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INDSTRIA NO BRASIL
INOVAO E COMPETITIVIDADE
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Albert Fishlow
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional, Substituto
Carlos Roberto Paiva da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao
e Infraestrutura
Joo Alberto De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho
Assessora-chefe de Imprensa e Comunicao
Regina Alvarez
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2017
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-294-3
CDD 338.1
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
AGRADECIMENTOS.................................................................................... 9
APRESENTAO....................................................................................... 11
PRIMEIRO PREFCIO................................................................................ 13
Jos Alexandre Scheinkman
SEGUNDO PREFCIO................................................................................ 15
Eliseu Roberto de Andrade Alves
TERCEIRO PREFCIO................................................................................ 23
Ozires Silva
CAPTULO 1.............................................................................................. 27
INTRODUO
CAPTULO 2.............................................................................................. 33
INOVAO TECNOLGICA NA AGRICULTURA: DA ABORDAGEM
TRADICIONAL TEORIA DA MUDANA TCNICA E INSTITUCIONAL
CAPTULO 3.............................................................................................. 63
PERSPECTIVA HISTRICA DA AGRICULTURA BRASILEIRA
CAPTULO 4.............................................................................................. 95
EMBRAPA: UM CASO DE INOVAO INSTITUCIONAL INDUZIDA
CAPTULO 5............................................................................................ 121
ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL:
EXPERINCIA CONTEMPORNEA
CAPTULO 6............................................................................................ 153
A COMPETITIVIDADE DO AGRONEGCIO E O COMRCIO INTERNACIONAL
CAPTULO 7............................................................................................ 177
HETEROGENEIDADE ESTRUTURAL DA AGRICULTURA FAMILIAR
CAPTULO 8............................................................................................ 201
O PETRLEO NOSSO?
CAPTULO 9............................................................................................ 229
A EVOLUO TECNOLGICA DA EMBRAER
CAPTULO 10.......................................................................................... 257
DIGRESSES QUE EXTRAPOLAM A SAGA DA AGRICULTURA TROPICAL
NO BRASIL
REFERNCIAS......................................................................................... 275
ANEXOS................................................................................................. 297
ANEXO A...........................................................................................................297
ANEXO B...........................................................................................................298
ANEXO C...........................................................................................................300
ANEXO D...........................................................................................................304
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................. 307
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Albert Fishlow
Aos visionrios que ousam pensar alm do seu tempo,
bem como aos agricultores e aos trabalhadores do
cho de fbrica, pessoas que, de fato, transformam a
produtividade do Brasil.
AGRADECIMENTOS
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Albert Fishlow narram neste livro a trajetria
de um dos maiores sucessos na histria econmica recente no Brasil o agronegcio.
No comeo da dcada de 1960, o Brasil importava 30% dos alimentos que consumia,
e a balana comercial de produtos, como cereais ou carne de frango, era deficitria.
A agricultura no Brasil era altamente regulada. O importador de uma saca
de trigo e o exportador de um quilo de acar precisavam de licenas do governo.
A abertura comercial do comeo dos anos 1990 e a diminuio dos controles sobre
a produo e a exportao de produtos agrcolas foram cruciais para a revoluo
no agronegcio. Contudo, muito antes, em 1973, um ator importante nesta
revoluo, a Embrapa, foi criado.
A Embrapa almejava gerar conhecimento e tecnologia para a agropecuria
brasileira. No obstante, esta empresa no foi a primeira instituio produtora de
P&D para o setor no Brasil. A Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
da Universidade de So Paulo (Esalq-USP), por exemplo, data do comeo do
sculo passado, e sua evoluo foi seguida de forte comprometimento do governo
com o desenvolvimento de novas tecnologias para a agropecuria. Pouco depois,
entre as dcadas de 1960 e 1970, para facilitar a adoo de novas tcnicas por
produtores nacionais, o governo federal reorganizou os programas de assistncia
tcnica e rural.
Este livro descreve detalhadamente a organizao e o impacto da Embrapa,
que gerou importantes melhorias no processo de produo agropecuria em pouco
mais de quatro dcadas. Um dos maiores sucessos da Embrapa foi o desenvolvimento
de tecnologias que permitiram a ocupao do Cerrado, a regio que produz quase
metade dos gros no Brasil. O agronegcio responsvel por uma grande parte das
1. doutor e mestre em Economia Agrcola pela Universidade de Purdue Indiana, respectivamente nos anos de
1972 e 1968. Graduou-se em Engenharia Agrnoma pela Universidade Federal de Viosa (UFV), em 1954. servidor
pblico h mais de 60 anos, sem interrupo, desenvolvendo trabalhos na extenso e na pesquisa rural. Entre os anos
de 1955 a 1973, contribuiu para consolidar o servio de extenso rural no pas. De 1968 a 1973, atuou como chefe
do departamento de planejamento e avaliao da Associao Estadual de Crdito e Assistncia Rural de Minas Gerais
(Acar hoje Emater). Foi diretor da Embrapa de 1973 a 1979, bem como presidente de 1979 a 1985. Em seguida,
foi presidente da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Paranaba (Codevasf), de 1985
a 1989; e secretrio nacional de irrigao em 1989. Desde 1990, assessor da presidncia da Embrapa. Alm da extensa
carreira como servidor pblico, foi professor de estatstica, microeconomia e poltica agrcola de diversas instituies
acadmicas de ensino superior no Brasil.
16 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
2. A economia brasileira aberta e, por isso, o modelo de Paiva no explica a dualidade atual.
3. a dialtica invocada.
18 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
Ozires Silva1
1. coronel da Fora Area Brasileira (FAB) e engenheiro formado pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA).
Destacou-se por sua contribuio no desenvolvimento da indstria nacional de aeronaves, tendo liderado o projeto
do avio Bandeirante e promovido a criao da Embraer, empresa do setor aeroespacial que ele presidiu de
1969 at 1986, quando aceitou o desafio de ser presidente da Petrobras, onde atuou at o ano de 1989. Em 1990,
assumiu o Ministrio da Infraestrutura. Em 1991, retornou Embraer para conduzir o processo de privatizao da
companhia, o qual foi concludo em 1994.
24 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
alocados pelos governos para P&D, insistem em aumentar, de maneira quase que
assombrosa, os seus oramentos para novos desenvolvimentos, envolvendo produtos
novos, fabricados sob o clima da inovao, com crescentes nveis de qualidade e a
preos cada vez menores, graas aos paralelos ganhos de produtividade.
Infelizmente, no Brasil, pesando nossas tradicionais dificuldades para se ter
nmeros confiveis, no sabemos o quanto as empresas privadas investem em novos
conhecimentos, tcnicas e processos. No entanto, nos pases mais desenvolvidos,
sabe-se que os recursos financeiros para a cincia e tecnologia so primariamente
de origem privada e excedem aquilo que os respectivos governos colocam no setor.
A prosperidade econmica das empresas no um jogo de soma zero, uma vez
que o sucesso de uma no implica o fracasso de outra. Ao contrrio, a competio
direta e resulta em benefcios para o consumidor, gerando resultados econmicos
para os participantes que levam ao crescimento do padro de vida de um pas e
de sua populao.
A emergncia de novas e desafiantes tecnologias nos encaminha para uma
transio importante que obriga as organizaes a repensarem seus modelos e
projetos de negcios. As grandes empresas que possuem recursos financeiros no
tm mais garantido o primeiro lugar. Hoje em dia, uma organizao pequena e
flexvel pode superar um grande competidor com o emprego de novas tecnologias,
padres mais altos de qualidade e de produtividade, que lhe permitam oferecer
bens e servios aos clientes com maior rapidez e custo mais baixo.
Estamos no tempo de desafios, no qual lderes devero assumir suas posies,
ousando promover diferenas entre os costumes e os comportamentos compara-
tivamente aos exigidos no presente! Por sua vez, vencemos a primeira dcada do
Terceiro Milnio. E o que vemos uma revoluo em curso. Contudo, por aqui
temos de nos preocupar, pois se no nos organizarmos melhor, estaremos
sendo afastados de um futuro brilhante, cheio de realizaes empolgantes,
perdendo as oportunidades, agora abertas, para oferecer mais qualidade de vida
a cada brasileiro.
CAPTULO 1
INTRODUO
da ltima dcada, investigada pela operao Lava Jato,1 poder comprometer a sua
sobrevivncia no futuro prximo. Uma empresa descapitalizada no consegue expandir
os investimentos. O desenvolvimento de novas tecnologias depende da capacidade da
empresa de alocar recursos financeiros na rea de pesquisa. Com a escassez de capital,
as inovaes tecnolgicas ficam comprometidas e, consequentemente, a habilidade
da firma em gerenciar redes estratgicas de conhecimento. O estudo ter seu escopo
restrito ao progresso tecnolgico da Petrobras anterior a esta problemtica. No ser
objeto de anlise a deteriorao das condies financeiras impostas pela corrupo,
mesmo ciente das incertezas que se seguem.
No caso da Embraer, ao focar no mercado de aviao regional, a companhia
especializou-se na produo de aeronaves voltadas s condies domsticas.
Aps ser privatizada, conquistou o mercado internacional, passando pelos desafios da
reestruturao produtiva subsequente abertura econmica. Quanto parceria chinesa
recente, a insero ocorreu de forma equivocada, j que transferiu conhecimento aos
chineses, que comearam a competir com a Embraer. De qualquer forma, abrem-se
perspectivas favorveis depois da construo do avio militar de transporte (KC 390),
que poder reposicionar a empresa no mercado mundial em face da competio de
novos entrantes, tais como a Rssia, a China, a Ucrnia e o Japo.
O objetivo das polticas de inovao em qualquer um dos casos (agricultura e
indstria) promover o intercmbio de conhecimento e acelerar sua difuso, ampliando
a produtividade das cadeias agropecurias e dos setores industriais. Em concluso,
o livro rene captulos que contribuem para uma compreenso mais aprofundada
e detalhada do desenvolvimento do agronegcio brasileiro (posicionando a criao
da Embrapa) comparando as experincias bem-sucedidas da Petrobras e da Embraer.
O novo padro de acumulao de capital e as redes estratgicas de conhecimento so
fundamentais para entender a dinmica da moderna agricultura e indstria.
Fica registrado o convite leitura e consulta do material. De maneira
sucinta, alm de oferecer uma viso sistmica do desempenho da agricultura e
da economia, o debate ser contribuio extremamente valiosa na abordagem
terica da mudana tecnolgica, fundamentalmente para compreenso de casos
em economias emergentes. A discusso abordada reitera a pertinncia do contedo
enquanto importante subsdio formulao de polticas pblicas na economia como
um todo e reflexo do papel do Estado no contexto recente e no estabelecimento
de prioridades de desenvolvimento de longo prazo.
1. A operao Lava Jato tornou-se a maior investigao de corrupo e lavagem de dinheiro ocorrida no Brasil desde 2014,
a qual estava ligada Petrobras, maior estatal do pas. O nome decorre do uso de uma rede de postos de combustveis e
lava-jato de automveis para movimentar recursos ilcitos, que eram pertencentes a uma das organizaes criminosas
inicialmente investigadas pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Embora o caso tenha se ampliado para um esquema
complexo de corrupo envolvendo empreiteiras, funcionrios pblicos, operadores financeiros e agentes polticos, o nome
da operao consagrou-se. O volume de recursos desviados da companhia foi estimado na casa dos bilhes de Reais.
CAPTULO 2
1. Este captulo fortemente baseado no trabalho de Vieira Filho e Silveira (2012). Contudo, h a incluso de novos tpicos
tericos, os quais so importantes para a discusso de um enfoque mais amplo no processo de inovao na agricultura.
34 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 2.1
Impacto da inovao tecnolgica na fronteira de produo e no mercado de oferta
e demanda
(i) (ii)
Produto Preo S1
b f2(X)
Y2 S2
a f1(X)
Y1 P1 c
P2 d
P3 e
D2 D1
0 x Insumos 0 Quantidade
Q1 Q2
(1)
2. A literatura econmica tem identificado trs abordagens bsicas sobre a difuso tecnolgica: i) modelos
epidemiolgicos (Griliches, 1957; Mansfield, 1961); ii) modelos de difuso equilibrada (David, 1969; Davies, 1979;
Stoneman e Ireland, 1983); e iii) modelos evolucionrios (Iwai, 1981a, 1981b; Nelson e Winter, 1982; Silverberg,
Dosi e Orsenigo, 1988; Metcalfe, 2002).
3. As explicaes do modelo matemtico esto baseadas em Vieira Filho (2014a).
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 37
(2)
(3)
(4)
(5)
FIGURA 2.2
O processo de difuso da mudana tecnolgica representado pelo modelo logstico
de contgio
-3 -2 -1 1 2 3 Tempo
N
2
0 Tempo
6. A base para uma poltica de modernizao da agricultura brasileira j era alvo de debate em finais da dcada de 1960
(Paiva, 1967). O modelo sobre dualismo tecnolgico apresentado por Paiva (1971) foi objeto de diversos comentrios,
sendo dois destes de relativa importncia Nicholls (1973) e Schuh (1973), que foram posteriormente avaliados por
Paiva (1973). Aps amplo debate acerca de seu estudo, Paiva (1975) faz uma sntese das principais ideias criadas em
torno das questes tecnolgicas na agricultura e no seu prprio modelo.
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 41
(6)
(7)
FIGURA 2.3
O custo subjetivo de transferncia dos produtores
c c'
Vantagem
econmica da
tecnologia
moderna
sobre a
tradicional
c
c' 100%
Percentagem de agricultores
dispostos a mudarem de tcnica
FIGURA 2.4
Grau de modernizao e curvas de oferta em condies de dualidade tecnolgica
(i) (ii)
Preo St Preo
D D St
S m
Sm
St Sm
Pr Pr
Sm St
D D
0 a Quantidade 0 a Quantidade
(iii) (iv)
Preo Preo
St St
Sm Sm
Pr Pr
St Sm
Sm
St
0 b a Quantidade 0 a b Quantidade
Acima e no lado esquerdo (quadro i), tem-se o caso de uma especializao das
tcnicas modernas, sendo exemplificadas pela produo de frutas (como figo, uva e
pssego). O uso de insumos modernos (tais como variedades de alto rendimento,
fertilizantes e defensivos) aumenta a produtividade agrcola. A tecnologia tradicional
envolve um baixo nvel de produtividade, j que essas culturas so altamente sensveis
s doenas, s pragas e ao inadequado manejo do solo. Nesse sentido, a curva de
oferta indicada pela tecnologia tradicional ( ) situar-se-ia acima da linha de preo,
permitindo apenas a produo com tecnologia moderna. Outro exemplo a produo
mecanizada de cana no estado de So Paulo. Os custos trabalhistas e a presso da
sociedade em relao colheita manual com queimadas so proibitivos, o que leva
quase completa adoo pelo processo mecanizado nessa regio.
Na parte superior e no lado direito (quadro ii), existe uma situao oposta, que
pode ser exemplificada pela produo de mandioca. A curva de oferta relacionada
tcnica tradicional ( ) bastante elstica no incio, devido s condies climticas
favorveis e terras abundantes. A curva de oferta com base na tecnologia moderna
( ) permanece acima da linha de preo na anlise grfica. Esse tipo de cultura
resistente a variaes climticas, pragas e doenas. A curva de oferta usando a
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 45
FIGURA 2.5
Mudana tcnica induzida na agricultura
(i) Inovao mecnica (ii) Inovao biolgica
x b
I0 I0
Trabalho
P R
z II c II
Q IPC0 S IPC0
IPC1 IPC1
0 0
x z b c
Terra Fertilizante
Energia
(A,M) (F,B)
mnimo dado por P, expresso por uma combinao tima de terra e trabalho e
correspondido por uma relao de preos xx. No perodo seguinte, com o aumento
do custo relativo do trabalho (dado pela linha zz), tem-se a induo da inovao
mecnica que poupa o fator escasso, usando menos trabalho e mais terra. H uma
transio de para , mudando a taxa marginal de substituio tcnica de
para . O novo ponto de equilbrio dado em Q, o que implica uma relao
de complementaridade entre potncia energtica e terra, desenhada pela linha
( ). Nessa representao, terra e potncia mecnica so consideradas como
complementos, sendo terra e trabalho como substitutos.
Da mesma forma, para entender a inovao biotecnolgica, o raciocnio
microeconmico anlogo ao anterior. O eixo vertical representa acima a terra e
abaixo a infraestrutura da terra; o eixo horizontal contm o fator relacionado ao
desempenho biotecnolgico (por exemplo, fertilizante). No perodo inicial, o ponto de
equilbrio de custo mnimo dado em R, que mostra uma combinao tima do
uso de fertilizante e terra e os preos relativos bb. No perodo posterior, com um
aumento do custo relativo da terra (dado pela linha cc), tem-se o desenvolvimento de
novas variedades mais adaptadas adubao, que poupa fator escasso, combinando
menos terra e mais fertilizante. Tem-se uma passagem de para , alterando a
taxa marginal de substituio de para . Um novo equilbrio determinado
em S, o que implica uma relao complementar entre a infraestrutura do solo
e fertilizantes, descrita pela linha ( ). Assim, fertilizante e infraestrutura da terra
so complementares, enquanto fertilizante e terra substitutos.
Embora o modelo de inovao induzida tenha se dado por meio de um
instrumental baseado na suposio de equilbrio, Hayami e Ruttan (1985)
sugeriram que as mudanas tecnolgicas seriam mais complexas na sua respectiva
dinmica. O processo de inovao no se apresenta por uma adaptao gradual
ao longo da curva em resposta s alteraes nos preos relativos dos fatores.
Tal desequilbrio deve ser incorporado como elemento crtico na induo da
mudana tcnica e do crescimento econmico. Embora a sequncia dinmica
do processo no tenha sido formulada em um modelo matemtico, os autores
introduziram o debate da inovao tcnica e institucional induzida.
Uma das tarefas no campo da teoria e histria econmica tem sido, certamente,
compreender de que maneira as mudanas tecnolgicas e a complexidade das
organizaes transformaram o desenvolvimento ao longo do tempo. nesse cenrio
que a mudana tcnica passa a ser estudada dentro de um processo dinmico
e evolutivo. A ideia de que a competio de mercado anloga competio biolgica e
que os negcios das firmas devem passar por um teste de sobrevivncia imposto pelo
mercado bastante razovel. A primeira contribuio mais firme do ponto de vista
evolucionrio remonta ao artigo de Alchian (1950), que discutiu questes referentes
incerteza, evoluo e teoria econmica.
Posteriormente, de uma forma mais sistematizada, a teoria evolucionria da
mudana tecnolgica7 proposta por Nelson e Winter (1982) incorporou elementos
schumpeterianos, introduzindo as noes de busca por inovaes, com base nas
estratgias empresariais, e a seleo dessas inovaes, pelo ambiente de mercado.
Essa abordagem substitui o comportamento de maximizao do lucro da firma
por meio de regras de deciso e rotinas aplicadas ao nvel microeconmico.
A subsequente agregao das observaes micro explica os fatos estilizados da
macroeconomia. A funo de produo e a otimizao de equilbrio foram abando-
nadas nessa perspectiva. Em contraposio, os procedimentos tcnicos, a alocao
de recursos, as estratgias de investimento e de negcios, a poltica de P&D e a
diversificao de produtos tornaram-se relevantes. A estrutura terica baseia-se
em dois componentes fundamentais: i) a busca pela inovao; e ii) a seleo das
firmas no mercado.
A busca por uma nova tecnologia, que pode ser gerada internamente ou
transferida a partir de fornecedores ou concorrentes, movimentada quando os
lucros caem abaixo de um determinado limiar. Nessa busca, as firmas colhem
amostras de uma distribuio de coeficientes tcnicos de insumo-produto.
A figura 2.6 uma adaptao feita por Ruttan (2001) da explicao de Nelson e
Winter (1975) para compreender a busca tecnolgica. Essa ilustrao bastante
intuitiva. Se A for a combinao presente de fatores produtivos, ento os potenciais
coeficientes tcnicos insumo-produto so distribudos ao redor desse ponto, de tal
modo que h uma maior probabilidade de encontrar uma combinao prxima a
A do que afastada. Nesse caso, a busca local. Ao encontrar um ponto B,
a firma verifica a rentabilidade da nova relao de insumos. Se os custos so
mais baixos em B do que em A, a firma adota o ponto B e termina a busca.
Caso contrrio, o processo continua. Assim, a tecnologia no ponto B descreve
uma relao insumo-produto e a razo entre os fatores ser aceita se o trabalho
7. A corrente evolucionria pode ser identificada por neo-schumpeteriana, visto que retoma o debate acerca das inovaes
tecnolgicas e incorpora, ao mesmo tempo, o paradigma evolucionrio nas anlises. Para uma reviso histrica do
pensamento evolucionrio e dos principais conceitos, confira Nelson e Winter (1982, cap. 1 e 2), Foray (1989), Langlois e
Everett (1994) e Maiwald (1998).
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 49
FIGURA 2.6
Modelo evolucionrio: amostragem e seleo de novos coeficientes tcnicos
insumo-produto
K C
A
B
B
0 D D L
8. A noo de regime tecnolgico est relacionada aos conceitos de paradigmas e trajetrias tecnolgicas. As oportunidades
tecnolgicas esto associadas ao potencial inovativo de cada tecnologia e aumentam conforme o crescimento dos
investimentos em P&D. A apropriabilidade se relaciona ao grau de proteo das inovaes contra as imitaes. Essa proteo
exemplificada pelos direitos de propriedade, controle de ativos complementares, segredos industriais e patentes.
Quanto maior for a apropriao do conhecimento, maior ser a proteo do saber e, consequentemente, menor a sua
difuso tecnolgica. A cumulatividade pode ser entendida pelas inovaes incrementais, ou seja, a capacidade de inovar
com base em inovaes passadas e reas correlatas. O conhecimento tecnolgico definido pelo seu grau de especificidade,
de codificao e de complexidade. dito especfico na medida em que codificado e voltado s aplicaes industriais,
mas pode ser amplo e generalizado, sendo aplicado em diferentes domnios. Os conhecimentos codificados e simples
(sem barreiras ao processamento) podem ser facilmente transmitidos por meio de publicaes, patentes ou mesmo licenas.
Caso contrrio, o carter tcito (tacitness) do conhecimento, que no pblico, pode dificultar a difuso da tcnica entre
os agentes. Em Malerba e Orsenigo (1996) e Breschi, Malerba e Orsenigo (2000), encontra-se uma anlise emprica dos
regimes tecnolgicos, mostrando que as oportunidades tecnolgicas, a apropriabilidade, a cumulatividade e a natureza
do conhecimento diferenciam entre os setores econmicos. Essa distino tambm ocorre entre a agricultura e a indstria.
9. Esta anlise evolucionria, para o caso agrcola, foi inicialmente estudada por Salles Filho (1993) e por Possas, Salles
Filho e Silveira (1996).
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 51
dinmica limitada, enfoque bem similar discusso feita por Nelson e Winter
(1975) e por Hayami e Ruttan (1985), no que diz respeito ao caminho de expanso
dos fatores produtivos. O crescimento agrcola depende do crescimento do estoque
de capital. Para associar a combinao de tecnologias poupa-terra e poupa-trabalho,
o crescimento de capital fixo limitado pelo crescimento de capital varivel,
e vice-versa. As tecnologias poupa-terra (ligadas ao capital varivel) so dimen-
sionadas pelo gasto com sementes e mudas, produtos para correo qumica
do solo, fertilizantes, agroqumicos, rao animal e medicamentos veterinrios.
As tecnologias poupa-trabalho (relacionadas ao capital fixo) podem ser representadas
por uma estimativa do valor dos veculos, tratores, mquinas e implementos (dada certa
depreciao e esperana mdia de vida), alm do maquinrio em geral alugado.
O uso de fatores produtivos na atividade agrcola depende da relao entre capital
fixo e varivel e a forma como eles so combinados.
FIGURA 2.7
Mapa de isoquantas na agricultura para uma funo de produo de propores fixas
em uma situao dinmica limitada
R1
R2
10
300
C
8 200
B
6
4 100
A
0 1 2 3
Capital varivel
(8)
A relao entre capital varivel e fixo dado por uma constante, sendo
. Alm disso, ; tal que .
Assim, fazendo-se a substituio, chega-se ao resultado . Os par-
metros (a e b) eram inicialmente determinados, sendo uma constante que
definia a proporcionalidade entre os capitais. Ento, no estado inicial do sistema,
era dado. Nesse sentido, e , onde era a produtividade
do capital fixo (representado pelas tecnologias poupa-trabalho), e a produti-
vidade do capital varivel (representado pelas tecnologias poupa-terra).
Vieira Filho e Silveira (2011) focaram sobre o mecanismo de aprendizagem
interno das firmas. Como identificado por Chiaromonte, Dosi e Orsenigo (1993),
a adoo da tecnologia afeta a difuso de novos conhecimentos. Para estimular o cres-
cimento agrcola, necessrio obter: i) a concorrncia tecnolgica, e ii) o investimento
em competncias de gesto para aumentar a capacidade de absoro (Teece, 1980;
1996; Teece, Pisano e Shuen, 1997).
A adoo de novas sementes (ou mesmo aumento do contedo tecnolgico)
dentro da produo exemplifica a importncia da aprendizagem. As sementes mais
modernas so mais caras do que as tradicionais. Sementes melhoradas afetam o
uso e a quantidade de outros fatores de produo, como a reduo de combustvel,
j que necessitar menos aplicao de herbicidas. Se o novo conhecimento embutido
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 53
na semente for aplicado corretamente, haver reduo das despesas. Novas sementes
aumentam a probabilidade de sucesso inovador (reduo de custos e aumento
conjunto de produtividade). No entanto, a relao da produtividade com os
custos depende da capacidade de absorver o conhecimento externo e da apren-
dizagem com o uso da tecnologia e com a interao entre os demais produtores
(Foster e Rosenzweig, 1995). Diferentes agricultores tm distintas capacidades
de aprendizagem.
Em relao ao modelo de aprendizado, seguindo a anlise de Cohen e
Levinthal (1989), Vieira Filho e Silveira (2011) mostram que o aumento do
estoque de conhecimento ( ) seria funo do investimento do agricultor ( ),
da sua respectiva capacidade de absoro ( ), do efeito de transbordamento do
mercado ou spillover ( ), do total de investimento realizado pelos outros produtores
agrcolas ( ) e do conhecimento externo ( ). Assim, segue que:
(9)
(10)
10. Pode-se dizer que at mais complexa, pois a atividade agrcola no conduzida em um ambiente controlado.
Inovao Tecnolgica na Agricultura: da abordagem tradicional
teoria da mudana tcnica e institucional 55
FIGURA 2.8
A trajetria tecnolgica expandida da agricultura
Alta S AC I
Y3 Biotecnolgico
Clusters de inovaes ao
Y2 Mecnico
longo do tempo
Mdia YI
Qumico
Manual
Baixa
x
Restrito Mdio Intenso
Contedo tecnolgico
FIGURA 2.9
Inter-relaes da dotao de recursos, do ambiente cultural, da tecnologia e das
instituies
a
Dotao de
Tecnologia
recursos
e c
f F B b
C E
Ambiente
cultural d Instituies
12. Esta foi alterada pela Lei no 12.512, de 14/10/2011, e regulamentada por diversos decretos.
62 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
1. Este captulo foi adaptado do texto apresentado por Vieira Filho (2014b), que fez parte de uma extensa coletnea
de estudos sobre a agricultura brasileira com a participao de diversos pesquisadores das mais variadas instituies
de pesquisa do Brasil. A obra intitulada O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo padro
agrrio e agrcola foi organizada por Antnio Mrcio Buainain, Eliseu Alves, Jos Maria da Silveira e Zander Navarro
(Buainain et al., 2014).
64 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 3.1
Linha do tempo dos principais fatos que transformaram a agricultura brasileira e que
aumentaram a produo de alimentos ao longo do ltimo meio sculo
ndice de Produo
de Alimentos
1975
1961 Na d
1990,
Em 1975, tem-se a criao da
um
Embrapa Soja no estado do Paran.
transfo
inst
Em 1960, a produo de soja Em 1975, foi criado tambm o ligada
Em 1973, a
alcanou a importncia da Programa Nacional do lcool dos me
Embrapa foi
produo de trigo no Sul do Brasil. (Prolcool), que foi influenciado pelo estab
criada.
elevado preo do petrleo ps 1973. m
A produo de carne de porco (Plan
e de aves estimulou a demanda Em 1974, a
por farelo de soja. ABCAR
transformou-se
A populao urbana brasileira na Empresa
ultrapassa a populao rural. Brasileira de
Assistncia
328
Tcnica e Rural. 295
239
179
125 149
100
Pesquisas foram conduzidas para a Na pecuria, o
tropicalizao da soja, adpatando melhoramento
Origens da extenso rural sementes a clima mais seco e gentico das 1990
quente (bioma do Cerrado). raas dos
(Associao Brasileira de animais e,
Crdito e Extenso especialmente,
Rural - ABCAR). 1970 Com o aumento da escala de
das plantas
produo no Centro-Oeste
forrageiras
Em 1965, o Sistema estimulado pelo baixo preo da
contribuiu para
Nacional de Crdito Rural terra, facilitou-se a mecanizao.
suportar mais
(SNCR) foi estabelecido pelo animais numa
governo federal. No final da dcada de 1970 e mesma rea e
na de 1980, tem-se a 1 diminuir o
Nessa poca, o Brasil era expanso da fronteira agrcola tempo de abate.
importador de alimentos na direo do Centro-Oeste
(como arroz, carne de boi, aps a criao da Embrapa.
carne de frango, etc.)
A fixao biolgica de nitrognio 1985
desenvolvida pela Embrapa,
eliminou a necessidade de
1965 adubao qumica nitrogenada.
1980
ndice de Produo
1995 2005 de Alimentos
2000 2010
68 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 3.2
Balana comercial brasileira por produtos selecionados ao longo do tempo
(Mil toneladas)
2. Considerada a idade de ouro do desenvolvimento econmico brasileiro, de 1968 a 1973, a economia observou um
crescimento impressionante de cerca de dois dgitos, com baixa taxa de inflao. Contudo, houve aumento da concentrao
de riqueza. Este fato foi explicado por Antnio Delfim Netto, o ministro da Economia poca, que, para aumentar o PIB
per capita e reduzir as desigualdades, a economia deveria crescer primeiro para em seguida redistribuir renda. O captulo 5
aprofundar a relao do setor agrcola e o resto da economia, debatendo a relao econmica e poltica ao longo do tempo.
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 69
que persistiu at a segunda crise do petrleo no final dos anos 1970. Depois de um
longo declnio na oferta de crdito durante os anos 80,3 o financiamento elevou-se
novamente, atingindo o pico em meados dos anos 1990, mas em um contexto
diferente quando comparado ao incio. Este segundo momento de expanso do
crdito foi orientado para o mercado com polticas pblicas de formao de capital
e servios prestados de extenso rural pelo setor privado.
3. Esse perodo chamado de dcada perdida, j que o crescimento econmico foi fraco com nveis elevados de inflao.
4. Como mencionado por Vieira Filho e Vieira (2013), vrias instituies foram importantes na consolidao do conhecimento
agropecurio anterior criao da Embrapa: tais como Instituto Agronmico de Campinas (IAC), em 1887; Escola Superior
de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), em 1901; Escola Superior de Agricultura de Lavras (ESAL), em 1908; Universidade
Federal de Viosa (UFV), em 1926; Instituto Biolgico (IB), em 1927; Instituto Agronmico de Minas Gerais, em 1930;
criao da primeira empresa de sementes no Brasil (Agroceres), em 1938; criao do Servio Nacional de Pesquisa
Agropecuria (SNPA), em 1940; Instituto de Economia Agrcola (IEA), em 1942; Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em 1951; surgimento da ps-graduao em Economia Agrcola da UFV, em 1961; criao
da Fundao de Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), em 1962, e o incio do curso de ps-graduao da Esalq no
mesmo ano; Instituto de Tecnologia de Alimentos (Ital), em 1963; e, finalmente, a criao da Associao Brasileira dos
Produtores de Sementes (Abrasem), em 1971.
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 71
5. lcool e etanol sero entendidos neste estudo como termos similares para designar o mesmo produto. Vale lembrar que,
mais tarde, na dcada de 1990 em diante, com o advento da sustentabilidade, a nomenclatura do lcool combustvel
viria a mudar para etanol, denominao feita nas economias desenvolvidas. A nova nomenclatura fazia parte de uma
estratgia de internacionalizao do produto com caractersticas ambientalmente corretas.
6. A segunda metade da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990 foram marcados pela inflao crnica. Diversos
planos econmicos sucederam-se a fim de controlar os preos internos, mas nenhum deles conseguiu estabilizar os
preos at a criao do Plano Real, em 1994. Esses planos foram o Cruzado 1 (fevereiro de 1986), Cruzado 2 (novembro
de 1986), Bresser (1987), Vero (1989), Collor 1 (1990) e Collor 2 (1991). Com base em uma mistura de mecanismos
heterodoxos e ortodoxos, a maioria deles usou instrumentos bsicos, como controles de preos e salrios, mudana
de moeda (em alguns casos foram apenas cortes de zeros no lado direito) e aumento da taxa de juros quando a
estabilizao monetria falhava.
72 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
7. um bioma bastante semelhante s savanas africanas. Durante muito tempo, os agricultores brasileiros referiam-se
a esta regio como campos cerrados (ou terra fechada e inacessvel), por causa da inadequada caracterstica do solo
(com alta acidez e teores de alumnio) para sustentar a produo agrcola. Como mencionado por Rezende (2002),
os Estados Unidos e a Argentina ainda possuem as terras mais produtivas para as culturas de clima temperado (soja
e milho, por exemplo). No entanto, como a terra um recurso escasso nesses pases e o potencial de crescimento
restrito, a expanso da fronteira agrcola em direo ao Cerrado o transformou em um dos terrenos marginais mais
produtivos e atraentes em todo o mundo. De 1955 a 2014, o Cerrado incorporou mais de 40 milhes de hectares de um
total inicial de apenas 200 mil hectares de terras arveis. Aps a criao da Embrapa, a expanso da fronteira agrcola
ocorreu em duas ondas de crescimento, sendo a 1 na dcada de 1980 na direo do Centro-Oeste e a 2 na dcada
de 1990 com o avano no Cerrado nordestino.
8. Foi o cruzamento entre uma espcie africana mais produtiva, denominada Brachiaria, com uma variedade nativa,
resultado em um tamanho trs vezes maior do que a planta africana.
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 73
FIGURA 3.3
Expanso da fronteira agrcola no Brasil ao longo do tempo
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
BOA VISTA
AP
RR MACAP
00,00
BELM
AM MANAUS
FORTALEZA
MA CE
PA
TERESINA RN NATAL
PB JOO PESSOA
PI RECIFE
PE
PORTO VELHO
AC TO AL MACEI
RIO BRANCO
RO PALMAS
SE
ARACAJU
MT BA
SALVADOR
DF
-16,00 CUIAB GO BRASLIA
GOINIA MG
Perodo (dcadas)
MS ES
CAMPO GRANDE
1970 BELO HORIZONTE VITRIA
1980 SP SO PAULO
RJ
RIO DE JANEIRO
PR
1990
CURITIBA
2000
SC
Cerrado FLORIANPOLIS
N
Scale 1:21.700.000 RS
W E
PORTO ALEGRE
-32,00 S
FIGURA 3.4
Mecanizao da agricultura brasileira no tempo
Tamanho mdio da terra por trator (hectares) Nmero de tratores (mil unidades)
1960 468 61
1985 94 665
1995 63 800
2006 74 821
FIGURA 3.5
Rendimento agropecurio de produtos selecionados entre o Brasil e o mundo (1961,
1990 e 2012)
(kg/hectare) (kg/animal)
leos
Cereais Frutas Leguminosas Carne bovina Carne de porco Carne de frango
Vegetais
Brasil Mundo
10. As polticas existentes muitas vezes distorceram os sinais de mercado e causaram m alocao de recursos fora da
indstria de biocombustveis. Por exemplo, o governo brasileiro regulamentou o preo da gasolina em nveis baixos,
distorcendo o preo relativo das fontes alternativas de energia. Isso desencorajou o investimento em inovao induzida
na produo sucroalcooleira, ao mesmo tempo em que prejudicou o desempenho econmico da Petrobras, aumentando
o prejuzo da estatal. Assim, o governo interferiu de forma inequvoca em dois importantes setores da economia:
a indstria do petrleo e o segmento sucroenergtico.
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 77
11. Para uma viso ampla da agricultura brasileira, por diferentes perspectivas e abordagens de distintos autores, veja
Gasques, Vieira Filho e Navarro (2010), Buainain et al. (2014) e Vieira Filho e Gasques (2016).
78 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
ILUSTRAES FOTOGRFICAS
O contraste do passado com o presente, ainda que se v o passado no presente12
1958
2013
Jablonsky, Tibor
1960
Colheita manual de
algodo Taquaritinga/SP
Jablonsky, Tibor; Vieira, Maurcio Coelho
2015
Sofiatti, Valdinei
12. Para uma comparao ilustrativa e estatstica entre os censos agropecurios de 1960 e 2006, veja Bolliger (2014).
Essa modernizao intensa restrita, muito por causa da heterogeneidade estrutural da agricultura brasileira. Mesmo com
toda modernizao, possvel verificar no perodo mais recente regies agrcolas no Brasil com padro de desenvolvimento
do passado, ou seja, o contraste tecnolgico elevado, mas h ainda uma longa avenida para crescimento.
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 79
1960
Mulheres na colheita do
caf Gois
2013
Acervo IBGE
1960
2011
Roussos, Demis
1957
Carregamento de cana no
caminho Recife/PE
2013
Jablonsky, Tibor
1952
2014
Jablonsky, Tibor; Strauch, M.
Bello, Liliane
1957
2014
Somlo, Tomas; VIEIRA, Maurcio Coelho
2013
Okubo Filho, Alcides
1952
2014
Menezes, Barbosa de
Piv de irrigao Embrapa
Agrossilvipastoril
2013
Acervo IBGE
1959
Beneficiamento da laranja no
galpo da cooperativa frutcola
Rio Grande do Sul
2015
Acervo IBGE
1953
2016
Arquivo prprio
TABELA 3.1
Efeito poupa-terra relacionado produo agrcola soja, milho, cana-de-acar,
algodo, caf, trigo e feijo e pecuria bovina (1960-2010)
1960 2010
Produo Varivel % EPT Total EPT
Tradicional Moderna
rea colhida
L 18,7 41,2 120
(milhes de hectares)
Agrcola Produtividade (toneladas por hectare) A 3,0 12,2 313 129,0
Produo
P 55,4 503,4 809
(milhes de toneladas)
Animais abatidos (milhes de cabeas) An 7,1 41,2 477
775,0 (91%
Pastagens
L 122,3 160,0 31 do territrio
(milhes de hectares)
nacional)
Peso-carcaa (quilograma por animal) G 191,7 218,8 14
Pecuria Taxa de lotao (animal por hectare) S 0,06 0,26 341 645,9
FIGURA 3.6
Deflao dos preos dos alimentos ao longo do tempo
48
26
13. A capacidade de absoro do conhecimento a habilidade dos agentes em reconhecer, assimilar e aplicar o novo
conhecimento na gerao de inovaes no processo de produo. Para uma aplicao ao caso agrcola, consulte Vieira
Filho e Silveira (2011).
Perspectiva Histrica da Agricultura Brasileira 89
TABELA 3.2
Estratificao de renda dos estabelecimentos por produo (2006)
Salrio-mnimo Nmero de estabelecimentos Valor bruto da produo
Grupos % %
mensal equivalente (mil) anual (bilhes)
Pobreza extrema (0 a 2] 3.242 69,6 6,5 3,9
Baixa renda (2 a 10] 960 20,9 18,5 11,1
Mdia renda (10 a 200] 416 9,0 59,9 35,9
Alta renda >200 23 0,5 81,7 49,0
Total Brasil 4.641 100,0 166,7 100,0
Fonte: Censo agropecurio IBGE (2006).
Obs.: Salrio-mnimo equivalente = valor bruto da produo mensal/salrio-mnimo mensal.
FIGURA 3.7
Anlise demogrfica do potencial de xodo rural e percentual de estabelecimentos
no grupo de extrema pobreza
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
00,00
74
9
Norte
(%)
73
60
Nordeste
(%)
89
-16,00
4
Anlise demogrfica Centro-Oeste
(%)
93
Taxa de urbanizao
14
Extrema pobreza Sudeste
(%)
Scale 1:21.700.000
Populao 2010
85 Regies
(milhes de habitantes)
13 Norte 16
N
Sul
(%) Nordeste 53
Centro-Oeste
W E
14
-32,00 S
Sudeste 80
Sul 27
FIGURA 3.8
Percentual de proprietrios por nveis educacionais e por regies
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
00,00
1
5
Norte 38
(%)
55 1
5
36 Nordeste
(%) 59
6
13 21
Centro-
-16,00 Oeste
(%)
Nveis de escolaridade 12
7
23
60
Analfabetos e no educados Sudeste
(%)
Ensino fundamental 59
Ensino mdio
Ensino superior
10 3 11
Scale 1:21.700.000 76
Sul 73
(%)
39
N
Brasil
W E
(%)
51
-32,00 S
FIGURA 3.9
Percentual de dirigentes agrcolas que receberam assistncia tcnica por regies
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
00,00
5
10
Norte
(%)
85
53
Nordeste
(%)
92
12
18 Centro
-16,00
Percentual de dirigentes agrcolas -Oeste
que receberam assistncia tcnica (%) 70
12
No receberam 19 Sudeste
(%)
Ocasionalmente 69
Recebe regularmente
Scale 1:21.700.000
23
Sul
52 9
(%)
25 13
N
BRASIL
W E
(%)
78
-32,00 S
nas outras fontes, tais como despesas prprias, cooperativas e outros. No Nordeste,
as fontes de financiamento concentram-se no investimento pblico, tendo reduzido
percentual nas demais fontes. A participao das cooperativas nessa regio de
apenas 3%. O ambiente no relacionado ao investimento pblico uma proxy para
explicar a autossuficincia na infraestrutura para promover a difuso do conhecimento.
As regies desenvolvidas tm melhor desempenho que as regies subdesenvolvidas.
Em comparao com o resto da economia, a baixa produtividade do trabalho
implica, em parte, a natureza dualista da agricultura no Brasil, onde a produo de
capital intensivo e de grande escala coexiste com uma vasta quantidade de unidades
agrcolas pequenas e relativamente improdutivas (Vieira Filho, 2013). No entanto,
a diferena de produtividade do trabalho na agricultura est se aproximando em
alguns segmentos [ver Vieira Filho e Fornazier (2016)]. fcil verificar que o
setor dinmico tem visto o rpido crescimento da produtividade do trabalho,
principalmente a partir de uma perspectiva histrica.
Nas ltimas dcadas, o setor agrcola brasileiro tem sofrido muitas mudanas,
o que levou a um processo de modernizao intensiva, maior progresso tecnolgico
e alta produtividade. No obstante, ainda existem produtores que combinam
baixo contedo tecnolgico com baixa produtividade. A agricultura no pode
simplesmente ser dividida entre produtores modernos e atrasados. H problemas
estruturais que criam ineficincia na gesto dos recursos tecnolgicos e na utilizao
de fatores produtivos, desorganizando o sistema nacional de inovao.
H um forte padro de concentrao de renda bruta, por um lado, e um pesado
fardo da pobreza extrema na agricultura, por outro. Nas regies mais atrasadas
(especificamente no Nordeste), a agricultura mais desigual e responsvel por
uma grande parte da pobreza rural, embora tambm se observe o desenvolvimento
dual (coexistncia de setores modernos e atrasados no mesmo espao econmico).
No Sul, houve um padro mais homogneo de produo, e os nveis de renda so
acima da mdia. O Centro-Oeste e o Sul so considerados regies mais dinmicas
para a produo agrcola. Produo de larga escala predomina no Centro-Oeste,
enquanto a produo em pequena escala sobressai no Sul.
Do ponto de vista da formulao de polticas pblicas, a diversidade interna
da agricultura, portanto, exige aes especficas para promover a produo e realocar
recursos para os diferentes segmentos e regies. O planejamento e o desenvolvimento
regional tm de ser alvejados. preciso haver polticas para aumentar a capacidade
de absoro de tecnologia, o que implica fazer progressos na extenso e na educao
rural. Isso requer instrumentos estritamente integrados nas esferas federal, estadual
e municipal que possam chegar a todas as localidades. Devem-se planejar polticas
de incluso produtiva e de capacitao tcnica dos agentes.
CAPTULO 4
1. O Consultantive Group on International Agricultural Research (CGIAR) um tipo de rede internacional de pesquisa
destinada s questes agrcolas com as metas de desenvolvimento mais abrangentes, tais como a reduo da pobreza,
a melhoria da sade humana e o fomento da produo sustentvel. Embora a estrutura do CGIAR seja capaz de
promover novos conhecimentos, fundamental a organizao de instituies locais que estimulem os processos
de aprendizagem e a pesquisa adaptativa regional. Nesse sentido, a Embrapa beneficiou-se de inmeros projetos
colaborativos junto ao CGIAR.
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 97
2. Para uma dimenso, em 1950, as exportaes de caf representavam no total das exportaes brasileiras algo em
torno de 64%. Em 1955, este mesmo dado era de aproximado 59%. Em 1960, a dependncia na exportao de caf
ainda se mostrava elevada, sendo em torno de 56% (Giambiagi et al., 2005; Abreu, 1990).
98 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
4. Suzigan e Albuquerque (2011) procuraram estudar a importncia da construo institucional no fomento dos
esforos de interao universidade-empresa para o desenvolvimento produtivo. Entre os casos de sucesso estudados
por esses autores, foram descritos e indicados os exemplos da produo de soja, da indstria de ao e ligas metlicas
especiais, bem como do setor produtor de aeronaves. O ltimo caso ser aprofundado nessa obra no captulo 9, j que
o processo de formao de instituies de cincia e tecnologia da Embraer guarda suas semelhanas com o modelo
da agricultura no Brasil.
102 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
porque a terra era insuficiente para todos, os filhos dos agricultores buscaram
novas terras para continuar a produo.5
5. Aqui entra um importante tema de pesquisa: a questo da sucesso geracional das propriedades agrcolas.
relativamente consensual que as fazendas, mesmo as muito grandes, tendem a ser administradas como pequenas
empresas familiares:em sua gesto, um pequeno nmero de pessoas, comprometidas e conhecedoras do negcio, tem
flexibilidade e capacidade de adaptar estratgias a fenmenos especficos, de ordem climtica e/ou mercadolgica.
Tendem tambm a priorizar o longo prazo: reinvestimento de lucros na atividade, por meio, por exemplo, da adoo
de tecnologia. A questo da confiana costuma ser chave: possvel que haja profissionais no familiares na gesto
operacional; porm, as decises fundamentais, de ordem financeira, comercial e estratgica, costumam ser restritas a
membros da famlia (dono e um filho, um irmo, um cunhado, ou mesmo um genro). Assim sendo, a anlise de como
algumas teorias econmicas se fazem presentes na gesto cotidiana da produo agrcola poderia contribuir para a
compreenso de suas estratgias de investimento e de expanso, supondo-as, em regra, relacionadas ao carter familiar
de sua administrao e propriedade.
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 103
FIGURA 4.1
Parcela de mercado referente ao valor da produo agrcola total por regies brasi-
leiras de 1965 a 2014
(Em %)
Parcipao do Centro-Oeste
100%
90%
80%
70%
60%
(Percentual)
50%
40% 33%
30%
20%
10% 6% 8%
0%
97
01
05
20 9
65
69
73
77
81
85
89
93
11
14
0
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
6. O tempo de abate foi reduzido de 4 anos para menos de 2 (em torno de 18 e 20 meses).
104 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
Pela figura 4.1, nota-se que a parcela do valor bruto da produo agrcola
total do Centro-Oeste passa de 6% para quase 1/3 (um tero) no perodo de 1965
a 2014, sendo que o maior crescimento ocorre aps a dcada de 1990. Vale observar,
inclusive, que o Centro-Oeste ultrapassa a participao de regies tradicionais,
como Sul e Sudeste, a partir de 2011. No extremo, o Nordeste, que se apresentava
como a terceira principal regio produtora na dcada de 1960, perde espao ao
longo do tempo, passando de 24% para 13%, na medida em que se manteve na
retaguarda do desenvolvimento tecnolgico. Nesse mesmo perodo, as regies Sul
e Sudeste mantiveram a sua importncia relativa.
7. Iniciado em 1976, o plantio de milho aps a 1a safra foi denominado de safrinha, uma vez que se tratava de uma
produo residual, de baixa relevncia quantitativa e de elevado risco de mercado.
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 105
FIGURA 4.2
Produo de milho (1a Safra e Safrinha) de 1976 a 2014
Produo Participao
90 100%
es
80 90%
ilh
m
85
70 80%
(Milhes de toneladas)
es
70%
ilh
60 64%
m
55
60%
(Percentual)
50
50%
es
40
ilh
m
40%
30
30
30%
20
s
20% 12%
e
ilh
m
10 10%
9
3,
il
m
<1%
79
0 0%
19 6
19 9
19 2
19 5
19 8
19 1
19 4
20 7
20 0
20 3
20 6
09
20 2
14
19 6
19 9
19 2
19 5
19 8
19 1
19 4
97
20 0
03
20 6
20 9
20 2
14
7
8
8
8
9
9
9
0
0
0
7
7
8
8
8
9
9
0
0
1
7
20
19
20
20
19
1 Safra
1 Safra Safrinha Total
Safrinha
FIGURA 4.3
Evoluo do plantio direto no Brasil de 1973 a 2012
(Milhes de hectares)
40,0
31,8 milhes
Plantio direto de hectares
30,0
(Milhes de hectares)
20,0
10,0
FIGURA 4.4
Curvas de difuso e porcentagem de adoo de plantio transgnico de soja, milho e
algodo no Brasil de 2002 a 2014
(Em%)
Transgnica Convencional
75
Soja 93%
(%) 50
Algodo 67%
25
Milho 83%
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0% 50% 100%
Adoo (%)
do mosaico dourado,8 cujo cultivo comercial viria a ser aprovado pela Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) em 2011.
Nos ltimos anos, a integrao lavoura-pecuria-floresta buscou recuperar
reas de pastagens degradadas, incluindo em uma mesma propriedade diferentes
sistemas produtivos, como a produo de alimentos, fibras e energia. A aplicao
de tcnicas e sistemas de plantio adequados no apenas intensificou como tambm
melhorou a fertilidade do solo. possvel reduzir o uso de agroqumicos, expandir
reas para fins agropecurios e minimizar o passivo ambiental. Nesse sentido,
h uma diversificao da atividade econmica na propriedade, o que reduz o risco
de perdas climticas e de mercado. A soja tem sido a cultura-base nos sistemas
integrados. Aps a colheita, a pastagem fornece alimento aos animais no perodo
de seca, momento em que h maior escassez de forragem, elevando significativamente
a produtividade pecuria.
8. Doena amplamente disseminada nas regies produtoras dessa leguminosa, mas com impacto cada vez menor
devido resistncia das novas cultivares.
110 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 4.5
Variao percentual do rendimento (quilogramas por hectare) de diferentes cultivos
no Brasil de 1970 a 2006
400
Primeira onda Segunda onda
3x
Algodo
300
Arroz
2x Caf
Embrapa 2x
(%) 200 1973 Soja
Milho
Feijo
100
Trigo
Cana-de-acar
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Fonte: IBGE (2015) vrios censos agropecurios.
9. Demarcadas ao longo do texto, as inovaes puxadas pela demanda e pela oferta podem ser enumeradas,
respectivamente: i) tcnicas de calagem e de correo do solo; ii) tropicalizao dos cultivos; iii) controle de novas
pragas; iv) intensificao da mecanizao; v) fixao biolgica de nitrognio; vi) maior demanda por rao animal;
vii) cruzamento de plantas e animais; viii) duas safras de vero (primeira safra mais safrinha); ix) plantio direto;
x) biotecnologia; xi) integrao produtiva; xii) demanda por alimentos; e xiii) acumulao de conhecimento
(fluxos migratrios).
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 111
FIGURA 4.6
Gastos governamentais na Embrapa e participao do oramento no PIB do setor
agropecurio brasileiro de 1974 a 2013
Recursos aplicados na Embrapa
(Valores constantes de 2013)
3,0
2,5
o
s
sa
do
a
es
lta
id
om
ol
(Bilhes de Reais)
su
2,0
ns
Re
Pr
Co
1,5
1,0
0,5
0,0
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2013
Participao do oramento da Embrapa
no PIB agropecurio
1,60
Promessa 1,38 Resultados
1,40 e consolidao
1,20
1,00
(Percentual)
0,80
0,60
0,40
Participao no PIB
0,20 Parcela de 1%
0,00
2013
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
11. Por comparao, o Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA) da Argentina emprega mais de 2.300
pesquisadores, dos quais menos de 20% possuem doutorado (Correa e Schimidt, 2014).
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 115
junto Agropolis Internacional com sede na Frana, para a Coreia do Sul (2009)
e para a China e o Japo (2012). Da mesma forma, tem-se o fluxo inverso de
pesquisadores das instituies parceiras para desenvolver atividades de pesquisa
de interesse mtuo nas unidades da Embrapa. Os objetivos do programa so:
i) gerar tecnologias inovadoras para a agricultura brasileira; ii) promover pesquisa
colaborativa na fronteira do conhecimento; iii) fortalecer as redes multidisciplinares
e institucionais; e iv) monitorar tendncias no cenrio internacional.
FIGURA 4.7
Total de empregados e qualificao dos pesquisadores da Embrapa de 1973 a 2013
Emprego total versus participao dos pesquisadores
30%
26%
15000
25%
(Nmero de empregados)
12500
10668 20%
18% 9777
(Percentual)
10000
7925 15%
7500
10%
5000
Participao dos pesquisadores no quadro de pessoal 5%
2500
Total de empregados
0 0%
2429
(Nmero de pesquisadores)
2009
2000
1000
401
19
0
Por fim, quanto ao quarto ponto, a misso da Embrapa sempre esteve orientada,
de um lado, a viabilizar solues de pesquisa para o desenvolvimento tecnol-
gico aplicado. Para tanto, o modelo organizacional foi estruturado em unidades
116 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
12. Exemplo de uma diretriz nacional, mas focada na regio, foi o zoneamento agrcola, que foi elaborado nos anos
2000 para minimizar os riscos relacionados aos fenmenos climticos, identificando no mbito municipal a melhor
poca de plantio das culturas, nos diferentes tipos de solo e ciclo de cultivares. Essa atividade contribuiu para melhorar
a gesto e trouxe reduo significativa dos gastos com seguro agrcola.
13. O SNPA foi institudo em 1992 pela portaria de no 193, de 7/8/1992, do Ministrio da Agricultura, autorizado pela
Lei Agrcola (Lei no 8.171, de 17/1/1991).
14. As Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecurias (OEPAs) so compostas por 21 entidades. Dos 26 estados
brasileiros, 16 possuem instituies de pesquisa agropecuria, concentradas na sua maioria nas regies Centro-Oeste,
Sudeste e Sul. So quase 1.800 pesquisadores que realizam 2.100 projetos de pesquisa e desenvolvimento, nos seus
230 laboratrios e 215 estaes experimentais. Em um pas continental como o Brasil, as especificidades regionais
definem estratgias diferenciadas de pesquisa para cada macrorregio brasileira.
15. O marco regulatrio brasileiro referente propriedade intelectual passou por transformaes significativas a partir da
assinatura, em 1996, do acordo internacional Trips. Em seguida, em 1997, com a promulgao da Lei de Proteo
de Cultivares, introduziu-se uma poltica de proteo intelectual especfica para a agricultura. Como o desenvolvimento de
uma nova variedade demanda tempo (em mdia, 10 anos), foi preciso que a economia estivesse preparada para regular
a questo dos direitos de propriedade para remunerar o capital de investimento na pesquisa (Vieira Filho e Vieira, 2013).
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 117
FIGURA 4.8
Quantitativo das unidades ecorregionais, de produtos e de temas bsicos da Embrapa
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
BOA VISTA
1
AP
1 RR MACAP
00,00
BELM
MANAUS
SO LUS FORTALEZA
1 AM 1 1
1 PA 1 MA TERESINA RN
CE NATAL
PB
1 JOO PESSOA
1 PI 1
RECIFE
1 AC PORTO VELHO
PE
1 RO 1 TO MACEI
RIO BRANCO PALMAS 1 AL
ARACAJU
SE
1 MT 1 BA
SALVADOR
3
CUIAB 1 4
-16,00 BRASLIA
DF
Especializao das unidades 1 GO
GOINIA
Ecorregionais 2 MG
CAMPO GRANDE
ES
Produtos 1 2
BELO HORIZONTE VITRIA
MS
Temas bsicos 1 4 1 RJ
SO PAULO
3
Scale 1:21.700.000 RIO DE JANEIRO
PR SP
2
CURITIBA
FLORIANPOLIS
1 SC
N
2 2 RS PORTO ALEGRE
W E
-32,00 S
tambm foi relevante, como no milho (78%), no algodo (37%) e no trigo (32%).
Independentemente desses resultados, a Embrapa possui cerca de um quinto
(20%) da proteo em outras variedades. Pode-se perceber que a inovao no setor
tem sido contnua. Os mecanismos de proteo da propriedade intelectual foram
fundamentais para este crescimento, visto que so essenciais na organizao e na
gesto do conhecimento e da inovao no agronegcio, fortalecendo a institu-
cionalidade da pesquisa pblica e privada. Houve um aumento considervel do
nmero de cultivares registradas.
TABELA 4.1
Nmero acumulado de cultivares protegidas no SNPC no Brasil
(1998-2016)
Cultivares protegidas Cultivares acumuladas nos anos
por produtos 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Total de cultivares (a)
Soja 64 145 207 312 406 464 568 700 774 769
Trigo 7 27 39 67 84 90 104 134 140 131
Cana-de-acar 7 26 41 52 72 83 97 117 113 107
Algodo 1 13 31 48 57 61 66 67 76 70
Milho 2 19 27 31 50 42 53 52 50 36
Caf 0 0 0 1 6 7 7 9 17 17
Outras* 23 59 112 249 385 608 822 1.004 1.133 1.082
Total 104 289 457 760 1.060 1.355 1.717 2.083 2.303 2.212
Cultivares da Embrapa (b)
Soja 18 51 72 99 131 141 163 178 172 171
Trigo 3 9 13 21 33 35 37 43 45 42
Cana-de-acar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Algodo 0 6 12 20 21 24 26 28 31 26
Milho 2 17 24 25 27 28 42 44 42 28
Caf 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1
Outras* 7 18 34 55 67 82 126 162 191 216
Total 30 101 155 220 279 310 394 456 482 484
Participao Embrapa (b/a)
Soja 28,1 35,2 34,8 31,7 32,3 30,4 28,7 25,4 22,2 22,2
Trigo 42,9 33,3 33,3 31,3 39,3 38,9 35,6 32,1 32,1 32,1
Cana-de-acar - - - - - - - - - -
Algodo - 46,2 38,7 41,7 36,8 39,3 39,4 41,8 40,8 37,1
Milho 100,0 89,5 88,9 80,6 54,0 66,7 79,2 84,6 84,0 77,8
Caf - - - - - - - 11,1 5,9 5,9
Outras* 30,4 30,5 30,4 22,1 17,4 13,5 15,3 16,1 16,9 20,0
Percentual total 28,8 34,9 33,9 28,9 26,3 22,9 22,9 21,9 20,9 21,9
Elaborao dos autores, com base no SNPC (2016).
Obs: (*) Na classificao Outras, encontram-se hortalias, flores, frutas e outros gros de menor importncia em termos de
valor produtivo.
Embrapa: um caso de inovao institucional induzida 119
FIGURA 4.9
Nmero de cultivares protegidas de soja convencionais e transgnicas pelas
principais empresas detentoras (1998-2016)
200
171
150
100 95 95
74 79 76
64
53 53 56
50 45
19 18 16
0
0
Nidera S/A Agrigenetics, Inc. Bayer Monsoy Ltda Embrapa
Durante grande parte do sculo 20, o Brasil alcanou uma das mais altas taxas
internacionais de expanso, a partir de um ponto de partida baixo. Esse melhor
desempenho foi sustentado at a dcada perdida de 1980, apesar de duas guerras
mundiais e uma grande depresso na dcada de 1930. No perodo de 1930 a 1980,
a poltica substitutiva de importaes foi o fio condutor do desenvolvimento.
Com a restrio da liquidez internacional a partir de 1980, tal como ocorrido em
muitos vizinhos latino-americanos, o pas atolou-se em dvidas e, cada vez mais,
ficou incapaz de controlar a escalada da inflao. Entretanto, esse perodo foi curto
e importantes lies foram aprendidas, o que permitiu a recuperao subsequente.
A partir de 1990, buscou-se reestruturar a economia por meio de uma maior
abertura comercial e financeira.1
Com o Plano Real, em 1994, o crescimento e a estabilidade dos preos
finalmente foram atingidos. Nos primeiros oito anos do governo de Fernando
Henrique Cardoso, o caminho foi definido pela estabilizao e pela resposta a eventos
externos negativos. De acordo com o programa de governo, alm da manuteno da
estabilizao monetria, a agricultura estava entre as metas prioritrias, que incluam
tambm a educao, o emprego, a sade, a segurana, a habitao, o saneamento e
o turismo. O diagnstico mostrava que, ao passo em que se instalou no pas uma
moderna agricultura, havia uma parcela grande de pobreza que se manifestava de
forma to aguda quanto nas reas urbanas. Seria necessrio expandir empregos
dentro do sistema produtivo. No intuito de criar um padro de desenvolvimento
sustentvel, a base do modelo de crescimento passaria a ser o fortalecimento
econmico e social do interior, sendo condio essencial para a cidadania no meio
rural, o que reduziria os pontos de estrangulamentos nas zonas urbanas.
O que emergiu foi um melhor resultado dos fundamentos macroeconmicos,
que foram mantidos pelo governo de Lus Incio Lula da Silva. Com a melhoria
dos termos de troca2 e a conjuntura externa favorvel, os benefcios logo surgiram
e a agricultura destacou-se. O desemprego e a pobreza diminuram por meio do
crescimento econmico e, consequentemente, da distribuio de renda muito
desigual , que melhorou nesse perodo. O aumento real do salrio-mnimo desde
o controle inflacionrio contribuiu para essa dinmica, assim como o programa
1. Para compreender a dimenso da abertura comercial, a tarifa mdia de importao, segundo Baumann, Rivero e
Zavattiero (1997), caiu pela metade em trs anos aps 1990. A alquota mdia estava em torno de 32,1%, em 1990,
enquanto ficou em 16,5% no ano de 1993. Em 1995, a alquota chegou ao nvel de 13,1%. De 1996 em diante,
conforme Averburg (1999), observou-se pequeno vis de alta, mas nada que voltasse aos patamares anteriores
dcada de 1980. Conforme Baumann (2015), as alquotas continuaram em queda at 2005 (10,9%), e voltaram a subir
levemente depois deste perodo, alcanando valor prximo de 12,3%. Embora essa taxa fosse menor do que no incio
da dcada de 1990, o resultado comparativo com outros pases emergentes mostrava que as alquotas brasileiras ao
final de 2013 se estabilizaram em patamares superiores.
2. O termo de troca aqui designado pela razo entre os ndices de preo das exportaes com o das importaes.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 123
3. O programa Bolsa Famlia a unificao e a continuao de vrios programas de transferncia de renda criados
aps a estabilizao monetria. Para tanto, no que tange gesto de Fernando Henrique Cardoso, no incio da
dcada de 2000, foram unificados o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao, o Cadastro nico
do Governo Federal, o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade e o Programa Auxlio-Gs. Alm disso,
quanto ao governo Lula, a unificao somou-se iniciativa do Fome Zero pelo Programa Nacional de Acesso
Alimentao. Assim, o mecanismo unificado condicional de transferncia de renda Bolsa Famlia simplificou os
esforos de polticas sociais passadas em um grande programa, que atendeu, em 2013, cerca de 13,8 milhes
de famlias, ou quase um quarto da populao brasileira (Campello e Neri, 2013).
4. Esta seo e a prxima foram discutidas com muito mais detalhe em dois estudos de Fishlow (1973; 1989).
Para referncia adicional, confira Abreu, Bevilaquia e Pinho (2003).
124 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
5. Naquela poca, a Sumoc era a autoridade monetria brasileira instalada dentro do Banco do Brasil, antes mesmo da
criao do Banco Central, em 1964. O Banco do Brasil tinha funo dupla que, alm de regulador do sistema financeiro,
operava como agente comercial no mercado de crdito, ou seja, as decises regulatrias iam de encontro s atividades
de banco pela busca de lucros privados.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 127
6. Para uma extensa discusso terica e histrica sobre a formao e criao da Embrapa como parte constituinte de
um projeto de modernizao da agricultura brasileira, confira Mengel (2015).
128 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
7. A Aliana para o Progresso foi estabelecida no governo americano de John F. Kennedy, no ano de 1960, com
o intuito de criar mecanismos de ajuda financeira que pudessem garantir estabilidade sociopoltica nos pases
latino-americanos e, concomitantemente, assegurar a hegemonia norte-americana na regio, freando o avano do
socialismo. Tratava-se, por assim dizer, de um programa influenciado pelas teorias da modernizao, como divulgado
por Rostow (1960), em seu livro The stages of economic growth, mas uma clara reao guerra fria, estabelecida
ps-segunda guerra mundial. O crescimento estruturava-se em etapas, em uma escala crescente. O desenvolvimento
da Amrica Latina estava em uma etapa intermediria e tinha potencial para alcanar maturao em estgios mais
avanados, desde que houvesse auxlio americano a estes pases. Essa diretriz acabou por orientar a poltica geral
do governo americano ao longo de toda dcada.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 129
de 2,3% do PIB, de 1971 a 1973. At o final de 1973, pouco antes da ascenso dos
preos do petrleo, a dvida externa registrou 17 pontos percentuais (p.p.)
do PIB, comparativamente a cerca de 10% em 1967.
Essa acelerao do crescimento do produto foi puxada mais pelo aumento
da dvida do que liderada pelo crescimento das exportaes. Os recursos externos,
predominantemente em termos comerciais para o Brasil, que pela primeira vez
se tornou um fator atrativo no mercado das moedas de pases europeus e dos
Estados Unidos, garantiram disponibilidade de divisas para as necessidades de
importao cada vez maiores. Esses recursos permitiram o aumento do investimento,
que no necessariamente deveria ser financiado no mbito domstico pelo consumo.
Tornaram-se desnecessrias quaisquer reformas do mercado interno de capitais
para conseguir financiamento equivalente.
O endividamento externo continuou a se expandir aps 1973 a taxas cada vez
mais rpidas. A quadruplicao dos preos do petrleo pegou o Brasil justamente
quando os gargalos domsticos e flutuaes cclicas criavam problemas internos
de ajuste econmico, tal como a inflao ressurgente. Especialmente vulnervel
ao aumento dos preos do petrleo, o Brasil optou por adiar o seu ajuste ao dese-
quilbrio externo, confiando cada vez mais no endividamento. At finais de 1978,
a dvida externa tinha somado mais de US$ 40 bilhes de dlares, representando
25% do PIB. Os objetivos propostos pelo II PND foram em parte atingidos,
j que se observou um aumento da formao bruta de capital fixo em relao ao PIB
[18,8 % em 1970; 20,2 % de 1971-73; e 22,3 % de 1974-78; conforme Hermann
(2005)], com uma expanso do endividamento externo do pas.
Tal ajuste financiado pela dvida produziu retornos econmicos menos
positivos do que a fase anterior de crescimento puxado pelas exportaes. A taxa
de expanso agregada durante a dcada de 1970 reduziu bastante, ficando quase
a metade do perodo anterior, e com alternncia de queda e subida (stop and go)
como resultado da ausncia de uma estratgia para lidar tanto com a crise externa
quanto com os desequilbrios internos da agricultura, para no mencionar as
disparidades sociais. A gesto frouxa da dvida permitiu a aquisio macia de
reservas e a correspondente expanso monetria domstica. A limitao das
importaes, praticamente constante em termos nominais entre 1974 e 1978,
por meio de controles mais rigorosos, criou gargalos de fornecimento. A inflao,
em nveis elevados desde 1974, acelerou a taxas que se aproximaram de 100%.
O preo do petrleo voltou a subir em junho de 1979, o que impactou nos
custos produtivos de toda economia.
Apesar do cenrio de deteriorao progressiva da dcada de 1970, o avano
do Brasil entre 1950 e 1980 foi bastante impressionante. A proteo do mercado
interno continuou permitindo a produo industrial florescer e a urbanizao
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 133
O RECOMEO8
Em 1985, o governo de Jos Sarney confrontou simultaneamente duas tarefas
imediatas: a reestruturao do sistema poltico herdado do regime militar e a busca
pelo controle da inflao contnua e progressiva de mais de 200% ao ano (a.a.),
que j havia demandado esforos do FMI para estancar o problema.
A Constituio Federal de 1988 alcanou o primeiro objetivo, depois de
um longo debate e incorporao de diferenas que levaram criao de partidos
polticos que contemplaram a heterogeneidade do sistema. Frequentemente,
ambies individuais dominaram substantiva divergncia. Na ltima contagem,
em 2016, havia 91 emendas constitucionais e mais de 35 partidos representados
no Congresso. Relativamente, poucos polticos mantiveram-se fiis ao seu
compromisso partidrio ao longo dos anos.
O Plano Cruzado de 1986, de carter heterodoxo, destinado a implantar a
estabilidade de preos, teve pouco sucesso. Depois de um rpido declnio dos preos,
sustentados de forma inapropriada, o PMDB garantiu parte majoritria do Congresso.
O controle de preos e salrios foi abandonado, pois j no estava funcionando.
Logo em seguida, o ministro da fazenda, Dilson Domingos Funaro, foi destitudo
do cargo. Apesar de uma sequncia de substitutos ao posto e uma variedade de planos
(Bresser, Vero e Collor), o alvio com a estabilizao monetria era temporrio,
na melhor das hipteses. Reconheceu-se um padro internacional de que o Brasil se
tornava incapaz de arcar com seus compromissos (pagamentos de juros e dvidas) aos
credores privados. A inflao atingiu um nvel de 80% ao ms em maro de 1990,
pouco antes da posse do presidente Collor, um novato que havia vencido em novembro
do ano anterior com a promessa de assumir e combater o desafio inflacionrio.
8. O trabalho de Fishlow (2013) abrange o perodo de 1985 a 2010 e oferece muitas referncias adicionais relevantes
ao tema tratado nesta seo.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 135
9. De um lado, as polticas heterodoxas, de forma direta, buscavam controlar a inflao atuando no nvel de preos
(como exemplo, destacam-se o tabelamento e o controle dos preos administrados pelo governo). De outro, as polticas
ortodoxas, indiretamente, tentavam estabilizar o problema inflacionrio via instrumentos que atuavam no nvel de
atividade econmica, como o caso do aumento da taxa de juros.
136 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 5.1
ndice de termos de troca* da economia brasileira de 1950 a 2015
160,0
150,0
140,0
130,0 1 Choque
petrleo
120,0 Milagre
(1968-1973)
Crise
financeira
110,0 (2008)
2 Choque
petrleo Boom das
100,0 commodities
Plano Real (2004)
(1994)
90,0 Abertura
econmica
(1990)
80,0
70,0
60,0
15
20
10. Mollick et al. (2008) encontraram suporte para uma tendncia declinante dos termos de troca na economia americana
de 1947 a 1998; porm, como essa tendncia estava associada aos preos relativos internacionais, no se poderia afirmar
que polticas protecionistas ou mesmo de maior integrao aos mercados internacionais (globalizao) eliminariam esse
comportamento de queda dos termos de troca. Se as polticas so ineficazes nesse sentido, o efeito colateral pode ser,
portanto, o de reduzir a competividade da economia domstica frente aos outros pases.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 139
Essa foi a primeira etapa do que muitos, especialmente os lderes polticos, veriam
como riqueza futura disponvel para expandir os programas sociais.
O perodo de 2003 a 2010 vivenciou a expanso da renda a uma taxa de 4%.
Excetuando-se o ano de 2003, a taxa aumentaria para 4,4%, resultado muito melhor
do que no perodo anterior dos oito anos do governo de Fernando Henrique Cardoso.
A inflao, a taxa de juros real e a pobreza caram, resultado que favoreceu a
melhora da distribuio de renda, que foi influenciada pelo programa Bolsa
Famlia, incorporando mais de 20% da populao no consumo. O salrio-mnimo,
simultaneamente, cresceu de forma artificial muito alm do aumento da renda,
dissociados de aumentos na produtividade. Somam-se a tudo isso melhorias
relativas na educao, na sade e na previdncia.
De fato, como estudado por Osrio et al. (2011), entre 2004 e 2009,
a mudana estrutural da renda esteve associada ao crescimento econmico via
incluso no mercado de trabalho. O aumento dos empregos formais, somados ao
crescimento do salrio-mnimo e melhor remunerao de todos os ocupados,
foi o grande responsvel pela reduo da pobreza. Em escala de menor importncia,
as transferncias da previdncia (principalmente aposentadoria rural) e da assistncia
social (programa Bolsa Famlia) tambm contriburam para amenizar a situao
das famlias mais pobres. Argumento similar j era observado por Neri (2008),
em que a expanso econmica ps 2004 foi decisiva nesse processo de incluso.
Com isso, uma nova classe mdia baixa, abrangendo cerca de 35 milhes de pessoas,
beneficiou-se da distribuio contnua de renda.
Especialmente impressionante foi a resposta da agricultura brasileira. Favorecida
pelo movimento de alta dos preos das commodities, e sustentada pelos avanos na
produtividade, a receita de exportao aumentou dramaticamente. A contribuio
do agronegcio com saldos comerciais positivos foi extraordinria. 11 A China
expandiu-se rapidamente como principal mercado para soja, minrio de ferro e
outros produtos primrios. O efeito China traduz-se na transferncia de plantas
industriais dos pases desenvolvidos (como Estados Unidos e pases da Europa) para a
economia chinesa, no intuito de reduzir os custos produtivos com a mo de obra,
que mais barata no pas asitico.
Essa situao tem reduzido o preo das manufaturas e aumentado a demanda
por commodities agrcolas e minerais, beneficiando significativamente a economia
brasileira nesse processo.12 O comrcio bilateral entre Brasil e China era insignificante
no final da dcada de 1990, mas o mercado chins tornou-se o principal destino das
exportaes brasileiras. Em troca, um fluxo de produtos industriais ingressou no
mercado nacional, competindo cada vez mais com setores domsticos que variam
de segmentos menos dinmicos, como txteis e sapatos, at atividades econmicas
mais sofisticadas, como a produo de bens de consumo durveis e de capital.
Como consequncia, o conflito inerente entre a indstria e a agricultura
foi novamente retomado. O receio da desindustrializao do Brasil emergiu,
ao mesmo tempo em que reas urbanas cresceram progressivamente.
Segundo Pereira (2009), a taxa de cmbio pode desempenhar papel estratgico na
estabilizao e no crescimento econmico, mas a sobrevalorizao da moeda seria
incompatvel com o desenvolvimento. Ento, o principal obstculo enfrentado pelo
Brasil para alcanar as economias desenvolvidas seria a tendncia desvalorizao
da taxa de cmbio por concentrar suas exportaes em setores relacionados
explorao de recursos naturais (extrao mineral, siderurgia e agronegcio),
casos que estariam ligados doena holandesa.13
O novo desenvolvimentismo, equivocadamente, seria a sada para contornar
o problema, buscando limitar a demanda por produtos importados e aumentar os
subsdios para promover a aquisio de capacidade tecnolgica em novos setores.
O BNDES procurou financiar grande parte desse investimento. A legislao avanou
regularmente. Contudo, os resultados foram pouco visveis.
O governo Lula foi amplamente elogiado pela transformao econmica.
Alm de viajar ao exterior at mais do que seu antecessor, Lula foi homenageado
por toda parte. A poltica externa tornou-se um tema central. O Brasil estendeu a
mo para a frica, para o Oriente Mdio e para a sia. A busca por uma posio
12. Por exemplo, segundo Srinivas e Vieira Filho (2015), de um lado, um laptop (IBM ThinkPad 700, Windows 3.1,
25 MHz 486 processor, 120 MB hard disk drive, 10.4display, 3 kg) em 1992 custava US$ 4.350,00 dlares. Em 2013,
um laptop similar (Lenovo ThinkPad Edge, Windows 7, Intel i3 (2.3 GHz), 14.1 display, 320 GB HD, 3 kg) poderia
ser comprado por US$ 700,00. De outro lado, em 1992, o preo de uma tonelada de soja custava US$ 209,00 dlares.
Em 2012, a mesma tonelada do gro poderia ser comprada por US$ 538,00 dlares. O crescimento da produo
manufaturada chinesa tem alterado o ambiente econmico internacional. Esse exemplo, para os autores, o caso
tpico do paradoxo de Prebisch.
13. A expresso foi baseada no aumento do preo do gs, na dcada de 1960, que gerou expanso substancial das
receitas de exportao dos Pases Baixos e, consequentemente, a valorizao da moeda. Corden e Neary (1982) foram
os primeiros a estudar o fenmeno e identificaram que a doena holandesa (ou maldio dos recursos naturais) estava
relacionada ao aumento das receitas provenientes da exportao de matrias-primas, o que prejudicava a venda ao
mercado externo de bens manufaturados, conduzindo eventualmente ao declnio da indstria. O modelo terico estudado
por esses autores dividia a economia em trs setores: i) um competitivo internacionalmente (baseado na explorao
de recursos naturais); ii) um pouco competitivo (indstria em geral); e iii) um no exposto concorrncia internacional
(servios). O aumento da rentabilidade do setor mais competitivo (seja pela alta dos preos do bem exportado,
seja pela descoberta de novas reservas naturais) afetaria a economia de duas formas. A primeira seria a transferncia
de mo de obra para o setor mais competitivo, puxada pela maior demanda e pelo aumento dos salrios. A segunda
aconteceria em decorrncia da renda adicional, estimulando a alta geral de preos dentro da economia e prejudicando
a competitividade externa dos demais setores. O resultado seria a perda de competitividade do resto da economia,
que tenderia a encolher, enquanto o pas especializar-se-ia no setor dinmico, inibindo o crescimento da indstria.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 143
Tudo isso aconteceu apesar da reduo do Banco Central das taxas nominais de
juros para 7,25% at o final de 2012. Concomitantemente a essa poltica, vieram os
crditos adicionais do Tesouro ao BNDES para expandir os emprstimos ao setor
industrial e os crditos suplementares do Banco do Brasil para financiar o Plano
Safra do Ministrio da Agricultura. Os bancos pblicos pressionaram as instituies
financeiras privadas, baixando as taxas de juros e estendendo os emprstimos
pessoais aos consumidores.
Houve maior controle aparente sobre a poltica fiscal, mas que seria dete-
riorada com o adiamento dos pagamentos federais at o incio do ano seguinte.
Engenhosos mecanismos para garantir a superficial satisfao do supervit fiscal
primrio foram regularmente institudos, os quais ficaram conhecidos como
pedaladas fiscais. Essa evaso de divisas alimentou a demanda e reduziu o
desemprego, mas sem favorecer o avano da produtividade.14 Esses mecanismos
foram os motivos jurdicos para que o pedido de impeachment da presidente Dilma
Rousseff, em seu segundo mandato, fosse aceito e aprovado pela Cmara dos
Deputados no ano de 2016. Vale observar que, aps a reeleio, a impopularidade
do governo era extremamente elevada e a conduo das reformas polticas ficava
prejudicada pela falta de governabilidade em virtude do baixo apoio de sua base
aliada. Assim, os motivos que levaram ao afastamento da presidente tambm
tiveram motivaes polticas e econmicas, e no exclusivamente jurdicas.
Com a presso inflacionria, particularmente no setor de servios,
o Banco Central foi obrigado a elevar os juros novamente. Durante 2013 e 2014,
o crescimento desintegrou-se. Uma modesta recuperao de 2,5% de crescimento,
em 2013, cedeu lugar a um colapso com uma taxa inferior a 1%, em 2014.
A autoridade monetria deixou de elevar as taxas de juros e encontrou maneiras
de encorajar mais os emprstimos pelos bancos pblicos. No obstante,
a inflao no apresentou declnio, apesar dos esforos para adiar os aumentos
nos preos da energia e da gasolina. Sabe-se que o controle do preo da gasolina
no s deteriorou a lucratividade da Petrobras,15 como tambm prejudicou os
investimentos no setor sucroenergtico. A interveno pblica, por se basear em
medidas de curto prazo, foi danosa no planejamento econmico de longo prazo.
Alm disso, o governo tentou aumentar as importaes no intuito de frear os
preos internos.
14. Para Bonelli (2014), no perodo entre 2003 e 2010, o crescimento econmico foi marcado pela melhora dos
termos de troca, fazendo o pas recuperar parte dos ganhos de produtividade. Porm, de 2010 em diante, concluiu-se
que o crescimento do PIB dependeria cada vez mais dos aumentos na produtividade do trabalho, que no subiria
no curto prazo e necessitaria de investimentos de longo prazo. O problema das anlises agregadas que estas no
exergam os xitos localizados, o que foi o exemplo do setor agropecurio brasileiro, como mostrado por Freitas (2014),
Barros (2016) e Gasques et al. (2016), e no exclusivamente atrelada ao crescimento dos preos das commodities.
15. O prejuzo acumulado da rea de abastecimento da estatal superou os R$ 55,0 bilhes com a adoo desse tipo
de poltica por parte do governo.
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 145
16. A insatisfao popular teve origem em meados de junho de 2013 na capital paulista, por causa do aumento
de 20 centavos nas tarifas de transporte pblico. O pice dos protestos ocorreu no dia 13 de junho, aps represso
policial contra os manifestantes. Depois desses acontecimentos, as manifestaes populares espalharam-se por todo
o pas. Para uma avaliao acerca dos desafios da mobilidade urbana no Brasil, confira Vasconcellos, Carvalho e Pereira
(2011). Esses autores mostraram dois grandes desafios: i) transformar o transporte pblico como servio essencial;
e ii) inverter prioridades no uso do espao e na escolha dos modais de transporte, de forma a aumentar a competitividade
do transporte pblico e coletivo, bem como de opes ambientalmente mais sustentveis. Para aprofundar na questo,
como as condies de mobilidade da populao vm se degradando desde a dcada de 1990, muito em funo do
crescimento dos acidentes de trnsito, dos congestionamentos urbanos e dos poluentes veiculares, Carvalho (2016)
reposicionou as polticas pblicas necessrias para superar os principais gargalos relacionados ao aumento do transporte
individual motorizado.
146 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 5.2
Distribuio dos votos entre Dilma Rousseff e Acio Neves, no segundo turno das
eleies de 2014
-72,00 -60,00 -48,00 -36,00
Dilma Acio
BOA VISTA RR 41,1% 59,9%
AP
RR MACAP AM 65,0% 35,0%
00,00
AC 36,3% 63,7%
BELM
RO 45,2% 54,9%
AM SO LUS PA 57,4% 42,6%
MANAUS
FORTALEZA AP 61,5% 38,6%
MA CE
PA TO 59,5% 40,5%
TERESINA RN NATAL
PB JOO PESSOA
MA 78,8% 21,2%
PI RECIFE
PE PI 78,3% 21,7%
PORTO VELHO
AC TO AL MACEI RN 76,8% 23,3%
RIO BRANCO SE
RO PALMAS ARACAJU PB 64,3% 35,7%
MT BA
PE 70,2% 29,8%
SALVADOR AL 62,1% 37,9%
SE 67,0% 33,0%
DF
-16,00 CUIAB GO BRASLIA BA 70,2% 29,8%
Candidatos GOINIA MG
MT 45,3% 54,7%
Dilma 42,9% 57,1%
Acio
MS
CAMPO GRANDE
ES GO
Scale 1:21.700.000
BELO HORIZONTE VITRIA
DF 38,1% 61,9%
MS 43,7% 56,3%
SP RJ
SO PAULO
RIO DE JANEIRO
PR MG 52,4% 47,6%
CURITIBA ES 46,2% 53,9%
SP 35,7% 64,3%
SC 54,9% 45,1%
FLORIANPOLIS RJ
N
RS
W E
PORTO ALEGRE PR 39,0% 61,0%
SC 35,4% 64,6%
-32,00
RS
S
46,5% 53,5%
nas relaes com o Sul. Isso no seria uma alternativa de livre mercado, mas uma
busca pela interveno eficiente. O Estado dificilmente desapareceria, nem mesmo
encolheria sua importncia. Em particular, a educao e a capacitao da fora de
trabalho seriam reas de absoluta importncia.
O relatrio (Brasil, 2010), produzido no final do governo Lula, transmitiu a
primeira dessas vises. Este documento especificava uma taxa de crescimento anual
de 7 %, juntamente com impressionantes ganhos sociais e muito maior igualdade
de renda. Os vrios objetivos embora alguns fossem mutuamente inconsistentes
foram quase esquecidos. Em abril de 2013, ao anunciar a expanso de obras
pblicas, Dilma Rousseff reiterou que a duplicao da renda per capita em 2022
continuava como objetivo.17
Esse crescimento almejado seria um milagre histrico de propores chinesas;
porm, com uma taxa de investimento corrente brasileira inferior metade,
com uma fora de trabalho j urbanizada nas regies mais prsperas, com maiores
gastos governamentais comprometidos junto s polticas sociais e com menos
envolvimento da economia no comrcio internacional. As obrigaes de segurana
social subiram nos ltimos anos, eliminando gradualmente o supervit primrio
e aumentando o dficit financeiro, mesmo com taxas de juros reais relativamente
mais baixas. Os lucros potenciais a partir das reservas de petrleo do Pr-sal
mostraram-se fragilizados, j que os preos internacionais do petrleo ficaram mais
baixos decorrentes da expanso do uso da tecnologia de fracking18 nos Estados Unidos
e em outras regies do mundo.
Mesmo se houvesse um crescimento per capita com uma taxa anual de 3%,
metade do que havia sido proposto, o Brasil precisaria elevar gradualmente sua taxa
de investimento para 25% do PIB junto com o crescimento da poupana interna,
como outros pases latino-americanos o fizeram. O setor pblico deveria desempe-
nhar um papel de corte dos gastos e manter, ao mesmo tempo, o fluxo de receita.
Para um comeo de reforma, seria preciso reduzir o custo da previdncia associado
ao aumento do salrio-mnimo. Ento, um verdadeiro Fundo Soberano poderia
evitar expanses dos preos de exportao e estimular mais o consumo interno.
17. Os objetivos ministeriais e das agncias pblicas podem ser encontrados no documento Brasil 2022 publicado pela
Secretaria de Assuntos Estratgicos (Brasil, 2010). Entretanto, no planejamento efetivo dos ministrios, muitos objetivos
centrais esto em um nvel menor de detalhamento do que apresentado no documento final. Por exemplo, a taxa de
crescimento proposta foi de 6% e no 7%; o investimento como proporo do PIB foi fixado em 23% e no em 25%;
a produo de fertilizante no teve a meta de atender 100% do consumo domstico, mas, no que tange ao potssio,
buscou-se apenas 70%; o ensino mdio deveria tornar-se universal, mas a meta efetiva foi a de atingir 80%; a cobertura
da segurana social foi a de chegar a 80% e no 100 %; e assim por diante. Influenciado pelo crescimento excepcional
em 2010, o relatrio final acabou por ser mais ousado do que efetivamente pragmtico.
18. A tcnica de fracking utilizada para realizar perfuraes no solo, no intuito de extrair gs ou petrleo em regies
inatingveis pelo mtodo convencional. Embora os impactos causados ao subsolo ainda sejam desconhecidos, a tecnologia
vem ganhando espao na produo de petrleo em diversos pases, notadamente nos Estados Unidos. Para uma ideia
da importncia que vem ganhando, metade da produo americana de petrleo em 2015 veio desse tipo de explorao,
sendo responsvel por aproximadamente 4,3 milhes de barris/dia.
148 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
19. Este relatrio do Banco Ita intitulado Brasil 2020 e foi publicado em 12 de abril de 2013 (Ita, 2013).
Estratgias de Desenvolvimento no Brasil: experincia contempornea 149
uma taxa de crescimento real do PIB anual de 3%, mas que declinaria ao longo
do tempo at 2020 para um valor de 2,8%. No h dvida de que o Brasil
poderia fazer melhor frente a esse cenrio. Com o desgaste da economia e com
a baixa popularidade do governo, o pas afundou em uma sucesso de protestos,
que literalmente dividiram a sociedade ainda mais.
A COMPETITIVIDADE DO AGRONEGCIO E O
COMRCIO INTERNACIONAL
2. Este captulo est baseado nos resultados do projeto de pesquisa Agronegcio na Federao Brasileira, que buscou estudar
a insero internacional do setor agropecurio no Brasil (Maranho e Vieira Filho, 2016). Registramos os agradecimentos
participao da pesquisadora Rebecca Lima Albuquerque Maranho pela anlise e organizao dos dados estatsticos,
bem como auxlio na elaborao desse estudo, que foram apresentados tambm no 54o Congresso da Sociedade Brasileira
de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober).
A Competitividade do Agronegcio e o Comrcio Internacional 155
renda, segundo anlise do World Bank (2011), o ndice de preo de alimentos subiu
15% entre outubro de 2010 e janeiro de 2011, ficando somente 3% abaixo do pico
alcanado em 2008. Em uma tentativa de estimar o impacto do aumento do preo
no crescimento da pobreza desde a segunda metade do ano de 2010, mostrou-se
que a extrema pobreza em pases de baixa e mdia renda tinha aumentado em
44 milhes de pessoas em termos lquidos. Enquanto 68 milhes de pessoas caram
abaixo da linha da pobreza (referncia de 1,25 dlares), 24 milhes de produtores
de alimentos foram capazes de escapar da extrema pobreza.
Nesse sentido, a agroinflao um movimento dos preos no desejvel,
mesmo em economias com elevado potencial agropecurio, como o exemplo
brasileiro, que ainda possui uma enorme parcela da populao na extrema pobreza.
No que tange s causas do aumento generalizado dos preos, possvel destacar
diversos fatores que se correlacionam, enumerando-se o rpido crescimento da
demanda de pases emergentes e a escassez de insumos energticos, os elevados
subsdios agrcolas nos pases desenvolvidos, bem como o agravamento das mudanas
climticas. De acordo com a anlise do World Bank (2011), a volatilidade dos
preos dos alimentos esteve associada fundamentalmente a boa parte desses fatores,
os quais impulsionaram o boom das commodities, tanto minerais quanto agrcolas.
Primeiramente, a expanso do crescimento econmico da China, da ndia
e do Brasil trouxe a incluso de novos consumidores no mercado mundial, o que
estimulou o consumo (inclusive de alimentos). Assim, aumentou-se a competio por
recursos escassos (petrleo e terras agricultveis), elevando o custo das matrias-primas.
Com a invaso americana ao Iraque em 2003, a oferta potencial de petrleo no mundo
reduziu. Ento, o alto preo do barril de petrleo esteve relacionado, de um lado,
ao aumento da demanda e, de outro, retrao da oferta de petrleo e seus derivados.
Como a moderna agricultura intensiva em energia, o preo do petrleo impactou
diretamente os custos agrcolas. Alm disso, principalmente em relao produo
de milho,3 insumo-chave na cadeia produtiva de carnes, verificou-se uma associao
positiva dos preos mais altos do petrleo com o dos biocombustveis, o que indicaria
que os aumentos dos preos dos alimentos estariam ligados ao crescimento dos
preos de energia. Conforme figura 6.1, observa-se a correlao entre os preos dos
alimentos e do petrleo.
3. O Brasil e os Estados Unidos so os principais produtores de biocombustveis (energia limpa) no mundo. No Brasil,
a partir da dcada de 1990, tem-se um ciclo favorvel produo sucroalcooleira, com menor interveno estatal. fato
que, a partir de 2003, a produo de etanol elevou-se significativamente no Brasil com o advento da produo do veculo
de combustvel duplo (ou motor flexvel adaptado mistura de combustveis). Porm, falso afirmar que essa expanso
da produo de cana-de-acar promoveu desmatamento. A produo desse cultivo concentra-se em regies tradicionais
(71% no Sudeste e 13% no Nordeste) e no se associa ao consumo humano. Quanto aos Estados Unidos, a produo
de etanol feita a base de milho, alm de contar com pesados subsdios governamentais. O modelo americano no
eficiente e contribuiu para a alta do preo do milho, insumo estratgico na cadeia produtiva de alimentos.
156 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 6.1
ndices de preos de alimentos e de petrleo no mundo (1991 a 2016)
275,00 Crise nanceira
de 2008
250,00 Primavera
225,00 Alimentos rabe
Petrleo
200,00
175,00
ndice de preos
(2005 = 100)
150,00
Atentado terrorista
125,00 de 11 de setembro
100,00
75,00
50,00 Boom das commodities
agrcolas
25,00 (2004 - 2011)
0,00
03
13
11
07
09
20 5
93
95
01
05
16
91
97
99
1
20
20
20
20
20
19
19
20
20
20
19
19
19
FIGURA 6.2
Oferta, demanda e quantidade de estoques de gros no mundo (1998 a 2011)
2,000 40
Taxa de estoque
Produo
1,900 35
Consumo Taxa de uso de estoque
(Milhes de toneladas)
Consumo e produo
1,800 30
(percentual)
1,700 25
1,700 20
1,700 15
1,700 10
9
1
5
9
99
00
00
00
01
00
00
/1
/2
/2
/2
/2
/2
/2
98
00
02
06
10
04
08
19
20
20
20
20
20
20
TABELA 6.1
Participao do valor adicionado no PIB da agricultura, da indstria e do setor de
servios e taxas de crescimento para perodos selecionados (1992-2013)
Valor adicionado Anos Taxa geomtrica de crescimento (TGC)
Regies
(% do PIB) 1992 1994 1999 2008 2013 1992-1994 1994-1999 1999-2008 2008-2013
Mundo .. .. 4,3 3,1 3,1 .. .. -3,7 0,4
Pases de
17,8 17,0 14,3 10,2 10,0 -2,5 -3,3 -3,7 -0,4
renda mdia
Pases de
41,4 41,2 37,8 33,5 32,4 -0,3 -1,7 -1,3 -0,7
baixa renda
Pases de
.. .. 2,0 1,5 1,6 .. .. -3,4 1,3
alta renda
Agricultura Brasil 7,7 9,9 5,3 5,4 5,6 13,0 -11,5 0,1 0,8
Argentina 5,9 5,5 4,8 7,2 7,3 -4,0 -2,67 4,61 0,42
China 21,4 19,5 16,1 10,3 9,4 -4,5 -3,8 -4,8 -1,9
ndia 28,7 28,3 24,5 17,8 18,6 -0,8 -2,8 -3,5 0,9
Rssia 7,4 6,6 7,3 4,4 4,0 -5,3 2,0 -5,5 -1,8
Estados
.. .. 1,2 1,1 1,5 .. .. -0,3 4,9
Unidos
Mundo .. .. 28,9 28,0 26,4 .. .. -0,4 -1,2
Pases de
36,0 37,1 35,4 37,5 35,1 1,6 -1,0 0,6 -1,3
renda mdia
Pases de
17,9 17,0 19,6 21,0 21,3 -2,5 2,9 0,8 0,2
baixa renda
Pases de
.. .. 27,6 26,0 24,5 .. .. -0,6 -1,2
alta renda
Indstria Brasil 38,7 40,0 24,8 27,4 24,4 1,7 -9,1 1,1 -2,3
Argentina 30,6 29,0 28,2 33,1 28,7 -2,7 -0,5 1,7 -2,7
China 43,0 46,1 45,3 46,8 43,7 3,5 -0,4 0,4 -1,4
ndia 25,8 26,4 25,2 28,3 30,5 1,2 -0,9 1,3 1,5
Rssia 43,01 44,72 37,2 36,1 36,0 1,97 -3,6 -0,3 -0,1
Estados
.. .. 23,3 21,6 20,5 .. .. -0,8 -1,1
Unidos
Mundo .. .. 66,8 69,0 70,5 .. .. 0,4 0,4
Pases de
46,2 45,91 50,3 52,3 54,8 -0,3 1,8 0,4 0,9
renda mdia
Pases de
40,76 41,86 42,7 45,5 46,4 1,3 0,4 0,7 0,4
baixa renda
Pases de
.. .. 70,4 72,5 73,9 .. .. 0,3 0,4
alta renda
Servios Brasil 53,6 50,2 69,8 67,2 70,0 -3,3 6,8 -0,4 0,8
Argentina 63,3 65,4 66,8 59,6 63,8 1,6 0,4 -1,2 1,3
China 35,6 34,4 38,6 42,9 46,9 -1,7 2,4 1,2 1,8
ndia 45,5 45,3 50,3 53,9 50,9 -0,2 2,1 0,8 -1,2
Rssia 49,6 48,7 55,5 59,5 60,0 -1,0 2,7 0,8 0,2
Estados
.. .. 75,5 77,2 78,1 .. .. 0,3 0,2
Unidos
Fonte: World Bank (2016).
160 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
TABELA 6.2
Taxa de crescimento do PIB per capita, taxa de urbanizao e populao total (1992-2013)
Anos Taxa geomtrica de crescimento (TGC)
Indicadores Regies e pases
1992 1994 1999 2008 2013 1992-1994 1994-1999 1999-2008 2008-2013
Mundo 5.861,2 5.959,5 6.494,8 7.649,6 7.907,8 0,8 1,7 1,8 0,7
Pases de renda
1.156,8 1.227,1 1.408,0 2.151,9 2.655,2 3,0 2,8 4,8 4,3
mdia
Pases de baixa
284,1 271,6 288,5 345,8 407,4 -2,2 1,2 2,0 3,3
renda
TABELA 6.3
Indicadores econmicos do setor agropecurio para vrios pases e regies do mundo
(1992-2013)
Anos TGC
Indicadores Regies e pases
1992 1994 1999 2008 2013 1992-1994 1994-1999 1999-2008 2008-2013
Brasil 51,8 52,8 57,8 70,3 76,0 0,9 1,8 2,2 1,6
China 122,9 120,7 119,3 108,1 105,7 -0,9 -0,2 -1,1 -0,5
Terras agri-
cultveis ndia 162,7 162,5 161,0 158,0 157,0 -0,1 -0,2 -0,2 -0,1
(milhes de Argentina 26,7 26,9 27,5 35,2 39,6 0,3 0,3 2,7 2,3
hectares)
Rssia 132,0 128,4 125,0 121,7 122,2 -1,4 -0,5 -0,3 0,1
Estados Unidos 184,1 181,9 175,4 161,8 151,8 -0,6 -0,7 -0,9 -1,3
Mundo 72,5 74,8 85,9 110,2 125,1 1,6 2,8 2,8 2,6
Pases de renda
66,3 69,8 82,6 113,2 131,2 2,6 3,4 3,6 3,0
mdia
Pases de baixa
71,0 72,1 82,8 110,9 138,1 0,8 2,8 3,3 4,5
ndice de renda
produo Pases de alta
88,6 87,7 94,6 102,7 108,2 -0,5 1,5 0,9 1,1
agrcola renda
(2004- Brasil 63,9 68,1 75,7 121,8 140,3 3,3 2,2 5,4 2,9
2006 =
100) Argentina 59,9 59,6 82,0 113,7 127,9 1,4 6,5 3,6 2,0
China 57,8 63,4 80,8 114,7 133,6 4,7 5,0 4,0 3,1
ndia 77,2 82,3 94,4 117,5 141,9 3,2 2,8 2,5 3,8
Rssia 100,4 78,6 68,4 112,8 115,7 -11,5 -2,8 5,7 0,5
Estados Unidos 87,0 93,3 92,1 101,1 108,7 3,6 -0,3 1,0 1,5
Mundo 76,0 79,4 88,1 108,3 117,1 2,2 2,1 2,3 1,6
Pases de renda
61,6 67,7 80,6 111,7 125,7 4,9 3,5 3,7 2,4
mdia
Pases de baixa
70,1 69,7 83,5 110,3 122,4 -0,3 3,7 3,1 2,1
ndice de renda
produo Pases de alta
94,4 94,4 97,8 104,0 106,2 0,0 0,7 0,7 0,4
pecuria renda
(2004- Brasil 51,6 56,5 74,1 111,5 127,5 4,6 5,6 4,6 2,7
2006 =
100) Argentina 81,1 89,4 94,9 107,6 110,6 5,0 1,1 1,4 0,5
China 48,0 59,3 79,3 111,8 126,5 11,1 6,0 3,9 2,5
ndia 63,9 68,4 82,5 114,6 135,2 3,5 3,8 3,7 3,4
Rssia 158,8 137,7 96,0 109,4 122,4 -6,9 -7,0 1,5 2,3
Estados Unidos 82,9 87,0 95,8 106,8 107,7 2,4 2,0 1,2 0,2
Mundo 2.777,4 2.812,6 3.105,7 3.548,2 3.851,3 0,6 2,0 1,5 1,7
Pases de renda
2.530,8 2.582,2 2.893,1 3.383,9 3.711,0 1,0 2,3 1,8 1,9
mdia
Pases de baixa
1.078,3 1.096,6 1.195,6 1.317,5 1.580,6 0,8 1,7 1,1 3,7
renda
Produ-
Pases de alta
tividade 3.569,0 3.635,7 4.025,9 4.551,8 4.929,9 0,9 2,1 1,4 1,6
renda
da terra
(kg por Brasil 2.142,5 2.284,4 2.721,0 3.830,8 4.826,4 3,3 3,6 3,9 4,7
hectare) Argentina 3.057,3 2.816,0 3.351,5 3.906,8 4.724,7 -4,0 3,5 1,7 3,8
China 4.362,5 4.504,9 4.944,9 5.547,6 5.891,4 1,6 1,9 1,3 1,2
ndia 2.024,8 2.115,5 2.313,7 2.637,9 2.961,6 2,2 1,8 1,5 2,3
Rssia 1.743,2 1.457,6 1.452,6 2.387,3 2.240,1 -8,6 -0,1 5,7 -1,3
Estados Unidos 5.360,6 5.563,4 5.733,0 6.620,0 7.340,4 1,9 0,6 1,6 2,1
(Continua)
A Competitividade do Agronegcio e o Comrcio Internacional 163
(Continuao)
Anos TGC
Indicadores Regies e pases
1992 1994 1999 2008 2013 1992-1994 1994-1999 1999-2008 2008-2013
Mundo 837,2 827,7 1.037,6 1.251,7 1.406,3 -0,6 4,6 2,1 2,4
Pases de renda
587,5 605,9 674,9 886,1 1.053,3 1,6 2,2 3,1 3,5
mdia
Pases de baixa
252,1 242,5 263,9 287,4 309,6 -1,9 1,7 1,0 1,5
renda
Produtivi-
Pases de alta
dade do .. .. 14258,8 20412,5 24508,8 .. .. 4,1 3,7
renda
trabalho
(constante Brasil 1.732,5 1.902,0 2.369,8 4.069,9 5.296,8 4,8 4,5 6,2 5,4
2005 US$) Argentina 7.455,3 8.449,8 9.861,3 11358,9 1.2438 6,4 3,1 1,5 1,8
China 333,9 359,5 429,0 602,1 754,1 3,8 3,6 3,8 4,6
ndia 464,8 487,5 533,8 621,8 714,9 2,4 1,8 1,7 2,8
Rssia 3.669,2 3.305,2 3.268,4 5.482,3 6.342,4 -5,1 -0,2 5,9 3,0
Estados Unidos .. .. 32977,1 52447,4 69456,8 .. .. 5,3 5,8
Fonte: World Bank (2016).
FIGURA 6.3
Saldo da balana comercial brasileira total, do agronegcio e dos demais setores de
atividade econmica de 1989 a 2015
(Em bilhes de dlares)
82,9
80,1
AGRONEGCIO DEMAIS SETORES SALDO TOTAL DO BRASIL
75,1
60,0
46,5
42,8
25,0
16,1 15,2 19,1 19,7
15,2
10,8 11,5
2,6
2,7
-16,4
-21,9
-35,0
-55,4
-80,3
-84,1
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FIGURA 6.4
Evoluo da PTF no Brasil (1975-2014)
1997
450
400
Crescimento da PTF
350 4,3% aa
300
250
Crescimento da PTF
200 3,0% aa
PTF
150
100
50
0
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
TABELA 6.4
Posio do Brasil no ranking mundial da produo e exportao agrcola (1992-2013)
Produo Exportao
Produtos
1992 1994 1999 2008 2013 1992 1994 1999 2008 2013
Soja 2o 2o 2o 2o 2o 2o 2o 2o 2o 1o
Milho 3 o
3 o
3 o
3 o
3 o
52 o
39 o
31 o
4 o
2o
Algodo 6o 7o 8o 5o 5o 25o 56o 48o 2o 4o
Caf em gro 1o 1o 1o 1o 1o 2o 1o 1o 1o 1o
Caf torrado - - - - - 21o 37o 34o 20o 30o
Trigo 28o 32o 29o 22o 23o - 73o 50o 22o 17o
Cana-de-acar 1o 1o 1o 1o 1o - - - - -
Acar in natura 2o 1o 1o 1o 1o 5o 3o 1o 1o 1o
Acar refinado - - - - - 6 o
6 o
2 o
1 o
1o
Laranja 1o 1o 1o 1o 1o 14o 13o 17o 20o 26o
Suco de Laranja - - - - - 1o 1o 1o 1o 1o
Carne bovina1 2o 2o 2o 2o 2o 8o 9o 10o 1o 1o
Carne de frango 4o 3o 3o 3o 3o 4o 4o 2o 1o 1o
Carne de porco 12o 7o 5o 5o 5o 12o 11o 27o 11o 16o
Fonte: Faostat (2015).
Nota: 1 Carne bovina desossada.
A Competitividade do Agronegcio e o Comrcio Internacional 167
4. Superado pelos Estados Unidos, neste caso, cuja produo mais do que o dobro da produo nacional (Shikida, 2015).
A Competitividade do Agronegcio e o Comrcio Internacional 169
5. Para os clculos, foram coletados dados da Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), referentes
ao valor em dlares da exportao brasileira e mundial dos produtos agropecurios: soja, milho, laranja, acar, trigo,
algodo, caf torrado, caf em gro, carne de porco, carne bovina e carne de frango, no perodo de 1992 a 2013.
Consideraram-se, para fins de anlise, os mercados das regies da Amrica do Sul, Amrica do Norte, Amrica Central,
Europa, frica, sia e Oceania.
170 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
TABELA 6.5
Taxas anuais de crescimento das exportaes da produo agropecuria no Brasil e
no mundo e a decomposio do crescimento nos efeitos: crescimento mundial, pauta
de produto, mercado de destino e competitividade
(Em %)
Perodos
Indicadores
1992/1994 1994/1999 1999/2008 2008/2013
Taxas anuais de crescimento
Exportaes mundiais 1,9% -0,4% 11,0% 6,0%
Exportaes brasileiras 32,6% 5,5% 19,0% 11,2%
Fontes de crescimento
i) Crescimento mundial 5,2% -8,5% 44,3% 48,0%
ii) Composio de pauta 50,7% 7,0% 1,0% 12,9%
iii) Destino das exportaes 45,7% 55,6% 22,1% 10,6%
iv) Competitividade -1,6% 45,8% 32,5% 28,4%
principais ocorreram entre 1991 e 1996. Foi estabelecida uma legislao sobre medidas
compensatrias para reduzir a demora na anlise de casos antidumping, eliminando
a tributao nas exportaes e estabelecendo o sistema de quotas e de licena prvia
para exportao. A eliminao da licena prvia foi estendida ao acar e ao etanol,
em 1992 (Gasques et al., 2004).
No perodo de 1992 a 1994, a competitividade apresentou resultado
desfavorvel para a economia brasileira. O resultado foi causado pelas polticas
macroeconmicas desfavorveis agropecuria, tais como o descontrole inflacio-
nrio e a ausncia de poltica de crdito agrcola, que serviu muito mais como
elemento inibidor do que estimulador da competitividade setorial (Campos e
Paula, 2002). Silva e Silva (2003) afirmam que, at meados de 1992, houve
perda de competitividade da agricultura brasileira. Conforme Fernandes e
Vieira Filho (2000; 2001), os indicadores de vantagem comparativa revelada
e de contribuio ao saldo comercial dos produtos agrcolas atingiram os seus
piores ndices entre 1991 e 1993.
No segundo perodo, tem-se uma queda da taxa de crescimento das exportaes
mundiais de cerca de -0,4%. Porm, o desempenho das exportaes nacionais foi
favorvel, obtendo uma taxa de crescimento de 5,5%. Ao comparar os demais perodos,
essa foi a menor taxa, diretamente influenciada pela valorizao extremada do cmbio
(Baumann, 2002). Pela decomposio do crescimento das exportaes, observa-se que
a queda do crescimento do comrcio mundial influenciou negativamente a economia
brasileira com um percentual de aproximadamente -8,5%, resultado que foi mais do
que compensado pelo dinamismo econmico dos principais pases importadores
do Brasil, com valor de 55,6%, e pelo ganho de competitividade vindo da liberalizao
comercial e da estabilidade monetria, de 45,8%. Os mercados mais importantes
na dcada de 1990, tanto pelo crescimento relativo quanto pelo volume importado,
foram aqueles da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) (crescimento de
317%, entre 1990 e 1998, com um volume de US$ de 13,3 bilhes no ltimo
ano), dos Estados Unidos (27,8% e US$ 9,9 bilhes) e da Unio Europeia (49,4% e
US$ 14,7 bilhes). Em 1998, a Unio Europeia continuou sendo o principal destino
para as exportaes brasileiras, com parcela de mercado de 28,8%, seguida pela Aladi
(26,1%), pelos Estados Unidos (19,3%) e pela sia (11%). No mesmo ano de 1998,
as exportaes para os Estados Unidos e para a Europa cresceram, respectivamente,
4,9 e 1,6 %, em relao a 1997 (Averbug, 1999).
Entre o final de 1994 e o ano de 1998, o mercado financeiro internacional foi
sacudido por trs crises. A primeira foi a do Mxico, que surgiu no final de 1994 e
afetou fortemente os mercados emergentes no primeiro semestre de 1995, inclusive
o Brasil. A segunda foi a dos pases asiticos em 1997, inicialmente originria na
Tailndia e que se disseminou rapidamente para a Coreia do Sul, a Indonsia e a
172 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
Malsia. A terceira foi a crise da Rssia em 1998. Em todo esse perodo, o Brasil
foi seriamente abalado pelo efeito contgio, associado reduo dos emprstimos
financeiros aos pases emergentes e diminuio das reservas domsticas de divisas,
que sobrevieram aps as dificuldades internacionais. A composio de pauta
apresentou taxa positiva de 7%.
Apesar dessas crises e da instabilidade macroeconmica, a agroindstria no se
desacelerou, pois seus segmentos tiveram bastante estmulo com a valorizao cambial,
que contribuiu para importar tecnologia agrcola a baixo custo, conforme Faveret
Filho e Paula (2002). Alm disso, a reduo dos preos reais de insumos agrcolas,
principalmente no caso dos fertilizantes, defensivos, medicamentos e mquinas, que
foram beneficiados por menores tarifas de importao e por um cmbio apreciado,
ajudou na modernizao do setor. O Pronaf, criado em 1996, incluiu o pequeno
produtor na agenda poltica do pas. Segundo Abramovay e Piketty (2005), o programa
foi constitudo de trs tipos de interveno: melhoramento da infraestrutura rural,
apoio ao crdito voltado agricultura familiar e formao tcnica dos agricultores.
A Lei Kandir,6 de 1996, beneficiou a exportao de matrias-primas com alquotas zero
e transformou-se em um subsdio ao setor para a exportao de gros in natura, em
detrimento dos produtos processados. Sua elaborao teve como objetivo desonerar os
exportadores, devido crise do crdito rural e das polticas de estabilizao econmica,
que apertavam a renda dos produtores com baixa produtividade e alto endividamento
(Fernandes Filho e Belik, 2010). A ideia era a de diminuir o preo final do produto no
mercado internacional e aumentar a competitividade setorial, elevando as exportaes
e gerando, consequentemente, renda e emprego na economia domstica.
Quanto ao terceiro perodo estudado (1999 a 2008), as exportaes brasileiras
cresceram muito acima das exportaes mundiais. A decomposio da taxa de
crescimento mostrou que o comrcio mundial foi o principal componente que
influenciou a dinmica da exportao brasileira dos produtos agropecurios.
Em 2000, o governo federal criou um novo programa para estimular a modernizao
da frota de tratores e mquinas agrcolas, o Moderfrota, que concede crdito subsidiado
por meio do BNDES, visando aumentar a demanda por mquinas agrcolas (Baricelo e
Bacha, 2013). Tal programa foi importante na renovao da frota de tratores
e colheitadeiras na agricultura brasileira, com o aumento do volume de crdito
nos ltimos 15 anos (Vieira Filho, 2014b). Nesse perodo, verificou-se um
cenrio econmico mundial bastante positivo, que foi movido pelo crescimento
da economia chinesa, pelo aumento dos preos das commodities agrcolas e
pela taxa de crescimento das exportaes mundiais em torno de 11%. Portanto,
6. Definida pela Lei Complementar no 87 de 1996, procurou-se isentar os bens e servios exportados do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), estimulando a produo de bens primrios e prejudicando a venda
externa de produtos processados. No caso do setor agrcola, por exemplo, a produo de soja em gro foi beneficiada
em face da exportao de farelo e leo de soja (Sediyama et al., 2013).
A Competitividade do Agronegcio e o Comrcio Internacional 173
Desde a abertura democrtica e aps os anos 1990, o setor agrcola brasileiro tem
feito verdadeiro milagre em termos produtivos, apesar da ausncia de incentivos,
do planejamento difuso e da inadequada infraestrutura. Mesmo nesse ambiente de
reduzido estmulo, a produo tem aumentado ano aps ano. Contudo,
este captulo descreve um importante diagnstico: enquanto se tem um segmento
rural moderno, convive-se com outro atrasado, em que a pobreza se manifesta de
forma aguda e regionalizada. Esse problema, que no novo, bem delimitado no
Nordeste brasileiro.
Polticas pblicas equivocadas distorcem os preos relativos, o acesso
tecnologia e obteno de crdito, desestimulando o ingresso dos produtores
mais atrasados na corrida tecnolgica. Fatores climticos e regionais provocam
diferenciais produtivos em diferentes tipos de cultivo, deixando os produtores
menos inovadores mais vulnerveis s flutuaes da produo e s especifici-
dades locacionais. O processo de inovao tecnolgica na agricultura familiar,
juntamente com as especificidades regionais, contribui para o aumento da
desigualdade produtiva, que, quando estrutural, inviabiliza a incluso dos
agricultores marginalizados na dinmica tecnolgica. A hiptese bsica que as
inovaes tecnolgicas guiadas por mudanas institucionais e as especificidades
regionais e produtivas conduzem a uma maior desigualdade na produo e no
crescimento agropecurio, favorecendo os espaos organizacionais dinmicos
e inovadores em detrimento da estagnao das regies marginalizadas da
moderna produo.
As questes polticas de democracia e econmicas de responsabilidade fiscal so
radicalmente distintas do passado, no qual as decises governamentais eram mais
centralizadas e menos preocupadas com os gastos pblicos. Assim, uma reflexo
fundamental se impe: seria possvel hoje o estabelecimento de prioridades de mdio
e longo prazo e com consecuo vivel. Em outras palavras, qual seria o papel atual
do Estado e das polticas pblicas no fomento do setor agropecurio; de que forma
considerar tanto a agricultura moderna, competitiva, com a utilizao de instrumentos
geis e eficientes de crdito e de garantia de renda, quanto agricultura atrasada,
1. Este captulo est fundamentado no estudo publicado em Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Heterogeneidad
estructural de la agricultura familiar en el Brasil, Revista CEPAL, no 111 (LC/G.2597-P), Santiago de Chile, Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), diciembre de 2013.
178 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
2. Para uma coletnea que discute a agricultura familiar e os obstculos enfrentados para a inovao tecnolgica,
confira Buainain (2007).
Heterogeneidade Estrutural da Agricultura Familiar 179
familiar para propor solues de produo inclusiva, o que pode beneficiar regies
mais atrasadas nesse processo.
Alves e Souza (2015) mostraram a possibilidade de enriquecimento dos
pequenos produtores. As imperfeies de mercado seriam o principal obstculo
para o sucesso. Para tanto, compararam-se o Semirido e a regio Sul. Segundo os
autores, op. cit., as polticas pblicas do governo federal para o Semirido foram
definidas de cima para baixo, com pouca participao das instituies locais, a no
ser muito recentemente. O oposto observou-se no Rio Grande do Sul, que liderou
a participao dos agricultores, prefeituras e governos estaduais na elaborao de
polticas pblicas especficas de fomento produo, exemplo seguido pelos estados
do Paran e de Santa Catarina. Em contraposio, as reas no irrigadas do Semirido
nordestino dependeram muito de polticas de transferncia de renda.
A limitao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural compromete o
ambiente organizacional, o que prejudica, por sua vez, a troca de experincia entre
os agentes, tornando mais lento o processo de difuso da tecnologia. Quanto mais
estruturada a cadeia produtiva, mais fcil se d o transbordamento do conhecimento,
que ser captado pelos agentes produtivos. Em regies mais desenvolvidas, tem-se
uma maior eficincia no uso dos recursos disponveis, gerando maior produtividade
da terra e/ou do trabalho, associada a menores custos produtivos.
Alguns cultivos agrcolas inserem-se em modernas cadeias produtivas
com articulao entre o setor privado e as organizaes pblicas de pesquisa
(universidades e servios de extenso rural). Enquanto isso, outros ficam
margem dos investimentos em P&D, com restrita integrao nas cadeias
produtivas e baixo incentivo ao desenvolvimento tecnolgico.
A anlise da PTF no pode ser dissociada de uma anlise temporal, dado que
flutuaes anuais da produo podem relacionar-se a choques exgenos (como
mudanas climticas, quebra de safra, surgimento de novas pragas ou mesmo
variaes nos nveis internacionais de preos). Como se analisa apenas o ano
de 2006, procurou-se acrescentar critrios qualitativos ao estudo.
Quanto aos critrios qualitativos, Vieira Filho (2013) identificou 22 perguntas
dicotmicas sobre o uso de tecnologias diversas e acerca do grau de organizao
institucional dos agentes, como, por exemplo, se o estabelecimento faz o uso de
fertilizantes, corretivos, defensivos, tratores, orientao tcnica, financiamento,
cooperativismo, CNPJ, controle de pragas, unidades armazenadoras etc. Para dividir
os estabelecimentos em alto e baixo contedo tecnolgico/institucional, construiu-se
o grfico da porcentagem de estabelecimentos pela frequncia de respostas sim
s questes consideradas. Por exemplo: i) estabelecimentos que responderam uma
vez de forma afirmativa; ii) estabelecimentos que responderam at duas vezes;
e, assim por diante, iii) at a 22a pergunta. Valores acima da mdia da distribuio
foram classificados como AT e valores abaixo da mdia como BT.
Ao cruzar o critrio econmico com o qualitativo, definiu-se a taxonomia
referente eficincia tecnolgica dos estabelecimentos produtivos. A tabela 7.1
apresenta a diviso dos grupos por eficincia tecnolgica. bom salientar que a
taxonomia serve apenas para fazer um recorte entre grupos de estabelecimentos
e que ser necessrio calcular algumas variveis derivadas para comparar os vrios
grupos. Tem-se a mensurao da renda bruta, do custo total, dos investimentos
(capital, trabalho e tecnologias), do valor do patrimnio, da renda lquida e da
produtividade do trabalho.
TABELA 7.1
Taxonomia por grupos de eficincia tecnolgica
como proxy, adotou-se o somatrio das despesas com sementes e mudas, corretivos,
adubos, agrotxicos, raes e medicamentos veterinrios. Como representao
das tecnologias poupa-trabalho, tomou-se a estimativa do valor dos veculos,
tratores, mquinas e implementos (com uma depreciao de 6% e uma vida til de
15 anos em mdia) somada ao aluguel de mquinas. Fica evidente a importncia
de mensurar as tecnologias na agricultura em um contexto de combinao de
diferentes fatores produtivos.
A produtividade do trabalho, calculada por meio da frao entre o valor
adicionado e a populao ocupada de cada estabelecimento produtivo, a varivel
referncia que dimensiona a heterogeneidade estrutural nos estudos da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).3 Quanto maior a disperso da
produtividade do trabalho, maior ser a heterogeneidade produtiva e, provavelmente,
as desigualdades estruturais. No intuito de visualizar as desigualdades produtivas
do sistema, especificou-se o salrio-mnimo equivalente (SME), como sendo o valor
bruto da produo mensal divido pelo salrio-mnimo mensal. Assim, procurou-se
separar a renda bruta (valor da produo, includo o autoconsumo) em quatro
estratos de renda definidos por SME:
salrios-mnimos mensais ou extrema pobreza;
salrios-mnimos mensais ou baixa renda;
salrios-mnimos mensais ou mdia renda; e
salrios-mnimos mensais ou alta renda.
Em seguida, calculou-se o ndice de Gini4 da renda bruta (aqui chamado de
ndice de Desigualdade Produtiva IDP) para cada grupo de estabelecimento agro-
pecurio definido pela taxonomia de eficincia tecnolgica, no intuito de comparar
as diferentes regies brasileiras de produo agropecuria. Depois, buscou-se realizar
uma comparao do IDP com a produtividade do trabalho, ambos os indicadores
padronizados (subtraindo-se pela mdia e dividindo-se pelo desvio-padro).
Essa comparao, como apresentado na figura 7.1, identifica quatro quadrantes:
baixa desigualdade com elevada produtividade (melhor dos mundos,
ou a homogeneizao da riqueza);
3. Confira Pinto (1970), Nohlen e Sturm (1982), Sunkel e Infante (2009) e CEPAL (2010). Alm disso, em 2010,
estabeleceu-se um acordo de cooperao tcnica entre o IPEA e a CEPAL, no mbito do projeto "desenvolvimento
inclusivo". Foi criada uma linha de pesquisa no IPEA para estudar a heterogeneidade estrutural da economia brasileira.
Buscou-se, assim, ampliar e enriquecer o debate e a discusso acerca das polticas, ferramentas e estratgias para o
desenvolvimento inclusivo brasileiro, analisando, nesse sentido, a produtividade do trabalho nos diversos setores de
atividade econmica.
4. Para uma explicao metodolgica de medidas de desigualdade e do clculo do ndice de Gini para uma amostra discreta
de dados, ver Hoffmann (1998). No Anexo D, encontra-se tambm uma breve explicao matemtica do clculo do Gini.
Heterogeneidade Estrutural da Agricultura Familiar 183
FIGURA 7.1
Desigualdade produtiva versus produtividade do trabalho
IDP
(padronizado)
(3) (4)
Alta desigualdade Alta desigualdade
e reduzida e elevada
produtividade produtividade
VA/PO
(padronizado)
(2) (1)
Baixa desigualdade Baixa desigualdade
e reduzida e elevada
produtividade produtividade
5. So diversos os estudos que tratam da heterogeneidade estrutural. Para uma abordagem desse conceito, recomendam-se
as leituras de Pinto (1970), Nohlen e Sturm (1982), Katz (2000), Cimoli (2005), Cimoli, Primi e Pugno (2006), Sunkel e
Infante (2009), Cepal (2010), Vieira Filho (2013), Infante, Mussi e Oddo (2015) e Vieira Filho e Fornazier (2016).
184 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
6. A homogeneizao criada pela expresso "agricultura familiar" produz mais limites ao governamental do que
facilidades, prejudicando a elaborao de polticas de fomento pequena produo de mercado. Para uma avaliao
crtica e sociolgica do conceito de agricultura familiar no Brasil, ver Navarro e Pedroso (2011).
7. Cabe observar que a rea do empreendimento agrcola na Pnad conceitualmente distinta da rea do estabelecimento
agropecurio do censo agropecurio. Por ser uma pesquisa domiciliar, a rea pode ser formada por parcelas descontnuas,
localizadas at em regies diferentes. Ademais, a pesquisa dificilmente capta os imveis rurais de pessoas jurdicas. Portanto,
pelas diferenas metodolgicas, qualquer comparao direta entre a Pnad e o censo agropecurio deve ser relativizada.
Heterogeneidade Estrutural da Agricultura Familiar 185
TABELA 7.2
Distribuio do rendimento,1 escolaridade e idade das pessoas ocupadas por setores
de atividade econmica e por regies no Brasil (2009)
Rendimento
Populao Rendimento ndice de Escolaridade
Variveis selecionadas mediano Idade mdia
(%) mdio (R$) Gini mdia
(R$)
Agrcola 11,0 637,4 450,0 0,529 4,0 41,7
Indstria 23,9 1041,1 700,0 0,454 8,0 36,8
Setores
Servios 64,9 1211,6 690,0 0,526 9,7 36,8
Total 100,0 1105,7 630,0 0,518 8,6 37,3
Norte 8,7 636,5 450 0,479 3,5 40,6
Nordeste 43,2 344,1 248 0,470 3,0 41,0
MG+ES+RJ 16,5 664,1 465 0,444 4,4 42,3
Regies So Paulo 8,8 886,5 600 0,423 5,9 40,8
Sul 14,9 1048,4 600 0,515 5,2 43,9
Centro-Oeste 7,9 1137,5 635 0,537 5,1 42,2
Brasil 100,0 637,4 450 0,529 4,0 41,7
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009, conforme Hoffmann (2011, p. 9-10).
Nota: 1 Rendimento positivo do trabalho.
8. Conforme Hoffmann (2014), apenas para uma observao tcnica sem desmerecer a importncia da pequena produo
na oferta de alimentos, falso afirmar que a agricultura familiar produz 70% dos alimentos consumidos no Brasil.
O valor monetrio de toda a produo da agricultura familiar corresponde a menos de 25% do total das despesas das
famlias brasileiras com alimentos.
9. A concentrao da produo bastante elevada no Brasil e a mesma pode aumentar quando analisada por cultivos
selecionados. O estudo de Alves e Rocha (2010) d uma ideia dessa concentrao em relao produo de leite e de gros.
186 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 7.2
Participao da agricultura patronal e familiar por indicadores selecionados (2006)
84%
76% 78%
66% 69%
34% 31%
24% 22%
16%
Patronal Familiar
FIGURA 7.3
Diviso dos estabelecimentos agropecurios familiares (milhes e percentuais) pelo
critrio econmico de PTF (2006)
58%
42%
2,5
Milhes 1,8
Milhes
PTF < 1
PTF > 1
rea mdia por estabelecimento menor do que os agentes de baixa intensidade, o que
identifica que a tecnologia precede o tamanho da terra no intuito de obter maiores
retornos (ou combinar o uso eficiente dos recursos para aumentar a produo).10
TABELA 7.3
Comparao da agricultura familiar por grupos de intensidade tecnolgica e por
indicadores econmicos selecionados (2006)
Familiar
Critrios econmicos e qualitativos PTF > 1 PTF < 1 Total
Brasil
AT BT AT BT familiar
Gasto com capital (GC) 1,0 0,1 1,2 0,2 0,6 1,6
Gasto com trabalho (GTrab) 0,6 0,1 0,9 0,3 0,5 4,5
R$ mil
Gasto com tecnologia poupa-terra 3,8 0,3 4,3 0,5 2,0 9,5
Gasto com tecnologia poupa- trabalho 0,6 0,0 0,8 0,1 0,4 1,1
Valor do patrimnio (VP) 99,0 24,0 132,9 65,8 78,3 239,7
Renda lquida (RL) 27,9 11,1 -8,3 -4,0 4,5 -0,3
n Populao ocupada (PO) 3,2 2,9 2,9 2,5 2,8 3,2
ha rea (ha) 15,5 12,6 19,1 23,1 18,3 64,5
PTF 3,4 5,5 0,4 0,3 1,5 1
Produtividade da terra (RB/ha) [R$] 2.571,7 1.077 343,1 73,4 699,8 499,4
Produtividade do capital (RB/GC) 39,5 130,2 5,4 6,9 21,9 20,4
Variveis derivadas
10. Analisar a gerao de riqueza levando em conta exclusivamente a dotao de terra um equvoco. Afirmaes do tipo
de que a agricultura familiar mais necessitada do que a patronal analisam o problema apenas com o foco na questo
da terra. De acordo com Brasil (2006), a classificao familiar versus patronal (ou no familiar) leva em considerao o
fator terra como critrio de excluso. A diviso restringe-se ao tamanho da terra, no se baseando em critrios econmicos
(valor das vendas, produtividade total dos fatores, renda lquida etc.). Os resultados aqui apresentados identificam uma
forte heterogeneidade produtiva na agricultura brasileira. A questo tecnolgica essencial para debater este problema.
190 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 7.4
Produtividade do trabalho por setores de atividade econmica de 2000 a 2007
(Em R$ mil)
60
Agricultura
Indstria
Servios
50 Patronal (PTF > 1 e AT)
Patronal (PTF > 1 e BT)
Familiar (PTF > 1 e AT)
40 Familiar (PTF > 1 e BT)
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Contas nacionais e censo agropecurio IBGE (2006).
Obs.: Valores corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), a preos de dezembro de 2010.
TABELA 7.4
Comparao da agricultura familiar por grupos de intensidade tecnolgica, estratos
de renda por SME e IDP (2006)
Estabelecimentos Estratos de renda por SME Percentuais
Taxonomia (mil) e VBP Total IDP
(R$ milhes) (0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200 (0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200
(Continua)
194 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
(Continuao)
Estabelecimentos Estratos de renda por SME Percentuais
Taxonomia (mil) e VBP Total IDP
(R$ milhes) (0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200 (0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200
FIGURA 7.5
IDP versus produtividade do trabalho (indicadores padronizados) por tipo de
agricultura patronal e familiar (2006)
Tipos de agricultura
3
IDP
(padronizado)
2
1
VA/PO
(padronizado)
0
-3 -2 -1 0 1 2 3 4
-1
-2
-3
Patronal
Familiar
-4
FIGURA 7.6
IDP versus produtividade do trabalho (indicadores padronizados) por grupos de
eficincia tecnolgica da agricultura familiar e por regies (2006)
Contedo tecnolgico e institucional
IDP
1,8
(padronizado)
0,8
-1,2
-2,2
Alta
Mdia
-3,2 Baixa
Regies
IDP
1,8
(padronizado)
0,8
-0,5 -0,2 0
VA/PO 0,5
(padronizado)
-1,2
Nordeste
Norte
-2,2
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
-3,2
O PETRLEO NOSSO?
1. Ser que a viso extremamente favorvel do capitalismo de Estado mostrado por Hira e Pineau (2010) em relao s
falhas das prescries de privatizao na Amrica Latina, em especial com respeito Petrobras no Brasil, seria a mesma?
De fato, a Petrobras logrou sucesso enquanto gerida de forma a buscar ganhos privados sob a tica empresarial,
mas fcil perceber que, depois do aumento do volume de recursos transacionados pela companhia, o comportamento
oportunista do governo em se apropriar do dinheiro, sem se preocupar com os lucros, foi uma tendncia generalizada,
levando aos casos de corrupo averiguados pela operao Lava Jato a partir de 2014, que vem investigando o maior
esquema de lavagem de dinheiro, com o cumprimento de mandados de busca e apreenso, de priso temporria e
preventiva de polticos e de empresrios, bem como de conduo coercitiva.
202 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
2. De acordo com Morais (2013), a histria da produo de petrleo no Brasil pode ser dividida em cinco perodos
de tempo: i) (1864-1918) exploraes pioneiras; ii) (1919-1939) incio das exploraes estatais; iii) (1940-1973) busca
para reduzir as importaes de petrleo; iv) (1974-2006) trajetria para a produo de autossuficincia; e v) (2006
frente) a explorao do Pr-sal. A abordagem aqui desenvolvida concentrar-se- no perodo aps a criao da Petrobras.
O Petrleo Nosso? 203
3. A Offshore Technology Conference (OTC) foi fundada em 1969 no intuito de aprimorar, discutir e desenvolver as
tecnologias existentes na indstria do petrleo. A primeira conferncia foi realizada em Houston. Esta conferncia est
entre as maiores feiras e reunies realizadas anualmente nos Estados Unidos. No intuito de concentrar em problemas locais,
conferncias regionais foram criadas no Brasil, em 2011, e na sia, em 2012. Ao longo do tempo, a OTC tem mantido a
sua importncia para o mercado de petrleo offshore. Para maiores informaes, consulte OTC (2015).
O Petrleo Nosso? 211
FIGURA 8.1
Produo de petrleo offshore brasileira, incluindo o polgono do Pr-sal
( AL . MACEI
. PALMAS
SE
ARACAJU.
BRASIL
TO CARMPOLIS
GUARICEMA
BACIA
O
SERGIPE-
OCEANO PACFIC
BACIA BAHIA
GO
. DF
. GOINIA
MG
BACIA DO
ES 0 ESPRITO SANTO
. BELO HORIZONTE - 30
0
50
. -1.
VITRIA O
TIC
N
TL
OA
PARGO
N
EA
GAROUPA
OC
RONCADOR
RJ NAMORADO
ALBACORA
SP ENCHOVA
BADEJO MARLIM
.
BONITO MARLIM SUL
RIO DE JANEIRO
. SO PAULO PIRAPITANGATAMBA
BARRACUDA
MARIMB BACIA DE CAMPOS
MEXILHO
TAMBUAT
Capital
PR PIRACUC ITAPU
BZIOS
. ATAPU
Lobato
TUBARO
CURITIBA
Limites das bacias de petrleo
ESTRELA LAPA JPITER
DO MAR
SAPINHO
TUPI - 300 Profundidade da gua
CARAVELA - 1.500 (- 300 e - 1.500 m)
BACIA DE SANTOS
CAVALO Blocos de explorao
SC MARINHO
. FLORIANPOLIS Campos de produo de petrleo
Polgono do Presal
-1.500
-300
poo de petrleo em Parati no ano de 2006 atingiu 240 milhes de dlares, o mais
caro do mundo at aquele ponto do tempo. At 2009, os poos perfurados na zona
de Pr-sal custaram cerca de 80 milhes de dlares, quantidade ainda expressiva
de capital comparativamente ao quadro global da indstria.
FIGURA 8.2
Dimenso da profundidade das exploraes no Pr-sal e os desafios envolvidos
Nivel do
Mar
Plataforma
Localizada em rea remota
de at 300km na costa
Oceano martima brasileira Dutos ou navio aliviador
Lmina dgua que varia Leva para o continente o
em torno de 2.000m petrleo retirado do mar
rvore de Natal Molhada
Vlvulas operadas remotamente,
que controlam o fluxo dos fludos
2.000 m
Camada de ps-sal
Regio qual abriga a
maioria das reservas
mineirais do Brasil
3.000 m
6.000 m
Tubulao
Pode ficar na horizontal para
Rochas do pr-sal absorver mais leo
Camada formada antes da
faixa de sal que tem
temperatura mdia de
150c nessa profundidade
Matria-prima
Bomba de suco Bolses que concentram
Equipamento que envia o gs, gua e petrleo
petrleo para a plataforma
7.000 m
FIGURA 8.3
Estrutura de inovao e resoluo de problemas como uma firma centrada na rede
de conhecimento
Longas distncias Densidade e contaminantes
costa para plataforma e efluentes complexos, tais
plataforma para o poo como fludos, gases e slidos
Desafios
Ambiente tecnolgicos Invisibilidade operativa
temperaturas extremas, de guas rasas para
presso, solo rochoso e ultraprofundas
condies marinhas
2 3
1 P&D 4
colaborativo
Centro de
Fornecedores
pesquisa
Petrobras
Provedor
Universidades
de servios
Petroleiras
1 4
2 3
Novos materiais
Anlise e modelagem de bacias Veculos de opero remota
Estudos ssmicos Submarinos no tripulados
Anlise das formaes
rochosas
Plataformas fixas
Plataformas semi submersveis Aes especiais
Plataformas flutuantes (FPSO) Tecnologias Nanomateriais
Risers flexveis Captura e separo de CO2 e
Cabos umbilicas H2 S
Tecnologias de perfurao Sistema submarino de
rvores de natal molhadas separao de gua e leo
Sistema de ancoragem vertical Sistema de bombeamento mul-
Bomba submersvel eltrica tifsico
5. Para mais detalhes, consulte Morais (2013), Dantas e Bell (2009; 2011), Ortiz Neto e Costa (2007), Furtado (1995)
e Furtado e Freitas (2004).
TABELA 8.1
218
Lmina dgua Mais de 2.000 m (pode ser Mais de 2.000 m (pode ser
(profundidade no instalada a grandes profundidades instalada a grandes profun-
At 300 m At 150 m Mais de 2.000 m At 1.500 m Mais de 2.000 m
local da instalao graas aos sistemas modernos de didades graas aos sistemas
e operao) ancoragem) modernos de ancoragem)
Funciona como Tem pernas que se Plataforma flutuante, estabilizada Plataforma flutuante, Plataforma flutuante, Plataforma flutuante com casco em forma
Tem as mesmas
uma estrutura autoelevam. Ao chegar por colunas. Pode ser ancorada no convertida a partir de navios de casco semelhante a de navio, usada para perfurao de poos.
caractersticas da
rgida, fixada no locao, um mecanismo solo marinho ou dotada de sistema petroleiros, na maioria dos uma semissubmersvel. Pode ser ancorada no solo martimo ou
Como FPSO, mas seu
fundo do mar por faz as pernas descerem de posicionamento dinmico, que casos. Assim como a semis- ancorada no fundo do mar dotada de sistema de posicionamento
casco tem formato
um sistema de e serem assentadas no mantm a posio da plataforma submersvel, ancorada no por cabos ou tendes de dinmico, que mantm a posio da
cilndrico.
estacas cravadas. solo marinho. de forma automtica. solo marinho. ao tracionados. embarcao de forma automtica.
Atividade de Sim (algumas podem ser s de Sim (s para a manuteno
Sim Sim No No Sim
perfurao produo) dos poos)
Sim (geralmente
Atividade de Sim (algumas podem ser s de so unidades de
Sim No Sim Sim No
produo produo) perfurao ou de
produo)
Onde feito o
Superfcie Superfcie Fundo do mar Fundo do mar Fundo do mar Superfcie Fundo do mar
controle dos poos
Capacidade de
No No No Sim Sim No No
armazenamento
O leo expor- O leo escoado para uma
Oleodutos ou armazenamento em O leo exportado para tado para navios plataforma de produo
Escoamento da
Oleodutos No navios e posterior descarregamen- navios petroleiros, que o petroleiros, que o (FPSO), que realiza o No
produo
to nos terminais. descarregam nos terminais. descarregam nos processamento e o exporta
terminais. por meio de navios.
A instalao A facilidade para mudar
A capacidade de armazena- Possui sistema de ancora-
mais simples de locao e o compor-
mento permite que opere Movimentos gem rgido e movimentos
e permite que tamento de estrutura Especialmente projetada para ter Maior autonomia para perfurar em
Vantagem a grandes distncias da menores do que os reduzidos, o que permite
o controle dos fixa, que permite que o pouco movimento. grandes distncias da costa.
costa, onde a construo de FPSOs tipo Navio. que o controle dos poos
poos seja feito controle dos poos seja
oleodutos invivel. seja feito na superfcie.
na superfcie. feito na superfcie.
Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
Neto e Costa (2007), entre essas trs modalidades do Procap, o retorno sobre o
investimento inicial de 4,3 dlares aumentou para 8,2 dlares ao final de 2004.
Entre 1990 e 2006, conforme visto por Takaki et al. (2008), a Petrobras foi a
empresa que mais depositou patentes no Brasil. Foram 733 depsitos, sendo 70%
nacionais e 30% internacionais. Em pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) com um banco de dados fornecido pelo Cenpes e de
acordo com Oliveira e Figueiredo (2013), de 1992 a 2009, a Petrobras investiu
cerca de R$ 3,3 bilhes, sendo que o Sudeste foi contemplado com parcela de trs
quartos ( ) do valor total, que concentrou quase a sua totalidade nos estados
do Rio de Janeiro e de So Paulo. Esse investimento cresceu de forma exponencial
a partir de 2004, atingindo o seu pice em 2006 com um montante de R$ 1,0
bilho. Alm disso, os recursos foram distribudos, fundamentalmente, nas etapas
de produo (24,4%), de desenvolvimento (20,6%), de explorao (11,9%) e de
refino (9,7%), criando instrumentos contratuais com mais de 196 instituies
de cincia e tecnologia e reunindo 80% dos valores em 33 instituies. As cinco
instituies parceiras mais relevantes foram a Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio),
a Universidade de So Paulo (USP), a Unicamp e a Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN), nessa ordem. As principais pesquisas tangenciaram as
reas de qumica, geocincias, engenharia mecnica, engenharia qumica, cincia
da computao e engenharia de materiais, mostrando ampla interdisciplinaridade.
FIGURA 8.4
Progresso mundial da capacidade de produo de petrleo em guas profundas de
1979 a 2012
1979 1985 1988 1988 1991 1992 1994 1997 1997 1999 2000 2002 2004 2007 2010 2012
Bonito Marimb Marimb Green Marlim Marlim Marlim Mensa Marlim Roncador Roncador Candem Coulomb Mississipi Perdido Cascade
RJS-38 RJS-284 RJS-376-D Canyon 31 MRL-3 MRL-9 MRL-4 MRL-4 RJS-436 RO-8 Hills Canyon Block
Petrobras Petrobras Petrobras Placid Oil Petrobras Petrobras Petrobras Shell Petrobras Petrobras Petrobras Marathon Shell Anadarko Shell Petrobras
189m 383m 492m 684m 721m 781m 1.027m 1.618m 1.709m 1.853m 1.877m 2.197m 2.307m 2.415m 2.450m 2.500m
0
200
400
600
800
1000
1200
guas rasas guas profundas de 300 a 1500 metros guas ultra-profundas igual ou superior a 1500 metros
1400 at 300 metros
1600
1800
2000
2200
2400
2600
6. Existem vrios tipos de recordes na perfurao e produo de petrleo offshore, tais como a medio da profundidade
em instalaes flutuantes, rvores de natal submarinas, bem como as atividades de perfurao. A Petrobras tem um
papel central em todo o mundo na progresso relacionada com explorao em guas profundas, especialmente na
instalao de plataformas flutuantes.
222 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 8.5
Produo nacional no consumo domstico total
(Em %)
Anncio da 2007
2 Choque do 1979 Procap 3 2000 descoberta
Petrleo do Presal
1 Choque do 1973
Criao da 1953 Petrleo
Petrobras Procap 1 1986
Criao do
CENPES 1966 Procap 2 1992 O Brasil alcanou
a autossuficincia
Intensificao na produtiva 2006
explorao na
bacia de Campos 1975
Para alm deste maior papel direto, o governo alterou as regras para o
desenvolvimento futuro da rea do Pr-sal. Dali em diante, empresas privadas
224 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
7. Tambm conhecida por fraturamento hidrulico, essa tcnica realiza perfuraes no solo a fim de extrair gs
ou petrleo. A vantagem dessa tecnologia a de alcanar regies improvveis pela abordagem tradicional. Porm,
os impactos ambientais causados no subsolo so controversos. Por esse motivo, o fracking proibido em alguns pases
da Europa. A razo que os poos de fraturamento hidrulico esto sujeitos a vazamentos, j que a gua, os produtos
qumicos e a areia so bombeados em alta presso para fraturar o xisto no subsolo, podendo romper-se e contaminar
os lenis freticos. Independentemente das questes ambientais, a tcnica vem se expandindo de forma a mudar as
curvas de oferta e demanda no mercado.
O Petrleo Nosso? 225
8. O Banco do Estado do Paran (Banestado) foi um banco pblico paranaense privatizado em 2000. Em 2003,
iniciou-se uma investigao acerca do esquema de corrupo e trfico de drogas que transferia recursos financeiros
para parasos fiscais atravs de depsitos de doleiros em contas de laranjas e nas chamadas contas CC5 (criadas para
permitir transferncias legais para o exterior). Entre 1996 e 2002, foram desviados bilhes de reais para essas contas,
sendo o Banestado o principal mediador das remessas fraudulentas.
9. Graduado em direito pela Universidade Estadual de Maring, concluiu mestrado e doutorado na Universidade Federal
do Paran (UFPR), com foco na rea de direito constitucional. Por conta do ofcio, ao se tornar juiz federal em 1996,
migrou para a rea do direito penal, especializando-se em crimes financeiros e de lavagem de dinheiro.
226 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 8.6
Operao Lava Jato: esquema de desvio de recursos da Petrobras
Petrobras
Econmico Cartel
2
Empreiteiras
Contratos Propinas
torna-se extremamente competitivo aps a privatizao da Embraer nos anos 1990, alcan-
ando relativo sucesso na produo de aeronaves destinadas a atender a aviao regional,
um nicho de mercado pouco explorado pelos grandes fabricantes internacionais.1
Para explicar a evoluo tecnolgica da Embraer, necessrio compreender as transfor-
maes institucionais no perodo anterior criao da empresa, bem como nos anos
seguintes, seja no contexto internacional, seja no ambiente macroeconmico interno.
No cenrio internacional, nos ltimos 70 anos, o setor passou por intensa
transformao, o que conduziu sua reestruturao e consolidao, restringindo-se
em quatro grandes competidores, os quais foram divididos em dois mercados:
a aviao continental e a regional. De um lado, o mercado concentrou-se na
aviao continental entre a Boeing (empresa americana) e a Airbus (conglomerado
europeu). Essa concentrao foi caracterizada por reduo drstica do nmero
de firmas concorrentes que buscavam inovaes via aumento de escala, produzindo
aeronaves com maior nmero de assentos (em ltima instncia, elevada capacidade
de carga) e alcance de voo mais longo.
De outro lado, o mercado especializou-se na aviao regional, com a insero
da Embraer e da Bombardier (grupo canadense), firmas que adotaram estratgias
competitivas de inovar em aeronaves de menor porte. Enquanto diversas firmas
investiram na aviao continental, na ligao de grandes centros urbanos (normal-
mente providos de infraestrutura adequada), a especializao no mercado regional
tinha por objetivo ofertar um produto adaptado aos voos de curta durao para
interligar centros mdios urbanos, nem sempre abastecidos de boa infraestrutura.
De acordo com Frenken e Leydesdorff (2000), dois grandes avanos revo-
lucionaram a indstria aeronutica civil. O primeiro diz respeito produo do
modelo do avio americano DC3 pela Douglas Aircraft Company (americana)
em meados da dcada de 1930, que abriu o mercado de produo em massa e imps
um design dominante na fabricao de aeronaves convencionais (motores a pisto).2
O segundo refere-se introduo dos motores reao (jatos) e das asas enflechadas
pela Boeing no modelo 707 ao final da dcada de 1950, que transformou radicalmente
os padres tcnicos das aeronaves, ampliando o nmero de assentos, a capacidade
de carga, a velocidade de cruzeiro e o alcance de voo.3 Vale lembrar que, ao longo e
1. O mercado regional foi alvo, em maior ou menor grau, de diversos fabricantes, alm da Embraer, tais como Bombardier,
ATR (empresa franco-italiana), DeHavilland, Saab, Fokker, Dornier, Bristish Aerospace. A maioria dessas empresas encerrou
as atividades, mudou de mercado ou passou por fuso. De fato, Boeing e Airbus (esta ltima criada no fim da dcada
de 1970 para o projeto do A300) no estiveram direcionadas ao mercado dito regional. Para um estudo aprofundado
com enfoque neoschumpeteriano da evoluo da indstria de aeronaves no mundo e no Brasil, confira Bragana (2007).
2. O C47, a verso militar do DC3, foi largamente utilizado na Segunda Guerra Mundial e representou um dos principais
fatores tecnolgicos de avano dos aliados no conflito.
3. O primeiro avio comercial propulsionado por motores reao foi o DeHavilland Comet, o qual realizou o seu
primeiro voo em 1949 e comeou a operar em 1952 com a rota Londres-Joanesburgo pela companhia area inglesa
British Overseas Airways Corporation (BOAC).
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 231
4. Na dcada de 1950, fabricantes europeus seguiram a trajetria tecnolgica do motor a hlice, que foram os exemplos
da Vickers (inglesa) e da Fokker (holandesa); porm, as tentativas em comercializar avies a jato falharam, sendo os
casos da DeHavilland (inglesa) e da Aerospatiale (francesa). O DeHavilland Comet teve at sucesso inicial relativo,
mas fracassou por problemas de fadiga na estrutura de janelas retangulares, cujos efeitos no eram plenamente
conhecidos poca. A Aerospatiale ofereceu o Caravelle, avio de alto desempenho e com sucesso um pouco maior.
Poucas empresas europeias e soviticas foram capazes de desenvolver aeronaves a jato. Na dcada de 1960, o avio
supersnico, alm de moldar um padro tecnolgico novo, foi uma tentativa de ocupar um nicho de mercado bastante
distinto, que competisse em rotas intercontinentais com a trajetria da Boeing. Embora tanto o Concorde (projeto
francs) quanto o Tupolev 144 (russo) tenham sido mal-sucedidos, o primeiro conseguiu operar por mais de 30 anos
na Air France e British Airways, sendo retirado de servio pelo alto custo de operao, influenciado pelo preo dos
combustveis, e pelo grave acidente ocorrido no ano de 2000, causado por vazamento de combustvel e incndio
subsequente, o que levou queda do avio aps a decolagem e ocasionou a morte de 113 pessoas.
232 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
5. O consumo maior de aeronaves de maior porte, quando comparado simplesmente com as de menor porte, no
determina o custo de operao da companhia. A anlise aqui um pouco mais complexa, mas esse ponto no exclui o
fato de que a crise e o aumento do preo do combustvel tenham interferido negativamente na compra de aeronaves
menos econmicas.
6. Vide Airbus (2015).
7. A Lockheed saiu do mercado de aviao civil, mas continuou sendo umas das maiores empresas do setor aeroespacial
e de defesa do mundo.
8. Sobre a evoluo histrica do grupo canadense, analise Bombardier (2015).
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 233
9. Para um apanhado histrico da indstria aeronutica nascente no Brasil, confira Silva (2005), Rodengen (2009)
e Embraer (2015b). Algumas das informaes que sero aqui tratadas foram provenientes dessas referncias.
10. Como havia baixa capacidade de produzir aeronaves no mercado domstico, o governo brasileiro buscou parceiros
estrangeiros interessados em investir no territrio nacional com acordos de transferncia tecnolgica.
234 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
11. Projeto revolucionrio de avio que decolava na vertical e voava na horizontal, ou seja, assumiria uma configurao
de helicptero na decolagem, mas se comportaria como um avio no seu deslocamento. O hbrido helicptero-avio
havia sido projetado pelo engenheiro e professor alemo Heinrich Focke, contratado pelo ITA por sua competncia e
experincia na rea de construo aeronutica, sendo cofundador da Focke-Wulf Flugzeugbau, que fabricou o FW190,
um dos melhores avies de combate na Segunda Guerra Mundial, e da Focke-Achgelis, fabricante do primeiro helicptero
completamente controlvel (Rodengen, 2009).
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 235
A GNESE DA EMBRAER
Conforme Silva (2005), a falha na consolidao da indstria domstica, desde 1930,
que antecedeu a criao da Embraer, foi resumida por um nico denominador
comum: todas as iniciativas foram bem-sucedidas na construo das primeiras
aeronaves, mas fracassaram em capturar segmentos de mercado. A Embraer foi
fundada em 1969, consequncia direta da construo institucional fomentada pelo
Plano Smith-Montenegro. O projeto experimental IPD-6504, desenvolvido
pelo Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento, seria o prottipo do primeiro avio
da Embraer, o Bandeirante.13 Assim, a Embraer foi construda com um objetivo claro:
12. O Paulistinha era um avio monomotor de asa alta, considerado um dos melhores avies de treinamento de pilotos poca.
13. A despeito do desafio de projetar uma aeronave, a Embraer contratou o experiente engenheiro aeronutico Max Holste.
Antes mesmo de trabalhar pela Embraer, Holste j havia fundado uma empresa que produziu e desenvolveu diferentes
aeronaves civis e militares na Frana. Convidado por Ozires Silva, ento diretor do IPD, o engenheiro francs trabalharia
com mais dois outros renomados projetistas: Jos Carlos de Barros Neiva, fundador da Sociedade Construtora Aeronutica
Neiva e nascido em So Paulo, e Joseph Kovacs, hngaro naturalizado brasileiro, que trabalhava no Brasil desde finais da
dcada de 1940. Essa equipe seria liderada por Holste e desenvolveria o Bandeirante. Aps o voo do primeiro prottipo,
a participao de Max Holste no projeto chegaria ao final. Os atritos entre os integrantes do quadro e a crena de que
o grupo no seria capaz de produzir o avio em srie o levaram a abandonar o projeto, que seria continuado pelos
engenheiros brasileiros. De qualquer forma, ficou claro que o intercmbio com engenheiros estrangeiros, reconhecidos em
projetar aeronaves, foi central para compartilhar e transferir conhecimento aos engenheiros brasileiros e formados pelo ITA.
236 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
assentos (Sarathy, op. cit.). Nesse perodo, havia mais aeronaves operando l do
que na economia brasileira. A Embraer aproveitou o momento em que a dinmica
do mercado era a de ofertar produtos cada vez maiores e com uma escala superior,
o que, indiretamente, elevava os custos de oportunidade do aparecimento de
novas tecnologias. Ao focar na aviao regional, a Embraer especializou-se em
um nicho de mercado e potencializou sua insero internacional. Destaca-se
que o grosso da demanda internacional de aeronaves da aviao regional
concentrava-se nos Estados Unidos. Ampliar a participao nesse comrcio era
com certeza um requisito para o crescimento, alm de se tornar firma incumbente
no ambiente global.
14. o termo utilizado para descrever os sistemas eltricos e eletrnicos das aeronaves, tais como a navegao, comunicao
e controle de bordo. Esses itens fazem parte de uma combinao complexa de instrumentos integrados e interconectados,
que geram informaes em tempo real para manter altos padres de segurana e de reabilitao em ambientes adversos.
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 239
QUADRO 9.1
Resumo das principais aeronaves produzidas pela Embraer de 1969 a 2015
Primeiro voo final
Aeronave Designao Mercado Descrio
de produo
Avio agrcola mais popular e vendido desde a
Ipanema EMB 200/201 Agrcola 1970-presente
criao da Embraer.
Reprojeto do Bandeirante, que se mostrou um
Comercial e
Bandeirante EMB 110/111 1972-1991 avio verstil, econmico e de boa aceitao no
defesa
mercado. O final da produo se deu em 1991.
Xavante EMB 326 Defesa 1971-1981 Manufaturado sob licena italiana.
Linha Piper (Carioca; EMB
Aviao
Corisco; Tupi; Minuano; 710/711/712/ 1975-2000 Manufaturado sob licena da Piper.
leve
Sertanejo; Seneca) 720/721/810
Turbolice pressurizado que voava em altitudes
Executivo e
Xingu EMB 121 1976-1987 elevadas, o que permitia uma maior economia de
Defesa
combustvel, ponto importante na dcada de 1970.
Avio militar de treinamento especialmente
Tucano EMB 312 Defesa 1980-1998
produzido para a FAB.
Bimotor, turbolice, pressurizado, projetado para o
Braslia EMB 120 Comercial 1983-2007
segmento da aviao regional de 30 assentos.
Caa militar de combate desenhado pela joint
venture entre a Embraer, a Aermacchi e a
AMX A-1 Defesa 1985-presente
Aeritalia, que foi importante para a transferncia
de tecnologia.
Aeronave construda em parceria entre Brasil e
Argentina com revolucionrio design. Mostrou-se
Vector CBA 123 Comercial 1990 (prottipo)
um projeto no lucrativo, mas importante para a
concepo da futura gerao de avies da Embraer.
Redesenho e modelagem do avio militar de
treinamento. Nesse projeto, pelas licitaes de que
Super Tucano EMB 312H Defesa 1993-presente
participou, a Embraer mostrou-se um forte concor-
rente no mercado de defesa internacional.
Variante a jato do Braslia com a tecnologia do
CBA 123, com verses 145, 140 e 135. Por meio
ERJ Comercial e
ERJ 145 1995-presente de uma srie de parcerias inovadoras, envolvendo
145/140/135 Defesa
compartilhamento de risco, este projeto recolocou
a Embraer no mercado da aviao regional.
Famlia de aeronaves denominada E-Jets, que en-
globava as verses 170, 175, 190 e 195. O projeto
foi realizado com parcerias de compartilhamento
E-Jets EMB 170/190 Comercial 2002-presente
de risco e cerca de 90% das peas eram comuns
aos diversos modelos, possibilitando reduo signi-
ficativa de custos de operao e de treinamento.
Legacy Aeronave de mdio porte e alcance intercontinen-
Legacy Executivo 2001-presente
600/650 tal, construda com base na plataforma do ERJ 135.
Phenom
Phenom Executivo 2007-presente Aeronave executiva de mdio alcance.
100/300
Aeronave executiva de porte elevado, sendo uma
Lineage Lineage 1000 Executivo 2007-presente
variante do EMB 190.
Aeronave de transporte militar ttico e reabasteci-
mento em voo, com tecnologia fly-by-wire em sua
2015 (em desenvol-
KC 390 KC 390 Defesa avinica, tendo capacidade de carregamento de
vimento)
23 toneladas, inclusive veculos pesados. Projeto
desenvolvido desde 2009.
Fonte: Embraer (2015a).
240 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
15. Tecnologia de controle das superfcies mveis (aileron, profundor e leme) de um avio por sistemas computacionais,
os quais permitem reduzir o peso das aeronaves, diminuir a carga de trabalho para a tripulao, aumentar a velocidade
de reao e melhorar a performance das manobras com ganhos de estabilidade.
16. Como mencionado por Silva (2005), o mercado entendia que esta aeronave seria o substituto do antigo e respeitado
DC-3, o qual revolucionou a indstria da aviao na dcada de 1940. Segundo Frischtak (1994) e Rodengen (2009),
o Braslia foi vendido a 29 empresas em 14 pases e atingiu 24% da parcela de mercado na categoria de 21 a 40
passageiros, sendo produzido at o ano de 2001 e disponvel sob encomenda at 2007.
242 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
dos investimentos, tanto pblicos quanto privados. Esse cenrio era especialmente
desfavorvel Embraer, j que tambm a sua cultura e sua estrutura de gesto
estatal mostraram-se incompatveis com a flexibilidade e a rapidez de processos
e decises que a alta concorrncia do mercado exigia. De 1985 a 1994, o pas
enfrentaria uma sucesso de problemas econmicos, tais como dvida externa e
inflao elevada, o que aumentava as incertezas.
FIGURA 9.1
Pessoal empregado na Embraer de 1994 a 2015
(Em mil)
25,0 23,7
19,4
Pessoal empregado (1.000)
20,0
16,9
15,0
10,0
6,1
5,0 3,8
0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
17. Em 1996, aps a Embraer vencer a concorrncia para fornecer 200 jatos empresa americana Continental Express,
a Bombardier encaminharia uma queixa OMC com a alegao de que a empresa brasileira subsidiava suas exportaes
pelo Programa de Financiamento s Exportaes (Proex). Como consequncia, o governo brasileiro argumentou que a
Bombardier era subsidiada por uma variedade de agncias governamentais canadenses. Nesse caso, a OMC encontrou
irregularidade em ambos os casos e solicitou ratificao dos respectivos programas de fomento. No ano de 2001,
autoridades brasileiras apresentaram nova queixa OMC, denunciando o financiamento das vendas pela Bombardier
via instituies governamentais do Canad. Nas duas oportunidades, nenhuma medida retaliatria foi imposta pelo
Brasil e/ou pelo Canad. Por causa destas questes, segundo Fonseca (2012), o BNDES viu-se obrigado a rever sua
forma de apoio Embraer e a modificar os mecanismos de financiamento. Para uma avaliao detalhada da disputa
entre o Brasil e o Canad, veja Gabriel (2001).
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 245
FIGURA 9.2
Compartilhamento de risco da Embraer nos programas ERJ 145 e EMB 170/190
4 Parceiros de risco e 350 fornecedores
18. Existem diversos estudos que buscaram avaliar o adensamento da cadeia produtiva de aeronaves no Brasil, tendo
a Embraer como a empresa lder. Para uma avaliao detalhada do setor, recomendam-se as leituras de Bernardes e
Pinho (2002), Gomes (2012), CGEE (2014a) e ABDI (2014).
246 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
FIGURA 9.3
Participao percentual de mercado das aviaes comercial, executiva e de defesa e
o total de aeronaves entregues pela Embraer de 1996 a 2015
100% 400
90% 350
318
80%
300
70%
60% 250
50% 200
40% 189
150
30% 139
100
20%
10% 50
26
0% 0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ERJ 145 EMB 170/190 Aviao Executiva Aviao defesa
Aviao comercial
Aeronaves entregues
19. Como j comentado anteriormente, os concorrentes aqui Boeing e Airbus no eram diretos. Entretanto, havia
concorrentes que fabricavam aeronaves turbolices, vide Dornier (empresa alem) nos anos 1990.
A Evoluo Tecnolgica da Embraer 251
asas retas nas operaes de linhas areas de curto alcance e com menor exigncia de
infraestrutura. Assim, o desenvolvimento tecnolgico dentro de um paradigma deve
chegar a um fim em algum ponto no tempo; no entanto, dependendo da conjuntura
econmica, um determinado paradigma pode ser mais ajustado do que outro, que se
prope mais moderno. Essa expectativa justifica a ideia de que paradigmas tecnolgicos
exibem ciclos de vida associados ao contexto histrico (Dosi, 1982; 1984; 1988).
FIGURA 9.4
Progresso tecnolgica da produo de aeronaves da Embraer da dcada de 1970
at a de 2000
Turbolice Motor a reao (jato)
Peso de decolagem
(ton) 5,9 11,5 19,0 - 24,1 36,0 - 48,8
Comprimento pista
aterrisagem (m) 530 1380 1360 - 1430 1226 - 1260
Alcance de voo (km) 1850 1481 2409 - 3706 2963 - 3426
Velocidade (km/h) 418 584 828 - 849 888 - 900
Passageiros 8 - 21 21 - 40 37 - 50 70 - 124
26,0 - 28,7 m
E-jet Family
20,0 m
Embraer
Regional Jet
19,8 m
EMB 120
Braslia
15,3 m
EMB 110
Bandeirante
FIGURA 9.5
Parcela de mercado no segmento de aeronaves de 70 a 120 assentos
(Em %)
100%
Legenda Empresa Tipos de Aeronaves Sede
EMB 170/175/190 /195 Brasil
90% CRJ 700/900/1000 CS 100 Canad
Superjet 100 Rssia
80% ANTONOV AN 148/158 Ucrnia
B 737-600 Estados Unidos
70%
A318 Frana
MRJ 50 Japo
60%
ARJ-21 China
50%
40%
30%
20%
10%
0%
O livro procurou demonstrar que polticas de inovao bem definidas, que aproveitem
o conhecimento j disponvel e busquem adapt-lo a realidades especficas, tm sim
o poder de promover mudanas estruturais. Por meio do exemplo da agricultura
no Brasil, buscou-se ilustrar o papel de liderana exercido pela Embrapa nas trans-
formaes institucionais e tecnolgicas. Dotado de dinmica prpria, o setor
agropecurio brasileiro est longe de ser um setor passivo ao progresso tecnolgico,
a reboque de avanos advindos da indstria ou dependente de decises governamentais.
A mudana tecnolgica que ocorreu nas cadeias produtivas do agronegcio
propiciou a diminuio de seu custo e o aumento de sua eficincia, benefcios
esses que, como demonstrado, foram transferidos sociedade. Ao se pensar
no desenvolvimento econmico, no cabe, portanto, contrapor o progresso da
agricultura ao da indstria. Ao contrrio, esses dois setores so cada vez mais
integrados. Em vez de taxar a agricultura em detrimento da indstria, o que
pode em ltima instncia determinar um equilbrio subtimo, que prejudica o
crescimento multissetorial, deve-se potencializar o setor agrcola dinmico, o qual
capaz de multiplicar os efeitos de transbordamentos. Alm do caso da Embrapa,
estudamos duas outras experincias em polticas de inovao, os casos da indstria
de petrleo (Petrobras) e da manufatura de aeronaves (Embraer).
Este captulo, embora conclusivo, no pretende exaurir o debate de inovao.
Apresenta-se, inicialmente, uma breve reflexo sobre os principais desafios da macroe-
conomia brasileira, em seus aspectos conjunturais e estruturais. Com base no quadro
poltico recente, ainda sujeito aos desdobramentos da operao Lava Jato, destaca-se
a poltica econmica, na qual o equilbrio fiscal e a reforma do sistema de Previdncia
Social so vistos como pontos fundamentais para conferir estabilidade e previsibilidade
ao sistema econmico. Em seguida, procede-se a uma reviso da dinmica das polticas
de inovao e das mudanas tecnolgicas, situando sua importncia nos casos aqui
estudados. Por fim, examinam-se convergncias e particularidades das histrias dessas
trs empresas, questionando eventual possibilidade de servirem como modelos para
o desenvolvimento da economia brasileira.
258 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
1. Maior aporte de recursos financeiros no esporte no implicou, no caso brasileiro, maior resultado esportivo, como de
fato aconteceu em pases que sediaram as olimpadas. Em termos de proporo de medalhas obtidas pelos pases-sede em
relao ao total, em um comparativo de 1984 a 2016, o Brasil obteve uma evoluo modesta. De acordo com Guimares
(2016), levando-se em considerao o clculo do investimento por medalha, os objetivos propostos pelo Comit Olmpico
Brasileiro (COB) e pelo Ministrio dos Esportes, bem como pelo banimento de grande parte da delegao russa por doping
(pas que figuraria bem classificado no quadro de medalhas), o desempenho brasileiro no foi eficiente e nem mesmo efetivo.
Digresses que Extrapolam a Saga da Agricultura Tropical no Brasil 259
em conjunto com as altas taxas de juros reais, implicaram uma elevao da taxa
da dvida na renda para os prximos anos. O Banco Central esteve incapaz de
responder reduo das taxas de juros, apesar dos ndices elevados e crescentes de
desemprego, devido ao domnio do problema fiscal.
Dado o perodo de tempo necessrio para aprovar a legislao, ainda mais
para emendas constitucionais, o governo lidou inicialmente com o endividamento
do Estado. A resposta do Congresso foi relativamente rpida, permitindo que os estados
federativos pudessem alongar as suas dvidas com a Unio. O receio em protelar esse
ajuste era o medo da justia conceder liminares aos estados em saldar suas dvidas por
meio de juros simples, o que reduziria o montante devido Unio. Assim, o governo
defendeu que o pagamento fosse feito por juros compostos, ou pelo uso da taxa bsica
de juros capitalizada. As unidades federativas pegaram emprstimos no exterior entre
2012 e 2014, quando os fundos estavam mais atrativos. Com a chegada do processo
de liquidao dessas dvidas e com os gastos pblicos mais elevados (salrios dos
servidores e despesas correntes), alm do baixo investimento prometido, as dvidas
excederam a capacidade de solvncia dos estados, ainda mais com o Rio de Janeiro,
que lidava com os dispndios fixos dos Jogos Olmpicos.
O foco imediato sobre o enfraquecimento fiscal do Estado era politicamente
sensvel presso governamental do Congresso. Isso foi evidente na disposio que
permitiu os estados em alterar a alocao relativa dos gastos, mesmo aceitando
um limite nominal. Segundo o governo Temer, no haveria razes polticas para
exigir do Congresso a aceitao de tais medidas em um ano de eleies municipais.
Ento, as questes polticas buscavam reverter o declnio econmico, embora estas
estivessem em um ambiente pouco controlado pelas aes tcnicas. Para alguns
analistas, tanto o problema da economia brasileira quanto a potencial soluo
dependeriam essencialmente de um acerto poltico, em vez de econmico.
A necessidade de limitar os dficits fiscais e de frear a expanso da dvida
do Estado seria fundamental. O desajuste fiscal foi o produto dos ltimos anos,
quando as despesas consistentemente superaram as receitas. O boom das commodities
encobriu este resultado, ainda mais com uma economia em expanso por meio dos
termos de troca favorveis e do maior consumo privado e pblico. Por meio da
queda dos preos das exportaes, a partir do incio de 2011, o Brasil, assim como
outros exportadores de commodities, enfrentou uma escolha. O governo Dilma
havia proclamado uma nova matriz econmica, com consequncias contrrias
economia e ao prprio futuro poltico.
Em resposta, foi criado o projeto de emenda constitucional destinado a
limitar o crescimento do gasto pblico inflao do ano anterior. O objetivo
principal dessa medida seria o de estabilizar e reduzir a dvida pblica em relao
ao PIB, tendo como benefcio o ganho de confiana na economia e o aumento do
260 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
muito cedo para qualquer avaliao assertiva. O fato que reformas estruturantes
sero necessrias para recolocar o pas na rota do desenvolvimento.
TABELA 10.1
Projeo das variveis macroeconmicas da economia brasileira de 2013 a 2018
Santander CitiBank
Variveis macroeconmicas
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Crescimento do PIB (%) 3,0 0,1 -3,8 -3,7 2,0 3,0 3,0 0,1 -3,8 -3,1 0,6 2,0
Inflao (%) [IPCA] 5,9 6,4 10,7 7,0 5,2 4,5 5,9 6,4 10,7 7,3 5,2 4,5
R$/US$ 2,3 2,7 3,9 3,7 4,0 4,1 2,3 2,7 3,9 3,2 3,5 3,6
Selic (% ao ano) 10,0 11,8 14,3 12,8 10,0 8,5 10,0 11,8 14,3 13,8 11,3 10,0
Taxa mdia de desemprego 7,2 6,8 8,3 11,5 12,5 11,2 7,2 6,8 8,3 10,9 10,6 10,2
Conta-corrente (% PIB) -3,0 -4,3 -3,3 -1,9 -2,0 -2,0 -3,0 -4,3 -3,3 -0,6 -1,0 -1,3
Resultado primrio (% PIB) 1,8 -0,6 -1,9 -2,5 -2,3 -1,4 1,8 -0,6 -1,9 -2,9 -2,1 -0,9
Dvida pblica bruta (% PIB) 51,7 57,2 66,2 74,4 79,5 81,7 51,7 57,2 66,5 75,1 80,4 82,7
FIGURA 10.1
Base institucional da dinmica dos mecanismos de busca e de seleo tecnolgica
Construo institucional de pesquisa
Rede de conhecimento
via colaborao externa
Criao de diversidade
Transmisso da diversidade
Processo de inovao
Processo de imitao
Processo de entrada de firmas
QUADRO 10.1
Regimes tecnolgicos comparados entre a agricultura e a indstria (produo de
petrleo e de aeronaves)
QUADRO 10.2
Polticas de inovao tecnolgica
ALVES, E., SOUZA, G. S., BRANDO, A. S. P. Por que os preos da cesta bsica
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282 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
ANEXO A
(a.1)
Por seu turno, para o mesmo intervalo discreto , pode-se verificar que:
(a.2)
(a.3)
ANEXO B
(b.1)
1. Se uma funo derivvel, ento existe uma nica soluo para o seguinte problema de valor inicial (PVI):
, com . Ou seja, se e so solues da mesma equao diferencial
ordinria, de modo que se , conclui-se que as funes e so idnticas. Esse resultado,
conhecido como teorema de existncia e unicidade de PVI, implica que, se e so duas solues distintas
da mesma equao diferencial ordinria, . Tal raciocnio pode ser aplicado equao logstica, uma
vez que, neste caso, uma funo derivvel em relao . Finalmente, como as funes constantes
e so solues da equao logstica, qualquer soluo da equao diferencial ordinria com
diferente de 0 e deve ser tal que diferente de 0 e . Nesse sentido, o procedimento de separao pode
ser utilizado sem problema nesses casos. Lembrando que no h soluo negativa, a soluo geral da equao logstica
ento dada pelas solues constantes e , bem como pelas solues obtidas pelo procedimento
de separao, adotado neste trabalho.
Anexos 299
ANEXO C
O mtodo Constant Market Share (CMS) tem sido utilizado para anlises da deter-
minao dos fatores que contriburam para o desempenho das exportaes de um
pas ou bloco econmico em relao ao resto do mundo ou mercados estrangeiros
individuais em determinado perodo. De acordo com Richardson (1971), o CMS
construdo para examinar o crescimento das exportaes do pas, que basicamente
atribui o crescimento favorvel ou desfavorvel das exportaes tanto estrutura
das exportaes quanto competitividade.
A inteno que cada pas ou bloco de pases conserve sua parcela constante
no comrcio mundial. Se houver mudana nessa parcela, deve-se deixar implcito
no modelo, sendo o seu desempenho atribudo competitividade, associada
aos preos relativos. Para Leamer e Stern (1970), os elementos que contribuem
para que as exportaes de um pas no acompanhem a mdia mundial so:
i) a concentrao de exportaes em mercadorias, cuja demanda cresa mais devagar
que a mdia dos produtos; ii) as exportaes destinadas a regies estagnadas;
e iii) a falta de interesse, estmulo ou condies do pas em competir com seus
ofertantes no mercado internacional.
Em sua forma simplificada e geral, o mtodo do CMS2 define que a parcela
de mercado de um pas dada pela quantidade exportada dividida pelo total das
exportaes mundiais (variveis expressas em valores monetrios), sendo por sua
vez funo da competitividade relativa (identidade c.1):
, sendo , (c.1)
(c.2)
2. Para um resumo detalhado do mtodo CMS e um exemplo numrico, confira em Carvalho (2004).
Anexos 301
, sendo (c.3)
(c.4)
(i) (ii) (iii) (iv)
, (c.5)
sendo
302 Agricultura e indstria no Brasil: inovao e competitividade
(c.6)
(i) (ii) (iii) (iv)
ANEXO D
FIGURA D.1
Curva de Lorenz para uma distribuio contnua
e
ad
ald
igu
ita
rfe
pe
de
ha
Lin nz
ore
eL
ad
rv
Cu
0 1
(d.1)
e (d.2)
(d.3)
(d.4)
A rea ser dada pelo somatrio dos n trapzios com base maior igual
a i, base menor i-1 e altura pi pi-1 = 1/n. De acordo com essas especifica-
es, segue-se que:
(d.5)
(d.6)
(d.7)
NOTAS BIOGRFICAS
Albert Fishlow
EDITORIAL
Coordenao
Ipea
Reviso e editorao
Editorar Multimdia
Capa
Editorar Multimdia
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES
Trreo 70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond Pro 11 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Este livro representa uma importante contribuio dos economistas Jos Eustquio e Albert
Fishlow para o entendimento dos desafios enfrentados pelo setor agrcola brasileiro ao longo
das ltimas dcadas, mostrando que os investimentos em pesquisa e desenvolvimento so
fatores primordiais para a modernizao tecnolgica e elevao da produtividade do setor.
Cndido Luiz de Lima Fernandes Professor da UFMG e Presidente do Ipead-MG
O livro dos professores Jos Eustquio e Albert Fishlow confirma que o Brasil tem ilhas de
excelncia em tecnologia e produtividade. O desafio do desenvolvimento no apenas
macroeconmico, mas microeconmico. Importa reproduzir em larga escala essas experincias
exitosas e, igualmente, evitar que esses esforos sejam comprometidos pela corrupo sistmica,
que interfere na estabilidade de nossa economia e de nossas instituies.
Srgio Fernando Moro Juiz Federal
Eis uma fascinante, densa e aguda interpretao sobre o Brasil do ltimo meio sculo. Combina
inmeras virtudes, inclusive a colaborao entre o grande economista norte-americano, Albert
Fishlow, que se tornou um dos maiores estudiosos do nosso pas, e o economista do Ipea, Jos
Eustquio, que j comanda invejvel produo cientfica. A anlise associa o urbano e o rural, a
indstria estatal e a privada, assim como a recente e espetacular revoluo agrcola, discutindo
a trajetria brasileira em torno da decisiva expresso que ilumina as chances de promover a
prosperidade das naes: a dinmica das inovaes.
Zander Navarro Pesquisador da Embrapa
MISSO DO IPEA
Aprimorar as polticas ISBN 978-85-7811-294-3
pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro
por meio da produo
9 788578 112943
e disseminao de
conhecimentos e da
assessoria ao Estado
nas suas decises
estratgicas.