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HISTORIA DE ESPAA. LA TRANSICIN DEMOCRTICA.

SECCIN ESPAOLA LYCE HONOR DE BALZAC.


TERMINALE.

LA TRANSICIN
DEMOCRTICA
(1975-1982)
1. Introduccin.
2. La transicin poltica (1975-1978).
2.1 El Gobierno de Arias Navarro.

2.2 El primer Gobierno Surez.

2.3 El periodo constituyente (1977-1979)

3. La Constitucin de 1978 y el
Estado de las Autonomas.
3.1 La Constitucin de 1978.

3.2 El Estado de las Autonomas.

4. El declive de UCD (1979-1982)


4.1 Desgaste y dimisin de Surez.

4.2 El golpe de Estado del 23-f de 1981.

4.3 El gobierno de Calvo-Sotelo.

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HISTORIA DE ESPAA. LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
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TERMINALE.

1. INTRODUCCIN.
Se denomina transicin poltica espaola al proceso de desmantelamiento de la dictadura
que se produjo a la muerte de Franco y que culmin con el establecimiento de un rgimen
democrtico. La Constitucin de 1978 es la expresin jurdica de este cambio poltico.
De manera rigurosa la transicin empezara con la muerte de Franco, en 1975 y acabara con
la promulgacin de la Constitucin en 1978. Pero el proceso en realidad tiene unos
precedentes y unos consecuentes: el precedente arranca con el asesinato de Carrero Blanco en
1973, el consecuente la llegada al poder del PSOE en 1982.

Ruptura o transicin?:
No se produjo una ruptura clara entre ambos sistemas. Fue un cambio a medio camino
entre la reforma de un Estado autoritario y la ruptura que hubiera supuesto la sustitucin de la
monarqua por otro rgimen.
Se trat de un acuerdo de consenso entre algunos dirigentes y polticos del antiguo Estado
franquista y la oposicin, a la que se facilit la integracin en el sistema a cambio de la
renuncia de los aspectos ms radicales de sus programas: republicanismo, revolucin social,
independencia de Catalua y Pais Vasco, peticin de responsabilidades a los dirigentes del
franquismo por la represin y vulneracin de los derechos humanos.

2. LA TRANSICIN POLTICA.
2.1 El Gobierno de Arias Navarro
A la muerte de Franco, la situacin espaola era dificil. Las opciones posibles eran varias:
desde la continuidad del rgimen dictatorial hasta su eliminacin total, siendo diversos los
grupos partidarios de una u otra opcin. Podemos diferencias tres posturas:
Dentro del franquismo la divisin entre los inmovilistas del bnker y los
aperturistas haba aumentado en los meses finales de la dictadura. Los primeros
pretendan mantenerse en el poder a base de retocar las Leyes Fundamentales
para acomodarlas a una democracia que no modificara el rgimen franquista.
Los aperturistas eran casi todos polticos jvenes que no haban vivido la
guerra y que provenan del Movimiento. Pretendan poner en marcha cambio
gradual y el establecimiento de un sistema democrtico homologable a los europeos
occidentales.
Finalmente, los sectores de la oposicin pretendan una ruptura total que diera
paso a un proceso constituyente.
Para cumplir la legalidad prevista en la Ley de Sucesin, a la muerte de Franco Juan Carlos
de Borbn jur como nuevo Jefe del Estado a ttulo de rey. Juan Carlos haba venido a

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Espaa cuando tena 10 aos por acuerdo entre su padre y Franco, para darle una educacin
espaola. El peso de la figura de Franco sobre su formacin y la presencia del prncipe en los
actos oficiales e incluso en las manifestaciones de la plaza de Oriente en los ltimos aos del
franquismo, haca sospechar a toda la oposicin que el futuro rey sera un continuador del
franquismo.
El ltimo presidente de Gobierno con Franco - Arias Navarro -, fue confirmado en su
cargo (diciembre de 1975). Su continuidad tambin pareca sealar el camino de una
monarqua franquista o un franquismo sin Franco.
Sin embargo, el monarca y sus asesores tenan ya desde un principio un diseo de lo que
deba de ser el proceso de cambio poltico. Consista en realizarlo desde dentro de la propia
legalidad franquista realizando una reforma controlada, frente a la ruptura que peda la
oposicin.
La oposicin democrtica haba iniciado movilizaciones que defendan la llamada ruptura
democrtica, es decir, un proceso constituyente que, a travs de un gobierno provisional y
unas elecciones generales, pusiera las bases de un nuevo sistema poltico. Todo ello se plasm
en la popularmente conocida como Plata-junta, resultado de la unin de intereses entre la
Junta Democrtica (PCE) y la Plataforma de Convergencia Democrtica (PSOE)
surgidas meses antes.
Junto a la oposicin poltica, las movilizaciones populares (huelgas y manifestaciones) iban
debilitando el gobierno de Arias Navarro. Las principales reivindicaciones eran las libertades
polticas, la amnista y la autonoma de las llamadas nacionalidades histricas. Durante
estos meses se sucedieron, adems, importantes problemas de orden pblico, y atentados
terroristas de ETA y GRAPO, en el contexto de una crisis econmica cada vez ms fuerte.
En julio de 1976 Arias Navarro se ve obligado a dimitir, en buena parte debido tambin a la
presin del propio rey, con el que no tena buena relacin y del que haba recibido crticas
pblicas en un viaje de este a EE.UU.
El rey pretenda realizar una democratizacin poltica autntica para dar legitimidad a la
monarqua. Tras la dimisin de Arias, el nuevo presidente del gobierno deba ser elegido por
el rey entre tres candidatos propuestos por el Consejo del Reino que diriga Torcuato
Fernndez-Miranda; este, de acuerdo con el rey, incluy en la terna al candidato preferido
de ambos que era Adolfo Surez.

2.2 El Gobierno Surez


El nombramiento de Surez como Presidente del Gobierno en julio de 1976 caus sorpresa
y desconfianza. Nadie de la oposicin crea que un falangista que provena del Movimiento
pudiera llevar a cabo las reformas que el pas necesitaba. El bnker, por su parte, vea el l un
hombre de poco prestigio.
Se abre as la etapa crucial de la Transicin desarrollada entre julio de 1976 (nombramiento
de Surez) y las primeras elecciones democrticas en junio de 1977.
Las primeras medidas tomadas fueron la aprobacin de una reforma del Cdigo Penal, que
permita la legalizacin de los partidos salvo aquellos que sometidos a una disciplina
internacional se propongan implantar un sistema totalitario, redaccin que buscaba la

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exclusin del PCE. Se aprob tambin una amnista que permiti la liberacin de algunos
presos polticos.
En septiembre de 1976 Surez present al pas el proyecto de Ley para la reforma
Poltica, que iba a ser la pieza clave de la transicin legal hacia la democracia. El proyecto
significaba el cambio hacia un sistema parlamentario y constituyente nuevo, a partir de las
instituciones franquistas. Por eso requera que fueran las mismas Cortes franquistas las que
aprobaran la ley, pero tambin necesitaba el respaldo de la oposicin. Es el procedimiento que
se conoce como paso de la Ley a la Ley: de la Ley franquista a la Ley democrtica. El
proyecto haba sido redactado por el presidente de las Cortes Fernndez Miranda.
La marcha de los acontecimientos hizo aumentar el descontento entre los inmovilistas, sobre
todo en las Fuerzas Armadas. La amnista, los contactos de Surez con la oposicin poltica,
el proyecto de reforma poltica, las continuas movilizaciones populares y los atentados de
ETA provocaron la dimisin del vicepresidente del Gobierno que fue sustituido por el
teniente general Gutierrez Mellado, un nombramiento que tuvo el rechazo del sector ms
duro del ejrcito.
Esta ley era un texto breve, que proclamaba la democracia como organizacin poltica
propia del Estado espaol y la soberana popular. El texto prevea la sustitucin de las Cortes
franquistas por un Congreso de los Diputados y un Senado elegidos por sufragio universal.
Tambin anunciaba unas futuras elecciones democrticas con el concurso de partidos
polticos. Esto significaba del desmantelamiento del franquismo.
A final del ao 1976 el texto fue aprobado por las Cortes franquistas. La tramitacin de la
ley fue un proceso complejo debido a la negociacin con las familias franquistas hasta
conseguir aislar al bnker (el ncleo duro franquista). Los factores que hicieron posible esta
aprobacin fueron:

El apoyo de la monarqua.

El apoyo de la mayora de los procuradores en Cortes a la propuesta de Surez


porque iba acompaada de ciertas garantas: no exigir responsabilidades a los
implicados en la Dictadura y mantener la ilegalidad del partido comunista.
El Referndum para su aprobacin por el pueblo espaol se celebr el 15 de diciembre de
1976. La campaa se realiz en un clima de agitacin poltica, en medio de atentados de
ETA, el secuestro del presidente del Consejo de Estado por parte del GRAPO y de
manifestaciones a favor de la amnista que provocaron varios muertos en enfrentamientos con
la polica.
A pesar de todo esto, la consulta supuso un xito para el Gobierno. La oposicin haba
pedido la abstencin. El resultado fue que un 77% del censo particip en la consulta con una
mayora del 94% de los votantes que optaron por el si a la ley. Surez sala muy reforzado
y la oposicin abandon la postura rupturista replanteando su estrategia y renunciando a
numerosos contenidos de la ruptura democrtica como el rechazo de la monarqua, la
formacin de un gobierno provisional o el derecho a la autodeterminacin.
El dia 23 de diciembre la polica detuvo en Madrid a Carrillo, lder del PCE, pero el
Gobierno lo puso en libertad ocho das despus, presionado por las manifestaciones
ciudadanas.

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Entre enero y abril de 1977 transcurren los meses ms difciles de la transicin
poltica. La adopcin de medidas que restablecieran las garantas democrticas para realizar
unas elecciones libres, fue acompaada de una enorme tensin motivada por las acciones
terroristas de extrema derecha y de los grupos ETA y GRAPO.
La estrategia de la provocacin alcanz su momento mximo a final de enero con un nuevo
secuestro por parte del GRAPO y, sobre todo, el asesinato por pistoleros de ultraderecha de
cinco abogados comunistas (asesinatos de la calle Atocha). En un clima de miedo y rabia,
el PCE respondi al dia siguiente en el entierro con una impresionante manifestacin
silenciosa en el centro de Madrid, que mostr la fuerza del partido y su disciplina interna. La
semana termin con el asesinato a manos del GRAPO de dos policas y un guardia civil.
La situacin de extrema violencia fue disminuyendo+ en los das siguientes, con la
publicacin de un editorial de apoyo al Gobierno por parte de la prensa democrtica y la
operacin policial que permiti la liberacin de los dos secuestrados por el GRAPO.
Dado que la ruptura con el rgimen anterior no haba sido posible, los diferentes partidos
antifranquistas negociaron la posibilidad de participar en las elecciones aceptando el proceso
de reforma. Todos los partidos polticos estaban legalizados a excepcin del PCE. Tanto los
franquistas intransigentes como el sector duro del ejrcito haban convertido la negativa a
aceptar al PCE en un smbolo de la resistencia al cambio.
Era evidente que haba que legalizar a los comunistas si se quera que las elecciones fueran
aceptadas como legtimas por la opinin espaola e internacional.
El 1 de abril de 1977 el Gobierno decret la disolucin del Movimiento y el da 9 se hizo
pblica la legalizacin del partido comunista. Surez prepar muy discretamente esta
legalizacin que se realiz durante las vacaciones de Semana Santa. Pese a todas las
precauciones el impacto fue tremendo. Mientras los comunistas celebraban la noticia en la
calle, el Consejo superior del Ejrcito emiti una nota acatando la decisin por disciplina y
patriotismo pero dejando entrever el descontento. El ministro de Marina dimiti y Surez
tuvo serias dificultades para encontrar un sustituto.
Das despus se legalizaban las centrales sindicales y se aceler el regreso de los
exiliados, entre ellos, Dolores Ibarruri La Pasionaria.
En este contexto comenzaron a surgir numerosos partidos polticos que se agruparon en
cuatro grandes formaciones:
La derecha se agrup en torno a Alianza Popular (AP), liderada por Fraga e
integrada por varios ex-ministros franquistas. Aunque reivindicaba el centro
poltico, representaba a los nostlgicos de la dictadura. La inclusin de Arias
Navarro en sus filas confirmaba esta idea.
Surez form su propio partido, la Unin de Centro Democrtico (UCD), que
reuna diferentes tendencias procedentes del reformismo franquista, (azules,
liberales, democristianos y socialdemcratas). Su principal baza era la enorme
popularidad del Presidente Surez.
El PSOE se defini como la opcin de un socialismo democrtico y marxista y
tuvo en Felipe Gonzlez a su principal lder.

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El Partido Comunista (PCE) se mantuvo como partido ms a la izquierda con
dirigentes histricos como Santiago Carrillo y Dolores Ibrruri a la cabeza.
Tuvieron gran influencia los partidos nacionalistas, tanto en el Pas Vasco, como en
Catalua. En el Pas Vasco exista el PNV, el partido tradicional de la derecha nacionalista
moderada; en la transicin surgi una izquierda nacionalista muy radicalizada que acabara
constituyendo la coalicin Herri Batasuna, fachada poltica de las actividades terroristas de
ETA.
En Catalua, la situacin era la opuesta: el partido nacionalista histrico, Esquerra
Republicana de Catalunya, era de izquierdas. La derecha nacionalista moderada se agrup
en la coalicin Convergncia i Uni (CIU), liderada por Jordi Pujol. A ellos se unieron
despus los partidos nacionalistas o regionalistas de Galicia, Andaluca y Valencia.
Antes de celebrarse estas elecciones se produce un hecho fundamental. D. Juan de Borbn
renuncia al trono a favor de su hijo, de manera que la legitimidad dinstica pasaba
definitivamente a Juan Carlos de Borbn.
Finalmente, en junio de 1977, se celebraron las primeras elecciones democrticas desde
1936. La traduccin de los votos en escaos para el Congreso de los Diputados se realiz por
el sistema conocido como Ley DHondt, que favoreca a los partidos mayoritarios.
El partido ganador de las elecciones fue la UCD del presidente Adolfo Surez (34%)
aunque no alcanz la mayora absoluta. El PSOE obtuvo un 29% de los votos, mientras el
PCE y AP lograron respectivamente un 9% y un 8%. Los nacionalismos cataln y vasco
tambin obtuvieron representacin en las nuevas Cortes.
Estos resultados de 1977 marcaron la lnea de futuras elecciones al establecer dos grandes
partidos, uno de centro-izquierda y otro de centro-derecha; junto a ellos coexistan otros
ms pequeos y los de tipo nacionalista.

2.3 El periodo constituyente (1977-1979)


Tras las elecciones, la UCD intent gobernar en solitario estableciendo pactos con otras
fuerzas polticas con tres objetivos:
Elaborar una Constitucin.

Construir el Estado de las Autonomas.

Gestionar una poltica econmica de urgencia para suavizar los efectos de la crisis
econmica mundial.
En la fase constituyente de la transicin predomina la poltica de acuerdos
(CONSENSO) que permiti firmar los pactos de la Moncloa y la aprobacin de la
Constitucin.

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LOS PACTOS DE LA MONCLOA:

La transicin poltica de la dictadura a la democracia tuvo lugar en el marco de una crisis


econmica internacional de una profundidad desconocida en Europa desde la Segunda
Guerra mundial (crisis del dlar y subida del precio del petrleo por parte de la OPEP).
El petrleo multiplic su precio por cuatro y esto provoc una recesin que durara ms de
una dcada. La crisis fue sobre todo una crisis industrial. Por un lado, el elevado consumo de
energa subi mucho los costes de produccin y, por tanto, los precios de venta.
Los Pactos de la Moncloa constituyeron el primer gran conjunto de medidas para afrontar
la crisis en Espaa. Sus dos objetivos bsicos fueron reducir la inflacin y poner en prctica
un conjunto de reformas para repartir equitativamente los costes de la crisis.
Estos acuerdos fueron inspirados por el economista Fuentes Quintana, vicepresidente del
Gobierno para asuntos econmicos. Los Pactos de la Moncloa fueron firmados en octubre de
1977 por el Gobierno y los representantes de los principales partidos de la oposicin. Se
involucr adems a la patronal y a los sindicatos.
La grave situacin econmica fue una prioridad del primer gobierno democrtico. Las
circunstancias polticas haban dejado a un lado las medidas imprescindibles para afrontar la
crisis econmica. En el verano de 1977 los indicadores econmicos eran abrumadores: una
inflacin prxima al 40% y un aumento del paro y del dficit exterior.
En estas circunstancias, el Gobierno propuso un pacto a todas las fuerzas polticas y en
octubre de 1977 se firmaban los Pactos de la Moncloa que establecieron medidas
econmicas (control de la inflacin, control de salarios, reforma fiscal, control del dficit
exterior).
Los Pactos tambin incluyeron medidas sociales y polticas (reforma de la enseanza, de la
legislacin laboral). Aunque la aplicacin de estos pactos se vio limitada por la 2 crisis del
petrleo, consiguieron ciertas mejoras y fueron decisivos para que el gobierno de Surez
pudiera avanzar en el proceso de normalizacin democrtica.

3. La Constitucin de 1978 y el Estado


de las autonomas.
3.1 La Constitucin espaola de 1978
Tras las elecciones de junio de 1977 se inicia la etapa del consenso entre las fuerzas
parlamentarias que durar hasta 1979. Un ejemplo de este espritu ser la creacin de una
ponencia constitucional con siete miembros que representaban a las principales fuerzas
polticas: 3 de UCD, y uno de PSOE, PCE, AP y Minora Catalana para realizar un
anteproyecto de Constitucin que se debati en las Cortes. La Constitucin fue aprobada en
referndum el 6 de diciembre de 1978, el parlamento fue disuelto y se convocaron nuevas
elecciones en 1979.

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El rgimen poltico.
El texto constitucional contiene los siguientes principios:

Espaa es un Estado democrtico.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol.

La forma de Estado es la Monarqua parlamentaria.

El Estado espaol no es centralista sino autonmico. La unidad de Espaa es


compatible con la pluralidad nacional (el Ttulo VIII de la Constitucin estableca
la posibilidad de que todas las regiones se convirtieran en Comunidades
Autnomas). En ellas se formaran parlamentos y gobiernos autnomos pero la
divisin provincial seguira vigente. El castellano es el idioma oficial del Estado y
el resto de las lenguas existentes en Espaa son tambin oficiales en sus respectivas
comunidades autnomas.

La jefatura del Estado y la divisin de poderes.


El rey es el jefe del Estado: sanciona y promulga las leyes, disuelve las Cortes y convoca
las elecciones. Es inviolable y no est sujeto a responsabilidad; adems, est al margen del
debate poltico. El monarca tambin tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
En la sucesin a la jefatura del Estado se favorece al varn sobre la mujer, lo que convierte
al tercer hijo de Juan Carlos de Borbn, Felipe en heredero al trono.
El poder legislativo reside en dos cmaras elegidas por sufragio universal: el Congreso de
los Diputados y el Senado.
El Congreso tiene mayor peso en la aprobacin de las leyes mientras que el Senado tiene un
carcter de representacin territorial: en cada provincia los ciudadanos eligen directamente
a cuatro senadores y cada comunidad autnoma designa a varios senadores ms.
El poder ejecutivo reside en el Gobierno, que dirige la poltica interior y exterior y depende,
para su permanencia, de la confianza del legislativo.
El poder judicial corresponde a los jueces y tribunales. En la cspide del sistema judicial
espaol se encuentra el Tribunal Supremo.
Se establece un Tribunal Constitucional como mximo rgano jurisdiccional.

Los derechos y libertades.


Se recoge en la Constitucin una declaracin de derechos y libertades muy avanzada.
Fija la mayora de edad en los dieciocho aos, declara la libertad religiosa y prohbe la pena
de muerte. Reconoce tambin derechos sociales, garantiza la propiedad privada y define un
marco de economa social de mercado.

La NO confesionalidad del Estado.


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En este aspecto, la Constitucin espaola es muy moderada, ya que deja abierta la
posibilidad de la proteccin estatal de las creencias religiosas y su promocin a travs de
la educacin, lo cual es incompatible con un estado laico. Cuando se redact el texto en 1978,
se pens en proteger la religin mayoritaria, la catlica, para evitar la polmica religiosa que
tanto dao hizo a la II Repblica. La proteccin se amplia, sin embargo, a otras confesiones
religiosas presentes en la sociedad espaola, comprometindose el Estado a garantizar el
derecho a la formacin religiosa y moral. Se trata pues de un Estado aconfesional.

3.2 El Estado de las Autonomas


El aspecto ms original de la Constitucin fue la nueva organizacin del Estado en
Comunidades Autnomas. La construccin de un nuevo modelo de Estado no centralista a
partir del desarrollo del Ttulo VIII de la Constitucin, ha sido uno de los hechos polticos
ms importantes de la historia de Espaa reciente.
Teniendo en cuenta la gran diferencia de criterios mantenidos por los partidos polticos en
torno a la cuestin autonmica, tuvo que llegarse a un frgil equilibrio de consenso en el que
todas las partes (tanto los ms nacionalistas como los ms centralistas) tuvieron que ceder
algo en sus posturas. As, al mismo tiempo que se recoga el derecho a la autonoma de
nacionalidades y regiones, se defina a Espaa como la patria comn e indivisible de todos
los espaoles.
El nivel de desarrollo autonmico quedaba sujeto a la capacidad de negociacin de cada
Comunidad Autnoma y al equilibrio de fuerzas polticas de cada momento. Esta
circunstancia ha llevado a los movimientos nacionalistas a buscar el apoyo electoral suficiente
para exigir ms competencias al Estado. El Estado, de esta forma, se encuentra en un proceso
de construccin permanente. En la actualidad, el Estado espaol es uno de los ms
descentralizados de Europa.
La aprobacin de los Estatutos de Autonoma.

El nico gobierno autonmico creado antes de la Guerra Civil era la Generalitat de


Catalua, que fue restaurada en septiembre de 1977. Al mes siguiente regres su presidente
en el exilio, Josep Tarradellas, miembro de ERC1.
Entre 1977 y 1978 el Gobierno estableci un rgimen preautonmico en trece regiones
espaolas. Estas medidas implicaban la extensin del principio autonmico a todo el territorio
espaol, con algunas excepciones (Madrid, Logroo, Santander, Navarra, Len) ya que se
debata a qu comunidad autnoma deban pertenecer determinadas provincias.
Entre 1979 y 1983 se llev a cabo el proceso de creacin de las 17 Comunidades
autnomas existentes.
La principal falta de entendimiento giraba en torno a dos puntos:
Cules seran las vas de acceso a la autonoma.

Las competencias que podan ser transferidas desde el Estado.

En la UCD haba opiniones que apostaban por el reconocimiento solo de las autonomas
vasca y catalana, dejando a las dems autonomas sin la posibilidad de acceder al
1
ERC: Esquerra Republicana de Catalua.

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autogobierno, pero no triunfaron. El crecimiento del sentimiento regionalista fue
aumentando en todos los territorios, aunque solo fuera para no ser menos que los dems.
Un frente de batalla entre los partidos se estableci a la hora de establecer las vas de acceso
a la autonoma. Las Comunidades histricas que durante la II Repblica haban conseguido
Estatuto de Autonoma, como Catalua y Pas Vasco, reivindicaban un trato especial, lo que
finalmente se consagr en la Constitucin en la distincin de dos caminos o velocidades: la
va rpida del artculo 151, -en la que tambin lograron introducirse Galicia y, finalmente
Andaluca-, y la lenta del artculo 143.
La prevista por el artculo 151, tambin llamada va rpida, permita el acceso
directo al nivel mximo de competencias, mediante la aprobacin en
referndum de un Estatuto de Autonoma. Este procedimiento se dise para las
nacionalidades histricas aunque tambin fue empleado en Andaluca.
La establecida por el artculo 143, conocida como va lenta. Estas comunidades
podan asumir las competencias en el plazo de 5 aos y no precisaban un
referndum para crearse.
En relacin con este asunto, tambin se debati el tema de las competencias reconocidas a
las Comunidades autnomas, donde la falta de acuerdo llev a la redaccin de un Ttulo
confuso y ambiguo.
La va del artculo 151 permita una aceleracin del proceso, si bien se exigan duros
requisitos para llegar a ella como la iniciativa previa favorable de las partes de los
municipios y un referendum de aprobacin popular de dicha va.
Catalua, Pas Vasco y Galicia quedaban exentos de estas obligaciones ya que la disposicin
transitoria segunda de la Constitucin les reconoca un derecho especial por haber gozado,
en tiempo anterior, de algn Estatuto de autonoma. Estas regiones deban elaborar su Estatuto
de Autonoma y que este fuera aprobado primero por el Parlamento espaol y luego en
referendum popular. Este fue el camino que con rapidez recorrieron las tres y en octubre de
1979 Catalua y Pas Vasco aprobaron sus Estatutos. Galicia lo hizo un ao ms tarde.
Constituirn lo que en el lenguaje poltico y periodstico se ha denominado nacionalidades
histricas.
La va lenta del artculo 143 estaba pensada para todas las dems regiones, de hecho, as
ocurri salvo en el caso peculiar de Andaluca donde la situacin fue compleja debido a la
politizacin del proceso con el enfrentamiento entre la UCD y el PSOE.
En efecto, una vez aprobados los Estatutos cataln, gallego y vasco, el gobierno de UCD
pretendi reconducir los dems procesos autonmicos por la va lenta del artculo 143. Se
quera evitar una avalancha de referndums populares y las consiguientes envidias,
comparaciones, etc.
Pero el gobierno y la UCD tuvieron que enfrentarse con la rebelda de Andaluca y la
evolucin de los acontecimientos supuso un fuerte desprestigio y desgaste para el gobierno.
La solicitud de autonoma rpida del 97% de los ayuntamientos andaluces y todas las
diputaciones provinciales oblig a convocar un referendum popular en el que la UCD
solicitaba la abstencin con la intencin de hacer fracasar el proceso. El poco tacto con que
hizo su campaa (Andaluz, este no es tu referndum era su slogan) y el hbil

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aprovechamiento poltico que el PSOE hizo de ella, mediante la creacin de una conciencia de
discriminacin hacia Andaluca por parte del gobierno, determinaron que en 6 de las 8
provincias andaluzas se alcanzara el 50% de votos favorables a la va rpida del art. 151,
como requera el texto constitucional.
Aunque legalmente, el proceso poda quedar paralizado (Almera y Jan no llegaron al 50%
exigido), moralmente la derrota del gobierno fue clara.
Finalmente, Adolfo Surez y Felipe Gonzlez acordaron desbloquear el proceso autonmico
andaluz hacindolo ir por la va del artculo 151 pero al mismo tiempo Surez obtena del
lder socialista el compromiso de no utilizar dicha va con ninguna otra Comunidad ms.
El referndum sobre el Estatuto andaluz se celebr en 1981 y las primeras elecciones al
Parlamento autonmico tuvieron lugar en mayo de 1982. La victoria por mayora absoluta del
PSOE fue considerada como un avance de lo que ocurrir en las generales de unos meses
despus. De este modo, Andaluca ms las tres anteriores fueron las nicas en obtener la
autonoma por la va del art. 151, y el hecho de que sus correspondientes estatutos fueran
aprobados mediante referndum hace que cualquier modificacin de los mismos tenga que ser
ratificada de la misma manera. Para las dems comunidades se abri a partir de este momento
un proceso diferente (ART. 143), que culmin con la aprobacin de los ltimos estatutos en
1983, entre ellos el de la Comunidad de Madrid.
En 1981 se haba aprobado la Ley de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA)
para regular las vas de implantacin del proceso autonmico. El resto de las Comunidades
autnomas, hasta un total de 17, celebraron sus primeras elecciones autonmicas en mayo de
1983.
Finalmente, en 1995 se regularon los regmenes de las ciudades autnomas de Ceuta y
Melilla. El resultado de toda esta tarea signific el fin del Estado centralista y el inicio de un
proceso, no siempre sencillo, de transferencia de competencias para la construccin del
Estado de las Autonomas.
En definitiva, la Constitucin consagr un modelo de Estado ms cercano al federalismo
que al tradicional centralismo espaol. Un modelo que tericamente se presentaba como
unitario, en cuanto la unidad de Espaa quedaba reconocida de forma rotunda, pero que
prcticamente dotaba a las Comunidades de tal cantidad de competencias que daba al modelo
un aspecto casi federalista.
En todo caso, se cre un marco totalmente nuevo en la historia constitucional espaola.
Un marco no cerrado, cuya evolucin sigue planteando retos en la actualidad.

4. El declive de UCD (1979-1982)


4.1 Desgaste y dimisin de Surez
Las elecciones generales de marzo de 1979 se celebraron porque se consider que una vez
aprobada la Constitucin (1978) haba finalizado el proceso constituyente, y en consecuencia
era necesario formar un poder legislativo acorde con lo establecido en el texto constitucional.

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De nuevo obtuvo mayora UCD, con 168 diputados, por 121 del PSOE y 23 del PCE. AP
particip como Coalicin Democrtica y obtuvo 9, y el resto se reparta entre una gran
variedad de grupos de mbito regional.
En cambio, las primeras elecciones municipales democrticas, celebradas al mes
siguiente, permitieron a la izquierda alcanzar la mayora de los grandes ayuntamientos,
gracias al pacto de PSOE y PCE. Frente al gobierno de centro-derecha, el control de los
ayuntamientos y de algunos gobiernos preautonmicos permita a la izquierda acceder al
poder por vez primera desde la Guerra Civil.
En mayo se celebr el XVIII Congreso del PSOE. Las tensiones entre la lnea oficial
moderada y los marxistas del partido llevaron a una situacin lmite con la renuncia de Felipe
Gonzlez a la Secretara General del Partido, tras negarse el Congreso a renunciar al
marxismo. El desconcierto del partido llev a convocar un nuevo Congreso meses ms tarde
en el que se impusieron las tesis de Felipe Gonzlez que retom la direccin del PSOE, a
partir de ahora integrado totalmente en la socialdemocracia europea.
Desde 1979 el consenso se vio sustituido por el enfrentamiento. El PSOE asumi una
actitud de oposicin dura, y tambin el PCE adopt una postura ms distante ante el
Gobierno. Pero el principal problema de Surez era la crisis de su propio partido.

El partido gobernante entr en decadencia. Surez empez a recibir crticas de su propio


partido que se hallaba dividido en dos grandes grupos: en el centro-izquierda los liberales y
los socialdemcratas y en el ala derecha los democristianos y los conservadores.
La UCD sufri claras derrotas en las elecciones autonmicas vasca y catalana. El desgaste
continu cuando una mocin de censura2 presentada por el PSOE puso contra las cuerdas al
presidente y demostr la capacidad del dirigente socialista para afrontar un programa de
gobierno. Tambin aumentaba la presin social, y la patronal y la Iglesia se distanciaban cada
vez ms del gobierno.
Adems, el terrorismo independentista /ETA) o anticapitalista (FRAP, GRAPO) aadi una
enorme tensin a la construccin de la democracia y situ la violencia en el primer plano de la
vida poltica (ms de 1000 muertos frente a los 60 de la etapa franquista).
A finales de enero de 1981 el presidente Surez, agotado por las tensiones en su partido y
por el acoso al que estaba sometido, present su dimisin. La UCD design a Calvo Sotelo
candidato a la Presidencia del Gobierno. Al no obtener suficiente mayora, una segunda
votacin fue convocada para el da 23 de febrero.

4.2 El golpe de Estado del 23-f de 1981.


Durante los aos de la Transicin gran parte del Ejrcito mantuvo una actitud de dura crtica
al Gobierno. Los militares franquistas, que seguan ocupando muchos puestos clave, no
haban asimilado los cambios. La prensa ms derechista y algunas revistas militares pedan
abiertamente un golpe.

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Procedimiento por el cual una dcima parte de los diputados propone en el
Congreso un candidato a Presidente del Gobierno que sustituya al existente en ese
momento.

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HISTORIA DE ESPAA. LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
SECCIN ESPAOLA LYCE HONOR DE BALZAC.
TERMINALE.
La mayora de los jefes y oficiales era conservadora y vea con alarma el aumento del
terrorismo. Aunque en general no eran partidarios del golpe, tampoco denunciaban a quienes
proponan la rebelin, lo que hizo creer a estos ltimos que tenan ms respaldo del que luego
se demostr.
Tras numerosos contactos entre ellos, tres golpistas hicieron coincidir sus proyectos: el
teniente coronel de la Guardia Civil Tejero, el teniente general Milans del Bosch, capitn
general de la III Regin militar (Valencia); y el general de divisin Alfonso Armada. Este
ltimo, exjefe de la Casa Militar del rey, convenci a los anteriores de que el monarca iba a
apoyar la solucin militar para formar un Gobierno de salvacin.

Aunque los planes y contactos estaban avanzados, la posibilidad de aprovechar la votacin


de investidura llev a los conspiradores a adelantar el golpe. El 23 de febrero, durante la
votacin, unos doscientos guardias civiles al mando de Tejero tomaron al asalto el Congreso
de los Diputados anunciando que una autoridad militar, por supuesto, acudira para hacerse
cargo de la situacin. Mientras, Milans pona en marcha el golpe en Valencia y sacaba los
tanques a la calle.
El xito del golpe se basaba en dos elementos clave: la ocupacin de Madrid por la
Divisin acorazada Brunete, la ms importante del ejrcito, y el supuesto apoyo del rey. El
jefe de la Divisin acorazada entr en contacto con la Casa del Rey, donde le desmintieron el
respaldo de este al golpe.
Tanto el jefe del Estado Mayor como el capitn general de Madrid se negaron a apoyar el
golpe. El rey por su parte contact con todas las regiones militares dando rdenes precisas de
que permanecieran bajo el control del Estado Mayor.
Mientras la angustia se extenda por todo el pas, las horas pasaban y los golpistas fueron
perdiendo la esperanza del xito. Por fin, hacia la una de la madrugada, el rey se dirigi al
pas, explicando las rdenes que haba transmitido y dejando clara la posicin de la Corona a
favor del orden constitucional.

4.3 El gobierno de Calvo Sotelo.


El fracaso del golpe produjo un enorme alivio, pero tambin sirvi para mostrar la fragilidad
que an tena el sistema democrtico. Calvo Sotelo obtuvo a la tarde siguiente la investidura,
y en los das siguientes millones de espaoles salieron a la calle en las manifestaciones
convocadas para manifestar la oposicin al golpismo.
El gobierno de Calvo Sotelo dur un ao y medio. Su programa estuvo marcado por los
problemas internos de UCD cuyos diputados abandonaban poco a poco el partido.
Tuvo que afrontar las presiones de la Iglesia ante la Ley del Divorcio, aprobada en 1981 y
tambin el escndalo del envenenamiento masivo por aceite de colza adulterado, que
produjo varias decenas de muertos y cientos de afectados.
A partir de febrero de 1982 se desarrollo el juicio del 23-F. El consejo de guerra se sald con
condenas leves para todos los procesados y 30 aos de reclusin para Milans y Tejero. Ms
tarde el Tribunal Supremo elev las penas.

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HISTORIA DE ESPAA. LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
SECCIN ESPAOLA LYCE HONOR DE BALZAC.
TERMINALE.
Durante ese aos y medio, en la izquierda se produjo un doble proceso: en el PSOE la
consolidacin de un programa alternativo de gobierno y la adopcin de una actitud ms
moderada que sirvi para mejorar su imagen electoral. En el PCE hubo una aguda crisis
interna por las tensiones entre eurocomunistas y pro soviticos.
Una de las ltimas medidas del gobierno de UCD fue la integracin de Espaa en la
OTAN, en mayo de 1982. El PSOE lleg a reunir 600.000 firmas en contra, y convirti la
convocatoria de un referndum sobre la salida de la OTAN en una de sus promesas
electorales.
Calvo Sotelo no pudo mantener la cohesin y la unidad de su propio partido, abandonado
incluso por Adolfo Surez que fund otro, denominado Centro Democrtico y Social (CDS).
En esas circunstancias, Calvo Sotelo decidi que se celebraran nuevas elecciones generales.
Tuvieron lugar el 28 de octubre de 1982, y en ellas el PSOE obtuvo mayora absoluta con 202
diputados, por 106 de AP y 12 de UCD, el gran perdedor de las elecciones; adems, la victoria
socialista, con gran apoyo de los votantes de izquierda, supuso que el PCE bajara hasta los 4
escaos.
El hecho de que se produjera esta mayora tan aplastante de un partido que era uno de los
perdedores de la guerra civil de 1936, pero que haba expresado su compromiso con el nuevo
modelo democrtico, ha hecho que el ao 1982 sea considerado por muchos autores como el
punto final del proceso de Transicin Democrtica.

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