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Territorios 26 / Bogot, 2012, pp.

83-105
ISSN: 0123-8418
ISSNe: 2215-7484

Territorios, naturaleza y medio ambiente

Condiciones generales para la revitalizacin


de reas urbanas en desuso con sospecha de
contaminacin en Latinoamrica*
General conditions for the revitalization of brownfields with * Este artculo deriva del
suspicion of contamination in Latin America trabajo elaborado en el
marco del proyecto INTE-
Condies gerais para a revitalizao de reas urbanas em desuso GRATION Desarrollo
urbano sostenible en La-
com suspeita de contaminao na Amrica Latina tinoamrica, el cual in-
tegra las contribuciones de
Constanza Zamudio Sossa** 34 personas de las diferen-
tes ciudades socias de dicho
proyecto, gracias al apoyo
de Nicols Leyva (Phd.
en Urbanismo, nicolas.le-
yva@kate-stuttgart.org)
y de Miguel Londoo (Es-
pecialista en Innovacin
Recibido: 12 de marzo de 2012 Social, miguel.londono@
Aprobado: 02 de abril de 2012 kate-stuttgart.org). Am-
bos estn vinculados al
proyecto INTEGRATION
- KATE, Centro de Ecolo-
ga y Desarrollo, Stuttgart
(Alemania). Esperamos
que este artculo contribu-
ya a la reflexin desde el
Para citar este artculo mbito acadmico sobre la
adopcin del modelo de re-
Zamudio Sossa, C. (2012), Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso con vitalizacin urbana, en es-
sospecha de contaminacin en Latinoamrica, en Territorios 26, pp. 83-105. pecial en Bogot, donde el

83
Resumen
Palabras clave
La revitalizacin de reas urbanas en desuso, muchas veces bajo sospecha de contaminacin, tiene
brownfields, contamina- un gran potencial no solo para la renovacin urbana, sino tambin para aumentar la cohesin
cin de suelos, cohesin so- social en las ciudades latinoamericanas y fomentar activamente el desarrollo urbano sostenible. A
cial, desarrollo urbano
pesar de ello, es una estrategia que ha recibido poca atencin en la mayora de pases de Centro
sostenible, revitalizacin
y Sur Amrica, pero ya muestra en Europa resultados alentadores. El proyecto Integration lleva
de brownfields.
tres aos trabajando con seis ciudades latinoamericanas incluida Bogot, en cooperacin con
Stuttgart, Alemania, y est financiado por la Comisin Europea bajo su programa URB-AL III,
para poner a prueba la viabilidad de introducir estas prcticas. Este artculo resume las lecciones
hasta ahora aprendidas en los proyectos piloto, y hace seis recomendaciones puntuales basadas en
estas experiencias, a travs la revisin de los modelos gua de desarrollo urbano, los campos de
accin y los proyectos de revitalizacin ya concluidos.

Abstract
Keywords
The revitalization of brownfields with suspicion of contamination constitutes a great potential not
brownfields, social cohe- only for urban renovation but also for strengthening social cohesion in Latin-American cities and
sion, soil contamination, to actively promote sustainable urban development. Despite this, it is a strategy that has received
soil revitalization, urban
little attention in most Central and South-American countries, and it has shown some motivating
sustainable development.
results in Europe. The Integration project has been working for three years with six Latin-Ame-
rican cities including Bogot, in cooperation with the city of Stuttgart in Germany and funded
by the European Commission and its URB-AL III program to test the viability of introducing
this practices. This article summarizes the learned lessons on the pilot projects and proposes six
concrete recommendations based on these experiences, through the revision of guide models of
urban development, the fields of action and some already concluded revitalization projects.

Palavras chave Resumo


A revitalizao de reas urbanas em desuso, muitas vezes sob suspeita de contaminao, tem um
brownfields, contamina-
grande potencial no s para a renovao urbana, seno tambm para aumentar a coeso social nas
o de solos, coeso social,
desenvolvimento urbano cidades latino-americanas e fomentar ativamente o desenvolvimento urbano sustentvel. A pesar
sustentvel, revitalizao disso, uma estratgia que tem recebido poa ateno na maioria de pases de Amrica Central e
de brownfields. do Sul, mas na Europa j mostra resultados alentadores. O projeto INTEGRATION leva trs anos
trabalhando com seis cidades latino-americanas, includa Bogot, em cooperao com Stuttgart,
na Alemanha, e est financiado pela Comisso Europeia sob seu programa URB-AL III, para pr
a prova, a viabilidade de introduzir estas prticas. Este artigo resume as lies at agora aprendi-
das nos projetos piloto, e faz seis recomendaes pontuais baseadas nestas experincias, atravs a
reviso dos modelos guia de desenvolvimento urbano, os campos de ao e os projetos de revita-
lizao j concludos.

territorios 26
84 Constanza Zamudio Sossa
Introduccin ces se les da la espalda y terminan siendo modelo de ordenamiento
reas degradadas en zonas internas de la territorial empieza a pre-
sentar ciertas deficiencias.
Las herramientas que posee la planeacin ciudad. Bogot y Quito, a diferencia de
urbana no han podido detener el rpido las otras ciudades del proyecto Integra- * Ingeniera ambiental y
sanitaria de la Universidad
surgimiento de asentamientos informales tion, an no tienen una gran afectacin
de La Salle, Bogot. Espe-
en las ciudades latinoamericanas. Tampo- por el abandono de grandes industrias, cialista en Derecho Am-
co son suficientes los instrumentos de los pero pueden adelantarse a los hechos y biental de la Universidad
que disponen las ciudades para adminis- trabajar en torno a estas reas, en busca del Rosario, Bogot. Tra-
de un desarrollo sostenible y ms acorde baj para el Departamen-
trar sus reas urbanizables. De la misma
to de Proteccin Ambiental
forma, los programas estatales y munici- con los habitantes de las reas ubicadas en de la Ciudad de Stuttgart
pales de construccin de vivienda no han el entorno de estos sitios. De esta mane- (Alemania). Actualmente
logrado generar a corto plazo una oferta ra, se pueden revitalizar zonas que no se trabaja como contratista
suficiente de superficie habitable. tenan determinadas dentro del desarrollo para la gerencia del pro-
urbano, y se disminuyen los procesos de yecto INTEGRATION en
La entrante administracin en Bogot
Bogot. Correo electrnico:
del movimiento Progresistas, a cabeza del desplazamiento interno de habitantes por integrationbogota@gmail.
alcalde recin elegido Gustavo Petro, ha proyectos de renovacin en antiguos ba- com
enfatizado desde su campaa electoral la rrios de las ciudades. 1
Como se ver a lo largo
importancia que le otorga a la renovacin El proyecto busca integrar estrategias del artculo, el proyecto
urbana y a la iniciacin de procesos de re- urbanas, ecolgicas y de participacin ciu- Integration se refiri a los
vitalizacin como fuentes de bienestar y dadana en procesos de revitalizacin urba- reglamentos para la pla-
neacin, proteccin y uso del
equidad para los habitantes de la ciudad. na, con miras a mejorar la calidad de vida
suelo de Alemania (Stutt-
El presente artculo pretende aportar he- y a promover la inclusin social en las ciu- gart), Brasil (Sao Paulo y
rramientas conceptuales y prcticas a este dades. Este artculo resume el resultado de Rio de Janeiro), Ecuador
asunto, recopilando las condiciones gene- una intensa cooperacin entre los socios (Quito), Colombia (Bogo-
rales y los procedimientos existentes en seis de Integration, donde cada uno contri- t) y Mxico (Chihuahua
y Guadalajara).
ciudades latinoamericanas, en lo relativo a buy con sus propias experiencias (Urb-al
proyectos de desarrollo urbano interno, III Integration, 2011). En l, se recopi-
ms especficamente a los proyectos piloto lan las condiciones generales y los proce-
adelantados por el proyecto Integration dimientos existentes en cada ciudad, en lo
sobre la revitalizacin de reas urbanas en relativo a proyectos de desarrollo urbano
desuso, con sospecha de contaminacin en interno. Hace referencias tambin a dife-
las ciudades de Quito, Guadalajara, Chihu- rentes proyectos de revitalizacin urbana
ahua, Sao Pablo, Rio de Janeiro y Bogot.1 ya concluidos, y propone recomendacio-
Los modelos de revitalizacin urbana nes prcticas a partir de las conclusiones
buscan la consolidacin de ciudades ms alcanzadas. Estas recomendaciones sir-
compactas y sostenibles, usando terrenos ven a Bogot y a las ciudades contraparte
que por su afectacin ambiental y com- como fundamento para implementar pro-
plejidad en su recuperacin, muchas ve- yectos piloto de revitalizacin urbana en territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 85
su territorio, integrando aspectos urba- campos de accin del desarrollo urbans-
nos, ecolgicos, ambientales y sociales en tico en los sectores pblico y privado, as
los procesos de planeamiento. como una seleccin de proyectos de revi-
El artculo contiene, principalmente, talizacin que han sido desarrollados en
recomendaciones dirigidas a los respon- las ciudades contraparte. El objetivo de
sables en el mbito municipal; se dirige a este anlisis es identificar las soluciones
planificadores urbansticos y a otros exper- ms idneas para el desarrollo interno, y
tos, como consultores e inversionistas, que generar recomendaciones concretas para
participan o tienen inters en los procesos optimizar el trabajo administrativo muni-
de desarrollo urbano interno y en proyec- cipal en el marco de un desarrollo interno
tos en Latinoamrica. Adems, se dirige sostenible en Bogot y Latinoamrica.
tambin a movimientos cvicos que abo-
gan por los aspectos sociales del desarro-
llo urbanstico y que quieren fortalecer la 1. Modelos gua de desarrollo
participacin. urbanstico
El elemento orientador ms importan-
te para el desarrollo urbano es la planea- Los modelos gua sirven para sintetizar
cin urbanstica municipal, la cual crea la objetivos y visiones de forma concisa y
base esencial de desarrollo de las ciudades, comprensible, con el fin de que puedan
por ejemplo, a travs de la construccin ser fcilmente comunicados y discutidos.
de infraestructura. Sin embargo, la realiza- Con el fin de anclar el objetivo de un de-
cin de proyectos constructivos est fuer- sarrollo urbano sostenible en el mbito de
temente determinada por las inversiones la poltica municipal, existen cada vez ms
privadas. En el artculo, se describen los ciudades europeas que emplean los deno-
campos de accin de los sectores pblico minados modelos de desarrollo urbano
y privado desde la perspectiva de las ad- sostenible.
ministraciones municipales. Son de espe- En las ciudades de Europa Occidental,
cial inters las interfaces existentes entre el modelo gua denominado prioridad al
los campos de accin privados y pblicos, desarrollo urbano interno se aplica, so-
as como las asociaciones entre ambos sec- bre todo, para revalorizar zonas urbanas
tores (Private Public-Partnership o PPP). existentes, pero tambin para frenar el
La inversin pblico-privada es muy im- crecimiento de las ciudades y proteger de
portante para el desarrollo de reas revi- manera sostenible los suelos valiosos. La
talizadas, en algunos casos por los costos limitacin del crecimiento urbano tiene
ambientales que se pueden generar dentro que garantizarse de forma consistente y
del proceso. consecuente, tanto en las ciudades como
El artculo compara y analiza los mo- en las regiones adyacentes. Mientras que
territorios 26 delos gua, las formas organizativas y los algunas ciudades europeas ya reconocen
86 Constanza Zamudio Sossa
y persiguen como un objetivo realista el con el objetivo de lograr un desarrollo
reciclaje de reas urbanas, en sus regiones urbano sostenible y una utilizacin equi-
adyacentes se registra un fuerte crecimien- librada y sensata de los suelos. El modelo
to urbano. gua del desarrollo urbano en Bogot se
Tambin en las ciudades latinoame- define en el Plan de Ordenamiento Te-
ricanas existen de manera implcita tales rritorial (POT), en donde se establecen
modelos gua. Por ejemplo, se formulan los instrumentos de gestin del suelo que
los objetivos hacia un reparto justo de re- articulan todos los elementos con los obje-
cursos y la lucha contra la pobreza. tivos definidos para el desarrollo de la ciu-
El artculo 3 de la Ley General de dad. Sin embargo, el plan no contiene un
Asentamientos Humanos de Mxico es- modelo prioritario de desarrollo urbano
tipula que el ordenamiento territorial de interno sostenible, que integre elementos
los asentamientos humanos y el desarrollo como suelos degradados o con sospecha
urbano de los centros de poblacin tende- de contaminacin. El documento, de ca-
rn a mejorar el nivel y la calidad de vida rcter jurdico-vinculante, comprende las
de la poblacin urbana en Mxico. El plan directrices generales acerca del control del
de desarrollo urbano Visin Chihuahua crecimiento territorial dentro de la ciudad
2040 de la ciudad de Chihuahua, Mxico, y en su periferia.
persigue un desarrollo urbano sostenible. Las directrices del desarrollo terri-
Para ello prev, entre otras medidas, la torial en los municipios ecuatorianos
reutilizacin de reas deterioradas, lo que se establecen en el Cdigo Orgnico de
implica una adecuacin de los decretos Organizacin Territorial, Autonoma y
estatales y la correspondiente comunica- Descentralizacin (COOTAD). El Plan
cin sobre ellos a la sociedad civil. El Plan General de Desarrollo Territorial del Dis-
Municipal de Desarrollo Urbano de Gua- trito Metropolitano de Quito establece
dalajara 2010-2012 y el Programa Muni- objetivos estratgicos y trata temas como
cipal de Desarrollo Urbano de Chihuahua el ordenamiento territorial y el desarrollo
(2003) definen principalmente la relacin de espacios vitales, de viviendas y de la
entre la administracin y los ciudadanos sociedad. Este plan est en fase de revi-
en lo relativo a la planeacin y el desarro- sin. Se aspira a un modelo de desarrollo
llo urbano. Una de las visiones que se ex- urbano que rena, desde una perspectiva
presa en ellos es que los espacios pblicos universal, las funciones sociales y ecolgi-
deben fortalecer la convivencia social. cas del suelo, la recuperacin del espacio
Las directrices para el desarrollo urba- pblico, la promocin de la diversidad
no de los municipios colombianos se esta- cultural y la seguridad. La planeacin y la
blecen en la Ley 388 del ao 1997. Segn direccin del desarrollo urbano en el Dis-
esta ley, los municipios tienen competen- trito Metropolitano de Quito residen en
cia propia para su planeacin territorial, dos campos estratgicos de accin: el apo- territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 87
yo de un desarrollo urbano sostenible y la interno y externo se ubica hoy en da en 5
generacin de una estructura policntrica. a 1. Como instrumento esencial para reac-
En Brasil, la ley orgnica relativa al tivar las reas deterioradas en zonas inter-
desarrollo urbano (Estatuto da Cidade) nas de la ciudad, desde 2002 se registran
nombra como primer principio bsico el sistemticamente todos los terrenos urba-
derecho a una ciudad sostenible, que se nos con potencial de ser construidos en
interpreta como el derecho a suelo urba- un sistema de informacin geogrfica (re-
no, a una vivienda, a la salvaguardia de un gistro de brownfields, denominado Ges-
medio ambiente intacto, al transporte, a tin sostenible de terrenos urbanos de
instituciones pblicas, a trabajo y a tiem- Stuttgart), apoyando de esta manera la
po libre. revitalizacin de estos potenciales.
En Alemania, se pueden constatar im- Adicionalmente, en un proceso de tres
pulsos importantes para la revitalizacin fases, se desarroll un Concepto de Desa-
territorial a partir del ao 2002. A partir rrollo Urbano (Stadtentwicklungskonzept
de ese momento, la reutilizacin de reas (STEK)) para la ciudad (Borrador 2004,
deterioradas ha sido un objetivo polti- Dilogo 2005, Estrategia 2006), que
co declarado y, de esta forma, se ha con- presenta las cualidades espaciales y fun-
vertido en un modelo gua poltico que cionales y los potenciales de desarrollo de
rige la gestin futura de las reas urbanas. Stuttgart para los prximos 15 a 20 aos.
En la Estrategia Nacional de Sostenibili- En la Estrategia 2006 del Concepto de
dad (Nationale Nachhaltigkeitsstrategie) de Desarrollo Urbano se formulan los diez
Alemania, el Gobierno federal ha formu- objetivos rectores para el desarrollo urba-
lado el objetivo estratgico de reducir el no de la ciudad. En el primer objetivo, se
consumo de suelos de 120 hectreas dia- declara la sostenibilidad como principio
rias a 30 en todo el territorio alemn hasta rector para el futuro desarrollo territorial.
el ao 2020. Este principio rector abarca la proteccin
En el ao 2000, en el Plan de usos de climtica eficaz, por medio de una utili-
suelos de Stuttgart (Flchennutzungsplan zacin eficiente de la energa, as como la
FNP, 2010) se determin darle prioridad prioridad del desarrollo interno y la salva-
al desarrollo de zonas internas como un guardia de los espacios libres. El plan STEK
principio bsico de la planeacin. El mo- no tiene carcter jurdico vinculante.
delo a seguir se denomin: Stuttgart:
compacta, urbana y verde. Desde hace
varios aos, la administracin de la ciu- 2. Campos de accin del desarrollo
dad est aplicando con xito la poltica urbano en el sector pblico
de desarrollo interno y ha ido integrando
este modelo gua en las actividades admi- En el mbito del desarrollo urbano, los in-
territorios 26 nistrativas. La proporcin entre desarrollo tereses pblicos son representados por las
88 Constanza Zamudio Sossa
administraciones municipales, que actan infraestructura. Asimismo, en este campo
en diferentes campos de accin. Todas las tienen que conjugarse intereses diversos y
administraciones municipales de las ciu- divergentes. Sin embargo, la planeacin
dades contraparte de Integration estn urbana no es la nica fuerza impulsora
organizadas por sectores. Los encargados de los procesos de revitalizacin; de ah
administrativos de los municipios partici- la necesidad de reglas de juego especiales.
pan en las medidas de desarrollo urbano Dos trminos utilizados en este contexto
interno, en el marco de sus competencias requieren una explicacin adicional: reas
o de los campos de accin de sus unidades contaminadas y brownfields. Las reas con-
organizativas. taminadas (que en alemn se suelen deno-
En el marco de este artculo se anali- minar Altlasten) son suelos, aguas freticas
za, entre otros ejemplos, el campo de ac- y materiales constructivos contaminados.
cin planeacin urbana con participacin Los brownfields hacen referencia a super-
civil, incluyendo la gestin de los corres- ficies antes edificadas o a superficies que
pondientes instrumentos de planeacin. forman parte de una infraestructura aho-
En el campo de accin licencia de cons- ra en desuso, y que son potencialmente
truccin, la descripcin se concentra en reutilizables; estos no necesariamente son
el entrelazamiento de aspectos de planea- reas contaminadas.
cin y de construccin con determinados
requerimientos para mejorar la calidad del 2.1 Campo de accin: planeacin
medio ambiente. En el campo de accin urbana con participacin ciudadana
remediacin medioambiental se desta-
ca de forma ejemplar la gestin de suelos Tanto en Latinoamrica como en Europa,
contaminados. En la revitalizacin de las el desarrollo urbano siempre se realiza en
reas urbanas deterioradas (brownfields), primer trmino en el mbito municipal.
casi siempre juegan un papel importante La implementacin de proyectos de de-
el mejoramiento del sistema de recogida sarrollo urbano se lleva a cabo por medio
de basuras, la proteccin de aguas freticas de diferentes instrumentos y en diversos
y la proteccin contra ruido, as como la niveles de planeacin. Los instrumen-
creacin de superficies verdes (Kirchholtes tos de planeacin (por ejemplo, planes
y Leyva Douat 2007). parciales) no tienen denominacin uni-
Tradicionalmente, el campo de ac- forme en el plano internacional, razn por
cin planeacin urbana desempea una la que puedan presentar diferentes con-
importante funcin coordinadora, pues- tenidos o referirse a diferentes niveles
to que en l confluyen y son tenidos en de planeacin. En algunas ciudades lati-
cuenta los diferentes aspectos tcnicos re- noamericanas, los planes (por ejemplo,
levantes, como la proteccin de la natura- el Plan de Ordenamiento Territorial de
leza, la conservacin de monumentos y la Bogot) establecen el marco jurdico mu- territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 89
nicipal y pueden contener hasta detalles instrumentos que hace posible la revitali-
cartogrficos. zacin de sus zonas deterioradas. All, los
En Mxico, el artculo 115 de la Cons- instrumentos de planeacin se estructuran
titucin concede a los municipios o auto- segn aspectos temticos, como por ejem-
ridades municipales la competencia del plo, servicios pblicos (planes maestros te-
desarrollo urbano con el fin de que estas mticos), reas espaciales (planes zonales,
puedan controlar y administrar su terri- planes parciales) y reas puntuales (planes
torio. Del Plan Estatal de Desarrollo se de implantacin y planes directores). No
derivan los programas municipales de de- existe ningn plan general de usos del sue-
sarrollo urbano. Segn las leyes relativas lo detallado para toda la ciudad. Para el or-
al desarrollo urbano, los ciudadanos parti- denamiento territorial, toda la superficie
cipan en la consulta de los Planes Parciales urbana de Bogot se divide en pequeas
en Guadalajara y Chihuahua. Sin embar- unidades de planeacin zonal, las UPZ,
go, segn las estimaciones de las adminis- que son instrumentos especficos de tipo
traciones municipales, no todos los grupos local para definir y precisar de manera zo-
demogrficos participan de igual manera. nal los usos especficos del suelo urbano.
En Mxico, los ciudadanos participan en Los planes parciales son una pecu-
la planeacin urbana en el marco de una liaridad en la planeacin urbana de Bo-
presentacin pblica de los planes de got. Estos se elaboran para superficies
urbanidad. En dicha presentacin, los ciu- por debajo de diez hectreas, con el fin
dadanos tienen la posibilidad de revisar de conjugar varios terrenos y, as, lograr
dichos planes. una planeacin urbana ptima. Con es-
Los municipios colombianos estn tos planes parciales se pueden planificar
obligados a elaborar Planes de Ordena- y redisear, desde una ptica general, la
miento Territorial, que contienen las direc- infraestructura, el espacio pblico y las
trices generales acerca de la utilizacin de superficies privadas. De esta manera, se
superficies y algunas regulaciones acerca pueden sintonizar de forma ptima los
de la extensin geogrfica de las ciudades. intereses pblicos y privados. Tambin en
Asimismo, establecen el marco jurdico Bogot existe una participacin pblica
para los diferentes niveles e instrumen- activa en todos los niveles e instrumentos
tos de planeacin, y persiguen el objeti- de planeacin. Todos los documentos re-
vo de una planeacin eficiente, ecolgica ferentes al tema tienen que ser publicados
y justa. El POT de Bogot no prioriza el y expuestos en un lugar pblico.
desarrollo interno de la ciudad, sin em- En Quito, los objetivos del desarrollo
bargo, contiene directrices generales para urbano se derivan del Plan General de De-
controlar el crecimiento geogrfico dentro sarrollo Territorial (PGDT). Aqu, la par-
de la misma y en las periferias. Gracias ticipacin ciudadana cuenta con una larga
territorios 26 al POT, Bogot dispone de un juego de tradicin, que se expresa en las planea-
90 Constanza Zamudio Sossa
ciones participativas, y que est anclada a cabo segn lo regulado por la Ordenan-
jurdicamente en las ocho administracio- za General de Urbanismo y Construccin.
nes zonales. La planeacin participativa No se conocen instrumentos especiales de
se realiza en los barrios de la ciudad y se planeacin para el desarrollo interno.
tiene en cuenta en el PGDT. Asimismo, En Alemania, el Cdigo Nacional de
la utilizacin de superficies se establece en Construccin (Baugesetzbuch, BauGB) fija
los Planes de Uso y Ocupacin del Suelo el marco general para el desarrollo urbano
(PUOS), que se refieren a las parroquias de los centros urbanos. En l se establecen
(distritos de la ciudad), con una represen- los procesos planificadores que tienen que
tacin a escala de 1:1000 hasta 1:5000. adoptar los municipios, y se describen los
Quito emplea otros instrumentos para el principios bsicos de planeacin hacia una
desarrollo urbano, como los planes par- gestin moderada de los suelos y una reduc-
ciales, que se elaboran para superficies ya cin al mnimo del sellamiento de superfi-
edificadas o de extensin. cies. Ello debe motivar a los municipios
Por su parte, la constitucin brasilea a aprovechar todas las medidas para priori-
otorga a cada ciudadano el derecho de cons- zar el desarrollo urbano interno, mediante
truir en su propio terreno. A cada ciudad o la revitalizacin de superficies y la redensi-
municipio con ms de 20 000 habitantes, la ficacin. En resumen, el desarrollo interno
Constitucin transfiere la obligacin de ela- debe tener prioridad sobre el desarrollo
borar un Plano Director Estratgico para el externo.
desarrollo de la ciudad. En el mbito na- En Alemania, el proceso de desarrollo
cional, el Estatuto da Cidade (la ley para el urbanstico de un municipio (Bauleitpla-
desarrollo urbano) prev las directrices ge- nung) est regulado por el Cdigo Nacio-
nerales acerca del ordenamiento territorial nal de Construccin y se aplica bsicamente
y el desarrollo urbano. en dos niveles: el primer nivel lo constituye
En Via del Mar, Chile, la ordenacin el Plan de usos del suelo (Flchennutzungs-
del territorio municipal se basa en el Plan plan), el cual es considerado como un plan
Regional de Desarrollo Urbano y en el de desarrollo urbano preparatorio, a es-
Plan Regulador Intercomunal Metropoli- cala 1:10 000; el segundo nivel lo consti-
tano. Esta planeacin regional contribuye tuyen los Planes constructivos (Bebauungs-
al acuerdo sobre los objetivos de desarro- plan), cuya aplicacin tiene un carcter
llo con los municipios colindantes. Es una obligatorio, y se realizan a escala 1:500.
competencia tanto de los gobiernos regio- Dentro del proceso de desarrollo urba-
nales como del Gobierno nacional. La pla- no (Bauleitverfahren), juega un papel muy
neacin general de ordenamiento urbano importante la participacin ciudadana y
del municipio se realiza con el Plan Re- de las autoridades pblicas (incluyendo
gulador Comunal y con el Plan Seccional. las unidades administrativas encargadas de
En ella, la participacin ciudadana se lleva mbitos como la proteccin de emisiones, territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 91
suelos, aguas, naturaleza y otros entes de exmenes, se establecen ciertas condicio-
inters pblico, como telecomunicaciones nes, por ejemplo en lo referente a todas
y abastecimiento energtico). En este pro- aquellas obras o actividades pblicas que
ceso, la poblacin debe ser informada en puedan causar desequilibrios ecolgicos
fases tempranas acerca de los objetivos e al rebasar los lmites y condiciones en las
intenciones de las intervenciones urbanas, disposiciones aplicables. Si en Chihuahua
as como de los efectos esperados. Los an- existen contaminaciones de los suelos o de
teproyectos de los planes de desarrollo son las aguas freticas en reas deterioradas, la
expuestos pblicamente y cada ciudadano licencia de construccin solo se concede-
tiene el derecho de presentar sugerencias. r una vez terminada la remediacin, de
La administracin las evala, y las que no acuerdo con la autorizacin de remedia-
sean tenidas en cuenta se adjuntarn al plan cin correspondiente. En Guadalajara, el
de desarrollo con una explicacin respecti- proceso de licencia para construcciones y
va que se presenta al Consejo Municipal. proyectos urbansticos se desarrolla en la
En Stuttgart (an no en todos los mu- agencia de obras pblicas. Ella observa,
nicipios de Alemania), el registro sistem- tambin, el cumplimiento de las normas
tico de los potenciales de desarrollo urbano de construccin. El cumplimiento de las
que brindan las reas internas deterioradas dems condiciones es responsabilidad del
es un instrumento esencial para fomen- propietario y del encargado del proyecto
tar la revitalizacin urbana. Desde 2002, de construccin.
Stuttgart registra y documenta de forma La ciudad de Bogot autoriza o niega
sistemtica y digital todos los terrenos con la licencia de construccin y urbanismo a
potencial constructivo dentro de la ciudad. travs de expertos particulares que cum-
De esta manera, el inters de los inversio- plen funciones pblicas, los cuales ejercen
nistas se puede dirigir hacia estas reas in- en lo que se denomina Curaduras Ur-
ternas. banas, quienes verifican el cumplimiento
de las condiciones legales de las normas
2.2 Campo de accin: licencia urbansticas. Esta transferencia de com-
de construccin petencia fue otorgada por una normativa
nacional en 1995. La Agencia Municipal
En los procesos de obtencin de permi- de Planeacin y los alcaldes locales vigilan
sos de construccin, en todas las ciudades el cumplimiento de las condiciones esti-
contraparte se estudian todos los aspectos puladas en la licencia. En este proceso no
jurdicos referentes a la construccin y a se examina una posible sospecha de suelos
la planeacin. En Mxico, son obligato- o de aguas freticas contaminadas.
rias las evaluaciones de impacto ambiental En Quito, en el proceso de licencia
y urbano para proyectos de envergadura de construccin se examina si el proyecto de
territorios 26 grande o mediana. Sobre la base de estos construccin planificado cumple con las
92 Constanza Zamudio Sossa
normas y los planes generales existentes. cedimiento de concesin de la licencia de
Para tal fin, se emplea un registro de nor- construccin, el control de las obras, etc.
mas constructivas y planes de ordenacin Tambin se aplican el Cdigo Nacional de
del territorio. En el transcurso de la rea- Construccin (Baugesetzbuch, BauGB) y el
lizacin del proyecto de construccin, se decreto regulador de la utilizacin de terre-
vigila si todo se construye segn lo es- nos edificables (Baunutzungsverordnung
tablecido en la licencia de construccin. BauNVO). Las ciudades y distritos (uni-
Adems, para determinados proyectos dades administrativas compuestas por va-
(por ejemplo, una instalacin industrial) rios municipios) tienen la competencia de
se tiene que llevar a cabo un examen de conceder el permiso de construccin. Por
impacto ambiental, para poder obtener la regla general, se tiene en cuenta la opinin
licencia de construccin. de los vecinos del terreno de construccin.
En So Paulo, la licencia de construc- En parte del proceso de concesin del
cin depende de la aprobacin de las au- permiso de construccin participan tam-
toridades municipales competentes para el bin las entidades de planeacin urbana y
cuidado del medio ambiente y las obras p- otras autoridades pertinentes, como me-
blicas. En el caso de proyectos de construc- dio ambiente, proteccin contra incendios
cin grandes o de proyectos con impactos y proteccin de monumentos, en su fun-
importantes sobre el medio ambiente, se cin de representantes del inters pblico.
deben involucrar las dems autoridades p- Las regulaciones secundarias del permiso
blicas pertinentes. As, se tienen en cuenta de construccin (por ejemplo, la obliga-
de manera sistemtica las contaminacio- cin de examinar y remediar suelos conta-
nes de los suelos. Para poder obtener la minados) son vigiladas durante la fase de
licencia de construccin, se tiene que de- construccin por controladores especiali-
mostrar que las contaminaciones no presen- zados (la denominada polica de la cons-
ten ningn riesgo para futuros pobladores. truccin). En los ltimos aos, ha habido
En el proceso chileno (Via del Mar), la una desregulacin de los reglamentos de
Agencia Municipal de Construccin vigila construccin de los Estados federados, en
las normas urbansticas. El cumplimiento aras de una tramitacin ms acelerada y
de todas las dems normas, sin embargo, de otros beneficios.
est en manos del propietario o del contra-
tista de la obra y los arquitectos. 2.3 Campo de accin: remediacin
En Alemania (Stuttgart) se conce- del medio ambiente
den los permisos de construccin sobre
la base del Reglamento de Construccin Todas las ciudades contraparte cuentan
(Landesbauordnung, LBO) de cada Esta- con experiencia previa en el desarrollo y
do federado. El reglamento contiene las reutilizacin de reas urbanas deteriora-
normas jurdicas de construccin, el pro- das o subutilizadas. En Latinoamrica, as territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 93
como lo fue mucho tiempo en Europa, la te aqu tambin un vaco en materia de los
remediacin medioambiental se limita a pasivos ambientales en cuanto a la afecta-
la prevencin de riesgos para la salud p- cin del agua subterrnea y del suelo.
blica. Por ello, hasta ahora se ha adqui- En 2006, el Ministerio de Ambiente,
rido muy poca experiencia prctica en el Vivienda y Desarrollo Territorial desarroll
campo de la remediacin medioambiental planteamientos iniciales de una proteccin
de suelos en proyectos de revitalizacin de medioambiental a posteriori, con una Gua
brownfields. Tcnica de Identificacin, Evaluacin y
En Mxico, la planeacin de las medi- Manejo de reas Contaminadas con Con-
das de remediacin de suelos contamina- taminantes Orgnicos Persistentes (COP).
dos est en manos del Gobierno federal. La Para sanear contaminaciones de suelos en
Secretara de Medio Ambiente (SEMAR- el contexto de una revitalizacin de los
NAT) tiene competencia en el mbito de brownfields, en Colombia existe la posibili-
la gestin de proyectos de remediacin dad de realizar la tramitacin del caso por
medioambiental. Sin embargo, la comu- medio de planes parciales urbansticos y
nicacin entre estas instituciones est muy los dems instrumentos contemplados en
poco estructurada y las administraciones el POT que poseen carcter normativo.
municipales apenas estn involucradas. Un En 2009, el Ministerio de Ambiente, Vi-
ejemplo de ello es el Parque San Jacinto en vienda y Desarrollo Territorial asumi la
Guadalajara (vase captulo 5), donde en el direccin de un nuevo proyecto de decre-
marco del proyecto de revitalizacin, las to, relativo la gestin de reas posiblemen-
contaminaciones de suelos no se exami- te contaminadas y/o contaminadas.
naron ni se tuvieron en cuenta ni en la pla- Diferentes agencias medioambientales
neacin ni en la ejecucin. del pas, por ejemplo, la Secretara Dis-
La legislacin medioambiental en Co- trital de Ambiente, estn cooperando en
lombia se centra en evitar nuevas conta- la elaboracin del mencionado decreto.
minaciones de suelos y aguas freticas (es Asimismo, existen en Colombia diversas
decir, en la prevencin), y presenta varias regulaciones relativas al derecho de suelo,
regulaciones relativas al manejo de conta- que tratan el tema del reciclaje y la pro-
minaciones existentes de forma puntual teccin de suelos en zonas de minera. A
(aire, vertimientos, residuos, suelo, mi- causa de diversos hallazgos de suelos con-
nera e hidrocarburos, agua subterrnea, taminados (con pesticidas, por ejemplo) y
etc.). Sin embargo, se observa un vaco en desechos txicos en terrenos industriales
el manejo integral del recurso suelo con en desuso, se estn elaborando e intro-
contaminacin, referente al uso urbano. duciendo regulaciones especficas para la
Aunque la legislacin contempla de ma- eliminacin de estos desechos (manejo,
nera obligatoria los planes de desmonte y trasporte, almacenamiento y eliminacin
territorios 26 desmantelamiento para las industrias, exis- apropiados).
94 Constanza Zamudio Sossa
En Ecuador, se aplica el Texto Uni- (BauGB) exige de la autoridad de planea-
ficado de Legislacin Ambiental Secun- cin la realizacin de un estudio ambiental,
daria (TULAS), con una norma relativa segn el catlogo de requerimientos esta-
a la contaminacin de suelos y criterios blecido por la ley. En caso de desarrollos
de remediacin para reas contaminadas, urbanos en zonas internas, la realizacin de
tambin en conjunto con el Plan de Uso este estudio no es indispensable.
y Operacin del Suelo. Sobre la base de
una evaluacin de riesgos, la autoridad 2.4 Revitalizacin de los
pertinente decide si existe la necesidad de brownfields
remediar.
Brasil tiene una serie de leyes y decretos Para coordinar el proceso intersectorial de
relativos a la gestin de contaminaciones de revitalizacin de brownfields, es necesario
suelos y aguas freticas. El decreto ms re- un trabajo interdisciplinario entre los dife-
ciente de la Comisin Nacional del Medio rentes departamentos de la administracin
Ambiente (CONAMA) es del ao 2009 y pblica. Para este fin, se requiere superar
establece los criterios y valores indicativos las fronteras entre los diferentes organis-
para la aplicacin en la prctica, as como mos administrativos municipales. Con el
las directrices para la gestin de contami- objetivo de apoyar la cooperacin y coor-
naciones de suelos y aguas freticas. Con dinacin interdisciplinarias, a escala inter-
ello, determina un rumbo orientativo para nacional se toman cada vez ms medidas
todo el territorio, acerca de los enfoques y organizativas, por ejemplo a travs de la
planteamientos que se deben aplicar en el creacin de la figura del llamado gestor
reconocimiento y la reutilizacin de reas de brownfields (brownfields manager), el
contaminadas. cual hace un trabajo interdisciplinario con
En Chile no existe ninguna disposicin todas las dependencias municipales invo-
legal que trate directamente la problem- lucradas en el proceso.
tica de las reas contaminadas. La Ley so-
bre Bases Generales del Medio Ambiente
y su reglamento tratan el tema de manera 3. Campos de accin del desarrollo
indirecta por medio del Sistema de Eva- urbano en el sector privado
luacin del Impacto Ambiental (SEIA).
Estas evaluaciones tienen que iniciarse Las inversiones privadas son la fuerza
para todos los proyectos de remediacin motriz decisiva para la implementacin
en superficies mayores a una hectrea. del desarrollo urbano interno. Los actores
En Alemania, para la elaboracin de privados pueden participar en la revitali-
un plan de usos de suelo (Flchennutzungs- zacin de brownfields defendiendo intere-
plan) o de un plan constructivo (Bebauungs- ses propios, que en ocasiones pueden ser
plan), el Cdigo Nacional de Construccin contrarios: territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 95
Propietarios de terrenos con inters de propietarios que tienen la intencin de ven-
invertir o vender, con el fin de aumen- der la empresa a otro fabricante tienen que
tar el valor u obtener un alto precio de solicitar el permiso del Gobierno federal.
venta. En Guadalajara, existe un procedimiento
Desarrolladores, planificadores, pro- complejo para la venta de terrenos.
motores o inversionistas: personas e En Colombia, no existen normas esta-
instituciones que, en general, desean tales o municipales en materia ambiental
ganar dinero con la revitalizacin del que regulen el cierre de empresas. Tampoco
terreno, y por ello buscan proyectos se han regulado procedimientos para docu-
rentables. mentar la calidad ambiental de un terreno,
Compradores, nuevos usuarios: perso- o para examinar los suelos, con el objeto
nas e instituciones que quieren com- de tener la garanta de que estn libres de
prar o arrendar edificios o instalaciones cualquier contaminacin. Con el fin de fo-
como objetos de inversin, o como ob- mentar las inversiones privadas, el Consejo
jetos de consumo final. Colombiano de Construccin Sostenible
est deliberando sobre la integracin de
Con frecuencia, los intereses de los programas de incentivos en las diferentes
actores privados son divergentes, lo cual estrategias de desarrollo. El objetivo que
puede bloquear o incluso impedir un pro- se persigue con ello es el fomento de una
ceso de desarrollo. Para el actor privado, la economa de construccin ecolgicamente
posterior utilizacin rentable del terreno eficiente, en donde se espera que se mo-
es la motivacin y finalidad de cualquier difique el vaco normativo existente sobre
proyecto de revitalizacin. El Estado y la los pasivos ambientales. Para tal fin, este
Administracin pblica pueden crear con- gremio propone la creacin de los siguien-
diciones idneas para compatibilizar el tes elementos: certificacin obligatoria
empeo econmico privado con los inte- para edificios pblicos, creacin de zonas
reses del bienestar pblico. Todas las ciu- verdes para compensar mayor grado de
dades contraparte de Integration cuentan edificacin, permisos expresos e incentivos
con normas que regulan este aspecto, aun- financieros, entre otros.
que sean comparativamente diversas. Bogot cuenta con la Empresa de Re-
Mxico tiene normas que regulan el novacin Urbana, la cual gestiona y ejecuta
cierre de empresas, segn las cuales, al los proyectos de renovacin para la ciudad.
cerrar una empresa, no deben quedar re- Sin embargo, se evidencia una desarticu-
siduos peligrosos. Para empresas que to- lacin entre las entidades involucradas en
dava estn operando, existe una auditora el desarrollo de dichos proyectos, lo cual
medioambiental para detectar posibles genera demora en los permisos para la eje-
contaminaciones. Si en el recinto de una cucin de los mismos, que toman ms de
territorios 26 empresa existen reas contaminadas, los cuatro aos para su desarrollo, trayendo
96 Constanza Zamudio Sossa
como consecuencia un bajo inters del sec- social en superficies que antes se utiliza-
tor privado en los procesos de renovacin. ban con fines industriales. Igualmente in-
Igualmente, no se evidenci la existencia teresante es el objetivo de desarrollo de
de incentivos econmicos para el desarro- mezclar diferentes usos de suelo, como
llo de proyectos de revitalizacin de brown- vivienda y comercio, que existe en el caso
fields. de la revitalizacin de la antigua fbrica de
En Brasil, existen normas que regu- cerveza Bavaria en Bogot (Parque Central
lan proyectos industriales y los cierres de Bavaria).
empresas. Sin embargo, no est definida En Bogot, en el centro de la ciudad,
la puesta en prctica de la obligacin de se ubica el recinto de nueve hectreas de
examinar y remediar las contaminaciones la Cervecera Bavaria, que estuvo en ope-
de suelos. racin desde 1885 hasta 1970. Grandes
En Alemania, se aplica la responsabi- partes del recinto fueron reutilizadas para
lidad civil solidaria conjunta en casos de vivienda, hoteles, negocios e instalaciones
terrenos contaminados. Sin embargo, a recreacionales y espacios pblicos, cuando
pesar de las normas legales existentes, casi en 1983, el artista Gustavo Sorzano, jun-
nunca se puede aclarar la situacin de la to con un grupo de arquitectos, desarroll
contaminacin en el caso de cierre de em- un plan de recuperacin de edificios his-
presas. Si bien la autoridad est obligada tricos (Smbolos Urbanos Recuperables,
a examinar los terrenos contaminados, SUR). As, en dos edificios histricos de
debido al altsimo nmero de casos, este la antigua cervecera se instalaron restau-
proceso es muy lento. rantes. Bajo la impresin de este proyec-
to exitoso y emblemtico en el centro de
la ciudad (Jimnez 2007), se elabor el
4. Proyectos de revitalizacin Plan Operativo del Centro de Bogot.
concluidos Si bien en el Plan Centro la investigacin
de suelos y reas contaminadas no fue te-
Los proyectos de revitalizacin existentes matizada, el Plan muestra que un proyec-
reflejan el estado de desarrollo en que se to piloto desarrollado de forma ejemplar
encuentra una ciudad en el mbito del de- ha generado un programa de desarrollo
sarrollo urbano interno sostenible, a travs urbano sostenible en una zona interna de
de la revitalizacin de brownfields. Estos la ciudad.
proyectos son una muestra de cmo se im- En el barrio So Cristovo de Rio de
plementan programas nacionales, regiona- Janeiro, que colinda con la favela Manguei-
les y locales para alcanzar una reutilizacin ra, de fama mundial gracias a su escuela de
cualitativa de reas urbanas. Especialmente carnaval, se ubica el recinto de la antigua
relevante es la creacin de reas residencia- fbrica de cermica CCB, disuelta dcadas
les y la generacin de vivienda de inters atrs. En los ltimos aos, esta rea fue re- territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 97
vitalizada con la construccin de vivienda 5.1 Anlisis de los modelos gua
de inters social.
El terreno, de unas 8,3 hectreas del Para todas las ciudades contraparte, existen
antiguo cuartel Grenadierkaserne, en Stutt- leyes de planeacin nacionales y municipa-
gart-Zuffenhausen, tuvo un uso militar les que definen los objetivos generales del
desde 1936. Despus de la retirada de desarrollo urbano. Pero hasta ahora, solo
las fuerzas armadas estadounidenses en la ciudad de Stuttgart ha logrado conso-
1993, el terreno pas a manos del Estado lidar estos objetivos generales, para crear
Federal. En 1999, lo adquiri la ciudad un modelo gua municipal explcito. Las
de Stuttgart, que procedi a remodelarlo experiencias adquiridas en Stuttgart con
y comercializarlo bajo la direccin de un este modelo gua son positivas y demues-
promotor inmobiliario. De 2002 hasta tran la importancia de este para la imple-
2005, el recinto se transform en un rea mentacin duradera de estrategias hacia
residencial de alta calidad y gran vitalidad, un desarrollo urbano sostenible. Gracias
ideal para familias, con un total de 244 a un modelo gua, es posible que los ciuda-
unidades residenciales, para unos 900 ha- danos y la administracin se identifiquen
bitantes. con un objetivo comn, que se puede per-
seguir a largo plazo y ms all de todas las
estrategias polticas e intereses privados,
5. Anlisis puesto que el desarrollo urbano sostenible
no se puede llevar a la prctica en poco
Las secciones anteriores muestran lo deter- tiempo, sino solo a muy largo plazo.
minante que es la influencia y la capacidad
de direccin de actores privados, modelos 5.2 Anlisis de la interaccin de
gua, normas pblicas, instrumentos de los sectores pblico y privado
planeacin y programas de apoyo para la
revitalizacin de brownfields. Los proyec- En todas las ciudades estudiadas, las inver-
tos descritos son una muestra de esto. Sin siones privadas constituyen el motor de
embargo, por el carcter individual de cada la implementacin de proyectos y trans-
situacin y cada proyecto, es difcil hacer formaciones urbansticas, y tambin de la
una comparacin directa entre ellos. Qu revitalizacin de brownfields en zonas ur-
elementos son de especial importancia para banas internas. El propietario del terreno
un desarrollo urbano socialmente equili- o la administracin municipal tienen la ca-
brado, sostenible e integral en proyectos pacidad de motivar a posibles inversionis-
de revitalizacin de brownfields en ciudades tas privados. Las ciudades tienen tambin
latinoamericanas? En el anlisis que se pre- la posibilidad de promover el proceso de
senta a continuacin, se detallan algunos revitalizacin por medio de la compra y
territorios 26 aspectos destacados. venta de terrenos. Para la introduccin de
98 Constanza Zamudio Sossa
nuevos usos urbanos, las ciudades estable- Con la creciente autonoma de los munici-
cen el marco urbanstico; ellas promulgan pios en Latinoamrica, los antiguos planes
las disposiciones legales y vigilan su cum- de desarrollo urbano fueron reemplazados
plimiento. En este aspecto, es de especial por normativas y regulaciones que hacen
importancia una buena cooperacin cons- posible una visin general interdisciplina-
tructiva entre los actores privados y las ria de las estrategias de planeacin urba-
administraciones municipales. Para esto, se nsticas e infraestructurales.
requiere considerar los intereses de todos Las experiencias adquiridas hasta aho-
los involucrados y desarrollar estrategias en- ra demuestran que un desarrollo urbano
caminadas a fomentar un proceso del cual socialmente justo y compatible con los
se beneficien todas las partes implicadas. principios de la ecologa y el urbanismo
(como se presenta, por ejemplo, en el caso
5.3 Anlisis del campo de accin de la revitalizacin de brownfields) exige de
planeacin urbana con participacin las administraciones municipales y de las
ciudadana agencias estatales un alto grado de compe-
tencia institucional en lo que concierne a la
En las ocho ciudades involucradas en este planeacin, al apoyo y al control. Esto es
artculo, los procesos de planeacin urba- especialmente vlido en la cooperacin con
na se efectan con base en las diferentes los inversionistas privados, quienes para
regulaciones estatales, as como con la sus proyectos de construccin prefieren te-
ayuda de instrumentos de planeacin in- rrenos ms baratos y menores costos para
dividuales y complejos. Ello dificulta la su adecuacin, con lo que ejercen una fuer-
comparacin, puesto que, incluso entre te presin sobre los mercados de suelo.
ciudades del mismo pas, puede haber di- Los actores principales en los proyec-
ferencias (por ejemplo debido a las estruc- tos de desarrollo urbano interno son el
turas federales). La cultura de planeacin inversionista y la industria de la construc-
es muy diversa en las diferentes ciudades cin, con sus diversos intereses econmi-
contraparte. Aqu juega un papel impor- cos y privados, as como los ciudadanos
tante la antigedad de las diferentes leyes. que se ven directamente implicados, tam-
En Colombia y Ecuador, se aprovech la bin en cuanto a las necesidades sociales
elaboracin de nuevas constituciones na- (educacin, higiene, pobreza). Una parti-
cionales para redefinir los instrumentos y cipacin temprana en la planeacin de los
procesos de planeacin. Hoy en da, gra- actores privados tiene un efecto positivo
cias a las nuevas constituciones, los muni- sobre la calidad de la planeacin y la r-
cipios tienen el derecho y la obligacin de pida realizacin del proyecto. Aqu se dis-
organizar de forma autnoma sus propios tinguen mltiples niveles de intervencin
territorios y, por ende, el uso de los suelos. de los actores privados (ver figura 1).
territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 99
Figura 1. Los actores en los procesos participativos de planeacin

Fuente: Documento INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica.

5.4 Anlisis del campo de accin para identificar los campos de accin que
licencia de construccin son afectados y las medidas que son nece-
sarias, es necesario estudiar cada caso de
A pesar de las muy diversas bases legales forma individual. Para tal fin, es indispen-
en todas las ciudades contraparte, el ins- sable tener a disposicin informacin b-
trumento de la licencia de construccin sica de alta calidad (por ejemplo, registros
contiene un elemento unificador. Si se de reas contaminadas, de ruidos o de la
emplea de forma razonable y oportuna, la canalizacin), que debera estar disponible
licencia de construccin constituye el ins- en sistemas informativos digitales, actuali-
trumento ideal para garantizar un entorno zados de forma contina.
sano para vivir y trabajar, as como para
anclar la remediacin medioambiental ne- 5.5 Anlisis del campo de accin
cesaria dentro de los procesos de urbani- remediacin del medio ambiente
zacin y revitalizacin. Ello requiere, sin
embargo, un alto grado de competencia En los procesos de revitalizacin de brown-
y cooperacin interdisciplinaria dentro de fields en Latinoamrica, la remediacin de
territorios 26 las administraciones municipales, ya que contaminacin en suelos y aguas freticas
100 Constanza Zamudio Sossa
no juega un papel tan decisivo como en de generar un entorno sano para vivir
Europa. Salvo en las megalpolis brasile- y trabajar. Desde la perspectiva ecol-
as de Rio de Janeiro y So Paulo, has- gica, el desarrollo sostenible de brown-
ta ahora solo existen casos contados de fields ubicados en reas urbanas internas
remediacin de suelos y medio ambien- solo es posible si se elimina la sospecha
te en el marco de proyectos urbansticos de contaminacin o, de ser necesario, si
de revitalizacin. Las dems contrapartes se remedia dicha contaminacin. Esta es,
latinoamericanas de Integration tienen por lo menos, una asociacin inherente a
planteamientos para una gestin respon- la definicin del concepto de brownfield
sable de reas contaminadas. Sin embargo, que se tiene en Europa Occidental. Esto
an hace falta un procedimiento sistem- solo ocurre en Stuttgart y en los ejemplos
tico, adaptado a la problemtica de reme- brasileos, en donde existe una ejecucin
diacin de suelos y aguas freticas, en el activa de las leyes pertinentes. Probable-
marco de la revitalizacin de brownfields. mente, muchos proyectos de revitaliza-
Los instrumentos existentes solo tratan cin urbana en Latinoamrica se llevaron
cuestiones individuales de cada caso; no a cabo sin tener en cuenta este aspecto y,
est prevista en la legislacin estatal o local por lo tanto, no necesariamente se pueden
una solucin integral y general para esta calificar de sostenibles.
problemtica.

5.6 Anlisis de proyectos 6. Conclusiones y recomendaciones


de revitalizacin concluidos
La sostenibilidad de la revitalizacin de
A diferencia de Stuttgart, en las ciudades brownfields en reas urbanas internas de-
contraparte latinoamericanas y en sus res- pende en gran medida de las condiciones
pectivos proyectos, la necesidad de recupe- bajo las cuales se desarrolla la revitaliza-
rar y revalorizar reas urbanas deterioradas cin. Los principales factores de xito en la
y de importancia estratgica constituye el revitalizacin de reas deterioradas se pue-
motor que impulsa el proyecto, mientras den demostrar en las experiencias de Stutt-
que el objetivo de desarrollo urbano inter- gart en este campo, y los proyectos de
no para frenar el crecimiento urbano no es revitalizacin, descritos y analizados an-
relevante. En la mayora de los casos, para teriormente, confirman que estos factores
la seleccin e implementacin de proyec- de xito tambin son validos en el caso de
tos de revitalizacin son decisivas la inicia- Latinoamrica. Debido a las mltiples in-
tiva y la inversin privada. terrelaciones existentes en este tipo de
De igual manera, los proyectos ana- proyectos, una cooperacin marcada por
lizados reflejan grados diferentes de con- la confianza entre todos los involucrados
cientizacin con respecto a la necesidad y un buen flujo de informacin son nece- territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 101
sarios para fomentar un desarrollo urbano planificabilidad del proceso, es decir, que la
sostenible. recopilacin, la descripcin y el anlisis de
Es importante resaltar siete compo- cada proyecto urbano de su estado inicial
nentes, que se pueden observar en la figura y de su planeacin se concretizan de tal
2: bases legales, o sea, leyes concretas, ap- manera, que se hace posible una evalua-
tas para la prctica y sintonizadas entre s; cin cualificada de las medidas por tomar,
instituciones con recursos humanos com- y se genera una obligatoriedad; la econo-
petentes, con buenos conocimientos de ma simboliza la situacin del mercado
su mbito tcnico de trabajo, y capaces de local en cuanto a terrenos y edificaciones;
elaborar soluciones constructivas; remedia- es decir, la integracin econmica del pro-
cin antes del nuevo uso, es decir, el desarro- yecto urbano en el mercado inmobiliario,
llo de la ciudad se concentra en estructuras incluyendo la rentabilidad necesaria de las
y terrenos existentes, y la revitalizacin se inversiones, y, finalmente, registros o catas-
utiliza para remediar problemas ambien- tros, como base de cualquier planeacin,
tales (por ejemplo, por contaminacin); con la mxima cantidad posible de datos
calidad medioambiental implica un proceso e informacin relevante (sistemas infor-
apropiado y cualitativo de recopilacin, re- mativos), a la que todos los involucrados
gistro, anlisis y evaluacin de datos relati- tengan acceso rpido y fcil, y que apoye la
vos a la calidad de suelos y aguas freticas; toma de decisiones y facilite la planeacin.

Figura 2. Factores de xito en el proceso de revitalizacin

territorios 26 Fuente: Documento INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica.

102 Constanza Zamudio Sossa


En definitiva, los seis resultados ms suelo mixtos y una mezcla social, tra-
importantes de todo este proceso, con sus yectos cortos y estructuras urbanas a es-
respectivas recomendaciones, son presen- calas reducidas.
tados a continuacin, a manera de cierre: 5. Participativo: involucramiento de ciu-
Primero, los modelos gua pueden fa- dadanos, de representantes de intereses
cilitar y apoyar la definicin y la identifica- y de otros actores en procesos partici-
cin de los objetivos del desarrollo urbano, pativos de planeacin, para mejorar la
as como los procesos de comunicacin y aceptacin y el grado de identificacin
participacin en el marco del mismo. Por y apropiacin con el proyecto.
lo tanto, la primera recomendacin consis-
te en establecer modelos gua con carcter El segundo hallazgo importante es
vinculante que den primaca al desarrollo que los planteamientos de planeacin ba-
urbano interno, es decir, al desarrollo in- sados en reas urbanas parciales (de esca-
terno antes que al desarrollo externo. Este las reducidas), como la Operao Urbana
objetivo superior debera ser estableci- en Brasil, y los proyectos urbansticos en
do con carcter vinculante por la poltica los procesos de planeacin cooperativa
municipal, y as se debera comunicar a la realizados en Stuttgart apoyan la revitali-
opinin pblica. Para tal fin, se propone zacin de los brownfields de una manera
un modelo gua que contiene los siguien- muy eficaz; por lo tanto, es recomendable
tes cinco elementos: fortalecer los instrumentos urbansticos
para proyectos de desarrollo. En la aplica-
1. Compacto: limitacin de la expansin cin eficaz de este modelo, juega un papel
urbana (urban sprawl) por medio de la clave la planeacin urbana basada en reas
densificacin de lo existente. de escala reducida (planes parciales y pla-
2. Urbano: mantenimiento de las estruc- nes maestros a una escala de 1:1000 hasta
turas urbanas por medio de la rein- 1:10 000). Adems de la parte grfica y
tegracin de reas urbanas internas, de texto, estos planes deben contener los
deterioradas en el ciclo econmico. El siguientes elementos:
objetivo es generar efectos econmicos
locales (puestos de trabajo, impuestos, Una visin sinptica de todas las reas
etc.). deterioradas o subutilizadas, con po-
3. Verde: aprovechamiento del proceso tencial de desarrollo (registro de brown-
de revitalizacin para mejorar la cali- fields).
dad medioambiental (creacin de reas Una seccin con estrategias para las fa-
verdes, remediacin de contaminacio- ses de implementacin de los planes.
nes, etc.). Indicadores para la evaluacin del de-
4. Local/descentralizado: aumento de la sarrollo de asentamientos.
calidad de vida por medio de usos de territorios 26
Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 103
En tercera instancia, el desarrollo ur- lado, con recursos financieros, el Estado
bano en Latinoamrica est fuertemente y la ciudad pueden ejercer influencia en
dirigido por actores privados. Por medio el desarrollo urbano. Sobre todo, pueden
de un papel ms activo de la administra- motivar a los inversionistas privados por
cin y de las instituciones municipales, las medio de una financiacin pblica inicial,
ciudades pueden fortalecer el desarrollo para que estn dispuestos a realizar solu-
urbano sostenible, especialmente con mi- ciones social y ecolgicamente ejemplares
ras a criterios sociales y ecolgicos. Por lo y urbansticamente compatibles. Adems,
tanto, es esperable que la administracin con un ordenamiento adecuado del espa-
pblica abarque todas las tareas relativas cio pblico, la construccin de vivienda de
a la gestin sostenible de reas urbanas; inters social puede jugar un papel impor-
asimismo, el departamento de planeacin tante en el desarrollo interno, garantizando
urbana debe estar en capacidad de coordi- el beneficio social y, al mismo tiempo, la
nar proyectos de manera competente. De rentabilidad econmica. Las recomenda-
esta manera, la administracin se capacita ciones para abordar estos dos frentes son,
para acompaar y apoyar con ms compe- respectivamente: primero, fomentar la
tencia y atencin proyectos de desarrollo orientacin social en los proyectos PPP
interno, e inversionistas privados de ma- (Private-Public-Partnership), con el fin de
yor tamao y complejidad. aprovechar el dinamismo, la flexibilidad y
Como cuarto punto, las bases infor- los potenciales financieros de los inversio-
mativas de alta calidad y actualidad (por nistas privados para la renovacin urbana,
ejemplo, por medio de sistemas informa- as como para dirigir las energas privadas
tivos tcnicos digitales), as como leyes y hacia un desarrollo urbano sostenible. Se-
normas practicables constituyen las bases gundo, aprovechar los efectos sinrgicos
necesarias para garantizar un desarrollo y los programas de fomento. El aprove-
urbano sostenible. Ello abarca tambin chamiento de reas urbanas internas no
todos los aspectos medioambientales. De siempre est en manos del municipio o
manera que procede a aumentar la calidad del sector privado, puesto que muchas de
de los procesos de revitalizacin a travs de estas pertenecen al Estado central. En
un conocimiento amplio sobre las reas ur- muchos lugares, estas reas internas (por
banas contaminadas, as como de los obje- ejemplo, antiguos recintos del ferrocarril,
tivos en cuanto a calidad medioambiental aeropuertos, puertos o zonas militares)
y de las posibilidades de remediacin. son de gran importancia, y su revitaliza-
Finalmente, como quinto y sexto cin depende de la convergencia de los
punto, es importante anotar que, por un intereses de la ciudad y del Estado.

territorios 26
104 Constanza Zamudio Sossa
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Condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en desuso 105