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MDULO I
ENCUADRE LEGAL DOCENTES DE ENSEANZA PRIVADA
1
Art. 2 LCT.
2
VZQUEZ VIALARD, Antonio, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, T.2, 2 Ed. (Buenos
Aires, Astrea, 1992), pgs. 2 y 3
Resumiendo, en caso de colisin o de posible complementacin entre la ley general
(LCT) y los estatutos, existen las siguientes de reglas generales que se deben tener en
cuenta3:
Si se trata de una institucin contemplada de modo diferente en el estatuto, o si ha
sido expresa o tcitamente excluida de l, la LCT no se aplica.
Si el instituto no fue reglamentado por la ley especial, se aplica la LCT.
Cuando la norma especial se refiere a leyes no vigentes (por ejemplo, ley 11.729 4)
se entiende que se efecta la remisin en relacin con el rgimen general imperante en
la materia respectiva.
En aquellos casos en que los derechos que consagren las instituciones sean
menores que los establecidos en la LCT, debe examinarse si obedece a la naturaleza de
la actividad, o si la omisin responde al momento en que fue dictada la reglamentacin.
Por todo lo expuesto diremos que los docentes de los establecimientos privados de
enseanza se rigen en primer lugar por lo establecido en su norma estatutaria: la ley
13.047 y lo dispuesto en los artculos 173 a 176 de la ley 14.473 (estas ltimas
disposiciones exclusivas para los docentes de educacin formal y con la salvedad que
debe tenerse en cuenta por la transferencia operada por la ley 24.049 5). A su vez el
Ttulo V de la ley 24.195 (BO del 5/5/1993), Ley Federal de Educacin, est dedicado a
la educacin de gestin privada6, y sus disposiciones se complementan con las relativas
al estatuto de docentes particulares.
Por otra parte, hay que mencionar que ya no existen escuelas bajo la dependencia
directa y supervisin del gobierno nacional, las mismas fueron transferidas a las
provincias respectivas y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante las
disposiciones de la ley 24.049. Esto implica que resultan aplicables segn las distintas
jurisdicciones diferentes normas (para Mendoza la Ley 6.970 de Establecimientos
Educativos de Gestin Privada). Para situaciones especficas se aplican tambin las
disposiciones de la LCT y en lo pertinente, las resoluciones del Consejo Gremial de
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GRISOLIA, JULIO ARMANDO , Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, T.2, 12 Ed. (Buenos
Aires, LexisNexis, 2007)
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Fue sancionada en 1934 y hasta 1973 fue la norma regulatoria de las relaciones de trabajo.
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Debe sealarse, que an operada la transferencia de los servicios educativos a las provincias sigue
vigente la ley 14.473, cuyas disposiciones resultarn aplicables a los docentes privados conforme lo
dispone su propio texto: estn comprendidos en este estatuto, el personal docente, directivo y
docente auxiliar que presta servicios en establecimientos de enseanza adscrita, en relacin con las
prescripciones de la ley N 13047 (art. 173 ley 14.473)
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En este marco confiere a los propietarios de los establecimientos educativos privados los siguientes
derechos y obligaciones:
Derechos: Crear, organizar y sostener escuelas; nombrar y promover a su personal directivo,
docente, administrativo y auxiliar; disponer sobre la utilizacin del edificio escolar; formular
planes y programas de estudio; otorgar certificados y ttulos reconocidos; participar del
planeamiento educativo.
Obligaciones: Responder a los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional;
ofrecer servicios educativos que respondan a las necesidades de la comunidad, con posibilidad de
abrirse solidariamente a cualquier otro tipo de servicio (recreativo, cultural, asistencial); brindar
toda la informacin necesaria para el control pedaggico, contable y laboral por parte del Estado.
Respecto del aporte estatal, la Ley Federal seala que slo podr destinarse a atender el pago de
salarios docentes de los establecimientos de gestin privada, debiendo basarse en criterios objetivos
de justicia social y teniendo siempre en cuenta el tipo de educacin que brinda el instituto, la funcin
social que cumple en su zona de influencia y la cuota que percibe.
Enseanza Privada y los estatutos de los docentes pblicos de las distintas jurisdicciones
(en Mendoza ley 4.934 Estatuto del docente y Decreto Reglamentario 313/85).
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El Programa SEOS, ofrece dos tipos de servicios, destinados a satisfacer diferentes demandas: a)
los jardines maternales, que atienden nias y nios de 0 a 4 aos y b) los centros de apoyo educativo,
para la poblacin de 5 a 18 aos.
PERSONAL DOCENTE Y NO DOCENTE REGIDO POR LA LEY 13.047.
LEGISLACIN APLICABLE
En primer lugar vale la pena sealar que las disposiciones de la ley 13.047 se aplican
a todo el personal docente de los institutos privados de enseanza. Adems, las
previsiones de esta ley alcanzan a ciertos empleados llamados no docentes, que se
desempean como administrativos, de servicios, etc., siempre que las tareas que stos
realicen directamente vinculados con la enseanza (art. 3, Decreto 40.471/1947,
reglamentario de la ley 13.047).
Una de las cuestiones ms importantes, en relacin al tema en estudio, es la
clasificacin del personal de los institutos. Frente a los institutos incorporados
(tambin llamados establecimientos oficiales8 de gestin privada, en nuestro caso seran
los Colegios), debemos distinguir entre el personal de planta funcional y el personal
ajeno a ella.
El personal docente de planta funcional, tambin llamado programtico o curricular,
es aquel que dicta cursos o asignaturas de planes oficiales u ocupa un cargo de planta
aprobado y supervisado por el organismo de contralor estatal. Inclusive, su designacin
por parte del empleador puede necesitar la aprobacin de la supervisin respectiva. El
salario de este personal suele estar subvencionado por el Estado. Este personal esta
compuesto por todos los cargos que existen en una escuela estatal de igual o similar
categora (No slo profesores o maestros, sino tambin cargos directivos y de apoyo
docente o auxiliares).
Este personal de planta funcional de institutos incorporados a la enseanza oficial se
rige por la LCT, mientras que para todos los aspectos especficos de la labor docente
resultan de aplicacin la ley nacional 13.047 (de Enseanza Privada) y las normas
emanadas del Estatuto Docente que corresponda a la jurisdiccin en la que se encuentre
el establecimiento educativo (En nuestro caso Ley Provincial 4934, Estatuto del
docente)
El personal docente fuera de planta comprende tanto a los docentes que dictan
asignaturas extraprogramticas (complementarias del plan oficial de estudios, como
catequesis en los institutos confesionales), como el personal auxiliar docente,
administrativo, etc., cuyos cargos son creados por el empleador en base a sus
necesidades sin que deba solicitar el visto bueno del rgano de supervisin y, por
ende, no se hallan comprendidos en le rgimen de subvencin. Tambin se considera
persona fuera de planta a los directivos nombrados para actividades de tipo
extraprogramtico, como el director de ingls en los colegios que brindan este tipo de
enseanza complementaria, o el director de catequesis, en algunos colegios
confesionales.
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La doctrina define a la enseanza oficial o formal diciendo: Corresponde sealar que cuando se
habla de la educacin que brinda un establecimiento adscripto, se est haciendo referencia a aquella
que se imparte de conformidad a planes de estudio aprobados por el Estado y que conllevan la
posibilidad de obtencin de un ttulo oficial esto es reconocido por el Estado (ZUNINO A. R. Y
FRANCHIN L. A., Rgimen Legal de los docentes privados, [Buenos Aires, Abelardo Perrot, 2008],
pg. 9)
Resulta de aplicacin a las relaciones laborales entre este tipo de personal y los
institutos privados la LCT, mientras que para todos los aspectos especficos de la labor
docente rige la ley nacional 13.047 (de Enseanza Privada)
Por el contrario, en el caso de Institutos no incorporados (tambin llamados
Academias, en esta clasificacin incorporamos a SEOS con las particularidades del
Programa9), no existen diferencias en cuanto al personal: todo su plantel docente se
halla sometido al mismo rgimen legal.
Graficamos todo lo dicho en el cuadro de la pgina siguiente:
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Son asimilables a la clasificacin porque cumplen con todas las caractersticas de los institutos
no incorporados (por ejemplo no siguen planes oficiales ni otorgan ttulos oficiales), pero poseen
particularidades propias, por ejemplo a diferencia de las Academias s estn sometidos a un cierto
control y supervisin de parte de la jurisdiccin que ha creado el Programa y gozan de una
equiparacin a la educacin formal en materia de salarios.
Tipo de
establecimiento Enseanza oficial o formal Enseanza no oficial
Personal o no formal
De planta Fuera de planta
comprendido
Dictan cursos o asignaturas del planes Dictan asignaturas que Todo el personal docente (y
oficiales (programticos o complementan los planes de el no docente que cumple
curriculares) u ocupa un cargo de estudio oficiales tareas directamente
Descripcin planta aprobado y supervisado por el (extraprogramticos), o bien relacionadas con la
organismo de contralor estatal desempean cargos (docentes enseanza)
o no docentes10) que no
estn incluidos en la planta
funcional autorizada por la
supervisin.
Aspectos netamente laborales Ley 13.047 (LEP) Ley 13.047 (LEP)
Ley 20.744 (LCT) Ley 20.744 (LCT)
Ley 13.047 en lo pertinente Disposiciones CGEP Disposiciones DGE
Ley14.473 en lo pertinente Disposiciones CGEP
Ley 20.744 (LCT)
Especficos de su tarea
Legislacin Ley estatutaria para docentes
aplicable privados provincial o equiparacin
para docentes del estado provincial.
En nuestro caso: Ley 4934
(Estatuto Docente) y normas
complementarias
Disposiciones DGE
Disposiciones CGEP con las
limitaciones de las leyes 13.473,
14473, 24.049, 26.026 y de
normativa local de cada
jurisdiccin
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Con las lgicas limitaciones propias de una relacin laboral del mbito privado.
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La equiparacin tambin se enmarca en las disposiciones de la ley 26.206 que en su art. 14
dispone: Es Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones
educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Lo
integran los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de
todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la
educacin
Esta equiparacin no puede ser desconocida por ningn ordenamiento local. As lo
confirmamos en nuestro ordenamiento provincial, donde la equiparacin se encuentra
en el art. 96 de la ley provincial 6.970 (BO del 1/2/2002) de Establecimientos
Educativos de Gestin Privada que dispone: Los/as docentes de las instituciones
educativas de gestin privada reconocidas tendrn el derecho a la equiparacin salarial
con los docentes del sector estatal y similares condiciones
Atento a todo lo dicho es oportuno remarcar que para este personal de planta
funcional de los institutos incorporados, la equiparacin con los docentes de las escuelas
estatales es el resultado de ms de cincuenta aos de lucha por dignificar al docente de
enseanza privada.
Las principales manifestaciones de la equiparacin entre el personal de planta
funcional de los institutos incorporados y los docentes de las escuelas de gestin estatal
pueden sintetizarse en los siguientes puntos:
Igualdad de derechos y obligaciones.
El mismo rgimen de licencias y justificacin de inasistencias.
Igual sueldo y dems conceptos remuneratorios
Iguales incompatibilidades, incluso entre cargos de escuelas estatales y
privadas13.
Identidad de requisitos para el ingreso
Estabilidad en el cargo, en los trminos de la legislacin que rige a los docentes
del orden pblico. El despido realizado fuera de esas prescripciones genera
indemnizacin por despido incausado conforme la LCT.
Aportes previsionales al mismo sistema y sujecin al mismo rgimen jubilatorio.
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El rgimen de incompatibilidades docentes en nuestra provincia est regulado por la ley 6.929
MDULO II
RGIMEN DE LICENCIAS Y OTROS BENEFICIOS
Por todo lo expuesto en el mdulo anterior surge la distincin de dos tipos de
rgimen de licencias: a) Licencias para el personal fuera de planta y no docente, y b)
Licencias para el personal de planta funcional de los establecimientos privados
incorporados a la enseanza oficial.
Este tipo de personal se rige, en materia de licencias, por las previsiones de la LCT,
por la legislacin laboral dictada como consecuencia de sta, y por las disposiciones del
CGEP. Este personal no se encuentra alcanzado por los distintos estatutos del docente y
los regmenes especiales de licencia que stos contienen.
A continuacin enumeramos las distintas licencias y beneficios:
Normativa que lo regula LCT, Arts. 150 a 157, CGEP Res. 459/84, Art. 4, inc. a), CCT
318/99, art. 45
Consiste en un perodo de descanso continuo y remunerado
Oportunidad otorgado anualmente
Tienen por objetivo proteger la integridad psicofsica del
personal, cumpliendo con una finalidad higinica.
Cargos a los que se aplica Titulares y Suplentes
La antigedad se computa respecto de un solo empleador, ose a
que se toma en cuenta el tiempo trabajado en la institucin.
Pero si el personal reingres a las rdenes del mismo
empleador, en virtud de lo dispuesto en el art. 18, LCT, debe
computarse el perodo anterior que haya trabajado para el
Consideraciones mismo empleador cualquiera haya sido el motivo del cese.
generales La fecha de iniciacin de las vacaciones es designada por el
empleador, debiendo concederlas dentro del perodo
comprendido entre el 1 de octubre y el 30 de abril
Para el personal no docente los institutos podrn acordar a
quien as lo solicite una semana de vacaciones en el lapso
comprendido entre el 21 de junio y el 21 de setiembre de cada
ao, siendo deducible dicha licencia de la anual ordinaria. El
otorgamiento de esta licencia especial ser, sin embargo,
facultad exclusiva del empleador, y su denegatoria no ser
recurrible por el trabajador (art. 45 CCT 318/99).
La fecha de iniciacin deber ser comunicada con cuarenta y
Plazo de comunicacin cinco (45) das de anticipacin.
El empleador presenta nota notificando al personal su perodo
de vacaciones (Ver FHCM_Nota Notif Per Vac)
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Idem pg. 84.
Menos de 6 meses: 1 da por cada 20 das efectivamente
trabajados
Corresponde 6 meses a 4 aos: 14 das corridos
5 aos a 9 aos: 21 das corridos
10 aos a 19 aos: 28 das corridos.
20 aos en adelante: 35 das corridos
La licencia anual ordinaria se acordar a todos los docentes por
ao vencido.
La licencia ser segn los plazos correspondientes, se otorgar
Descripcin del trmite con goce ntegro de haberes dentro de los perodos de receso
escolar y no requiere trmite especfico para su otorgamiento.
Cumplidos los plazos: el personal quedar en situacin de
disponibilidad para la Institucin.
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Se consideran hermanos los bilaterales y unilaterales (art. 360, CCiv.)
10. Licencia para rendir examen en la enseanza media o universitaria.
Normativa que lo regula CGEP Res. 459/84, Art. 4, inc. f), CCT 318/99, art. 54.
Cargos a los que se aplica Titulares.
Para rendir examen 2 das corridos por examen, con un mximo
de 10 das por ao calendario
Los exmenes debern estar referidos a los planes oficiales de
Consideraciones enseanza o autorizados por el organismo nacional o provincial
generales competente.
Personal no docente: a) Incluye Establecimientos de
enseanza primaria; b) Pueden solicitar hasta un mximo de tres
(3) das por examen; c) Opcin de acumularlo al perodo
ordinario de vacaciones.
Plazo de presentacin
48 hs. antes del da de comienzo de la licencia.
formulario de licencias
Goce de haberes.
Corresponde
Pago de presentismo
Documentacin a adjuntar Certificado expedido por la autoridad competente del Instituto
al formulario de licencias donde rindi el examen.
Completar formulario: FHCM _Solicitud de Licencia o
Justificacin de Inasistencia. Adjuntar documentacin
Descripcin del trmite pertinente
Presentar al Director en el plazo correspondiente
El Director eleva el formulario de licencias y la documentacin
correspondiente a la UDA para revisin.
El Apoderado Legal aprueba y comunica al Director.
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GRISOLIA, JULIO A., op. cit., T 1, pgs. 862-863
Cabe presumir ciertas las constancias de los certificados expedidos por los
profesionales mdicos, salvo que se produzca prueba en contrario. Aunque el certificado
mdico no est respaldado por pruebas de laboratorio y el facultativo se fundara slo en
la existencia de signos clnicos, igualmente constituye justificacin suficiente de la
enfermedad del trabajador, a quien no es lcito reprocharle una endeble base cientfica
sobre la que trabaj el profesional certificante.
Los certificados mdicos para tener plena validez deben cumplimentar determinados
requisitos: 1) nombre y apellido del paciente; 2) fecha; 3) diagnstico; 4) tratamiento y
necesidad de reposo o no; 5) lugar de atencin: domicilio o consultorio; y 6) firma y
sello del mdico.
Resulta til que todas las cuestiones referidas a ausencias por enfermedad, rgimen
de avisos, controles mdicos, actitudes a asumir por empleadores y trabajadores fueran
regimentadas mediante el reglamento interno que opera como fuente del derecho del
trabajo y sirve para uniformar situaciones y evitar abusos de ambas partes. Al ingresar,
el personal debe recibir una copia de dicho reglamento, mientras que otra se incorpora a
su legajo.
Mientras el personal se halle imposibilitado de concurrir a sus tareas por una
enfermedad o accidente inculpable, percibir su remuneracin normal, hasta los plazos
que se fijan en el art. 208 LCT, que se mencionan a continuacin:
1. Licencia ordinaria
Los docentes de establecimientos de enseanza oficial tienen derecho a la licencia anual
ordinaria (art. 37 ley5.811). La extensin de las vacaciones se calcula en funcin a la
antigedad, y se computar como tal, aquella que tendr el personal al 31 de diciembre
del ao a que correspondan las mismas (art. 37 inc. 4 ley 5811)
Normativa que lo regula Ley 5811 Art. 50 inc.1. Decreto 727/93 (Art. 16)
Titulares
Cargos a los que se aplica Suplentes en cargos y horas vacantes, o suplentes de titular con
licencia en Art. 61, 62,52 y 53.
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Art. 61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin
pblica provincial o nacional. Art. 62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin
gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios
colectivos. Art. 52: licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art. 53: licencia sin goce de haberes
para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas (1 ao) y dentro del pas (6 meses)
El padre 5 das hbiles.
Corresponde tambin en caso de adopcin.
Consideraciones La licencia incluye tambin el da de nacimiento. El usufructo
generales de la licencia por nacimiento de hijo opcional.
Debern contar con un da hbil cuando el nacimiento coincida
con das inhbiles.
Plazo de presentacin 48 hs. a partir de ocurrido el nacimiento
formulario de licencias
Goce de haberes
Corresponde
Descuento de presentismo
Documentacin a adjuntar Fotocopia del certificado de nacimiento.
al formulario de licencias En caso de adopcin, constancia de la autoridad judicial.
Completar formulario: FHCM _Solicitud de Licencia o
Justificacin de Inasistencia. Adjuntar documentacin
Descripcin del trmite pertinente
Presentar al Director en el plazo correspondiente
El Director eleva el formulario de licencias y la documentacin
correspondiente a la UDA para revisin.
El Apoderado Legal aprueba y comunica al Director.
Normativa que lo regula Ley 5811, Art. 50 inc. 11, Ley 7664, art. 7
Titulares y suplentes en cargos y horas vacantes, o suplentes de
Cargos a los que se aplica
titular con licencia en Art. 61, 62,52 y 53.
Causada durante el proceso reproductivo de cnyuge o
Consideraciones concubina, ya sea en el embarazo, el parto o el puerperio.
generales Corresponden cinto veinte (120) das corridos a partir de la
fecha de defuncin.
Plazo de presentacin
48 hs. a partir de ocurrido el fallecimiento.
formulario de licencias
Goce de haberes.
Corresponde
Descuento por presentismo
Documentacin a adjuntar
Aviso fnebre.
al formulario de licencias
Completar formulario: FHCM _Solicitud de Licencia o
Justificacin de Inasistencia. Adjuntar documentacin
Descripcin del trmite pertinente
Presentar al Director en el plazo correspondiente
El Director eleva el formulario de licencias y la documentacin
correspondiente a la UDA para revisin.
El Apoderado Legal aprueba y comunica al Director.