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EDUCACIONAL
Dermeval Saviani
Professor Emrito da UNICAMP, Pesquisador Emrito do CNPq
RESUMO
O presente artigo apresenta uma reflexo sobre a educao enquanto direito garantido aos
cidados pela Constituio de 1988. Para tanto, recupera, a partir da anlise de documentos
histricos a maneira como o direito proclamado no discurso dominante foi consagrado na
ordenao legal. Essa retrospectiva visa fomentar e embasar a discusso sobre as relaes
entre Estado e educao tendo como eixo as polticas para educao e seu financiamento. As
consideraes finais apontam para a centralidade do papel a da educao para solucionar seus
problemas sociais e econmicos.
Palavras-chave: Polticas Pblicas. Estado. Direito. Educao
ABSTRACT
The present article shows a reflection about education while warranted right to citizens by
1988 Constitution. For that, it recoveries, from an analysis of historical documents the way as
the right proclaimed into the dominant discourse was consecrated into the legal order. This
retrospective wants to incentivize and base the discussion about relations between State and
education, having as its anchor politics for education and its supporting. The final
considerations appoint to the centrality of the role of education in order to solve its social and
economical problems.
Keywords: Public Politics.State.Right.Education.
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INTRODUO
No segundo grupo, o dos direitos polticos, Marshall inclui todos os direitos ligados
participao no poder poltico, o que envolve a prerrogativa de algum se tornar governante e
de escolher quem governa (direito de votar e ser votado).
Ainda segundo Marshall, o sculo XVIII foi a era dos direitos civis; no sculo XIX
vicejaram os direitos polticos; e no sculo XX chegou a vez dos direitos sociais. Deve-se
observar que o livro em que essas questes so apresentadas foi publicado por Marshall em
1949, portanto em plena era keinesiana, quando se forjou o chamado Estado do Bem-Estar.
1
Eis o teor completo do artigo: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (VITA, 1989, p. 182).
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Mas em que grau o Estado assumiu, ao longo da histria do Brasil, o dever correlato
de garantir o direito de todos educao?
Em 1564 a Coroa portuguesa adotou o plano da redzima pelo qual dez por cento de
todos os impostos arrecadados da colnia brasileira passaram a ser destinados manuteno
dos colgios jesuticos. A partir da iniciou-se uma fase de relativa prosperidade, dadas as
condies materiais que se tornaram bem mais favorveis. Luiz Alves de Mattos (1958, p.
275-297) compara a fase anterior, que ele chama de perodo herico, com o momento
subseqente instituio da redzima, tomando os aspectos da alimentao; vesturio e
calado; remdios e assistncia hospitalar; viagens por terra; viagens por mar; colgios e casas
da Companhia de Jesus; e os estudos. Em todos esses aspectos ressalta o contraste entre as
dificuldades e privaes enfrentadas na primeira fase e as facilidades e conforto usufrudos na
segunda.
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Com a independncia poltica foi instalado o Primeiro Imprio que fez aprovar, em 15
de outubro de 1827, um documento legal que ficou conhecido como lei das escolas de
primeiras letras, pois estabelecia, no artigo primeiro: em todas as cidades, vilas e lugares
mais populosos havero (sic) as escolas de primeiras letras que forem necessrias
(TAMBARA e ARRIADA, 2005, p. 23). Pode-se dizer, entretanto, que essa lei permaneceu
letra morta. E o Ato Adicional Constituio do Imprio, promulgado em 1834, colocou o
ensino primrio sob a jurisdio das Provncias, desobrigando o Estado Nacional de cuidar
desse nvel de ensino. Se esse fato teve o efeito positivo de agilizar a implantao de escolas,
j que no era mais necessria a aprovao da Assemblia Geral, considerando que as
provncias no estavam equipadas nem financeira e nem tecnicamente para promover a
difuso do ensino, o resultado foi que atravessamos o sculo XIX sem que a educao pblica
fosse amplamente incrementada.
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restitui cento por cento o que com ele se gasta", conforme afirmou Almeida Oliveira na sesso
de 18 de setembro de 1882 do Parlamento (CHAIA, 1965, p.125). E propostas no faltaram.
Tavares Bastos, considerando que "no h sistema de instruo eficaz sem o dispndio de
muito dinheiro", props em 1870: "Assim como cada habitante concorre para as despesas de
iluminao, guas, esgotos, caladas, estradas e todos os melhoramentos locais, assim
contribua para o mais importante deles, a educao dos seus concidados, o primeiro dos
interesses sociais em que todos somos solidrios" (TAVARES BASTOS, 1937, p. 228). A
partir da apresenta um plano de criao de dois tipos de impostos: o local e o provincial. Essa
proposta foi retomada por Rodolfo Dantas, em 21/08/1882 e pela Comisso de Instruo
Primria, tendo como relator Rui Barbosa (CHAIA, 1965, pp.82-87). Mas, dada a "mania de
se quererem os fins sem se empregarem os meios necessrios e prprios", conforme declarou
Moraes Sarmento em 1850 (idem, p. 55), resultou que "nenhum pas tem mais oradores nem
melhores programas; a prtica, entretanto, o que falta completamente", ironizou Agassiz em
1865 (idem, p. 45). E Rui Barbosa constatava em 1882: "O Estado, no Brasil, consagra a esse
servio apenas 1,99% do oramento geral, enquanto as despesas militares nos devoram
20,86%" (idem, p. 103). Dessa forma, o sistema nacional de ensino no se implantou e o pas
foi acumulando um grande dficit histrico em matria de educao. Continuava, pois, a
persistir o conflito entre a proclamao do direito educao e a sua efetivao.
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tnhamos os seguintes ndices: Unio, 5,7%; estados, 13,7%; municpios, 11,4% (idem, p.
135-136).
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2007, ano em que entrou em vigncia o FUNDEB. E esse o montante de que dispe o MEC
para o novo PDE porque, como se anunciou, apenas se prev o acrscimo de um bilho para
atender aos programas especficos anunciados pelo Plano. Est a, me parece, a grande
limitao do PDE, o Plano de Desenvolvimento da Educao, lanado oficialmente com as
devidas pompas e circunstncias em 24 de abril de 2007.
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Com efeito, pouco mais de dois anos aps a entrada em vigor da nossa primeira LDB
aprovada em 20 de dezembro de 1961, ocorreu o golpe civil-militar deflagrado em 31 de
maro e consumado em 1 de abril de 1964. A nova situao poltica requereu ajustes na
educao, o que foi feito pela reforma universitria instituda por meio da Lei n. 5.540, de 28
de novembro de 1968 e pela Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971, que reorganizou o ensino
de 1 e 2 graus. Esses novos dispositivos legais reforaram o papel dos Conselhos de
Educao, em especial do Conselho Federal de Educao que passou a desempenhar funo
central na elaborao e no direcionamento da poltica educacional. Como sua composio
previa a representao das escolas particulares, esses rgos passaram a ser alvos de
poderosos lobbys visando a influenciar as decises no sentido do favorecimento de seus
interesses. A ousadia dos lobistas chegou ao ponto do envolvimento em corrupo, o que
levou ao fechamento do Conselho Federal de Educao em 1994 na gesto de Murlio Hingel
como ministro da educao do governo Itamar Franco que assumira a Presidncia da
Repblica em conseqncia do impeachment de Fernando Collor de Mello. Pela Medida
Provisria n. 661, de 18 de outubro de 1994, foi institudo o Conselho Nacional de Educao
em substituio ao CFE, cujos membros tiveram seus mandatos extintos.
escolas; para doar livros e assinaturas de jornais e revistas, materiais e recursos didticos;
prestar auxlio administrativo escola; ministrar aulas de reforo para crianas com
dificuldade de aprendizagem. Tudo se passa como se a educao tivesse deixado de ser
assunto de responsabilidade pblica a cargo do Estado, transformando-se em questo de
filantropia. No governo Lula esse papel est sendo desempenhado pelo Movimento Todos
pela Educao, de iniciativa do empresariado paulista, que, a atestar a vigncia da
cumplicidade pblico-privado, veio a dar nome ao decreto que instituiu, em abril de 2007, o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que sintetiza a principal poltica educacional
em vigor atualmente no Brasil.
Para romper com essa lgica necessrio pr em prtica uma medida de impacto que
permita imediatamente mudar a situao das escolas e levantar o nimo dos professores que
passaro a desenvolver suas atividades com entusiasmo e dedicao. Para viabilizar essa
mudana propus, em 1997, para o Plano Nacional de Educao, que se dobrasse
imediatamente o percentual do PIB investido em educao passando, dos atuais cerca de 4%,
para 8%.
Essa proposta foi considerada inexeqvel. No entanto, ela apenas nos situaria entre os
pases que mais investem em educao, como eram os casos dos EUA (7,5%), do Canad
(7,6%), Noruega (8,7%) e Sucia (8,8%), segundo dados do prprio MEC em sua proposta de
PNE, divulgada naquele ano. Ora, no PDE apresentado pelo MEC, os recursos, quando
referidos, pois essa questo parece ainda um tanto nebulosa, esto claramente aqum do que
j estaria disponvel, mesmo no se aumentando o percentual do PIB para a educao.
Explico-me: Num quadro montado pelo MEC para evidenciar o avano representado pelo
FUNDEB mostra-se que, enquanto o FUNDEF previa um montante total de 35,5 bilhes de
reais para 2006, o valor previsto para o FUNDEB, em 2007, era de 43 bilhes e 100 milhes
chegando, no terceiro ano de vigncia, a 55,2 bilhes. Ainda que os valores indicados no
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CONSIDERAES FINAIS
Diante das resistncias de toda ordem que sempre se antepem s iniciativas de resolver o
problema do financiamento da educao no Brasil, inevitvel a retomada da seguinte questo:
trata-se, mesmo, de um problema em relao ao qual, qualquer tentativa de soluo no passa de
mera utopia diante da situao real de pobreza vivida por nosso pas, com tantas carncias e
necessidades nas reas de infra-estrutura, de segurana e sob os aspectos social, econmico e
cultural?
De fato, contra a proposta que apresentei, surgiram diversas objees tendo em comum a
questo da inviabilidade, vista dos recursos escassos em contraste com a imensa gama de
carncias e necessidades. Em suma, a famosa tese do cobertor curto.
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Em primeiro lugar, como j tem sido evidenciado, no verdade que somos um pas pobre.
O Brasil no pobre. Situa-se entre as maiores economias do planeta, podendo integrar o G-7, o
grupo dos sete pases mais ricos do mundo. Nosso pas no pobre. injusto.
Em segundo lugar, a proposta que apresentei no tinha nada de invivel, pois vem sendo
praticada por diversos pases. Tinha, a seu favor, o fato de ser uma medida de impacto, j que se
tratava da duplicao imediata dos recursos, diferentemente das demais propostas que se
aproximavam do mesmo patamar, mas gradualmente, ao longo de dez anos. Ora, um
procedimento como esse, baseado nas famosas doses homeopticas diluiria enormemente o
esforo feito, neutralizando tambm os seus resultados.
retirando das ruas e do assdio do trfico de drogas um grande contingente de crianas e jovens.
Mas, principalmente, estaremos atacando todos os demais problemas, pois estaremos promovendo
o desenvolvimento econmico, uma vez que esses milhes de pessoas com bons salrios iro
consumir e, com isso, ativar o comrcio que, por sua vez, ativar o setor produtivo (indstria e
agricultura) que ir produzir mais, contratar mais pessoas.
Trata-se de uma proposta ingnua, romntica? No. Ela apenas extrai, com certo grau de
radicalidade, as conseqncias do discurso hoje dominante. Se h uma pitada de ironia na forma
em que foi enunciada, ela foi motivada pelo desejo de cobrar coerncia aos portadores desse
discurso.
Est lanado o desafio aos formadores de opinio, dirigentes dos vrios nveis e dos mais
diferentes ramos de atividade, aos polticos e tambm rea jurdica, aos advogados, juzes e, em
especial, ao ministrio pblico. Se a educao direito pblico subjetivo passvel, portanto, de
mandado de injuno e se o no atendimento desse direito importa na responsabilizao da
autoridade competente, ento a rea jurdica, de modo geral, e o ministrio pblico, em particular,
tem muito trabalho pela frente vista do objetivo de efetivar, de modo universal, o direito
educao no Brasil. Ou assumimos o que estou propondo ou devemos deixar cair a mscara e
pararmos de pronunciar discursos grandiloqentes sobre educao, em flagrante contradio com
uma prtica que nega cinicamente os discursos proferidos.
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REFERNCIAS
Dermeval Saviani
Formado em Filosofia pela PUC-SP (1966), Dermeval Saviani doutor em Filosofia da Educao
(PUC-SP, 1971) e livre-docente em Histria da Educao (UNICAMP, 1986), com estgio snior na
Itlia em 1994-1995. autor de grande nmero de trabalhos publicados na forma de livros e artigos
em revistas nacionais e internacionais. Foi membro do Conselho
Estadual de Educao de So Paulo, coordenador do Comit de Educao do CNPq e coordenador de
ps-graduao na UFSCar, PUC-SP e UNICAMP. Foi condecorado com a medalha do mrito
educacional do MEC, recebeu da UNICAMP o prmio Zeferino Vaz de produo cientfica e foi
agraciado com o prmio Jabuti pela publicao do livro Histria das ideias pedaggicas no Brasil.
Atualmente Professor Emrito da UNICAMP, Pesquisador Emrito do CNPq e Coordenador Geral
do Grupo Nacional de Pesquisas HISTEDBR.
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