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ESCUELA SUPERIOR DE POLICIA

Comisario Inspector Anbal ALLEN

04/03/2015
Asignatura: Formacin tica y Ciudadana
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ASIGNATURA: FORMACION ETICA Y CIUDADANA

1- Introduccin

2- Objetivos generales.

3- Ejes centrales de la materia

4- Diagrama general de la materia (contiene la bibliografa)

Objetivos generales

Contribuir a la formacin de personas ntegras, poniendo nfasis en la educacin ciudadana.

Aprender para actuar en la vida democrtica.

Respetar los aspectos morales de la realidad, salud, educacin, trabajo, solidaridad, igualdad de
oportunidades, construccin de la opinin pblica.

Comprender ampliamente el significado del funcionamiento del Sistema Poltico. Esquemas de


Representatividad y Participacin.

Conocer todo tipo de respuestas comunitarias a situaciones de riesgo.

Ejes centrales de la materia

LA PERSONA

Analizaremos dos dimensiones una singular, que tiene que ver con la dignidad, capacidades
para conocer, querer, elegir, sentir, expresarnos.

Reflexionaremos en consecuencia sobre las vivencias propias (nuestras experiencias),


aprenderemos las distintas concepciones de la persona; conoceremos sus fundamentos a travs
del aprendizaje que nos transmite el arte, la sabidura popular, en sntesis la cultura.

Otra dimensin es la social: aqu las capacidades tienen que ver con comunicacin, pertenecer a
grupos familiares, religiosos, educativos, etc.; participar en instituciones polticas, colaborar,
representar y ser solidarios con los otros.

LOS VALORES UNIVERSALES

Estudiaremos cules son los principios y creencias reconocidas universalmente, porque somos
personas libres y racionales.

Basamos los principios en la promocin del bien la bsqueda de la verdad, la vida, el amor, la
justicia, la tolerancia, la honradez, el entendimiento internacional e intercultural, es decir la paz.

Por todo esto la corrupcin de valores en la poltica, y en los grupos sociales ciertamente son
significativas.

Por todo esto debemos comprender el significado del escepticismo corriente que sostiene la
imposibilidad de valores nicos; los relativistas (consideran a los valores dependientes de las
circunstancias del momento, ya sea histricas, individuales o culturales).

Asimismo los fundamentalistas persiguen ideas cerradas, con valores excluyentes y absolutos,
que se transforman en autoritarios y peligrosos.

LAS NORMAS Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

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Analizaremos por un lado: - las relaciones entre los miembros de la sociedad y sus normas para
poder vivir en ella, y por el otro, - las normas jurdicas, las necesidades e intereses de los
ciudadanos, sus derechos, sus deberes, el poder y su legitimacin.

La Constitucin como norma fundamental de la convivencia social entre los argentinos,


resultado del proceso de una compleja formacin y organizacin de la Nacin y de las sucesivas
necesidades de adaptarse a los nuevos protagonistas de las acciones y a las nuevas situaciones
sociales.

Junto al anlisis de la Constitucin Nacional, reflexionaremos sobre la prctica social y la vida


cotidiana, porque la vigencia del orden constitucional se traduce en modos de convivencia social, en
estilos de vida democrtica, en formas pacficas de resolver problemas y en construir estilos de vida
con verdadera igualdad de oportunidades.

LOS DERECHOS HUMANOS

Aprenderemos sobre el origen de los mismos por qu histricamente nacen?. En qu


consisten?

Analizaremos formas de discriminacin y marginacin. Cundo fueron violados y por qu?.


La vinculacin estrecha entre el respeto por los derechos humanos y los poltico-civil, como as
tambin lo social econmico y cultural.

El anlisis de la pobreza, las necesidades bsicas insatisfechas.


- hacinamiento
- condiciones sanitarias
- condiciones educativas
- capacidad de subsistencia

La discapacidad fsica y psquica son temas de derechos humanos y nos involucran a todos.

DIAGRAMA GENERAL DE LA MATERIA

TEMAS CONTENIDOS

Vivir y Convivir. El Hombre y la Sociedad. Vida y actividad comunicativa. La palabra. La Sociedad: los hombres y sus
relaciones. Sociedad y Cooperacin. El hombre social. Las relaciones sociales. Las relaciones culturales. Los
impulsos del hombre.

La persona y la tica. Dignidad y libertad. El hombre libre. Pensar no es delito. Las ideas. Relaciones religiosas.
Creencia y convivencia. Condicionamientos de las acciones humanas. Libertad, autonoma y responsabilidad.

Universalidad de los valores y su relacin con la Dignidad humana. Dignidad y organizacin de la sociedad. Bien
comn y responsabilidad personal. La corrupcin.

Caractersticas de las normas. Norma jurdica y norma social. Funcionamiento de la Justicia. Garantas
constitucionales. Estado de derecho. Convivencia social. Resolucin de conflictos. Comprensin histrica de la
Constitucin. Breve resea de las reformas.
Normas y
Constitucin Nacional Historia de las sucesivas rupturas del orden constitucional. Democracia. Organizacin representativa y federal del
Estado. Derechos constitucionales. Garantas y deberes ciudadanos.

Declaracin de derechos. Necesidad de universalizacin. Defensa frente al hambre, el genocidio, la ignorancia y la


persecucin.

Derechos humanos Derechos civiles, polticos econmicos, sociales y culturales. Responsabilidad individual, social y poltica en defensa de
los derechos.

Defensa y mejoramiento del medio ambiente. Intereses polticos y ecologa.

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Bibliografa:

- Montag A. Qu es el hombre?, Bs.As. Ed. Paids. 1981


- Polanyi m. El estudio del hombre Bs. As. Ed. Paids . 1980
- Warr E. La formacin de los sentimientos sociales kapeluz. 1970
- Labourdette S. Poltica y Constitucin. Bs. As. A-Z. 1993
- Labourdette S. Poltica y Poder Bs.As. A-Z. 1994
- Kelsen H. Esencia y valor de la democracia Barcelona Ed. Labor 1977
- Constitucin Nacional y Reformas de 1994 Bs.As. Edit. A.-Z. 1994
- Democracia como forma poltica y de vida Friedrich C. Madrid. Ed. Tecnos 1966

CONSIDERACIONES GENERALES

1- La materia estar contenida en dos mdulos de autoaprendizaje.

2- El primer mdulo abarcar todos los aspectos relacionados con La Persona y Los valores.

3- El segundo mdulo considerar todos los aspectos relacionados con LAS NORMAS y LA
CONSTITUCIN, y los DERECHOS HUMANOS.

FORMAS DE TRABAJO

Sobre los contenidos:

Para facilitar el proceso de aprendizaje, el alumno deber prestar su mayor atencin a los smbolos que se
detallan a continuacin.

Cada tema dar comienzo con una FRASE CLAVE, que se identificar con distinto tipo de letra.

As identificaremos la informacin bsica, que consiste en los conocimientos mnimos que debe
poseer el alumno.

As identificaremos la informacin complementaria, que consiste en testimonios, aportes


periodsticos, literarios y cientficos que posibilitarn la profundizacin de los conceptos y
ofrecern otras perspectivas.

As identificaremos los Cuadros de Relacin, unen los conceptos aprendidos y ayudan a sintetizar la idea.

1 .-LA PERSONA

El hombre, un ser sociable

Existir implica coexistir; vivir es convivir.

Nadie es una isla. Nadie es una isla, completo en s mismo.

Todos los hombres son una parte, del Continente, una parte del Ocano; si un terrn es arrastrado por el
mar, Europa queda empequeecida, lo mismo que si hubiese sido arrastrada una casa de tus amigos; la
muerte de cualquier hombre me disminuye porque estoy con la humanidad.

Entonces la reciprocidad en el afecto humano es un hecho.

Citado por Ashley Montagu Qu es el hombre?

Cuando decimos que el hombre debe ser independientemente y libre, no queremos decir que deba
funcionar con independencia de los intereses y derechos de los dems.

Este tipo de comportamiento, podramos denominarlo de Independencia negativa, conduce a la soledad,


al aislamiento y al miedo. El hombre debe bregar por una Independencia positiva que lo lleve a formar
parte de un grupo, a ser querido. Por eso afirma que Nadie es una Isla.

-La vida es una actividad comunicativa.

El hombre no vive solo ni aislado; necesita de los dems para desarrollar su vida. Existir implica
coexistir, vivir es convivir.

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Ningn organismo vivo es biolgicamente solitario en su origen y pocos afirman los bilogos- lo son
durante su vida. La mayor parte de los organismos vivos tanto los inferiores como los superiores- se hallan
normalmente comprometidos, en cierta manera, en una clase de vida social.

Vivir es CONVIVIR con los otros, pues la existencia humana, es nuestra propia vida. Es una actividad
comunicativa.

- El hombre no vive aislado.


En la historia de la humanidad no es posible encontrar personas aisladas. La evolucin de la
humanidad slo fue posible porque el gnero humano era una comunidad.

Todos los problemas de la vida humana exigen capacidad para la cooperacin y preparacin para
ella, signos visibles del sentimiento social.

En esta disposicin se incluyen el valor y la felicidad que no se los encuentra en ninguna otra parte
Autor: Alfred Adler. Inters social: Un desafo de la raza humana.
- Ningn organismo vivo es biolgicamente solitario.

La mayora de los animales y plantas viven en asociaciones, resabios, colonias o sociedades, y an las
llamadas especies solitarias, son miembros obligatorios ms o menos cooperativos de grupos o asociaciones
de individuos de diferentes especies
Autor: W.M. Wheeler La vida social de los insectos.

Un individuo solitario, independiente por completo de los dems, es en gran medida una ficcin. En realidad
la mayora, ms an, casi todos los seres vivientes, existen en comunidades ms o menos integradas y la
capacidad para mantener esas asociaciones implica cierta cooperacin

2- LA PALABRA. Un atributo del hombre

La capacidad de pensar y de hablar son atributos sobresalientes de los seres humanos.


La palabra es ineludible, est presente en todas las actividades del hombre.
El lenguaje permite incrementar la capacidad de informacin.
La necesidad de convivir impulsa al hombre a crear relaciones sociales.

- la capacidad de pensar es el atributo sobresaliente del hombre, la superioridad de la


inteligencia del ser humano sobre las otras especies animales est dada por la posibilidad que
tiene de razonar y de hablar.

Al poseer la capacidad de razonar y de hablar, el hombre transforma constantemente su forma de vida.


Utiliza sus conocimientos que en conjunto constituyen su cultura para perfeccionarse; desde obtener su
alimento y guarecerse, hasta ampliar su saber y satisfacer sus necesidades materiales y espirituales.

Su propia experiencia de vida permite al hombre desarrollar nuevas ideas y transmitir, de generacin en
generacin, los resultados de esa experiencia.

4- LA SOCIEDAD: Los hombres y sus relaciones

La sociedad est compuesta de personas (hombres y mujeres que se relacionan entre s).

Podemos afirmar, entonces, que la sociedad est integrada por la totalidad de los seres humanos y sus
relaciones.

En un sentido menos amplio, cuando se piensa en una sociedad determinada, se alude a un conjunto de
seres que viven o vivieron juntos en un determinado territorio o Estado.

En tal sentido, es comn hablar de sociedad argentina o sociedad primitiva o sociedad urbana.

La Sociedad exige cooperacin. El hombre tiene una gran cantidad de necesidades fisiolgicas, debe
respirar, comer, beber, dormir, mantener su salud, evitar el dolor, etc. Estas necesidades bsicas constituyen
la condicin biolgica mnima que deben satisfacer todos los hombres para vivir.

4- El don humano de la palabra

Los animales carecen de palabra y la enorme superioridad del hombre sobre los animales se debe casi por
completo al don humano de la palabra.

Los lactantes e infantes de hasta dieciocho meses de edad no son mentalmente muy diferentes de los
chimpancs de la misma edad; slo cuando comienzan a aprender el lenguaje aventajan con rapidez a sus
contemporneos simios.

Incluso los adultos no muestran una inteligencia netamente superior a la de los animales mientras su mente
carece de la ayuda del lenguaje.

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En ausencia de claves lingsticas el hombre ve, oye y siente cosas, se mueve, explora sus alrededores y
aprende a conocer su camino de manera muy similar a la de los animales.
Autor Michel Polanyi; El estudio del hombre.

Sin embargo, si quisiramos buscar la palabra que describiese la sociedad mejor que ninguna otra, esa
palabra sera cooperacin. Los impulsos hacia la conducta cooperativa se encuentran presentes en el hombre
desde el nacimiento. Cooperacin debe ser entendida, entonces, como una interaccin entre los hombres con
vistas al apoyo mutuo.

Qu pasa cuando el hombre pierde sus impulsos a la cooperatividad?

Este sentimiento es reemplazado por una exagerada tendencia a la combatividad y por un desaforado
impulso competitivo generando conductas antisociales.

Antroplogos y psiclogos sociales coinciden en afirmar que las conductas antisociales son hijas de la
frustrada necesidad de cooperar.

5- EL HOMBRE TIENE: Apetito social

La necesidad de convivir impulsa al hombre a crear relaciones sociales es decir, conductas y acciones
denominadas en su conjunto interacciones, desplegadas con otros hombres o grupos, a fin de satisfacer
ciertas necesidades.

El valor de la palabra

Nos ofrece la ventaja Nos beneficiamos con Nos permite de


la comunicacin la informacin que incrementar la po-
verbal. Recibimos de segunda sibilidad de
mano. Informacin.

El pensamiento humano solo se desarrolla en el lenguaje y como el mismo solo puede


existir en la sociedad, todo pensamiento tiene su raz en la sociedad.

A travs de las Relaciones el hombre:

Se comunica con los Se renueva Satisface necesidades


dems y cambia intelectualmente, espirituales y afectivas
informacin. aprende y se tambin de coopera
perfecciona cin .

Por eso afirma que el hombre tiene Apetito Social

6- ALGO PARA LAMENTAR

Actualmente notamos que el hombre moderno es absolutamente egosta con su tiempo, cada
uno vive para s, y si es necesario, contra sus semejantes.

As, en el mundo occidental cada hombre ha llegado a estar solo, como una isla completa en s misma,
pues si uno no es para s, quin lo ser?. La misma competencia es la ley de la vida.

Por consiguiente competimos.

Esta visin de la vida es peligrosamente falsa, y sin embargo motiva en gran parte la conducta de la
mayora de las personas del mundo de Occidente y han llevado al hombre al lamentable estado de
conflicto personal, interpersonal e internacional en el que hoy se encuentra.

ACTIVIDADES

7- RELACIONES CULTURALES

Todas las actividades del hombre son parte de las relaciones culturales del hombre.

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Las relaciones sociales determinan en el hombre relaciones culturales, que son aquellas interacciones
que reflejan un particular estilo de vida que caracteriza las actividades del grupo.

Todo lo que el hombre crea y transforma forma parte de su cultura. Pero la cultura no es obra del
hombre aislado: toda sociedad cooperativamente contribuye a formarla.

8- RELACIONES MORALES

Todo hombre no importa su raza o sus creencias- tiene derecho al respeto de su honra y su
dignidad sin sufrir injerencias arbitrarias en su vida privada.

Las relaciones morales se definen como el comportamiento aceptado por todos. Morales deriva del latn
mores que significa costumbres. Son stas las que establecen los valores fundamentales de una buena
convivencia.

Todos los usos y costumbres de la sociedad estn regulados por la tica, que es la disciplina que trata de
la moral y las obligaciones de la convivencia humana.

Las normas ticas o morales no plantean COMO DEBEN ser las interacciones con los otros hombres: fijan
lo que est bien segn lo aceptado por el conjunto de la sociedad. Es decir, entonces, que el cdigo moral
usado por determinada sociedad puede no corresponderse totalmente con el utilizado en otras.

La deshonestidad, la mentira, la intolerancia, la falta de cooperacin, el insulto son inmorales, es decir,


estn reidos con la moral.

Las normas morales regulan el comportamiento humano, desde el punto de vista del bien comn.

No son patrimonio de un grupo ni de una elite ni de una clase social.

9- LA DIGNIDAD HUMANA

Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.

Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias y abusivas en su vida privada, en la de su


familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su hornra y reputacin.

Art. 11. Pacto de San Jos de Costa Rica. 1969. (incorporado a nuestras propias normas constitucionales).

Las relaciones religiosas ligan a los creyentes mediante un sentimiento espiritual garantizado por la
libertad de cultos.

Del latn religo, que significa (atar, ligar, sujetar), son parte de un sentimiento espiritual que la mayora de
los hombres tiene desde sus orgenes. Al plantearse el origen de la vida y su destino final.

La muerte es una fuente de reflexin para el ser humano que poco a poco lo ayuda a elaborar varias y
diferentes respuestas.

Surgi as un Dios, un conjunto de fuerzas sobrenaturales en las que cree y a quienes rinde culto.

Las relaciones religiosas tienen una fuerte base moral a la que el creyente debe sujetarse. As un cristiano,
un judo o un musulmn por ejemplo- y slo para nombrar las ms importantes religiones monotestas de
nuestro tiempo se ligan a los dogmas y prcticas rituales que cada una de ellas determina.

Antiguamente una creencia religiosa tenda a imponerse sobre las dems o sobre los no creyentes de
manera imperativa e intolerante. Esta actitud dio lugar a crueles persecuciones y actos de discriminacin.

Hoy en da las relaciones entre las distintas creencias religiosas (o entre los creyentes y los que no
practican ninguna), se fundamentan en los pases democrticos en uno de los atributos bsicos de nuestra
sociedad: la libertad de cultos, sin la cual no hay convivencia posible.

Las relaciones religiosas forman parte de un cuerpo de creencias espirituales fundamentadas en el amor a
un ser supremo y en una fe incuestionable para el creyente. De ellas han surgido valores morales que a
menudo se extienden a la sociedad toda, an a los no creyentes. La tolerancia de esa disparidad conduce a
un mutuo enriquecimiento moral.

10-EL HOMBRE TIENE DIGNIDAD

Ser digno significa merecer algo de manera favorable, tener honor en el obrar, es no cometer ni
tolerar actos vergonzantes ni humillantes.

La dignidad es pues una condicin especficamente humana sobre la que debe fundamentarse la
actuacin del hombre en la sociedad de la que forma parte.

Las relaciones culturales

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Desde una Obra Artstica Hasta un producto de un artesano

Desde el politesmo Hasta las creencias monotestas.

Desde el descubrimiento del poder Hasta las obras de riesgo

Desde una sinfona Hasta una cancin folklrica

Desde un simple raspador de los indios Hasta una mquina

La Dignidad Humana

Un hombre digno

No puede plantearse Debe comenzar respetndose Debe ser honrado,


como objetivo de vida, a s para respetar a los dems solidario y tolerante.

Ser digno implica compromiso de cooperacin y respeto con los otros

11 DIGNIDAD Y LIBERTAD

La libertad es responsabilidad y la responsabilidad de cada uno de nosotros es hacer lo que


podamos, en todas partes, para mejorar la suerte del hombre.

El hombre como ser sociable, que se comunica y se integra a un grupo o a una comunidad, necesita
que estos le garanticen una existencia digna.

Los elementos bsicos de la dignidad humana son:

- Derecho a trabajar y ganarse su sustento.


- Derecho al sano esparcimiento.
- Derecho a una proteccin social.
- Derecho al respeto por sus creencias religiosas y opiniones polticas.

12- EL HOMBRE ES LIBRE

Cualquier persona que analice la sociedad en que vive tendr que resolver un Problema que se
plantea en dos enunciados.

El hombre fue hecho para el Estado, o el Estado fue hecho para el hombre.

13- PENSAR NO ES UN DELITO

Quien piense lo contrario ser autoritario, totalitario, dado que acepta que el Estado est por encima del
hombre, hasta el punto de hacerle perder su libertad.

14- LOS FALSOS VALORES

La vida de todo ser humano es parte de la nuestra.

Todos estamos comprometidos con la humanidad. Cada uno de nosotros es responsable de todo,
ante todos los dems.

Los seres humanos desgarrados y atormentados por inseguridades y distensiones internas, por dudas y
ansiedades, y condicionados por competir los das laborales y a amar a sus semejantes los domingos, no
pueden resistir mucho tiempo ms.

Un pueblo con tales personas debe zozobrar finalmente en el escollo de sus falsos valores.

Autor: A. Montagu Qu es el hombre?

15- VALORES SIGNIFICATIVOS DEL HOMBRE.

SALUD Y TRABAJO: Atributos que dignifican al hombre.

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La salud es el bien ms preciado de la existencia. Es el producto de una vida sana, ordenada, sin
excesos. Se define como el estado de completo bienestar fsico, moral y social, no se puede afirmar que se
tiene salud cuando el estado no garantiza la tranquilidad espiritual de la sociedad en la que se vive.

La falta de salud crea limitaciones muy grandes. Los pases con pocas capacidades de desarrollo son
aquellos que no poseen buenas bases poblacionales en lo sanitario y educativo.

El estado deber de:


- difundir la prevencin de enfermedades,
- prolongar la vida humana,
- fomentar la salud y el bienestar individual,
- divulgar principios de higiene personal,
- organizar la asistencia mdica y de enfermera,
- diagnosticar y tratar preventivamente.

16- EL TRABAJO

El contar con dinero para hacer frente a las necesidades de la vida son asuntos de permanente atencin
para los seres humanos.

El trabajo es un tema hoy, actualmente las dificultades en la insercin laboral y el desempleo son
maysculos.

Se carece de una idea clara y completa del papel de los trabajadores, de su dignidad de la obra
creadora del hombre asociado a un mundo mejor, a una humanidad ms feliz.

Los programas de los polticos, las planificaciones sociales, los planes ejecutivos de las empresas tienen
razn de ser si su punto de partida es la valoracin del trabajo y de los trabajadores.

El trabajo es la obra y el resultado de la actuacin del hombre, de ser inteligente y libre. Es tambin una
exigencia de la misma exigencia humana.

El trabajo es vida. Actividad dignificada por la Biblia. Obligacin universal de servicio. Ello lo otorga una
verdadera ley moral. De all que la pereza es considerada un vicio.

En cada ecosistema (una laguna, un bosque, un campo), existe una materia inerte (tierra, agua, aire) y
organismos vivos (plantas, animales). Cada organismo vivo est en su propio ambiente, relacionado con todos
los elementos.

Un prejuicio causado a cualquiera de esos elementos se traduce una degradacin del ecosistema.

Quin pude ser el agente de esa degradacin

Slo puede hacerlo el hombre. Solo l puede alterarlo como consecuencia perjudicial para todos.

El ejemplo ms comn es el de un ro en el que vierten todo tipo de desechos, en especial sustancias


qumicas que alteran su equilibrio.

Al cabo de un tiempo desaparecen de ese ro algunas plantas, los peces y otros animales. El resultado final
es que el agua de ese ro se convierte en algo perjudicial para el hombre, no ser posible ni beberla ni
baarse en ella.

La naturaleza ha sido degradada por el hombre.

VIVIR JUNTOS Y EN PAZ

A continuacin se transcribe un fragmento del discurso que debi pronunciar el presidente norteamericano
Roosevelt, en la conmemoracin de una fecha patria en el ao 1945, da en que l no vivi para pronunciarlo:

..no basta la simple victoria sobre nuestros enemigos. Debemos seguir haciendo todo lo que est a nuestro
alcance para vencer las dudas y temores, la ignorancia y la codicia que han hecho posible este horror

Hoy nos vemos ante el hecho destacado de que, si queremos que sobreviva la civilizacin, debemos
cultivar la ciencia de las relaciones humanas la capacidad de todos los pueblos y todas las razas para vivir
juntos y trabajar juntos en el mismo mundo y paz.

RESPETO POR LA NATURALEZA

En la tarea del desarrollo de su capacidad creadora y transformadora el hombre, muchas veces, ha


producido cambios en los seres vivos del planeta, ha alterado el orden o equilibrio de la vida que existe en la
tierra.

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Al cambiar las condiciones de vida de los animales y de las plantas, al exterminar unos y desarrollar otros,
al desmontar laderas y crear lagunas artificiales, al establecer poderosas y humeantes industrias olvida o
menosprecia, muchas veces las leyes naturales.

En algunos aspectos este olvido o error humano es tan grave que actualmente hay cientficos que se
preguntan si en un futuro inmediato la tierra o algunas de sus regiones ofrecern las condiciones necesarias
para el desarrollo normal de la vida.

Este tema se relaciona con la contaminacin ambiental, fenmeno negativo que perturba el desarrollo de
todos los seres vivos afectando al aire, la tierra y el agua.

Por lo tanto, es compromiso de todos defender los ritmos naturales de la vida mediante la
preservacin del medio ambiente.

La educacin es un elemento fundamental para la prevencin de toda esta problemtica.

LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO EN LA SOCIEDAD ACTUAL.

LA DEMOCRACIA:

El trmino viene del griego: DEMOS = PUEBLO o conjunto de ciudadanos,


KRATOS = AUTORIDAD y KRATEIN = GOBIERNO.

En la antigedad se practicaba la DEMOCRACIA DIRECTA: el pueblo reunido en el gora (plaza pblica


de los estados ciudades de la Grecia de entonces) ejerca DIRECTAMENTE las tres funciones primordiales
del Estado: dictar la ley, ponerla en funcionamiento, o sea ejecutarla y aplicarla a situaciones concretas.

Sin embargo, esta forma de ejercer el poder no era tan perfecta como nos parece a simple vista, ya que de
esas asambleas no podan participar las mujeres, ni los extranjeros y mucho menos los esclavos.

FORMAS DE DEMOCRACIA

DIRECTA:

Tambin llamada DEMOCRACIA PURA. Ya hemos visto en el punto anterior como se nos presenta. En la
actualidad resulta impracticable.
Nos parece impensable que se pudiera poner en prctica en la actualidad esta forma de gobernar.
Slo se usa en pequeas ciudades europeas sobre todo suizas- para resolver asuntos de inters local y
de poca relevancia.

INDIRECTA:

El pueblo, mediante el voto, elige a sus representantes, para que en su nombre , lo gobiernen.
Por esto, esta forma de democracia se llama indirecta y ms correctamente, representativa.
Es la adoptada por nuestra Constitucin Nacional, la que en su artculo 1 dice: La Nacin argentina adopta
para su gobierno la forma representativa..., precisando luego esos trminos en el art. 22: El pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin....

SEMIDIRECTA:

Sin dejar de lado la democracia indirecta o representativa, la reforma constitucional de 1994 ha


introducido nuevos medios de participacin del pueblo en el gobierno. En efecto, con la democracia
semidirecta los ciudadanos tienen un papel ms protagnico en algunas cuestiones de importancia nacional.

Estos medios son las siguientes:

a) Derecho: a presentar proyectos de ley directamente ante la Cmara de Diputados del Congreso Nacional,
lo que antes estaba reservado exclusivamente al Poder Ejecutivo y a los propios legisladores. Se entiende
que esta facultad slo la tienen aquellos que gozan de los derechos polticos (ciudadanos mayores de 18
aos).

b) Consulta popular: tanto el Congreso como el Poder Ejecutivo Nacional podrn consultar al Pueblo, se
entiende a aquellos habitantes en condiciones legales de votar, sobre la conveniencia o no de la sancin
de una ley o sobre asuntos de importancia nacional. A esta consulta se la llama referendo o plebiscito.

Ambos pueden ser vinculantes, (quiere decir que en caso de serlo, el voto de la mayora de la ciudadana
es obligatorio; para el pueblo y para el poder que convoc a la consulta.

No son vinculantes cuando se invita a la poblacin a emitir su opinin, mediante el voto, sin que ste sea
obligatorio o sea que vota quien quiere. En este caso, tampoco genera obligacin para el consultante, en el
sentido de respetar la opinin de la mayora.

Para ejemplificar lo principal del punto, diremos que algunos pases, por caso Francia, Italia y ms
recientemente Irlanda y Espaa, han utilizado con alguna frecuencia el sistema. Al otro lado del Plata, el la

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Repblica Oriental del Uruguay, tiene vigencia la iniciativa popular, es decir, la posibilidad de que un
ciudadano cualquiera presente proyectos de leyes.

En sntesis: En la Repblica Argentina rigen conjuntamente la Democracia Indirecta o representativa, y la


Semidirecta, para los casos que hemos sealado.

LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA:

Algunos autores los denominan leyes de la democracia, pero para no introducir confusiones
terminolgicas sobre todo con la expresin leyes preferimos llamarlos PRINCIPIOS BSICOS DE LA
DEMOCRACIA.

Si bien mediante el ejercicio de los derechos polticos el pueblo participa, en mayor o menor medida del
gobierno, es necesario que toda la sociedad comprenda y cumpla estos principios.

Participacin popular: la ciudadana ejerce el gobierno, ya sea en forma directa (como lo hemos visto
anteriormente), impracticable en estas pocas salvo excepciones apuntadas), o por medio de sus
representantes, libremente elegidos por los ciudadanos en condiciones de hacerlo, por medio del voto.

Predominio de la voluntad de la mayora: Cuando el pueblo vota, siempre hay un sector poltico que
obtiene la mayora. Los que no ganaron o sea las minoras deben respetar esa decisin.

Respeto por las minoras y tolerancia de ideas y creencias: En el concepto actual de Democracia, el
predominio de la voluntad mayoritaria debe ejercerse en un contexto de alto respeto de los derechos de
las minoras, sean polticas, raciales, religiosas, econmicas, etc.
Tanto es as, que le art. 85 de la Constitucin Nacional, cuando trata de la designacin del Auditor
General de la Nacin, funcionario de la mxima importancia en el control de la gestin econmica y
financiera del gobierno, impone que tal nombramiento debe hacerse a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.

Vigencia del pluralismo poltico: La plenitud de la DEMOCRACIA slo es posible por lo general a
travs de la libre existencia de los partidos polticos, organizaciones cvicas que estudiaremos en su
momento.

Vigencia de la libertad/respeto de los derechos del hombre: Esta es una de las principales
caractersticas que definen a la democracia moderna, ms que como una forma de gobierno, como un
Estilo de Vida en sociedad.
Por supuesto, esta vigencia de la libertad y respeto por los derechos del hombre no puede darse sino en
el ESTADO DE DERECHO, expresin cuyo significado podemos esquematizar diciendo que es:
a) El ejercicio de las formas de gobierno dentro del ms absoluto acatamiento a la legislacin vigente y
principios generales del Derecho natural.
b) El absoluto respeto a los derechos de los habitantes de una nacin organizada.
c) El cumplimiento de estos ltimos de sus deberes como habitantes, y sobre todo, como personas
humanas, con los dems y con s mismos.
d) Todo, dentro de la ms estricta sujecin a un ORDEN JURDICO, es decir conformado por leyes,
decretos, reglamentos y sentencias judiciales, dictados para promover y salvaguardar el Bien comn
social, objetivo primordial del Estado.
e) Y esto, controlado por un Poder Judicial independiente de la ingerencia de los otros poderes del
Estado (Ejecutivo, Legislativo) responsable y con sus miembros dotados de la sabidura necesaria,
terica y prctica, estabilidad en sus funciones (mientras duren su buena conducta y condiciones
personales) que los pongan a resguardo de toda sospecha injustificada de incapacidad, parcialidad o
impulsividad en sus decisiones.

No ha sido fcil a la humanidad la lucha por llegar a este Estado de Derecho.

Quiz no la ha completado an. De all la importancia que reviste que todos los habitantes de un pas
conozcamos de la mejor manera posible, nuestros derechos y obligaciones para saber ejercerlos y cumplirlas
en beneficio de toda la comunidad y de nosotros mismos.

Nunca viviremos mejor que en el Estado de Derecho, nico y valedero sostn de la DEMOCRACIA.

Y que no quede duda que es el pueblo el que confiere la autoridad o mando(Del voto del Gral. Cornelio
Saavedra en el Cabildo Abierto del da 22 de mayo de 1810).

FORMA DE GOBIERNO

SISTEMA REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL

Dice la Constitucin Nacional:

Artculo 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal,
segn lo establece esta Constitucin.

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Hemos subrayado la frase: Segn lo establece esta Constitucin, porque como lo veremos ms
adelante- nuestra forma de gobierno tiene particularidades propias que la diferencian un tanto de los modelos
clsicos, sobre todo en materia de federalismo.

A continuacin examinaremos detalladamente cada uno de los elementos del preciso texto constitucional
teniendo en cuenta las modificaciones que se hicieron a la Carta Magna en 1994 y las anteriores.

Sistema Representativo:

Como ya sealramos anteriormente, mediante el voto, el pueblo otorga un mandato a quienes elige para
gobernar la Nacin.

Repblica:

El trmino deriva del latn res publicae que significa: cosa pblica o de todos.

En la actualidad, aquella cosa de todos de los antiguos romanos, tiene vigencia, puesto que la Nacin, el
pas, nos interesa a todos, como as tambin su destino y el bienestar general.

Con esto queremos indicar que no es cosa del gobierno, sino de la sociedad en su conjunto.

La ciencia poltica exige que para que exista La Repblica sean necesarios las siguientes condiciones:

a) Divisin de Poderes: Los establecidos por la Constitucin Nacional, son tres:

-LEGISLATIVO
-EJECUTIVO
-JUDICIAL

Esta caracterstica impide que la acumulacin en una sola persona de todas las funciones de gobierno,
traiga como consecuencia el establecimiento de una tirana, con lo cual se correra el riesgo de menoscabar
la libertad.

b) Perioricidad de los mandatos: La forma republicana de gobierno, segn lo establece nuestra


Constitucin, requiere que los mandatos de los representantes del pueblo, designados para gobernar, se
renueven peridicamente, o sea que se los nombra por un tiempo limitado.
No significa que no pueden ser reelectos, pero esta reeleccin est limitada por la propia Constitucin.
Tratndose del Presidente y el Vicepresidente de la Nacin, a dos perodos consecutivos, no as en el
caso de los legisladores, que pueden ser reelectos indefinidamente. Pero, notemos bien que ello no
vulnera el principio de perioricidad, pues la reeleccin se produce mediante el voto popular y en los casos
admitidos por la propia Constitucin.

c) Publicidad de los Actos del Gobierno: Es esencial a la Repblica que los actos de los gobernantes
sean entregados al conocimiento pblico a fin de que los habitantes de la Nacin estn suficientemente
enterados de lo que hace el Gobierno. Con esa finalidad se publican en el Boletn Oficial todas las leyes y
decretos y otros actos de gobierno y administrativos.
Por supuesto, esta publicidad, si bien cumple los recaudos legales, es insuficiente para un real
conocimiento de la actividad de gobierno por todos los habitantes, funcin que cumple en general la
prensa escrita (diarios), oral (radio) y audiovisual (cinematogrfico y televisin), que para eso necesitan
gozar de amplia libertad para obtener las informaciones y difundirlas.

d) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: la Constitucin y las leyes sealan las obligaciones que
tienen aquellos que han sido elegidos o designados para ocupar un cargo pblico, adems de las que
tienen como cualquier otra persona. Si esas normas no se cumplen, pueden incurrir en los siguientes
supuestos:
- Mal desempeo de sus funciones
- Delitos contra el Estado
- Delitos comunes

De all aparecen varios tipos de responsabilidad:

- POLTICA
- PENAL
- CIVIL
- ADMINISTRATIVA

1.- POLTICA: Es la que surge cuando el funcionario no cumple el programa de gobierno que prometi, o lo
hace mal, o conduce la cosa pblica de manera perjudicial para el pas.
Se hace efectiva de diversas formas: Tratndose del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, los Ministros
del Poder Ejecutivo, o los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, mediante el Juicio Poltico
en el cual la Cmara de Diputados lo acusa ante la de senadores, que para esto funciona como si fuera un
Tribunal, y lo juzga. Los nicos resultados que puede tener son la destitucin del funcionario, o su
absolucin es decir, llegar a la conclusin de que no tiene responsabilidad de este tipo.
En cuanto a los legisladores, pueden ser suspendidos o destituidos por la propia Cmara a la que
pertenecen, y los jueces inferiores ( o sea los que no integrar la Corte Suprema), pueden ser sometidos a

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juicio en un Tribunal de Enjuiciamiento de Magistrados, integrado por otros jueces, legisladores y abogados
de prestigio que ejercen privadamente su profesin, y son designados para integrarlo.

Tambin en estos casos, los resultados pueden ser los mismos que en el juicio poltico.

2. PENAL: Cuando se ha destituido al funcionario por alguno de los medios que hemos sealado, puede
ocurrir, sin embargo, que se descubra que ha cometido algn delito en el ejercicio de su cargo. En estos
casos, la resolucin que lo destituye manda adems que sea procesado por la justicia para determinar su
culpabilidad o inocencia.

3. CIVIL: Si se ha demostrado que cometi un delito y que ste caus daos econmicamente mensurables,
tendr que repararlos, de acuerdo a los principios generales del Derecho Civil, mediante el pago de la suma
de dinero que fije el Tribunal Judicial que interviene en el proceso.

4. ADMINISTRATIVA: Cuando no se trata de los funcionarios que hemos mencionado, la Administracin


Pblica tiene procedimientos para determinar la responsabilidad de los mismos, mediante un sumario
administrativo. (En el orden militar, usted lo puede percibir a travs de lo que conoce como actuaciones de
justicia ) y en los cuales se determina si hay algn tipo de responsabilidad.
Si hay, se le aplicar alguna sancin disciplinaria, leve o grave, que puede llegar a ser expulsiva (cesanta,
exoneracin, baja obligatoria, destitucin) o de suspensin en sus funciones y en el orden militar las que
Uds. Conocen y estn tratadas en la Reglamentacin respectiva.

Por supuesto, si en esta investigacin administrativa se descubre algn delito, los antecedentes del asunto
pasan a la Justicia, de la misma forma que hemos visto para los funcionarios sujetos a juicio poltico o en los
casos de legisladores o jueces.

Tambin puede resultar responsabilidad civil, de la misma manera ya vista ms arriba. Como puede advertir
fcilmente, este tema de las distintas responsabilidades de los funcionarios, est muy entrelazado. Lo
importante es que sepa que el hecho de ser funcionario pblico de clase o importancia que fuese, no implica
la impunidad del mismo. Como cualquier ciudadano, est sometido a las leyes.

e) Igualdad ante la ley: a propsito lo hemos dejado para el final de estas condiciones. La igualdad ante la
ley de todos los habitantes de un pas es una condicin esencial del rgimen republicano. Ya la Asamblea
del ao 1813 la haba establecido muy claramente al dejar sin efecto los privilegios y ttulos de nobleza y
abolir la esclavitud entre otras cosas.
No debe creerse, sin embargo, que esta igualdad, de la que habla claramente el art. 16 de la Constitucin
Nacional, es Absoluta. Por cierto, no son iguales en el ejercicio de sus derechos los menores de edad, los
que no tienen adquirida su ciudadana, respecto de los mayores o de aquellos que la tienen.
Por eso, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha dicho en reiterados pronunciamientos, que la
igualdad ante la ley es la igualdad entre los iguales, en iguales circunstancias. Por eso, sin ir ms lejos,
pagan el impuesto a los bienes personales quienes los tienen en una gran cantidad, no as quienes no
llegan al mnimo. Los primeros van a pagar una proporcin igual. Los dems no pagarn nada. Ese es el
concepto de IGUALDAD, en este caso respecto a los impuestos, que nos ensean los estudiosos y
recogi la corte en numerosas decisiones.

La igualdad ante la ley es, como le dije, un principio fundamental de la forma republicana de gobierno y
su vigencia debe ser respetada por los gobernantes.

Si como ciudadanos vemos que el Poder Poltico nos coloca en situacin desigual respecto a otros
ciudadanos iguales, debemos recurrir a los medios legales, que los hay, para que se reconozca nuestra
condicin.

EN RESUMEN: El grfico siguiente le puede aclarar las caractersticas generales de la forma republicana
y su funcionamiento.

CARACTERSTICAS GENERALES
DE LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO

* Existencia de una constitucin o ley fundamental. * Perioricidad de los mandatos de


los funcionarios pblicos.
* Divisin de los poderes de gobierno, en ejecutivo * Responsabilidad de los funcio-
legislativo y judicial narios pblicos (poltica, admi-
nistrativa, penal y civil)
* Igualdad ante la ley de todos lo habitantes de la * Publicidad de los actos de go
Nacin. Bierno

Por cierto, estos caracteres fundamentales no son exclusivos de la forma republicana en la actualidad. Hay
numerosas monarquas (por ejemplo Espaa, Holanda, Dinamarca, Suecia, etc.) que tienen incorporados
algunos o todos ellos, a excepcin de la eleccin popular del monarca, rey o emperador. Son las llamadas
monarquas constitucionales o democrticas, y en rigor de verdad muchas veces son ms respetuosas de
la libertad y los derechos individuales que algunos pases que se titulan REPBLICAS.

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Pero, ste es un tema que ms bien lo dejamos insinuado a ttulo informativo, pues corresponde al estudio
del Derecho Poltico, pero consideramos que deben tener alguna nocin al respecto, y alguna pregunta
haremos sobre l en su oportunidad.

Por lo dems, creemos que el cuadro precedente se explica por s mismo, por lo cual no abundaremos en
mayores precisiones, pero tal como dinmica de este curso a distancia, gustosamente atender su consulta
personal en los das fijados en la Escuela o bien por mail, como debe ser costumbre, suponiendo que le
hubiese quedado alguna duda.

LA FORMA FEDERAL DE GOBIERNO

a) Nociones preliminares: En la etapa de la organizacin institucional argentina se debati la posibilidad


de organizar el pas segn dos formas distintas: un gobierno centralizado polticamente (unitario) o un
rgimen descentralizado (federal) imponindose este ltimo despus de arduos debates y luchas de
muchos aos, por la voluntad de la mayora de los Constituyentes.
En un rgimen Unitario o centralizado, las atribuciones polticas aparecen concentradas en un Gobierno
central, del cual los agentes locales en cada lugar son simplemente eso agentes.
Es un sistema tpico y adecuado para pases de poca extensin territorial, inaplicable en absoluto a la
Argentina de 1853 y difcilmente a la actual, pese a cierta tendencia centralizadora que se observa en los
hechos (y desde la mitad de este siglo), en el gobierno nacional, y que actualmente todos tratamos de
revertir.

En cambio, en un rgimen federal como el nuestro, el poder aparece repartido entre dos clases de
gobierno diferentes, el nacional o central y los gobiernos locales o provinciales o estatales, como se los
llama en los Estados Unidos, Mxico, Brasil o Venezuela, por ejemplo.
No todos los regmenes federales son iguales. Por eso hay que tener mucho cuidado cuando se compara
el argentino con otros. Sabiamente el artculo primero de la Constitucin es claro y terminante cuando
expresa : ...Federal segn lo establece esta Constitucin.
Lo que s parece ser un principio general en todo el mundo, salvo algunas contadas excepciones, es que
se trata de un rgimen apto principalmente para pases de gran extensin territorial, como el nuestro y la
mayora de los Estados que cuentan con grandes territorios y que lo han adoptado casi siempre desde su
organizacin definitiva.

Este sistema, en nuestro sistema, tiene origen en el Pacto Federal, de 1831, que habr estudiado Ud. en
Historia Argentina. Notablemente, quien lo plasm perfectamente en una obra famosa el Dr. Juan Bautista
Alberdi, nacido en 1810, de vastsima cultura jurdica, econmica, poltica y general.
Jurdicamente, la caracterstica fundamental de nuestro rgimen federal es que la Soberana reside en la
Nacin, mientras que las provincias que la componen (ntese bien que decimos la componen y no en
que se divide), gozan de autonoma bajo ciertas condiciones puestas por la Constitucin Nacional, que
fue dictada por representantes de esas mismas provincias. Hubo una autorrestriccin por parte de esos
representantes A fin de lograr la tan ansiada unidad nacional.

b) El gobierno federal o nacional: denominamos Gobierno Nacional al gobierno federal de la Repblica: a


los tres poderes del Estado nacional, quien ejerce todas las facultades que le otorgaron las provincias, en
el acto constituyente. La Nacin ostenta la soberana (originada en el pueblo, pues es un sistema
democrtico, como ya lo hemos visto), y las provincias, ya lo hemos dicho pero vale la pena remarcarlo,
son autnomas.
Las provincias, que histricamente son anteriores a la Nacin, conservaron para s otros
poderes o facultades, pero renunciaron expresamente a separarse de la Nacin, no pueden por lo
tanto declararse estados independientes.

EN SINTESIS: El rgimen federal consiste en la coexistencia simultnea de un gobierno central, llamado


nacional o federal, y gobiernos locales, llamados provinciales, divididos todos en las tres tradicionales ramas
del poder:

Nacin Congreso Nacional


Legislativo
Provincias Legislaturas provinciales

Nacin Presidente de la Nacin


Ejecutivo
Provincias Gobernador de la provincia

Nacin Corte suprema de justicia y dems


Judicial tribunales inferiores de la Nacin.

Provincias Cortes supremas provinciales o tri


bunales superiores de justicia (como
son llamados en algunas) y dems
tribunales inferiores de cada pro

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16

vincia

c) Deslinde de competencia entre la Nacin y las provincias que la componen:

(Breve sntesis de lo principal que pueden hacer el gobierno federal y los gobiernos de provincia)

GOBIERNO FEDERAL GOBIERNOS PROVINCIALES


Manejo de las Relaciones exteriores del Conservan todo el poder no delegado a la
pas. Nacin a travs de la Constitucin Nacional.
Rgimen aduanero e impositivo nacionales. Actan como agentes naturales del
Presupuesto del Gobierno nacional. gobierno federal para hacer cumplir en cada
Manejo de la deuda externa de la Nacin. provincia la Constitucin y las leyes de la
Emisin de moneda (billete y monedas nacin.
metlicas). Administrar la justicia en materia no
La legislacin Nacional llamada de fondo delegada a la Nacin.
(Cdigo civil, penal, de comercio, de justicia, Dictar las leyes necesarias al buen gobierno
militar, leyes d e trabajo, etc.) Al respecto de la provincia.
ver art. 75 de la Constitucin Nacional. Dictar su propias constituciones provinciales
La Defensa nacional (incluyendo el mando con respecto a la forma republicana de
de las Fuerzas Armadas y de Seguridad gobierno y a los principios fundamentales de
Nacionales. la Constitucin Nacional.
La Administracin de Justicia en materias La Seguridad de los habitantes de la
delegadas a la Nacin por las provincias. provincia que no corresponda a Fuerzas
Fijar lmites de la Nacin. nacionales (Armadas o de Seguridad) por
Intervenir por medio de la Corte Suprema en medio de sus organizaciones policiales.
los conflictos interprovinciales. Segn la Reforma constitucional, la ciudad
Algunas facultades concurrentes con las de Buenos Aires, sin perder su c ondicin de
provincias y que veremos al hacer el estudio Capital de la Repblica y sede del Gobierno
por menorizado de la Constitucin. Federal, tendr un rgimen de gobierno
autnomo, parecido al de las provincias, el
que estar regido por un Estatuto.

LAS PROVINCIAS Y MUNICIPIOS

a) Las provincias: A estas alturas, luego de haber hecho un gran esbozo, Ud. ya puede, con un breve
razonamiento, conocer la naturaleza de las Provincias Argentinas. Pero, se deben afinar algunos
conceptos.

Sin perjuicio de que, cuando tratemos la totalidad del orden constitucional argentino, surgirn nuevas e
interesantes cuestiones, seremos breves en este mdulo.

Creemos que el punto fundamental del tema de la naturaleza de las provincias est situado en la gran
pregunta son simples divisiones administrativas de la Nacin o por el contrario son estados provinciales
integrantes de un Estado Nacional?. La respuesta no es sino la segunda. En el sistema argentino, son
autnticos Estados, integrantes de un estado mayor, que llamamos Nacional.

Y, en este sentido, los estudiosos de la Constitucin nos han enseado algo definitorio sobre el tema
cuando han dicho: La Nacin Argentina es un estado indestructible formado por estados indestructibles
(las provincias). As es la cuestin.

Pero, dir Ud. cmo es posible que existan en un mismo pas dos tipos de Estado? Buena pregunta.
Pero la respuesta es simple: cuando la Constitucin de ese pas prev, como en la Argentina, las
relaciones de la Nacin con los Estados provinciales y las de estos entre s, es absolutamente posible tal
coexistencia, teniendo en cuenta algo que ya dijimos al tratar ms arriba el rgimen federal de gobierno.
Quien detenta la Soberana es la Nacin. Las provincias gozan de autonoma.

Pero... volvemos a la objecin: por qu la Nacin detenta la Soberana y las provincias son simplemente
autnomas?

Tambin la respuesta es fcil, porque las provincias unidas del Ro de la Plata, cuando decidieron
constituir definitivamente la Repblica Argentina, creyeron necesario que la soberana, es decir la mayor
parte del poder poltico interno y sobre todo externo, recayera en el Estado Nacional, reteniendo para los
gobiernos locales aquello que las particularidades propias de cada provincia haca necesario, sumado a
un conjunto de normas que son comunes a todas.
Si revemos el grfico de deslinde de atribuciones entre la Nacin y las provincias de la pgina anterior,
nos daremos cuenta muy fcilmente cuales son las normas comunes a todas las provincias. Dejo por su
cuenta, como ejercicio prctico, sacar sus conclusiones, teniendo presente lo que diremos a continuacin.

Cuando las provincias constituyeron la Repblica en 1853, lo hicieron sobre la base de Pactos
preexistentes entre ellas, siendo el de mayor importancia el llamado Pacto Federal de 1831, como lo
dijimos anteriormente. En cumplimiento de esos pactos preexistentes, como expresa el Prembulo
constitucional, se dict la Constitucin de 1853.

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Y ella misma se ocup de regular toda la compleja trama de relaciones entre los Estados Nacional y
provinciales, pero no por imposicin de un rgano superior sino por voluntad propia de las mismas
provincias, cuyos representantes creyeron ms conveniente que ciertas facultades las tuviese la Nacin,
en salvaguardia del inters general.

No son muchas, sin embargo, esas regulaciones. Las veremos a todas a lo largo de lo que resta del
curso. Basta por ahora expresar algunos principios fundamentales que surgen de la Constitucin nacional
con relacin a las provincias.

El primero y principalsimo, es aquel en que las provincias se reservan todo el poder no delegado a la
Nacin art. 121. Al decir esto estamos reforzando las respuestas a las preguntas que nos hemos
formulado ms arriba.

El segundo contenido en el artculo siguiente es: las provincias se dan sus propias instituciones locales y
se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia sin
intervencin del gobierno federal.

Pero, para gozar de estos derechos no delegados a la Nacin, toda Provincia argentina debe dictar su
propia constitucin (CN art. 123) en las condiciones del art. 5 (adoptar el sistema representativo
republicano de gobierno), y adems, segn lo dispone este mismo artculo:

1. Que la constitucin provincial est de acuerdo con los principios de la constitucin nacional.
2. Que asegure la Administracin de justicia.
3. Tambin que asegure el rgimen municipal, y
4. La educacin primaria.

Concluye el artculo con una expresin terminante y clara: bajo estas condiciones, el gobierno federal
garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones

Porque si la provincia no lo hace, el art. 6 de la constitucin prescribe que el gobierno federal puede
intervenir en el territorio de una provincia en los casos que all se mencionan y que le ruego leer.

b) Los municipios: Vimos recin que para que la Nacin garantice a las provincias el libre goce y ejercicio
de sus instituciones, las constituciones provinciales debe asegurar el rgimen municipal. Y qu es
esto?. Nada ms que reconocer que la clula siguiente a la familia en la organizacin social es el
municipio.
Desde la fundacin de nuestras primeras ciudades en el siglo XVI, y hasta los primeros aos de vida
independiente de la naciente Repblica Argentina, existieron los cabildos, nica organizacin poltica en la que
tenan participacin nuestros primeros criollos (hijos americanos de los colonizadores europeos).

En este mbito se reunan los vecinos, (propietarios residentes) quienes elegan sus representantes, que
desde diferentes misiones, se ocupaban del funcionamiento de la ciudad, en materias tan diversas como la
salubridad, escasa en aquellos tiempos, la higiene pblica, el abastecimiento de mercaderas ,etc.

Los cabildos tuvieron un papel importantsimo en nuestra historia y subsistieron hasta 1821 en que fueron
sustitudos por otras instituciones, ya precursoras directas de nuestras actuales municipalidades.

Algunos autores consideran al municipio una institucin natural (lo que hemos esbozado un poco antes) y
otros una pura creacin de la ley. Creemos que ambos tienen algo de razn.

La ley se ha ocupado en regular el funcionamiento de un organismo natural y vivo, para posibilitarle realizar
sus finalidades en el complejo mundo de hoy. Es lo que llamamos la adecuacin del derecho al tiempo que
se vive, sin lo cual es muy difcil el progreso social.

Las municipalidades estn organizadas bajo la forma republicana de gobierno, hay un Departamento
Ejecutivo, cuyo titular se llama intendente y a veces alcalde, un Departamento Deliberativo que es llamado
Concejo Deliberante y frecuentemente tienen algn rgano de tipo judicial destinado a juzgar faltas y
contravenciones (desorden, ebriedad, conducir imprudentemente, producir ruidos molestos, etc.)

Las provincias argentinas han adoptado dos sistemas para organizar los municipios, el de la provincia de
Buenos Aires, que tiene un municipio en cada partido, aunque este contenga varias ciudades o pueblos, y el
de la mayora del resto, que admite varios municipios en cada partido o departamento. Por supuesto, los
municipios estn organizados con mayor o menor complejidad segn sean el tamao y la importancia de la
poblacin a la que sirven.

Es distinta, en cantidad, no en calidad, la organizacin que debe tener una ciudad de ms de 500.000
habitantes que la organizacin de un pequeo poblado de dos o tres mil habitantes o menos, o una ciudad de
tamao intermedio.

Retomando el tema de la provincia de Buenos Aires, no es que se piense que desde una ciudad, por
ejemplo Punta Alta, se puede gobernar todo un partido, Coronel Rosales, sino que existe un gobierno
municipal central en Punta Alta, la cabecera del partido, y Delegaciones Municipales en Pehuen Co, Bajo
Hondo y algn otro lugar que no viene al caso.

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Ciertamente, sta no es una organizacin federal, ms bien parecera ser unitaria, y lo es. Desde el gran
centro municipal se gobierna a otras ciudades. No est ni bien ni mal si ese gobierno realmente cumple con
sus misiones primordiales y ha sido elegido por el pueblo de todo el partido en elecciones libres. Pero parece
mejor el sistema de las otras provincias, donde cada partido o departamento puede haber ms de una
municipalidad, aunque sean de distinta categora.

As ocurre en la mayora de las dems provincias argentinas, por ejemplo Tucumn, Crdoba y otras. Si la
suya no ha sido citada, no se sienta mal. No podemos nombrarlas a todas. Y... qu le parece si le escribe a
algn familiar suyo que viva en su tierra de origen y le pide que le cuente cmo es el sistema municipal?. Por
supuesto, si no lo conoce Ud. o no tiene los medios de hacerlo sin recurrirlo a ello.

LA CONSTITUCIN NACIONAL

La nocin esencial de Constitucin Nacional, reside en la comprensin de que se trata de la Ley


Suprema o Fundamental de un Estado, en nuestro caso de la Repblica Argentina, porque organiza
jurdica y polticamente al Estado Nacional, en parte a los Estados provinciales, y sobre todo porque
reconoce la totalidad de los principales derechos de los habitantes de la Nacin garantizando su
efectivo ejercicio.

De esta simple nocin surgen dos aspectos bsicos:

1. La organizacin Jurdico poltica del Estado,


2. El reconocimiento de los derechos fundamentales de los habitantes.

La organizacin est dada precisamente por la Constitucin Nacional, que establece:

- La forma de gobierno (art. 1)

- La divisin de los poderes del Estados segn la forma republicana y quienes sern las personas que los
ejercern, cumpliendo las funciones bsicas del mismo (dictar leyes (poder legislativo), ejecutarlas (poder
ejecutivo y segn la nueva Constitucin el jefe de gabinete de ministros o ministro coordinador en asuntos
de menor importancia) y finalmente, aplicarla en los casos concretos que llegan a su conocimiento (poder
judicial, ya sea Federal, nacional de la Capital Federal, o provincial, segn el caso de que se trate).

En lo que hace a derechos y garantas de los habitantes de la Nacin, como Ud ya lo conoce, no son
sino facultades innatas al hombre y la ley, en este caso la Constitucin Nacional, no hace sino
reconocerlos, concretndolos en textos claros y precisos, garantizando su ejercicio mediante normas
instrumentales que veremos en detalle en su momento. Todo esto que venimos diciendo se concreta en lo
que se conoce como supremaca de la Constitucin Nacional, y claramente expuesto en su art. 31, ser
objeto de examen pormenorizado ms adelante.

Lo que interesa que quede claro es que los Derechos fundamentales de los hombres, son anteriores a la
propia ley, y la Constitucin no los crea, no los establece, reconoce que existen y los regula conforme a los
principios bsicos que la orientan.

EL PODER CONSTITUYENTE

Esta expresin que aparece por primera vez en estos apuntes, no hace sino precisar en forma
concreta quin es la autoridad facultada para dictar o modificar la Constitucin Nacional argentina.

Segn Ud. recordar en nuestra historia poltica, cada vez que se pretendi dictar una Constitucin (por
caso 1819, 1826, 1853), se convocaba a las provincias existentes en ese momento, llamadas Provincias
Unidas del Ro de la Plata, para que enviasen representantes a las reuniones respectivas, a fin de que todas
ellas fueran partcipes de la discusin y sancin de la Carta Magna.

Y, tal como expresa claramente el Prembulo, la Constitucin Nacional es dictada por los representantes
del pueblo de las provincias, reunidos en Congreso General Constituyente. O sea, en trminos muy simples, el
Poder Constituyente reside en el pueblo de las provincias argentinas, a travs de sus representantes y segn
el procedimiento establecido en la misma Constitucin.

Ese poder constituyente no est reflejado concretamente con tal nombre en ningn texto de la Constitucin
Nacional, porque es anterior a la propia Constitucin, y distinto y superior a los poderes del Estado a los que
nos venimos refiriendo constantemente, y los representantes que lo componen se renen exclusivamente para
dictar o modificar la Constitucin.

Puede reformarse la Constitucin Nacional?

Naturalmente, S.

Como todo orden jurdico, una Constitucin debe adecuarse a las realidades de cada tiempo, y no es lo
mismo dictar una Constitucin Nacional en 1853, que hacerlo en el 2000, cuando las comunicaciones, la
cultura, la ciencia, la tcnica y las nuevas formas de vida a que han dado lugar, hacen que stas deban ceder
paso a nuevos conceptos.

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Por supuesto, se discute entre los constitucionalistas hasta dnde es posible reformar la Constitucin.

Mucho se ha hablado y escrito sobre el tema, pero bastan dos conceptos fundamentales:

1. La reforma nunca podra abolir los derechos y garantas ya consagrados en la Constitucin anterior y
2. Tampoco sera posible cambiar el rgimen de gobierno, representativo, republicano y federal, aunque en
cuanto a este ltimo se admite que sera posible , por voluntad de las provincias cuyos representantes
integran la convencin reformadora, fusionar algunas provincias en una sola o bien dividir, alguna muy
grande en dos o ms provincias nuevas.

Cmo se reforma la Constitucin Nacional?

La Constitucin Nacional puede reformarse total o parcialmente (con las limitaciones que hemos visto en el
punto anterior) mediante un procedimiento establecido con precisin por su art. 30. El proceso de reforma
requiere tres pasos:

Que el Congreso de la Nacin dicte una ley sealando la necesidad de la reforma, y los puntos precisos
que entiende deben modificarse (ello significa una importante limitacin, necesaria, para la posterior
Convencin Reformadora).
Que se convoque y rena tal Convencin Reformadora, integrada por representantes del pueblo de las
provincias, que se eligen de la misma forma que los Diputados Nacionales.
Que la Convencin se pronuncie concretamente sobre la reforma de los artculos propuestos por el
Congreso Nacional, y que de su seno se expida una Resolucin disponiendo la reforma.

LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

La Constitucin Nacional es la Ley Suprema de la Nacin, porque todas las dems normas del orden
jurdico argentino deben estar subordinadas y de acuerdo, conceptualmente, con lo que ella dispone.

As, lo dice claramente el art. 31 que establece el orden de prelacin (de precedencia, digamos en un
lenguaje ms accesible) del sistema legal argentino.

Entonces, tenemos de acuerdo con las interpretaciones ms usuales del texto mencionado:

1) La propia Constitucin Nacional y los tratados con otras naciones con jerarqua constitucional, (lo
entrecomillado se refiere al nuevo texto del art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional reformada en
1994). Antes no se hablaba de ello.
2) Las Leyes Nacionales.
3) Los tratados comunes con otras naciones, debidamente ratificados por ley del Congreso Nacional
4) Los Decretos del poder ejecutivo nacional.
5) Las constituciones provinciales.
6) Las leyes provinciales.
7) Las normas municipales.

Este principio de la supremaca del orden constitucional nacional no es nuevo, ya era conocido poco
despus de la Revolucin Francesa de 1789, y por primera vez en la historia, la Corte Suprema de los
Estados Unidos, en 1801, lo plasm en un clebre fallo, que toda la jurisprudencia de dicho Tribunal ha
sido un importante aporte a la formacin del criterio de interpretacin constitucional en nuestros estrados
judiciales.

La referencia del prrafo precedente viene al caso porque el guardin de la Supremaca constitucional es el
Poder Judicial, ya se trate del Federal, el Nacional de la ciudad de Buenos Aires, o los Provinciales, que en
casos concretos, donde se pone en juego la validez de legislacin de menor rango que la Constitucin
Nacional, puede declarar la inconstitucionalidad de una norma, en otros trminos que es contraria a la
Constitucin Nacional, quin dir la ltima palabra ser la Corte Suprema Nacional..

Lo cual nos lleva a la conclusin de que es solamente el Poder Judicial quien puede declarar la adecuacin
o no de una norma inferior a la Constitucin nacional, y ello en un caso concreto. No puede hacerlo en forma
abstracta.

Es necesario que exista un proceso judicial donde se haya planteado la discusin constitucional. Es lo que
comnmente los juristas denominan el caso federal o la cuestin constitucional, y est claramente legislado
en el art. 14 de la ley 48, una de las primeras dictadas luego de la vigencia de la Constitucin de 1853.

No abundaremos ms en este tema por tratarse de cuestiones muy especializadas. Con lo dicho, es
suficiente para que Ud. tenga una idea clara de que la Constitucin Nacional es la Ley suprema de la Nacin,
que cualquier ciudadano a travs de una accin judicial puede pedir se declare insconstitucional (contraria a la
Constitucin) una norma inferior, y que tal misin corresponde al Poder Judicial, sobre todo a la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

Cuando decimos estructura queremos sealar cmo est formada, cules son sus partes, para
poder seguir un mtodo u orden en el estudio de la Constitucin.

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Tome su ejemplar de la Carta Magna, y busque el ndice all encontrar la estructura de la Constitucin, que
no es otra que la que exponemos a continuacin:

a) Prembulo

b) 1 era. Parte:
Cap. I. Declaraciones y derechos y garantas.
Cap. II Nuevos Derechos y Garantas.
c) 2 da. Parte:
Cap. I El Gobierno Federal
Cap. II Gobierno de Provincias

c) Disposiciones transitorias

Examinmoslas ahora por separado:

a) PREMBULO: la palabra significa lo que va adelante, o sea introduccin, la presentacin.


El prembulo sintetiza el contenido ideolgico de la Constitucin.
Sus autores, los representantes del pueblo de las provincias que componan y componen la Nacin
Argentina, quisieron dejar plasmado en sus expresiones sus ideas filosfico polticas, sus anhelos y
esperanzas sobre qu pas pensaban y deseaban para su tiempo y para el futuro.

Lea detenidamente el Prembulo. En las actividades correspondientes a este mdulo trabajaremos sobre
l.

b) 1era. PARTE: Trata de los Derechos, Deberes y Garantas, y de los Nuevos derechos y garantas
incorporados por la reforma de 1994, se la llama dogmtica y la
c) 2da. PARTE: Que como hemos visto trata de las Autoridades de la Nacin, recibe el nombre de
orgnica.

Dogmtica, la primera, porque resume una filosofa poltica y de vida que se quiso y se quiere
establecer en la Argentina.

Orgnica, la segunda, porque establece, en trminos prcticos, quines y cmo se van ejercer las funciones
del Estado.

Ahora veremos qu significan los trminos Declaraciones. Derechos y Garantas.

DECLARACIONES

Son manifestaciones de carcter poltico que establecen cmo deben ser y qu deben hacer los distintos
poderes del Estado. Como ejemplo citaremos algunos de esos enunciados. As:

El art. 1 establece la forma de gobierno, el art. 5 los principios bsicos de las autonomas provinciales, el
art. 36 que se refiere a la vigencia de la Constitucin Nacional, aunque por un hecho de fuerza o de violencia
interior se quiebre el orden institucional, norma, etc.

DERECHOS

Como ya hemos dicho reiteradamente en mdulos anteriores, son todas las facultades que tiene el
hombre de hacer o no hacer algo, debido a su condicin de ser dotado de libertad.

Los derechos no los crea ni otorga la Constitucin, porque son anteriores a toda ley e inherentes a la
naturaleza humana.

GARANTAS

Son las seguridades que da la Constitucin Nacional para que los derechos puedan ser efectivamente
ejercidos y no queden en letra muerta en los ejemplares de la Constitucin. Ya veremos cules son estas
garantas.

Clasificacin de los Derechos

Los derechos pueden ser clasificados, muy genricamente en Civiles, sociales y polticos.

a) Los derechos civiles son esenciales para el desarrollo de la personalidad humana, por eso, los gozan los
ciudadanos como quienes no lo son, en definitiva, todos lo habitantes de la Nacin. Estn enunciados en
los arts. 14 a 20 y 36 a 43 de la Constitucin Nacional.

El art. 33 por su parte, trata de los derechos no enumerados, o sea todos aquellos dere
chos, que aunque no estn implcitamente enunciados, tambin son reconocidos. No son otros que los
derechos naturales, que tiene todo hombre por el solo hecho de serlo, como son por ejemplo:
1.- El derecho a la vida
2.- El derecho a la salud

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3.- El derecho a la integridad fsica y moral.


4.- El derecho de formar una familia
5.- El conjunto de derechos y obligaciones que conforman lo que se llama patria potestad, y estn referidos a
la relacin padres hijos.

A continuacin, mencionaremos en detalle, algunos derechos civiles, segn lo exponen el Dr. Norberto
Fraga y el profesor Gabriel Ribas en su Instruccin Cvica, A Z Editora, Buenos Aires, 1995.

De trabajar: es la facultad, derecho, de todo De asociarse con fines tiles: cualquier


individuo de elegir libremente y dentro de la individuo puede unirse a otros para constituir
ley, el tipo de trabajo que le permitir una entidad colectiva (por ejemplo, una
ganarse la vida y desarrollarse fsica y empresa comercial o un club social) con una
espiritualmente. finalidad lcita y til a la sociedad. La
De ejercer toda industria lcita: deriva del Constitucin ampara el derecho de una
anterior y debe entenderse por industria asociacin de desarrollar la actividad para la
lcita aquello que no sea contrario a la que fue creada.
moral y a las buenas costumbres y que no De profesar libremente su culto: es la
perjudique a otros. El Estado ejerce un facultad de practicar, exteriorizar y difundir
control (poder de polica) para evitar que el las creencias religiosas libremente elegidas,
desarrollo de una actividad de este tipo siempre que no atenten contra el orden y la
perjudique la seguridad de las personas, la moral pblica.
salubridad o la moral pblica. Derecho de ensear y de aprender: todo
De navegar y comerciar: se le aplican las individuo tiene derecho a transmitir a otros
mismas condiciones que al punto anterior. sus conocimientos y a recibir enseanza de
La libertad de navegacin rigen en los ros quien crea conveniente. El reconocimiento
interiores, la libertad de comercio se refiere de este derecho es fundamental para
al trfico de mercaderas dentro del pas. estructurar una sociedad abierta y pluralista
De peticionar a las autoridades: faculta a los y debe reconocerse en todos los mbitos
individuos o grupos sociales a dirigirse a las posibles: familiar, religioso, escolar,
autoridades para presentar reclamos o universitario, etc. Esto no significa que el
elevar solicitudes diversas. Algunos autores Estado debe desentenderse del tema,
lo consideran un derecho poltico. Es un renunciar a sus deberes en la materia y
derecho poltico cuando el motivo de la omitir la necesaria labor de control
peticin es de inters pblico, en cambio, acadmico para la habilitacin de ttulos
puede considerrselo como derecho civil, profesionales, por ejemplo. Nada impide, en
cuando la peticin tiene alcance personal. nuestra Constitucin, la coexistencia de la
De entrar, permanecer, transitar y salir del enseanza oficial con la privada.
territorio argentino: implica la libertad de De no ser discriminado: consiste en la
trnsito de individuos. (La ley ha establecido facultad de solicitar la proteccin de la
una reglamentacin especial para los Justicia par impedir ser excluido de un
extranjeros) empleo por razones religiosas, raciales, de
De publicar ideas por la prensa sin censura sexo o ideolgicas, tambin protege al
previa: es una forma de la libertad de individuo al que se impida el acceso a
expresin. consiste en la facultad de todo determinados lugares por los mismos
individuo de manifestar su pensamiento en motivos etc. Art. 43 de la Constitucin.
forma pblica y por los diversos medios de De tomar conocimiento po medio de la
comunicacin (prensa escrita, radiotelefona, justicia de los datos que se refieren a su
televisin, cine, teatros, etc.), sin que el persona existentes en los registros o bancos
Estado pueda impedir o dificultar su difusin. de datos pblicos o privados y de la finalidad
Se llama censura previa al control por parte con que se han reunido dichos datos, en
del Estado de un texto o mensaje cualquiera caso de que estos datos sean falsos o
antes de ser dado a publicidad. La hayan sido redactados con fines de
Constitucin prohibe expresamente esa discriminacin, el interesado tiene el
limitacin a la libertad. derecho de exigir supresin, rectificacin o
De usar y disponer de su propiedad: la actualizacin de los mismos, as como
proteccin constitucional del derecho de tambin su confidencialidad ( o sea que no
propiedad abarca todo lo perteneciente a sean dados a publicidad)
una persona, susceptible de tener un valor De exigir la proteccin de la libre
econmico (bienes, inmuebles o muebles, competencia; es el derecho a reclamar por
derecho de autor, sobre obras diversas, va judicial ante prcticas monoplicas y
derecho sobre inventos, etc. preservar la transparencia del mercado Art.
De exigir la proteccin del medio ambiente. 43 de la Constitucin.
En los ltimos aos, se ha tomado Derechos no enumerados. El art. 33 de la
conciencia de las graves consecuencias Constitucin establece claramente que las
producidas a corto o largo plazo por la declaraciones, derechos y garantas que
contaminacin o el deterioro del medio enumera la Constitucin, no sern
ambiente. Es por ello, que en la reforma entendidos como negacin de otros
sancionada en 1994, se ha includo este derechos y garantas no enumerados, pero
derecho art. 43. que nacen del principio de la soberana del
De exigir la proteccin del usuario y del pueblo y de la forma republicana de
consumidor: es la facultad de reclamar la gobierno. Son los derechos implcitos, a los
proteccin de la Justicia, ante que hicimos referencia anteriormente.
adulteraciones a la calidad de los productos Es importante recordar que el art. 20 de la
o servicios que se ofrecen en el mercado Constitucin reconoce a los extranjeros el

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art. 43 goce de los mismos derechos civiles que


aquellos que disfrutan los argentinos.

b) En cuanto a los derechos sociales, estn contenidos en el art. 14 bis de la Constitucin, segn la reforma
de 1957, y que estudiaremos conforme al cuadro siguiente, tomado de la obra Instruccin Cvica, del Dr.
Roberto Kechichian, Ediciones Braga, Bs.As. 1985.

Derechos del trabajador considerando individualmente:


- condiciones dignas y equitativas de labor,
- jornada limitada,
- descanso y vacaciones pagados,
- retribucin justa,
- salario mnimo vital mvil,
- igual remuneracin por igual tarea,
- participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la
direccin,
- proteccin contra el despido arbitrario,
- estabilidad del empleado pblico,
- organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial,

Derechos de los gremios o sindicatos:


- concertar convenios colectivos de trabajo,
- recurrir a la conciliacin y al arbitraje,
- derecho de huelga,
- los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y de las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

Derechos de la seguridad social:


- la seguridad social tendr el carcter de integral e irrenunciable,
- seguro social obligatorio, a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administrada por los interesados con la participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin por aportes,
- jubilaciones y pensiones mviles,
- proteccin integral de la familia,
- defensa del bien de familia,
- compensacin econmica familiar,
- acceso a una vivienda digna.

Por lo que hace a los derechos polticos, estn expuestos en una forma ms limitativa que los dos grupos
anteriores, pues slo gozan de ellos los ciudadanos argentinos. Los estudiaremos conforme los exponen el Dr.
Fraga y el Prof. Ribas en la obra ya citada en la siguiente forma:

Derecho a adquirir la ciudadana: lo poseen los argentinos nativos al cumplir 18 aos de edad y los
extranjeros que lo soliciten luego de residir dos aos en nuestro pas (art. 20 de la Constitucin ).
Derecho a elegir a sus gobernantes y derecho a ser elegido para los cargos pblicos mediante el voto (se
encuentra implcita o explcitamente en los art. 1, 22, 37, 45, 54, 94, etc)
Derecho a peticionar a las autoridades: (ya fue explicado entre los derechos civiles, se lo considera un
derecho poltico).
Derecho a la iniciativa popular para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados de la Nacin
(art. 39, primer prrafo). Esta facultad de los ciudadanos no puede utilizarse para presentar proyectos de
ley que se refieran a la reforma de la Constitucin, a tratados internacionales, materia impositiva, temas
del presupuesto nacional y materia penal.
Derecho de votar en las consultas populares (plebiscitos o referndum, art. 40)
Derecho de resistencia contra actos de fuerza que amenacen el orden constitucional (art. 36 cuarto
prrafo)

LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES

Son una forma de asegurar el ejercicio de los derechos, en otras palabras, son una defensa de la vida,
libertad, propiedad, trabajo y seguridad material y jurdica de las personas, dando a los habitantes de la
Nacin la posibilidad de pedir a las autoridades, en estos casos el Poder Judicial, ms concretamente,
proteccin para sus personas y sus derechos.

Las principales garantas estn contenidas en los artculos 18, 19 y 43 de la Constitucin Nacional.

Anlisis de los arts. 18, 19 y 43 de la Constitucin Nacional.

Estas normas contienen una serie de principios bsicos:

- Nadie puede ser arrestado (detenido) si no lo es por orden escrita de un juez (autoridad competente). Sin
perjuicio de ello, hay que tener en cuenta que en algunas situaciones (contravenciones civiles y faltas
disciplinarias, por ejemplo) la orden puede provenir de otros funcionarios y ser, por lo general, legtima.

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Lo que quiere la Constitucin Nacional es que nadie pueda ser privado arbitrariamente de su libertad, sin
que exista un motivo valedero para ello, evaluado por autoridad competente.

- A nadie se le puede aplicar una pena si antes no ha habido un juicio previo en el que se haya demostrado
la responsabilidad del condenado en la comisin de algn delito que haya estado tipificado en ley previa al
hecho que motiva el proceso. Se considera inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos.
Obviamente vigente para los casos de justicia militar.

- Nadie puede ser obligado a declarar en su contra s mismo (por eso cuando el juez recibe declaracin
indagatoria al imputado de un delito, le advierte que puede abstenerse de declarar sin que ello pueda ser
tomado en su contra). La previsin constitucional ha hallado adecuado tratamiento legislativo en el art.
296 del Cdigo Procesal Penal de la nacin y en la casi totalidad de los Cdigos provinciales).

- El domicilio y los papeles privados son inviolables (se incluye por supuesto a la correspondencia).
Tambin rige en el orden militar.

- Quienes estn cumpliendo una condena deben ser respetados, no sern sometidos a torturas, ni a ningn
castigo fsico. Las crceles de la Nacin y de las provincias deben ser limpias y sanas porque, como lo
dice la propia Constitucin (art. 18 ltimo prrafo) Las crceles... (contine Ud. con la lectura, por favor).

- El art. 19 protege la libertad de conciencia, expresando que aquellos actos realizados por el hombre en la
intimidad slo pueden ser juzgados por Dios, y prohibe a los jueces (y por extensin a todo funcionario)
inmiscuirse en la vida privada de las personas siempre que tales actos no ofendan la mora pblica ni
perjudiquen a otras personas.

El mismo artculo 19 contiene lo que se ha dado en llamar el principio de reserva y que no significa otra
cosa que considerar que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no
prohbe.

Lamentablemente, en el ltimo medio siglo de nuestra vida nacional parecera que se lo ha interpretado
al revs y por eso es frecuente que a un abogado se le consulte: puedo hacer tal cosa? ...Si el letrado
contesta que s, enseguida viene la pregunta: Dr. dnde est escrito que puedo?. La respuesta del
letrado ser, invariablemente, contra preguntarle Dnde est escrito que no puede?.

Este imaginario dilogo entre un abogado y su cliente no demuestra de qu manera se ha deformado


nuestra conciencia cvica en asuntos bsicos.

- Por su parte, el art. 43 de la Constitucin Nacional protege derechos fundamentales mediante los recursos
de amparo, de Hbeas Corpus y de Hbeas Data.

Por recurso debemos entender en estos casos la posibilidad de acudir a un juez competente pidindole
proteccin para un derecho que se considera violado o que est en peligro de serlo. En rigor de verdad, el
trmino correcto para designarlo es accin, pero por tradicin y costumbres se lo sigue denominando
recurso

El recurso de amparo protege todos los derechos reconocidos por la Constitucin a excepcin de la
libertad fsica, materia del habeas corpus y de los derechos protegidos por el habeas data, los que
veremos ms adelante.

Cuando el ejercicio de un derecho ha sido restringido o est amenazado ya sea por la accin de una
autoridad pblica o un particular cualquiera, la persona afectada puede presentarse a un juez solicitando
el amparo o sea la proteccin de la justicia.

Presentada la accin o recurso de amparo, y previo informe del demandado, el juez debe resolver lo ms
rpido que le sea posible

El recurso o accin de habeas corpus, muy antigua institucin jurdica originada en el derecho ingls del
siglo XIII, que recogi algunos antecedentes romanos, tiende a la proteccin inmediata de la libertad
personal o fsica y por supuesto, la libertad ambulatoria.

Cuando una persona es detenida y se cree que lo ha sido arbitrariamente, o no se conoce la causa de la
detencin o el lugar en que ste se efectiviza, cualquier familiar, amigo, vecino, conocido o abogado
puede acudir a un juez solicitando su libertad.

Ante la presentacin de la accin ( o recurso) el juez se informa rpidamente (lo que es muy fcil
actualmente por los modernos medios de comunicacin) acerca de la situacin del detenido, examina el
caso y manda que el detenido sea trado a su presencia, de all el nombre de la accin habeas corpus
(ensee o traiga el cuerpo).

Si encuentra que no estn reunidos los requisitos legales para prolongar su detencin ordena su
inmediata libertad. Si, por el contrario, llega a la conclusin de que tales requisitos concurren en el caso,
rechazar la accin pero mandar que el detenido sea puesto de inmediato a disposicin del juez
competente para entender en el problema.

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Como en estos casos est en juego la libertad de una persona, este recurso puede ser interpuesto
incluso en das y horas inhbiles (todos los tribunales tienen guardias para ello) y debe ser resuelto por el
juez en forma inmediata una vez que cuente con la informacin necesaria.

Por lo que hace al recurso o accin de Habeas Data, introducido en la Constitucin por la reforma de
1994, puede iniciarlo cualquier persona para que un magistrado ordene se le exhiban los datos,
informaciones o antecedentes que sobre ella tengan instituciones pblicas o privadas, y para que se le
explique el destino que se dar a dicha informacin, es decir, que se le diga para qu va a ser usada.

Asimismo, si los datos fueran errneos, se puede pedir al juez, y ste ordenarlo, su rectificacin para
adecuarlos a la realidad.

EL ESTADO DE SITIO Y EL HABEAS CORPUS

Nociones Generales

El estado de sitio es una medida excepcional, contemplada en los arts. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16 de la
Constitucin Nacional y tiene por objeto facilitar la gestin del poder ejecutivo cuando la estabilidad
institucional est amenazada por situaciones internas o externas a la Nacin.

Tales situaciones son:

1) Conmocin interior: se configura cuando se producen hechos gravsimos que alteran el orden pblico,
insurrecciones armadas, graves tumultos populares, terrorismo, subversin, etc.
En estos casos el Estado de Sitio es declarado por el Congreso de la Nacin, si estuviera en poca
de receso, puede declararse por Decreto del Poder Ejecutivo (Presidente de la Nacin), debiendo
inmediatamente convocar al Congreso para que apruebe o suspenda la medida. En general se
acepta que durante el tiempo en que el Congreso demora en reunirse o expedirse, es de plena
validez la norma dictada por el Poder Ejecutivo.

2) Ataque exterior: ante guerra declarada, inminente o de hecho, que produzca una invasin de tropas
extranjeras al territorio nacional o su posibilidad inmediata, el Poder Ejecutivo puede declarar el Estado de
Sitio, requirindose solamente la convalidacin, acuerdo, del Senado de la Nacin. Es decir, tratndose de
una hiptesis de mayor gravedad por lo menos tericamente, que la conmocin interior, no es necesario
una ley del Congreso sino simplemente la conformidad del Senado de la Nacin.

Slo el gobierno nacional declara el estado de sitio, los gobiernos provinciales, NO, pero pueden pedir
al gobierno federal que lo haga en su provincia si est afectada por el problema. Y si el gobierno
federal no lo declar antes, una vez surgida la situacin.

ALCANCES DEL ESTADO DE SITIO

1) mbito geogrfico: puede declararse el Estado de Sitio en uno o en varios puntos del territorio nacional,
es decir en todo l o en una o varias provincias o partes de ellas.

2) Plazo de vigencia: en caso que sea declarado por el poder ejecutivo en un supuesto de ataque exterior
(ya vimos el alcance de estas expresiones), debe serlo por un tiempo limitado.
En los hechos, lo ser en tanto y en cuanto dura la emergencia nacional motivada por la accin hostil de
un Estado extranjero. La ley de Defensa Nacional y sus Decretos Reglamentarios, si bien actualmente
poco y nada dicen del Estado de Sitio, ayudaran a una interpretacin correcta de la norma constitucional
en un supuesto como el que estamos comentando.
Por el contrario, cuando la causa de la declaracin del Estado de Sitio es la situacin de conmocin
interior, la Constitucin Nacional nada dice al respecto. Sin embargo, es corriente que el Congreso fije un
trmino, aunque, obviamente, puede ser ampliado por el Congreso de la Nacin, si fuese necesario.

3) Efectos del Estado de Sitio: durante su vigencia se suspenden las garantas constitucionales y el
ejercicio de derechos que puede afectar la paz y/o el orden pblico.
Por ejemplo, durante el Estado de Sitio se suspenden o limitan los derechos de reunin, de huelga,
etc.
Pero, los efectos ms importantes son las facultades extraordinarias que la Constitucin acuerda al
Poder Ejecutivo que puede:
- Ordenar el arresto (detencin) de personas aunque no hayan cometido delito o falta alguna.
- Trasladar a dichas personas de un punto a otro del territorio nacional, con la particularidad de que la
persona detenida tiene la opcin de salir de la Nacin si no quiere continuar detenida.
- Pero, el Poder Ejecutivo, no puede condenar, ni aplicar penas, ni negarse a conceder la opcin para salir
del pas.

A esta altura de nuestro anlisis surge naturalmente la pregunta se puede hacer uso de la accin de
Habeas Corpus durante el Estado de sitio?. Por supuesto que s, y as lo prev claramente el art. 43 de
la Constitucin Nacional, que ya habremos ledo concienzudamente, tal como se lo recomendamos con
frecuencia.

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En estos casos, promovida la accin de Habeas Corpus ante un juez, ste puede rechazarla argumentando
que la detencin del beneficiario de la accin ha sido legtimamente dispuesta por autoridad competente: en
otros trminos que las causas de la declaracin del Estado de Sitio existen realmente y son vlidas para tal
medida, en cuyo caso el magistrado se limita a comprobar las condiciones de detencin del causante y en
caso de ser necesario, ordenar que se humanicen tales condiciones.

Pero si el juez entiende que no estn dadas las condiciones necesarias para la declaracin del Estado de
Sitio o se ha prolongado indebidamente sin causa la conformidad del Congreso o el Senado en su caso,
puede declarar la inconstitucionalidad.

Por supuesto, la resolucin del juez es suceptible de todos los recursos judiciales habituales y lo corriente
en estos casos es que en definitiva sea la Corte Suprema quien tenga la ltima palabra, como en todos los
casos constitucionales (ver el punto de ste mdulo de la Supremaca Constitucional).

AUTORIDADES DE LA NACIN

En su segunda parte, llamada orgnica la Constitucin Nacional legisla sobre los Poderes del Estado.
Como ya lo hemos dicho, est dividida en dos ttulos: el primero, referido al Gobierno Federal y el segundo,
a los gobiernos de provincia. Luego, al final, encontramos las Disposiciones Transitorias, introducidas por la
reforma de 1994.

El gobierno federal:

Se llama as al Gobierno Nacional, al Gobierno central de la Repblica.


Como ya lo dijimos al estudiar las caractersticas del sistema republicano es imprescindible la divisin de
funciones para que detrs del poder no se encuentre una sola persona.
La Constitucin organiza al Gobierno Federal dividindolo en tres poderes o departamentos vinculados a
determinada funcin, de la siguiente forma:
- Poder Legislativo
- Poder Ejecutivo
- Poder Judicial

Cuando estos tres poderes actan coordinada y armnicamente, cuando operan los con
Troles constitucionales, cuando se efectiviza la responsabilidad de los funcionarios (recuerde lo que vimos
anteriormente), podemos decir el gobierno funciona bien.

Pero cuando esa actuacin coordinada y armnica no se evidencia en el diario quehacer gubernativo,
cuando los controles constitucionales no se ejercen y los funcionarios se convierten en irresponsables o
intocables, obviamente las cosas no marchan bien. Felizmente otro de los principios del rgimen republicano
es la periodicidad de los mandatos de los miembros de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. En la siguiente
eleccin el pueblo seguramente ejercer lo que ha dado en llamarse el voto castigo, desaprobando mediante
el sufragio, la gestin del gobierno de turno.

EL PODER LEGISLATIVO

Composicin

Es ejercido por el Congreso de la Nacin, formado por la Cmara de Diputados y la Cmara de


Senadores.

Representacin

Los Diputados representan al pueblo de la Nacin.


Los Senadores representan a las provincias.

Funciones

La funcin especfica y primordial del congreso (o sea del conjunto de Senadores y Diputados) es dictar y
dejar sin valor derogar las leyes que son innecesarias o se oponen a las nuevas que se van dictando.

Sobre los cambios que deben producirse en el orden jurdico al comps de los tiempos. Le recomiendo
releer el tema de la Reforma de la Constitucin.

Adems tienen otras misiones que analizaremos a medida que avancemos en el estudio del mdulo, pero la
principal y que no debe ser omitida es precisamente la sealada: dictar leyes bajo las cuales se gobierna la
Nacin entera.

Todos los proyectos de ley deben ser estudiados, tratados, discutidos, y aprobados por cada una de las
Cmaras (de Diputados y de Senadores), en forma separada.

Cuando una de las Cmaras aprueba un proyecto de ley, se dice que tiene media sancin y pasa a la otra
Cmara para que a su vez , y mediante el tratamiento y votacin del caso lo apruebe o rechace.

Pueden presentar proyectos de ley:

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- Los Diputados
- Los Senadores
- El Poder Ejecutivo
- Los ciudadanos individualmente considerados, pero exclusivamente ante la Cmara de Diputados.

Una vez presentado el proyecto, comienza a ser tratado en la Cmara donde se origina
(llamada Cmara de origen, precisamente por ello). Se dice entonces, valga la redundancia, que tiene origen
en esa Cmara.

Y, debo hacer una pequea digresin sobre las repeticiones de palabras y redundancias. Si bien el derecho
no es una ciencia exacta como la matemtica, la geografa, la fsica o alguna rama de la biologa, etc., las
palabras de contenido jurdico tienen por lo general un sentido muy preciso y terminante que las hace poco
susceptibles de ser reemplazadas sin caer en el uso de trminos complicados, poco usados o de difcil
entendimiento.

Volvamos al Congreso. La Constitucin Nacional dispone que algunas leyes deben tener origen en una
determinada Cmara. Se trata, lo repetimos, solamente de esas leyes y no de otras. Pero, no se crea que
basta con la aprobacin por la Cmara de origen. A diferencia del hecho de deber ser originados en
determinada Cmara, los respectivos proyectos siguen el trmite normal de cualquier otro.

La Constitucin Nacional dispone que deben tener origen en la Cmara de Diputados, las leyes que se
refieran a:

Contribuciones (impuestos que debe pagar el pueblo de la Nacin)


Reclutamiento de tropa par las Fuerzas Armadas.
Promocin de Juicio poltico. Aunque trataremos el tema, le sugiero releer el tema de la responsabilidad
de los funcionarios pblicos desarrollado anteriormente.

Por el contrario, deben originarse en el Senado de la Nacin (o Cmara de Senadores),


las leyes que se refieran a convenios entre la Nacin y las provincias sobre coparticipacin federal impositiva,
las que tratan sobre el poblamiento del territorio nacional, el desarrollo de las provincias y regiones
geogrficas.

Correlativamente a la facultad de la Cmara de Diputados de promover el juicio poltico a los funcionarios


sujetos a l, le corresponde al Senado de la Nacin juzgarlos.

Adems, el Senado debe prestar su conformidad (acuerdo) para que el Poder Ejecutivo pueda:

Designar a los miembros de la Corte Suprema de justicia de la Nacin y dems magistrados inferiores
federales (en todo el pas) y nacionales de la Capital de la Repblica.
Ascender a la Jerarqua de Oficial Superior y promover, dentro de sta, a Oficiales de las Fuerzas
Armadas.
Designacin de embajadores.
Declarar el Estado de Sitio en caso de ataque exterior (Revea la parte de este mdulo referida al estado
de Sitio).
Otras designaciones y acuerdos previstos en leyes especiales, por lo general orgnicas de grandes
reparticiones del Estado, y que sera largo enumerar y dificultoso recordar, sobre todo teniendo en cuenta
que lo que nos interesa principalmente son los Acuerdos previstos en la Constitucin Nacional.

CMARA DE DIPUTADOS

Como ya lo hemos dicho, los diputados representan al pueblo de la Nacin, para lo cual cada
provincia y la ciudad de Buenos Aires constituye un distrito electoral.

La cantidad de diputados es proporcional al nmero de habitantes de cada distrito y el nmero actual de


diputados nacionales es de unos doscientos cincuenta y cuatro.

La duracin de los mandatos de los Diputados nacionales es de cuatro aos, pudiendo ser reelectos
indefinidamente, pero la Constitucin establece que la Cmara se renovar por mitades cada dos aos, o sea
que vencido tal trmino, la mitad de los representantes deber dejar su banca, para que entren los que han
sido elegidos.

Los requisitos paras ser elegido Diputado nacional son:

1. Ser argentino, nativo, por opcin o naturalizado.


2. En caso de ser naturalizado (extranjero que adquiri la ciudadana argentina) tener por lo menos cuatro
aos de ejercicio de esa ciudadana.
3. Tener veinticinco aos de edad como mnimo.

4. Haber nacido en la provincia ( o en su caso en la ciudad de Buenos Aires) donde se concrete su eleccin
o haber tenido dos aos de residencia en ella (se entiende que inmediatamente anteriores a la eleccin).

CMARA DE SENADORES

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Tal lo venimos diciendo, los senadores representan a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires en
cuanto tales. No a su pueblo, Si al Estado provincial o municipal de Buenos Aires.

Cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires elige tres senadores, con lo que queda demostrado
que en el Senado de la Nacin todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires tienen igual importancia y
peso poltico.

De esos tres Senadores, dos corresponden al partido poltico con mayor nmero de votos en la ltima
eleccin verificada antes de la designacin de los Senadores, y el restante al partido que le sigue en cantidad
de sufragios.

Esto, que ha sido introducido por la reforma de 1994, permite que toda las provincias argentinas y la ciudad
de Buenos Aires tengan representacin senatorial por la mayora y por la minora, evitndose de esta forma
situaciones anteriores donde aparecan hegemonas no muy democrticas en la Cmara Alta, como tambin
se denomina vulgarmente a la de Senadores.

Los senadores son elegidos actualmente por las legislaturas provinciales y directamente por eleccin
popular, en la ciudad de Buenos Aires, pero la nueva Constitucin Nacional de 1944, segn las Disposiciones
transitorias nmeros 4 y 5, establece que a partir del ao 2001 los senadores habrn de ser electos
directamente por el pueblo de cada provincia, continuando, obviamente, el mismo rgimen actual en la ciudad
de Buenos Aires.

La duracin de sus mandatos es de seis aos y la Cmara debe renovarse por tercios cada dos aos, lo
que significa que transcurrido ese lapso, parte de los senadores dejan sus cargos para que ingresen los
nuevos electos.

En cuanto a las condiciones o requisitos para ser senador nacional, son las siguientes:
Ser argentino nativo o por opcin o naturalizado, en este ltimo caso con seis aos de ejercicio de la
ciudadana.
Haber cumplido treinta aos de edad.
Ser nativo de la provincia que lo elige o tener dos aos de residencia inmediata en ella.

La presidencia de la Cmara de Senadores, cargo de singular importancia pues se


Encuentra en la lnea de la sucesin presidencial, es ejercida por el vicepresidente de la Nacin, quien tiene
voz (puede opinar) pero carece de voto. El senado elige tambin de entre sus miembros un Presidente
Provisional, que sustituye al Vicepresidente de la nacin cuando es necesario.

Atribuciones del Congreso Nacional

Conforme lo dispone el art. 75 de la Constitucin Nacional, el Congreso Nacional puede y debe dictar leyes,
o ejercer funciones, que versen sobre los siguientes temas:

1) Organizacin econmica y financiera del Estado:


a) Establecer Aduanas
b) Fijar el presupuesto de gastos y recursos de la Nacin.
c) Crear un banco con facultad de emitir moneda (se trata del actual Banco Central de la Repblica
Argentina)
d) Proveer lo conducente a la prosperidad de la Nacin.
e) Ejercer, a travs de la Auditora General de la Nacin, organismo creado por la reforma de 1994, el
control patrimonial, econmico y financiero del gobierno.

2) Organizacin Institucional:
a) Dictar y modifica los cdigos Civil, Penal, de Comercio, de Minera y del Trabajo y de la Seguridad
Social: en otros trminos lo que llamamos legislacin de fondo. Nuestro conocido Cdigo de Justicia
Militar surge de otro inciso de este mismo artculo.
b) Declarar el Estado de Sitio en caso de conmocin interior (conviene releer lo referido al Estado de
Sitio, desarrollado anteriormente en este mdulo).
c) Dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin.
3)
4) Organizacin Administrativa:
a) Crear y establecer Tribunales Federales y Nacionales (estos ltimos en la ciudad de Buenos Aires
hasta que se apruebe el nuevo Estatuto Organizativo de la ciudad segn surge de la 15 Disposicin
Transitoria, introducida en la Constitucin Nacional por la reforma de 1994).
b) Arreglar y establecer los medios de comunicacin de la Nacin.
c) Designar y remover el Defensor del Pueblo, funcionario instituido por la Reforma de la Constitucin de
1994, cuya misin es defender y proteger los derechos de los habitantes de la Nacin ante actos de la
Administracin Pblica, que pudieran afectarlos. Aunque este funcionario podra ser objeto de estudio
aparte del Congreso, lo hacemos aqu atenindose a la metodologa constitucional.
Puede destacarse que pese a ser designado y removido por el Congreso, acta con plena autonoma
y libertad. Dadas sus importantes funciones, no podra ser de otra forma.

5) Relaciones exteriores:
a) Arreglar cuestiones de lmites. Un ejemplo de esto es el Tratado con la Repblica de Chile sobre el
tema de los hielos continentales. Si bien ambos presidentes han firmado un convenio que pone fin al

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litigio, necesita la ratificacin de ambos Congresos (el argentino y el chileno) la que se encuentra
demorada por razones de poltica interna en ambos Estados.
b) Aprobar o desechar tratados suscriptos con otros Estados (este tema lo veremos con amplitud ms
adelante. Por ahora basta con saber que es una facultad del Congreso). Tiene directa vinculacin con
el comentario del punto anterior.

6) Organizacin Militar:

a) Dictar leyes relacionadas con las Fuerzas Armadas, por ejemplo la ley 14029 y modificatorias, Cdigo
de Justicia Militar , la ley 19101 Ley del Personal Militar, complementarias y modificatorias, etc.
b) Permitir la salida al exterior de fuerzas militares argentinas (Recuerde la Operacin Desert Storm en
el golfo Prsico, en 1991, que requiri aprobacin del Congreso). Pero, cuando la salida es solamente
de paz y cortesa, como es el caso de los viajes anuales de la Fragata ARA Libertad, se entiende no
es necesario.

7) Funciones judiciales y de control:

a) Conceder amnistas, que no es lo mismo que indulto, lo que es facultad del Presidente de la Nacin
o de los gobernadores de provincia, segn sea el caso. En este sentido, y en tema que no toca de
cerca, se dict una ley de amnista para el personal de Tropa Voluntaria que haba cometido
desercin, hace poco tiempo.
b) Todo lo relativo al juicio poltico.
c) Prestar acuerdo (el Senado) para la designacin de los magistrado judiciales tal como lo decimos en
pginas anteriores.
d) Interpelar a los Ministros del Poder Ejecutivo nacional (es decir interrogarlos y discutir con ellos
determinados asuntos de importancia nacional).

8) Funciones preconstituyentes:

Declarar la necesidad de la reforma de la Constitucin.

EL JUICIO POLTICO

Es el juzgamiento de la conducta de los funcionarios por el Congreso de la Nacin.

Estn sometidos a juicio poltico:

El Presidente de la Nacin.
El Vicepresidente de la Nacin.
El jefe del gabinete de ministros.
Los ministros del Poder Ejecutivo.
Los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Causas que dan lugar al juicio poltico:

Mal desempeo de las funciones.


Delito contra la administracin pblica.
Delito comn.

Procedimiento.

La Cmara de Diputados tiene la atribucin de acusar al funcionario cuestionado ante la Cmara de


Senadores.

Los Senadores, una vez recibida la acusacin, prestan un juramento especial y estudian las pruebas
aportadas por los Diputados y por el acusado.

Se pasa a votacin. El Senado puede absolverlo o condenarlo polticamente.

En caso de condena, se lo destituye, y si correspondiera, se elevan los antecedentes y actuaciones al


Poder Judicial, para que se lo juzgue como a cualquier persona a quien se atribuye un delito.

En caso de que el acusado sea el Presidente de la Nacin debe presidir el Senado el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia y si lo es el Vicepresidente de la Nacin, el Presidente Provisional del Senado.

EL PODER EJECUTIVO

Leemos en el art. 87 de la Constitucin que el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Nacin.

Como vemos fcilmente, surge del texto constitucional que este Poder del Estado es Unipersonal, de all
que la figura del presidente tenga alta relevancia, lo que no implica de por s que est por encima de los otros
poderes del Estado.

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El vicepresidente no forma parte del Poder Ejecutivo. Ya vimos que es el Presidente de la Cmara de
Senadores, y reemplaza al Presidente en caso de ausencia transitoria o definitiva. En ste ltimo supuesto
asume la Presidencia de la Nacin y completa el perodo para el que fuera electo el presidente a quien
sustituye (cuatro aos). Por lo dems, y para ver en detalle todos los supuestos que se pueden presentar en
esta delicada cuestin, deber leer y retener en su memoria, hasta donde pueda hacerlo, el art. 88 de la
Constitucin Nacional.

Condiciones para ser electo Presidente y Vicepresidente

Ser argentino nativo o hijo de argentinos nativos.


Haber cumplido treinta aos de edad.

Forma de Eleccin:

a) La eleccin es directa, o sea que el pueblo vota por una frmula nica para ambos cargos. En
recientes elecciones presidenciales se ha dado el fenmeno de que algunos partidos han presentado
el mismo candidato a Presidente que otro u otros, lo mismo que en el caso del Vicepresidente. Es una
forma absolutamente legtima y permitida por la Constitucin Nacional y el Cdigo Electoral Nacional.
b) Porcentajes que deben alcanzar las frmulas para ganar la eleccin arts. 94, 96, 97 y 98 de la
Constitucin Nacional.
- Si una obtiene el 45 % (o ms) de los votos vlidamente emitidos, es consagrada ganadora
- Si logra entre un 40 % y 45 % y hay una diferencia del 10 % con la que le sigue en nmero de votos,
tambin gana la eleccin. Ese 10 % se cuenta sobre el total de votos vlidos.
- Si no se alcanzan esos porcentajes, la Constitucin Nacional dispone que se haga una segunda vuelta o
ballotage. En este caso, intervienen solamente las dos frmulas ms votadas.

Duracin del mandato:

La Constitucin reformada en 1994 dispone que es de cuatro aos, permitindose la reeleccin por una
sola vez. Si tanto el Presidente como el Vicepresidente son reelectos, en cualquiera de los dos cargos,
debern dejar pasar cuatro aos para volver a presentarse.

Atribuciones y Deberes:

El presidente de la Nacin es el responsable poltico de la administracin de la Repblica Argentina y ejerce


lo que se ha dado en llamar tres jefaturas o atribuciones ejecutivas, a saber:

1) Es el jefe supremo de la Nacin, siendo por consiguiente responsable poltico del Gobierno Federal.}
2) Es el jefe de Estado ejerciendo la representacin de la Repblica ante las potencias extranjeras y los
organismos internacionales.
3) Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas ordenando y disponiendo su distribucin y entrada en
operaciones, declara la guerra, asciende a la jerarqua de oficial Superior y dentro de sta a oficiales de
las tres fuerzas armadas.
4) Posee funciones colegislativas:
- Puede presentar proyectos de leyes.
- Ejerce el derecho de Veto (cuando considera que una ley sancionada por el Congreso es inconveniente
o no responde a la poltica del gobierno o a los intereses de la Nacin, etc.) ,puede rechazarla vetndola
total o parcialmente antes de su publicacin y dentro de un plazo de diez das de haberla recibido del
Congreso.
- Reglamenta, cuando es necesario las leyes dictadas por el Congreso a fin de que puedan ser
operativas por s mismas (la mayora). Al reglamentar las leyes, el Presidente debe tener cuidado de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias (art. 99 inc. 2).
- Hace anualmente, el primero de marzo, la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso, las
prorroga una vez vencido su trmino, treinta de noviembre, y convoca, si es necesario y conveniente a
sesiones extraordinarias, en las cuales slo pueden tratarse los temas que motivaron la convocatoria.
- Puede dictar decretos de necesidad y urgencia. Esta nueva atribucin, introducida por la reforma de
1994, ha sido muy criticada (no en su introduccin en el texto constitucional, sino en su ejercicio concreto)
ya que en algunos casos se ha imputado al Poder Ejecutivo, con razn o sin ella, gobernar por decreto,
sin intervencin del Congreso.

5) El poder Ejecutivo y la justicia:


- El Presidente de la Nacin no puede intervenir en causas judiciales de cualquier naturaleza que se hallen
en trmite, es decir, sin lo que se denomina sentencia firme o bien casa juzgada, como lo establece
claramente el art. 109 de la Constitucin Nacional.
- Sin embargo, la propia Constitucin lo faculta a indultar y a conmutar penas, lo que significa que si una
persona ha sido condenada por el Poder Judicial o la Justicia Militar porque cometi un delito, y se da el
caso de que la sentencia est firme y la cuestin es cosa juzgada (ver prrafo anterior) el Presidente
puede:
a) Indultar al condenado, o sea en trmino comunes perdonarlo, con lo que recupera su libertad si la
condena hubiera implicado su privacin.
b) Conmutar la pena, que implica cambiar la que se le impuso en la justicia por otra menor o menos
rigurosa.
Sobre este punto del indulto y la conmutacin, debo decirle que en general los presidentes argentinos han
sido siempre muy prudentes en el ejercicio de estas facultades, que solamente han usado en casos en que
estaba interesada la alta poltica nacional o por razones humanitarias. No es, por otra parte, un asunto

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exclusivo de la Constitucin Nacional Argentina. Son innumerables los pases occidentales que acuerdan
estas facultades al rey, al presidente o a veces al Primer Ministro.

6) El Jefe de Gabinete y los Ministros


Para poder cumplir con eficiencia y eficacia el cmulo de funciones que le imponen la Constitucin Nacional
y las leyes, el Presidente es secundado por un Gabinete de Ministros. Estos funcionarios no forman parte del
poder ejecutivo. Ejercen sus funciones en el mbito del poder ejecutivo, lo cual es muy distinto.

Los ministros son designados y removidos en cualquier momento por el presidente de la Nacin.

En cuanto al Jefe del Gabinete, es un nuevo cargo establecido por la Constitucin Nacional de 1994, figura
ciertamente novedosa entre nosotros. Tiene, en general, las siguientes funciones:
a) Ejerce la Administracin, no el gobierno, General del pas, hace recaudar las rentas de la Nacin,
nombra empleados nacionales y expide los reglamentos necesarios para un buen funcionamiento de la
Administracin Pblica.
b) Coordina las sesiones del Gabinete de Ministros, pero no las preside l, sino el Presidente de la Nacin
o el Vicepresidente, en su caso.
c) Concurre peridicamente al Congreso para informar a los legisladores sobre la marcha general del
Gobierno
d) Su designacin corresponde al Presidente de la Nacin, quien puede removerlo, lo mismo que puede
hacer el Congreso mediante el juicio poltico

Por su parte los Ministros, dirigen sus respectivas reas o carteras, asesoran al Presidente pero no
pueden, por s solos, tomar resoluciones a excepcin del rgimen administrativo y econmico de sus
respectivos departamentos.

Esta disposicin, que claramente surge del art. 103 de la Constitucin no se cumple en absoluto, y
en los hechos los Ministros acostumbran dictar resoluciones que prcticamente tienen el mismo
alcance que un decreto del Poder Ejecutivo.

Por supuesto, son inconstitucionales, pero, como ya lo hemos visto anteriormente, esta situacin debe ser
resuelta por el Poder Judicial en un caso concreto.

En tanto, las Resoluciones de los Ministros son, en general, cumplidas.

En la actualidad hay ocho ministerios:


Del Interior.
De Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
De Defensa
De Economa y Obras y Servicios Pblicos.
De Justicia
De Trabajo y Seguridad Social
De Cultura y Educacin

Los Ministros, como ya hemos visto, son los principales colaboradores del Presidente de la Nacin y
adems de poder ser removidos por l, pueden ser destituidos por el Congreso mediante el juicio poltico.

EL PODER JUDICIAL

Para una mejor comprensin de este punto, es necesario decir que el Estado, Nacional o Provincial, para
cumplir el objetivo constitucional de afianzar la Justicia dicho en el Prembulo de la Constitucin Nacional,
debe organizar los rganos de administracin de Justicia, que no son otra cosa que el Poder Judicial.

De acuerdo a la organizacin republicana y federal de nuestro pas, se establecen en la Constitucin


Nacional (art. 108) y un Poder Judicial Provincial en cada una de las provincias que componen la Repblica
Argentina (art. 5 de la Constitucin).

El Poder Judicial Federal o Nacional

a) Composicin: Segn el ya citado art. 108 ser ejercido por_


- Corte Suprema de Justicia
- Tribunales Inferiores (tribunales Orales en lo Criminal, Cmaras de Apelaciones, Juzgados).

b) Particularidades del Poder Judicial nacional:


1. Todos sus integrantes deben poseer el ttulo universitario de Abogado.
2. No todos tienen asiento de sus funciones en la Capital Federal. Por eso vemos
que hay Tribunales Federales en todas las capitales de provincia y adems en las
ciudades ms importantes.
3. Los magistrados nacionales o federales no son elegidos por el pueblo sino
designados.
4. No se da para ellos el requisito de la forma republicana de gobierno de
perioricidad de los mandatos. Permanecen en sus cargos mientras dure su
buena conducta (se entiende tambin que mientras conserven su capacidad
mental y la buena salud que les permita ejercer correctamente sus funciones).

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c) Las funciones: Su funcin es dictar resoluciones, llamadas con propiedad sentencias, aplicando la
Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin. En casos concretos, nunca en abstracto.

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

1) COMPOSICIN:

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se integra con 9 (nueve) jueces letrados, es


Decir, con ttulo universitario de abogado, a los que adems de Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, se da comnmente el nombre de ministros de la Corte.

Constituye, como ya lo hemos dicho varias veces, el ms alto tribunal judicial de la Repblica Argentina,
respecto de la Justicia Federal, como de las de las provincias, cuyas resoluciones pueden ser recurridas ante
ella por va del recurso extraordinario de Inconstitucionalidad, al cual ya nos hemos referido (art. 14 de la ley
48).

En cuanto a las condiciones para ser miembro de la Corte, las encontrar en el art. 111 de la Constitucin
Nacional que le sugiero leer y retener.

2) DESIGNACIN:

Los miembros de la Corte son designados por el presidente de la Nacin con el acuerdo
del senado (Cmara de Senadores), integrada la corte, ella misma es quien nombra a su presidente.

3) FUNCIONES:

Ud. recordar pues lo hemos dicho varias veces, todo el Poder Judicial es el guardin de
la Constitucin, y ms precisamente, es la Corte Suprema, quien ser la ltima y definitiva instancia en las
cuestiones constitucionales.

a) Atribuciones originarias y exclusivas: originaria significa que un determinado proceso judicial se


inicia originariamente ante la Corte, en casos muy excepcionales, por ejemplo:
1) Casos en que una provincia es parte del proceso, que pueden darse cuando se inicia un pleito
entre dos o ms provincias (recuerden el viejo pleito entre Mendoza y La Pampa por el
aprovechamiento de las aguas de ros nacidos en Mendoza y que llegan a La Pampa).
Tambin, si llega a juicio el asunto de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires
causadas por el Ro Quinto, intervendr la Corte originariamente pues estarn involu
cradas las provincias de Buenos Aires, Crdoba y San Luis.
Y, un ltimo ejemplo, si llegara a plantearse una cuestin insolubre por las buenas
entre la Nacin y la provincia de Buenos Aires por algn asunto vinculado a las Bases
Navales de esta zona, ser competencia originaria de la Corte.
2) Casos entre una provincia y un estado extranjero (por ejemplo alguna cuestin entre Entre Ros y la
Repblica oriental del Uruguay por problemas que pudieran surgir en el Ro Uruguay).
3) Casos en que estn involucrados representantes diplomticos extranjeros. Por eso es que la Corte hace
directamente, en lugar de hacerlo un juez comn de instruccin en lo criminal, el sumario por el atentado
que derrumb la sede de la Embajada de Israel en Buenos Aires.
Lo mismo ocurrira si se sosprende a un diplomtico acreditado ante nuestro gobierno cometiendo algn
delito.

En estos supuestos estn en juego cuestiones de alta poltica interna o internacional, por lo tanto la
Constitucin Nacional dispone que el ms alto Tribunal de la Nacin tenga competencia originaria y exclusiva
en ellos.

Exclusiva quiere decir que en los casos de su competencia no puede intervenir otro tribunal ms que ella.

b) Competencia por apelacin: La Corte puede decidir en ltima instancia los asuntos que le lleguen
por va de apelacin.
Esa apelacin puede ser originaria y ello est previsto para las resoluciones de los tribunales
Federales o Nacionales de la ciudad de Buenos Aires, y est regulada en los Cdigos Procesales
Nacionales.
Pero, cuando el recurso se interpone en contra de una resolucin de un Tribunal provincial o de un
ente administrativo (Por ejemplo, el poder ejecutivo, una Universidad Nacional, la mxima autoridad
de la Armada, etc.) se rige por las normas del artculo 14 de la ley 48, que ya hemos mencionado,
bajo la forma del recurso extraordinario de inconstitucionalidad.
Por supuesto, este recurso extraordinario de inconstitucionalidad puede ser interpuesto tambin,, bajo
las condiciones de la norma mencionada, contra decisiones de la justicia federal o nacional de la
ciudad de Buenos Aires, cuando ya se han agotado los recursos originarios

Lo importante a recordar en este tema es que siempre es la corte suprema de justicia de la Nacin la que
tiene la ltima palabra en materia constitucional, recordemos lo visto sobre supremaca de la Constitucin
Nacional y entenderemos fcilmente el punto

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c) Formadora de criterios y normas de interpretacin: Cuando la Corte interpreta una norma


cualquiera del orden jurdico nacional o provincial, se dice que esa sentencia es Doctrina de la Corte,
y si bien no es obligatoria para los tribunales inferiores pues ello significara que el Poder judicial
tendra la facultad de legislar, lo que ya vimos es exclusivo del Poder legislativo, tiene tal autoridad
cientfica, poltica y moral que es muy difcil que en lo sucesivo los tribunales inferiores se aparten de
ella en sus decisiones.

d) Demolicin: Los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin slo pueden ser removidos
mediante el procedimiento del juicio poltico, que ya hemos visto extensamente ms arriba en este
mdulo y en el anterior.

LOS TRIBUNALES INFERIORES

Se trata de todos los tribunales pluripersonales (Cmaras y Tribunales en lo criminal de juicio oral) o
unipersonales (juzgados) distribudos en todo el territorio nacional, que han sido creados por el Congreso
Nacional a medida que se fue viendo la necesidad de hacerlo, ya sea por crecimiento de la poblacin, o para
facilitar el a cceso a los rganos judiciales nacionales a los habitantes de las provincias ms apartadas,
provincializacin de los territorios nacionales, etc.

a) Designacin: En la justicia federal o en la nacional de la ciudad de Buenos Aires, los designa el


presidente de la Nacin con acuerdo del Senado de la Nacin.

Pero el presidente, cada vez que debe designar un magistrado, debe hacerlo a propuesta del Consejo
de la Magistratura, organismo creado con excelente criterio, por la reforma constitucional de 1994.

Expliquemos esto: cuando se produce una vacante por renuncia, destitucin, ascenso, muerte o
cualquier otra razn en un cargo de magistrado Federal, el consejo de la magistratura, eleva al Poder
Ejecutivo nacional la nmina con tres candidatos (llamada terna), debiendo el Presidente designar a
uno de esos tres, no puede nombrar a alguno que no figure en tal lista o terna.

Por eso la Constitucin dice que la terna es vinculante. Se entiende que para el Poder Ejecutivo,
porque el senado puede o no prestarle acuerdo.

b) Remocin: Ya hemos dicho que todos los magistrados judiciales permanecen en sus cargos
mientras dure su buena conducta, lo que los hace inamovibles.

Esto quiere decir que para que puedan ser destitudos se les debe hacer un juicio de enjuiciamiento
de magistrados, llamado jury. Los integrantes del jury, conforme a la reforma de 1994, de la
Constitucin Nacional pues antes esta institucin no exista, debern ser legisladores, otros jueces y
abogados que ejerzan libremente su profesin.

La Reforma Constitucional dispone asimismo, que cuando los magistrados cumplan 75 aos de edad,
debern ser objeto de una nueva designacin por cinco aos y vencidos estos por otros cinco ms y
as sucesivamente (art. 99 inc. 4 de la Constitucin Nacional).

c) Funciones: La justicia federal es competente ( o sea que puede entender en ciertos asuntos), en
los siguientes casos que surgen del artculo 116 de la Constitucin Nacional

1) Cuando la Nacin sea parte (por ejemplo si la Armada es demandada o debe ejercer alguna
accin judicial).
2) En casos relacionados con la Constitucin Nacional, segn ya hemos visto ampliamente.
3) En las causas de jurisdiccin martima (Por ejemplo colisiones de buques en aguas territoriales
argentinas, asuntos laborales entre personal de la marina mercante y armadores, propietarios o
responsables de buques surtos en puertos argentinos, cualquiera sea su nacionalidad, buques
pesqueros extranjeros que infrigen la ley 17500, de pesca, en nuestra zona econmica exclusiva,
etc. Le sugiero leer el art. 116 de la Constitucin para tener un panorama ms completo de la
cuestin.
4) Lo importante es que sepa que la justicia federal es excepcional, porque lo normal es que la
mayor parte de las cuestiones judiciales se ventilen en los Tribunales provinciales, ya que es una
de las premisas del rgimen federal de gobierno.

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

Es un organismo de la mayor importancia institucional, creado por la reforma de 1994.

Por lo tanto, para desentraar sus funciones, atribuciones y deberes, composicin y competencia, nos
atendremos al texto del art. 114 de la Constitucin Nacional.

1) Integracin:
rganos polticos resultantes de la eleccin popular
Magistrados judiciales federales
Abogados de la matrcula federal
Personalidades del mbito cientfico jurdico y acadmico (profesores universitarios o miembros de las
respectivas academias nacionales).

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Ello, segn dice el art. 114 de la Constitucin Nacional en la forma que indique la ley

Funciones:
Seleccionar mediante concurso pblico a los candidatos para ocupar cargos de jueces o camaristas
federales.
Elevar la propuesta vinculante a que nos hemos referido anteriormente al poder ejecutivo para la
designacin de dichos magistrados.
Administrar los recursos del poder judicial.
Ejercer facultades disciplinarias y disponer la constitucin de los jurados de enjuiciamiento de
magistrados (jury) en los casos que corresponda.

LOS PODERES JUDICIALES DE PROVINCIAS

Ya hemos visto que de acuerdo al art. 5 de la Constitucin Nacional las provincias deben asegurar la
administracin de justicia, por oposicin a la justicia federal, la justicia provincial es la comn, la
originaria, la que recibe la mayor cantidad de casos comunes no sometidos a la justicia federal, que ,
lo repetimos, es extraordinaria o excepcional.

Lo normal es que en una contienda judicial entre particulares o si se debe juzgar un delito comn, no
sometido a la jurisdiccin federal por el Cdigo Penal o leyes especiales, entiendan los rganos judiciales
provinciales.

En general, la organizacin judicial en la gran mayora de las provincias es similar a la federal. Varan
algunas cuestiones de detalle por particularidades locales e idiosincracia de la poblacin de cada provincia.

Por otra parte los consejos de la magistratura y los jury de enjuiciamiento de magistrados rigen ya desde
hace varios aos por lo menos en una o dos provincias.

GOBIERNOS DE PROVINCIA

Por lo que hace a los gobiernos de provincia, nada diremos ahora, en atencin a la amplitud con que
hemos tratados el tema anteriormente, como no sea recomendarle una atenta lectura de los arts. 5, 21,
y 121 a 128 de la Constitucin Nacional

LA SOBERANA

Se dice que un estado es soberano cuando es independiente de cualquier otra potestad, es decir
que no hay otro poder superior a l en el orden jurdico. Naturalmente, a veces la poltica internacional
no va de la mano de lo jurdico.

Como ya lo venimos diciendo en nuestro estudio, quien detenta la soberana es la Nacin entera, la
Repblica Argentina.

La soberana aunque es un trmino indivisible, puede ser estudiada, o mejor dicho, desde distintas facetas:

Soberana interna: es el poder o imperium que el Estado ejerce sobre su territorio y las personas que lo
habitan con arreglo a la Constitucin del estado.

Soberana externa: quiere decir que no hay en el mundo un poder ms alto que pueda inmiscuirse en los
asuntos internos de un Estado.

mbito de ejercicio: son todos los lugares geogrficos sometidos al poder de la Nacin Argentina.
- El territorio continental, su espacio areo y subsuelo, y los espacios martimos (estos segn la ley 23968)
que fij los lmites martimos de la Nacin y se reflejan en la carta 50, del Servicio de Hidrografa Naval.
- En cuanto a las Islas Malvinas, la clusula 1 de las Disposiciones Transitorias de la Constitucin de 1994,
ratifica la soberana argentina sobre dichas islas, las Georgias del Sur y Sandwich del Sur, por ser parte
integrante del territorio nacional, aunque separadas del sector continental . Y, contina diciendo algo
respecto de una futura recuperacin, que le sugiero leer y retener.

El sector antrtico argentino y la soberana:

Por lo que hace a la soberana sobre el Sector Antrtico argentino, la Repblica firm en 1959 el Tratado
Antrtico, debidamente ratificado por ley de la Nacin, que es un convenio internacional entre los pases con
intereses (territoriales, econmicos o simplemente cientfico) en la Antrtida. Los firmantes originarios del
Tratado fueron adems de nuestro pas, Australia, el Reino de Blgica, La Repblica de Chile, El Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, El Imperio de Japn, El Reino de Noruega, La Repblica de Nueva
Zelanda, La Actual Repblica Sudafricana, la Repblica Francesa, Los Estados Unidos y la entonces Unin de
Repblicas Soviticas Socialistas (hoy Rusia). Luego adhirieron otros pases.

Por razones geogrficas nuestro pas, al igual que la Repblica de Chile, Australia, Sudfrica y Nueva
Zelanda, han reclamado territorios en la Antrtida. Otros lo han hecho por razones polticas o por arrogarse el
derecho del descubrimiento (Gran Bretaa y Noruega) y otros simplemente tienen un inters cientfico en el
continente blanco.

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En sntesis, el Tratado Antrtico establece.

1) Quedan congeladas las reclamaciones territoriales, pero se establece que la firma del tratado no implica
renuncia a las reclamaciones anteriores (muy importante para la Argentina).
2) La Antrtida solo se usar para fines pacficos.
3) Se reserva el continente antrtico para investigacin cientfica, reconocindose, bajo estrictas condiciones
impuestas por el tratado, la libertad de investigacin cientfica.
4) Se promueve el intercambio de personal cientfico y de investigaciones.
5) Se comprometen los Estados partes del Tratado a hacer interconsultas peridicas, fijndose como sede
de dichas consultas la ciudad de Canberra, en Australia.
6) El hecho de que segn el punto 2. Precedente la Antrtida slo se usar para fines pacficos, no implica
que las dotaciones de las Bases y Estaciones cientficas no puedan estar integradas por personal militar,
como en los hechos ocurre, de los pases signatarios del Tratado, adems del personal civil cientfico.
7) En la Antrtida est prohibido cualquier uso de materiales nucleares, con cualquier finalidad.
8) El tratado se firm originalmente por treinta aos, y a su vencimiento se prorrog por otros tantos aos
ms, o sea que tenemos tratado antrtico hasta el ao 2019.

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