COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y CIUDADANA: ELEMENTOS DE LA

COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO EN EL PROYECTO JVENES

COMUNICADORES (PERNAMBUCO - BRASIL)

Manuela Rau de Almeida Callou. Doctoranda en Periodismo y Ciencias de la

Comunicacin de la Universidad Autnoma de Barcelona (UAB).
manu_callou@yahoo.com.br

Palabras-clave: comunicacin, desarrollo, participacin

Resumen

Desde la segunda mitad del siglo XX, la comunicacin para el desarrollo ha estado en
las discusiones tericas y en los planes de desarrollo de organismos nacionales e
internacionales. Aunque la concepcin del tema ha cambiado, pues tambin evoluciona
de acuerdo con los aspectos sociales y polticos, consideramos que, actualmente, el
contexto de la comunicacin est siendo ms utilizado para informar, integrar y ejercer
ciudadana. Ciudadana entendida en la perspectiva de la participacin de la gente en los
procesos de decisin y de cambios producidos a partir de su actuacin.

De esta manera, los diversos problemas que afectan a la humanidad, como el hambre, la
falta de informacin, el desempleo, la poca disponibilidad de acceso a las nuevas
tecnologas, entre otras, son problemas globales / locales, donde se articulan
soluciones, a travs de las cumbres de la sociedad del conocimiento y de proyectos
realizados por ONGs, para que estas situaciones puedan cambiar y favorecer el
bienestar y la participacin de la poblacin. Esas son soluciones Polticas donde los
estados y organizaciones toman conciencia y, en consecuencia, actan y difunden
polticas. Pero los verdaderos cambios se generan cuando estas decisiones polticas se
transforman en proyectos ejecutables. En este sentido, surgen experiencias de
comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica, en las comunidades, financiadas,
muchas veces, por organismos internacionales.

Por lo tanto, este artculo tiene como finalidad describir y discutir la comunicacin para
el desarrollo, poniendo de relieve el proyecto del Centro de Mujeres del Cabo de Santo
Agostinho, Pernambuco, Brasil, llamado: Jvenes Comunicadores. Hacemos
referencias a una concepcin de la comunicacin para promover ciudadana, donde la
participacin de la comunidad y la utilizacin de estrategias de comunicacin son
aspectos fundamentales para la produccin de mudanzas sociales. Este es nuestro
concepto de la comunicacin para el desarrollo: una comunicacin aplicada al
desarrollo democrtico.

1. Una comunicacin para desarrollar ciudadana y participacin social

Cul es el sentido de estudiar cmo surgieron las acciones de comunicacin para el

desarrollo? Por qu exponer experiencias prcticas de radio en Latinoamrica? Estos
son los cuestionamientos iniciales de nuestro estudio doctoral. Consideramos
importante discutir la emergencia del paradigma de la comunicacin para el desarrollo,
ya que encontramos dificultades con relacin al objeto. La primera que podemos
mencionar est relacionada con la amplitud terica. Tendr la comunicacin para el
desarrollo el mismo significado de comunicacin participativa? Tiene el mismo
significado que comunicacin para el cambio social? Y que es la comunicacin para la
ciudadana? Hay muchas definiciones y prcticas de estos conceptos que nos motiva a
entenderlos en el campo de estudios de la comunicacin.

Se han desarrollado numerosos estudios1 en Latinoamrica sobre el tema tratado. Son

especialmente importantes los de Luis Ramiro Beltrn (1972), debido a que explica cmo
surgi la comunicacin para el desarrollo y sus primeras experiencias en el continente.
Es importante destacar que en este perodo (dcada de los 50 y 60) dominaban los

1 La literatura que rene algunas experiencias en comunicacin para el desarrollo podemos

encontrar en: Schramm, Wilbur. El papel de la comunicacin en el desarrollo nacional. Quito:
CIESPAL, 1967. p. 30-52. En este livro, el autor analiza campaas de comunicacin aplicadas a
agricultura, sanidad, alfabetizacin y educacin formal en varios paises. Tambin es abordado el
tema de las campaas de comunicacin en China Comunista, en el libro Lerner, D; Wilbur, S.
Comunicaao e mudana nos pases em desenvolvimento. Sao Paulo: Ed. Universidade de Sao
Paulo. Jan Servaes, en su livro Approaches to development: studies on communication for
development. Paris: UNESCO, 2003, reuni artculos de investigadores sobre el tema de la
comunicacin para el desarrollo, exponiendo discusiones tericas y algunas experiencias. Entre
ellas, desatacamos las acciones en frica, en el captulo 6, artculo del investigador Royal Colle:
Treads of development communication. En Servaes, J; Jacobson, T. Y White, S. Participatory
communication for social change. London: Sage Publications, 1996, hay dos captulos que
abordan el tema del video participativo en Bangladesh y el popular theatre en India. En relacin a
investigaciones aplicadas en Brasil, y especificamente en difusin de innovaciones, vase:
Whiting, G; Guimaraes, L. Comunicaao das novas idias: pesquisas aplicveis ao Brasil. Rio de
Janeiro: Ediciones Financeiras, 1969. Jos Marques de Melo et. al, en su libro Comunicaao,
modernizaao e difusao de inovaoes no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1978, comprende estudios
diversos de investigadores norteamericanos sobre la comunicacin, especificamente la difusin
de innovaciones. El educador brasileo Paulo Freire analisa la educacin en una perspectiva
transformadora, siendo este libro y sus ideas los principales puntos de partida para la
concepcin de la comunicacin horizontal y participativa. Freire, Paulo. Extensin o
Comunicacin? La concientizacin en el medio rural. Buenos Aires: Argentina Editores, 1973. El
investigador boliviano Luis Beltrn es un estudioso del tema de la comunicacin para el
desarrollo, con muchas publicaciones y revistas especializadas en el rea. Destacamos aqui su
tesis doctoral en que discute la comunicacin latinoamericana y el desarrollo. Beltrn, Luis
Ramiro. Communication in Latin America: persuasion for status quo or for national development?
Thesis (Doctor of Philosophy). Departament of Communication, Michingan State University, 1972.
Con relacin a experiencias de radio, video y televisin, el investigador boliviano y especialista
en comunicacin para el cambio social, Alfonso Gumucio Dagron reuni, en un livro, 50 casos de
experiencias en los medios citados en Latinoamrica, sia y frica, siendo, hasta hoy, una
coletnia de estudios que consideramos ms completas en lo que concierne a experiencias de
comunicacin para el desarrollo. Gumucio Dagron. Haciendo olas: historias de comunicacin
participativa para el cambio social. La Paz: Plural Editores, 2001. El investigador uruguaio, Mario
Kaplun, en el artculo La comunicacin participativa como praxis y como problema: la
experiencia del cassete-foro discute el casete foro como un medio que favorece la comunicacin
participativa en la comunidad. En: Comunicaao e Sociedade, n. 3, ao I, julho 1980. Siguiendo
los autores latinoamericanos, el investigador paraguayo Juan Daz Bordenave tambin es uno de
ellos que investiga y considera la importancia de la comunicacin participativa y la relacin entre
comunicacin y educacin. Diaz Bordenave, Juan. Comunicaao Rural: da extensao
participaao. Comunicaao e sociedade, n. 11, junho 1984, edioes Liberdade, p. 47-56.

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estudios difusionistas norteamericanos, que entendan y practicaban la comunicacin
como una difusin de innovaciones. De esta manera, los investigadores
latinoamericanos estaban influenciados por este pensamiento.

Sin embargo, la literatura latinoamericana empez a desarrollarse ms a partir de los

estudios de CIESPAL en los aos 60, en que los investigadores latinoamericanos
empezaron a reflexionar sobre las acciones de comunicacin y a discrepar del modelo
forneo de la comunicacin impuesta por los norteamericanos. Es tambin en esta
poca que las condiciones del subdesarrollo pasan a ser consideradas e incorporadas
en los estudios de comunicacin y anlisis de los medios. Muchos pases de
Latinoamrica estaban entonces bajo el rgimen de la dictadura y haban movimientos
guerrilleros protestando contra la educacin, cultura y vida poltica. En este contexto de
contradicciones, la comunicacin masiva encuentra espacio con el financiamiento
norteamericano, constituyendo tambin la motivacin para las investigaciones en
comunicacin, ya que imperaba la dominacin de los norteamericanos en el Continente
Latinoamericano (Berger, 2001, p. 257 y 258).

Por lo tanto, los estudios de comunicacin se constituyen en una tendencia a cuestionar

cmo la comunicacin puede ayudar en el desarrollo local de una poblacin o en el
desarrollo global de una nacin, a partir del establecimiento de estrategias de
comunicacin en que la comunidad participe del proceso. Es decir, donde exista el
dilogo y no la dominacin de grupos o medios de comunicacin. De esta manera,
consideramos que el tema estudiado posibilita investigaciones, pudiendo, incluso, dar
lugar a nuevas aportaciones sobre la comunicacin para el desarrollo. Manuel Chaparro
(2006), profesor de la Universidad de Mlaga e investigador de la comunicacin para el
cambio social, afirma sobre la importancia de estudiar el tema de investigacin
propuesto:

Hay que reflexionar sobre los modelos que se han puesto en

marcha desde una necesidad y que conviene dar a conocer y a
divulgar. Hay que basarse en lo emprico para conseguir
mejorar lo presente, adaptando al modelo social de cada
ecosistema.

De acuerdo a lo sealado por el autor, las experiencias de comunicacin para el

desarrollo surgen para modificar las situaciones en que viven las comunidades. Ya sea
para mejorar su nivel de informacin, para que tomen conocimiento de lo que est
pasando en su propia comunidad y principalmente en lo que concierne a la participacin
de la comunidad en las acciones desarrolladas para su propio bienestar. De esta
manera, el pblico o el receptor de los mensajes y acciones, que es la comunidad, se
convierte en emisor y sujeto de accin.

Por otra parte, la autora Sujatha Sosale (2003), profesora del departamento de
comunicacin de la Universidad de Georgia, afirma que la comunicacin est expresada
en el discurso dominante, que generalmente est relacionada con el poder, pues las
grandes empresas quieren proporcionar estrategias de comunicacin y desarrollo para
mejorar tambin su imagen en el mercado, como una empresa socialmente responsable.
El capitalismo est basado en estas caractersticas, que se respalda en el poder y en el
acumulo de riquezas. Pero, cmo repartir estas riquezas y proporcionar un mundo ms

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justo y solidario?2 Y cmo proporcionar acceso a los excluidos de informacin, en un
mundo en que informacin es base de poder? Estas son algunas de las cuestiones que
an no hay respuestas, pero se estn buscando articulaciones para disminuir estos
problemas.

En el siglo XXI, comienzan los movimientos en busca de la solidaridad, de la

cooperacin y de la cohesin social, expresados desde la sociedad del conocimiento.
Las empresas y organizaciones sociales tienen la posibilidad de construir estrategias de
desarrollo no solo en comunidades, pero como seala la referida autora (2002, p. 6),
como tambin de utilizar la comunicacin para desarrollar naciones. La comunicacin,
utilizada de forma transparente a travs de los aspectos econmicos, polticos, sociales
y culturales, puede proporcionar cambios en la mentalidad de las personas. Las nuevas
tecnologas, en este proceso, tambin son instrumentos utilizados para una
comunicacin ms efectiva, pudiendo tambin contribuir para el desarrollo socio-
cultural. Sin embargo, el individuo debe ser consciente de las transformaciones que
ocurren en su sistema social, no solo en relacin con la importancia de los cambios,
sino con su utilizacin para la mejora de su calidad de vida.

Jan Servaes (2003) afirma que cada vez es ms importante intercambiar y utilizar la
comunicacin para promover el desarrollo. Segn el autor, en el contexto del desarrollo,
la comunicacin es ms utilizada, mediante la divulgacin de mensajes que motiva a las
personas a apoyar los proyectos orientados hacia el desarrollo. Por ejemplo, podemos
citar que, para informar a la poblacin sobre programas de nutricin y salud, son
utilizados determinados instrumentos de comunicacin para informar y movilizar a estas
personas para que acepten la informacin transmitida por los folletos, afiches, radio y
televisin y que la practiquen para su propio bienestar. Consideramos que la
comunicacin puede ser utilizada para el desarrollo de una comunidad, contribuyendo
para el cambio social, a travs de la utilizacin de sus estrategias para alcanzar los
objetivos propuestos. Los medios de comunicacin, as, asumen un importante proceso
en el desarrollo de proyectos, pues la radio, la televisin, Internet, entre otros medios,
pueden ser utilizados para facilitar el aprendizaje de la comunidad, desarrollando
estrategias que motiven algn cambio de actitud. Adems, si la poblacin tiene voz
activa en este proceso, participando en los momentos de implantacin de los cambios y
estando informada, este proceso se convierte en ms fcil para ser adoptada una
transformacin. La comunicacin, as, es utilizada dentro de un papel social y poltico,
proporcionando oportunidades de participacin y de desarrollo de la poblacin.

2. Cmo entender la comunicacin para el desarrollo?

Abordar el tema de comunicacin y desarrollo conlleva la necesidad de aclarar sus

conceptos. En el siglo XX, surgen teoras que consideran la comunicacin de distintas
maneras y el desarrollo tambin entendido y practicado de formas distintas. Aunque
sabemos que estos paradigmas no se extinguen para empezar otro, existe la
convivencia y esta situacin hace que predomine un paradigma sobre los dems en
determinados tipos de proyectos. Consideramos necesario hacer una recapitulacin de

2No es objetivo de este articulo discutir la distribucin de riquezas, pero consideramos

importante hacer referencia a este aspecto en el texto.

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estos conceptos para que podamos identificar el panorama actual y percibir su
evolucin histrica y social. Adems, con los datos, ser ms propicio el anlisis del
proyecto Jvenes Comunicadores. De acuerdo con Alfonso Gumucio-Dagron (s.a),
exponemos, de forma muy resumida y haciendo una recapitulacin histrica, las
principales caractersticas de cmo se encuentra el tema.

En el contexto de expansin de mercados, despus de la Segunda Guerra Mundial,

podramos decir que la comunicacin actuaba como una informacin manipuladora de
mercado, en la tentativa de reactivar la industria del pos-guerra. En Amrica Latina, los
resultados de esta expansin y el surgimiento de grandes grupos de comunicacin,
Televisa y Globo, empezaron a expandirse a fines de los aos 60. Este hecho sigue
sucediendo actualmente, incluso con la finalidad de usar la comunicacin para
manipular los gustos de los individuos y las conciencias, con el objetivo mayor de
alcanzar lucros. La comunicacin utilizada como publicidad, crea maneras de hacer que
el consumidor compre determinado tipo de producto o realice determinado tipo de
conducta.

Posteriormente, la idea de que los pases que no eran desarrollados deberan buscar su
desarrollo, a partir de experiencias de los pases desarrollados, dispuestos a compartir
sus conocimientos y su tecnologa a los ms pobres, llega as a otro concepto de la
comunicacin, como una informacin asistencialista o difusionista, en los aos 50. Se
crea que la difusin de innovaciones, tanto aplicada a las nuevas tcnicas de
planificacin familiar, de la educacin, de nuevas tecnologas en el sector agrario, entre
otros, proporcionara la modernidad de la sociedad y el progreso. Se intentaba, a partir
de estos hechos, disminuir el analfabetismo, los problemas del control de la natalidad y
aumentar la produccin de los campesinos.

Sin embargo, esta informacin no busca el dilogo con las poblaciones; la

comunicacin, en este perodo, era utilizada como un instrumento de transferencia de
ideas y principalmente tecnologa, con la justificacin de que los pases desarrollados
saben lo que conviene a los subdesarrollados. De esta manera, el desarrollo est
entendido como crecimiento econmico, que, para Wilbur Shramm (1970), constituyen la
inversin nacional y el aumento de la productividad en un pas. Robert White (2005)
seala que no hay un concepto nico de desarrollo. Afirma que el primer concepto fue
que desarrollo est relacionado con la extensin y modernizacin, sin embargo, esto fue
un nuevo tipo de colonialismo y de sistema de control por parte de las lites, que iban a
proporcionar el desarrollo de las regiones latinoamericanas a partir de las tecnologas a
los campesinos. Las sociedades tradicionales, por consiguiente, deben modernizarse
para alcanzar el crecimiento econmico, y consecuentemente, el desarrollo.

En los aos 60, empiezan a surgir las teoras de la dependencia, donde los organismos
de cooperacin internacional, como UNESCO, FAO, entre otras, defienden el derecho a
la informacin y la adopcin de estrategias de comunicacin para el desarrollo. Es el
momento de las luchas sociales, con la finalidad de democratizar la comunicacin y de
la actuacin de los campesinos, indgenas, obreros, mujeres, artistas, intelectuales,
asociaciones cristianas de base, y ms actualmente, de los movimientos sociales, los
derechos humanos. Tal y como seala Gumucio-Dagron (s.a), El planteamiento
reconoce la importancia del saber local, de la tradicin y de la cultura, aunque no logra
trasladar el centro de gravedad de las decisiones. Sin embargo, ya se empieza a tratar y
a utilizar la comunicacin no solo como finalidad de publicidad, sino tambin como un
instrumento de todos, en una perspectiva de mayor dilogo, entendida tambin como un

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derecho de todos, en que se valora la cultura local y la educacin. El desarrollo, de esta
manera, est entendido en este contexto, de luchas polticas en busca de los objetivos,
de la democratizacin.

Y a lo largo de esta experiencia, emerge la comunicacin para el cambio social o

desarrollo, (...) como respuesta a la indiferencia y al olvido, rescatando lo ms valioso
del pensamiento humanista que enriquece la teora de la comunicacin. (Dagron, s.a).
Por lo tanto, la comunicacin tiene una propuesta dialgica y participativa, en las
comunidades de base, intentando incidir en los niveles de la sociedad. A partir de los
aos 80 hasta el perodo actual la comunicacin pasa a ser concebida como un proceso
de interaccin-accin para el desarrollo. Acciones son desarrolladas para favorecer una
mejor calidad de vida y de justicia social, donde la comunicacin asume un papel de
agente facilitador del desarrollo de las comunidades humanas a travs de la
democratizacin de la participacin, considerando la identidad cultural de cada regin,
sus valores y creencias.

En las investigaciones actuales de Robert White sobre comunicacin para el desarrollo,

el concepto de empowerment es clave. As lo define:

(...) empowerment corresponde a crear las condiciones para que todos los
ciudadanos, los que tienen ttulo de participantes en este proceso, puedan
participar en el proceso de resolver los problemas para las condiciones
humanas. Tengo la visin de que el desarrollo es el aumento de la capacidad
de resolver los problemas de una vida realmente humana. Creo en la visin
del iluminismo, del Progreso humano. Para mi, el progreso humano es
humano y tenemos que crear las condiciones para que la persona pueda
desarrollarse (White, 2005, p. 134)

Siguiendo el autor, l considera que existen 4 dimensiones del empowerment y

consideramos importante en el marco de estudio analizado. La primera corresponde la
condicin de Entitlement, que significa el propio reconocimiento de la persona que es
ciudadano y tiene derechos en la sociedad en que es parte. Es decir, este ciudadano
reconoce sus derechos y deberes y sabe que puede construir procesos de cambios
sociales. La confianza en su identidad constituye la segunda condicin, en que son
fundamentales en la elaboracin y prctica de proyectos de comunicacin entender la
identidad y cultura de cada poblacin. La tercera dimensin es la confianza en la
formacin moral, en el cual las personas desarrollan la capacidad de escuchar a los
dems en un sistema social y a ayudar a ellos que asuman actitudes morales delante las
actividades profesionales y personales. La cuarta dimensin es la sociedad civil. La idea
central es pensar en como esta sociedad civil puede organizar y ayudar las
comunidades locales en busca de su desarrollo, llevando en consideracin las otras
dimensiones citadas (White, 2005, p. 136). Percibimos que si son puestas en prctica
esas condiciones, nos parece que el desarrollo de proyectos de comunicacin en esta
rea puede lograr sus objetivos.

En esta perspectiva, Luis Ramiro Beltrn (1993) considera que, entre los conceptos de
comunicacin para el desarrollo, hay tres que se deben explicar: la comunicacin de
desarrollo, la comunicacin de apoyo al desarrollo y la comunicacin alternativa para el
desarrollo democrtico. La primera considera que los medios de comunicacin, en

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esencia, tienen la capacidad de crear el ambiente para el cambio social, mientras que la
comunicacin de apoyo al desarrollo es la nocin de que la comunicacin es clave para
desarrollar los proyectos de desarrollo, sea masiva o no. En cuanto a comunicacin para
el desarrollo democrtico significa la participacin de la gente en los medios masivos o
interpersonales, en busca de justicia social y equilibrio de informaciones y
oportunidades para todos. Consideramos que esto es el concepto en que se desarrolla
actualmente los planes de comunicacin para el desarrollo, ya que se busca una
interaccin con la poblacin siendo la base para nuestro trabajo. Nos parece que el
concepto desarrollado por Schramm, aunque en los aos 70, an repercute actualmente:

Desarrollo econmico exige una trasformacin social. Y una transformacin

social es, bsicamente, un conjunto de cambios humanos educacin e
informacin de personas, cambios de valores y de actitudes, relaciones
humanas, costumbres, comportamiento social en la pauta de revisin y de
reformulacin. (Schramm, 1970, p. 32)

El Internet tambin aparece en este proceso, pues existe para el propio desarrollo de la
sociedad y para la sociedad, siendo el motor principal de nuestra nueva era de la
comunicacin en red. Gabriel Kapln (2005, p. 32) afirma que el mero acceso a las
nuevas tecnologas no es determinante en la resolucin de las desigualdades sociales,
() de la cual la brecha digital es slo una expresin ms. As que proporcionar el
acceso al ordenador e Internet a las personas no es un indicador de desarrollo, sino
principalmente fomentar las habilidades necesarias para su efectiva utilizacin. Esto se
traduce en un fortalecimiento de las actividades econmicas, del nivel educacional, de la
comunicacin con otros grupos, de la auto-estima de los integrantes, en fin, en una
mejora de la cualidad de vida. De esa manera, las TICs se convierten en herramientas
que contribuyen al desarrollo social, intelectual, econmico y poltico de la persona
(Cruz, 2004, 13). La inclusin digital alcanza, as, los objetivos esperados.

La comunicacin busca el desarrollo de la ciudadana y la participacin poltica de la

gente. Observamos que delante de este nuevo contexto de la comunicacin, el
desarrollo empieza a ser entendido tambin mediante una mejor distribucin de los
beneficios econmicos y sociales, una informacin y comunicacin ms participativa,
un desarrollo, como aade Servaes (2003, p. 11), ms aplicado a campos de
necesidades bsicas, ecolgico, democracia participativa y cambios estructurales.

Es importante percibir que todos estos conceptos sobre comunicacin y desarrollo

pasan por un proceso, estando relacionados con los aspectos polticos y sociales en
que vivimos y que en la nueva forma de entenderla y practicarla pueden coexistir otro
entendimiento sobre el tema, ya que los paradigmas siguen existiendo, pero con menos
actuacin. Aunque sabemos que actualmente la comunicacin intenta desarrollar
ciudadana, an hay muchos problemas enfrentados, pero el resultado de proyectos,
como el Jvenes Comunicadores, realizado en la ciudad de Cabo de Santo Agostinho,
Pernambuco, Brasil, demuestra que hay posibilidad de que la comunicacin sea aliada
en el proceso de desarrollo.

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 3. Experiencia de caso: Proyecto Jvenes Comunicadores

Entre varias experiencias de proyectos de comunicacin para el desarrollo, elegimos

para la discusin el proyecto Jvenes Comunicadores porque consideramos un claro
ejemplo de la prctica de la comunicacin como un ejercicio de ciudadana, adems de
estimular el aprendizaje de los jvenes en los programas radiofnicos, tanto en el
conocimiento tcnico, como en las pautas de discusin e informacin a ser propuestos.

3.1 Descripcin

El proyecto Jvenes Comunicadores surgi como una propuesta, del Centro de Mujeres
del Cabo, de estimular el protagonismo juvenil, a travs de divulgacin de informaciones
sobre la Declaracin de Derechos de los nios y jvenes en las escuelas pblicas y en
las radios comunitarias. La comunidad donde est inserido el Centro de Mujeres hace
parte de la municipalidad de Cabo de Santo Agostinho, en la provincia de Pernambuco,
Brasil 3. En 1999, haba una gran demanda de jvenes en la comunidad, y en el ao 2000,
las radios comunitarias se fortalecan. De esta manera, la organizacin cre el proyecto
con la principal finalidad de promover la calificacin y la movilizacin de los jvenes,
para que tengan voz activa en el sistema social del cual forman parte. La UNICEF,
POMAR (USAID PARTNERS) son algunas de las agencias de cooperacin internacional
que comparten el mismo campo de lucha, constituyndose en la cooperacin poltica del
Centro de Mujeres. Adems, tambin son establecidas cooperaciones con empresas
privadas y el centro dispone de alguna ayuda del fondo pblico.

Para integrar a los jvenes en el proyecto, empezaron por un curso de Comunicacin

Comunitaria, para que con este conocimiento los jvenes se sintieran ms capacitados
en cuanto a informacin y su propia actuacin en actividades posteriores. El proceso de
seleccin de los alumnos para participar de las clases se daba a travs de una hoja de
preinscripcin, una redaccin en que explicasen porque les gustara hacer parte del
proyecto y una locucin. Se elegan entre los inscriptos los que ms se encuadrasen en
la propuesta del proyecto, los que tuviesen tambin la edad entre 14 y 22 aos y los que
estuviesen estudiando en escuelas.

El primer curso estuvo compuesto por 60 alumnos, distribuidos en dos turnos, con
cuatro horas diarias de aprendizaje terica, en que se compartieron conocimientos
sobre informtica, con el apoyo tcnico del SENAI, derecho, ciudadana, sexualidad,
estatuto de los nios y de los adolescentes, teoras de comunicacin, radios
comunitarias. Los profesores eran reporteros, consejeros, tutelares, y arte-educadores y
el curso se imparta por la maana y por la tarde, con el objetivo principal de multiplicar
informaciones y no de formar profesionales de radio. Una forma de motivar la

3 El Centro de Mujeres surgi en 1984, como una asociacin de mujeres, debido a falta de

representatividade en la comunidade, ya que solo los hombres ocupaban estos espacios. As

que las mujeres del municipio de Pernambuco, Cabo de Santo Agostinho, que ya tenan
experiencias en luchas comunitarias y en asociaciones de barrios, se unieron para ejercer su
ciudadana y lideranza, creando, as, la asociacin. Posteriormente, decidieron que sera una
ONG, organizndose juridicamente. Para mayores detalles, vase
http://www.mulheresdocabo.org.br/p2_prof_jovens.html.

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participacin de los jvenes fue a partir de una ayuda simblica, como billetes de
transporte y alimentacin para las actividades del proyecto. Sin embargo, los que tenan
funciones especficas, como los responsables por el estudio de grabacin o los que
estaban, todos los das, durante 4 horas, produciendo los programas, reciban una beca.
Pero estas actividades desarrolladas no son percibidas como un trabajo, y sino como
acciones complementarias a la escuela. Paralelamente, tambin fueron ofrecidos curso
de capacitacin en informtica, con la finalidad de que los alumnos aprendan a manejar
el ordenador para su uso personal y principalmente, profesional.

La prxima etapa despus del curso terico, son las clases prcticas en radios
comunitarias (difusoras), durante 3 meses, en las comunidades de su entorno, como
Charneca, Ponto dos Carvalhos, COAB, Barra de Sao Francisco, entre otras.
Resaltamos, entre ellos, el programa Joven en Accin, que se emite, diariamente,
durante 1 hora y en directo, en la Radio Calletas, con el objetivo de difundir
informaciones que consideran como prcticas e importantes para la comunidad que
atienden. De esta manera, hay el contacto con la comunidad para que se sepa que tipo
de informaciones necesita la misma, qu tipo de temas son importantes para ellos y que
pueden reivindicar en la comunidad. Despus de este momento, los alumnos producen
un programa radiofnico, poniendo en prctica todo lo que aprendieron con relacin a
los conocimientos tericos y prcticos.

A partir de ah, los alumnos ya tienen la experiencia y la capacidad de producir, por si

mismo, 1 hora de programa diario, en vivo, en la Radio Comunitria del municipio de
Cabo de Santo Agostinho. No en vano, hay todo el apoyo institucional del Centro de
Mujeres del Cabo, con relacin al soporte tcnico, discusiones sobre qu tipos de
programas. Sin embargo, para que el programa sea presentado necesita la aprobacin
de la organizacin citada.

3.2 Desafos

Como todos los proyectos de comunicacin para el desarrollo, suceden problemas

relacionados a su autogestin. Hemos seleccionado dos tipos de dificultades que
consideramos que estn ms relacionados con el anlisis de nuestra propuesta de
estudio. Como la mayora de ellos tienen el apoyo financiero de organizaciones
internacionales de desarrollo, cuando se termina la financiacin, el proyecto no sigue
desarrollndose.

En el Proyecto estudiado, los recursos fueron financiados, en la primer clase, por la

Capacitacin Solidaria y por el Pommar (USAID, Partners), mientras que en el segn
curso, fue la UNICEF quien lo patrocin, en 2004. Aunque hubo momentos en que el
proyecto se qued sin patrocinio, como en 2002, las acciones desarrolladas no han
dejado de realizarse. Como explica Ana Veloso, coordinadora de los Jvenes
Comunicadores: El proyecto siempre est con la sustentabilidad financiera sobre
riesgo, pero nunca ha tenido su sustentabilidad poltica en esta situacin.

De esta manera, durante el transcurso del proyecto citado, se pueden desarrollar

acciones para que cuando el tiempo del apoyo termine, la comunidad siga
desarrollndose sola. Aunque sabemos que es una situacin difcil de pasar en otros
proyectos, las organizaciones de base deben estar preparadas para este desafo. Silvio

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Waisbord (2003, p. 73) ha sustentado su planteamiento sobre dos grandes desafos que
enfrentan la comunicacin para el desarrollo: proyecto a escala mayor y sustentabilidad.
Morris (2001), citado por Waisbord (2003, p. 73), afirma que despus de algunas dcadas
de experiencias sobre comunicacin para el desarrollo, parece que se sabe lo que
funciona.

Pero, qu es lo que funciona? Los proyectos comunitarios que presentan pocos

resultados satisfactorios al nivel de nacin, se convierten en temas importantes,
principalmente para los patrocinadores, pues alcanzar los resultados obtenidos en otros
proyectos relacionados a comunicacin y participacin no es tarea fcil, an de acuerdo
con Waisbord. Y queda la cuestin de si es posible repetir las estrategias, que han
tendido logro, en relacin a proyectos comunitarios de combate a enfermedades
infecciosas, en una escala ms grande. Aunque se sepa las acciones que pueden
funcionar o no en determinado tipo de proyecto, es difcil saber si al ser aplicada
determinada accin en un proyecto de ms amplitud y de calidad similar, no se sabe si
los resultados sern producidos de la misma forma.

Otro problema encontrado est relacionado con la sustentabilidad. La sustentabilidad

tiene que ver con la continuidad de las acciones desarrolladas mientras son ajustados
los proyectos. Generalmente, cuando se terminan los plazos de aplicacin de las
acciones, las agencias internacionales y las organizaciones no-gubernamentales ya
cumplieron su papel, de patrocinadores. Sin embargo, hay que proporcionar a la
comunidad atendida conocimientos adecuados de las acciones para que sigan
desarrollndose.

Brautigam (2000), citado por Waisbord (2003, p. 74), explica que la falta de continuidad
se convierte en un serio problema cuando la comunidad se convierte en dependiente de
los patrocinadores. Aade que muchas veces, en lugar de hacer con que las
comunidades se conviertan en independientes, las agencias hacen con que los
proyectos pertenezcan a ellas, lo que no es verdad. Sin embargo, es importante saber
que si el proyecto desarrollado depende, para su propio funcionamiento, de las agencias
patrocinadoras y l no sigue adelante si termina la financiacin, es algo importante que
debe ser estudiado. Hasta qu punto los proyectos de comunicacin pueden seguir sin
la actuacin de la entidad patrocinadora? Ser que es tan difcil la continuidad?

No obstante, el Proyecto Jvenes Comunicadores, desde que surgi, sigue siendo

sustentable, aunque haya pasado por algunos problemas con relacin al financiamiento
ya discutidos anteriormente La gran cantidad de jvenes que quieren participar del
proyecto tambin se constituye en un problema, ya que la demanda es grande para un
espacio pequeo, aunque se dan oportunidades a los que realmente quieren participar.

En las acciones desarrolladas, se nota, cada vez ms, la independencia conseguida por
los jvenes actuantes en su escena de comunicacin comunitaria, como la creacin de
un boletn informativo, el grafitaje, formacin de organizaciones no-gubernamentales,
realizacin de cursos con nuevos comunicadores, participacin en encuentros y otras
actividades relacionadas a la tecnologa y a la educacin. No en vano, sigue el desafo
de lograr estas acciones y que la participacin de ellos siga siendo efectiva, actuando
como ciudadanos.

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 3.3 Impacto Social

El Proyecto Jvenes Comunicadores, desde cuando surgi, ha tenido buenas prcticas

y resultados. Incluso gan dos premios: el primer de ellos fue el Premio Ita-UNICEF
2001, habiendo conquistado el primer de los premios, en la categora de Acciones
Complementares a Escuela y el otro fue el Premio UNESCO 2001.

La participacin de la comunidad es uno de los aspectos que consideramos ms

relevantes, en lo que concierne que la comunidad acta en los temas que son trabajados
en la radio de acuerdo con los problemas que existen en la comunidad. Hay siempre el
contacto con la comunidad, para saber cuales son sus angustias, qu dificultades pasan
y principalmente, para discutir sobre la cuestin de la Declaracin de Derechos de los
nios y jvenes. En su argumentacin, Cicilia Krohling Peruzzo (1996, p. 172) cree que
participar es una actitud poltica y educativa y aunque nuestra historia poltica brasilea
tiene una actitud de no favorecer mecanismos de decisin de participacin popular,
nosotros an estamos aprendiendo a desarrollar este hecho de participacin en
comunidades de base. Pedro Demo y Diaz-Bordenave, citados por la autora, sealan que
la participacin es una conquista y un largo proceso hasta ser consolidada, pero que se
debe buscar mecanismos que promuevan expresiones populares.

Esta actuacin de discutir y proporcionar informacin a travs de la radio es un dato

significativo, pues percibimos que este proyecto considera la comunicacin como un
derecho y como una actuacin que promueve la participacin de la comunidad en su
propio desarrollo comunitario. Ante ello, tal y como seala Argelia Ferrer Escalona
(2004), la comunicacin adquiere una postura ms horizontal, descentralizada y
interactiva, desde el acceso a la comunicacin como a su propio manejo. En la medida
que esto sucede, la comunicacin est siendo utilizada para la transformacin social,
ejerciendo ciudadana en la poblacin local. Tal y como seala Silvio Waisbord4 (...) la
comunicacin est lista para construir la comunidad, al lugar de servir apenas para
transmitir informacin (Waisbord, 2003, p. 73).

La autonoma tambin se constituye en un rasgo significativo, ya que los jvenes

producen toda la estructura del programa radiofnico, recibiendo, al final del guin de
radio producido, la orientacin de la coordinacin de comunicacin. As, verificamos
que, en el Proyecto Jvenes Comunicadores, los actores son los sujetos de accin,
desarrollando sus capacidades intelectuales y de comunicacin, tal y como seala
Argelia Ferrer, en la medida en que la participacin y la autonoma pueden
(...)constituir al pueblo en el sujeto y protagonismo de su propia comunicacin (2004,
p. 102).

Adems del beneficio de la radio, el proyecto tambin busca disminuir la brecha digital a
travs de la enseanza de informtica a las comunidades de su entorno. Se aspira
resultados concretos, ya que algunos alumnos han conseguido trabajo por tener
conocimientos en las tecnologas de informtica. Pero la discusin aqu no est
relacionada apenas al acceso a este medio, sino en saber utilizarlo para su beneficio
social, como ha sucedido con los participantes del Proyecto.

4Profesor del Departamiento de Periodismo y Comunicacin de Masas de la Rutgers University,

en New Brunswick (EUA).

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A este respecto, Manuel Castells (1996) ha descrito sobre la importancia del
conocimiento de estas nuevas tecnologas, puesto que estamos en la sociedad del
conocimiento y de la red: las nuevas tecnologas establecen nuevas herramientas
tecnolgicas y que se necesita aprender a utilizarlas y hacer que aumente la capacidad
de produccin en general. En efecto, se hace necesario que la gente sepa utilizarla, pues
estamos en una sociedad que tiene como caracterstica el conocimiento y la
interconexin con el mundo, a travs de las tecnologas.

En consecuencia del Programa Joven en Accin, resulta el surgimiento de otros medios

de comunicacin en la comunidad para expresar sus ideas: uno de ellos fue la creacin
de un boletn informativo, con registro de textos de jvenes que quisiesen hacer
publicaciones sobre temas diversos, en 2004 y 2005. Este boletn era distribuido, en los
espacios pblicos, principalmente en las escuelas municipales, comunidades y eventos
de juventud y comunicacin, con una tirada mensual de 1000 ejemplares.

Otra accin puesta en prctica fue la creacin de cursos en las escuelas sobre temas
como abuso sexual, violencia, declaracin de los derechos de los nios y jvenes, etc.
La Declaracin ya estaba incluida en el programa Jvenes en Accin, pero ahora fue
ampliada en las escuelas, con la finalidad de promover el conocimiento y estimular a los
alumnos a ejercer su ciudadana. Cada curso dura 4 meses y son realizadas una media
de 40 cursos. En 2003, fueron atendidas 10 escuelas5; en 2004 y 2005, el nmero fue
reducido para 5 escuelas. En 2005/2006 tambin fue creado un mural en las escuelas,
por los jvenes y la equipe tcnica.

No obstante, algunos alumnos de la primera clase del curso de Comunicacin

Comunitria constituyeron organizaciones, como la ONG, que se llama Centro de Actitud
Social - CASC; otros forman parte de la Universidad social, otro alumno est en
Portugal, trabajando con arte-educacin. Estos son algunos ejemplos de cambios que
se han sido producidos a partir de la aplicacin del proyecto Jvenes Comunicadores.
Incluso tambin fue aprovechado los conocimientos de uno de los alumnos de la
primera clase para ser monitor en el segundo curso, lo que contribuye en el
reconocimiento del aprendizaje del individuo6. Es decir, los alumnos capacitados estn
inmersos o compenetrados con el desarrollo y participacin social en distintos
proyectos.

Este tipo de accin se respalda en lo que afirma Robert White7 con relacin a una de las
dimensiones del empowerment, que es la sociedad civil. Su idea principal es sobre la
importancia de la organizacin de las comunidades locales de base, sobre todo las de
mujeres, y en el establecimiento de redes de comunidades locales. Estas acciones

5 La seleccin de las escuela se d por los jvenes comunicadores y la equipe del proyecto. Hay

300 alumnos y profesores/educadores envolvidos con la propuesta.

6 Hemos realizado entrevista, en el dia 20 de septiembro de 2005, con los jvenes que hacen parte

del proyecto y con los coordenadores del Centro de Mujeres del Cabo.

7Informaciones concedidas en una entrevista realizada por Manuela Callou y Juciano Lacerda, en
23 de diciembre de 2005, en la oficina de Robert White, en la Universidad Gregoriana, Roma, sob
el titutlar: Evaluaciones y perspectivas para la comunicacin para el desarrollo: conceptos y
experiencias de frica y Latinoamrica, publicado por la revista Conexin.

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fueron posibles gracias al esfuerzo de la comunidad y de la participacin efectiva de la
gente no slo en la cuestin de proponer ideas, sino de practicarlas en el contexto de la
comunicacin para el desarrollo, contribuyendo para una mejora de calidad de vida y de
bienestar de la poblacin local.

Conclusin

Ante estas discusiones, aunque seguiremos estudiando el tema, podemos exponer

algunas ideas que consideramos importantes. Observamos que la comunicacin para el
desarrollo puede estar direccionada a cambiar cuestiones sociales e intentar resolver o
mejorar algunos problemas, como las discriminaciones contra la mujer; reduccin de
ndices de analfabetismo digital, a travs de la capacitacin de la gente en los nuevos
conocimientos tecnolgicos; disminucin de ndices de pobreza, con planes de accin,
integrando la sociedad civil y el gobierno para que juntos puedan trabajar en esta causa;
programas para reinsertar apropiadamente la poblacin refugiada, desplazada y
desarraigada en un entorno seguro y establecer para que puedan disfrutar de sus
derechos como ciudadano y mejorar su calidad de vida en igualdad de oportunidades
para la gente.

La comunicacin para el desarrollo acta en la promocin de los valores y estimula la

participacin de las personas en los procesos de decisiones comunitarias, la
corresponsabilidad y autogestin en las polticas de atencin a la brecha digital y a la
pobreza, mediante el desarrollo, fomentando, prioritariamente, la inversin en la persona
humana para su propio desarrollo. De esta manera, est entendida y analizada dentro
del contexto de dilogo, de compartir conocimientos, actitudes y estimular acciones a
ser desarrolladas. Dichas acciones deben estar de acuerdo con la realidad local
estudiada, con sus manifestaciones histricas, artsticas y sociales, en un mundo cada
vez ms global y local al mismo tiempo.

Consideramos que entre los conceptos estudiados, el que se asemeja ms a lo que est
siendo desarrollado en el proyecto Jvenes Comunicadores es de la comunicacin
alternativa para el desarrollo democrtico, como seala Ramiro Beltrn. Aumentar y
equilibrar el acceso y la participacin de las personas en los medios de comunicacin,
sean masivos o interpersonales, y proporcionar la justicia social, son aspectos
observados en esta definicin de comunicacin para el desarrollo y practicados en el
Proyecto Jvenes Comunicadores. Aunque sabemos que es importante que las
organizaciones estn dispuestas a ayudar al desarrollo del mismo.

Por lo tanto, es importante destacar que las empresas privadas, las ONG, las
asociaciones y organismos internacionales son instituciones que deben estar
preocupadas con este tema de comunicacin y desarrollo ya que necesitamos utilizar la
comunicacin en esta prctica social, buscando proyectos sociales destinados a
mejorar la calidad de vida y de bien-estar de las sociedades. Verificamos que hay la
aplicacin de proyectos sociales y de la comunicacin para el desarrollo en el Proyecto
Jvenes Comunicadores, incluso se estn desarrollando trabajos efectivos que
demuestran la importancia del conocimiento y de la prctica de la comunicacin basada
en la participacin ciudadana.

13
Sin embargo, tanto el acceso a la produccin radiofnica y Internet no est relacionado
a ciudadana, que es la participacin poltica y social de la gente en los procesos
polticos existentes. Es necesario que la persona sepa utilizar las nuevas tecnologas
para encontrar espacios en la sociedad, buscando siempre sus derechos y obligaciones
y realizndose profesional y socialmente.

De esa manera, consideramos que el Proyecto Jvenes Comunicadores est

proporcionando resultados beneficiosos, en la medida que ayuda al desarrollo
intelectual y social de la gente. Con los conocimientos adquiridos y con la prctica de
los mismos, esas personas estn ms capacitadas para el mercado laboral, pero
tambin es importante que sigan ampliando, cada vez ms, sus conocimientos, ya que la
sociedad es dinmica y necesita personas que estn listas para sobrevivir en la era del
conocimiento y la red.

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