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1
NDICE
I. PRESENTACIN
II. QU ES LA EXTRADICIN?
1. Principio de legalidad
2. Principio de la especialidad
3. Principio de la jurisdiccionalidad o de juez natural
4. Principio de prohibicin de doble incriminacin
5. Principio de la conmutacin o de la prohibicin de la pena capital
6. Principio de non bis in idem
7. Principio de reciprocidad
8. Proscripcin de la entrega por delitos polticos o de opinin
9. Non refoulement
10. La obligacin de extraditar o juzgar (aut dedere aut judicare)
1. Notificaciones Azules
2. Notificaciones Rojas
1. Regulacin constitucional
2. Regulacin legal
a. Extradicin Activa
b. Extradicin Pasiva
2
VI. PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN
1. Extradicin Activa
a. Procedimiento
b. Funciones de las entidades que actan en el tramite
2. Extradicin Pasiva
a. Procedimiento
b. Funciones de las entidades que actan en el tramite
3. De las garantas
3
I. PRESENTACIN
4
II. QU ES LA EXTRADICIN?
1
Sentencia C-460 de 2008. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Nilson Pinilla Pinilla
2
Restatement (Third) of the foreign relations law of the United States. Blacks law Dictionary
585. 6a Edicin.
3
Meja Azuero Jean Carlo. Trmite Administrativo de la Extradicin en Colombia. Universidad
Militar Nueva Granada, Bogot, 2006.
5
las pruebas que obren en el proceso
4
correspondiente []
Hecha esta precisin, se mencionarn a continuacin los tipos de extradicin
que se pueden identificar a partir de la prctica de los Estados.
2. Tipos de extradicin.
En primera instancia, cabe sealar que, segn la actuacin del Estado que
participe en el trmite de extradicin es posible denominar la extradicin como
activa o pasiva.
i) Extradicin Activa
b. Reextradicin
Esta figura atiende a un mecanismo que tiene lugar cuando el Estado que ha
logrado obtener la extradicin de una persona, recibe una nueva solicitud por
parte de un tercer Estado, para que ese mismo sujeto sea enjuiciado u obligado
a cumplir una pena en su territorio.5
4
Sentencia C-1106 de 2000. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltrn
Sierra
5
Gmez y Verduzco. Extradicin en derecho internacional. Aspectos y tendencias relevantes.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2000. Consultado en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/26/tc.pdf
6
c. Extradicin en Trnsito
d. Extradicin Diferida
e. Extradicin Simplificada
7
III. PRINCIPIOS RECTORES DE LA EXTRADICIN
1. Principio de legalidad
6
Caso De La Cruz Flores Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 18 de
noviembre de 2004. Serie C No. 115, prr. 81.
7
BAZZANI MONTOYA, Dario, leccin 9: mbito espacial y personal de validez de la ley
penal en Lecciones de Derecho Penal, Parte General Primera Edicin (Universidad
Externado de Colombia: 2002) p. 144
8
2. Principio de la especialidad
8
De La Mata Amaya, Jose; Sanchez Toms, Jose Miguel; Alccer Guirao, Rafael; Lacuran
Sanchez, Juan Antonio; Rusconi, Maximiliano; Bonelly, Manuel Arturo y de los Santos Hiciano,
Jos (2007). Teora del Delito. Republica Dominicana: Escuela Nacional de la Judicatura, p. 95
9
VELSQUEZ V., Fernando (2004). Manual de Derecho Penal, Parte General. Bogot:
Editorial Temis, p.161.
10
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1987). Rgimen Jurdico de la Extradicin. Bogot:
Editorial Temis.
9
De conformidad con el principio de jurisdiccionalidad, la persona requerida slo
podr ser juzgada por el juez natural del caso y no por tribunales de
excepcin.11
11
BAZZANI MONTOYA, Dario, Leccin 9: mbito espacial y personal de validez de la ley
penal en Lecciones de Derecho Penal, Parte General Primera Edicin (Universidad
Externado de Colombia: 2002) p. 145
12
Castillo Petruzzi, op. cit., prr. 129. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prr. 143.
13
VELSQUEZ V., Fernando (2004). Manual de Derecho Penal, Parte General. Bogot:
Editorial Temis, p. 161.
14
Ibid., p.161.
10
Conforme al artculo 11 de la Constitucin Poltica Colombiana, est proscrita la
pena de muerte. En consecuencia, si el delito por el cual se recaba la
extradicin es castigado con pena de muerte en el Estado Requirente, la
extradicin slo podr concederse bajo la condicin de que dicha sancin se
conmute por otra.15 Por consiguiente, en los eventos en que el ordenamiento
jurdico del Estado Requirente lo autorice a ejecutar la pena de muerte contra la
persona reclamada en extradicin, debern ofrecerse las suficientes garantas
que aseguren su no imposicin en el caso concreto.
7. Principio de reciprocidad
15
Ibid., p.161.
16
ZAFFARONI, Ral Eugenio (2005). Manual de Derecho Penal, Parte General. Buenos Aires:
Ediar, p. 114
17
BAZZANI MONTOYA, Dario, leccin 9: mbito espacial y personal de validez de la ley
penal en Lecciones de Derecho Penal, Parte General Primera Edicin (Universidad
Externado de Colombia: 2002) p. 145
18
VELSQUEZ V., Fernando (2004). Manual de Derecho Penal, Parte General. Bogot:
Editorial Temis, p.161.
11
En trminos generales la reciprocidad indica la correspondencia mutua de una
cosa con otra. As, para el derecho internacional pblico, la reciprocidad alude
de manera esencial a la nocin de la aplicacin por la otra parte19.
Este principio rige con carcter general todas las relaciones internacionales de
Colombia con los Estados en virtud del artculo 226 de la Constitucin Poltica,
y en materia de extradicin ordena que, tanto el Estado Requirente como el
Estado Requerido deben dar trmite a las solicitudes de extradicin en los
trminos previstos en los tratados o en la ley 20.
9. Non refoulement
19
Sentencia C-893 de 2009. Corte Constitucional
20
BAZZANI MONTOYA, Dario, leccin 9: mbito espacial y personal de validez de la ley
penal en Lecciones de Derecho Penal, Parte General Primera Edicin (Universidad
Externado de Colombia: 2002) p. 145
21
VELSQUEZ V., Fernando (2004). Manual de Derecho Penal, Parte General. Bogot:
Editorial Temis, p.162
22
Tratado de Derecho Penal Internacional (1889); Convencin de la Habana (1928);
Convencin de Montevideo (1933); Tratado de Montevideo (1939) y Convencin de Caracas
(1954).
12
podra devenir en un riesgo de exponer al individuo a serias violaciones de sus
derechos humanos.23
13
con los vacos normativos que conllevan impunidad frente a la comisin de
cierto tipo de conductas26.
26
Tiribelli, Carlo, Aut dedere n Aut Judicare: A Response to Impunity in International Criminal
Law? Sri Lanka Journal of International Law. Vol. 21. Issue 1 (2009). pp. 231-260 21 Srin Lanka
J. Int`l L. 231 (2009)
27
Asunto de las Cuestiones referentes a la obligacin de juzgar o extraditar (Blgica c. el
Senegal), 20 de julio de 2012 (prrafo 50).
28
Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 Perodo
de Sesiones (1996) (para asegurar que todos los individuos responsables de crmenes
particularmente serios sean llevados ante la justicia al proveer un enjuiciamiento y castigo
efectivo para dichos individuos por una jurisdiccin competente. [Traduccin no oficial])
29
El Convenio de Ginebra de 1949 constituye uno de los primeros instrumentos en consagrar
el principio aut dedere aut judicare. El inciso 2 del artculo 49, del precitado Convenio dispone
que: Cada una de las Partes Contratantes tendr la obligacin de buscar a las personas
acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una cualquiera de las infracciones graves, y
deber hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad. Podr
tambin, si lo prefiere, y segn las disposiciones previstas en la propia legislacin, entregarlas
para que sean juzgadas por otra Parte Contratante interesada, si sta ha formulado contra ellas
cargos suficientes.
30
A modo de ejemplo, se enuncian los siguientes tratados: i) El Convenio internacional para la
represin de los atentados terroristas cometidos con bombas (Artculo 8, numeral 1); ii) El
Convenio internacional para la represin de la financiacin del terrorismo (Artculo 10,
numeral1); iii) La Convencin internacional contra la toma de rehenes (Artculo 8, numeral 1);
iv) La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos (Artculo 7); v) La
Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas (Artculo 4, numeral 2); vi) La Convencin de las Naciones Unidas contra la
14
Cabe mencionar que, si bien este principio comporta dos obligaciones
alternativas, la Corte estableci que la decisin de extraditar o juzgar es
discrecional del Estado y, en todo caso, un Estado podr dar cumplimiento a
sus obligaciones bajo el principio aut dedere aut judicare, sea accediendo a la
solicitud de extradicin que efecte otro Estado parte de la Convencin 31 o
juzgando a travs de sus autoridades nacionales.
delincuencia organizada transnacional (Artculo 16, numeral 10); vii) La Convencin sobre
extradicin de Montevideo (Artculo 2).
31
Asunto de las Cuestiones referentes a la obligacin de juzgar o extraditar (Blgica c. el
Senegal), 20 de julio de 2012, prrafo 94.
32
Ibdem.
33
Ibdem. Prrafo 95. ([] la eleccin entre extradicin o la sumisin a un enjuiciamiento, de
conformidad con la Convencin, no significa que a las dos alternativas se les d el mismo peso.
La extradicin es una opcin ofrecida al Estado por la Convencin, mientras que el
enjuiciamiento es una obligacin internacional bajo la Convencin, cuya violacin es un acto
ilegal que compromete la responsabilidad del Estado. [Traduccin no oficial])
15
IV. LA INTERPOL Y EL SISTEMA DE LAS NOTIFICACIONES
1. Notificaciones Azules
Las notificaciones azules son utilizadas para:
34
Informacin consultada en la pgina web de la Interpol: http://www.interpol.int/es/Acerca-de-
INTERPOL/Visi%C3%B3n-de-conjunto
16
otros pases que una persona es objeto de una
investigacin penal. Al respecto, se han
establecido los siguientes requisitos:
2. Notificaciones Rojas
35
Sentencia T 919 de 2012. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Dr. Jorge Ivn Palacio
17
El nuevo texto es el siguiente:> Las autoridades
investigativas y judiciales dispondrn lo pertinente
para cumplir con los requerimientos de cooperacin
internacional, por conducto del Ministerio de
Relaciones Exteriores, que les sean solicitados de
conformidad con la Constitucin Poltica, los
instrumentos internacionales y leyes que regulen la
materia.
18
De conformidad con lo anterior, el sistema de notificaciones rojas de
INTERPOL constituye un mecanismo con el que cuentan los Estados miembros
de la Organizacin para facilitar la captura de las personas que son solicitadas
en extradicin, el cual sirve de manera adicional de acuerdo a lo indicado en la
ley colombiana.
1. Regulacin constitucional
2. Regulacin legal:
a. Extradicin Activa
19
Las normas relevantes que regulan la extradicin cuando la Repblica de
Colombia funge como Estado requirente de una persona en extradicin son las
siguientes:
b. Extradicin Pasiva
1. Extradicin Activa
a. Procedimiento
21
1 La autoridad 2 El Ministerio de
Justicia y del Derecho
judicial examina la
colombiana documentacin
presenta la presentada y, de
solicitud de cumplir con los
extradicin del requisitos legales
procesado o exigidos, la enva al
condenado ante Ministerio de
el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Justicia y del que la cursar a la
Derecho Representacin
Diplomtica respectiva.
3 La Representacin
Diplomtica presenta la
documentacin al
Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado
requerido.
5 El Ministerio de
Relaciones Exteriores, a
su vez, cursar la
documentacin allegada 4 La Representacin
por la Representacin Diplomtica de Colombia
Diplomtica al Ministerio remitir al Ministerio de
de Justicia y del Derecho, Relaciones Exteriores
y a la Fiscala General de toda la documentacin
la Nacin, en espera de la tramitada en el marco de
decisin que resuelva la la solicitud de
solicitud de extradicin. extradicin.
22
documentacin allegada, segn corresponda de acuerdo al Estado
destinatario de la solicitud.
El artculo 514 de la Ley 906 de 2004 prev las funciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores en el trmite de extradicin activa, en los siguientes
trminos:
24
Por consiguiente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la
Direccin de Asuntos Jurdicos Internacionales y las Embajadas de Colombia
acreditadas en el exterior, efectuar las gestiones necesarias para obtener la
extradicin de la persona requerida.
a. Procedimiento
25
1 La Embajada del Estado
Requirente presenta al 2 El Ministerio de
Ministerio de Relaciones Relaciones Exteriores
Exteriores de Colombia la cursa copia a la
solicitud de detencin Fiscala General de la
preventiva con fines de Nacin
extradicin
26
8 El Ministerio de Justicia y del
7 Concepto favorable de la Derecho transmite la Resolucin
Ejecutiva al Ministerio de
Corte Suprema de Justicia Relaciones Exteriores el cual la
(Sala de Casacin Penal) cursa al Estado Requirente
38
La legalizacin de la firma del cnsul y del expediente se realiza nicamente en los casos en
los que el Estado Requirente no sea parte de la Convencin del 5 de octubre de 1961
Suprimiendo la Exigencia de Legalizacin de los Documentos Pblicos Extranjeros (Convenio
de Apostilla).
28
xi. El Ministerio de Relaciones Exteriores recibe oficio emanado del Ministerio
de Justicia y del Derecho mediante el cual comunica la decisin del
Gobierno Nacional de conceder o denegar la solicitud de extradicin. Es
potestad del Gobierno Nacional conceder o negar la extradicin as haya
concepto favorable de la Corte Suprema de Justicia.
29
i. Fiscala General de la Nacin
30
Es as que, en el trmite de extradicin pasiva, corresponde a la Fiscala
General de la Nacin decretar la captura de la persona requerida en
extradicin.
De otra parte, y en los eventos previstos por la ley, a saber, el vencimiento del
trmino para formalizar el pedido de extradicin, y ante la denegacin del
precitado requerimiento, la Fiscala General de la Nacin deber ordenar la
libertad inmediata de la persona requerida.
31
la documentacin se complete con los elementos a
que se refiere el artculo anterior.
32
el Ministerio de Relaciones Exteriores ordenar que
pasen las diligencias al Ministerio del Interior y de
Justicia junto con el concepto que exprese si es del
caso proceder con sujecin a convenciones o usos
internacionales o si se debe obrar de acuerdo con
las normas de este cdigo []
Por su parte, el numeral 15 del artculo 8 del Decreto 3355 de 2009 asigna a la
Direccin de Asuntos Jurdicos Internacionales la funcin de:
33
Artculo 500. Trmite. Recibido el expediente por la
Corte, se dar traslado a la persona requerida o a su
defensor por el trmino de diez (10) das para que
soliciten las pruebas que consideren necesarias.
v. Ministerio Pblico
34
Art. 29 Funciones de intervencin judicial en
procesos penales.
[] 3. En el trmite de extradicin. []
35
Expresado de otra manera y como lo tiene sentado
la Sala, la posibilidad de intervencin del Ministerio
Pblico en el procedimiento de extradicin constituye
una garanta constitucional, cuyo entidad se refleja,
para el asunto que nos ocupa, en los rasgos de
indisponibles e irrenunciables que corresponden a
los trminos procesales en desarrollo de ese trmite
(ver auto de 18 de febrero de 2000, radicacin N
16.668, M.P. Edgar Lombana Trujillo).39
39
Auto de 10 de diciembre de 2002, radicacin N 19.953, M.P. JORGE ANBAL GMEZ
GALLEGO
36
desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni a las penas de
destierro, prisin perpetua o confiscacin.
a. Garantas
b. Condicionamientos
40
El gobierno podr subordinar el ofrecimiento o la concesin de la extradicin a las
condiciones que considere oportunas.
37
c. La Directiva Presidencial No. 7 de 2005
38
VII. ANEXOS: TRATADOS DE EXTRADICIN VIGENTES PARA LA
REPBLICA DE COLOMBIA
Estos tratados regulan tanto los aspectos sustanciales, delitos por los cuales se
permite la extradicin entre los Estados que los suscribe, como los aspectos de
procedimiento que regulan el trmite, incluyendo trminos, exenciones de
legalizar documentos y en algunos casos, entidades competentes para conocer
del procedimiento.
39
ANEXO 1. TRATADOS DE EXTRADICIN BILATERALES Y
MULTILATERALES VIGENTES
Convencin Adicional
al Tratado de Bogot 21/11/1931 30/06/1937
Extradicin entre la
Repblica de
Colombia y el Reino
de Blgica
Convencin Adicional
a la Convencin de Bogot 24/02/1959 13/07/1968
Extradicin entre La
Republica de
Colombia y Blgica
Tratado de Extradicin
entre la Repblica de Rio de 28/12/1938 02/10/1940
Colombia y la Janeiro
Repblica de Brasil
Tratado de Extradicin
entre la Repblica de Bogot 16/11/1914 04/08/1928
Colombia y la
Repblica de Chile
Tratado de Extradicin
entre la Repblica de San Jos 07/05/1928 13/05/1931
Colombia y la
Republica de Costa
Rica
40
Acuerdo mediante
canje de notas para Este acuerdo fue celebrado
desarrollar la mediante canje de notas con
Convencin de Madrid 19/09/1991 25/05/1992 el fin de desarrollar la
Extradicin de Reos Convencin de Extradicin
del 23 de julio de 1892 de reos del 23 de julio de
entre la Repblica de 1892, suscrito el 19 de
Colombia y el Reino septiembre de 1991.
de Espaa
Protocolo
modificatorio a la
"Convencin de Madrid 16/03/1999 16/09/2005
Extradicin entre la
Repblica de
Colombia y el Reino
de Espaa"
Convencin para la
Reciproca Extradicin
de Reos entre la Bogot 09/04/1850 12/05/1852
Repblica de la nueva
Granada y la
Repblica Francesa
Convencin
suplementaria del
Tratado de Extradicin Este Acuerdo se adiciona al
Recproca entre Bogot 02/12/1929 05/12/1930 Tratado de Extradicin del
Colombia y el 27 De Octubre de 1888
Gobierno del Reino
Unido de la Gran
Bretaa e Irlanda del
Norte
Tratado de Extradicin
entre el Gobierno de la
Repblica de
Colombia y el Managua 25/03/1929 12/07/1932
Gobierno de la
Repblica de
Nicaragua
41
Tratado de Extradicin Mediante Nota Diplomtica
entre el Gobierno de la se acord establecer que la
Repblica de frase "ms all de la
Colombia y el distancia" contenida en el
Gobierno de la Ciudad de 24/12/1927 24/11/1928 artculo dcimo tercero del
Repblica de Panam Panam Tratado significar para
ambas partes un trmino de
3 das adicionales a los 30
das contemplados
inicialmente, para formalizar
la solicitud de extradicin,
contados a partir de la fecha
de detencin preventiva.
Acuerdo entre el
Gobierno de la
Repblica de
Colombia y el Lima 22/10/2004 16/06/2010
Gobierno de la
Repblica del Per,
modificatorio del
Convenio Bolivariano
de Extradicin firmado
el 18 de julio de 1911.
42
Canje de Notas que
constituye un Acuerdo
en materia de
Cooperacin Penal Bogot 09/07/2008 09/07/2008
sobre "Extradicin de
Jefes Paramilitares" Acuerdo de procedimiento
celebrado entre el simplificado.
Gobierno de la
Repblica de
Colombia y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
Amrica
Tratado de Extradicin
entre el Gobierno de la Ciudad de 12/06/1928 01/07/1937
Repblica de Mxico
Colombia y el
Gobierno de los
Estados Unidos
Mexicanos
El artculo 21 establece que
la entra en vigor del presente
Tratado de Extradicin Ciudad de 01/08/2011 25/12/2014 tratado, dejar sin efectos el
entre la Repblica de Mxico Tratado de Extradicin entre
Colombia y los la Repblica de Colombia y
Estados Unidos los Estados Unidos
Mexicanos Mexicanos, suscrito en la
Ciudad de Mxico, el 12 de
junio de 1928.
43
ANEXO 2. TRATADOS MULTILATERALES VIGENTES PARA LA
REPBLICA DE COLOMBIA QUE CONTIENEN DISPOSICIONES SOBRE
EXTRADICIN.
41
Tratado Lugar y fecha de adopcin Fecha de entrada en vigor
41
Para conocer la informacin en relacin con los Estados que hacen parte de estos tratados
multilaterales se sugiere consultar la coleccin de tratados de las Naciones Unidas, as como la
pgina de la Organizacin de Estados Americanos, a las cuales se puede acceder mediante los
siguientes enlaces: i) https://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx y ii)
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos.asp
44
Convencin Interamericana Belm Do Par
sobre desaparicin forzada de 9 de junio de 1994 12 de mayo de 2005
personas
Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Nueva York
Derechos del Nio, relativo a la 25 de mayo de 2000 11 de diciembre de 2003
venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa
45