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E li D iniz Cerqueira
Renato Raul Boschi
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do sistema poltico: em alguns casos, como o da democracia
clssica, o ncelo dinmico do sistema situa-se ao nvel de um
grupo social especfico e suas alianas, no sentido de forjar um
modelo "aberto" de participao poltica; em outros casos, tende
a prevalecer a fora do ncleo estatal como agente de mudana
e equilbrio entre diversas foras sociais em pugna, delineando-se
o modelo alternativo de um sistema autoritrio e fechado
(Moore, 1975).
Se para o caso dos pases- capitalistas de desenvolvimento
clssico conseguiu-se captar as referidas variaes, no caso dos
chamados pases de desenvolvimento tardio, parece-nos que a
tentativa de captar a complexidade do processo poltico subja
cente consolidao do capitalismo industrial no se furtou de
um certo vis, na medida em que, invariavelmente, salientou-e
o papel determinante do Estado como matriz geradora . dos pro
cessos sociais. Embora historicamente esta preponderncia do
Estado como ncleo vital do sistema seja inquestionvel, ques
tionvel , isto sim, o pequeno espao que as anlises conferiram
possibilidade de atuao autnoma de grupos sociais.
0
II
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Introduzindo novos elementos a alguns esquemas clssicos
de interpretao da poltica brasileira que colocam a problem
tica da centralizao/descentralizao como eixo da poltica
atravs do tempo, o autor salienta que o confronto seria antes
entre um sistema poltico representativo e um sistema real patri
monial e hierrquico de autoridade.
Dentro deste esquema, e este um ponto que nos parece
longe de ser inquestionvel, a possibilidade de emergncia de
um sistema representativo no mais que um vir-a-ser sempre
contido pela ao antecipatria do Estado nos moldes coopta-
tivos, ou seja, o Estado, nos termos em que definido, tende a
inibir os impulsos passveis de gerar grupos autnomos fortes,
capazes de impor formas alternativas de estruturao do poder.
Para Luciano Martins (1973), embora a poltica seja vista
como intimamente vinculada ao jogo de interesses, distanciando-
se, neste particular, da tica de Schwartzman, a atuao dos
grupos sociais ainda colocada como elemento subordinado e
dependente face presena de um Estado ativo, concebido como
campo privativo das elites. Embora os pressupostos tericos
desta colocao no transpaream com muita clareza, tudo indica
que o autor tem uma concepo de poder pblico como sendo de
alguma forma uma resultante das relaes de fora que se con
figuram na sociedade. Com isto no queremos dizer que Martins
incorra no reducionismo de ver o Estado como um mero reflexo
dos interesses de um grupo dominante, mas que a problemtica
das alianas entre setores de elite constitui um elemento central
no entendimento das relaes entre o Estado e a sociedade. Este
jogo de alianas se d dentro dos parmetros impostos pela pre
ponderncia da ao estatal. Tal concepo terica torna-se mais
evidente na utilizao frequente que o autor faz da ideia de
modernizao conservadora como trao marcante da evoluo
do sistema poltico brasileiro.
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expanso do modo de produo capitalista. A expresso "capi
talismo autoritrio", cunhada pelo autor para designar a natureza
desta expanso no caso brasileiro, revela bastante bem a impor
tncia atribuda ao Estado como ncleo do processo de trans
formao, devido entre outras coisas ao papel que historicamente
foi chamado a desempenhar tanto no que se refere manuteno
de formas repressivas de trabalho, quanto no que concerne
sua importncia no processo de comercializao da agricultura.
Outro aspecto envolvido na colocao de Otvio Velho
tem a ver com a preocupao de captar a simultaneidade do
processo de mudana e permanncia, lanando mo de certos
aspectos contidos na anlise de Barrington Moore acerca de um
estilo de mudana que no implica rupturas radicais com o
passado. Isto chama a ateno para um ponto recorrente na
literatura, qual seja, o fato de que no apenas' a atuao de
uma determinada classe foi historicamente importante no sen
tido da instaurao de sistemas abertos de participao, como
tambm, nos pases de industrializao tardia, a inexistncia
dessas condies configuraria uma situao de mudana gradual,
em que elites emergentes e tradicionais coexistiriam atravs de
um processo de acomodao. A ruptura abrupta e radical com
o passado no parece ser a caracterstica presente no caso bra
sileiro, onde em nenhum sentido poder-se-ia falar numa revolu
o burguesa. A nfase recai, portanto, no aspecto da perma
nncia das estruturas antigas, delineando-se um processo em que,
para usar as palavras do autor, tem-se a colocao de "novos
rtulos em velhas garrafas".
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da evoluo histrica do sistema poltico brasileiro com especial
nfase no perodo republicano. Para esta autora, a questo das
relaes entre Estado e sociedade civil equacionada em termos,
no da presena de um Estado essencialmente forte por si mes
mo, mas da existncia de uma sociedade civil fraca e pouco
organizada. A fora do Estado reside mais no seu papel estra
tgico de mediao frente ao sistema internacional e como plo
aglutinador das diversas foras heterogneas presentes no ce
nrio interno. Apesar das diversas mudanas verificadas no
sistema poltico atravs do tempo pode-se, segundo a autora,
extrair uma tendncia genrica a que o Estado se antecipe
ao potencialmente conflitiva de grupos e classes sociais, aten
dendo parcialmente s suas demandas, instaurando um formato
que situa de antemo os parmetros da participao desses
grupos.
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Estado, seu papel poltico e ideologia constituem, por outro
lado, objeto de uma anlise mais aprofundada em pesquisas
empreendidas por Fernando Henrique Cardoso, Luciano Martins
e, mais recentemente, pelos autores do presente trabalho (Car
doso, 1972a; Martins, 1968; Cerqueira, 1976).
No estudo das relaes entre sociedade e Estado, o papel
da burguesia industrial importante, dado que o formato
poltico que se instaura nos pases de desenvolvimento tardio
colocado em relao direta com a ausncia de hegemonia
burguesa. Tanto o estudo de Cardoso quanto o de Martins tm
em comum o fato de tomarem como ponto de partida a viso
da burguesia brasileira como um grupo no hegemnico, dotado
de fraca capacidade de articulao e organizao poltica. Em
bora a caracterizao da burguesia como grupo no hegemnico
tenha representado um importante passo no sentido de uma re
flexo mais acurada sobre seu papel poltico nos pases perif
ricos, por outro lado, consolidou-se a viso deste setor social
como ator poltico de pouca relevncia, o que de certa forma
deslocou o foco de ateno, na produo das cincias sociais,
para outros grupos tais como tecnocratas, militares e burocr
ticos (Martins, 1974; Campos Coelho, 1976; Stepan, 1971;
Oliveira, 1976). Alm disso, parece que a nfase da literatura
social e poltica na ltima dcada voltou-se predominantemente
para uma preocupao com processos mais amplos de trans
formao, enfocando as alteraes na ordem internacional e suas
repercusses internas (Cardoso, 1970; 1971).
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privado e o Estado no Brasil, cuja primeira parte consistiu num
estudo sobre a elite industrial brasileira, procurando recuperar
a importncia da burguesia enquanto ator poltico (Cerqueira,
1976). Um dos pontos centrais deste trabalho o de procurar
captar o lado mais ativo da participao do empresariado in
dustrial face ao processo de diversificao do aparelho estatal,
aspecto esse que no foi adequadamente enfocado nos dois estu
dos anteriores sobre o tema. Nestes, apesar do esforo em situar
a especificidade do contexto poltico da burguesia nacional, ne
gando a validade de anlises informadas pelas caractersticas
da atuao deste grupo nos pases centrais, reproduz-se a ten
dncia que se pretendia refutar da adoo de um modelo ideal
de burguesia forte. Em outras palavras, o ponto de referncia
para a avaliao do comportamento poltico da burguesia bra
sileira segue sendo a burguesia organizada e participante dos
pases democrticos avanados.
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tutelado pelo Estado, tal como se pode depreender da abundante
literatura sobre populismo no Brasil. Um exemplo disto se ex
pressa na colocao que o autor faz no que concerne par
ticipao do operariado no esquema de sustentao do poder
aps o Estado Novo com a progressiva transformao da estru
tura corporativa num sentido menos rgido. A viso de Vianna
sugere, desta maneira, um entendimento das relaes E stado/
Sociedade em que a primazia que se confere ao Estado no
encobre necessariamente o papel dinmico que uma determinada
fora social pode desempenhar. Sem embargo, o papel ativo
conferido por Vianna ao operariado, no limite, conduz a um
certo otimismo com relao s possibilidades de evoluo do
regime instaurado aps 64 em direo a um sistema mais aberto,
o que no nos parece ser propriamente o caso. Para o autor,
parece que as presses por maior autonomizao e competio,
que emanam diretamente da lgica de funcionamento do mer
cado, configurariam uma ordem liberal a despeito do regime
autoritrio. Conforme bem o demonstrou Wanderley Guilherme,
antes de ser incompatvel com a lgica de mercado, o regime
autoritrio historicamente se implantou para criar maiores con
dies plena expanso em moldes capitalistas (Santos, 1975).
Em outras palavras, o autoritarismo, na sua origem, se desen
volve, no para negar a ordem burguesa, mas para fortalec-la.
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zi-lo sociedade civil, que a vertente criticada por Coelho,
ou prevalece a tendncia a identific-lo com o prprio Estado,
agora que sua interveno na vida poltica amadureceu e con
substanciou-se na vigncia de uma srie de regimes militares.
Talvez o principal mrito do trabalho de Coelho seja exa
tamente o de jogar por terra esta tendncia que, de resto, como
salienta o autor, leva a um a percepo quase que imutvel do
papel das diversas intervenes militares, alm de redundar
numa viso esttica do aparelho de Estado. Fundado numa noo
do Estado como organizao na qual a poltica de clientela
torna o seu controle um objeto de competio, lado a lado a
uma concepo do exrcito como organizao que progressiva
mente se autonomiza frente s presses da sociedade civil, o
autor consegue captar tanto a dinmica de evoluo da corpo
rao militar, quanto suas injunes no que diz respeito ao
crescente controle de um aparelho de Estado tambm em m u
dana. Ao contrrio do que poderia ser a suposio, exata
mente o enfoque sobre uma organizao especfica que permite
que a anlise se remeta s relaes desta com seu meio ambiente.
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mecanismos que vinculam os grupos de interesse ao Estado, qual
seja o da interpenetrao entre os processos de diferenciao
das estruturas estatais e do setor privado, no foi levado em
conta pelo autor, que os trata antes como processos paralelos.
Em artigo mais recente, Schmitter explora as implicaes
de sua anlise anterior num veio de teorizao sobre o corpo
rativismo (Schmitter, 1974). Este trabalho representa um avano
no sentido de tornar mais flexvel o esquema clssico de corpo
rativismo que tende a colocar a questo da especializao fun
cional dentro de um quadro hierrquico tutelado pelo Estado,
na medida em que no apenas empreendida uma reviso das
teorias corporativas, como tambm sugere-se a sua aplicabilidade
a contextos outros que no o autoritrio. Este ltimo ponto re
mete o autor a uma distino entre corporativismo societal e
corporativismo estatal que se constitui num importante elemento
para a avaliao da capacidade de iniciativa e instaurao de
formatos institucionais emanando da prpria sociedade.
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na literatura. 0'D onnell aponta teoricamente para algumas des
tas transformaes, particularmente quando, ao tratar o Estado
burocrtico-autoritrio em termos dos processos de profundiza-
o e expanso, sugere como a penetrao do Estado em di
versas esferas da atividade econmica, por um lado, e da m ul
tiplicao horizontal de suas agncias, por outro, resultou numa
complexificao de toda a estrutura de canais de acesso da so
ciedade em direo ao Estado.
Cumpre, porm, rechear empiricamente esses modelos ve
rificando, por exemplo, no caso concreto do Brasil, em que
medida a proliferao de canais de mediao altera, em primeiro
lugar, as funes da estrutura corporativa clssica, presidida pelo
Estado. Em segundo lugar, deve-se tambm levar em conta a
maneira pela qual o surgimento de associaes paralelas fra-
ciona ainda mais o setor privado em sua capacidade organizativa.
Por ltimo, no se deve perder de vista o fato de que a com
plexidade crescente das estruturas de mediao tem um impacto
sobre a capacidade de coordenao do prprio Estado, quer no
sentido do estabelecimento de polticas globais, quer no sentido
de decises setoriais, j que a caracterstica fundamental daquele
processo tende a ser a da vinculao compartimentalizada entre
esferas da burocracia estatal e setores especficos da atividade
privada.2
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De vez que estamos apenas preocupados em ressaltar certas
tendncias bsicas da literatura, no nos ocuparemos em m aio
res detalhes de outros trabalhos que abordam as relaes E stado/
Sociedade pelo prisma da estrutura corporativa.4 Passaremos, a
seguir, ao exame de um outro tipo relevante de vinculao entrs
Estado e sociedade, qual seja a estrutura partidria.
Nesta linha de preocupaes, sobrassai o recente trabalho
de M aria do Carmo Campello de Souza que se constitui numa
reviso crtica das anlises mais correntes sobre a natureza do
sistema partidrio brasileiro entre 1945 e 64.5 O primeiro aspecto
que traduz uma inovao na maneira de visualizar a problem
tica tem a ver com uma compatibilizao que a autora consegue
realizar atravs de sua anlise entre duas tendncias geralmente
tratadas como mutuamente excludentes.
Admitindo fatos amplamente conhecidos como a primazia
do Estado na formao e estruturao do sistema partidrio,
a concentrao de poderes no executivo, o fechamento do p ro
cesso decisrio e tambm a ausncia de funo "governativa"
por parte dos partidos no sentido da formulao de polticas,
a autora procura, simultaneamente, apreender as afinidades da
estrutura partidria com os interesses que ela se prope repre
sentar. Esta viso se expressa particularmente no que diz respeito
sua interpretao do aumento dos votos dados s coligaes
e coalizes partidrias nas eleies legislativas, bem como do
incremento dos votos em branco e nulos, no apenas como sinais
de desagregao e esvaziamento da estrutura partidria, seno
como indicadores de uma tendncia ao realinhamento e evoluo
da estrutura partidria no sentido de alcanar carter mais re
presentativo. A partir desta perspectiva, a autora rompe com
esteretipos to difundidos quanto empiricamente infundados,
tais como a ideia de que a crise institucional brasileira consis
tiria basicamente na presena de um legislativo conservador em
contraposio a um executivo modernizante e reformista. Ao
contrrio, segundo os dados analisados por Campello de Souza,
observa-se-ia no legislativo uma tendncia no sentido do forta
lecimento gradual da representao dos setores urbanos, para
lelamente ao declnio da representao dos setores tradicionais,
o que permite situar a crise institucional em termos de um le
gislativo que eventualmente viria a exigir uma parcela maior
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de poder, incompatvel com a amplitude das prerrogativas do
executivo. Em outras palavras, a crise no expressaria um sis
tema partidrio agonizante seno que uma revitalizao a um
tempo da estrutura partidria e do legislativo, paralelamente
ao fortalecimento do Estado, enquanto locus central do poder.
Em termos das relaes Estado/Sociedade, esta perspectiva
nos parece rica no sentido de que consegue detectar possibili
dades de evoluo autnoma em estruturas subordinadas a um
Estado forte e altamente burocratizado.
III
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significativo), a dicotomia representao/cooptao permanece
inserida num modelo analtico um tanto fechado, no sentido de
ser informado por uma viso muito centrada no plo da primazia
estatal. Na sua anlise concreta em So Paulo e o Estado
Nacional, ficava bastante presente como tcnica da argumen
tao o formato essencialmente patrimonialista do Estado brasi
leiro e seu correlato, a cooptao poltica, ofuscando em grande
medida a fora do poder privatista e das tendncias represen
tativas que o autor colocava em relao antinmica com as
primeiras. A primazia do plo patrimonialista, visto como pa
dro dominante na formao histrica brasileira, em certa m e
dida colocava em risco, tanto as pretenses do autor em em
preender uma anlise de cunho essencialmente histrico, quanto
sua tentativa de descartar teoricamente um modelo que desse
conta das diferenas entre formatos polticos ao longo de dis
tintos sistemas, fundada na noo de cultura poltica. No artigo
de Dados, o autor d mais nfase s possveis tenses entre os
ncleos patrimonialista e privatista, alm de situar o plano da
verificao emprica a questo do primado do Estado ou da
sociedade. Ficou, porm, a descoberto, tanto a questo da abor
dagem histrica, quanto a do carter culturalista envolvido na
noo do patrimonialismo como um trao perene e originrio,
aspectos esses retomados na crtica de F. W. Reis e F. H. Car
doso. O problema que nos fica, contudo, o fato de que, apesar
de encerrar o debate com um "rejoinder" sobre suas vantagens
no sentido de iniciar a discusso contextualizada sobre os pros
pectos de abertura no sistema poltico brasileiro, a forma como
as caractersticas de cooptao e suas implicaes nos so apre
sentadas praticamente inviabilizam qualquer dose de otimismo
que se possa ter quanto institucionalizao de um sistema de
representao no pas.
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Outro ponto bastante relevante na argumentao de Fbio
Wanderley Reis diz respeito sua defesa de uma postura ana
ltica que permita conceber a simultaneidade de uma forte pre
sena estatal e de formas de representao que expressem a
vitalidade da socidade civil. A contrapartida desta postura, que
consiste em visualizar o Estado forte dentro de um modelo no
qual os seus diversos elementos esto solidria e necessariamente
inter-relacionados, leva, no limite, a uma confuso alis bas
tante recorrente, entre capacidade de penetrao do Estado na
sociedade (de que a interveno do Estado na economia
apenas um exemplo) e tipos de regime poltico. Alm de se
constituir numa posio relativamente difundida na teoria, esse
tipo de raciocnio aparece tambm no debate poltico nacional,
tal como expresso na controvrsia recente estatismo versus pri-
vatismo, em que a expanso da interveno do Estado na eco
nomia foi questionada como um obstculo constituio de
um regime democrtico.
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verdade que, historicamente, esse padro de negociao
direta entre grupos privados e setor pblico tem uma longa
vigncia, tendo sido implantado na dcada de 30 e aperfeioado
no Estado Novo. Porm, ao longo do tempo, com o desenvol
vimento do capitalismo industrial, a expanso e diferenciao
das estruturas de poder paralelamente setorizao da ati
vidade privada tornam este formato de articulao Sociedade/
Estado cada vez mais complexo e recorrente. O mesmo se pode
dizer da estrutura corporativa implantada no Estado Novo e
seus atuais contornos, no sentido de que a funo precpua de
controle estatal hierrquico sobre as formas de organizao de
grupos privados sofreu um processo de crescente atenuao,
dado o surgimento de uma srie de associaes de interesse
paralelas estrutura sindical oficial, cuja fora, em alguns casos,
bastante pondervel.
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A resposta a esta pergunta nos remeteu a um parodoxo
presente nas formulaes que permeiam a literatura. Em certo
sentido, a expectativa do encaminhamento do sistema em dire
o a formatos mais abertos de participao est calcada no
desdobramento de conflitos entre a burguesia e o Estado, sobre
cuja centralidade no se tem muita base emprica de avaliao.
Em outros termos, dado que o eixo do conflito pode estar loca
lizado em torno da dinmica de outros grupos, quer dizer da
possibilidade de reativao dos mecanismos da sociedade civil
fundada, alm do mais, na atuao de um grupo consensual-
mente apontado como fraco, desorganizado e com baixo poder
de influncia frente ao Estado?
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dependncia, ou seja, no se trata apenas de considerar que a
primazia de um dos termos algo a ser determinado empiri
camente, seno que, em admitindo o papel ativo e preponde
rante do Estado num dado momento histrico, tentar preservar
a identidade dos processos sociais, pelo menos em sua capa
cidade real ou potencial de iniciao de conflitos que possam
evoluir numa direo no contida nos parmetros do modelo
original. Desta forma, sem nos preocuparmos com a ideia de
estgios sucessivos, ou mesmo com caractersticas inerentes
cultura poltica, pode-se ter uma medida dos ganhos, para um
determinado setor social ou para a sociedade como um todo,
em termos de arranjos institucionais e recursos polticos num
dado momento. Em outras palavras, a questo que se coloca,
no a de pensar a transformao do sistema em termos de
ciclos alternativos caracterizados pela preponderncia de um
ou outro dos termos da relao, seja Estado/Sociedade, coop-
tao/representao, centralizao/descentralizao, poder p
blico/poder privado, patrimonialismo/feudalismo etc. A questo
antes a de no se perder de vista a especificidade de cada um,
ainda que o padro envolvido possa ser o de subordinao de
um dos plos.
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implicaes que transparecem no trabalho j citado de Fernando
Henrique Cardoso (1975: 209) quais sejam, as de considerar
a negociao do ngulo da cooptao do setor privado. A viso
do processo de barganha via anis burocrticos num estilo
cooptativo tende a levar em conta apenas os ganhos para o
setor pblico e as perdas para o setor privado, esquecendo que,
com a fragmentao do aparelho de Estado e complexidade do
processo decisrio, a relao pode envolver ganhos e perdas
para ambos os lados. Assim, se o Estado ganha em autonomia
de deciso, perde em termos de sua capacidade de coordenao
e de implementao da poltica econmica, No que diz respeito
ao setor privado, por outro lado, os ganhos em termos da
garantia de determinadas demandas setoriais so favorecidos,
ao mesmo tempo em que a fragmentao implica uma difi
culdade de acesso aos ncleos centrais de poder, alm de tornar
cada vez mais distante a possibilidade de ao concertada da
classe empresarial como um todo. Observe-se que a tendncia
de alguns estudos que tratam da formulao de poltica econ
mica no Brasil enfatizaram apenas este ltimo aspecto.8
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estrutura sindical certas associaes passam a ocupar papel de
destaque no sentido de favorecer a carreira poltica de suas
lideranas. Por ltimo, pode-se apontar a proliferao de asso
ciaes paralelas a estrutura corporativa com funes comple
mentares, em alguns casos, com poder de barganha superior ao
dos rgos de classe tradicionais. Disto resulta um relativo esva
ziamento da estrutura sindical em seu formato original, o que
equivale a dizer que pelo menos atenuaram-se os controles
exercidos de forma tradicional pelo Estado, tendo a burguesia
alcanado uma relativa margem de manobra na utilizao de
recurso de poder.
O que informa a anlise de processos como os acima des
critos a ideia antiga, porm frequentemente relegada em an
lises empricas, de que a capacidade de influncia de um grupo
no pode ser medida apenas pela correspondncia biunvoca
entre demandas e medidas polticas concretas, seno que se
deve ponderar tambm a possibilidade de que estas demandas
simplesmente contribuam para sedimentar informaes e opes
ao longo do tempo. Em outras palavras, uma perspectiva pro
fcua nos parece ser a de focalizar a poltica da representao
de interesses em termos da disputa por recursos de poder, que
se traduz no s pela tentativa de influncia direta sobre o
processo decisrio, mas tambm por procedimentos to diver
sos e variados quanto tentar formar uma opinio dentro da
elite dirigente (Leff, 1968), ou lanar campanhas amplas em
torno de princpios gerais, porm com um apelo poltico bas
tante intenso, cujo objetivo apenas revitalizar a posio rela
tiva do grupo em questo.9 Alm disso, em termos de interfe
rncia no processo decisrio, o que tambm no constitui
novidade, um grupo pode no ter nenhuma capacidade de ini
ciativa, porm ter poder de negociao ou de veto em fases
posteriores do processo.
29
empreendidos em termos de reflexo sobre os caminhos futuros
do sistema poltico e social brasileiro, seja atravs do debate
que ora se trava, seja atravs de anlises concretas, traduzem
pelo menos uma viso mais conclusiva sobre os anseios de, sem
descaracterizar o formato do sistema poltico, estarmos capaci
tados a perceber a vitalidade dos processos socetais. A recente
anlise de Wanderley Guilherme dos Santos sobre o processo
eleitoral brasileiro que culmina com as eleies de 76, ilustra
com bastante propriedade esta tendncia, cuja validade p ro
curamos enfatizar ao longo do presente texto.
Em termos de anlise do processo eleitoral, o que o autor
sugere como central a possibilidade de ocorrncia de um
voto de oposio independentemente das formaes partidrias
existentes, o que certamente faz com que a anttese situao
versus oposio deixe de ser meramente formal e passe a ter
expresso nas formaes sociais existentes (Santos, 1977).
O argumento central que permeou esta reviso crtica da
literatura consubstancia-se na busca de uma perspectiva anal
tica integrada que possa captar simultaneamente aqueles pro
cessos sociais que de alguma forma so condicionados pela
ao do Estado e os processos sociais que independam dos
limites por ele traados. Se na ao concreta, o prprio Estado
procura antecipar as tendenciais reais existentes dentro da so
ciedade, por outro lado atores sociais no s incorporam, em
sua lgica de ao, alternativas que sejam diretamente depen
dentes da regulao do Estado, como tambm visualizam for
mas de ao que tenham como objetivo ou levar o Estado a
uma redefinio de sua atuao em certas esferas, ou lev-lo
a definir-se em reas que at ento escapavam de sua esfera
de atuao. Um dos vcios da anlise que privilegia o Estado
consiste na nfase dada s consequncias, na sociedade, da
ao estatal, na suposio de que o Estado o locus de iniciao
por excelncia. Uma das vantagens da viso integrada que ora
se prope reside exatamente em se considerar o locus de inicia
o no como um pressuposto da anlise, mas como um objeto
de investigao emprica.
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