DOI: 10.5433/1984-3356.

2015v8n16p327

Juarez Tvora e a organizao do estado

Brasileiro: racionalismo administrativo,
sindicalismo-cooperativista e cristianismo
social no pensamento militar pr-golpe de
1964

Juarez Tvora and the organization of the Brazilian state:

administrative rationalism, co-op unionism and social christianity in
military thought pre-coup of 1964

Luiz Felipe Cezar Mundim*

RESUMO

A Escola Superior de Guerra (ESG) no momento da sua criao, ao final da dcada de 1940, deu incio
sua atividade de produo ideolgica inserida em um campo cultural especfico. A proposta terico-
administrativa de Juarez Tvora, um dos principais membros e comandante da Escola nos anos de 1953 e
1954, contribuiu para a construo de um projeto de nao a ser apresentado pela ESG. Este artigo
procura destacar da obra, e da trajetria poltica de Juarez Tvora, alguns dos principais elementos dessa
proposta, tais como a defesa da racionalizao administrativa e as ideias de Sindicalismo-Cooperativista e
Cristianismo Social.

Palavras-chave: Escola Superior de Guerra. Estado. Intelectuais. Doutrina de Segurana Nacional.

* - Doutorando em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Mestre em Histria pela Universidade
Federal de Gois (2007). Bacharel e licenciado em Histria pela Universidade Federal de Gois (2003), e bacharel em
Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (2003). Formao com nfase na rea de
Histria Contempornea e Histria do Brasil Repblica, atuando principalmente com os seguintes temas: histria social
do trabalho, histria intelectual, histria dos militares e histria de organizaes de pblico.
 ABSTRACT

The National War College in Brazil (ESG) at the time of its creation, in the end of the 1940s, began the
activity of ideological production inserted in a specific cultural field. The theoretical and administrative
proposal of Juarez Tvora, one of the most important member and commander of the institution in 1953 and
1954, contributed to construct a national project to be presented by ESG. This paper seeks to highlight within
the work, and by the political trajectory of Tvora, some of the main elements of this proposal, such as the
defense of administrative rationalization and the ideas of Co-op Unionism and Social Christianity.

Keyword: ESG. State. Intellectuals. National Security Doctrine.

Juarez do Nascimento Fernandes Tvora nasceu em Jaguaribemirim, atual Jaguaribe, em 14

de janeiro de 1898, na fazenda Embargo. As suas origens familiares eram de lutas oligrquicas
contra os Acili, que exerceram o domnio no Cear durante a Repblica Velha. Formou-se
engenheiro e frequentou escolas como Pedro II no Rio de Janeiro, Jlio de Castilhos em Porto
Alegre e o curso de Engenharia da Escola Politcnica do Rio 1. Aps essa formao muito comum
aos militares e civis preparados para dirigir o Brasil no incio do Sculo XX , Juarez Tvora
atravessou todo o sculo XX como um dos principais personagens na histria poltica brasileira,
embora aparea apenas de maneira secundria na historiografia.2

Como exemplo, de um lado, sempre que os estudos histricos se debruam sobre as fontes
acerca da coluna Miguel Costa-Prestes, sobre o movimento de 1930 e todo o tenentismo em sua
acepo conceitual que lhe foi atribuda, a figura de Tvora constante como personagem decisivo.
A ele foi conferido um dos principais papis na incurso dos militares revoltosos na dcada de 1920,
desde o primeiro cinco de julho, o de 1922, e em todos os movimentos que se seguiram contra o
governo, at a vitria da Revoluo de 1930. E de outro lado, entretanto, a sua trajetria
representada na historiografia sobre as dcadas de 1930, 1940 e 1950 observada como
repositrio automtico do iderio tenentista; e que nada mais, alm desse iderio, seria herdado
pela Escola Superior de Guerra (ESG), onde Tvora contribuiu de maneira decisiva como idelogo
da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) por meio do posto de comandante nos anos de 1953 e
1954.

Ainda hoje falta a esse personagem anlise mais detida do conjunto da sua obra bibliogrfica.
Proponho contribuir com essa tarefa que deve, alm de observar as ideias que motivaram a sua
trajetria poltica, buscar a dinmica da relao dessa trajetria com o meio institucional em que

1 Para esses dados iniciais da biografia de Juarez Tvora, ver o primeiro volume de suas Memrias (1974, caps. I e II).
2 Dentre as principais obras em que Juarez Tvora aparece com alguma notoriedade nas anlises, destaca-se: Vavy
Pacheco Borges (1992), Jos Murilo de Carvalho (2005); Eduardo Munhoz Svartman (2006, p. 82-90, 120-142 e 170-
206); Maria Ceclia Forjaz (1977); Edgard Carone (1976), na primeira parte, letras F, N, O e toda a segunda e a terceira
parte do livro.

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Tvora produzia e reproduzia as suas ideias, e a evoluo das suas posies e opes. O perodo
entre 1924 e 1964 na realidade militar brasileira deve ser observado com cuidado, e o percurso de
Juarez Tvora pode ser uma janela para visualizar alguns elementos singulares sobre a evoluo
do pensamento militar que culminaram com a ditadura civil-militar.

Essa preocupao torna-se latente no simples contato com certos pormenores na obra do
militar, pois, abrem o questionamento sobre a ligao mecnica de suas ideias apenas ao iderio
militar. O que este artigo coloca em perspectiva que: muito embora o esprito corporativo estivesse
presente na atuao poltico-militar de Tvora, ao se observar a evoluo da sua obra torna-se
insustentvel a ligao automtica entre as suas idias e, somente, a sua posio militar; e que
necessrio apontar elementos na composio da DSN que, em muito, extrapolavam a motivao
organizacional do Exrcito e das outras Armas pela simples adequao ao concerto internacional
bipolarizado. Com a inteno de propor certa abertura nessa leitura, pretendo localizar em alguns
pontos da obra, e da trajetria poltica de Tvora, os traos gerais do projeto poltico que carregou
durante a sua carreira militar e pblica e, assim, identificar traos da relao desse projeto com a
organizao do Estado brasileiro.

Tvora escreve como se fizesse relatrios temticos e manuais tcnicos. No h qualquer

tentativa mais apurada de interpretao histrica e filosfica do Brasil, a no ser esparsamente em
algumas das suas palestras, mas sempre de maneira tmida, ao contrrio, por exemplo, do Golbery
do Couto e Silva, que se lana francamente sobre a filosofia da histria para elaborar sua prpria
ideia de histria do Brasil. Em contrapartida, no conjunto dos seus escritos, que formam material
textual relativamente extenso, possvel tornar visvel o projeto de organizao para o Brasil e,
nele, a reunio de alguns dos principais traos da viso de mundo desenvolvida na ESG, no final da
dcada de 1940 e de toda a dcada de 1950. Esse projeto viria a contribuir, em conjunto com a obra
de Golbery do Couto e Silva, para a elaborao do chamado Conceito Estratgico Nacional da
escola e, por fim, para a Doutrina de Segurana Nacional, bases ideolgicas do golpe de 1964.

Nesse percurso poltico-militar de Tvora, foi impresso o carter peremptrio do sentido

racionalista e tecnoburocrtico para a organizao do Brasil. A exposio acompanhar um pouco
desse percurso, enfatizando os contedos dos livros e dos escritos publicados por Tvora nesse
sentido. Entretanto, como no se trata de autor com trabalho intelectual regular e de produo
textual caracterstica do idelogo e tcnico do conhecimento, a anlise no se restringe aos
aspectos estritamente internos dos textos. Busca, tambm, somar a perspectiva relacional dos
elementos histricos indissociveis s publicaes dos livros.

Disponho a anlise, portanto, em dois itens que orientam essa abordagem: no primeiro,
apresento o autor no papel de personagem, tendo em vista o percurso inicial da sua luta diante do
diagnstico de desorganizao do Brasil, com nfase nas ideias para a Revoluo, encontradas no
seu primeiro livro, Guisa de depoimento, em que sintetizou os fundamentos do pensamento
autoritrio e intervencionista dos militares brasileiros a partir de 1924; no segundo item, apresento o
Tvora que se firma enquanto idelogo, dispondo as principais ideias da sua obra, buscando

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demonstrar o sentido da proposta de um Brasil estritamente organizado nas bases do sindicalismo-
cooperativista e do cristianismo social, categorias centrais para a sua proposta de uma organizao
do estado brasileiro com base na racionalizao da administrao e da produo, e numa harmonia
social conservadora.

1. A incorrigvel realidade brasileira: eterna luta frente ao

diagnstico de desorganizao do Brasil

Dividida em trs volumes, a obra Uma vida e muitas lutas Memrias um valioso documento
histrico sobre o Brasil do sculo XX. Tvora depe de maneira diferente comparado a outros
militares, como Cordeiro de Farias ou Geisel, e organiza uma estrutura narrativa memorial,
buscando descrever os fatos sob a marca assertiva do tal como foram vistos e vividos, com a
preocupao em sustentar a narrativa a partir da reunio de vrios documentos; o depoimento,
assim, alm de ser mais individualizado e subjetivo, tambm preciso em relao a certos dados, o
que constitui interessante fonte de pesquisa. As Memrias no constituem, aqui, a principal fonte,
de maneira que as utilizei mais para orientao histrico-institucional da vida de Juarez Tvora, na
medida em que apresento o restante de seus livros.

Acompanhando a narrativa de Tvora sabemos que, por sugesto do primo, ento tenente do
Exrcito servindo no Rio, os irmos Juarez Tvora e Fernando Tvora ingressam a Escola Militar do
Realengo (CARVALHO, 2005, p. 24-28) em 1916, onde poderiam estudar custeados pelo governo
federal e sem maiores impedimentos de admisso, por j estarem cursando a Escola Politcnica.

Antiga Escola Militar da Praia Vermelha, de 1858, que havia sido fechada em 1904, a Escola
Militar no Rio de Janeiro ficou marcada durante a segunda metade do sculo XIX pelo carter
positivista do ensino, em detrimento da funo militar da Escola, sobretudo aps o ingresso de
Benjamim Constant no quadro docente em 1972. No incio do sculo XX, com a reabertura no ano
de 1911 em Realengo, a influncia predominante seria do hermismo, com a nfase da formao
voltada a modernizar Exrcito. O perodo foi caracterizado pela atuao dos chamados Jovens
Turcos, oficiais que mantiveram contato com a organizao militar alem no comeo do sculo, da
qual Hermes da Fonseca era entusiasta, e que precedeu a visita da Misso Francesa ao Brasil.
Criaram a famosa revista militar A Defesa Nacional, onde difundiram o sistema de treinamento
especializado, o patriotismo e a luta por medidas como o sorteio, a educao militar, o afastamento
da poltica e a defesa nacional.

Juarez Tvora se formou nesse ambiente, em que a instruo das vrias Armas recebeu a
tnica de objetividade e renovao que ela nunca dantes tivera. (TVORA, 1974, p. 94) A

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descrio da rotina da Escola Militar feita por Tvora ilustra bem a absoro da disciplina e a estrita
obedincia hierarquia, elementos fundamentais da reforma que visava profissionalizar a carreira
militar e que inaugurava nova fase da formao dos quadros de oficiais das Foras Armadas
atravs das escolas e colgios militares.

1.1- A experincia do tenentismo e a primeira viso de

um Brasil desorganizado

Tvora participou do plano revolucionrio de cinco de julho de 1922, na Escola Militar do

Realengo. Seguindo sempre os caminhos do irmo Joaquim Tvora, logo aderiu s lutas
empreendidas pelos revoltosos que ficaram conhecidos como tenentes, no demorando assumir
importante papel de liderana, principalmente ideolgica, do movimento.

O primeiro levante desencadeou-se pelo descontentamento de parte dos oficiais do Exrcito,

principalmente de baixo-patente e ligados a Hermes da Fonseca, com o episdio das trs cartas
falsas atribudas a Artur Bernardes. Uma delas, publicada em nove de novembro de 1921, na
primeira pgina do Correio da Manh, em plena campanha presidencial em que disputavam o
suposto autor e Nilo Peanha, teria insultado a oficialidade do Exrcito.

Desencadeada a crise poltico-militar que, num primeiro momento, foi protagonizada pelo Clube
Militar, na figura de Hermes da Fonseca, e pelo presidente Epitcio Pessoa, que se posicionou ao
lado do candidato vencedor, Artur Bernardes, a questo se estendeu por todo o primeiro semestre
de 1922, resultando na priso de Hermes da Fonseca em 1 de julho daquele ano.

Na viso de Tvora, assim como na da maioria dos demais oficiais envolvidos no levante de
1922, as motivaes da revolta tiveram as suas origens to-somente no esprito corporativo do
Exrcito, que teria sido seriamente ofendido pelos polticos no poder, e no visava pelo menos
at o momento de ser desencadeada seno depor uma autoridade constituda o Sr. Epitcio
Pessoa e impedir, talvez, a posse da autoridade constituenda do Sr. Arthur Bernardes. A questo,
que no teria ultrapassado os limites pessoais, teria de ainda assim abalado o orgulho militar: a
centelha de revolta, ento inexplicavelmente abafada, longe de extinguir, agravara, ainda mais, o
mal-estar soturno que lavrava no seio do exrcito nacional. (TVORA, 1928, p. 143-144).

Em suas memrias, escritas muitos anos mais tarde, Tvora mantm a mesma opinio:
participei, ativa e conscientemente, do levante militar de 5 de julho de 1922, feito como protesto
contra os atos do Presidente Epitcio Pessoa, que considerava ofensivos dignidade do Exrcito.
(TVORA: 1974, p. 115).

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 Segundo J. M. de Carvalho, a natureza de esprit de corps desse levante, que chama de
Segundo Tenentismo (o primeiro teria sido o movimento de proclamao da Repblica), teve pouco
respaldo na totalidade do Exrcito e menos ainda nas outras Armas, motivando apenas parte de
jovens oficiais e parentes de Hermes da Fonseca. Formavam a parcela do Exrcito que se revoltou,
apenas, a Escola Militar do Realengo onde a influncia dos Jovens Turcos havia sido decisiva nos
ltimos dez anos para incutir nos jovens cadetes o carter profissionalizante e corporativo , o Forte
Copacabana no Rio de Janeiro, e a guarnio local de Mato Grosso que, tal como o Forte, era
comandado por parentes do Marechal Hermes. (CARVALHO, 2005, p. 49)3.

Preso logo no primeiro dia de levante, Tvora permaneceu trs meses preso na ilha das
Cobras, onde teve o seu primeiro e decisivo contato com a obra de Alberto Torres. 4 Aps mudar de
priso duas vezes e ser promovido ao posto de capito em 14 de novembro, um dia antes de Artur
Bernardes assumir, permaneceu encarcerado at fevereiro de 1923, quando os prisioneiros do
levante receberam habeas corpus do Supremo Tribunal Federal. Passou, ento, a morar em quarto
de penso com Artur da Costa e Silva. Ao tomar conhecimento de que recebera a pena mxima do
Cdigo Penal Militar trs anos de recluso, perda da patente e excluso automtica do Exrcito ,
desertou e aderiu conspirao que preparava o levante de 1924. (TVORA, 1974, p. 111-136).

Atuando no Paran e no Rio Grande do Sul, articulou com Lus Carlos Prestes, Osvaldo
Cordeiro de Farias, o seu irmo Joaquim e o principal lder, Isidoro Dias Lopes, e assumiu
importante papel no aliciamento e na disseminao das idias do movimento que se preparava.

Em 1925, acompanhou a marcha da Coluna batizada Miguel Costa-Prestes, mas foi preso no
ltimo dia do mesmo ano s margens do Parnaba, quando a Coluna preparava a investida sobre
Piau. Com outros revoltosos, como Eduardo Gomes e Carlos Chevalier, foi enviado para a ilha de
Trindade no Esprito Santo. Durante o tempo em que permaneceu preso na ilha, releu as suas
colees de Alberto Torres e Euclides da Cunha. Escreveu, ento, as suas notas e as suas
impresses do movimento de 1924, que seriam publicadas mais tarde. Aps a posse de Washington
Lus, os presos foram enviados ilha das Cobras, j no Rio. Com a suspenso do estado de stio,
Tvora pde publicar parcialmente os escritos que vinha elaborando. A convite de Nereu Pestana
dO Combate, publicou em 1927 o primeiro volume de seu guisa de depoimento sobre a revoluo
brasileira de 1924, obra de memrias da experincia com o levante de 1924 e com a coluna.

O livro deveria se organizar em trs volumes, sendo que o primeiro trataria do levante de 1924;
o segundo, da retirada de So Paulo e do incio das atividades da marcha; o terceiro, do restante da

3 Ver tambm Carone (1976, p. 30-43) e Scalrcio (1995, p. 56).

4 Alberto Torres, nascido em Itabora (RJ) em 1865, poltico e idelogo do comeo do sculo XX, ficou conhecido por
suas crticas em relao configurao poltica do Brasil e da pretenso democrtica que, a seu ver, eram inteis e
inadequadas: Somos um pas sem direo poltica e sem orientao social e econmica. [...] O patriotismo sem
bssola, a cincia sem sntese, as letras sem ideal, a economia sem solidariedade, as finanas sem continuidade, a
educao sem sistema, o trabalho e a produo sem harmonia e sem apoio [...]. (TORRES: 1914, p. 17). Em O
Problema Nacional, Torres foi enftico quanto necessidade da restaurao conservadora e reorganizadora, em que
seria papel das elites o de reorganizar o Pas politicamente e assumir a direo da nao. Seria fundamental,
segundo Torres, estabelecer um governo e uma organizao poltica que prezasse pelo centralismo, abrindo mo da
democracia. (TORRES, 1982, p. 133).

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campanha da coluna5 e, principalmente, das idias que motivavam o combate, realizando o primeiro
diagnstico do que Juarez Tvora via como desorganizao do Brasil e da sua expectativa com a
posse do presidente Washington Lus.

So lanados apenas o primeiro e o terceiro volumes, sendo o terceiro no Rio de Janeiro em

1928, pela Mendona Machado e Cia. Tvora diz, em nota aos dados bibliogrficos das suas
Memrias, que a no publicao do segundo volume se deveu invaso que sofrera na casa por
policiais do governo em janeiro de 1930, aps ter sido preso. Os policiais teriam desorganizado todo
o material do segundo volume, alm de destruir uma parte, desmotivando-o de reorganiz-lo
novamente.6

Da sua fuga em 1927 para Montevidu, onde estabeleceu novo contato com Isidoro Dias Lopes
para tratarem da preparao de mais um movimento armado, passando pelo perodo em que morou
em uma repblica com Siqueira Campos e Joo Alberto e o exlio em Buenos Aires em 1929, as
atividades conspiratrias continuaram e se intensificaram. As motivaes tornaram-se, tambm,
sociais e econmicas, alm de polticas e militares, devido ao contato que a Coluna estabelecera
com a realidade do serto brasileiro. Foi devido a esse contato, alm daquele com a literatura
marxista, que Prestes foi levado a se desmembrar do grupo que liderava as conspiraes, criticando
o dilogo com a Aliana Liberal e voltando-se francamente ao comunismo. 7

Desse desentendimento, produziu-se uma srie de importantes documentos, como o manifesto

de Prestes e as cartas de Juarez Tvora, polemizando e debatendo as questes levantadas pelo
manifesto. A polmica marcou o ponto decisivo, no Brasil, de disputa ideolgica que se estenderia
por quase todo o restante do sculo e que seria objeto de grande parte das preocupaes de Juarez
Tvora e, por fim, da ESG.

Nas cartas trocadas com Prestes, prevalece no discurso de Tvora a defesa da harmonia
social, da autoridade e da neutralidade do Estado e da administrao pblica, orientados por uma
vocao que fosse prpria e natural ao Brasil, lembrando Alberto Torres. Em rplica ao manifesto de
Prestes, Tvora diz crer no equilbrio e excelncia de um regime baseado na representao
proporcional de todas as classes sociais, e erigido em regulador imparcial de suas dependncias e
interesses recprocos e que mesmo sendo o regime republicano democrtico o que mais facilmente
poderia permitir a aproximao a esse equilbrio ideal, esse regime deveria ser adaptado s nossas
realidades. (TVORA, 1974, p. 353).

E apresenta a sua perspectiva para a revoluo:

5 Como Juarez Tvora havia sido preso ainda no final de 1925, e a Coluna continuava em atividade no ano seguinte, a
descrio do restante da campanha se deveu, principalmente, contribuio de Loureno Moreira Lima, que cedeu a
Tvora o seu dirio de campanha e de informaes com detalhes dos momentos finais da marcha. Ver CPDOC-FGV
JT dpf 1924.05.10.
6 Ver nota da p. XI do segundo volume das Memrias. (TVORA, 1974-1976, p. xii).
7 Ver o relato pessoal de Tvora (1974-1976, p. 6-7) para este momento.

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 O fortalecimento da liberdade civil, por uma reforma criteriosa da Justia; o
estabelecimento da independncia econmica das massas, pela difuso da
pequena propriedade; a coibio efetiva e prtica dos arbtrios do poder, pela
criao de um novo organismo de controle poltico; o equilbrio social,
estabelecido pela proporcional representao de classe; e, enfim, a
continuidade indispensvel obra de soluo dos grandes problemas
nacionais, pela influncia persistente de conselhos tcnicos, que se
superponham, permanentemente, temporariedade dos governos eis os
pontos bsicos por que se devem bater, vencidos ou vencedores, os
revolucionrios brasileiros. (TVORA, 1974, p. 353).

Juarez Tvora iniciava a sua espcie de cruzada, por todo o restante da carreira, pela
organizao segura e harmnica do Brasil, livre da influncia de doutrinas exticas, principalmente
a que comeava a ameaar seriamente o Brasil: o comunismo.

1.2.- Os militares e a Revoluo em guisa de

depoimento

O perodo histrico que compreendeu a Revoluo de 1930, certamente um dos mais

debatidos na historiografia do Brasil contemporneo, compreende vrios estudos sobre o
tenentismo e a sua ideologia, como movimento fundamental na dinmica de conflitos e disputas
polticas e ideolgicas mais amplas.8 Sobre o tenentismo, como movimento dotado de esboo
poltico mais bem traado, o debate em torno da sua ideologia provavelmente iniciou-se em 1927,
quando Juarez Tvora publicou guisa de depoimento.9 Poucos anos mais tarde, Virgnio Santa
Rosa empreendeu a primeira tentativa de caracterizao sociolgica do movimento, ligando-o
atuao da classe mdia. (SANTA ROSA, 1976). Dcadas mais tarde, tendo o uso da categoria j
sido consagrado, o debate foi encampado pela academia nos termos de discusso sobre a natureza
do movimento, se de classe mdia ou se de origem corporativa estritamente militar.

Para alm das duas possveis naturezas do movimento, no depoimento de Juarez Tvora
porta-voz do grupo que passaria a ser denominado como dos tenentes apenas aps o sucesso da
Revoluo j pode ser percebido de maneira latente o sentimento de reprovao do modelo
poltico vigente na dcada de 1920. O discurso denotava pouca crena nos polticos daquela poca,

8 Para um estudo do tenentismo como movimento poltico, ver: Svartman (2006, p. 126-127). Ver, tambm, alm do
trabalho citado de Svartman e Vavy Pacheco Borges (1992), Edgard Carone (1976), Boris Fausto (1975), Maria Ceclia
Spina Forjaz (1977, 1978), Otvio Malta (1969), Virgnio Santa Rosa (1976, original em 1933) e Hlio Silva (1967,
1968). E para o conflito entre os tenentes e as oligarquias ver a obra citada de Vavy Pacheco Borges (1992, cap. 4 e
5).
9 Afirmao originalmente de Svartman (2006, p. 87).

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e a perspectiva de que no grupo militar nele representado estaria uma espcie de reserva no
apenas moral da nao, mas, tambm, a qualidade de nico competente para incutir no Estado a
mais correta e racional organizao poltico-administrativa.

guisa de depoimento, literariamente, compunha estilo que se aproximava com devoo de

Alberto Torres. A reprovao do modelo poltico seguia, na mesma medida, o mpeto de Torres.
Aps seis anos de combates e fugas, quase sempre justificadas apenas no esprito corporativo, o
movimento ganhava viso poltica clara para a sua atuao. A sua ideologia se desenvolveu em
conformidade com a sua evoluo como grupo militar sedicioso, que dependia do aliciamento de
adeptos e, principalmente, do contato estabelecido com a realidade econmica e social do Brasil
durante a marcha da Coluna.

A noo de deslocamento do modelo poltico adotado pelo Estado brasileiro se inspirava nos
apontamentos de Alberto Torres e na nfase deste autor no carter extico do modelo liberal para a
repblica brasileira. No livro, Juarez atribui os problemas do sistema inadaptabilidade e
incapacidade poltica de adotar o liberalismo:

Como ter podido degenerar, em tal monstruosidade, o mecanismo

teoricamente liberal e democrtico, de nossa constituio? Ser isso um
atestado da incapacidade poltica da raa ou um sintoma de
inadaptabilidade do complexo sistema adotado, s tendncias do povo? ,
talvez, o resultado da atuao conjunta desses dois fatores. (TVORA, 1928,
p. 148-149).

Ao problema da degenerao do modelo poltico adotado pela repblica brasileira se

corelacionava o da m-formao da elite governamental nos pendores liberais, abrindo espao para
adesistas de ltima hora que se interessavam apenas pelo lugar seguro do poder:

[...] Se, ao menos, a maioria dos tangedores de rebanhos polticos fosse

capaz de dirigir, com critrio e independncia, a atuao do seu eleitorado, o
mal seria praticamente diminuto, ou no existiria. Mas esses pastores
singulares constitudos pelos nossos sertanejos geralmente ingnuos ou
atrasados deixam-se conduzir [...] ao sabor das convenincias, dos azes
das agremiaes partidrias, a que pertencem. Constituem estes magnatas a
nossa elite dirigente e so, de fato, os responsveis diretos de todas as
nossas mazelas polticas. [...] Carecem, entretanto, de educao moral, de
critrio, de independncia e, sobretudo, de verdadeiro patriotismo, para

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 colocarem, acima dos interesses pessoais, as mdias aspiraes de bem
estar da coletividade. Eles, que, pela sua cultura, deveriam guiar, com
ponderao e eqidade, a turba submissa dos ignorantes, falseiam,
deploravelmente, essa misso, destilando, sobre a ingenuidade do eleitorado
sertanejo, o veneno da mesma fatalidade que os tem feito, sempre, joguetes
de paixes mesquinhas e de interesses baixos ou inconfessveis. (TVORA,
1928, p. 208-209).

Tal grupo, de atuao negativa e criminosa e que representaria a pgina mais infame da
nossa degenerescncia democrtica segundo Tvora, no poderia representar a verdadeira elite
governamental do Pas. (TVORA, 1928, p. 151-153) Era devido a essa degenerescncia da
dcada de 1920 representada pelos mandos e desmandos do poder executivo, principalmente pelo
governo de Artur Bernardes quase todo sob estado de stio, que, para Juarez Tvora, deveu-se a
reao dos militares do movimento de 1924.

A partir desse primeiro diagnstico esboou-se, tambm, programa poltico que compreendia
medidas apenas reformistas, de carter jurdico-poltico, em relao Constituio de 1891. Essas
medidas, dispostas primeiramente no terceiro volume de guisa de depoimento, apareceriam
novamente cinco anos depois, com poucas mudanas, nas sugestes de reformas a serem
realizadas pela Ditadura, no relatrio da viagem de Tvora ao Norte-Nordeste encomendada por
Getlio Vargas, e no programa do Clube 3 de Outubro.10

O carter liberal-democrtico que o programa sugeria defrontava-se, entretanto, com a

terminologia usada para definir o prprio povo. Percebe-se que, segundo Tvora, os
revolucionrios conferiam a eles mesmos, e no sociedade, a exclusividade no protagonismo do
processo de mudana poltica. Conforme Svartman aponta, Juarez Tvora havia deixado explcita
essa idia quando definiu os papis e a legitimidade da ao dos atores envolvidos no processo
poltico em curso ainda no primeiro volume de guisa de depoimento:

Quando o governo est com a lei, a fora armada deve apoi-lo, ainda que
haja de combater o prprio povo. Quando, porm, os governos mutilam a lei e
desrespeitam a Constituio, compete fora armada colocar-se ao lado
destas, ainda que seja mister destruir, provisoriamente, o poder constitudo.
uma leviandade afirmar que, em tal hiptese, cabe ao povo e no fora
armada derrubar o governo que a tiraniza. A massa imbele da nao
dificilmente poder vencer, sozinha, a guarda pretoriana que defende

10 Ver a descrio das medidas em Juarez Tvora (1928, p. 156-161, p. 181-183). Ver tambm os pormenores de
cada reforma nos captulos VII, VIII, IX e X.

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 dspotas. [...]. E essa interferncia benfica da fora armada no se tem
limitado apenas a permitir ao povo descartar-se de seus tiranos: tem valido,
no meio das desordens generalizadas que caracterizam essas crises sociais,
um escudo protetor da nao contra os excessos da indisciplina popular.
(TVORA, 1927, p. 90) 11

Juarez Tvora, naquele momento, reservava aos militares o papel de guardies da nao,
responsveis pela reforma dentro da ordem, quando fosse necessria, e por garantir o impedimento
da mobilizao popular. Para essa frao dos tenentes que, de volta ao Exrcito aps a vitria de
1930, mas que no abandonou a carreira poltica, o sentido da luta foi construdo pelo reforo do
voluntarismo reformista pelo alto, fixado na autocrena da opo mais racional e, assim, na crtica
antioligrquica, que vinha desde os tempos do Realengo. (SVARTMAN, 2006, p. 133).

Alm desse elemento conservador e elitista, o processo tambm tem a marca definitiva do
autoritarismo. Muito embora o movimento devesse ser apenas reformista, para Tvora, ele no
perderia o seu carter revolucionrio, principalmente quando se tratava de definir os aspectos
polticos dos momentos iniciais da mudana a ser empreendida pela nova elite. Tal mudana
deveria, como de praxe nos golpes polticos no capitalismo moderno, passar pelo momento que
Juarez definia como instrumental mudana revolucionria, ou seja, pela ditadura:

A ditadura militar, que a procuradoria criminal da Repblica deveria

considerar, mais tarde, [...] como o objetivo poltico dos revolucionrios, no
foi prevista, em verdade, por alguns destes, seno como um instrumento
transitrio, indispensvel elaborao da reforma projetada. Dentro dos
tramites constitucionais, descriam, avisadamente, de poder realiz-la, porque
no seria possvel eximi-la da interferncia insidiosa dos conluios partidrios.
(TVORA, 1928, p. 160-161).

A crena no elitismo e na posio dos militares como vanguarda da Revoluo permaneceria

at o desencadeamento do movimento. Em junho de 1930, Juarez envia carta ao Tenente Joaquim
Monteiro, encarregado pela chefia do movimento na Bahia, pontuando os seus pensamentos sobre
o andamento das articulaes revolucionrias. Os pensamentos so permeados por preocupaes
com o apoio da Aliana Liberal e demais polticos da oposio, que no teriam idias to avanadas
quanto s da corrente revolucionria formada pela parte moa do Exrcito. Portanto, apesar de o
grupo civil formar importante parceria para o sucesso da Revoluo, esta deveria se encaminhar

11 Citado tambm por Svartman (2006, p. 132).

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ditadura assim que lograsse sucesso, como forma de garantir as medidas previstas no programa de
reformas dos militares.

Iniciado o movimento de 1930, Juarez Tvora assumiu posio de liderana no Norte-

Nordeste. As articulaes com polticos da Aliana Liberal, como Osvaldo Aranha, Getlio Vargas,
Antnio Carlos e outros dissidentes do antigo regime, abriram-lhe o caminho da poltica institucional;
a vitria permitiu que esse caminho fosse acessvel tanto queles que desde 1922 haviam se
insurgido, quanto aos da segunda gerao, que chegaram ao poder sem ter passado pela priso e
pelo exlio. (SVARTMAN, 2006, p. 133).

A Revoluo de 1930 projetou o Exrcito para o centro do poder nacional, principalmente pela
burocracia militar, estrutura organizacional que o novo sistema exigiria e que apenas o Exrcito
possua. Durante o restante da dcada e, principalmente com o Estado Novo, o Exrcito, por
intermdio de Ges Monteiro e de Dutra, realizou uma srie de reformas, tendendo a seu
fortalecimento e a seu aparelhamento. Conforme J. M. de Carvalho indica, o Exrcito at ento no
possua a hegemonia do poder de coero na sociedade, pois enfrentava a concorrncia das
polcias estaduais. Com as reformas, o Exrcito fortaleceu a sua capacidade de ingerncia sobre a
poltica nacional e sobre as agendas de poltica externa, de infraestrutura e de defesa.
(CARVALHO, 2005, p. 87-101).

Entretanto, a vitria se mostraria demasiadamente precria em seu pressuposto tenentista de

racionalizar e organizar o Estado, tal qual Juarez Tvora esperava das mudanas reformistas da
revoluo. Seria mais importante a preocupao com os destinos do Pas pela via de reformas
institucionais mais amplas, tendo como principal objeto de anseio a reforma do Estado, do que os
problemas estritamente corporativos do Exrcito. Tvora distanciou-se, com isso, da viso da
cpula do Exrcito durante os anos que se seguiram, at a deposio de Vargas em 1945.

2.-O Brasil organizado: espaos institucionais e reforma

poltica

Embora no estivesse prximo aos principais lderes militares com Vargas no poder, Juarez
Tvora percorreu caminho poltico-militar de destaque nesse perodo, desfrutando de uma abertura
do meio poltico-institucional em que pde trabalhar as suas idias, que visavam mais prtica do
que reflexo. Mais tarde, esse trabalho o colocaria no quadro de controle das Foras Armadas e,
tambm, nas posies mais altas do governo. Durante esse percurso, a sua experincia institucional
refletiu-se em seus esforos de sintetizar as suas idias para a organizao do Brasil.

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 Depois de guisa de depoimento, publicou mais seis livros, sem contar as Memrias. Os livros
so, todos, apanhados de textos, conferncias e trabalhos realizados durante as dcadas de 1930 e
1940 e durante a sua passagem pela ESG. Com as conferncias realizadas na ESG, organizou a
maioria do contedo dos seus livros publicados pela Livraria Jos Olympio Editora, sendo cinco no
total.

Tvora reunia essas conferncias de acordo com um tema em comum, mas nunca de forma
totalmente coerente. Publicava os livros quase sempre sem atualizar os dados dos textos originais
invariavelmente dizia, nas introdues dos livros, que no havia tempo para atualiz-los, mas que
isso no prejudicava as idias centrais. Em sua maioria, os textos aparentam ser manuais tcnicos,
seja pela estrutura formal, ao estilo das instrues militares, seja por meio de tpicos diretos e
pragmticos, fazendo sempre o movimento de apresentar o diagnstico e a sua possvel resoluo.

No h como apontar, incisivamente, outras grandes influncias em sua obra do que a de

Alberto Torres, que, por sua vez, era efusivamente citado nos livros. Muito raramente Juarez Tvora
fez referncia ou citou algum outro autor. Entre esses momentos raros, aparecem Oliveira Vianna e
Hitler. Tvora, sua maneira, procurou acrescentar elementos obra de Alberto Torres,
principalmente referentes conformao ideolgica das suas propostas. Neste ponto, buscou
traduzir as idias autoritrias de Torres para um sistema ideolgico de orientao econmica, o
qual chamou de Cristianismo Social.

Quando assumiu a 2 subchefia do Estado-Maior do Exrcito em 1946, empenhou-se na

discusso pblica sobre a poltica de petrleo, pronunciando vrias conferncias entre maio de 1947
e junho de 1948, nos Clubes Militar e Naval, na ABI, no Rio, e no Instituto de Engenharia em So
Paulo. Desse interesse e envolvimento direto com o debate sobre a poltica do petrleo, publicou o
seu quarto livro em 1955, Petrleo para o Brasil, o primeiro editado pela Jos Olympio.

Lanou o seu terceiro livro pela Jos Olympio quase nas mesmas condies. Em agosto de
1955, quando foram realizados os acordos atmicos entre o Brasil e os EUA, Tvora participou
ativamente das negociaes e, por isso, foi atacado pela oposio da sua candidatura presidncia
da Repblica, que o acusou de submisso aos interesses imperialistas. Dessa questo e da sua
repercusso, publicou tomos para o Brasil em 1958.

Naquele contexto, exonerou-se do cargo de chefe do Gabinete Militar do presidente Caf Filho
em abril de 1955, e lanou a sua candidatura em maio, empreendendo campanha que pregava
idias quanto reforma eleitoral, como a adoo da cdula oficial e da eleio de um candidato
apenas por maioria absoluta. A reforma foi amplamente debatida no Congresso em 1955, mas as
teses foram refutadas para o pleito daquele ano. Foi dessa organizao da sua campanha, do seu
projeto de governo, que publicou Produo para o Brasil em 1957 e Organizao para o Brasil em
1959.12

12 Doravante, respectivamente, Produo e Organizao.

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 O seu ltimo livro, Uma Poltica de Desenvolvimento para o Brasil, de 1962, quinto publicado
pela Jos Olympio, tambm foi escrito no contexto do seu envolvimento direto com a poltica,
quando estava prestes a candidatar-se deputado federal pela Guanabara. Tambm composto por
conferncias proferidas isoladamente em 1959, 1960 e 1961, o livro marcou a sada de Tvora da
vida pblica com o aparecimento da nfase na poltica de educao, ponto que at ento era
recorrente na sua obra, mas no principal.

O primeiro livro que publicou aps guisa de depoimento surgiu do seu trabalho como ministro
da Agricultura do governo provisrio de Getlio Vargas. O Ministro da Agricultura perante a
Assemblia Nacional Constituinte, publicado em 1934, definiu os traos dos elementos centrais no
seu pensamento, e que reapareceriam no restante dos seus livros: a racionalizao administrativa,
a produo, o sindicalismo-cooperativista e o cristianismo social.

2.1. A racionalizao administrativa

Assim que o movimento de outubro de 1930 logrou xito, Juarez Tvora ocupou o cargo de
chefe militar da Revoluo do Norte e, mais tarde, o de delegado militar nas interventorias da
regio, cargo que assumiu em 12 de dezembro, passando a ser chamado pela imprensa de Vice-
Rei do Norte. Antes de aceitar o cargo de delegado, Getlio o convidou para ocupar o cargo de
ministro da Viao e Obras Pblicas, o qual recusou, alegando o compromisso dos chefes militares
de no ocupar postos na administrao civil.

Na ocasio, disse que caberia s Foras Armadas, apenas, garantir ao governo a necessria
segurana para que este realizasse a obra de renovao revolucionria. No entanto, atendendo
solicitao de Osvaldo Aranha, que o alertara, dizendo que tal negao poderia ser interpretada
como desentendimento entre os revolucionrios do Norte e o novo governo, aceita e ocupa o
cargo apenas de 4 a 24 de novembro, indicando depois Jos Amrico de Almeida para assumir a
pasta. (TVORA, 1974-1976, p. 11).

Aps esse episdio, as discrdias polticas entre os setores envolvidos na revoluo foram
crescentes. Muito embora Tvora sempre tivesse defendido a no participao de militares nos
cargos da administrao pblica, acabou por substituir, gradativamente e na condio de delegado
militar, cada civil por um militar em todas as interventorias do Norte e Nordeste, excetuando os
territrios do Acre, Paraba e Pernambuco. Nesse curto perodo em que ocupou o cargo de
delegado, compreendeu que o papel histrico dos militares na organizao do Brasil poderia ser
mais amplo, e que o Estado era o lugar institucional onde poderiam aplicar a racionalidade de tudo o
que haviam aprendido na sua formao profissional.

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 Convidado em dezembro de 1932 por Vargas para assumir o Ministrio da Agricultura, em
substituio a Assis Brasil, resolveu aceitar a pasta com a premissa de poder colaborar com os
governos do Nordeste em relao aos problemas das secas e poder influir nos trabalhos da
Assemblia Constituinte. No perodo em que exerceu o cargo de ministro da Agricultura, o empenho
de Tvora em reestruturar as funes do Ministrio foi o ponto que mais marcou o seu exerccio. Foi
esse empenho que gerou dois dos principais elementos do seu pensamento para a organizao do
Brasil: a racionalizao administrativa e a ideia de um sindicalismo-cooperativista.

A julgar pelas suas Memrias, o Ministrio encontrava-se desorganizado e carente de

profunda reforma estrutural e funcional (TVORA, 1974, p. 92). Para corrigir a irracionalidade em
que o Ministrio se encontrava, seria necessrio criar uma srie de rgos e diretorias competentes
para as tarefas tcnicas correspondentes s categorias do Ministrio, agrupadas na agricultura,
pecuria e recursos minerais. De imediato, o Ministrio reestruturou-se com a criao de vrios
rgos e autarquias, prtica que era prpria gesto do novo Estado, buscando um funcionamento
racional do aparelho pblico-administrativo.

Em conferncia feita na ESG, em dezembro de 1951, com o ttulo O Problema da

racionalizao administrativa no Brasil, Tvora apresentou, pela primeira vez de maneira
sistemtica, as suas idias para a organizao poltico-administrativa do Brasil; julgava ser esse o
problema preliminar do Brasil, de onde deveria partir a soluo de todos os problemas possveis. 13
O texto dessa conferncia reapareceu novamente na introduo de Organizao, ligeiramente
modificado, mas seguindo a mesma premissa da racionalizao administrativa:

O Brasil tem, praticamente, por equacionar e resolver quase todos os seus

problemas de base, inclusive, em primeiro plano, o problema preliminar da
racionalizao de sua estrutura poltico-administrativa. E parece-nos que,
sem a soluo prvia deste problema bsico de organizao, no ser vivel
um equacionamento satisfatrio de seus problemas polticos, econmicos e
sociais, e, menos ainda, a realizao metdica e eficiente das respectivas
solues. (TVORA, 1959, p. 5).

Sem a organizao poltico-administrativa no seria vivel garantir a segurana nacional e a

convivncia internacional. O problema seria, ainda, questo de disciplina mental das elites que
distanciada do terra-a-terra de tais realidades, perde-se, comumente, em devaneios fantasistas que
vo, sem transio, do ufanismo ao derrotismo [...] (TVORA, 1959, p. 6). [Itlicos do autor]).
Nessa passagem, Tvora faz referncia, ainda, s crticas que Oliveira Vianna direcionava s
nossas elites, que viam o Estado mais pelo vis espiritual do que material; e tambm a Alberto

13 Ver Juarez Tvora (1952, p. 1).

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Torres, em sua crtica adoo de sistemas polticos estranhos natureza poltica, econmica e
social brasileira.

No livro Organizao para o Brasil, quando discute os mesmos elementos, o pensamento

poltico autoritrio procura se sofisticar: defende a instituio do sistema parlamentar de governo,
com a mesma finalidade de harmonizar a ao dos poderes Legislativo e Executivo; prope,
tambm, a criao do quarto poder, o Poder Ordenador que, nos dizeres do prprio autor, seria uma
espcie de cpula do governo capaz de corrigir a ao dos demais poderes, na Unio, nos Estados
e nos municpios, e, sobretudo, de coordenar as atividades poltico-administrativas dessas trs
esferas governamentais; e a federalizao do Poder Judicirio e a sua libertao efetiva das tutelas
dos executivos nacional e estadual, estendendo a sua jurisdio sobre as delegacias de polcia e os
cartrios e registros pblicos. (TVORA, 1959, p. 51-52).

2.2. O sindicalismo-cooperativista e o cristianismo social

Logo aps Vargas ser eleito presidente constitucional, Tvora deixou o Ministrio da
Agricultura, em julho de 1934. Com a experincia do ministrio, e com base na publicao de um
discurso que havia proferido na Assembleia, escreveu texto para conferncia realizada na sede da
Sociedade dos Amigos de Alberto Torres14, em novembro de 1935. O plano geral de organizao e
defesa de produo, base sindical-cooperativa, adotado pelo Ministrio da Agricultura 15, publicado
editorialmente apenas em 1957, comps o terceiro captulo de Produo para o Brasil. A
conferncia iniciava-se com a frase O Brasil tem sido uma nao de atividade extensa e
intensamente desorganizada. E , como alis seria natural, na ordem econmica onde mais se
acentuam os prejuzos dessa desorganizao generalizada. (TVORA, 1957, p. 103) A economia
como campo de realizao da produo foi objeto de grande preocupao de Tvora. Em funo
dela, dedicou especial ateno questo da extrao de petrleo e de minrios no Brasil e
poltica de trabalho a ser adotada pelo Estado.

Aps o perodo de envolvimento com o processo de desencadeamento da Revoluo, e do

esboo das linhas gerais do seu diagnstico de desorganizao do Brasil, possibilitado pelo contato
direto com o ambiente pblico-administrativo, Juarez Tvora voltou atividade militar, da qual
estivera afastado legalmente h mais de dez anos. Galgava o generalato com esse retorno, por
meio do percurso institucional comum exigido na poca. Em 1935, matriculou-se no Curso de

14 Criada em 1932, a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres teve, como fundadores e participantes ilustres e das
mais diversas reas, os entusiastas da obra torreana Armando Magalhes Corra, Alberto Sampaio, Sabia Lima,
Alcides Gentil, Cndido Mota Filho, Oliveira Vianna, Juarez Tvora e Ari Parreiras. Na agenda da instituio, que havia
sido criada para pensar o Brasil luz da obra de Alberto Torres, propunha-se, tambm, a luta contra o cangao e
contra o desmatamento. Ver CPDOC-FGV JT dpf 1936.08.31
15 CPDOC-FGV JT-21f

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Aperfeioamento de Arma de Engenharia, na Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO) na
capital do Pas. (TVORA, 1974-1976, p. 132) Entrou para a Escola de Estado-Maior do Exrcito
(EEM) no comeo de 1936 e, em setembro do mesmo ano, recebeu a patente de tenente-coronel.
Tendo ocupado cargos polticos de grande relevncia durante o governo provisrio assim como
outros oficiais revolucionrios que tambm cursaram a EEM, como Osvaldo Cordeiro de Farias ,
na Escola, Tvora reforou o pensamento quanto superioridade moral e o preparo tcnico dos
militares, de tal forma que as suas preocupaes institucionais com os problemas brasileiros
sedimentava a crena no carter natural e necessrio do seu engajamento poltico. (SVARTMAN,
2006, p. 56).

O autor destaca em trecho que trata dos militares que cursaram a EEM naquele perodo, para
um militar como Tvora, que j havia traado carreira poltica significativa, ter cursado a EEM
quela poca permitiu acumular recursos (saberes, legitimidade e contatos) que poderiam ser
empregados tanto na carreira militar quanto na poltica, na medida em que as funes de estado-
maior so, em essncia, de planejamento e de administrao da burocracia militar. (SVARTMAN,
2006, p. 11).

Tvora escreveu o prximo texto a ser publicado somente no ano de 1937. A sua conferncia
Desvios da Economia Capitalista foi o trabalho em que traou os seus primeiros estudos de
economia e organizao da produo no Brasil. A conferncia, proferida na Sociedade Amigos de
Alberto Torres, no Rio de Janeiro, no foi publicada imediatamente, nem no Brasil. Em 1943, por
meio da Coleccion Problemas Americanos, dirigida por N. Freitas, foi publicada integralmente na
Argentina com o ttulo La organizacion econmica del Brasil. Posteriormente, a parte inicial do texto
reapareceu no livro Produo, em 1957, com repetidas autocensuras de Tvora em relao aos
dados apresentados mas, claramente, tambm em relao ao teor do texto, que poderia
compromet-lo passada a Segunda Guerra. O tom inicial era o da perplexidade:

Vivemos ainda entre as incertezas de uma poca de transio. A humanidade

tem defrontado, nestes ltimos anos de sua histria, difceis encruzilhadas
em todos os aspectos de sua atividade poltica, econmica e social. ,
entretanto, no campo dos fatos econmicos que penetram mais
profundamente as razes da inquietao moderna [...]. Na verdade, o sistema
econmico capitalista est marcado por graves irracionalidades funcionais e
desvios ticos que desvirtuam suas eminentes fatalidades. No h uma
hierarquizao orgnica que discipline logicamente a ao de seus fatores
integrantes, nem um esprito de justia social, informado na caridade crist,
capazes de reconduzir, dentro de cada grupo nacional, o homem situao
de sujeito, ao invs de simples objeto da atividade econmica, e de
transformar em competio estimulante a atual tendncia ao imperialismo
monopolista de alguns Estados no concerto internacional. Os traos mais

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 caractersticos dessa atividade econmica so, de um lado, o domnio poltico
crescente do dinheiro, a servio do egosmo de poderosos grupos
capitalistas, em detrimento do bem-estar social mnimo tolervel da enorme
massa dos proletrios, e, de outro lado, a riqueza pletrica de algumas
naes, ora construda, ora mantida ou ampliada custa da misria
centenria de outros povos. (TVORA, 1957, p. 14).

Por poca de transio traduz-se, tambm, modernizao. Tvora compreendia j em 1937

que a questo da organizao brasileira era principalmente problema de modernizao e, portanto,
de racionalizao das esferas envolvidas na produo; o preocupava, assim, a forma com que essa
racionalizao deveria ser empreendida numa sociedade como a brasileira. A conferncia, aps
essa introduo, em sua verso integral da publicao argentina, compe uma srie de
consideraes conceituais acerca da relao entre economia e seus elementos fundamentais, que
seriam a produo e o consumo, ligados pela circulao da riqueza. A produo resultaria dos
fatores natureza, capital e trabalho, que analogicamente comporiam uma espcie de sistema de
alavanca a terra seria o ponto de apoio; o capital a alavanca e o trabalho a fora aplicada. Para
Tvora, sem o fator de alavanca (capital), o problema da produo s poderia se resolver pelo
simples aumento da fora e da delonga, na obteno dos resultados. Essa seria a realizao do
cooperativismo, por meio da unio dos que trabalham. A circulao seria fenmeno intermedirio
da cadeia econmica que consiste no truque por meio do qual as riquezas produzidas vo das mos
do produtor para as do consumidor. (TVORA, 1943, p. 12-14).

O problema da circulao consiste nas anomalias que envolvem o comrcio, os transportes e

as finanas. Tvora diz que no mundo econmico moderno, os comerciantes impem remunerao
nfima ao produtor e preos extorsivos ao consumidor; e que da mesma forma os transportes, como
outro exemplo, a no ser em pases que constituem monoplio de Estado, respondem como
instrumento de lucro financeiro, antes de servirem propulso econmica; e, por fim, que a finana
particular ou social, no mundo inteiro, por meio de seus lderes se sobrepe economia. (TVORA,
1943, p. 16).

Em termos prticos, o tema com o qual Tvora se engajou para defender a sua viso
sistmica de economia foi o petrleo. Durante os debates de 1947, travou polmica no Clube
Militar com o general Jlio Caetano Horta a respeito da orientao a ser dada poltica do petrleo.
Se pouco mais de dez anos antes, como ministro da Agricultura, defendeu e criou os cdigos de
Minas e de guas, incorporando as riquezas do subsolo ao patrimnio da Unio, dessa vez
defendia incisivamente a opinio de que era necessrio encarar o problema do petrleo tendo como
premissa a colaborao internacional, ou seja, reforar a alavanca na economia brasileira. Para
Tvora, o novo estatuto deveria ter levado em conta os objetivos fundamentais da soluo do
problema petrolfero brasileiro quela poca, que dizia respeito s necessidades de consumo
interno de petrleo e derivados, com preos adequados, o que reforaria a capacidade econmico-

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financeira e a segurana nacional; e em segundo lugar, concorrer para a satisfao das
necessidades continentais e, eventualmente, mundiais do petrleo. Dessa forma, s seria possvel
alcanar o 1 objetivo se as possibilidades de extrao fossem reforadas pela cooperao
continental. Tratava-se de caso de poltica internacional, orientada mesmo pelos Estados Maiores
dos diversos pases, e excluindo a possibilidade de monoplio estatal. (TVORA, 1955, p. 54-55).

O Brasil deveria entregar parte do controle da explorao do petrleo s empresas

estrangeiras, pelo menos de incio. O seu argumento se baseava, tambm, em termos de estratgia
militar. Afirmava que a entrega da explorao do petrleo ao capital estrangeiro, que envolvia a
adoo de tecnologia norte-americana, era ponto de garantia da segurana do continente contra a
ameaa comunista e, no caso, elemento estratgico de preparao para a guerra cuja ameaa
aflige o mundo. (TVORA, 1955, p. 259-260).

No primeiro semestre de 1954 foi adotado o monoplio estatal sobre o petrleo e dado
aumento de 100% para o salrio-mnimo, o que contribuiu para o acirramento da crise poltica. Em
meio aos acontecimentos, foi divulgado o texto Memorial dos Coronis o qual tinha Golbery como
principal autor , em que um grupo de coronis e tenentes-coronis se postava indignado com o
governo federal e com as condies fsicas e salariais do Exrcito. Em carta ao ento Ministro da
Guerra, general Zenbio, Tvora se mostrou preocupado com a repercusso do documento na
imprensa, que estaria chamando a ateno do texto para uma alada civil, da qual discordava e
afirmava ser assunto apenas de interesse militar.16

A repercusso do manifesto, com as crticas de Lacerda aos atos do governo, acabou no

atentado da Toneleros. Aps vrias discusses e reunies dos militares e apurao do caso, que
concluiu envolvimento da guarda presidencial, a Marinha e a Aeronutica passaram a considerar
necessria a renncia do presidente da Repblica. Preocupado, pois, com a unidade das Foras
Armadas, Juarez Tvora participou da redao do manifesto nao, assinado por 30 generais,
unindo as trs armas na exigncia do afastamento de Vargas do poder. Terminada a crise, Tvora
comprometeu-se a nunca mais [se] envolver em tentativas de corrigir, recorrendo fora, os erros
ou omisses de nossos governantes. (TVORA, 1974-1976, p. 254).

Nunca mais o fizera, de fato. No diretamente, pois a sua contribuio j havia se concretizado
ao fornecer algumas das principais bases da ideologia da ESG. Essa funo de idelogo ia se
materializando no restante da sua vida pblica e nas publicaes que iam tomando corpo na Editora
Jos Olympio, repositrio das conferncias na ESG e dos textos que elaborou em toda a sua
carreira.

Mapeadas as anomalias da organizao brasileira enraizadas na irracionalidade das opes

polticas da administrao pblica, e no desordenado desenvolvimento econmico , Tvora

16 Carta de Juarez Tvora ao General Zenbio do dia 14/05/1954. FGV-CPDOC JT dpf 1952.09.06. Pasta Juarez na
ESG. Seis dias depois, Juarez escreveu outra carta a Zenbio, dizendo que se recusaria a receber o aumento
concedido a todo o contingente, principalmente aos altos oficiais, pelas resolues do Exrcito.

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direciona suas ideias para a distribuio de riqueza, ela mesma fator moral que solucionaria
racionalmente os problemas da organizao do Brasil. Nessa linha de preocupao, os textos de
Juarez Tvora apresentam a ideia de uma soluo econmica e social que se assemelha ao
nacional-socialismo, com concepo sindical-cooperativista para a produo. Esses elementos
tomaram corpo na sua produo intelectual a partir do exemplo da sua atuao no Ministrio da
Agricultura.

Para Tvora, o consumo seria o supremo objeto da economia, ao mesmo tempo em que
agente passivo da economia. Ao reconhecer em todas as pessoas o papel de consumidor e que,
portanto, todos esto sujeitos passividade do consumo, Tvora considera que valem tanto as
regras dos tericos liberais, para o jogo da oferta e procura, quanto as dos marxistas, para a
degradao em pobreza. Os consumidores, em meio passividade do consumo, estariam
relegados ao plano inferior no tratamento das discusses tericas, e desamparados de proteo
prtica pelo poder pblico. A sua origem heterognea, que os dissolvia na massa social,
condenava-os subalternizao econmica. O poder de reao dos consumidores s poderia ser
afirmado, ento, por meio da organizao ordenada e orientada hierarquicamente de cooperativas
de consumo.

O sindicalismo-cooperativista, idia que aparece a partir da conferncia na Sociedade dos

Amigos de Alberto Torres, em 1935, norteia a soluo que dava para a questo da distribuio da
riqueza, nos dizeres de proporcionar bem-estar e conforto sociedade, e na prtica com o objetivo
definido de manter a ordem e evitar as insurreies sociais e demais oposies populares que
pudessem comprometer seriamente o projeto de progresso organizado do Brasil. Sindicalismo-
cooperativista seria, nesse sentido, o sistema de mutualismo realizado dentro de vinculao
harmnica entre o sindicato econmico-profissional e as cooperativas formadas pelos respectivos
profissionais e a solidarizao dos profissionais em cooperativas que se formam numa ordem
racional de dependncia ligando-se todas pela origem, a uma organizao central o consrcio
profissional-cooperativo. (TVORA, 1957, p. 7).

Seria, tambm, o instrumento de defesa econmica dos consumidores-produtores, liberando

a produo e o consumo da influncia perturbadora do patro, da usura financeira e do
intermedirio comerciante. (TVORA, 1943, p. 42). Tvora remete a Pedro Toledo que, ento
ministro da Agricultura em 1911, adotou oficialmente a doutrina do sindicalismo-cooperativista, com
a finalidade de orientar as massas operrias de molde a salvaguard-las da catequese anarquista,
ento em franca atividade. (TVORA, 1957, p. 110).

A doutrina, perdida aps a sada de Pedro Toledo em 1913, teria sido retomada no seu
Ministrio da Agricultura durante o governo provisrio da revoluo de 1930. A idia do
cooperativismo, que at a conferncia de 1935 dava nfase apenas ao setor primrio como forma
de integrar relativamente o trabalhador rural nos lucros da produo, evoluiu para o que chamou na
dcada de 1950 de empresa cooperativa. Em uma de suas conferncias na ESG, em 1954, retoma
a discusso no mbito da guerra fria. A justia distributiva, como denominou a questo da circulao

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de riqueza, era fundamental segurana nacional. Para Tvora, os termos do debate, naquele
momento, deveriam considerar um campo intermedirio entre as organizaes capitalista e
comunista:

A paz do mundo atual funo de um equilbrio bipolar de poder, entre o

Ocidente democrtico e o Oriente sovitico. Esse equilbrio de poder
instvel, por falta de uma terceira fora bastante poderosa para funcionar
como fiel de balana entre aqueles dois plos, cada um dos quais procura
aliciar os elementos esparsos, ainda no polarizados, para ampliar e reforar,
de um lado, a chamada cortina de ferro, que envolve o mundo comunista, e,
de outro lado, estender e fechar o cordo de cerco, que delineia a poltica
de conteno das potncias democrticas. [...] No acredito na viabilidade de
uma terceira posio poltica entre o grupo comunista oriental e o capitalismo
do Ocidente. Mas julgo que possvel, no tocante a esse campo, ampliar e
acelerar a poltica iniciada pela Gr-Bretanha, aps a ltima guerra, de
conceder autonomia progressiva aos povos coloniais; e, no que respeita ao
duplo campo econmico-social, chegar-se a um meio termo razovel entre o
capitalismo e o socialismo, conciliando, humanamente, o lado bom dos dois
sistemas, sem incidir em seus defeitos. (TVORA, 1954, p. 1, 2).

Em 1959, no Organizao para o Brasil, a questo j era vista como elemento do campo
psicossocial da organizao brasileira. Entre os diversos fatores a serem reformados, segundo
Tvora, mereceriam ser reorganizados os setores das relaes de trabalho, no duplo sentido de:
aperfeioar e ampliar a legislao que regula essas relaes no que tange a direitos e deveres dos
trabalhadores, e de estend-la, como for vivel, ao proletariado rural; conciliar, na empresa, os
interesses do capital e do trabalho, pela participao deste na partilha dos lucros daquela, segundo
os preceitos da justia distributiva crist. (TVORA, 1959, p. 14).

Para Tvora, essa organizao do Brasil que deveria se distanciar da acepo mais liberal do
capitalismo, assim como da soluo socialista marxista, integrando a autoridade com a produo e
a sociedade, s poderia realizar-se sob o signo do que chamou de organizao pelo Cristianismo
Social. J na conferncia de 1937, apontava para esse sentido, reproduzido em 1957 no Produo
para o Brasil:

A repartio equitativa do lucro ou mais valia das utilidades produzidas, entre

esses coparticipes ou fatores da produo, foi e objeto de agitadas

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 controvrsias, e pertence, sem dvida, ao terreno em que se ligam as
questes propriamente econmicas com a questo social. A escola chamada
liberal em seus diversos matizes, confinado a soluo do problema lei da
oferta e da procura, tende a substituir a verdadeira democracia pela
plutocracia, agravando cada vez mais a injustia social. As escolas socialistas
especialmente as marxistas para realizar sua sonhada justia distributiva
a cada um segundo suas necessidades, a cada um segundo sua
capacidade ou segundo o trabalho realizado pretendem abolir total ou
parcialmente a propriedade particular em favor da sociedade ou do Estado.
Na prtica, porm, no alcanariam soluo razovel para o problema,
substituindo apenas, politicamente, o patro individual, mltiplo e fiscalizvel,
pelo patro nico e soberanamente tirnico o Estado. (TVORA, 1957, p.
20-21).

E apresenta a noo de Cristianismo Social como escola econmica capaz de solucionar o

problema da repartio de lucro:

Das escolas econmicas que se interpem, como meio-termo, entre esses

dois extremos, chamadas genericamente escolas evolucionistas, creio que
o cristianismo social visto em conjunto (escola catlica e escola protestante) a
mais capaz de conduzir o mundo, por uma rpida evoluo pacfica, prtica
da fraternidade econmica e da justia social. Com efeito: O cristianismo
social catlico possui como instrumento de atuao econmica a
corporao (sindicato vertical ou profissional) e tende a fundir entre si os
interesses de empregados e de empregadores, substituindo a luta de classes
pela fraternidade econmica dos agentes da produo. Ela, se no elimina,
pelo menos humaniza o patro. Por outro lado, o cristianismo social
protestante possui como instrumento de atuao econmica a cooperativa,
e torna possvel, pela unio dos fracos, sua relativa libertao, - quer das
imposies do capital, - quer das espoliaes dos intermedirios. Consegue
deste modo neutralizar os prejuzos da usura e racionalizar a cadeia
econmica subordinando os meios aos extremos cuja ligao opera.
Conseqentemente, o cristianismo social, em seu conjunto, capaz de
subtrair da cadeia econmica os motivos de maior prejuzo, procedentes do
patro, do capital e dos intermedirios. (TVORA, 1957, p. 20-21).

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 A idia, simples na concepo e na aplicao, era de fato vincular a esfera econmica moral
religiosa. A soluo por mais espantosa que parea era-lhe a mais cabvel e racional diante das
contradies do mundo capitalista e das ameaas do comunismo, tudo isso agravado pela
percepo que desenvolveu da realidade nacional.

A mesma referncia permanece nas conferncias que realizou na ESG, s que integrada ao
campo psicossocial. Em Organizao para o Brasil, entendia o mesmo problema como questo
fundamental de organizao nacional, com a base do conceito de segurana nacional. O termo d
lugar ao correlato, torna-se a prpria democracia crist, integrando a Doutrina de Segurana
Nacional:

O problema de nossa organizao deve equacionar-se globalmente, em

funo da Segurana Nacional e em termos de uma verdadeira democracia
crist, isto , no s poltica, mas tambm econmica e social. Comportar,
conseqentemente, um duplo sistema de equaes simultneas, para
considerar, de um lado, o desenvolvimento harmnico das atividades poltico-
administrativas (a includa sua componente militar), econmico-financeiras e
psicossociais como elementos integrantes do Poder Nacional; e, de outro
lado, harmonizar a liberdade poltica com a ordem democrtica, a liberdade
econmica com o bem-estar social, e as garantias sociais com a plena
eficincia do trabalho. [...] Ao psicossocial, como campo, que , de aplicao
das finalidades do Estado (aperfeioamento e bem-estar dos cidados e
harmonizao e progresso da sociedade) tentando no s melhorar o
padro social do povo, como conciliar as franquias sociais com a plena
eficincia do trabalho de um lado, pelo justo equilbrio de direitos e deveres
do capital e do trabalho, expressos na legislao social e pela organizao da
empresa corporativa, com participao do trabalho nos seus lucros, e, de
outro lado, pelo melhoramento do nvel cultural e sanitrio do trabalhador, em
geral. (TVORA, 1959, p. 8-9).

O Cristianismo social encerrava, nele mesmo, o campo psicossocial. Somente por meio da
moral crist, baseada na justia distributiva e cooperativa, que o campo da produo poderia se
organizar plenamente no Brasil. Tratava-se de operao metdica e racional. Organizar o Brasil
significava racionalizar a administrao pela reforma poltica, e desenvolver a economia com nfase
no setor agrrio; sempre a servio da harmonia e da ordem social que, mais do que progresso
racionalmente positivo, deveria se firmar nos preceitos da moralidade crist, nica estrutura
valorativa capaz de realizar o objetivo de dar segurana e desenvolvimento ao Brasil.

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 Essa articulao entre sindicalismo-cooperativista, cristianismo social e racionalizao
administrativa atribui sentido ao pensamento de Juarez Tvora. Formado ao longo de todo seu
percurso poltico-ideolgico, as ideias de Tvora pretensamente progressistas em termos de
racionalizao poltico-administrativa e de desenvolvimento econmico, ao mesmo tempo em que
autoritrias e conservadoras nos termos de organizao da produo voltada para a harmonia
social forneceram alguns dos principais elementos da base tcnica e ideolgica da perspectiva do
desenvolvimento associado da DSN. Esse pensamento no representava to somente o esprito
organizacional do Exrcito: mais do que isso, j a partir do movimento de 1930, sob a experincia
da prtica interinstitucional, voltou-se aos elementos mais estruturais da organizao produtiva do
Brasil, como projeto de classe, que no era simplesmente a classe militar, mas uma classe que
fosse ela mesma gestora do desenvolvimento econmico e da organizao do estado brasileiro. Por
fim, a tomada de poder definitiva dos militares em 1964 foi o momento em que Tvora vislumbrou
uma possibilidade efetiva de colocar o seu pensamento sobre a organizao do estado, e da
sociedade, em prtica.

Referncias

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Recebido em 28.02.2015 aprovado em 19.10.2015

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