Anlisis del Desempeo

Econmico y Social de
Repblica Dominicana
2013-2014

Santo Domingo,
Repblica Dominicana
Agosto 2016
 Anlisis del Desempeo
Econmico y Social de
Repblica Dominicana
2013-2014

Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo

Juan Temstocles Monts

Coordinacin Tcnica
Magdalena Lizardo
ngeles Calzada

Equipo de Trabajo
Yasiris Alcntara
Camila Hernndez
Leopoldo Artiles
Rodrigo Jaque
Rosala Calvo
Mara Mendoza
Antonio Cass
Antonio Morillo
Daniel De La Rosa
ngel Nicasio
Ana Fernndez
Ilsa Nina
Martn Francos
Luis Ortega
Maritza Garca
Anlisis del Desempeo Econmico y Social de
Repblica Dominicana, 2013-2014

Elaboracin:

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,

Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES)
Tel. (809) 688 7000. Ext. 3012-3014
Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. Mxico, Gazcue.
Santo Domingo, Repblica Dominicana
www.economia.gov.do

Impresin:

2016
Contenido
Listado de abreviaturas y siglas ..................................................................................................................... 7
I. Evolucin macroeconmica y desempeo del mercado laboral........................................................... 9
I.1 Desempeo de la actividad econmica real ............................................................................................. 9
I.2 Crecimiento del empleo y productividad laboral .................................................................................... 10
I.3 Dinmica de la oferta y la demanda laboral ........................................................................................... 12
I.4 Caractersticas de la poblacin ocupada ................................................................................................. 14
I.5 Caractersticas de la poblacin desocupada ........................................................................................... 16
I.6 Evolucin del ingreso laboral y las horas trabajadas .............................................................................. 18
II. Bienestar y condiciones de vida .............................................................................................................. 19
II.1 Evolucin de la pobreza ......................................................................................................................... 19
II.2 Diferenciales geogrficos de la pobreza ................................................................................................ 21
II.3 Evolucin de la desigualdad ................................................................................................................... 24
II.4 ndice de calidad de vida ........................................................................................................................ 27
II.5 Gasto social y asistencia social ............................................................................................................... 28
II.6 Educacin ............................................................................................................................................... 31
II.7 Situacin de salud .................................................................................................................................. 36
II.8 Seguridad social ..................................................................................................................................... 41
II.9 Seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia ...................................................................................... 46
II.10 Seguro de riesgos laborales (SRL) ........................................................................................................ 48
II.11 Vivienda y servicios bsicos ................................................................................................................. 49
II.12 Seguridad ciudadana ............................................................................................................................ 51
III. Poltica monetaria y mercado financiero ............................................................................................. 54
III.1 Poltica monetaria ................................................................................................................................. 54
III.2 Inflacin ................................................................................................................................................. 55
III.3 Tasa de inters ...................................................................................................................................... 56
III.4 Captaciones y prstamos de otras sociedades de depsito ................................................................. 57
III.5 Evolucin de los instrumentos del Banco Central ................................................................................. 58
III.6 Mercado de valores............................................................................................................................... 58
IV. Situacin fiscal .......................................................................................................................................... 62
IV.1 Balance fiscal......................................................................................................................................... 62
IV.2 Comportamiento de los ingresos .......................................................................................................... 62
IV.3 Comportamiento de los gastos ............................................................................................................. 66
V. Comercio internacional y competitividad externa ............................................................................... 70
V.1 Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos ............................................................... 70
V.2 Evolucin de las importaciones ............................................................................................................. 73
V.3 Evolucin de las exportaciones .............................................................................................................. 75
V.4 Competitividad internacional ................................................................................................................ 80
V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de zonas francas ................................................................. 84

Pgina 1
Grficos

Grfico 1.1: Tasa de crecimiento del PIB real, 2000-2014

Grfico 1.2: Contribucin de los componentes del gasto al crecimiento del PIB real, 2008-2014
Grfico 1.3: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de desocupacin abierta y ampliada, 2007-2014
Grfico 1.4: Evolucin de la productividad del trabajo, valor agregado real por ocupado, 2008-2014
Grfico 1.5: Aos de escolaridad promedio de la poblacin ocupada de 15 aos y ms segn sexo, 2007-2014
Grfico 1.6: Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por actividad econmica, 2013-2014
Grfico 1.7: Formalidad total y formalidad privada, 2007-2014
Grfico 2.1a: Evolucin tasa oficial de pobreza general, 2000-2014
Grfico 2.1b: Evolucin tasa oficial de pobreza extrema, 2000-2014
Grfico 2.2: Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia, 2000-2014
Grfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2012-2014
Grfico 2.4: Evolucin ingreso promedio mensual real per cpita oficial, 2000- 2014
Grfico 2.5: Evolucin del ingreso promedio nominal mensual per cpita oficial por tipo de ingreso, 2000-2014
Grfico 2.6: Evolucin del ndice de desigualdad de Gini (hogares), anual 2000-2014
Grfico 2.7: ndice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2012 2014
Grfico 2.8: Relacin entre pobreza monetaria oficial e ndice de Gini por regiones de desarrollo, 2014
Grfico 2.9: ndice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2014
Grfico 2.10: Participacin relativa de los principales componentes del gasto social, 2011-2014
Grfico 2.11: Gasto en subsidios focalizados como porcentaje del gasto social y del gasto en asistencia social,
2011-2014
Grfico 2.12: Poblacin afiliada PROSOLI y porcentaje de poblacin en condicin de pobreza 2007-2014
Grfico 2.13: Poblacin de PROSOLI que dispone de seguro de salud, 2013-2014
Grfico 2.14: Poblacin mayor de 60 aos beneficia del PROSOLI segn condicin de pobreza 2014
Grfico 2.15: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 y ms por sexo, 2008-2014
Grfico 2.16: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms por nivel de pobreza, 2008-2014
Grfico 2.17: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms por lugar de residencia, 2008-2014
Grfico 2.18: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y sexo, 2008-2014
Grfico 2.19: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y nivel de pobreza, 2008-2014
Grfico 2.20: Coberturas inmunitarias, 2005-2014
Grfico 2.21: Tasas de mortalidad infantil (TMI) y de niez (TM5), 1996-2013
Grfico 2.22: Partos por cesrea (%), 1991-2013
Grfico 2.23: Adolescentes embarazadas por primera vez (%), 1991-2013
Grfico 2.24: Evolucin de la afiliacin al SFS segn rgimen de financiamiento (en miles) 2007-2014.
Grfico 2.25: Porcentaje de la poblacin protegida por el Seguro Familiar de Salud, 2007-2014
Grfico 2.26: Distribucin de la poblacin afiliada al Seguro de Familiar Salud segn rgimen de financiamiento
por sexo. 2014
Grfico 2.27: Porcentaje de los ocupados afiliados a algn seguro de salud, por categora ocupacional. 2012-
2014
Grfico 2.28: Distribucin de los ocupados con algn seguro de salud, segn su condicin de titular o
dependiente, por categora ocupacional, 2014
Grfico 2.29: Situacin de la proteccin en salud de los diversos estratos de ingresos, 2012-2014

Pgina 2
Grfico 2.30: Porcentaje de la poblacin con algn tipo de seguro de salud, segn quintil de ingreso, 2010-
2014
Grafico 2.31: Cobertura de la poblacin afiliada a seguro de salud por zona de residencia, 2012 y 2014
Grfico 2.32: Brecha en el logro de la universalizacin del Seguro Familiar de Salud
Grfico 2.33: Razn de cotizantes al SVDS sobre totales ocupados y ocupados formales, 2007-2014
Grfica 2.34: Porcentaje de asalariados protegidos con algn plan de pensiones, 2009-2014
Grafico 2.35: Poblacin mayor de 60 aos pensionada, 2009-2014
Grfico 2.36: Distribucin de la poblacin mayor de 60 aos que recibe pensin, segn monto mensual de la
pensin, 2012-2014
Grfico 2.37: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 2009-2014
Grfico 2.38: Composicin de las inversiones de los Fondos de Pensiones por tipo de instrumento, 2010-2014
Grfico 2.39: Distribucin porcentual de los afilados a SRL segn tamao de la empresa/institucin, 2013-2014
Grfico 2.40: Empresas afiladas al Seguro de Riesgos Laborales segn nivel de riesgo, 2013-2014
Grfico 2.41: Dficit habitacional total, 2006-2014
Grfico 2.42: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2006-2014
Grfico 2.43: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios,
2006-2014
Grfico 2.44: Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2013-2014
Grfico 2.46: Nm. de feminicidios ntimos por regin, 2013-2014
Grfico 2.47: Nm. feminicidios no ntimos por regin, 2013-2014
Grfico 3.1: Meta de inflacin, 2010-2014
Grfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2014
Grfico 3.3: Tasas inters de poltica monetaria, 2010-2014
Grfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciacin, 2010-2014
Grfico 3.5: Reservas internacionales en meses de importaciones, 2010-2014
Grfico 3.6: Tasa anual de inflacin por grupos de bienes y servicios, 2013-2014
Grfico 3.7: Tasa anual de inflacin bienes transables y bienes no transables, 2012-2014
Grfico 3.8: Tasa anual de inflacin por grandes regiones geogrficas, 2012-2014
Grfico 3.9: Tasa anual de inflacin por quintil, 2012-2014
Grfico 3.10: Tasas de inters nominales y margen de intermediacin de los bancos mltiples, 2010-2014
Grfico 3.11: Tasas de inters reales de los bancos mltiples 2010-2014
Grfico 3.12: Composicin de las captaciones de las Otras Sociedades de Depsito, 2008-2014
Grfico 3.13: Sector de destino de los prstamos de las Otras Sociedades de Depsito, 2008-2014
Grfico 3.14: Plazo promedio de vencimiento de valores del Banco Central, 2005-2014
Grfico 3.15: Monto transado en mercado secundario, 2010-2014
Grfico 3.16: Volumen de negociacin por tipo de moneda, composicin % y miles US$ y RS$), 2010-2014
Grfico 4.1: Dficit fiscal como % del PIB, 2009-2014
Grfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2007-2014
Grfico 4.3: Recaudacin por empresas mineras, 2013-2014
Grfico 4.4: Principales impuestos, 2013-2014
Grfico 4.5: Cumplimiento de metas de recaudacin, principales impuestos, 2008-2014
Grfico 4.6: Recaudacin impuestos a hidrocarburos, 2012-2014
Grfico 4.7: Distribucin de las recaudaciones por regin de desarrollo, 2013-2014
Grfico 4.8: Gasto primario como % del PIB, 2010-2014

Pgina 3
Grfico 4.9: Gasto de capital como % del PIB, 2009-2014
Grfico 4.10: Clasificacin funcional del gasto primario como % del PIB, 2007-2014
Grfico 4.11: Distribucin territorial del gasto pblico, 2014
Grfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial (millones de US$),
2010-2014
Grfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente (millones de US$), 2012-2014
Grfico 5.3: Dficit de la cuenta corriente como % del PIB, promedio 2000-2002 y 2010-2014
Grfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera (millones de US$), 2012-2014
Grfico 5.5: Inversin extranjera directa por pas de origen (millones de US$), 2012-2014
Grfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED (millones US$), 2012-2014
Grfico 5.7: Reservas internacionales netas (millones US$), 2009-2014
Grfico 5.8: Evolucin de las importaciones (millones US$), 2011-2014
Grfico 5.9: Procedencia de las importaciones nacionales (sin combustibles), 2012-2014, en porcentaje
Tabla 5.2: Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2011-2014
Grfico 5.10: Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2011-2014 (millones US$)
Grfico 5.11: Composicin de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2011-2014
Grfico 5.12: Evolucin del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2004-2014
Grfico 5.13: Participacin de las exportaciones dominicanas en las mundiales, 2005-2013 (excluye minerales
y combustibles)
Grfico 5.14: Penetracin % de las importaciones provenientes de RD en las importaciones totales de EEUU,
2010-2014
Grfico 5.15: Penetracin de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamrica y R.D. en EEUU,
2010-2014
Grfico 5.16: Penetracin en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de otros productos,
2004-2014
Grfico 5.17: Evolucin de tipos de cambio reales, 2010-2014

Tablas

Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, 2008-2014 (en %)
Tabla 1.2: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2012-
2014
Tabla 1.3: Crecimiento sectorial del empleo, 2013 y 2014
Tabla 1.4: Aporte al crecimiento del empleo por ramas de actividad, 2013 y 2014
Tabla 1.5: Mejoras en la productividad del trabajo por actividades econmicas, 2013-2014
Tabla 1.6: Variacin absoluta de indicadores de oferta y demanda laboral segn sexo y tramos de edad, 2014-
2013
Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn sexo y grupos de edad, 2013-2014
Tabla 1.8 Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn zona y regin de residencia, 2013 y 2014
Tabla 1.9: Ocupados por nivel educativo segn sexo, 2013-2014
Tabla 1.10: Aporte al crecimiento del empleo total por nivel educativo, 2013-2014
Tabla 1.11: Evolucin del empleo segn modalidad de insercin laboral, 2013 y 2014
Tabla 1.12: Aporte sectorial al crecimiento del empleo segn modalidad de insercin laboral, 2013 y 2014

Pgina 4
Tabla 1.13: Poblacin ocupada en los sectores formal e informal del mercado de trabajo segn sexo, 2013 y
2014
Tabla 1.14: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo segn sector formal e informal 2013 y 2014
Tabla 1.15: Evolucin de la poblacin desocupada ampliada por nivel educativo segn sexo, 2013-2014
Tabla 1.16: Variacin de la poblacin desocupada ampliada segn tipo de desocupacin, 2013-2014
Tabla 1.18: Fuerza de trabajo cesante ampliada segn duracin y motivos de cesanta
Tabla 1.19: Evolucin del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupacin principal, 2005-2014
Tabla 1.20: Evolucin del salario mnimo real por sector empleador, 2005-2014
Tabla 2.1: Evolucin de la incidencia de la pobreza monetaria, anual 2000-2014
Tabla 2.2: Distribucin del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cpita, 2005-2014
Tabla 2.3: Evolucin gasto social y sus componentes, 2012-2014
Tabla 2.4: Transferencias al sector privado por la funcin de asistencia social, 2011-2014
Tabla 2.5: Hogares beneficiarios de PROSOLI segn componentes y su cobertura de la poblacin en condicin
de pobreza (Lnea oficial) 2011-2014
Tabla 2.6: Evolucin del porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos con educacin primaria completa, segn
sexo, zona de residencia y nivel de pobreza, 2008-2014
Tabla 2.7: Tasa neta de matrcula por nivel educativo (en porcentaje), 2008-2014
Tabla 2.8: Tasa neta de matrcula por niveles, segn zona de residencia, 2010-2014
Tabla 2.10: Causas de morbilidad (casos y tasas*), 2011-2014
Tabla 2.11: Morbilidad por enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2005-2014
Tabla 2.12: Estimaciones de VIH/SIDA, 2010-2014
Tabla 2.13: Prevalencia de VIH en determinados grupos vulnerables (%), 2008 y 2012.
Tabla 2.14: Causas principales de mortalidad entre las ENO, 2010-2014
Tabla 2.15: Nmero de muertes por EPV, 2010-2014
Tabla 2.16: Principales causas externas de mortalidad, 2010-2012
Tabla 2.17: Distribucin % de las causas de muertes infantiles, 2010-2014
Tabla 2.18: Mortalidad materna segn causa, 2011-2014
Tabla 2.19: Evolucin de los afiliados al SFS por rgimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2012-2014
Tabla 2.20: Estimado de tasa de cobertura del SFS por sexo
Tabla 2.21: Evolucin de la afiliacin al SVDS, 2011-2014
Tabla 2.22: Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones, diciembre 2010-diciembre 2014
Tabla 2.23: Afiliacin al SRL segn sector laboral, 2012-2014
Tabla 2.24: Financiamiento del SDSS (millones RD$), 2010-2014
Tabla 2.25: Indicadores de homicidios con y sin accin policial, 2010-2014
Tabla 2.26: Tasa de homicidios segn regin, 2010-2014
Tabla 2.27: Nmero de feminicidios, 2010-2014
Tabla 3.1: Variacin de los prstamos de la banca comercial por destino, 2013-2014
Tabla 3.2: Volumen de negociacin por tipo de moneda y por clase de emisor, 2012-2014
Tabla 3.3: Madurez promedio por clase de emisor (en aos)
Tabla 3.4: Tipo de venta en mercado secundario por clase de emisor, 2012-2014
Tabla 4.1: Ingresos recaudados por aplicacin de la Ley No. 253-12 de Reforma Tributaria
Tabla 4.2: Clasificacin funcional del gasto como % del PIB, 2011-2014
Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categoras econmicas, 2012-2014
Tabla 5.3: Composicin % de las exportaciones, 2012-2014

Pgina 5
Tabla 5.4: Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2011-2014
Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2012-2014
Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2012-2014 (continuacin)
Tabla 5.6: Composicin % de los principales productos* exportados, segn grupos de bienes 2012-2014
Tabla 5.7: Distribucin porcentual de las exportaciones nacionales segn nivel tecnolgico, 2009-2014
Tabla 5.8: Participacin relativa en el mercado EEUU de los principales pases competidores de R.D., 2014
Tabla 5.9: Posicin en ndice de Competitividad Global, 2012-2014
Tabla 5.10: Posicin en el ndice Doing Bussines, 2012-2014
Tabla 5.11: Distribucin % de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles ni minerales),
2012-2014
Tabla 5.12: Composicin (%) de las principales exportaciones nacionales a Hait (excl. combustibles y
minerales), 2012-2014
Tabla 5.13: Evolucin de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles ni minerales), 2012-2014
Tabla 5.14: Composicin (%) de las principales exportaciones nacionales a Europa (excluye combustibles y
minerales), 2012-2014
Tabla 5.15: Composicin (%) de las principales exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (excluye
combustibles y minerales), 2012-2014

Recuadros

Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2014

Recuadro 2: Evaluacin de la Banca Mltiple 2013-2014
Recuadro 3: Evolucin de la Deuda Pblica Total, 2013-2014

Mapas

Mapa 2.1: Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2014

Mapa 2.2: ndice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2014
Mapa 2.3: ndice de calidad de vida (ICV) promedio por provincias, 2014

Pgina 6
Listado de abreviaturas y siglas
BEP - Barriles equivalentes de petrleo
CDEEE - Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales
CEI-RD - Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIIU - Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
CNSS - Consejo Nacional de la Seguridad Social
DEG - Derechos especiales de giro
DGA - Direccin General de Aduanas
DGII - Direccin General de Impuestos Internos
DIGEPI - Direccin General de Epidemiologia
DPT - Vacuna contra la difteria, tosferina o pertusis y ttanos
EEUU - Estados Unidos de Amrica
EMBI - Emerging Markets Bond Index
ENFT - Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
EPV - Enfermedades prevenibles por vacunacin
FMI - Fondo Monetario Internacional
FOB - Free on board
FONAMAT - Fondo para atencin mdica por accidentes de trnsito
GLP - Gas licuado de petrleo
ICV - ndice de Calidad de Vida
IFS - International Financial Statistics
INABIMA - Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
INDOTEL - Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
IRAG - Infeccin respiratoria aguda grave
ITBIS - Impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios
MEPyD - Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
OMC - Organizacin Mundial del Comercio
OPEP - Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PEA - Poblacin econmicamente activa
PENTA - Vacuna contra la difteria, tos ferina, ttanos, hepatitis B y meningitis Hib
PIB - Producto interno bruto
PROVEE - Programa de Proteccin al Envejeciente en Extrema Pobreza
RC - Rgimen contributivo
RN - Recin nacido
RS - Rgimen subsidiado
SA - Sistema Armonizado
SDSS - Sistema Dominicano de Seguridad Social
SENASA - Seguro Nacional de Salud

Pgina 7
SENI - Sistema Elctrico Nacional Interconectado
SERCE - Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo - Aprendizaje de los estudiantes de
Amrica Latina y el Caribe
SFS - Seguro Familiar de Salud
SGCE - Sistema de gestin de centros educativos
SIDA - Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIE - Superintendencia de Energa
SIGEF - Sistema Integrado de Gestin Financiera
SINAVE - Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica
SISDOM - Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana
SIUBEN - Sistema nico de Beneficiarios
SPF - Sector pblico financiero
SPNF - Sector pblico no financiero
SRL - Seguro de Riesgos Laborales
SVDS - Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia
TB - Tuberculosis
TMI - Tasa de mortalidad infantil
TMM - Tasa de mortalidad materna
UAAES - Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
UAI - Unidad de atencin integral
USITC - United States International Trade Comission
VA - Valor agregado
WTI - West Texas Intermediate

Pgina 8
I. Evolucin macroeconmica y desempeo del mercado laboral
El periodo 2013-2014 se caracteriz por una recuperacin moderada de la economa estadounidense, mientras
que las economas europeas mostraron un comportamiento recesivo durante el ao 2013, para luego dar ligeros
signos de recuperacin al siguiente ao. En este contexto, la economa dominicana registr un crecimiento real
positivo en ambos aos, de 4.8 y 7.3% respectivamente. En el mercado laboral, la ocupacin aument en 0.7% y
4.5% respectivamente, en el primero de esos aos sustentada por el empleo en los servicios y en el segundo por el
correspondiente a la produccin de bienes.

Grfico 1.1: Tasa de crecimiento del PIB real, 2000-2014 I.1 Desempeo de la actividad econmica real
12.0% 10.7%
10.0% 9.3%
8.5% 8.3%
Durante los aos 2013 y 2014, el PIB real de la
7.3%
8.0%
5.7% 5.8% economa dominicana creci en 4.8% y 7.3%,
6.0% 4.8%
4.0% 3.1% 2.8% 2.6%
respectivamente, ambas tasas superiores a la
2.0%
1.8% 1.3% 0.9% registrada en 2012 y tambin por encima del
0.0% promedio del periodo 2000-2014.
-2.0% -0.3%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Desde la perspectiva del gasto, en 2013 el
Crecimiento PIB real Crecimiento promedio PIB real
crecimiento estuvo sustentado en la expansin de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. la demanda externa. Las exportaciones de bienes y
El crecimiento en los aos 2013-2014 fue mayor al promedio del periodo servicios aumentaron en 8.6%, debido
2000-2014.
mayormente al incremento en las exportaciones
Grfico 1.2: Contribucin de los componentes del gasto al de oro. Las importaciones registraron una cada de
crecimiento del PIB real, 2008-2014 3.3%, influenciada por la evolucin de los precios
15.0%
de los combustibles y de algunos bienes primarios.
10.0% 7.3%
8.3% 4.8%
El consumo pblico se contrajo en 6.4% en ese ao,
5.0%
3.1%
0.9%
2.6%
como consecuencia del proceso de ajuste fiscal,
0.0% 2.8%
mientras que el consumo privado registr un
-5.0%
crecimiento positivo de 2.3%, menor al observado
-10.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
en el ao 2012.
Consumo Final Formacin Bruta de Capital
Exportaciones Importaciones Para 2014 la expansin del producto interno bruto
Crecimiento PIB
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
real estuvo sustentada en la recuperacin de la
En 2013, la expansin de la demanda externa aport la mayor
demanda interna (consumo final y formacin bruta
contribucin al crecimiento del PIB, mientras que en 2014 la de capital), derivada de las decisiones de poltica
recuperacin del consumo (privado y pblico) sustent el crecimiento de fiscal y monetaria orientadas a mitigar los efectos
la economa. recesivos de la reforma fiscal implementada a
Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, partir del ao 2013.
2008-2014 (en %)
Tasa de crecimiento El consumo privado registr un incremento de
Componente del gasto
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3.5%, producto de un mayor acceso al crdito
Consumo Final 5.1 5.1 7.6 2.9 3.9 1.2 4.3
Consumo Privado 5.5 5.2 8.1 3.1 3.1 2.3 3.5 privado. El consumo pblico se expandi en 10.3%,
Consumo Pblico 2.0 4.0 5.1 0.1 11.3 -6.4 10.3 principalmente por el aumento del gasto social y la
Formacin Bruta de
6.3 -14.6 18.3 -3.9 -2.0 -0.3 10.5 inversin en educacin. La formacin bruta de
Capital Fijo
Exportaciones -4.6 -8.4 11.4 13.0 8.1 8.6 7.8 capital mostr una expansin de 10.5%, gracias al
Importaciones 5.5 -10.7 17.5 1.2 4.1 -3.3 4.1
Producto Interno Bruto 3.1 0.9 8.3 2.8 2.6 4.8 7.3 incremento del valor agregado del sector
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. construccin. Las importaciones de bienes y
Las exportaciones reales mostraron la mayor tasa de crecimiento en servicios crecieron en 4.1% en 2014, mientras que
2013, debido al aumento en las exportaciones de oro. En 2014 el
las exportaciones lo hicieron en 7.8%.
dinmico crecimiento de la economa estuvo impulsado por la formacin
bruta de capital y el consumo pblico.

Pgina 9
 Tabla 1.2: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes Desde la perspectiva de los sectores de origen, el
sectoriales al incremento del VA real, 2012-2014 valor agregado (VA) real generado por la economa
Crecimiento Sectorial Aporte sectorial al
Sector
(%) increm. VA (%) dominicana creci a las mismas tasas que el PIB,
2012 2013 2014 2012 2013 2014 4.8% en 2013 y 7.3% durante el ao 2014.
Agropecuario 2.9 3.7 4.4 7.5 4.8 3.7
Subsector Agrcola 3.8 4.7 4.9 6.2 3.8 2.6 El mayor dinamismo del periodo 2013-2014 lo
Ganadera, Silvicultura y Pesca -0.9 2.6 2.9 -0.8 1.2 0.9
Industrias -2.2 9.1 12.5 -24.6 50.9 45.4
registr el sector de explotacin de minas y
Explotacin de Minas y Canteras 24.0 144.1 20.3 6.9 23.1 4.3 canteras, como resultado de las operaciones de
Manufactura Local 0.8 6.0 5.5 4.4 15.6 9.2 extraccin de oro y plata de la mina Barrick Pueblo
Manufactura Zonas Francas 1.0 1.2 4.2 1.5 0.8 1.9
Construccin -7.3 7.3 13.8 -32.1 15.4 17.7 Viejo. El valor agregado de este sector aument en
Servicios 4.3 3.2 5.7 117.1 44.2 50.9 144.1% durante 2013 y en 20.3% para 2014. La
Energa y Agua 7.1 2.7 4.7 5.6 1.1 1.2
Comercio 5.8 0.5 4.9 25.4 1.2 6.9
manufactura local creci 5.5% durante 2014,
Hoteles, Bares y Restaurantes 2.2 3.9 7.5 6.9 6.3 7.9 impulsada por la fabricacin de productos
Transporte y Almacenamiento 3.3 2.8 6.0 13.8 5.7 7.9 alimenticios (5.3%), y la de zona franca lo hizo en
Comunicaciones 10.1 5.0 5.2 7.9 1.9 1.3
Intermediacin Financiera, 4.2%, sustancialmente ms que en 2013 (1.2%).
6.1 5.8 9.1 10.0 5.0 5.0
Seguros y Actividades Conexas
Actividades Inmobiliarias y de El sector construccin registr en ambos aos tasas
3.5 3.4 3.3 14.5 6.9 4.3
Alquiler de crecimiento de 7.3% y 13.8%, impulsado por el
Enseanza 3.2 3.4 8.4 5.1 2.7 4.0
Salud 8.2 4.9 7.4 10.3 2.9 2.9
aumento de la inversin privada, el desarrollo de
Otras Actividades de Servicios de
2.6 4.9 4.4 9.2 8.8 5.2
programas de viviendas de bajo costo y la ejecucin
Mercado
Admon. Pblica y Defensa;
de importantes programas de inversin pblica en
2.1 1.8 4.7 3.6 1.8 3.1
Seguridad Social y Otros Servicios infraestructura vial y planteles escolares.
Valor Agregado 2.6 4.8 7.3 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. El valor agregado del sector agropecuario
En 2013, las actividades industriales fueron las que realizaron mayor experiment un incremento de 3.7% en 2013 y de
aporte al crecimiento del valor agregado, mientras que el conjunto de 4.4% durante 2014. En este desempeo influy la
las actividades de servicio creci a una tasa menor que la economa. En ejecucin de polticas para incentivar la
2014 las actividades de servicio fueron las que ms aportan al
crecimiento del valor agregado.
produccin, tales como el plan de desarrollo y
fortalecimiento agropecuario y un mayor
Grfico 1.3: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de financiamiento del Banco Agrcola para estas
desocupacin abierta y ampliada, 2007-2014
18
actividades. Dentro de este sector se destaca el
16
15.6
14.9 14.6 14.7 15.0
14.5
comportamiento del subsector agrcola, cuyo valor
14.1 14.3
14 agregado creci 4.7% en 2013 y 4.9% el siguiente
12 ao.
Crecimiento %

10
Las actividades asociadas al sector servicios, que en
8 7.0

5.3
5.8
6.5 6.4 conjunto crecieron en 5.7% en 2014, contribuyeron
6 5.0 5.0
4.7
en un 50.9% al crecimiento del valor agregado en
4 8.3

3.3 3.1
4.5 4.2
4.8
7.3 4.5
ese ao. De estas, las que exhibieron un mayor
2

0
0.0
3.1
0.9
2.8 2.6 2.0
0.7 dinamismo fueron intermediacin financiera
-2
-1.8 (9.1%), enseanza (8.4%), hoteles, bares y
-4
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 restaurantes (7.5%), salud (7.4%), transporte y
Crec PIB real (Base 2007) Crec Empleo almacenamiento (6.0%) y comunicaciones (5.2%).
Tasa Desocupacin ampliada Tasa Desocupacin abierta

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. I.2 Crecimiento del empleo y productividad
En 2014 la ocupacin aument en 4.5%, ritmo mayor al del ao anterior laboral
(0.7%); la tasa de desocupacin abierta se redujo en 0.6% y la ampliada
cay de 15.0% a 14.5% de la fuerza laboral activa. Entre 2010 y 2014 la tasa de crecimiento del
empleo fue de 3.2% promedio. Sin embargo, este
promedio se ve afectado por los bajos valores
presentados en 2012 y 2013, de 2.0% y 0.7%

Pgina 10
 Tabla 1.3: Crecimiento sectorial del empleo, 2013 y 2014 respectivamente, mientras que en 2014 se
Total ocupados Crecimiento del empleo
Actividad econmica 2013 2014 2013 2014 recuper el ritmo de 2010 (4.5%).
Miles % Miles % Nmero TC % Nmero TC %
Agropecuario 571 14.2 609 14.5 5,331 0.9 37,622 6.6 En trminos absolutos, en 2014 hubo un total de
Industria 635 15.8 695 16.5 -44,867 -6.7 59,977 9.4 181,442 nuevos trabajadores ocupados. Este
Minas y canteras 13 0.3 9 0.2 -1,594 -11.3 -3,900 -31 aumento es ms de 6 veces el registrado en 2013.
Manufactura zona franca 97 2.4 101 2.4 4,553 4.9 3,685 3.8
Al mismo tiempo, el crecimiento del nmero de
Manufactura local 298 7.4 310 7.4 -23,577 -7.3 12,182 4.1

Construccin 227 5.6 275 6.5 -24,249 -9.7 48,009 21.2

personas participando activamente en el mercado
Servicios 2,813 70.0 2,896 69.0 67,985 2.5 83,843 3.0 de trabajo (PEA) fue menor en 2014, lo que result
Electricidad, gas y agua 35 0.9 34 0.8 -8,477 -19.4 -710 -2.0 en una reduccin de la tasa de desempleo
Comercio 856 21.3 878 20.9 -5,050 -0.6 21,764 2.5 ampliada de 15.0% en 2013 a 14.5% en 2014, con
Hoteles, bares y
restaurantes
247 6.1 266 6.3 8,875 3.7 19,360 7.8
lo que se rompi la tendencia al incremento del
Transporte 262 6.5 269 6.4 3,964 1.5 7,424 2.8
desempleo mostrada en los dos aos anteriores.
Comunicaciones 55 1.4 53 1.3 14,187 34.8 -1,624 -3.0
Intermed. financiera y
Tambin la tasa de desempleo abierta se redujo
105 2.6 101 2.4 4,289 4.2 -4,314 -4.1
seguros
desde 7.0% en 2013 a 6.4% en 2014 y logr
Adm. pblica y defensa 195 4.8 192 4.6 -224 -0.1 -3,146 -1.6

Otros servicios 1,057 26.3 1,103 26.3 50,421 5 45,090 4.3

compensar el incremento que haba registrado en
Total 4,019 100 4,200 100 28,450 0.7 181,442 4.5 el primer ao.
BIENES 1 1,206 30 1,304 31 -39,536 -3.2 97,598 8.1
Por grandes sectores econmicos se observa que el
SERVICIOS 2 2,813 70 2,896 69 67,986 2.5 83,843 3.0
1 Incluyelos sectores minera, agropecuario, manufactura y construccin.
sector industrial (Manufacturas, Minas y canteras
2Incluye las dems actividades econmicas definidas. y Construccin), tras haber mostrado un retroceso
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.
en el empleo en el ao 2013, en 2014 registr un
En trminos absolutos, en 2014 se generaron 181 mil nuevos puestos de importante dinamismo, con una tasa de
trabajo. Los incrementos absolutos ms importantes se registraron en
Otros servicios, Construccin, Comercio, Hoteles, bares y restaurantes e incremento del empleo de 9.4%. Por su parte, el
Industria local. Los sectores que disminuyeron el empleo lo hicieron en nmero de ocupados en el sector agropecuario,
volmenes reducidos. que tambin haba cado en 1.5% en 2012 y crecido
Tabla 1.4: Aporte al crecimiento del empleo por ramas de en apenas 0.9% en 2013, en 2014 evidenci un
actividad, 2013 y 2014 significativo aumento de 6.6%. El sector servicios
Actividad econmica
Aporte a crecimiento
absoluto de empleo (%)
Aporte al crecimiento del empleo
(Puntos porcentuales)
fue el que mostr menor dinamismo en 2014, con
2013 2014 2013 2014 un incremento del empleo de 3.0%.
Agropecuario 18.7 20.7 0.13 0.94
Minas y canteras -5.6 -2.1 -0.04 -0.10 Estas evoluciones no produjeron marcadas
Manufactura zona franca 16.0 2.0 0.11 0.09
Manufactura local -82.9 6.7 -0.59 0.30
variaciones en la composicin porcentual del
Construccin -85.2 26.5 -0.61 1.19 empleo entre 2013 y 2014: el sector servicios pas
Electricidad, gas y agua -29.8 -0.4 -0.21 -0.02
Comercio -17.7 12.0 -0.13 0.54 de 70.0% a 69.0% del empleo, el agropecuario
Hoteles, bares y restaurantes
Transporte
31.2
13.9
10.7
4.1
0.22
0.10
0.48
0.18
increment del 14.2% a 14.5% y el industrial
Comunicaciones 49.9 -0.9 0.36 -0.04 aument su peso relativo de 15.8% a 16.5%.
Intermed. financiera y seguros 15.1 -2.4 0.11 -0.11
Adm. pblica y defensa -0.8 -1.7 -0.01 -0.08 Desde la perspectiva de ramas de actividad
Otros Servicios 177.2 24.9 1.26 1.12
Total 100.0 100.0 0.71 4.51
econmica, se aprecia que aquellas con mayor
BIENES 1 -139.0 53.8 -0.99 2.43 incidencia en el empleo total mostraron mejoras
Industrias. Total -157.7 33.1 -1.09 1.49
SERVICIOS 2 239.0 46.2 1.71 2.09 en 2014. Cabe destacar la evolucin de
1 Incluye
2
los sectores Agropecuario, Minera, Manufactura y Construccin. Manufactura local, Construccin y Comercio, que,
Incluye las dems actividades econmicas definidas.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD tras haber presentado retrocesos en 2013, en el
Las actividades econmicas que aportaron ms de 20% al crecimiento ao siguiente revirtieron ese comportamiento y
neto del empleo en 2014 fueron Construccin, Otros servicios y alcanzaron incrementos en el empleo de hasta
Agropecuaria, seguidos por Hoteles, bares y restaurantes, y Comercio, 21.2% en el caso de Construccin. Por otro lado, las
con 10.7% y 12.0% respectivamente.
ramas Minas y canteras y Electricidad, gas y agua
registraron en los dos aos examinados
disminuciones en el nmero de ocupados, pero su
incidencia en el empleo total es mnima. Las ramas

Pgina 11
 Grfico 1.4: Evolucin de la productividad del trabajo, Comunicaciones e Intermediacin financiera y
valor agregado real por ocupado, 2008-2014 seguros mostraron retrocesos en 2014, a pesar de
10.0 8.3
7.3
haber crecido en el periodo anterior; por ltimo,
4.8 Administracin pblica y defensa decreci en
5.0 3.4 4.5
2.4
2.8 2.6 ambos aos.
4.0
3.7 4.2 4.5
3.1 2.0 0.7 Las cinco ramas de actividad que experimentaron
0.0
0.4 -1.8 0.6 disminuciones en el empleo en 2014 perdieron, en
-1.4 conjunto, 13,694 puestos de trabajo, mientras que
-5.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
las restantes, con evolucin positiva, aportaron
Tasa crec Empleo total Tasa crec Productividad laboral 195,136 nuevos empleos; en trminos netos, el
Tasa crec Valor agregado (Base 2007)
resultado fue el ya sealado aumento de la
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. poblacin ocupada de aproximadamente 181,442
La productividad laboral promedio, tras el retroceso experimentado en
personas.
2011, se ha mantenido creciendo, si bien en 2014 con menor dinamismo
que en 2013. La productividad laboral promedio por trabajador,
Tabla 1.5: Mejoras en la productividad del trabajo por luego de haber cado en 0.5% en el ao 2011, ha
actividades econmicas, 2013-2014 venido mostrando crecimiento constante en los
Mejoras de la productividad del trabajo 1 (%)
Sector-rama de actividad
2013 2014 aos siguientes; en 2014, su incremento fue de
Minas y canteras
Construccin
444.9
27.7
72.9
26.8
11.9%, menor al evidenciado el ao anterior
Admon. pblica y defensa 15.1 23.4 (12.2%).
Intermed.financiera, seguros 8.3 21.1
Otros servicios 7.4 13.1
Hoteles, bares y restaurantes
Transporte y almacenam.
8.7
5.6
11.4
10.5
I.3 Dinmica de la oferta y la demanda laboral
Comunicaciones -22.4 9.4
Comercio 4.8 9.0 En 2014 cerca de 149 mil personas pasaron a
Manufactura local 7.7 8.3
Manufactura zona franca 15.5 8.0 formar parte de la poblacin en edad de trabajar;
Agropecuario 11.2 5.1
Electricidad, gas y Agua 16.0 -11.7
adicionalmente, casi 36 mil que se encontraban
Total
Industrias
12.2
26.8
11.9
16.8
inactivas se incorporaron al mercado de trabajo,
Donde: Manufactura total 16.3 8.1 para totalizar 184,840 nuevas incorporaciones a la
Servicios 8.8 10.6
1Calculada como la diferencia de las variaciones en valor agregado y en el empleo por poblacin econmicamente activa (PEA). De este
actividades productivas
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD
total, 181 mil personas lograron conseguir un
Todas las ramas, con excepcin de Electricidad, gas y agua, mostraron nuevo empleo y las restantes 3 mil permanecieron
ganancias en productividad en 2014; la mayor fue la de Minas y desempleadas (tabla I.5). Sin embargo, al
canteras, seguida en menor medida por los sectores Construccin, considerar el desempleo abierto (que computa
Administracin pblica y defensa e Intermediacin financiera.
tanto en la PEA como en los desempleados tan solo
a los que efectivamente buscaron trabajo) se
observa que hubo una reduccin de casi 18,000
personas entre 2013 y 2014, por lo que se concluye
que el aumento del desempleo ampliado
corresponde a un ncleo de personas que, aunque
estn en la disposicin de trabajar, no hicieron el
intento de conseguir un empleo.
El crecimiento registrado en la PEA ampliada fue de
3.9% y se gener fundamentalmente en la
poblacin femenina (5.2%). Por grupos de edad, la
PEA correspondiente a mayores mostr el
aumento ms significativo (9.9%), seguida por los
adultos (4.4%) y finalmente los jvenes (0.7%). Sin
embargo, hay que mencionar que la PEA joven es
cerca de 4 veces la de mayores, entretanto la

Pgina 12
 Tabla 1.6: Variacin absoluta de indicadores de oferta y poblacin adulta es ms de 16 veces. En general, la
demanda laboral segn sexo y tramos de edad, 2014-2013 PEA abierta registr un comportamiento similar.
PET PEA PEA Ocupados Desocup Desocp. Inactivos
abierta ampliada abierto amplia.
2014 La tasa de actividad registrada en 2014 mostr un
VARIACIN
149,013 163,654 184,840 181,442 -17,788 3,399 -35,827
TOTAL ligero aumento con relacin al ao anterior, al
Hombres 80,174 96,646 86,963 106,808 -10,163 -19,845 -6,789
Mujeres 68,839 67,008 97,877 74,634 -7,625 23,243 -29,039
pasar de 56.1% a 57.3%, en consonancia con la
Nio/as -74,193 1,660 2,256 1,053 607 1,203 -76,449 tendencia de mostrada en los ltimos aos. Si bien
Jvenes -18,215 -1,344 7,124 31,256 -32,600 -24,131 -25,339
Adultos 169,297 142,939 154,616 129,997 12,942 24,619 14,681 la tasa de actividad masculina es superior a la
Mayores
TOTAL 2014
72,123
8,571,789
20,398
4,486,635
20,843
4,913,884
19,135
4,200,149
1,263
286,487
1,708
713,736
51,279
3,657,905
femenina y ambas aumentaron en 2014, el
2013 incremento registrado por la segunda fue superior,
VARIACIN
TOTAL
146,850 56,468 51,501 28,230 28,238 23,270 95,349 lo que contribuy a reducir la brecha entre ambas
Hombres 66,304 40,739 36,058 34,206 6,532 1,851 30,246 tasas de actividad en 0.8 puntos porcentuales, para
Mujeres 80,546 15,730 15,443 -5,976 21,706 21,419 65,103
Nio/as 8,758 -4,597 -6,158 -4,197 -400 -1,960 14,915 terminar en 22.6%. En trminos de cohortes de
Jvenes 56,080 18,087 2,037 -2,568 20,655 4,604 54,042 edad, paradjicamente la nica variacin
Adultos 39,357 42,905 54,566 34,482 8,424 20,084 -15,210
Mayores 42,656 73 1,055 514 -440 542 41,601 significativa en la tasa de actividad (un incremento
TOTAL 2013 8,422,776 4,322,981 4,729,044 4,018,707 304,274 710,337 3,693,732
de 15.4%) se registr entre los nios.
Nota: a) Nios/as: 10-14 aos; Jvenes: 15-24; Adultos: 25-64; y Mayores: 65 y +.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD Desde la perspectiva de zona de residencia, ambas
El aumento de la PEA en 2014 fue mayor que el de las personas en edad
zonas experimentaron un incremento en la tasa de
de trabajar, como resultado de la disminucin absoluta de la poblacin
inactiva. actividad en 2014, ms acusado en la zona rural (de
Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn 53.5% a 55.8%) que en la urbana (de 57.5% a
sexo y grupos de edad, 2013-2014 58.1%). Igualmente, casi todas las regiones de
Tasa Tasa
Tasa Tasa planificacin mostraron aumentos en esa tasa; la
desocupacin desocupacin
actividad ampliada ocupacin
ampliada abierta nica excepcin fue la regin Ozama o
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 Metropolitana que cay 60.0% a 58.7%. Los
Hombres (H) 67.9 68.7 61.3 62.7 9.7 8.7 5.0 4.5
Mujeres (M) 44.5 46.1 34.2 35.4 23.1 23.1 10.4 9.5 incrementos ms significativos se produjeron en
Brecha de
23.4 22.6 27.1 27.3 -13.4 -14.4 -5.4 -5 Higuamo (de 52.4% a 56.8%) y Cibao Norte (de
gnero (H-M)
Nios/as 2.6 3.0 2.3 2.6 10.5 13.6 1.7 3.8 54.8% a 57.9%).
Jvenes 49.4 50.2 33.9 35.8 31.4 28.7 16.8 12.8
Adultos 77.5 78.0 68.8 69.1 11.2 11.4 5.1 5.2 La tasa de ocupacin, que en trminos globales
Mayores 26.5 26.7 25.9 26.0 2.2 2.7 0.4 0.9 aument en 1.3 puntos porcentuales (p.p), mostr
Total Pas 56.1 57.3 47.7 49.0 15.0 14.5 7.0 6.4
Nota: Nios/as: 10-14 aos; Jvenes: 15-24; Adultos: 25 -64; y Mayores: 65 y ms aos. variaciones poco diferenciadas por sexo, con
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. incrementos de 1.4 y 1.2 p.p. para hombres y
La tasa de desocupacin ampliada se redujo de 15.0% a 14.5% entre
mujeres respectivamente, por lo que la brecha en
2013 y 2014; la tasa de desocupacin abierta lo hizo de 7.0% a 6.4%. Se
observa que la tasa de desocupacin abierta femenina es ms de dos la tasa de ocupacin entre ambos gneros apenas
veces la masculina, mientras que la ampliada es casi tres veces la de los vari en 0.2 p.p. para colocarse en 27.3%. Por
hombres. cohortes de edad, tan solo los jvenes registraron
un incremento significativo en la tasa de
ocupacin, de 1.9 p.p., mientras que para adultos y
mayores los aumentos fueron de tan solo 0.3 y 0.4
pp.
Similar a lo ocurrido con la tasa de actividad, la tasa
global de ocupacin no mostr marcadas
diferencias a nivel de zona de residencia o regin
de planificacin; la regin Ozama fue la nica en la
que no se observ aumento, sino una cada de
apenas 0.2 p.p, al pasar de 50.2% a 50.0%.
En la desocupacin ampliada la diferencia entre
hombres y mujeres es significativa (8.7% y 23.1%
respectivamente), y disminuy 1 p.p. para los

Pgina 13
 Tabla 1.8 Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn hombres mientras se mantuvo estancada para las
zona y regin de residencia, 2013 y 2014 mujeres. En el caso de la desocupacin abierta,
Tasa de Tasa Tasa
Zona y Regin de
Planificacin
actividad
Tasa de
Ocupacin
Desocupacin Desocupacin ambos sexos mostraron disminuciones, ms
ampliada ampliada abierta
(Decreto 710-04)
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
significativas para las mujeres (0.9 p.p.) que para
Zona urbana 57.5 58.1 48.6 49.5 15.4 14.7 7.9 7.2 los hombres (0.5 p.p.). Segn cohortes de edad, el
Zona rural 53.4 55.8 45.8 47.9 14.2 14.2 5.2 4.6 grupo etario juvenil fue el nico que mostr
Cibao Norte 54.8 57.9 47.7 50.6 13.0 12.5 6.1 5.6
Cibao Sur 53.6 55.7 46.0 47.0 14.2 15.7 5.3 5.5
reducciones en 2014, tanto en la tasa de
Cibao Nordeste 52.5 53.5 46.9 48.2 10.6 9.9 3.2 2.0 desempleo ampliada como en la abierta.
Cibao Noroeste 49.6 50.8 44.5 46.6 10.3 8.2 3.1 2.3
Valdesia 57.0 58.7 46.1 47.8 19.2 18.6 8.7 6.6
La tasa de desocupacin abierta (que comprende
Enriquillo 54.2 56.9 43.4 45.1 19.9 20.6 6.4 3.9 solo a los desempleados que buscaron activamente
El Valle 54.6 56.3 48.2 48.5 11.6 13.8 2.9 4.0
un empleo), registr en 2014 una cada de 0.6 p.p.
Yuma 57.0 59.3 48.6 50.2 14.7 15.3 5.6 7.3
Higuamo 52.4 56.8 45.1 48.8 14.0 14.1 7.0 5.9
para colocarse en 6.4%. Por otro lado, la
Ozama o Metropolitana 60.0 58.7 50.2 50.0 16.3 14.9 9.3 8.8 desocupacin ampliada (que adiciona las personas
Total Pas 56.1 57.3 47.7 49.0 15.0 14.5 7.0 6.4
desempleadas que no hicieron gestin por
Nota: En el clculo de la desocupacin abierta se considera la PEA abierta.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. conseguir un empleo) tambin mostr un descenso
La tasa de desocupacin ampliada mostr un aumento en la zona desde 15.0% en 2013 a 14.5% en 2014.
urbana y se mantuvo invariada en la rural; la tasa de desocupacin
abierta disminuy tanto en la zona urbana como en la rural. Solo 5 Por zona de residencia, la tasa de desocupacin
regiones redujeron el nivel de desempleo ampliado y 7 mostraron dicho abierta, que es sustancialmente mayor en la zona
comportamiento en trminos de desempleo abierto. urbana (7.2% en 2014, vs. 4.6% en la zona rural),
Grfico 1.5: Aos de escolaridad promedio de la poblacin disminuy en ambas zonas, 0.7 p.p. en la urbana y
ocupada de 15 aos y ms segn sexo, 2007-2014 0.6 p.p. en la rural. La desocupacin ampliada, que
11 10.3 10.3 10.3
9.6 9.7 9.7 9.7 9.8 9.9 10.0 10.2 10.1 tambin es menor en la zona rural (ver tabla 1.8),
10 9.1 9.3 9.3 9.1 9.1
9.0
9 8.4 8.4 8.4 8.6 8.7 8.7 8.8 8.8 se mantuvo estancada en esta ltima, mientras
8.2
8
7.9 7.9 8.0
que disminuy en 0.7 p.p. en la zona urbana. Por
8.3 8.4 8.4
7
7.4 7.5 7.7 7.8 7.7
8.0 8.0 8.1 8.1 8.1
regiones de planificacin se observan comporta-
7.3 7.3
6 mientos diferenciados; la tasa de desempleo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres Total Ocupados
ampliada mostr aumentos entre 2013 y 2014 en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD las regiones Cibao Sur, Enriquillo, El Valle, Yuma e
La escolaridad de la poblacin ocupada mantiene su tendencia Higuamo, mientras que se redujo en las restantes.
ascendente en trminos generales. El nmero de aos de escolaridad es Tambin se observa aumento en la tasa de
superior entre las mujeres: en 2014 alcanz 10.3 aos de estudios, 1.9 desempleo abierta Cibao Sur, El Valle y Yuma.
ms que los hombres.
En trminos generales, se puede concluir que se
Tabla 1.9: Ocupados por nivel educativo segn sexo, 2013-2014
Total ocupados Variacin del empleo observa una mejora en las principales variables del
2013 2014 2013 2014 mercado de trabajo: aumento en los niveles de
Miles % Miles % N TC % N TC%
Ninguno 256 6.4 262 6.2 -751 -0.3 5,915 2.3 actividad y ocupacin, acompaado de una
Primario 1,582 39.4 1,630 38.8 -19,545 -1.2 48,232 3.0
reduccin de los niveles de desempleo e
Secundario 1,282 31.9 1,431 34.1 21,787 1.7 148,888 11.6
Universitario 898 22.4 877 20.9 26,181 3.0 -21,570 -2.4 inactividad de la poblacin, en especial las mujeres
Total 4,018 100.0 4,200 100.0 27,672 0.7 181,465 4.5
y los jvenes.
Hombres 2,570 100.0 2,676 100.0 33,683 1.3 106,845 4.2
Ninguno 196 7.6 203 7.6 3,474 1.8 7,306 3.7
Primario 1,136 44.2 1,165 43.5 -24,345 -2.1 28,905 2.5 I.4 Caractersticas de la poblacin ocupada
Secundario 817 31.8 912 34.1 29,880 3.8 94,664 11.6
Universitario 421 16.4 397 14.8 24,674 6.2 -24,030 -5.7 El nmero promedio de aos de escolaridad de la
Mujeres 1,449 100.0 1,524 100.0 -6,011 -0.4 74,620 5.2
Ninguno 60 4.2 59 3.9 -4,225 -6.5 -1,391 -2.3 poblacin ocupada de 15 aos y ms aument,
Primario 446 30.8 466 30.6 4,800 1.1 19,327 4.3 entre 2007 y 2014, de 8.6 a 9.1. La variacin ms
Secundario 465 32.1 519 34.1 -8,093 -1.7 54,224 11.7
Universitario 477 32.9 480 31.5 1,507 0.3 2,460 0.5 acusada se registr en 2012, con un incremento de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD. 0.3 aos. En 2013 se observa un nuevo incremento
A excepcin del nivel universitario, los dems niveles mostraron tasas de de 0.1 aos, y un estancamiento para 2014. En el
crecimiento del empleo positivas, con una concentracin en el nivel caso de las mujeres, el nmero promedio de aos
secundario, en el cual fue de 11.6%.

Pgina 14
 Tabla 1.10: Aporte al crecimiento del empleo total por nivel se estanc en 10.3 desde 2012, mientras que para
educativo, 2013-2014 los hombres volvi a registrarse un aumento en
Aporte al crecimiento Aporte a la tasa de crecimiento del empleo
Nivel educativo absoluto del empleo (%) (Puntos porcentuales.) 2013 y estancamiento en 2014. Esta evolucin
2013 2014 2013 2014
Ninguno -2.7 3.3 0.0 0.1 conllev una ligera disminucin en la brecha de
Primario -70.6 26.6 -0.5 1.2 gnero a favor de las mujeres desde 2 aos en 2012
Secundario 78.7 82.0 0.5 3.7
Universitario 94.6 -11.9 0.7 -0.5 a 1.9 aos en 2013 y 2014.
Total 100.0 100.0 0.7 4.5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. Mientras que en 2012 y 2013 haba predominado
El decrecimiento del nmero de ocupados con nivel universitario limit la demanda de personal con educacin
en apenas 0.5% el crecimiento del empleo total. El aumento en los universitaria, en 2014 el nmero de ocupados con
ocupados con nivel secundario explic 3.7% del 4.5% del incremento
ese nivel educativo se redujo en 2.4%, como
total, mientras que los niveles primario y ninguno aportaron 1.2% y 0.1%
respectivamente. consecuencia de la evolucin en el nmero de
hombres universitarios ocupados (-5.7%), puesto
Tabla 1.11: Evolucin del empleo segn modalidad de insercin
laboral, 2013 y 2014
que la tasa de ocupacin de las universitarias
Ocupados Crecimiento del empleo aument en 0.5%. En 2014 fue la poblacin con
2013
Miles %
2014
Miles % N
2013
TC % N
2014
TC %
educacin secundaria la que encabez la demanda
Asalariado1. Total 1,910 47.5 1,994 47.5 46,420 2.5 84,057 4.4 de trabajo, con casi 149 mil nuevos empleos, es
Sector pblico2
Sector privado3
514 12.8 551 13.1 -8,031 -1.5 37,018 7.2
decir, un incremento de 11.6% con relacin a 2013.
1,396 34.7 1,443 34.4 54,451 4.1 47,039 3.4
Independiente. Total 1,802 44.8 1,895 45.1 -17,966 -1.0 92,306 5.1 En trminos absolutos este aumento se registr
Patrn/socio activo4
Cuenta propia:
152 3.8 147 3.5 18,694 14.0 -5,241 -3.4
fundamentalmente entre los hombres (95 mil),
1,650 41.1 1,747 41.6 -36,660 -2.2 97,547 5.9
Profesional 47 1.2 43 1.0 7,200 18.3 -3,461 -7.4 mientras que en trminos porcentuales la variacin
No profesional
Trabajador no
1,603 39.9 1,704 40.6 -43,860 -2.7 101,008 6.3
fue muy parecida para ambos sexos (11.6% vs
remunerado3
75 1.9 78 1.9 -6,704 -8.2 3,650 4.9
11.7% mujeres).
Servicio domstico 232 5.8 233 5.5 6,480 2.9 1,428 0.6
Total 4,019 100.0 4,200 100.0 28,230 0.7 181,441 4.5 Segn el tipo de insercin laboral, se observan
1. Excluye servicio domstico. 2. Incluye Administracin pblica y defensa ms empresas
pblicas. 3. Se refiere a patrn/socio de empresa no constituida en sociedad. 4. Sea familiar evoluciones diferenciadas en el empleo entre 2013
o no. y 2014. La poblacin ocupada en el sector pblico,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.
que engloba gobierno general y empresas del
En trminos absolutos, la mayor generacin de puestos de trabajo se dio sector pblico, se redujo en 1.5% en 2013 y creci
entre los cuentapropistas no profesionales, seguidos por los asalariados
del sector privado y luego los del sector pblico. En trminos relativos, la
en 7.2% en 2014. La ocupacin asalariada en el
mayor tasa de crecimiento correspondi a los asalariados privados. sector privado, que significa el grueso del empleo
asalariado, creci en ambos aos en 4.1% y 3.4%.
Tabla 1.12: Aporte sectorial al crecimiento del empleo segn
modalidad de insercin laboral, 2013 y 2014
En consecuencia, en 2014 se crearon 84 mil nuevos
Aporte al crecimiento Aporte a la tasa de empleos asalariados, 4.4% ms que el ao anterior.
absoluto del empleo crecimiento del empleo
(%) (p.p.) El conjunto de la poblacin ocupada
2013 2014 2013 2014
Asalariado. Total 164.4 46.3 1.2 2.1
independiente, que incluye los empleados por
Asalariado pblico -28.4 20.4 -0.2 0.9 cuenta propia y los patronos o socios activos de
Asalariado privado 192.9 25.9 1.4 1.2 empresas no constituidas en sociedad, mostr un
Patrn/socio activo 66.2 -2.9 0.5 -0.1
crecimiento mayor (5.1%), impulsado
Cuenta propia -129.9 53.8 -0.9 2.4
Trabajo no remunerado -23.7 2.0 -0.2 0.1 principalmente por la poblacin ocupada por
Servicio domstico 23.0 0.8 0.2 0.0 cuenta propia no profesional. Este conglomerado,
Total 100.0 100.0 0.7 4.5 que es el componente fundamental de los
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.
trabajadores independientes, aument en 101,008
La mayor contribucin al crecimiento del empleo total en 2014 (53.8% del
incremento absoluto y 2.4% a la tasa de crecimiento) correspondi al
empleos (6.3%). Los profesionales por cuenta
trabajo cuentapropista y en menor medida al empleo asalariado (privado propia disminuyeron en 7.4%, y los patronos en
y pblico). 3.4%.
Los trabajadores no remunerados y la poblacin
ocupada en el servicio domstico mostraron en

Pgina 15
 Tabla 1.13: Poblacin ocupada en los sectores formal e informal 2014 aumentos con relacin al ao anterior: los
del mercado de trabajo segn sexo, 2013 y 2014 primeros de 4.9% los segundos en 0.6%.
Total ocupados Crecimiento del empleo
2013 2014 2013 2014
TC TC
El comportamiento de los distintos tipos de
Miles % Miles % N N
% % insercin laboral condujo a mantener
Sector Formal 1,770 44.0 1,866 44.4 53,738 3.1 95,798 5.4
Hombres 1,061 26.4 1,097 26.1 57,427 5.7 36,046 3.4
prcticamente sin variaciones sus proporciones en
Mujeres 709 17.6 769 18.3 -3,688 -0.5 59,752 8.4 el empleo total.
Sector Informal 2,249 56.0 2,335 55.6 -25,508 -1.1 85,644 3.8
Hombres 1,509 37.5 1,580 37.6 -23,374 -1.5 70,763 4.7 Contrario a lo ocurrido en aos anteriores, tanto en
Mujeres 740 18.4 755 18.0 -2,134 -0.3 14,881 2.0
Total 4,019 100.0 4,200 100.0 28,230 0.7 181,442 4.5 2013 como en 2014 el crecimiento de la poblacin
Hombres: % empleo formal 39.7 39.6 ocupada en el sector formal (3.1% y 5.4%
Mujeres: % empleo formal 49.2 49.0
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. respectivamente) fue mayor al registrado en el
El ritmo de crecimiento de la ocupacin femenina en el sector formal fue sector informal (-1.1% y 3.8%). Mientras que en el
mayor que el de los hombres; en el sector informal ocurri lo contrario. caso de la ocupacin informal el incremento estuvo
Tabla 1.14: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo fundamentado en un aumento de la ocupacin
segn sector formal e informal 2013 y 2014 masculina (4.7%), en el sector formal el gran
Aporte al crecimiento absoluto
Aporte a la tasa de empujn fue propiciado por las mujeres (8.4%).
crecimiento del empleo
del empleo (%)
(Puntos porcentuales) En trminos de aporte al crecimiento absoluto del
2013 2014 2013 2014
empleo, el mayor dinamismo del sector formal
Sector formal 190.4 52.8 1.3 2.4
Sector informal -90.4 47.2 -0.6 2.1 provoc que este aportase 52.8% del crecimiento
Total 100.0 100.0 0.7 4.5 en el nmero de nuevos puestos de trabajo; en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. trminos de la tasa de crecimiento del empleo, que
A pesar de que el sector informal mantiene una mayor proporcin del creci en 4.5%, el sector formal dio cuenta del
empleo, en los ltimos aos el aporte del sector formal a la tasa de
crecimiento del empleo ha sido mayor.
2.4%, correspondiendo el restante 2.1% al sector
informal.
Grfico 1.6: Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por
actividad econmica, 2013-2014 En conjunto, las variaciones en el empleo
Agricultura y ganadera 0.5 contribuyeron a reducir ligeramente la
1.1
-0.2
ponderacin preponderante el sector informal,
Minas y canteras -0.2
0.0
que pas 56.0% en 2013 a 55.6% en 2014.
Industrias manufactureras -0.2

Electricidad, gas y agua -0.5

0.0 I.5 Caractersticas de la poblacin desocupada
Construccin -0.7 0.9

Comercio 1.2 En la desagregacin de la PEA desocupada por nivel

1.9

Hoteles, bares y restaurantes -0.2 educativo destaca la tasa de crecimiento mostrada

0.8

Transporte y comunicaciones 1.1

en el ao 2014 por los desocupados con estudios
0.1
-0.2
universitarios, superior por casi tres veces a la del
Intermed financiera y seguros 0.2
0.0
ao anterior (12.0% vs 3.8%). Desde el punto de
Administracin pblica y defensa -0.2
vista de gnero, este aumento de la desocupacin
Otros servicios 2.0
1.0
es explicado por la poblacin masculina, que se
Total 3.1
2013 2014
5.4 increment en 34.6%, mientras que las
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. universitarias desocupadas aumentaron en solo
En 2014, las mayores tasas de crecimiento en la ocupacin del sector 3.6%.
formal se registraron en las ramas Construccin (55.3%), Agricultura y
ganadera (26.5) y en menor medida Comercio (13.3%). En los restantes tres niveles educativos los
hombres desocupados de disminuyeron y las
mujeres aumentaron en 2014. En trminos
absolutos la reduccin ms acusada (-14,088) en el
desempleo de los hombres se dio entre los que
contaban con educacin de nivel primario, y en
trminos relativos entre los que carecan de todo

Pgina 16
 Grfico 1.7: Formalidad total y formalidad privada, 2007-2014 nivel educativo. Una evolucin opuesta se observa
65
entre los desocupados de sexo femenino: la
55 desocupacin creci para todos los niveles
55.4 54.8 56.1 56.2 55.7 57.1 56.6 56.5 56.9 57.0 56.0 55.6

45
52.9 54.5 53.8 educativos, promediando 5.4%, pero ms
47.1 45.5
44.6 45.2 46.2 43.9 43.8 44.3
42.9 43.4 43.5 43.1 43.0 44.0
44.4 acusadamente para las mujeres sin educacin
35 40.5
38.4 37.1 37.9 39.7
36.7 36.4 37.1 35.5 35.4
35.1 34.9 34.4 35.8 36.0
(21.6%).
25
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
El crecimiento mostrado por el desempleo puede
% Formalidad Tasa de formalidad privada % Informalidad ser explicado esencialmente por el
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD comportamiento observado en los niveles
La tasa de formalidad privada, tras la tendencia decreciente mostrada
entre 2008 y 2012, logr recuperarse parcialmente en los aos
secundario y universitario, los cuales representan,
siguientes hasta situarse en 2014 en 36.0%, valor todava inferior a los respectivamente, 45.9% y 19.4% del total de
ostentados antes de 2008. desempleados. El aporte combinado a la tasa de
Tabla 1.15: Evolucin de la poblacin desocupada ampliada por crecimiento del desempleo, por parte de los
nivel educativo segn sexo, 2013-2014 niveles secundario y universitario fue de 2.4%; sin
Total desocupados
2013 2014 2013
Variacin anual
2014
embargo, los niveles ninguno y primario aportaron
No. % No. % No. TC % No. TC % al decrecimiento del desempleo resultando en un
Total 710,235 100.0 713,703 100.0 23,159 3.4 3,468 0.5
Ninguno 24,927 3.5 24,511 3.4 1,408 6.0 -416 -1.7 aumento de apenas 0.5% en 2014.
Primario 235,588 33.2 222,734 31.2 15,471 7.0 -12,854 -5.5
Secundario 325,775 45.9 327,700 45.9 1,692 0.5 1,925 0.6
Universitario 123,945 17.5 138,758 19.4 4,588 3.8 14,813 12.0 La poblacin desocupada segn tipo de
Total 710,235 100.0 713,703 100.0 23,159 3.4 3,468 0.5
Hombres 276,138 100.0 256,294 100.0 1,835 0.7 -19,844 -7.2 desocupacin mostr variaciones significativas
Ninguno 11,132 4.0 7,731 3.0 3,638 48.5 -3,401 -30.6
Primario 100,007 36.2 85,919 33.5 3,826 4.0 -14,088 -14.1 desde el punto de vista de gnero, que se
Secundario
Universitario
131,715
33,284
47.7 117,845
12.1 44,799
46.0
17.5
-5,128
-501
-3.7
-1.5
-13,870
11,515
-10.5
34.6
corresponden con la evolucin general del
Mujeres
Ninguno
434,097 100.0 457,409 100.0
13,795 3.2 16,780 3.7
21,324
-2,230
5.2
-13.9
23,312
2,985
5.4
21.6
desempleo. En tanto que los hombres
Primario
Secundario
135,581
194,060
31.2 136,815
44.7 209,855
29.9
45.9
11,645
6,820
9.4
3.6
1,234
15,795
0.9
8.1
desempleados mostraron tasas de crecimiento
Universitario 90,661 20.9 93,959 20.5 5,089 5.9 3,298 3.6 negativas de 8.8% y 4.6% para cesantes y nuevos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.
entrantes al mercado de trabajo, el desempleo de
Los desempleados con educacin primaria o sin ningn estudio
mostraron reducciones de 5.5% y 1.7% en 2014 respectivamente,
las mujeres aument para ambas clasificaciones
mientras que aquellos con nivel secundario, aumentaron ligeramente (6.0% y 4.6% respectivamente). En trminos
0.6% y los de nivel universitario mostraron un crecimiento de 12.0%. generales el aumento del desempleo fue
Tabla 1.16: Variacin de la poblacin desocupada ampliada impulsado por aquellos que buscaban un empleo
segn tipo de desocupacin, 2013-2014 por primera vez, que mostraron una tasa de
Tipo desocu-
Total desocupados Variacin crecimiento de 1.4%, en contraste con la reduccin
2013 2014 2013 2014
pacin
N % N % No. TC % No. TC % de 0.3% de aquellos que tenan experiencia laboral.
Cesante (ya
trabaj antes)
404,871 57.0 403,857 56.6 27,478 7.3 -1,013 -0.3 Ahora bien, dado que el 57% de los desempleados
Hombres 171,244 24.1 156,247 21.9 7,508 4.6 -14,997 -8.8 eran cesantes, su disminucin provoc que en
Mujeres 233,627 32.9 247,610 34.7 19,971 9.3 13,983 6 trminos generales el desempleo slo creciera en
Busca trabajo
305,467 43.0 309,879 43.4 -4,208 -1.4 4,412 1.4 0.5% entre 2013 y 2014.
por 1 vez
Hombres 104,913 14.8 100,065 14.0 -5,656 -5.1 -4,848 -4.6 En 2014, ms de la mitad de la poblacin cesante
Mujeres 200,554 28.2 209,814 29.4 1,448 0.7 9,260 4.6
(54.8%) llevaba un ao o menos en esa condicin;
Total
desocupados
710,337 100.0 713,736 100.0 23,270 3.4 3,399 0.5 de ellos, 36.4% menos de 6 meses. Otro 23.0%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. haba estado cesante de 1 a 3 aos y el restante
La desocupacin de los hombres disminuy, tanto para los cesantes 22.3% ms de tres aos. Este ltimo grupo de
como para los nuevos entrantes al mercado de trabajo. En sentido cesantes fue el nico que registr incremento en
contrario, la desocupacin se increment para ambos tipos de
desempleo en el caso de las mujeres. 2014.
Los motivos ms importantes de las cesantas en
2014 fueron despido (33.4%) y renuncia (27.0%).
Respecto a 2013, aument la proporcin de
cesantes por despido y disminuy la de renuncias.

Pgina 17
 Tabla 1.18: Fuerza de trabajo cesante ampliada segn duracin Los siguientes motivos de mayor ponderacin
y motivos de cesanta fueron Otro motivo y Cerr la empresa con 15.0%
2013 2014
Cesantes segn tiempo de cesanta (%) y 13.8% respectivamente.
1 ao o menos. Total 58.5 54.8
- Con menos de 6 meses 37.0 36.4 I.6 Evolucin del ingreso laboral y las horas
1 a 3 aos 23.4 23.0
Ms de 3 aos 18.2 22.3
trabajadas
Principales motivos de cesanta* (%)
Venci el contrato 11.4 9.1
El ingreso laboral 1 promedio mensual de los
Cerr la empresa 13.0 13.8 trabajadores registr en 2014 un crecimiento en
Lo despidieron 32.6 33.4 trminos nominales de 2.9%, inferior al registrado
Renunci 31.0 27.0
Se jubil o pension 0.9 1.7 el ao anterior (5.5%), pero similar al de 2012
Otros motivos 11.1 15.0 (2.2%). En trminos reales, la tasa de crecimiento
Total Desocupados (Miles) 710.2 713.7 del salario promedio mensual real mostr una leve
% Cesantes (Han trabajado antes) 57.0 56.6
% Buscan trabajo por 1 vez 43.0 43.4 cada de 0.1% 2 . Esta ligera cada en el ingreso
*Referido a cesantes que buscaron activamente trabajo y, adems, respondieron la laboral real promedio de los trabajadores no es
correspondiente pregunta de la encuesta.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. contradictoria con el incremento que se seala ms
Las principales causas de la cesanta fueron despido (33.4%) y renuncia adelante en el ingreso laboral promedio de los
(27.0%), mismas que en 2013. hogares, dado que este ltimo se gener en un
Tabla 1.19: Evolucin del ingreso laboral promedio, nominal y aumento en el nmero de personas ocupadas en el
real, en ocupacin principal, 2005-2014 hogar. Es de destacar que desde 2006 solo tres
Ingreso laboral Ingreso laboral Ingreso aos, 2007, 2009 y 2013 han registrado variaciones
promedio/Mes promedio/Mes. laboral Horas
Ao Nominal Real, base dic2010 prom/Hora trabajadas/ positivas en el salario promedio mensual real.
(RD$) real, semana
RD% Crec% RD$ Crec% base dic2010 El ingreso laboral real por hora de la poblacin
2010 12,580 2.4 12,580 -3.4 75.0 40.8
ocupada, que haba mostrado una cada de 3% en
2011 13,234 5.2 12,202 -3.1 72.6 40.6
2012 13,531 2.2 12,031 -1.3 72.4 40.8 2013, registr una recuperacin de 0.9% en 2014,
2013 14,280 5.5 12,112 1.3 70.2 41.0 insuficiente para remontarse al nivel de 2012. Por
2014 14,697 2.9 12,102 -0.1 70.8 41.2
Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso
el contrario, el nmero de horas trabajadas a la
monetario, de 15 y ms aos de edad. IPC, base dic2010. semana ha venido aumentando desde 2011,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD. aunque levemente, hasta alcanzar las 41.5 horas
En trminos nominales, el ingreso laboral promedio mensual aument semanales, lo que contribuy a amortiguar los
2.5% entre 2013 y 2014. Ajustado por inflacin, result en una ligera efectos negativos de la inflacin sobre el ingreso
reduccin de 0.1% en el ingreso laboral promedio real.
promedio de los trabajadores.
Tabla 1.20: Evolucin del salario mnimo real por sector
empleador, 2005-2014
SML real Empresas SML real Hoteles, SML real Zona SML real Sector
Ao priv no sectorizadas restaurantes y bares Franca Pblico
RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC
2010 7,870.5 -0.5 5,866.7 0.1 6,557.7 3.6 6,095.0 -6.0
2011 7,976.9 1.4 5,882.7 0.3 6,096.9 -7.0 5,619.9 -7.8
2012 8,188.0 2.6 5,998.6 2.0 6,823.9 11.9 5,419.2 -3.6
2013 8,449.2 3.2 6,123.0 2.1 6,741.7 -1.2 5,169.9 -4.6
2014 8,645.0 2.3 6,333.0 3.4 7,220.0 7.1 5,019.0 -2.9
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de las Resoluciones del Comit Nacional de
Salarios/Ministerio de Trabajo.
A excepcin del salario mnimo real del sector pblico que, tras haber
mostrado altas tasas de crecimiento en 2008 y 2009, en los ltimos aos
se ha quedado estancado y va siendo consumido por la inflacin, todos
los dems niveles salariales mnimos reales mostraron tasas de
crecimiento positivas. En 2014 la mayor variacin se present en el
sector zonas francas (7.1%), despus de haber sufrido una cada de 1.2%
el ao anterior.
1El ingreso laboral se define como la suma de todos los elementos de la remuneracin al trabajo, incluyendo horas extra, vacaciones pagadas, regala pascual,
comisiones y otros ingresos, antes de impuestos y deducciones de la cotizacin a la seguridad social.

Pgina 18
II. Bienestar y condiciones de vida
Durante 2014 las tasas de pobreza monetaria general y extrema lograron una importante reduccin,
estadsticamente significativa, determinada por el aumento de los ingresos reales de las familias, producto del
aumento de los ingresos laborales. El aumento de los ingresos familiares se registr con ms fuerza en los estratos
bajos, por lo que se observ tambin un mejoramiento en la distribucin de los ingresos. El ndice de Calidad de
Vida (ICV), que determina la pobreza multidimensional, tambin muestra tendencia al mejoramiento.

Tabla 2.1: Evolucin de la incidencia de la pobreza monetaria, II.1 Evolucin de la pobreza

anual 2000-2014
Incidencia de la pobreza Durante 2014 la pobreza monetaria revirti la
Fecha de la Pobreza Extrema Pobreza General
Encuesta Absoluto % Absoluto %
tendencia de crecimiento observada en 2012 y
PERSONAS 2013, al registrar una importante cada, de
2000 679,609 8.1 2,682,926 32.0 magnitud estadsticamente significativa. En los
2001 665,254 7.8 2,794,094 32.7
2002 758,596 8.7 2,837,446 32.7
aos 2012 y 2013, como consecuencia del impacto
2003 1,054,049 12.0 3,657,405 41.5 del aumento de los precios del petrleo y los
2004 1,396,204 15.6 4,471,717 49.9 alimentos, la tasa de pobreza haba registrado
2005 1,510,213 16.6 4,356,130 47.9 incrementos sucesivos, aunque de magnitud
2006 1,270,213 13.7 4,090,206 44.2
estadsticamente no significativa.
2007 1,239,585 13.2 4,096,178 43.6
2008 1,278,430 13.4 4,218,109 44.2 En 2014 la poblacin en condiciones de pobreza
2009 1,140,956 11.8 4,086,201 42.1
1,114,602 11.4 4,074,007 41.6
general descendi a 3.7 millones de personas, con
2010
2011 1,008,037 10.2 4,009,261 40.4 una reduccin cercana a 450 mil personas respecto
2012 1,055,616 10.5 4,113,871 41.0 al ao anterior. Por su parte, la poblacin en
2013 1,021,296 10.0 4,193,353 41.2 condiciones de pobreza extrema logr una
2014 868,535 8.4 3,746,668 36.4
disminucin por encima de 150 mil personas, para
HOGARES
2000 127,463 6.0 552,989 26.1 ubicarse en 869 mil (tabla 2.1).
2001 125,051 5.7 585,812 26.7
2002 145,740 6.5 595,874 26.7
En relacin con las tasas de incidencia, es decir, el
2003 200,661 8.7 789,213 34.2 porcentaje de poblacin pobre, tanto la tasa de
2004 268,789 11.4 983,668 41.7 pobreza general como la extrema registraron
2005 308,875 12.9 980,681 40.9
disminuciones estadsticamente significativas. En
2006 262,745 10.6 929,073 37.6
2007 258,462 10.2 942,129 37.1
2014 la tasa de pobreza extrema se redujo a 8.4%
2008 266,676 10.1 968,176 36.8 y la de pobreza general a 36.4%. Con relacin a
2009 234,397 8.9 929,343 35.1 2013, la tasa de pobreza general logr una
2010 227,935 8.4 931,079 34.5 disminucin de 4.9 puntos porcentuales y la
2011 206,815 7.5 929,823 33.5
2012 216,910 7.7 951,678 33.8
extrema de 1.6 puntos porcentuales.
2013 216,452 7.5 977,370 33.8
Esta evolucin imprimi un nuevo dinamismo a la
2014 187,521 6.3 892,337 29.8
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
reduccin de la pobreza en Repblica Dominicana.
La velocidad de cada de la pobreza monetaria general y extrema, En 2014 se consigui disminuir las brechas en las
iniciada a partir de 2005, se redujo en 2008 como consecuencia de los tasas de pobreza en relacin a 2002, por lo que la
impactos de la crisis financiera global y se recuper a partir de 2009. En cada registrada tuvo una contribucin positiva en
2012 y 2013 se estanc el proceso de cada, pero retorn con una mayor el proceso de recuperacin de los niveles de
intensidad en 2014.
pobreza general perdidos como consecuencia de la
crisis bancaria.
En el caso de la pobreza extrema, se destaca que,
por primera vez desde comienzos del nuevo siglo,
la tasa logr situarse por debajo de la vigente en

Pgina 19
Grfico 2.1a: Evolucin tasa oficial de pobreza general, 2000-2014 2002 (8.7%), con lo que se consigui en este mbito
55.0
recuperar los daos sociales atribuidos a la crisis
50.0 49.9
econmica de 2003.
47.9

45.0
El anlisis de la descomposicin del cambio de la
44.2
43.6 44.2
42.1
tasa de pobreza en efectos atribuibles al
41.5 41.6 41.2
40.0 40.4 41.0
crecimiento del nivel de ingresos familiares y
%

36.4 efectos atribuibles a cambios en la distribucin del

35.0
32.7 32.7
ingreso, revela que de 2013 a 2014, de los 4.9
32.0
30.0
puntos porcentuales que disminuy la tasa de
pobreza general, 2.8 puntos porcentuales fueron
25.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
determinados por el aumento del ingreso real, a lo
% Poblacin Pobre en General Intervalo de confianza de 95%
que sum una mejora en la distribucin del
ingreso, responsable de 2.1 puntos porcentuales
Grfico 2.1b: Evolucin tasa oficial de pobreza extrema, 2000-2014 de la cada (recuadro 1).
18.0
17.0
16.6 La descomposicin en componentes del ingreso
16.0
15.0
15.6 (nacional y por quintiles), revela que de 2013 a
14.0
13.7 2014 el ingreso real per cpita nacional logr un
13.2 13.4
13.0
12.0
incremento de 5.1%, determinado por los efectos
12.0 11.8
combinados del aumento de ingresos laborales y
%

11.4
11.0
10.5
10.0 10.2 10.0 no laborales, secundados por una baja inflacin
9.0
8.0 8.1
8.7
8.4 (crecimiento del IPC de la canasta bsica). Los
7.8
7.0 ingresos laborales crecieron por la suma de los
6.0
5.0
efectos positivos del aumento del ingreso
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 promedio de la poblacin ocupada y del
% Poblacin Indigente Intervalo de confianza de 95% incremento de la participacin en la actividad
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. econmica (recuadro 1).
Las disminuciones en las tasas oficiales de pobreza observadas en 2014
respecto a 2013, tanto la general como la extrema, fueron El aumento de los ingresos reales de 2013 a 2014
estadsticamente significativas. se observa en todos los quintiles, aunque con
Grfico 2.2: Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de menor intensidad en el quintil de mayor ingreso
residencia, 2000-2014 (quintil 5), en el cual el ingreso laboral tuvo un bajo
65 60.0
crecimiento debido a una contribucin negativa de
55
55.4 57.0
54.0
51.8
55.2
50.8 50.4 51.2
la participacin econmica. En los quintiles
48.4 49.4
47.3 47.5 47.2
45
44.4 42.8
44.9 restantes el ingreso real logr un vigoroso
38.9 39.1 38.8 37.9 37.3
35
33.9
36.5 36.8 36.4
32.2 crecimiento, determinado por el incremento de los
%
25
23.7 24.8 24.9
22.9 23.8
19.8 20.7
ingresos laborales, como consecuencia del efecto
19.4 18.4 17.9

15
14.6 13.2
16.1
11.5 12.6
10.4 10.4 9.9
16.9 15.3 15.1 14.6
12.4 conjunto del aumento del ingreso laboral
7.9 8.8 8.7 7.7 8.3 7.8

5
4.6 4.9 4.8 6.5
promedio de los ocupados y el aumento de la
-5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
participacin en la actividad econmica (ver grfico
2 en recuadro 1).
Indigente, Urbana Indigente, Rural Pobre general, Urbana Pobre general, Rural

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En cada una de las zonas de residencia, urbana y rural, tambin
resultaron de una magnitud estadsticamente significativa las
disminuciones en las tasas de pobreza general y extrema.

Pgina 20
 Grfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de II.2 Diferenciales geogrficos de la pobreza
desarrollo, 2012-2014
%
70
En cada una de las zonas de residencia se observa

61.7
61.4

61.4
60.8
una importante y significativa disminucin de las

58.9

58.2
55.8
60

54.5
51.0
51.0
tasas de pobreza entre 2013 y 2014. Las tasas

49.7
49.7
48.8
50

44.8

44.5
44.0

43.0
continan siendo menores en la zona urbana que

40.4
39.7
38.9

37.4
36.9

36.7
36.6

35.7
35.5
40
32.2

32.0
31.3

en la rural, pero en esta ltima la reduccin en la

26.8

30

20
incidencia de la pobreza fue de mayor intensidad,
10
por lo que se redujeron las brechas por zona
0
(grfico 2.2).
Metropolitana Yuma Cibao Norte Cibao Sur Cibao Nordeste Valdesia Higuamo Cibao Noroeste El Valle Enriquillo

2012 2013 2014 En la zona urbana, entre 2013 y 2014 la tasa de

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. pobreza general pas de 36.4% a 32.2% y la
La regin El Valle pas en 2014 a ocupar la primera posicin en extrema de 7.8% a 6.5%. En la zona rural la tasa de
magnitud de la tasa de pobreza monetaria, desplazando a la regin pobreza general fue de 44.9% en 2014 y la extrema
Enriquillo a la segunda posicin. La regin Metropolitana se consolida
en la posicin de menor tasa de pobreza. de 12.4%, sustancialmente inferiores a las tasas de
51.2% y 14.6% vigentes en 2013. La brecha
Mapa 2.1: Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2014
absoluta entre las zonas fue de 12.7 puntos para la
Monte Cristi Puerto Plata tasa de pobreza general y de 5.9 puntos para
50.9 33.3
Valverde
48
Espaillat
31.7 pobreza extrema, frente a valores de 14.8 y 6.8
Dajabn Mara T. Snchez
51.4 Santiago Rodrguez
50.3
Santiago
Hnas. Mirabal
37.4
33.5
puntos respectivamente en 2013.
Duarte Saman
31.6 37.3 32.3

Elas Pias
La Vega
36.6 Snchez Ramrez
La tasa de pobreza general se redujo en cada una
76.2 36.2
San Juan
57.5
Monseol Nouel
32.2
Monte Plata
50.5
El Seibo
50.3
de las regiones, pero se siguen observando
Hato Mayor
Azua
56.1
San Jos de Ocoa
39 Santo Domingo
47.8
San Pedro de Macors
La Altagracia
contrastes significativos. En 2014 los mayores
Baoruco San Cristbal 30.8 30

Independencia
55.3
Peravia
41.6 DN
18.9
39.8
La Romana
37.2
niveles de pobreza se seguan registrando en las
43.2
56.4

Pedernales
Barahona
60
Leyenda
18.9 - 28.3
regiones Enriquillo (58.2%) y El Valle (61.4%). En
59.3
28.4 - 38.3
38.4 - 45.7
esta ltima se observ la menor reduccin (0.3
45.8 - 54.3
54.4 - 62.7
puntos porcentuales) y pas a ocupar la posicin
62.8 - 76.3
de mayor pobreza. La menor tasa de pobreza
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. general se registr en la regin Metropolitana
El mapa provincial de la pobreza monetaria de 2014 presenta los (26.8%), seguida por Cibao Norte (32.0%). Las tres
contrastes geogrficos en el porcentaje de pobreza general y muestra regiones que lograron las mayores reducciones
que las provincias con mayores tasas de pobreza estn todas localizadas fueron Cibao Sur (8.5 puntos porcentuales),
en el suroeste del pas, en las regiones Enriquillo y El Valle. Higuamo (6.5 puntos porcentuales) y Valdesia (6.2
Grfico 2.4: Evolucin ingreso promedio mensual real per cpita puntos porcentuales). Las restantes regiones
oficial, 2000- 2014 lograron reducciones de menor magnitud (grfico
3,500
2.3).
3,000
El panorama regional de la pobreza general sufri
RD$ Mensual percpita

2,500 2,859
2,680 2,607
ligeros cambios en relacin con 2012. La regin El
2,000 2,226 2,150 2,154 2,168 2,136 2,109 2,220
1,857
1,952
2,140 2,065
2,044 Valle pas a ocupar la posicin de mayor tasa, que
1,500
se mantuvo prcticamente estancada en los
1,000
ltimos tres aos. Al segundo lugar pas Enriquillo,
500
que ocupaba el primero en 2012 y verific una
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
importante reduccin. La regin Metropolitana
Nota: El ingreso mensual nominal per cpita es expresado en trminos de los precios al
contina con la menor tasa (dcima posicin);
consumidor de marzo 2000. Yuma sufri un estancamiento y perdi posiciones
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. al pasar de la novena a la sexta; Higuamo mejor al
En 2014 se observa un importante aumento del ingreso real promedio pasar de la cuarta a la quinta, mientras que
de la poblacin dominicana.
Valdesia perdi posicin al pasar de la quinta a la

Pgina 21
 Grfico 2.5: Evolucin del ingreso promedio nominal mensual per cuarta. En el resto de regiones se mantiene un
cpita oficial por tipo de ingreso, 2000-2014 ordenamiento similar al de 2012.
9,000 8,729
8,500 8,062
7,597 7,766
8,000
7,500 6,952
En cinco regiones se logr revertir el deterioro
7,000
6,500 6,164
6,515
experimentado tras la crisis de 2002. Estas son:
5,427 5,558
6,000
6,291 Cibao Nordeste, Cibao Sur, Valdesia, Yuma y El
RD$ Mensual perccpita

5,500
4,650 5,899
5,000 5,432 5,635
4,500 4,243
4,756
5,023 Valle; en trminos de pobreza, las dos ltimas
4,000 4,448
3,500
3,000
2,951 3,002 3,056
3,290
3,800
4,083 fueron las que sufrieron el mayor impacto de la
3,369
2,500
2,000
2,991 crisis bancaria. Las que no han logrado retornar a

1,108
2,174 2,211 2,259 2,345
los valores previos a ese ao son Metropolitana,

966
939
1,500

847
774
719
635
613

535
495

495
492

445
444

422

417
1,000

390

377
368

367
360
340

337
294
279
252

239
210

182

163

500
0 Cibao Norte, Cibao Noroeste, Higuamo y Enriquillo,
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
aunque las dos ltimas se encuentran muy cerca de
Ingreso no laboral oficial nacional Ingreso del extranjero oficial
Ingreso total oficial (con alquiler imputado) Ingreso laboral oficial lograrlo.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
A nivel provincial se observa que Elas Pia
El ingreso nominal promedio de los hogares aument en 2014,
impulsado bsicamente por el incremento los ingresos laborales.
contina teniendo la mayor tasa de pobreza
(76.2%), seguida por Barahona (60.0%), Pedernales
(59.3%), San Juan de la Maguana (57.5%),
Independencia (56.4%), Azua (56.1%) y Baoruco
(55.3%), ubicadas en las regiones El Valle y
Enriquillo. La lista de las diez provincias ms pobres
se completa con Dajabn (51.4%), Monte Cristi
(50.9%) y Monte Plata (50.5%), las dos primeras en
la frontera (mapa 2.1). Con relacin a 2012 se
observan algunos cambios en el ordenamiento de
pobreza. De la lista de las diez provincias ms
pobres en 2012, en 2014 sali Valverde (48.0%),
que disminuy su tasa de pobreza, y entr San Juan
de la Maguana, que aument su tasa. Las otras
provincias que no disminuyeron sus tasas de
pobreza de 2012 a 2014 son Elas Pia, Barahona,
San Juan de la Maguana, San Jos de Ocoa y La
Altagracia.
La menor tasa general de pobreza monetaria se
sigue presentando en el Distrito Nacional (18.9%),
seguido en forma distante por las provincias La
Altagracia (30.0%) y Santo Domingo (30.8%). El
privilegiado grupo de diez provincias con menores
tasas de pobreza general se completa con Santiago,
(31.6%), Espaillat (31.7%), Monseor Nouel
(32.2%), Saman (32.3%), Puerto Plata (33.3%),
Mara Trinidad Snchez (33.5%) y Snchez Ramrez
(36.2%). En relacin con el ordenamiento
provincial de 2012, salen de este grupo las
provincias La Romana y San Jos de Ocoa, y en su
lugar entran las provincias Espaillat y Snchez
Ramrez.

Pgina 22
 Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2014
El anlisis de los determinantes agregados del cambio reciente
de la pobreza ha sido realizado mediante la descomposicin progresiva del cambio marzo a marzo, utilizando la metodologa de
medicin oficial y los siguientes tres modelos: i) incidencia de la pobreza: descomposicin de la tasa de pobreza monetaria en
crecimiento y distribucin; ii) ingreso del hogar: descomposicin del ingreso per cpita en componentes del ingreso; y iii) ingreso
laboral per cpita: descomposicin en componentes del mercado laboral. La descomposicin del ingreso se realiza tanto a nivel
global como por quintiles de ingreso.
i) Descomposicin incidencia pobreza en crecimiento y Grfico 1: Descomposicin cambio pobreza general en
distribucin. Las grandes fluctuaciones de la pobreza de la dcada crecimiento y distribucin, 2012-2014 (anuales)
2012-2013 2013-2014
pasada fueron determinadas principalmente por la dinmica del 2.0
ingreso real. En los ltimos aos dicha variable redujo su impacto, 1.0 0.3
0.9

y a partir de 2012 el mejoramiento en la distribucin del ingreso 0.0

pas a tener una participacin importante en la cada de la -1.0 -0.6

-2.0

%
pobreza. En el perodo 2013-2014 se observa una disminucin de -2.1
-3.0
4.9 puntos porcentuales en la tasa de pobreza general, atribuida al -4.0
-2.8

crecimiento del ingreso real y al mejoramiento en su distribucin, -5.0

-4.9
ya que el efecto crecimiento fue de 2.8 puntos y el efecto -6.0
Cambio Incidencia Pobreza Efecto Crecimiento Efecto Distribucin
distributivo de 2.1 puntos (Grfico 1). Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de microdatos de ENFT/BCRD.
ii) Descomposicin del ingreso real per cpita en componentes.
En el perodo 2013-2014 el ingreso real per cpita a nivel nacional logr un aumento real de 5.1%, determinado por el efecto
conjunto del aumento de los ingresos laborales y no laborales, potenciado con una baja inflacin. La descomposicin por
quintiles muestra que el ingreso real aument en cada uno de los cinco quintiles, pero que el aumento fue mucho menor en el
estrato de mayores ingresos (quintil 5), debido a que los ingresos laborales tuvieron una contribucin casi nula y el ingreso no
laboral fue el responsable del crecimiento observado. El quintil de menores ingresos (quintil 1) registr un crecimiento muy por
encima del promedio nacional y fue determinado fundamentalmente por la contribucin positiva del ingreso laboral y, aunque
en menor medida, del ingreso no laboral. Este crecimiento real del ingreso en el quintil 1 contribuy con el mejoramiento en la
distribucin del ingreso (grfico 2).
Grfico 2: Descomposicin del ingreso real per cpita en iii) Descomposicin del ingreso laboral per cpita. En el perodo
componentes, por quintiles, 2013-2014 (anuales) 2013-2014, el ingreso laboral per cpita nominal a nivel nacional
aument debido a la contribucin positiva del aumento del ingreso
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total promedio de los ocupados y la participacin econmica de la
14.0
12.0 10.8 10.9
12.0 poblacin. Una situacin similar se presenta en los quintiles 1 a 4.
10.3
10.0
7.9 7.9 8.2 7.9
8.6 9.1 9.0
8.0
En el quintil 5 se registra una reduccin del ingreso laboral per
7.3
8.0
6.0 5.1 4.7
cpita, por los efectos de una contribucin negativa de la
participacin econmica.
%

4.0
1.7 1.9 2.0
2.0 1.2 1.0 0.8 1.7
0.7 0.5 1.3
-0.1
0.0 0.6 1.0
Grfico 3: Descomposicin del ingreso laboral en componentes
-2.0 -1.0
-1.5 del mercado laboral, por quintiles, 2013-2014 (anuales)
-4.0 -2.9 -2.9 -2.9 -2.9 -2.9 -2.9
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
Ingreso Real Ingreso Nominal Inflacin 0.14
0.12

0.12
0.12
0.11

Ingreso laboral Ingreso no laboral nacional Ingreso del exterior 0.12

0.10
0.08

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con las bases de datos de ENFT, BCRD.
0.07
0.07

0.06

0.06

0.08
0.06
0.03
0.03

0.04
%

0.02
0.02

0.02
0.0

0.02
0.02

0.0
0.01

0.01
0.0

0.01
0.01
0.0

0.02
0.00
0.00

0.00
0.00

0.00

-0.02
-0.02

-0.04
-0.04

-0.06
Ingreso laboral / habitantes Ingreso laboral /Ocupados Ocupados/PEA
PEA /PET PET/Habitantes

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Pgina 23
Grfico 2.6: Evolucin del ndice de desigualdad de Gini (hogares), II.3 Evolucin de la desigualdad
anual 2000-2014
0.550 0.540
Las mediciones de la desigualdad obtenidas a partir
0.540
del ingreso oficial indican que en 2014 se verific una
0.530 0.521 0.520 0.524 0.524
0.520 0.512 0.510 0.511 0.514 importante mejora en la distribucin del ingreso
0.510 0.504
0.500 0.489
0.495 0.492 familiar, en el marco del proceso de mejoramiento
0.486
0.490
0.480
que se viene observando desde el segundo
0.470
0.466
quinquenio de la dcada del 2000.
0.460
0.450 En 2013 y 2014 el coeficiente de Gini alcanz valores
0.440
0.430 de 0.486 y 0.466, respectivamente, lo que evidencia
0.420
0.410
un mejoramiento en la distribucin del ingreso en
0.400 relacin con 2012, cuando ese coeficiente alcanzaba
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
el valor de 0.492 (grfico 2.6). Este comportamiento
Nota: Coeficiente calculado a nivel de hogares con el ingreso oficial, centrado en junio.
de la desigualdad est asociado con la mayor
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
intensidad en el mejoramiento del ingreso laboral y
En la evolucin del ndice de GINI se observa que desde 2007 se viene
verificando una mejora en la distribucin de los ingresos familiares, la
en el aumento de la participacin econmica de la
cual registr una aceleracin en 2014. poblacin en los segmentos de menores ingresos.
Tabla 2.2: Distribucin del ingreso familiar por quintiles de El anlisis de la participacin porcentual de los
ingreso per cpita, 2005-2014 quintiles de ingreso en el total tambin evidencia
Quintil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional
el mejoramiento en la distribucin de los ingresos
Q1 3.8 3.8 4.0 4.0 4.1 4.3 4.4 4.5 4.5 4.7 familiares. El primer quintil (20% de hogares de
Q2 7.6 7.5 7.9 7.8 7.9 8.1 8.1 8.3 8.4 8.8
Q3 11.9 11.9 12.2 12.2 12.2 12.8 12.6 12.7 12.7 13.3
menor ingreso per cpita) aument su porcentaje
Q4 19.4 19.4 19.5 19.4 19.8 20.5 19.9 19.7 19.9 21.0 de apropiacin del ingreso total, al pasar de 4.5%
Q5 57.4 57.4 56.4 56.6 55.9 54.2 55.0 54.9 54.4 52.3
Q5/Q1 15.3 15.1 14.1 14.2 13.5 12.5 12.6 12.3 12.1 11.2
en 2012 a 4.7% en 2014. Estos valores son de
Zona urbana mayor magnitud que los vigentes en 2002 (3.9%),
Q1 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.2 4.2 4.3 4.4 4.6
Q2 7.4 7.5 7.7 7.8 7.8 8.1 7.9 8.0 8.2 8.7
previo a la crisis bancaria (tabla 2.2). En el extremo
Q3 11.8 11.8 11.9 12.1 12.2 12.9 12.5 12.4 12.6 13.3 opuesto, el quintil 5 (20% de hogares de mayor
Q4 19.3 19.5 19.3 19.3 20.0 20.6 19.9 19.7 20.1 21.1
Q5 57.7 57.5 57.1 56.8 55.9 54.2 55.3 55.6 54.6 52.3
ingreso pe rcpita) pas de recibir 54.9% de los
Q5/Q1 15.5 15.2 14.6 14.3 13.8 12.8 13.0 13.0 12.5 11.3 ingresos en 2012 a 52.3% en 2014, en el marco de
Zona rural
Q1 4.6 4.7 4.9 5.0 5.2 5.3 5.5 5.7 5.7 5.6
un proceso de reduccin de su apropiacin, ya que
Q2 9.0 9.0 9.2 9.4 9.6 9.6 9.9 10.4 10.2 10.1 en 2002 reciba el 56.0% y en 2009 el 55.9%. Los
Q3 13.8 13.7 14.1 14.3 14.3 14.3 14.8 15.1 14.9 14.8
Q4 21.2 21.1 21.7 21.4 21.3 21.7 21.6 22.1 21.6 21.9
hogares de los quintiles 2 y 3, que incluyen a
Q5 51.4 51.5 50.1 49.9 49.6 49.1 48.2 46.6 47.6 47.6 sectores de clase media y media baja, en 2014
Q5/Q1 11.3 11.0 10.3 10.0 9.6 9.3 8.8 8.1 8.3 8.5
Nota: Los quintiles fueron calculados utilizando las distribuciones individuales del ingreso per
tambin lograron aumentar sus apropiaciones de
cpita familiar. Cada quintil representa el 20% de los hogares y se extienden desde el 20% ms ingresos.
pobre hasta el 20% de mayores ingresos.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. Otro indicador de la desigualdad en la distribucin
Una de las interpretaciones ms sencillas y directas de la desigualdad en del ingreso es el que relaciona el ingreso de los
la distribucin de los ingresos familiares se obtiene mediante el cociente quintiles extremos (razn de desigualdad de
entre el ingreso total que recibe el 20% de los hogares de mayores ingresos Kuznet); este muestra que en 2012 y 2014 el quintil
(quintil 5, que incluye la poblacin ms rica) y el que recibe el 20% de
menores ingresos (quintil 1, que incluye la poblacin ms pobre). Este 5 reciba, respectivamente, 12.3 y 11.2 veces el
cociente, denominado como razn de desigualdad de Kuznet, se ha venido ingreso total devengado por el quintil 1. El ndice
reduciendo desde mediados de la dcada pasada, lo que indica una ha venido disminuyendo, ya que en 2002 era de
tendencia a la mejora en la distribucin de los ingresos familiares, tanto 14.2 y en 2009 de 13.5. La tendencia de reduccin
en la zona urbana como en la rural.
del indicador se observa desde el pico de la crisis
en 2005, y es otra evidencia del proceso de mejora
en la distribucin de los ingresos familiares que se

Pgina 24
 Grfico 2.7: ndice de desigualdad de Gini por regiones de viene verificando desde la segunda mitad de la
desarrollo, 2012 2014 dcada pasada.

0.530
0.550

Por zona de residencia se siguen presentando

0.514
0.500 importantes brechas en la desigualdad, pues la

0.471
razn de los quintiles extremos es mucho mayor en

0.463

0.463
0.459
0.458
0.457

0.456
0.456
0.453
0.453

0.447
0.445
0.440

0.438
0.438

la zona urbana que en la rural. En 2014, mientras

0.436

0.436
0.450
0.429
0.426

0.426

0.425
0.424

0.423
0.423
0.411

0.409

en la zona urbana el quintil ms rico reciba 11.3

0.407
0.406

0.400
veces el ingreso del quintil ms pobre, en la zona
rural la razn era de 8.5. La evolucin de este
0.350
indicador revela que el proceso de reduccin de la
0.300
desigualdad de ingresos tambin se ha venido
Valdesia Cibao Nordeste Enriquillo Higuamo Yuma Cibao Norte Cibao Noroeste Del Valle Cibao Sur Metropolitana
produciendo en cada una de las zonas de
2012 2013 2014

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

residencia, aunque con seales de estancamiento
La mayor desigualdad en la distribucin del ingreso familiar se sigue
reciente en la zona rural.
presentando en la regin Metropolitana y la menor en la regin La desigualdad en la distribucin de los ingresos
Valdesia. En casi todas las regiones se observa una mejora en la
distribucin del ingreso familiar de 20012 a 2014, salvo en dos de las
familiares tambin guarda importantes diferencias
tres regiones ms desiguales: Cibao Noroeste y Cibao Sur. en el mbito regional. De acuerdo con el
coeficiente de Gini, en 2014 la regin de desarrollo
Mapa 2.2: ndice de desigualdad de Gini por regiones de
desarrollo, 2014 con mayor desigualdad sigue siendo la regin
Metropolitana (Gini de 0.471), a pesar de haber
logrado la mayor mejora regional en relacin con
REGIN CIBAO NOROESTE
0.456 REGIN CIBAO NORTE
2012. La segunda posicin es ocupada por la regin
0.453
REGIN CIBAO NORDESTE Cibao Sur (0.463), la tercera por El Valle (0.456), la
0.409
cuarta por Cibao Noroeste (0.456) y la quinta por
REGIN EL VALLE
REGIN CIBAO SUR
0.463 Cibao Norte (0.453). El menor nivel de desigualdad
0.456 REGIN HIGUAMO
0.438
regional se sigue presentando en Valdesia (0.407),
REGIN YUMA
REGIN VALDESIA REGIN OZAMA O METROPOLITANA
0.471
0.447 seguida por Cibao Nordeste (0.409), Enriquillo
0.407
(0.436), Higuamo (0.438) y Yuma (0.447) (grfico
REGIN ENRIQUILLO
Leyenda 2.7).
0.436 0.390 - 0.410
0.411 - 0.429
De las cinco regiones con mayores niveles de
0.430 - 0.439
0.440 - 0.462 desigualdad en la distribucin de los ingresos
0.463 - 0.474
familiares, cuatro lograron una reduccin del
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. coeficiente de Gini entre 2012 y 2014, mientras
El mayor nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos que de las cinco con menores niveles, en tres se
familiares en 2014 se observa en la regin Metropolitana, que registra observa una reduccin del Gini; estas evoluciones
las menores tasas de pobreza monetaria. En general, no se observa un provocaron una reduccin de la brecha regional de
patrn de distribucin de ingresos familiares asociado con la incidencia
la desigualdad. Segn la clasificacin de CEPAL del
de la pobreza en las regiones.
coeficiente de Gini,3 en 2014 todas las regiones del
pas se encontraban ubicadas en el nivel de
desigualdad baja, con excepcin de la regin
Metropolitana, aunque incluso esta ya se
encuentra bordeando el nivel de desigualdad
media.
De acuerdo con estos resultados, a nivel regional
no se observa una relacin lineal positiva entre
pobreza y desigualdad de ingresos. La regin
3
CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2006.

Pgina 25
 Grfico 2.8: Relacin entre pobreza monetaria oficial e ndice de Metropolitana, que ostenta el menor nivel de
Gini por regiones de desarrollo, 2014 pobreza, presenta a su vez el mayor nivel de
0.560
0.550
GINI
desigualdad. Por otra parte, la regin Enriquillo
0.540
0.530
Nivel Alto
(CEPAL)
presenta uno de los mayores niveles de pobreza y
0.520 uno de los ms bajos niveles de desigualdad. Las
0.510
0.500
GINI
Nivel Medio
restantes ocho regiones de desarrollo escapan de
0.490 (CEPAL) esta relacin inversa, ya que hay regiones con bajos
ndice de Gini

0.480
0.470
Metropolitana Yuma
niveles de pobreza, como Cibao Sur, que resultan
0.460
0.450
26.8, 0.471 32.0, 0.453
Del Valle
con niveles de desigualdad similares a regiones de
Cibao Sur Cibao Noroeste
0.440 35.5, 0.463
36.9, 0.447 Higuamo
49.7, 0.456 61.4, 0.456
altos niveles de pobreza, como la regin El Valle
0.430
0.420 GINI
44.5, 0.438 Enriquillo
58.2, 0.436 (grfico 2.8).
0.410 Nivel Bajo
0.400
(CEPAL) Cibao Nordeste
35.7, 0.409
Valdesia
44.8, 0.407
Las variaciones en el patrn regional de reduccin
0.390
0.380 de la desigualdad muestran que, desde hace varios
20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0
aos, la tasa de pobreza y el coeficiente de Gini
% Personas en pobreza general
guardan una relacin en forma de U, lo que
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. implica un cambio importante respecto a 2009,
En 2014, igual que en 2012, en el mbito regional se observa una cuando se observ una asociacin lineal negativa.
asociacin en forma de U entre la tasa de pobreza general y el
coeficiente de Gini de desigualdad de ingresos familiares. La regin con Es necesario insistir, al igual que en ediciones
menor tasa de pobreza registra el mayor nivel de desigualdad. anteriores de este Anlisis, en que la no
Grfico 2.9: ndice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, observancia en el mbito regional de una relacin
2000-2014 lineal negativa entre las tasas de pobreza y
85.0
79.9 80.2 80.4 80.5 80.8 81.0
81.4 desigualdad implica importantes desafos para la
78.1 78.3 78.7 78.5 78.6 78.7 79.0 79.3
80.0
73.4 73.6 73.8 74.1 74.7
estrategia de reduccin de la pobreza que se
75.0 71.8 72.5 72.7 73.1
70.4 70.7 71.1 71.0 71.4 71.5 implementa en el pas. El estudio particular de cada
70.0
ICV Promedio

65.0
una de las regiones indicara en cules
60.9
60.0 59.4 59.4 60.0
60.0 56.1
58.2 58.1 58.5 58.0 58.4 59.0 circunstancias conviene redistribuir la riqueza y en
54.0
55.0 52.7 53.6 cules se hace necesario aumentarla, sin alterar la
50.0 distribucin del ingreso o permitiendo aumentos
45.0 de la concentracin como estmulo al crecimiento.
40.0
A nivel nacional podra auspiciarse la redistribucin
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
desde la parte alta de la distribucin de las regiones
Zona Urbana Zona Rural Nacional
ms ricas y desiguales, como la regin
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
Metropolitana, hacia las regiones ms deprimidas,
El ICV se ha mantenido en crecimiento desde la dcada pasada, sin ser
afectado por la crisis econmica de 2003, debido a que mide
a fin de mejorar el ingreso promedio en estas
dimensiones estructurales de la pobreza, no determinadas por aspectos ltimas, con lo que mejorara tambin la
coyunturales de la economa. distribucin del ingreso en las primeras.
En este marco, las polticas econmicas y sociales
deben disearse diferenciadas espacialmente,
tratando que el crecimiento econmico pueda
alcanzar las regiones ms empobrecidas mediante
el aumento de la capacidad productiva y la
generacin de empleos de calidad.

Pgina 26
 Mapa 2.3: ndice de calidad de vida (ICV) promedio por provincias,
2014
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.
El mapa provincial del ndice de calidad de vida (ICV) de 2014, obtenido
con el nuevo Modelo SIUBEN II (de 2013), presenta un escenario de
heterogeneidad social territorial similar al mostrado por el mapa de la
pobreza monetaria. Los mayores niveles promedio de calidad de vida se
presentan en el Distrito Nacional y las provincias Santo Domingo,
Santiago, Monseor Nouel y La Romana, y los menores niveles en las
provincias Elas Pia, Pedernales, Baoruco, Independencia y El Seibo.
4
En Repblica Dominicana en las ltimas tres dcadas el ndice de Calidad de Vida (ICV) se viene calculando a travs de un sistema de ponderadores, cuya versin
2013, denominada Modelo SIUBEN II, fue obtenida en coordinacin con el Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN). El modelo SIUBEN II, utilizado en este captulo,
integra 17 variables en las cuatro siguientes dimensiones: i) Vivienda, ii) Servicios bsicos y equipamientos del hogar; iii) Capital humano, y iv) Vulnerabilidad social.
II.4 ndice de calidad de vida
La medicin multidimensional de la pobreza se
realiza en el pas mediante el ndice de Calidad de
Vida (ICV),4 el cual resume, en escala de 0 a 100, la
condicin de pobreza estructural de un hogar. De
acuerdo con esta metodologa, cuanto ms se
acerca el ICV a cero, el hogar tiene ms baja calidad
de vida y ms alta cuanto ms se acerca a cien.
Los resultados de 2012 a 2014 muestran la
continuacin del proceso de mejoramiento
progresivo de la calidad de vida que se viene
registrando durante las dos ltimas dcadas. El ICV
promedio nacional alcanz el valor de 74.7 en
2014, aumentando de 73.8 en 2012; en 2002 el ICV
haba sido de 71.1, lo que implica un aumento de
3.6 a nivel nacional en los ltimos 12 aos (grfico
2.9).
Segn zona de residencia, la brecha en el ICV
promedio es muy significativa: 81.4 en la urbana vs.
60.9 en la rural en 2014. En ambas zonas se observa
un sostenido proceso de crecimiento desde la
dcada pasada.
En el mbito provincial, en 2014, los cinco menores
niveles de ICV se siguen presentando en las
provincias Elas Pia (53.1), El Seibo (55.1),
Pedernales (57.3), Baoruco (59.7) e Independencia
(59.9). Los mayores niveles los siguen ostentando
el Distrito Nacional (89.6) y las provincias Santo
Domingo (83.9), Santiago (80.6), Monseor Nouel
(74.8) y La Romana (72.8) (mapa 2.3).
Pgina 27
 Tabla 2.3: Evolucin gasto social y sus componentes, 2012-2014 II.5 Gasto social y asistencia social
2012 2013 2014 2013 2014*
Funcin
(Millones de RD$)
Tasa de
crecimiento
El total de gasto pblico ejecutado (incluidas las
Gasto total con aplicaciones
507,717.1 513,192.9 600,227.6 1.1 17.0 aplicaciones financieras) en 2014 ascendi a
financieras
Gasto total sin aplicaciones RD$600,227.6 millones, mientras que el gasto
447,232.0 437,871.0 491,911.1 -2.1 12.3
financieras social fue de RD$248,087.0 millones, 41.3% del
Servicios sociales 188,258.2 227,354.5 248,087.0 20.8 9.1
Educacin 64,963.9 103,590.7 112,463.9 59.5 8.6 gasto total. En 2013 el gasto social haba significado
Deportes, Recreacin, Cultura y
4,589.2 4,578.3 4,701.3 -0.2 2.7 44.3% del total y en 2012 37.1%. En trminos de su
Religin
Salud 42,752.1 41,462.8 51,781.2 -3.0 24.9 relacin con el PIB, represent 8.8 % y 8.7% en
Asistencia Social 23,608.6 24,047.8 25,082.7 1.9 4.3 2013 y 2014 respectivamente.5
Vivienda y Urbanismo 2,484.9 978.5 1,678.3 -60.6 71.5
Agua Potable y Alcantarillado 11,000.6 9,993.7 7,954.4 9.2 -20.4 A pesar de la ligera reduccin del gasto social en
Servicios Municipales 15,003.5 16,704.9 17,018.1 11.3 1.9
Seguridad Social* 23,855.4 25,997.9 27,407.0 9.0 5.4
2014, el correspondiente a educacin, que haba
Servicios sociales/gasto total
37.1 44.3 41.3
registrado un impresionante aumento de 60.0% en
CAF (%)
Servicios sociales/gasto total
2013, en 2014 tuvo un nuevo incremento de 8.6%.
42.1 51.9 50.4
SAF (%) Esta evolucin ha dado por resultado que la
*No incluye transferencias a ayuntamientos, las cuales ha pasado a clasificarse en
Administracin General. participacin relativa del gasto en educacin
** En 2014 entr en vigencia un Nuevo Manual de Clasificadores Presupuestarios del Sector dentro del gasto social se haya elevado entre 2012
Pblico y una nueva estructura del Sistema de Gestin Financiera, SIGEF. Este cambio incluy
la eliminacin de la Funcin Seguridad Social (Funcin 230 hasta 2013). Para mantener la y 2014 de 34.5% a 45.3%.
consistencia en la serie histrica, en 2014 el clculo del gasto en seguridad social comprende
las siguientes subfunciones del nuevo clasificador incluidas en la Funcin Proteccin Social El gasto en salud, que se haba reducido en valores
(Cdigo 4.5): 4.5.01-Edad avanzada, pensiones, 4.5.02-Enfermedad, 4.5.03-Invalidez, 4.5.04-
Suprstites (ayudas por defuncin). Se ha incluido en este concepto el monto de las
absolutos en 2013, al ao siguiente registr un
transferencias al SENASA, computado en el nuevo clasificador dentro del gasto en salud. crecimiento de 24.9% que contribuy a que su
Incluye adems las subfunciones: Edad avanzada, pensiones, Equidad de Gnero, Familia e
Hijos, Juventud, Planificacin, gestin y supervisin de la proteccin social. participacin relativa en el gasto social mejorara
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. significativamente (ver grfico 2.10).
En 2013, primer ao de aplicacin del 4% del PIB a la funcin Educacin,
esta registr un incremento en el gasto de 59.5%. En 2014, vivienda y La funcin Agua potable y alcantarillado muestra
salud fueron las funciones del gasto social con mayores incrementos, una importante reduccin en 2014 (-20.4%).
71.5% y 24.9% respectivamente.
Asistencia social
Grfico 2.10: Participacin relativa de los principales componentes
del gasto social, 2011-2014 En el gasto en asistencia social, los subsidios
50.0 45.6 45.3
focalizados continan teniendo el mayor peso
45.0 relativo: en 2014 representaban 50.7% de esta
40.0
34.5 funcin. Los subsidios focalizados estn
35.0 30.8 clasificados en dos grupos: los condicionados y los
30.0
25.0
24.9
22.7 no condicionados. Entre las transferencias
%

20.9
20.0
18.2 condicionadas el programa Comer es Primero es el
13.8
15.0 12.7 11.4 10.7
que tiene mayor peso. Este entrega RD$825.0 a
10.0
11.9 12.5 cada hogar beneficiario, a cambio de que, cuando
10.6 10.5
5.0 corresponda, la madre embarazada asista a
0.0
2011 2012 2013 2014
chequeos clnicos y se lleve peridicamente al
mdico a los nios. Para 2014 representaba el
Educacin Salud Asistencia Social Seguridad Social
76.9% del conjunto del gasto ejecutado en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.
transferencias condicionadas, con un crecimiento
En los ltimos cuatro aos el gasto social ha tendido a concentrarse en de 14.5% entre 2013 y 2014.
la funcin educacin. El gasto en salud experimento un crecimiento de
24.9% para el 2014, lo cual se debi al incremento en remuneraciones, El subsidio Incentivo a la Asistencia Escolar ofrece
contrataciones de bienes y servicios y por el incremento del programa una transferencia bimestral de RD$150.00 cada
denominado Adjudicaciones Especiales
jefe o jefa de familia pobre, con el compromiso de
garantizar que la poblacin en edad escolar asista
5
No es posible determinar hasta dnde la aparente disminucin en 2014 se puede generar en el cambio del clasificador presupuestario.

Pgina 28
 Grfico 2.11: Gasto en subsidios focalizados como porcentaje del regularmente a la escuela. Para 2014 el gasto en
gasto social y del gasto en asistencia social, 2011-2014 este programa ascendi a RD$847.1 millones,
60.0 10.3% de las transferencias condicionadas. Dentro
50.4 51.7 50.7
50.0 45.9
de ese mismo incentivo, se aadi el Bono Escolar
Estudiando Progreso, subsidio de RD$500.0,
40.0 entregado bimestralmente a jvenes de hasta 21
30.0 aos que cursen el primero o segundo del
%

bachillerato; RD$750.0 a los que estn

20.0 matriculados y asistan al tercero y cuarto, y
10.0 6 5.8 5.5 5.3
RD$1,000.0 a los que estn finalizando una
formacin tcnico profesional. El compromiso es
0.0 que la familia adquiera alimentos de la canasta
2011 2012 2013 2014
bsica con los recursos entregados.
SF/Gasto Social SF/Gasto en Asistencia Social
En el mbito educativo tambin se otorga el
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.
Incentivo a la Educacin Superior, consistente en
El gasto en subsidios focalizados ha venido cobrando importancia dentro
una transferencia de RD$500.0 mensual a jvenes
del gasto en asistencia social, pero se mantiene fundamentalmente estudiantes universitarios de bajos ingresos, con la
estancado como porcentaje del conjunto del gasto social; sin embargo, condicin de no interrumpir los estudios y
como porcentaje del presupuesto total ha mantenido aproximadamente mantener una condicin acadmica normal. En
el mismo valor en los ltimos cuatro aos. 2014 el gasto en este subsidio fue de RD$98.5
Tabla 2.4: Transferencias al sector privado por la funcin de millones, el 1.2% del total de subsidios
asistencia social, 2011-2014 condicionados.
2011
2012 2013 2014
(en Millones RD$)
Gasto en asistencia social 17,798.0 23,608.6 24,047.8 25,974.1
Por ltimo, dentro de las transferencias
Subsidios focalizados 9,126.5 10,838.9 12,442.1 13,169.3 condicionadas, a aquellos los hogares beneficiarios
% gasto en asistencia social 51.3 45.9 51.7 50.7
Transf. condicionadas 5,538.0 6,099.3 7,343.1 8,193.4
del programa Comer es Primero donde habita una
% gasto en asistencia social 31.1 25.8 30.5 31.5 persona adulta mayor, se les otorga tambin un
Comer es primero 4,256.9 4,985.4 5,974.5 6,843.2
Incentivo asistencia escolar 843.0 664.5 876.8 847.1 subsidio adicional.
Incentivo a los envejecientes 315.9 331.6 372.6 404.5
Incentivo educacin superior 122.2 117.8 119.2 98.5 Entre las transferencias no condicionadas, las dos
Transf. no condicionadas 3,588.5 4,739.6 5,099.0 4,975.9
% gasto asistencia social 20.2 20.1 21.2 19.2 ms importantes son los subsidios al consumo de
Subsidio GLP hogares 1,947.7 2,020.1 2,097.4 2,224.1 los hogares de luz elctrica y gas licuado. La suma
Incentivo polica preventiva 162.9 163.6 165.5 136.6
Incentivo alistados marina de guerra 46.0 41.5 42.2 34.9 de ambos signific en 2014 el 75.2% de los
Subsidio al bono luz
Subsidio GLP Transporte
504.2
623.5
1,547.3
633.7
1,691.6
626.1
1,518.8
604.9
subsidios focalizados no condicionados. Programa
ONGs 304.2
623.5 333.4
633.7 476.2
626.1 463.
604.95 Bonogs para Choferes entrega una transferencia
Otros subs. no focalizados 8,671.5
304.2 12,769.7
333.4 11,605.7
476.2 12,804.8
463.5
% gasto asistencia social 48.7 54.1 48.1 49.29
de RD$3,420.0 mensuales a trabajadores del
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de 48.7 54.1
datos de SIGEF. 48.3 49.3 volante para la compra del gas licuado de petrleo
De los subsidios focalizados, las transferencias condicionadas son las (GLP), con la condicin de que se mantengan
ms significativas. El Programa Comer es Primero es el ms importantes trabajando, a fin que puedan brindar el servicio de
dentro de estos, siendo el de mayor cobertura de la poblacin en
trasporte a los usuarios sin afectar los precios. Esta
situacin de pobreza.
trasferencia ascendi a RD$604.9 millones, que
representa el 12.2% de los subsidios focalizados.
En la tabla 2.4 se pueden observar otros subsidios
de menor peso en el presupuesto.

Pgina 29
 Tabla 2.5: Hogares beneficiarios de PROSOLI segn Alcance de la proteccin a grupos vulnerables.
componentes y su cobertura de la poblacin en condicin de
pobreza (Lnea oficial) 2011-2014 Originalmente la cobertura del Programa
Programas 2011 2012 2013 2014 Progresando con Solidaridad, PROSOLI, estaba
Comer es Primero 614,466 614,180 698,196 735,365
Incentivo Asistencia Escolar 216,999 211,779 288,111 231,587 dada por el total de beneficiarios del Programa
Subs. focalizado GLP 799,357 767,575 843,439 884,000 Comer es Primero, puerta de entrada a los
Subsidio Elctrico (Bono luz) 270,973 536,875 533,766 508,905
Bono Escolar Estudiando Progreso 0 0 45,982 92,495
programas de transferencias condicionadas, bajo la
Memo: responsabilidad del Gabinete de Coordinacin de la
No. Hogares en pobreza extrema 206,815 216,910 216,452 176,539
No. Hogares en condicin pobreza 929,823 951,526 976,303 879,975
Poltica Social de la Repblica Dominicana.
Cobertura de la poblacin pobre Actualmente, con la puesta en marcha de los
Cobertura % hogares en condicin de pobreza extrema
Comer es Primero 297.1 283.1 322.6 416.5
subsidios al gas propano (Bonogs) y el subsidio a
Incentivo Asistencia Escolar 104.9 97.6 133.1 131.2 la luz elctrica (Bonoluz), muchos hogares tienen
Subsidio focalizado GLP 386.5 353.9 389.7 500.7
Subsidio Elctrico 131 247.5 246.6 288.3
acceso a estos dos subsidios sin que
Bono Escolar Estudiando Progreso 0 0 21.2 42.7 necesariamente se beneficien del programa Comer
Cobertura % hogares en condicin de pobreza
Comer es Primero 66.1 64.5 71.5 83.6
es Primero.
Incentivo Asistencia Escolar 23.3 22.3 29.5 26.3
Subsidio focalizado GLP 86 80.7 86.4 100.5 En 2014 Comer es Primero cubra a 735,365
Subsidio Elctrico 29.1 56.4 54.7 57.8 hogares, 5.3% de crecimiento con respecto a 2013.
Bono Escolar Estudiando Progreso 0 0 4.7 9.5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD y datos del programa PROSOLI
Tomando en consideracin la poblacin pobre
obtenidos de la ADSS. segn la medicin oficial, por cada 10 hogares
Los datos del total de beneficiarios del PROSOLI y de la poblacin en pobres, 8 son beneficiarios de Comer es Primero.
situacin de pobreza extrema indican que el primero debe estar
cubriendo al total de la segunda. Se advierte que el subsidio al GLP En el caso del programa Incentivo a la Asistencia
parece estar diseado para abarcar a toda la poblacin pobre. Se Escolar, 231,587 hogares eran beneficiarios del
evidencia una cada en el programa Incentivo Asistencia Escolar lo cual mismo, aproximadamente 3 de cada 10 hogares
se debi a procesos de evaluacin de cumplimiento de las
condicionalidades del programa.
pobres. El nmero de hogares acogidos a este
programa disminuy en 19.0 % en 2014.
Grfico 2.12: Poblacin afiliada PROSOLI y porcentaje de poblacin
en condicin de pobreza 2007-2014 En el subsidio Bonogs, 884,000 hogares eran
800,000
43.6 44.2
50.0 beneficiarios del mismo, en una relacin de 10
42.1 41.6 40.9 41.2 45.0
700,000 40.4
35.8 40.0
hogares beneficiarios por cada 10 hogares pobres.
600,000
35.0 Por su lado, el subsidio a la luz elctrica, Bonoluz,
500,000 30.0 beneficiaba a 508,905 hogares, 6 de cada 10
400,000 25.0
300,000 20.0 hogares pobres. Estos dos programas han
200,000
15.0 observado una significativa expansin en los
307,570

453,301

519,270

582,692

605,534

725,359
528,593

688,635

10.0
100,000 5.0
ltimos 3 aos: un crecimiento acumulado de
0 0.0 10.6% y 87.8% respectivamente entre 2011 y 2014.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Hogares afiliados a Solidaridad Porcentaje de poblacin pobre (Linea oficial) El Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ENFT, BCRD
cre en junio del 2013 el programa denominado
El grafico indica una correspondencia inversa entre la incidencia de la
Estudiando Progreso. El mismo inici con una
pobreza y el incremento en los beneficiarios del programa PROSOLI. poblacin de 45,982 jvenes y a finales de 2014
tena 92,495 beneficiarios.
El grfico 2.12 muestra la evolucin de la pobreza y
la poblacin afiliada a PROSOLI. Se observa que el
incremento en la cobertura de los programas de
transferencias condicionadas se corresponde con
la disminucin de la pobreza. La reorientacin del
gasto en asistencia social y su focalizacin hacia los

Pgina 30
 Grfico 2.13: Poblacin de PROSOLI que dispone de seguro de sectores ms vulnerables pueden estar
salud, 2013-2014 coadyuvando en la reduccin de la pobreza.
100.0%

90.0% 11.2% 11.7%

80.0%
0.5%
11.9%

0.6%
13.3%
El Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social
70.0%

60.0% 72.1%
4.2% 70.6%
3.8%
procura lograr sinergias entre las polticas de
50.0% proteccin social. En el caso de la seguridad social,
40.0% 46.5%

30.0%
30.4% 32.0%
42.9%
se busca que cada beneficiario del PROSOLI est
0.5% 0.6%
20.0%

20.8%
1.7% 22.4%
2.1% afiliado al Seguro Familiar de Salud. Datos de la
10.0%

0.0% Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT)

ARS-IDSS

ARS-IDSS
Otras ARS

Otras ARS
No esta afiliado

No esta afiliado
ARS-SENASA, Contributivo

ARS-SENASA, Contributivo
ARS-SENASA, Subsidiado

ARS-SENASA, Subsidiado
muestran que en 2013 el 72% de los beneficiarios
de este programa contaba con seguro de salud del
Rgimen Subsidiado, mientras que en 2014 el 71%
2013

No pertenece a Solidaridad Pertenece a programa Solidaridad

2014
tena proteccin de salud a ese travs del seguro.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD. En adicin, en 2013 16.6% de los beneficiarios de
Algo ms de 70% de los beneficiarios del PROSOLI estn afiliados al PROSOLI declaraban disponer de otra modalidad
SENASA subsidiado, 15% a otras ARS contributivas y 13-14% no disponen de seguro de salud, proporcin que aument a
de ningn seguro de salud. 13.3% en 2014. En consecuencia, los beneficiarios
Grfico 2.14: Poblacin mayor de 60 aos beneficia del PROSOLI de este programa que no estn afiliados a ningn
segn condicin de pobreza 2014 seguro de salud se mantienen entre 11-12% en
90 84.3
80.7 2013 y 2014 (Grfico 2.13).
80 71.7
68.1
70 En lo que respecta a la proteccin a las personas
60
mayores de 60 aos, los datos de la ENFT muestran
50
40
que PROSOLI tiene limitada cobertura entre
31.9
30
28.3
indigentes y pobres no indigentes: 31.9% y 28.3%
19.3
20 15.7
respectivamente en 2014.
10
0 II.6 Educacin
Indigente Pobre no indigente No pobre Total

No recibe Solidaridad Recibe Solidaridad El nmero promedio de aos cursados por la

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD poblacin de 15 aos y ms viene registrando una
En 2014, 31.9% de los mayores de 60 aos indigentes y 28.3 de los pobres tendencia sostenida al crecimiento, con
no indigentes reciban los beneficios del PROSOLI. Sorprende que 15.7% variaciones mnimas, tpicas de los indicadores
de la poblacin de ese grupo de edad y de condicin no pobre tambin
sociales, que solo alcanzan niveles significativos a
reciba esos beneficios.
largo plazo. As se observa (grfico 2.16) que entre
Grfico 2.15: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 y ms por 2008 y 2014 el nivel promedio de aos cursados
sexo, 2008-2014
por esa poblacin se elev de 8.1 a 8.7.
Aos
10
Para el sexo femenino, entre los aos 2012-2014 se
8.9
muestra un leve ascenso, de 8.8 a 8.9 aos,
8.8 8.8
9
8.5
8.6 8.7
8.5
8.6 8.7 mientras que para la masculina aument de 8.2 a
8.4 8.4
8.2
8.3 8.4 aos. La brecha se ha mantenido prcticamente
8.1
8
8.0 8.1 8.2
8.3 8.4 invariable, con una diferencia a favor de la
7.9 8.0
poblacin femenina de 0.6 aos en 2012 y 0.5 aos
7
en 2014.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Femenino Masculino Total
Al relacionar aos de escolaridad de ese tramo
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD. poblacional con el nivel de pobreza, se observa que
Los aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms han mantenido las variaciones en los aos de escolaridad son
una tendencia en constante crecimiento durante los ltimos aos, mnimas para todos los niveles de pobreza, por lo
independientemente del gnero. La brecha para ambos sexos que las brechas tienden a permanecer estticas.
permaneci invariable, en 0.5 aos, entre 2013-2014.
Como se aprecia en la grfica 2.16, la brecha es ms

Pgina 31
Grfico 2.16: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms amplia entre no pobres y pobres no indigentes que
por nivel de pobreza, 2008-2014 entre estos ltimos y los pobres indigentes. Si se
Aos
10 9.1 9.1 9.2 9.2 9.3 9.4 9.3 observa un plazo ms largo, 2008-2014, la brecha
9 entre los dos niveles extremos (no pobres y pobres
8 7.1 7.3 7.2 7.3 indigentes) s ha tendido a disminuir, al pasar de
6.8 6.9 7.0
7 3.4 aos en 2008 a 2.9 aos en 2014. Una variacin
6 6.5 6.4
mucho ms tenue se dio entre los aos de
6.2 6.4
5 5.7
6.0 5.8 escolaridad de pobres no indigentes y pobres
4 indigentes, con una brecha que apenas disminuy
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 de 1.1 a 0.9 aos en el mismo perodo.
Indigente Pobre no indigente No pobre
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.
Segn zona de residencia, la diferencia en los aos
La brecha en el nmero de aos de escolaridad segn condicin de
de escolaridad es ms acentuada. Para la poblacin
pobreza monetaria disminuye levemente para la relacin entre pobres urbana de 15 aos y ms, el promedio de aos de
no indigentes y no pobres, y registra aumentos someros para los pobres escolaridad en 2014 era de 9.5 aos y para la rural
no indigentes e indigentes. de 6.9; esto implica una brecha de 2.6 aos a favor
Grfico 2.17: Aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de la poblacin urbana. De nuevo se observa que
por lugar de residencia, 2008-2014 para ambas zonas los aos de escolaridad avanzan
Aos
9.5
a un ritmo muy lento y con crecimientos parecidos,
10 9.2 9.3 9.4 9.4
9.1
9.0 lo que mantiene la brecha casi invariada (2.8 aos
9
en 2008).
8
6.7 6.7 6.9
6.6
7 6.2 6.3 6.4 En los porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms
6 que ha terminado la primaria, el progreso es ms
5 significativo y las brechas ms acentuadas. Para los
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
varones, el porcentaje de los que completaron la
Urbano Rural
primaria, pas de 71.8% a 74.7% entre 2012 y
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.
2014; para las hembras la variacin fue menos
A nivel nacional, el nmero de aos de escolaridad promedio ha venido
aumentando paulatinamente. El progreso fue ligeramente superior en la acusada, de 83.6% a 84.0%. De tal manera, en 2014
zona rural, por lo que entre 2013-2014 se redujo, tambin ligeramente, la la brecha entre ambos sexos se mantiene favorable
brecha urbano-rural. a las mujeres en 9.3 puntos porcentuales, pero
Tabla 2.6: Evolucin del porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos resulta menor a la registrada en 2012, de 11.8%.
con educacin primaria completa, segn sexo, zona de Los datos por zona de residencia indican que en la
residencia y nivel de pobreza, 2008-2014 zona urbana los porcentajes se han mantenido en
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 los tres ltimos aos alrededor del 82%, mientras
Por sexo
Masculino 67.8 67.0 68.0 72.1 71.8 70.9 74.7 que en la zona rural el progreso ha sido ms
Femenino 79.5 79.1 81.3 81.9 83.6 83.5 84.0 significativo, de 68.5% en 2012 a 72.4.4% en 2014.
Por zona de residencia
Zona urbana 78.0 77.2 78.9 81.1 82.0 81.6 82.7 En consecuencia, la brecha a favor de la poblacin
Zona rural 63.6 65.1 65.0 68.5 68.7 67.8 72.4 urbana disminuy de 13.3% a 10.0%.
Por nivel de pobreza
Indigente 58.9 56.9 61.6 59.9 64.4 59.2 68.0 Al considerar los niveles de pobreza, se evidencia
Pobre no Indigente 66.7 65.9 66.7 70.9 72.4 71.1 73.3
No pobre 80.7 81.1 81.5 83.7 83.5 84.4 84.2 un retroceso no significativo, de tan solo 7 dcimas,
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD. en el porcentaje de los no pobres que completaron
La poblacin de 15 a 19 aos con educacin primaria completa se ha la educacin primaria, desde 83.5% en 2012 a
incrementado tanto por sexo como por zona de residencia y estratos de
84.2% en 2014. En el caso de los pobres no
pobreza en el periodo 2013-2014.
indigentes se reporta un aumento tambin leve
entre esos mismos aos, desde 72.4 % a 73.3%; sin
embargo, la mejora sustantiva se registra en la
poblacin indigente, con un aumento de 3.6

Pgina 32
 Grfico 2.18: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y sexo, puntos (de 64.4% a 68.0%), a pesar de haberse
2008-2014 observado un retroceso en 2013 (59.2%).
%
40 35.7
33.3 33.6 32.6
35.0 34.5 Tasas netas de matriculacin
35 32.4

30 31.5 34.2 En el examen de las tasas netas de matriculacin

30.7 32.2 31.5
30.5
25
29.2 por niveles educativos, las tendencias no son muy
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 evidentes debido a la alternancia de ligeros
Inicial Hombre Inicial Mujer progresos y retrocesos. En la educacin inicial
% pareca haberse iniciado un despegue en la tasa de
97 95.2
94.4 94.7 94.6 95.0 95.0
93.7 matriculacin en 2012 y 2013, pero retrocedi en
95
94.9 94.8
95.4 2014. La matriculacin en bsica se mantiene
93 94.3 94.7
93.9 94.4 prcticamente estancada (con ligeros incrementos
91
y retrocesos) en alrededor de 95%. La tasa de
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
matriculacin en la educacin secundaria, que
Bsica Hombre Bsica Mujer
haba registrado un progreso importante en 2011
%
80 (5.5 puntos porcentuales) para alcanzar 60.9%, se
66.5 66.7 66.4 64.4
70 60.6 61.4 61.0 ha estancado alrededor de ese valor en los aos
60
50 siguientes. Por ltimo, el estancamiento se repite
55.5 54.6 53.8 55.0
40 50.0 46.3 48.5 en la tasa de matriculacin universitaria, en poco
30
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ms de 24%.
Media Hombre Media Mujer Las variaciones en las tasas de matriculacin segn
% gnero no resultan importantes para los dos
40
29.3 28.6 30.5 30.9 29.6 28.5 30.9 primeros niveles educativos y no se observan
30
17.6 16.7
19.3 18.3 18.8 17.9 18.0 evoluciones claramente diferenciadas en los dos
20
ltimos aos. En la educacin secundaria se
10
percibe, entre 2012 y 2014, una ligera tendencia a
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
la disminucin de la tasa de matriculacin
Superior Hombre Superior Mujer
femenina y prcticamente estancamiento para la
Nota: Las estimaciones efectuadas para el nivel inicial, que comprende el intervalo de 3-5
aos, no considera la matriculacin de nios de 3 aos. masculina. En el nivel universitario, las mujeres
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD. parecen haber recuperado la tasa de matriculacin
Lo relevante en las tasas netas de matriculacin por niveles educativos, que haban exhibido ya en 2011, tras dos aos de
son las brechas que se presentan de forma constante, que favorecen a retroceso, mientras que los hombres no muestran
la poblacin femenina. variaciones significativas. Lo ms destacado en la
Tabla 2.7: Tasa neta de matrcula por nivel educativo (en comparacin de las tasas de matriculacin por sexo
porcentaje), 2008-2014 es la acusada brecha a favor de las mujeres en los
Ao Inicial Bsica Media Superior niveles secundario y universitario.
2008 31.3 94.2 52.7 23.5
2009 31.4 94.8 51.8 22.5
Al cruzar las tasas de matriculacin con los estratos
2010 32.6 94.7 54.5 24.8
2011 31.6 94.8 60.9 24.3
de pobreza se observan las siguientes evoluciones:
2012 33.6 94.9 60.4 24.0 en el nivel inicial, la tasa de matriculacin de la
2013 34.9 95.2 59.9 22.9 poblacin indigente registra aumentos a partir del
2014 32.9 94.0 59.7 24.2
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.
valor mostrado en 2011 (22.3%), para alcanzar
En el nivel superior se observa una recuperacin en la tasa de
27.5% en 2013 y retroceder a 26.4% en 2014; la
matriculacin en 2014, tras las disminuciones registradas en los tres poblacin pobre no indigente presenta un
aos anteriores, sobre todo en 2012. En 2014 los niveles inicial y bsico comportamiento hacia la baja desde 2012, cuando
experimentaron reducciones y el nivel medio se mantuvo prcticamente registr 33.5%, para caer a 26.3% en 2014; los no
estancado.
pobres, despus de mantener la tasa de
matriculacin bastante estancada hasta 2012
(alrededor de 37%), esta se increment

Pgina 33
Grfico 2.19: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y nivel de notablemente en 2013 hasta 40.7% para volver a
pobreza, 2008-2014 retroceder un poco en 2014 (39.0%).
Inicial
50 Dadas las variaciones relativamente significativas y
40.7 39.0
35.8 38.0 36.8 36.9
40 34.9 dispares en las tasas de matriculacin en educacin
30.8
27.9 29.0 26.4
30 33.5 inicial de los diversos estratos de pobreza, las
20 25.3
28.1 25.9 27.5 26.3 brechas entre ellos registran tambin variaciones
22.0 22.3
10 notables: en 2012 la brecha entre indigentes y
0
pobres no indigentes era de 7.6 puntos
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 porcentuales a favor de los segundos, y para 2014
Indigente Pobre no indigente No pobre
era inexistente. La brecha entre no pobres y pobres
no indigentes, que era de 3.4 puntos porcentuales
100 Bsica
en 2012, aument a 12.7 puntos en 2014.
98
95.3 95.3 95.4 95.8 En la enseanza bsica parece haberse producido
96 94.8 94.6 94.5
un incremento en la tasa de matriculacin de todos
94
94.1 94.4 94.4 94.0
los estratos durante 2013 y un retroceso
92 93.1 93.0 93.0 generalizado en 2014. Las brechas entre estratos
90 no son muy significativas en este nivel educativo y
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 no se modificaron sustancialmente en los aos
Indigente Pobre no indigente No pobre examinados. En la educacin media se aprecian
80
Media evoluciones diferenciadas en 2013 y 2014. En el
68.0 69.3
61.0 62.5
67.4 64.9 primero de esos aos aument la tasa de
57.3 56.8 matriculacin de los no pobres y disminuyeron las
60 56.5 54.2 54.1
48.5
45.8 45.6 otras dos, sobre todo la de los indigentes. En 2014,
40 45.6
48.7 por el contrario, disminuy la tasa de los no pobres
44.4
38.5 39.5 40.9 y aument la de los indigentes, mantenindose
37.4
20 estancada la de los pobres no indigentes.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Indigente Pobre no indigente No pobre
Por ltimo, en el nivel educativo superior la tasa de
matriculacin de los no pobres se mantuvo
40 Superior prcticamente estancada entre 2012 y 2014, la de
32.4 31.5 30.0 29.7 30.1
28.9 28.2 los pobres no indigentes disminuy
30
sustancialmente en 2013 y se recuper
20 15.5 14.6 parcialmente en 2014, y la de los indigentes
11.9 13.1 12.3 13.2
9.6
10 registr aumentos en los dos aos, para progresar
6.1 5.2 7.3 6.7 6.5 7.1 8.5 de 6.5% en 2012 a 8.5% en 2014. En este nivel
0
educativo lo que ms destaca es la amplitud de la
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Indigente Pobre no indigente No pobre
brecha entre no pobres y los otros dos estratos
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.
(15.5 puntos con los pobres no indigentes y 21.6
En el nivel inicial entre 2012 y 2014 se cerr la brecha entre pobres
puntos con los indigentes, en 2014).
indigentes y no indigentes, y disminuy la brecha entre no pobres e Por zona de residencia, la tasa de matriculacin en
indigentes. En el nivel bsico destaca la recuperacin de la tasa de
el nivel inicial para la zona urbana muestra una
matriculacin de los indigentes tras la cada experimentada en 2012. En
nivel medio fueron tambin los indigentes lo que lograron, en 2014, tendencia al estancamiento en los alrededores de
recuperar con creces la cada en la tasa de matriculacin que se haba 35%, con ocasionales incrementos y disminu-
observado en el ao anterior. Por ltimo, en el nivel superior se redujo la ciones. En la zona rural, tras haberse elevado a casi
brecha entre los no pobres e indigentes. 30% en 2012, en el ltimo ao retrocedi hasta
27.5%, similar al valor que haba presentado en
2010. En consecuencia, la brecha en la tasa de
matriculacin en la educacin inicial entre la zona

Pgina 34
 Tabla 2.8: Tasa neta de matrcula por niveles, segn zona de urbana y la rural, que haba registrado
residencia, 2010-2014 disminuciones muy importantes en 2011 y 2012,
2010 2011 2012 2013 2014
para 2014 era prcticamente igual que en 2010.
Inicial
Urbana 35.1 32.5 35.4 37.9 35.4 En el nivel bsico se observa tambin una
Rural 27.3 29.9 29.9 29.0 27.5 tendencia al estancamiento de la tasa de
Brecha 7.8 2.6 5.5 8.9 8.0
matriculacin en ambas zonas, si bien en la zona
Bsica
Urbana 94.4 94.4 94.5 95.1 93.6
rural presenta un valor ligeramente superior. Es el
Rural 95.2 95.4 95.8 95.4 94.9 nico nivel educativo en el que la brecha entre
Brecha -0.8 -0.9 -1.3 -0.3 -1.3 ambas zonas favorece a la poblacin rural, aunque
Media en magnitud muy reducida (alrededor de 0.1%).
Urbana 57.9 65.3 65.5 63.9 62.6
Rural 47.8 52.0 50.8 52.2 54.0
La tasa de matriculacin en la educacin media
Brecha 10.1 13.3 14.7 11.7 8.6 parece haberse deteriorado en la zona urbana a
Superior partir de 2012, ao en el que haba alcanzado un
Urbana 29.2 28.5 28.3 27.4 29.1 valor de 65.5%, para retroceder en 2014 a 62.6%.
Rural 14.8 15.1 14.9 13.3 14.4 En la zona rural, sin embargo, la tendencia que se
Brecha 14.4 13.4 13.4 14.1 14.7
registra es la contraria: entre 2012 y 2014 se elev
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin del Ministerio de Educacin.
de 50.8% a 54.0%. En consecuencia, la brecha a
En el nivel inicial, la brecha urbano-rural, que haba aumentado
significativamente en 2013, se redujo en 2014 pero sin alcanzar el nivel
favor de la zona urbana se ha reducido
de 2012. En el nivel bsico, tanto en la zona rural como la urbana se considerablemente entre esos dos aos, desde
registraron disminuciones en las tasas de matriculacin. En el medio se 14.7 a 8.6 puntos porcentuales.
observa una disminucin sustancial de la tasa de matriculacin en los
dos segmentos urbano-rural. En el nivel superior se registr un somero En la educacin universitaria, igualmente, se
aumento la brecha urbano-rural. observan pocas variaciones significativas y
Tabla 2.9: Principales polticas educativas, 2013-2014 sostenidas, por lo que los valores correspondientes
# Poltica
al primero de los 5 aos observados son
Incorporacin al Programa de Jornada Extendida 403,899 estudiantes prcticamente iguales a los del ltimo.
1
para alcanzar un total de 602,584 estudiantes de Educacin Inicial.
Plan Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia Quisqueya Por ltimo, cabe resear las principales polticas
2
Empieza Contigo adoptadas en materia educativa. Entre ellas
Finalizacin de 184,730 personas de 15 aos y ms del programa bsico
destaca el Pacto para la Reforma Educativa, que
de alfabetizacin, para sumar en los ltimos dos aos 454,730 personas
3 alfabetizada, a travs del Plan Nacional de Alfabetizacin Quisqueya constituye una estrategia integral, materializado
Aprende Contigo. en el Decreto No. 84-15. En su concertacin
En el marco del Plan Nacional de Construccin de Aulas se logr construir
4 10,017 espacios educativos, para cubrir el dficit de aulas e incorporarlas
confluyeron las voluntades de los principales
a la demanda educativa de los centros con jornada escolar extendida. actores de la vida social dominicana:
5 Desarrollo de la Carrera Docente y Formacin de Directores. representantes del sistema educativo,
6 Pacto Nacional para la Reforma Educativa. instituciones del Estado, miembros del Consejo
7 Aumento salarial a los docentes.
Fuente: Memorias 2013/2014 del Ministerio de Educacin.
Econmico y Social, de partidos polticos,
expertos/as en materia educativa y otros actores
vinculantes. El Pacto se plasm en una serie de
acuerdos y compromisos que implican polticas
pblicas concretas y reformas legislativas, as como
otros que promueven cambios de paradigmas en el
accionar cotidiano personal y colectivo. Los
compromisos estn orientados a democratizar el
acceso de la poblacin a la educacin desde el nivel
inicial al superior, garantizar la calidad y
pertinencia del aprendizaje en todos los niveles del
saber, dignificar la carrera docente, instaurar un
sistema de evaluacin y garantizar la

Pgina 35
 Tabla 2.10: Causas de morbilidad (casos y tasas*), 2011-2014 modernizacin de la gestin del sistema educativo.
Causas 2011 2012 2013 2014
Casos Tasas Casos Tasas Casos Tasas Casos Tasas
Algunas de las medidas de poltica reseadas en la
Tb 4,472 45 4,440 44 4,663 45 4,605 44 tabla 2.10 forman parte de la lgica de los
Malaria** 1,616 16 952 9 579 6 496 5
Dengue 2,342 23 9,484 94 16,850 168 6,172 63 compromisos recogidos en el Pacto para la
Clera 20,851 208 7,919 78 1,954 19 591 6 Reforma Educativa.
Leptospirosis 177 2 226 2 119 1 551 5
Total 29,458 23,021 24,165 12,415
*Tasa por 100 mil hab. II.7 Situacin de salud
**Incluye casos de malaria importados.
Fuentes: Tb-MSP/PNCTB, Indicadores de Tb Consolidados 1980-2014; MSP/CENCET: Casos
En 2013-2014 los eventos de salud ms
confirmados y muertes por malaria, desagregados por sexo 1994-2014; Dengue: Casos y tasas importantes fueron la alta incidencia del dengue en
de ENO, resumen por provincias 2004-2013; y Casos y Tasas por provincia, 2014. Clera: Casos
y tasas de ENO, resumen por provincias 2004-2013 y No. de muertes 2014: Boletn el primer ao y, en el segundo, el gran impacto
Epidemiolgico #53; y MSP/DIGEPI: Tabla Casos de Clera, por sexo, provincia, 2014. causado por una epidemia de chikungunya (chick).
Preliminar. Leptospirosis: MSP/DIGEPI Casos y tasas de ENO, resumen por provincias 2004-
2013; Tabla Distribucin de casos probables de leptospirosis, por sexo, provincia, 2014. Segn la OMS/OPS, aproximadamente 1.2 millones
Preliminar, y No. de muertes 2014: Boletn Epidemiolgico #53 de personas fueron afectadas en la regin de las
En 2014 la incidencia del dengue, pese a la fuerte reduccin Amricas en 2014 por el virus de la fiebre chick.
experimentada respecto al ao anterior, continuaba a la cabeza en el
registro de las ENO, seguido por la tuberculosis La incidencia de las enfermedades de notificacin
Tabla 2.11: Morbilidad por enfermedades prevenibles por obligatoria (ENO) se mantuvo prcticamente
vacunas (EPV), 2005-2014 estancada en el caso de la tuberculosis (tb) y la
Casos 2005 2006 2011 2012 2013 2014 malaria, y disminuy sustancialmente en las
Polio 0 0 0 0 0 0
Sarampin 0 0 2 0 0 0 restantes (tabla 2.10).
Rubeola 6 21 0 0 0 0
Difteria 39 16 3 0 1 0 En las enfermedades prevenibles por vacunas
Tosferina 63 16 3 11 18 98
Ttanos neonatal 54 64 2 1 1 0 (EPV) se reporta la ausencia de morbilidad en la
Tb menngea* 7 3 9 9 5 7 mayora de ellas (polio, sarampin, rubeola,
Total 169 120 19 21 25 105
Fuentes: Datos 2005-2012: MSP/ DIGEPI. Tendencia de las ENO 2004-2012. Tasas y Casos. difteria y ttanos neonatal). En contraste, en 2014
Formularios Conjuntos OPS/UNICEF sobre Inmunizacin, 2013, 2014. MSP/PNCTB Indicadores se dispar en la incidencia de la tosferina.
de Tb Consolidados 1980-2014.
Durante 2014 casi toda la morbilidad por EPV (93%) se atribuye a Las tasas de mortalidad en las ENO resultaron
tosferina; el resto, 7%, a Tb menngea. El pas se mantiene libre de polio, sustancialmente disminuidas entre 2013 y 2014,
sarampin, rubeola y desde 2014 no registra difteria ni ttanos
salvo en el caso del dengue, que tras el gran brote
neonatal.
de 2013, an se mantiene con tasas superiores a las
Grfico 2.20: Coberturas inmunitarias, 2005-2014 vigentes en los dos primeros aos de la dcada.
115
110 105
109
Morbilidad
102
105 101
98
101 100 99 Entre 2013 y 2014 se afianz el declive de la
100 96 96
95
95
92
95 malaria, pues se registr una disminucin tanto en
89 91
90 92
88 86
88 el nmero de casos (de 952 en 2012 a 579 en 2013
83
85
87
89
86 87 87 y 496 en 2014) como en la tasa de incidencia (de 9
85
80
85
83 82 83 en el primero de esos aos a 5 por 100 mil
75
70
habitantes en el ltimo). Otra evolucin
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 importante fue que el clera dej de ser un peligro,
OPV Sarampin DPT BCG
tras decaer su morbilidad de 7,919 casos y una tasa
de 78/100,000 habitantes en 2012 a 591 casos y
Nota: OPV: vacuna polio oral; SR: sarampin/rubeola; DPT: difteria/pertusis o tosferina/
ttanos neonatal; BCG (bacilo de Calmette y Gurin): vacuna contra la Tb. tasa de 6 en 2014 (tabla 2.12). Por el contrario, en
*Coberturas BCG sobrepasan 100% por dos razones: a) en ocasiones numerador no est 2014 se notific un brote importante de
contenido en el denominador (ej. migrantes en servicios de maternidad); b) la proyeccin de
nacimientos esperados de la ONE es menor a lo planificado por el PAI.
leptospirosis, que elev la tasa de incidencia de 2
Fuente: OPS/OMS-UNICEF. Formularios Conjuntos sobre Inmunizacin. en 2012 a 5 en 2014. Por ltimo, dentro de las ENO,
Entre 2013 y 2014 todas las coberturas inmunitarias superaron 87%; la incidencia de la tuberculosis se mantuvo sin
empero las altas coberturas con DPT y BCG no guardan relacin con el grandes cambios.
empeoramiento que muestra tosferina y Tb menngea en los dos ltimos
aos.

Pgina 36
 Tabla 2.12: Estimaciones de VIH/SIDA, 2010-2014 Los eventos ms importantes en el bienio analizado
2010 2011 2012 2013 2014
Personas que viven con VIH 75,660 73,620 71,830 70,470 69,290
fueron los sucesivos brotes de dengue en 2013 y de
Prevalencia del VIH (%) 1.23 1.18 1.12 1.08 1.04 chickungunya en 2014. En el caso del dengue, la
Nuevas infecciones VIH 2,560 2,440 2,420 2,510 2,420
Muertes por SIDA 4,110 3,950 3,690 3,370 3,100
tasa de incidencia alcanz a 168 por cada 100,000
Poblacin de 0-14 aos que vive con
4,410 4,080 3,750 3,470 3,169
habitantes en 2013, para reducirse 63 en 2014. La
VIH
Fuente: MSP/DIGECITSS. Estimaciones y Proyecciones Nacionales de Prevalencia de VIH y
chik, por su lado, afect a ms de medio milln de
Carga de Enfermedad, ao 2014. personas (539,099), segn el sistema de vigilancia
Estimaciones de 2014 indican que durante 2010-2014 se redujo 8.4% la de sndromes febriles, creado para el monitoreo de
poblacin general viviendo con VIH, 28% los menores de 14 aos la malaria y el dengue.
infectados y 25% las muertes asociadas a SIDA; las nuevas infecciones se
mantienen en el rango 2,400-2,500. Dentro del conjunto de las enfermedades
Tabla 2.13: Prevalencia de VIH en determinados grupos prevenibles por vacunas (EPV), en 2014 no se
vulnerables (%), 2008 y 2012. registr ningn caso de polio, sarampin, rubeola
Provincia
GTH1 TRSX2 UD3 y, por vez primera, difteria y ttanos neonatal;
2008 2012 2008 2012 2008 2012
Sto. Dgo. 5.9 6.5 3.3 1.7 7.1 4.8
estas dos ltimas enfermedades haban disminuido
Santiago 5.1 4.4 4.2 5.6 13.7 3.3 drsticamente el nmero de casos registrados en
Barahona 5.6 6.9 8.4 5.3 5.1 3.3
Altagracia 7.6 4.8 5.2 6.3 8.5 2.1
2006-2007, para seguir descendiendo hasta
Puerto Plata n.d 3.9 n.d 3.3 n.d 1.3 desaparecer (tabla 2.11). Estas evoluciones no
Intervalo (%) 5.1-7.6 3.9-6.9 3.3-8.4 1.7-6.3 5.1-13.7 1.3-4.8
1GTH: Gays, Trans, Hombres que tienen sexo con hombre; 2TRSX: Trabajadoras Sexuales y 3UD: pueden dejar de relacionarse con las altas
Usuarios de Drogas. coberturas inmunitarias (grfico 2.20). La nica
Fuente: MSP/ONUSIDA. 1ra y 2da. Encuestas de Vigilancia del Comportamiento con enfermedad prevenible que registr un nmero
Vinculacin Serolgica en Poblaciones Vulnerables. 2008 y 2012.
significativo de casos, pero que resultan en una
Los rangos de prevalencia relativa del VIH en los tres grupos vulnerables
examinados decrecieron entre 2008 y 2012, ms notoriamente en los tasa menor a 1 por 100,000, fue la tosferina.
usuarios de drogas.
La incidencia del VIH viene mostrando una lenta
pero sostenida tendencia a la disminucin. La
prevalencia del virus en la poblacin descendi
desde 1.12 en 2012 a 1.04 en 2014 (haba sido de
1.23 en 2010). Entre 2012 y 2014, la reduccin de
la cantidad de personas viviendo con el VIH, -3.5%,
es menor que la del nmero de muertes por sida,
-16.0%. Tambin se ha venido reduciendo de
manera sostenida desde 2010 la poblacin de 0 a
14 aos infectada con VIH, con tasas de
decrecimiento de casi 8% anual. Sin embargo,
entre 2010-2014 se mantiene casi igual la cifra de
nuevas infecciones en la poblacin general,
alrededor de los 2,500 por ao.
En las mediciones de ENDESA 2002, 2007 y 2013,
los valores de la prevalencia nacional del VIH se
mantuvieron inferiores a 1%. Sin embargo,
encuestas realizadas en 2008 y 2012 en
poblaciones vulnerables de algunas provincias
seleccionadas, aunque mostraron mejoras,
alcanzaron valores superiores a 5%, indicativos de
una mayor afectacin de esos grupos. En el grupo
GTH, que abarca a gays, transexuales y hombres
que tienen sexo con hombres, el rango de los
niveles de infeccin pas de entre 5.1%-7.6% a

Pgina 37
 Tabla 2.14: Causas principales de mortalidad entre las ENO, 3.9%-6.9%; en las trabajadoras sexuales (TRSX), de
2010-2014 entre 3.3%-8.4% a 1.7%-6.3%, y en los usuarios de
2010 2011 2012 2013 2014
Causas No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa drogas (UD), de entre 5.1%-13.7% a 1.3%-4.8%
Tb 314 3.2 257 2.6 290 2.9 162 1.6 187 1.8 (tabla 2.15). En 2012, hubo una mayor
Malaria 14 0.14 10 0.10 8 0.08 5 0.05 4 0.04 concentracin de infectados en los GTH en
Dengue 49 0.5 2 0.0 71 0.7 112 1.1 61 0.6
Clera 11 0.1 346 3.5 68 0.7 42 0.4 11 0.1
Barahona (6.9%) y Santo Domingo (6.5%); en las
Leptospirosis 68 0.7 77 0.8 76 0.7 65 0.6 57 0.6 TRSX: La Altagracia (6.3%) y Santiago (5.6%); y en
Total 456 n/a 692 n/a 513 n/a 386 n/a 320 n/a UD: Santo Domingo (4.8%), Santiago y Barahona
Fuentes: Tb: MSP/PNCTB Indicadores de Tb Consolidados 1980-2014; Malaria: MSP/CENCET
R.D: Casos Confirmados y muertes por malaria y sexo 1994-2014; Dengue: Casos y tasas de ENO,
(3.3%).
por provincias 2004-2013; Casos y Tasas por provincia, 2014. Clera: Casos y tasas de ENO, por
provincias 2004-.2013 y No. De muertes 2014: Boletn 53; y MSP/DIGEPI: Tabla Casos de Clera, Atendiendo a este contexto, la respuesta nacional
por sexo y provincia 2014. Preliminar. Leptospirosis: MSP/DIGEPI Casos y tasas de ENO, por
provincias 2004-.2013; y Tabla Distribucin de casos de leptospirosis, por sexo y provincia, 2014.
al VIH en el Plan Estratgico de VIH/SIDA 2014-
No. de muertes 2014: Boletn 53. 2018, adopt la estrategia 90-90-90, que busca
Tuberculosis contina siendo la primera causa de fallecimiento entre las aumentar la realizacin de pruebas de VIH, el
ENO seleccionadas, con un peso relativo de 58.4% en 2014; le siguen conocimiento de las personas de su diagnstico,
dengue y leptospirosis, que en conjunto significaron el 37%.
incrementar el tratamiento a las personas con VIH
Tabla 2.15: Nmero de muertes por EPV, 2010-2014 y suprimir la carga viral de las que estn en
2010 2011 2012 2013 2014
tratamiento.
Polio 0 0 0 0 0
Sarampin 0 0 0 0 0 Mortalidad en ENO seleccionadas
Rubeola 0 0 0 0 0
Difteria 0 2 0 0 0 Entre 2012 y 2014 se redujo 37.6% el registro de
Tosferina 0 0 11 18 10
Ttanos neonatal 3 1 0 1 0
muertes por ENO, de 513 a 320 (tabla 2.14). En el
Total 3 3 11 19 10 lapso de esos dos aos las disminuciones ms
Fuente: Formularios Conjuntos OPS/UNICEF sobre Inmunizacin 2005-2014 acusadas en trminos relativos se registraron en
La cifra de muertes asociadas al conjunto de EPV es muy baja (10), en clera (-82.8%), tuberculosis (-35.5%) -pese a que
2014 todas atribuibles a la tosferina. esta enfermedad sigue siendo la primera causa de
muertes y que en 2014 el nmero de estas tuvo un
repunte respecto a 2013- y dengue (-14.1%). En
este ltimo caso se intercal el repunte en 2013,
que provoc un incremento en las defunciones de
57.7% respecto a 2012. La reduccin notable de los
fallecimientos por dengue en 2014, de 112 a 61, as
como la tasa de mortalidad, de 1.1 a 0.6, a pesar de
todava alta morbilidad acumulada durante 2014
(6,172 casos) (tabla 2.10), pudiera indicar un
adelanto en la atencin de los casos graves,
relacionado con el nuevo enfoque en el manejo
clnico de la enfermedad adoptado ese ao para
reducir muertes evitables.
En el conjunto de EPV, los ltimos tres aos
registraron un incremento de las defunciones en
relacin a los aos anteriores. Mientras que en el
perodo 2009-2011 se haban asociado tan solo 3
fallecimientos a las EPV, en los tres aos
posteriores se elevaron a 11, 19 y 10. En
correspondencia con la ya vista morbilidad de estas
enfermedades, fue la tosferina la responsable
principal de ese incremento

Pgina 38
 Tabla 2.16: Principales causas externas de mortalidad, 2010- En cuanto a las causas externas de mortalidad en la
2012 poblacin, los datos ms recientes (2012) indican
2010 2011 2012
Causas externas
No. Tasa* No. Tasa No. Tasa que en el total de estos fallecimientos en 2014
Accidentes trnsito 1,689 17.1 1,537 15.4 2,164 21.4 (4,861), los homicidios conservan la principala, con
Homicidios 2,289 23.2 2,411 24.1 2,209 21.8 2,209 casos y una tasa de 21.8 por 100 mil hab., que
Suicidios 426 4.3 463 4.6 488 4.8
Total muertes 5,365 54.3 5,079 50.7 4,861 48
supera el promedio del Caribe (16.9), aunque es
*Tasa por 100 mil hab. menor a la de Centroamrica (41) 6 . Asimismo
Fuentes: MSP/OPS. Indicadores Bsicos de Salud 2011, 2012 y 2014. Datos basados en refleja una baja en relacin a 2011 (2,411
reportes estadsticos del levantamiento de cadveres del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses. casos/tasa 24.1) (tabla 2.18). Es de destacar, sin
Entre de las causas externas que producen defunciones en la poblacin, embargo, el fuerte incremento que experiment la
los homicidios mantienen el primer lugar, con una tasa de 21.8, seguidos tasa de mortalidad por accidentes de trnsito, que
muy de cerca por los accidentes de trnsito. se elev de 15.4 en 2011 a 21.4 en 2012.
Grfico 2.21: Tasas de mortalidad infantil (TMI) y de niez (TM5),
1996-2013
60
57 Mortalidad infantil (TMI) y de la niez (TM5).
50

40 47
38 36 La principal fuente sistemtica de informacin de
31
30
31 32
salud proveniente de encuestas es ENDESA. Sus
27
20

10
estimaciones apuntan hacia una reduccin, lenta
0 pero sostenida, de las tasas de mortalidad infantil
1996 2002 2007 2013

TM1 TM5
(TMI) y de la niez (TM5). Tras progresos muy
*Nmero de bitos por 1,000 nacidos. notables registrados en los ltimos dos decenios
Fuente: ENDESA 1991, 1996, 2002, 2007 y 2013. del siglo pasado, en lo que va del presente siglo
Entre 1996-2002 (6 aos) la TM5 disminuy en 33% y la TMI en 34%, ambas tasas muestran una mayor rigidez a la baja.
mientras que entre 2002-2013 (11 aos) las reducciones respectivas
fueron de 18% y 13%. Segn ENDESA, mientras que entre 1996 y 2002 la
TMI disminuy de 47 a 31 (-34.0% en 6 aos), desde
Tabla 2.17: Distribucin % de las causas de muertes infantiles,
ese ltimo ao a 2013 solo se redujo hasta 27 (-
2010-2014
Causas 2010 2011 2012 2013 2014 12.9%) en 11 aos. La TM5, por igual, decay de 57
Nmero muertes neonatales 2,780 2,741 2,447 2,656 2,396 a 38 en el primer perodo (-33.3%) y a 31 en el
% total muertes infantiles 82 84 82 80 75
Sepsis bacteriana del R.N 31 31 30 24 22 segundo (-18.4%). Vale destacar que el valor de 31
Sndrome de dificultad respiratoria
29 30 28 26 31 de la TM5 en 2013 est muy distante de las metas
del RN
Prematuridad 5 7 5 7 4 fijadas para 2015 en la END 2030 (24) y en los ODM
Hipoxia intrauterina y asfixia al
8 9 10 7 10 (19.8).
nacer
Neumona congnita 4 3 4 4 5 El peso fundamental de la TMI son las muertes
Sndrome de aspiracin neonatal 2 2 3 3 2
Otras causas 21 19 21 29 26 neonatales, es decir las que se producen antes de
Nmero muertes postneonatales 608 512 538 658 818 alcanzar los 28 das de edad. No obstante, la
% total muertes infantiles 18 16 18 20 25
Septicemia 35 36 31 29 30 proporcin de estos bitos dentro del conjunto de
Neumona 17 19 18 16 12 la mortalidad infantil ha venido disminuyendo
Malformacin del corazn 5 8 6 2 4
Diarrea y gastroenteritis 8 5 5 4 4 desde 82% en 2012 a 80% y 75% en los dos aos
Meningitis bacterianas 4 3 4 3 3 subsiguientes. Entre las muertes posneonatales,
Desnutricin 5 4 3 2 3
Enfermedad por VIH 2 1 1 1 1 septicemia y neumona siguen conservando la
Otras causas 23 24 31 44 42 mayor ponderacin.
Muertes infantiles 3,388 3,253 2,985 3,314 3,214
Fuente: SINAVE. Datos 2010-2013: Tabla mortalidad infantil y materna por causa. Algunas modificaciones importantes se observan
* Preliminar
en la distribucin relativa de las diversas causas de
Las dos causas principales de defuncin en neonatos, obedecen al la mortalidad infantil. Entre las neonatales, la
sndrome de dificultad respiratoria, muy comn en bebs prematuros y
a la sepsis bacteriana transmitida por la madre antes o durante el parto.
sepsis bacteriana se ha reducido sistemticamente
en los ltimos 5 aos, desde 31% en 2010 a 22% en
6 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito: https://es.wikipedia.org.

Pgina 39
 Tabla 2.18: Mortalidad materna segn causa, 2011-2014 2014; la que era segunda causa en importancia, el
MM segn causa de 2011 2012 2013 2014
muerte No. % No. % No. % No. %
sndrome de dificultad respiratoria, tuvo un
Causas obsttricas directas 118 65.2 136 77.3 140 71.8 147 76.2 repunte en 2014 que anul el retroceso que haba
Toxemia 37 20.4 49 27.8 36 18.5 51 26.4
Hemorragias 12 6.6 19 10.8 19 9.7 15 7.8
mostrado en 2012 y 2013 y la coloc como
Sepsis 19 10.5 24 13.6 16 8.2 26 13.5 principal diagnstico de fallecimientos neonatales
Otras complicaciones 18 9.9 12 6.8 20 10.3 17 8.8
puerperio
en ese ao. En los casos de prematuridad, hipoxia
Aborto 16 8.8 16 9.1 19 9.7 17 8.8 uterina, neumona congnita y sndrome de
Causa no especificada 8 4.4 7 4 13 6.7 16 8.3
Otras complicaciones del
aspiracin neonatal, no se observa una tendencia
8 4.4 9 5.1 17 8.7 5 2.6
embarazo y del parto clara de evolucin, pues se alternan incrementos y
Causas obsttricas 63 34.8 40 22.7 55 28.2 46 23.8
indirectas
disminuciones en las correspondientes
Enfermedades respiratorias 20 11 8 4.5 21 10.8 25 13 participaciones relativas. Durante los ltimos tres
Enfermedad por VIH, SIDA 7 3.9 7 4 3 1.5 4 2.1
Otras causas 36 19.9 25 14.2 31 15.9 17 8.8
aos se registr un incremento importante en las
Total muertes maternas 181 100 176 100 195 100 193 100 muertes neonatales por otras causas.
Muertes tardas* 0 -- 0 -- 9 -- 10 --
*Muertes obsttricas tardas se excluyen del clculo de la MM, porque definicin de OPS solo Las informaciones correspondientes a muertes
incluye las muertes ocurridas durante el embarazo, parto y 42 das de puerperio
posneonatales s presentan tendencias ms claras.
Fuente: Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE).
Aquellas con registro especfico (ver tabla 2.17), en
La toxemia se mantiene como diagnstico principal en la mortalidad
materna por causas obsttricas directas y las enfermedades general muestran un decrecimiento sostenido en
respiratorias en las causas indirectas. su incidencia relativa, que resulta compensado por
Grfico 2.22: Partos por cesrea (%), 1991-2013
el incremento de las muertes producidas por otras
60.0 56.4 causas.
50.0 Mortalidad materna
41.9
40.0 La tasa de mortalidad materna (TMM) estimada
31.3
30.0 25.9 por el SINAVE est en revisin, por lo que en este
22.0
20.0
Anlisis. no es factible examinar su evolucin.
10.0 En incidencia relativa de las causas obsttricas
0.0 directas de muertes maternas (MM) registradas
1991 1996 2002 2007 2013 an predominan los trastornos relacionados a
Fuente ENDESA.
toxemia (26.4%) (tabla 2.18), los cuales, tras caer a
La proporcin de partos por cesrea muestra una sostenida tendencia al 18.5% en 2013, se elevaron a 26.4% en el ltimo
crecimiento. ao; la sepsis ocup el segundo lugar, con 13.5%, y
las hemorragias, que haban aumentado de forma
importante entre 2011-2012 (de 6.6% a 10.8%), en
2014 disminuyeron a 7.8%; tambin los abortos,
que haban repuntado en 2012 y 2013, retornaron
a su ponderacin de 2011 (8.8%). En las causas
indirectas de MM destaca el enorme incremento
de las neumonas, desde 4.5% en 2012 a 10.8% y
13.0% en los dos aos siguientes.
Es de destacar que se estima que el 60% de las MM
se consideran evitables y la gran mayora estn
vinculadas a la demora en recibir tratamiento
adecuado7, y esto ocurre a pesar de que casi todos
los partos en el pas son realizados en instituciones
y atendidos por personal profesional y que se han
adoptado varias medidas para reducir las muertes
infanto-maternas. Entre las medidas adoptadas
7 Pimentel, R., Foro de salud materna y de la niez, 2014.

Pgina 40
 Grfico 2.23: Adolescentes embarazadas por primera vez (%), con tal objetivo destacan el reglamento de
1991-2013 atencin integral para menores de 5 aos, el
25 23.3
22.7
20.6 20.5
relanzamiento de la Iniciativa Hospitales Amigos de
20 17.6 la Madre y la puesta en marcha del Plan Nacional
15 de Reduccin de MM y MI 2012-2016.
10 Otros aspectos a destacar en relacin a la salud
5
materna son el incremento que ha registrado en los
ltimos 22 aos la proporcin de partos con
0
cesreas, de 22% en 1991 a 56.4% en 2013, as
1991 1996 2002 2007 2013
como la de adolescentes embarazadas por primera
Fuente: ENDESA
vez, que alcanza al 20.5% de las mujeres en esa
En los ltimos 22 aos aument la proporcin de primeros embarazos en
edad. Esto plantea que para lograr reducir los
adolescentes.
embarazos en adolescentes, cesreas innecesarias
Grfico 2.24: Evolucin de la afiliacin al SFS segn rgimen de y mortalidad evitable, se hace necesario abordar la
financiamiento (en miles) 2007-2014.
calidad de los servicios de salud materna e infantil
7,000 6,157
5,653 con una visin integral, que permita fijar metas y
6,000

5,000 4,378 4,521

4,992 estrategias concretas en cada nivel del sistema
4,000 3,493 nacional de salud.
2,917
3,000 2,559

2,000
II.8 Seguridad social
1,000 Los tres componentes del Sistema Dominicano de
0 Seguridad Social (SDSS) Seguro familiar de salud
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(SFS), Seguro de vejez, discapacidad y
Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo Cobertura total
sobrevivencia (SVDS) y Seguro de riesgos laborales
Nota: no incluye el Rgimen especial
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
(SRL)- continan ampliando su cobertura, si bien
En los dos ltimos aos 1,165,150 nuevos afiliados se incorporaron al
con tasas menos dinmicas que en pasado debido
SFS. De ellos, 453,188 corresponden al RC y 712,295 al RS. a su creciente maduracin
Tabla 2.19: Evolucin de los afiliados al SFS por rgimen de Evolucin de la cobertura el Seguro Familiar de
financiamiento y tipo de afiliado, 2012-2014 Salud
Crecimiento
Rgimen Afiliados
financiamiento
(en %) A diciembre de 2014 el Seguro Familiar de Salud
2012 2013 2014 2013 2014
Total 5,022,465 5,677,934 6,187,615 13.1 9.0 (SFS) del Sistema Dominicano de la Seguridad
Rgimen
Subsidiado
2,303,351 2,751,753 3,015,646 19.5 9.6 Social (SDSS) registraba 6,157,245 afiliados. En ese
Titulares 1,178,040 1,568,225 1,795,214 33.1 14.5 ao se produjo una desaceleracin en la tasa de
Dependientes 1,125,311 1,183,528 1,220,432 5.2 3.1
crecimiento de los beneficiarios: en 2013 se haba
Rg. Contributivo 2,688,411 2,900,976 3,141,599 7.9 8.3
incrementado en 13.1% y al ao siguiente lo hizo
Titulares 1,242,830 1,318,779 1,422,986 6.1 7.9
Dependientes 1,332,478 1,449,427 1,568,541 8.8 8.2
en 9.0%. Esa desaceleracin se gener en la menor
Dependientes 113,103 132,770 150,072 17.4 13.0 dinmica del rgimen subsidiado: los afiliados a
adicionales
Rgimen especial 30,703 25,205 30,370 -17.9 20.5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL. este haban crecido en 19.5% en 2013 y lo hicieron
El total de afiliados al SFS creci en promedio 10.8% entre 2011 y 2014. en tan solo 9.6% en 2014, mientras que en el
Se observa que el dinamismo en el nmero de afiliados al RS es, en rgimen contributivo las tasas de crecimiento en
promedio, casi el doble que el de los afiliados al RC. El Rgimen Especial, esos dos aos fueron de 1.9 y 8.3%
que cubre a los jubilados por el rgimen de pensiones de Hacienda, ha respectivamente. De todas formas, como las tasas
mantenido aproximadamente 30 mil afiliados en los ltimos cuatro
aos, con excepcin de 2013 cuando se registr una baja debido a de crecimiento de la afiliacin son mayores en el
ajustes en las bases de datos, pues algunos afiliados a este rgimen rgimen subsidiado, este viene ganando
figuraban tambin en el RS, y el sistema no permite doble afiliacin. ponderacin en el total de la poblacin protegida:
de 2012 a 2014 pas del 45.9% al 48.7% de las
personas protegidas por el SFS.

Pgina 41
 Grfico 2.25: Porcentaje de la poblacin protegida por el Seguro Se observa tambin una evolucin claramente
Familiar de Salud, 2007-2014 diferenciada entre ambos regmenes en el ritmo de
12,000
57.8
62.3 70.0
crecimiento, segn se trate de titulares o
60.0
10,000
46.2 47.5
51.9
dependientes. En el subsidiado, el gran incremento
Miles de habitantes

50.0
8,000
37.2
40.0 se ha venido observando en los titulares (33.1% y

%
6,000

4,000
30.0 14.5% en 2013 y 2014), mientras los dependientes
20.0
han experimentado escaso dinamismo (5.2% y
3,493

4,378

4,551

5,022

5,653
2,000
9,380

9,479

9,580

9,681

9,785

9,884
6,157
10.0

0 - 3.1%). En el rgimen contributivo, por el contrario,

2009 2010 2011 2012 2013 2014
los dependientes han experimentado un
Poblacin total Poblacin con SFS Tasa de Cobertura
crecimiento (8.8% y 8.2% en 2013 y 2014) algo
Nota: no incluye el Rgimen especial
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y ENFT 2012 y mayor que los titulares (6.1% y 7.9%), y los afiliados
estimaciones de poblacin ONE 2010. adicionales fueron los que ms se incrementaron
A finales de 2014, 62.5% de la poblacin gozaba de la proteccin del SFS. en este rgimen (13.0%), lo que parece indicar un
Esto contrata con el dato de 2009, cuando solo 37.2% de la poblacin
disfrutaba de esa condicin.
inters por incorporar a miembros adicionales del
ncleo familiar. Resultado de la combinacin de
Tabla 2.20: Estimado de tasa de cobertura del SFS por sexo estas evoluciones, el porcentaje de los afiliados
Ao Total Hombres Mujeres
2008 31.4 30.9 32.0
titulares al SDSS en el rgimen subsidiado respecto
2009 37.2 36.1 38.4 al total ha aumentado de 48.9% en 2012 y 55.8%
2010 46.2 44.6 47.8 en 2014.
2011 47.2 45.4 49.0
2012 51.6 49.4 53.8 El ndice de Dependencia (nmero de
2013 57.8 55.3 60.3 dependientes en promedio por cada titular), viene
2014 62.3 60.2 64.4
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL. mostrando una disminucin sostenida en los
Al finalizar el 2012, la afiliacin al SFS del SDSS logr sobrepasar el 50.0% ltimos 4 aos (1.18, 1.06, 0.96 y 0.91
de la poblacin y para el 2014 ya se haba alcanzado el 62.3%. La Ley 87- dependientes/afiliado), como consecuencia de la
01 haba previsto un periodo de transicin de 10 aos para lograr la menor tasa de crecimiento del conjunto de los
cobertura universal, periodo que ya venci.
dependientes respecto a los titulares.
Grfico 2.26: Distribucin de la poblacin afiliada al Seguro de
Familiar Salud segn rgimen de financiamiento por sexo. 2014
Las tasas de crecimiento de la poblacin afiliada,
56.0%
muy superiores a las de crecimiento de la
54.0%
53.6% poblacin, definen una cobertura creciente del SFS,
52.0%
51.6% sobre todo a partir de la intensificacin de las
49.8% 50.2%
50.0% 48.4%
afiliaciones al RS desde 2012. En 2011 el porcentaje
48.0% de la poblacin protegida por el SFS era de 47.2% y
46.0% 45.4% para 2014 se haba elevado a 62.3%.
44.0%
La tasa de cobertura de la poblacin segn sexo
42.0%
viene mostrando un sistemtico sesgo a favor de
40.0%
Contributivo Subsidiado Total las mujeres. En 2014, el 64.4% de las mujeres
estaban protegidas por este seguro, mientras que
Mujeres Hombres
para los hombres la proporcin era del 60.2. Ese
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.
sesgo a favor de la poblacin femenina se genera
El grfico muestra como el SFS afilia a ms mujeres que hombres, que se en el RS, el cual en vinculacin con los programas
explica por la afiliacin femenina en RS. En el RC una pequea se
visualiza inclinacin hacia los hombres, lo cual se debe a que en el sociales del gobierno, ha favorecido la proteccin
mercado formal existen ms hombres que mujeres. de las mujeres jefes de hogar en condiciones de
pobreza. As, en el grfico 2.26 se observa que en
el RS el 53.6% de los afiliados son de gnero
femenino. En el contributivo, por el contrario,
resulta mayor la ponderacin de los hombres, pero

Pgina 42
 Grfico 2.27: Porcentaje de los ocupados afiliados a algn seguro esta no logra anular, en la cobertura total, la
de salud, por categora ocupacional. 2012-2014 preponderancia de las mujeres.
100.0

90.0
94.8

94.7
92.0

80.0 Caractersticas de la poblacin protegida con

79.0
77.8
70.0

75.2
73.2 algn seguro de salud
71.6

69.1

67.8
67.4
60.0

58.1
57.0
50.0

54.9
54.3
La Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo que

49.6
49.1

47.8
40.0

44.9
41.5

40.8
30.0

20.0
realiza el Banco Central ofrece informaciones
10.0

0.0
adicionales sobre la situacin de aseguramiento en
Empleado del Estado Empleado de Trabajador por cuentaTrabajador por cuenta Patron de empresas Trabajador familiar o Servicio domstico
Empresas Privadas propia profesional propia no profesional no const. en sociedad no familiar no
salud de la poblacin segn diversas variables
remunerado

2012 2013 2014

socio-demogrficas.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD. Del grfico 2.27 se desprenden varias evoluciones.
Nota: Se considera la poblacin mayor de 15 aos.
En primer lugar, se observan las dispares tasas de
La mayor tasa de afiliacin al SFS se registra entre los empleados del
proteccin en salud segn la categora
Estado. Llama la atencin que solo el 75% de los empleados de empresas
privadas estaban afiliados al 2014. ocupacional. Partiendo de una tasa general de
afiliacin del 65.7% de los ocupados, lgicamente
Grfico 2.28: Distribucin de los ocupados con algn seguro de
las ms altas tasas de afiliacin se registran en
salud, segn su condicin de titular o dependiente, por categora
ocupacional, 2014 aquellas categoras ocupacionales ms vinculadas
al trabajo formal: en primer lugar empleados del
Total
26.9% Estado (94.7%); desde 2013 el segundo lugar lo
73.1%
ocupan los profesionales por cuenta propia
Servicio domstico
26.8% (79.0%), seguidos muy de cerca por los empleados
73.2%
de empresas privadas (75.2%). Las menores tasas
Trabajador familiar o no familiar no 75.7% de afiliacin corresponden a servicio domstico
remunerado 24.3%
(58.1%), trabajadores no remunerados (54.3%) y
35.0%
trabajadores no profesionales por cuenta propia
Patron de empresas no const. en sociedad
65.0% (49.1%).
Trabajador por cuenta propia no profesional
42.6% El crecimiento en la tasa de afiliacin en los ltimos
57.4%
aos ha sido bastante diferenciado segn categora
Trabajador por cuenta propia profesional
46.9% ocupacional. Los mayores incrementos entre 2012
53.1%
y 2014 se observan, en primer lugar, en la categora
Empleado de Empresas Privadas
19.6% de trabajador no remunerado (33.1%), lo cual
80.4%
puede corresponderse con la notable tasa de
Empleado del Estado
10.9% crecimiento en los dependientes del RS; le sigue
89.1%
servicio domstico (21.6%), trabajador por cuenta
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% propia no profesional (18.3%) y patrn de empresa
no constituida en sociedad (18.2%). Los empleados
Dependiente Titular
del Estado, para los cuales la tasa de afiliacin es
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.
cercana al 100% (94.7%) no registraron variacin
Nota: se considera la poblacin mayor de 15 aos.
significativa, y en el caso de los empleados de
Las dos categoras ocupacionales ms vinculadas al mercado formal de
trabajo, los empleados del Estado y de empresas privadas, son lo que empresas privadas se produjo un incremento de
muestran menor presencia de afiliados dependientes. Los trabajadores 5.0%.
por cuenta propia, tanto profesionales como no profesionales presentan
mayor tasa de dependencia. Sorprende el caso de los trabajadores no Otra informacin interesante se aprecia en el
remunerados, categora en la cual el nmero de dependientes triplica el grfico 2.28, que muestra, para cada grupo
de los afiliados. ocupacional, qu proporcin de los que s gozan de
seguro de salud lo hace por ser titular de la
afiliacin, es decir, cotizante, y qu proporcin de
los ocupados en esa categora ocupacional goza del

Pgina 43
 Grfico 2.29: Situacin de la proteccin en salud de los diversos seguro sin cotizar por l, en calidad de
estratos de ingresos, 2012-2014 dependientes. Lo primero que se destaca es que
100%
7.4% 7.3%
aquellas categoras ocupacionales sujetas a
90%

80%
1.3% 1.6% 16.4%
1.6%
16.3%
1.6% 38.2%
38.9%
28.8% 31.3% retencin obligada de su cotizacin, dada su
29.7%
70%
30.6%
27.8%
34.1%
2.4%
1.9%
2.2%
condicin de asalariados los empleados privados
60%

50%
22.7%
2.1%

17.9%
22.2%
25.7% y los estatales- presentan una proporcin muy alta
40% de titulares cotizantes (80.4 y 89.1% respectiva-
30% 61.5% 60.4%

20%
54.1%
48.0% 59.2%
41.0%
47.1%
40.8% mente). En sentido contrario, en el grupo de los
10%

0%
trabajadores no remunerados, si bien poco ms de
2012 2014 2012 2014 2012 2014 2012 2014 la mitad estn asegurados, los que s lo estn es
Indigente Pobre no indigente No pobre Total
fundamentalmente en calidad de dependientes
No est afiliado ARS- SENASA, Subsidiado ARS-SENASA, Contributivo Otras ARS
(75.7%). Una situacin similar, aunque menos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.
aguda, se da entre los trabajadores por cuenta
El seguro familiar de salud sigue en falta con la poblacin indigente:
60.4% de esta poblacin, la ms vulnerable, continua sin seguro de propia: de los profesionales, el 46.9% estaba
salud. Llama la atencin que 22% de la poblacin no pobre posee seguro afiliado como dependiente, y de los no
de salud del RS, el cual est destinado a proteger a la poblacin en profesionales el 42.6%. Evidentemente, esta
condicin de pobreza. posibilidad de gozar del aseguramiento sin la
Grfico 2.30: Porcentaje de la poblacin con algn tipo de seguro contrapartida de la cotizacin le pone un freno a la
de salud, segn quintil de ingreso, 2010-2014 capacidad recaudatoria del SDSS y, a priori, plantea
80.0
una limitacin futura para cuando se ponga en
74.7
73.8

operacin el Rgimen Contributivo Subsidiado, ya

71.5

60.0
66.5
61.1

que una parte importante de los trabajadores a ser

59.6

57.4
55.3

54.3
52.7

52.5
49.1

40.0
47.6

protegidos por este rgimen ya estn incorporados

44.3
41.9

20.0 a algn seguro como dependientes, por lo que no

tendrn inters en cotizar para la nueva
-
modalidad.
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
2012 2013 2014 Por otro lado, y siempre con base en la ENFT, en el
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD. grfico 2.30 se visualiza claramente la relacin
Entre 2012 y 2014 la cobertura del seguro de salud aument inversa entre pobreza y aseguramiento en salud
proporcionalmente mas en los quintiles de menores ingresos. Pese a ello, pues se evidencia cmo aumenta la tasa de
se mantiene una significativa desigualdad entre el primer y ltimo quintil
aseguramiento con el quintil de ingresos. As, en
de ingresos.
2014, 47.6% del quintil 1 gozaba de seguro de
Grafico 2.31: Cobertura de la poblacin afiliada a seguro de salud salud, mientras que en el quintil 5 esa relacin se
por zona de residencia, 2012 y 2014
70.0%
elevaba a 74.7%. A pesar de que se ha registrado
61.8%
60.0% 55.5% 53.9% 52.9%
59.2%
una mejora desde 2012, la magnitud de esta ha
47.5%
50.0% sido inversa a la situacin de pobreza de la
40.0% 34.3%
30.0% 24.8%
29.2%
24.1%
27.9% poblacin. En ese ao, 62.8% de los indigentes,
21.6%
20.0% 53.9% de los pobres no indigentes y 42.7% de los
10.0%
no pobres carecan de seguro de salud; para 2014
0.0%
2012 2014 2012 2014 2012 2014 esos porcentajes se haban reducido a 60.4, 48.0 y
Zona Urbana Zona rural Total
36.6% respectivamente. Esto es, mientras que para
Afiliado al SENASA Afiliada a un seguro de salud
los pobres no indigentes y los no pobres se redujo
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.
en 6 puntos porcentuales la proporcin de los que
Habitar en la zona rural y estar en situacin de la pobreza se constituyen no tenan ningn seguro de salud, para los
en obstculos para el acceso al seguro de salud. El SENASA ha realizado indigentes se redujo tan solo en 2.4 puntos
esfuerzos para reducir estos obstculos, aunque en gran medida porcentuales.
persisten.
Las informaciones de la ENFT arrojan tambin otras
informaciones paradjicas, como el hecho de que

Pgina 44
 Grfico 2.32: Brecha en el logro de la universalizacin del Seguro la proporcin de los indigentes protegida por el
Familiar de Salud SENASA subsidiado se ha mantenido esttica en los
100
100 ltimos tres aos, mientras que ha aumentado la
90
88 proteccin de esa ARS a los otros dos estratos de
77 ingreso, o el hecho de que el 22.7% de los no
80
68 79
pobres declaren estar protegidos por SENASA
70
60 73 subsidiado.
68
60 53
46
54
58
63
Es importante reconocer que existen mltiples
50 50
52 obstculos que impiden a la poblacin que se
40 46 48
encuentra en pobreza extrema lograr sus derechos
30 y acceder a los servicios; dos de las principales son
20 la falta de documentos de identidad y el bajo nivel
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 educativo.
Como vamos Como debimos ir Como deberamos ir En los ltimos aos han realizado grandes
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD esfuerzos para garantizar seguro de salud a los
El grafico muestra el esfuerzo que seran necesario realizar para el logro habitantes de las zonas rurales, de modo que se
de la universalizacin del Seguro familiar de Salud en 2016. puedan revertir las condiciones de marginalidad en
que viven. Resultado de este esfuerzo es el
crecimiento de la afiliacin de la poblacin rural en
el RS: la afiliacin al SENASA se increment de 24.1
a 27.9% (3.8 p.p.) del total de la poblacin entre
2012 y 2014, mientras que entre los habitantes de
la zona rural el incremento fue de 29.2 a 34.3% (5.1
p.p.) (ver grfico 2.31).
Es necesario reconocer que parte de los logros en
la reduccin de la desigualdad social en el pas
estn relacionados a los avances en la proteccin
que proporciona el SFS. En 2012 el 41.9% la
poblacin del primer quintil de ingreso posea
seguro de salud, proporcin que aument a 47.6 %
en 2014.
Si bien son evidentes los avances en la proteccin
en salud, tambin es necesario reconocer que los
mismos vienen ocurriendo de forma muy lenta. La
Estrategia Nacional de Desarrollo establece que
para 2016 debiera cumplirse la cobertura universal
del seguro familiar de salud (10,075,045 de
afiliados). Las proyecciones muestran que para
lograr dicha meta entre 2010 y 2016 la afiliacin
debi crecer un 15.0% por ao, mientras que en la
realidad el crecimiento promedio entre 2010 y
2014 ha sido de 9.0%. Para lograr la meta sera
necesario un aumento anual de 28.0% en el
nmero de afiliados durante los dos aos que
faltan.

Pgina 45
 Tabla 2.21: Evolucin de la afiliacin al SVDS, 2011-2014 II.9 Seguro de vejez, discapacidad y
Categora 2011 2012 2013 2014
Nmero de afiliados sobrevivencia
Total afiliados 2,552,974 2,714,449 2,881,130 3,069,900
Total cotizantes 1,242,780 1,291,137 1,376,966 1,508,392
El seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia
Densidad cotizantes 48.7% 47.6% 47.8% 49.1% (SVDS), establecido por la Ley 87-01, entr en
Capitalizacin individual funcionamiento en 2003, cuando fueron afiliadas
Afiliados 2,370,468 2,526,370 2,688,401 2,865,208 927 mil personas; su posterior expansin ha
Cotizantes 1,122,517 1,168,848 1,252,585 1,373,332
Reparto Hacienda
llevado ese nmero hasta 3,069,900, en 2014. No
Afiliados 106,394 106,311 107,791 108,109 obstante, el nmero de las personas que realmente
Cotizantes 43,687 41,893 41,952 42,017 estn cotizando al Sistema de Seguridad Social es
Reparto individualizado* notablemente inferior, 1,508,392 en 2014, lo que
Afiliados 76,112 81,768 84,938 96,183
Cotizantes 69,437 72,692 74,675 84,872
define una relacin porcentual cotizantes/afiliados
Sin Individualizar** 7,139 7,704 7,754 8,171 (densidad de cotizaciones) de 49.1%. La densidad
Crecimiento de cotizaciones resulta muy diferenciada entre los
Total afiliados 7.5% 6.3% 6.1% 6.6% diversos regmenes de pensiones: en 2014 era de
Total cotizantes 4.5% 3.9% 6.6% 9.5%
Capitalizacin individual
47.9% para la capitalizacin individual, 38.9% para
Afiliados 8.0% 6.6% 6.4% 6.6% el reparto de Hacienda y 88.2% para el reparto
Cotizantes 5.2% 4.1% 7.2% 9.6% individualizado.
Reparto Hacienda
Afiliados -0.1% -0.1% 1.4% 0.3% En los aos 2013 y 2014 se observa una
Cotizantes -3.3% -4.1% 0.1% 0.2% dinamizacin en la tasa de crecimiento de los
Reparto individualizado* cotizantes: frente a incrementos de 4.5% y 3.9% en
Afiliados 4.2% 7.4% 3.9% 13.2%
2011 y 2012, en los dos ltimos aos fueron de
Cotizantes -0.4% 4.7% 2.7% 13.7%
Sin Individualizar** -12.0% 7.9% 0.6% 5.4%
6.6% y 9.5%.
*Empleados del Banco Central y del Banco de Reservas que permanecieron en el sistema de
reparto de esas instituciones y, desde marzo 2009, afiliados al Instituto Nacional de Bienestar
Lgicamente, lo fundamental de ese incremento se
Magisterial (INABIMA). gener en el sistema de capitalizacin individual,
**Cotizantes an no asignados por el sistema a una AFP determinada. puesto que los sistemas de reparto que
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.
permanecen en el sector pblico (Ministerio de
La densidad de cotizantes no muestra una clara tendencia a progresar. Hacienda, Banco Central y Banco de Reservas)
Grfico 2.33: Razn de cotizantes al SVDS sobre totales ocupados y estn llamados a desparecer en el tiempo. No
ocupados formales, 2007-2014 obstante esta tendencia, la mayor tasa de
100.0
71.7 72.9 72.5 75.2 77.8 80.9 crecimiento en 2014 se observa en el sistema de
80.0
58.1 59.3 reparto individualizado, explicable, sin dudas, por
60.0
40.0 25.7 25.4 31.1 31.7 31.3 32.4 34.3 35.9
la incorporacin de un nmero importante de
20.0 maestros al Instituto Nacional de Bienestar
- Magisterial.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Llama la atencin que los afiliados al sistema de
Cotizantes / Ocupados Cotizantes / Formales
reparto de Hacienda, tras haber mostrado una
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y ENFT, BCRD.
tendencia al decrecimiento, en los dos ltimos
La proporcin de la poblacin ocupada que est protegida por el SVDS
aos pasaron a experimentar un ligero
sigue siendo reducida, debido al peso del sector informal en el mercado
laboral dominicano. Incluso entre los empleados del sector formal crecimiento, lo que puede ser explicado por
permanece un segmento no protegido con ese seguro. personas que, habiendo sido traspasadas de forma
automtica al sistema de capitalizacin individual a
pesar de tener derecho a permanecer en el de
reparto, hayan hecho uso de la Resolucin 292-09
de la Superintendencia de Pensiones, para retornar
al ltimo.

Pgina 46
 Grfica 2.34: Porcentaje de asalariados protegidos con algn plan Las proporciones de cotizantes pertenecientes a
de pensiones, 2009-2014 cada uno de los sistemas se han mantenido

75.1
80.0
relativamente estables desde 2011; en promedio

72.7
72.7
71.6

71.6
70.8
75.0

69.0
69.0
68.6

68.5
68.3
68.0
66.7 90.7% pertenecientes al sistema de capitalizacin

66.3

66.3
66.2

65.7
65.4
70.0

63.7

63.3

63.2
individual, 3.2% al sistema de reparto de Hacienda,
61.2

65.0 61.0
57.8

60.0
5.6% reparto individualizado y 0.5% forma el grupo
55.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 de cotizantes sin individualizar.
Hombre Total Mujer
Hasta la fecha, el rgimen contributivo sigue siendo
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ENFT.
el nico en operacin en el SVDS, pues est
La poblacin femenina asalariada muestra mayor nivel de proteccin,
lo cual se debe a que las mujeres ocupadas se ubican sobre todo en el pendiente poner en funcionamiento los otros dos
sector formal del mercado laboral. regmenes establecidos en la Ley 87-01: el
Grafico 2.35: Poblacin mayor de 60 aos pensionada, 2009-2014
subsidiado y el contributivo subsidiado. La
200,000 20.0% ausencia de estas dos modalidades de
14.4%
150,000
10.6%
12.1% 12.9% 12.4% 13.0% 15.0% aseguramiento se plasma en el grfico 2.33:
100,000 10.0% mientras que para 2014 solo el 35.9% de la
121,967

136,568

134,636

149,204

178,048
101,382

50,000 5.0% poblacin ocupada estaba protegida por un seguro

0 0.0% de vejez, esa proporcin se elevaba a 80.9% para
2009 2010 2011 2012
Poblacin de 60 aos y ms con alguna pensin
2013 2014
los ocupados en el sector formal.
Porcentaje de mayores de 60 aos con pensin

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

La cobertura de este seguro segn gnero muestra
El porcentaje de personas de 60 aos o ms que reciba alguna pensin un acusado sesgo a favor de las mujeres: en 2014,
alcanz 14.0% en 2014. el 75.1% de la poblacin femenina asalariada
Grfico 2.36: Distribucin de la poblacin mayor de 60 aos que estaba afiliada a algn plan de pensiones, mientras
recibe pensin, segn monto mensual de la pensin, 2012-2014 que solo el 69% de los hombres contaba con esa
60.0%
50.0%
51.6%
46.9% proteccin, lo que se vincula al mayor porcentaje
39.7% 41.6%
40.0% 35.9% de mujeres asalariadas en el sector formal.
27.0%
30.0%
20.0% 12.2%
8.8%
11.8% 9.2% 8.4% 6.8%
A diciembre de 2014 haba 5,313 pensionados del
10.0%
0.0% SVDS, 61.4% de ellos por sobrevivencia y el
Menos de RD$5,000 RD$5,000 a RD$6,999 RD$7,000 a RD$9,999 Ms de RD$10,000
restante 38.5% por discapacidad.
2012 2013 2014

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD. De nuevo, la Encuesta Nacional de Fuerza de
Mientras que en 2012 algo ms de la mitad de los pensionados perciban Trabajo ofrece informaciones adicionales sobre la
entre 5 y 7 mil pesos mensuales, en 2014 apenas 40% perciban dicho situacin de las pensiones de los mayores de 60
monto, en pro de un aumento desde 27% hasta 42% los que perciban
ms de 10 mil pesos.
aos. Aunque el SVDS todava no ha concedido
pensiones por vejez, desde 2010 el porcentaje de
Tabla 2.22: Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones, personas mayores de 60 aos pensionadas ha
diciembre 2010-diciembre 2014
Tipo cuenta 2010 2011 2012 2013 2014 venido aumentando sostenidamente: en ese ao
Capitalizacin Individual 89,865.2 118,005.2 153,501.5 193,593.1 238,590.5
Fondo de Solidaridad 6,209.8 7,967.8 10,274.4 12,888.7 16,109.0
se ubicaban en 12.1% y para 2014 se haba elevado
Fondos
Social de Reparto
Fondos Complementarios
15,759.0
488.9
17,302.7
386.9
19,722.5
243.4
22,799.0
222.5
25,747.6
211.1
a 14.0%. En cuanto al monto de las pensiones
INABIMA
TOTAL
8,018.5
120,341.4
11,009.6
154,672.2
14,507.9
198,249.6
19,038.4
248,541.6
24,639.1
305,297.3
percibidas, entre 2012 y 2014 se observa una
% del PIB 6.1 7.0 8.3 9.6 10.7 migracin desde el tramo de RD$5,000-6,999
Tasa de crecimiento
Capitalizacin Individual 32.5 31.3 30.1 26.1 23.2 (51.6% y 39.7% respectivamente) hacia el tramo de
Fondo de Solidaridad 31.5 28.3 28.9 25.4 25.0
Fondos
Social de Reparto 8.5 9.8 14.0 15.6 12.9 ms de RD$10,000 (27% a 41.6%).
Fondos Complementarios (8.4) (20.9) (37.1) (8.6) (5.1)
INABIMA 19.2 37.3 31.8 31.2 29.4
TOTAL 27.6 28.5 28.2 25.4 22.8 El ritmo de crecimiento del patrimonio de los
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD.
fondos de pensiones ha mostrado una tendencia a
La continua expansin del SVDS y las reducidas tasas de inflacin que ha
disfrutado la economa dominicana han permitido un rpido crecimiento disminuir desde 2011. De un incremento de 28.5%
de la relacin Patrimonio de los fondos/PIB. en ese ao, ha ido moderndose a 28.2%, 25.4% y
22.8% en los tres aos subsiguientes. Esta

Pgina 47
 Grfico 2.37: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 2009-2014 evolucin es definida en lo fundamental por la que
16.0
14.0
registraron las cuentas de capitalizacin individual,
12.0 10.2 10.7 que constituyen su principal componente (78.2%),
10.0 9.1

8.0
8.1
y que pasaron de un crecimiento de 31.3% en 2011
6.0
4.0
4.5 4.6
a 23.2% en 2014. Por otro lado, destaca el dinmico
2.0 crecimiento del fondo correspondiente a INABIMA,
14.3

11.1

12.5

14.3

13.2

12.0
5.8

6.2

7.8

3.9

3.9

1.6
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 que, de nuevo, se puede vincular con el incremento
Inflacin Rentabilidad Rentabilidad Real en el nmero de maestros. En sentido contrario, se
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD. observa un decrecimiento sostenido en el valor
En lo que va de dcada, la rentabilidad real de los fondos de pensiones absoluto de los fondos complementarios, lo que
se ha mantenido positiva y elevada, con un promedio de 9.6% para el
perodo 2012-2014.
parece indicar un retiro de los mismos.

Grfico 2.38: Composicin de las inversiones de los Fondos de Los valores acumulados en el conjunto de los
Pensiones por tipo de instrumento, 2010-2014 fondos de pensiones representan 10.7% del PIB,
correspondiendo el 8.4% a los de capitalizacin
48.0%

49.1%

47.4%

47.0%

48.2%
60.0%
37.8%

37.8%

37.4%

34.0%

individual.
32.2%
40.0%

18.0%
17.4%

Dadas las reducidas tasas de inflacin que ha

12.1%
9.7%
9.4%

20.0%
4.8%

3.4%

3.1%

experimentado la economa nacional en los

1.6%

1.6%
0.2%

0.1%

0.1%
0.0%

0.0%

0.0% ltimos aos y el incremento sostenido en el

2010 2011 2012 2013 2014
Banco Central Entidades financieras nmero de cotizantes al SVDS, el valor de los
Ministerio de Hacienda
Organismos multilaterales
Empresas privadas
fondos acumulados ha aumentado rpidamente su
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN. relacin con el PIB corriente: en 2009 equivalan a
Los ttulos del Banco Central tienen el mayor peso en el portafolio de 5.4% del PIB, y para 2014 esa proporcin se haba
inversiones de los fondos de pensiones. incrementado a 10.7%.
Tabla 2.23: Afiliacin al SRL segn sector laboral, 2012-2014
Afiliados Tasa crecimiento
Igualmente, la reducida inflacin ha permitido que
Sector laboral
20132012 2014 2013 2014 estos recursos hayan logrado rendimientos reales
Empleados
Sector privado 1,035,050 1,110,841 1,193,568 7.32 7.45
sustanciales: 9.1% en 2013 y 10.7% en 2014.
Sector pblico 391,684 415,817 457,634 6.16 10.06
Empresas Los instrumentos de inversin de los fondos de
Sector privado 50,784 58,768 65,073 15.72 10.73 pensiones han ido variando en el tiempo. De un
Sector pblico 567 567 593 - 4.59
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL. predominio absoluto de valores de las entidades
En 2014 se observa una mayor tasa de crecimiento de los afiliados financieras privadas en los primeros aos del
correspondientes al sector pblico que en los del sector privado. sistema, los instrumentos de inversin de
Grfico 2.39: Distribucin porcentual de los afilados a SRL segn entidades pblicas (Banco Central y Ministerio de
tamao de la empresa/institucin, 2013-2014 Hacienda) son en la actualidad ms importantes.
12.8%
Ms de 10,000 14.4%
1,001 y 10,000 25.6% II.10 Seguro de riesgos laborales (SRL)
24.9%
501 y 1,000 9.3%
9.0% Histricamente el crecimiento relativo de la
101 y 500 18.5%

7.2%
17.9% afiliacin al seguro de riesgos laborales haba sido
51 y 100 6.9%
21 y 50 9.1%
mayor en el sector privado que en el pblico, pero
9.2%
11 y 20 6.4% desde 2010 el dinamismo del primero ha venido
6.4%
06 y 10 5.3%
5.3% 2013 cayendo, mientras que en el sector pblico se ha
01 y 05 5.8%
5.9%
2014 incrementado sustancialmente. En 2014, mientras
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% los afiliados a este seguro que se desempeaban
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL. en el sector privado crecieron en 7.45%, los del
Las empresas con ms de 100 empleados daban cuenta, en 2014, del sector pblico lo hicieron en 10.1%. Por el
66.2% del total de afiliados al SRL. El tramo que ms creci en ese ao contrario, el nmero de empresas del sector
fue el de las grandes empresas (+ de 10,000 empelados).
privado que cotizaban aument en 10.7%,

Pgina 48
 Grfico 2.40: Empresas afiladas al Seguro de Riesgos Laborales mientras que las instituciones del sector pblico lo
segn nivel de riesgo, 2013-2014 hicieron en 4.6%.
Riesgo tipo IV 15,680 2013
15,514 2014 El grueso de los afiliados al SRL (66.2%) se
Riesgo tipo III 5,829 concentra en las empresas con ms de 100
6,225
empleados, y entre 2013 y 2014 las ms grandes
Riesgo tipo II 15,569
16,835
(ms de 1,000 empleados) mostraron un
incremento en su participacin relativa en el total
22,257
Riesgo tipo I
27,092 de afiliados, para alcanzar 24.9%; en el otro
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000
extremo, tambin las ms pequeas (entre 0 y 5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL
trabajadores) tuvieron una pequea ganancia en la
El mayor incremento en el nmero de empresas en 2014 se registr en participacin relativa, frente a decrecimiento en la
las calificadas como tipo I, el menor riesgo. mayor parte de los dems tramos.
Tabla 2.24: Financiamiento del SDSS (millones RD$), 2010-2014 Segn el tipo de riesgo, una amplia mayora de las
Tipo de ingresos 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos SDSS 47,437.5 53,870.9 60,514.7 67,388.3 77,111.3
empresas que cotizan al SRL estn clasificadas con
Rgimen contributivo 43,605.0 49,415.9 55,065.5 61,483.0 69,920.9 nivel de riesgo I (el ms bajo riesgo), y fue esta
Aportes Gobierno-Rg. subsidiado 3,832.5 4,455.0 5,100.0 5,522.6 6,840.0
Crecimiento % categora la que registr el mayor incremento en el
Ingresos SDSS 14.7 13.6 12.3 11.4 14.4 nmero de entidades cotizantes, de 22,257 en
Rgimen contributivo 15.1 13.3 11.4 11.7 13.7
Aportes Gobierno Rg. subsidiado 10.2 16.2 23.3 8.3 23.9 2013 a 27,092 en 2014 (21.7%). El segundo
Composicin % por tipo de seguro
Seguro de salud 52.5 52.6 52.0 51.9 52.2
aumento, aunque distante, se encuentra en el
Seguro de SVDS 43.3 43.2 43.8 44.0 43.7 riesgo tipo II, que pas de 15,569 a 16,835
Seguro de RL 4.3 4.3 4.2 4.2 4.1
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la TSS.
empresas (8.1%).
Los aportes gubernamentales para el RS crecieron a una tasa Financiamiento del Sistema Dominicano de
impresionantes (26.6%) en 2014.
Seguridad Social
Grfico 2.41: Dficit habitacional total, 2006-2014
920,000
Los ingresos del SDSS experimentaron un
910,000
910,647
importante crecimiento en 2014. Las cotizaciones
900,000 del rgimen contributivo aumentaron en 14.4% y
890,000 883,314 los aportes del gobierno para financiar el rgimen
880,000 875,481
872,388 subsidiado en 23.9%. Este sustancial incremento
865,455 865,510
870,000 864,384 864,011
857,033
de los aportes gubernamentales se explica por la
860,000
ampliacin de la cobertura del rgimen subsidiado,
850,000
840,000
que, como se ha visto, pas de 2.8 a 3.0 millones
830,000
de personas. De los ingresos totales del SDSS, el
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 52.2% correspondi a seguro de salud, 43.7% al
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2014. SVDS y el restante 4.1% al de riesgos laborales.
El dficit habitacional total aument en 2013 en 45,137 unidades y
disminuy en 53,614 al ao siguiente. II.11 Vivienda y servicios bsicos
En el ao 2013, el dficit habitacional total fue de
910,647 unidades, con un incremento de 45,137
unidades habitacionales con respecto a 2012. Para
2014, se redujo hasta 857,033 unidades, inferior en
53,614 unidades al registrado 2013 y en 8,477
unidades al de 2012. El incremento en el ingreso
per cpita puede ser uno de los elementos
explicativos de la disminucin del dficit
habitacional en 2014: en 2013, el ingreso per
cpita, expresado en dlares, tan solo haba
aumentado en 0.13%, pero en 2014 se elev en
Pgina 49
 Grfico 2.42: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar la 3.52%. Dado que las tasas de inters para los
calidad del piso, 2006-2014 prstamos a la vivienda mostraron un promedio
4.0
similar en ambos aos, no parece que
3.5
3.5 contribuyesen a la disminucin de dicho dficit.
3.1 3.0 El gobierno dominicano a travs de las memorias
% de Hogares

3.0 2.8
2.7
2.6 del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI8) y OISOE
2.5
2.5 2.3 2.3 report inversiones en la construccin de 3,080
viviendas y en el mejoramiento de otras 2,988,
2.0
pero ms importante fue el otorgamiento de
1.5 facilidades para la adquisicin de la primera
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 vivienda, en el caso de viviendas econmicas. El
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT. gobierno lanz el bono habitacional y, a travs del
El porcentaje de hogares que necesita mejorar la calidad del piso ha Banco de Reservas, ofreci facilidades crediticias
venido disminuyendo sistemticamente desde 2008, pero en 2014 se para obtencin de prstamos con una tasa de
paraliz esa tendencia descendente. inters inferior al 8%, fija por 20 aos.
Grfico 2.43: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el
El porcentaje de hogares que requeran mejoras en
acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2006-2014
35.0 la calidad del piso se redujo de 2.5% a 2.3% entre
29.1

2012 y 2014. Ese porcentaje ha venido

27.3
27.1
25.7

30.0
25.0
24.2

23.9

23.6
22.9

25.0 disminuyendo sostenidamente, por lo que el valor

% de Hogares

20.0 observado en el ltimo ao es el ms bajo

15.0 registrado desde 2006.
10.0
4.9

En cuanto al porcentaje de los hogares que

4.7

4.5

4.2
4.1
3.9

3.9

3.8

3.7

5.0
0.0
necesitan acceso a agua potable, tras permanecer
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 prcticamente estancado entre 2012 y 2013, en
Agua potable Sanitarias
2014 se registr una mejora que lo redujo de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT. 27.1% en 2012 a 25.0% en 2014. El volumen de
El porcentaje de hogares que requera mejorar el acceso a agua potable agua potable suministrada por los acueductos
sufri un deterioro entre 2011 y 2013, pero en 2014 se recuper urbanos y rurales, sin embargo, tras haberse
parcialmente. En el caso los servicios sanitarios, no se advierte una incrementado entre 2012 y 2013 (de 15.54
tendencia clara de mejora, si bien el porcentaje de hogares con m3/segundo a 16.23 m3/segundo), en 2014 se
carencias es muy reducido (3.7% en 2014).
redujo a un nivel inferior al de 2012 (15.08
Grfico 2.44: Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por m3/segundo).
regiones de desarrollo, 2013-2014 El acceso a agua potable en los hogares muestra
100.0
87.5

86.2
84.6
83.9

grandes diferencias por regiones de desarrollo: la

79.7

90.0
74.9
72.5

69.9

80.0
regin Metropolitana y Cibao Norte presentan un
67.0
65.9
65.8
62.0

61.6
61.5

59.8

70.0
56.3

60.0
porcentaje superior al 85%; sin embargo, las
% Hogares

47.9
47.2
41.4

50.0
39.1

40.0 regiones de El Valle y Enriquillo, dos de las de

30.0
20.0
mayores tasas de pobreza monetaria y
10.0 multidimensional, muestran tasas de acceso a agua
0.0
Cibao Norte Cibao Sur Cibao
Nordeste
Cibao
Noroeste
Valdesia Enriquillo El Valle Yuma Higuamo Ozama o
Metropolitana
potable inferiores al 50%. En las dems regiones el
2013 2014
porcentaje de hogares que gozan de adecuado
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2014 acceso a ese servicio se mueve entre los dos
Las regiones Enriquillo y El Valle presentaron los niveles ms bajos de extremos: 79.7% en Cibao Noroeste y 74.9% en
adecuado acceso a agua potable, siendo tambin las regiones de mayor Cibao Sur, 67% en Yuma, 65.8% en Cibao Nordeste,
nivel de pobreza, tanto monetaria y multidimensional. 61.6% en Valdesia y 59.8% en Higuamo. Cabe
destacar que en casi todas las regiones, salvo
8 INVI. Memoria Institucional 2014.

Pgina 50
 Grfico 2.45: Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a Enriquillo y El Valle, entre 2013 y 2014 se
energa elctrica, 2008-2014 increment el porcentaje de hogares con acceso a
5.5 5.0
5.0
4.5
4.9
4.2 4.1
agua potable.
3.9 4.0 3.8
4.0
3.5
3.0
La cobertura de servicios sanitarios no registr
2.5
2.0
variaciones significativas en los tres ltimos aos.
1.5
1.0 Por ltimo, se observa que es muy reducido el
0.5
0.0 porcentaje de hogares que no dispone de energa
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
elctrica, adems de que muestra una tendencia
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT.
descendente. En 2014 tan solo el 3.8% de los
La necesidad de acceso a energa elctrica en los hogares afecta a un
porcentaje muy reducido de los hogares (3.8% en 2014), que se mantiene
hogares careca de energa elctrica.
prcticamente estancado en los ltimos aos.
II.12 Seguridad ciudadana
Tabla 2.25: Indicadores de homicidios con y sin accin policial,
2010-2014 La Repblica Dominicana, al igual que el resto de
Concepto 2010 2011 2012 2013 2014 los pases latinoamericanos, tiene como uno de sus
Total de homicidios 2,472 2,513 2,258 1,973 1,808
Tasa de homicidios por cada 100,000
principales problemas el de la seguridad
25.01 25.1 22.28 19.23 17.42
hab. ciudadana. En la regin, el porcentaje de la
Total de homicidios sin accin policial 2,212 2,224 2,022 1,804 1,599 poblacin que considera la delincuencia como su
Tasa de homicidios sin accin policial
por cada 100,000 hab.
22.38 22.22 19.95 17.59 15.41 principal preocupacin asciende a 24%; en el caso
Total de homicidios por accin policial 260 289 236 169 209 de Repblica Dominicana, la seguridad ciudadana
Tasa de homicidios por accin policial 2.63 2.88 2.33 1.64 2.01 es indicada por el 15% de la poblacin como el
Fuente: Informes sobre Homicidios Enero-Diciembre 2010, 2011, 2012, 2013, 2014,
Procuradura General de la Repblica.
principal problema, solo superado por el
Entre 2010-2014, la tasa de homicidios total y sin accin policial ha desempleo, con un 24% en 2013.9
disminuido para ubicarse por debajo de 20 homicidios/100,000 Los indicadores de seguridad ciudadana que se
habitantes.
utilizan en el pas son los siguientes: la tasa de
Tabla 2.26: Tasa de homicidios segn regin, 2010-2014 homicidios por cada 100 mil habitantes y la tasa de
Tasa de Homicidio
Regin/provincia
2010 2011 2012 2013 2014
homicidios sin accin policial, tambin por 100 mil
Regin Metropolitana 31.72 33.07 26.77 23.72 17.49 habitantes. 10 En los ltimos 5 aos, la tasa de
Regin Cibao Norte 19.37 19.46 19.24 15.61 18.06 homicidios se ha mantenido en constante
Regin Cibao Sur 21.02 20.58 20.90 15.73 15.36 disminucin, al caer en casi 8 puntos entre 2010 y
Regin Cibao Nordeste 21.62 22.58 21.54 19.75 20.57
2014 (de 25.01 a 17.42 por cada 100 mil
Regin Cibao Noroeste 18.48 18.77 19.06 12.08 12.05
Regin Valdesia 23.09 19.04 16.85 15.71 16.28
habitantes).
Regin Enriquillo 20.95 18.47 24.95 19.07 23.00
Cabe destacar que en 2013 fue la primera vez en
Regin del Valle 22.68 22.98 16.04 17.61 15.73
los ltimos 10 aos que la tasa se ubic por debajo
Regin Yuma 29.91 31.79 26.12 22.59 20.64
Regin Higuamo 19.90 20.43 18.97 18.68 14.96
de 20, y en 2014 fue la ms baja en los ltimos 20
Total pas 25.01 25.10 22.28 19.20 17.42 aos. La tasa de homicidios sin accin policial
Fuente: Elaborado por UUAES/Mepyd con datos de la Procuradura General de la Repblica. tambin ha mostrado una disminucin continua
La regin Metropolitana, Yuma, Enriquillo y Nordeste presentan las ms desde 2010, y a partir de 2012 se ubic por debajo
altas tasas de homicidio del pas, por encima del promedio nacional de 20 homicidios por 100,000 personas.
tanto en 2013 como en 2014.
Es importante sealar que la disminucin de la tasa
de homicidios se produjo cuando se puso en
marcha el Plan de Contingencia de Seguridad
Ciudadana Vivir Tranquilo, el cual abarca las 7
direcciones regionales de la Polica Nacional
(Distrito Nacional, Cibao Central, Sur, Este y Santo
Domingo Oriental, Norte y Oeste). Dentro de ellas,
9
La seguridad Ciudadana. El problema principal de Amrica Latina. Corporacin Latinobarmetro, 2013.
10 La tasa de homicidios sin accin policial tiene el fin de ponderar la eficacia de la Polica Nacional.

Pgina 51
 Tabla 2.27: Nmero de feminicidios, 2010-2014 se intervino en los 15 sectores que presentan los
No Feminicidios
Ao ntimos
ntimos generales
Crecimiento % mayores niveles de delincuencia, entre los cuales
2010 97 113 210 5.53 se destacan los siguientes: Santo Domingo (Cristo
2011 128 105 233 10.95 Rey, La Zurza, Domingo Savio, Ciudad Colonial, Los
2012 104 92 196 -15.88 Ros, Los Tres Brazos, Los Minas Norte, Los
2013 73 87 160 -18.37
Guaricanos, Los Alcarrizos), San Cristbal (Jeringa,
2014 103 85 188 17.5
Fuente: Los feminicidios en los aos 2010-2014, Procuradura General de la Repblica.
Las Flores), Santiago (Cienfuegos, Yagita del
El nmero de feminicidios anuales registrados entre 2010 y 2014 se
Pastor, Pekn) y La Altagracia (Friusa y Mama
mantuvo fluctuante, ya que 2010-2011 y 2014 creci con relacin al ao Tingo).11
anterior, mientras que 2012-2013 disminuy. Es importante darle
seguimiento porque cada vez ms es una problemtica nacional.
Otro aspecto a sealar son las diferencias
regionales que se presentan en trminos de la tasa
Grfico 2.46: Nm. de feminicidios ntimos por regin, 2013-2014 de homicidios. Al comparar 2012 con 2014 se
25
puede observar que la tasa de homicidios
23

23

20
disminuy en todas las regiones. La regin
21

15 Metropolitana fue la que registr la mayor

disminucin, ya que descendi en 9.28 puntos; le
13

10 13
10

siguieron en la intensidad de las reducciones Cibao

9

9
8

5
6

Noroeste (7.01 puntos), Cibao Sur (5.54 puntos),

5

5
3

3
2

0
Metropolitana Cibao Norte Cibao Sur Cibao
Nordeste
Cibao
Noroeste
Valdesia Enriquillo Del Valle Yuma Higuamo Yuma (5.48 puntos) y Higuamo (4.01 puntos). En
2013 2014 trminos del valor absoluto de la tasa, Cibao
Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuradura General de la RD. Noroeste e Higuamo son las dos regiones que
Los feminicidios ntimos registraron un incremento preocupante entre presentan los menores valores en 2014, 12.05 y
2013-2014 en todas las regiones, ms acusado en las regiones 14.96 respectivamente.
Metropolitana y Cibao Norte.
Grfico 2.47: Nm. feminicidios no ntimos por regin, 2013-2014
Otra problemtica muy preocupante para la
40
poblacin dominicana es la gran cantidad de
35
feminicidios ocurridos en los ltimos aos. El
37

30

25 registro de feminicidios realizado por la

26

20
Procuradura General de Repblica muestra la
15
sumatoria de los feminicidios ntimos 12 y no
16

10
10

ntimos13, como se puede observar en la tabla 2.27,

8

8
8

5
7

7
6

6
5

5
5

4
3

2
2

0
Metropolitana Cibao Norte Cibao Sur Cibao
Nordeste
Cibao
Noroeste
Valdesia Enriquillo del Valle Yuma Higuamo en 2012 y 2013 se produjeron importantes cadas
2013 2014
en el nmero total de feminicidios (de 233 en 2011
Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuradura General de la RD.
a 160 en 2013), pero en 2014 tal evolucin se
Las regiones Metropolitana y Cibao Norte fueron las que presentaron revirti (188).
mayor incidencia absoluta de feminicidios no ntimos en 2014, pero
La disminucin en el nmero de feminicidios no
mientras en la primera disminuyeron en relacin a 2013, en la segunda se
incrementaron. ntimos ha sido constante desde 2010, habiendo
pasado de 113 en ese ao a 85 en 2014. Sin
embargo, el nmero de feminicidios ntimos
presenta una tendencia errtica.
La incidencia absoluta de los feminicidios en las
diferentes regiones de desarrollo se puede
observar en los grficos 2.46 y 2.44. En el caso de
los feminicidios ntimos, en las dos regiones con
mayor nmero de casos registrados,
11 Memoria de la Polica Nacional 2014.
12 El feminicidio ntimo abarca aquellos asesinatos cometidos por hombres con quienes las vctimas tenan o haban tenido una relacin ntima, familiar o de
convivencia.
13 El feminicidio no ntimo es el asesinato de una mujer cometido por hombre o mujer con quien la vctima no tiene ninguna relacin pasional.

Pgina 52
Metropolitana y Cibao Norte (ambas 23 en 2014)
en 2014 se observ un incremento en el nmero de
estos eventos, sobre todo en la segunda. Salvo
Enriquillo, todas las regiones vieron un incremento
en el nmero de feminicidios ntimos en 2014.
En el caso de los feminicidios no ntimos, que como
se seal disminuyeron sostenidamente desde
2011 a nivel nacional, la evolucin en el ltimo ao
ha sido bastante diferenciada al nivel regional. Las
regiones con mayor nmero absoluto de esos
eventos, Metropolitana y Cibao Norte,
evolucionaron en direccin contraria entre 2013 y
2014: en la primera disminuyeron y en la segunda
aumentaron. En las dems regiones, Cibao
Nordeste e Higuamo experimentaron reducciones
en el nmero de feminicidios no ntimos, sobre
todo la primera, mientras que las restantes
regiones experimentaron incrementos.

Pgina 53
III. Poltica monetaria y mercado financiero
Durante 2013 se logr mantener la inflacin en niveles estables, dentro del rango meta establecido por el Banco
Central. Dado el comportamiento de la inflacin, el Banco Central implement una poltica monetaria expansiva,
con el fin de dinamizar la actividad econmica. Aun as, en 2014 la inflacin se mantuvo en niveles bajos, incluso
por debajo del lmite inferior de la meta establecida.

Grfico 3.1: Meta de inflacin, 2010-2014 III.1 Poltica monetaria

8%
A inicios de 2013 se verificaron pocas presiones
6%
inflacionarias, y tampoco se esperaban grandes
4%
desvos de esta variable con respecto a la meta
2% planteada por el Banco Central. Por otra parte, la
0% economa se encontraba por debajo de su nivel
2012M1
2012M3
2012M5

2012M9

2013M1
2013M3

2013M7
2013M9

2014M1

2014M7
2014M9
2012M7

2013M5

2014M3
2014M5
2012M11

2013M11

2014M11
potencial, lo que se reflej en un bajo crecimiento
durante el primer trimestre del ao. Ante esta
Inflacin Inflacin subyacente Rango meta situacin, en mayo de 2013 el Banco Central
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. resolvi reducir la tasa de inters de poltica de
La inflacin se mantuvo dentro del rango establecido por el Banco 5.00% a 4.25% y el coeficiente de encaje legal entre
Central durante el ao 2013 y en 2014 se observa una reduccin, de 300 y 330 puntos base.
modo que durante gran parte del ao estuvo por debajo del lmite
inferior de la meta. A mediados de 2013 (junio-agosto) se produjo un
incremento en la volatilidad del tipo de cambio
Grfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2014
10.0%
nominal, por lo que, ante el posible traspaso hacia
Brecha del producto

8.0% los precios internos, en agosto 2013 se resolvi un

6.0%
4.0% incremento de la tasa de poltica monetaria de
2.0% 4.25% a 6.00%, y se estrech el corredor de tasas
0.0%
-2.0% en 150 puntos porcentuales.
-4.0%
Este incremento en la tasa de poltica monetaria se
2010T2
2010T3
2010T4
2011T1
2011T2
2011T3
2011T4
2012T1

2013T1
2013T2
2013T3
2013T4
2014T1
2014T2
2014T3
2014T4
2010T1

2012T2
2012T3
2012T4

traspas a la tasa interbancaria, y posteriormente

Brecha del producto Crecimiento del PIB a las pasivas y activas. En ese sentido, la tasa de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
inters activa promedio de la banca mltiple se
El crecimiento del producto en 2012 e inicios de 2013 estuvo por debajo elev de 12.9% en agosto de 2013 hasta 15.03% en
del potencial, lo que gener una brecha de producto negativa, a lo que
las autoridades monetarias respondieron con una poltica monetaria abril de 2014, mientras que la tasa pasiva promedio
expansiva en mayo 2013. pas de 4.49% a 6.91% en igual periodo.
Grfico 3.3: Tasas inters de poltica monetaria, 2010-2014 Como resultado de estas decisiones de poltica, la
10% tasa de inflacin se mantuvo dentro del rango meta
8% durante 2013, para luego colocarse por debajo del
6%
lmite inferior en 2014. A pesar de esto, las
4%
expectativas de los agentes econmicos se
2%
mantuvieron ancladas, por lo que se esperaba
0%
convergencia hacia la meta de 4% dentro del
2011M10

2012M10

2013M10

2014M10
2010M10

2011M4
2011M7

2012M1
2012M4
2012M7

2013M1
2013M4
2013M7

2014M1
2014M4
2014M7
2010M1
2010M4
2010M7

2011M1

horizonte de poltica y no se produjeron cambios

en la tasa de poltica monetaria a lo largo de 2014.
Interbancaria Overnight (TPM) Pasiva

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El tipo de cambio nominal se mantuvo estable
En agosto de 2013 el Banco Central cambi a una poltica monetaria durante la primera mitad de 2013, registrando una
contractiva mediante el incremento de las tasas de inters que controla depreciacin mensual promedio de 0.5% en enero-
(overnight y lombarda). mayo del mismo ao. Sin embargo, entre los meses

Pgina 54
 Grfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciacin, 2010-2014 de junio y agosto se produjo una depreciacin
45.0 4%
promedio de 1.3%. Durante el ao 2014, perdur la
2%
estabilidad acostumbrada, con una depreciacin al

Depreciacin
40.0
Tipo de cambio

0%
final del ao de 3.6%.
-2%
35.0
-4% En cuanto a las reservas internacionales, estas
30.0 -6% registraron una ganancia de US$847.9 millones a

2009M10

2011M11

2014M10
2006M11

2008M12

2013M12
2006M1
2006M6

2007M4
2007M9
2008M2
2008M7

2009M5

2010M3

2011M1
2011M6

2012M9
2013M2
2013M7

2014M5
2010M8

2012M4
final de 2013 y US$435.8 millones en diciembre de
2014. El indicador de meses de importaciones
Tipo de cambio Depreciacin mensual cubiertos por las reservas internacionales present
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
valores de 3.7 en 2013 y 4.1 en 2014, los cuales son
Durante la segunda mitad de 2013 el tipo de cambio se depreci a un
significativamente mayores a los niveles de 2012
ritmo mayor al de los ltimos aos, para luego estabilizarse en 2014.
(2.5 meses).
Grfico 3.5: Reservas internacionales en meses de importaciones,
2010-2014 III.2 Inflacin
5.5
4.5 La inflacin acumulada a diciembre 2014 fue de
3.5 1.6%, muy por debajo del rango meta fijado por el
2.5 Banco Central, entre 4.5 y 6.5 (Ver grfico 3.1). La
1.5 inflacin subyacente (que excluye bienes
2009M1
2009M4

2010M1
2010M4

2011M1
2011M4

2012M1
2012M4

2013M1
2013M4

2014M1
2014M4
2009M7

2010M7

2011M7

2012M7

2013M7

2014M7
2009M10

2010M10

2011M10

2012M10

2013M10

2014M10

agropecuarios, bebidas alcohlicas, tabaco,

combustibles, servicios administrados y de
Reservas brutas/importaciones Reservas netas/importaciones
transporte, y es una medida de tendencia
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
inflacionaria de origen monetario) alcanz un nivel
La razn de reservas internacionales sobre importaciones mostr un de 3.0%, el ms bajo de la ltima dcada, con
ligero aumento en el periodo 2013-2014.
excepcin del ao 2009.
Grfico 3.6: Tasa anual de inflacin por grupos de bienes y
servicios, 2013-2014 Esta disminucin se explica por las escasas
2013 2014
presiones inflacionarias que haba generado la
5.2%
tendencia decreciente de la actividad econmica a
Bienes y servicios diversos
3.0% partir de 2011, as como por la disminucin de los
4.5%
Restaurantes y hoteles
3.0% precios internacionales del petrleo. El precio
Educacin
6.8% promedio por barril del petrleo WTI fue de 52.69
4.6%
4.4%
dlares en diciembre 2014, notablemente menor (-
Recreacin y cultura
1.2%
45.64%) al promedio de diciembre del ao
1.8%
Comunicaciones
1.6% anterior, de 96.93 dlares.
5.7%
Transporte
-5.8% Los grupos de bienes y servicios que mostraron las
5.4%
Salud
2.6% mayores disminuciones en el ndice de precios en
Muebles
3.9% 2014 con relacin a 2013 fueron: Transporte
2.5%
4.6%
(+5.7% en 2013 y -5.8% en 2014) y Vivienda (+4.6%
Vivienda
-2.5%
y -2.5%). En sentido contrario, alimentos y bebidas
-1.7%
Prendas de vestir y calzado
-1.4% no alcohlicas registr mayores presiones
Bebidas alcohlicas y tabaco
7.2%
7.6%
inflacionarias en 2014 (+7.1% vs. 1.6% en 2013),
Alimentos y bebidas no alcohlicas
1.6% Salud (5.4% en 2013 y 2.6% en 2014), as como
7.1%
Bebidas alcohlicas y tabacos (7.2% en 2013 y 7.6%
-10.0% -5.0% 0.0% 5.0% 10.0%
en 2014). Todos los dems grupos de bienes
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. registraron en 2014 menores incrementos de
Los mayores incrementos de precios en 2013 se registraron en Educacin precios que en el ao anterior (ver grfico 3.6).
y Bebidas alcohlicas y tabaco. En 2014 destaca la reduccin del grupo
transporte. La inflacin de los bienes transables registr una
notable disminucin, al pasar de 4.4% en 2013 a
Pgina 55
 Grfico 3.7: Tasa anual de inflacin bienes transables y bienes no 0.3% en 2014, debido a la reduccin en el precio
transables, 2012-2014 internacional del petrleo y su traspaso a los
6.0%

5.0%
4.8% precios locales. La inflacin de los bienes no
4.4%
4.0% 3.7%
4.0% 3.9% transables registr ligeras reducciones en ambos
3.3%
3.0% 3.0%
3.0% aos.
2.0%

1.0%
Por quintiles de gastos, en 2014 se registr una
0.3%
0.0%
reduccin porcentual generalizada, a excepcin del
-1.0% Inflacin Transables No transables primer quintil, en el cual la tasa de inflacin
2012 2013 2014
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
aumento en 0.5 p.p. respecto al ao anterior, a
En 2014, producto de la reduccin de los precios del petrleo, los bienes causa de la mayor inflacin registrada en los
transables registraron una considerable reduccin de precios. alimentos, componente fundamental de la canasta
de consumo de ese quintil. La reduccin ms fuerte
Grfico 3.8: Tasa anual de inflacin por grandes regiones
geogrficas, 2012-2014 en el ndice de precios result para los quintiles
cuarto (-2.1 p.p) y quinto (-4.2 p.p.) (ver grfico
4.1%

5.0%
4.0%

4.0%

3.9). Tal evolucin se explica por la reduccin en los

3.9%

3.9%
3.9%

3.8%

3.8%
3.8%
3.5%

4.0%
grupos de bienes y servicios como transporte,
3.0% 2.4%
1.9%

vivienda y salud (ver grfico 3.6).

1.6%
1.6%
1.2%

2.0%

1.0% En trminos de regiones geogrficas, en 2014 se

0.0% observan variaciones ms destaca en el nivel de
2012 2013 2014
inflacin que en los aos anteriores. As, entre la
Inflacin Ozama Regin Norte o Cibao Regin Este Regin Sur
regin Ozama (la de menor inflacin) y la regin Sur
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
(la de mayor) se registr un diferencial de tasas de
La incidencia de la inflacin mostr diferencias regionales ms
importantes en 2014 que en los aos anteriores.
inflacin de 1.2 p.p.

Grfico 3.9: Tasa anual de inflacin por quintil, 2012-2014 III.3 Tasa de inters
4.8%

6.0%
4.4%
4.4%

Las tasas de inters nominales activa y pasiva de los

4.1%
4.0%

3.8%
3.8%

5.0%
3.7%
3.7%

3.6%

3.5%
3.3%
3.0%

3.0%

2.9%

4.0%
bancos mltiples se situaron en 2014 (promedio
2.4%

3.0%
1.7%

2.0%
ponderado) en 14.2% y 7.5%, respectivamente, lo
0.2%

1.0% que signific un aumento respecto a los niveles

0.0%
2012 2013 2014
vigentes en 2013, que haban sido de 14.0% y 6.8%.
El margen de intermediacin, definido como la
Inflacin Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
diferencia entre ambas tasas, fue en 2014 de 6.7%,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
para una reduccin de 0.5% en relacin al ao
Los quintiles de mayor gasto resultaron ms favorecidos por la cada en
los precios. anterior.
Grfico 3.10: Tasas de inters nominales y margen de Segn los sectores destinatarios de los prstamos,
intermediacin de los bancos mltiples, 2010-2014 la mayor disminucin en la tasa de inters
20.0 correspondi a los hipotecarios (0.35 puntos
15.0
porcentuales) y los destinados al comercio (0.02
puntos porcentuales); en cambio, los prstamos
10.0
para consumo y/o personales aumentaron en 0.11
5.0
puntos porcentuales.
0.0
A diciembre 2014 la tasa de inters real pasiva (ex
2010M4

2011M1
2011M4
2011M7

2012M1

2012M7

2013M4

2014M1

2014M7
2010M1

2010M7

2012M4

2013M1

2013M7

2014M4
2010M10

2012M10

2013M10
2011M10

2014M10

ante) de los bancos mltiples fue de 3.11%, lo que

Nominal activa Nominal pasiva Margen de intermediacin representa un notable incremento de 2.44 puntos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. porcentuales, respecto del 0.67% de diciembre
El promedio ponderado de las tasas de inters nominales activa y pasiva 2013. La tasa real activa (ex ante), la que afecta las
de la banca mltiple mostr un ligero descenso en 2014. decisiones de financiamiento de las inversiones,

Pgina 56
 Grfico 3.11: Tasas de inters reales de los bancos mltiples tuvo un incremento de 8.70% a 10.40% entre los
2010-2014 mismos meses (ver grfico 3.10).
15%
10.9%
9.2%
10% III.4 Captaciones y prstamos de otras
5% 4.2%
2.0% sociedades de depsito
0%
Diciembre Diciembre

-5%
2013 2014
El total de captaciones de Otras Sociedades de
2011M10

2013M10
2010M10

2012M10

2014M10
2010M4

2012M4

2014M4
2010M7

2011M1
2011M4

2012M7

2013M1
2013M4

2014M7
2010M1

2011M7

2012M1

2013M7

2014M1
Depsito (OSD) creci 12.1% en 2013 y 9.5% en
2014. Los depsitos de ahorro y a plazo aportaron
Real activa Real pasiva el 52.0% del crecimiento en 2013, mientras que el
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
crecimiento en los valores distintos de acciones
El nivel de las tasas de inters reales se mantuvo prcticamente
invariado en 2013-2014, aunque registran un incremento a finales de
aport aproximadamente 65% del crecimiento
2014 producto de la reduccin en la inflacin. total. Los depsitos transferibles, si bien
representan una menor proporcin de la
Grfico 3.12: Composicin de las captaciones de las Otras
Sociedades de Depsito, 2008-2014
composicin total (menos del 20%), mostraron un
crecimiento importante en 2013 (20.1%). En 2014,
2014 182,794 484,723 325,170 los valores distintos de acciones aportaron el 65%
2013 177,166 459,989 269,430 del crecimiento total, mientras que el incremento
de los depsitos de ahorro y a plazo representa en
2012 147,503 409,084 252,088
29% del crecimiento de los depsitos.
2011 138,569 367,180 239,194

2010 125,681 323,806 207,535

En cuanto al tipo de moneda, los depsitos en
moneda nacional de las OSD se incrementaron
2009 114,329 260,223 201,047
11.0% en 2013 y 9.5% en 2014, mientras que los
2008 93,455 233,337 170,452 correspondientes a moneda extranjera,
2007 106,853 216,183 129,432
excluyendo la variacin cambiaria, lo hicieron en
9.0% y 5.7%, respectivamente.
2006 86,022 175,358 127,337

0% 20% 40% 60% 80% 100% Los prstamos de las OSD tuvieron un crecimiento
de 17.1% en 2013 y 11.2% en 2014. De estos, los
Depsitos transferibles Depsitos de ahorro y a plazo Valores distintos de acciones
destinados al sector pblico se incrementaron en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
31.9% en 2013, aunque slo aportaron 3.7% del
En 2014 se observa un incremento de la participacin de los valores
crecimiento total. Los prstamos al sector privado
distintos de acciones respecto al total de captaciones de la OSD.
se incrementaron en 15.2%, y aportaron el
Grfico 3.13: Sector de destino de los prstamos de las Otras restante 13.5% al crecimiento del total de
Sociedades de Depsito, 2008-2014 prstamos. En 2014 se observa un incremento en
800,000 47,263 los prstamos al sector privado (19.7%), mientras
87,650
600,000 66,448 que aquellos destinados al sector pblico se
39,249
33,529
redujeron en 46.1%, lo que redujo su participacin
56,344
400,000 43,189
705,590 porcentual en el total de 12.9% en 2013 a 6.3% en
589,562
200,000 355,383
429,769 484,277 511,649 2014.
326,854

0
Por sector de actividad de destino de los prstamos
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 al sector privado, en 2013 la mayor parte del
crdito concedido fue destinado a prstamos de
Sector privado Sector pblico
consumo (24.2%), comercio (19.3%) y adquisicin
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.
de viviendas (17.7%). En 2014, estos tres sectores
En 2014 se redujo la participacin de los prstamos al sector pblico en
el crdito total otorgado por las OSD. continuaban captando la mayor parte del crdito
(alrededor del 58% de los prstamos totales),
aunque los sectores construccin y electricidad,

Pgina 57
 Tabla 3.1: Variacin de los prstamos de la banca comercial por agua y gas aumentaron su participacin respecto al
destino, 2013-2014 ao anterior.
2013 2014 2013 2014
Millones de RD$ Participacin
porcentual
Agricultura, silvicultura y pesca 31,490.9 34,436.5 5.3% 4.9%
Explotacin de minas y canteras 7,115.1 1,101.5 1.2% 0.2%
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
44,879.1
7,154.5
49,548.8
26,590.2
7.6%
1.2%
7.0%
3.8% III.5 Evolucin de los instrumentos del Banco
Construccin 41,587.1 65,599.6 7.1% 9.3%
Comercio al por mayor y al por 113,554.9 118,712.9 19.3% 16.8%
Central
menor
Hoteles y restaurantes 26,800.0 26,097.8 4.5% 3.7%
Transporte, almacn y 9,795.8 8,747.8 1.7% 1.2%
Los valores en circulacin emitidos por el Banco
comunicaciones
Servicios inmobiliarios, 17,242.1 24,543.4 2.9% 3.5% Central se incrementaron en 11.8% en 2014,
empresariales y de alquiler
Adquisicin de viviendas
Servicios comunitarios, sociales y
104,332.4 119,591.2 17.7% 16.9% situndose en torno a 11.7% del PIB (versus 11.4%
12,103.4 17,822.5 2.1% 2.5%
personales
Microempresas 13,075.6 16,972.8 2.2% 2.4%
en 2013). En diciembre de 2013, su madurez
Prstamos de consumo
Tarjetas de crdito
142,882.5 172,696.9
28,965.2 33,014.4
24.2%
4.9%
24.5%
4.7%
promedio era de 51.2 meses, para reducirse a 46.9
Otros prstamos de consumo 113,917.3 139,682.6 19.3% 19.8% meses en diciembre de 2014.
Resto de otras actividades 17,548.3 23,127.7 3.0% 3.3%
Total 589,561.8 705,589.6 100.0% 100.0%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD. Segn el tipo de inversionista, en 2013 aument la
Los prstamos de consumo y los destinados a la adquisicin de viviendas tenencia de valores en circulacin por parte de los
absorbieron ms de la mitad del incremento total en la cartera de fondos de pensiones (38.6%) y los bancos mltiples
prstamos de la banca comercial.
(21.4%) respecto al ao anterior. En contrapartida,
Grfico 3.14: Plazo promedio de vencimiento de valores del Banco se registraron reducciones de los valores en
Central, 2005-2014 circulacin en manos asociaciones de ahorro y
60.0
54.7 prstamos (-17.6%) y del pblico en general (-
50.0 45.4 0.6%).
Nmero de meses

40.0
En 2014 aument la tenencia de valores en
30.0
circulacin del pblico en general (22.1%), fondos
20.0 de pensiones (21.4%) y asociaciones de ahorro y
10.0 prstamos (3.1%), mientras que los bancos
0.0
mltiples experimentaron una reduccin en su
tenencia de valores (-21.8%).
ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14
jul-05

jul-06

jul-07

jul-08

jul-09

jul-10

jul-11

jul-12

jul-13

jul-14

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

III.6 Mercado de valores
El perfil de vencimiento de los certificados emitidos por el Banco Central
se redujo en el periodo 2013-2014. De acuerdo a datos de la Bolsa de Valores de la
Grfico 3.15: Monto transado en mercado secundario, 2010-2014
Repblica Dominicana (BVRD), en el perodo 2013-
1,081 1,668 1,651 898 1,211
2014 el total de los bonos corporativos emitidos en
100%
el mercado primario fue negociado a valor par. La
80%
tasa de rendimiento promedio de los ttulos
60%
32,711 61,869 41,403 109,893 89,177 emitidos en moneda local fue de 9.1% en 2013 y
40%
10.3% en 2014, lo que representa un aumento de
20%
8.6% respecto a los niveles de 2012.
0%
2010 2011 2012 2013 2014 En 2013 el 99.2% del monto de los valores
Pblico Privado
transados en el mercado secundario estuvo
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.
vinculado a ttulos provenientes del sector pblico
Para 2013-2014 alrededor del 99% del valor transado en el mercado (ver grfico 3.15), lo cual es un indicador de la
secundario correspondi a ttulos del sector pblico.
existencia de diferenciacin, en trminos de
liquidez, a favor de los ttulos del sector pblico.
Para 2014, esta proporcin experiment una ligera
reduccin para colocarse en 98.7%
En cuanto al tipo de moneda de las operaciones, la
mayor parte de los bonos transados en el mercado

Pgina 58
 Grfico 3.16: Volumen de negociacin por tipo de moneda, secundario estn denominados en moneda local, y
composicin % y miles US$ y RS$), 2010-2014 solo que una pequea proporcin se transa en
768 787 4,451 9,800 2,919
100% dlares (ver grfico 3.16). Aun as, en 2014 se
80%
observa un significativo incremento de la
60%
33,023 62,750 38,602 100,991 87,470 proporcin de las transacciones en pesos, que
40%

20%
aument aproximadamente en 5.6 p.p. respecto al
0% ao anterior.
2010 2011 2012 2013 2014
RD$ US$ En el mercado secundario de los ttulos del sector
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD. privado, en 2013 el 10.4% de las transacciones se
La mayor parte de los bonos transados en el mercado de valores estn realizaron en dlares, proporcin aument a 98%
denominados en moneda local. Los denominados en dlares
en 2014. En el caso del sector pblico, la
experimentaron un importante crecimiento en 2013.
proporcin de operaciones en moneda extranjera
Tabla 3.2: Volumen de negociacin por tipo de moneda y por se redujo de 8.8% en 2013 a 1.9% en 2014.
clase de emisor, 2012-2014
Privado Pblico La madurez de los ttulos corporativos era, en 2013,
Ao
RD$ US$ RD$ US$ de 2.3 aos y la del sector pblico de 5.8 aos (ver
2012 39.5% 60.5% 91.7% 8.3%
tabla 3.3); para 2014 la madurez promedio de los
2013 89.6% 10.4% 91.2% 8.8%
2014 1.7% 98.3% 98.1% 1.9%
ttulos transados por el sector pblico disminuy a
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD. 4.37 aos, mientras que los ttulos privados
En 2014 la brecha de la madurez promedio de los ttulos se redujo de experimentaron un aumento a 5.56 aos. El
manera considerable, debido a un aumento en la madurez promedio de aumento de la madurez de los ttulos del sector
los ttulos corporativos transados. privado representa una evolucin positiva; en
Tabla 3.3: Madurez promedio por clase de emisor (en aos) cambio, la notable reduccin en el caso del
2012-2014 gobierno constituye una evolucin negativa,
Ao Privado Pblico Total puesto que implica un mayor riesgo para la deuda
2012 3.35 5.66 4.42
2.32 5.81 5.63
pblica.
2013
2014 5.56 4.37 4.44 El 87% del monto total transado en el mercado
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.
secundario en 2013 correspondi a ventas con
En 2014 la brecha de la madurez promedio de los ttulos se redujo de
prima, lo que representa un incremento de
manera considerable, debido a un aumento en la madurez promedio de
los ttulos corporativos transados. alrededor de 38 puntos porcentuales respecto a
2012, y en 2014 el porcentaje se elev a 94%. Este
Tabla 3.4: Tipo de venta en mercado secundario por clase de
comportamiento es consistente con la disminucin
emisor, 2012-2014
Tipo de venta Ao Privado Pblico Total de las tasas de inters que se observ en 2013 y
2012 9.9% 49.9% 48.3% 2014 respecto de los niveles de 2012 (ver grfico
Descuento1 2013 0.2% 12.2% 12.1% 3.10), la cual caus una revalorizacin de los bonos
2014 0.0% 5.6% 5.5%
32.3% 0.0% 1.2%
en el mercado secundario.
2012
Par2 2013 87.3% 0.1% 0.8%
2014 57.3% 0.0% 0.8%
2012 57.8% 50.1% 50.4%
Prima3 2013 12.5% 87.7% 87.1%
2014 42.7% 94.4% 93.8%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.
(1) La tasa de descuento es mayor a la tasa cupn y/o el precio del bono es menor a su
valor facial o principal.
(2) La tasa de descuento es igual a la tasa cupn y/o el precio del bono es igual a su
valor facial o principal.
(3) La tasa de descuento es menor a la tasa cupn y/o el precio del bono es mayor a su
valor facial o principal.
En 2013-2014 la mayor parte de los ttulos pblicos se concentr en la
venta con prima. En el caso de los ttulos corporativos, la mayor
proporcin se concentr en la venta a valor par, aunque en 2014 se
observ un increment en las ventas con prima.

Pgina 59
 Recuadro 2: Evaluacin de la Banca Mltiple 2013-2014
Los indicadores financieros que publica la Superintendencia de Bancos en su pgina Web, han permitido elaborar un mtodo
de clasificacin o ranking de los bancos mltiples, mediante la metodologa de asignar un puntaje de 1 a 5 a los 25 indicadores
publicados, lo que conduce a una puntuacin total mxima de 125 puntos.14 El subsistema bancario comercial se dividi en dos
grandes grupos, los tres bancos mayores de la plaza y el resto, lo cual se justifica tanto por el tamao, como por el hecho de que
varios de los bancos menores estn orientados a segmentos especficos del mercado.

En la siguiente tabla se presenta el resultado obtenido al aplicar esta clasificacin. Dentro de los bancos mltiples ms grandes,
el BHD-Len mantiene el liderazgo del ranking por sobre el Banco Popular, dejando al Banco de Reservas en tercer lugar. Cabe
recordar que el BHD y el Banco Len se fusionaron en el pasado ao 2014.

Lopez de Haro
Banco Ademi
Scotiabank

Santa Cruz
BHD- Leon

Promerica

Promedio
Amricas

Progreso
Reservas

Vimenca
BellBank
Banesco
Citibank
Popular

De Las

Caribe
Lafise

BDI
INDICADORES

1. SOLVENCIA (Ratio %) 4.0 3.5 3.0 4.5 5.0 4.5 4.5 5.0 5.0 5.0 3.0 3.5 3.5 3.5 3.5 4.5 3.0 4.0
1.1 ndice Solvencia-Riesgo Crediticio 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 5.0 4.9
1.2 Patrimonio Neto/Activos excluyendo
3.0 2.0 1.0 4.0 5.0 4.0 4.0 5.0 5.0 5.0 2.0 2.0 3.0 2.0 2.0 4.0 1.0 3.2
Disponibilidades
2. RENTABILIDAD (Ratio %) 4.3 3.0 4.0 4.0 3.7 5.0 2.3 1.3 1.7 2.3 3.0 2.7 3.3 3.3 2.7 2.7 3.7 3.1
2.1 ROE (Rentabilidad del patrimonio) 5.0 2.0 5.0 4.0 3.0 5.0 2.0 1.0 1.0 2.0 3.0 3.0 4.0 4.0 2.0 3.0 4.0 3.1
2.2 ROA (Rentabilidad de los activos promedios) 4.0 4.0 4.0 5.0 4.0 5.0 2.0 1.0 1.0 2.0 2.0 2.0 3.0 3.0 2.0 2.0 3.0 2.9
2.3 Margen de intermediacin neta/Activos
4.0 3.0 3.0 3.0 4.0 5.0 3.0 2.0 3.0 3.0 4.0 3.0 3.0 3.0 4.0 3.0 4.0 3.4
productivos
3. CALIDAD DE LOS ACTIVOS (Ratio %) 4.5 5.0 5.0 5.0 3.5 4.0 4.5 5.0 3.0 4.0 4.0 4.5 4.5 4.5 3.5 3.5 4.5 4.3
3.1 Cartera de crdito vencida/Total cartera de
4.0 5.0 5.0 5.0 2.0 3.0 4.0 5.0 1.0 3.0 3.0 4.0 4.0 4.0 2.0 2.0 4.0 3.5
crdito bruta
3.2 Provisin cartera crdito vencida/Cartera
5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0
vencida
4. ADECUACION DEL CAPITAL (Ratio %) 3.8 2.5 1.8 4.3 4.3 4.0 4.3 5.0 5.0 5.0 2.5 2.8 3.0 2.0 2.5 2.5 1.0 3.3
4.1 Cartera de crdito vencida/Patrimonio neto 3.0 4.0 4.0 5.0 2.0 1.0 5.0 5.0 5.0 5.0 1.0 2.0 3.0 2.0 1.0 1.0 1.0 2.9
4.2 Patrimonio neto/Total de activos netos 4.0 2.0 1.0 4.0 5.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 1.0 3.4
4.3 Patrimonio neto/Total de pasivos 4.0 2.0 1.0 4.0 5.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 1.0 3.4
4.4 Patrimonio neto/Total de captaciones 4.0 2.0 1.0 4.0 5.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 1.0 3.4
5. ESTRUCTURA DE ACTIVOS (Ratio %) 3.8 3.8 4.3 4.0 4.0 4.0 4.3 4.0 4.0 4.0 4.0 4.5 4.0 4.3 3.8 4.0 4.0 4.0
5.1 Disponibilidades/Activos netos 1.0 1.0 2.0 3.0 3.0 1.0 3.0 4.0 1.0 5.0 1.0 3.0 4.0 2.0 1.0 5.0 4.0 2.6
5.2 Cartera de crdito vigente ms
4.0 4.0 5.0 3.0 3.0 5.0 4.0 2.0 5.0 1.0 5.0 5.0 2.0 5.0 4.0 1.0 2.0 3.5
inversiones/Activos netos
5.3 Activos fijos/Activos netos 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0
5.4 Activos fijos/Patrimonio tcnico 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0
6. ESTRUCTURA DE PASIVOS (Ratio %) 3.7 2.7 2.3 3.3 2.7 3.7 3.0 2.3 4.3 3.3 2.7 2.0 3.3 2.0 3.3 3.3 3.0 3.0
6.1 Total de pasivos/Total de activos netos 4.0 2.0 1.0 4.0 5.0 5.0 4.0 5.0 5.0 5.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 1.0 3.4
6.2 Total de captaciones/Total pasivos 4.0 4.0 5.0 5.0 2.0 5.0 1.0 1.0 5.0 1.0 4.0 1.0 3.0 1.0 4.0 2.0 3.0 3.0
6.3 Total de cartera de crdito/Total de
3.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 4.0 1.0 3.0 4.0 1.0 2.0 4.0 3.0 3.0 5.0 5.0 2.6
captaciones
7. MANEJO DE LIQUIDEZ (Ratio %) 3.3 5.0 3.7 3.0 3.7 3.7 4.0 1.7 3.3 1.7 5.0 3.0 1.7 3.3 5.0 1.7 3.0 3.3
7.1 Disponibilidades/Total de captaciones 4.0 5.0 4.0 2.0 3.0 5.0 4.0 1.0 4.0 1.0 5.0 4.0 2.0 5.0 5.0 1.0 3.0 3.4
7.2 Disponibilidades/Total captaciones +
4.0 5.0 5.0 3.0 3.0 5.0 3.0 1.0 5.0 1.0 5.0 4.0 2.0 4.0 5.0 1.0 2.0 3.4
obligaciones de corto plazo
7.3 Disponibilidades/Total de depsitos 2.0 5.0 2.0 4.0 5.0 1.0 5.0 3.0 1.0 3.0 5.0 1.0 1.0 1.0 5.0 3.0 4.0 3.0
8. INDICADORES DE GESTION (Ratio %) 4.0 4.0 3.3 5.0 4.5 2.0 3.3 4.0 1.8 2.5 2.8 3.0 2.8 2.8 1.3 2.5 1.8 3.0
8.1 Gastos de explotacin/Margen operacional
5.0 3.0 4.0 5.0 4.0 5.0 1.0 1.0 1.0 2.0 4.0 2.0 3.0 5.0 1.0 2.0 3.0 3.0
bruto
8.2 Gastos financieros/Activos productivos 4.0 5.0 4.0 5.0 5.0 1.0 4.0 5.0 3.0 2.0 2.0 3.0 3.0 2.0 1.0 1.0 1.0 3.0
8.3 Gastos financieros/Activos financieros 4.0 5.0 4.0 5.0 5.0 1.0 3.0 5.0 2.0 3.0 1.0 3.0 4.0 2.0 1.0 2.0 1.0 3.0
8.4 Gastos de personal/Gastos de explotacin 3.0 3.0 1.0 5.0 4.0 1.0 5.0 5.0 1.0 3.0 4.0 4.0 1.0 2.0 2.0 5.0 2.0 3.0
EVALUACION GLOBAL 3.9 3.7 3.4 4.1 3.9 3.9 3.8 3.5 3.5 3.5 3.4 3.2 3.3 3.2 3.2 3.1 3.0 3.5
TOTAL PUNTAJE 97 90 83 103 98 94 93 88 87 86 83 80 80 78 77 75 71 86

El segundo grupo es encabezado por el CITIBANK, que se clasifica como el ms slido y eficiente, seguido a cierta distancia por
los bancos SCOTIABANK, Santa Cruz, ADEMI y BANESCO. Cabe sealar que en el ao 2014 el indicador Cartera de crdito
vencida/Patrimonio neto, en los casos de Bell Bank (5.16%), Progreso (3.39%), BANCAMERICA (3.15) y SCOTIABANK (3.01%) est
bastante por encima del promedio de toda la banca mltiple (1.34%).

Dado que la Superintendencia de Bancos viene publicando estos indicadores financieros desde septiembre de 2005, se decidi
comparar la tendencia que muestra la aplicacin de esta metodologa a los balances auditados de la banca desde diciembre de
2006 hasta la fecha. En la Tabla que se inserta a continuacin, puede apreciarse que se ha experimentado una mejora notable

14 Metodologa utilizada, ver Evaluacin del subsistema Financiero Bancos Mltiples, UAAES/MEPyD, Texto de Discusin No. 10.

Pgina 60
en la puntuacin obtenida entre esos aos, superando el retroceso que se habra producido entre 2012 y 2013. En particular
destaca la notable mejora experimenta por el Banco de Reservas en los aos 2013 y 2014, con relacin a la puntuacin obtenida
en el ao 2012.
BANCOS PROMEDIO DIC. 06 DIC. 07 DIC. 08 DIC. 09 DIC. 10 DIC. 11 DIC. 12 DIC. 13 DIC. 14
B.H.D-LEON 89.7 85.0 90.0 85.0 96.0 88.0 88.0 90.0 88.0 97.0
POPULAR 86.2 85.0 89.0 87.0 91.0 85.0 84.0 81.0 84.0 90.0
RESERVAS 69.7 70.0 76.0 68.0 62.0 73.0 71.0 53.0 71.0 83.0
CITIBANK 106.8 108.0 114.0 99.0 113.0 105.0 107.0 109.0 103.0 103.0
BANESCO 91.3 ---- ---- ---- ---- ---- 96.0 82.0 94.0 93.0
SCOTIA BANK 90.9 81.0 90.0 83.0 97.0 91.0 101.0 93.0 84.0 98.0
SANTA CRUZ 89.8 98.0 94.0 88.0 93.0 96.0 93.0 88.0 78.0 80.0
BANCO ADEMI 89.0 ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 84.0 94.0
BELL BANK 86.0 ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 85.0 87.0
VIMENCA 85.7 95.0 91.0 91.0 80.0 90.0 81.0 80.0 77.0 86.0
LAFISE 82.5 ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 77.0 88.0
PROMERICA 79.4 ---- ---- ---- ---- 84.0 84.0 65.0 81.0 83.0
LOPEZ DE HARO 77.0 ---- 80.0 80.0 83.0 78.0 76.0 72.0 67.0 80.0
B.D.I. 73.7 68.0 76.0 67.0 85.0 88.0 81.0 64.0 56.0 78.0
CARIBE INTERNAC. 73.3 77.0 74.0 62.0 74.0 80.0 78.0 76.0 68.0 71.0
DE LAS AMERICAS 69.0 ---- ---- ---- ---- 75.0 72.0 64.0 57.0 77.0
PROGRESO 68.6 ---- 62.0 62.0 64.0 70.0 69.0 73.0 74.0 75.0
LEON 66.9 55.0 57.0 53.0 76.0 72.0 69.0 76.0 77.0 ----
SUBSISTEMA TOTAL 82.0 82.2 82.8 77.1 84.5 83.9 83.3 77.7 78.1 86.1

A continuacin se comentan algunos aspectos relevantes de la banca mltiple en el perodo 2013-2014. En el ao 2013 fueron
aprobados los Reglamentos de Tarjeta de Crdito y Subagente Bancario, y se modific el Reglamento de Evaluacin de Activos
para flexibilizar el otorgamiento de crdito a las PYMES. En 2014 se aprobaron para fines de consulta los proyectos de
Modificacin al Reglamento de Proteccin al Usuario de los Productos y Servicios Financieros, Modificacin del Reglamento de
Riesgo de Liquidez, Modificacin del Reglamento sobre Gobierno Corporativo y el correspondiente al Reglamentos Sobre los
Lineamientos para la Gestin Integral de Riesgos.

Cabe sealar que en el ao 2013 las medidas de disminucin del encaje legal (una reduccin de 3.3% para los bancos mltiples
y de 3.0% para las asociaciones de ahorros y prstamos, bancos de ahorro y crdito y corporaciones de crdito), permitieron
que al finalizar este ao se hubiesen desembolsado RD$17,202.8 millones en forma de prstamos a diversos sectores
econmicos. Esto coadyuv a que la cartera de crdito a dicha fecha mostrara un crecimiento de 20.4%, al llegar a RD$562,739.5
millones para un incremento absoluto de RD$95,348.5 millones.

El aumento de la cartera crediticia se registr simultneamente con una reduccin de los crditos en mora y en cobranza judicial,
lo que gener una disminucin 0.7% puntos porcentuales en el indicador de morosidad y la cobertura de crditos vencidos
alcanz a 228.7% en 2014, mientras que en 2013 haba sido de 169.8%. En trminos de crecimiento del crdito, en 2014 el
otorgado al sector privado tuvo una expansin anual de RD$104,739.9 millones, equivalentes a un 22.4% de incremento. De
dicho aumento, el 58.0% fue canalizado hacia actividades productivas, el 23.2% a fines de consumo y el 13.6% a la adquisicin
de vivienda.

En 2014 se produjo la fusin de dos bancos mltiples, el BHD-Len, la salida el mercado de un banco de ahorro y crdito y el
inicio de operaciones de una corporacin de crdito, con lo cual el nmero de instituciones se redujo de 66 a 65.

Pgina 61
IV. Situacin fiscal
La poltica fiscal durante 2013 y 2014 tuvo como objetivo llevar las finanzas pblicas a una senda sostenible,
disminuyendo el dficit fiscal luego del exceso de 2012. Para tales fines se incrementaron los ingresos fiscales con
la aplicacin de la ley 253-12 sobre el Fortalecimiento de la Capacidad Recaudatoria del Estado para la
Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo Sostenible, y se procedi a renegociar el contrato con la minera Barrick Gold.
En cuanto al gasto, se cumpli con el objetivo de asignar el 4% para la educacin bsica, a la vez que se ajust el
gasto de capital.

Grfico 4.1: Dficit fiscal como % del PIB, 2009-2014 IV.1 Balance fiscal
Durante los aos 2013 y 2014 se recondujo el
comportamiento de las finanzas pblicas hacia la
consolidacin fiscal. Tras un dficit en el Sector
Pblico No Financiero (gobierno central,
instituciones descentralizadas y autnomas y
empresas pblicas) que haba alcanzado el 6.9% del
PIB en 2012, en 2013 se redujo en 2.8 puntos del
PIB hasta 4.1% y en 2014 hasta 3.2%.
La reduccin del dficit en estos ltimos dos aos
ocurri en el gobierno central y fue financiada
Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin del BCRD. principalmente mediante recursos externos.
El dficit del Sector Pblico no Financiero se redujo durante 2013 y 2014
debido a la disminucin en el dficit del Gobierno Central.
A pesar de que los ingresos recaudados fueron
menores a lo estimado en el presupuesto en ambos
Grfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2007-2014 aos, la ejecucin del gasto se ajust para poder
17% 16.2%
16%
lograr un dficit en los niveles previstos.
14.9% 14.9%
15% 14.4%
15.0% 13.4%
IV.2 Comportamiento de los ingresos
14% 13.1%
14.3% 12.9% 12.6% 14.1%
13% 13.9% Las recaudaciones fiscales estuvieron marcadas en
13.1%
12% 12.7%
12.3%
el ao 2013 por la implementacin de reforma
12.3%
11% tributaria contenida en la Ley No. 253-12 sobre el
10% Fortalecimiento de la Capacidad Recaudatoria del
9% Estado para la Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo
8% Sostenible, la renegociacin del contrato con la
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
empresa minera Barrick Gold y, en menor medida,
Ingresos corrientes Ingresos tributarios la amnista tributaria de la Ley 309-12.
Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin del Ministerio de Hacienda. La reforma tributaria permiti recaudar en 2013
La implementacin de la reforma tributaria contenida de la Ley 253-12, RD$29,651.2 millones adicionales (1.16% del PIB),
permiti elevar los ingresos fiscales como porcentaje del PIB al mayor
nivel desde el inicio de la crisis financiera internacional.
de los cuales RD$13,437.6 correspondieron al
aumento de la tasa de ITBIS del 16 al 18 por ciento
y la creacin de una tasa reducida de 8% para un
grupo de productos previamente exento (yogurt,
mantequilla, caf, aceites comestibles animales y
vegetales, azcar, caf y cacao). Esta tasa reducida
se increment a 11% en 2014, y se ir ajustando a
13% en 2015 y 16% en 2016.

Pgina 62
 Tabla 4.1: Ingresos recaudados por aplicacin de la Otra medida importante de la reforma fue la
Ley No. 253-12 de Reforma Tributaria eliminacin de la deduccin del impuesto sobre la
Concepto 2013 2014
ITBIS 13,437.6 2,328.8
renta del impuesto pagado por los dividendos, lo
Dividendos 5,391.9 que permiti recaudar RD$5,391.9 millones. En
Impuesto s/ activos financieros de los bancos 2,500.0 2014 el efecto marginal de la reforma permiti
Selectivo alcoholes y tabaco 2,156.3 2,441.2
Retencin Intereses de personas fsicas 1,923.7
recaudar RD$4,525.3 millones.
Impuesto especfico de RD$2.0 por galn de
La renegociacin del Contrato Especial de Arrenda-
gasolina y gasoil 1,056.6
Retencin en provisin de bienes y servicios miento de Derechos Mineros (CEAM) entre la
al Estado 647.6 empresa Pueblo Viejo Dominicana Corporation y el
Impuesto a la propiedad inmobiliaria 635.8 8.5
Estado dominicano, permiti a este ltimo recibir
ISC servicio de televisin por cable 577.0
No indexacin de la tabla de retencin de ISR un mayor porcentaje de recursos por las
asalariados 491.1 678.3 operaciones de la compaa. Dicha renegociacin
Emisin CO2 290.5 permite aumentar los ingresos del Estado
Impuesto ventas brutas ZF comerciales 118.2
Retencin sobre premios 107.0 dominicano durante la vida de la mina en US$1,500
Premios o ganancias obtenidas en mquinas millones (utilizando una tasa de descuento de 5% y
tragamonedas 94.6 precio del oro a 1,600 dlares por onza), lo cual
Gastos educativos 82.3
ISC bienes suntuarios importados 78.5 reduce la participacin de los beneficios antes del
ISR ventas locales zonas francas industriales 60.4 pago de intereses, impuestos, depreciacin y
Retencin premios bancas loteras y amortizacin (EBITDA) de Pueblo Viejo Dominicana
deportivas 2.2
Retenciones de retribuciones Corporation de 62.9% a 48.7%. Otro aspecto
complementarias -33.8 importante del acuerdo es que el gobierno
Retenciones de remesas al exterior -251.3 empezar a recibir beneficios inmediatos, en lugar
Impuesto sucesiones indivisas -9.2
Total 29,651.3 5,162.5 de tener que esperar a que Barrick Gold recupere
Nota: Los valores de 2014 corresponden a efectos marginales de las medidas adoptadas primero su inversin; esto implica ingresos en el
en2013.
periodo 2013-2016 de US$1,283, frente a los
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de Ministerio de Hacienda.
US$377.4 millones previstos antes de la
El aporte ms importante de la ley 253-12 en trminos de ingresos fue
la modificacin del ITBIS, que aument la tasa de 16 a 18% y ampli la renegociacin.
base imponible para un grupo de bienes mediante el establecimiento de De manera efectiva, el gobierno recibi en 2013 por
una tasa de 8% en 2013 y 11% en 2014.
concepto de impuestos de la empresa Pueblo Viejo
Grfico 4.3: Recaudacin por empresas mineras, 2013-2014 Dominicana Corporation RD$12,411.9 millones, de
14,000.0
los cuales RD$4,845 millones corresponden a
12,000.0 1,474.2 Impuesto sobre utilidades netas (PUN); antes de la
10,000.0 2,009.3 negociacin, este impuesto solo hubiese entrado
millones de RD$

2,639.5
873.9
8,000.0 en vigencia en 2019. Para 2014, la recaudacin por
6,000.0 4,845.0 4,801.1 la operacin de la empresa minera fue RD$10,919.4
4,000.0 millones, lo cual se explica por una reduccin del
2,000.0 3,453.2 3,235.1
precio del oro a US$1,266 dlares/onza desde
0.0 US$1,410 dlares/onza el ao anterior. A ese
2013 2014 monto se sumaron RD$3,156.3 millones de pesos
Impuesto sobre la renta Impuesto sobre utilidades netas (PUN) de impuestos por ganancia de capital por la venta
Impuesto Mnimo Anual Retorno Neto de Fundicin (RNF) de Placer Dome.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin dela DGII y el Ministerio de Hacienda.
Las recaudaciones por la Ley 30912 de amnista
La disminucin del precio promedio del oro desde US$1,411/onza en
2013 a US$1,211 dlares/onza en 2014 redujo el monto de los ingresos ascendieron a RD$4,850.5 millones en 2013 y
percibidos por las explotaciones de las empresas mineras. RD$685.7 millones en 2014. Estos montos
corresponden nicamente a la Direccin General
de Impuestos Internos, ya que la Direccin General
de Aduanas mantuvo la poltica de cobranza de las

Pgina 63
 Grfico 4.4: Principales impuestos, 2013-2014 cuentas por cobrar, con lo que recaud RD$1,603.0
100.0%
RD$355,847.0 MM RD$393,157.4 MM millones en 2013 y RD$1,059.2 millones en 2014.
Resto
27.8% Durante 2014, en adicin a los efectos de las leyes
32.0%
80.0%
ISR Asalariados de reforma tributaria y de amnista y a la
5.1%
5.6%
5.4%
renegociacin del contrato con la empresa Pueblo
60.0% 5.3%
11.3%
Aranceles Viejo Dominicana, el gobierno recibi ingresos
11.9%
Impuesto sobre
extraordinarios de 15,588.3 millones de pesos por
40.0% 16.7%
14.0% impuestos a la ganancia de capital por la venta de
Hidrocarburos
ISR Empresas las acciones de Tricom, Orange, Esso y Placer
20.0%
31.7% 33.2% Dome. En adicin, se recibieron 314.7 millones de
ITBIS
pesos por reliquidaciones del impuesto ad-valorem
0.0%
2013 2014 a los hidrocarburos, resultado de fiscalizaciones.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin dela DGII. Los ingresos tributarios del Gobierno Central
La estructura tributaria descansa en pocas figuras; el ITBIS, un gravamen ascendieron en 2013 y 2014 a RD$355,847.0
indirecto, es el principal instrumento recaudador. millones y RD$393,157.4 millones, respectiva-
Grfico 4.5: Cumplimiento de metas de recaudacin, principales mente, un aumento de recaudacin de
impuestos, 2008-2014 RD$43,782.7 y RD$37,310.4 millones. Es pertinente
120.0% sealar que, debido a los ingresos extraordinarios y
100.0%
a las medidas de poltica fiscal introducidas, las
bases impositivas variaron entre los distintos aos.
80.0%
Hay 5 figuras impositivas que recaudan el 70% de
60.0%
los ingresos tributarios. Aunque la principal sigue
40.0% siendo el ITBIS (33.2% en 2014), el ISR pagado por
20.0% las empresas ha pasado de una participacin de
9.1% en 2011 a 16.7% en 2014, para ocupar la
0.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 segunda posicin en importancia, superando al
impuesto a los hidrocarburos. En este sentido, el
ITBIS Impuesto sobre Beneficios Emp. Impuesto sobre Hidrocarburos
sistema tributario parece haber ganado en
Nota: Impuesto sobre Hidrocarburos se refiere al impuesto especfico (ley 112-00) y ad- trminos de progresividad.
valorem (ley 557-05).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del Ministerio de Hacienda y DGII. La recaudacin por concepto del ITBIS se
Al igual que en los aos anteriores, no se logr cumplir con el objetivo de increment en RD$19,911.8 y RD$17,716.1
recaudacin en los impuestos a los hidrocarburos. Lo contrario ocurri en millones en 2013 y 2014, respectivamente; esto
el caso de los impuestos sobre beneficios de las empresas, donde equivale a crecimientos porcentuales de 21.5% y
influyeron circunstancias extraordinarias como la amnista fiscal (2013)
15.7%. Tales incrementos se deben en gran medida
y ganancias de capital por la venta de grandes empresas.
a la reforma de tributaria de la ley 253-12, cuyo
impacto en 2013 y 2014 se estima en 13,437.6 y
2,328.8 millones de pesos, respectivamente.
Los impuestos sobre los ingresos tuvieron un
aumento de ms de diecisis mil millones de pesos
en 2013 y 2014. En el caso de 2013, influy por una
parte la renegociacin del contrato de Barrick Gold,
como tambin algunas medidas contenidas en la
ley 253-12, como la no deduccin de los impuestos
sobre los dividendos, la introduccin del impuesto
sobre intereses y la no indexacin por inflacin del
mnimo exento, entre otros. En 2014, se recibieron
ingresos extraordinarios por ganancias de capital

Pgina 64
 Grfico 4.6: Recaudacin impuestos a hidrocarburos, 2012-2014 de la venta de empresas de telecomunicaciones,
30,000.0 minera y combustibles por un monto aproximado
25,000.0 de 15,600 millones de pesos.
millones de RD$

20,000.0 Los impuestos sobre los hidrocarburos se vieron

afectados por factores tanto internos como

26,529.6
25,378.0
15,000.0
24,522.5

externos. En el caso de las recaudaciones por el

18,861.3
17,961.5

17,901.1
10,000.0
impuesto especfico, en 2013 tuvieron un
5,000.0
crecimiento de 3.5%, explicado por el incremento
0.0 en el impuesto especfico de la gasolina y el gasoil
2012 2013 2014
de 2 pesos por galn incluido en la Ley 253-12. En
Impuesto especfico sobre los hidrocarburos, Ley No. 112-00
Impuesto selectivo Ad Valorem sobre hidrocarburos, Ley No.557-05
2014 las recaudaciones aumentaron 4.5% debido
no slo a la indexacin del impuesto, sino tambin
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la DGII.
a un aumento del consumo de gasolina premium
Las recaudaciones por impuestos a los hidrocarburos aumentaron de
mayor que la disminucin de la gasolina regular. En
manera moderada durante los aos 2013 y 2014.
cuanto al impuesto ad-valorem, en 2013
Grfico 4.7: Distribucin de las recaudaciones por regin de experiment una ligera disminucin, a pesar del
desarrollo, 2013-2014 aumento de los precios de paridad importacin
100% (base imponible), ya que la Ley 253-12 redujo a la
5.8% 5.1%
90% 5.3% 4.7% mitad la tasa cobrada al avtur. Para 2014, las
6.8% 5.5% recaudaciones del impuesto ad-valorem
80% 75% 5.3%
6.8% aumentaron en 5.4%, debido al incremento del
70% consumo y del precio de paridad de importacin
60%
Resto del GLP, a pesar de la disminucin de los precios de
50%
Valdesia la mayora de los combustibles por la disminucin
Cibao Norte del precio del petrleo.
40% 77.7% Yuma
72.9%
Ozama
Los ingresos por aranceles apenas tuvieron
30%
variacin en 2013, con un crecimiento de 0.7%; en
20%
cambio, en 2014 experimentaron un crecimiento
10% notable de 12.3%. Ambas variaciones se
0% corresponden con el comportamiento de las
2013 2014 importaciones no petroleras, las cuales, medidas
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la DGII.
en pesos dominicanos, tuvieron variaciones de -
Las recaudaciones se generan fundamentalmente en la regin Ozama, 0.3% y 11.3% respectivamente.
que abarca la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional. Esta En trminos territoriales, las recaudaciones de
situacin refleja la concentracin de la actividad econmica y de la
generacin de riqueza en la capital del pas. impuestos domsticos (considerando como tales
solo las realizadas por la DGII) continan
concentrndose de manera importante en el Gran
Santo Domingo o Zona Metropolitana, en
consonancia con la concentracin de la actividad
econmica en la ciudad capital. Aun excluyendo al
grupo de Grandes Contribuyentes (responsable de
ms del 75% de las recaudaciones internas), las
recaudaciones originadas en esa regin
representaron en 2013 el 72.9% del total nacional,
y un 77.7% en 2014 (grfico 4.7), niveles similares a
los aos 2011 y 2012. Le siguen las regiones de
Yuma, Cibao Norte y Valdesia, que dan cuenta de

Pgina 65
 Grfico 4.8: Gasto primario como % del PIB, 2010-2014 alrededor de 5% cada una. As, cuatro regiones
20.0 representan ms del 90% del total de las
18.0

2.4
recaudaciones de impuestos internos, lo que

2.5
2.3
16.0
1.9 evidencia una alta concentracin de la base

2.1
14.0
12.0 imponible (y, por lo tanto, de la generacin de
10.0 ingresos) en el territorio.

16.4

15.1
14.8
8.0
13.9

13.2 Los ingresos no tributarios pasaron de RD$6,480.5

6.0
4.0 millones en 2012 a RD$13,536.2 millones en 2013 y
2.0 a RD$21,171.1 en 2014, lo que implica incrementos
-
2010 2011 2012 2013 2014
de unos siete mil millones en cada uno de los aos.
Gasto primario Intereses
En 2013 este incremento se explica por mayores
ingresos respecto del ao anterior por concepto de
Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin del SIGEF.
la prima obtenida en la colocacin de bonos y los
Comparado con 2012, el gasto primario en 2013 y 2014 se redujo; sin
intereses generados (RD$4,233.7 millones), as
embargo, se mantiene por encima del registrado en 2010 y 2011.
como por los aportes de dividendos del Banco de
Grfico 4.9: Gasto de capital como % del PIB, 2009-2014 Reservas (RD$3,178.0 millones) y Retorno Neto de
%
6.0 5.6 Fundicin (regalas de la Barrick Gold)
(RD$1,472.1 millones). En 2014 el incremento de
5.0
los ingresos no tributarios se explica en gran
4.0 3.6 3.4 medida por la puesta en ejecucin de la fase 2 de la
3.1 Cuenta nica del Tesoro, lo que permiti captar
2.8
3.0
ingresos generados en instituciones del Gobierno
2.0 Central por un monto de RD$7,874.5 millones.
1.0
IV.3 Comportamiento de los gastos
0.0
2010 2011 2012 2013 2014 El gasto total del Gobierno Central, sin incluir las
aplicaciones financieras, ascendi a RD$437,871.0
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del SIGEF.
y RD$491,789.6 millones en 2013 y 2014
Luego del excesivo aumento del gasto de capital en 2012, este se ajust
respectivamente. Esos montos implicaron una
en 2013 en un nivel similar al de los aos previos. En 2014 continu
disminuyendo hacia un nivel de los ms bajos en trminos histricos. reduccin de 2.1% (RD$9,361 millones) en 2013 y
un aumento de 12.3% (RD$53,918.6 millones) en
Grfico 4.10: Clasificacin funcional del gasto primario como % del
PIB, 2007-2014
2014. En trminos del gasto primario, que excluye
el pago de intereses, en 2013 se contrajo un 3.1%,
para expandirse en 2014 en 11.3%.
La reduccin en 2013 obedeci al ajuste
introducido luego de la fuerte expansin en 2012
de 32% (RD$65,099.4 millones). El gasto de capital
fue el que soport el ajuste, con reducciones de
34% (RD$45,096.5 millones) y 10% (RD$8,855.3) en
2013 y 2014 respectivamente; en cambio, el gasto
corriente tuvo crecimientos de 11.4% (RD$35,735.5
millones) y 17.9% (RD$62,773.9 millones). No
obstante, es preciso destacar que, a pesar del
crecimiento del gasto corriente en 2013, el gasto en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del Sigef.
bienes y servicios tuvo una disminucin 9.1%
El gasto social sigue siendo el mayor destino del gasto del gobierno y la
asignacin del 4% del PIB para educacin a partir de 2013 aument an
(RD$3,783.0 millones), como consecuencia del
ms la su ponderacin. decreto 499-12, emanado a inicios del gobierno del

Pgina 66
 Tabla 4.2: Clasificacin funcional del gasto como % del PIB, presidente Medina, que estableci medidas de
2011-2014 austeridad y que fue prorrogado hasta finales de
2011 2012 2013 2014
Servicios generales 3.2 3.4 3.4 3.6
2013 mediante el decreto 262-13. Por otra parte, el
Administracin general 1.9 2.0 2.0 2.1 gasto en remuneraciones tuvo un incremento de
Relaciones internacionales 0.2 0.3 0.2 0.3 18.5% (RD$16,257.7 millones) en 2013 y 22.1%
Defensa nacional 0.4 0.5 0.4 0.5
Justicia, orden pblico y seguridad 0.6 0.7 0.7 0.8
(RD$23,018.7 millones) en 2014.
Servicios econmicos 3.8 5.6 3.8 3.0
Las transferencias corrientes tuvieron incrementos
Asuntos econmicos y laborales 0.1 0.2 0.3 0.1
Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 0.4 0.4 0.5 0.4 de 16.8% (18,194.1 millones) y 14.3% (18,116.1
Riego 0.1 0.2 0.1 0.1 millones); de ellas, una tercera parte se explica por
Energa y Combustible 1.7 1.5 1.6 1.5 el subsidio elctrico, que ascendi a RD$34,430.4 y
Minera, manufactura y construccin 0.0 0.0 0.0 0.0
Transporte 1.5 3.2 1.2 0.8 40,223.6 millones en 2013 y 2014,
Comunicaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 respectivamente.
Banca y Seguros 0.0 0.0 0.0 0.0
Otros servicios econmicos 0.0 0.0 0.1 0.1 En relacin a la clasificacin funcional del gasto, en
Proteccin al medio ambiente 0.1 0.1 0.1 0.1 la tabla 4.2 se observa que este se orient
Proteccin del aire, agua y suelo 0.1 0.1 0.1 0.0
principalmente, al igual que en aos anteriores,
Biodiversidad y Ordenacin de desechos 0.0 0.0 0.0 0.0
Servicios sociales 6.1 7.3 8.3 8.2 hacia el gasto social, funcin cuya participacin
Vivienda y servicios comunitarios 0.4 0.6 0.5 0.3 relativa se elev desde 2013 a niveles superiores
Salud 1.7 1.8 1.6 1.9 debido a la asignacin del 4% del PIB para
Deporte, Cultura y Religin 0.2 0.2 0.2 0.2
Educacin 2.1 2.7 4.1 4.0 educacin. Las funciones relacionadas con los
Proteccin Social 1.7 2.0 2.0 1.9 servicios econmicos tuvieron un descenso en
Intereses de la Deuda Pblica 2.1 2.4 2.3 2.6 2013 y 2014, con un gasto entorno a los aos
TOTAL 15.3 18.7 17.9 17.5
Fuente: Elaborado por MEPyD con informacin del SIGEF. previos a 2012, debido al ajuste del gasto en la
La mayor parte del gasto contina siendo en los servicios sociales. funcin Transporte, que haba aumentado de
Asimismo, se aprecian incrementos en el pago de intereses y los manera excepcional en dicho ao.
servicios generales.
Para analizar el gasto a nivel territorial, se
Grfico 4.11: Distribucin territorial del gasto pblico, 2014 presentan algunas limitaciones, dado que algunos
2.7% 2.9%
componentes del gasto son de carcter nacional o
Cibao Norte
5.3% 2.2% Cibao Sur
multirregional, lo cual dificulta clasificarlos
4.3%
Cibao Nordeste
nicamente en una regin. Para la parte del gasto
2.8%
Cibao Noroeste
sobre la cual se dispone de informacin segn las
1.6%
71.1% Valdesia regiones de planificacin, la distribucin presenta
3.9%
Enriquillo los mismos patrones que las recaudaciones: la
3.1%
El Valle mayor parte se realiza en la regin Metropolitana
Yuma (grfico 4.11).
Higuamo
Ozama
Nota metodolgica. Ajustes de partidas del gasto para
fines de comparacin entre aos.
Nota: Solo incluye el gasto clasificado segn regiones de planificacin. Las transferencias del gobierno para recapitalizacin del
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la Cmara de Cuentas. Banco Central se reclasificaron como intereses.
La regin Ozama o Metropolitana concentr durante 2012 casi la mitad
de la inversin pblica, siendo el gasto en edificaciones el ms A partir del ao 2014 se empez a aplicar un nuevo
relevante. clasificador presupuestario. Para fines de comparabilidad
de las cifras entre aos se hicieron algunos ajustes en los
datos de los aos previos.
Las transferencias a los ayuntamientos, que antes se
clasificaban en Servicios Municipales, ahora se clasifican en
Administracin General.

Pgina 67
 Recuadro 3: Evolucin de la Deuda Pblica Total, 2013-2014
La Tabla 1 muestra el volumen de la deuda pblica total, definida como la suma de deuda del Sector Pblico no Financiero ms
la del Sector Pblico Financiero. Al 31 de diciembre de 2014, la suma de ambos componentes alcanz US$ 27,024.6 millones,
con una baja de US$ 1,000 millones (3.85%) en relacin al volumen alcanzado en 2013. En este ltimo ao, debido a los efectos
de la crisis mundial, que impactan desde el ao 2008 a la economa nacional y por ende a las finanzas pblicas, para sostener el
ritmo de crecimiento y el dficit del SPNF se recurri a un mayor nivel de endeudamiento con lo cual este indicador lleg a
45.76%. La poltica seguida en 2014 persigue que la relacin Deuda Pblica/Producto Bruto Interno (PBI) vaya declinando,
situndose as en posiciones menos riesgosas.
Tabla 1: Evolucin de la Deuda Pblica (en Millones US$)
Tasas
2004 2010 2011 2012 2013 2014
2004-2014 2013-2014
DEUDA PUBLICA TOTAL 9,829.5 19,611.9 21,820.5 25,988.1 28,028.2 27,024.6 10.64% -3.58%
DEUDA EXTERNA 6,379.7 11,079.9 12,758.4 13,898.4 15,892.4 16,920.6 9.83% 6.47%
OFICIAL 4,123.2 8,610.2 9,620.1 10,799.2 11,455.9 10,690.6 10.00% -6.68%
Multilaterales 1,990.7 4,532.2 4,963.7 5,031.9 5,216.3 4,394.7 8.22% -15.75%
Bilaterales 2,132.5 4,078.0 4,656.4 5,767.3 6,239.6 6,295.9 11.43% 0.90%
PRIVADA 2,256.5 2,469.7 3,138.3 3,099.2 4,436.5 6,230.0 10.69% 40.43%
Bcos.Comerciales 780.5 324.9 350.0 310.9 225.8 647.5 -1.85% 186.76%
Bonos 1,100.0 2,137.8 2,782.3 2,782.3 4,204.7 5,576.5 17.62% 32.63%
Suplidores 376.0 7.0 6.0 6.0 6.0 6.0 -33.89% 0.00%
DEUDA INTERNA 3,449.8 8,532.0 9,062.1 12,089.7 12,135.8 10,104.0 11.34% -16.74%
Bcos. Comerciales 745.6 1,034.9 837.2 1,628.7 2,122.1 1,058.3 3.56% -50.13%
Bonos 252.5 3,836.2 4,130.3 6,256.3 6,162.2 4,662.8 33.86% -24.33%
Valores Banco Central 2,451.7 3,660.915 4,094.616 4,204.717 3,851.518 4,382.919 5.98% 13.80%
Deuda Total (% PIB 2007) 42.82% 36.47% 37.43% 42.94% 45.76% 42.19%
Deuda Pblica (% PIB 2007) sin Valores BC 32.14% 29.66% 30.41% 35.99% 39.47% 35.35%
Valores Bco. Central (% PIB 2007) 10.68% 6.81% 7.02% 6.95% 6.29% 6.84%
PIB-2007 (Valor Corriente US$) 22,957.0 53,773.6 58,290.6 60,526.2 61,256.0 64,053.4 10.81% 4.57%
Tasa de cambio promedio 41.6 37.4 38.0 39.3 41.7 44.3
Fuentes: Direccin General de Crdito Pblico, Ministerio de Hacienda; Banco Central de la Repblica Dominicana y MEPyD.

Este indicador es uno de los ms utilizados para evaluar la solidez de una economa. El FMI estima que cuando sobrepasa el
40%, la probabilidad de una crisis de la deuda aumenta a un rango de 15% a 20%; mientras que debajo de esta proporcin la
probabilidad de que ocurra una crisis de la deuda es inferior a 5%.
Este favorable comportamiento de la deuda pblica total en 2014 se logr simultneamente con un incremento de la deuda
externa aumenta de 6.47% sobre el nivel alcanzado en el 2013, por lo que la deuda interna disminuy un 16.74%, ante la crtica
de que el endeudamiento fiscal estaba absorbiendo recursos en exceso y provocando un desplazamiento del sector privado.
Al final de 2014 las instituciones con mayor ndice de de deuda interna contratada eran Ministerio de Hacienda, con 42%; Banco
Central de la Repblica Dominicana, con 40%; y a la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales, con 8%. 20 A su
vez, la deuda interna contrada por el Estado fue destinada en primer lugar a apoyo presupuestario, con 36%; reorganizacin de
la deuda pblica, 32%; apoyo a programas presupuestarios, 21%; y capitalizacin del Banco Central, 10%, segn se detalla a
continuacin.
Tabla 2: Distribucin de la Deuda Interna
Destino Deuda Interna Banca Bonos Total %
Apoyo a los programas - 70,401,384,508 70,401,384,508 21%
Apoyo presupuestario 29,076,820,633 94,747,874,000 123,824,694,633 36%
Capitalizacin del Banco Central - 34,731,119,986 34,731,119,986 10%
Otros - 5,000,000,000 5,000,000,000 1%
Reorganizacin de deuda 6,966,583,110 - 6,966,583,110 2%
Reorganizacin de deuda 14,154,703,281 86,816,702,668 100,971,405,949 30%
Total 50,198,107,024 91,697,081,162 341,895,188,186 100%

Segn el art. 17 de la Ley 167-07, de Capitalizacin del Banco Central, en 2014 se debi transferir a esa institucin 1.2% del PIB,
equivalente a un monto de RD$32,834.16 millones, obligacin que no pudo ser cumplida en dicho ao fiscal.

15 Se rebaja US$ 2,211.0 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que interna constituyen deuda.
16 Se rebaja US$ 2,140.2 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
17 Se rebaja US$ 2,055.1 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
18 Se rebaja US$3,156.3 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
19 Se rebaja US$2,994.4 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
20 Ver pginas 414 y 442 del informe de los Auditores de la Cmara de Cuentas, en su informe 2014 al Congreso Nacional

Pgina 68
El principal acreedor lo constituyen los tenedores de bonos soberanos, deuda que asciende a US$ 5,260.8 millones que significan
el 31.1% de la deuda externa total. El Acuerdo Petrocaribe sita a Venezuela como el principal acreedor externo bilateral, al
cerrar el ao 2014 con una deuda acumulada de US$ 4,123.8 millones, equivalentes al 24.4% de la deuda externa total; y el
Banco Interamericano de Desarrollo queda posicionado como el primer acreedor multilateral, con una deuda de US$ 2,229.9
millones, que corresponde al 13.2%.
En relacin a los indicadores de riesgo del portafolio de deuda pblica, es preciso referirse al riesgo pas, que evala las
posibilidades de que un pas emergente no cumpla con el servicio de su deuda externa en los trminos acordados. En la prctica,
el riesgo pas se mide con el EMBI (Emerging Markets Bond Index), definido por la diferencia de tasa de inters que pagan los
bonos denominados en dlares por pases emergentes y los bonos del Tesoro de los Estados Unidos que se consideran libres
de riesgo; este diferencial se expresa en puntos bsicos, de manera que 100 puntos bsicos (pbs) significan que estara pagando
un punto porcentual (1%) por encima del rendimiento de los bonos libres de riesgo. Esto implica que el mayor rendimiento de
un bono es una compensacin por existir creciente riesgo de posible incumplimiento del acreedor.
En el caso de la Repblica Dominicana, para el periodo 2004-2014 este indicador toma los valores que se observan en la tabla
2, los que reflejan, luego de la relativa inestabilidad que ha estado viviendo el sistema financiero internacional, la baja posibilidad
de incumplimiento de la economa dominicana. Este indicador coloca a Repblica Dominicana en diciembre de 2014 en 381
puntos bsicos, muy por debajo el nivel que alcanza para toda la regin de Amrica Latina, que es de 508, promedio que se ve
influenciado por Belice 819, Ecuador 883 y Venezuela 2,457 puntos.
Tabla 3: Evolucin del EMBI de RD
Fecha EMBI (Puntos bsicos) ndice (Base 2004)
30/12/2004 824 100.00
31/12/2010 322 39.08
31/12/2011 597 72.45
31/12/2012 343 41.63
31/12/2013 349 41.63
31/12/2014 381 46.24

Finalmente, el servicio de la deuda pblica total est absorbiendo un porcentaje significativo de los ingresos internos de libre
disponibilidad, con los cuales el Gobierno Central cubre sus gastos. La tabla 3 muestra que el servicio de la deuda pblica, en el
periodo analizado, incluyendo la imprescindible capitalizacin del Banco Central, creci a razn de un 18.1% promedio anual,
mientras que los ingresos corrientes lo hicieron a solo un 12.7% y el PBI nominal a 11.3%.
Tabla 4: Servicio deuda como porcentaje de los ingresos corrientes del Gobierno Central
Servicio de la deuda Servicio deuda/
Ingresos corrientes
Ao ingresos
(1) Intereses (2) Amortizacin (3) Total (4) = (2)+(3)
(5)= (4)/(1)
2004 127,079.4 13,718.0 17,466.0 31,184.0 30.0%
2005 158,606.5 10,791.5 21,774.9 32,566.4 20.5%
2006 188,900.0 16,049.7 34,360.9 50,410.6 26.7%
2007 236,006.7 16,649.5 35,024.5 51,674.0 21.9%
2008 246,965.9 21,634.2 30,979.6 52,613.8 21.3%
2009 225,929.7 31,211.9 37,113.0 68,324.9 30.2%
2010 253,071.8 37,775.9 52,246.0 90,021.9 35.6%
2011 280,185.3 39,392.1 57,985.3 97,377.4 34.8%
2012 317,586.4 45,616.8 50,928.0 96,544.8 30.4%
2013 378,074.3 60,007.3 64,459.0 124,466.3 32.9%
2014 418,532.0 70,737.8 94,118.6 164,856.4 39.4%
Tasa anual promedio 12.7% 17.8% 18.3% 18.1%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del Estado de la Recaudacin e Inversin de las Rentas de la DIGECOG.

Esas tasas diferenciales de crecimiento implican que ya no ser posible continuar a ese ritmo de endeudamiento, dado que el
crecimiento del servicio de la deuda supera por mucho al de los ingresos corrientes de libre disponibilidad. Esta situacin
enciende la alerta en el sentido de que cada vez se dispondra de menos recursos para cubrir los gastos corrientes y de capital
del Gobierno Central, y menos an del resto del SPNF. La nica forma de mantener alguna holgura inmediata, es contratar nueva
deuda para pagar viejas deudas y no cubrirlas con los escasos recursos disponibles internos, lo cual se traduce en una presin
creciente sobre el indicador deuda total/PBI.

Pgina 69
V. Comercio internacional y competitividad externa
Los saldos negativos de la cuenta corriente experimentaron una mejora, al reducirse significativamente. La
disminucin del ritmo de crecimiento de la economa en 2013 y su posterior incremento en el siguiente ao
provocaron variaciones en el mismo sentido en la evolucin de las importaciones de bienes, que disminuyeron en
2013 (-4.9%) y registraron un crecimiento en 2014 de 2.9%. Las exportaciones, pese a la adversa situacin
internacional para las economas emergentes y en desarrollo, se incrementaron en 5.5 y 5.3%, respectivamente
en los dos aos analizados. En consecuencia, el saldo negativo de la cuenta corriente en relacin al PIB pas de
6.6% en 2012 a 3.2% en 2014. Los flujos financieros, pese a la persistente inestabilidad de los mercados, siguieron
fluyendo para el financiamiento de la cuenta corriente de la Repblica Dominicana sin grandes limitaciones. A
consecuencia de los flujos de las balanzas corriente y de capital, la necesidad de financiacin en 2013 se redujo
en US$1,433.5 millones (36.5%), y en 2014 en US$496.5 millones (19.9%), expresin de la mejora en el
desequilibrio externo del pas.

Grfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y Durante los aos 2013 y 2014 las expectativas sobre
saldo de la balanza comercial (millones de US$), 2010-2014 la evolucin de las fuerzas determinantes del
20,000.0 17,301.6 17,673.3 16,801.2 17,288.3
15,209.9 crecimiento econmico mundial no mejoraron. En las
15,000.0
8,361.6 8,935.5 9,424.3 9,916.6 economas avanzadas se registraron ligeros
10,000.0 6,814.7
incrementos en la produccin, que pas de un
5,000.0
0.0
crecimiento de 1.4% en 2013 a 1.8% en 2014, pero en
-5,000.0 2010 2011 2012 2013 2014 las economas de mercados emergentes y en
-10,000.0
-7,376.9 -7,371.7
desarrollo se produjo un decrecimiento desde 5.0%
-8,395.2 -8,940.0 -8,737.8
-15,000.0 en 2013 a 4.6% en 2014. Los resultados para la regin
Exportaciones totales Importaciones totales Balanza comercial latinoamericana fueron de 2.9% en 2013 y 1.3% en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. 2014.21
En 2013 y 2014 continu mejorando el dficit comercial, debido El comercio mundial experiment mayor dinamismo
principalmente a la disminucin del ritmo de crecimiento de las que la produccin. Segn estimaciones del FMI,22 el
importaciones.
volumen de bienes y servicios comerciado a nivel
Grfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente internacional se increment en 3.5% en 2013 y 3.4%
(millones de US$), 2012-2014 en 2014, lo que implic una mejora de 0.8 puntos
3,909.3
3,201.5
4,146.6 3,688.1 4,326.0 4,226.0 porcentuales en comparacin con el crecimiento
3,000.0
experimentado en el ao 2012. En el grupo de las
-2,000.0 economas avanzadas, las importaciones de bienes y
-2,393.1 -2,536.7 -2,025.8

-3,970.6
-3,051.0 -3,275.5 servicios aumentaron en 2.1% en 2013 (1.1 puntos
-7,000.0
-7,376.9 -7,371.7
porcentuales ms que en 2012) y 3.3% en 2014.
-8,737.8
-12,000.0
2012 2013 2014
V.1 Resultados del comercio internacional y la
Transferencias corrientes netas Balanza de servicios balanza de pagos23
Balanza comercial Renta de inversin
Cuenta corriente Durante 2013 y 2014 las exportaciones totales
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. crecieron a un ritmo similar, 5.5% y 5.3%
En los dos ltimos dos aos se observa la disminucin en el dficit respectivamente, mientas que las importaciones se
comercial respecto a 2012 y el incremento del supervit en la cuenta
redujeron en 4.9% en el primero de esos aos y
de servicios. Ambas evoluciones contribuyeron a la mejora que se
observa en el saldo de la cuenta corriente. crecieron en tan solo 2.9% en el segundo. Esto tuvo
21 Fondo Monetario Internacional (FMI): Perspectivas de la economa mundial, abril de 2015.
22 Ibdem.
23 Con la introduccin de la metodologa del Sexto Manual de Balanza de Pagos del FMI, su presentacin exhibe un cambio, pues ahora se refleja la adquisicin

neta de activos y la emisin neta de pasivos. En tal sentido, el saldo que presenta la cuenta financiera neta, tendr un signo opuesto al de las presentaciones
anteriores, basadas en el Quinto Manual. Lo mismo ocurre con sus distintos componentes. Tambin las importaciones ahora presentan un signo positivo y
antes era negativo.

Pgina 70
 Grfico 5.3: Dficit de la cuenta corriente como % del PIB, por resultado que en 2013 el saldo deficitario de la
promedio 2000-2002 y 2010-2014 balanza comercial, se redujese en US$1,360.9
7.5% 7.5%
8%
6.6% millones (15.6%) y en 2014 permaneciese
7%
prcticamente sin variacin respecto al ao anterior
6%
5% 4.1%
(US$7,376.9 millones en 2013 y US$7,368.7 millones
3.5%
4% 3.2% en 2014).
3%
2% El supervit de la balanza de servicios en 2013
1% aument en US$486.6 millones (15.2%), para
0% alcanzar US$3,688.1 millones, y en 2014 de nuevo
2000-2002 promedio2010 2011 2012 2013 2014
experiment un dinmico crecimiento (US$537.9
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. millones, equivalente a 14.6%). Tal evolucin es
Para 2014, el nivel del dficit de la cuenta corriente en relacin al resultado sobre todo de los ingresos por viajes
PIB durante disminuy hasta un valor similar al promedio de inicios
(incrementos de 8.0% y 11.3%) y del comportamiento
de la dcada pasada, lo que parece consolidar un cambio de
tendencia desde 2012. de los egresos por concepto de otros servicios (-7.5%
y 1.4%), pues los egresos por fletes se mantuvieron
Grfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera (millones de
US$), 2012-2014
prcticamente estancados.

1,000.0
Los ingresos por concepto de viajes (turismo)
0.0
446.2 286.4
146.4 registraron en ambos aos un destacado dinamismo
-1,000.0 -651.0
-61.9
-409.3 (8.0% en 2013 y 11.3% en 2014). En el ltimo ao ese
-2,000.0
-1,229.2
-1,765.2 -1,430.5 comportamiento se explica por el incremento de
-3,000.0
-1,990.5
-2,536.7
-2,208.5 -2,025.8
9.6% en el nmero de turistas. Las visitas de turistas
-4,000.0
-3,142.4 norteamericanos crecieron en 9.9%, en especial las
-3,970.6
-5,000.0 de estadounidenses (12.4%) en 2014 respecto al ao
2012 2013 2014 2013. Tambin destaca el incremento de las visitas de
Deuda pblica y privada, todos los plazos
Inversin de cartera
Inversin extranjera directa
Otros turistas latinoamericanos, 24.0% para el caso de los
Cuenta financiera
procedentes de Amrica Central y Caribe y en 17.0%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
para los procedentes de Amrica del Sur.
En los dos ltimos aos, la IED se redujo respecto a 2012, mientras
que la inversin de cartera se increment significativamente. As De los otros componentes de la cuenta corriente, los
mismo se observa una progresiva reduccin en la deuda pblica y
privada.
ingresos por remesas familiares aumentaron en 5.4%
y 7.2%, con lo que el saldo de la cuenta ahora
Grfico 5.5: Inversin extranjera directa por pas de origen denominada ingreso secundario se elev de
(millones de US$), 2012-2014
US$3,909.3 millones en 2012 a US$4,326.0 millones
1,350 en 2014.
1,150
950 Por ltimo dentro de la cuenta corriente, la salida de
750 recursos por concepto de rendimiento de las
550
inversiones registr un crecimiento muy importante
350
150 en 2013, de 27.5%, y ms moderado en 2014, de
-50 7.4%, con un valor en este ltimo ao de US$3,209.1
Estados Mxico Canad Brasil Resto
Unidos
millones. La repatriacin de los beneficios de la
2012 2013 2014 inversin extranjera directa, incluidos los intereses
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. por prstamos al sector pblico o privados, explica lo
Si bien Estados Unidos, Canad, Brasil y Mxico han sido el origen fundamental de esta cuenta.
de importantes inversiones, el resto del mundo es el origen
fundamental de la IED. Entre el conjunto de los dems pases La combinacin de las evoluciones vistas result en
sobresalen, por los montos invertidos en 2013-2014, Holanda, Islas una reduccin prcticamente a la mitad del dficit de
Vrgenes Britnicas, Venezuela y El Salvador. la cuenta corriente entre 2012 y 2014 (US$-3,970.6
millones y US$-2,025.8 millones respectivamente). En

Pgina 71
 Grfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED (millones relacin al PIB, ese dficit pas de 6.6% en 2012 a
US$), 2012-2014 3.2% en 2014.
En la cuenta financiera el componente principal es la
2012
inversin directa, cuyo flujo, tras el pico alcanzado en
Transporte

2013 2012 (US$3,142.4 millones) se redujo a US$1,990.5

millones en 2013 para recuperarse ligeramente hasta
2014
US$2,208.5 millones en 2014. La inversin de cartera,
2012 por el contrario, se dispar en 2013 hasta US$1,765.2
Inmobiliario

2013
millones, casi cuadruplicando el valor de 2012, y se
mantuvo en US$1,430.5 millones en 2014. Los valores
2014
registrados en los dos ltimos aos son superiores al
2012 doble de los registrados en 2010 y 2011, lo que puede
generarse en la adquisicin de empresas nacionales
Minero

2013
por firmas forneas. El incremento en la inversin
2014 extranjera de cartera compens la reduccin en la
2012
inversin directa. En conjunto, ambos componentes
Zonas Francas

sumaron US$2,696.2 millones, US$3,755.7 millones y

2013
US$3,639.0 millones de 2012 a 2014
2014 respectivamente. Por el contrario, los recursos
correspondientes al conjunto del endeudamiento
2012
pblico y privado disminuyeron en los mismos aos
Financiero

2013 desde US$1,229.2 millones en 2012, a US$651.0

2014
millones en 2013 y US$409.3 millones en 2014.

2012 Las operaciones financieras con el exterior dieron

Electricidad

2013 como resultado que la cuenta financiera concluyera

2013 con US$4,148.6 millones, debido principal-
2014
mente a las entradas de capital provenientes de la
2012 colocacin de US$1,500.0 millones de bonos
Telecomunic.

soberanos y de US$300.0 millones de bonos

2013
colocados por el Banco de Reservas en el mercado
2014 internacional. En 2014 el saldo de la cuenta financiera
se redujo a US$3.305.0 millones. Por ltimo, en la
Comercio / Industria

2012
cuenta de errores y omisiones se registraron ingresos
2013
por US$311.8 millones y US$691.1 millones.
2014
En resumen de todas las operaciones externas, el
2012 endeudamiento neto requerido por la economa
dominicana se redujo sustancialmente, en paralelo al
Turismo

2013
resultado de la cuenta corriente, desde US$3,929.7
2014 millones en 2012 a US$1,999.7 millones en 2014.
-500.0 0.0 500.0 1,000.0 1,500.0 En los flujos de la IED, segn la informacin
disponible, parece estarse dando un cambio muy
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. significativo en los pases de origen. Durante el ltimo
Las actividades que recibieron los mayores flujos de IED en 2013 y trienio se observan inversiones importantes de EEUU,
2014 fueron comercio, electricidad, inmobiliario y turismo. Canad, Brasil y Mxico, que en conjunto significaron
el 67.9% del total en 2012, participacin que se
redujo a 27.5% y 26.1% en 2013 y 2014. En el grfico

Pgina 72
 Grfico 5.7: Reservas internacionales netas (millones US$), 5.5 se aprecia que desde EEUU se produce un flujo
2009-2014 anual bastante uniforme, mientras que en los casos
5,000
de Canad, Brasil y Mxico se producen brincos,
4,000
relacionados con inversiones en empresas
3,000
individuales. El espacio dejado por los cuatro
2,000
principales inversores ha sido ocupado por el resto
1,000
del mundo. En la inversin recibida entre 2013 y
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2014, adems de los pases ya mencionados,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
destacan El Salvador, Holanda, Islas Vrgenes
Se registr un incremento importante en las reservas
Britnicas y Venezuela, con IED de alrededor de
internacionales netas, que pasaron de cubrir 2.2 meses de US$100 millones.
importaciones en 2012 a 3.2 meses en 2014.
En el acumulado de los dos ltimos aos, las
Grfico 5.8: Evolucin de las importaciones (millones US$), inversiones se dirigieron fundamentalmente a
2011-2014 comercio/industria (24.1%), electricidad (19.1%),
20,000 20%
18,000
15%
inmobiliario (13.8%) y turismo (13.3%).
16,000
14,000
12,000 9,688.5 9,963.9 9,338.2 9,972.3
10%
El creciente acervo de inversin extranjera directa,
10,000 5%
8,000 durante 2013 y 2014 fue de US$26,660 y US$29,035
0%
6,000
4,000
4,674.4 4,810.7 4,351.9 3,866.0
-5%
millones24 respectivamente, lo que represent el 44 y
2,000
0
2,938.7 2,898.7 3,111.1
3,450.0
-10% 45% del PIB para esos aos.
2011 2012 2013 2014
Importaciones de zonas francas Importaciones de combustibles Durante los dos aos examinados la economa
Resto de importaciones nacionales Crecimiento importaciones nacionales

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.

dominicana cont con mayores reservas
Las importaciones de combustibles disminuyeron en 2013 y 2014, internacionales para hacer frente a shocks
tanto por una reduccin en el volumen como, sobre todo en 2014, inesperados o crisis (grfico 5.7). En 2011 las RI
por la cada de los precios. Las de zonas francas se incrementaron alcanzaban para cubrir 2.5 meses de importaciones,
significativamente y las nacionales, tras un retroceso en 2013, en en 2012 esa relacin descendi a 2.2 meses, pero
2014 superaron el valor registrado en 2012.
para 2014 se haba elevado a 3.2 meses.

V.2 Evolucin de las importaciones25

24 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014):
25Esta seccin se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones nacionales y de zonas francas e
importaciones de combustibles), y de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) para el anlisis ms detallado. Dichas fuentes no coinciden debido a diferencias
metodolgicas en la recoleccin de los datos estadsticos.
En 2013 las importaciones totales decrecieron en
4.9% y en 2014 aumentaron en tan solo 2.9%, a pesar
de que la economa creci en trminos reales en 4.8%
y 7.3% respectivamente. Las importaciones
correspondientes a las zonas francas mostraron un
importante dinamismo en ambos aos, con tasas de
incremento de 7.3% y 10.9% respectivamente,
notablemente superiores a las registradas por su
valor agregado, que fueron de 1.2% y 4.2%. En
consecuencia, la evolucin sealada de las
importaciones totales fue definida por la registrada
en las importaciones nacionales, que disminuyeron
en 7.4% en 2013 y aumentaron apenas 1.8% al ao
siguiente. De nuevo, esa evolucin se explica
fundamentalmente por la disminucin en las
importaciones de combustibles, que se contrajeron
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe.

Pgina 73
 Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por en 9.5% y 11.2% a causa de reducciones en los precios
grandes categoras econmicas, 2012-2014 (5.1% y 8.2% respectivamente) y en los volmenes
2012 (En 2013 (En 2014 (En T.C. T.C.
Bienes destinados a la
produccin y el consumo
mill. de mill. de mill. de 13/12 14/13 (4.7% y 3.3%). El resto de las importaciones
US$) US$) US$) (%) (%)
Suministros Industriales 4,153.0 4,031.7 4,204.9 (2.9) 4.3 nacionales se contrajo en 6.3% en 2013 y se recuper
Alimentos y bebidas bsicos
Alimentos y bebidas elaborados
200.5
429.3
168.2
368.1
190.2
375.2
-16.1
(14.3)
13.0
1.9
en 6.8% en 2014.
Otros suministros industriales
bsicos
465.9 438.8 392.8 (5.8) (10.5) En cuanto a la evolucin de las importaciones
Otros suministros industriales
elaborados
3,057.3 3,056.6 3,246.8 (0.0) 6.2 nacionales por grandes categoras econmicas y
Bienes de Capital 2,532.3 1,985.1 2,022.2 (21.6) 1.9 excluyendo los combustibles,26 se observa en la tabla
Bienes de capital 1,346.7 1,141.5 1,111.6 (15.2) (2.6)
Telfonos y similares 173.6 205.4 201.9 18.3 (1.7) 5.1 que las correspondientes a bienes de consumo
Piezas y accesorios de bienes de
capital
659.8 468.4 506.8 (29.0) 8.2 aumentaron en ambos aos (1.6% y 10.2%), mientras
Equipo de transporte para uso
341.0 176.5 212.2 (48.3) 20.3 que en 2013 fueron los bienes de capital los que
industrial
Vehculos para el transporte de
80.2 73.3 96.7 (8.6) 32.0
experimentaron un gran retroceso (-21.6%) y una
mercancas
Piezas y accesorios de equipo de
184.8 198.7 191.6 7.5 (3.6)
muy ligera recuperacin en 2014 (1.9%). Esa
transporte
Bienes de Consumo 3,333.0 3,386.4 3,730.8 1.6 10.2
evolucin fue similar para casi todos los subgrupos
Vehculos, motores y repuestos 719.8 722.3 851.5 0.3 17.9 que componen la categora bienes de capital, es
Resto bienes de consumo 2,613.1 2,664.1 2,879.3 2.0 8.1
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE. decir, tanto en la maquinaria en general como en las
Se observa una importante cada en las importaciones de bienes de piezas y accesorios y en el equipo de transporte para
capital durante el ao 2013 que se revirti en 2014. uso industrial; gran parte de la disminucin de las
Grfico 5.9: Procedencia de las importaciones nacionales (sin importaciones de equipos de transporte se explica
combustibles), 2012-2014, en porcentaje porque durante el ao 2012 se haba llevado a cabo
40 el equipamiento de la segunda lnea del metro de la
35
30
ciudad de Santo Domingo. Los suministros
25 industriales tambin disminuyeron en 2013, pero en
20 menor proporcin (-2.9%) y se recuperaron ms en
15
10
2014 (4.3%).
5
0
La diferente dinmica mostrada por los bienes de
Estados
Unidos
China Mxico Espaa Japn Brasil Colombia Corea Alemania Costa Rica Resto consumo y los dedicados a la produccin (suministros
2012 2013 2014 y bienes de capital) provoc que estos ltimos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE. perdieran ponderacin dentro de las importaciones
Los tres principales proveedores de importaciones nacionales, nacionales sin combustibles, al disminuir de 66.7% en
Estados Unidos, China continental (incluye Taiwn) y Mxico, 2012 a 62.5% en 2014.
registraron en general incrementos en su ponderacin.
Respecto al origen de las importaciones nacionales
(excluye combustibles) las participaciones relativas
de los principales pases proveedores presentan
ligeros cambios entre 2012 y 2014. Estados Unidos, el
proveedor ms importante, pas de 33.0% a 34.0%,
seguido de China, que aument de 16.1% a 18.2%,
siendo esta la variacin relativa ms importante que
se observa, y Mxico con 5.3% y 5.6% entre los
mismos aos. Sin embargo, en trminos relativos
(variacin porcentual de la participacin relativa) las
modificaciones ms importantes son las prdidas de
participacin de los productos procedentes de
Espaa y Brasil (grfico 5.9).
Los principales productos que se importaron desde
Estados Unidos en 2013 y 2014 fueron vehculos,
26 En esta clasificacin se utilizan las informaciones proporcionadas por la ONE.

Pgina 74
 Tabla 5.2: Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones alimentos (trigo) y medicamentos; desde China-
nacionales y de zonas francas, 2011-2014 Taiwn se mantienen los celulares como el rubro ms
Millones US$ Tasa de crecimiento
2012 2013 2014 2012 2013 2014
importante, seguidos por las mquinas automticas
Total general 8,934.9 9,424.9 9,191.6 6.9 5.5 5.2 para procesamiento de datos y los calzados con suela
Zonas francas 4,806.4 4,950.5 5,242.9 2.6 3.0 5.9 de caucho, y de Mxico medicamentos, lingotes de
12.3 8.4 4.5
Nacionales 4,128.6 4,474.4 4,676.6 hierro y acero sin alear y extracto de malta y
40.7 201.3 15.3
Minerales 467.6 1,408.6 1,624.7 monitores en 2014.
Tradicionales 415.2 224.4 240.6 (3.5) (45.9) 7.2
Productos
menores
2,666.7 2,289.2 2,250.0 13.7 (14.2) (1.7) V.3 Evolucin de las exportaciones27
Bienes adquiridos
579.1 552.1 561.3 1.9 (4.6) 1.7
en puerto En 2013 Y 2014 el valor total de las exportaciones
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
(nacionales y zonas francas) registr incrementos
Desde el ao 2012 el valor de las exportaciones totales ha ido similares (5.5% y 5.2% respectivamente), para
perdiendo dinamismo debido a la negativa evolucin de las
exportaciones no tradicionales en ambos aos y de las tradicionales
alcanzar en el segundo ao un valor de US$9,919.6
en 2013. El importante incremento de las exportaciones de dor millones. Sus dos componentes han registrado
permiti compensar esos retrocesos. evoluciones diferenciadas durante los ltimos tres
Tabla 5.3: Composicin % de las exportaciones, 2012-2014 aos: mientras las exportaciones nacionales han
2012 2013 2014 mostrado un dinamismo fuertemente decreciente,
Nacionales 46.2 47.5 47.1 las de zonas francas evidencian un crecimiento
Zonas francas 53.8 52.5 52.9 moderado en 2013 y dinmico en 2014 (tabla 5.2).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
Esto ha provocado que en 2014 se descontinuase la
Hasta 2013 la ponderacin de las exportaciones nacionales en las
exportaciones totales vena ganado espacio, pero su escaso
tendencia a la ganancia de ponderacin de las
dinamismo en 2014, inferior al de las exportaciones provenientes de exportaciones nacionales sobre las totales.
las zonas francas, provoc un ligero retroceso.
Exportaciones de Zonas Francas
Tabla 5.4: Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de
las zonas francas, 2011-2014 Las exportaciones de las zonas francas variaron su
2011 2012 2013 2014 tendencia de prdida de dinamismo y aumentaron
Exportaciones 14.1 2.6 3.0 5.9 3.0% y 5.9% en 2013 y 2014. Es curioso que en estos
Importaciones 12.6 (1.4) 7.3 10.9 aos, a pesar del incremento en el valor exportado, el
Exp. Netas 16.8 9.3 (3.6) (2.5) valor de las exportaciones netas, resultante de restar
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
exportaciones menos importaciones, registra
Las exportaciones netas (XM) de las zonas francas han disminuido
en 2013 y 2014, a pesar del incremento en las exportaciones brutas.
retrocesos. Para chequear la hiptesis de que el
incremento de las importaciones se generase en
bienes de capital para las nuevas empresas
instaladas, se examin el valor de esas importaciones,
pero la hiptesis result no vlida, pues los
incrementos en las importaciones de bienes de
capital fueron mnimos. La explicacin entonces sera
que crecieron las exportaciones correspondientes a
productos con escaso valor agregado.
El crecimiento 2012-2014 muestra que los grupos de
bienes que mayor crecimiento (por encima de 10%)
registran fueron: Otros (44.6%); 28 Manufacturas de
tabaco (22.8%); Productos elctricos (17.7%); y
Manufacturas de calzados (11.4%). Las exportaciones
de Joyas lucen en franco retroceso, habiendo
27 Esta seccin se basa en informaciones procedentes del BCRD, USITC y ONE. Estas ltimas presentan divergencias respecto a las ofrecidas por el BCRD, debido

a diferencias metodolgicas.
28 Banco Central ha revisado los valores correspondientes a este grupo de productos, por lo que los valores que aparecen en este Anlisis son sustancialmente

diferentes de los consignados en los aos anteriores

Pgina 75
 Grfico 5.10: Valor de las exportaciones de zonas francas por disminuido en 30.3% entre 2012 y 2014; un retroceso
grupos de productos, 2011-2014 (millones US$) menor se observa en productos farmacuticos (-
2011 1,207.0 7.7%). Las Confecciones textiles, que continan
Confecciones

siendo el grupo con mayor valor exportado, apenas

textiles

2012 1,222.8
2013 1,219.2 crecieron entre esos dos aos en 2.1%. De continuar
2014 1,248.1 el dinamismo de los Equipos mdicos y quirrgicos
(crecimiento acumulado 2012-2014 de 9.0%) y el
Productos elctricos

2011 603.9 escaso crecimiento de Confecciones, el primer grupo

2012 638.7 pronto pasar a ocupar el puesto cimero en las
2013 658.2 exportaciones de las zonas francas.
2014 751.9
Segn el Consejo Nacional de Zonas Francas de
Manufacturas de Artculos de joyera

Exportacin, en 2013-2014 aproximadamente el

2011 488.1
y conexos

28.0% las empresas acogidas a ese rgimen (122

2012 405.3
empresas) pertenecan al sector servicios, incluyendo
2013 315.5
los servicios de comercializacin. El segundo lugar le
2014 282.5
corresponda a las empresas de confecciones y
2011
textiles, con alrededor de 18.0%, seguidas por las
396.6
tabaco

2012 475.8
empresas de manufacturas de tabaco (10.3) y las
2013 531.7
agroindustriales (8.3%).
2014 584.5 Segn la misma fuente, en 2013 y 2014 se aprobaron
68 y 65 nuevas empresas respectivamente, de las
farmacuticos

2011 cuales, en el primero de esos aos, 16 (23.5%)

Productos

228.4
2012 247.7 correspondieron al sector servicios (sin incluir
2013 212.8 comercializadoras) y, en el segundo ao, 14 (21.5%).
2014 228.7
En cuanto al origen de la inversin acumulada, en
Manufacturas de Equipos Mdicos y

2013-2014 aproximadamente el 50.0% era de origen

Quirrgicos

2011 949.1
2012 965.6 estadounidense, el 22.0% de capital dominicano y un
2013 1,017.8 5.1% de Canad. El porcentaje restante se distribuye
2014 1,052.8 entre una treintena de pases.
Exportaciones nacionales29
2011 375.4
calzados

2012 406.5 Como se seal anteriormente, segn las

2013 422.2 informaciones del Banco Central las exportaciones
2014 452.8 nacionales crecieron en 8.4% y 4.5% en 2013 y 2014.
Ahora bien, esa positiva evolucin conjunta se
2011 435.1 gener, en su totalidad en 2013 y casi en su totalidad
Otros

2012 443.9 en 2014, en las exportaciones de dor, las cuales

2013 573.2 crecieron en 524.7% y 29.8% y alcanzaron el ltimo
2014 641.8 ao un valor de US$1,624.7 millones. Para el conjunto
- 200.0 400.0 600.0 800.0 1,000.0 1,200.0 1,400.0 de los minerales el crecimiento fue mucho menor
(201.2% en 2013 y 15.3% en 2014) por la fuerte
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015. reduccin en las exportaciones de ferronquel. En
Tan solo las joyas muestran una disminucin sistemtica en el valor 2013, si del conjunto de las exportaciones nacionales
exportado.
29 Estaseccin se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados. Para el anlisis ms detallado de los productos menores, se ha trabajado una
base de datos consolidada de comercio exterior, construida mediante el trabajo conjunto de BCRD, ONE y DGA. Las cifras manejadas tras esa consolidacin
no coinciden, en muchos casos, con las reportadas en trabajos anteriores ni coinciden exactamente con el valor de las exportaciones menores reportado por
el BCRD. Por ejemplo, para el ao 2014 el BCRD reporta exportaciones menores por US$2,250.0 millones, mientras que la clasificacin realizada con la base
consolidada de ONE resulta con US$2,095.1 millones.

Pgina 76
Grfico 5.11: Composicin de las exportaciones nacionales por se resta el valor correspondiente a los minerales, se
tipo de producto, 2011-2014 tiene que el resto disminuy en 16.3%; y en 2014 se
US$Millones mantuvo estancado. Lgicamente, esas evoluciones

2,666.7
3,000.0

2,346.3
tan diferenciadas modificaron fuertemente la

2,250.0
2,289.2
2,500.0
composicin porcentual de las exportaciones

1,624.7
1,408.6
2,000.0
nacionales, como se observa en el grfico 5.11, en el
1,500.0
cual se aprecia que, en tan solo 3 aos, las

561.3
579.1
568.5

552.1
1,000.0 exportaciones de minerales ms que triplicaron su

467.6
430.5
415.2

240.6

332.4
224.4

500.0 participacin, y las no tradicionales, que haban

0.0 estado ganando espacio relativo, comenzaron un
Tradicionales No tradicionales Minerales Bienes adquiridos en
puerto proceso de prdida de participacin. Vale la pena
2011 2012 2013 2014 destacar la minimizacin que han experimentado las
exportaciones tradicionales no mineras, que en 2014
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
apenas dieron cuenta del 5.1% de las exportaciones
Los productos no tradicionales han sido los que mostraron la mayor
nacionales, mientras que las no tradicionales
participacin en los ltimos aos y en 2014 se destaca el incremento
de participacin de los minerales. significaron el 48.1%.
Grfico 5.12: Evolucin del valor de las exportaciones El deterioro experimentado en 2013 por las
nacionales tradicionales, 2004-2014 exportaciones nacionales no mineras fue bastante
Millones US$
240 generalizado, aunque de intensidades diferenciadas.
195.7
204.7 200.8 El valor de las exportaciones tradicionales se redujo
190
164.0
en 45.9%, el de las no tradicionales en 14.2% y el de
187.3 183.7
132.5 129.2
168.6 los bienes adquiridos en puerto en 4.6% (disminucin
140 125.5
101.1
108.5
121.1
131.4 del precio de los combustibles). Para el ao siguiente,
94.1
90
90.9
106.7 tan solo las exportaciones tradicionales mostraron
67.0
55.9 88.5 una cierta recuperacin, con un crecimiento de 7.2%,
41.6 34.1 69.1
40
7.6
18.3 13.1 17.1 19.7
10.4
26.4
14.9 10.3
mientas que las no tradicionales volvieron a reducirse
5.7
en 1.7% y los bienes adquiridos en puerto
(10)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 permanecieron casi estancados (incremento de
Azcar y derivados Caf y sus manufacturas 1.7%).
Cacao y sus manufacturas Tabaco y sus manufacturas
El comportamiento de las exportaciones tradi-
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 26/06/2015.
cionales estuvo bsicamente definido por la
Los dos principales productos tradicionales, azcar y cacao,
tendencia mundial al descenso de los precios de las
registraron cadas muy importantes en el valor exportado en 2013,
fundamentalmente definidas por la tendencia mundial a la materias primas. As, el precio del azcar, que en
reduccin de los precios de las materias primas. 2012 era de US$731.0/Tm. para 2014 haba cado a
US$449.8; en el caso del caf, la reduccin fue de
US$5,174.9/Tm en 2012 a US$4,413.4 en 2013, para
luego recuperarse parcialmente en 2014 hasta
US$5,093.8; en el cacao la cada fue en volumen, de
63,945 Tm en 2012 a 26,225.0Tm en 2013, pero el
precio se haba reducido entre 2011 y 2012 en 26.3%.
En el tabaco, se conjugaron cadas en el volumen del
tabaco en rama y en el precio de las manufacturas de
tabaco.
El valor de las exportaciones de productos no
tradicionales en 2013 mostr una disminucin de
14.2% y de 1.7% en 2014. Al examinar sus principales

Pgina 77
 Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no
tradicionales, 2012-2014
30El anlisis que sigue se basa en la base consolidada facilitada por ONE. Se consideraron principales productos aquellas partidas (4 dgitos del SA) que
presentaron un valor superior a US$5 millones en alguno de los tres aos. En conjunto, esos productos dan cuenta de aproximadamente el 70% de las
exportaciones no tradicionales. Cuando se considera de inters, se detalla el producto que explica el valor fundamental de la partida.
rubros 30 (tabla 5.5), se logra una percepcin ms
detallada de su evolucin.
Los principales productos agropecuarios mostraron,
en conjunto, retrocesos en el valor exportado en los
dos aos examinados. Entre ellos, las exportaciones
de guineos continan siendo el principal producto
(US$302.3 millones y US$317.8 millones en 2013 y
2014, respectivamente). En ambos aos se regis-
traron sustanciales incrementos en los montos
exportados, por lo que puede considerarse todava
un producto de gran potencial exportador para el
pas. Les siguen en importancia las exportaciones de
hortalizas, destacando entre ellas los pimientos. Este
grupo de productos, tras la cada registrada en 2013,
recuper en 2014 el valor de 2012. Las exportaciones
de frutas tropicales (pias, aguacates, guayabas,
mangos) mostraron un crecimiento muy dinmico en
2014 (24.4%) para alcanzar US$24.4 millones. Ese
incremento no se gener en su principal componente
(aguacates), sino en los mangos y las pias. Como se
observa en la tabla, muchos productos agropecuarios
sufrieron disminuciones en los valores exportados en
ambos aos. Incluso es muy frecuente la alternancia
de un ao de crecimiento y otro de retroceso, lo que
pareciera indicar mercados externos no
consolidados.
Con respecto a las exportaciones agroindustriales, la
evolucin de las principales partidas arancelarias fue
inversa a la observada en las partidas agropecuarias,
pues, en conjunto, registraron un incremento en
2013 (7.4%) y un ligero retroceso en 2014 (-0.3%). La
harina de trigo, que era el producto ms importante,
sufri en 2014 una fuerte disminucin en el valor
exportado (-40.3%). Su lugar cimero fue ocupado por
preparaciones para salsas y condimentos, que
alcanz US$114.8 millones en 2014, con un
incremento acumulado de casi 120% sobre el valor
exportado en 2012. Otros rubros que experi-
mentaron incrementos importantes en uno o ambos
aos examinados fueron: graones y pellets de
cereales (130% de incremento acumulado en los dos
aos); las dems hortalizas conservadas (98%
acumulado en los dos aos) y embutidos, que, tras
retroceder en 2013, se recuper sobradamente en
Pgina 78
 Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no
tradicionales, 2012-2014 (continuacin)
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA.
2014 para terminar con un valor 54% superior al de
2012. Por el contrario, productos que registraron
retrocesos importantes fueron las pastas alimenticias
y el aceite de soja, entre otros.
Dentro de las exportaciones de productos
industriales no tradicionales, el grupo de los
materiales para la construccin tuvo un tmido
crecimiento en 2013 (1.4%), seguido por un retroceso
en 2014 (-6.8%). Tal evolucin se gener
fundamentalmente en la disminucin de las
exportaciones de barras de hierro (varillas), desde
US$93.9 millones en 2012 a US$82.8 millones en
2014, y de cementos, desde US$114.5 millones a
US$110.9 millones entre los mismos aos.
El grupo Principales otras exportaciones
industriales fue el que mejor comportamiento
registr, con dos incrementos sucesivos de 3.5% y
5.4% en 2013 y 2014. En este ltimo ao alcanz un
valor de US$624.8 millones. Como se observa, en los
ltimos aos este grupo ha pasado a presentar la
mayor ponderacin del conjunto de las exportaciones
menores (29.8%).
En este grupo de productos destacan por su
dinamismo los plsticos. De hecho, si se suman todas
las partidas que cumplen el criterio de principales
pertenecientes al captulo arancelario 39 (Plsticos),
se tiene que la suma de los valores exportados
aument desde US$128.8 millones en 2012 hasta
US$204.3 en 2014; esto es, un incremento de 58.7%
en tan solo dos aos. Otras partidas que tuvieron una
evolucin sostenidamente positiva en los dos aos
examinados, pero que presentan menores valores,
fueron: aguas edulcoradas; papel higinico;
compresas, tampones paales; perfiles de hierro o
acero sin alear; sacos y talegas de materiales textiles
para envasar; desperdicios de plstico; hilos y cables
conductores para electricidad.
Llama la atencin tambin dentro de este grupo de
productos, la importancia relativa de las
exportaciones de desechos de diversos materiales
(hierro, papel, plstico, aluminio), que sumaron
US$53 y US$64 millones en los dos ltimos aos.
Si se asume que la distribucin del resto de las
exportaciones no tradicionales (las que no alcanzaron
US$5 millones en ninguno de los aos observados)
mantiene la misma divisin por tipo de producto, la
Pgina 79
 Tabla 5.6: Composicin % de los principales productos* composicin de las exportaciones nacionales sera la
exportados, segn grupos de bienes 2012-2014 que se observa en la tabla 5.6.
Composicin %
Tipo de producto
2012 2013 2014 La tabla 5.7 muestra que los niveles tecnolgicos del
Principales agropecuarios 30.0 28.0 27.3 aparato productivo de las exportaciones nacionales
Principales agroindustriales 22.9 24.2 24.1
de los ltimos tres aos son muy similares y
Princip. insumos construccin 15.0 15.0 14.0
Principales otros prod. industriales 32.2 32.8 34.6
predominan las exportaciones basadas en bienes
Total principales X no tradicionales 100.0 100.0 100.0 primarios, en recursos naturales y en tecnologas
*Partidas arancelarias con valor exportado superior a US$5 millones en uno de los tres bajas (87% de las exportaciones presentan estos
aos.
niveles tecnolgicos en 2013 y 2014). Tan slo el 10.3
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE
y 12.5% correspondi al conjunto de exportaciones
Se observa que el peso relativo de los productos agropecuarios
disminuy, el de los productos agroindustriales y los insumos de tecnologa media y alta durante los aos 2013 y
industriales para la construccin tambin disminuy en 2014, 2014, respectivamente.
mientras que los otros productos industriales ganaron terreno tanto
en 2013 como en 2014. V.4 Competitividad internacional
Tabla 5.7: Distribucin porcentual de las exportaciones La tendencia iniciada en 2009 hacia una mayor
nacionales segn nivel tecnolgico, 2009-2014
Descripcin 2010 2011 2012 2013 2014
participacin de las exportaciones dominicanas en el
Bienes primarios 29.71 31.74 32.47 30.34 30.82 mercado mundial, indicador de una mayor
Manufactura basadas en RN 41.49 42.58 40.71 41.18 39.67 competitividad, se ha mantenido en progreso,
Manufactura de baja tecnologa 15.28 14.68 13.76 15.47 16.18 especialmente si se aslan las confecciones. Tras
Manufactura de tecnologa media 11.00 9.10 10.14 9.26 11.20 haber cado tan bajo como 0.035% de las
Manufactura de alta tecnologa 2.01 1.50 1.24 1.08 1.33
exportaciones mundiales (sin confecciones y textiles)
Otros 0.50 0.41 1.69 2.67 0.81
Nota: Excluye las partidas de minerales y Cap.27 completo
en 2008, en 2014 haba alcanzado 0.045%,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE, con base en la
incremento que, si bien significa 0.01 puntos
clasificacin CUCI. porcentuales (grfico 5.13).
En 2014 se destaca un ligero incremento en la ponderacin de las
manufacturas de tecnologa baja, as como una recuperacin
El mercado de EEUU 31 contina siendo el ms
parcial de la ponderacin que haban mostrado en aos precedentes importante para el pas, sobre todo para el caso de las
las manufacturas de alta tecnologa. exportaciones de zonas francas. Sin embargo, en ese
Grfico 5.13: Participacin de las exportaciones dominicanas mercado el coeficiente de penetracin de las
en las mundiales, 2005-2013 (excluye minerales y exportaciones dominicanas se encuentra
combustibles) prcticamente estancado desde 2010, tras un
0.06%
repunte en 2009, tanto si se incluyen o no las
exportaciones de confecciones y textiles (ver grfico
0.054%

0.05%
5.14).
0.052%
0.051%

0.051%
0.049%
0.046%

0.045%
0.045%
0.044%
0.044%

0.04%
0.043%
0.042%
0.042%

El grupo de productos ms importante entre las

0.041%
0.040%

0.039%
0.036%
0.035%

0.03%
exportaciones dominicanas a EEUU sigue siendo el
0.02% conformado por las confecciones (Captulos 61 a 63).
0.01%
Hasta 2011 el coeficiente de penetracin de esos
bienes no par de disminuir, habiendo cado de
0.00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3.38% en 2002 a apenas 0.83% en 2011. Para 2014 se
% Exportaciones mundiales (excluye confecciones) percibe una ligera recuperacin hasta 0.88%.
Participacin exportaciones totales

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC. Como se observa en el grfico 5.15, en el mbito
Desde 2009 se observa una recuperacin constante y sostenida de centroamericano tan solo Nicaragua ha mostrado a lo
la participacin de las exportaciones dominicanas en el mercado largo de ms de una dcada una tendencia sostenida
mundial. a incrementar su penetracin en el mercado EEUU.
Partiendo de una participacin mnima en 2002,
31 Para lograr un anlisis ms detallado de la penetracin de los productos dominicanos en el exterior se acude a informaciones suministradas por la United
States International Trade Commission (USITC).

Pgina 80
Grfico 5.14: Penetracin % de las importaciones provenientes 0.67%, se ha remontado hasta 1.56% en 2014,
de RD en las importaciones totales de EEUU, 2010-2014 superior a la cuota actual de Repblica Dominicana.
0.20%
Tambin El Salvador consigui recuperar, a partir de
0.19%
0.191%
0.193% 0.193% 2006 (tras la firma del DR-CAFTA) parte del espacio
0.190%
0.18%
0.188%
perdido, pero desde 2010 muestra una tendencia al
estancamiento. Todos los dems pases
0.17%
centroamericanos sufren una prdida sostenida de
0.16%
0.161%
0.163%
0.165%
0.160%
0.163% ponderacin en el mercado estadounidense.
0.15%
2010 2011 2012 2013 2014
El segundo grupo de productos dominicanos con
mayor presencia relativa en las importaciones de
% Importaciones totales % Importaciones excl. confecciones
EEUU, lo constituyen Los dems instrumentos y
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.
aparatos de medicina, ciruga y similares (901890),
En la presente dcada, la penetracin de las exportaciones
dominicanas en el mercado estadounidense se encuentra
con un valor de US$561.9 y US$647.2 millones en
prcticamente estancada. 2013 y 2014, respectivamente, con participaciones
cercanas al 7% en ambos perodos. Estos productos,
Grfico 5.15: Penetracin de las exportaciones de confecciones
y textiles de Centroamrica y R.D. en EEUU, 2010-2014 si bien no han recuperado la penetracin de inicios de
3.50 la dcada pasada, en los ltimos aos sus
2.99 3.00 2.98
3.00 2.73 2.73 exportaciones han mostrado un dinamismo que les
2.50
ha permitido recuperar una parte del espacio
2.08 2.02
2.00
2.01 1.96 2.00
perdido.
1.50 1.50 1.48 1.56
1.50 1.22 El conjunto del captulo 85 Materiales y equipos
0.83 0.85 0.88
1.00 0.85 0.82
elctricos, que comprende una muy amplia gama de
0.50 0.20 0.19 0.18 0.12 0.09
productos, registr un estancamiento en el
0.00 coeficiente de penetracin desde el ao 2010,
2010 2011 2012 2013 2014
Honduras Costa Rica Guatemala
cuando haba sido de 0.15% y en 2014 se mantiene
El Salvador Nicaragua Repblica Dominicana igual. La subpartida arancelaria ms importante en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC. valor de las exportaciones al mercado
Entre los pases miembros del DR-CAFTA, la penetracin de las estadounidense es la de Disyuntores (853620)
exportaciones de textiles y confecciones en el mercado EEUU (US$271.5 y US$278.0 millones), la cual mantiene su
durante el perodo 2013 y 2014 se redujo en el caso de Costa Rica y importante participacin en ese mercado (30.6%). El
permaneci fundamentalmente estancada para los dems pases.
segundo producto en importancia, con un muy lejano
Grfico 5.16: Penetracin en mercado estadounidense de las valor de US$29.0 y US$ 30.1 millones, est dado por
exportaciones dominicanas de otros productos, 2004-2014 los Interruptores, seccionadores y conmutadores
(a) Instrumentos y aparatos de medicina, ciruga, odontologa o rotativos (853650), con participaciones relativas
veterinaria (SA 901890) de 1.3% y 1.2% en 2013 y 2014 respectivamente. En
10%
8.9% los aos recientes se destaca tambin la exportacin
US$ 647.2

9%
m

8% 7.5%
de Rels (853669) con valor de US$24.1 y US$21.5
7.2% 7.3%
millones y una participacin de 1.0 y 0.8% en 2013 y
US$ 384.2

6.6% 6.9%
7% 6.6%
m

6.2%
6%
6.0% 2014, respectivamente (ver grfico 5.16.b).
5.2% 5.3%
5% Segn informaciones de ONE, las exportaciones
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
correspondientes a este captulo 85 han
Los productos e instrumentos mdicos han conseguido recuperar experimentado una cierta diversificacin de destinos,
parcialmente su participacin en el mercado norteamericano.
cobrando cierta importancia Canad y Emiratos
rabes. Sumados, estos dos pases daban cuenta en
2012 del 0.38% de esas exportaciones (US$2.1
millones), mientras que para 2014 haban alcanzado
al 4.3% (US$27.8 millones).

Pgina 81
 (b) Materiales y equipos elctricos, disyuntores (SA 853620) Las exportaciones de cigarros (240210) hacia EEUU
35.0%
31.7% 32.3% fueron de US$464.2 millones y US$500.3 millones en
30.6% 30.6%
30.0% 28.3% 28.0%
30.1%
2013 y 2014 y lograron incluso incrementar su
24.4% 26.9% participacin hasta 66.7% en 2013 y 67.8% en 2014,
25.0%
23.1%
con lo cual los cigarros siguen siendo el producto
21.6%
20.0% dominicano de mayor penetracin en ese mercado.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En el caso de las joyas de oro, se detecta una
Dentro del captulo de materiales elctricos, los disyuntores, que en
2012 haban recuperado su penetracin en el mercado discrepancia entre la informacin de ONE y la USITC.
norteamericano, registraron un retroceso en los dos aos siguientes. Mientras la primera reporta una cada sostenida
(c) Cigarros (SA240210)
desde 2011, la segunda fuente reporta una fuerte
70.0%
66.4% 67.8%
cada en 2012 pero una recuperacin en las los
66.1% 65.8% 66.6%
65.0% 63.1% 63.4% subsiguientes, lo que explica la ganancia de
61.3% 62.2%
60.0% participacin relativa que se observa en el grfico

US$500.
58.2%

3m
60.0%
m

5.16 d).
55.0%

50.0% Los calzados -captulo 64- lograron en 2013 y 2014

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 una participacin de 1.10% y 1.15% respectiva-
Los cigarros dominicanos mantienen una presencia predominante mente. A un mayor nivel de detalle, se observa que
en el mercado estadounidense. de las partidas con importancia exportadora
(d) Joyas de oro (SA 711319) 640391, 640399, 640610 y 640340- salvo la ltima,
6.0%
todas aumentaron su participacin en los ltimos dos
193.7 m

5.4%
aos (ver grfico 5.16 e). Se destaca la creciente
US$

5.5%
US$ 198.5

5.0% 4.6% penetracin que vienen mostrando desde mediados

m

4.5% 4.1% 4.0%

4.0% 3.7% 3.5% 3.8%
3.6% de la dcada pasada los calzados con puntera
3.3% 3.2% 3.2%
3.5% metlica de proteccin, y desde 2009 la recuperacin
3.0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
que muestran las partes superiores para calzado, tras
el descalabro sufrido con la aparicin de China en los
Tras el pico de 2008, la penetracin de las joyas en el mercado
estadounidense haba venido disminuyendo de forma sostenida; no mercados internacionales.
obstante, en 2014 parece mostrar una ligera recuperacin. Otro captulo arancelario que muestra valores
e) Calzados (SA 640399, 640391 y 640610) importantes de las importaciones estadounidenses
35.0%
procedentes de Repblica Dominicana, y no
30.0%
nicamente de las zonas francas, es el 39,
25.0%
correspondiente a los plsticos. Dentro del captulo
20.0% 35.6%
se destacan las partidas 392690 (artculos de plstico
15.0%
29.6% 26.0% no especificados en otra clasificacin) y 392190 (las
20.8% 21.9% 19.3% 20.9% dems placas, hojas, pelculas, lminas plsticas y
10.0% 15.0%
9.5% 7.5% 9.4%
5.0% 1.5%
similares) con coeficientes de penetracin en 2014 de
0.3% 0.3% 0.4% 0.5% 0.8% 1.4% 1.4%
0.0%
0.5% 0.4%
2.1% 2.6% 2.5%
0.4%
1.9% 2.2% 2.1% 1.9% 2.3% 2.3% 1.0% y 3.5% respectivamente, y valores de US$ 59.3
0.8% 1.3%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 millones y US$ 42.3 millones.
Partes superiores de calzado y sus partes (SA640610)
Calzados con suela de caucho, plstico, cuero natural o regenerado (SA640399)
Calzados que cubren el tobillo (SA640391)
La tabla 5.8 muestra los pases que son los principales
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC. competidores en el mercado estadounidense para los
Los calzados con puntera metlica de proteccin han perdido productos dominicanos examinados ms arriba. Se
penetracin. En 2014 se acentu la recuperacin en el caso de las observa que, salvo en el caso de los cigarros, los
partes superiores para calzados. pases centroamericanos ejercen poca competencia
para los productos dominicanos. Tan solo Costa Rica
muestra una penetracin cercana a la dominicana en
plsticos y aparatos mdicos. En calzados, China es el

Pgina 82
 Tabla 5.8: Participacin relativa en el mercado EEUU de los proveedor fundamental de ese mercado; en joyas de
principales pases competidores de R.D., 2014 oro, India ocupa la primera posicin, seguida por
Calzados
Cigarros Plsticos
que Calzados
Joyas de Disyuntor
Aparatos China y Francia; los otros productos plsticos son
cubren suela de mdicos
Pases (SA
240210)
(SA
392690)
el tobillo caucho (SA
Oro (SA
711319)
es (SA
853620)
(SA suministrados por China, Mxico y Canad; Mxico
(SA 640399) 901890)
640391) es, con mucho, el mayor proveedor de disyuntores,
Rep. Dom.
Nicaragua
67.83
17.29
1.00
0.00
2.28
0.00
1.47
0.21
3.50
0.00
30.60
-
7.27
0.00
pero seguido de cerca por Repblica Dominicana; y
Honduras 11.43 0.00 - - 0.00 - 0.00 en el caso de los aparatos mdicos, Mxico es el
Costa Rica 0.05 0.97 0.00 0.00 0.09 0.00 8.30
Indonesia 1.84 0.05 3.94 7.29 1.15 0.24 0.55 principal suplidor, seguido de lejos por Alemania y, a
China 0.00 37.39 65.59 59.73 14.74 4.83 5.39
Mxico 0.06 17.28 2.28 0.80 5.13 40.91 34.12
no mucha distancia por Costa Rica y Repblica
Canad
Vietnam
0.08
-
11.18
0.95
0.30
14.51
0.01
15.29
1.13
0.29
1.12
0.00
1.01
0.32
Dominicana.
India 0.01 0.33 1.82 2.88 22.24 0.07 0.16
Francia 0.00 1.29 0.05 0.14 12.34 2.57 1.76
Italia 0.01 1.74 3.22 4.72 9.08 6.14 1.37
Factores de competitividad
Alemania 0.05 5.23 0.21 0.65 0.52 3.26 12.63
Subtotal 98.65 77.42 94.21 93.21 70.22 89.74 72.86 El ndice de Competitividad Global (ICG), publicado
Resto
pases
1.35 22.58 5.79 6.79 29.78 10.26 27.14 por el Foro Econmico Mundial (FEM), que no haba
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.
mostrado variacin en el posicionamiento relativo del
Centroamrica no es un gran competidor para R.D. en el mercado pas entre 2012 y 2013, pues permaneci en la
EEUU. China y Mxico aparecen como los dos grandes suplidores de posicin 105, registr un progreso en 2014, cuando
ese mercado en la mayor parte de los principales rubros de pas a la posicin 101. Comparando los resultados de
exportacin de R.D. 2012 con 2014, se aprecia que, de los tres subndices
Tabla 5.9: Posicin en ndice de Competitividad Global, que componen el ndice global, el que mayor
2012-2014 progreso evidencia (avance de 15 posiciones) es el
Ao Ao Ao
2012/2013 2013/2014 2014/2015
correspondiente a Innovacin y factores de
(144 pases) (148 pases) (144 pases) sofisticacin, en particular en el indicador de
ndice Global (Posicin) 105 105 101
Subndices
Innovacin, en el cual avanz tambin 15 posiciones.
I. Requerimientos bsicos 111 116 106 En el subndice Requerimientos bsicos se reporta
1. Instituciones 126 124 106
2. Infraestructura 105 110 98
tambin un importante progreso, de la posicin 111
3. Entorno macroeconmico 105 119 94 a la 106. Dentro de l, el mayor avance se produjo en
4. Salud y educacin primaria 106 110 107
II. Potenciadores de eficiencia 93 90 90
el indicador correspondiente a Instituciones, en el
5. Alto nivel educativo y entrenamiento 97 96 99 cual se ganaron 20 posiciones. Sorprende que, dentro
6. Eficiencia en el mercado de bienes 101 99 94
7. Eficiencia del mercado de trabajo 107 118 107
de este mismo subndice, el indicador de Salud y
8. Desarrollo del mercado financiero 96 86 99 educacin primaria retrocedi una posicin, pese a
9. Preparacin tecnolgica 78 76 84
10. Tamao de mercado 65 68 68
los esfuerzos desarrollados en los dos ltimos aos en
III. Innovacin y factores de
105 91 90
el campo educativo, pero se debe recordar que la
sofisticacin
11. Sofisticacin de los negocios 80 71 73
posicin es relativa a los otros pases; es decir, el pas
12. Innovacin 118 115 103 pudo avanzar mucho, pero si los dems avanzaron
Fuente: Foro Econmico Global.
ms, se registra un retroceso en la posicin. En
El pas muestra en 2014 una mejor posicin en el ranking mundial. cuanto al subndice Potenciadores de eficiencia, el
El avance ms significativo se dio en el subndice Innovacin y
factores de sofisticacin.
progreso registrado (3 posiciones) se gener
fundamentalmente en el indicador de Eficiencia en el
mercado de bienes, pues los dems registraron
retrocesos o estancamiento (tabla 5.8).
As mismo, en el Doing Bussines -ndice que permite
tambin tener informacin comparada de algunos
indicadores de competitividad- se reportan de nuevo
importantes progresos entre 2012 y 2014. En el ndice
general, el pas pas de la posicin 116 a la 84, esto
es, una ganancia de 32 posiciones. Los subndices en
los que se observan los mayores progresos son:

Pgina 83
 Tabla 5.10: Posicin en el ndice Doing Bussines, 2012-2014 Registro de propiedad (28 posiciones), Iniciar un
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014
Ao
(185 pases) (189 pases) (189 pases)
negocio (24), y Comercio transfronterizo (22). Tan
ndice General 116 117 84 solo dos subndices de este reporte registraron
Iniciar un negocio 137 144 113
Conseguir permisos de
deterioros: Obtencin de crdito (-6) y Resolver
108 121 96
construccin insolvencia (-2) (tabla 5.11).
Obtencin de electricidad 122 127 119
Registro de propiedad 110 115 82 Respecto al manejo de la poltica cambiaria, desde
Obtencin de crdito 83 86 89
Proteccin de inversionistas 100 98 83 mediados de 2013 se observa que los tres tipos de
Pago de impuestos 98 106 80 cambio calculados (bilateral USA, comercio de bienes
Comercio transfronterizo 46 33 24
Cumplimiento de contratos 84 81 73 y turismo) 32 abandonaron la zona de sobrevaluacin
Resolver insolvencia 156 159 158 y progresaron notablemente en la zona de
Fuente: Banco Mundial.
subvaluacin. Tan solo el correspondiente a turismo
Tambin en el ndice Doing Bussines se reportaron en 2014
importantes mejoras en casi todos los subndices. Las excepciones
mostr un retroceso en la segunda mitad de 2014,
fueron Obtencin de crdito y Resolver insolvencia. como resultado de la devaluacin experimentada por
el euro, con presencia relativa importante en el
Grfico 5.17: Evolucin de tipos de cambio reales, 2010-2014
turismo. Esa evolucin de los tipos de cambio debiera
109
definir mejores condiciones de competitividad para
107
los bienes y servicios nacionales.
105
Zona de
103 Subvaluacin Segn el FMI, los tipos de cambio de pases
101 competidores de la Repblica Dominicana, entre los
99 que se puede mencionar China, Mxico, India, Italia y
97
Zona de
Sobrevaluacin Japn, se depreciaron, especialmente durante el ao
95 2014, con excepcin de China.
2010M1
2010M4
2010M7

2011M1
2011M4
2011M7

2012M1
2012M4
2012M7

2014M1
2014M4
2014M7
2010M10

2011M10

2012M10
2013M01
2013M04
2013M07
2013M10

2014M10

V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de

Comercio bienes
Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de Bloomberg.
Los tres tipos de cambio abandonaron la zona de sobrevaluacin y
escalaron bastante en la de subvaluacin, aunque el de turismo tuvo
un retroceso en la segunda mitad de 2014.
Turismo Bilateral USA
zonas francas.
Cuando se excluyen los minerales y los combustibles
de las exportaciones nacionales, el mercado haitiano
resulta el principal destino para estas (38.4%). Los
valores destinados a ese mercado han estado
prcticamente estancados en los dos ltimos aos, en
un nivel algo menor al registrado en 2012. Aun as,
debido a la cada en las exportaciones destinadas a
EEUU en 2013, el mercado haitiano ha ganado
participacin relativa en las exportaciones
nacionales, desde 37.5% en 2012 a 38.4% en 2014.
Entre los productos exportados hacia Hait en los dos
ltimos aos destacan las preparaciones para salsas,
la harina de trigo y los cementos hidrulicos. Las
exportaciones hacia este pas son muy diversas, de tal
manera que los 10 principales productos exportados
representaron en 2013-2014 el 47.2% y 48.2% del
total de exportaciones a ese mercado (tabla 5.11).

32 TCR multilateral comercio: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin en el comercio exterior (exportaciones bienes
+ importaciones bienes, excluyendo minera); TCR multilateral Turismo: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin en
los ingresos por turismo. TCR multilateral comercio+ turismo: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin tanto en el
comercio como en el turismo; TCR bilateral: relaciona los niveles de precios y tipo de cambio de ambos pases.

Pgina 84
 Tabla 5.11: Distribucin % de los destinos de las Estados Unidos es el segundo destino para las
exportaciones nacionales (sin combustibles ni minerales), exportaciones nacionales (tabla 5.10). En 2013 y 2014
2012-2014
2012 2013 2014
las exportaciones hacia ese pas significaron el 18.6%
Productos
Mllnes. % Mllnes. % Mllnes. % y el 18.5% del total de las exportaciones nacionales
Estados Unidos 618.0 23.5 445.9 18.6 446.7 18.5
Hait 985.1 37.5 923.5 38.6 928.9 38.4
(sin incluir combustibles ni minerales), con una
Europa 455.3 17.3 494.6 20.6 490.2 20.3 disminucin importante de su importancia relativa
El Caribe 132.2 5.0 140.5 5.9 146.1 6.0
Jamaica 31.8 24.1 37.9 27.0 41.8 28.6
(aproximadamente 5 puntos porcentuales) respecto
Cuba 30.1 22.8 36.9 26.3 30.5 20.9 a 2012. Es de destacar que, con las exclusiones
Trinidad y Tobago 25.8 19.5 20.2 14.4 26.3 18.0
Bahamas 2.3 1.8 3.2 2.3 8.2 5.6
sealadas, el mercado haitiano dobla la importancia
Barbados 6.6 5.0 6.6 4.7 7.1 4.9 del estadounidense para las exportaciones
Resto 35.6 26.9 35.7 25.4 32.2 22.1 nacionales.
Centroamrica 62.4 2.4 51.3 2.1 45.8 1.9
Sudamrica y Mxico 132.0 5.0 143.9 6.0 174.1 7.2
Asia 177.0 6.7 135.7 5.7 117.3 4.9
Los dos productos ms importantes entre las
Resto del mundo 65.4 2.5 59.9 2.5 69.5 2.9 exportaciones nacionales a EEUU son el azcar y el
Total 2,627.3 100 2,395.3 100 2,418.7 100
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.
cacao en grano crudo, y ambos sufrieron una
El mercado EEUU disminuy notablemente en 2013 su participacin
importante prdida de importancia relativa entre
relativa como destino de las exportaciones nacionales, por lo que las 2012 y 2014, lo que se corresponde con la evolucin
ponderaciones de los dems destinos tendieron a aumentar o a de las exportaciones totales de esos productos vista
disminuir poco. Asia y Centroamrica son los dos mercados que en la seccin correspondiente.
presentan un retroceso significativo.
El grupo de productos orientados a ese mercado que
Tabla 5.12: Composicin (%) de las principales
exportaciones nacionales a Hait (excl. combustibles y ms importancia relativa ha ganado es el de Vajillas y
minerales), 2012-2014 dems artculos domsticos de plstico (tabla 5.12).
Productos
2012 2013 2014 Como en el caso haitiano, se observa que las
Mllnes. % Mllnes. % Mllns. %
Preparaciones para
exportaciones a EEUU estn compuestas por una
36.6 3.7 60.4 6.5 10.5 10.5 diversidad de pequeos rubros, ya que el Resto de
salsas
Harina de trigo 129.6 13.2 148.0 16.0 8.4 8.4 productos dio cuenta del 49.1% y el 61.7% del valor
Ron y dems 47.3 10.4 45.0 9.1 37.5 7.6 total de las exportaciones nacionales consideradas en
Azcar de caa 0.0 0.0 50.8 10.3 35.1 7.2 2013 Y 2014.
Furfural 21.8 4.8 20.2 4.1 13.2 2.7
El continente europeo muestra escaso dinamismo en
Aguacates 3.1 0.7 3.7 0.7 7.1 1.5
la demanda de productos dominicanos. Tras un
Pimientos y ajes 1.6 0.3 2.2 0.4 4.6 0.9
aumento de 8.6% en el valor de las exportaciones
Caf sin tostar 6.7 1.5 5.8 1.2 3.8 0.8
hacia ese conjunto de pases en 2013 (tabla 5.10),
Tabaco 1.3 0.3 0.6 0.1 2.7 0.5
estas disminuyeron ligeramente en 2014. La ganan-
Plantas, semillas y
0.7 0.1 1.0 0.2 2.3 0.5 cia de participacin relativa en las exportaciones no
frutos
tradicionales que se observa en la tabla se debe,
Resto productos 51.7 11.4 45.8 9.3 42.5 8.7
como se seal en el caso haitiano, a la reduccin de
Total 455.3 100.0 494.6 100.0 490.2 100.0
las exportaciones hacia EEUU. En la tabla 5.13 se
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.
advierte que las exportaciones hacia ese continente
Destaca el incremento registrado en las exportaciones de
se concentran cada vez ms en los guineos, que para
Preparaciones para salsas, vajillas de plstico y aceites vegetales,
entre otros, as como la disminucin de la harina de trigo. 2014 ya significaban el 62%. El segundo producto en
importancia, el ron, parece haber perdido dinamismo
en ese mercado, pues en 2012 tena una ponderacin
de 13.5%, que se redujo para 2013 a 6.2%, y solo se
recuper hasta 7.6% en 2014. Tambin se advierte la
importancia relativa que han cobrado las
exportaciones de azcar, con 10.3% y 7.2% en 2013 y
2014. Otros productos que han ganado participacin
en la estructura de las exportaciones dominicanas a

Pgina 85
 Tabla 5.13: Evolucin de las exportaciones nacionales a Europa son los aguacates y pimientos y ajes. Al
EEUU (sin combustibles ni minerales), 2012-2014 contrario que lo observado en los casos de Hait y
US$ millones 2014/ Composicin %
Productos
2012 2013 2014 2012 % 2012 2014 EEUU, las exportaciones hacia Europa se concentran
Azcar de caa 143.2 52.5 46.3 (67.7) 23.2 10.4 fuerte-mente en los pocos productos sealados,
Cacao en grano crudo 79.0 22.8 35.3 (55.3) 12.8 7.9
Vajilla y dems mientras que el resto de productos nacionales apenas
artculos de uso 8.1 16.5 18.6 129.0 1.3 4.2 signific 9.3% y 8.7% en 2013 y 2014.
domstico de plstico
Cerveza de malta 23.5 12.8 12.2 (48.0) 3.8 2.7
Preparaciones
En cuanto al mercado conformado por las islas del
9.8 9.6 11.3 14.7 1.6 2.5
alimenticias Caribe (excepto Hait), es de sealar que, a pesar del
Aguacates 10.9 10.5 10.4 (4.4) 1.8 2.3
Tabaco 5.0 3.3 10.2 104.4 0.8 2.3
reducido tamao de sus economas, son un
Varillas de hierro o
18.7 15.9 9.9 (46.8) 3.0 2.2
importante mercado para las exportaciones
acero
Melaza 7.9 10.6 8.6 8.3 1.3 1.9
nacionales, sobre todo Jamaica, Cuba y Trinidad
Condimentos y
8.6 8.1 8.3 (3.8) 1.4 1.9
Tobago. Entre ellas, el destino ms dinmico, y el ms
sazonadores
Resto 303.3 283.3 275.6 (9.1) 49.1 61.7
importante en trminos absolutos, ha sido Jamaica,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE. con incrementos de 19.1% y 14.3% en 2013 y 2014.
Como consecuencia del desplome en las exportaciones de azcar y Los dems pases muestran altibajos en el valor de las
cacao hacia EEUU en 2013, la composicin porcentual de las exportaciones nacionales recibidas.
exportaciones hacia ese pas vari sustancialmente. Se observan
evoluciones notablemente negativas para casi todos los productos. Los principales productos exportados hacia el Caribe
La excepcin notable son las vajillas y artculos domsticos de fueron cemento portland, preparaciones de
plstico, que ms que duplicaron su valor.
alimentos para animales y los condimentos y
Tabla 5.14: Composicin (%) de las principales sazonadores (tabla 5.14). Es de destacar el retroceso
exportaciones nacionales a Europa (excluye combustibles y experimentado por las exportaciones de cemento y
minerales), 2012-2014 varillas hacia las islas, que de US$25.3 millones en
2012 2013 2014
Productos
Mllns. % Mllns. % Mllns. % 2012 se redujeron a US$19.2 millones en 2014.
Guineos y pltanos 259.7 57.0 288.8 58.4 304.0 62.0
Cacao en grano 61.4 13.5 30.7 6.2 37.5 7.6
Tambin en este caso se aprecia que el monto
Ron y dems 47.3 10.4 45.0 9.1 37.5 7.6 fundamental del valor exportado se distribuye entre
Azcar de caa 0.0 0.0 50.8 10.3 35.1 7.2
una dispersin de productos, como indican los
Furfural 21.8 4.8 20.2 4.1 13.2 2.7
Aguacates 3.1 0.7 3.7 0.7 7.1 1.5 valores correspondientes a resto.
Pimientos y ajes 1.6 0.3 2.2 0.4 4.6 0.9
Caf sin tostar 6.7 1.5 5.8 1.2 3.8 0.8 Las exportaciones dominicanas hacia Sudamrica y
Tabaco 1.3 0.3 0.6 0.1 2.7 0.5 Mxico han mostrado un dinamismo creciente en los
Plantas, semillas y frutos 0.7 0.1 1.0 0.2 2.3 0.5
Resto productos 51.7 11.4 45.8 9.3 42.5 8.7 dos ltimos aos. En 2013 se incrementaron en 9.0%
Total 455.3 100.0 494.6 100.0 490.2 100.0 y en 2014 en 21.0%, las ms altas tasas de los distintos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.
grupos de pases observados.
Tres son los productos que dominan el comercio de bienes con
Europa en los ltimos aos: los guineos, el ron y el cacao en grano. Dos destinos han mostrado un retroceso importante
Destaca el incremento en las exportaciones de azcar de caa hacia en los dos ltimos aos: Asia y Centroamrica. Las
la regin.
exportaciones hacia el continente asitico
disminuyeron 23.3 y 13.5% en 2013 y 2014, mientras
que las destinadas al istmo se redujeron en 17.7% y
18.3% en los mismos aos.
La composicin de las canastas de exportaciones
nacionales destinadas a los diversos mercados
apenas ha variado en los ltimos aos. En general se
siguen exportando productos tropicales hacia
Estados Unidos y, sobre todo, hacia Europa (azcar,
cacao, guineos, ron, entre otros productos), y
manufacturas hacia Amrica Latina y El Caribe.

Pgina 86
 Tabla 5.15: Composicin (%) de las principales En cuanto al destino de los productos de las zonas
exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (excluye francas, se mantiene el predominio del mercado
combustibles y minerales), 2012-2014
Productos 2012 2013 2014
estadounidense, con 73.5% y 75.7%, en 2013 y 2014,
Cemento Portland 16.6 11.7 14.3 respectivamente. Le siguen como destinos Hait (Ley
Preparaciones para la alimentacin de animales 8.0 10.0 9.0
Condimentos y sazonadores 5.6 7.0 6.8
Hope y Grupo M) y Europa.
Melaza 6.5 4.5 6.4
Vajilla y similares plsticas 3.2 5.2 5.9
Patatas 3.3 4.7 5.3
Varillas forjadas 8.6 6.6 4.9
Varillas de hierro o acero con muescas 3.5 7.5 4.9
Abonos minerales o qumicos con fsforo y
7.1 11.6 4.7
potasio
Tubos y accesorios de polmeros de cloruro de
2.0 3.2 4.2
vinilo
Resto 67.8 68.5 79.7
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.
Se observan tres importantes productos de exportacin hacia la
regin: el cemento portland, las preparaciones para la alimentacin
de los animales y los condimentos y sazonadores. No obstante, las
exportaciones estn muy diversificadas.

Pgina 87
Pgina 88