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Empresrio, Estado e Capitalismo no Brasil:

1930-1945*
Eli Diniz 1- Getlio Vargas: uma figura controvertida
O lder do movimento que ps fim Repblica Oligrquica, dando incio a uma
nova era na histria poltica brasileira, foi, sem dvida, uma figura polmica.
Alis, a prpria Revoluo de 1930, reconhecida pela literatura especializada
como um fato marcante da trajetria do pas em direo modernidade, foi
tambm, ao longo do tempo, objeto de interpretaes contraditrias, tal como
nos mostra Boris Fausto, em seu conhecido livro A Revoluo de 1930.
A partir da vitria da Revoluo de 1930, quando projetou-se na poltica
nacional para transformar-se no grande arquiteto de uma nova ordem
econmica e social, as imagens progressivamente associadas a Vargas, so as
mais diversas possveis. interessante notar que esta controvrsia atinge no
s sua personalidade como lder poltico, mas tambm o seu papel histrico, o
significado poltico de seus dois governos (1930-1945 e 1951-1954), ou ainda o
teor de suas polticas nas reas econmica, poltica, social e cultural.
No momento atual, finda a dcada de 1990, a chamada dcada neoliberal,
essa controvrsia retomada, reativando-se a discusso em torno do legado
de Vargas. Lembremos que um dos objetivos declarados das reformas dos
anos 90 foi o desmonte da Era Vargas, tal como explicitado pelo presidente
Fernando Henrique Cardoso, em 1994, em seu discurso de despedida do
Senado. Entretanto, passados 50 anos de sua morte, a figura de Getlio
Vargas sobrevive a todos os ataques e sua memria permanece viva.
Em poucas palavras, podemos ordenar as principais linhas da controvrsia
acima referida em torno de trs pares de interpretaes contraditrias. O
primeiro par se desdobra entre, de um lado, uma viso que enfatiza em Vargas
a personalidade essencialmente conciliadora, a capacidade de articulao
poltica, a habilidade de construir consensos e harmonizar interesses distintos e
at mesmo antagnicos. Enfim, sob essa tica, seu lado negociador que
assume o primeiro plano.
Por outro lado, tem-se a imagem oposta que ressalta as inclinaes autoritrias
de Vargas. Este seria antes de tudo um lder zeloso de sua autoridade, dotado
de um carter fortemente centralizador, avesso consulta e ao dilogo,
incapaz de conviver com o dissenso e, portanto, intransigente com a oposio.
Tal vocao se expressaria plenamente durante a ditadura do Estado Novo.
O segundo par de interpretaes, divide-se entre, em primeiro lugar, uma viso
que retrata Vargas como um poltico maquiavlico, um calculista frio, movido
basicamente por suas ambies de poder, um especialista na arte de
dissimular, de esconder suas reais intenes, manipulando as situaes a seu
favor.
Replicando Maquiavel, sobressai aqui o perfil do mestre no emprego da astcia
e da fora, ao sabor de suas convenincias polticas.
A esta imagem podemos contrapor uma outra, que exalta em Vargas a figura
do lder carismtico. Enquanto tal, sua marca seria a grande sensibilidade
poltica capaz de conquistar a simpatia e, sobretudo, o apoio popular.
Lembremos que o carisma um dom de liderana que desperta nos
seguidores sentimentos profundos de identificao com o lder e o
reconhecimento de seu papel de guia incontestvel. Sob esse aspecto, Vargas
seria percebido como o lder providencial capaz de traduzir as aspiraes das
classes desvalidas, tirando-as do limbo e do anonimato em que se
encontravam, como reflexo de uma situao de extrema excluso poltica.
Considerando o terceiro par de imagens, temos, de um lado, a viso que
destaca em Vargas a face do lder progressista e reformista, responsvel que
foi pela ruptura com a ordem oligrquica e pela remoo dos obstculos
modernidade. Sob essa perspectiva, o que prevalece seu papel de grande
intrprete dos anseios de mudana que, desde o incio do sculo XX, se
manifestavam na sociedade brasileira, mediante as vozes de protesto contra o
estado de coisas vigente que perpetuava os privilgios de uma elite rural
avessa aos novos tempos.
Em contraposio, h os que veem em Getlio apenas mais um poltico
conservador, um tpico representante das elites dominantes tradicionais, em
sua condio de grande estancieiro gacho. Neste caso, afirma-se, seria at
capaz de realizar mudanas, mas para manter os privilgios dos donos do
poder. Ou, como diria Tomasi Di Lampedusa, pela boca de um de seus
personagens do clebre romance ambientado na Itlia da segunda metade do
sculo XIX, Il Gattopardo, referindo-se queda inevitvel da ordem
aristocrtica: Se queremos que tudo fique como est, preciso que tudo
mude.[1]
J o Vargas dos anos 50, presidente eleito para governar o pas numa nova
fase de sua histria poltica, aparece sob uma nova luz. Aqui o que se enfatiza
a capacidade de comunicao direta com os setores populares, a sintonia
com uma sociedade caracterizada cada vez mais pela presena das massas
urbanas na poltica. O que se destaca, ento, seu papel como lder
trabalhista frente de um movimento nacionalista e popular que busca afirmar
se diante de uma elite arredia e conservadora, num contexto democrtico e
competitivo.
Observando-se este conjunto de vises contraditrias, vemos que as imagens
associadas a Vargas refletem sentimentos polares de paixo ou dio, mas
nunca a indiferena.

2- A Era Vargas: vises divergentes

De forma similar, a Era Vargas inspirou interpretaes contraditrias. Ora


vista como expresso de uma ruptura drstica com o passado de uma
Repblica de notveis, como era, efetivamente, o sistema poltico da Repblica
Velha, representando, portanto, um passo decisivo na direo da modernizao
da sociedade brasileira, ora, ao contrrio, interpretada como um acordo entre
as elites para conter mudanas inexorveis e mais profundas, realizando
apenas reformas superficiais, sem atingir os alicerces da estrutura de poder
em vigor. Na verdade, ao longo das vrias fases em que se pode subdividir os
quase vinte anos da Era Vargas o governo provisrio de 1930 a 1934, o
governo constitucional de 1934 a 1937, a ditadura do Estado Novo de 1937 a
1945 e, por fim, o mandato pelo voto direto, iniciado em 1951 e tragicamente
interrompido em 1954 Vargas revelou todas essas facetas. Em seu
pragmatismo, adaptou-se s circunstncias cambiantes do contexto
internacional e da poltica interna, movendo-se cautelosamente em funo das
crises e oscilaes tpicas daquele momento histrico.
Na verdade, Vargas foi, ao mesmo tempo, ou sucessivamente, progressista ou
conservador, conciliador ou intransigente, autoritrio ou democrata, elitista ou
paternalista, intrprete das foras de continuidade ou de mudana, de acordo
com sua prpria leitura dos sinais do tempo. Por trs das vrias faces, um
projeto nacional de desenvolvimento se impunha, a despeito das resistncias
de diferentes matizes.
Retomando o argumento inicial, como explicar anlises to distintas e mesmo
antagnicas? Qual a origem de tanta discordncia?
S possvel decifrar o significado de tais divergncias, mediante o
entendimento dos anos 30 como um perodo de transio, caracterizado por
avanos e recuos e pelo embate de foras contraditrias. O que marcou esta
transio foi a passagem de um sistema de base agroexportadora para uma
sociedade de natureza urbana e industrial.
Portanto, 1930 certamente um divisor de guas na histria do Brasil. O
perodo de 15 anos que se desdobra entre 1930 e 1945 foi um momento
histrico decisivo na trajetria do pas, que, atravs das reformas
introduzidas por Vargas, ingressa numa nova etapa. A partir de ento, a
histria se dividir entre antes e depois de Vargas. Se, neste percurso,
podemos detectar continuidades, os pontos de ruptura foram, certamente,
mais relevantes.
Desta forma, entre 1933 e 1939 que objetivamente se pode falar no
desencadeamento de um processo de industrializao no Brasil, quando o
ritmo de crescimento da indstria alcanou 11,28% ao ano, superando por larga
margem o crescimento da agricultura. Antes, como ressaltam Villela e
Suzigan[2], tivemos apenas surtos de crescimento industrial. Em
contraposio, sob o primeiro governo Vargas, a indstria passa a ser o centro
dinmico da economia, deslocando o setor agrrio para uma posio inferior. O
empresariado industrial se expande aceleradamente. Lembremos que cerca de
70% dos estabelecimentos industriais levantados pelo Censo de 1940 foram
fundados depois de 30. Seguindo o caminho aberto por Vargas, nos anos 60, o
projeto desenvolvimentista j estava consolidado, permitindo economia
brasileira alcanar as mais altas taxas de crescimento de sua histria.
Desta forma, podemos afirmar que 1930 representou efetivamente importante
etapa na construo do capitalismo industrial brasileiro. Coube ao primeiro
governo Vargas administrar essa transio da ordem agro-exportadora para a
era urbano-industrial. O Estado foi o agente deste esforo de transformao,
mobilizando os recursos externos e internos, criando incentivos produo
domstica, apoiando a indstria nacional, buscando ao mesmo tempo atrair os
investimentos externos necessrios. Sob o impacto deste conjunto de polticas,
observou-se a incorporao dos principais atores da ordem capitalista em
formao, empresrios e trabalhadores industriais.
3- Empresariado Industrial e Capitalismo no Brasil dos anos 30
Neste ponto, cabem algumas consideraes acerca do papel do empresariado
industrial neste processo. Este tambm um aspecto polmico na literatura
especializada. At meados dos anos 70, observou-se o predomnio da tese da
no hegemonia burguesa no Brasil, o que marcaria a especificidade do caso
brasileiro em relao ao modelo dos pases centrais. Desta primeira
constatao, o enfoque dominante deduzia uma srie de caractersticas
atribudas em bloco ao empresariado industrial brasileiro. Debilidade
econmica, passividade poltica, ausncia de identidade enquanto ator poltico,
carter amorfo e fragmentado de suas organizaes de representao de
interesses, seriam os traos tpicos deste segmento das chamadas classes
produtoras. Subordinado s elites econmicas tradicionais, carente de
ideologia e de projeto prprios, prisioneiro de um pacto de poder monoltico, no
qual ocupava a posio de scio menor, o empresariado industrial seria
essencialmente um setor destitudo de autonomia e de independncia de ao.
Em contraste, meus estudos sobre o perodo em questo levaram-me
concluso de que, despeito da veracidade do argumento da no hegemonia
burguesa, as derivaes da decorrentes acerca das caractersticas do
empresrio brasileiro estavam equivocadas. O setor no foi passivo. Ao
contrrio, teve um papel ativo na definio de novos caminhos. Durante esse
perodo, observou-se a consolidao de seu espao econmico e a conquista
de um espao poltico prprio, ao diferenciar-se das elites tradicionais e definir
sua identidade enquanto ator poltico. Se verdade que no assumiu a
liderana de uma revoluo burguesa no pas, por outro lado, tampouco se
pode dizer que tenha sido conduzido reboque, puxado pela clarividncia das
elites tcnicas e militares que ascenderam ao poder estatal naquele momento.
Como o empresariado brasileiro despertou para esse novo papel, tornando-se
tambm um dos protagonistas da mudana? Tal converso se deu no bojo de
um processo intenso de reformas, que foram executadas ao longo do perodo
1930-1945. Efetivamente, as reformas que se transformariam no trao distintivo
da Era Vargas lanaram os fundamentos poltico-institucionais da ordem
industrial em gestao. Tiveram, pois, um impacto basicamente inovador,
abrindo o caminho para a ascenso dos interesses ligados produo fabril e
ao fortalecimento do mercado interno. Desta forma, impulsionaram mudanas
na coalizo dominante mediante a incorporao das elites industriais
emergentes, embora sem desalojar as elites tradicionais, configurando o
chamado Estado de compromisso, para usarmos a feliz expresso de Boris
Fausto. Com o suporte da nova coalizo, foram executadas as polticas que
implantariam o novo modelo econmico voltado para a industrializao e
calcado no trip empresa nacional privada, empresa estatal e empresa
estrangeira, que perdurou ao longo de todo o perodo de vigncia da
industrializao por substituio de importaes (1930-1980).
Nesta linha de reflexo, cabe ainda destacar a importncia da reforma do
Estado, que realiza o corte com o Estado patrimonial dominado pela oligarquia
agro-exportadora da Repblica Velha. Instaura-se uma arquitetura
polticoinstitucional, que vai combinar a centralizao do poder ampliao da
autonomia e da capacidade de interveno do Estado brasileiro, expandindo
tambm a capacidade de incorporao do sistema poltico e quebrando a
rigidez da estrutura de poder pr-existente. Com a criao do DASP
(Departamento Administrativo do Servio Pblico), em 1938, deu-se incio
racionalizao do servio pblico. A reforma administrativa ter como alvo o
desmonte das bases do Estado oligrquico mediante a institucionalizao do
sistema de recrutamento por mrito, regulamentando o acesso por concurso
pblico, definindo um padro de carreira para os servidores pblicos,
obedecendo aos critrios de eficincia e aos princpios da ascenso por
merecimento. Tais mudanas levariam ruptura com a tradio patrimonialista
baseada na troca de favores e na prevalncia da lealdade e dos compromissos
polticos no preenchimento dos cargos pblicos nos diferentes nveis de
governo. Entretanto, seu xito foi relativo, j que as reformas atingiram
apenas uma parte da administrao pblica, prevalecendo um sistema hbrido
caracterizado pela coexistncia de um segmento que funcionaria segundo os
padres meritocrticos, enquanto outros setores persistiriam abertos s
prticas clientelistas.
Outra mudana de peso refere-se ao padro de articulao entre o Estado e a
sociedade mediante a instaurao da estrutura corporativa de representao
de interesses. O novo padro, inspirado no modelo corporativo, permitiria a
incorporao poltica dos atores emergentes empresariado industrial e
trabalhadores urbanos numa estrutura hierrquica e verticalizada, sob a tutela
do Estado. Este modelo de corporativismo estatal concedeu maior liberdade de
ao aos empresrios, em contraste com os trabalhadores urbanos,
submetidos disciplina e ao controle do Estado, sob o lema da paz social e
do princpio da colaborao entre as classes, tpicos da modalidade de
corporativismo aqui implantado. Como sabido, Oliveira Vianna foi a um
tempo o principal terico e arquiteto do novo sistema, que se completa com a
criao dos inmeros rgos tcnicos, conselhos e comisses, no interior da
burocracia estatal. Tais rgos, nos quais se abriu espao para a
representao dos interesses empresariais, tinham um carter consultivo,
funcionando como um frum de debates entre elites tcnicas e empresariais e
como arenas de negociao entre os setores pblico e privado.[3] J no final
da guerra, dois desses rgos (o Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial e a Comisso de Planejamento Econmico) foram palco da clebre
polmica, contrapondo, de um lado, o lder industrial, Roberto Simonsen e, de
outro, o liberal Eugnio Gudin, em torno da preservao ou da extino do
modelo de Estado intervencionista e planificador.
Finalmente, as reformas de Vargas inauguram uma fase de expanso dos
direitos sociais, com a introduo e aperfeioamento da legislao social, nas
reas sindical, trabalhista e previdenciria. Em contrapartida, os direitos civis e
polticos foram duramente restringidos, sobretudo aps o golpe de estado que
implantou o Estado Novo. Desta maneira, o custo poltico desta era de
reformas foi a instaurao do regime ditatorial em 1937. 7- Os Empresrios e
o Estado Novo
Os empresrios no participaram e nem apoiaram a Revoluo de 1930.
Posteriormente, sob a liderana das elites tradicionais paulistas, tomaram parte
na Revoluo Constitucionalista de 1932, cujo alvo era a destituio de Vargas.
O governo federal ganhou a batalha, sufocou a rebelio e convocou eleies.
A Cmara elaborou a Constituio de 1934 e Getlio foi eleito indiretamente
Presidente do pas. Aps o levante comunista de 1935, a Constituio deixou
de vigorar e o pas caminhou para o fechamento crescente do sistema poltico,
culminando com o golpe de novembro de 1937 que instaurou a ditadura. Os
partidos polticos foram proibidos, instituiu-se a censura imprensa, as
liberdades pblicas foram suspensas, as correntes de oposio de todos os
matizes foram duramente reprimidas, enfim o poder concentrou-se na
Presidncia da Repblica e instituiu-se a prtica de governar pela via dos
decretos-lei.
sombra do regime autoritrio, o crescimento econmico e o processo de
modernizao prosseguiram em sua marcha ascendente. Os conselhos e
comisses retomaram suas atividades e se consolidaram como locus de
negociao e canais de acesso ao poder, contando com a participao dos
representantes da indstria em expanso. Paralelamente, a partir de 1935,
observa-se uma gradual aproximao de lideranas expressivas do
empresariado industrial com o governo Vargas. Roberto Simonsen, presidente
da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), Euvaldo Lodi, presidente
da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Amrico Giannetti, presidente da
Federao das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG) destacaram-se como
interlocutores privilegiados do governo.
A aliana empresrio-Estado foi abalada com a mudana do cenrio
internacional medida em que se aproximava o trmino da II Guerra Mundial e
a vitria dos aliados contra o nazi-fascismo provocava a reestruturao das
relaes de poder em escala mundial. O contexto internacional tornou-se
francamente desfavorvel permanncia dos regimes autoritrios e favoreceu
os movimentos internos de oposio ditadura estadonovista. ento que os
empresrios aliam-se s foras contrrias ditadura e unem-se s vozes que
clamam pelo retorno democracia. Os militares, que se afirmaram como atores
polticos fundamentais ao longo de todo esse perodo, peas-chave da
ascenso de Vargas ao poder e do golpe de 1937, participaram da
conspirao para dep-lo, tornando inevitvel a sua queda em 1945.
Inicia-se, ento, a experincia democrtica de 1945-1964, que levar adiante
uma nova agenda de reformas, agenda esta de natureza essencialmente
poltica. Mas nesse momento a industrializao j se tornara irreversvel. O
nacional - desenvolvimentismo conquistara o consenso dos principais grupos
polticos e mobilizara o apoio dos atores bsicos da ordem industrial em
expanso. J no era possvel voltar atrs. E as reformas de Vargas foram
preservadas, simbolizando a consolidao de um novo modelo.

* Texto apresentado no Seminrio Internacional Da Vida para a Histria: O


Legado de Getlio Vargas, realizado em Porto Alegre, entre 18 e 20 de agosto
de 2004. Agradeo aos organizadores do evento o gentil convite para participar
como expositora do Painel 4 Getlio Vargas, Economia e Poltica Externa. O
argumento aqui desenvolvido baseia-se no estudo que publiquei no livro
Empresrio, Estado e Capitalismo no Brasil: 1930-1945. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.1978.
[1] Lampedusa, Tomasi Di. O Leopardo. Porto Alegre: L&PM editores. 2
edio. 1983: 35.
[2] Ver Villela, A. e Suzigan, W. Crescimento
Industrial e
Industrializao, discutido em Diniz, E. op.cit. especialmente captulo 2.
[3] Entre os mais importantes, podemos citar o Conselho Federal de
Comrcio
Exterior (CFCEX), criado em 1934, o Conselho Tcnico de Economia e
Finanas (CTEF), criado em 1937, a Comisso de Mobilizao Econmica
(CME), de 1942, o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
(CNPIC), criado em 1943 e a Comisso de Planejamento Econmico (CPE),
criada em 1944.

Fonte:

http://neic.iuperj.br/textos/O%20Legado%20da%20Era%20Vargassemin

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