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Ahora bien, es opinin unnimemente admitida por la doctrina que la deliberacin previ
a del Consejo de Ministros es preceptiva para el Presidente del Gobierno que qui
ere plantear una cuestin de confianza, pero no vinculante, de tal forma que ser el
Presidente quien decida en ltima instancia sobre ello.
El Reglamento del Congreso corrobora el requisito constitucional de la deliberac
in previa el Consejo de Ministros al exigir que la cuestin de confianza se present
e ante la Mesa del Congreso acompaada de la correspondiente certificacin del Consej
o de Ministros sin referirse a si hubo acuerdo o entre sus miembros.
El alcance constitucional de la cuestin de confianza
La cuestin de confianza debe plantearse en relacin al programa del Gobierno en su
conjunto, o sobre un aspecto concreto del mismo, o bien sobre una cuestin de polti
ca general, que sin afectar al programa originario tenga una especial trascenden
cia para el Estado. Queda excluida as la posibilidad de que se plantee la cuestin
de confianza vinculada a un texto legislativo o a una parte de su articulado.
En cuanto al planteamiento de la cuestin de confianza sobre el programa poltico, e
l art. 112 CE. establece que el Presidente del Gobierno ....puede plantear..... l
a cuestin de confianza sobre su programa.... significa esto que hay diferencias ent
re el programa del Presidente y el de su Gobierno?:
En primer lugar, el candidato negocia su programa entre las fuerzas que le apoya
n en el momento de la investidura y entre las cuales elegir A SUS Ministros. Y en
segundo lugar, porque los ministros al ser elegidos por el Presidente y nombrad
os por el Rey, asumen el programa elaborado y defendido ante el Congreso por el
candidato a presidente, con lo cual el programa del candidato pasa a ser el prog
rama del gobierno.
La cuestin de confianza podr versar sobre la orientacin programtica del gobierno en
su conjunto o sobre un aspecto concreto de la misma, sobre una modificacin sustan
cial y global del programa o sobre unos puntos determinados.
Por lo que se refiere a la cuestin de confianza planteada sobre una declaracin de p
oltica general , parece que por tal expresin hay que entender aquellas manifestacion
es o declaraciones que, sin afectar al programa originario, tengan marcado relie
ve poltico o un especial trascendencia para el Estado.
La referencia constitucional del art. 112 a una declaracin de poltica general no de
be entenderse hecha a una declaracin del Presidente del Gobierno en la que queden
contemplados todos los aspectos que conforman la poltica de un equipo de gobiern
o, y ello por cuatro razones:
- porque tal pretensin se configura ms bien como una redefinicin del programa poltic
o del gobierno
- por la propia contingencia de lo que debe abarcar una declaracin de poltica gene
ral.
- porque de otra forma se estara atentando contra la discrecionalidad del Preside
nte para trazar las directrices que, a su juicio, definen la poltica del gobierno
.
- porque se debe entender que sobre los puntos que no se discrepa, se mantiene l
a lnea de accin poltica del programa de investidura.
Tramitacin de la cuestin de confianza ante el Congreso de los Diputados
Hay que acudir a normas internas del propio Congreso de los Diputados para conoc
er el procedimiento a seguir al plantearse una cuestin de confianza, dado que la
Constitucin guarda silencio al respecto.
Es el Reglamento del Congreso el que fija las distintas fases por las que transc
urre la cuestin de confianza, siendo preciso que se presente por escrito motivado
y acompaado de la certificacin del Consejo de Ministros. Una vez admitida a trami
te, se convocar un Pleno en el que se debatir la materia objeto de la cuestin de co
nfianza y, tras un plazo de enfriamiento, el Congreso decidir mediante votacin si
aprueba o no apoyar al Gobierno; decisin que se comunicar al Rey.
Presentacin de la cuestin de confianza
El Reglamento del Congreso dispone que la cuestin de confianza se presentar en escr
ito motivado ante la Mesa del Congreso, acompaada de la correspondiente certifica
cin del Consejo de Ministros . La exigencia parlamentaria de acompaar dicho escrito
de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros est referida directame
nte a comprobar si se ha cumplido el mandato constitucional de la deliberacin pre
via del Presidente con sus Ministros.
Admisin a trmite del escrito motivado de la cuestin de confianza
La Mesa, como rgano calificador, admitir o no a trmite el escrito de la cuestin de c
onfianza en funcin nicamente de razones de forma, es decir limitndose a verificar s
i el escrito reune los requisitos reglamentariamente establecidos. Admitido a tr
amite por la Mesa, el Presidente de la misma deber dar cuenta a la Junta de Porta
voces.
Convocatoria del Pleno del Congreso de los Diputados
Una vez admitido a trmite ser la Presidencia de la Cmara el rgano encargado de convo
car el un Pleno del Congreso a efectos de debatir y votar aqul.
Debate de la cuestin de confianza
En el Pleno del Congreso convocado ad hoc por su Presidente, se desarrollar un deba
te previo a la cuestin de confianza. Este debate no previsto constitucionalmente,
constituye un elemento indispensable para saber los apoyos con los que cuenta e
l Gobierno. Las normas establecidas en el Reglamento de la Cmara para el debate d
e investidura son de aplicacin servata distantia al de la cuestin de confianza, corr
espondiendo al Presidente del Gobierno, y en su caso, a los Ministros, las inter
venciones all fijadas por el candidato.
Plazo de enfriamiento previo a la votacin
Finalizado el debate, la propuesta de confianza no podr votarse sin que hayan tra
nscurrido al menos 24 horas desde su presentacin (plazo de enfriamiento).
Votacin de la cuestin de confianza
Dispone el Reglamento que una vez finalizado el debate, la cuestin de confianza s
er sometida a votacin a la hora que previamente haya sido anunciada por la Preside
ncia de la Cmara.
En cuanto a la forma de votacin, el Reglamento prev que sta ser, en todo caso, pblica
por llamamiento, lo cual hace posible que los Grupos parlamentarios puedan ejer
cer un control directo sobre el voto de sus diputados y su observancia de la dis
ciplina.
Comunicacin al Rey y al Presidente del Gobierno
La tramitacin de la cuestin de confianza se cierra con la comunicacin del resultado
por parte del Presidente del Congreso al Rey y al Presidente del Gobierno.
El otorgamiento de la confianza: la exigencia de mayora simple
El art. 112 in fine de la CE dispone que la confianza se entender otorgada cuando vo
te a favor de la misma la mayora simple de los Diputados . Algo de lo que discrepa
parte de la Doctrina. Un sector doctrinal opina que se aprecia en ello un notabl
e incongruencia y una absoluta desproporcin no slo con la mocin de censura sino tam
bin con la votacin de investidura.
Efectos de la cuestin de confianza
Otorgada la confianza al Gobierno, la posicin de ste te ver mayormente reforzada si
la cuestin de confianza es aprobada por mayora absoluta en lugar de mayora simple.
Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea otorgada
Si el Gobierno obtiene, al menos, la mayora simple de los votos de los diputados
habr conseguido reforzar su autoridad y esclarecer el panorama poltico, incluso en
el supuesto de obtener menos votos favorables que en la votacin de investidura.
Adems la mayora del Congreso que ha renovado su confianza al Presidente del Gobier
no queda comprometido a apoyar el desarrollo del programa o las medidas propuest
as en una declaracin de poltica general.
Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea denegada
En el caso de que el Gobierno pierda la cuestin de confianza, ste presentar su dimi
sin al Rey, se producir el cese de todos sus miembros, quedando como Gobierno en f
unciones hasta que se produzca la toma de posesin del nuevo Gobierno.
El derecho de disolucin
En los regmenes parlamentarios, el derecho de disolucin del Parlamento es la contr
apartida a la consagracin del principio de responsabilidad poltica del Gobierno, d
e tal forma que el poder ejecutivo pueda compensar as la posibilidad que tiene el
Parlamento de derrocar al Gobierno. Se trata de mantener un equilibrio entre el
rgano ejecutivo y el rgano legislativo.
Hay que distinguir entre la decisin voluntaria del Presidente del Gobierno de dis
olver las Cmaras, y los supuestos previstos constitucionalmente en los que se deb
en disolver las mismas.
Aunque en ambos casos y en trminos amplios, cabra hablar de disolucin de las Cmaras,
lo cierto es que dado el carcter sustancialmente voluntario que distingue a la d
isolucin propiamente dicha, slo cabra hablar de disolucin tcnicamente en el segundo c
aso. De todas formas, no todos los supuestos de disolucin automtica son idnticos, y
as podemos distinguir:
- La disolucin automtica prevista en el art. 99.5 CE: cuando transcurrido un plazo
de dos meses desde la primera votacin de investidura, ningn candidato a President
e hubiera obtenido la confianza del Congreso.
- La disolucin automtica prevista en el art. 168.1 CE: cuando ambas Cmaras hubieran
aprobado, por mayora de dos tercios, una revisin total de la Constitucin o una par
cial.
Por lo que se refiere a la disolucin voluntaria o propiamente dicha, el art. 115
CE. atribuye en exclusiva al Presidente del Gobierno, previa deliberacin el Conse
jo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, la potestad de proponer la
Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. El decreto
de disolucin debe ser expedido por el Rey y refrendado por el Presidente el Gobie
rno. Debiendo publicarse en el BOE y deber fijar la fecha de las elecciones.
El Decreto de disolucin del Presidente del Gobierno viene limitado constitucional
mente: no podr proponer la disolucin cuando est en trmite una mocin de censura; y no
proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.