%20escalones.pd
f
2 Venciendo el temor, (in) seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo
Humano, (2005), PNUD, Costa Rica.

14
sociedad civil, a nivel nacional y regional, autoridades indgenas (Mayas, Xinkas),
autoridades Garfunas, representantes del sector acadmico, la iniciativa privada y la
cooperacin internacional.
La convocatoria plante la necesidad de formular una Poltica Criminal Democrtica, como

el principal instrumento de poltica pblica con el que debe contar el Estado guatemalteco
para enfrentar la prevaleciente criminalidad y violencia en el pas.
Se promueve sobre la base de la afirmacin de que a la poltica criminal, le corresponde el

desarrollo de los instrumentos adecuados para gestionar el uso del poder estatal de definir
las conductas que considera delictivas, establecer las condiciones de prevencin,
investigacin, sancin de las mismas y reinsercin social de las personas que egresan de
prisin.
Las directrices de poltica criminal que se ofrecen, se fundamentan en un modelo

democrtico, garantista, de uso restrictivo del derecho penal, reservado para los casos ms
graves. Apuesta por la prevencin como herramienta fundamental para evitar la ocurrencia
de hechos delictivos y promueve el profundo respeto a los derechos humanos de todas las
personas. De igual forma, apunta a la eliminacin de las propuestas que fomentan el uso
excesivo de la reclusin carcelaria como sancin y el aumento de penas, potenciando otros
mecanismos ms efectivos de resolucin de los conflictos y respeto del derecho indgena y
garfuna.
Estimula la participacin ciudadana en tareas ligadas a temas de seguridad y justicia, en

alianza con las instituciones del Estado.
De esta manera, se reafirma que es responsabilidad del Estado asumir la formulacin,

implementacin, monitoreo y evaluacin de la poltica criminal, como obligacin de
ofrecer a sus habitantes, la seguridad necesaria para que alcancen su desarrollo pleno, pero
considerando a su vez, el aporte que pueden brindar las organizaciones de la sociedad civil
y las autoridades indgenas y garfunas. Para ese efecto fue de vital importancia la activa
participacin ciudadana en el proceso de definicin de los principales problemas y sus

15
causas, los mecanismos de solucin que resulten pertinentes, as como lo ser en el
monitoreo y evaluacin de los mismos.
La poltica orienta la decisin estatal hacia el qu hacer y cmo hacer las intervenciones,
desde las distintas instituciones involucradas, a fin de que stas incluyan en sus planes
estratgicos las obligaciones correspondientes, en su condicin de entidades al servicio de
la poblacin y orientadas a atender con eficiencia, eficacia y efectividad los problemas
derivados de la violencia y criminalidad en el pas.
De conformidad con lo expuesto, este documento est organizado en doce secciones: 1.-
Marco general y antecedentes de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de
Guatemala. 2.- Anlisis de la situacin general del pas en materia de seguridad y justicia,
cuyo objetivo es establecer con claridad, cul es el marco de referencia sobre el que deber
actuar y cul es el problema a resolver. 3.- Problema a abordar. 4.- Principios rectores que
promueve la poltica. 5.- Marco general conceptual, que informa acerca de los elementos
conceptuales que la sustentan. 6.- Marco jurdico nacional e internacional. 7.- Marco
estratgico, que define la misin, visin, objetivos, lineamientos estratgicos, resultados
esperados, ejes principales, transversales y enfoques. 8.- Marco normativo a revisar. 9.-
Marco institucional. 10.- Estrategia de Comunicacin, que define las articulaciones
necesarias con los medios de comunicacin, a fin de promover el abordaje adecuado de los
hechos noticiosos y difusin de la poltica. 11.- Monitoreo y Evaluacin. 12.-
Conformacin de la Comisin de Poltica Criminal.
El plan de accin de accin correspondiente, ser desarrollado en detalle, en la segunda

etapa de la formulacin de la poltica, con la informacin correspondiente a sus metas,
objetivos, responsables, plazos, indicadores, etc., as como los mecanismos de monitoreo y
evaluacin.
El Ministerio Pblico, en su condicin de ente articulador del proceso de formulacin de la

Poltica Criminal de Estado de Guatemala -PCDEG - presenta a la ciudadana los resultados
de este esfuerzo interinstitucional y participativo, que se convierta en un referente para el
tratamiento integral de la violencia y la criminalidad.

16
1. MARCO GENERAL Y ANTECEDENTES DE LA POLTICA
CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA
La convivencia intercultural armnica y el afianzamiento de una cultura de paz, como

elementos de cohesin del tejido social, ha sido siempre el ideal de la poblacin
guatemalteca, por el que se ha luchado de distintas formas. Por ello, la Poltica Criminal
Democrtica del Estado de Guatemala, orientada a gestionar la violencia y la criminalidad,
suma los esfuerzos necesarios para contribuir en esa direccin.
Se requiere un esfuerzo sistemtico de planificacin y construccin de acciones, as como

la consideracin de una gran variedad de aspectos y de actores que deben involucrarse, en
un enfoque integral, que identifique los problemas principales, con participacin ciudadana
y defina las acciones correspondientes para brindar respuestas satisfactorias al problema.
De acuerdo con la visin de desarrollo para los prximos 20 aos contenida en el Plan
Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032: La seguridad y la justicia
constituyen dos de las obligaciones ms significativas del Estado. Seguridad implica la
posibilidad de la plena convivencia, sin presiones, temores y amenazas que limiten el
desarrollo individual y colectivo. La justicia es la condicin suprema que garantiza el
respeto de las obligaciones y deberes de todo ciudadano. (Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural -CONADUR-, 2014)
Es importante establecer que la construccin o definicin de una problemtica est

vinculada con la consideracin de estructuras sociales, polticas, econmicas y culturales,
existentes en un momento dado. Determinar para quin constituye un problema, a quines
afecta, cuntos son, cmo les afecta, etc., remite a los actores involucrados y sus
capacidades de demandar y ofrecer soluciones, que permitan una mejor planificacin de
acciones que incidan con eficacia y eficiencia en la resolucin de los mismos.
Tambin, debe tomarse en cuenta que las polticas pblicas, se deben orientar a la bsqueda
del bienestar social y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, en cumplimiento de

17
las obligaciones constitucionales del Estado. En el caso de Guatemala, es prioritario
resguardar la primaca del bien comn, sobre los intereses particulares.
Un acercamiento a la definicin ms acertada del problema que se pretende resolver con la

PCDEG-, condujo a considerar algunos aspectos de la historia del pas, relacionados con
el conflicto armado interno, ocurrido en el perodo 1960 a 1996, que han marcado, de
manera significativa, todo su desarrollo institucional y social.
En esa direccin, tambin se consideraron distintos estudios de realidad efectuados por

organizaciones nacionales e internacionales, que contribuyeron a dilucidar la problemtica
que se enfrenta y facilitaron el acercamiento a su identificacin precisa, sus causas y sus
efectos.
Ello sin abstraer esta iniciativa de la realidad socioeconmica del pas, ya que los datos
sobre distribucin de ingresos, ndice de desarrollo humano e ndice de Gini, en efecto
colocan al pas como uno de los ms desiguales en la distribucin de la riqueza, a nivel
mundial.
De igual forma, los indicadores de desarrollo humano del PNUD y el anlisis sobre
inequidad en la distribucin de la riqueza, desde la ptica del ndice de Gini, evidencian
una situacin de desigualdad social, cuyos efectos se manifiestan en la ausencia de
posibilidades de acceso, para grandes sectores de la poblacin, a los servicios bsicos
como la alimentacin, la salud, el empleo, la vivienda, etc.3.
3
Roxana Kreimer. La desigualdad es el factor ms importante. PERSEO nmero 10, diciembre de 2013, Mxico. Ms de
cincuenta estudios sealan que la violencia es ms comn en sociedades en las que hay mayor inequidad, es decir, all
donde hay mayor desigualdad de ingresos y, por tanto, de posibilidades de desarrollo social. Desigualdad y desventajas
comparativas resultan clave para entender el concepto de inequidad. En los estudios sealados la llamada inseguridad
correlaciona mucho ms con la inequidad que con la pobreza, el desempleo, el PBI per cpita, el consumo de energa per
cpita y la participacin en los niveles medios de la educacin.
18
MAPA 1
PORCENTAJE POBREZA POR MUNICIPIO
AO 2014
Fuente: Direccin de Anlisis Criminal, Ministerio Pblico; con datos de Segepln.

19
MAPA 2
NDICE DE DESARROLLO HUMANO
AO 2014
Fuente: Direccin de Anlisis Criminal, Ministerio Pblico; con datos de PNUD.
Por otra parte, se ha sealado que, los efectos de 36 aos de conflicto armado interno,
ahondaron causas estructurales de pobreza, discriminacin y violencia, que afectaron de
manera preponderante a las mujeres, nias, nios y pueblos indgenas. (Comisin para el
Esclarecimiento Histrico, 1999).
La firma de los Acuerdos de Paz, abri la esperanza a una sociedad ms justa, para que las
personas pudieran desarrollar su vida con tranquilidad. Pero lo cierto es que el
establecimiento formal de la paz, no ha permitido a Guatemala alcanzar niveles
20
significativamente mayores de desarrollo humano y la situacin de inseguridad en que vive
la poblacin se ha visto agravada, luego de una mejora inicial (Programa de Seguridad
Ciudadana y Prevencin de la Violencia PNUD Guatemala, 2007).
En tres pases - El Salvador, Guatemala y Honduras - los ndices de crimen y violencia se

encuentran entre los tres ms altos de Amrica Latina. En los dems pases de la regin -
Costa Rica, Nicaragua y Panam - los niveles de crimen y violencia son significativamente
menores, pero un aumento sostenido de los ndices de violencia en aos recientes, es
motivo de preocupacin. Existen razones para ello. A fin de poner en contexto e ilustrar la
magnitud del problema, la poblacin total de Centroamrica es aproximadamente la misma
que la de Espaa; sin embargo, en 2006, Espaa registr 336 asesinatos (es decir menos de
uno por da) y Centroamrica registr 14.257 asesinatos (es decir casi 40 por da)4.
Los altos niveles de crimen y violencia, adems del trauma y sufrimiento de las vctimas,
tambin conllevan costos econmicos abrumadores a nivel nacional. De hecho, dichos
costos son estimados en cerca del ocho por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)
regional si se incluye la seguridad de los ciudadanos, los procesos judiciales y el gasto del
sistema de salud5. El crimen y la violencia tambin debilitan el crecimiento econmico, no
solamente por los salarios perdidos, sino porque contaminan el clima de las inversiones y
desvan los escasos recursos gubernamentales para fortalecer la aplicacin de justicia, en
lugar de promover la actividad econmica. Los clculos que se presentan en este informe
sugieren que una reduccin de diez por ciento en los niveles de violencia de aquellos pases
centroamericanos que tienen los ndices de asesinato ms altos, podra impulsar el
crecimiento econmico anual per cpita hasta un uno por ciento del PIB. La criminalidad
asociada a la violencia, tambin debilita a las instituciones. Los datos existentes indican que
el trfico de drogas aumenta los niveles de corrupcin en los sistemas de justicia penal de
algunos pases centroamericanos y empaan la legitimidad de las instituciones del Estado
frente a la opinin pblica. Las vctimas del delito, en promedio, tienden a: (i) tener menos
confianza en el sistema de justicia penal; (ii) cada vez ms, apoyan la idea de tomar la ley
4
Crimen y violencia en Centro Amrica, Un Desafo para el Desarrollo, 2011.
5
Crimen y violencia en Centro Amrica, Volumen II, septiembre de 2010.
21
en sus propias manos; y (iii) creen cada vez menos en que debe respetarse el estado de
derecho. (Banco Mundial, 2011)
Con estos antecedentes y datos de contexto podemos analizar cul es su impacto en la

situacin actual y cules son los ndices de criminalidad que estn afectando en gran
medida a la poblacin, as como determinar la distribucin territorial y los grupos ms
afectados. Afectacin que produce temor e inseguridad en los ciudadanos y ciudadanas y
desconfianza en las instituciones del Estado.
2. ANLISIS DE SITUACIN
La Repblica de Guatemala, como ya se seal, de 1960 a 1996, enfrent el conflicto

armado interno, que concluy con la firma de los Acuerdos de Paz, generando gran
expectativa social.
Pero, a casi veinte aos de la firma de los Acuerdos de Paz, la poblacin guatemalteca se ve
agobiada por la criminalidad y la violencia, as como por la prevalencia de problemas
sociales, econmicos y culturales, que afectan a la mayor parte de sus habitantes.
La violencia es un problema mundial, a decir de la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS), es un problema de salud pblica6, que el mundo no debe aceptar como una parte
inevitable de la condicin humana, ya que se puede prevenir.
Pese a las dificultades para la obtencin y certeza de los datos en materia de criminalidad y
violencia en casi todos los pases de la regin, existen estndares internacionales que
permiten dimensionar sus alcances. Al respecto, el informe internacional sobre la
prevencin de la criminalidad y la seguridad ciudadana 20127, seala que los ndices de
criminalidad, especialmente en frica, Amrica Latina y el Caribe, siguen aumentando o se
6
http://www1.paho.org/Spanish/AM/PUB/capitulo_1.pdf
7
http://www.crime-prevention-
intl.org/fileadmin/user_upload/Publications/International_Report/CIPC_informe_2012.pdf
22
mantienen estables a nivel nacional, resultando particularmente notables en el Caribe y
Amrica Central, debido a que ha tenido un lugar importante el aumento de tasas de
homicidios, llegando a constituir una de las ms altas del mundo.
La violencia y la criminalidad no estn constituidas nicamente por homicidios, sin

embargo, este hecho delictivo se toma como base para la medicin, debido a la dificultad
en cuanto a obtener datos procedentes de otros delitos.
En el caso de Centro Amrica y particularmente en Guatemala, la Organizacin Mundial de

la Salud, estima que la situacin de violencia ha alcanzado niveles epidmicos por sus altas
tasas8.
En el pas, conforme los estndares internacionales en materia de criminalidad y violencia,

se reflejan altos ndices, los cuales dependiendo del delito y la ubicacin geogrfica que se
identifique, han fluctuado en los ltimos aos, en varios casos han aumentado, tal y como
se puede observar en las grficas que se presentan en el anexo uno, en el que se describen
las causas y factores de riesgo de la violencia y criminalidad, que fueron elaboradas con
base a datos que obran en el Ministerio Pblico, considerando los ltimos aos.
El incremento de la violencia comn y organizada, adems del enorme impacto en prdidas

de vidas humanas, afectacin a la propiedad y a la indemnidad, daa seriamente la
economa nacional, dado los altos costos operativos para hacerle frente y se ha convertido
en una de las principales fuentes de inseguridad para la gran mayora de la poblacin.
La inseguridad y la violencia son factores determinantes que no solo deterioran la calidad

de vida de la poblacin guatemalteca, sino que impactan en las oportunidades para generar
mayores niveles de desarrollo humano.
8
http://www.oas.org/dsp/FLACSO/flacso_inseguridad.pdf
23
Otro factor que contribuye a institucionalizar la violencia y aumentar ese sentimiento de
inseguridad, lo constituye las constantes denuncias de corrupcin e impunidad, as como la
debilidad de algunas instituciones para enfrentarla, como lo reflejan los bajos ndices de
efectividad de las investigaciones, considerando los datos de denuncias, investigacin y
sentencias.
De igual forma, el conflicto armado interno provoc secuelas directas para las vctimas de
la violencia y efectos estructurales para el Estado de Guatemala, generando condiciones
para el afianzamiento de mecanismos de impunidad, algunos de cuyos efectos permanecen
an en la institucionalidad y otros en la promocin de la cultura de violencia, tales como el
uso generalizado de armas de fuego, los linchamientos, la resolucin violenta de los
conflictos, el apoyo a la pena de muerte y la discriminacin. De manera que la
implementacin de los estndares internacionales en la materia, resulta imprescindible para
la transicin democrtica que necesita el pas, as como la desarticulacin de aparatos y
cuerpos ilegales clandestinos9.
A su vez, la ausencia de un ente encargado exclusivamente de la investigacin criminal, en

todas sus aristas, profesional, cientfico y especializado, que destine recursos humanos,
materiales y financieros, necesarios para una articulacin de funciones que evite su
atomizacin, es otro elemento que incide en los dbiles resultados investigativos.
Por otra parte, en cuanto a los efectos de la violencia, cabe sealar que sta afecta de
manera muy directa a las mujeres, particularmente a las mujeres indgenas, dada sus
mayores dificultades econmicas, marginacin, racismo y pocas opciones laborales.
9
Son estructuras que con el tiempo han perfeccionado el empleo de mtodos y tcnicas de inteligencia, las cuales
operan con una compleja divisin del trabajo, gozan de recursos y normalmente, de impunidad. Son estructuras que
difcilmente pueden estar fuera del aparato estatal, competir contra el mismo o ser totalmente ajenos a su
conocimiento. Del mismo modo, se precisa que en dichas estructuras ilegales se combinan formas y motivaciones
organizacionales diversas entre las que se incluye el apadrinamiento de las estructuras formales de inteligencia militar,
con los cuales, y atendiendo a los objetivos de las operaciones, se dan niveles de coordinacin, adems, de tener cierta
autonoma y estar vinculadas al fenmeno del crimen organizado o a la ejecucin de encargos personales. Definicin
obtenida del documento titulado Cuerpos de seguridad ilegales y aparatos clandestinos, de la Fundacin Mirna Mack.

24
Es preciso tambin destacar los femicidios, los asesinatos por homofobia y aquellos
perpetrados contra distintas poblaciones vulnerabilizadas, en varios departamentos del pas.
Con la prctica del femicidio, las mujeres pagan con su vida la factura de una sociedad
misgina y violenta.
De igual forma los jvenes, la niez y la adolescencia, son otro de los sectores que resultan
muy afectados por la violencia y cada vez es ms joven el sector de poblacin que ingresa a
los centros de reclusin carcelaria.
La circulacin descontrolada de armas de fuego, as como el alto consumo de drogas y

alcohol, potencian por otra parte situaciones de violencia y de grave riesgo para la salud.
Por su lado, las extorsiones tambin constituyen uno de los fenmenos que ha venido en
aumento en los ltimos aos, causando grave dao personal, econmico y social. Varias
muertes violentas se asocian a las mismas, las que igualmente provocan migracin interna y
externa, que en muchos casos agudiza las condiciones de pobreza de las personas vctimas
de estos hechos, al tener que abandonar su trabajo, su vivienda o cualquier otra actividad
comercial.
El abordaje de este delito se ha complicado, en virtud de los diversos mecanismos

utilizados por los autores, que incluyen entre otras cosas, participacin de nios, nias,
adolescentes y mujeres, llamadas telefnicas desde los centros penitenciarios a propietarios
y empleados de los comercios, utilizando el directorio telefnico, as como a casas de
habitacin, pilotos y propietarios del servicio de transporte pblico, establecimientos
educativos y personal que labora en ellos, entre otros. De igual forma se complica por el
temor que suscita entre las vctimas de este hecho delictivo, interponer la denuncia
respectiva.

25
El narcotrfico, el crimen organizado y la trata de personas, son tambin hechos criminales
cuya actividad continua asume niveles preocupantes, dada la internacionalizacin de estas
conductas en la regin y requieren por supuesto una estrategia integral y regional.
Se ha sealado que Guatemala est acorralada en el fuego cruzado entre los mayores
productores de coca (los pases andinos) y los mayores consumidores de cocana del mundo
(Norteamrica). Un porcentaje cada vez mayor de las 200 toneladas de cocana que fluyen
hacia el norte cada ao transita por Centroamrica, sembrando a su paso muerte y
destruccin. Las mismas rutas son tambin usadas para el trfico irregular de migrantes y
armas de fuego. En el 2009, 15.7 toneladas de cocana fueron confiscadas, incluyendo 10
toneladas que fueron encontradas en un mini submarino cerca de la costa.
El negocio lucrativo de las drogas, que se estima duplica el Producto Nacional Bruto de
Guatemala, es una fuente importante de corrupcin, socava el Estado de Derecho, y pone
en riesgo la seguridad. Las drogas son una fuente de ingresos para las pandillas juveniles
(maras). La polica, agentes de control de drogas, y oficiales de alto rango son presionados
usando balas o coimas. Algunas provincias en rutas clave de trfico tienen los ndices de
homicidio ms altos del mundo (alrededor de 100 homicidios por cada 100.000
habitantes)10.
En relacin con la trata de personas, cabe acotar que es un fenmeno ligado a problemas de
exclusin social, sobre todo de nios, nias y adolescentes con bajo nivel econmico,
social, cultural y educativo, con bifurcaciones en la transnacionalidad del crimen
organizado. Se trata de un delito complejo y las redes dedicadas a su comisin desarrollan
mecanismos cada vez ms sofisticados, aprovechndose, entre otras cosas, de la tecnologa
disponible.
El contrabando aduanero es otro de los hechos que provoca grandes prdidas a la economa
nacional, afectaciones a la salud, cuando se trata de productos adulterados, ingreso de
cualquier producto alimenticio, belleza y otros que puedan tener contacto con el cuerpo
10
UNODC, Guatemala 17 de marzo de 2010.
26
humano, as como riesgo fito o zoosanitario, promoviendo adems hechos de corrupcin, al
buscar la impunidad.
De igual forma, la corrupcin es otro de los problemas que lesionan seriamente la

credibilidad en las instituciones estatales y se convierte en uno de los temas cuyo abordaje
resulta urgente, pues como se ha sealado recientemente, una sociedad corrupta apesta11.
La situacin del pas no solo se ve afectada por los hechos de criminalidad, sino tambin
por la violencia que se manifiesta en el sistema penitenciario, donde los altos niveles de
hacinamiento, amenazan con colapsar el sistema y provoca graves violaciones de derechos
humanos.
La atencin a las vctimas y a las personas vulnerabilizadas es otro de los temas que
requiere de una mejora sustancial, en todas las etapas del proceso penal, particularmente en
las oficinas de atencin a la vctima del Ministerio Pblico, tal como lo evidencian los
resultados de la consultora elaborada por Renata Delgado Schenk del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo12.
Desde los pueblos indgenas, se presenta como relevante la necesidad de consolidar el

respeto de su orden jurdico, en forma paralela con el ordenamiento estatal, asegurando el
respeto a sus decisiones.
La situacin descrita, documentada segn los datos que se anexan, constituye sin duda un
marco de referencia, que pone de manifiesto la urgencia de un esfuerzo articulado,
conducido por una entidad que realice anlisis poltico criminal permanente (Consejo de
Poltica Criminal Democrtica), a fin de responder en forma adecuada, eficiente, oportuna y
que ofrezca garantas efectivas de adopcin de medidas necesarias para contribuir a la
11
http://www.lanacion.com.ar/1778343-para-franciscouna-sociedad-corrupta-apesta
12
Seguimiento y elaboracin de diagnsticos de las fiscalas de la mujer y niez vctima a nivel nacional,
sobre la atencin integral brindada a las vctimas. 2014.
27
disminucin de los ndices de violencia y criminalidad, mejorando la seguridad ciudadana y
asegurando un enfoque tcnico y cientfico de anlisis de la criminalidad y la violencia.
3. PROBLEMA A ABORDAR
La criminalidad y la violencia han aumentado en los ltimos aos, reflejando altos ndices
conforme estndares internacionales. Los hechos que revisten mayor gravedad son los
relacionados con muertes violentas (asesinatos, femicidios), extorsiones, violencia contra
poblaciones vulnerabilizadas, violencia contra la mujer, trata de personas, prdida de
patrimonio natural y cultural de la nacin, menoscabo en los bienes de las personas,
narcotrfico, crimen organizado, contrabando aduanero, trfico ilcito de armas de fuego,
entre otros.
GRFICA n. 1
DENUNCIAS A NIVEL NACIONAL
AO 2014
Fuente: Sistema de Gestin de Casos del Ministerio Pblico.

28
Las causas sociales y estructurales directas que inciden en el problema planteado, entre
otras son la desigualdad social, la cultura patriarcal y sexista de la sociedad, las relaciones
desiguales de poder, la violencia estructural y las secuelas del conflicto armado interno.
Las causas institucionales que afectan indirectamente son la corrupcin y la debilidad

institucional, especialmente relacionada con la precariedad en la prestacin de los servicios
bsicos, as como mecanismos inadecuados para la articulacin de las acciones de
investigacin criminal (criminolgica y criminalstica), anlisis de informacin y
persecucin penal. Asimismo, la debilidad presupuestaria del Instituto Nacional de
Ciencias Forenses de Guatemala, no permite una mayor intervencin cientfica en el
abordaje de los hechos delictivos.
Como factores de riesgo deben ser considerados: la enorme desigualdad social, la situacin
de los nios y jvenes en condiciones de marginalidad, la violencia intrafamiliar, la
desintegracin familiar, la violencia contra las mujeres, el crecimiento urbano
desorganizado, trfico y consumo de drogas y de alcohol, la falta de oportunidades de
trabajo decente y la comercializacin de armas de fuego con fines ilcitos, datos que se
presentan en el anexo.
La criminalidad y la violencia generan efectos negativos en los siguientes mbitos:
Social: En lo colectivo, la crueldad con que se cometen algunos de los hechos delictivos
afecta la convivencia y el desarrollo integral de la sociedad. Adems, el pas es
considerado, junto a Centro Amrica, uno de los ms violentos a nivel mundial13.
Individualmente tiene efectos psicolgicos adversos que mantienen a las personas en una
situacin de constante incertidumbre y zozobra, ante el miedo de convertirse en potencial
vctima. El estrs ocasionado puede generar complicaciones de salud, tales como diabetes,
13
con una media en materia de homicidio de 43 por cada 100,000 habitantes, en tanto que la media para
Amrica Latina es de 24.5 y a nivel mundial es de 8.4 homicidios por cada 100,000 habitantes.
29
hipertensin, depresin, ansiedad y angustia, aumentando el consumo de ansiolticos y
psicotrpicos, entre otros.
Econmico: Se refleja principalmente en los gastos que se incurren para la seguridad de los
ciudadanos, los costos de los procesos judiciales y el gasto del sistema de salud,
debilitamiento del crecimiento econmico, afectacin al clima de inversiones. Las
transferencias sociales que son destinadas para el fortalecimiento de las reas de seguridad
y justicia, se restan a la inversin social, generando frustracin y resentimiento.
Cultural: La violencia y el crimen modifican patrones culturales de la poblacin. Las

personas se limitan a realizar ciertas actividades como salir a la calle, frecuentar algunos
lugares, evitar salir en ciertos horarios. Tambin, es una manera de aislarse lo cual las
insensibiliza frente al fenmeno, convirtindose en una forma de sobrevivencia. Se ha
entronizado de tal manera que los hechos violentos son vistos como parte de la
cotidianidad. Se ha potenciado as la conformacin de una cultura de resistencia a la
autoridad y a las reglas de convivencia pacfica.
Institucional: Otro de los efectos visibles del crimen y la violencia es que algunas
instituciones han sido alcanzadas por la corrupcin y ello compromete su credibilidad y
legitimidad, asimismo genera desconfianza en el sistema de justicia penal y motiva a que la
poblacin busque mecanismos violentos para resolver sus conflictos por mano propia
(linchamientos) o se abstenga de denunciar.
De acuerdo con informacin proporcionada por el RENAP-14 Guatemala es un pas con

una poblacin total de 16, 771,948 millones de habitantes, quienes son potenciales
vctimas directas de la criminalidad y/o vctimas de la violencia estructural. La violencia y
el crimen afectan a todas las personas que habitan el pas, en su desarrollo integral y por
tanto comprometen el futuro del pas.
14
Registro Nacional de las Personas, ao 2015.
30
El problema planteado afecta a todo el territorio nacional, con nfasis en las reas urbanas,
especialmente en la Regin Central y Sur del pas. La poblacin ms afectada son los
hombres ladinos, en el rango de edad que oscila entre los 14 y los 42 aos. Los derechos
humanos fundamentales de dicho grupo poblacional mayormente afectados son: vida,
seguridad e integridad fsica y patrimonio. En los ltimos cinco aos en el pas murieron de
forma violenta 29,59015 personas.
El segundo grupo poblacional ms afectado son las mujeres y adolescentes. Se debe tomar
en cuenta que hay un tipo de violencia que es estructural, fundamentada en el modelo
patriarcal y sexista de la sociedad, que genera relaciones desiguales de poder, que afectan
de manera ms sensible a las poblaciones vulnerabilizadas, dada sus diversas
manifestaciones, entre las que resaltan la econmica, la social, la poltica y la cultural.
As tambin se puede incluir a pueblos Mayas, Xinka, Garfuna y descendientes de otros

pueblos, las personas adultas mayores, personas LGBTI, niez y adolescencia, adolecentes
en conflicto con la ley penal, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
migrantes, por su particular condicin de vulnerabilidad.
El problema planteado alcanza una gravedad significativa, que de no atenderse, puede

llegar a comprometer la institucionalidad y gobernabilidad del pas, por lo que se hace
urgente la implementacin de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala,
como poltica pblica, que atienda integralmente sus causas fundamentales y efectos.
En el pas existe consenso expresado por los diversos sectores sociales de atender el
problema, considerando su importancia para la convivencia pacfica y el desarrollo
socioeconmico de la nacin.
Se reconoce que se realizan esfuerzos de parte de instituciones pblicas y sectores de la

sociedad, encaminados a atender la situacin de criminalidad y violencia desde distintas
15
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
31
pticas. Esta poltica buscar articular esos esfuerzos, porque se trata de un problema
nacional, en cuya solucin debe contribuir toda la poblacin.
Las reas estratgicas de intervencin de esta poltica, se desarrollan ms adelante y giran

entre otras, a fortalecer la prevencin del delito, a travs del mejoramiento de las
condiciones socioeconmicas y educativas de la poblacin. As mismo fortalecer las
instituciones del Estado en la investigacin criminal (criminolgica y criminalstica),
centralizando los esfuerzos, para evitar la duplicidad de esfuerzos que realizan la misma
labor, a fin de permitir una indagacin sobre las causas del delito, sus efectos sobre las
vctimas y facilitar una investigacin y persecucin penal cientfica, eficiente y eficaz, que
derive en una justa sancin al infractor y reparacin integral del dao causado a las
vctimas.
De igual forma, mejorar las condiciones de reclusin carcelaria, que permitan disminuir las
condiciones de hacinamiento, garantizando la rehabilitacin de las personas privadas de
libertad y su efectivo retorno social, a fin de disminuir los ndices de reincidencia y hacer
efectiva la finalidad de las penas.
A estos efectos ser necesario, en el plan de accin que corresponde formular, aprobada la
Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, establecer claramente la divisin
de tareas o acciones especificas, indicadores, metas, responsabilidades nacionales y
regionales, as como los recursos y responsables, dado que las condiciones de cada regin
son distintas y la criminalidad adquiere diferentes matices, segn las distintas localidades.
4. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA
La dignidad de la persona: ubica al ser humano y su dignidad, as como el

respeto a los derechos humanos como el eje central de las decisiones,
fortaleciendo el principio de igualdad social y el reconocimiento de las
diferencias.

32
La estatalidad de la poltica: se reafirma el carcter estatal de la Poltica
Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, garantizando su continuidad en
el tiempo, ajena a los cambios polticos o relevo de los gobiernos.
Preeminencia de la prevencin: se enfatiza la prevencin del delito, como
principal herramienta de atencin de la violencia y la criminalidad, que
permitir al mismo tiempo evitar el colapso del sistema de justicia penal, por
carecer de la capacidad para darle respuesta efectiva a los miles de casos que
anualmente se presentan.
Intervencin mnima: se define el carcter de la intervencin del Sistema de
Justicia Penal, como la ltima instancia de resolucin de conflictos y solamente
para los casos ms graves, impidiendo adems que se causen ms daos. En este
contexto, se reconoce el carcter social del fenmeno delictivo y los factores
multicausales que intervienen.
Divisin de roles institucionales y responsabilidades compartidas: se reafirma y
garantiza el rol del Ministerio de Gobernacin como responsable del manejo de
la seguridad interior y del Ministerio de la Defensa de la seguridad exterior, de
conformidad con el contenido de los Acuerdos de Paz y la Ley Marco de
Seguridad Nacional.
Diversidad y pluriculturalidad: se reafirma y respeta el carcter multitnico,
multilinge y pluricultural de la sociedad guatemalteca. Se reconoce y
promueve a las autoridades indgenas, as como su sistema de justicia en
general.
La no re-victimizacin: se declara la priorizacin de medidas para evitar la re-
victimizacin de las personas que buscan la atencin de las instituciones del
Estado y asegurar la reparacin integral digna, ante hechos delictivos concretos.
Derechos de las personas en condiciones de vulnerabilidad: se reconocen los
derechos de las poblaciones vulnerabilizadas, que incluyen niez y
adolescencia, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad, pueblos indgenas, migrantes y personas LGBTI
(lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales).

33
Promocin del dilogo de las partes en conflicto: se promueve el dilogo y el
entendimiento en los conflictos derivados de las demandas sociales de los
habitantes del pas, evitando la criminalizacin de sus lderes y liderezas,
cuando sus planteamientos sean basados en el principio de legalidad.
Publicidad y rendicin de cuentas: se declara que la poblacin tiene un libre
acceso a los contenidos, fines, resultados y actores de los actos de las
instituciones pblicas, para facilitar su control, aplicando el principio de
transparencia y rendicin de cuentas, contando con un espacio de difusin
pblica.
Enfoque de sistema: se fortalece la visin de sistema de justicia integral, para
que los distintos actores concurran de forma coordinada y estructurada en la
atencin de necesidades de la poblacin.
Investigacin y estudio: se declara de necesidad prioritaria, la promocin de la
investigacin y el estudio de las causas que generan los delitos, sobre la base de
un enfoque criminolgico, multidisciplinario e integral, que permita la adecuada
comprensin del fenmeno criminal, sin cuyo conocimiento pleno es imposible
abordar su tratamiento, considerndose para este efecto la participacin de
expertos y universidades nacionales e internacionales.
Fortalecer las estrategias de seguridad regional: se reconoce la importancia de
suscribir acuerdos en el Marco del Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA), tales como el proyecto de modernizacin de la legislacin contra la
delincuencia organizada, as como promover por parte de los Ministerios
Pblicos centroamericanos y del Caribe, una poltica de investigacin y
persecucin penal regional. De igual forma, la celebracin constante de
reuniones entre cuerpos policiales para el intercambio de informacin de
inteligencia relacionada con el crimen organizado y la conformacin de un
archivo regional de huellas (dactilares, balsticas).
Respeto e incorporacin de convenios internacionales: se respeta el principio de
convencionalidad, implementando y respetando los compromisos adquiridos por
el Estado, con la ratificacin de los convenios y tratados internacionales,
armonizando los compromisos en materia de derechos humanos con los
34
mecanismos penales para la represin y erradicacin de la criminalidad. Al
reconocer el principio de convencionalidad como uno de los fundamentos
filosficos de la poltica, el Estado deber realizar todos los esfuerzos necesarios
para dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos, en el
contexto de la persecucin de los hechos de criminalidad organizada,
violaciones a los derechos humanos cometidos en el contexto del conflicto
armado interno y aseguramiento de los derechos de las poblaciones en general y
particularmente a las vulnerabilizadas.
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, es acorde con las
disposiciones de la Poltica de Seguridad Nacional vigente.
5. MARCO GENERAL CONCEPTUAL DE LA POLTICA
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, est concebida como un

conjunto articulado de lineamientos de carcter estratgico, para incidir, desde la
prevencin, en las estructuras sociales que puedan mejorar la condicin poltica,
econmica, social, educativa y cultural, a fin de atenuar la comisin de hechos delictivos,
potenciando las condiciones que permitan una efectiva prevencin del delito, la
construccin de una cultura de legalidad y tolerancia ciudadana, teniendo como aliados a
los medios de comunicacin, fortaleciendo a las dems instituciones estatales encargadas de
la persecucin penal e investigacin criminal, a fin de evitar la impunidad y la corrupcin,
as como garantizar condiciones efectivas de tratamiento y retorno al contexto social, para
las personas que hayan infringido la ley.
Articula la investigacin criminal, generando mecanismos ms adecuados de uso de la

informacin, planificacin de acciones estratgicas a nivel nacional y regional, seleccin de
casos, para enfrentar los distintos fenmenos criminales, particularmente de las reas
priorizadas, de conformidad con las condiciones especficas de los distintos departamentos
y su incidencia criminal.

35
De igual forma, se orienta hacia decisiones efectivas que permitan afrontar la corrupcin y
la impunidad, mejorando las capacidades de las instituciones, la formacin de sus
empleados (as) y funcionarios (as), definiendo adems mecanismos ms eficientes para el
control disciplinario, evaluacin de desempeo y reclutamiento de personal.
En el eje de la sancin, plantea racionalizar el uso de la pena de prisin, considerando la

intensidad de la lesin a los bienes jurdicos que afecta a la convivencia armnica, las
condiciones particulares del autor del hecho delictivo, as como la necesidad de fortalecer
los mecanismos de resolucin alterna de conflictos y ampliar las alternativas de sancin
previstas en la legislacin penal.
En eje de la reinsercin social, articula los esfuerzos que se llevan a cabo desde otras
polticas, orientados a disminuir el hacinamiento carcelario, mejorar las condiciones de
reclusin, generar mecanismos que posibiliten el cumplimiento del fin rehabilitador de la
sancin y polticas para el retorno al contexto social.
Marco referencial
La Poltica Criminal Democrtica considera, en primer trmino, los distintos estudios e

investigaciones que se han llevado a cabo en el pas en el tema de justicia y seguridad, tanto
por organizaciones de la sociedad civil, como por especialistas individuales y anlisis
estadsticos, que brindaron insumos importantes para la caracterizacin de la realidad. Ello
permiti la identificacin de los principales problemas a resolver, as como el balance de
los estados actuales de la criminalidad; contribuyendo a contar con un marco referencial o
diagnstico que permiti tener claridad sobre la problemtica y los elementos que
facilitaron elaborar alternativas de solucin.
De igual forma incorpora, tanto en su fundamentacin terica como en la propuesta de las

acciones concretas, planteamientos y recomendaciones aportadas por las distintas entidades
y organizaciones de la sociedad civil que participaron en el proceso de formulacin, cuyo
aporte no puede desconocerse, si se pretende una propuesta democrtica, incluyente y

36
participativa. Tambin se consideran los aportes provenientes de las autoridades de los
pueblos Mayas, Xinkas y Garfunas consultadas en la misma etapa.
6. MARCO JURDICO NACIONAL E INTERNACIONAL
El marco legal que brinda sustento a esta iniciativa, deriva de los artculos 1, 2, 134 incisos
a) y b), 151, 165 y 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley
Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Tratado Marco de Seguridad Democrtica de
Centro Amrica, Acuerdos de Paz e Instrumentos del Derecho Internacional en materia de
Seguridad y Justicia suscritos por el pas.
De igual manera, se apoya en el compromiso firmado por los presidentes de los organismos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico de la
Repblica, el 22 de setiembre del ao 2014, en el que se estableci la obligacin de
formular una Poltica Criminal Democrtica del Estado, como poltica pblica.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como la norma superior y

orientadora del ordenamiento jurdico, es la que fundamenta cualquier decisin en materia
de polticas pblicas. Particularmente porque reconoce y garantiza los derechos
fundamentales y libertades inherentes a la persona y establece que es el fin supremo del
Estado lograr el bien comn. El Estado se organiza para proteger a las personas, su vida,
libertad, intimidad, seguridad, sus bienes y efectos personales, logrando con ello la plenitud
del individuo dentro de la sociedad.
La constitucin establece que el Estado de Guatemala es republicano y democrtico

(artculo 140) y que las entidades descentralizadas y autnomas deben de coordinar sus
acciones con las polticas generales del Estado (artculo 134 inciso a).
El Estado de Guatemala, adems ha asumido obligaciones internacionales para garantizar

los derechos humanos de sus habitantes, orientadas a desarrollar las medidas legislativas y
37
las acciones de otro carcter que protejan y garanticen el pleno ejercicio de los derechos
humanos, tal como lo establece la Convencin Americana de Derechos Humanos (Artculos
1 y 2).
Con el fin de garantizar ese ejercicio, se debe contar con garantas judiciales y proteccin
judicial (artculos 8 y 25) para procesar, enjuiciar y sentenciar a quienes hayan violentado
derechos humanos.
Para proteger el pleno disfrute de los bienes jurdicos fundamentales, la Constitucin

Poltica permite al Estado ejercer el ius puniendi, el monopolio de la investigacin y en
aquellos delitos de accin privada la administracin de la justicia. Todo ello debe realizarlo
dentro de los lmites establecidos en la misma Constitucin Poltica y el marco legal que de
ella se derive.
A fin de atender estos mandatos, se formul una Poltica Criminal Democrtica, fundada
en el respeto de la Carta Magna y el ordenamiento jurdico del pas.
La poltica se elabor de manera democrtica, promoviendo la participacin de las

instituciones a cargo de la prevencin, investigacin, juzgamiento, sancin, aplicacin de
penas, rehabilitacin y reinsercin social, en el mbito penal, siendo el Ministerio Pblico
el ente articulador, dada su funcin de velar por el estricto cumplimiento de la ley, como lo
establece el artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
En el artculo 134 de la Constitucin Poltica, se reconoce la descentralizacin y autonoma

de determinados entes, los cuales actan por delegacin del Estado. Establece como
obligaciones mnimas de los municipios y de todas las entidades autnomas y
descentralizadas, entre otras, coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en
su caso, con la especial del ramo a que corresponda. Esta disposicin constitucional,
sustenta el deber de colaboracin que seala que, tanto los municipios, como las
instituciones autnomas o descentralizadas, deben participar en la formulacin y ejecucin
de polticas de Estado, como lo es la Poltica Criminal Democrtica del Estado de
Guatemala.
38
Dentro del marco jurdico relevante, se incluye adems, el Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en Centroamrica, vigente desde diciembre del ao 2005, que rescata y
promueve, entre otros, valores vinculados con el respeto, promocin y tutela de los
derechos humanos, fortalecimiento del poder civil, pluralismo poltico, superacin de la
pobreza extrema, promocin del desarrollo sostenible.
Otro punto de referencia lo constituye la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,
Decreto Nmero 18-2008, cuyo objeto es establecer las normas de carcter orgnico y
funcional, necesarias para la realizacin coordinada de las actividades de seguridad interior,
exterior y de inteligencia, por parte del Estado de Guatemala.
Instrumentos internacionales
En el mbito del Derecho Penal Internacional, el pas ha venido adoptando, dentro del
marco de la Organizacin de Naciones Unidas, de la Organizacin de Estados Americanos -
OEA- y en estructuras subregionales, como el Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA) y con la Unin Europea, convenios multilaterales y bilaterales, sumados a otros
suscritos con naciones americanas, europeas y asiticas. En buena parte, estos tratados y
convenios internacionales en materia penal, surgen como una necesidad de combatir
eficazmente delitos transnacionales que afectan a la sociedad global.
Al efecto, la Ley del Organismo Judicial precisa la estructura normativa del orden jurdico
interno y el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia establece la
estructura normativa que existe en el orden internacional, la cual incluye tratados, normas
de Derecho Internacional consuetudinario y Principios Generales del Derecho,
estableciendo como fuentes auxiliares, a la jurisprudencia y la doctrina internacional.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus artculos 46 y 204 establece

que los tratados internacionales ratificados por Guatemala, son considerados normas
internas del pas, indicando al efecto su jerarqua en el orden jurdico interno,

39
estableciendo, conforme al artculo 46 constitucional citado, la preeminencia de los tratados
en materia de derechos humanos sobre el derecho interno.
Es importante resaltar que en los tratados de Derecho Penal Internacional, tambin se

establecen ciertas figuras penales, tanto la jurisdiccin territorial, como la extraterritorial y
en adicin, la llamada jurisdiccin universal establecida en la Corte Penal Internacional
conocida como el Estatuto de Roma.
Para formular la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala y su constante

revisin y actualizacin, adems de las normas de derecho interno, deben considerarse los
convenios y tratados internacionales ratificados por el pas en materia penal.
Los instrumentos del derecho internacional que resultan referentes fundamentales para la
poltica criminal, son los relacionados con la tutela de los derechos humanos, proteccin de
la niez y la adolescencia, las mujeres, los pueblos indgenas, los migrantes y las personas
privadas de libertad, las vctimas de violaciones de derechos humanos producidos durante
el conflicto armado interno, contra la tortura y los tratos crueles e inhumanos y degradantes,
contra la trata de personas, contra el crimen organizado, proteccin de las vctimas en
general, personas con discapacidad, personas adultas mayores y personas LGBTI.
Se debe reafirmar, en consonancia con el artculo 44 de la Constitucin Poltica, de igual

forma, que los derechos y garantas que otorga la constitucin, no excluyen otros que,
aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
7. MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA CRIMINAL

DEMOCRTICA
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, se ejecutar mediante la

articulacin de todas las instituciones de la administracin pblica, las que por su propia
naturaleza tienen incidencia en la prevencin, investigacin, sancin y reinsercin social,
tanto a nivel nacional, regional, departamental y municipal; fortaleciendo el cumplimiento

40
de los diferentes convenios y tratados internacionales en materia de seguridad y justicia,
con la intervencin efectiva de los pueblos indgenas mayas, garfunas y xinkas, as como
de las organizaciones de la sociedad civil que brindan su aporte desde el control social
informal.
En el marco de la cooperacin internacional, se orientar a la suscripcin de instrumentos

de cooperacin con otros pases, a fin de poder enfrentar de mejor manera, con una
estrategia regionalizada, los fenmenos criminales, en los trminos que prev la
Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
conocida como la Convencin de Palermo y sus tres protocolos.
De igual forma, se articular regionalmente con los organismos centroamericanos que

definen estrategias de prevencin, investigacin y persecucin de distintos hechos
criminales.
OBJETIVO GENERAL DE LA POLITICA
Hacer eficiente la respuesta del Estado ante el problema que la poltica se ha propuesto
resolver, mediante la creacin de estrategias interinstitucionales, vinculadas con el abordaje
integral de los delitos priorizados y fenmenos criminales, a travs de la articulacin entre
las medidas disuasivas, las preventivas y la persecucin penal, mediante la adopcin de
todos los ajustes normativos e institucionales necesarios para tal fin, que garanticen de igual
forma, mecanismos efectivos de sancin y reinsercin social, con participacin de la
sociedad civil, la academia, sector privado, los pueblos indgenas.
7.1 EJES DE LA POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA
Prevencin: Prevenir es vacuna contra la violencia.

Es el enfoque que procura desarrollar acciones articuladas entre las instituciones del
Estado, la sociedad civil, sector acadmico, autoridades indgenas, sector privado,
orientadas a evitar que un hecho delictivo o violento ocurra o que las personas

41
sientan temor a la criminalidad; actuando sobre las causas del crimen, la violencia y
el miedo.
OBJETIVO DE PREVENCIN
Abordar de manera integral el conjunto de factores sociales, econmicos y

culturales que inciden en la comisin de hechos delictivos, con las particularidades
de cada uno de los Departamentos de la Repblica de Guatemala y de los delitos y
fenmenos criminales priorizados, con participacin de los diferentes actores
estatales, organizaciones de la sociedad civil, autoridades indgenas, sector
acadmico y el sector privado.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE PREVENCIN
1. Implementar la Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito,

Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacfica 2014-2034.
2. Desarrollar mecanismos de alerta temprana de conflictos, que permitan abordar

en forma preventiva la conflictividad social, mediante la coordinacin entre
instituciones estatales, autoridades indgenas y sociedad civil.
3. Articular los esfuerzos que permitan generar acciones comunitarias que

promuevan la convivencia armnica, el fortalecimiento del tejido social y el
fomento de la convivencia y paz social, as como el respeto por el medio
ambiente y el patrimonio natural y cultural de la nacin.
4. Identificar, a travs de la Consejo Nacional de Poltica Criminal, acciones

encaminadas a promover la modificacin de leyes, reglamentos y protocolos que
aseguren el fortalecimiento de la tica pblica, la independencia judicial y el
control del enriquecimiento ilcito, as como fortalecer, respetar y proteger los
derechos de las poblaciones vulnerabilizadas.
5. Incrementar y mejorar los mecanismos de atencin integral para vctimas y

victimarios, que consideren con especial atencin las necesidades de las

42
mujeres, niez y adolescencia, personas adultas mayores, personas privadas de
libertad, personas indgenas, migrantes, personas LGBTI y personas con
discapacidad, promoviendo la creacin de un Instituto Nacional de Atencin a la
Vctima.
6. Implementar campaas de socializacin de la cultura de paz, convivencia

armnica y tolerancia ciudadana fomentando principios y valores, a travs de los
diferentes medios de comunicacin, nacionales, regionales y comunitarios,
escuelas pblicas y colegios privados, orientadas a reducir el racismo, la
discriminacin, el sexismo, la corrupcin y la impunidad, fomentar el respeto al
medio ambiente, con enfoque de gnero, perspectiva victimolgica y pertinencia
cultural y lingstica, coordinadas por el Consejo Nacional de la Poltica
Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
7. Fortalecer el sistema de justicia de las autoridades indgenas de manera que

contribuya a la prevencin del conflicto en sus entornos comunitarios.
8. Fortalecer a las instituciones estatales que tengan incidencia en la prevencin de

los fenmenos ligados a la corrupcin y delitos relacionados con violaciones en
el marco internacional de los derechos humanos y derecho internacional
humanitario.
9. Implementar mejoras en los mecanismos de evaluacin del desempeo

institucional y fortalecimiento de las carreras profesionales a lo interno de las
instituciones, as como los mecanismos de reclutamiento y seleccin de
empleados y funcionarios del sector justicia y seguridad.
10. Promover la cultura de denuncia contra la corrupcin, mediante la

implementacin de campaas de sensibilizacin y de mecanismos que brinden
seguridad al denunciante.

43
11. Fortalecer y crear agendas regionales, departamentales y municipales16 de
abordaje integral para la prevencin del delito as como de inclusin social de
jvenes y niez en situacin de riesgo y de poblaciones minoritarias (niez de la
calle, jvenes pandilleros, niez y jvenes consumidores de drogas, jvenes y
adolescentes en conflicto con la ley penal), con nfasis en desastres naturales y
prevencin del delito, migraciones internas y externas.
12. Asegurar que las polticas y programas de justicia penal respondan a las
necesidades, intereses y problemas de la niez y juventud, garantizando en su
formulacin la opinin de los mismos.
13. Promover la aplicacin de la Poltica Pblica de Promocin y Desarrollo de

las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023, que contribuye
al empoderamiento de las mujeres de manera integral.
14. Fortalecer el sistema normativo que garantice la proteccin de la industria

nacional frente a la competencia desleal originada de actividades ilcitas como el
contrabando y la evasin fiscal.
15. Promover acciones estratgicas e integrales, orientadas a la transformacin de

imaginarios sociales en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, para
la erradicacin de la discriminacin, misoginia y violencia contra la mujer.
16. Disear mecanismos de atencin urgente para evitar linchamientos.
RESULTADOS ESPERADOS DE PREVENCIN
1. El Estado guatemalteco ha mejorado su capacidad institucional y de coordinacin

con los diferentes actores sociales, para implementar programas orientados a
favorecer condiciones que disminuyan la violencia y la comisin de hechos
delictivos y a la vez posibiliten a los diversos sectores en riesgo, la organizacin de
proyectos de vida y la convivencia armnica.
16
Divisin poltica administrativa, Ley de Consejos de Desarrollo y Descentralizacin
44
2. Mejoradas las condiciones de seguridad ciudadana y disminuidos los hechos
delictivos, as como fortalecido el Sistema Nacional de Dilogo.
3. Sociedad guatemalteca cohesionada, alrededor de una cultura de paz y respetuosa

del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural de la nacin.
4. Garantizada a la sociedad guatemalteca el ejercicio de la funcin pblica sobre la

base de la tica, independencia judicial, la transparencia y rendicin de cuentas, as
como el respeto y proteccin a los derechos de las poblaciones vulnerabilizadas.
5. Asegurada la integracin de vctimas al entorno social adecuado y aumentadas las

posibilidades de la reparacin integral.
6. Transformadas las respuestas violentas a la solucin de los conflictos y fortalecida

una cultura de paz, convivencia armnica, respetuosa de los derechos humanos y del
medio ambiente.
7. Fortalecida la prevencin del delito con la articulacin entre el sistema jurdico de

autoridades ancestrales y el sistema de justicia oficial.
8. Disminuida la corrupcin y delitos de violacin de los derechos humanos y el

derecho internacional humanitario y asegurada la proteccin de los funcionarios que
intervengan en esos hechos.
9. La sociedad guatemalteca ha reducido los niveles de impunidad y corrupcin,

asegura la independencia judicial y cuenta con instituciones del sector justicia y
seguridad, eficaces y eficientes.
10. Recuperada la confianza para denunciar la corrupcin y asegurada la proteccin del

denunciante.
11. Disminuidos los riesgos para que la niez y juventud participe en hechos delictivos,
migre o se integre a grupos dirigidos por el crimen organizado.

45
12. La niez y la juventud participan en la planificacin e implementacin de
programas de justicia penal, que buscan su inclusin, potenciando su liderazgo y
reafirmando su condicin de sujetos sociales.
13. Aseguradas las condiciones para la prevencin de la violencia y el delito, atencin y

proteccin para las mujeres vctimas de violencia en todas sus manifestaciones y
logrado su empoderamiento y derechos de acceso a la justicia.
14. Favorecidas las condiciones de seguridad, para la inversin y mejora de la economa

nacional.
15. Relaciones entre hombres y mujeres ms equitativas, sociedad ms incluyente y

mejora del imaginario social, atendiendo las necesidades propias de las mujeres.
16. 10. Fortalecida la cultura de solucin y/o transformacin de los conflictos, a travs
del sistema oficial y el de autoridades indgenas y garfunas.
Investigacin: Investigacin es lo que hago cuando no s lo que estoy haciendo17.

Una investigacin criminal objetiva, cientfica, integral y articulada que asegure el
camino hacia la justicia y la solucin de los conflictos generados por la violacin de
la norma penal, propiciando la reduccin de la impunidad, integrando el aporte de
los saberes criminolgico, criminalstico y dems herramientas heursticas de
investigacin que permitan analizar los diversos aspectos del delito, la violencia y
sus consecuencias.
OBJETIVOS DE INVESTIGACIN CRIMINAL
1. Potenciar y concentrar la investigacin en todas sus dimensiones, como un modelo

coordinado y articulado de las entidades competentes (DEIC-DICRI-DIGICRI), con
plena observacin del principio de objetividad, legalidad, razonabilidad y respeto a
17
Wernher Von Braun
46
los derechos humanos, bajo la direccin funcional del Ministerio Pblico, a fin de
evitar la dispersin de los esfuerzos que se realizan en esa direccin.
2. Abordar los fenmenos violentos y delitos priorizados, bajo la lgica de la

investigacin criminal, criminolgica, criminalstica y de persecucin penal
estratgica, nacional y regional.
3. Potenciar el carcter cientfico de la investigacin criminal, mejorando las

capacidades tcnicas y presupuestarias del Instituto Nacional de Ciencias Forenses
de Guatemala.
4. Garantizar una adecuada investigacin de los hechos vinculados con las violaciones
de derechos humanos, que incluyan las relacionadas con el conflicto armado
interno, as como las cometidas por cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de
seguridad, crimen organizado y grupos de pandilleros.
5. Establecer una articulacin efectiva entre los mecanismos de investigacin del

sistema de justicia oficial y el de las autoridades indgenas.
6. Lograr que la investigacin de los hechos delictivos cometidos por adolescentes en

conflicto con la ley penal, se lleve a cabo bajo el estricto cumplimiento del sistema
de derechos y garantas otorgados por la legislacin interna y los principios del
derecho internacional, minimizando el uso del sistema judicial.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE INVESTIGACIN
1. Establecer el modelo de investigacin centralizado, cientfico y especializado, en

coordinacin con la Polica Nacional Civil, bajo la direccin funcional del
Ministerio Pblico.
2. Articular acciones de inteligencia civil en la investigacin del delito, para el

abordaje estratgico de la persecucin penal, que incluya la priorizacin de
fenmenos violentos, estructuras y mercados criminales, as como la consideracin
de las condiciones particulares de cada departamento y su incidencia criminal.

47
3. Organizar y fortalecer la persecucin penal e investigacin criminal a travs de
unidades especializadas articuladas interinstitucionalmente.
4. Profesionalizar a los actores responsables de la investigacin criminal en todas sus

dimensiones, promoviendo el establecimiento de un instituto o academia de
investigacin profesional, que capacite efectivamente a los encargados de esa tarea
y se establezca la obligacin de que todos los investigadores que se contraten
egresen de ese instituto, a fin de producir cuerpos investigativos efectivos y
especializados en la reduccin de la impunidad, la corrupcin, la discriminacin y
racismo, considerando el enfoque de las poblaciones vulnerabilizadas, la pertinencia
cultural y lingstica y el respeto de los derechos humanos; considerando la
especializacin en delitos tales como: violencia contra la mujer, la niez y la
juventud, trata de personas, extorsiones, narcotrfico, trfico de armas, contrabando,
evasin fiscal y lavado de activos.
5. Fortalecer la centralizacin, la recopilacin de la informacin estadstica, que

uniforme los mecanismos de obtencin de datos y facilite el desarrollo de anlisis
estratgico para el abordaje de los hechos de criminalidad priorizados.
6. Reformular la poltica de proteccin a testigos, de manera que considere los

recursos financieros, para la transformacin de infraestructura, elaboracin de
protocolos que permitan la medicin de riesgos y los elementos necesarios para el
resguardo de su integridad fsica.
7. Disear polticas de proteccin a operadores de justicia que aseguren su integridad

fsica y contribuyan a generar las condiciones de un ejercicio profesional objetivo,
sin temores ni presiones externas que provoquen impunidad.
8. Suscribir convenios y protocolos de cooperacin tcnica y financiera, entre

instituciones nacionales e internacionales responsables de la investigacin, para el
combate del contrabando, la evasin fiscal, lavado de activos, trfico de armas,
narcotrfico, violencia contra la mujer, contra la niez y la juventud.

48
9. Incrementar las capacidades tcnicas y presupuestarias de INACIF para potenciar el
carcter cientfico de la investigacin criminal y lograr la ampliacin de su
cobertura.
10. Brindar recursos efectivos que aseguren a las vctimas sus derechos a la verdad, la
justicia, la reparacin integral y la no repeticin.
11. Implementar coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades del sistema de

justicia oficial y las autoridades indgenas del pas, para integrar la investigacin
que se realice en ambos sistemas.
12. Asegurar que la intervencin del Estado en el ejercicio del poder punitivo contra los
adolescentes en conflicto con la ley penal, no ser arbitraria ni atentatoria de los
derechos humanos y se orientara a minimizar el uso del sistema judicial tradicional,
reservndolo para los casos realmente graves.
13. Fomentar la investigacin y persecucin penal estratgica, que permita la

desarticulacin de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en el pas.
RESULTADOS ESPERADOS DE INVESTIGACIN
1. Fortalecida y centralizada la investigacin, a fin de evitar la atomizacin de los

entes encargados de esta funcin, bajo la direccin funcional del Ministerio
Pblico, con el apoyo de los organismos de investigacin y las instituciones
pblicas competentes.
2. Desarrollados mecanismos de articulacin para integrar inteligencia civil, entre

las instituciones encargadas de la investigacin y persecucin penal.
3. Disminuidos ndices de criminalidad organizada y comn, en un marco de

abordaje cientfico, eficiente, eficaz, efectivo y estratgico del fenmeno criminal,
mediante la creacin de unidades especializadas, coordinadas
interinstitucionalmente, respetuoso de los derechos humanos.

49
4. Dotada la investigacin de carcter cientfico, con pertinencia cultural y
lingstica, respetuosa de los derechos humanos y mayor profesionalizacin.
5. Provista la investigacin criminal de informacin centralizada, oportuna y

uniforme, para el anlisis estratgico del abordaje de los hechos de violencia y
criminalidad, as como proyecciones de intervencin y retroalimentacin de las
instituciones involucradas.
6. Incrementada la participacin de testigos y vctimas en la investigacin y

persecucin de los hechos delictivos.
7. Generada confianza en las instituciones encargadas de la investigacin criminal y

persecucin penal.
8. Fortalecidas capacidades tcnicas de los responsables de la investigacin, de los

delitos de violencia contra la mujer, niez y juventud, trata de personas, trfico de
armas de fuego, narcotrfico, extorsiones, delitos ambientales, contrabando, evasin
fiscal y lavado de dinero y mejorados los tiempos de respuesta de asistencias legales
mutuas.
9. Incrementada participacin del INACIF en la escena del crimen y la

investigacin cientfica, con cobertura a nivel nacional.
10. Garantizado el acceso de las vctimas a la justicia con pertinencia cultural y

lingstica, a la reparacin integral y a la no repeticin, aumentando la confianza en
las instituciones y disminuyendo la impunidad.
11. Evitada la doble persecucin penal y coordinada la investigacin entre el

sistema oficial y las autoridades indgenas.
12. Tratamiento especializado en la investigacin de los hechos delictivos que

vinculen a adolescentes en conflicto con la ley penal, a fin de no aumentar el
conflicto ya generado.
13. Desmantelados cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad.

50
Sancin:
Ni venganza, ni castigo; resolucin del conflicto
Es la consecuencia que se deriva de la infraccin de la norma penal, considerando la
real afectacin de un bien jurdico tutelado, que tiene incidencia en la convivencia
armnica, que debe orientarse a remediar los efectos de esa infraccin, atendiendo las
condiciones particulares de quien realiza el hecho y que sea proporcional a la afectacin
del bien jurdico lesionado.
OBJETIVOS DE SANCIN
1. Incluir sanciones penales alternativas orientadas a retribuir el dao causado a las

vctimas del delito y el retorno al contexto social de la persona infractora de la ley
penal.
2. Revertir, conforme a los principios democrticos del Estado de Derecho, el enfoque
de populismo punitivo y del derecho penal del enemigo en la legislacin penal.
3. Humanizar la imposicin y cumplimiento de la sancin penal.
4. Promover la flexibilizacin y diversificacin de la reaccin penal para los
adolescentes en conflicto con la ley penal.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE SANCIN
1. Lograr imposicin de penas proporcionales y certeras, inclusin de un catlogo

de penas alternativas de prisin y fortalecer los mecanismos sancionatorios, para
que cumplan con los fines rehabilitadores, de reinsercin social y dignificacin
de la vctima.
2. Revisar la normativa penal, con el fin de adecuar sus disposiciones a los

principios del Estado de Derecho, mediante la uniformidad, exclusin de
conductas de mnima lesividad, actualizacin, y desarrollo de un catlogo de
penas alternativas a la prisin, en un enfoque que considere las particularidades
de las poblaciones vulnerabilizadas.

51
3. Priorizar el fortalecimiento y crecimiento proporcional de las instituciones del
Estado vinculadas al tema de seguridad y justicia.
4. Articular el sistema de derecho indgena con el sistema de justicia oficial,

garantizando el respeto del pluralismo jurdico en el ejercicio de las funciones
de autoridades indgenas, de conformidad con lo establecido en el Convenio 169
de OIT; as como el respeto a los derechos humanos de las personas que se
sometan al sistema de justicia de autoridades indgenas.
5. Fortalecer los procesos de capacitacin, sensibilizacin y especializacin de los

funcionarios y empleados del sector justicia y seguridad, que permita la atencin
integral de vctimas de delitos, en todos los enfoques transversales que establece
la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
6. Promover la reforma constitucional necesaria para modernizar los procesos de

seleccin de los funcionarios del sistema de justicia, de manera que se fortalezca
el principio de independencia judicial, se contribuya a la reduccin de los
niveles de impunidad y corrupcin y asegure mecanismos de eleccin basados
en mritos.
7. Fomentar la aplicacin de medidas de justicia restaurativa y otros mecanismos

sustitutivos de la sancin de rgimen interno, en materia de jvenes en conflicto
con la ley penal.
8. Adoptar mecanismos que aseguren que los derechos de las vctimas, en especial
los que derivan de violaciones graves a los derechos humanos, no estarn
restringidos a la reparacin econmica, sino que deben incluir pretensiones de
verdad, justicia, reparacin integral y garanta de no repeticin.
9. Excluir de la persecucin penal e investigacin criminal los actos de los pueblos

indgenas derivados de su prctica cultural, conforme a su cosmovisin,
garantizando la coexistencia de los dos sistemas y su respeto mutuo.

52
10. Implementar el uso de mecanismos telemticos, como alternativa a la privacin
de libertad.
RESULTADOS ESPERADOS DE SANCIN
1. Poblacin guatemalteca es beneficiada por un sistema de sanciones que

privilegia la retribucin del dao causado, toma en cuenta los intereses de las
vctimas y promueve el retorno al contexto social de las personas infractoras de
la ley penal, reduciendo la prisionalizacin.
2. El Estado guatemalteco ha transformado su enfoque punitivo sobre la base de la

racionalizacin del poder penal y la aplicacin de principios democrticos, en
una sociedad diversa.
3. Mejorado el acceso y la calidad de la justicia y la seguridad, con instituciones

fortalecidas, con un crecimiento proporcional.
4. Garantizado el respeto y la aplicacin del sistema jurdico propio de pueblos

indgenas, excluyendo de la investigacin y persecucin penal los actos
derivados de su cosmovisin.
5. Optimizada la atencin integral en las instituciones del sector justicia y

seguridad observando los ejes y enfoques transversales de la Poltica Criminal
Democrtica del Estado de Guatemala.
6. Garantizada la independencia de los funcionarios y de las instituciones del

sector justicia y reforzados los mecanismos que eviten la corrupcin en la
eleccin de sus funcionarios.
7. Reducida la sancin de privacin de libertad de los adolescentes en conflicto

con la ley penal.
8. Ampliadas las posibilidades de reparacin de las vctimas de hechos delictivos.

53
9. Evitado el irrespeto a la cosmovisin de los pueblos indgenas, en las peticiones
y manifestaciones relacionadas con sus derechos.
10. Asegurado el uso de mecanismos telemticos como medida alternativa a la

privacin de libertad.
Reinsercin:
De la marginacin y el olvido, a la reinsercin social
Proceso mediante el cual el Estado promueve mecanismos para garantizar
condiciones integrales de tratamiento para el retorno y la integracin de las personas
que egresan del sistema penitenciario, evitando que vuelvan a delinquir, con nfasis
en poblaciones vulnerabilizadas.
OBJETIVOS DE REINSERCIN
1. Asegurar condiciones integrales de tratamiento para que las personas privadas de

libertad y quienes egresan de prisin, as como quienes cumplieron un trabajo
comunitario impuesto por autoridades indgenas no vuelvan a delinquir.
2. Lograr que el egreso de los centros de privacin de libertad de los adolescentes en

conflicto con la ley penal, sea consecuencia lgica de un proceso de aprendizaje
enriquecedor de capacidades y disposiciones personales.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE REINSERCIN
1. Implementar la poltica pblica de reinsercin y rgimen progresivo para las

personas privadas de libertad (PNRP 2014-2024), con atencin al enfoque de
gnero, pertinencia cultural y lingstica y de poblaciones vulnerabilizadas, de
conformidad con los instrumentos internacionales en la materia.
2. Promover a travs del sistema de justicia los programas de atencin diferenciada

aprobados por el Sistema Penitenciario.

54
3. Promover polticas de egreso penitenciario, atendiendo los ejes transversales y
enfoques de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
4. Impulsar mecanismos efectivos de reinsercin social y econmica de las vctimas

del delito, apoyo integral y asistencia legal.
5. Generar programas de servicios de transicin y apoyo estatales, para personas con

alto grado de vulnerabilidad y posibilidades de reincidencia.
6. Crear de manera progresiva, programas institucionales que promuevan el adecuado

cumplimiento de medidas socioeducativas de adolescentes en conflicto con la ley
penal en la comunidad, despus del cumplimiento de una sancin.
7. Crear el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Situacin de la Niez y

Juventud Infractora de la Ley Penal.
8. Conformar una instancia que asegure el control de las condiciones de las personas
que egresan de prisin y de las que cumplen alguna condicin, atendiendo a los ejes
transversales y enfoques de la poltica.
9. Organizar en forma articulada entre las instituciones estatales y las organizaciones

de sociedad civil y la iniciativa privada, el egreso y el retorno al contexto social de
los jvenes en conflicto con la ley penal.
10. Promover que las autoridades indgenas, apliquen mecanismos de atencin

especializada, para las personas que han sido sancionadas bajo sus disposiciones.
RESULTADOS ESPERADOS DE REINSERCIN
1. El Estado guatemalteco ha mejorado su capacidad institucional para la

implementacin de programas de reinsercin y retorno al contexto social.
2. Mejorada la calidad en la atencin de las personas privadas de libertad,

considerando las condiciones particulares de las poblaciones vulnerabilizadas.
55
3. Atenuado o disminuido el ndice de hacinamiento carcelario.
4. Generadas ofertas laborales y apoyo integral para vctimas y para quienes egresan
de prisin, en coordinacin con la iniciativa privada.
5. Fortalecidas las capacidades psicolgicas, psicobiosociales, econmicas y

culturales de personas con alto grado de vulnerabilidad, que contribuyan tambin a
disminuir los ndices de reincidencia.
6. Creadas las condiciones para que los adolescentes en conflicto con la ley penal,
puedan desarrollar un proyecto de vida, lejos de la actividad delictiva.
7. Institucionalizada entidad que permita la toma de decisiones oportunas en

relacin con las y los adolescentes en conflicto con la ley penal.
8. Generada asistencia especfica a quienes egresan de prisin y a quienes disfrutan

del medio libre (libertad vigilada).
9. Fortalecidas redes vinculares de las y los adolescentes que egresan de los centros
de privacin de libertad, de forma que faciliten el retorno al contexto social en
mejores condiciones y en el menor plazo posible.
10. Asegurado proceso de incorporacin efectiva al medio comunitario, de quienes

fueron sancionados en aplicacin del rgimen de justicia de las autoridades
indgenas.
7.2 EJES TRANSVERSALES
Son orientaciones que deben recorrer toda la implementacin de polticas que atiendan las
condiciones especficas de ciertos sectores de la poblacin. Estn constituidos por: la lucha
contra la impunidad y la corrupcin, contra la discriminacin y el racismo, garantizar el
acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas (mujeres, niez y adolescencia,
vctimas, pueblos indgenas, migrantes, personas privadas de libertad, personas LGBTI,
personas adultas mayores, personas con discapacidad) y tica y profesionalismo, orientado

56
a fortalecer la formacin acadmica de los operadores de justicia y los profesionales del
derecho.
7.3 Enfoques y perspectivas

Formas de abordar una realidad determinada, a travs de categoras de anlisis tales como:
gnero, pertinencia cultural, victimologa y derechos de poblaciones vulnerabilizadas, que
deben estar reflejadas en todas las decisiones de la Poltica Criminal Democrtica.

57
Enfoque de gnero:
La perspectiva de gnero, permite visibilizar la desigualdad social, construida a

partir de las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres. Adems, es una
herramienta til para la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres, a fin de
promover la equidad e igualdad entre los seres humanos; y con su incorporacin en
la Poltica Criminal Democrtica, se reconoce que hombres y mujeres son
diferentes biolgicamente, pero iguales en dignidad y derechos; por lo tanto, el
abordaje que debe hacerse a la prevencin, investigacin y sancin del delito, as
como a la reinsercin social, debe ser diferenciada y especializada, con base a las
necesidades especficas de hombres y mujeres.
En ese sentido, las instituciones del Estado, deben garantizar y respetar los
derechos humanos de todas las personas, en especial de las mujeres, atendiendo a su
condicin, situacin y posicin dentro de la estructura social, asegurando su acceso
a las oportunidades que le permitan su desarrollo pleno.
Perspectiva victimolgica:
La perspectiva victimolgica, visibiliza a las personas vctimas del delito como

sujetas de derecho, lo cual permite que las decisiones de planificacin y ejecucin
de medidas poltico criminales por parte de las instituciones del Estado sean
eficaces, eficientes y efectivas. Adems contribuye al diseo de modelos de
atencin que respondan a las necesidades de las vctimas, as como a la restitucin
de sus derechos y del dao ocasionado por el delito, tanto en el sistema de
seguridad y justicia, como en el sistema de salud.
La atencin a las vctimas del delito debe ser inmediata, con calidad y calidez,
pertinente y con pertinencia cultural, garantizando y respetando sus derechos
humanos.

58
El diseo de polticas institucionales e interinstitucionales de atencin a las
vctimas del delito, es fundamental para la reduccin de la victimizacin secundaria
y para que el sistema de justicia no las expulse de manera sistemtica y puedan
ejercer su derecho a la bsqueda de la verdad, justicia y reparacin digna e integral.
Adems permite que las personas vctimas, se conviertan en aliadas estratgicas en
el proceso penal.
Pertinencia cultural y lingstica:

Desde la consideracin de la pertinencia cultural, es indiscutible que la visin de los
pueblos indgenas, sobre los temas relacionados con el abordaje de los hechos
delictivos y los mecanismos de solucin que ellos implementan, debern integrarse
en las decisiones. La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala,
deber crear las herramientas que aseguren que el servicio pblico de
administracin de justicia garantice la atencin en el idioma de cada pueblo, la
consideracin a las condiciones especficas del lugar, la exclusin del racismo, la no
revictimizacin y el respeto a la forma de solucin de los conflictos por parte de las
autoridades Indgenas, as como desarrollar las bases del pluralismo jurdico.
Acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas:

Asegurar las condiciones que faciliten el acceso a la justicia de las poblaciones
vulnerabilizadas (personas adultas mayores, personas con discapacidad, migrantes,
mujeres, niez y adolescencia, poblacin privada de libertad, pueblos indgenas y
personas LGBTI), de forma que garanticen un trato digno, establezcan
infraestructura adecuada en todas las instalaciones de las entidades vinculadas,
procedimientos especializados de atencin, as como campaas de sensibilizacin
sobre las necesidades particulares de estos grupos.
Lucha contra la corrupcin:

Implementacin de los mecanismos institucionales orientados a eliminar las
prcticas de corrupcin en el ejercicio de la administracin pblica en general,
fortaleciendo la promocin de los valores propios del Estado democrtico de

59
derecho, la transparencia, la rendicin de cuentas y la cultura de denuncia,
asegurando mecanismos de proteccin al denunciante.
Lucha contra la impunidad:

Desarrollar los mecanismos que aseguren la efectiva y eficaz investigacin de los
fenmenos criminales y los delitos priorizados, los hechos vinculados con el
conflicto armado, de manera que se contribuya tambin a desarticular grupos de
criminalidad organizada y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos
que afectan a toda la poblacin guatemalteca.
Lucha contra la discriminacin y el racismo:

Asegurar en todo el proceso de implementacin de la Poltica Criminal Democrtica
del Estado de Guatemala, acciones interinstitucionales, en coordinacin con las
entidades de la sociedad civil, la academia, la iniciativa privada y las autoridades de
pueblos indgenas, orientadas a prevenir, investigar y sancionar la discriminacin
y el racismo en todo el quehacer de las instituciones del sector justicia.
tica y profesionalismo:
Promover acciones orientadas a mejorar la formacin acadmica y tica de los
profesionales en derecho, en coordinacin con las instituciones educativas, colegio
de abogados y organizaciones profesionales, como herramienta de fortalecimiento
de la administracin de justicia.
8. MARCO NORMATIVO A REVISAR
Reformas a la normativa relacionada con el Sistema de Seguridad y Justicia, as como la

revisin de toda aquella legislacin y dems instrumentos jurdicos que deban adecuarse a
los principios y lineamientos de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala,
priorizando los derechos especficos de atencin a poblaciones vulnerabilizadas, bajo la
responsabilidad y coordinacin del Consejo Nacional de Poltica Criminal.
Entre otras:

60
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Reformar lo relacionado con el
Sistema de Justicia, reformas al Organismo Judicial y al tema de las comisiones de
postulacin. Priorizar el fortalecimiento de las instituciones del Estado vinculadas al
tema de seguridad y justicia.
Ley de amparo, exhibicin personal y habeas corpus: Regular la interposicin de los

amparos, para evitar que se conviertan en mecanismos dilatorios del proceso.
Ley de Armas y Municiones: Reformar a fin de tipificar algunos hechos delictivos

(delito de intermediacin por ejemplo) y establecer requisitos ms estrictos para la
adquisicin y manejo de armas.
Cdigo Penal: Revisar la efectividad del funcionamiento del Sistema Penal para
definir la uniformidad en la parte general, despenalizar delitos de mnima lesividad
y escasa afectacin social. Reformular tipos penales de mayor incidencia para
mejorar su descripcin. Incluir catlogo ms amplio de penas alternativas, evitando
la imposicin de dos penas principales. Positivizar las medidas prcticas que
efectivamente resulten tiles como herramientas para atenuar los hechos delictivos o
bien excluir la prctica de las que resulten violatorias de algn derecho humano y no
tengan respaldo en el ordenamiento positivo vigente. Evitar la criminalizacin de las
mujeres que delinquen como parte de un crculo de violencia.
Cdigo Procesal Penal: Ampliar la cobertura de las salidas alternas. Regular lo

relacionado con las excusas para suspender audiencias por litigio de mala fe.
Cdigo de Comercio: Efectuar las reformas necesarias, a fin de adecuarlo a los fines
de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico: Reformar para mejorar la regulacin de la

carrera fiscal.
Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala: Reformar para

mejorar su capacidad tcnica y financiera, de forma que le facilite participar
efectivamente en los diferentes escenarios del crimen.

61
Ley Constitucional de Orden Pblico: Reformarla de conformidad con el artculo
139 de la Constitucin y los tratados internacionales, que seala que debe existir un
marco normativo regulatorio de los estados de excepcin.
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer: Reformarla a fin
de mejorar la tipificacin de delitos que no cuenten con descripciones claras y
especficas y analizar las medidas a imponer.
Ley de Espectculos Pblicos: Actualizarla para generar mecanismos que eviten la

violencia.
Ley de creacin del Consejo de Poltica Criminal: Elaborarla.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin: Adecuarla a la proteccin

efectiva del patrimonio cultural.
Leyes vinculadas con el medio ambiente: Adecuarlas a la efectiva proteccin del

medio ambiente.
Ley de Probidad: Adecuar a los requerimientos de la Poltica de Transparencia y

Rendicin de Cuentas en la funcin pblica.
Ley Electoral y de Partidos Polticos: Reformar para replantear el tema del

financiamiento y el sistema de cuotas de representacin, a fin de evitar la
corrupcin.
Ley de la Carrera Judicial del Organismo Judicial, revisar y readecuar.
Ley Orgnica del Instituto de la Defensa Pblica Penal
9. MARCO INSTITUCIONAL
La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, est orientada a garantizar la

vida, la seguridad, el bienestar, el desarrollo y la paz de sus habitantes y asegurar el bien
comn, como principio constitucional esencial que reconoce la necesidad del trabajo

62
articulado interinstitucional, que reafirme la defensa de los derechos humanos y la efectiva
tutela de los derechos especficos de las poblaciones vulnerabilizadas.
Bajo el principio de legalidad e integracin, se busca potenciar las capacidades articuladas

de manera que se logre alcanzar los objetivos propuestos desde los ejes de prevencin,
investigacin, sancin y reinsercin social.
Es responsabilidad de los Organismos del Estado, asegurar la implementacin de la

presente poltica a travs de las adecuaciones normativas, de organizacin y de gestin,
indispensables para cumplir con sus finalidades, de manera articulada, as como la
promocin de campaas de sensibilizacin, difusin y divulgacin de los principios de la
Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
Le corresponder a cada uno lo siguiente:
Organismo Ejecutivo: El eje de la prevencin del delito y la resocializacin y reinsercin

social, que implica la coordinacin interinstitucional y la interlocucin con los diversos
sectores de la sociedad. A tal efecto, ser indispensable el fortalecimiento de la
institucionalidad responsable de rectora y ejecucin de polticas vinculadas a la materia.
Organismo Legislativo: El eje de la sancin, la revisin y adecuacin de la normativa

vinculada con la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, respaldada en
estudios de realidad que establezcan la viabilidad de la medida legal a tomar, reforma de
la instituciones del sector justicia, as como la iniciativa de ley para regular el Consejo
Nacional de Poltica Criminal.
Dotar de los recursos presupuestarios indispensables para que las instituciones involucradas
en la poltica criminal puedan cumplir con sus obligaciones.
Organismo Judicial: La correcta aplicacin de la sancin, considerando los principios y

fines que establece esta poltica.

63
Fortalecer la capacitacin, sensibilizacin y especializacin de sus funcionarios as como
asegurar la independencia judicial, promover los valores ticos en el ejercicio de la funcin
y mecanismos efectivos para medir el desempeo.
Implementar mecanismos eficaces para impedir la infiltracin del crimen organizado y la

corrupcin.
Ministerio Pblico: El eje de la investigacin, dirigir funcionalmente la investigacin

criminal y ejercer la accin penal pblica, promoviendo la realizacin de la justicia,
actuando con apego a los principios de objetividad, imparcialidad, legalidad y respeto de
los derechos humanos.
Implementar mecanismos eficaces para impedir la infiltracin del crimen organizado y la
corrupcin.
10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN
El diseo de una estrategia de comunicacin es indispensable, atendiendo, tanto a la

importancia de la divulgacin de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de
Guatemala, como a la necesidad de involucrar a los medios de comunicacin, en un
abordaje adecuado de los hechos noticiosos vinculados con la violencia y la criminalidad,
dado el enorme impacto que tienen sobre la percepcin de seguridad en la ciudadana.
La divulgacin deber dirigirse, de igual forma, a todos los operadores del sistema de
justicia penal, a travs de los recursos intra-institucionales que permitan dar a conocer los
principios y lineamientos de la poltica, con el fin de que puedan intervenir como ejecutores
positivos de las acciones contempladas y contribuyan a generar el consenso necesario.
La estrategia de comunicacin deber orientarse a divulgar la poltica a la poblacin, con el

objeto de fortalecer la percepcin de proteccin y seguridad, as como la construccin de
confianza y credibilidad en las instituciones del Estado.

64
Ser un mecanismo positivo de apoyo a las acciones especficas que se proponen, que debe
tener el cuidado de no generar expectativas irrealizables.
La comunicacin intra-institucional deber aprovechar los sistemas propios disponibles, as

como la promocin de talleres, cursos de difusin y debate sobre los aspectos centrales o
las acciones en particular.
Para la comunicacin social se debern implementar convenios con los medios de

comunicacin social nacionales y regionales (prensa escrita, radio y televisin), para
realizar foros y/o entrevistas a expertos en el tema, por medio de la Comisin Nacional de
Poltica Criminal.
Tambin debern elaborarse productos comunicacionales para la difusin, tales como

afiches, folletos, charlas explicativas en las comunidades, entre otros.
El proceso de comunicacin deber considerar acciones comunicacionales escalonadas que

le den continuidad y sern desarrolladas en el plan de accin de toda la poltica.
11. MONITOREO Y EVALUACIN
La Poltica Criminal Democrtica del Estado Guatemala, para ser eficiente requiere de un
proceso continuo de monitoreo y evaluacin, con el propsito de detectar las deficiencias e
incongruencias de su gestin y corregir su curso con medidas oportunas, pertinentes y
eficaces.
Indagar con qu recursos se cuenta, tanto institucionalmente como ayudas y apoyos de

Ongs, cooperacin internacional, recursos humanos y tecnolgicos, as como el
cumplimiento de las medidas previstas para cada uno de los objetivos, lineamientos y
resultados, en trminos de eficacia y eficiencia, requiere de ese constante mecanismo de
seguimiento, a fin de obtener conclusiones tiles para la retroalimentacin, planificacin y
gestin de nuevas acciones.

65
En el plan de accin detallado de la poltica que deber elaborarse, en la segunda fase del
proceso, se incluir el mecanismo especfico de monitoreo y evaluacin por el que se opte.
Ser responsabilidad del Ministerio Pblico organizar el proceso de convocatoria para la
constitucin de la comisin pertinente, definiendo de igual forma las responsabilidades de
esa tarea, as como las metas, temporalidad, indicadores y resultados.
12. COMISIN Y CONSEJO DE POLTICA CRIMINAL
12.1 Comisin de Poltica Criminal

La Comisin estar bajo la coordinacin de la Secretara de Poltica Criminal Democrtica
del Ministerio Pblico, estar encargada de facilitar la presentacin pblica de la Poltica
Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, articular acciones con instituciones del
Estado, centros e instituciones acadmicas y de investigacin, promover estudios,
coordinaciones, debates y discusiones, que generen insumos que la conviertan en la
herramienta de anlisis poltico criminal permanente, dada la enorme importancia que la
investigacin cientfica y las decisiones informadas tienen en el diseo, ejecucin y
evaluacin de la misma. La Comisin cesar sus funciones a partir de la instalacin del
Consejo de Poltica Criminal.
12.2 Consejo de Poltica Criminal
Es responsabilidad del Estado de Guatemala conformar el Consejo de la Poltica Criminal

Democrtica del Estado de Guatemala, que se integrar con representantes de los tres
Organismos del Estado, del Ministerio Pblico, representantes del sector acadmico,
sociedad civil organizada incluyendo a los pueblos indgenas.
La creacin del Consejo ser establecida mediante Decreto Legislativo que incorporar las
funciones y calidades de sus integrantes y constituir el espacio de planeacin estratgica,
tctica y de direccin de la poltica criminal democrtica del Estado, as como de su
monitoreo y evaluacin.

66
La funciones principales del Consejo, sern la planificacin, formulacin, monitoreo y
evaluacin de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.
En el marco de la implementacin de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de

Guatemala, el papel del Consejo de Poltica Criminal consistir en monitorear y evaluar la
misma, como rgano de consulta y de asesora de las instituciones encargadas de su
ejecucin.
El Consejo de Poltica Criminal deber coordinar sus acciones con otras instancias
relacionadas con la seguridad, tales como el Consejo Nacional de Seguridad, CNS y el
Consejo Asesor de Seguridad, CAS.
La instituciones del Estado en virtud de su autonoma funcional, cuando promuevan

acciones o polticas que afecten o se relacionen con poltica criminal ser necesario
consultar al Consejo para que emita su criterio tcnico de carcter vinculante, con respaldo
de evidencia cientfica, en relacin con la factibilidad de la medida y su impacto.
Las dems regulaciones pertinentes se incluirn en el instrumento de su creacin.

67
GLOSARIO
Aparatos y cuerpos ilegales clandestinos: Son estructuras que con el tiempo han
perfeccionado el empleo de mtodos y tcnicas de inteligencia, las cuales operan con una
compleja divisin del trabajo, gozan de recursos y normalmente, de impunidad. Son
estructuras que difcilmente pueden estar fuera del aparato estatal, competir contra el
mismo o ser totalmente ajenos a su conocimiento. Del mismo modo, se precisa que en
dichas estructuras ilegales se combinan formas y motivaciones organizacionales diversas
entre las que se incluye el apadrinamiento de las estructuras formales de inteligencia
militar, con los cuales, y atendiendo a los objetivos de las operaciones, se dan niveles de
coordinacin, adems, de tener cierta autonoma y estar vinculadas al fenmeno del crimen
organizado o a la ejecucin de encargos personales.
Autoridades Indgenas: son las personas que procuran el orden social en las comunidades.
Ellas orientan, educan y corrigen para prevenir conflictos y garantizar as la armona entre
los vecinos. Y cuando surgen problemas son los encargados de resolverlos. Son aquellas
personas reconocidas y legitimadas por la comunidad, dadas su buena reputacin, su buen
ejemplo de vida, de buena conducta y comportamiento respetuoso y con mucha
experiencia. En Guatemala se reconocen las siguientes autoridades indgenas: mayas,
garfunas y xinkas.
Delitos priorizados: se consideraron como hechos de mayor afectacin personal, de mayor

violencia, afectacin econmica, de obligaciones internacionales, regularidad social y sobre
los cuales hay posibilidades reales de incidencia los siguientes: delitos contra la vida e
integridad de las personas, delitos contra el patrimonio de las personas, delitos contra la
integridad y vida de las mujeres (violencia contra la mujer y femicidios), delitos contra la
integridad e indemnidad sexual de los nios, nias y adolescentes; delitos contra la
seguridad y libertad de las personas; narcotrfico, contrabando aduanero, crimen
organizado, trata de personas, extorsiones, trfico de armas y delitos de lesa humanidad.
Derecho penal del enemigo: Su fin principal es asegurar el valor normativo del
ordenamiento, es decir la conservacin o mantenimiento del orden, la pena se dirige hacia
el aseguramiento frente a hechos futuros, no a la sancin de hechos cometidos.
68
Estructura criminal: Es una forma de organizacin criminal que comporta toda una serie
de normas o cdigos de conducta que son asumidos por el grupo, sin que se definan
acciones especficas para cada miembro.
Estudio jurimtrico: Informe del Ministerio de Gobernacin especficamente de la

prevencin del delito.
Fenmenos criminales: Es el conjunto de tres realidades, a saber: a) realidad jurdica; b)

realidad individual; y, c) realidad social. La primera se integra por el delito; la segunda por
el delincuente; y la tercera por la delincuencia, integrando en su conjunto los fenmenos
criminales.
Fenmenos violentos: se incorporan las dimensiones de cun intencional es la conducta,

as como cul es la gravedad de sus consecuencias. Son conductas violentas las conductas
de individuos que intenten, o inflijan dao fsico u de otro tipo (Reiss y Roth,1993 p.2).
Ella incluye el suicidio, como una manifestacin extrema del dao auto infligido, pero
excluye los Accidentes. Tambin incluye el dao psicolgico y sexual, que suelen
predominar por sobre el dao fsico en la violencia domstica o intrafamiliar. Igualmente
incluye la violencia hacia otros individuos (la violencia interpersonal) como la violencia
hacia objetos inanimados (el vandalismo).
Gobierno electrnico: Es el uso de la tecnologa de la informacin, principalmente en la

implantacin de herramientas como portales, ERPs, que en caso de los gobiernos se
conocen como GRPs, CRMs, como redes sociales o comunidades virtuales y muchas otras,
buscando una mejora en la eficiencia y eficacia en los procesos estatales internos y en las
vinculaciones con la sociedad.
Hiperurbanizacin: Es la mayor concentracin de personas en una regin o cuidad por sus

actividades polticas financieras, tursticas culturales, industriales, etc.
ndice de Gini: Es una medida porcentual que normalmente se utiliza para medir las
desigualdades en los ingresos dentro de un pas, pero puede utilizarse para medir cualquier
forma de distribucin desigual.

69
Investigacin criminal: Es el proceso que se lleva a cabo, mediante el uso de saberes
interdisciplinarios y acciones sistemticas integradas, para recopilar la informacin
necesaria que permita establecer la existencia de un hecho delictivo, sus alcances,
identificar a sus autores y suministrar las pruebas necesarias para apoyar la condenatoria
ante un tribunal de juicio.
Investigacin criminalstica: Es la que permite establecer las circunstancias que han

rodeado un hecho delictivo, a travs de la comprobacin cientfica del hecho, el acopio y
anlisis de prueba, mediante la utilizacin de herramientas cientficas de anlisis.
Investigacin criminolgica: Es la que permite identificar condiciones propias del o los

autores del hechos, las circunstancias personales que los rodean, el entorno en que se
desenvuelven y otros aspectos que permitan comprender los alcances de su
comportamiento; de manera que facilita la adopcin de medidas preventivas junto con la
investigacin sociolgica.
Investigacin heurstica: Conjunto de reglas metodolgicas no necesariamente forzosas,

positivas y negativas que sugieren o establecen cmo proceder y qu problemas evitar a la
hora de generar soluciones y elaborar hiptesis.
Ius Puniendi: Facultad sancionatoria del Estado.
Justicia restaurativa: Es una respuesta frente al delito, que enfatiza la sanacin de las
heridas causadas o reveladas por el mismo en vctimas, delincuentes y comunidades, a
travs de mecanismos que potencian la resolucin pacfica de los conflictos.
Justicia transicional: No es un tipo de justicia sino una forma de abordarla en poca de

transicin, desde una situacin de conflicto o de represin por parte del Estado; proporciona
a las vctimas el reconocimiento de sus derechos, que incluyen la reparacin integral y la no
repeticin, fomentando la confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de Derecho.
Libertad vigilada: Se refiere al beneficio penitenciario que permite a las personas que
disfrutar de libertad, sometindose al cumplimiento de ciertas normas de conducta (medio
libre).
70
Marco estratgico: Es la visin comn, coherente y articulada que sostiene las bases de
una poltica pblica. Contiene los valores, principios y objetivos que orientarn las acciones
y permitirn avanzar en la direccin propuesta.
Medida sustitutiva a la prisin preventiva: 1. Son mecanismos establecidos en el Cdigo

Procesal Penal, para que los jueces o tribunales competentes, tengan la opcin en la etapa
preparatoria del proceso, de sustituir la prisin preventiva con medidas menos graves. 2.
Conjunto de sustitutivos a la persecucin penal y al encarcelamiento (Consorcio
Internacional sobre Polticas de Drogas, 2014, p.2).
Mora judicial: Es un problema multicausal que se manifiesta en el retraso malicioso o

involuntario de los procesos judiciales.
Penas alternativas: Son las penas de distinta naturaleza que el legislador establece para un
delito, con el fin de que el juez pueda optar, en el caso concreto, por una sola de ellas con
exclusin de la otra, cuya pretensin es permitir la aplicacin de mecanismo distintos a la
privacin de libertad.
Poblacin vulnerabilizada: Personas que por sus condiciones fsicas, sociales, culturales y
econmicas, se encuentran en situacin de riesgo latente.
Poltica pblica: Son las acciones de gobierno que buscan dar respuesta a las diversas
demandas de la sociedad. Generalmente se le ha entendido como la respuesta o los
programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o
situacin determinada.
Principio de convencionalidad: Es tomar todas las medidas que sean necesarias para la
aplicacin y libre ejercicio de los tratados internacionales que son ratificados.
Regionalizacin externa: se orienta a coordinar mecanismos y estrategias de investigacin

con entidades de la regin, para atender, fundamentalmente, los hechos de criminalidad
organizada.

71
Regionalizada interna: se orienta a establecer las estrategias de investigacin de
conformidad con el comportamiento delictivo de los hechos de criminalidad priorizados,
segn la incidencia que tengan en cada departamento, de forma que se adecen las
estrategias, a las condiciones particulares del lugar donde se efectan.
Resiliencia: Es aquella capacidad que ostenta una persona o un grupo de personas que les
permite reponerse de una situacin de mucha adversidad, estrs o trauma con la finalidad
de seguir proyectando futuro.
Violencia estructural: Son las situaciones en las que se produce un dao en la satisfaccin
de las necesidades humanas bsicas (supervivencia, bienestar, identidad y libertad), como
resultado de los procesos de estratificacin social, es decir sin necesidad de formas de
violencia directa.
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en: http://www.plazapublica.com.gt/content/migracion-y-crecimiento-urbano-de-la-
ciudad-de-guatemala
75
17. Muoz, Lily, en El Carcter Poltico de la Violencia Patriarcal Contra las Mujeres.
Disponible en: http://brujula.com.gt/comprendiendo-la-violencia-estructural-en-
guatemala/
18. ODHAG, 2005. Disponible en:
http://www.observatoriosdelasviolencias.gt/sitio/images/observatorios/ODHAG/pdf/Vi
olencia_en_Guatemala._Hipotesis_sobre_aumento.pdf
19. Poltica Nacional contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas, Guatemala, 2009.
Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Grupos%20Vu
lnerables/Pol%C3%ADtica%20Nacional%20Contra%20las%20Adicciones%20y%20el
%20Tr%C3%A1fico%20Il%C3%ADcito%20de%20Drogas.pdf
20. Poltica Nacional de Derechos Humanos 2006-2015 Comisin Presidencial de
Derechos Humanos (COPREDEH). Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Derechos%20
Humanos/Pol%C3%ADtica%20Derechos%20Humanos%202006-2015.pdf
21. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Guatemala, Mayo de 2009. Disponible
en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Desarrollo%2
0Rural/Pol%C3%ADtica%20Desarrollo%20Rural%20Integral.pdf
22. Poltica Nacional de Empleo 2012-2021. Guatemala, mayo de 2012. Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Politica_Nacio
nal_de_Empleo.pdf
23. Poltica Nacional de Juventud 2012 2020. Disponible en:
http://conjuve.gob.gt/descargas/pnj.pdf
24. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad
de Oportunidades 2008-2023. Disponible en:
Humanos/Politica%20Promoci%C3%B3n%20%20y%20desarrollo%20Mujeres%2020
08-2023.pdf
25. Poltica Nacional de Seguridad

76
26. Poltica Pblica Contra la Trata de Personas y de Proteccin Integral a las Vctimas
2014-2024. Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Grupos%20Vu
lnerables/Pol%C3%ADtica%20Trata%20de%20Personas.pdf
27. Poltica Pblica de Cultura de Paz. Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_remository&Itemid=274&func
=startdown&id=247
28. Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin
Racial. Disponible en:
Humanos/Pol%C3%ADtica%20%20para%20la%20Convivencia%20y%20Eliminaci%
C3%B3n%20del%20Racismo.pdf
29. Polticas Culturales y Deportivas Nacionales Ministerio de Cultura y Deportes
(MICUDE). Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Cultura/Pol%
C3%ADticas%20Culturales-Deportivas.pdf
30. Prevencin de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana. Informe Internacional 2012.
Disponible en: http://www.crime-prevention-
intl.org/fileadmin/user_upload/Publications/International_Report/CIPC_informe_2012.
pdf
31. Principios, objetivos, estrategias, lneas de accin, compromisos, roles y resultados de
las polticas de reduccin de la demanda de drogas en Guatemala durante los ltimos
diez aos. Jeimy Nairobi Gmez Crdova. Guatemala, 9 de noviembre de 2012.
Disponible en: http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/informes2012/INF-2012-05.pdf
32. Procuradura de los Derechos Humanos. Defensora de las personas vctimas de trata.
Disponible en: http://www.pdh.org.gt/defensorias/de-las-personas-v%C3%ADctimas-
de-trata.html
Trabajo Decente en Amrica Latina y el Caribe. Organizacin Internacional del Trabajo.
Disponible en: http://ilo.org/americas/trabajo-decente-america-latina-caribe/lang--
es/index.htm

77
ANEXO 1
SITUACIN EN CIFRAS
DELITOS DE MAYOR GRAVEDAD Y RECURRENCIA
DELITOS CONTRA LA VIDA

Para el presente anlisis se toma como lnea de tiempo el ao 2009, a efecto de verificar el
comportamiento delictivo del pas en los ltimos seis aos, pues histricamente, diez aos
atrs, el 2009 fue el ms violento.
GRFICA n. 2
MUERTES VIOLENTAS MUJERES Y HOMBRES
A NIVEL NACIONAL

78
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. 2014.
En el ltimo ao del perodo analizado, en el 2014, sucedieron 5041 muertes violentas, de

las cuales 758 corresponde a mujeres, lo que corresponde al 15% del total, la tasa en el pas
es de 31 por cada cien mil habitantes con una tendencia a la baja. "No obstante la cifra
contina siendo alta, considerada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
como una epidemia"18.
Las muertes de mujeres han aumentado en nmero y en proporcin respecto de la
ocurrencia de homicidios de hombres, durante el ao 2012 murieron de forma violenta 708,
en el 2013 murieron 758 y en el 2014 murieron de la misma forma 774, lo que se traduce
en un incremento de 0.60 en promedio anual. Las cifras significativas de vctimas se
concentraron ms en las edades de 18 a 30 aos. Los tres departamentos del pas con
mayor ndice de muertes violentas de mujeres son Guatemala, Escuintla y
Quetzaltenango.19
De la anterior informacin se desprende, que si bien es alarmante el nmero de muertes

violentas en el pas, en los ltimos aos la mayor incidencia fue en el 2009, reportando
18
PNUD, seala que una tasa mayor a 10 homicidios se considera epidemia (Informe Regional de Desarrollo
Humano 2013-2014 Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina)
Noviembre 2013, Pg. 4.
19
dem
79
nmeros que fluctan con tendencia a la baja, pero siempre altos en atencin a la media
mundial: 10 por cada 100,000 habitantes.
A continuacin se grafican las necropsias efectuadas por el INACIF cuya causa de muerte
fue por herida de arma de fuego, separando en funcin de la vctima por sexo: hombre y
mujer.
GRFICA n. 3
MUERTES VIOLENTAS POR ARMA DE FUEGO
DESAGREGADA POR SEXO
NIVEL NACIONAL
AO 2014

80
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF- 2014.
Aparte del uso de arma de fuego, se efectuaron necropsias cuya causa de muerte fue la
herida con arma blanca, desglosando la informacin por departamento y por sexo, de
conformidad con lo siguiente:
GRFICA n. 4
POR ARMA BLANCA
81
MUERTES VIOLENTAS POR SEXO
NIVEL NACIONAL
AO 2014
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF- 2014.

Dentro de las causas de muertes violentas tambin se encuentran las referidas a
desmembraciones, al respecto, la informacin del INACIF reporta los datos sobre las sedes
donde se realiz la necropsia, que se grafican a continuacin.
GRFICA n. 5
PERSONAS DESMEMBRADAS
AO 2014
82
Fuente: Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF- 2014.
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

Resulta importante destacar la prdida de patrimonio natural y cultural de la nacin por
violentar bienes jurdicos que no se pueden restituir por su valor histrico. Al respecto
la siguiente informacin del Ministerio Pblico en relacin con casos registrados
durante los ltimos cinco aos:
GRFICA n. 6
DENUNCIAS RECIBIDAS POR AFECTACIN AL PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL DE LA NACIN
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014

83
Fuente: Ministerio Pblico, SICOMP 2014.
El delito de mayor incidencia en el pas en el ao 2014, lo constituye la tipologa de delitos
contra el patrimonio, tales como robo y hurto. Al efecto la informacin del Ministerio
Pblico seala los siguientes datos:
GRFICA n. 7
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO PERSONAL
ROBO, ROBO AGRAVADO, HURTO
A NIVEL NACIONAL
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

En atencin a la informacin del Ministerio Pblico se seala que las denuncias sobre
violencia contra las mujeres han aumentado:
GRFICA n. 8
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

84
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014
Las mujeres guatemaltecas representan el 51.16% de la poblacin, frente al 48.84% de

hombres20, pese a lo cual continan siendo excluidas de los beneficios del desarrollo, del
reconocimiento de la equidad y el respeto de sus derechos y libertades fundamentales; esta
situacin es ms grave en mujeres indgenas y del rea rural, sobre las cuales no ha habido
mucha profundizacin en los estudios21.
Contrario al aumento de la cultura de denuncia, persiste la presencia de estereotipos
negativos contra las mujeres y no permite un avance correspondiente en los procesos
judiciales. En el ltimo ao del perodo analizado el Ministerio Pblico recibi 936 casos
especficos violencia fsica, 2862 de violencia psicolgica, 41 de violencia sexual y 503 de
econmica
La violencia contra las mujeres se da tanto en el mbito pblico como en el privado, entre
los principales agresores est el conviviente y exconviviente. En los casos de violencia
20
INE, proyecciones segn Censo Nacional de Poblacin 2002.
21
PDH/ Defensora de la mujer indgena, Violencia contra las mujeres Indgenas. Proyecto Promocin y
Proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Mxico y Guatemala. Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 2007.
85
sexual contra las nias, son los padres y otros familiares cercanos, asimismo se enfrentan a
la violencia en el mbito laboral.
La violencia sexual en contra de las mujeres segn reporte de INACIF, sobre evaluaciones
mdico legales por los delitos sexuales, entre enero y octubre de 2014 identifica 7,387
casos, de los cuales el 91% eran mujeres, 35% de las vctimas comprendidas entre las
edades de 0 a13 aos y el 33% entre 14 a17 aos de edad. Los departamentos que mayor
incidencia reportan son Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.
FENMENOS VIOLENTOS QUE CAUSAN DAO SOCIAL
EXTORSIONES
Otro de los flagelos criminales a nivel nacional, lo constituyen las extorsiones, las cuales
generalmente estn vinculadas a otros delitos y en los ltimos cinco aos han sufrido un
gran aumento.
Al respecto, datos en relacin con denuncias ingresadas al Ministerio Pblico, reportan la
frecuencia que se detalla en la siguiente grfica:
GRFICA n. 9
DENUNCIAS DE EXTORSIONES POR AO
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014

86
Aparte de lo anterior, la criminalidad y la violencia no se limita a los delitos contra la vida

y las extorsiones, existe otra gama de hechos delictivos de los cuales la poblacin es
vctima directa o potencial.
TRATA DE PERSONAS
La trata de personas, es otro de los hechos de criminalidad que va en aumento en el pas,
delito que por su propia naturaleza se encuentra vinculado al crimen organizado. Conforme
datos del Ministerio Pblico, encontramos el siguiente registro de casos durante los ltimos
cinco aos:
GRFICA n. 10
TRATA DE PERSONAS
NIVEL NACIONAL

87
AO 2010 a 2014
"Un problema fundamental para el abordaje del fenmeno es la debilidad de registros, pues
hay casos de trata que no se registran como tales, sino como vctimas de delitos de
violencia contra la mujer y/o niez.
El 59% de las vctimas de trata en el mundo son mujeres, 17% de las cuales son nias, lo
que en Guatemala se refleja de la misma manera; de las 485 vctimas de Trata de la PDH
entre enero y agosto de 2014, se suman 54 casos, 81.48% eran nios, nias, y adolescentes,
en tanto 16.67% eran mujeres, 59% de las denuncias se referan a explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes, 3.7% matrimonio forzado, 1.85% para turismo
sexual, lo que indica que 64.82% de las modalidades facilita el uso del cuerpo de la niez
como objeto sexual. Por otra parte se encuentra el 12.96% por explotacin laboral, 11.11%
por trabajo forzado, 7.41% por mendicidad forzada; que significa 31.48% de casos en
modalidad de trabajo forzado"22.
22
PDH/ Defensora de las personas vctimas de trata.
88
NARCOTRFICO
El narcotrfico, es un fenmeno violento que afecta no solo a las familias guatemaltecas,
sino tambin la gobernabilidad e institucionalidad democrtica, es un claro problema de
seguridad nacional, que constituye una amenaza mltiple a la salud pblica, a la economa
nacional y otras esferas del orden social y poltico del pas.
Al respecto los siguientes datos del Ministerio Pblico, en relacin con casos registrados
durante los ltimos aos:
GRFICA n. 11
NIVEL NACIONAL
CASOS RELACIONADOS CON EL NARCOTRFICO
AO 2010 a 2014
Los cuerpos antinarcticos del pas decomisaron en el ao 2014: drogas, vehculos y

dinero, equivalente a Q13 millardos, no obstante, esa suma es 55% menor a lo incautado en
2013 y desarticularon varias estructuras criminales vinculadas a carteles.
CONTRABANDO ADUANERO
El contrabando aduanero portuario, aeroportuario y naval afecta seriamente la economa
del pas, en virtud de la evasin impositiva que implica fomento de prcticas corruptas para
89
facilitar su realizacin. Al respecto la siguiente informacin de los ltimos cinco aos,
obtenida en el Ministerio Pblico:
GRFICA n. 12
DENUNCIAS SOBRE
CONTRABANDO ADUANERO
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014
Las reas geogrficas con mayor incidencia en relacin con este hecho ilcito se encuentran
en: la frontera denominada ciudad Tecn Umn municipio de Aytla, la de ciudad del
Carmen del municipio de Malacatn, ambas ubicadas en el Departamento de San Marcos,
Aldea la Mesilla del Departamento de Huehuetenango, todas con lmites fronterizos entre
Guatemala y Mxico.
Ciudad Pedro de Alvarado aldea del municipio de Moyuta, Valle Nuevo y San Cristbal
Departamento de Jutiapa ubicadas en el lmite territorial entre Guatemala y El Salvador y
las de frontera con Honduras tales como El Florido municipio de Camotn, Agua Caliente
municipio de Esquipulas ambas del Departamento de Chiquimula; lmites fronterizos entre
Guatemala-Honduras.

90
Melchor de Mencos, lmite Guatemala-Belice, el Ceibo lmite Guatemala-Mxico,
municipio de la Libertad Departamento del Petn frontera lmite Guatemala - Belice y as
como los puertos, zonas francas y aeropuertos, en los cuales se dan desvos de mercancas,
entre las que se encuentran los combustibles, granos bsicos, carnes, cigarrillos, bebidas
alcohlicas, ropa, entre otras.
TRFICO ILEGAL DE ARMAS DE FUEGO Y MUNICIONES

Lo referente al trfico ilcito de armas de fuego, tiene enorme incidencia en la violencia con
que se ejecutan ciertos hechos delictivos. Los datos que se reflejan, conforme la
informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, son los siguientes:
GRFICA n. 13
CASOS DE TRFICO ILEGAL
DE ARMAS DE FUEGO Y MUNICIONES
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014

91
"Guatemala constituye el sexto comprador de armas en merica Latina y el Caribe, al
importar, aproximadamente, el % del total de armas y municiones de la regin, lo cual
representa el 42% del total importado por los paises centroamericanos"23.
Las cifras anteriores muestran que del total de 36 paises que conforman la regin de
Amrica Latina, Guatemala en materia de importaciones est por debajo nicamente de
pases como Mxico, Colombia, Venezuela y Brasil.24
La circulacin de armas de fuego en Guatemala, el fcil acceso a las mismas y las

condiciones geogrficas del pas, favorecen la proliferacin y el trfico de armas y
municiones.
"Segn datos del COMTRADE, del 2002 al 2008, Guatemala ha importando USD
52,585,699 en armas y municiones, segn otros calculos establecidos a travs de
procedimientos de ajuste que cruzan la informacin entre lo declarado por los importadores
y los exportadores, conocido como anlisis espejo, entre 1994 y 2006, Guatemala en
realidad habra importado aproximadamente USD 72 millones en armas y municiones, si al
dato anterior se le aaden los casi USD 22 millones de los dos aos siguientes sin ajustes,
se podra afirmar que en Guatemala, import, en los ltimos aos, armas, municiones y
material blico alrededor de US 94 millones".25
La contribucin de dicha proliferacin al aumento en las capacidades de accin de los

cuerpos ilegales y aparatos clandestinos, se ve reflejada en el 75% de hechos delictivos
contra la vida que se cometen.
23
Cf. Purcena, Julio Cesar. El Balance de la balanza; exportaciones e importaciones de armas pequeas y
ligeras (APL), sus partes y municiones en Amrica Latina y el Caribe 200-2006.
24
Idem
25
Ver Filetas, Diego. El trfico de armas y municiones en Latinoamrica. Asociacin para Polticas Pblicas,
Buenos Aires, julio 2008.
92
PERSONAS VULNERABILIZADAS
NIEZ Y JUVENTUD VCTIMA

GRFICA n. 14
NIVEL NACIONAL
MENORES DE 18 AOS
AGRAVIADOS DE DELITOS
AO 2010 a 2014
Los delitos en los que los menores de edad son vctimas, van en aumento, segn el detalle
que se expresa a continuacin:
TABLA n. 1
NIEZ Y ADOLESCENCIA VCTIMAS
NIVEL NACIONAL
AOS 2010 al 2014
Tipo de delito Nmero de casos
Maltrato contra personas menores de edad 32,302
Violencia contra la mujer 24,732
Violacin sexual 20,835
Amenazas 17,936
Lesiones leves 10,799
Agresin sexual 9,419
Lesiones culposas 9,375
Denuncia persona desaparecida 6,712
Violacin agravada 4,922
Robo 3,572
Homicidio 3,560
Robo agravado 2,788
Sustraccin propia 2,437
93
La violencia cometida en contra de menores de edad, afecta tanto a nios como a nias,
siendo mayor el porcentaje de hechos delictivos que afecta a las nias.
PERSONAS ADULTAS MAYORES

Las personas adultas mayores (65 aos en adelante), son vctimas de hechos delictivos. Al
efecto se presentan los siguientes datos de los ltimos cinco aos:
GRFICA n. 15
VCTIMAS DE HECHOS DELICTIVOS
NIVEL NACIONAL
A continuacin el listado de los delitos en contra de las personas adultas mayores, ms

frecuentes.

94
TABLA n. 2
ADULTOS MAYORES VCTIMAS DE DELITOS
NIVEL NACIONAL
AO 2010 al 2014
Tipo de delito Nmero de casos
Amenazas 14,473
Robo 10,853
Hurto 8,393
Violencia contra la mujer 6,729
Robo agravado 6,285
Hurto agravado 5,905
Extorsin 5,295
Lesiones leves 4,507
Lesiones culposas 3,916
Falsedad material 2,784
Homicidio 2,361
Usurpacin 2,217
Coaccin 2,159
Homicidio culposo 1,957
En cuanto a la informacion desagregada por sexo, los adultos mayores ms violentados son
los hombres, como se demuestra en la siguiente grfica.
GRFICA n. 16
MUJERES-HOMBRES
NIVEL NACIONAL
AO 2010 a 2014

95
POBLACIN LGBTI
Las personas LGBTI son vctimas de exclusin social a causa de su orientacin sexual e
identidad de gnero. Esta discriminacin se traduce en la dbil prestacin de servicios
pblicos, vedando el libre acceso a la justicia a esta poblacin vulnerabilizado, debido al
desconocimiento, falta de sensibilizacin de los operadores de justicia, falta de
herramientas y procedimientos que permitan el registro de hechos delictivos, motivados por
la orientacin sexual o identidad de gnero26, entre otros.
Esta situacin no permite al Estado reflejar el nivel de victimizacin que sufre esta
poblacin, por lo que se hace necesario visibilizar e incluir estrategias para responder a las
necesidades de la poblacin LGBTI, desde un enfoque integral de proteccin de sus
derechos.
CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA VIOLENCIA

Todos estos hechos delictivos, que como se ha podido observar afectan gravemente al pas,
responden a causas sociales y estructurales, directas e indirectas.
VIOLENCIA ESTRUCTURAL
La violencia estructural es otro de los factores que incide en el fenmeno, al respecto la
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, en su obra: Violencia en Guatemala. Una
interpretacin sobre el aumento de la violencia delincuencial y el trauma psicosocial,
seala: Se puede considerar que la cantidad de hechos de violencia delincuencial, las
condiciones en que se producen (con tanta saa y brutalidad en ciertos casos) y la
reproduccin a travs de distintos espacios como los medios de comunicacin, hacen que la
violencia sea parte cotidiana y activa de la existencia de guatemaltecos y guatemaltecas,
especialmente en los centros urbanos violentos: hechos, procesos, imgenes y discursos que
portan y reproducen violencia.27
26
Aporte de las comunidades LGBTI Guatemaltecas, REDNADS/Lambda
27
http://www.observatoriosdelasviolencias.gt/sitio/images/observatorios/ODHAG/pdf/Violencia_en_Guatem
ala._Hipotesis_sobre_aumento.pdf
96
DESIGUALDAD SOCIAL
La desigualdad social es otra de las causas que afecta en gran medida a las grandes
mayoras de la poblacin. En el informe Estadsticas de Centro Amrica 2014, indicadores
sobre desarrollo humano sostenible se seala que de los 45 millones de personas que en
2013 vivan en Centroamrica, 21 millones se encontraban en condicin de pobreza y 8
millones en pobreza extrema (indigencia). En trminos relativos, la pobreza alcanza al 47%
de los habitantes de la regin y al 18% la pobreza extrema. Para el 2013 el caso ms
alarmante en la regin era el de Honduras, con 70% de la poblacin en pobreza, cerca de 16
puntos porcentuales ms que Guatemala; segundo pas ms pobre de la regin. En la regin
la pobreza convive con altos y persistentes niveles de desigualdad social, debido a la
concentracin de riqueza en pequeos estratos de la poblacin, lo cual se mide por el ndice
de Gini.
POBREZA
Al relacionar los niveles de pobreza con los de desigualdad en el ingreso, es posible
identificar tres bloques de pases: Nicaragua, El Salvador y Belice, con niveles de
desigualdad comparativamente menores, pero una incidencia de pobreza media; Costa Rica
y Panam, con menor incidencia de pobreza, pero con altos niveles de desigualdad; y
finalmente Guatemala y Honduras, con altos niveles de pobreza y desigualdad, siendo la
situacin socioeconmica ms crtica y a la vez en donde se concentra ms poblacin.
ESTRUCTURA PATRIARCAL Y MACHISTA

La estructura patriarcal y machista de la sociedad, tambin incide en la realidad de
criminalidad y violencia. Al respecto Lily Muoz, en El Carcter Poltico de la Violencia
Patriarcal Contra las Mujeres28, seala: El Estado guatemalteco y todas sus instituciones
son patriarcales. Se hace referencia a la cultura patriarcal y machista que pasa de
generacin en generacin en el mbito domstico, trasladndose a esferas pblicas. Esto
incide especialmente en la comisin de hechos delictivos en contra de las mujeres.
28
http://biblio3.url.edu.gt/Revistas/Intrapaz/Mayo-2012-04.pdf
97
CONFLICTO ARMADO INTERNO
Parte de la realidad nacional en materia de criminalidad y violencia, es efecto de las
secuelas del conflicto armado interno, el cual se produjo en el pas de 1960 a 1996, dejando
como consecuencia, segn registr la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) un
total de 42,275 vctimas y que combinando estos datos con otros estudios realizados sobre
la violencia poltica en Guatemala, la CEH estima que el saldo de muertos y desaparecidos
del enfrentamiento fratricida lleg a ms de 200,000 personas29.
Actualmente en el Ministerio Pblico se tiene registrado el siguiente nmero de casos
relacionados con el conflicto armado interno que vivi el pas:
GRFICA n. 17
CASOS RELACIONADOS CON
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
NIVEL NACIONAL
29
http://unamrypong.blogspot.com/2009/07/consecuencias-del-conflicto-armado.html
98
GRFICA n. 18
CASOS, ACUSACIONES Y SENTENCIAS
CONFLICTO ARMADO INTERNO
NIVEL NACIONAL
CORRUPCIN
Indirectamente existen causas institucionales que contribuyen al incremento y desarrollo
del fenmeno de la criminalidad y la violencia, tales como la corrupcin y la debilidad
institucional, especialmente relacionada con la precariedad en el abordaje de los hechos de
corrupcin, as como la ausencia de mecanismos de proteccin de los denunciantes.
En relacin con la corrupcin, Guatemala en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2014

de Transparency International30 se ubica en el puesto nmero 115, con 33 puntos de
percepcin, lo que la hace estar en niveles bajos.
En el Ministerio Pblico se registran casos en relacin con corrupcin, los cuales se

grafican a continuacin, conforme los ltimos 5 aos.
30
http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2014/Tabla_resultados_IPC_2014.pdf
99
GRFICA n. 19
CASOS DE CORRUPCIN
AO 2010 a 2014
NIVEL NACIONAL
FACTORES DE RIESGO
JVENES MARGINADOS
Como factores de riesgo se considera la situacin de los jvenes marginados. Guatemala es
un pas joven, el 68% de las y los guatemaltecos tienen menos de 30 aos de edad. De
conformidad con la Poltica Nacional de Juventud 2011 - 202031, se seala que la Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida y Poblacin Joven ENCOJ 2011- estim el total de la
poblacin en 14,636,487 habitantes.
La poblacin joven, de 13 a 29 aos representa el 33% del total (4,816,141 personas

jvenes), de ellos el 40% son indgenas (1,938,456 personas) y el 60% no indgenas
(2,907,405 personas). Se estim que el 49.5% vive en el rea rural (2,398,840 personas), el
24% son analfabetas (1,163,074 personas), el 14.52% vive en condiciones de pobreza
extrema conformado por 703,660 personas, sin acceso a los servicios bsicos que presta el
31
http://conjuve.gob.gt/descargas/pnj.pdf
100
Estado y sin la posibilidad de acceder a fuentes de ingresos que mejoren sus condiciones de
vida.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Respecto de la violencia intrafamiliar, el informe Violencia Intrafamiliar 2013 del Instituto
Nacional de Estadstica de Guatemala publicado en Julio de 201432, seala que las cifras
muestran que el comportamiento en el transcurso de los aos ha sido ascendente, entre los
aos del 2004 al 2013, existe un crecimiento de un 439.4 %. Se seala que los
Departamentos donde ms se registraron hechos de violencia intrafamiliar fueron
Guatemala, Alta Verapaz y Suchitepquez y que los que reportaron la menor cantidad de
casos, fueron Chiquimula, Totonicapn y Quich. En relacin con denuncias, se seala que
donde se registraron las mayores tasas de denuncias de Violencia intrafamiliar en el ao
2013 fue en El Progreso, seguido de Sacatepquez, Retalhuleu, Suchitepquez y Baja
Verapaz. Por otra parte, los departamentos con menos hechos denunciados fueron Quich,
Escuintla y Totonicapn.
CRECIMIENTO URBANO
Otro factor de riesgo, es el crecimiento urbano desorganizado, que viene de aos atrs.
Estudios33 reflejan que con la cada de Ubico y la abolicin de las leyes de Vagancia,
Libreto de Jornaleros y Boleto de Vialidad se fortaleci la libre movilizacin de gran parte
de la poblacin guatemalteca, lo cual fue evidenciado en el VI Censo de Poblacin de 1950,
que fue el primero en registrar los movimientos migratorios internos a corto y largo plazo y
revel que los principales movimientos de poblacin se realizaban entre departamentos
contiguos, con excepcin de los departamentos de Suchitepquez, Izabal y Guatemala, que
atraan a numerosas personas, especialmente hombres, que viajaban distancias mayores.
Las polticas econmicas del Dr. Arvalo, la integracin del pas al Mercado Comn
Centroamericano y la poltica de desarrollo hacia adentro por medio de la sustitucin de
importaciones impulsaron el desarrollo industrial, cuyas actividades se concentraron en la
32
http://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2014/07/22/mi82GcCq3xcNJHSehBBC7IfAVTxftAfu.pdf
33
http://www.plazapublica.com.gt/content/migracion-y-crecimiento-urbano-de-la-ciudad-de-guatemala
101
ciudad de Guatemala; as como el crecimiento gubernamental, que convirti al gobierno en
el mayor empleador del pas.
Todo esto impuls a varios guatemaltecos a migrar a la Ciudad de Guatemala a fin de

obtener un empelo estable y seguro, razn por la cual en 1964 un tercio de la poblacin
migrante se diriga al departamento de Guatemala y el 74% de los residentes haba nacido
en otro departamento, caracterizndose porque la mayora de los migrantes era de origen no
indgena, menor de 29 aos de edad, con un nivel de educacin similar al de los capitalinos
y se asent, principalmente, en las zonas 5, 6 y 8, cercanas al centro de la ciudad, y en las
reas de bajos ingresos de las zonas 7, 11 y 18. Pero la tasa de crecimiento urbano superaba
la de crecimiento econmico, por lo que el aumento demogrfico y el desempleo
agudizaron el problema de acceso a la vivienda, que la ciudad vena arrastrando como
consecuencia del terremoto de 1917.
Aumentaron las invasiones a las laderas de los barrancos de las zonas 3, 5 y 6 y surgieron
lotificaciones ilegales que no cumplieron con la introduccin de servicios bsicos. Esto
gener un proceso de urbanizacin acelerada, un alto crecimiento demogrfico y una dbil
industrializacin, fenmeno conocido como hiperurbanizacin, caracterstico de las
ciudades latinoamericanas durante las dcadas de 1950 y 1960, lo que tiene implicaciones
sociales y econmicas a raz del crecimiento desordenado de la ciudad, el incremento de las
reas marginales y los procesos de cambio social manifestados, principalmente, por
migrantes indgenas que arribaban a la ciudad procedentes de reas rurales.
El terremoto de 1976 y el conflicto armado interno tambin provocaron migraciones a la
ciudad de Guatemala y actualmente el ritmo de migracin al municipio de Guatemala se ha
desacelerado, pero la problemtica contina, la ciudad sigue creciendo de manera
desordenada, las urbanizadoras privadas engullen aldeas y reas rurales, y los barrancos de
la ciudad, se convierten en tapices de pequeas viviendas de familias que buscan un techo
bajo el cual cobijarse, a costa de ser vctimas de un deslave, un alud o una inundacin. La
ciudad sigue sin ofrecer techo ni empleo a aquellos que la tienen por destino en bsqueda
de mejores condiciones de vida.

102
CONSUMO DE DROGAS
De igual forma, constituye otro factor de riesgo, el consumo de drogas, especialmente el
alto consumo de alcohol en el pas. En el ao 2003 la SECCATID con apoyo del
Ministerio de Educacin, la Seccin de Asuntos Narcticos NAS- de la Embajada de
EEUU en Guatemala y las Universidades de Virginia y Pittsburg; realiz el Estudio
Nacional de Desregulacin Psicolgica y su Relacin con el Consumo de drogas en
Jvenes Adolescentes Guatemaltecos, la muestra fue de 8,500 adolescentes de 12 a 20 aos,
pertenecientes a escuelas pblicas y privadas (SECCATID, 2012).
Los resultados del Estudio fueron los siguientes: 1. Jvenes con altos niveles de
desregulacin tienen mayor riesgo de tener otros problemas conductuales, emocionales y
sociales. 2. Hubo un aumento considerable en el consumo de: marihuana, tranquilizantes,
estimulantes y cocana entre los estudiantes en los ltimos cuatro aos, segn un anlisis
comparativo. 3. El consumo de alcohol y cigarrillos se siguen considerando como puerta
de entrada para iniciarse en el uso de otras substancias adictivas. 4. Los esfuerzos
preventivos primarios deben centrarse en el perodo anterior a los 11 aos de edad y los
esfuerzos secundarios de prevencin no mucho despus del mismo.29. 5. Las diferencias
de gnero encontradas, sugieren que la participacin en maras podra ser un factor de riesgo
ms pronunciado de que los varones se vean expuestos a las drogas. 5. Comparados con los
nios escolares, los transgresores juveniles y nios en situacin de calle, tanto hombres
como mujeres, indicaron de niveles muy elevados de consumo de drogas, principalmente
alcohol, cigarrillos, inhalantes, marihuana y cocana. En especfico, a travs de este estudio
Se constat que el 52% haba bebido alcohol y 44% fumado cigarrillo una o ms veces en
su vida; 25% de las mujeres inform haber usado tranquilizantes y 10% estimulantes; en lo
que respecta al consumo de otro tipo de drogas se tiene: marihuana un 4%,
inhalables/cocana 2%; xtasis y crack 1%. Este estudio permiti conocer que la edad de
inicio de consumo de drogas legales e ilegales es a partir de los 12.5 aos (SECCATID,
2009 en SESC, CONJUVE e INE, 2011, p. 90). En relacin a lo anterior, el estudio revel
adems que Entre los nios escolares guatemaltecos que indicaron haber usado drogas que
producen dependencia, su primer uso de cigarrillos o inhalantes ocurri en promedio entre
las edades de 12.5 y 13.5 aos. El uso de estimulantes, tranquilizantes y crack empez un
103
ao ms tarde, entre los 13.5 y los 14.5 aos de edad. La edad media de inicio de consumo
de la marihuana, la cocana y el crack es a los 14.5 y los 15 aos (ODHAG, 2005, p.
99)34.
La falta de oportunidades de trabajo decente, tambin es un factor de riesgo. Se
conceptualiza como: El trabajo decente promovido por la OIT implica generar suficientes
puestos de trabajo para responder a las demandas de la poblacin, pero tambin es un
requisito indispensable que sean empleos productivos y de calidad, y que las trabajadoras y
los trabajadores los ocupen en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad
humana.35
DESEMPLEO
En este sentido, el tema del desempleo en Guatemala es complejo y constituye un factor de
riesgo en materia de criminalidad y violencia. Al respecto se seala36 conforme resultados
obtenidos en la ENEI 1-2013, la tasa de desempleo abierto alcanz a nivel nacional un
3.2%, el dominio urbano metropolitano present la mayor tasa de desempleo (6.2%), casi
duplicando la observada a nivel nacional. Por su parte, los dominios resto urbano y rural
nacional, registraron niveles similares de desempleo.
Desagregada por sexo, la tasa de desempleo, muestra que en general las mujeres
experimentan mayores tasas de desempleo respecto de los hombres. Resalta, por un lado, el
rea rural nacional, en la que se presenta la mayor diferencia entre hombres y mujeres; y
por otro, el dominio resto urbano, en el que se registran bajos niveles de desempleo y la
diferencia entre hombres y mujeres es poco significativa. En atencin a pertenencia tnica
de las personas, se observa que el desempleo se presenta mayoritariamente en la poblacin
no indgena, comportamiento que se observa en todos los dominios de estudio,
especialmente en el rural nacional.
A nivel nacional, la tasa de desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos es el doble que en
el grupo de personas de 25 aos o ms; comportamiento que se ve explicado,
34
http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/informes2012/INF-2012-05.pdf
35
http://ilo.org/americas/trabajo-decente-america-latina-caribe/lang--es/index.htm
36
http://www.intecap.edu.gt/oml/images/publicos/ENEI_I_2013.pdf
104
principalmente, por la alta incidencia de este fenmeno en el dominio urbano
metropolitano. Destaca, adems, que en todos los dominios de estudio el desempleo de los
jvenes entre 15 y 24 aos, es superior al del grupo de 25 aos o ms.
ARMAS DE FUEGO
La comercializacin de armas de fuego con fines ilcitos, es otro factor de riesgo en materia
de criminalidad y violencia. Conforme IEPADES37, para el 2006, en Guatemala existan
alrededor de 300,000 armas registradas en el Departamento de Control de Armas y
Municiones, lo que supone es el nmero de armas legales en el pas. No les fue posible
tener un dato de las armas que circulaban ilcitamente. Sin embargo se estableci que de
cada diez armas decomisadas por la Polica Nacional Civil, seis a siete eran ilcitas, lo que
implicaba que podran estar circulando alrededor de 800,000 armas.
La mayora de las armas registradas corresponda a propietarios en la ciudad de Guatemala,

siguindole en importancia numrica Escuintla e Izabal. Se seala que anualmente se
registran ms de 20,000 armas de fuego. La cantidad de armas registradas no
necesariamente equivale al mismo nmero de personas armadas en el pas. Existen
alrededor de 60,000 propietarios, lo que quiere decir que hay un promedio de cuatro armas
por cada uno de ellos. Por cada propietario de un arma, hay 200 guatemaltecos y
guatemaltecas que no las poseen. El estudio seala que en los ltimos cinco aos han sido
robadas casi 8,000 armas de fuego, el 75% con el uso de violencia. El 62% de los robos
sucedieron en la ciudad capital. Esto demuestra que el portar un arma de fuego incrementa
la posibilidad de sufrir una agresin para sustraerla.
Por otra parte, la Polica Nacional Civil incauta un promedio anual de 3,000 armas, dentro
de las cuales se encuentran pistolas, rifles, carabinas, sub ametralladoras, fusiles Galil y
AK-47. En cuanto a nmero de incautaciones, las pistolas representan el 45%, siguindole
en orden de importancia los revlveres con un 27%, las escopetas con un 24% y las armas
37
http://iepades.com/wp-content/uploads/2013/10/pv_control-de-armas-de-fuego.pdf
105
hechizas ocupan un cuarto lugar con un 11%. Los departamentos en los que se incautan
ms armas, adems de la capital, son Escuintla, Jutiapa y El Petn.
EFECTOS
El fenmeno de la criminalidad y la violencia, genera graves efectos al pas, resaltando los
sociales, econmicos, culturales e institucionales.
A nivel colectivo los efectos sociales se reflejan en relacin con la crueldad con que se
cometen algunos de los hechos delictivos, afectando la convivencia y el desarrollo integral
de la sociedad.
El pas es considerado junto a Centro Amrica uno de los ms violentos a nivel mundial38.
EFECTOS PSICOLGICOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
En el plano individual, el ambiente de criminalidad y violencia tiene efectos psicolgicos

adversos que mantienen a las personas en una situacin de constante incertidumbre y
zozobra39 y ante el miedo de convertirse en potencial vctima, generando grave estrs.
El estrs ocasionado, puede generar complicaciones de salud, tales como diabetes,

hipertensin, depresin, ansiedad y angustia, aumentando el consumo de ansiolticos y
psicotrpicos.
COSTOS ECONMICOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
Los costos econmicos se estiman cerca del ocho por ciento del producto interno bruto
regional que incluye la seguridad de los ciudadanos, los costos de los procesos judiciales y
el gasto del sistema de salud. Tambin se debilita el crecimiento econmico, por los
salarios perdidos y por la afectacin al clima de inversiones. Una parte importante de los
38
Programa Estado de la Nacin Regin. Estadsticas de Centro Amrica 2014, ndices sobre desarrollo
humano. Pgina 23.
39
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/national_activities/informe_estadistico_violencia
_guatemala.pdf
106
recursos gubernamentales debe destinarse a fortalecer la aplicacin de justicia y no para
promover el desarrollo econmico. Una reduccin del diez por ciento de los niveles de
violencia, podra impulsar el crecimiento econmico anual per cpita hasta un uno por
ciento del PIB40.
EFECTOS CULTURALES DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
Es de considerar que la violencia y el crimen modifican patrones culturales de la poblacin.

Las personas limitan ciertas actividades como salir a la calle, lugares que frecuentan,
horarios de las actividades cotidianas, migraciones forzadas, entre otras. Tambin es una
manera de insensibilizarse frente al fenmeno y como una forma de sobrevivencia, lo que
hace al ciudadano indiferente al mismo, generando medidas de disuasin y obstaculizacin
al delito41.
EFECTOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES

DEL ESTADO
En cuanto a la institucionalidad del Estado, uno de los efectos visibles del crimen y la
violencia es que las instituciones han sido alcanzadas por la corrupcin, en este sentido
Guatemala, como se indicaba anteriormente, dentro de las encuestas de percepcin de la
corrupcin, ocupa el lugar nmero 115.
La corrupcin compromete la credibilidad y legitimidad de las instituciones del Estado, lo

que ha generado desconfianza en el sistema de justicia penal, al respecto, el Vice Ministerio
de Prevencin del Delito y la Violencia del Ministerio de Gobernacin, en el Estudio
Jurimtrico sobre el sistema de justicia en Guatemala, seala que un porcentaje muy
significativo de los ciudadanos tiene una percepcin negativa del sistema, adems de que la
decisin de activar denuncias o trmites en alguna institucin del sistema, tiene
consecuencias familiares, ya que es muy comn que familiares y/o amigos, acompaen a la
persona afectada en todo el proceso, lo que eleva considerablemente los costos directos e
40
BANCO MUNDIAL.
41
Garca-Pablos de Molina, Antonio. Tratado de Criminologa. Tomo II. Coleccin autores de Derecho Penal.
Rubinzal Culzoni Editores. Argentina, 2009. Pgina 584.
107
indirectos en los usuarios del Sistema. Lamentablemente, tambin por este factor social y
familiar, el retardo, la mala atencin y la lentitud del sistema, termina favoreciendo una
amplia percepcin social de ineficiencia, burocracia, favoritismo, discriminacin y una
larga lista de defectos42.
LINCHAMIENTOS
As tambin que la poblacin decida por mano propia, resolver los conflictos, es otra de las
consecuencias de la desconfianza en la efectividad de la administracin de justicia,
generando adems un aumento de las prcticas violentas entre la poblacin, con
consecuencias importantes en el marco del respeto de los derechos humanos.
Al respecto el informe Linchamientos en el 2013 del Grupo de Apoyo Mutuo, GAM,

seala: El promedio mensual de linchamientos durante el 2011 fue de 16.6 vctimas, en el
2012 fue de 12.8, el ms alto desde entonces es el 2013 con 17.4 vctimas mensuales. Tal
como se mencion en la anterior el incremento se ha visualizado tanto en personas heridas
como muertas por estos hechos. 43
Resulta interesante el mapa de linchamientos donde se han llevado a cabo:
42
https://mapajusticia.mingob.gob.gt/docs/02_Estudio_Jurimetrico_UPCV.pdf
43
http://areadetransparencia.blogspot.com/2014/01/linchamientos-durante-2013.html
108
MAPA n. 3
LINCHAMIENTOS A NIVEL MUNICIPAL
AO 2014
Fuente: Direccin de Anlisis Criminal, Ministerio Pblico.
Analizando el fenmeno de la criminalidad, marcando una lnea de tiempo para el presente

estudio, se toma en consideracin que Guatemala vivi el conflicto armado interno de 1960
a 1996, en este lapso la violencia era eminentemente de carcter poltico. Posteriormente se
firman los Acuerdos de Paz y a partir de entonces la violencia comn aument y se
produjo una evolucin hacia fenmenos de crimen organizado y delitos de cuello blanco.
La criminalidad y la violencia afecta a todo el territorio nacional, con nfasis en las reas
urbanas, especialmente en la Regin Central y Sur del pas.
DISTRIBUCIN DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA A NIVEL

TERRITORIAL
El 80% de los delitos se cometen en los siguientes departamentos

109
GRFICA n. 20
DEPARTAMENTOS CON MAYOR NDICE DELICTIVO
AO 2010 a 2014

El otro 20% en los siguientes departamentos:
GRFICA n. 21
DEPARTAMENTOS CON MENOR NDICE DELICTIVO
AO 2010 a 2014

110
VCTIMAS POR SEXO
En funcin a las vctimas de los delitos, en su mayora son hombres, conforme la siguiente
elaborada con datos que obran en el Ministerio Pblico:
GRFICA n. 22
HECHOS DELICTIVOS POR SEXO
AO 2010 a 2014
Fuente: Ministerio Pblico, SICOMP 2014

111
VCTIMAS POR EDAD
GRFICA n. 23
HECHOS DELICTIVOS POR EDAD
AO 2010 a 2014
5%
70%
25%
Debe tomarse en cuenta, que existe un tipo de violencia que es de naturaleza estructural
fundamentada en el modelo patriarcal y machista de la sociedad, que afecta principalmente

112
a mujeres, al respecto, lo siguiente: La violencia en el pas encuentra sus causas a lo largo
de la historia manifestada a travs de mltiples expresiones- y brinda una particular
fisonoma al pas. Es una violencia sistmica y multifactica, enraizada en la estructura
estatal. Hambre, discriminacin, desempleo todos sufrimos las consecuencias, pero unos
ms que otros. Cuntas veces nos hemos preguntado: Por qu existen altos ndices de
desempleo y pobreza? Por qu hay tanta delincuencia? Qu lleva a una madre a
abandonar un recin nacido en un basurero o sanitario pblico? Por qu los ancianos
deben sufrir largas colas para ser atendidos en un centro de salud pblica? La respuesta se
encuentra en el anlisis del sistema o diseo poltico-institucional del pas.44
La violencia estructural tambin afecta a personas de ambos sexos a partir de los cuarenta
aos, a quienes se considera no aptas incluso para trabajar aun cuando se encuentran en
capacidad productiva.
As tambin se puede incluir a pueblos indgenas, personas adultas mayores, personas

LGBTI, niez y adolescencia, adolecentes en conflicto con la ley penal, personas privadas
de libertad y migrantes, por su particular condicin de vulnerabilidad.
De lo anterior, se puede concluir que la violencia y la criminalidad alcanza una gravedad

significativa que debe atenderse integralmente, porque puede comprometer la
gobernabilidad del pas, lo que hace urgente la elaboracin de una propuesta de Poltica
Criminal Democrtica del Estado, como poltica pblica, que atienda sus causas
fundamentales, defina los mecanismos de abordaje investigativo de los fenmenos
violentos, estructuras y mercados criminales priorizados, a travs de la definicin de
estrategias nacionales y regionales, articuladas entre las distintas instituciones y desde la
ptica de la prevencin, investigacin, sancin y reinsercin social, atendiendo a las
posibilidades reales de efectividad.
44
http://brujula.com.gt/comprendiendo-la-violencia-estructural-en-guatemala/
113
En la sociedad guatemalteca, existe consenso expresado por los distintos sectores de
atender el problema y su importancia para la convivencia pacfica y el desarrollo
socioeconmico de la nacin, articulando esfuerzos entre instituciones del Estado,
organizaciones de la sociedad civil, entidades acadmicas e iniciativa privada.
Se trata de un problema de violencia y criminalidad, ligado indisolublemente a factores

estructurales de exclusin social, inequidad, racismo, violacin de derechos humanos,
corrupcin e impunidad, y a fenmenos de expansin del crimen organizado que afecta, de
manera particular, segn la condicin de vulnerabilidad, a toda la poblacin del pas.
La realidad enunciada, no desconoce que se han realizado esfuerzos de parte de

instituciones pblicas y sectores de la sociedad, encaminados a atender la problemtica de
criminalidad y violencia, pero es indiscutible que deben emprenderse nuevas acciones.

114
INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN MESAS TCNICAS
Embajada de Brasil Universidad de San Carlos de Guatemala
Embajada de Alemania Universidad Rafael Landivar
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Universidad del Valle
Humanos
Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Universidad del Itsmo
Guatemala
Instituto de Enseanza para el Desarrollo
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Sostenible
Organizacin de Estados Americanos Fundacin Myrna Mack
IMPUNITY WATCH Guatemala Visible
BANCO MUNDIAL Fundacin Sobrevivientes
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Colectivo Artesana
Asociacin de Investigacin y Estudios
Estado Mayor de la Defensa Nacional
Sociales Guatemala
Superintendencia de Administracin Tributaria Grupo LAMBDA
Ministerio de Educacin Grupo de Apoyo Mutuo
Instituto de Estudios Comparados de
Ministerio de Gobernacin
Guatemala
Ministerio de la Defensa Nacional Asociacin El Refugio de la Niez
Direccin General de Inteligencia Civil Comisin Internacional de Juristas
Secretara de Inteligencia del Estado Colectivo Artesana
Ministerio de Desarrollo Social AANMG
Coordinadora Nacional de Viudas de
Sistema Penitenciario
Guatemala
Instituto Nacional de Ciencias Forenses Asociacin de Viudas de Pilotos
Procuradura de los Derechos Humanos Asociacin Gente Positiva
Secretara Presidencial de la Mujer Mesa Nacional de Migracin
Direccin General de Control de Armas y Municiones Fundacin REMAR
Instituto de la Defensa Pblica Penal Radio Sonora
Direccin General de Inteligencia Civil Canal TN23
Secretara de Bienestar Social Industria Licorera
Secretara Ejecutiva Comisin Contra las Adicciones y
Telefnica, S.A.
el Trfico Ilcito de Drogas
TIGO Guatemala
Organismo Judicial
Cmara Comercio
Pueblos Garfuna, xinka y mayas. Cmara de Industria

115
FOTOS MESAS TCNICAS
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con representantes de instituciones y

organizaciones de sociedad civil, representantes del sector acadmico y religioso,
Departamentos de Alta y Baja Verapaz, Mesa Tcnica de Construccin de la Poltica
Criminal Democrtico del Estado de Guatemala, octubre 2014. (Fotografa del MP)

organizaciones de sociedad civil, representantes del sector acadmico y religioso,
Departamento de El Petn, Mesa Tcnica de Construccin de la Poltica Criminal
Democrtico del Estado de Guatemala, octubre 2014. (Fotografa del MP)
116
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con Fiscales Distritales y de Seccin,
Mesa Tcnica de Construccin de la Poltica Criminal Democrtico del Estado de
Guatemala, octubre 2014. (Fotografa del MP)

organizaciones de sociedad civil, representantes del sector acadmico y religioso, UNICAP,
Mesa Tcnica de Construccin de la Poltica Criminal Democrtico del Estado de
Guatemala, agosto 2014.
(Fotografa del MP)
117
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con autoridades indgenas Maya
Kich de Santo Toms Chichicastenango, aporte a la Construccin de la Poltica Criminal
Democrtico del Estado de Guatemala, diciembre 2014.
(Fotografa del MP)
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con autoridades indgenas del Pueblo
Maya Tzutujl, aporte a la Construccin de la Poltica Criminal Democrtico del Estado de
Guatemala, enero 2015.
(Fotografa del MP)
118
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con autoridades indgenas del Pueblo
Xinka, Departamento de Jutiapa, aporte a la Construccin de la Poltica Criminal
Democrtico del Estado de Guatemala, febrero 2015.
(Fotografa del MP)
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con autoridades del Pueblo
Garfuna, Departamento de Izabal, aporte a la Construccin de la Poltica Criminal
Democrtico del Estado de Guatemala, febrero 2015.
(Fotografa del MP)

119
Personal de la Secretara de Poltica Criminal del MP, con representantes del Sector
Privado, Departamento de Guatemala, aporte a la Construccin de la Poltica Criminal
Democrtico del Estado de Guatemala, agosto 2014.
(Fotografa del MP)

120

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2015-2035

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

8. MARCO NORMATIVO A REVISAR ................................................................................ 60

FENMENOS VIOLENTOS QUE CAUSAN DAO SOCIAL ........................................ 86

PERSONAS VULNERABILIZADAS ........................................................................................... 93

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

CONFLICTO ARMADO INTERNO ................................................................................ 98

EFECTOS PSICOLGICOS DE LA CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ...................... 106

VCTIMAS POR SEXO.................................................................................................. 111

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

Nmero Ttulo Pg.

Nmero Ttulo Pg.

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

Grfica n. 17 Casos relacionados con el conflicto armado interno, nivel 97

Nmero Ttulo Pg.

Tabla n. 1 Niez y adolescencia vctimas, nivel nacional aos 2010 al 2014 92

Tabla n. 2 Adultos mayores vctimas de delitos, nivel nacional aos 2010 al 94

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES-

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

El diseo e implementacin de polticas pblicas, con objetivos, indicadores, lneas

Es as como se ha venido expresando en diversos foros y espacios acadmicos la

En respuesta a esta demanda y en el afn de alcanzar ese objetivo, se presenta la Poltica

Se pretende enfrentar la criminalidad y la violencia, bajo el paradigma de la seguridad

En trminos de la construccin de la democracia y la convivencia pacfica, la presente

En esa misma direccin, se promueve la cultura de legalidad, que obliga al respeto

La viabilidad de su implementacin no se alcanzar con esfuerzos aislados, por el contrario,

Msc. Thelma Esperanza Aldana Hernndez

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

CEH Comisin para el Esclarecimiento Histrico

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

La Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala PCDEG- que se presenta,

Pretende enfrentar el fenmeno de la violencia y el delito, a travs de una metodologa que

Asimismo, se incluye entre esas causas el fenmeno de la globalizacin y

El Ministerio Pblico en coordinacin con los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial

Bourguignon, Franois. "Criminalidad, violencia y desarrollo inequitativo." Planeacin y Desarrollo 30.3

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

La convocatoria plante la necesidad de formular una Poltica Criminal Democrtica, como

Se promueve sobre la base de la afirmacin de que a la poltica criminal, le corresponde el

Las directrices de poltica criminal que se ofrecen, se fundamentan en un modelo

Estimula la participacin ciudadana en tareas ligadas a temas de seguridad y justicia, en

De esta manera, se reafirma que es responsabilidad del Estado asumir la formulacin,

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

El plan de accin de accin correspondiente, ser desarrollado en detalle, en la segunda

El Ministerio Pblico, en su condicin de ente articulador del proceso de formulacin de la

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

La convivencia intercultural armnica y el afianzamiento de una cultura de paz, como

Se requiere un esfuerzo sistemtico de planificacin y construccin de acciones, as como

Es importante establecer que la construccin o definicin de una problemtica est

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

Un acercamiento a la definicin ms acertada del problema que se pretende resolver con la

En esa direccin, tambin se consideraron distintos estudios de realidad efectuados por

Fuente: Direccin de Anlisis Criminal, Ministerio Pblico; con datos de Segepln.

POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA

Fuente: Direccin de Anlisis Criminal, Ministerio Pblico; con datos de PNUD.

En tres pases - El Salvador, Guatemala y Honduras - los ndices de crimen y violencia se

Con estos antecedentes y datos de contexto podemos analizar cul es su impacto en la

La Repblica de Guatemala, como ya se seal, de 1960 a 1996, enfrent el conflicto

La violencia es un problema mundial, a decir de la Organizacin Mundial de la Salud

La violencia y la criminalidad no estn constituidas nicamente por homicidios, sin

En el caso de Centro Amrica y particularmente en Guatemala, la Organizacin Mundial de

En el pas, conforme los estndares internacionales en materia de criminalidad y violencia,