JosNatansonpabloStefanoniandrsfidanzalucianarabinovich

BenotBrvilleShervinAhmadiPhilippeDescampsSergeHalimi

el dipl, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.

00203
Paraguay 1535 (1061)
mayo 2016 Buenos Aires, Argentina
Publicacin mensual
Ao XVII, N 203

9 771514 522005
Precio del ejemplar: $50
En Uruguay: 100 pesos

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Dossier

JUECES
CONTRA
POLTICOS
Los casos de corrupcin en Argentina
y Brasil reavivan el debate sobre la
judicializacin de la poltica.

Ms all de los Panam Papers

Toms Lukin La filtracin volvi a echar luz sobre los parasos fiscales que dan refugio a billones de
Frdric Lemaire dlares en todo el mundo. Lejos de constituir una excepcin, son slo una muestra de los
Christian de Brie mecanismos de los que se vale el poder econmico para evadir el pago de impuestos.
2|
Populismo judicial
por Jos Natanson
Alguien recuerda, ms all del caso ex-
traordinario del Juicio a las Juntas, el
nombre de los jueces federales de los
ochenta, aun de los integrantes de la
Corte Suprema? Probablemente ni esos
canosos seres nostlgicos que son los alfonsinis-
tas sentimentales logren mencionar a alguno, y
en cambio todos sabemos de qu estamos ha-
blando, incluso podramos reconocer sus caras
si cenramos en los mismos restaurantes, cuan-
do nos dicen Servini, Bonado, Oyarbide, Lijo.
La judicializacin de la poltica, en el sentido
de la ampliacin de la influencia de los tribuna-
les a zonas antes reservadas a los otros poderes,
es una tendencia mundial que, como tal, registra
causas mltiples.
La primera, positiva, es la ampliacin de dere-
chos. En muchos pases, sobre todo aquellos here-
deros de la tradicin liberal, el Poder Judicial estu-
vo bsicamente consagrado a proteger la libertad
en sentido negativo, es decir la libertad individual
y la propiedad privada. Pero en un movimiento que
comenz con el siglo XX y tom impulso a partir
de la segunda posguerra, se fueron sumando a es-
tos derechos elementales los derechos de segunda
generacin, relacionados con las condiciones de vi-
da, el trabajo y el bienestar de las personas, y lue-
go, desde los ochenta, los llamados derechos difu-
sos, aquellos que no refieren a los individuos sino
a la sociedad como un todo (a un ambiente sano, a la
cultura, etc). Con sus matices y destiempos, Argen-
tina acompa esta tendencia, primero a travs de
la Constitucin social del primer peronismo y su
principal legado, el artculo 14 bis, y despus con la
reforma menem-alfonsinista de 1994.
El nuevo catlogo de derechos habilit litigios y
demandas vinculados a cada vez ms temas, sobre
todo a partir de 1983, cuando la recuperacin de la
democracia abri la oportunidad para un nuevo
protagonismo de los tribunales. Se trata, como sos-
tiene el socilogo Javier Couso (1), de un fenmeno
comn a los pases de la tercera ola de democratiza-
cin: luego de aos, y en algunos casos como Espa-
a, Portugal y, ms entrecortadamente, Argentina
dcadas de dictaduras, la sociedad comenz a depo-
sitar en los jueces liberales la esperanza de una r-
pida correccin de los desbordes autoritarios de una
clase poltica a la que todava se consideraba conta-
minada por el autoritarismo y el populismo del pasa-
do, en lnea con la famosa celebracin de Tocqueville
acerca del poder de los magistrados como freno a la
tirana de las asambleas polticas.
Fortalecidos por una autoestima renovada y,
a diferencia de otros poderes del Estado, con sus
recursos institucionales intactos, los jueces se pa-
raron sobre esta nueva cultura de derechos que
creca conforme se afianzaba la democracia para
ampliar su radio de accin hasta abarcar cada vez
ms aspectos de la vida pblica. No todas las conse-
cuencias fueron negativas: un caso claro de activis-
mo judicial positivo es el Juicio a las Juntas y el des-
borde posterior, que llev al alfonsinismo a intentar
frenar el afn justiciero de los magistrados median-
te las leyes de Obediencia Debida y Punto Final.
Cada pas vivi el fenmeno de manera diferen-
te. La tendencia a la judicializacin se aceler bajo
diseos institucionales que propenden a dispersar
el poder, por ejemplo con sistemas federales como
el nuestro, o que incoporaron nuevos mecanismos
legales, como el amparo elevado a rango constitu-
cional en la reforma del 94. Y, ms decisivamente,
prosper en aquellos lugares en los que se registr
una movilizacin legal desde abajo, estructuras es-
pecializadas de apoyo para que los organismos de
derechos humanos, las ONG o los movimientos so-
ciales canalicen sus demandas ante el Poder Judi-
cial, ya sea en clave progresista (como, digamos, el
CELS) o conservadora (como, digamos, el Colegio
de Abogados de la Capital Federal).
Efectos
El Poder Judicial tiene la obligacin de proteger los
derechos de todos los ciudadanos, por ejemplo los
de las minoras impopulares frente a los rutinarios
excesos de las mayoras: si el gobernador de una
provincia argentina quisiera prohibir el acceso al
sistema educativo o de salud a los bolivianos (o pe-
ruanos o judos) probablemente todos coincidira-
mos en que la justicia hara bien en prohibrselo. El
problema aparece cuando los jueces avanzan ms
all de la estricta proteccin de los derechos, cuan-
do su rol de legislador negativo, en el sentido de
anular decisiones consideradas inconstituciona-
les, se trastoca en legislador positivo; cuando en
lugar de controlar las leyes tratan de moldearlas.
Por qu es un problema? En primer lugar, por-
que los jueces carecen de las herramientas adecua-
das para dar respuesta a muchas cuestiones sobre
las que suelen expedirse. Su cualidad contra-mayo-
ritaria, en el sentido de que a veces deben ir contra
la opinin prevaleciente, deriva del particular es-
tatus que ocupan en el Estado: el Poder Judicial es,
como se sabe, el nico de los tres poderes cuyos in-
tegrantes no son elegidos democrticamente y por
lo tanto no pueden ser castigados en la siguiente
eleccin, y es tambin el nico que garantiza esta-
bilidad en el cargo y obliga a sus miembros a contar
con un ttulo universitario y manejar los rudimen-
tos de una tecnojerga casi tan oscura e incluso ms
avinagrada que la de los economistas. Los jueces
no estn preparados, ni institucional ni doctrina-
riamente, para resolver muchos de los problemas
que se les ponen enfrente: pueden fallar, en las dos
acepciones del trmino, pero no gobernar.
Esto no quiere decir que no hagan poltica, en
un sentido u otro. Provenientes en general de un
mismo estrato social y a menudo portadores de
una misma ideologa, los jueces, como sostiene
Lucas Arrimada (2), no son extraos al sistema
poltico sino un producto de la poltica y de los
Edicin 203 | mayo 2016
consensos multipartidarios con los que han sido
designados. Muchos de ellos tienen incluso una
larga trayectoria poltica desarrollada tras basti-
dores, a punto tal que algunos partidos, como el
radicalismo, se encuentran notablemente sobre-
rrepresentados en los tribunales.
Pero las consecuencias de la judicializacin de
la poltica no se limitan a los riesgos de delegar en
el ms aristocrtico de los rganos de gobierno de-
cisiones que deberan ser adoptadas por los repre-
sentantes populares. Quizs el problema central
radique en que la judicializacin no resuelve sino
que posterga los conflictos. Ms que una conse-
cuencia del afn de protagonismo de los magistra-
dos, la judicializacin es, en la mayora de los casos,
una reaccin a la dificultad de los dirigentes y los
partidos para encontrar respuestas: como sostiene
Arrimada, es un resultado del silencio de la poltica.
Casos
Por la dispersin institucional que resulta de sus
dimensiones continentales, la profundidad de su
federalismo y una tradicin liberal que ha deriva-
do en una desconfianza casi gentica en la con-
centracin del poder, Estados Unidos arrastra una
larga historia de activismo judicial, con momen-
tos especialmente conflictivos durante el gobier-
no de Roosevelt, cuando la Corte Suprema intent
frenar buena parte de la legislacin del New Deal
hasta que el presidente, fortalecido tras su reelec-
cin, amenaz con removerla, y con ejemplos ms
positivos en los fallos de la Corte Warren contra
la segregacin racial en las escuelas y el transpor-
te. La famosa advertencia Miranda Usted tie-
ne derecho a guardar silencio, cualquier cosa que
diga podr ser usada en su contra es una ga-
ranta establecida en un fallo del tribunal.
En Argentina, luego de dcadas en las que el
Poder Judicial acompa bastante pasivamente
a los diferentes gobiernos, la judicializacin de
la poltica se ha convertido en un fenmeno coti-
diano, comprobable con una rpida lectura de los
diarios. Su cuantificacin es difcil pero no impo-
sible: en La Corte Suprema frente al gobierno
(3), Gustavo Arballo analiz 502 casos poltica-
mente perfilados, definidos como aquellos que
forman parte de la agenda de debate pblico, re-
sueltos por la Corte Suprema entre 1984 y 2013,
y lleg a la conclusin de que se ha registrado un
aumento significativo en la ltima dcada.
En todo caso, una simple revisin de la histo-
ria reciente confirma que iniciativas polticas del
Poder Ejecutivo apoyadas por amplias mayoras
legislativas pluripartidistas el tratado del Beagle
durante el alfonsinismo, las privatizaciones du-
rante el menemismo y la Ley de Medios durante
el kirchnerismo terminaron definindose, en al-
gunos casos por penales, en la Corte Suprema, lo
que nos pone ante la situacin un poco incmoda
de aceptar la legalidad de decisiones que muchas
 |3

Staff
Director: Jos Natanson

Redaccin
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muoz
Luciana Garbarino

No slo
Laura Oszust
Luca Gradel (pasante)

Secretaria
Patricia Orfila

Mani Pulite
secretaria@eldiplo.org

Correccin
Germn Conde
Alfredo Corts

Diagramacin
Cristina Melo

por Pablo Stefanoni*

Colaboradores locales
Jorge Argello
Fernando Bogado
Nazaret Castro
Julin Chappa

veces no compartimos. Y en este senti-
do resulta interesante sealar que la im-
pugnacin judicial parti, en estos tres
casos y en muchos otros, de los partidos
que haban perdido el debate parlamen-
tario, lo que confirma que los principales
responsables de la judicializacin de la
poltica casi siempre son los polticos.
Y hay, finalmente, ejemplos de una ex-
travagancia caribea. En Brasil, la justicia se atribu-
y el derecho a frenar una decisin tan ostensible-
mente poltica como la designacin de un ministro
(Lula, que no pudo jurar como jefe de la Casa Civil)
con el argumento de que el cargo le dara herra-
mientas para evitar los procesos en su contra. En
Argentina, ante la imposibilidad del kirchnerismo y
el macrismo para coordinar de manera razonable la
transferencia del mando, una jueza (Servini de Cu-
bra) decidi que los constituyentes haban sido tan
descuidados como para dejar acfalo al pas duran-
te una noche, la que media entre la entrega del bas-
tn presidencial y la jura del nuevo mandatario, lo
que deriv en la festejada presidencia de ese cono
de las redes sociales en que se ha convertido el sere-
no, educado y sobrio Federico Pinedo.
Un juez ah
Por estos das el activismo judicial encuentra su
costado ms melodramtico en la corrupcin, que
reaparece crnicamente cuando un ciclo polti-
co se apaga con su minuto a minuto de denuncias,
arrestos y confesiones. Es, en cierto modo, inevita-
ble. Desde el momento en que la personalizacin
de la poltica concentr el foco de la atencin p-
blica en los dirigentes antes que en los partidos o
los programas, la reputacin personal se transfor-
m en un capital decisivo, y los esfuerzos por de-
molerla a base de escndalos, en un recurso esen-
cial. Sin embargo, como demuestra la secuencia
italiana de Mani Pulite-crisis de representacin-
E
Imelda Duffard
Marcelo Falak
Andrs Fidanza
Bruno Fornillo n los ltimos meses, la poltica re-
Federico Lorenz gional se ha judicializado, causando
Editorial Toms Lukin
Ariel Pennisi
varios problemas a presidentes y ex
presidentes: hoy en Brasil y Argenti-
Luciana Rabinovich
Josefina Sartora
na, ayer en Chile, y no hay que olvidar
Guatemala, donde debieron renunciar el presi-
Ilustrador dente Otto Prez Molina un general de mano du-
Gustavo Cimadoro ra y su vicepresidenta. Este caso es muy significa-
tivo ya que, ante la dificultad para enfrentar la me-
Traductores gacorrupcin generalizada, se apel a un acuerdo
Julia Bucci con Naciones Unidas para crear la Comisin In-
Georgina Fraser ternacional contra la Impunidad en Guatemala
Teresa Garufi
(CICIG). Se trata de un mecanismo novedoso con
Aldo Giacometti
Florencia Gimnez Zapiola
tintes de extraterritorialidad que plantea intere-
Vctor Goldstein santes debates sobre el equilibrio entre soberana
Patricia Minarrieta nacional debilitada a su vez por el propio crimen
Brbara Poey Sowerby organizado y lucha contra la impunidad, a cargo
Gustavo Recalde de investigadores no involucrados en las tramas de
Mara Julia Zaparart corrupcin del Estado nacional.
Carlos Alberto Zito En este sentido, se puede afirmar que luego de una
dcada en la que las luchas por la igualdad ocuparon
Diseo original
la escena ha retornado la corrupcin a la agenda p-
Javier Vera Ocampo
blica, con un mpetu mayor que el de los aos noven-
Produccin y circulacin ta. Y en este marco encontramos dos escenarios ju-
Norberto Natale diciales reidos con una mejor institucionalidad. Por
un lado, aparecen los ejemplos en los que el Poder Ju-
Publicidad dicial se vuelve parte de diferentes tipos de conspi-
Maia Sona racin. Es lo que est pasando en Brasil, inmerso en
publicidad@eldiplo.org una versin local del Mani Pulite que llev a la crcel
contacto@eldiplo.org a importantes empresarios, pero donde parte de la
justicia se encuentra involucrada en el golpe blan-
www.eldiplo.org
do para sacar a Dilma Rousseff del poder.
Fotocromos e impresin: Rotativos Patagonia S.A. Aroz de Lamadrid
Por otro lado, hay ejemplos de excesivo control
1920, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique
es una publicacin de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535
poltico de la justicia, como puede verse en Bolivia
(C1061ABC) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, para la con el caso Zapata, en referencia a una ex pareja de
Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay.
Redaccin, administracin, publicidad, suscripciones, Evo Morales acusada de trfico de influencias. All, el
cartas del lector: Tel/Fax: (5411) 4872 1440 / 4872 1330
E-mail: secretaria@eldiplo.org
fiscal general del Estado, Ramiro Guerrero, acta co-
En internet: www.eldiplo.org. Marca registrada.
Registro de la propiedad intelectual N 348.966. Queda prohibida la
mo un militante del oficialismo, eligiendo a quin ci-
reproduccin de todos los artculos, en cualquier formato o soporte, tar en funcin de los propios intereses del Poder Eje-
cutivo, en un episodio que tiene como condimento
salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. Le Monde
diplomatique y Capital Intelectual S.A.

Berlusconi, no siempre el ideal higienista conduce
al destino esperado, lo que no implica desde luego
que haya que evitar los procesos, sino simplemen-
te prevenir sobre sus consecuencias. Porque si los
Distribucin en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ros
de telenovela la existencia en duda de un hijo del
919, 1 piso. Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina.
Distribucin en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
presidente con Gabriela Zapata. Otro caso de judicia-
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Senz Pea 1836, lizacin, tambin en beneficio del gobierno, es la con-
dena al lder opositor venezolano Leopoldo Lpez.
Tel. 4305 3160. CF. Argentina.

jueces ganan poder entonces la reaccin natural All es posible sostener que Lpez cometi delitos de
de los polticos ser intentar influenciarlos. Las La circulacin de
Le Monde diplomatique,
desestabilizacin, pero que al mismo tiempo su con-
caras de la luna son dos: la judicializacin de la po- edicin Cono Sur, del mes dena a ms de trece aos de crcel fue poltica.
ltica lleva a la politizacin de la justicia. g En este contexto, Amrica Latina se debe un de-
de abril de 2016 fue
de 25.700 ejemplares.

bate ms profundo sobre las instituciones por fue-

Capital Intelectual S.A. ra del desprecio populista al tema bastara con
1. Consolidacin democrtica y Poder Judicial: los riesgos de que gobierne el pueblo sin importar mucho cmo
la judicializacin de la poltica, Revista de Ciencia Poltica de la Le Monde diplomatique (Pars) y de la doble vara de un liberalismo republicano
Universidad Diego Portales, Vol. XXIV, N 2, Santiago de Chile, 2004.
Fundador: Hubert Beuve-Mry
demasiado amigo de las grandes corporaciones.
2. Los jueces como actores estratgicos, Infobae, 25-8-2014. Presidente del Directorio y En sntesis: tratar de unir igualdad y decencia p-
3. Ponencia preparada para el XII Congreso Nacional de Ciencia Director de la Redaccin: Serge Halimi blica. Y prestar atencin para que no pase, como en
Director Adjunto: Alain Gresh
Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la
Jefe de Redaccin: Pierre Rimbert
Brasil, que los corruptos puedan enarbolar impu-
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 12 al 15 de agosto de 2015. 1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 Pars nemente las banderas de la transparencia. g
Tl.:(331) 53 94 96 21
Fax: (331) 53 94 96 26
Mail:secretariat@monde-diplomatique.fr *Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur Internet: www.monde-diplomatique.fr Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
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Dossier

El reciente desfile por los tribunales de personalidades polticas seala la creciente influencia
de los jueces sobre la democracia. Si bien la judicializacin de la poltica no comenz con Carlos
Menem, fue durante su mandato que el fenmeno se agudiz. En la actualidad, Comodoro Py
se ha vuelto el terreno por antonomasia en el que se zanjan los conflictos polticos.
La relacin entre los gobiernos y los jueces federales

Los reyes de la justicia

por Andrs Fidanza*

A
Sofa Sabsay, Elefante, 1989 (Gentileza Fundacin Alon para las artes)

lguien dej caer el nombre de un
tal Norberto Oyarbide. Fue Jorge
Anzorreguy, el hermano de Hugo,
jefe de la SIDE menemista. Des-
patarrado en un silln de botones
y estilo ingls, Anzorreguy prome-
ti: Norberto es la persona ideal. Para 1992, Jorge
ya se haba hecho fama de operador poltico con pe-
so propio en la Justicia. Si l no est el da que ju-
rs, tu nombramiento es invlido, se ironizaba en
los Tribunales de los noventa para graficar el tamao
de su poder. Lo tienen que conocer a Norberto, in-
sisti Jorge Anzorreguy en la oficina del secretario
de Justicia, Elas Jassn, de la que era habitu. En la
reunin estaban ellos dos y un representante del Mi-
nisterio del Interior, a cargo del mtico Carlos Vla-
dimiro Corach. Esa era la tercera pata de la enten-
te informal que pona, sacaba, sugera, negociaba y
adverta a los fiscales y jueces federales, mientras el
presidente peronista Carlos Menem sobrevolaba li-
vianamente ese asunto, como tantos otros. Si la Se-
cretara de Justicia, si Corach y la SIDE se ponan de
acuerdo, significaba que haba luz verde para impul-
sar la designacin de un juez o un fiscal.
En ese caso, la agenda poltico-judicial del da exiga
con urgencia dar con alguien confiable para que ocupa-
ra la Fiscala 1, un puesto clave porque tena (y todava
tiene) competencia sobre los temas electorales.
A los 50 aos, el abogado Oyarbide no mostraba
antecedentes demasiado impactantes: se haba reci-
bido de grande, casi a los 30 aos; no haba escrito
ningn artculo, ningn libro, no haba sido ni siquie-
ra ayudante en una ctedra universitaria, no haba
participado de ningn congreso, no haba intenta-
do cursar una carrera de posgrado, ni haba recibido
ninguna mencin o felicitacin. Slo acreditaba una
larga y burocrtica carrera judicial.
En 1976, cuatro aos antes de egresar como
abogado de la UBA, haba empezado a trabajar a
raz de un contacto como empleado auxiliar ad
honorem pinche, en la jerga del Juzgado Co-
rreccional N 6 de la Capital Federal. Esa biogra-
fa gris fue la que Jorge Anzorreguy destac en fa-
vor de Oyarbide, como si se tratara de un elogio.
Es muy trabajador y es NyC, explic.
NyC significa Nacido y Criado en el Poder Judi-
cial. Y ampli su descripcin en confianza: Es un
burcrata perfecto, siempre atrs del jefe. Se va a
alinear sin problemas.
Ante la insistencia de Jorge Anzorreguy, el tro
menemista opt por llamarlo: a los veinte minutos,

apareci un Oyarbide impecable y sumamente ner-
vioso. Las manos le chorreaban de transpiracin, al
punto de que intent secrselas sutilmente en el saco
antes de saludar a los tres anfitriones.
En esa suerte de entrevista laboral, Jassn y el
embajador designado por Corach confirmaron
la impresin que les haba transmitido Anzorre-
guy. Pero todava faltaba un filtro determinante:
la opinin de Corach. Esa misma noche, el minis-
tro del Interior lo convoc a la Casa Rosada. Nue-
vamente nervioso y con las manos sudadas, Oyar-
bide le cont sobre su entusiasmo y sus ganas de
quedarse con la fiscala. Al terminar el encuentro,
Corach llam a su mano derecha y quien lo haba
representado en la cita del medioda con Anzo-
rreguy y Jassn y le dijo: me gust.
A los pocos meses, Oyarbide era fiscal. Y al ao si-
guiente, ya sonaba como candidato a algo ms gran-
de. El 20 de abril de 1994, Menem firm el pliego pa-
ra que el Senado lo ascendiera a juez. Pero no cual-
quier juez: se convirti en uno de los doce magistra-
dos federales en lo Criminal y Correccional (as se
titulan), que habitan los tribunales de Comodoro Py
2002, en Retiro. Un edificio propio para un fuero dis-
tinto de todos los dems: el nico que investiga las
acusaciones de corrupcin contra los funcionarios
nacionales actuales y de gobiernos anteriores.
Al concentrar el monopolio de la investigacin
sobre el poder poltico, esos doce jueces manejan
una cuota importante del poder. En realidad cons-
tituyen una parte del poder. De los doce, cuatro en-
traron en los primeros tiempos del menemismo
(Oyarbide, Claudio Bonado, Rodolfo Canicoba
Corral y Mara Romilda Servini de Cubra ); uno
durante La Alianza (Sergio Torres); tres fueron
designados en 2004, por el recin asumido Nstor
Kirchner (Daniel Rafecas, Julin Ercolini, Ariel Li-
jo), y los otros cuatro ascendieron a jueces durante
la primera presidencia de Cristina Kirchner (Luis
Rodrguez, Marcelo Martnez De Giorgi, Sebastin
Casanello y Sebastin Ramos).
Son personajes cada vez ms influyentes sobre
el rumbo de la democracia. Pero a diferencia de los
desafos y las turbulencias que enfrentan los polti-
cos o los CEO de las grandes empresas, no se some-
ten a la prueba de los votos o de los resultados mate-
riales. No estn obligados a capacitarse ni a cumplir
horarios demasiado rgidos. Prcticamente no rin-
den cuentas, no pagan el impuesto a las ganancias y
su cargo es vitalicio. Duran en el cargo hasta que se
mueran, decidan jubilarse (Carlos Fayt abandon
la Corte Suprema a los 97 aos) o los echen de su
puesto, algo que rara vez ocurre.
La Constitucin, a su vez, exige que los abogados
cuenten con un ejercicio profesional mnimo de cin-
co aos antes de ser designados jueces. Pero lo cierto
es que la inmensa mayora no cumple con ese requisito.
Tal como Oyarbide en su periplo laboral, muchos acu-
mulan cinco aos como abogados recibidos, pero no
en el ejercido real de la actividad. Por el contrario, hay
un pelotn de jueces federales que no atraves la expe-
riencia humanizante del cara a cara con la gente con el
objetivo de intermediar para resolver conflictos.
Bichos de juzgado desde sus inicios, una gran parte
de ellos se form en la cultura del secretismo. Desde
pinches, los candidatos a jueces somatizaron la ener-
ga deprimente que transmiten las luces de tubo col-
gadas por ley en los pasillos sin ventanas. Y, en home-
naje al Medioevo, incorporaron frases del latn para
imponer distancia. As, el sistema judicial se repleg
sobre s mismo. Como resultado, jueces, fiscales y se-
cretarios casi nunca vivieron una escena diferente a
la que les provee la estructura. Y el sistema judicial no
suele ser muy imaginativo en sus propuestas.
Pero no todo es un resabio aristocrtico en los tri-
bunales argentinos; se trata de un nicho que no pa-
s de largo a los planteos de la Revolucin Francesa.
Como contracara optimista, un aire de moderniza-
cin lleg por va de los nuevos derechos y garantas.
A caballo de cierta sofisticacin de la ciudadana, la
institucin judicial se volvi (aunque todava mino-
ritariamente) un lenguaje de derechos: a la vivienda,
a un ambiente sano, a un trabajo digno. As, esta fa-
ceta de la judicializacin de la poltica presenta dos
realidades: puede redundar en amparos que parali-
cen las decisiones del Ejecutivo o del Congreso, y a
la vez beneficiar a minoras tnicas y sexuales, a los
marginados, a los trabajadores informales, a los mi-
grantes, a las vctimas de nuevas y viejas modalida-
des de violencia ignoradas por los gobernantes.
Favores como figuritas
Desde su nominacin, hace 22 aos clavados, la tra-
yectoria de Oyarbide se volvi una metfora de lo
que suele pasar en el cruce entre poltica y justicia.
En parte gracias a su alto perfil y su excentricidad a
cielo abierto, se consagr como el juez ms conoci-
do de la Argentina. Cantar y tocar el rgano junto a
la Mona Jimenez en un recital, desfilar junto a una
vedette por la alfombra roja del festival de cine mar-
platense, su jopo tipo aos cincuenta, su jaquette, su
pauelo y su anillo de diamantes le aportaron un to-
que especial a su carrera. Aunque no hay que enga-
arse: todos los jueces son personas, y cada uno tiene
un plus ms o menos oculto.
Sobrevivi a varios escndalos, denuncias, escra-
ches, prejuicios y unos cincuenta pedidos de juicio
poltico en su contra. En 1997, proces al ex ministro
de Economa Domingo Cavallo por el delito de ne-
gociaciones incompatibles con el ejercicio de la fun-
cin pblica. En criollo, lo acus de beneficiar desde
el Estado a una empresa.
Cavallo se haba ido del gobierno peleado con
ms de medio planeta menemista, incluido espe-
cialmente su archienemigo: Carlos Corach. De ni-
mo ms bien calentn, el ex ministro de Economa
haba denunciado que Corach le escribi en una
servilleta los nombres de los jueces federales que
acataban las rdenes del gobierno de Menem. Se-
gn Cavallo, Oyarbide era uno de los que aparecan
en ese legendario papel.
La servilleta de Corach pasara a formar parte de
los hitos que, dependiendo del momento de la eco-
noma nacional, causa furia, indignacin moderada
o resignacin socarrona en el humor de los argenti-
nos. Oyarbide mismo tambin genera ese efecto.
En 1998, la difusin de una cmara oculta en
un burdel gay (metodologa de extorsin clsica
de un sector de la SIDE) amenaz con llevrselo
puesto. Al margen de los comentarios homofbi-
cos que circulaban por aquellos das, a Oyarbide
lo acusaron de haber protegido una red de pros-
tbulos. Pero tuvo suerte: el 11 de septiembre a la
noche, el mismo da en que Al Qaeda tir abajo las
Torres Gemelas de Nueva York, los senadores pe-
ronistas lo salvaron. En una sesin que qued re-
legadsima y pas al olvido, las distintas ramas del
PJ le evitaron el desafuero.
|5
En adelante, Oyarbide se gan el respeto de sus
colegas y subordinados por su capacidad de trabajo
y su eficiencia en causas comunes o de drogas. En el
10% de las investigaciones restantes, las que podan
llegar a perjudicar a los gobiernos de turno (esa tien-
de a ser la proporcin general) fueron su principal
taln de aquiles. Ah se dedic a intercambiar favo-
res como figuritas. Durante el menemismo, la Alian-
za y el kirchnerismo, el Consejo de la Magistratura
ataj todos los posibles jury en su contra.
Ahora, desde hace un par de semanas, Oyarbide
ya no es ms juez federal. El presidente Mauricio
Macri, a quien Oyarbide
haba procesado en 2010
Bichos de juzgado por un caso de pincha-
duras telefnicas a di-
desde sus inicios, rigentes de la oposicin
portea, le acept la re-
una gran parte de nuncia. Evit as impul-
sar un juicio poltico, tal
los jueces se form como le reclamaba su
aliada Elisa Carri con
en la cultura del discurso principista.
secretismo. Elefantes en un bazar
Nuestro mensaje es que
no tenemos rencores,
explica un secretario de Estado macrista, con son-
risa winner y ademn de abrazo. Sentado en la buta-
ca marrn de su oficina con vista a un extremo de la
Plaza de Mayo, el funcionario alterna en automtico
entre su celular Samsung 6 y tres pantallas de televi-
sin. Mientras en TN aparecen Macri y Mara Euge-
nia Vidal en un acto en Quilmes, C5N elige mostrar
una repeticin de Axel Kicillof rodeado por una nu-
be de movileros, a la salida de Comodoro Py. Acusa-
do por Claudio Bonado en la misma investigacin
que Cristina Kirchner en la intrincada causa por el
llamado dlar a futuro, Kicillof dijo y ahora vuelve a
decir que todo es una maniobra poltica.
Sin un gran poder de influencia sobre Comodo-
ro Py, el gobierno presenta su debilidad como vir-
tud. Aunque suene naf, nosotros no bajamos lnea
ni operamos sobre los jueces federales. Y acepta-
mos la renuncia de Oyarbide porque no tenemos
espritu vengativo, se jacta el funcionario. Mien-
tras tanto, el macrismo aprovecha la coincidencia
de intereses con Bonado.
Oyarbide mantuvo procesado a Macri durante
aos. Y la Cmara Federal, que nuclea a los otros
cinco actores determinantes del fuero, confirm
con nfasis esa decisin de Oyarbide. Slo el cam-
bio de juez le evit a Macri sentarse en el banco
de los acusados, cuando el juicio oral pareca in-
minente. Hace dos aos, el juez federal ms joven
de los doce de Comodoro Py, Sebastin Casane-
llo, recibi el expediente, anul la elevacin a jui-
cio y dijo que no haba pruebas contra Macri. En
diciembre pasado, con Macri ya en condicin de
presidente, lo sobresey. Ahora la Cmara, la mis-
ma que le confirm el procesamiento de Oyarbi-
de, deber decidir si da marcha atrs o si ratifica
su vieja postura.
Entre la renuncia de Oyarbide y los operativos ju-
diciales a lo Mani Pulite en contra de los ex funciona-
rios del kirchnerismo, desde hace semanas que Co-
modoro Py se convirti en un hormiguero. Ese rectn-
gulo de cemento abrumador, con diez pisos, mil ocho-
cientas ventanas exteriores y cuarenta mil tubos de d
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d luz, ubicado cerca del ro, qued bajo la lupa de la
prensa y la poltica. Una parte de los jueces federales
que ocupa los despachos de Py busca revancha. As de
simple, sin autoengaos ni comparaciones histricas
que le aporten pica a sus decisiones: ni con la Italia de
principios de los noventa, ni con el Brasil actual, a pe-
sar de que puedan existir paralelismos de trazo grueso
entre las tres situaciones.
El juez brasileo Sergio Moro, responsable de la
causa por corrupcin en Petrobras que arrincon a
Lula e hizo tambalear al gobierno de Dilma, s se jacta
de los puntos en comn con el Mani Pulite italiano. En
conferencias recientes dijo que tom como modelo el
proceso dirigido por el fiscal Antonio Di Pietro: una in-
vestigacin que hizo estallar el sistema de partidos y el
de convivencia entre poltica y negociados.
En Italia, el Mani Pulite pari indirectamente a For-
za Italia, el partido del empresario multimillonario
Silvio Berlusconi, como si se tratara de una superacin
eficientista de la etapa poltica. En Brasil, el juez Moro
hizo carambola. Con el viento de los grandes medios a
favor, como el grupo Globo, jaque a Dilma Rousseff y
puso en crisis al fragmentado sistema de la coalicin
gobernante. En Argentina, Macri se sirvi del speech
honestista, con sueos de judicializacin adheridos,
para vencer al kirchnerismo. Hasta su triunfo, que una
tercera fuerza de tono conservador derrotara al pero-
nismo pareca un delirio o una utopa.
Tanto en la justicia de Brasil como en la de Argenti-
na hay un sector minoritario de jueces que se han meti-
do en lo partidista y, lgicamente, proceden con la tor-
peza que es inherente a su inexperiencia. Con notoria
grosera se puede decir que son elefantes en un bazar,
opina el ex juez de la Corte Suprema Ral Zaffaroni.
Para Zaffaroni, la minora partidizada arrastra a una
mayora silenciosa de jueces y fiscales, quizs de ideo-
loga conservadora, pero a su vez honestos y trabajado-
res. Y el riesgo es que en un futuro no muy lejano la so-
ciedad le pase factura a la justicia sin distinciones. El
ex supremo pronostica, aunque no en estos trminos,
una crisis de 2001 focalizada sobre el Poder Judicial.
Marcando la cancha
Cuatro meses despus de que el kirchnerismo aban-
donara la Casa Rosada, un juez encarcel al ex secre-
tario de Transporte Ricardo Jaime, ya condenado
por corrupcin; otro cit a Cristina Kirchner junto
con su ltimo ministro de Economa; Amado Bou-
dou est procesado y en las puertas de un juicio oral,
y fue detenido Lzaro Bez, el empresario ligado al
ex presidente Nstor Kirchner. Si bien cada caso es
distinto, est claro que algunas causas tomaron un
envin que hasta hace cuatro meses no tenan.
Claudio Bonado, otro de los jueces promovidos
por Menem, pero funcional al kirchnerismo hasta
hace un par de aos, parece ser el ms acelerado del
grupo. Siempre temperamental, Bonado fue militan-
te de Guardia de Hierro y funcionario de Antonio Ca-
fiero en la gobernacin bonaerense. En toda bandita,
siempre hay uno ms loquito, el que pega primero,
grafica un abogado y ex funcionario que ahora mismo
tramita una causa en el juzgado de Bonado.
Dentro del PRO no se ponen de acuerdo sobre qu
panorama prefieren para Cristina Kirchner. Meses
atrs, Jaime Durn Barba afirmaba: Slo el 14% de
la gente quiere verla tras las rejas, pero el 86% no. El
riesgo de acorralar judicialmente a la ex presidente
es agrandar el mito: el kirchnerismo siempre golpe
ms y mejor cuando iba en retroceso. En un contexto
de ajustes, inflacin alta y despidos, el espectculo
de los kirchneristas desfilando por Tribunales es lo
ms atractivo que, al momento, el gobierno tiene pa-
ra ofrecer. Y a la pasada sirve para tapar el caso de los
Panama Papers y las sociedades offshore de Macri.
A pesar de esa alianza tctica por default, el PRO
todava no logr una interlocucin fluida con los dis-
tintos sectores de la justicia federal. El ministro de
Justicia Germn Garavano no representa lo mismo
que Ernesto Sanz. El radical declin misteriosamen-
te ese cargo tras el triunfo de Macri. La UCR tiene
historial en el trato a los jueces. Sabe caminar Py, Tri-
bunales, el Consejo de la Magistratura, las facultades
de Derecho de todo el pas.
Dossier
Jueces contra
polticos
Esperemos que no sea una reaccin, sino un cam-
bio. Sin entrar en los expedientes, creo que en definiti-
va es algo bueno, y esperamos que sea algo sustentable
y no una reaccin frente al cambio de gobierno, o in-
cluso ante determinadas propuestas que este gobier-
no ha impulsado, advirti tibiamente Garavano, un
ministro resistido por los jueces federales. La mayo-
ra, sobre todo los ms veteranos, lo mira con condes-
cendencia. Sospecha que viene a continuar con la l-
nea reformista de Gustavo Bliz, alias zapatitos blan-
cos y primer ministro de Justicia de Kirchner.
Tanto Bliz, en 2004, como ahora Garavano cre-
yeron que era hora de un recambio en la justicia. El
ministro macrista pretende recortar facultades a los
jueces y marchar hacia un rgimen acusatorio en el
que los fiscales (y ya no aqullos) realicen la acusa-
cin durante todo el proceso.
El intento de Bliz, muy similar al actual, naci, fue
cajoneado y muri. Se le opusieron los jueces fede-
rales y un por entonces desconocido operador de los
servicios de inteligencia: Jaime Stiuso. Bliz perdi la
pulseada por paliza, y desde 2004 la banda liderada
por Stiuso (con el ex integrante de la Auditora Ge-
neral de la Nacin, Javier Fernndez, como principal
aliado) se consolid como mediadora en las sombras
entre el Poder Ejecutivo y los jueces federales.
Durante aos, el kirchnerismo terceriz en ese
grupo el rol de la interlocucin. Hasta que Cristina
Kirchner sospech traiciones mltiples y ech a to-
dos, empezando por Stiuso. Ahora, el stiusismo me-
rodea la ex SIDE, Comodoro Py y otros escenarios in-
formales de la poltica. Con guios internos en las filas
del PRO, empieza a volver al poder por goteo, y est a
un golpe de telfono de reconstruir el viejo statu quo.
Garavano, por su parte, ya tuvo que hacer una
concesin al sistema: postergar la implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal, que fue resistido
por gran parte de los jueces. En su primera visita for-
mal a Comodoro Py, un mes atrs, convoc a casi to-
dos en un saln del segundo piso: paredes blancas,
luz de tubo, sillas de plstico, botellitas de agua mi-
neral y piso de parquet gastado. Sentados en crcu-
lo, Garavano fue el nico que sonri para la foto. Les
cont que la prioridad del Presidente era luchar con-
tra el narcotrfico y que, por eso, estaba promovien-
do el nuevo equipo de jueces: el fuero boutique,
segn el nombre malicioso que le pusieron en Py. El
ministro les dijo que era un plan piloto. Entonces
es prueba y error?, chicane Canicoba, en lo que fue
una sucesin tensa de tiros al pichn de anteojos.
As, el Mani Pulite criollo contra el kirchneris-
mo tambin funciona como una muestra de poder
hacia el macrismo: un desfile militar, tipo los que
organiza Corea del Norte. Porque si bien la pose na-
tural del Poder Judicial es ser oficialista, si se siente
amenazado muestra los dientes.
Repartidos entre el tercero y el cuarto piso de
los tribunales de Comodoro Py, los jueces reinan
cada uno en sus despachos atiborrados de expe-
dientes, carpetas apiladas y computadoras anti-
guas. Son competitivos y tienen menos espritu de
cuerpo del que se les atribuye, salvo que aparezca
una amenaza corporativa. Ah empiezan los llama-
dos, los mensajitos, las intrigas y las visitas conspi-
rativas a los despachos del vecino.
El nuestro es un trabajo solitario. No tens es-
tructura ni demasiada contencin, afirma un ca-
marista de Comodoro Py, sentado en su oficina con
vista al edificio Libertad de la Armada. Puso una
foto de Evita en un estante y, en parte por eso, se
siente un paria en el ambiente judicial.
Si bien no hay un jefe muy definido entre los jueces,
muchos identifican a Ariel Lijo como una especie de
primus inter pares. Apadrinado en sus inicios por Car-
los Corach (a quien sobresey en la causa por el encu-
brimiento del atentado a la AMIA), Lijo hoy mantiene
una excelente relacin con el presidente de la Corte
Suprema, Ricardo Lorenzetti, otro de los candidatos a
liderar desde arriba a la gran familia judicial.
La judicializacin de la poltica
Desde cualquier juez de provincia hasta uno de Co-
modoro Py, siempre hay una estructura poltica que
Edicin 203 | mayo 2016
los avala por detrs. Cuando se aprueba el pliego y
el gobernante lo firma, ya existe una vinculacin,
afirma el abogado Juan Carlos Garca Dietze, quien
tiene una vasta experiencia en el arte de lidiar con
la justicia federal. En causas que se mezclan con la
poltica y suelen aparecer en los diarios, como el en-
cubrimiento en el atentado a la AMIA (por la que es-
tn procesados y son ahora mismo juzgados Carlos
Menem; el ex titular de la DAIA, Rubn Beraja; el ex
juez del caso Juan Jos Galeano, y el ex titular de la
SIDE Hugo Anzorreguy, entre otros), Garca Dietze
siempre se pone del lado de las vctimas.
Por estos das, Garca Dietze est a la espera del fa-
llo contra los responsables policiales y polticos de la
represin de diciembre
de 2001. l representa a
Si bien la pose los hijos de Alberto Mr-
quez, asesinado de un ba-
natural del Poder lazo que le perfor la es-
palda mientras caminaba
Judicial es ser por la avenida 9 de julio.
Semanas atrs, se termin
oficialista, si se la etapa de los alegatos en
siente amenazado Comodoro Py. En la causa
estn siendo juzgados tres
muestra los jefes de la Polica Federal
y el ex secretario de Se-
dientes. guridad Enrique Mathov;
por una decisin injusta,
segn Garca Dietze, Fer-
nando de la Ra zaf.
Con los concursos (incorporados a partir de 1999) el
sistema mejor un poco: una bestia peluda quizs no
pasa. Pero las designaciones siguen teniendo que ver
con la voluntad de un intendente, un gobernador o un
presidente. Eso genera una dependencia y la perspec-
tiva de que ese favor se devuelve una vez que el juez
enfrente una situacin concreta que lo permita. Si eso
pasa en una fiscala de pueblo, se potencia cuando cre-
ce la complejidad, opina Garca Dietze.
As, si bien el menemismo no invent el juego de
presionar a la justicia, lo llev a su punto ms alto,
tanto en la designacin de jueces federales como en
la conformacin de una Corte Suprema adicta. Y al-
go ms: la promocin de jueces sin prestigio, recurso
que con Menem se volvi doctrinario, construy una
justicia dbil y muy vulnerable.
Pero el gran debut de la justicia permeable al po-
der ocurri en 1930, cuatro das despus del golpe de
Estado de Uriburu. Tras el derrocamiento de Yrigo-
yen, la Corte Suprema de Justicia redact una acor-
dada que, sin mayores tecnicismos, legitimaba el pri-
mer golpe contra la democracia de la Argentina.
Esta Corte ha declarado, respecto a los funcio-
narios de hecho, que la doctrina constitucional e
internacional se uniforman en el sentido de dar
validez a sus actos, afirmaron los cuatro supre-
mos de aquel entonces.
A partir de 1983, la judicializacin de la poltica
se convirti en un proceso irreversible. Los diarios
empezaron a mirar a los tribunales, antes que a la
Iglesia, el Ejrcito, los sindicatos o el Congreso. Con-
trataron periodistas especializados y empezaron a
publicar en tapa lo que antes era una breve mencin
interna: una mera acusacin contra un ministro. La
pelea del kirchnerismo con el Grupo Clarn consoli-
d el recurso: una imputacin pas a ser una medida
objetiva y suficiente para desprestigiar a un poltico.
La justicia se volvi un espacio en el que se zan-
jan conflictos provenientes de la poltica. Los go-
biernos ya no pudieron declararse prescindentes:
sumaron operadores y entraron de cabeza en el
juego de politizar la justicia.
Tras cuatro meses de gobierno macrista, la vuelta
de Cristina Kirchner a la escena pblica no fue bus-
cada. Al contrario, fue forzada por el juez Bonado. Y
el lugar en el que se realiz el acto confirm el vigor
de la tendencia: los seguidores de la ex presidente le
armaron un atril en la puerta de Comodoro Py. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
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 8|
La pregunta que cabe formularse ante el juicio poltico a la presidenta Dilma Rousseff
es si se trata de la primera etapa de una radical campaa moralizadora contra la
corrupcin del sistema poltico de Brasil o si se persigue nicamente la eliminacin del
mismo Partido de los Trabajadores.
Las peculiaridades del proceso brasileo
Anticorrupcin selectiva?
por Marcelo Falak*
E
stamos habituados a pensar que las
grandes conmociones polticas co-
mienzan siempre con hechos de
fuerza militar o con grandes insu-
rrecciones populares. Ya no parece
ser el caso en Amrica Latina, donde
desde hace varios aos son los propios poderes cons-
titucionales los que, respaldados en grupos de inte-
rs, se embarcan en agendas de cambio poltico a tra-
vs de mecanismos cuando menos opacos.
La saga de este tipo de proceso conspirativo co-
menz en Honduras en 2009, con la remocin de
Manuel Zelaya, y continu en Paraguay en 2012,
con la de Fernando Lugo. Hubo entonces una coin-
cidencia amplia de que ambos casos, por haber si-
do conducidos en buena medida de espaldas a los
respectivos ordenamientos legales, supusieron un
nuevo tipo de golpe blando.
El Brasil de hoy ofrece otro espectculo, en el
que la gradualidad de los pasos formales y la per-
manente intervencin del Supremo Tribunal Fe-
deral ante el avance del Legislativo sobre el Ejecu-
tivo impiden hablar apresuradamente de golpe. La
diferencia es natural, ya que Brasil cuenta con una
trama de intereses ms densa y con una sociedad
civil ms desplegada que las de Honduras o Para-
guay. Esto no evita, sin embargo, que se observe all
un contenido poltico similar, con movimientos e
intencionalidades equivalentes.
En el caso brasileo, una amplia coalicin de orga-
nizaciones polticas opositoras al gobierno del Parti-
do de los Trabajadores (PT), una mayora expresiva
de las dos cmaras del Congreso, un sector del Poder
Judicial, medios de comunicacin predominantes,
cmaras empresariales y organizaciones civiles han
coincidido desde el inicio del segundo mandato de
Dilma Rousseff, el 1 de enero del ao pasado, en una
campaa con claros fines destituyentes. Primero, a
travs de un intento de desconocimiento del escru-
tinio de la segunda vuelta de octubre de 2014. Lue-
go, con su judicializacin por supuesta financiacin
ilegal de la campaa oficialista. Ms tarde, intentan-
do vas de juicio poltico contra la mandataria por las
derivaciones del escndalo en Petrobras. Finalmente,
como vemos hoy, debido al presunto crimen de res-
ponsabilidad del maquillaje de las cuentas pblicas.
Mucho se ha hablado del papel cumplido por los
mencionados actores en la trama. Menos se ha dicho
sobre la accin del Poder Judicial y sus organismos
auxiliares. Suele ocurrir que en lo velado anidan los
factores ms decisivos de un proceso poltico.
Escndalo y pnico moral
Si el juicio poltico contra Rousseff se desarrolla en
los palacios legislativo y judicial, su sustento, claro,
se encuentra en las calles, tanto en las movilizacio-
nes populares de distinto signo como en el menos
tangible humor social. A esto ltimo contribuye-
ron decisivamente una economa que en los ltimos
Dossier
Jueces contra
polticos
aos vir del estancamiento al hundimiento y, de
modo privilegiado, la incesante divulgacin de he-
chos de corrupcin que, si bien engloban a buena
parte de la clase poltica, se enfocaron mucho ms en
los funcionarios y aliados del Gobierno.
Esto no debe sorprender, en principio, dado que
all recaen las mayores responsabilidades polti-
cas de un pas. Sin embargo, hay que sealar que la
atencin de la prensa y de los estamentos judiciales
se encarniz con todo lo que oliera a PT, generando
una extrema tensin. Un proceso que, alguna vez,
cabra analizar con un enfoque terico que le cal-
za a la perfeccin: el de pnico moral, en el sen-
tido modelizado en 1972 por el socilogo Stanley
Cohen con su trabajo sobre las reacciones socia-
les suscitadas en la Inglaterra de los aos 1960 por
la irrupcin de las tribus urbanas juveniles de los
mods (modernistas) y los rockers (rockeros) (1). En
aquel trabajo encontramos todos los elementos de
esta actualidad asombrosa: amenaza moral, gene-
racin de un demonio popular estereotipado por
la accin de los medios masivos de comunicacin y
entrada en escena de los cuerpos represivos y judi-
ciales para poner fin al desvo.
As, cabe una pregunta: La actividad, reciente e
indita, de un sector de la judicatura brasilea con-
tra ciertos actos de corrupcin, es indicio de una
campaa real contra esos esquemas y contra la fi-
nanciacin ilegal de la poltica o, en cambio, se trata
de un mero ejercicio de justicia selectiva, destina-
do a convertir a Luiz Incio Lula da Silva, a Dilma
Rousseff, al Partido de los Trabajadores y, en gene-
ral, a la izquierda brasilea en un demonio popu-
lar, operacin necesaria para removerlos e invia-
bilizar su proyecto por un tiempo muy largo?
La respuesta es difcil. No sabemos an cul es la
conclusin de este proceso. En un sentido, algn tipo
de justicia selectiva forma parte de una maduracin
institucional. Dado que las instituciones brasileas
todava no son maduras y universales, es natural que
se comience con alguna selectividad. La cuestin es
si esto irradiar luego a otros casos y se convertir en
norma, le dijo a Le Monde diplomatique desde San
Pablo Mrio Schapiro, profesor en la Escuela de De-
recho de la Fundacin Getulio Vargas.
En general, como en todo primer gran caso, se
est verificando una cierta afirmacin dela propia
capacidad de enforcement, lo que implica algunos
excesos. Sin embargo, esas medidas deben ser mo-
deradas con el tiempo, lo que ya comienza a ocu-
rrir, aadi el especialista.
Dos ejemplos excluyentes, pero no aislados de
esos excesos, se produjeron en marzo ltimo, con
la conduccin coercitiva de Lula da Silva para
que prestara declaracin sobre la supuesta recep-
cin de prebendas por parte de grandes construc-
toras y con la divulgacin de un dilogo telefnico
entre l y Rousseff, horas antes de que aquel fuera
nombrado jefe de gabinete. Detrs de esos actos,
Edicin 203 | mayo 2016
condenados por numerosos juristas de todas las
tendencias, estaba la firma del juez Srgio Moro.
Qu quiere ese hombre?
Tenemos que conocer al hombre del momento.
Srgio Moro es juez federal de Curitiba (estado
de Paran, sur del pas) y quien lleva la resonante
operacin Lava Jato (lavadero de autos). Su imagen
de cruzado contra la co-
rrupcin lo ha converti-
do en el hroe de la clase
Desde el inicio media brasilea y en la
del segundo bestia negra del PT.
Tiene 43 aos, imagen
mandato de Dilma prolija y bajo perfil, aun-
que sus acciones profe-
Rousseff se desat sionales apuntan a la es-
pectacularidad. Consi-
una campaa derado uno de los mayo-
res especialistas brasile-
con claros fines os en lavado de activos
y delitos contra la admi-
destituyentes. nistracin pblica, tiene
formacin de posgrado
en Harvard.
Es posible comprender sus pasos a la luz de un
viejo artculo que public en la Revista del Centro
de Estudos Judicirios (N 26, julio-septiembre de
2004), titulado Consideraciones sobre la opera-
cin Mani Pulite. En l, Moro analiz el proceso
de la Italia de principios de los aos 90 y lo sugiere
como un ejemplo para Brasil (2).
En el trabajo, Moro explica que una operacin co-
mo esa debe ser llevada a cabo por jueces de ataque
y que el objetivo debe ir ms all de combatir la co-
rrupcin; el verdadero objetivo es redisear el marco
poltico de un pas. Para lograrlo, tienen que combi-
narse tres elementos: prisiones preventivas, delacin
premiada y divulgacin amplia de las operaciones.
Las prisiones preventivas prolongadas son cru-
ciales para convertir a los sospechosos en arrepen-
tidos capaces de proveer evidencias imprescindi-
bles en la titnica tarea de probar delitos intrinca-
dos e implicar a los peces ms gordos.
En el caso italiano, tan pronto como alguien era
detenido, detalles de su confesin eran vehiculiza-
dos en LEspresso, en La Repubblica y en otros dia-
rios y revistas simpatizantes de la campaa. Moro
afirma que esa herramienta asegura la prdida de le-
gitimidad de una clase poltica corrupta y esteriliza
sus reflejos defensivos. La deslegitimacin, al mis-
mo tiempo que tornaba posible la accin judicial, era
alimentada por ella, sostiene.
Todo lo anterior explica que Moro, validado
por los tribunales de alzada, haya mantenido a
los sospechosos en polmicas y prolongadsimas
prisiones preventivas, verdaderas condenas anti-
cipadas. Un ejemplo es el de Marcelo Odebrecht,
presidente de la principal constructora de Amri-

Sofa Sabsay, Iguana, 1989 (Gentileza Fundacin Alon para las artes)
ca Latina y gran eje empresarial del petrolo, que
pas preso casi nueve meses antes de ser conde-
nado a 19 aos y cuatro meses de prisin Eso ter-
min por quebrarlo y llevarlo a firmar un acuerdo
de delacin premiada que tiene en vilo a buena
parte de la clase poltica brasilea. Si l habla, cae
toda la Repblica, se ha dicho.
Asimismo, revela por qu el magistrado filtra
pinchaduras telefnicas de modo abusivo y por
qu lanza sus operativos policiales en fases, con
nombres rimbombantes, que se convierten casi en
una novela televisada a todo Brasil en espectacula-
res captulos casi semanales.
En Brasil se encuentran presentes varias de las con-
diciones necesarias para la realizacin de una accin
judicial semejante, seal Moro en su artculo, que
nos ilumina sobre sus motivaciones once aos despus.
Los riesgos del republicanismo
En Brasil hay una regla: el Ministerio Pblico eli-
ge tres nombres y el presidente de la Repblica elige
al procurador. En ese sentido, los ltimos gobiernos
marcaron una diferencia muy grande. Desde Lula da
Silva se comenz a avalar como jefe del Ministerio
Pblico al primero de esa terna, es decir que se res-
pet la eleccin de los funcionarios de carrera, le
explic a El Dipl el doctor Shapiro.
En efecto, el procurador general de la Repbli-
ca, Rodrigo Janot, fue designado por Rousseff si-
guiendo esos lineamientos en 2013 y confirmado
en agosto del ao pasado, ya en pleno petrolo. Su
segundo turno lleg despus de que fuera votado
por 799 miembros de la carrera, contra 462 de su
principal competidor, Mario Bonsaglia.
De ms est decir que Janot, contrariando las
sospechas de la oposicin poltica, ha sido un sos-
tn clave de la Lava Jato. Los ruegos de parte del
PT para que no fuera confirmado fueron desodos
por la Presidenta, probablemente por el costo pol-
tico que le habra ocasionado.
Fernando Henrique Cardoso no seleccionaba al
primero y por eso en sus mandatos muchos definan
al Procurador como el Encajonador General de la
Repblica, record Mrio Schapiro.
Por otro lado, la Polica Federal fue reestruc-
turada durante el primer mandato de Lula, lo que
explica que el nmero de operaciones anticorrup-
cin que llev a cabo desde entonces haya sido
abrumadoramente mayor que con Cardoso.
Lula y Dilma fueron presidentes ms republi-
canos, sin duda, en el sentido de permitir las inves-
tigaciones. Tanto fue as que en los ltimos aos
fueron posibles dos grandes casos: el mensalo y
el petrolo. En ambos, varios de los principales l-
deres del Partido de los Trabajadores terminaron
presos, record Schapiro.
La pregunta que se impone es si la actual ofensiva
judicial constituye un hecho aislado, impulsado por
Moro (y apoyado por Janot, la Polica Federal y, hasta
ahora, en medio de la presin pblica, por el Supre-
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mo), o una tendencia imparable, producto de una ju-
dicatura ms independiente y profesional.
Hay un crecimiento hacia una mayor actuacin
del sistema, pero la mayor capacidad de investiga-
cin sigue concentrada en el juez Moro, lo que se
explica por varios factores, entre ellos por su mayor
competencia. Entonces, la investigacin de la justi-
cia federal de Curitiba es un nuevo patrn o es la ex-
cepcin que confirma la regla? Eso est por verse,
opin el jurista de la Fundacin Getulio Vargas.
Por lo pronto, queda probado que en un pas de
intereses densamente tramados como Brasil (y an-
tes como Italia) incluso una accin judicial aislada
puede generar un tsunami poltico. Gobernantes
de Amrica Latina, unos?
Schapiro agreg que no hay punto de compa-
racin entre lo que ocurre en el ambiente federal
y lo que ocurre en los estados. La oposicin go-
bierna en muchos de ellos, como San Pablo, don-
de hubo denuncias pero de ningn modo hubo
avances similares ni nadie fue preso.
En ese sentido, cabe recordar la saga del llamado
mensalo mineiro, un esquema de financiacin ile-
gal de la campaa del gobernador socialdemcrata
de Minas Gerais Eduardo Azeredo en 1998. Denun-
ciado hace once aos, al calor del mensalao petista
(con el que comparta modus operandi, financis-
tas e intermediarios), pas por diferentes instancias
y jurisdicciones, y duerme an el sueo de los (in)
justos. Azeredo fue condenado en primera instancia
a veinte aos de prisin pero, como todos los dems,
podra beneficiarse con una prescripcin de la causa.
Un futuro abierto
Muchos apuestan en Brasil a que la eventual cada
de Rousseff, de Lula da Silva y del PT significar el
fin de los afanes moralizadores. Otros, en cambio,
creen que ya no hay vuelta atrs.
En caso de que el vice Michel Temer reemplace a
la actual mandataria, es poco probable que se pro-
duzca una intervencin poltica contra la operacin
Lava Jato, y de hecho no hay mucho para hacer en
ese sentido. Lo que importa es si cambia el clima po-
ltico del pas. Se trata de algo que menciona el pro-
pio Moro en el artculo que escribi sobre el caso
Manos Limpias: el xito de las operaciones depende
del apoyo de la opinin pblica, que es crucial para
que los tribunales superiores acompaen el proceso.
Si hay un cambio de presidente, la opinin pblica se
puede enfriar y hara que se pierda algo de capacidad
de conduccin, indic Schapiro.
El tiempo dar su veredicto. Mientras, la bus-
cada deslegitimacin de la clase poltica corrup-
ta amenaza con generar un peligroso dao cola-
teral: la deslegitimacin de la poltica en pleno y,
peor, de la propia democracia.
Una encuesta de la firma IBOPE, realizada en-
tre el 14 y el 18 de abril, encontr que el 49% de los
brasileos se define como nada satisfecho con la
democracia en el pas, un salto inquietante desde el
13% de 2010 y el 22% de 2014 (3). Es ms, se puede
sumar a aquellos el 34% de los que dicen estar po-
co satisfechos. Por si fuera poco, a un 34% le da lo
mismo vivir en democracia o no.
Moralizar la poltica, perseguir a los corruptos y
sanear el financiamiento electoral siempre es bien-
venido. Caiga quien caiga. Corresponde, con todo,
que la tendencia sea sostenida y no selectiva.
En caso contrario, tal vez el juez Moro deba pu-
blicar en algunos aos una revisin de su iluminador
artculo, en la que d cuenta de cul fue el saldo po-
ltico final de la operacin que hoy gua sus pasos: el
largo y decadente reinado de Silvio Berlusconi. g
1. Stanley Cohen, Folk Devils and Moral Panics. The Creation
of the Mods and Rockers, Paladin, St Albans, 1973.
2. http://jornalggn.com.br/sites/default/files/
documentos/art20150102-03.pdf
3. http://politica.estadao.com.br/noticias/
geral,democracia-insatisfatoria,10000027368
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
10 |
Brasil est en la mira del mundo entero, no por la proximidad de los
Juegos Olmpicos, sino por su profunda crisis poltica. Un cuestionable
proceso de impeachment contra Dilma Rousseff est en marcha, al
tiempo que proliferan las denuncias por corrupcin, que salpican
incluso a las obras olmpicas como el proyecto del Porto Maravilha.
Olimpadas 2016, negocios inmobiliarios y crisis
Ro de Janeiro:
una ciudad en disputa
por Luciana Rabinovich*
E
l asfalto se derrite bajo un sol
que, ya a finales de octubre, ha-
ce prever otro verano infernal
en la cidade maravilhosa. En las
playas de Copacabana e Ipane-
ma, cuerpos tatuados y esculpidos por el
gimnasio toman sol, juegan al vley o pa-
sean por la orilla del mar. Bastante ms
lejos de all, en el centro de la ciudad, un
grupo de nios y adolescentes aprovecha
la enorme explanada de la recin inaugu-
rada Praa Mau una plaza de cemento
ubicada en el corazn de la regin portua-
ria de Ro de Janeiro, para hacer pirue-
tas y zambullirse en las (contaminadas)
aguas de la Baha de Guanabara.
La escena apareca a fines de octubre
pasado en la tapa del Jornal O Globo bajo
el ttulo de Desorden en el Nuevo Car-
tn Postal, como prueba de las contra-
dicciones que despierta el denominado
Porto Maravilha, del que la Praa Mau
se propone como punto de partida. Se
trata de una propuesta para revitalizar
la zona portuaria, un rea con un riqusi-
mo patrimonio histrico y cultural, pero
que haca dcadas se encontraba descui-
dada y sub-habitada.
A pesar de las buenas (o no tan buenas)
intenciones, la ejecucin de este proyecto
est marcada por escndalos de corrup-
cin y termin transformando a la ciudad
en un verdadero terreno de disputa a lo
largo de estos ltimos aos: concesiones
millonarias, lucha por la tierra y el acce-
so a la ciudad, con numerosas y violentas
deslocalizaciones de favelas (1), ocupacio-
nes de edificios vacos por parte de los sin
techo (2), caos de trnsito continuo debi-
do a las eternas obras viales que atravie-
san la ciudad de punta a punta y un con-
texto inmobiliario de paulatino aumento
de precios que ha hecho de Ro una de las
ciudades ms caras del mundo (3). Los
habitantes de los barrios ms pobres de la
ciudad, con su modo de habitar el espacio,
parecen ser, para el Jornal O Globo, un es-
torbo para este Ro del futuro: una ciu-
dad de maqueta, impoluta y perfecta
Una oportunidad nica
Ro de Janeiro y su regin portuaria vivie-
ron una edad de oro, sobre todo entre fines
del siglo XIX y comienzos del XX, cuando,
adems, la entonces capital del pas fue ob-
jeto de importantes reformas urbanas. Pe-
ro la paulatina prdida de actividad de la
zona portuaria hacia mediados del siglo
pasado y la construccin de la autopista
Perimetral, inaugurada en 1960 (un mons-
Homenaje a la resistencia en la favela Providencia, Rio de Janeiro, 25-08-2008 (Bruno Domingos/Reuters)
truoso elevado de concreto que conectaba
el puerto con el resto de la ciudad, pero a la
vez obstrua el contacto y la vista de los
barrios portuarios con el mar), fueron su-
miendo esa parte de la ciudad en una pro-
funda decadencia. La transferencia de la
capital hacia Brasilia y la consagracin de
San Pablo como corazn econmico acen-
tuaron la prdida de centralidad de la ciu-
dad de Ro de Janeiro y, con ella, de este im-
portante polo econmico, ahora en desuso.
Desde entonces, el proyecto de reforma de
esta valiosa rea de la ciudad ha quedado
como una tarea pendiente.
Fue a comienzos de este siglo, con el
anuncio, en 2007, de que Brasil alberga-
ra la Copa del Mundo en 2014 y, unos
aos ms tarde, con la noticia de que Ro
sera sede exclusiva de las Olimpadas en
agosto de 2016, cuando surgi la posibili-
dad de encarar las dilatadas reformas. La
bonanza econmica y social de aquellos
primeros aos de la gestin de Luiz In-
cio Lula da Silva colocaban a Brasil en
el centro de atencin global, y estos me-
gaeventos deportivos ubicaran al pas en
la mira de los inversores del mundo ente-
ro durante los aos venideros.
Para nosotros va a ser una oportunidad
nica. Va a aumentar la autoestima de los
brasileos, consolidar conquistas recientes
y estimular nuevos avances, dira Lula al
anunciarse la seleccin de Brasil como se-
de de la Copa del Mundo 2014. Ms tarde
Edicin 203 | mayo 2016
afirmara: Vivimos un clima de libertad y
democracia. En los ltimos aos, 30 millo-
nes de brasileos salieron de la pobreza y 21
millones pasaron a integrar la nueva clase
media (4), haciendo nfasis en el excelente
momento de Brasil que justificaba que asu-
miese la organizacin de los Juegos de 2016.
Fue entonces cuando la Prefectura de
Ro de Janeiro, a travs de un consorcio
de empresas privadas, decidi encarar
una serie de reformas urbansticas y de
infraestructura, como la construccin de
la Ciudad Olmpica, sede de los Juegos
de 2016, y el desarrollo del proyecto del
Porto Maravilha.
Con voz ronca y una expresin de nota-
ble agotamiento, Alberto Silva, presidente
de la Companhia de Desenvolvimento Ur-
bano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(CDURP), la empresa que gestiona y fisca-
liza el Porto Maravilha, explicaba en una
entrevista a El Dipl, en noviembre pasado,
que la coexistencia de ambos proyectos, la
Ciudad Olmpica y el Porto, fue apenas una
feliz coincidencia. Las Olimpadas le
dieron a Ro una interesante visibilidad en
la agenda internacional, y esa fue una gran
oportunidad para presentar el Porto Mara-
vilha. La idea, agrega Silva, es aprovechar
el vaco urbano de esa regin para expe-
rimentar un modelo de ciudad ms con-
centrado. Sin embargo, las asociaciones
de habitantes de los barrios del puerto y el
centro de la ciudad ven con desconfianza
este discurso, que no toma en cuenta ni la
historia ni a los habitantes del lugar, como
si se tratara de una terra incognita.
En lo que constituye una clara mues-
tra de la complejidad de este proyecto, el
arquitecto Pedro da Luz Moreira, presi-
dente del Instituto de Arquitectos Bra-
sileiros (IAB) - sede Ro de Janeiro, ex-
plica: Hace una dcada que Ro de Ja-
neiro no aumenta de poblacin. Por eso,
creemos que el tipo de urbanizacin que
es promovida hacia Barra de Tijuca (5) es
inadecuado. Necesitamos tener ciudades
ms densas, ms compactas y aprovechar
para construir en esa rea [la regin por-
tuaria] que estaba abandonada pero que
ya tiene infraestructura. Era muy impor-
tante mostrarle al conjunto de la socie-
dad que no queremos ms esa expansin
interminable de la ciudad; queremos en-
focarnos en el centro de Ro.
Una nueva maravilla
Antiguamente conocida como la Pequea
frica de Ro de Janeiro, por el puerto de
Ro de Janeiro entraron a Brasil ms de 500
mil esclavos africanos entre fines del siglo
XVIII y prcticamente mediados del si-
glo XIX (vase El Brasil que nadie quiere
ver). A comienzos del siglo XX surgieron
en la Pedra do sal el lugar donde se des-
cargaban los productos trados del puerto,
como la sal los primeros blocos de car-
naval y las rodas de samba. Como centro
de asentamiento de las primeras colonias
portuguesas, fue el punto de irradiacin de
toda la actividad econmica de la ciudad.
La zona portuaria, cuna de la herencia afri-
cana, es sin dudas de las ms ricas de Ro y
guarda un importante patrimonio cultural.
Sobre este valioso terreno, la Prefectu-
ra de Ro de Janeiro delimit un rea de
Especial Inters Urbanstico (AEIU), una
extensin de 5 mil millones de metros cua-
drados que comprende los antiguos ba-
rrios Sade, Gamboa y Santo Cristo. Bajo
la figura de lo que se denomina una Ope-
racin Urbana Consorciada (6), que se dio
a conocer como el Porto Maravilha, la pro-
puesta consiste, segn se expresa en la pre-
sentacin del proyecto, en revitalizar la
regin para alcanzar un mayor desarrollo
socioeconmico, crear un polo comercial,
lograr un fuerte incremento poblacional
y una mejora de las condiciones de vida, a

la vez que se busca rescatar el patrimonio
histrico y cultural, con miras a revalorizar
la zona como un centro turstico (7).
El proyecto cuenta con un presupues-
to de 8 mil millones de reales (aproxima-
damente 2 mil millones de dlares) y con-
templa la construccin de tneles, reurba-
nizacin de calles, reconstruccin de redes
de infraestructura urbana (agua, sanea-
miento, energa, drenaje, gas natural, ilu-
minacin pblica y telecomunicaciones),
adems de ciclovas y ampliacin de espa-
cio verde. Entre los objetivos se encuen-
tran la triplicacin de poblacin residente
en el lugar (pasando de 32 mil a 100 mil en
los prximos diez aos combinando po-
blaciones de todos los niveles de ingreso,
incluyendo viviendas populares), mejora
de servicios pblicos y transformacin de
la regin en una referencia para la ciudad.
Los dueos del puerto
Para llevar a cabo el proyecto, la ya mencio-
nada CDURP, una compaa de capitales
mixtos que gestiona y fiscaliza la revitali-
zacin del rea, contrat a la Concesiona-
ria Porto Novo (un consorcio conformado
por las empresas Odebrecht, OAS y Ca-
rioca Engenhiaria, hoy denunciadas en la
operacin Lava Jato por esquemas de co-
rrupcin vinculados a Petrobras) para eje-
cutar las obras y brindar los servicios p-
blicos de mantenimiento, con una licencia
de quince aos. Del total de los 8 mil millo-
nes, 4.100 sern destinados a obras de in-
fraestructura y el resto quedar para man-
tenimiento del rea de aqu a 2026.
En un complejo entramado de inversio-
nes, la captacin de recursos fue operada
a travs de una herramienta denomina-
da Certificados de Potencial Adicional de
Construccin (Cepacs), que genera de-
rechos adicionales de construccin en la
regin, es decir que con estos certificados
se aumenta la cantidad de metros cuadra-
dos que pueden construirse en cada terre-
no. Ante la falta de inversores que quisie-
ran adquirir los Cepacs se decidi que la
totalidad de los mismos fuesen licitados
en una subasta pblica, en un lote nico e
indivisible, que acab siendo comprado
por la Caixa Econmica Federal, una en-
tidad estatal que maneja fondos del Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),
una especie de seguro de desempleo (8). Es
decir que, ironas del destino, quien est in-
virtiendo en este lujoso proyecto (por aho-
ra nada de viviendas sociales a la vista) es
el conjunto de los trabajadores brasileos.
Recientes investigaciones sacaron a la
luz un hecho que, en el contexto actual de
las oleadas de denuncias de corrupcin
en el seno del Estado y teniendo en cuenta
los particulares detalles de la arquitectura
de inversiones del Porto Maravilha, no re-
sulta del todo sorprendente: las empresas
de la concesionaria Porto Novo, denuncia-
das por su participacin en la operacin
Lava Jato, tambin estaran siendo acu-
sadas de corrupcin por su participacin
en el Porto Maravilha, al haber sobornado
al presidente de la Cmara de Diputados,
Eduardo Cunha (9), para garantizar la libe-
racin de recursos del FGTS para el finan-
ciamiento de las obras (10).
La situacin es todava ms crtica si se
tiene en cuenta la crisis que atraviesa el
mercado inmobiliario (11), que hace ms
difcil llevar a buen puerto este proyecto.
A pocos meses del comienzo de las Olim-
padas, incluso los emprendimientos co-
merciales de ms alto nivel estn frena-
dos y todava falta completar muchas de
las reformas en infraestructura. Reciente-
mente, el diario paulista Folha de So Pau-
lo alertaba acerca de la construccin de va-
rios edificios de alta categora en la regin
portuaria, como el Eco Sapuca, que se en-
cuentran totalmente vacos (12). Terminar
siendo un enorme elefante blanco sera el
fracaso absoluto de este proyecto.
Una nueva Rio, para quin?
Parece difcil imaginar que, en una socie-
dad tan desigual como es aun hoy la bra-
silea, con distribucin inequitativa de
renta y una cultura de clases estratificada
y fuertemente elitizada, un modelo de ciu-
dad ms inclusivo pueda tener xito.
A ese respecto, el arquitecto Pedro da
Luz cree que, si bien existe un problema de
desigualdad estructural, no hay que des-
merecer la capacidad transformadora de
la ciudad: Muchas veces la ubicacin es-
pacial puede garantizarle a una franja eco-
nmicamente frgil el acceso a una posi-
bilidad de progreso, a una mejora en la ex-
pectativa de vida. Por ejemplo, en el caso de
una familia que vive en un barrio con una
escuela de buena calidad, el espacio puede
garantizar una transformacin. Es necesa-
rio que haya una distribucin ms equita-
tiva de las reformas urbanas: acceso a cul-
tura, educacin, ocio, movilidad y trabajo.
En ese sentido, Brasil tiene uno de los Esta-
tutos ms avanzados del mundo el Esta-
tuto de la Ciudad (13), que posee instru-
mentos para balancear desigualdades (pe-
nalizacin de inmuebles vacos, impuestos
progresivos, que evitan el engorde de la
tierra, etc.), pero que, segn Da Luz, no es
aplicado por la Prefectura de Ro.
No hay previsin de construccin de
escuelas, supermercados, panaderas o
agencias de lotera, sealaba, preocupa-
do, Eduardo de Souza Pedro, presidente
de la Associao de Moradores e Amigos
da Gamboa e Adjacncias (Amaga), habi-
tante del barrio de Gamboa y trabajador
portuario, el pasado 21 de octubre, durante
la realizacin del seminario Minha casa
meu Porto, en la Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ). Son cuestiones
tan simples como cotidianas, ya que es eso
lo que, al fin y al cabo, hace a la vida en un
barrio. Eduardo de Souza y sus vecinos es-
tn preocupados por el aislamiento al que
estn conduciendo las reformas, con calles
Aeropuerto Internacional
Tom Jobim
11km
RIO
DE
JANEIRO Porto
Maravilha
Maracan
Aeropuerto
2km
Santos
Dumont
2km
Corcovado
7km
Copacabana
8km
BRASIL
Ro de Janeiro
0 5 km
quebradas durante meses y comercios que
deben cerrar ante la imposibilidad de ac-
ceso de sus clientes. Eduardo teme tam-
bin que el alza de impuestos y de alqui-
leres conviertan al barrio en un lugar inac-
cesible para sus habitantes de siempre: la
famosa, y maldita, gentrificacin.
Estamos generando una ciudad que es
un simulacro de aeropuerto. Se trata de un
modelo hegemnico, que reproduce la in-
ternacionalizacin de la ciudad de manera
general. Al reproducir ese modelo se est
matando la gallina de los huevos de oro: la
poblacin autctona de cada ciudad, que
tiene un atractivo y especificidad nicos,
seala Da Luz. Es lo que explica el gegra-
fo y terico ingls David Harvey cuando
seala que los procesos de revitalizacin
de las ciudades en la actualidad asumen
un modelo empresarial y subordinan sus
fines a la lgica del mercado (14). Lo que
est en juego, hoy, es precisamente un mo-
delo de ciudad (y de sociedad).
Un modelo de sociedad limpia, vaca y
para pocos es en realidad una ciudad inse-
gura. Hay una inercia instalada en la socie-
dad capitalista contempornea con una
divisin espacial de ricos y pobres que
precisa ser revertida, porque a largo plazo
esa sociedad estratificada solo genera ms
violencia, ms inseguridad y ms exclu-
sin, advierte Da Luz. Y agrega, la cues-
tin es cmo llevar a cabo este proyecto sin
que eso expulse a la poblacin actual local,
que tanta carga simblica le ha dado al lu-
gar y que constituye el alma del barrio. g
1. Entre 2009 y 2013, 20.299 familias (aproximadamente
67.000 personas) fueron removidas e indemnizadas
o relocalizadas de sus casas por la Prefectura
debido a las recientes intervenciones urbanas o
por el argumento de que viven en zonas en riesgo,
segn datos de la Secretaria Municipal de Habitao
(SMH) presentados en el libro SMH 2016: Remoes
no Rio de Janeiro Olmpico, Mrula Editorial, El
Pas, Brasil, So Paulo, 5-8-15 (traduccin propia).
2. Grupo de sem-teto ocupa mais um
prdio vazio na regio central do Rio, Folha
de So Paulo, San Pablo, 25-04-15.
3. Porto Maravilha: planning for inclusive
communities in Rio de Janeiros Port Area, Columbia
University, Gsapp Urban Planning Studio 2012.
4. Discursos disponibles en www.biblioteca.presidencia.
gov.br/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da-silva/discursos
5. Barrio de la zona oeste de Ro de Janeiro, que ha
experimentado un notable crecimiento en la ltima
dcada. Considerado el centro financiero de la ciudad,
all se encuentran tambin los ms lujosos condominios.
6. Conjunto de intervenciones y medidas coordinadas
Aeroporto
por el poder pblico municipal con la participacin
Internacional
de los propietarios, habitantes e inversores privados,
Tom Jobim
con el objetivo de lograr en una determinada rea
11 km
transformaciones urbansticas estructurales, mejoras
sociales y revalorizacin ambiental, http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
7. http://www.portomaravilha.com.br/portomaravilha
8. El FGTS tiene el fin de proteger a los trabajadores
despedidos sin causa. Con el FGTS, los trabajadores
pueden formar patrimonio, adquirir casa propia y
tambin financiar programas de viviendas populares,
saneamiento e infraestructura urbana, www12.
senado.leg.br/internacional/es/temas/fgts
9. Eduardo Cunha, por su parte, tambin es
Maracan
acusado de corrupcin y lavado de dinero en
el escndalo denominado Petrolao. 5 km
10. Filipe Coutinho, Thiago Bronzatto y Alana
Rizzo, Exclusivo: Eduardo Cunha cobrou R$ 52
mi em propina para liberar dinheiro do FI-FGTS,
diz PGR, Revista Epoca, San Pablo, 16-12-15,
http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2015/12/
Corcovado
exclusivo-eduardo-cunha-cobrou-r-52-mi-em-propina-
7 km
para-liberar-dinheiro-do-fi-fgts-diz-pgr.html
11. Porto do Rio recebe mais R$ 1,5 bi do FGTS,
Copacabanadescendiente de una vez por todas?. g
Folha de So Paulo, San Pablo, 29-9-15, http://www1.
folha.uol.com.br/fsp/mercado/234735-porto-
do-rio-recebe-mais-r-15-bi-do-fgts.shtml
12. Desertos, prdios esperam empresas no Rio,
Folha de So Paulo, San Pablo, 25-10-15, http://www1.
folha.uol.com.br/mercado/2015/10/1698215-
desertos-predios-esperam-empresas-no-rio.shtml
13. Vase www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LEIS_2001/L10257.htm
14. David Harvey, A produo capitalista do
espao, Annablume, So Paulo, 2005.
*Licenciada en Letras y periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
| 11
El Brasil
que nadie
quiere ver
En pleno siglo XXI la ciudad de Ro de Ja-
neiro se encontr cara a cara con su historia
ms silenciada: su pasado esclavista. En el
ao 2011, durante las obras para la cons-
truccin del Porto Maravilha, fueron en-
contrados restos de lo que se conoce como
el Cais do Valongo: el muelle por el que en-
tr medio milln de esclavos africanos a
Brasil entre fines del siglo XVIII momen-
to en que el desembarque fue transferido
de la Praa XV al Valongo y 1831, cuan-
do el trfico negrero fue abolido. Para los
arquelogos e investigadores se trata del
mayor puerto negrero de las Amricas y
constituye un lugar emblemtico de la dis-
pora africana a nivel internacional (1).
Pero lo que puede leerse como una se-
rie de hechos fortuitos de descubrimiento
est relacionado en realidad con polticas
activas de ocultamiento de una parte de
la historia con la que Brasil no consigue li-
diar ni siquiera hoy. Lo singular del asunto
no termina all. Junto con el Cais de Valon-
go (construido en 1811) se encontr una
estructura posterior: el denominado Cais
da Imperatriz, construido en 1843 enci-
ma del anterior, tapndolo. El nombre es
un homenaje a la princesa Tereza Cristi-
na de las dos Sicilias, quien desembarca-
ra ese ao en Ro para casarse con el en-
tonces emperador Don Pedro II. Toda esta
rea fue aterrada en 1911, cuando la ciu-
dad vivi una importante reforma urbana,
sepultando as parte de su historia.
Los esclavos fueron olvidados y, ms
que eso, deliberadamente apagados, al ser
construido sobre el Cais do Valongo el Cais
da Imperatriz, en un proceso de superpo-
sicin fuertemente simblico. Sobre la es-
coria humana trada de frica fue coloca-
da una princesa europea, una Bourbon, la
Princesa de las Dos Sicilias. Ella pisando a
los negros (2), dispara la antroploga Tania
Andrade Lima, coordinadora del equipo de
arquelogos que trabajaba en el lugar en el
momento de los descubrimientos.
En noviembre de 2011, la zona del
Cais, junto con otros sitios arqueolgicos
encontrados en la zona del puerto, pasa-
ron a conformar el Circuito Histrico y Ar-
queolgico de Celebracin de la Herencia
Africana, que forma parte del proyecto
del Porto Maravilha.
Adems, el Cais do Valongo es candidato
a alcanzar el ttulo de Patrimonio Histrico
de la Humanidad otorgado por la UNESCO.
Sin dudas este reconocimiento lo tornara
Aeroporto
ms visible hacia adentro y fuera del pas.
Santos
Tal vez est cerca el da en que los turis-
Dumont
tas que visitan la ciudad de Ro, adems de
2 km
aprovechar sus playas, disfrutar el carna-
val y observar la vista maravillosa del Pan
de Azcar, tambin se acerquen a conocer
la historia verdadera de este complejo pas.
Ser que se aproxima, tambin, el da en
que la sociedad
Po de brasilea como un todo con-
siga confrontarse
Acar con su propia historia es-
clavista y asumir con orgullo su legado afro-
6 km
8 km
1. Andr Cicalo y Simone Vassallo, Por onde
os africanos chegaram: o Cais do Valongo
e a institucionalizao da memria do
trfico negreiro na regio porturia do Rio
de Janeiro, Horizontes Antropolgicos,
Porto Alegre, Ao 21, N 43, enero-junio
de 2015, http://dx.doi.org/10.1590/S0104-
71832015000100010 (traduccin propia).
2. Cita tomada de Andr Cicalo
y Simone Vassallo, op. cit.
L.R.
12 | Edicin 203 | mayo 2016

La poltica exterior del presidente Obama, aunque contradictoria, rehuy es tanto ms sorprendente cuanto que el
campo conservador se indign durante
lo que l llama las guerras imbciles (por negativas en su relacin costo/ ocho aos de la debilidad de Obama, so
pretexto de que en ocasiones era reticente
beneficio) y prioriz formas menos costosas de intervencin en el mundo. a bombardear a pases extranjeros.

Los precandidatos republicanos Trump y Cruz coinciden en este punto. Una lnea zigzagueante
Este giro se comprende mejor cuando se

Repliegue estratgico de Estados Unidos

analiza la evolucin general de la poltica
exterior norteamericana desde 2009. Du-
rante sus dos mandatos en la Casa Blanca,
el ex senador de Illinois se atrevi a llevar a

Las guerras de los otros

cabo una poltica que no es guiada por nin-
gn gran principio. A diferencia de los pre-
sidentes Harry Truman (contencin de
la Unin Sovitica), Dwight Eisenhower
(represin del comunismo), Richard
Nixon (distensin vigorosa), James Car-
por Benot Brville* ter (derechos del hombre), Ronald Rea-
gan (confrontacin con el imperio del
mal sovitico) o incluso Georges W. Bush
(guerra contra el terror), no dejar tras
l una doctrina que lleve su nombre, sino
un conjunto de elecciones a veces contra-
dictorias. En 2011 acompaa una coalicin
para hacer caer a Muamar Gadafi en Li-
bia, para luego desinteresarse por ese pas;
realiza bombardeos por drones discrecio-
nales y totalmente ilegales (frente al dere-
cho internacional y norteamericano), pero
emprende un esfuerzo diplomtico mul-
tilateral para firmar un acuerdo sobre el
programa nuclear iran y sabe mostrar su
audacia cuando decide el restablecimien-
to de las relaciones con Cuba.
El presidente debe navegar entre
fuerzas que en su totalidad intentan in-
fluir en su diplomacia: la opinin pbli-
ca, capaz de ir del aislacionismo al in-
tervencionismo a poco que se cometa
un atentado o se decapite a un periodis-
ta norteamericano; los representantes
del partido adverso, siempre dispues-
tos a acusarlo de debilidad; sus conseje-
ros, ministros y colaboradores; los alia-
dos de Estados Unidos, que esperan que
Washington se conduzca de conformi-
dad con sus intereses; los adversarios,
que estn al acecho del menor paso en
falso para adelantar sus peones. Algu-
nos presidentes tomaban sus decisiones
en estrecha colaboracin con su secre-
tario de Estado: Truman y Dean Ache-
son, Eisenhower y John Foster Dulles,
Reagan y George P. Shultz. Otros se apo-
yaban en su consejero de seguridad na-
cional o en su secretario de Estado: Ni-
xon y Henry Kissinger, Carter y Zbig-
niew Brzezinski. Obama, por su parte,
Soldados estadounidenses en Irak, 20-12-2011 (Lucas Jackson/Reuters) decide solo, o con sus guardaespaldas:
Benjamin Rhodes, Denis McDonough,
Mark Lippert. Hombres de menos de 50

aos, que hicieron sus armas no duran-

Confuso, dbil, indeciso, que sonaban un poco a una frase de Oba- se Jackson en 1984 y en 1988 por ejem- te la Guerra Fra sino despus del 11 de
traidor, cobarde, ingenuo, ma: el 10 de septiembre de 2013, el presi- plo, haba denunciado las maniobras de septiembre de 2001, y que pertenecen a
incoherente, falto de visin, dente haba considerado que el conflicto los Estados Unidos para derrocar al go- la corriente antiintervencionista (2).
inexperimentado: durante ocho sirio era la guerra civil de otro. bierno nicaragense, o incluso de Oba- Por cierto, el actual presidente nombr
aos, los republicanos no tuvieron Donald Trump tampoco pretende lan- ma, hipercrtico de la guerra de Irak, en a personas ms experimentadas en los
palabras lo bastante duras para calificar a zarse en una expedicin a Medio Orien- 2008. En cambio, hay que remontarse a puestos clave del dispositivo diplomti-
Barack Obama y a su poltica exterior. El te. All gastamos billones de dlares, y 1952 y a la candidatura de Robert Taft para co y militar: Robert Gates, Leon Panetta y
presidente habra socavado la grandeza y la infraestructura de nuestro pas est encontrar un republicano hostil a las ex- Chuck Hagel en el Ministerio de Defensa;
el crdito de los Estados Unidos al negar- en vas de desintegrarse, deplor el 3 de pediciones militares y susceptible de ser Hillary Clinton y John Kerry en la Secre-
se a recurrir a la fuerza. marzo. Una vez ms, se hubiera credo ungido por su partido. El senador de Ohio tara de Estado, etc. Estas voces a veces tu-
Aunque nunca dejan de recalcar hasta estar oyendo al actual ocupante de la Ca- se opona al plan Marshall y a la Organi- vieron su peso, como en 2009, cuando Hi-
qu punto Obama habra humillado a Es- sa Blanca: Durante el ltimo decenio la zacin del Tratado del Atlntico Norte llary Clinton convenci a Obama de que
tados Unidos, los dos principales candida- guerra nos cost un billn de dlares, en (OTAN), considerados ineficaces y de- apoyara el golpe de Estado contra Manuel
tos en la palestra en la primaria republica- un momento en que nuestra deuda se iba masiado costosos, y consideraba que Nor- Zelaya en Honduras. Pero en los momen-
na depusieron en gran medida esos discur- por las nubes en tiempos econmicos di- teamrica no deba recurrir a la fuerza a tos de crisis, no siempre fueron escucha-
sos ultras. En diciembre de 2015, Ted Cruz fciles []. Es tiempo de concentrarnos en menos que la libertad de su pueblo fuera das. Su Casa Blanca habr sido de lejos la
critic a los neoconservadores locos que la construccin de nuestra nacin, esti- directamente amenazada. Perdi por po- ms centralizada y la ms autoritaria en
quieren invadir todos los pases del plane- maba Obama en 2011, mientras que anun- co margen frente a Dwight Eisenhower. materia de seguridad nacional desde Ri-
ta y enviar a nuestros muchachos a morir a ciaba el prximo retiro de soldados toda- Desde entonces, la clave del xito en las chard Nixon y Henry Kissinger, analiza
Medio Oriente (1). El mismo mes, duran- va presentes en Afganistn. primarias republicanas es afirmar la vo- Gates en sus memorias (3).
te un discurso ante la muy conservadora Por el lado demcrata, a menudo ocu- cacin de los Estados Unidos para guiar Los primeros desacuerdos entre Oba-
Heritage Foundation, subray el carcter rri que candidatos crticos del interven- al mundo. Era todava el tema central de ma y su entorno aparecen en septiembre
nefasto de las intervenciones norteameri- cionismo militar estuviesen bien ubica- los programas de poltica exterior de Jo- de 2009, acerca de Afganistn. Mientras
canas apoyndose en el ejemplo libio, pa- dos en la carrera por la investidura. Fue el hn McCain en 2008 y de Willard (Mitt) que el presidente haba prometido poner
ra luego aadir: No tenemos que apoyar a caso del opositor a la guerra de Vietnam Romney en 2012. El actual giro de 180 gra- fin a esa guerra, el general Stanley Mc-
un campo en la guerra civil siria. Palabras George McGovern en 1972, del pastor Jes- dos en el seno del Partido Republicano Chrystal, encargado de las operaciones

en el terreno, le dice que la victoria exige
un aumento de la presencia militar nor-
teamericana; l estima las necesidades en
cuarenta mil soldados. Durante tres me-
ses, reunin tras reunin, la secretaria
de Estado, el ministro de Defensa, el di-
rector de la Central Intelligence Agency
(CIA), el consejero de seguridad nacional
y el director de informacin nacional in-
tentan convencer a Obama de que satis-
faga esa demanda. No est en el inters
nacional, repite el presidente, que no
quiere gastar un billn de dlares y lan-
zarse en un esfuerzo de reconstruccin
nacional a largo plazo (4). Negndose a
escoger entre el retiro y el compromiso
militar ilimitado reclamado por el gene-
ral McChrystal, opta por una solucin de
compromiso: una intervencin de treinta
mil soldados por una duracin de diecio-
cho meses. Norteamrica debe mostrar
su fuerza, de manera de poner fin a las
guerras y prevenir los conflictos, decla-
ra el 1 de diciembre de 2009 para justifi-
car su eleccin. La mayora de los espe-
cialistas en cuestiones militares conside-
ran ese punto intermedio particularmen-
te ineficaz, porque sugiere a los talibanes
que hay que esperar hasta que aclare.
Siria no es Libia
Un escenario comparable se desarrolla en
2011, al comienzo de las primaveras ra-
bes. Hay que intervenir militarmente
para hacer caer a Gadafi, so pretexto de
que amenaza con masacrar a los insurrec-
tos de Benghazi? Esta vez, con excepcin
de Hillary Clinton, el entorno de Obama
es ms circunspecto. Gates estima incluso
pblicamente que cualquiera que encare
una nueva expedicin a Medio Oriente
debera hacer que le examinen el cere-
bro (5). Pero las presiones vienen de los
medios, del extranjero en particular de
Francia y del Reino Unido, muy decididos
a enfrentarse si es necesario y del Con-
greso, donde el senador demcrata John
Kerry y su colega republicano John Mc-
Cain reclaman juntos el establecimiento
de una zona de exclusin area. Una vez
ms, el presidente hace una eleccin cen-
trista: acepta intervenir, pero en el marco
Si no dejamos
de comportarnos
como el Imperio
britnico,
terminaremos
como el Imperio
britnico.
de una coalicin amplia, con un mandato
de las Naciones Unidas que nicamente
prev la creacin de una zona de exclu-
sin area que rpidamente ser sobrepa-
sada y sin conducir las operaciones.
Se puede detectar en esto una doctrina
Obama? Los Estados Unidos pretende-
ran dirigir desde la retaguardia (lead
from behind) para defender sus intereses
sin exponerse demasiado: bombardeando
con drones, privilegiando el uso puntual
de fuerzas especiales o dejando que otros
intervengan en su lugar. Dirigir desde la
retaguardia no es dirigir. Es abdicar, vo-
cifera entonces el periodista neoconser-
vador Charles Krauthammer en el Wash-
ington Post (6). La guerra en Siria demos-
tr que no se trataba de una doctrina para
el presidente norteamericano sino, como
en el caso afgano, de una eleccin de cir-
cunstancia: Obama intent tratar con cui-
dado a partidarios y detractores del recur-
so a la fuerza, sin satisfacer a ninguno.
El precedente libio no hizo ms que re-
forzar sus reticencias respecto de las in-
tervenciones militares. Durante dos aos,
entre 2011 y 2013, multiplica las condenas
verbales, apela a la partida del presidente
Bashar al-Assad, proclama su apoyo a los
rebeldes, pero nunca est dispuesto a uti-
lizar a su ejrcito. Siria no es Libia, un Es-
tado sin verdaderos aliados. La situacin
cambia en agosto de 2013, cuando el poder
de Al-Assad es acusado de haber utiliza-
do armas qumicas en el suburbio de Da-
masco, cruzando as la lnea roja trazada
un ao antes por Obama. Estados Unidos
puede permanecer inactivo cuando su
crdito est en juego? En la Casa Blanca se Bush, ni por la presencia de cien mil solda-
dibuja un consenso alrededor de la nece-
sidad de castigar a Al-Assad. Las gran-
des naciones no farolean, previene el vi-
cepresidente Joe Biden, habitualmente
poco favorable a las expediciones milita-
res (7). Obama tambin parece convenci-
do, y hasta pide al Pentgono que propon-
ga los blancos de los bombardeos.
Pero en el ltimo momento, tras una
discusin con McDonough, su consejero
ms antiintervencionista, el presidente
da media vuelta y pide a su equipo que le
encuentre una puerta de salida. Esta de-
cisin desencadena una lluvia de recrimi-
naciones, en Francia, en Arabia Saudita,
en Israel y en los pases del Golfo, y le sig-
| 13
nifica a Obama el ser tachado de cobar-
de por los republicanos, al mismo tiem-
po que exaspera a numerosos demcra-
tas, sobre todo a Kerry, que considera que
se dej embaucar (8). Obama envi un
mal mensaje al mundo, estima el ex mi-
nistro de Defensa Leon Panetta en sus
Memorias: Este episodio subray su de-
bilidad ms evidente []. Con demasiada
frecuencia, a mi juicio, el presidente pri-
vilegia la lgica de un profesor de derecho
sobre la pasin de un lder (9).
Numerosos conservadores vieron en la
decisin de Obama un punto de inflexin,
un nuevo Mnich, al que imputan una
larga serie de desgracias: si los Estados
Unidos hubieran castigado a Damasco en
2013, afirman, el Estado Islmico (EI) no
habra crecido como lo hizo; Irn no ocu-
para un lugar tan considerable en la esce-
na siria; Mosc no habra tenido la auda-
cia de anexar a Crimea, etc. Obama repli-
ca que Rusia no se haba preocupado por
las entonaciones marciales de Georges W.
dos norteamericanos en Irak cuando in-
tervino en el conflicto georgiano en 2008.
Para l, ver en los actos de Vladimir Putin
la seal de un retorno enrgico de Rusia
equivale a desconocer la naturaleza del
poder en materia de poltica exterior. El
verdadero poder significa que es posible
obtener lo que uno quiere sin tener que
recurrir a la violencia. Rusia era mucho
ms poderosa cuando Ucrania se pareca
a un pas independiente pero en realidad
era una cleptocracia donde Mosc poda
mover los hilos (10). Adems, Washing-
ton dista de haberse quedado inactivo
durante la crisis ucraniana: Obama, ade-
ms de haber reactivado la OTAN en d
14 |
d Europa central, hizo presin sobre la
Unin Europea para que imponga sancio-
nes diplomticas y econmicas a Rusia.
Estrategia de fortificacin
La decisin siria de agosto de 2013 repre-
senta a pesar de todo un giro para la diplo-
macia norteamericana. Por primera vez
desde 2009, Obama no escogi un punto
intermedio militar: al negociar con Rusia
un acuerdo sobre el desmantelamiento
del arsenal qumico de Damasco, puso fin
al reflejo que hace seguir de una rplica
militar a toda provocacin contra Esta-
dos Unidos. Esta ruptura confirm la elec-
cin por Washington de una estrategia de
fortificacin (11). Del retiro de las tropas
de Irak y de Afganistn a la baja de los pre-
supuestos del ejrcito, pasando por la ne-
gativa a lanzar nuevas expediciones mili-
tares, Obama trat de reducir la presencia
norteamericana en el mundo con el obje-
to de poder concentrarse en los proble-
mas internos y remediar el activismo des-
estabilizador de los aos de Bush. La idea
de la fortificacin, por otra parte, est cla-
ramente formulada por la Gua estrat-
gica publicada en 2012 por el Ministerio
de Defensa: Para alcanzar nuestros obje-
tivos de seguridad desarrollaremos tc-
ticas con una impronta ligera y poco cos-
tosa. [] Las fuerzas norteamericanas no
estarn ya en condiciones de llevar a cabo
operaciones prolongadas a gran escala.
Este posicionamiento no tiene gran
cosa que ver con el aislacionismo: Esta-
dos Unidos conserva decenas de bases
militares en el planeta, el ejrcito ms
grande del mundo, servicios de informa-
ciones tentaculares; bombardearon siete
pases (Irak, Siria, Afganistn, Libia, Ye-
men, Pakistn y Somala) en otros tantos
aos; siguen interviniendo en los asuntos
de los otros Estados y maniobrando para
desestabilizar algunos gobiernos, sobre
todo en Amrica Latina (12).
Este repliegue tampoco tiene que ver
con el idealismo, en el sentido de que apun-
tara a una redistribucin de los poderes a
nivel mundial, ni con el pacifismo. Como l
mismo lo repite, Obama no est contra la
guerra, sino contra las guerras imbciles,
aquellas que no sirven a los intereses nor-
teamericanos, que acarrean una relacin
costo-beneficio negativo. En la actualidad,
los refugiados toman el camino de Euro-
pa, Turqua o el Lbano; los precios del pe-
trleo siguen bajos; los atentados golpean
a Ankara, Bruselas, Tnez y Bamako: por
qu Washington se lanzara en una expe-
dicin a Medio Oriente? Pero un ataque de
gran amplitud en suelo norteamericano
ms grande que el tiroteo del 2 de diciem-
bre de 2015 en San Bernardino, California,
que produjo catorce muertos, en cual-
quier momento puede cambiar la situa-
cin. Si somos arrogantes, [los otros pa-
ses] experimentarn resentimiento hacia
nosotros; si somos una nacin humilde, pe-
ro fuerte, nos apreciarn, declaraba Geor-
ges W. Bush en octubre de 2000, agregan-
do incluso: No creo que nuestras tropas
deban ser utilizadas para hacer lo que se
llama una construccin nacional. Y des-
pus vino el 11 de Septiembre
Obama lleg a la Casa Blanca decidido a
dar vuelta la pgina de ese acontecimien-
to y de sus consecuencias con el objeto de
poder fijar su atencin sobre Asia, cuyo de-
sarrollo lo impresiona. se era el sentido
del pivote iniciado en 2010. El reequi-
libramiento en direccin a Asia desempe-
el mismo papel en la estrategia de forti-
ficacin de la administracin Obama que
la apertura a China en la fortificacin nor-
teamericana al final de la guerra de Viet-
nam escribe Stephen Sestanovich, profe-
sor en la Universidad de Columbia. Prue-
ba de que Estados Unidos no est, como
dijo Nixon, en vas de desaparecer como
gran potencia (13). Aunque haya engen-
drado varias acciones simblicas (visitas
de Estado, apertura de una base militar en
Australia, refuerzo de la flota norteameri-
cana en el Pacfico) y permitido la firma,
el 4 de febrero de 2016, del acuerdo de aso-
ciacin transpacfica (Trans-Pacific Part-
nership, TPP), esta reorientacin no pudo
ser llevada a su trmino.
En efecto, las primaveras rabes
volvieron a llamar a Estados Unidos a
Medio Oriente en 2011. En sus entrevis-
tas con Jeffrey Goldberg, Obama deja
traslucir un cansancio, si no un desinte-
rs frente a esta regin, a la que parece
considerar como un caso desesperado.
Afirma su preferencia por los pueblos
de Asia, de frica y de Amrica Latina,
que no se preguntan cmo matar a nor-
teamericanos, sino cmo tener una me-
jor educacin, cmo crear algo que tenga
valor. Estados Unidos gast ms dinero
para reconstruir Afganistn que para
los diecisis pases europeos que eran el
objetivo del Plan Marshall despus de la
Segunda Guerra Mundial (14), sin lograr
crear all un orden cualquiera. La guerra
y la ocupacin de Irak, la intervencin en
Libia no dieron mejores resultados. Es-
tos fracasos sucesivos terminaron por
convencer a Obama del carcter limita-
do del poder norteamericano: no lo pue-
de todo y, en particular, no puede mode-
lar Medio Oriente a su conveniencia.
Desde la Segunda Guerra Mundial, Es-
tados Unidos altern los perodos de se-
guridad y de duda por lo que respecta a su
capacidad de controlar el mundo. La eufo-
ria que sigue al fin del conflicto da paso en
los aos cincuenta a interrogaciones sobre
su supremaca: son lo bastante poderosos
para contener la progresin del comunis-
mo, que tuvo serios avances con la Revo-
lucin China y la obtencin de la bomba
atmica por la URSS? Nuestra incapaci-
dad para conservar nuestros recursos, el
peso creciente de nuestros compromisos
presupuestarios, el aumento vertigino-
so de nuestra deuda pblica conducen al
pas a la pendiente de una cada relativa,
se alarma, desde 1952, el ex comandan-
te supremo de las fuerzas aliadas Douglas
McArthur, que quera bombardear Corea
con el arma atmica. El decenio siguiente
marca el retorno de la tentacin hegem-
nica. En su discurso de investidura, el 20 de
enero de 1961, John F. Kennedy proclama:
Soportaremos cualquier carga, aceptare-
mos cualquier prueba, apoyaremos a cual-
quier amigo. Nos opondremos a cualquier
adversario para garantizar el triunfo o la
supervivencia de la libertad.
Alternancia de las tendencias
Las fases de seguridad corresponden a me-
nudo a perodos en que las desigualdades
econmicas se reducen, o el porvenir pare-
ce despejado para la clase media. Apenas se
ensombrece el horizonte, el poder vuelve
a ser una carga. En los aos setenta, mien-
tras las tasas de inters y el endeudamien-
to de las familias aumentan y las dos crisis
petroleras debilitan la economa del pas, de estos observadores atentos declararon
el desastre vietnamita y la progresin so-
vitica en Asia y frica develan las fisuras
del dominio militar norteamericano. Y en
1976, segn un estudio del Council on Fo-
reign Relations, 43% de los norteamerica-
nos consideraba que los Estados Unidos
deban ocuparse primero de sus propios do nuclear firmado con Irn carece de fir-
asuntos, un rcord desde el lanzamiento
de esta encuesta en 1964 (20%).
En 2013 eran 52%, un nuevo rcord. Se-
gn un sondeo de marzo de 2014, slo el
30% de los norteamericanos querran que
su pas defienda a Polonia si era atacada
por Rusia; la cifra cae a 21% para Letonia
y hasta al Reino Unido le cuesta alcanzar
el 56%. Sondeo tras sondeo, slo los ata-
ques por drones y los bombardeos contra
el EI, decididos tras la toma de Mosul y la
decapitacin del periodista James Foley
en agosto de 2014, obtienen un gran apoyo.
Por cierto, la opinin se trabaja, y es
posible popularizar una guerra que no lo
era (15). Obama no est dispuesto a eso, as
como tampoco Cruz y Trump, habiendo
propuesto incluso este ltimo retirar a su
pas de la OTAN, aduciendo que la orga-
nizacin era obsoleta y costaba dema-
siado caro. Como lo mostr el historiador
britnico Perry Anderson, el intervencio-
nismo y el aislacionismo constituyen dos
caras de un mismo nacionalismo. Uno
legitima la dominacin de Norteamri-
ca valorizando su universalismo (el cual
justifica el activismo mesinico de Wash-
ington, que guiara al planeta en el buen
camino); el otro, su excepcionalismo (que
alienta a preservar la ndole nica de una
sociedad aparte en el mundo) (16).
Dominante antes de la Segunda Gue-
rra Mundial, el aislacionismo desaparece
casi por completo del campo conserva-
dor durante la Guerra Fra, antes de vol-
ver a emerger tras el derrumbe de la URSS.
Entonces adopta dos formas: la de un re-
pliegue estricto, representado por el liber-
tariano Ron Paul, y la de un antiinterven-
cionismo conservador, promovido por Pa-
trick Buchanan, ex colaborador de Nixon
y de Reagan: Si no dejamos de comportar-
nos como el Imperio britnico, terminare-
mos como el Imperio britnico (17), pro-
fera este ltimo en 2006. Esta corriente,
muy minoritaria en los aos 1990 y 2000,
conoce un nuevo vigor bajo la presiden-
cia de Obama. Reagrupado alrededor del
Cato Institute y de la revista The American
Conservative (fundada en 2002 por Bu-
chanan para oponerse a la guerra en Irak),
pone de manifiesto los desastres afgano e
iraqu, pero tambin el contexto de crisis
econmica y social. La deuda pblica, en
efecto, conduce a algunos republicanos
a preferir una reduccin de los gastos al
mantenimiento de los presupuestos mili-
tares. En agosto de 2011, el Congreso vot
as un plan de austeridad (llamado de pri- Review, Nueva York, 14 de diciembre de 2015.
vacin) que prev un billn de dlares de 2. Justin Vasse, Barack Obama et sa politique
recortes en los presupuestos del ejrcito a
lo largo de diez aos. Los halcones presu-
puestarios prevalecieron entonces sobre
los halcones militares.
El xito de las candidaturas de Trump
y Cruz confirma esa nueva tendencia y re-
vela el desfase creciente entre el establish-
ment de la poltica exterior y los electores
tentados por el repliegue. Todava hoy, los
think tanks ms influyentes, los altos fun-
cionarios del Pentgono y de la Secretara
de Estado, los editorialistas del Wall Street
Journal, del Washington Post, de Fox News
o de Cable News Network (CNN) son am-
pliamente partidarios del intervencionis-
mo, y su voz sigue siendo igual de fuerte.
El establishment de la poltica exterior es-
t casi totalmente compuesto de neocon-
servadores de derecha y de intervencio-
nistas liberales de izquierda, comprue-
ba Benjamin Friedman (18). La mayora
13. Stephen Sestanovich, Maximalist. America in the
que se abstendran si Cruz o Trump debie-
ran representar al Partido Republicano en
la presidencia. O incluso que votaran por
Hillary Clinton. La pretendiente demcra-
ta apoy la guerra en Irak y los bombardeos
en Siria y en Libia; ella cree que el acuer-
16. Perry Anderson, Comment les Etats-Unis ont
meza y no vacil en criticar a Obama desde
que dej la Secretara de Estado. Incluso si
recientemente edulcor sus palabras para
contrarrestar los ataques de su competidor
Bernie Sanders que desde siempre perte-
nece a la franja antiguerrera de los dem-
cratas, es la candidata ms intervencio-
nista y la ms tranquilizadora para la eli-
Edicin 203 | mayo 2016
te norteamericana de la poltica exterior.
Los realistas y los otros investigadores
escpticos por lo que respecta a las inter-
venciones estn sobre todo confinados en
la universidad, estima Friedman.
Recentrarse en Estados Unidos: el ar-
gumento se repite a menudo en boca de
Cruz, Trump y Obama para justificar su
falta de entusiasmo guerrero. Los tres
tambin comparten la idea de que los
aliados de Washington de Arabia Sau-
dita a Francia, pasando por los pases del
Golfo, Alemania y Japn deberan de-
jar de encomendarse a Estados Unidos
y llevar su parte de la carga del sistema
securitario internacional. Por ltimo, si
bien todos afirman su voluntad de poner
al EI de manera que no est en condicio-
nes de perjudicar a nadie, proponiendo
incluso algunos aplicarle el mtodo del
bombardeo de saturacin, paradjica-
mente coinciden en considerar que Me-
dio Oriente ya no est en el centro de los
intereses norteamericanos.
Sin duda justa en el plano econmi-
co, esta idea interpela desde un punto de
vista moral y poltico: puede decretar
Estados Unidos de la noche a la maana
que no quiere ya un liderazgo que forj
con la fuerza de los caones durante se-
senta aos? Pueden alejarse, sin que les
tiemble el pulso, sin ninguna reparacin
(compensacin financiera, apoyo diplo-
mtico, establecimiento de una coope-
racin fundada en el intercambio justo,
etc.), de una regin que desestabilizaron
pacientemente? Lo importante no es te-
ner paz [en Medio Oriente], sino hasta
qu punto Estados Unidos est implica-
do en la ausencia de paz, resumi cni-
camente Jeremy Shapiro, investigador
en la Brookings Institution y consejero
en el Departamento de Estado. Pero no
es posible hacer tabla rasa de la historia:
aunque no mantengan ms soldados en
la regin, Estados Unidos seguir siendo
deudor del caos que engendr. g
1. Tim Alberta y Eliana Johnson, Many GOP foreign-
policy leaders are suspicious of Ted Cruz, National
trangre (2008-2012), Odile Jacob, Pars, 2012.
3. Robert Gates, Duty: Memoirs of a Secretary
at War, Knopf, Nueva York, 2014.
4. Bob Woodward, Obamas War, Simon
& Schuster, Nueva York, 2010.
5. Greg Jaffe, In one of final addresses to army,
Gates describes vision for militarys future,
The Washington Post, 26 de febrero de 2011.
6. Citado en Owen Harries y Tom Switzer, Leading from
behind: Third time a charm, The American Interest,
vol. III, N5, Washington, DC, mayo-junio de 2013.
7. Citado en Jeffrey Goldberg, Obama doctrine,
The Atlantic, Washington, DC, abril de 2016.
8. Citado en Jeffrey Goldberg, op. cit.
9. Leon Panetta, Worthy Fights: A Memoir of Leadership
in War and Peace, Penguin, Nueva York, 2014.
10. Citado en Jeffrey Goldberg, op. cit.
11. Colin Dueck, The Obama Doctrine:
American Grand Strategy Today, Oxford
University Press, Nueva York, 2015.
12. Vase Maurice Lemoine, En Amrique
latine, lre des coups dEtat en douce, Le
Monde diplomatique, agosto de 2014.
World from Truman to Obama, Knopf, Nueva York, 2014.
14. El clculo est corregido en funcin de la inflacin. Cf.
Ian Bremmer, Superpower. Three Choices for Americas
Role in the World, Penguin, Nueva York, 2015.
15. Serge Halimi, Dominique Vidal, Henri Maler y
Mathias Reymond, Lopinion, a se travaille. Les mdias
et les guerres justes, Agone, Marsella, 2014 [2000].
fait le monde leur image, Agone, Marsella, 2015.
17. Patrick J. Buchanan, Why are we baiting
Putin?, 9 de mayo de 2006, www.antiwar.com
18. Benjamin Friedman, The state of the Union is
wrong, Foreign Affairs, Nueva York, 28 de enero de 2014.
*Jefe de redaccin adjunto de Le Monde diplomatique, Pars.
Traduccin: Vctor Goldstein

Durante mucho tiempo, los gobiernos anticomunistas de Amrica
Central fueron aliados fundamentales de Taiwn. Pero la evolucin
poltica de China y el fortalecimiento de sus vnculos comerciales
con la regin modificaron esta situacin en perjuicio de Taipi.
Un viejo bastin anticomunista se abre para China
Amrica Central
abandona a Taipi
Por Guillaume Beaulande*
Un acto de realismo elemental
(1). Con estas palabras, Oscar Arias
Snchez, por entonces presidente
de Costa Rica, comentaba en 2007
su decisin de reconocer a la Re-
pblica Popular China, cincuenta y ocho
aos despus de su fundacin. A partir de
1949 y del exilio de los nacionalistas del
Kuomintang, derrotados por los comu-
nistas, a la otra orilla del estrecho de Tai-
wn que separa a la China Continental
de Taiwn, Taipi se pensaba como el
emblema de la lucha anticomunista. Pu-
do contar muy rpidamente con los favo-
res de los dirigentes latinoamericanos,
alineados con la diplomacia de Estados
Unidos. La isla teji estrechos lazos con
los regmenes militares de la regin. An
hoy, la imponente estatua de Chiang Kai-
shek, el dirigente del Kuomintang, erigida
por Alfredo Stroessner en pleno centro de
la capital paraguaya de Asuncin, es prue-
ba de la amistad entre los dos dictadores.
Ambos eran miembros activos de la Liga
Anticomunista Mundial, fundada en 1967
por el propio Chiang Kai-shek. Paraguay
sigue siendo un punto clave para Taiwn
en Amrica del Sur y su nica va de acce-
so al Mercado Comn del Sur (Mercosur).
La estrategia del aislamiento
En 1969, slo Cuba haba reconocido a la
Repblica Popular China en la regin. Tras
haber obtenido, en 1971, el reconocimiento
norteamericano y un silln en la Organiza-
cin de las Naciones Unidas (ONU), reem-
plazando as a Taiwn, el Imperio del Me-
dio se empea en poner en jaque a la red
diplomtica de la entidad rival. Una red de
aliados cuyo voto puede resultar valioso
para la isla, que, a pesar de sus reiterados
pedidos, permanece excluida de las instan-
cias internacionales, a excepcin de la Or-
ganizacin Mundial del Comercio (OMC),
que integra desde el 2002. Por otra parte,
Pekn impone un criterio de exclusividad
que obliga a los pases a tomar una deci-
sin: la apertura de una Embajada en Tai-
wn provoca de facto la ruptura con China.
Una regla no negociable que le permitir
aislar an ms a la isla.
Esta regla llega al Sur con ms facilidad
que al istmo: hasta el ao 2000, Amrica
Central se convierte en un bastin. De ah
la sorpresa que suscit la decisin costarri-
cense. Aunque no modifica las relaciones de
fuerza entre Pekn y Taipi en el istmo (2), el
realismo elemental que invoca Arias Sn-
chez podra imponerse en otras capitales.
En primer lugar, en el plano poltico, ya que
los anticomunistas latinoamericanos advir-
tieron que la amenaza roja se haba disipa-
do; pero, sobre todo, a nivel econmico.
Ugo Nespolo, Grey Window, 1984 (fragmento, gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
Segn el ex presidente taiwans (inde-
pendentista) Chen Shui-bian, China ha-
bra comprado por entre 400 y 500 mi-
llones de dlares el acuerdo poltico con
Costa Rica, en el marco de una estrategia
que apuntaba a dejar a la isla hurfana en
el escenario internacional y a orquestar
su desaparicin como nacin (3). El gi-
gante asitico no escatim esfuerzos: en-
tre 2004 y 2006, las exportaciones costa-
rricenses hacia China pasaron de 163,3 a
558,3 millones de dlares, mientras que la
factura enviada a Taipi no alcanzaba los
100 millones de dlares.
En este mbito, los recursos de China re-
sultan considerables, a pesar de una dismi-
nucin de su crecimiento. Durante la pri-
mera Cumbre organizada entre la Comuni-
dad de los Estados Latinoamericanos y Ca-
ribeos (CELAC) y China continental, el 8
de enero de 2015 en Pekn, el presidente Xi
Jinping se comprometi a invertir 250.000
millones de dlares en la profundizacin
de la cooperacin entre China y Amrica
Latina (4). Aunque los principales blan-
cos siguen siendo los proveedores de ma-
terias primas como Argentina, Brasil, Ve-
nezuela o Ecuador, a China no se le escapa
la posicin estratgica de los pequeos es-
tados de Amrica Central.
Para comenzar, la de Nicaragua, aun-
que las relaciones con este pas no se anun-
ciaban bajo los mejores augurios. Ms
cercano a Pekn que a Taiwn en el plano
ideolgico, el sandinista Daniel Ortega se
mantena en guardia tras su regreso al po-
der, en 2006. Durante su primer manda-
to (1985-1990), haba apostado al gigante
asitico ponindoles trmino a las relacio-
nes diplomticas que el pas siempre haba
mantenido con Taipi. Les dio un mes a los
diplomticos taiwaneses para hacer las va-
lijas y dejar su lugar a los chinos en las ins-
talaciones de la Embajada. La experien-
cia no result muy convincente: un acto
de romanticismo revolucionario, segn
Carlos Fonseca Tern, en aquel entonces
secretario adjunto de Relaciones Interna-
| 15
cionales del Frente Sandinista de Libera-
cin Nacional (FSLN) (5). China no con-
cedi ms que un tibio apoyo moral a la
lucha de los sandinistas.
Al intentar un regreso triunfal al pas,
Pekn parece haber contribuido a formu-
lar el proyecto de un nuevo canal intero-
cenico, una idea que ya haba sostenido
Taiwn (6). Sin embargo, no se sabe si este
proyecto ver alguna vez la luz del da. La
imponente obra, siempre en punto muer-
to, fue postergada para fines de 2016, y
Wang Jing, el inversor de Hong Kong en-
cargado de financiarla, vio recientemente
cmo el mercado burstil chino consuma
el 85% de su fortuna.
Una reputacin cuestionada
Por otra parte, la estrategia de Taiwn en el
istmo dio lugar a numerosos casos de co-
rrupcin que empaan su reputacin. Un
ejemplo fue la desaparicin de 10 millones
de dlares destinados a la reconstruccin
de El Salvador tras el terremoto del 2001.
Al ser interrogado sobre las acusaciones de
desvo de fondos, el ex presidente salvado-
reo, Francisco Flores, describi los mto-
dos utilizados por Taiwn: Era una forma
muy peculiar de cooperacin en mi pero-
do presidencial [], el gobierno de Taiwn
a travs de su presidente les entregaba fon-
dos directos a aquellos mandatarios, go-
biernos, fundaciones, organizaciones po-
lticas que estaban de acuerdo en apoyar a
Taiwn a travs de su independencia (7).
Adems, Taiwn debe lidiar con un
pasado vergonzoso. En el norte de la is-
la, la academia militar Fu Hsing Kang,
conocida por la calidad de sus formacio-
nes en tcnicas de lucha anticomunista,
recibi a Roberto dAubuisson, fundador
de la Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA) y uno de los dirigentes de los
escuadrones de la muerte salvadore-
os. Y Taiwn conserva sus lazos privile-
giados con los partidos de derecha de la
regin. No obstante, con los acuerdos de
paz y el retorno a la democracia, varios
pases (El Salvador, Guatemala, Nicara-
gua, etc.) transitaron una alternancia en el
gobierno. Los brazos polticos de las an-
tiguas guerrillas ideolgicamente cerca-
nas a la China Comunista contra las que
Taiwn ayudaba a luchar, como el Frente
Farabundo Mart de Liberacin Nacional
(FMLN) en El Salvador, estn en el poder.
Tambin hay que considerar el rol de
Washington. Los estrechos lazos entre Tai-
wn y el istmo centroamericano permiten
que Estados Unidos pueda jugar en distin-
tos campos para mantener una influencia
discreta e indirecta en lo que siempre con-
sideraron su terreno exclusivo. En 2010,
por ejemplo, armaron a Taiwn con sesen-
ta helicpteros Black Hawk; cinco aos
ms tarde, el gobierno de Ma Ying-jeou le
daba cuatro a Honduras, donde el gobierno
en el poder, resultado de un golpe de Esta-
do ejecutado en 2009, chocaba con la resis-
tencia de una parte de la poblacin g
1. The New York Times, 7-6-07.
2. Entre los veintids pases que reconocen a Taiwn,
seis se sitan en el istmo centroamericano, cinco en
zona caribea (Hait, Repblica Dominicana, Santa
Luca, San Vicente y las Granadinas, San Cristbal
y Nieves). En Amrica del Sur, slo Paraguay
mantiene relaciones diplomticas con la isla.
3. La Gente, Radio La Primersima, Managua,
22-8-07; The Tico Times, San Jos, 22-7-14.
4. La Jornada, Mxico, 8-1-15.
5. Mario Esteban Rodriguez, Revue de
sciences politiques, Scielo (Chile).
6. Vase Franois Musseau, La fiebre de los canales
centroamericanos, Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, septiembre de 2014.
7. El Faro, 9-1-14, www.elfaro.net
*Periodista.
Traduccin: Mara Julia Zaparart
16 |
Tras una slida eleccin, Tsai Ing-wen, del Partido Democrtico Progresista
(independentista), asume sus funciones como presidente de la Repblica
de China (Taiwn) a fin de mes. Intil decir que Pekn ve su llegada sin
entusiasmo y hasta con cierta hostilidad. Pero encontrar un equilibrio en
las relaciones con la China continental no ser su nica misin.
Taiwn: una alternancia llena de desafos
La isla que desconfa
por Tanguy Lepesant*
L
a impactante victoria de Tsai
Ing-wen y del Partido Demo-
crtico Progresista (PDP) en las
elecciones del 16 de enero de
2016 marca un giro en la histo-
ria poltica de Taiwn. El Kuomintang ha-
ba perdido la presidencia entre el 2000 y
el 2008, pero siempre haba logrado con-
servar la mayora en el Parlamento. Se tra-
ta entonces de la primera verdadera alter-
nancia desde la democratizacin, en 1987.
Elegida con el 56,1% de los votos, Tsai
cuenta con un slido mandato popular y
una confortable mayora parlamentaria
(68 de las 113 bancas) para poner en mar-
cha su programa y responder a las inquie-
tudes de quienes consideran que la pol-
tica de acercamiento entre las dos orillas
del Estrecho de Taiwn, que sostena el
gobierno saliente del KMT, puso en peli-
gro la soberana y la seguridad de la isla.
Sin embargo, la hostilidad de Pekn podra
complicar la tarea de la futura presidente,
que entra en funciones el 20 de mayo.
Numerosos factores contribuyeron al
xito de Tsai y de su partido. El ms im-
portante es, innegablemente, el descon-
tento social y la esperanza de un cambio
de aire. En dos ocasiones, 2008 y luego en
2012, el KMT haba ganado las elecciones
agitando el espectro de la marginalizacin
econmica en caso de victoria del PDP,
pero tambin destacando los resultados
positivos de una relacin privilegiada
con China. Durante sus dos mandatos, el
Votantes en las elecciones generales de Taiwan, Taipi, 16-01-2016 (Damir Sagolj/Reuters)
presidente Ma Ying-jeou firm unos vein-
te acuerdos que le permitieron la apertura
de vas areas y martimas directas, el de-
sarrollo del turismo chino de masas y un
acuerdo marco de cooperacin econmi-
ca (Economic Cooperation Framework
Agreement, ECFA), el primer paso hacia
una zona de libre comercio en el Estrecho.
Esta liberalizacin de los intercambios
provoc un aumento considerable de las
inversiones taiwanesas en China: entre
1991 y 2015, llegaron a los 154.900 millo-
nes de dlares (90.000 millones entre los
ltimos cinco aos) (1). En 2009, Taipi
autoriz inversiones chinas en algunos
sectores, que alcanzaron los 1.450 millo-
nes de dlares a fines de enero de 2016 (2).
Cada econmica importante
A pesar de todas estas medidas, el cre-
cimiento disminuy fuertemente. En el
perodo 2008-2013, el Producto Interno
Bruto (PIB) creci a un ritmo del 3,3%
por ao, contra el 6,7% entre el 2000 y
el 2008. En 2015, cay al 0,75%, y el pas
entr en recesin en el transcurso de los
dos ltimos trimestres. Aunque la tasa
de desempleo se mantuvo alrededor del
4%, las crticas apuntan principalmente
al deterioro de las condiciones de trabajo
y de vida. El crecimiento beneficia esen-
cialmente a los ms ricos, mientras que
el ingreso mensual promedio se estanca:
segn las cifras del gobierno, en 2013 es-
taba al mismo nivel que en 1998 (44.739
y 44.798 dlares taiwaneses, respectiva-
mente, que equivalen a 1.225 euros).
Sin embargo, Taiwn es uno de los pa-
ses en los que la jornada de trabajo es ms
larga: con un promedio de 2.124 horas por
ao y por empleado en 2013, contra 1.474
horas en Francia, segn la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmicos (OCDE). Y estas cifras no tienen
en cuenta las horas no remuneradas. Se-
gn una encuesta realizada en 2011 por
la agencia de empleo Yes123, el 85,3% de
los empleados consultados trabajaba ms
de diez horas por da, y el 70% no reciba
remuneracin por las horas suplementa-
rias (3). Al mismo tiempo, los precios del
sector inmobiliario aumentaron conside-
rablemente, convirtiendo a la capital en la
ciudad ms cara del mundo (4).
El acercamiento con China no slo fue
un fracaso econmico, tambin engendr
nuevas formas de peligro para la demo-
cracia taiwanesa. Los medios se vieron
expuestos a una triple presin china: la
compra de grupos de prensa como China
Times por empresarios taiwaneses para
bajar una lnea editorial favorable a Pekn;
la autocensura para vender los programas
en el mercado chino; el recurso a testafe-
rros para eludir la prohibicin para Pekn
de publicar en Taiwn (5). La experien-
cia de Hong-Kong en cuanto a la censura
y la represin china contra la prensa y los
movimientos estudiantiles jug un papel
importante en la sensibilizacin sobre los
Edicin 203 | mayo 2016
riesgos de una bsqueda desenfrenada de
la integracin de las dos orillas.
Por otra parte, la falta de transparencia
en las negociaciones con Pekn y la volun-
tad repetida de sobrepasar los mecanis-
mos de control parlamentario acrecen-
taron la desconfianza hacia el poder. Pa-
ra una parte creciente del electorado, Ma
traicion su promesa de defender la sobe-
rana y la democracia para comprometer-
se con la causa de la unificacin.
Papel decisivo de los jvenes
Todos estos motivos de descontento se
cristalizaron en el Movimiento Girasol: los
estudiantes ocuparon el Parlamento du-
rante ms de tres semanas, entre marzo y
abril del 2014, para protestar contra la ten-
tativa de hacer pasar a la fuerza un acuer-
do de liberalizacin de los servicios (6).
Preocupados por la influencia nefasta del
rgimen autoritario instalado del otro lado
del Estrecho, los estudiantes reafirmaron
que Taiwn no era una provincia china, si-
no un Estado soberano. Esta juventud, que
creci despus de las reformas democr-
ticas y que rechaza masivamente el esce-
nario de la unificacin y la frmula chi-
na un pas, dos sistemas, fue uno de los
factores clave para las derrotas electora-
les del KMT. Dos encuestas post electora-
les muestran que la franja etaria de 20 a 29
aos, que representa el 17% del electorado,
se moviliz fuertemente durante la elec-
cin presidencial: 74,5% votaron, contra
66,2% del conjunto del cuerpo electoral; el
71% de los que votaron por primera vez (20
a 23 aos) y el 80% de la franja etaria de 24
a 29 aos, eligieron a Tsai (7).
Esto demuestra que aunque China si-
gue siendo un vecino difcil de ignorar,
ya no representa una solucin milagrosa
para la isla. En sus discursos de campa-
a, Tsai destac que Taiwn no tena sufi-
ciente control sobre su trayectoria econ-
mica y poltica y que esperaba reducir los
factores de dependencia. La administra-
cin del PDP deber lidiar con tres gran-
des temas, comenzando por la reactiva-
cin de la economa, que sufre problemas
estructurales de consideracin. El creci-
miento se debe esencialmente a las expor-
taciones, el 40% de ellas va hacia China (y
Hong Kong). La cadena de produccin
hace que los productos sean fabricados en
China por empresas taiwanesas y expor-
tados hacia el resto del mundo (made in
China by Taiwan for the world).
Muy pocas empresas lograron desarro-
llar marcas internacionalmente recono-
cidas. El grueso del tejido industrial sigue
dependiendo de subcontrataciones de las
grandes sociedades internacionales, lo
que lo hace vulnerable a las fluctuaciones
de la economa mundial. Hasta aqu, las
deslocalizaciones en China de las fbricas
de ensamblaje (como Foxconn) estuvie-
ron acompaadas por un balance comer-
cial fuertemente excedentario. En 2010,
Taiwn registraba un excedente rcord
de 41.700 millones de dlares con China.
Pero las economas de las dos orillas, que
eran complementarias, entraron en com-
petencia. Las empresas taiwanesas fueron
progresivamente excluidas de la imple-
mentacin de una cadena de produccin
y de abastecimiento que rene a los gran-
des grupos (Lenovo, Huawei, Tsinghua,
Unigroup, etc.) con pequeas y medianas
empresas que se convirtieron en provee-
dores. Esto explica, en gran parte, la dis-
minucin de las exportaciones que, junto
al aumento de las importaciones de pro-
ductos chinos, hizo caer el excedente co-
mercial a 28.100 millones en 2015.
Para darle un respiro a la economa y
para reequilibrar el comercio exterior, Ts-
ai quiere reforzar los lazos existentes con
los dems actores de la regin, en particu-

lar con Japn (6% de las exportaciones en
2014) y Estados Unidos (11%) (8). Sin cues-
tionar la liberalizacin de los intercam-
bios, Tsai pretende reducir su dependen-
cia con respecto a China y propone que
Taiwn integre el Acuerdo Transpacfico
(Trans-Pacific Partnership, TPP), tratado
de libre comercio negociado por iniciativa
de Washington. Paralelamente, anunci la
instauracin de una nueva poltica en di-
reccin al sur, en referencia a la iniciativa
lanzada en los aos 1990 para alentar a las
empresas a invertir y a encontrar nuevos
mercados en el Sudeste Asitico. Final-
mente, la India fue designada como un so-
cio a privilegiar (9).
El futuro gobierno tiene adems la in-
tencin de alentar el desarrollo de una in-
dustria que se incline por las nuevas tec-
nologas de fuerte valor agregado. Identi-
fic cinco sectores: la energa renovable, la
biotecnologa, los objetos conectados, las
mquinas inteligentes y la defensa nacio-
nal. Algunos expertos estiman que el Es-
tado no debera dudar en intervenir para
planificar y centralizar los recursos y crear
as un entorno favorable para las activida-
des de investigacin y desarrollo y para las
inversiones en estos sectores. Se podran
invertir fondos pblicos en institutos de
investigacin o en empresas, como fue el
caso con la creacin del Instituto de Inves-
tigacin sobre la Tecnologa Industrial, el
parque industrial de Hsinchu o la empre-
sa United Microelectronics Corp. (UMC)
en los aos 1970-1980, en un momento en
el que la isla reorient su industria hacia
las tecnologas de la informacin (10). De
mantenerse, la promesa electoral de un
pas libre de energa nuclear de aqu a tria de la defensa y brindarle nuevos me-
2025 cuando actualmente depende de
ella para cerca del 20% de su produccin
de electricidad podra estimular el desa-
rrollo de la energa renovable.
Polticas sociales
Durante su campaa, Tsai tent al electo-
rado con una mejor distribucin de la ri-
queza y mejoras en las condiciones de vida
de la poblacin a travs de una serie de me-
didas sociales que pasaran principalmen-
te por el aumento del salario mnimo (ac-
tualmente de 20.008 dlares taiwaneses, es
Aunque China sigue
siendo un vecino
difcil de ignorar, ya
no representa una
solucin milagrosa
para la isla.
decir, 540 euros, lo que no permite satisfa-
cer las necesidades bsicas), y por la dismi-
nucin del lmite legal de horas de trabajo,
que pasara de ochenta y cuatro horas cada
dos semanas, a cuarenta horas semanales.
La Presidente tambin se comprometi a
construir 200.000 viviendas a precios ac-
cesibles y a darle fluidez al mercado de los
alquileres. Finalmente, prometi mejorar,
en cooperacin con las colectividades loca-
les, el sistema de seguridad social, en parti-
cular para las personas mayores.
Tsai tambin quiere reforzar la indus-
la cual no es necesario proclamar la inde-
dios. Esto debera contribuir a estimular el
crecimiento, segn el nuevo equipo, que
promete la creacin de ocho mil empleos
y una menor dependencia con respecto a
Estados Unidos en la compra de armamen-
to (11). Durante su visita a Washington, en
junio de 2015, Tsai declar que quera acre-
centar las capacidades asimtricas de la
defensa taiwanesa, para que pueda estar
preparada para infligir el dao suficiente al
Ejrcito popular y disuadir a Pekn de lan-
zarlo contra la isla. Como se puede advertir,
el seguimiento de los programas de misiles
ocupar un lugar preponderante en esta es-
trategia. Finalmente, la creacin de un ci-
berejrcito apunta a afrontar los nuevos
desafos que plantea China en trminos de
espionaje y de ciberataques, que ya son una
realidad a pesar de que las relaciones con
Pekn mejoraron bajo la presidencia de Ma.
Mantener la estabilidad de estas rela-
ciones es el tercer tema espinoso del que
deber encargarse el PDP. Es tambin el
asunto sobre el cual Tsai tendr menos in-
fluencia, teniendo en cuenta la hostilidad
que mostr Pekn hacia un partido cuyos
estatutos an contienen una clusula re-
lativa a la independencia aunque es poco
probable que se aplique. Al presentarse
como la presidente de un nuevo Taiwn
que intenta mostrarse firme en la cuestin
de la soberana, Tsai se comprometi a pro-
mover relaciones pacficas, estables, sere-
nas y duraderas con su vecino. Tambin
asegur que no volvera atrs en los acuer-
dos firmados, a excepcin del de los ser-
vicios, que an no ha sido ratificado (12).
Entonces, debera adaptarse a la posicin
de la Resolucin sobre el futuro de Tai-
wn, adoptada por el PDP en 1999, segn
pendencia porque Taiwn ya es un Estado
| 17
independiente y soberano. Seguramente es
ste el sentido que le da al statu quo que
afirm querer mantener a lo largo de su
campaa para tranquilizar al electorado.
Al definirse como abierta al dilogo, siem-
pre y cuando se proponga sin condiciones
previas, tira la pelota al terreno de Pekn. g
1. Cross-Strait Economic Statistics Monthly, N 275,
Mainland Affairs Council, Taipi, febrero de 2016.
2. Esta cifra incluye los proyectos anunciados
pero que an no se han realizado. Cross-Strait
Economic Statistics Monthly, op. cit.
3. Office workers lives diprived,
Taipei Times, 2 de mayo de 2011.
4. Taiwans economy amid political transition, US-
China Economic and Security Review Commission,
Washington, DC, 6 de enero de 2016.
5. Hsu Chien-Jung, Chinas influence on
Taiwans media, Asian Survey, vol. 54,
N3, Berkeley, mayo-junio de 2014.
6. Jrme Lanche, A Tawan, les tudiants en
lutte pour la dmocratie, Lettres de, 28 de
marzo de 2014, http://blog.mondediplo.net
7. Encuestas realizadas por Taiwan Thinktank, 17 y 18 de
enero de 2016, y TVBS Poll Center, 18 y 19 de enero de 2016.
8. Estadsticas del Ministerio de Asuntos
Extranjeros, Taipi, abril de 2015.
9. Tsai debuts plan to bolster India, ASEAN
relations, Taipei Times, 23 de septiembre de 2015.
10. New industries call for new methodologies,
Taipei Times, 4 de abril de 2016.
11. Tsai unveils ambitious national defense
policy, Taipei Times, 30 de octubre de 2015.
12. Firmado en junio de 2013, este acuerdo da
continuacin al ECFA. Prev la reduccin de las barreras
tarifarias en 64 sectores taiwaneses y 80 sectores chinos
de servicios (finanzas, transporte, edicin y contenidos
culturales, turismo y hotelera, entretenimiento, etc.).
*Profesor asociado en la National Central University de Tai-
wn e investigador del Centre dtudes franais sur la Chine
contemporaine (CEFC).
Traduccin: Mara Julia Zaparart
18 |
El nuevo Parlamento iran, que habr de reunirse en mayo, contar
con menos ultraconservadores. Pero ms all de las apariencias de
pluralismo, el juego electoral oculta la estrechez de las transformaciones
sociales pasibles de ser encaradas. La fuerza del rgimen radica hoy
ms en el fermento nacionalista que en la prdica islmica.
Apertura econmica y atolladeros sociales
Esperanzas y simulacros
de cambio en Irn
por Shervin Ahmadi y Philippe Descamps*, enviados especiales
Ni vencidos ni sometidos! En
este 10 de febrero de 2016, la mu-
chedumbre se anima alrededor de
un turbante blanco. El presidente
Hassan Rohani acaba de unirse al
cortejo de la Fiesta anual de la Revolu-
cin en la avenida Azadi, una de las prin-
cipales arterias de Tehern. El eslogan re-
petido a coro refleja la lectura del acuer-
do nuclear (1) hecho por la calle; o, por
lo menos, por el pueblo que permaneci
fiel al rgimen, que marcha en una atms-
fera ms cercana a la kermesse que al des-
file revolucionario. Esta ocasin de tomar
un bao de muchedumbre le viene como
anillo al dedo al lder de los moderados
tras sus xitos diplomticos y en vsperas
de la segunda vuelta de las elecciones le-
gislativas, el 29 de abril de 2016.
La prensa oficial contar a millones
de iranes que convergen hacia la plaza
Fiesta de la Revolucin, Tehern, febrero de 2016 (Philippe Descamps)
de la Libertad. Lo seguro es que asistie-
ron varios centenares de miles. Encon-
tramos el tradicional culto de la persona-
lidad, con las efigies de los dos guas, el
ayatollah Ruhollah Jomeini (muerto en
1989) y su sucesor Al Jamenei, o pancar-
tas hostiles a Israel y a Estados Unidos.
Pero muy lejos estamos del ambiente de
hace veinte o incluso diez aos, cuando los
Heyat (comits de barrio) orquestaban el
desfile contra la arrogancia occidental.
Muchos se pasean en familia. Los ms j-
venes llevan gorros tricolores o exhiben los
colores de la bandera en sus mejillas, como
en las inmediaciones de un estadio de ft-
bol. Tanto en los altoparlantes como en las
pancartas, las arengas islmicas se mues-
tran excepcionales, mientras que en todas
partes se celebra la grandeza de Irn. Nadie
puede escapar a su retorno a la escena in- fragio en el Golfo, el 12 de enero pasado.
ternacional. No slo porque el pas que an-
tao perteneca al Eje del Mal negocia
con los ms grandes, sino tambin porque
como un eco tardo de la Revolucin sus
aliados libaneses, iraques, sirios o yemeni-
tas marcan puntos en un conflicto regional
que no dice su nombre.
Ya ven, rindi frutos nos dice una
mujer, alrededor de los 40, delante de un
puesto. No vayan a contar que distribu-
yen comida a la gente para que vengan!.
Las palabras son firmes, pero dichas con
una sonrisa; y las remolachas cocidas es-
tn deliciosas El ambiente es campecha-
no. A las actuaciones de los humoristas su-
ceden las de los cantantes. Despus de un
espectculo de danza folclrica, llega una
atraccin de los Guardianes de la Revo- una papeleta en la urna: Ultraconserva-
lucin, que reconstruyen el arresto de ma-
rinos norteamericanos en peligro de nau-
Se vuelve rpido a los mimos, luego a los
Edicin 203 | mayo 2016
cantos patriticos, antes de descubrir el
puesto de la Bolsa, que linda con el de
la oficina de las privatizaciones! De ma-
nera permanente, los aparatos fotogrfi-
cos chisporrotean. Los muy escasos ex-
tranjeros son asaltados con palabras de
bienvenida y pedidos de selfies. A lo lejos
aparece un misil erguido en la calzada.
Justo antes, tres jvenes homosexuales
ostentan sin temor su orientacin en me-
dio del cortejo (2), mientras que las fuer-
zas del orden se vuelven ms discretas. Un
cohete (civil) y un dron (militar) marcan
la entrada de la plaza, donde una mujer en
los 30, vestida a la occidental, viene a re-
sumirnos esa maana: Cuando uno tiene
problemas en el interior, hay que mostrar-
se unidos en el exterior.
Las voces crticas
Un milln en la calle, tal vez, pero cin-
cuenta millones en contra! Sajida L. (3)
y su marido Nasim L. ponen mala cara a
la Fiesta de la Revolucin. Militantes de
la izquierda laica participaron activa-
mente en el derrocamiento del antiguo
rgimen, en 1979, antes de ser arrojados
a los calabozos de la Repblica Islmi-
ca de 1983 a 1990. Entre dos vasos de vi-
no que muchas familias fabrican en su
domicilio para soslayar la prohibicin del
alcohol, Nasim L. describe el dilema de
los militantes de izquierda en vsperas de
las elecciones: Yo defiendo una forma de
ecosocialismo, que asocia desarrollo sus-
tentable y justicia social. Pero nosotros,
los progresistas, no tenemos hoy otra
eleccin ms que dar prioridad solamen-
te a la batalla de las libertades votando
por los menos conservadores, que tratan
de reducir los poderes del gua.
No ignoramos que algunos reforma-
dores preconizan recetas cada vez ms li-
berales y que no hay muchas diferencias
entre los programas sociales de los candi-
datos agrega Sajida L.. Pero lo ms im-
portante sera respirar un poco, construir
los fundamentos de una verdadera demo-
cracia, tratar de reconstruir los sindicatos,
las asociaciones. Por supuesto, el rgimen
perdi lo esencial de su base popular. Pe-
ro tambin vimos que el movimiento ver-
de (4) caa muy rpido, claro que a causa
de la represin, pero tambin porque slo
era apoyado por las capas medias. Los jve-
nes no estn dispuestos a hacer una nueva
revolucin. Desde 2009, los reformadores
parecen haber comprendido que deban
dirigirse tambin a los sectores populares
para transformar la sociedad. En el pla-
no social, ella tiene alguna esperanza en el
abordaje inclusivo del presidente Roha-
ni, electo en 2013. Una amiga necesita un
medicamento muy caro contra el cncer. Si
puede curarse es gracias a Rohani, que faci-
lit las importaciones y aument la cober-
tura para el seguro mdico. Tambin vimos
que la situacin de los profesores mejoraba
despus de su movimiento de protesta.
En un pas donde la expresin de un
pensamiento crtico pasa por un juego de
escondidas con las autoridades, los mi-
litantes progresistas van a ayudarnos a
desenmascarar los simulacros de los au-
tnticos cambios, aclarando varias face-
tas de Irn de las que raramente se habla.
Numerosas personas interrogadas antes
del escrutinio, inclusive en ocasin de en-
cuentros informales, repiten constante-
mente una expresin: Nos dan a elegir
entre lo malo y lo peor.
Pouya T. acompaar a su hijo, que va a
votar por primera vez (y por los malos),
pero l no puede resignarse a depositar
dores, moderados, reformadores: las eti-
quetas no quieren decir gran cosa. Todos
estaban ya en el poder en los aos ochenta
y se ensuciaron las manos. Estos militan-

tes de la izquierda aplastada por la repre-
sin no pueden olvidar los aos robados o
las masacres de las prisiones de 1988, que
produjeron varios miles de muertos (5).
El actual gua supremo era entonces pre-
sidente, el candidato reformador de 2009,
Mir-Hosein Musav, era primer ministro
y Al Hashemi Rafsanjani era comandante
en jefe de los ejrcitos
Burbujas y neoliberalismo
Desde su paso por la presidencia de la Re-
pblica (1989-1997), este ltimo hace las
veces de pragmtico, campen de la li-
bre empresa. El agotamiento de la ideolo-
ga de la revolucin mundial del islam
favoreci la difusin entre las elites de
una representacin neoliberal del mun-
do, de la que da testimonio la mayora de
las publicaciones autorizadas. A despe-
cho de sus 82 aos, de su enriquecimien-
to ostentoso o del caso de corrupcin que
condujo a su hijo a prisin, Rafsanjani si-
gue siendo el personaje central de la vida
poltica. Ubicado hoy entre los modera-
dos, hizo una alianza con Rohani y obtu-
vo el apoyo de los reformistas cercanos al
ex presidente Mohammad Jatam (en el
poder de 1997 a 2005).
Como muchos de aquellos que dicen
pertenecer a la generacin quemada, na-
cida en los aos setenta, Pouya T. observa
las contradicciones de su pas y de su ciu-
dad con una mirada a veces triste, a veces
burlona, hecha de afecto y de irrisin. Es-
ta megalpolis de ms de trece millones
de habitantes, construida sobre el mode-
lo urbano de Los ngeles, es desfigurada
por centenares de kilmetros de autopis-
tas permanentemente congestionadas; la
polucin oculta un maravilloso decora-
do de montaas. Mientras zigzaguea por
la calzada, Pouya T. hace un inventario de
las torres construidas por las bondades de
un banco central que remunera genero-
samente los depsitos sin mirar de dnde
puede provenir el dinero. Resultado: un
sector bancario interior protuberante a
pesar de las sanciones internacionales, una
inflacin galopante (alrededor del 15% en
2015) y una burbuja inmobiliaria que ter-
min por estallar. La economa informal
prospera y la ausencia de impuestos sobre
el patrimonio o sobre los ingresos finan-
tricolores, poco frecuentes; las naranjas
La modernidad ha tando atencin; y las rojas parpadeantes,
surgido brutalmente,
revolucionando
la regin de los
Lors, una etnia an
en gran medida
nmada.
cieros favorece el rpido crecimiento de
las desigualdades. Los precios de los apar-
tamentos dan una medida de esto: alrede-
dor de 7.000 euros el metro cuadrado en las
alturas templadas del norte de la ciudad y
apenas algunos centenares de euros en el
sur, a las puertas del desierto.
Todo puede comprarse: por el equiva-
lente de 4.500 euros, un estudiante entra
en la universidad con una simple admi-
sin y sin haber tenido xito en el examen;
para escapar del servicio militar, que du-
ra dieciocho meses, basta con que un ba-
chiller pague alrededor de 3.500 euros, un
mdico, 8.500 euros (6). Y uno siempre
se arregla con la doctrina: as, los prsta-
mos se han convertido en facilidades y
la usura, prohibida en 1983, fue constante-
mente practicada antes de generalizarse a
partir de los aos 2000 bajo el apelativo
de ganancia esperada (7).
El respeto del cdigo de la ruta ayuda
a comprender la relacin con la regla y la
organizacin de la sociedad. Se encuen-
tran tres tipos de luces de sealizacin: las
parpadeantes, que permiten pasar pres-
que slo autorizan el paso en ausencia de
otros vehculos. En la prctica, cada en-
crucijada es una batalla campal y la prio-
ridad pertenece al que frena ms tarde
Yo s lo que les pasa por la cabeza a los
muchachos y cundo van a terminar por
frenar se divierte Pouya T.. Pero hoy las
mujeres tambin estn al volante, y a me-
nudo me veo obligado a ceder el paso.
Con excepcin de los ms altos esca-
lafones del poder, las mujeres avanzan en
todas partes (8), inclusive en la Asamblea
Legislativa, y podran contarse una vein-
tena de elegidas luego de la segunda vuel-
ta. Pero como un verdadero militantis-
mo poltico sigue siendo imposible, mu-
chas prefieren involucrarse en el sector
asociativo. La presidencia de Jatam fue
marcada por la emergencia de numero-
sas organizaciones no gubernamentales
(ONG). Hoy reaparecen despus de un
perodo difcil durante el mandato de Ma-
hmud Ahmadineyad (2005-2013). Aza-
deh G. nos hace visitar un centro implan-
tado en los barrios del sur, los ms pobres:
| 19
un lugar de ayuda mutua donde se puede
aprender a coser, a administrar su pre-
supuesto o su casa. Sin reservas, un gru-
po nos acepta. Bajo la conduccin de un
psiclogo, vienen aqu a buscar solucio-
nes para sus problemas de pareja, de rela-
ciones en el trabajo o en la familia. Lo ms
impactante es la ausencia de todo punto
de referencia religioso. Todo el mundo vi-
ve con las referencias institucionales isla-
mistas, pero son raros quienes adhieren
todava a ellas como ideologa poltica. La
fe vuelve a ganar la esfera de lo ntimo. Si
el retroceso de lo colectivo favoreci el re-
pliegue sobre s, numerosas acciones dan
testimonio de un retorno de la solidari-
dad, como esa otra asociacin (9) implan-
tada en una ciudad perifrica que ayuda
a la escolarizacin precoz de las familias
de origen afgano con el objeto de facilitar
su integracin. A su cabeza, siempre una
ex militante progresista, que hoy prefiere
involucrarse en algo concreto: Es la ni-
ca manera de expresarse polticamente,
realmente, testimonia Dariya P.
Flagelo de la droga
Varias asociaciones son de gran ayuda pa-
ra las madres solas con sus hijos, que seran
ms de dos millones y medio en el pas. Las
Casas Sol ofrecen un refugio transitorio a
las mujeres vctimas de violencia. Muchas
organizaciones ayudan a los drogadictos o
a sus allegados. En aquella que visitamos
el mismo da, una veintena de familias son
acompaadas junto con los servicios mdi-
cos, que vigilan la abstinencia. Farideh D.,
la responsable, estuvo ella misma casada
con un toxicmano: Hoy me siento til. Di
un sentido a mi vida. En diez aos vi dupli-
carse el fenmeno. Todas las capas de la d
20 |
d sociedad estn involucradas, pero so-
bre todo aquellas que vienen del campo y
que viven en una miseria cultural. El sis-
tema educativo no prev ninguna preven-
cin. Tampoco aqu se habla de religin:
Nos comprometemos por humanismo,
no por deber.
El consumo de drogas se vuelve masi-
vo observa Nasser Fakouhi, antroplogo
de la universidad de Tehern. El fen-
meno es comparable al del alcohol en la ex
Unin Sovitica. Estimulantes o tranquili-
zantes, los txicos permiten evadirse, y en
definitiva aceptar su situacin. Cerca de
tres mil muertes por ao estaran ligadas a
los estupefacientes (10), mientras que, se-
gn su delegado en el Consejo Econmico
y Social de las Naciones Unidas, Irn por
s solo representara el 74% de las incau-
taciones mundiales de opio y el 25% de las
incautaciones de herona y de morfina (11).
Los dos mil kilmetros de frontera comn
con Afganistn, principal pas productor
de adormidera, favorecen en gran medida
las importaciones y el trnsito. Pero Irn
tambin se convierte en un gran fabrican-
te de drogas sintticas, en particular del
cristal, una variante de metanfetamina.
A los ojos de las autoridades, la lucha con-
tra ese trfico justifica una represin feroz.
La mayora de los 977 condenados a muer-
te ejecutados en 2015 un rcord desde
1989 lo fue por infracciones relativas a la
legislacin sobre las drogas. Y varios miles
de detenidos, algunos de los cuales eran
menores en el momento de su arresto, es-
peraran su ahorcamiento (12).
Plomero jubilado, Cyrius F. preside una
asociacin de barrio, siempre en el sur de
Tehern. l observa la degradacin social
y sus consecuencias: Estas viviendas tra-
dicionalmente obreras vieron desfilar olas
de desocupados que venan de la industria,
luego aquellas de la construccin despus
del estallido de la burbuja. A esto se agre-
gan los universitarios desocupados, jve-
nes que salen de la universidad, obligados
a entregar pizzas o a esperar intermina-
blemente un puesto estable. La economa
informal explota, as como los trficos, en
particular la venta de drogas en las plazas
pblicas. nico signo positivo, a su mane-
ra de ver, es la emergencia de movimientos
de protesta y de reivindicaciones salaria-
les: obreros del petrleo, docentes, enfer-
meros. Pero casi no ve una convergencia de
las luchas, siempre con ese horizonte de la
eleccin entre lo malo y lo peor.
Logros de la Revolucin
De origen modesto, viuda de un sindi-
calista conocido en los aos 1970 y du-
rante largo tiempo responsable de una
seccin importante de la ciudad, Zoreh
V. ve las cosas desde otro punto de vis-
ta y toma distancia: Hace treinta aos
yo era la nica de mi familia que no era
practicante, la nica que saba leer y es-
cribir. Hoy mis hijos, sobrinos y sobri-
nas estn todos graduados en la univer-
sidad. Piensan por s mismos. El nivel
de vida ha aumentado, la fecundidad se
redujo, todo el mundo puede viajar. Se
puede criticar la prioridad dada a la li-
bre eleccin del consumidor, la ausen-
cia de perspectiva ms ciudadana o ms
igualitaria. Pero la situacin concreta
ha mejorado y la gente tiene cada vez
menos miedo a decir lo que piensa.
Nutridos por los programas en persa de
la British Broadcasting Corporation (BBC),
muchos miembros de las profesiones inte-
lectuales adoptan, en reaccin a la propa-
ganda oficial, un discurso prooccidental en
ocasiones un poco ingenuo. Pero entre los
antiguos militantes progresistas, los deba-
tes sobre las adquisiciones de la Revolucin
son speros como consecuencia de la dis-
minucin de las conquistas sociales en sa-
lud, educacin o vivienda. A pesar de los su-
frimientos padecidos, Sajida L., sin embar-
go, concede que aunque hoy lo insulten, el
imn Jomeini tendr su lugar en la histo-
ria, en particular por haber enfrentado a apoyan en el entretenimiento para captar
Norteamrica y a Sadam Husein (13).
Encontramos un discurso no tan leja-
no en los barrios encopetados del norte de
Tehern. Durante una velada en el seno de
la alta burguesa que manda a sus hijos a
estudiar al extranjero, o que vive una par-
La posicin de
los moderados
rpidamente se
volver frgil si el
acuerdo nuclear
tarda en producir
sus efectos en la
vida cotidiana.
te del tiempo en Estados Unidos, los pla-
tos tradicionales iranes son acompaa-
dos con vodka o whisky. Estos jefes de em-
presa esperan mucho de la apertura eco-
nmica y aprecian al presidente Rohani,
su fineza, su habilidad para contempo-
rizar con el aparato estatal conducido por
el gua. No obstante, el discurso filoocci-
dental no es totalmente incompatible con
la afirmacin de la soberana nacional, en esta leyenda: Yo de todos modos voto, y
particular desde que se trata de la rivali-
dad con Arabia Saudita.
La campaa electoral es corta, muy
corta. En las montaas de Zagros, parece
el tour de France. El Consejo de los Guar-
dianes de la Constitucin detiene defini-
tivamente la lista de los pretendientes a
la diputacin ocho das antes del escru-
tinio. La mitad de los 12.000 candidatos
fue apartada, y con los desestimientos
quedan un poco ms de 5.000 para 290
bancas en la Asamblea Consultiva. Tie-
nen una semana para darse a conocer. El
pueblo ms chico de algunas pocas almas
ve desfilar las caravanas de seguidores.
Un auto cubierto de afiches abre el corte-
jo, seguido por el candidato, que tiende la
mano a los curiosos, y por varias decenas
de otros vehculos que abusan de sus par-
lantes en un decorado austero, entre dos
bancos de nieve. Los cartelitos invaden el
ms mnimo poste, mientras que varias
tienditas son reconvertidas en locales
de campaa. All van a tomar t, comen-
tar la actualidad, entre hombres Por li-
mitado que sea, ese juego electoral era
aqu inimaginable hace menos de veinte
aos. Las rutas no existan, la electricidad
no llegaba. El gas, por su parte, slo est
disponible desde hace cuatro aos en las
aldeas, a 2.300 metros de altitud, cuan-
do las temperaturas descienden con fre-
cuencia por debajo de -15 en invierno y
las casas no estn aisladas. La moderni-
dad ha surgido brutalmente, revolucio-
nando la regin de los Lors, una etnia an
en gran medida nmada. Sobre los pastos
de montaa donde plantaban sus tiendas
se erigen pueblos permanentes de hormi-
gn. Mientras tanto, Irn se ha converti-
do en un pas esencialmente urbano. Las
zonas rurales no albergan ms que un
cuarto de la poblacin (14), mientras que
las ciudades vieron que su demografa ca-
si se triplicaba desde la Revolucin.
En espera del desarrollo
El rgimen se adapta, juega con la satu-
racin ms que con la prohibicin. Ya se
lo haba observado en materia de medios
con la eclosin de numerosas cadenas na-
cionales o que emiten desde el extranjero
(15): controladas por allegados al poder, se
la atencin y desviarla de otros problemas.
En materia poltica, y en ausencia de verda-
deros partidos estructurados, no hay real-
mente un debate sobre eventuales progra-
mas, sino que el elector est sumergido por
la oferta. Un ejemplo es Tehern, donde se
presentaban 1.200 candidatos para sola-
mente treinta cargos. En los lugares de vo-
to, ubicados generalmente en una escuela
o una mezquita, al elector le entregan una
planilla con treinta casilleros en los cua-
les debe inscribir sin falta treinta nombres
y treinta nmeros. No hay cuarto oscuro y
cada uno debe instalarse como puede ante
la lista oficial que desgrana por orden alfa-
btico los centenares de candidatos. En la
prctica, la tarea es casi imposible. Las dos
grandes tendencias, pues, difunden su lista
con los recursos de que disponen. La vspe-
ra del escrutinio, muchos tomaban notas
mientras escrutaban los afiches pegados a
las apuradas en el mobiliario urbano. Los
ms previsores llevaban su lista; los otros
consultaban su telfono o a su vecino. Fue
sencillo comprender que el lugar que pudi-
mos visitar votaba muy mayoritariamente
por Mohammad Rez Aref, que hizo elegir
a sus treinta candidatos. A despecho del
filtrado del acceso a Internet, las redes so-
ciales, utilizadas por millones de iranes,
movilizaron en la capital. En Instagram o
Telegram, la fotografa ms compartida ese
26 de febrero representaba un dedo man-
chado de tinta indeleble con un vendaje y
espero no lastimarme como la ltima vez.
La segunda vuelta del 29 de abril deba
dar su fisonoma definitiva al Parlamento.
Ya los moderados cosecharon algunos xi-
tos, puesto que varias figuras de los ultra-
conservadores fueron descartadas, como
el presidente de la Asamblea de Expertos,
el ayatollah Mohammad Yazdi. Esta asam-
blea, elegida al mismo tiempo que la Cma-
ra Baja, por ocho aos, podra desempear
un papel importante, porque le correspon-
de nombrar al futuro gua en caso de dimi-
sin, revocacin o defuncin del actual, de
76 aos y salud frgil. Pero esta seal no
equivale a victoria de un campo sobre el
otro, ya que las dos tendencias estn igual-
mente representadas, mientras que la ma-
yora de los reformadores fueron descar-
tados del escrutinio. El poder puede enor-
gullecerse de haber suscitado tanto inters
y participacin. Las ciudades votaron por
el cambio, pero no las regiones ms deshe-
redadas, y muchos de los representantes
presentados hoy como moderados duran-
te largo tiempo fueron considerados como
conservadores. Adems, las instituciones
conceden suficiente poder a los muls para
orientar las elecciones venideras por todo
cuanto respecta a las relaciones exterio-
res, a la poltica y a la economa. El presi-
dente Ahmadineyad se haba hecho popu-
lar distribuyendo un subsidio de recursos
a los ms pobres y haciendo construir un
milln de viviendas para los sin techo. Pe-
ro en paralelo organiz la privatizacin de
una buena parte del importante sector p-
blico en provecho de fundaciones y otras
estructuras controladas por los guardianes
de la Revolucin.
Reforzada por las urnas, la posicin de
los moderados rpidamente se volver
frgil si el acuerdo nuclear tarda en pro-
ducir sus efectos en la vida cotidiana. Por
cierto, el pas comenz a recuperar una
parte de los haberes congelados y aumen-
ta sus exportaciones de petrleo. Pero los
proyectos de contratos firmados con las
empresas europeas (Airbus, Peugeot, Re-
nault, Siemens, etc.) tropiezan todava con
Edicin 203 | mayo 2016
las reticencias de los bancos occidentales,
que siguen temiendo caer bajo el golpe de
la justicia norteamericana. Porque el le-
vantamiento de las sanciones internacio-
nales no atae a las medidas de represalia
tomadas desde los aos ochenta solamen-
te por Estados Unidos, y siempre enrgica-
mente defendidas en el Congreso. El pre-
sidente Barack Obama afirm que su pas
iba a cumplir su parte del acuerdo. Pero
al tiempo que se compromete a clarificar
(16) las reglas que rigen las transferencias
internacionales para facilitar los intercam-
bios, el subsecretario de Estado, Thomas
Shannon, rpidamente debi especificar
que eso no significaba un acceso al sistema
financiero norteamericano para Irn.
Las negociaciones diplomticas distan
de estar terminadas, y Tehern ve desfilar
a los empresarios occidentales, inclusive
a la norteamericana Boeing. La apertura
econmica no carecer de riesgos para un
aparato productivo que, construido en un
contexto de embargo, haba permitido a
Irn reducir su dependencia del petrleo
(alrededor del 25% de los recursos presu-
puestarios). En el Palacio de las Cuarenta
Columnas de Isfahn, smbolo de la irra-
diacin de la gran Persia, el infinito juego
de los espejos alienta a desconfiar de las
apariencias. A despecho de una retrica
social y de una ideologa islamista, Irn se
inscribe en la marcha del mundo y en los
tormentos de la modernidad, tal vez con
un gusto pronunciado por el disimulo. g
1. Vase Shervin Ahmadi, Irn y el campo de
los posibles, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2015.
2. La ley permite cambiar de sexo, pero la
homosexualidad es pasible de la pena de muerte y
sirvi de pretexto para la ejecucin de opositores.
El simple hecho de besar a otro hombre puede
traer aparejada una tanda de latigazos.
3. Para asegurar la libertad de palabra de nuestros
interlocutores tuvimos que garantizarles un perfecto
anonimato. Todos los nombres fueron cambiados.
4. Movimiento de impugnacin del rgimen
tras la reeleccin discutida del presidente
Mahmud Ahmadineyad en 2009.
5. La fatwa del ayatollah Jomeini apuntaba
principalmente a los muyahidines del pueblo, cuyos
responsables haban pasado del lado iraqu, pero
numerosos militantes de la izquierda laica tambin
perecieron. Vase George Robertson, The Massacre
of Political Prisoners in Iran, 1988, Abdorrahman
Boroumand Foundation, Londres, 2011.
6. Aunque difcil de evaluar, habida cuenta del
peso de la economa informal, el salario medio
es de alrededor de 300euros por mes.
7. Ramine Motamed-Nejad, Monnaie et illgalisme.
Gense des protestations montaires en Iran (1979-
2013), Revue de la rgulation, N18, Pars, otoo de2015.
8. Vase Florence Beaug, Nada detiene a
las iranes, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2016.
9. Para proteger a nuestros interlocutores, nunca
damos nombres ni referencias demasiado precisas.
10. Rapport mondial sur les drogues,
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC), Viena, 2014.
11. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
Ginebra-Nueva York, sesin del 8 de abril de 2015.
12. La peine de mort dans le monde,
informe 2015, Amnesty International.
13. En septiembre de 1980, el presidente iraqu
decidi atacar a Irn, al que crea debilitado por la
revolucin de 1979. La guerra dur ocho aos y produjo
probablemente ms de un milln de muertos.
14. 27% en 2014, segn el indicador de
desarrollo del Banco Mundial.
15. Vase Shervin Ahmadi, Los medios desafan
al poder, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2011.
16. Agencia France-Presse, 5 de abril de 2016.
*Responsable de la edicin de Le Monde diplomatique en farsi
y jefe de redaccin de Le Monde diplomatique, Pars,
respectivamente.
Traduccin: Vctor Goldstein
 Volker Mhrke/Corbis

Dossier

Finanzas
fuera de la ley
La filtracin conocida como los Panama Papers
volvi a echar luz sobre el subterrneo mundo de los
parasos fiscales que dan refugio a billones de dlares
en el mundo. Pero no es ste el nico mecanismo
para evitar el pago de impuestos: desde el mecenazgo
cultural o deportivo hasta el lobby para frenar
medidas irritantes para las finanzas, como la tasa Tobin,
el poder econmico se las ingenia para no pagar.

Escurrirse por el Canal de Panam, por Toms Lukin 22

La eterna postergacin de la tasa Tobin, por Frdric Lemaire 24
El nuevo recaudador cotiza en Bolsa, por Christian de Brie 26
22 | Edicin 203 | mayo 2016

Dossier
Finanzas fuera
de la ley

Manifestacin de la organizacin Transparencia Internacional frente a la sede de la Unin Europea, Bruselas, 12-4-2016 (Yves Herman/Reuters)

Panam es uno de los eslabones del multimillonario negocio global para fugar
capitales, lavar dinero y evadir impuestos, cuyos mecanismos quedaron expuestos
en la reciente filtracin de los Panama Papers. Para comprender sus orgenes es
preciso remontarse a la indepedencia panamea y a la influencia estadounidense.
Breve historia de un paraso fiscal

Escurrirse por el
Canal de Panam
P
por Toms Lukin*

anam Offshore Legal Services es una
pequea firma de abogados que instal
sus oficinas en el barrio de Bella Vista
en la capital del Estado centroamerica-
no. Desde all ofrecen la ms amplia va-
riedad de productos para sus clientes:
Tome el prximo paso para su libertad financiera
e inicie su corporacin en Panam hoy! Simplemen-
te llene el formulario de aplicacin en lnea, y enve-
nos tan slo 1.300 dlares para constituir su sociedad
o fundacin en Panam. Podemos tenerla lista y fun-
cionando en 2 das laborales. Usted experimentar el
alivio de darse cuenta de que ha dado un paso impor-
tante para lograr su privacidad financiera, proteccin
de sus activos y diversificacin de sus inversiones,
promocionan en su sitio web. Entre su vasto men de
opciones, abrir una cuenta bancaria a nombre de esa
sociedad pantalla panamea en, por ejemplo, Belice
cuesta 750 dlares: El banco ofrece la ms alta pri-
vacidad y el sistema legal de Belice est muy orienta-
do a defender los intereses de los beneficiarios, pro-
meten. Pero si el cliente elige radicar su firma direc-
tamente en aquel pas para aprovechar, adems de la
promesa del secreto bancario, el anonimato y los esca-
sos impuestos, el precio asciende hasta 1.500 dlares.
Seis pisos abajo de las oficinas del Banco Mundial,
en el Edificio Ocean Business Plaza, el estudio Carles
Barraza es algo menos inescrupuloso al promover la
creacin de sociedades offshore. Los destinos ofreci-
dos son: Barbados, Antillas Holandesas, Nueva Zelan-
da, Islas Vrgenes y Bahamas. Las compaas incor-
poradas en las Bahamas estn exentas de cualquier ti-
po de impuestos y estn capacitadas para realizar to-
do tipo de negocios. El anonimato est garantizado y
no hay auditoras, aseguran los abogados.
Pequeas e ignotas, Panam Offshore Legal Servi-
ces y Carles Barraza no le llegan a los talones a la po-
derosa firma global de abogados Mossack Fonseca,
que tiene oficinas en 42 pases y 500 empleados es-
pecializados. Los clientes a los que apuntan son dis-
tintos, pero las propuestas de los pequeos estudios
legales son prcticamente idnticas a las operacio-
nes diseadas por la multinacional panamea para
fugar capitales, lavar dinero y evadir impuestos. Es-
tos artilugios fueron expuestos a travs de la filtra-
cin de 11,5 millones de documentos internos del es-
tudio denominada Panam Papers.
Entre quienes contrataron los servicios de la mul-
tinacional panamea figuran el astro del ftbol mun-
dial Lionel Messi, el presidente argentino Mauricio
Macri, el ahora ex primer ministro islands Sigmun-
dur David Gunnlaugsson, el padre del premier bri-
tnico David Cameron, los amigos de la infancia del
mandatario ruso Vladimir Putin, el empresario favo-
rito del presidente mexicano Enrique Pea Nieto y la
infanta Pilar de Borbn, hermana del rey emrito es-
paol Juan Carlos I, entre otros. A pesar de la partici-
pacin estelar de Mossack Fonseca en la creacin de
miles de estructuras offshore, son pocos los casos en
donde se revele la existencia de cuentas en el enorme
sistema bancario panameo.
Por eso, aunque efectiva a la hora de instalar el te-
ma en las agendas mediticas alrededor del mundo,

la designacin de Panam Papers elegida por el
Consorcio Internacional de Periodistas de Investi-
gacin puede ser confusa. La filtracin permite, en
cambio, evidenciar que las guaridas fiscales no ope-
ran de forma aislada, sino que participan de una red
global de servicios financieros compuesta por ban-
cos, estudios contables, bufetes de abogados y firmas
de auditora cuyas operaciones son canalizadas a tra-
vs de esas jurisdicciones.
Ya sean grandes y prestigiosas empresas, polticos
consagrados por su compromiso con la transparen-
cia, celebridades, deportistas, narcotraficantes, re-
des de trata de personas, organizaciones terroristas,
despiadados lderes mundiales o los ms corruptos
hombres de negocios, las legislaciones de los pases,
los servicios e instituciones que componen la red de
guaridas fiscales estn disponibles las 24 horas de los
365 das del ao para garantizar el secretismo y reali-
zar las maniobras financieras ms audaces. Panam
es un eslabn ms en ese negocio global que ofrece,
segn estimaciones conservadoras, refugio a ms
de 9 billones de dlares (millones de millones).
Las principales guaridas fiscales
A diferencia de las binarias listas negras de parasos
fiscales difundidas por la Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Finan-
cial Secrecy Index (FSI), o ndice de secretismo finan-
ciero, elaborado por la ONG inglesa especializada Tax
Justice Network (TJN), ofrece un abordaje integral
del mundo offshore: analiza las regulaciones, leyes y
tratados de las diferentes jurisdicciones para cons-
truir un ndice que luego es ponderado de acuerdo a la
relevancia de cada pas para los mercados financieros
globales. As, antes que sealar a las paradisacas islas
caribeas como responsables excluyentes de un ne-
gocio que atenta contra la equidad y la capacidad de
desarrollo de los pases, el FSI afina la puntera y se-
ala a Suiza, Hong Kong, Estados Unidos y Singapur
como las principales guaridas fiscales del mundo. Los
parasos caribeos consagrados por la industria cine-
matogrfica estadounidense como las Islas Caimn,
donde se desarrolla la pelcula The firm de 1993, prota-
gonizada por un jovencsimo Tom Cruise, comienzan
a aparecer recin a partir del quinto lugar del listado.
Con los parmetros del ndice de secretismo financie-
ro, Alemania, el Lbano, Bahrein, Dubai y Japn ocu-
pan un lugar ms relevante que Bahamas, Bermudas e
Islas Vrgenes Britnicas.
La ltima actualizacin del ranking, publicada en
noviembre de 2015, coloc a Panam en el puesto n-
mero 13 sobre ms de 100 jurisdicciones evaluadas.
El prolongado compromiso legal con el secreto ban-
cario, un pujante y desarrollado sistema financiero,
la dolarizacin de hecho, el reducido nivel de datos
solicitado a los extranjeros que abren sociedades, las
facilidades para crear estructuras offshore como fi-
deicomisos y fundaciones, la escasa carga tributaria
para los no residentes, la falta de cooperacin en ma-
teria de intercambio de informacin y el rechazo de
sus autoridades a incorporar diferentes marcos re-
gulatorios internacionales garantizan al pas esa po-
sicin de privilegio. Por su ubicacin geogrfica y su
historia, esa guarida fiscal exhibe un estrecho vncu-
Geografa del dinero secreto
Rnking de los 15 principales parasos fiscales del mundo, segn Financial Secrecy Index
(www.financialsecrecyindex.com), 2-11-2015.
Puesto Paraiso Fical
1. Suiza
2. Hong kong
3. Estados Unisos
4. Sinagpur
5. Islas Caimn
6. Luxemburgo
3 Estados Unidos
7. Lbano
8. Alemania
5
9. Bahrein
13 Panam
10. Emiratos rabes OCANO
PACFICO
Unidos (Dubai)
11. Macao
12. Japn
13. Panam
14. Islas Marshall
15. Reino Unido
lo con los flujos financieros originados en Amrica
del Sur y, fundamentalmente, Estados Unidos.
Leaks cruzados
Valga un ejemplo presente en la (hoy paralizada) in-
vestigacin judicial sobre las empresas e individuos
argentinos con cuentas no declaradas en el HSBC Pri-
vate Bank de Ginebra, la filtracin de datos de alcance
global que estall el ao pasado. Entre los documen-
tos en poder de la justicia se puede observar cmo los
oficiales del banco en Suiza propusieron a los titula-
res de una de las cuentas individuales ms abultadas
la implementacin de mecanismos para fortalecer la
opacidad de sus depsitos por ms de 29 millones de
dlares. A la familia de financistas argentinos que ac-
cedi a la recomendacin, el holding britnico-asiti- No fue sino hasta
co le ofreci concretar la operatoria a travs del estu-
dio de abogados panameo Castro & Berguido.
La opcin elegida por esos argentinos ricos para in-
crementar el grado de opacidad se ejecut en tres pa-
sos: 1) montaron una estructura offshore en Panam incorpor en
que, sin mostrar ninguna conexin con los verdaderos
dueos del dinero, estaba bajo su exclusivo control; 2)
abrieron una cuenta en la misma sucursal suiza del
HSBC a nombre de esa empresa pantalla, y 3) transfi-
rieron los 29 millones de dlares que tenan a su nom-
bre a la cuenta de la firma panamea imposible de ras-
trear ya que, no slo no figuraban sus nombres, sino
que cualquier resumen de cuenta o informacin eran
enviados a un domicilio en Punta del Este donde fun-
cionaba un estudio contable. Pero ni los argentinos, ni
el HSBC son los nicos en darse cuenta de la calidad
de los servicios que tiene para ofrecer Panam. Son
ms de 370.000 las compaas offshore registradas en
esa jurisdiccin, una cifra que slo es superada por las
Islas Vrgenes Britnicas y Hong Kong.
El origen del paraso
Existen investigadores que rebobinan hasta la inde-
pendencia panamea de Colombia a comienzos del
siglo XX para comprender el origen del negocio offs-
hore. Afirman que la creacin de Panam fue orques-
tada y promovida por el gobierno estadounidense de
Theodore Roosevelt en representacin de un grupo
de banqueros que tenan intereses directos sobre la
construccin de un canal interocenico en Panam,
en lugar del proyectado sobre el territorio de Nicara-
gua. La historia narrada en el libro Cmo Wall Street
cre un pas, de Ovidio Daz Espino, puede parecer
exagerada, pero JP Morgan termin siendo el primer
agente fiscal del incipiente Estado y el monumental
cruce para las embarcaciones fue habilitado en 1914.
Aunque esa versin ha sido cuestionada por con-
tradecir el mito fundacional panameo, lo cierto es
que los primeros pasos formales del pas en su carre-
ra para convertirse en un paraso financiero estuvie-
ron directamente vinculados a Estados Unidos y el
Canal de Panam. En 1919, las autoridades paname-
as comenzaron a promover que embarcaciones ex-
tranjeras se registraran en el pas y navegaran bajo su
bandera. Esa prctica, extendida hasta el da de hoy,
facilit a grandes empresas estadounidenses como
la Standard Oil la evasin de las regulaciones labo-
rales en su pas y les permiti minimizar sus obliga-
EUROPA
15 6 8
1 Suiza
12
7 ASIA
9 conocidas a partir del estallido de la crisis internacio-
10
11 2 Hong Kong
4 14
OCANO
ATLNTICO
OCANO
NDICO
| 23
ciones fiscales. Aunque las petroleras aprovecharon
las innovaciones, la leyenda cuenta que la primera
transferencia de buques a los registros panameos
involucr a dos barcos de pasajeros que queran ser-
vir alcohol durante los aos de la prohibicin.
El segundo hito se dio en febrero de 1927 cuando
se aprob la Ley 32. De la mano de un grupo de ban-
queros de Wall Street que buscaban mecanismos pa-
ra evadir impuestos, el gobierno de Panam puso en
marcha el primer cuerpo de leyes que por su laxitud
promovan la creacin de estructuras societarias que
garantizaban el anonimato (verdaderas S.A.) y exi-
man del pago de impuestos, siempre y cuando se
tratase de inversores ex-
tranjeros. La promesa de
confidencialidad no slo
los aos setenta implic bloquear la capa-
cidad de investigacin so-
que el pas se bre las cuentas bancarias,
sino que se estipularon
penas de prisin y abulta-
das multas para quienes
forma plena a la violaran esas leyes. Pero
no fue sino hasta los aos
red de guaridas setenta que el pas se in-
corpor en forma plena a
fiscales. la red de guaridas fiscales.
Por esos aos donde los
precios del petrleo gol-
pearon sobre la actividad naviera y los eurodlares
comenzaron a girar por el mundo, el pas consolid
el modelo tradicional basado en los tres pilares de los
parasos fiscales: adopt por ley el secreto bancario,
liberaliz sus mercados financiero y cambiario y faci-
lit un competitivo marco legal para la registracin de
compaas libre del pago de impuestos.
Los vaivenes en la economa internacional y las
crisis latinoamericanas no le permitieron a Panam
consagrarse de manera inmediata en el mundo offs-
hore, pero lentamente la propuesta comenz a atraer
clientes. Por su cercana geogrfica y la connivencia
poltica del dictador Manuel Noriega, una de las pri-
meras experiencias a escala del sistema financiero
panameo fue la administracin fuga y lavado de
una porcin de los fondos de narcotraficantes co-
lombianos. Pero ese negocio haba comenzado casi
una dcada antes: la autoridad tributaria estadouni-
dense, el IRS, afirma que de todas las acciones cri-
minales descubiertas entre 1978 y 1983 vinculadas al
trfico de drogas, el 28% involucra a Panam. La evo-
lucin de los depsitos del sistema bancario duran-
te los aos 80 muestra cmo el negocio comenz a
crecer, pero su despegue no lleg sino hasta despus
de la invasin estadounidense, que desplaz a su an-
tiguo aliado y repuso en el poder a las antiguas elites
de banqueros y empresarios. Desde entonces, el sis-
tema bancario y los servicios financieros de Panam
han experimentado una floreciente trayectoria que
da a da incorpora nuevos servicios, como el de los
prestanombres, para la constitucin de sociedades.
Final del juego?
Los estudios de abogados y contadores que forman la
red de servicios panamea saben que sus potenciales
nuevos clientes buscarn auxilio en otros pases an-
tes de llamarlos para constituir estructuras societarias
offshore. Los oficiales de cumplimiento en los bancos
alrededor del mundo estn alerta ante los flujos finan-
cieros provenientes de Panam. La legislacin pana-
mea podra, incluso, modificarse para calmar a las
fieras y reflejar algunas exigencias adicionales de los
organismos internacionales. De hecho, el ao pasado
el pas centroamericano incorpor una serie de suge-
rencias realizadas por el Fondo Monetario Interna-
cional y el Grupo de Accin Financiera Internacional
para prevenir el lavado de dinero y el financiamiento
del terrorismo. Incluso es probable que el pas avance
en la firma de tratados de intercambio de informacin,
como se vieron obligadas muchas de las guaridas ms
nal. Pero Panam no dejar de funcionar como para-
so financiero. La indiferencia de las clases dominantes
del pas ante los problemas de reputacin, el compro-
miso legal con la falta de transparencia y el insaciable
respaldo de la banca internacional garantizan la conti-
nuidad del enclave offshore en su territorio. g
*Periodista y licenciado en economa. Twitter: @tomaslukin.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
24 | Edicin 203 | mayo 2016

Dossier
Finanzas fuera
de la ley

Manifestantes de Transparencia Internacional frente a la sede de la Unin Europea,Bruselas, 12-4-16 (John Thys/AFP)

La tasa Tobin surgi en 1972 con el objetivo de gravar las operaciones

cambiarias y de este modo desalentar los flujos especulativos. A pesar de haber
sido celebrada desde entonces por diversos gobiernos alrededor del mundo,
nunca se puso en prctica y slo se han ensayado variantes edulcoradas.
Una historia que se repite desde hace veinte aos

La eterna postergacin
de la tasa Tobin
I
por Frdric Lemaire*

nicialmente formulada por el economis-
ta estadounidense James Tobin (1918-
2002), la idea de gravar las finanzas se
abri camino hasta los cenculos eu-
ropeos tras la crisis de 2008. En febre-
ro de 2013, once pases de la eurozona
Francia, Alemania, Blgica, Austria, Eslovenia,
Portugal, Grecia, Eslovaquia, Italia, Espaa y Es-
tonia se comprometieron a aplicar un impuesto
a las operaciones financieras. Versin edulcorada
del proyecto de Tobin, la propuesta conservaba
sin embargo su capacidad de irritar al mundo de
las finanzas, el cual encontr aliados de peso en su
decisin de hacer que fracasara: varios gobiernos
del continente, menos preocupados entonces por
controlar las finanzas que por garantizar su com-
petitividad. Tres aos despus del comienzo de
las negociaciones, la instauracin de la tasa Tobin
se ve amenazada de estancamiento, segn el dia-
rio Les chos (8 de marzo de 2016). La historia pa-
rece repetirse para esta medida cuya implementa-
cin es considerada, desde hace veinte aos, inevi-
table... pero siempre postergada.
Una adhesin generalizada
Tobin lanz por primera vez su idea de gravar las ope-
raciones cambiarias en 1972. El objetivo: penalizar la
especulacin en el mercado cambiario, facilitada por
el nuevo contexto internacional. Un ao antes, el pre-
sidente estadounidense Richard Nixon haba decre-
tado el fin de la convertibilidad del dlar en oro, ter-
minando de esta manera con el sistema monetario in-
ternacional basado en los acuerdos de Bretton Woods,
firmados en 1944. En adelante, el tipo de cambio de las
monedas flotara a merced del mercado.
El principio de la tasa Tobin es simple: apli-
cada a cada operacin, incluso con una alcuota
muy baja, aumentara significativamente el costo
de las idas y vueltas permanentes que caracteri-
zan los flujos especulativos a corto plazo. Para las
inversiones a largo plazo, puntuales, la tasa sera
prcticamente imperceptible (1).
Las crisis monetarias europeas de 1992 y 1993,
as como la cada del peso mexicano en 1994, le die-
ron la razn a Tobin: las fuerzas del mercado, lejos
de fortalecerlo, contribuan a desestabilizar el sis-
tema monetario. Economas enteras se encontra-
ban amenazadas por la especulacin masiva en el
mercado cambiario. La tasa Tobin apareca en los
radares polticos. En marzo de 1995, el presidente
francs Franois Mitterrand sugera la idea al res-
pecto durante la cumbre social de Copenhague, sin
dar muestras de un optimismo desmesurado: Ser
muy difcil de lograr y no me hago ilusiones cuando
se habla de operaciones financieras. El mismo ao,
se mencion nuevamente el nombre de James To-
bin durante el G7 de Halifax, y ms tarde en el pro-
grama del candidato socialista Lionel Jospin para
las elecciones presidenciales.
Los universitarios no se quedaron atrs. En
1996, Oxford University Press public una obra en
la cual varios especialistas de las finanzas interna-
cionales analizaban de manera muy favorable la ta-

sa Tobin y su impacto (2). La idea recibi adems
el apoyo de personalidades respecto de quienes las
finanzas no haban tenido hasta entonces motivo
de queja, como Jacques Delors (presidente de la
Comisin Europea de 1985 a 1994), Butros Butros-
Ghali (secretario general de las Naciones Unidas
de 1992 a 1996) y Barber Conable (presidente del
Banco Mundial de 1986 a 1991).
La tasa Tobin surge de las notas a pie de pgina,
se alegraba entonces el economista John Williamson
(3). En su editorial de diciembre de 1997 en Le Monde
diplomatique, Ignacio Ramonet llamaba a desarmar
las finanzas y crear una organizacin, ATTAC, que
signific primero Accin por una Tasa Tobin de Ayu-
da a los Ciudadanos. Constituida al ao siguiente, la
asociacin obtuvo xito rpidamente. Contara con tivo de... financiar el rescate de los bancos en dificul-
ms de treinta mil adherentes en 2003 y vera nacer
filiales en treinta y ocho pases (4). En una entrevista
al diario alemn Der Spiegel, poco antes de su muerte,
Tobin se alegraba as de ver sus ideas en primer pla-
no, desmarcndose de los alborotadores, a los que
asociaba con lo que se denominaba entonces el movi-
miento antiglobalizacin (2 de agosto de 2001).
Otras tasas, otros objetivos
Tras la victoria de la izquierda plural en las elec-
ciones legislativas de 1997 en Francia, Jospin, con-
vertido en Primer Ministro, le encarg a su minis-
tro de economa estudiar la medida. Dominique
Strauss-Kahn la consider impracticable; en un
documento presupuestario del Ministerio de Eco-
noma incluy un estudio oficial que la criticaba.
Nueva campaa presidencial, renovado inters: en
agosto de 2001, en TF1, el candidato Jospin seal su
deseo de ver a Francia proponer que la Unin Eu-
ropea tome una iniciativa en el plano internacional.
Perdi, pero su adversario Jacques Chirac, reelec-
to, retom la idea, y cre un grupo de trabajo sobre
las nuevas contribuciones financieras internaciona-
les en el que participaba ATTAC. Presidido por el al-
to funcionario Jean-Pierre Landau, el grupo public
su informe en septiembre de 2004 (5). Frente al fuerte
crecimiento de las desigualdades en el mundo, propo-
na la implementacin de tasas globales, como la tasa
Tobin, aunque sealando que las tasas estudiadas es-
tn exclusivamente destinadas a recaudar impuestos
para el desarrollo. En otras palabras, el objetivo ini-
cial de Tobin, luchar contra la especulacin, fue deja-
do de lado: convena en adelante minimizar las dis-
torsiones generadas en el mercado. El mundo de las
finanzas no se estremeca realmente.
Lo esencial del informe fue aprobado, bajo el im-
pulso de Chirac, en la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas de diciembre de 2004. Durante una
conferencia ministerial organizada por Pars en fe-
brero de 2006, varios pases se comprometieron a
adoptar la propuesta del impuesto internacional a
los pasajes areos (6) surgida del informe Landau; y
una treintena de pases (actualmente son 66) consti-
tuy un grupo piloto de financiamiento innovador
para el desarrollo con el objetivo de promover pro-
yectos de impuestos globales.
Gravar las finanzas, incluso modestamente: la
ambicin no era muy del agrado del vencedor de las
elecciones presidenciales francesas de 2007. No bien
fue electo, Nicolas Sarkozy le encarg a su ministra
de Economa y Finanzas Christine Lagarde eliminar
el impuesto a las operaciones burstiles, una varian-
te modesta del impuesto a las operaciones financie-
ras que databa de 1893. La ministra declar entonces:
Es una medida que contribuir a fortalecer el atrac-
tivo de Pars como plaza financiera (7).
La crisis de 2008 cambi el escenario y provoc
giros inesperados. Adair Turner, ex director general
de la Confederacin de la Industria Britnica (CBI)
y presidente de la autoridad britnica de control de
los mercados financieros, admita en agosto de 2009
que una parte de las actividades de la City era so-
cialmente intil (8). Se pronunciaba a favor de una
tasa Tobin. Meses ms tarde, el G20 de Pittsburgh le
encargaba al Fondo Monetario Internacional (FMI)
propuestas tendientes a regular mejor el sistema. Los
dirigentes europeos lo invitaban a analizar todas las
opciones disponibles, incluso la de una tasa global
a las transacciones financieras (TTF), en sntesis,
una tasa Tobin que se aplicara, ms all del mercado
cambiario, al conjunto de los mercados financieros.
El proyecto de TTF se topaba, sin embargo, con
la hostilidad de Estados Unidos y Canad. El en-
tonces director general del FMI, Strauss-Khan, no
haba cambiado de opinin desde su paso por el
Ministerio de Economa francs: se opona a una
medida que consideraba totalmente simplista y
probablemente imposible de implementar sin
que fuese eludida (9). Los impuestos a los merca-
dos burstiles, sin embargo, existieron y an exis-
ten en varios pases. Extenderlos a las operaciones
fuera de los mercados regulados sera totalmente
posible. Bastara con retener la tasa a nivel de los
intermediarios, por ejemplo, las cmaras de com-
pensacin utilizadas para el pago (10).
Sea como fuere, la TTF no figuraba en el informe
presentado por el FMI en abril de 2010, que prefera en
cambio dos simples impuestos bancarios, con el obje-
tades! Las modestas propuestas del FMI no sedujeron
al G20 durante su reunin de 2010 en Toronto. Pero la
TTF tampoco figuraba entre sus resoluciones.
Las trabas francesas
Fracasaran acaso las veleidades de hacer que pa-
guen las finanzas? No en Alemania, donde la canci-
ller Angela Merkel haba advertido: si el G20 no adop-
taba la TTF, la propondra en la Unin Europea. Obtu-
vo el apoyo de Sarkozy en la cumbre franco-alemana
de junio de 2010, diez das antes del G20 de Toronto.
El camino pareca pues liberado para que surgiera
un proyecto de TTF europea. En Bruselas, el Parlamen-
to apoy la idea en marzo de 2011, seguido por la Comi-
sin, que present una propuesta de directiva para una
tasa europea a las operaciones financieras. sta se dis-
tingua claramente de la propuesta inicial de Tobin, ya
que no se aplicaba a las operaciones cambiarias. Su ba-
se imponible, sin embargo, segua siendo relativamente
amplia: inclua a todos los dems mercados financieros,
se aplicaba a todos sus actores y a todos los instrumen-
tos. Tobin contemplaba una alcuota del 0,5%; las al-
cuotas retenidas por la Comisin eran del 0,1% para las
acciones y obligaciones, y del 0,01 para los productos
derivados. Los ingresos se estimaban en 30.000 millo-
nes de euros por ao, a distribuir entre el presupuesto
de la Unin Europea y el de los Estados.
Meses antes de las elecciones presidenciales de
2012, Sarkozy anunci la implementacin de una
tasa Tobin francesa sobre una base imponible re-
ducida (esencialmente las acciones emitidas por un
centenar de empresas francesas). En sntesis, ms
bien un simple impuesto burstil, similar al que ha-
ba hecho eliminar en 2007...
El candidato socialista no se qued atrs. Duran-
te el clebre discurso de Bourget, el 22 de enero de
2012, Franois Hollande nombraba al enemigo que
haba elegido: las finanzas. Para acabar con ste, pro-
meta reforzar la TTF francesa e impulsar una tasa
ambiciosa a las operaciones a escala europea.
Pero, una vez que se puso las pantuflas de presi-
dente, Hollande se olvid de una parte de sus pro-
mesas. La nueva mayora aument la alcuota de la
tasa burstil francesa de 0,1% a 0,2%, pero mantuvo
una base imponible y una alcuota ms restringidas
que las impuestas en Reino Unido con el stamp duty.
El gobierno se opondra adems al ao siguiente, y
luego en junio de 2014, a enmiendas tendientes a am-
pliar la tasa francesa a las operaciones intradiarias
(intra-day) y a penalizar el trading de alta frecuencia.
A escala europea, a falta de unanimidad, once de los
veintiocho Estados miembro se pusieron de acuer-
do, bajo el impulso de Alemania y Francia, para con-
tinuar el proyecto bajo la forma de una cooperacin
reforzada. El Consejo de Ministros de Economa de
la Unin de febrero de 2013 oficializ el proceso.
Desde entonces, Pars no dej de poner palos en la
rueda al proyecto de tasa europea. En julio de 2013,
el ministro de Economa Pierre Moscovici puso las
cartas sobre la mesa durante los encuentros inter-
nacionales de Paris Europlace. Denunci el proyec-
to de la Comisin Europea como excesivo, llam a
Bruselas a mostrarse pragmtica y realista y pro-
meti mejorar la propuesta de la Comisin. Pro-
mesa cumplida (esta vez): Francia bloque las nego-
ciaciones europeas multiplicando las solicitudes de
exencin, especialmente para los productos deriva-
dos, una especialidad de los bancos franceses.
Desaparicin lenta
En enero de 2014, Moscovici organiz una cumbre
franco-alemana con el objetivo de garantizar un com-
promiso realista: Si se acta de manera tal que no
| 25
existan ms mercados financieros en Europa, no exis-
tan ms Bolsas en Europa adverta los recursos fi-
nancieros irn a Londres (France Info, 27 de enero
de 2014). Pero los esfuerzos del gobierno francs tro-
pezaron con la determinacin de algunos de sus alia-
dos, especialmente Alemania. La canciller no quera
ceder: la TTF europea amplia figuraba en un lugar
importante en el contrato de coalicin que haba cele-
brado en noviembre de 2013 con los socialdemcratas
para formar su gobierno. La cumbre franco-alemana
desemboc en un fracaso: Berln se neg a aceptar las
exenciones propuestas por Francia.
El 9 de julio de 2014, en ocasin de los encuentros
internacionales de Paris Europlace, el nuevo minis-
tro de Economa francs Michel Sapin confirm que
no aceptara un proyecto
que sera desequilibrado
Francia bloque para nuestra plaza finan-
ciera. Pero la obstina-
las negociaciones cin de Francia no tuvo
europeas resultados. En diciembre
de 2014, los ministros de
multiplicando Economa de los once pa-
ses comprometidos en el
las solicitudes de proyecto de TTF europea
rechazaron su propuesta.
exencin. El 30 de marzo de 2015,
Pars y Berln lograron fi-
nalmente una posicin
comn: un impuesto amplio acompaado de alcuo-
tas bajas. Francia tomar nuevamente la iniciativa
para que esta tasa est lista llegado el momento, es
decir, cuando se celebre la COP21 (11), prometa un
Franois Hollande predispuesto al enfoque de la Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre el Clima, que
deba celebrarse en Pars a fines de 2015.
A fuerza de tergiversaciones, las negociaciones se
eternizaron. Algunas delegaciones solicitaron exen-
ciones; Estonia se retir. Esto no cuestionaba el pro-
cedimiento de cooperacin reforzado, que exiga la
participacin de al menos nueve pases; pero, segn
Sapin, quien expres su preocupacin, las negocia-
ciones estaran en una situacin de congelamiento
de imagen (12). Las dificultades polticas en Espaa
y Eslovaquia impediran a estos Estados dar su acuer-
do con vistas al prximo vencimiento, fijado en junio
de 2016. La tasa a las operaciones financieras des-
aparece lentamente, titul el diario financiero ale-
mn Handelsblatt (13). Para Peter Wahl, economista
alemn y militante histrico en favor de la TTF, un
acuerdo, incluso decepcionante, debera sin embargo
producirse. Un fracaso en esta etapa tendra un cos-
to poltico importante tanto para Hollande como para
Merkel. Pero se estar sin duda lejos del proyecto del
fallecido James Tobin... g
1.Lase Ibrahim Warde, Le projet de taxe Tobin,
bte noire des spculateurs, cible des censeurs, Le
Monde diplomatique, Pars, febrero de 1997.
2. Mahbub Ul Haq, Inge Kaul e Isabelle Grunberg (dirs.), The Tobin Tax:
Coping with Financial Volatility, Oxford University Press, Oxford, 1996.
3. Citado por Olivier Damette en Quel avenir pour
une taxe Tobin?, Mondes en dveloppement, N140,
Pars - Louvain-la-Neuve, abril de 2007.
4. En 2015, la asociacin ATTAC (acrnimo que significa actualmente
Asociacin para la Tributacin de las Transacciones Financieras
y la Accin Ciudadana) contaba con 9.650 adherentes.
5. Jean-Pierre Landau, Les nouvelles contributions
financires internationales, La Documentation
franaise, Pars, septiembre de 2004.
6. Inicialmente, se haban comprometido treinta pases
a aplicar este impuesto; en 2013, slo nueve lo aplicaron:
Camern, Chile, Francia, Madagascar, Mal, Mauricio,
Nger, Repblica del Congo y Repblica de Corea.
7. Debate en el Senado, Pars, 23-11-07. Citado por Serge Halimi,
Aprs Tobin, Le Monde diplomatique, Pars, febrero de 2012.
8. The Telegraph, Londres, 26-8-09.
9. IMF to assess G-20 progress on recovery, mulls financial levy,
Fondo Monetario Internacional, Washington, DC, noviembre de 2009.
10. Para mayores precisiones, vanse los numerosos trabajos
del economista austraco Stephan Schulmeister sobre la
implementacin de la tasa a las transacciones financieras.
11. Agence France-Presse, 10-9-15.
12. Reuters, 10-3-16.
13. Ruth Berschens y Jan Hildebrand, Financial transaction
tax dies quietly, Handelsblatt Global Edition, 16-2-16.
*Miembro de la Asociacin para la Tributacin de las Transac-
ciones Financieras y la Accin Ciudadana (ATTAC) y del Centro
de Economa de la Universidad de Pars-Norte (CEPN).
Traduccin: Gustavo Recalde
26 |
A partir de los Panam Papers, se puso sobre el tapete la evasin
impositiva llevada a cabo por distintas empresas. Pero la reali-
dad indica que los privados recurren a diversas estrategias para
no pagar impuestos, principalmente amparados por el Estado.
El ingenio de la evasin impositiva
El nuevo recaudador
cotiza en Bolsa
por Christian de Brie*
L
a fuga de documentos financieros (ms
de once millones) de una firma de aboga-
dos panamea, Mossack Fonseca, provo-
c mareos, vrtigo y nuseas, segn los mente en el precio de los productos que ellas ven-
trminos de un editorial de Le Monde (5
de abril). Una difusin ms bien selectiva, centrada
en los hombres polticos y los dictadores, las estrellas
del deporte y del espectculo y los multimillonarios
clebres; menos en las empresas multinacionales y
las grandes fortunas annimas, clientes de esa firma,
donde su dinero se codea con el del crimen organiza-
do y del terrorismo; menos an en los bancos, despa-
chos de abogados y de gestin de capitales, interme-
diarios obligados al servicio de aquellos que se bene-
fician con un blanqueo y reciclaje annimos.
Los Panama Papers siguen a una serie de es-
cndalos recientes: UBS ( FIFA ) en
2008, Lux Leaks ( Luxemburgo ) en
Dossier 2014, Swiss Leaks (Suiza ) en 2015
Contribuyeron a levantar un poco
Finanzas fuera ms un fragmento de la pesada al-
de la ley fombra bajo la cual se disimulan eva-
sin fiscal y criminalidad financiera.
Porque el archipilago de los para-
sos fiscales (1) cuenta con un cen-
tenar de emplazamientos; alberga
de 16 a 18 billones de dlares, administrados por
4.000 bancos y 2.400.000 sociedades pantallas,
por donde transita el 50% de los flujos financie-
ros y del comercio planetario. Este indispensable
engranaje del capitalismo globalizado, tolerado
por los Estados desde hace dcadas a pesar de
los recientes esfuerzos, en especial los de la Or-
ganizacin para la Cooperacin y Desarrollo Eco-
nmicos (OCDE), para limitar los desbordes no
est en vas de desaparecer. Ridcula entonces la
fanfarronada de Nicolas Sarkozy quien el 23 de
septiembre de 2009 en TF1 y France2 alardeaba:
Se terminaron los parasos fiscales y el secreto
bancario!. Al escamotear la materia tributaria, lo
que hubiera debido constituir ingresos fiscales de
los Estados pasa al sector privado. Tampoco sor-
prende que los cientos de miles de toneladas de
bananas consumidas en Europa se importen de
Jersey, conocido ms por albergar ganancias que
no pagan impuestos que por su produccin de
frutas tropicales. O que la mayora de las multina-
cionales activas en Francia paguen all menos del
10% de impuestos sobre las ganancias, ganancias
que ya aminoran descaradamente mediante re-
glas y prcticas contables certificadas por las cua-
tro principales empresas auditoras internaciona-
les. En Francia el fraude representa de 60.000 a
80.000 millones de euros casi dos veces el mon-
to del impuesto de sociedades, en detrimento
del fisco y de los dems contribuyentes.
El inters por la solidaridad y el arte
Confortablemente instalado en un sof, comiendo
papas fritas y salame, usted sigue por televisin la
llegada de una carrera que opone el trimarn del gi-
gante del embutido al del rey de la papa. Sabe que
la factura de la regata est en su picada? Los costos
de la carrera y de las embarcaciones fletadas por las
empresas para su promocin repercuten ntegra-
La supuesta inversin privada
den. En realidad, le retienen a usted una prestacin
pecuniaria, a travs de la autoridad, con carcter
definitivo y sin contrapartida directa, lo que cons-
tituye la misma definicin de impuesto. Es el caso,
entre otros, de todos los gastos de publicidad en
Francia, cerca de 30.000 millones de euros, es de-
cir las tres cuartas partes del producto del impuesto
sobre los beneficios, integrados en el precio de los
bienes y servicios vendidos al consumidor. Antes
privilegio soberano del Estado, el poder de recau-
dar el impuesto se comparte con la empresa, que
efecta sus propias retenciones. Hay un recauda-
dor privado que cotiza en la Bolsa.
Ms an: usted paga dos veces. Ya que los gastos
de la regata forman parte de las cargas deducibles
que disminuyen otro tanto el beneficio imponible,
reduciendo el impuesto adeudado, en consecuencia
los ingresos del Estado que, para mantenerse al mis-
mo nivel, recurrir a usted. Si las empresas son as-
tutas y lo son, colocarn el evento en el marco de fiscales al servicio de los ms afortunados, parti-
alguna causa humanitaria a la que le destinarn una
parte de los ingresos, lo que les permitir deducir del
monto de su impuesto hasta el 60% de la donacin
efectuada. Y all, una vez ms, el Estado recuperar
de usted el impuesto perdido que pas al bolsillo de
las empresas. Y as, otra vez, usted habr financiado
sin quererlo la mayora de sus buenas obras. No ima-
gine que ellas le agradecern hacindolo figurar en
la lista de sus generosos donadores. Generosos do-
nadores? Son ellas. Ellas que se encargan de hacerlo
saber con una discrecin de nuevo rico.
No resulta asombroso, pues, que les encante
el mecenazgo humanitario, cultural, deportivo o
verde. Ejemplos? Algunas cadenas de super-
mercados se habituaron a donar a asociaciones
caritativas su excedente todava consumible. Una
generosidad destinada a positivizar su imagen.
Bienvenido a la familia de los Bisounours [ositos
cariosos ]. Salvo que el 60% del valor de la do-
nacin se deduce del monto de su impuesto. Es
decir que somos nosotros, los contribuyentes, los
que sin saberlo financiamos lo esencial de la ayu-
da alimentaria de la cual la empresa se atribuye el
mrito. Y lo alienta tanto ms porque as evita pa-
gar la tasa especial sobre los desechos orgnicos,
que recae sobre los alimentos vencidos tratados
con lavandina. Una ley reciente hace obligatorias
esas donaciones, sin por ello suprimir las venta-
jas fiscales que se supone incitarn a las firmas a
comportarse decentemente. De modo que segui-
remos pagando para que ellas tengan a bien con-
formarse a la ley y liberarse de los stocks exceden-
tes. Sern las asociaciones beneficiadas quienes
debern hacer la seleccin en los pallets y entre
los desechos no consumibles.
Otro ejemplo? La multinacional de lujo Mot
Hennessy-Louis Vuitton (LVMH) concibi una
monumental pasin por la creacin artstica, tanto
Edicin 203 | mayo 2016
ms meritoria cuanto que su presidente, Bernard
Arnault, primera fortuna de Francia, construy
su grupo sin crear nunca nada, tomando el con-
trol de marcas prestigiosas por todos los medios,
como buen depredador. Pero, una vez saciados
los accionistas, qu hacer con los excedentes
de los beneficios para que escapen del impuesto
confiscatorio? Una solucin: invertirlos en parte
en arte y cultura, elegante manera de valorizar los
productos de lujo vendidos en el mercado, como un
buen vino acompaa un plato refinado. Para ello,
constituye una fundacin que controla la Funda-
cin Louis Vuitton, financiada por donaciones to-
madas de los beneficios, donaciones deducibles del
impuesto sobre las sociedades al 60% en el lmite
del 0,5% del volumen de ventas. Cuando esa cifra
supera los 35.000 millones de euros, como es el ca-
so de LVMH, el techo es entonces de 175 millones
anuales, de los que se recuperan 105 millones de
euros, bono que puede trasladarse a los cinco aos
siguientes si no fue agotado. Con ello se pueden fi-
nanciar hermosas realizaciones, entre ellas un so-
berbio museo erigido en el Bois de Boulogne, en
Pars, en un terreno adquirido al lado del Jardn de
Aclimatacin, parque de atracciones de veinte hec-
treas cuya explotacin se le concedi a LVMH.
Una vez ms el Estado, es decir el contribuyente, fi-
nancia lo esencial del presupuesto de la fundacin
sin ningn derecho de controlar su poltica.
En definitiva, todo sucede como si los poderes p-
blicos, que en democracia se supone representan a
la voluntad ciudadana, abandonasen al sector pri-
vado los medios para financiar las polticas cultu-
rales, deportivas, medioambientales y otras, trans-
firindole indirectamente una parte de los ingresos
fiscales y el poder de recaudar el impuesto, con el
pretexto de que el Estadono tiene dinero. Est a
su cargo controlar el buen uso del impuesto priva-
tizado. Un desafo, segn un informe pblico (2),
teniendo en cuenta la explosin de la cantidad de
fundaciones de empresas y su posibilidad de finan-
ciar actividades y operaciones fuera del territorio
nacional. Esta evolucin se inscribe en un movi-
miento ms global de privatizacin de los medios
de accin de los Estados en beneficio de aquellos
que Susan George llama los usurpadores (3).
Las hojas del Cdigo de Impuestos estn reple-
tas de disposiciones pdicamente llamadas nichos
culares y empresas. Todos saben que, en su majes-
tuosa imparcialidad, la ley prohbe tanto a los po-
bres como a los ricos dormir bajo los puentes. De la
misma manera, alienta a unos y otros a invertir en
una multitud de actividades que van del sector in-
mobiliario a la produccin cinematogrfica pasan-
do por la domesticidad, permitindoles deducir de
sus impuestos una parte importante de las sumas
afectadas. En esa carrera fiscal donde todo vale, por
fuerza los ms favorecidos pertenecen a ese 1%, los
ms ricos y los grandes grupos.
Ninguno de esos privilegios tiene elementos pa-
ra conmover a la gran prensa; sin duda porque ella
est implicada: el 66% de las donaciones que reci-
be no estn gravadas, sin que tenga que probar que
realmente sirve al inters general, mientras que sus
periodistas se benefician de una reduccin global de
7.650 euros. En cuanto a algunos privilegiados a la
cabeza de los grandes grupos, ellos se alojan, se des-
plazan, disfrutan suntuosamente, a costa de la em-
presa, es decir, en parte, de nosotros. Desde el punto
de vista de la globalizacin, eso no representa mu-
cho, se defendern y, en todo caso, bien se sabe que el
dinero no hace la felicidad. Pero, como hace un siglo
escribiera Jules Renard en su Journal, si el dinero
no te da la felicidad, devulvelo. g
1. Lase el dossier Larchipel plantaire de la criminalit
financire, Le Monde diplomatique, abril de 2000.
2. Informe del asesor de Estado Gilles Bachelier sobre Les
rgles de territorialit du rgime fiscal du mcnat, Centre
Franais des Fonds et Fondations, Pars, febrero de 2013.
3. Susan George, Les Usurpateurs. Comment les entreprises
transnationales prennent le pouvoir, Seuil, Pars, 2014.
*Periodista.
Traduccin: Teresa Garufi
 | 27

47 | Edicin 142 | abril 2011

Una entrega cada bimestre:

Cuba (marzo), Venezuela (julio), Per (septiembre), Bolivia (noviembre)

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De la gue
rra a la p
az
28 |
En Francia, la oposicin a la reforma del Cdigo de Trabajo y la ocupacin
de las plazas por el movimiento Nuit Debout han convergido en el rechazo
de una visin tica de la poltica: esfumadas las esperanzas colectivas en
el agujero negro electoral, se organizan al margen del orden social.
Cuando la protesta se reconcilia con el idealismo
Es hora de ir por todo
por Pierre Rimbert*
D
emandar poco y esperar mu-
cho: dieciocho aos despus
de la creacin de la Asocia-
cin para una Tasa Tobin
de Ayuda a los Ciudadanos
(ATTAC), en junio de 1998, que propo-
ne la retencin del 0,01% al 0,1% sobre las
transacciones financieras, iniciativa del
economista James Tobin para poner un
palo en la rueda a los mercados, tarda en
hacerse efectiva (vase el artculo de las
pginas 24-25). La forma edulcorada en
que hoy negocian su implementacin los
cenculos europeos reportara una frac-
cin del monto (ms de 100.000 millones
de euros) estipulado en un principio.
Pero, en realidad, por qu haber exi-
gido tan poco? Por qu haber luchado
tanto para introducir una friccin tan
leve en la mecnica especulativa? La co-
modidad de la mirada retrospectiva y la
enseanza de la gran crisis de 2008 su-
gieren que la prohibicin pura y simple
de ciertos movimientos de capitales pa-
rasitarios se justificaba.
Esta prudencia reivindicativa refleja
el estado de nimo de una poca en que
Manifestacin contra la Ley de Trabajo, Pars, 9-4-2016 (Benjamin Mengelle/Hans Lucas)
el crdito de una organizacin militan-
te ante un pblico urbano y cultivado se
meda por su moderacin. Con la cada
de la URSS, el fin de la Guerra Fra y la
proclamacin por los neoconservadores
estadounidenses del fin de la historia,
toda oposicin frontal al capitalismo de
mercado estaba amenazada de ilegitimi-
dad, no slo a los ojos de la clase dirigen-
te, sino tambin ante las clases medias
ubicadas ahora en el centro del juego po-
ltico. Para convencer, se crea, haba que
mostrarse razonable.
En verdad, la famosa tasa infradeci-
mal 0,1% presenta, en su falta de con-
crecin, una virtud pedaggica incon-
testable: si el orden econmico se obs-
tina en rechazar un arreglo tan mdico
es que es irreformable y, por lo tanto, se
debe revolucionar. Pero para provocar
este efecto de revelacin, haba que ju-
gar el juego y ubicarse en el terreno del
adversario, el de la razn econmica.
El giro liberal
La idea de un orden al que oponerse
con moderacin se impuso en Francia
con mayor evidencia porque la inicia-
tiva poltica haba cambiado de cam-
po. Desde el giro liberal del gobierno
de Pierre Mauroy, en marzo de 1983,
no slo la izquierda dej de hacer pro-
puestas destinadas a cambiar la vida,
sino que los dirigentes de todas las pro-
cedencias polticas hicieron caer sobre
el sector asalariado un diluvio de rees-
tructuraciones industriales, contrarre-
formas sociales, medidas de austeridad
presupuestaria, etc. En el espacio de al-
gunos aos, la relacin con el futuro dio
un vuelco. Si el levantamiento de los si-
derrgicos de Longwy contra el cierre
de fbricas de 1978-1979 dej, por su in-
ventiva, el esbozo de una contrasocie-
dad obrera (1), la muy masiva de 1984 ya
no pudo acariciar el sueo de la trans-
formacin social. La hora del combate
defensivo lleg a principios de los aos
1980 tanto en Francia como en Alema-
nia despus de la entrada en razn de
la oposicin extraparlamentaria y, en
el Reino Unido, lleg en 1985, despus
del fracaso de la gran huelga de los mi-
neros. Se trata desde entonces de hacer
Edicin 203 | mayo 2016
un poco menos dura la vida, de retraer-
se para atenuar el ritmo y el impacto de
las desregulaciones, de las privatiza-
ciones, de los acuerdos comerciales, de
la corrosin del derecho de trabajo. La
salvaguarda de las conquistas sociales,
condicin indispensable, dicta su ur-
gencia y se impone poco a poco como el
horizonte infranqueable de las luchas.
En vsperas de la eleccin presiden-
cial de 1995, aun los partidos identifi-
cados con el comunismo se resignaron
a defender slo reivindicaciones como
la prohibicin de los despidos, el au-
mento del salario mnimo y la disminu-
cin del tiempo de trabajo en un cuadro
salarial sin cambios. Conducido por la
Confederacin General del Trabajo
(CGT) y por Solidarios, el movimien-
to ganador de noviembre-diciembre
de 1995 contra la reforma de la Seguri-
dad Social conducida por Alain Jupp
mantuvo un tiempo la hiptesis de la
necesidad de pasar la posta de una iz-
quierda poltica exange a una izquier-
da sindical fortalecida. Lo que sigui
estuvo marcado sobre todo por el auge
de la antiglobalizacin.
El enfoque internacional de este mo-
vimiento, su calendario de convencio-
nes y sus nuevas maneras de militar des-
cansaban sobre un principio diferente
a la vez de las confrontaciones ideol-
gicas propias del post-sesenta y ocho,
y de las indignaciones morales a la ma-
nera de Restos du Coeur (2): una segun-
da evaluacin, apoyada sobre anlisis
cientficos bien hechos para convencer
a simpatizantes ms familiarizados con
las aulas que con las cadenas de monta-
je. Con sus economistas y sus socilo-
gos, sus siglas en porcentajes y sus des-
cifrados, sus antimanuales y sus univer-
sidades de verano, ATTAC tena como
misin popularizar una crtica especia-
lizada del orden econmico. Ante cada
decisin gubernamental que debilitaba
los servicios pblicos, ante todo acuer-
do de librecambio urdido en secreto por
las instituciones financieras internacio-
nales, respondan con un conjunto de
impecables argumentaciones, decenas
de libros y cientos de artculos.
Tratndose de inequidades, de po-
ltica internacional, de racismo, de
dominacin masculina, de ecologa,
cada sector protestatario sac a relu-
cir desde esta poca a sus pensadores,
sus profesionales, sus investigadores,
con la esperanza de dar credibilidad a
sus decisiones polticas con el respal-
do de una legitimacin terica. Esta
crtica, conjugada con la degradacin
de las condiciones de vida, permiti
movilizar a poblaciones polticamen-
te desorganizadas, pero vulnerables a
una globalizacin cuya violencia hasta
ese momento estaba concentrada en el
mundo obrero.
El movimiento, al que Le Monde di-
plomatique estuvo estrechamente aso-
ciado, prob su seriedad, obtuvo victo-
rias en el mundo intelectual, en los li-
bros, en la prensa y hasta caus sensa-
cin en los noticieros. Durante infini-
to tiempo repiti evidencias mientras
que sus adversarios, sin escrpulo y sin
descanso, ponan en prctica sus re-
formas. Como lo sugiri la ola contra-
cultural de los aos 1970, un orden po-
ltico de derecha se lleva muy bien con
los best-sellers de izquierda. Al oponer
su buena voluntad inteligente a la mala
fe poltica del adversario, su crtica se
hizo ms audible. Pero no ms eficaz,
como lo probar la amarga experien-
cia, en 2015, del ministro de Finanzas
griego Yanis Varoufakis, cuyos razo-
namientos acadmicamente homolo-

gados no pesaron frente al encarniza-
miento conservador del Eurogrupo (3).
Metas mdicas de la izquierda
En el cuadro ideolgico que cubre el pe-
rodo 1995-2015, coexisten dos elemen-
tos contradictorios. Por un lado, una re-
politizacin trmula al principio y efer-
vescente despus, que se tradujo en una
sucesin de luchas y de movimientos
sociales masivos: 1995, 1996 (indocu-
mentados), 1997-1998 (desocupados),
2000-2003 (cumbre de la ola antigloba-
lizacin), 2003 ( jubilaciones), 2006 (es-
tudiantes precarios), 2010 (reformas de
las jubilaciones), 2016 (derecho del tra-
bajo), rechazo de los grandes proyectos
intiles (en particular a partir de 2012).
Por otro lado, instituciones contestata-
rias fragilizadas: fuerzas sindicales con-
tra la pared, movimiento social vuelto o
dado vuelta hacia la especialidad, par-
tidos de izquierda radical enterrados en
las arenas de un juego institucional des-
acreditado. El aliento, las esperanzas, la
imaginacin y la clera de unos no re-
suenan en los eslganes, los libros y los
programas de los otros.
Todo sucede como si treinta aos de
batallas defensivas hubieran quitado a
las estructuras polticas su capacidad de
proponer aunque fuera desde la adver-
sidad una meta de largo plazo deseable
y entusiasmante esos das felices que sidentes, en las zonas para defender,
imaginaron los resistentes franceses a
principios del ao 1943. En un contexto
infinitamente menos sombro, muchas
organizaciones de militantes se resig-
naron a no pretender lo imposible, sino
a solicitar lo aceptable; a no anticiparse
nuevamente sino a desear la detencin
de los aumentos de la edad jubilatoria.
A medida que la izquierda eriga su mo-
destia en estrategia, el plafn de sus es-
peranzas bajaba hasta el umbral de la
depresin. Era necesario enlentecer el
ritmo de las regresiones, perspectiva po-
co alentadora porque haca parecer el
otro mundo posible al primero, pero
algo degradado. La precariedad, como
smbolo de una poca, marc el combate yecto poltico comn. Nada de ecorres-
ideolgico precario, del latn preca- ponsabilidad, sino relaciones de coope-
rius: obtenido por la oracin... racin con la naturaleza. No un neocolo-
Regreso de las grandes ambiciones
Asistimos a la culminacin de este ci-
clo? El brote de movimientos observa-
do sobre varios continentes desde prin-
cipios de los aos 2010 hizo surgir una
corriente minoritaria pero influyente,
cansada de solicitar solo migajas y de
no recoger sino viento. A diferencia de
los estudiantes de origen burgus de
Mayo de 1968, estos contestatarios co-
nocieron y conocen la precariedad de
sus estudios. Y, contrariamente a los
activistas de los aos 1980, no temen la
asimilacin del radicalismo a los reg-
menes del bloque del Este o al gulag:
todos los que, entre ellos, tienen menos
de 27 aos, nacieron despus de la cada
del Muro de Berln. Esta historia no es
la suya. Con frecuencia provenientes de
franjas desclasadas de las capas medias
producidas en masa por la crisis, ellos y
ellas hacen escuchar en las asambleas
Las ideas de
izquierda
reactivadas por
los movimientos
recientes prolongan
una tradicin
de revueltas
igualitarias.
generales, sobre los sitios de Internet di-
bolcheviques asignaron el primer rol al
en los movimientos de ocupacin de lu-
gares, y hasta en los mrgenes de las or-
ganizaciones polticas y sindicales, una
msica acallada durante mucho tiempo.
Dicen: El mundo o nada; No que-
remos a los pobres tranquilizados, que-
remos la miseria eliminada, como lo
escribi Vctor Hugo; no slo empleos y
salarios, sino controlar la economa, de-
cidir colectivamente lo que se produce,
cmo se produce, lo que se entiende por
riqueza. No la paridad hombre-mujer,
sino la igualdad absoluta. No ya el res-
peto de las minoras y de las diferencias,
sino la fraternidad que eleva al rango de
igual a quienquiera que adhiera al pro-
sada sin el sueo se estanca. La pisada
y el sueo disean un camino: un pro-
nialismo econmico disfrazado de ayu-
da humanitaria, sino la emancipacin de
los pueblos. En suma: Queremos todo,
ambicin que excede tan ampliamente
el campo de visin poltica habitual que
muchos lo interpretan como la ausencia
de toda reivindicacin.
Si subir el nivel de demanda no acre-
cienta en un centmetro las chances de
tener xito, este desplazamiento presen-
| 29
ta un doble inters. Confinado por aho- tantes, Salario de por vida. Pero tam-
ra a los mrgenes de la protesta, y hostil bin: Cultivemos lo imposible, La
por principio a la organizacin poltica, noche en pie se volver la vida en pie, y
el resurgimiento radical influye sobre Quien tiene hierro tiene pan de con-
los partidos por capilaridad, a semejan- notacin blanquista.
za del hijo que une al movimiento Occu- Ms all de los socialismos europeos,
py Oakland el ms obrero de este tipo utpicos marxistas o anarquistas, una l-
en Estados Unidos con los militantes nea temtica une a los radicales contem-
que hacen campaa por el candidato porneos con la legin de figuras rebel-
demcrata Bernie Sanders en el marco des que colman la historia de la lucha de
muy institucional de la campaa presi- clases, desde la Antigedad griega hasta
dencial. Pero, sobre todo, ese aumento los primeros cristianos, de los Qarmates
refuerza las batallas defensivas cuando de Arabia (fin del siglo XI ) a los confi-
los que las conducen en condiciones di- nes de Oriente. Cuando el paisano chino
fciles pueden de nuevo contar con una Wang Xiaobo en 993 se pone a la cabeza
meta de largo aliento y, sin un proyecto
bien elaborado, con principios de trans-
de una revuelta en Qincheng (Sichuan),
declara que est cansado de la desigual-
formacin que iluminen el futuro. Pues dad que existe entre los ricos y los po-
querer todo, aunque no se pueda obtener bres y que quiere nivelarla en beneficio
nada en lo inmediato, es obligar a definir del pueblo. Los rebeldes aplicaron in-
lo que se desea verdaderamente ms que mediatamente estos principios. Casi mil
machacar sobre lo que ya no se soporta. aos ms tarde, la revuelta de los Taiping,
Sera un error ver en este vuelco un entre 1851 y 1864, condujo a la formacin
deslizamiento de la accin reivindicati- temporaria de un Estado chino disidente
va hacia un idealismo mgico: restablece
en realidad la lucha sobre bases clsicas.
fundado sobre bases anlogas (4). Como
en Occidente, estas insurrecciones hicie-
Que la izquierda slo evolucione en for- ron confluir a intelectuales utopistas que
macin defensiva resulta una excepcin opusieron nuevas ideas al orden estable-
histrica. Desde fines del siglo XVIII, los cido y a pobres rebelados decididos a im-
partidos polticos y ms tarde los sindi- poner la igualdad a cuchilladas.
catos trataron siempre de articular ob- La tarea, en nuestros das, se anuncia
jetivos estratgicos de largo plazo y ba- aparentemente menos dura. Un siglo y
tallas tcticas inmediatas. En Rusia, los medio de luchas y de crticas sociales de-
fini las posiciones e impuso dentro de
partido y confiaron a las organizaciones las instituciones puntos de apoyo sli-
de trabajadores el segundo. En Francia, dos. La convergencia tan deseada entre
los anarco-sindicalistas integran la do- las clases medias cultivadas, el mundo
ble tarea, cotidiana y de futuro. Por un obrero establecido y los precarizados de
lado, explica en 1906 la carta de Amiens los barrios relegados no ha de operarse
de la CGT, el sindicalismo persigue la alrededor de partidos socialdemcratas
obra reivindicativa cotidiana (...) por agonizantes, sino en torno a formacio-
medio de la realizacin de mejoras in- nes que se armen de un proyecto polti-
mediatas. Por el otro, prepara la eman- co capaz de hacer brillar de nuevo el sol
cipacin integral, que no puede realizar- del futuro. La moderacin perdi sus
se sino por la expropiacin capitalista. virtudes estratgicas. Ser razonable, ra-
Como observaba el historiador Geor- cional, es ser radical. g
ges Duby, la huella de un sueo no es
menos real que la de una pisada. En po- 1. Vase Pierre Rimbert y Rafal Trapet,
ltica, el sueo sin la pisada se disipa en La commune de Longwy, Le Monde
el cielo brumoso de las ideas, pero la pi- diplomatique, Pars, octubre de 1997.
2. N. de la T.: Restaurantes del Corazn,
en espaol, es una fundacin francesa
yecto poltico. En este aspecto, las ideas cuyo objetivo es la distribucin gratuita de
alimentos a los ms desfavorecidos.
empeadas por la izquierda y reactiva-
3. Vase Yanis Varoufakis, Leur seul objectif
das por los movimientos de estos lti-
tait de nous humilier, Le Monde diplomatique,
mos aos prolongan una tradicin uni- edicin Cono Sur, agosto de 2015.
versal de revueltas igualitarias. En abril, 4. Les traditions galitaires et utopiques en Orient,
un cartel destinado a recoger las propo- en Jacques Droz (dir.), Histoire gnrale du socialisme,
siciones de los participantes en la No- tomo 1, Presses Universitaires de France, Pars, 1972.
che en Pie, en la Plaza de la Repblica
en Pars, proclamaba: Cambio de Cons-
titucin, Sistema socializado de cr- *De la redaccin de Le Monde diplomatique, Pars.
dito, Revocabilidad de los represen- Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola
30 |
La crisis en Portugal, producto de las polticas de austeridad impuestas
por la troika, condujo a una situacin indita en el pas. Por primera vez
desde la Revolucin de los Claveles se concret una alianza entre fuerzas
de izquierda que eligi como primer ministro a Antnio Costa, quien a su
vez convive con un presidente, Marcelo Rebelo de Sousa, de derecha.
Una tensa alianza de gobierno
El iceberg portugus
por Jorge Argello*
Antonio Segu, Dilogo en carrera, 1965 (fragmento, gentileza Museo de Arte Moderno de Buenos AIres)
F
rustrado por la falta de pro-
gresos en la regin, el gene-
ral romano Servio Sulpicio
Galba informaba hace ms
de dos mil aos en carta a su
emperador que hay en la parte ms oc-
cidental de la Pennsula Ibrica un pue-
blo muy extrao, que no se gobierna ni
se deja gobernar. La plaidera misiva
hablaba del territorio que devendra en
Portugal, pas que me acogi en los lti-
mos aos y donde a menudo me refirie-
ron este episodio, siempre evidencian-
do cierta ntima satisfaccin.
El territorio que atorment al gene-
ral romano experiment durante el si-
glo XX cuatro regmenes polticos. La
monarqua termin en 1910 tras el ase-
sinato del rey en la principal plaza de
Lisboa. Su lugar fue ocupado por una
repblica inestable que en pocos aos
acumul 45 gobiernos, lo que llev al
entonces embajador britnico en Por-
tugal a considerar que el pas tiene un
gobierno dbil, un Parlamento incom-
petente, un enorme dficit, una clase
obrera descontenta y carece de crdi-
to en el extranjero (1). Un nuevo y lar-
go captulo de casi cinco dcadas fue
escrito por el Estado Novo y la dicta-
dura del experto en finanzas Antnio
de Oliveira Salazar.
La democracia llegara el 25 de abril
de 1974 con la Revolucin de los Clave-
les, flor que la poblacin distribuy el
da del golpe militar entre los soldados
a modo de agradecimiento. La Revolu-
cin prometi democratizar, desco-
lonizar y desarrollar un pas que por
entonces contaba con un cuarto de su
poblacin analfabeta. Entre los irrefu-
tables progresos sociales y el vrtigo
de sucesivos sobresaltos polticos, la
joven democracia portuguesa solicit
ayuda al exterior en varias ocasiones.
La ltima fue el rescate financiero so-
licitado al Eurogrupo en 2011, y fue di-
ferente a todo. Primero porque el pas
ya era parte de la Unin Europea y por
lo tanto la devaluacin de su moneda
ya no era una opcin. Adems porque
exista la troika, integrada por la Co-
misin Europea, el Banco Central Eu-
ropeo (BCE) y el Fondo Monetario In-
ternacional (FMI). Y, por ltimo, por-
que el auxilio lleg en el contexto de la
explosin de la crisis del euro, pocos
meses despus de los rescates de Gre-
cia e Irlanda.
Adems de onerosos intereses, la
troika impuso medidas de austeridad
que sacudieron a la sociedad portu-
guesa y produjeron profundos cam-
Edicin 203 | mayo 2016
bios polticos, entre ellos la reciente e
indita alianza entre socialistas y co-
munistas que concluy en la eleccin
de Antnio Costa como primer minis-
tro. Terminado el rescate pero an ba-
jo la supervisin atenta de la troika, el
futuro de Portugal depende ahora de
la cohabitacin entre dos nuevos pro-
tagonistas. El gobierno es liderado
desde noviembre por Costa, que pocas
semanas despus de asumir el cargo
vio a su antiguo profesor, el conserva-
dor Marcelo Rebelo de Sousa, ser ele-
gido presidente de la Repblica.
Matrimonio por conveniencia
A primera vista parecen las caras
opuestas de una moneda. Antnio Cos-
ta, de padre comunista, se uni al Parti-
do Socialista (PS) a los 14 aos. Marcelo
Rebelo de Sousa, hijo de un ex ministro
de Salazar, es cofundador del Partido
Social Demcrata (PSD), la principal
fuerza de la derecha. Pero una mirada
atenta sugiere que en realidad es ms lo
que los une que lo que los separa.
La sintona entre el presidente y el
primer ministro, a menudo rara en la
democracia portuguesa, ser decisiva
para el gobierno socialista. En efecto,
Costa tiene la difcil misin de conci-
liar las exigencias de su Parlamento
con las obligaciones asumidas por Por-
tugal en Europa. Si para Lisboa resul-
ta imperativo abandonar la austeridad
para retener el apoyo comunista sin el
cual el gobierno no dispone de mayo-
ra parlamentaria, Bruselas presiona
para que el pas contine recorriendo
la senda impuesta por la troika.
Esta doble crisis (la propia y la eu-
ropea) ha conducido a una situacin
indita en Portugal: por primera vez
desde la Revolucin de los Claveles,
las diferentes fuerzas de izquierda se
unieron para desalojar a la derecha del
poder y formar un gobierno alternati-
vo. Hasta entonces, socialistas y comu-
nistas eran incompatibles.
Se trata de una rivalidad tan antigua
como la democracia portuguesa y que
nadie fue capaz de encarnar mejor que
Mrio Soares, fundador del Partido
Socialista (PS), y lvaro Cunhal, ex se-
cretario general del Partido Comunis-
ta Portugus (PCP). Estuvieron juntos
en la resistencia contra el fascismo, pe-
ro en libertad se convirtieron en pala-
bras del propio Soares en enemigos
ntimos. Uno de los episodios ms fa-
mosos de este duelo histrico ocurri
en 1986, cuando Soares disput la se-
gunda vuelta de la eleccin presiden-
cial contra el candidato de la derecha.
Obligado a elegir el mal menor, Cunhal
inst a los comunistas a votar tapn-
dose la nariz con una mano para con-
signar con la otra la cruz en el cuadra-
do correcto de la papeleta electoral.
Hoy como ayer, PS y PCP son apa-
rentemente irreconciliables en trmi-
nos ideolgicos. En el programa con
que se presentaron a las elecciones ge-
nerales de 2015, los socialistas asumen
que Europa, y dentro de ella la zona
euro, es el espacio de referencia de
Portugal, mientras que los comunis-
tas postulan el desmantelamiento de
la Unin Econmica y Monetaria. Por
otro lado, los socialistas suscriben el
modelo econmico y social europeo,
al tiempo que los comunistas prome-
ten luchar por una renegociacin de la
deuda y por nacionalizaciones que
las normas comunitarias prohben.
En el ao 2000 haba nacido en Por-
tugal un nuevo partido de inspiracin
marxista, el Bloque de Ezquerda (BE),
ideolgicamente cercano a Syriza, en

Grecia, y a Podemos, en Espaa. Pero
tambin en este caso, y a pesar del no-
table crecimiento del BE actualmen-
te el tercer mayor partido, no fue po-
sible construir puentes duraderos con
los socialistas.
Sin interlocutores a la izquierda,
cada vez que el PS fue gobierno reali-
z acuerdos, mas o menos explcitos,
con la derecha. Este bipartidismo fue
el protagonista excluyente de las deci-
siones estructurales tomadas desde el
advenimiento de la democracia.
Aquel entendimiento histrico se
rompi el 4 de octubre de 2015. La coa-
licin de derecha encabezada por el
PSD, con Pedro Passos Coelho como
candidato, gan las elecciones genera-
les obteniendo ms votos que Antnio
Costa, pero no logr la mayora par-
lamentaria necesaria para formar go-
bierno, tal como ocurri con Mariano
Rajoy en Espaa.
Pero, para sorpresa de todos, el PCP
y el BE irrumpieron en la escena po-
ltica asegurando que el PS no ser
gobierno slo si no quiere. Es que los
tres partidos de izquierda estaban nu-
mricamente en condiciones de defi-
nir una mayora. Slo faltaba voluntad
poltica. Pocas semanas despus, con
Costa como primer ministro, naci el
primer gobierno minoritario socialista
apoyado en el Parlamento por las fuer-
zas de izquierda.
En Lisboa, Bruselas, Madrid, e inclu-
so Washington y Berln se instal la mis-
ma pregunta: cmo se han transforma-
do, repentinamente, de viejos enemigos
polticos en aliados de gobierno?
Pasaron ms de tres dcadas entre la
primera intervencin del FMI en Por-
tugal, en 1977, y su ltimo check out
de los mejores hoteles de Lisboa, en
2014. Europa cambi mucho y el mun-
do an ms, pero la receta econmica
de los acreedores oficiales conserva
los ingredientes de siempre: recortes
salariales, refuerzo de la competitivi-
dad a costa del rendimiento del traba-
jo, freno a la inversin pblica y flexi-
bilizacin laboral.
La imposicin de las medidas de
austeridad por la troika fue difcil en
todos los niveles, incluyendo el polti-
co. Se cuenta que al entrar a una reu-
nin en el Ministerio de Finanzas con
los representantes de la troika, el en-
tonces viceprimer ministro habra
aconsejado a los presentes mantener-
se alejados de una de las ventanas de
la sala. Por ella fue lanzado a la calle, el
1 de diciembre de 1640 fecha en que
se celebra la restauracin de la inde-
pendencia, el cuerpo del hombre que
gobern Portugal durante los cuarenta
aos de dominacin espaola (2).
Despus del rescate, algunos prefi-
rieron ver un vaso medio lleno y otros
medio vaco. Los primeros destacaron
el regreso del pas a los mercados finan-
cieros internacionales. Los segundos
asociaron ese progreso a los estmulos
(quantitative easing) del Banco Central
Europeo, y subrayaron los disturbios so-
ciales causados por el agravamiento de
las desigualdades y el desempleo resul-
tantes de las polticas de ajuste.
Por cierto, estos desequilibrios no son
patrimonio exclusivo de Portugal. Por el
contrario, hoy se hacen evidentes en mu-
chos escenarios y amenazan con trans-
formar el ajedrez poltico de Europa.
El bipartidismo erosionado
La velocidad y el xito de la integra-
cin europea siempre han dependido
en gran medida del funcionamiento de
dos motores: la relacin entre el presi-
| 31
dente francs y el canciller alemn y la vo presidente Marcelo Rebelo de Sousa, la historia de la democracia portugue-
hegemona en los parlamentos nacio- cuyos poderes si bien definidos por la sa, a punto tal que fue elegido sin balo-
nales de la unin de dos grandes par- Constitucin han sido siempre obje- taje tras imponerse en todos los distri-
tidos europestas que se han ido alter- to de controversias. En efecto, Portugal tos del pas. Es comnmente llamado
nando en el gobierno, uno ms progre- conoci perodos en que la funcin fue slo por su primer nombre, Marcelo.
sista y otro ms conservador. Hoy am- ejercida de modo minimalista y otros Curiosamente, en el influyente co-
bos motores estn funcionando mal. El en que el jefe de Estado se comport co- mentario poltico semanal que Mar-
primero ya conoci pilotos ms auda- mo un rbitro omnipresente. celo viene exponiendo desde hace ms
ces y talentosos que Franois Hollan- Al contrario de lo que sucede en Ita- de una dcada en su programa de tele-
de y Angela Merkel. Y el segundo, salvo lia, Alemania y Grecia, el presidente visin, es ms fcil encontrar elogios a
tres excepciones en donde el partido portugus es elegido por sufragio uni- Antnio Costa que alabanzas a Passos
de gobierno tiene mayora propia (Rei- versal directo. Sin embargo, no dispo- Coehlo, el lder de la derecha. Quien los
ne, como en Francia, de gran poder conoce anticipa que se entender con
de intervencin sobre el gobierno. Es facilidad con el primer ministro. Y con
el representante mximo de la rep- pragmatismo, pues una cada tempra-
El nuevo inquilino blica y el comandante supremo de las na del gobierno podra minar el deber
presidencial es Fuerzas Armadas, pero no interviene
en la definicin de la poltica exterior,
de imparcialidad del presidente, debi-
litando al mismo tiempo la capacidad
uno de los polticos una responsabilidad del Ministerio de de negociacin con Bruselas, donde to-
Asuntos Exteriores. Nombra formal- dava hay quien desconfa de Portugal
ms populares mente al primer ministro, pero no eva- quizs recordando la antigua misiva
la su programa de gobierno, compe- del general Servio Sulpicio Galba. g
de la historia de tencia que queda en manos de los dipu-
tados. Su arma ms temida, conocida
la democracia como bomba atmica, es el poder de
portuguesa. disolver el Parlamento.
Pero, en cualquier caso, cuando el
1. Sir Lancelot Douglas Carnegie, Informe sobre
la situacin poltica en Portugal, febrero de 1925.
presidente habla el pas escucha. Y esa 2. Lus Reis Pires y Nuno Martins, Segredos do
autoridad moral es sin duda la fuerza Estado, Matria-Prima Edioes, Lisboa, 2015.
esencial de su cargo. Por otro lado, parte
3. Francisco Assis, entrevista concedida a la
no Unido, Eslovaquia y Malta), condu- del xito y de la popularidad del man-
cadena televisiva portuguesa TVI, 5-11-15.
ce a un territorio de coaliciones nue- dato presidencial depende del vnculo
vas. Y desconocidas. con el primer ministro. Y en este campo
Esta erosin del tradicional bipar- hubo todo tipo de relaciones: algunas de
tidismo europeo no es uniforme. A la convivencia pacfica, la mayora en co-
izquierda se observan dos tendencias: habitacin conturbada y otras en asumi- *Ex embajador ante la ONU, Estados Unidos y
Portugal. Presidente de la Fundacin Embajada
situaciones en las que la fuerza socia- da guerrilla institucional. Abierta. Autor del libro Dilogos sobre Europa, Capital
lista dominante tiende a volver al espa- El nuevo inquilino presidencial es intelectual, 2015.
cio ideolgico del que se haba alejado uno de los polticos ms populares de Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
a partir del giro al centro ocurrido des-
pus de Maastricht, como ocurri en
Portugal con Antnio Costa y en el Rei-
no Unido con Jeremy Corbyn; y casos
en los que ese espacio fue ocupado por
nuevos partidos polticos, no slo de
protesta, sino con reales posibilidades
de gobernar, como Syriza y Podemos.
A la derecha, tradicionalmente ms
cmoda con la rigidez presupuestaria,
lo que se ve es un peligroso resurgi-
miento de partidos nacionalistas, xe-
nfobos y euroescpticos que, hasta
hace poco, carecan de relevancia elec-
toral. Algunos, como el Frente Nacio-
nal de Marine Le Pen, estn muy cerca
de alcanzar el poder.
Esta metamorfosis parlamentaria
es la factura poltica de la crisis del eu-
ro. Es la respuesta del electorado a la
ideologa prevaleciente hoy en Bruse-
las que, al priorizar las finanzas sobre
la poltica, ha agravado los desequili-
brios entre los Estados y ha margina-
do a amplias capas de la poblacin, en
particular a los jvenes.
El nuevo tablero europeo es infinita-
mente ms complejo y admite acuerdos
impensados que conducen a inditas
alianzas de gobierno. Fue as como en
Portugal viejos, y quiz eternos, ene-
migos polticos decidieron cubrir sus
irremediables diferencias con una ma-
no y, antes que los claveles se marchi-
ten, agarrarse con la otra para intentar
revertir la austeridad suicida.
En palabras de un eurodiputado
portugus, estamos ante un iceberg
poltico (3), pues la dimensin del hie-
lo avistado en la superficie (los temas
alrededor de los cuales se unieron las
diferentes izquierdas) es mucho ms
pequea que el enorme bloque sumer-
gido (los temas que pondrn a prueba
el entendimiento).
El futuro de Portugal
En este contexto, controlar la tempera-
tura del Parlamento portugus es por
eso una de las preocupaciones del nue-
32 |
En vsperas de las elecciones legislativas del 5 de junio, el gobierno
nacionalista ultraliberal juega una vez ms la carta de la lucha contra
el terrorismo para desviar la atencin de los problemas de fondo. Pero
el escenario es tan crtico que ha iniciado una serie de manifestaciones
que trascienden las barreras comunitarias y confesionales.
Fracaso econmico, clientelismo y emigracin masiva
Crisis interminable
en Macedonia
por Jean-Arnault Drens y Laurent Geslin*, enviados especiales
El que controla Macedonia contro-
la los Balcanes. Vista desde un ca-
f desierto del viejo bazar otomano,
una noche invernal, Skopie se pare-
ce a la capital dormida de un Estado
que entr en una crisis profunda. Arsim
Zekolli, ex embajador de Macedonia an-
te la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE), revuel-
ve su caf con un aspecto enigmtico. El
eje de comunicacin norte-sur es esencial
tanto para Serbia como para Grecia, dos
pases que largo tiempo se disputaron el
territorio de Macedonia. Albania y Bul-
garia se niegan a reconocer las especifici-
dades culturales del pueblo macedonio. Y
todos coinciden en dejar a la periferia de
una regin ya olvidada de Europa en un
estado de subdesarrollo crnico. Sin em-
bargo, nuestro pas es la torre de control
de los Balcanes, desde la cual se observa
lo que ocurre en la regin, y donde se cru-
zan servicios de informaciones y redes de
traficantes. En efecto, Macedonia puede
jactarse de albergar la mayor embajada
norteamericana de la regin, una inmensa
construccin extraamente sobredimen-
sionada para el pas. El camp Bondsteel
(1), construido en Kosovo por las fuerzas
armadas norteamericanas tras la guerra
de 1999, durante largo tiempo atrajo to-
das las miradas, pero el verdadero centro
Protesta contra el partido gobernante en Macedonia, Skopie, 12-04-2016 (Ognen Teofilovski/Reuters)
decisional de Washington en los Balcanes
est en Skopie, quiere creer Zekolli.
Un pas en ruinas
A quienes andan por sus rutas, Macedonia
les da la impresin de un territorio caren-
te de toda presencia humana. Oficialmen-
te, el pas contara con dos millones de ha-
bitantes. Pero diversos estudios de campo
desacreditan esa estimacin, mientras que
los resultados del censo de 2011 se siguen
haciendo esperar (2). En los pueblos aisla-
dos de montaa, slo algunos ancianos in-
tentan todava retrasar la progresin de los
bosques. Incluso a la metrpolis de Skopie
le cuesta retener a los jvenes diplomados.
En 2010, el Banco Mundial estimaba que
447.000 personas haban abandonado el
pas desde el estallido de Yugoslavia y la in-
dependencia de 1991. Y se registran 20.000
nuevas partidas cada ao (3). Con una ta-
sa de desocupacin oficial cercana al 30%,
salarios medios que no superan los 350 eu-
ros e industrias en baja, el camino del exi-
lio aparece para muchos como la nica so-
lucin. La nica actividad en progresin
estos ltimos aos es la de los negocios de
apuestas deportivas, un indicio confiable
de la pauperizacin.
En 2006, sin embargo, durante el retorno
al poder de la Organizacin Revolucionaria
Interior de Macedonia Partido Democr-
tico para la Unificacin Nacional de Ma-
cedonia (VMRO-DPMNE), la formacin
histrica del nacionalismo macedonio, el
nuevo primer ministro, el muy liberal Niko-
la Gruevski, haba querido atraer a inverso-
res extranjeros a fuerza de dumpings fisca-
les y sociales. Fatigada, la zona econmica
macedonio-china creada en el suburbio de
Skopie qued como un erial desierto, y las
privatizaciones terminaron de destruir el
basamento industrial del pas. En 2015, los
emigrados enviaron al pas 252,1 millones
de dlares, una suma tan importante como
aquella de las inversiones extranjeras direc-
tas. En la actualidad, la economa informal
representara el 35% del Producto Interno
Bruto (PIB), y cerca del 20 % de los habitan-
tes del pas vive por debajo del umbral de
pobreza, mientras que el presupuesto na-
cional est en dficit crnico y la deuda p-
blica no deja de aumentar.
El proyecto Skopie 2014 transform el
centro de la capital en una galera de esta-
tuas donde las figuras de la Macedonia an-
tigua, como Alejandro el Grande, los mon-
jes y los emperadores bizantinos se codean
con los hroes de los primeros combates
contra el yugo otomano, a comienzos del
siglo xx, y con los cantantes de variedades
contemporneos. Esta vasta reescritura de
la historia simboliza el giro nacionalista de
Gruevski y se inscribe en una redefinicin
Edicin 203 | mayo 2016
de las prioridades estratgicas del gobier-
no. Al fracaso de la poltica econmica vino
a aadirse el alejamiento de la perspecti-
va europea: Macedonia obtuvo el estatuto
oficial de pas candidato a la integracin
en 2005, pero no registr el menor avan-
ce desde entonces. Oficialmente, el pro-
ceso permanece bloqueado en virtud de la
pelea por el nombre que opone a Skopie
y a Atenas (4). Grecia estima que el trmi-
no mismo de Macedonia pertenece de
manera exclusiva al patrimonio helnico.
Bajo la gida de un mediador de las Nacio-
nes Unidas, el diplomtico norteamerica-
no Matthew Nimetz, se siguen celebran-
do apticas negociaciones. Pero el bloqueo
griego suministra un pretexto ideal para
justificar el estancamiento del proceso,
cuyo efecto fue refrescar singularmente
los ardores europeos de los ciudadanos de
Macedonia. Estos ltimos aos Gruevski
ha dejado de considerar a Bruselas como
su principal asociado. Se acerca a Mosc
(5) y cultiva la amistad de los pases ultra-
conservadores del grupo de Visegrd (6).
Precaria estabilidad regional
A pesar de ese balance desastroso, Macedo-
nia largo tiempo fue presentada como una
succes story europea. La mediacin de la
Unin Europea, conducida por Franois
Lotard, haba permitido poner un trmi-
no al conflicto armado de 2001, que opona
a las fuerzas de seguridad de Skopie con la
guerrilla albanesa del Ejrcito de Libera-
cin Nacional (UK-M). No obstante, los
acuerdos de paz de Ohrid, que supuesta-
mente concedan ms derechos a la minora
albanesa, que representa alrededor de un
cuarto de la poblacin del pas, nunca fue-
ron plenamente aplicados. Ciertamente, las
coaliciones gubernamentales siguen con-
tando con un partido albans actualmen-
te el Movimiento Democrtico para la Inte-
gracin (BDI), formado por los ex guerrille-
ros, pero esa disposicin es esencialmente
formal. De hecho, la alianza entre el VMRO-
DPMNE y su asociado albans no descansa
en orientaciones programticas, sino en un
reparto de los puestos y las prebendas del
Estado. Cada ministro o secretario de Esta-
do macedonio tiene su doble albans; cada
funcionario su lter ego surgido de la otra
comunidad. Caso nico en Europa, la fun-
cin pblica no deja de inflarse, sin dar no
obstante un mejor servicio a los ciudadanos:
no es ms que un criadero de puestos que
los partidos polticos distribuyen a aquellos
con quienes estn en deuda. Las cuotas t-
nicas fueron pervertidas y el pas cuenta as
con varios miles de funcionarios que no tie-
nen ninguna asignacin particular, pero que
deben su puesto y su salario aunque bajo
a su afiliacin a un partido que representa a
las minoras (albanesa, en la mayora de los
casos, pero tambin rom, serbia o turca) (7).
El clientelismo se nutre de las lgicas de re-
parto tnico y las refuerza.
Largo tiempo, la Unin Europea pareci
satisfacerse con esta apariencia de mul-
tietnicidad que supuestamente garanti-
zaba la estabilidad regional, para la cual la
cuestin albanesa aparece como la ame-
naza ms inquietante. Sin embargo, el gu-
sano estaba en el fruto desde la conclusin
de los acuerdos de Ohrid considera Zeko-
lli. Creyeron que los seores de la guerra
podan convertirse en garantes de la paz.
Este error de los europeos, por otra parte,
se repiti en todo el sudeste de Europa, no
solamente en Macedonia. Todo cuanto se
pidi al VMRO-DPMNE fue reconocer la
independencia proclamada en 2008 por
Kosovo, cosa que no le costaba muy caro.
Para dar respuesta a las frustraciones po-
lticas y sociales de la comunidad albanesa
de Macedonia y prevenir un eventual esta-
llido del pas, por lo tanto, habra bastado
con aportarle la satisfaccin simblica que

representa el reconocimiento de Kosovo,
pero al tiempo se estableca un sistema de
redistribucin mafiosa de la renta pbli-
ca. Si ese compromiso pudo contentar a los
clanes en el poder, no hizo ms que agravar
la capa de plomo que los partidos polticos
hacen pesar sobre la sociedad.
Todos controlados
Adems, desde hace varios aos Gruevski
entabl una inquietante deriva autorita-
ria. Los principales medios de oposicin
fueron puestos en vereda, como la tele-
visin privada A1, cerrada en 2011 y cuyo
propietario, Velja Ramkovski, fue conde-
nado a trece aos de prisin por fraude
fiscal (8). En el seno de las instituciones,
un estrecho sistema de control supuesta-
mente garantiza la lealtad de los emplea-
dos del Estado. Para obtener un traslado o
una mejora es necesario tener el carn del
VMRO-DPMNE explica un funciona-
rio que requiere el anonimato. Y hay que
prestar atencin a lo que uno dice para no
perder su empleo: los espas y los delatores
estn en todas partes. Los sectores econ-
micos tambin se quejan discretamente de
las presiones del rgimen: en cada empresa
se recomienda emplear a un cuadro del
VMRO-DPMNE para evitar los controles
fiscales intempestivos. En febrero de 2015
Zoran Zaev, el jefe del principal partido de
oposicin, la Alianza Socialdemcrata de
Macedonia (SDSM), denunciaba un vasto
sistema de escuchas telefnicas instaurado
por el mismo Primer Ministro y cuyo obje-
tivo eran ms de 20.000 ciudadanos: opo-
sitores, periodistas, policas, diplomticos,
jueces, pero tambin miembros del gobier-
no. Desde entonces, el jefe de los servicios
secretos, Sasho Mijalkov, primo de Gruevs-
ki, dimiti antes de exiliarse en Hungra. Y
el pas se hunde en una crisis poltica inter-
minable, marcada por manifestaciones es-
pordicas en las calles de Skopie. En la pri-
mavera de 2015, miles de personas acampa-
ron ante la sede del gobierno para pedir la
dimisin del Primer Ministro y de su equi-
po. Tras meses de bloqueo, finalmente el 15
de julio se firm un protocolo de convenio
entre los cuatro principales partidos del
pas para poner al da las listas electorales
y organizar un nuevo escrutinio legislativo.
El 20% de los
habitantes vive por
debajo del umbral de
pobreza, mientras
que el presupuesto
nacional est en
dficit crnico. la ruta de los Balcanes (9) que atraviesa
En principio, debera desarrollarse el 5 de
junio prximo, pero la oposicin sigue agi-
tando la amenaza de un boicot, por no ha-
ber logrado una revisin satisfactoria de las
listas electorales.
Una lucha sin distinciones
Largo tiempo abrumada por la crisis eco-
nmica y la ausencia de un real debate po-
ltico, la sociedad y sobre todo la juventud
estudiantil, comprometida desde el otoo
de 2014 en una fuerte protesta por los pro-
yectos de reforma de la universidad pare-
ce decidida a pedirles cuentas a sus gober-
nantes. Los das 9 y 10 de mayo de 2015, la
polica especial tomaba por asalto un ba-
rrio de la ciudad de Kumanovo, en el norte
del pas, donde se ocultaban algunas dece-
nas de mercenarios y de reincidentes alba-
neses. Organizada por los servicios secre-
tos, esta operacin antiterrorista apunta-
ba a desviar la atencin del escndalo de las
escuchas telefnicas. Pero les cost la vida
a nueve policas y a diez supuestos terro-
ristas, y dej el temor a nuevas violencias
intercomunitarias. El gobierno trat de
utilizar este incidente para avivar el odio
entre los macedonios y los albaneses y des-
viar la ira de la poblacin, que exige trabajo
y menos corrupcin explica Avdi Avdiu,
un miembro de la comunidad de fieles en-
cargado de la mezquita de Kumanovo.
Pero esta vez, cosa muy rara en los Balca-
nes, nadie entr en ese juego malsano. To-
das las comunidades fueron juntas a la ca-
lle para afirmar su unidad.
Mientras que en el curso del ao 2015
ms de un milln de refugiados tomaron
Sur y La Macdoine au cur des manuvres,
Macedonia para llegar a la Unin Europea,
un formidable movimiento de solidaridad
que atravesaba las barreras confesionales
o comunitarias naci en el pas. Se abrie-
ron centros de recoleccin de ropa y de ali-
mentos; brigadas mixtas de voluntarios
se relevan desde hace meses en los centros
de trnsito de Tabanovts y de Gevgueliya.
Vimos tanta miseria que ya nadie se pre-
gunta quin es macedonio ni quin es al-
bans. Todas las manos son bienvenidas,
dice Aleksandra Davidovska, que desde
hace ms de un ao coordina la ayuda en el
norte del pas. Originalmente, los ciudada-
nos se movilizaron porque el gobierno no
| 33
haca nada. La gente tom conciencia de
que podan actuar en forma colectiva. La
movilizacin de la sociedad macedonia se
apoya en una juventud que slo conoci los
sombros aos de la transicin econmica,
y cuyo porvenir se reduce a la eleccin en-
tre la miseria o la partida al extranjero. Lo
nico que falta es que dure lo suficiente pa-
ra permitir la emergencia de fuerzas polti-
cas capaces de sacudir el establishment que
controla el pas desde hace ms de dos de-
cenios. Sin perjuicio de cuestionar el sacro-
santo mantra europeo de la estabilidad. g
1. N. del T.: La principal base militar del Ejrcito
de los Estados Unidos en Kosovo, y la ms grande
del mundo fuera del territorio estadounidense.
2. Vase Recensement hautement prilleux dans les
Balkans, Le Monde diplomatique, agosto de 2013.
3. migration: la catastrophe dmographique qui
menace la Macdoine, Le Courrier des Balkans, 26-10-15.
4. Vase Nicolas Autheman, Los nietos de
Alejandro Magno, Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, mayo de 2010.
5. Vase La nueva lnea de fuego entre Rusia y
Occidente, Le Monde diplomatique, edicin Cono
Le Monde diplomatique, Pars, julio de 2015.
6. El grupo de Visegrd es la alianza informal de
cuatro pases de Europa central: Hungra, Polonia,
Repblica Checa y Eslovaquia. En el momento de
su creacin, a comienzos de los aos noventa, su
objetivo era establecer cooperaciones transnacionales
y acelerar el proceso de integracin europea.
7. Minorits en Macdoine: pour avoir un emploi public,
il faut la carte du parti, Le Courrier des Balkans, 21-10-11.
8. Fermeture de la chane de tlvisionA1 et
de trois quotidiens, un t dvastateur pour les
mdias, Reporters sans frontires, Pars, 17-8-11.
9. Vase Una nueva cortina de hierro en Europa, Le
Monde diplomatique, edicin Cono Sur, abril de 2016.
*Periodistas, redactores en el sitio Le Courrier des Balkans.
Traduccin: Vctor Goldstein
34 |
La clera se encuentra en distintos hechos histricos mundiales, desde la Revolucin
Francesa hasta la Marcha sobre Roma. El autor analiza esta especie de fuerza
transformadora desde el punto de vista psicolgico y social.
El paso de la alegra a la violencia y la rebelin
Dnde va la clera?
por Georges Didi-Huberman*
H
ay cleras santas, cleras nacional de msterdam de 1907, duran-
justas. Pero cmo discer- te la anteltima sesin, Emma Goldman
nir lo justo de una clera, o se levant y propuso a la asamblea la
el acto de justicia que rei- adopcin de un texto en favor del dere-
vindica? Cmo aceptar cho de revuelta. All ley la declaracin
las rebeliones y los arrebatos pasiona- siguiente que su camarada Max Bagins-
les que siempre suponen? Cmo legis- ki haba firmado con ella:
lar sobre la clera? Qu queremos de- El Congreso Anarquista Internacio-
cir cuando decimos que son legtimas? nal se declara en favor del derecho de
Qu sera pues el derecho a la rebelin? revuelta tanto de parte del individuo co-
mo de parte de la masa en su conjunto.
Una mirada psicolgica El Congreso considera que los ac-
En 1795, se public en Jacquot, en Pa- tos de revuelta, sobre todo cuando son
rs, un fascculo Insurrection en faveur dirigidos contra los representantes del
des droits du peuple souverain. Llevaba Estado y de la plutocracia, deben ser
como epgrafe este artculo, el trigsi- considerados desde un punto de vista
mo quinto de la Dclaration des droits de psicolgico. Son los resultados de la im-
lhomme et du citoyen (1793): Cuando presin profunda causada sobre la psi-
el gobierno viola los derechos del Pue- cologa del individuo por la presin te-
blo, la insurreccin es para el Pueblo rrible de nuestra injusticia social.
y para cada porcin del Pueblo, el ms Se podra decir, como regla, que ni-
sagrado de los derechos y el ms indis- camente el espritu ms noble, el ms
pensable de los deberes. En ese mo- sensible y el ms delicado est sujeto a
mento o sea en 1792 y 1793, los Enra- profundas impresiones que se manifies-
gs de la Revolucin Francesa publica- tan por la rebelin interna y externa. To-
ban escritos, peticiones y panfletos que mados desde este punto de vista los ac-
finalmente fueron reunidos bajo el ttu- tos de rebelin pueden ser caracteriza-
lo Notre patience est bout. Mucho ms dos como las consecuencias socio-psi-
tarde, en el Congreso Anarquista Inter- colgicas de un sistema insoportable; y
Edicin 203 | mayo 2016
Gustavo Cimadoro (cima-cima-doro.tumblr.com)
como tales, estos actos, con sus causas dente, en el siglo VIII a. C. hablo, por
y sus motivos, deben ser comprendidos supuesto de Homero y de La Ilada lle-
antes que elogiados o condenados. va, en el principio de su primera frase,
Durante los perodos revoluciona- la palabra clera: Canto, diosa [Mu-
rios, como en Rusia, el acto de rebelda, sa] la clera [mnin] de Aquiles....
sin considerar su carcter psicolgico, En un libro llamado Colre et temps
tiene un doble fin: minar la base misma libro cuyo ttulo original, Zorn und
de la tirana y despertar el entusiasmo Zeit, juega polmicamente con el Sein
de los tmidos. [...] und Zeit de Heidegger, Peter Sloter-
El Congreso, al aceptar esta resolu- dijk propuso un anlisis poltico-psi-
cin, expresa su adhesin al acto indivi- colgico de la civilizacin occidental,
dual de rebelda y su solidaridad con la nada menos (2): de Homero a Lenin, la
insurreccin colectiva (1). clera sera lo que emociona y mueve a
Sometida a votacin, esta declara- las sociedades. Salvo que, dice, el desti-
cin fue aprobada por unanimidad. Y, no de esta clera, ms all de la explo-
sin embargo, no deja de sorprender el sin simple en que ella consiste funda-
punto de vista psicolgico que asuma mentalmente, sea encontrar su forma
de entrada. Qu tiene que ver la deci- slo en un proyecto. Pero clera ms
sin poltica con el espritu ms sensi- proyecto, no proporcionan solamen-
ble y ms delicado en tanto que sujeto a te venganza y resentimiento? Es como
profundas impresiones? Pero la clera si la clera nicamente encontrara su
mencionada por Emma Goldman remi- economa poltica en eso que Sloter-
te a un sistema insoportable un esta- dijk llamar para terminar, con induda-
do de hecho histrico y poltico que su ble cinismo, el banco mundial de la c-
reaccin subjetiva, aun colectiva, torna lera que, a sus ojos, representa el pro-
evidente. Hay pues cleras histrica- pio proyecto revolucionario, con Lenin
mente justas, justas cleras polticas. y Mao Zedong como empresarios de
Se podra incluso considerar que la pri- la clera, mientras que los pequeos
mera crnica poltico-militar de Occi- portadores sern todos tragados en

ese gigantesco fondo monetario de
los deseos de emancipacin...
La impresin que se obtiene de es-
ta descripcin muy general es que la
clera, apenas reconocida en su po-
tencia histrica, se ve pronto refutada,
ya que es reducida a los negros desig-
nios o los negros destinos venganza,
resentimiento, paranoia que la cana-
lizan fatalmente. Adnde va, pues, la
clera? La tradicin filosfica parece
responder que no anda bien en ningn
caso. Es por eso que no encontramos
ninguna huella de la clera como
tampoco de la revuelta o de la su-
blevacin en el Dictionnaire de phi-
losophie politique dirigido por Philip-
pe Raynaud y Stphane Rials (3). Si
bien es cierto que hay una historia fi-
losfica de la revolucin, de Immanuel
Kant a Karl Marx y otros, no habra en
cambio sublevaciones, con sus cleras
psicolgicas aferentes, sino una se-
rie de crisis anacrnicas. Es como si la
propia clera contribuyera a profundi-
zar la diferencia y, enseguida, la oposi-
cin, entre revolucin y revuelta, como
bien lo expres Alain Rey en el plano
de la historia semntica (4).
Entre la alegra y la parodia
Sera competencia de una antropolo-
ga poltica pensar la clera operando
en las actitudes de las sublevaciones:
pensar la potencia intrnseca de su mo-
vimiento antes que postular su proyec-
to en el orden de las relaciones de fuer-
zas o de las cuestiones de poder. No ca-
be imaginar una fenomenologa de las
cleras polticas? Algunos socilogos,
tales como Jean Baechler (5), Vittorio
Mathieu (6) o Daniel Cefa (7) e histo-
riadores como Haim Burstin (8) (so-
bre los sans culottes de 1789) o Louis
Hincker (9) (sobre los ciudadanos-
combatientes de 1848) lo han intenta-
do. Pero eso supone un punto de vista
transversal en las construcciones his-
toriogrficas y filosficas estndar, co-
mo se lo ve, por ejemplo, en el comen-
tario indito de Georges Bataille al li-
bro Humanisme et terreur de Maurice
Merleau-Ponty: Hay un punto de vis-
En tiempo de
fiesta, que es
como un tiempo
fuera del tiempo,
la clera deviene
alegra y la
violencia, parodia.
ta ms general, que Hegel indica (sin
desarrollar), y que la angustia priva a
Merleau-Ponty. Pero supone una adhe-
sin tan completa a nuestra situacin
humana que de alguna manera se entra
en la convulsin misma (10).
Bataille, a travs de estas palabras,
indicaba un movimiento de exceso que
el genio hegeliano, segn l, haba de-
jado entrever: cuando el pensamiento
mismo monta en clera sin ceder nada
de su consistencia y de su rigor. Este es
un punto de vista anarquista, sin duda
alguna. No por casualidad, los textos de
Mijail Bakunin, reunidos por Etienne
Lesourd segn Gregori Maximov bajo
el ttulo Thorie gnrale de la rvolu- nes, clubs, marchas, paseos o camina-
tion, no vacilan en construir algo como
una equivalencia antropolgica entre
el acto de pensar y el de sublevarse (11).
Las dos facultades preciosas y conco-
mitantes acordadas a la especie huma-
na, se lee en esos textos, seran enton-
ces la facultad de pensar y la facultad,
la necesidad de rebelarse:
El hombre no deviene realmente
hombre, no conquista la posibilidad de
su desarrollo y de su perfeccionamien-
to interior sino a condicin de haber ro-
to, en alguna medida por lo menos, las
cadenas de esclavo que la naturaleza
hace pesar sobre todos sus nios. [...]
El hombre se emancip, se separ de la
animalidad y se constituy como hom-
bre; comenz su historia y su desarro-
llo propiamente humano por un acto de
desobediencia y de ciencia, es decir, por
la rebelin y por el pensamiento.
En las mismas pginas, Bakunin con-
cluye que en suma la rebelin no es sino
la otra cara, negativamente expresada,
de lo que la palabra gozo designa posi-
tivamente. No es de extraar, pues, que
Bakunin haya atravesado la gran clera
parisina de febrero de 1848 con un sen-
timiento de embriaguez o de ebrie-
dad que solo se dice, en general, de las
fiestas ms alegres, ms exultantes:
Este mes pasado en Pars [...] fue
un mes de embriaguez para el alma.
No slo yo estaba embriagado, todos lo
estaban: unos de miedo loco, otros de
loco xtasis, de esperanzas insensatas.
| 35
Me levantaba a las cinco o a las cuatro
de la maana, me acostaba a las dos,
y me quedaba de pie toda la jornada,
yendo a todas las asambleas, reunio-
tas o demostraciones; en una palabra,
aspiraba por todos mis sentidos y por
todos mis poros la embriaguez de la at-
msfera revolucionaria.
Era una fiesta sin comienzo ni fin;
vea a todo el mundo y no vea a nadie,
pues cada individuo se perda en la mis-
ma muchedumbre incontable y errante;
hablaba a todo el mundo sin acordarme
de mis palabras ni la de los otros, pues
la atencin estaba absorbida a cada pa-
so por acontecimientos y objetos nue-
vos, por novedades inesperadas. [...]
Pareca que el universo entero estaba
dado vuelta; lo increble se haba vuelto
habitual, lo imposible, posible, y lo po-
sible y lo habitual, insensatos.
En 1871, Julio Valls describir a su
vez la Comuna de Pars desde el pun-
to de vista entre otros de una suer-
te de kermesse loca: Estamos en re-
volucin, pap?, preguntan los nios
del vendedor de vino, que creen que
se trata de una fiesta (12). Una manera
de decir que, en toda rebelin, la pro-
pia clera es fiesta, si uno no se olvida,
gracias a la lectura de los etnlogos, que
hay tambin fiestas expiatorias (hechas
de llantos colectivos), fiestas fnebres,
fiestas militares, fiestas salvajes, etc.
En dos libros sucesivos Fte et rvol-
te de 1976 y Rvoltes et rvolutions de
1980, Yves-Marie Berc pint un pa-
norama estremecedor de las prcticas
de la clera social en la Europa prerre-
volucionaria (13). La imagen festiva d
36 |
d de las rebeliones pertenece sin duda
a la mitologa que se dan a ellos mismos,
en el momento o a posteriori, los acto-
res de cualquier revuelta. Pero sucede
tambin que la fiesta, en tanto que tal,
manifiesta bien lo que Berc llama una
virtualidad subversiva siempre pre-
sente. En un nmero considerable de
circunstancias histricas por ejem-
plo el duelo del general Lamarque en
Les Misrables de Hugo o el del marino
Vakulintchuk de Eisenstein en El Aco-
razado Potemkin, la violencia sufrida
provoca la fiesta, o al menos esos ritua-
lismos colectivos que van desde el mi-
nuto de silencio hasta los gestos de due-
lo o la procesin detrs de un muerto
que reclama justicia.
Ahora bien, la fiesta es intrnseca-
mente potencia. Incluso es por eso que
tiene a Dioniso como divinidad tutelar.
Ella transforma la clera en poder ex-
pansivo, incluso en poder de alegra.
Transforma el gesto de miedo o de agre-
sin en potencia coreogrfica. Es, pues,
un operador fundamental para la inver-
sin de todos los valores de la que die-
ron cuenta las obras ms destacadas de
Friedrich Nietzsche (14), y ms tarde de
Florens Christian Rang (15) y de Mijail
Bajtin (16). En tiempo de fiesta, que es
como un tiempo fuera del tiempo, la
clera deviene alegra y la violencia, pa-
rodia. Sin embargo, escribe Berc, sigue
siendo incontestable que la fiesta pue-
de ser peligrosa, en el sentido del pe-
ligro ms trivial o inmediato sobre las
personas. Estudiando los festejos ritua-
les, los desfiles militares, los alegres
tribunales de juventud, las fiestas de
locos, las charivaris, las colectas ritua-
les y otras cabalgatas del asno, Berc de cuaresma, fue tambin el primer da
describi cmo la fiesta no tarda nunca
en subvertir los signos del poder, espe-
rando subvertir el poder mismo.
Cuando la multitud del carnaval juzga
con gran solemnidad y luego da muerte
a una efigie del poder, los procesos jur-
dicos y policiales estn imitados con fre-
cuencia hasta en los menores detalles. Es
en broma, pero es quizs tambin un mados de grandes cuchillos como en el
ensayo general de algo que todava pare-
ce impensable o inesperado. Por eso no
hace falta gran cosa, si las circunstancias
se prestan, para que a la efigie la suceda
la misma persona a quien la efigie repre-
sentaba, a saber, el agente del poder se-
orial y ya no su simple figura. Los ritua-
les simbolizan acontecimientos, sin du-
da, pero sucede tambin que los produ-
cen de verdad, a travs de aquello que
Berc llama entonces las fiestas trans-
formadas en revueltas:
La insurreccin estalla un da de
fiesta; la alegra se transforma en toma
de armas. De la misma manera, el dis-
turbio victorioso termina en fiesta b-
quica y la multitud danza despus de
haber puesto en fuga a sus enemigos.
Ms que del pasaje evidente o posible
de la fiesta en revuelta, sera ms exac-
to hablar de intercambio, pues la ambi-
gedad de los relatos impide establecer
el sentido del pasaje, impide indicar si
la fiesta o la revuelta precedan en el
acontecimiento. La proximidad de la
tradicin y de la violencia, la actualiza-
cin de los desbordes acostumbrados,
la intrusin de las tensiones sociopol-
ticas en el calendario de las fiestas, todo
eso merece un inventario muy preciso
de casos, en los que se pueda hacer la
divisin de los encuentros fortuitos o
bien de las consecuencias ineluctables
de un tipo de hechos sobre otra catego-
ra de hechos. Se trata, en el fondo, de
interrogarse sobre las relaciones de la
tradicin instituida, ritualizada, con el
acontecimiento, la crnica poltica.
No hay quizs nada mejor que una
fiesta tradicional admitida por todos,
por lo tanto permitida por el gobierno
para transmitir los deseos, incluso las
consignas de una rebelin. Durante los
dos siglos que precedieron la Revolu-
cin Francesa, las fiestas se utilizaron
polticamente en dos sentidos contra-
rios: para asentar o para disminuir el
poder instalado. Por ejemplo, la apa-
ricin precoz, en los carnavales de las
ciudades suizas, de alusiones polticas
y de alegoras moralizadoras anuncia-
ba una ruptura con las fiestas tradicio-
nales en ese gran movimiento de la
No habra otro
destino para
la clera de los
pueblos ms que la
sumisin de un lado
y el resentimiento
del otro?
Reforma cuyos volantes ilustrados judos eran el blanco privilegiado de
con forma de animales monstruosos ha
estudiado el historiador del arte Aby
Warburg. Berc, por su parte, ha exa-
minado con atencin convincente la
inversin de gneros, en ocasiones en
que los atributos del carnaval se vuel-
ven emblemas de revuelta: as el 27 de
febrero de 1630, en la segunda semana
ganza popular. La novedad de la toma
de una sublevacin de vineros de Di-
jon, y su conductor estaba vestido, para
la circunstancia, con la apariencia del
rey del Carnaval. En otros lugares, los
alborotadores como el 26 de febrero
de 1707 en Montmorillon, al trmino
del perodo de carnaval se disfrazaron
de mujeres, con gorros y polleras, ar-
bajo pueblo romano atacaba a los espa-
arte culinario pero que, en el momento,
servan tambin de armas con fines de
reivindicaciones sociales.
De la fiesta a la violencia
Y es as como la fiesta engendra la vio-
lencia actuada, por un movimiento re-
cproco una inversin energtica, un lado y el resentimiento del otro? Es
habra dicho Warburg al duelo expe-
rimentado como consecuencia de una
violencia sufrida. Pero la violencia ac-
ta en todos los sentidos: no es ni un
valor ni un no-valor en s misma. En gendrado indistintamente lo peor y lo
su libro Rvoltes et rvolutions dans
lEurope moderne, Berc relata un n-
mero suficiente de casos como para
que se comprenda la complejidad de
los devenires en que puede bifurcar
cualquier sublevacin. Una subleva-
cin se alza: brota, desborda al prin-
cipio. Es un acontecimiento extraor-
dinario, imprevisible. Pero despus?
Despus puede dispersarse por s mis-
ma, disiparse sola como las cenizas de
un fuego de artificio. O bien puede ser
aplastada por la autoridad a la cual se
haba opuesto demasiado espontnea-
mente. En muchos casos, termina por
ser canalizada, es decir contenida, des-
viada, negada en su propio surgimien-
to. Cuando la revuelta se vuelve organi-
zada o jerarquizada, a menudo quiere
decir que est sometida a los fines de
algn aparato de poder y que termina
en la sumisin a l, de cualquier signo
que sea. O bien se pierde al ser desvia-
da, orientada hacia un objetivo que no
era el suyo al principio.
Sabemos que en 1905, durante las
grandes sublevaciones en Rusia, el mi-
nistro del zar, Viatcheslav Plehve, se va-
nagloriaba de desviar la clera del pue-
blo hacia las comunidades judas de ma-
nera, deca, de ahogar la revolucin en
la sangre juda. Fue la poca siniestra
en que se compusieron los Protocolos
de los Sabios de Sin y en que se come-
tieron terribles pogromos bajo la frula
de las Centurias Negras, las milicias de
extrema derecha cuyas prcticas (e in-
cluso el famoso emblema de la pequea
calavera sobre un fondo negro) imita-
ran ms tarde las SS alemanas. Lo que
describe Berc para perodos mucho
ms antiguos no demuestra quizs un
cinismo semejante; en todo caso, el mis-
mo procedimiento de desvo de la cle-
ra se practica cuando a la soberana de
la fiesta y a la legitimidad de la revuelta
sucede lo que Berc llama fenmenos de
chivos emisarios y de xenofobia purifi-
cadora, que supuestamente aseguran,
dice, un refuerzo del sentimiento de
cohesin y de identidad colectiva.
En esta determinacin purificado-
ra, los chivos emisarios, pecadores p-
blicos, como lo eran los empleados en
la recoleccin de la gabela, los usure-
ros o los no-cristianos, parecan vcti-
mas designadas. Los extranjeros, los
tales desenfrenos. La xenofobia alcan-
zaba a los grupos socialmente aislados,
ostensiblemente diferentes, de fcil
acceso y de slida posicin econmica,
acreedores o competidores. El anuncio
de una desgracia imputada a ese gru-
po (origen de una epidemia, prdida
de buque, sacrilegio) acarreaba la ven-
de barcos marselleses provocaba la ma-
sacre de una embajada turca que resi-
da entonces en Marsella (20 de marzo
de 1620). En 1708, marineros ingleses
eran degollados en Edimburgo por ra-
zones parecidas. En Londres, la obse-
sin de un complot papista suscitaba
peridicamente cazas de irlandeses. El
oles acusados de secuestrar a jvenes
para sus ejrcitos. Una masacre de dos
mil judos en Lisboa, el 19 de abril de
1506, sobrevino cuando la ciudad esta-
ba amenazada de peste.
No habra otro destino para la clera
de los pueblos ms que la sumisin de
(1868-1872), Les Nuits rouges, Pars, 2008.
verdad que un libro como el de Barring-
ton Moore sobre Les Origines sociales
de la dictature et de la dmocratie incita
a pensar que los levantamientos han en-
mejor (17). Es verdad, tambin, que entre
1792 y 1795 surgieron, en todo el oeste de
Francia, lo que Jacques Godechot llam
insurrecciones contrarrevolucionarias
(18). O bien que el origen del fascismo,
entre 1885 y 1914, se ubica en la perspec-
tiva de lo que Zeev Sternhell (19) deno-
min rigurosamente una derecha revo-
lucionaria que llamaba como lo hacen
tambin ciertos movimientos de extrema
izquierda a un levantamiento contra to-
do sistema democrtico, ya fuera bajo la
forma de un golpe de Estado (como en el
caso, estudiado por Sternhell, de las re-
vueltas nacionalistas de 1899 en Francia)
o de lo que Ernst Jnger llamara pron-
to la movilizacin total, fundamento
de esta revolucin conservadora bien
analizada, entre otros, por Enzo Traver-
so. Queda claro, leyendo la obra recien-
te de Emilio Gentile Soudain, le fascisme,
que la marcha sobre Roma puede com-
prenderse como una autntica insurrec-
cin antiestatal inmediatamente conver-
tida en dictadura fascista.
Edicin 203 | mayo 2016
Esto significa, en todo caso, que te-
nemos que prevenirnos de que las pa-
labras levantamiento, insurreccin
o revuelta puedan de ninguna ma-
nera dar la clave como palabras m-
gicas para todo lo que se refiere a los
deseos de emancipacin y, en general,
a la constitucin del campo poltico.
Sobre este tema estamos bien lejos de
su comprensin cabal (la modestia es
pues indispensable). Adnde va en-
tonces la clera? Es una pregunta que
no depende unilateralmente de la po-
tencia que desate su surgimiento. Es
una cuestin dialctica, o que apela a
una respuesta dialctica. Bertolt Bre-
cht nos da una visin a la vez muy sim-
ple y muy sutil cuando, en su Journal
de travail, reflexiona con fecha 28 de
junio de 1942 sobre la paradoja de que
el odio no es especialmente necesario
para la guerra moderna (20), Dnde
va la clera en los totalitarismos gue-
rreros? El fascismo, responde Bre-
cht, es un sistema de gobierno capaz
de someter a un pueblo a tal punto que
se puede abusar de l para someter a
otros. Y no vamos a decir que slo se
trata de historias pasadas. g
1. Claude Guillon, Notre patience est bout. 1792-
1793, les crits des Enrag(e)s, IMHO, Pars, 2009.
2. Peter Sloterdijk, Colre et temps. Essai politico-
psychologique, Maren Sell, Pars, 2007.
3. Philippe Raynaud y Stphane Rials (dirs.),
Dictionnaire de philosophie politique, Presses
Universitaires de France, Pars, 2012 [1996].
4. Alain Rey, Rvolution: histoire
dun mot, Gallimard, Pars, 1989.
5. Jean Baechler, Les Phnomnes rvolutionnaires,
Presses Universitaires de France, Pars, 1970.
6. Vittorio Mathieu, Phnomnologie de lesprit
rvolutionnaire, Calmann-Lvy, Pars, 1974.
7. Daniel Cefa, Pourquoi se mobilise-t-
on? Les thories de laction collective, La
Dcouverte-MAUSS, Pars, 2007.
8. Haim Burstin, LInvention du sans-culotte. Regards
sur Paris rvolutionnaire, Odile Jacob, Pars, 2005.
9. Louis Hincker, Citoyens-combattants
Paris, 1848-1851, Presses Universitaires du
Septentrion, Villeneuve-dAscq, 2008.
10. Georges Bataille, Sur Humanisme
et terreur de Maurice Merleau-Ponty
(1947), Les Temps modernes, n629, Pars,
noviembre de 2004 - febrero de 2005.
11. MikhalBakunin, Thorie gnrale de la rvolution
12. Jules Valls, LInsurg (Jacques Vingtras,
III), Gallimard, Pars, 1975 [1886].
13. Yves-Marie Berc, Fte et rvolte. Des
mentalits populaires du XVIe au XVIIIe
sicle, Hachette Littrature, Pars, 1976.
14. Friedrich Nietzsche, La Naissance de la
tragdie. uvres philosophiques compltes,
I-1, Gallimard, Pars, 1977 [1872].
15. Florens Christian Rang, Psychologie historique du
carnaval, Editions Ombres, Toulouse, 1990 [1909].
16. Mijail Bajtin, Luvre de Franois Rabelais
et la culture populaire au Moyen Age et sous
la Renaissance, Gallimard, Pars, 1970.
17. Barrington Moore Jr., Les Origines
sociales de la dictature et de la dmocratie,
La Dcouverte, Pars, 1983 [1969].
18. Jacques Godechot, La Contre-rvolution.
Doctrine et action, 1789-1804, Presses
Universitaires de France, Pars, 1961.
19. Zeev Sternhell, La Droite rvolutionnaire, 1885-
1914. Les origines franaises du fascisme, Seuil,
coleccin LUnivers historique, Pars, 1978.
20. Bertolt Brecht, Journal de travail
(1938-1955), LArche, Pars, 1976.
*Filsofo.
Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola
| 37
 38 | Edicin 203 | mayo 2016
Libros
del mes

Poltica Historia

Eduardo Kingman, La espera, 1948 (Gentileza Christies)

Ensayo

El orden clandestino Ataque a Casa Rosada

Matas Dewey Horacio Rivara

Katz; Buenos Aires, septiembre de 2015. Sudamericana; Buenos Aires, junio de 2015.
152 pginas, 234 pesos. 320 paginas, 279 pesos.

La participacin activa de agentes de las El 16 de junio de 1955, militares de carre-

fuerzas de seguridad del Estado, con la
connivencia de amplios sectores de la pol-
tica, ha favorecido la consolidacin de un
orden clandestino que se concreta en el
crecimiento de mercados ilegales. Desde
ferias de indumentaria como La Salada
a venta de autopartes procedentes de
vehculos robados, pasando por los pros-
ra volvieron las armas contra su pueblo
y bombardearon la Casa de Gobierno
entre otros blancos con el objetivo de
asesinar al presidente de la nacin, Juan
Pern. El ataque, con su correlato de
enfrentamientos en las calles, dej varios
centenares de muertos, la gran mayo-
ra civiles. La idea de la accin, segn el

Para pensar
tbulos, los estupefacientes o las cuevas,
las zonas liberadas son mucho ms que
inaccin estatal: se conforma todo un
orden clandestino que permite comparar
autor, la concibi Jorge Bassi, aviador
naval, inspirado en el ataque japons
a Pearl Harbour (1941). Rivara recons-
truye ese episodio sangriento desde la

Latinoamrica
a ciertos sectores del Estado argentino con perspectiva de los pilotos y militares que
la mafia siciliana o la rusa, entendiendo participaron en la sublevacin. Es, sobre
por mafia una empresa econmica dedi- todo, un libro sobre pilotos, su entrena-
cada a la venta de una mercanca muy miento, sus sensaciones y sus tcnicas.
valiosa: la proteccin privada. En este sentido, los testimonios de los
La venta masiva de proteccin se torna participantes, reconstruidos con maes-
Debates latinoamericanos es un balance en patrn de comportamiento estatal que tra y presentados en forma atrapante,
integral del ciclo de invencin poltica
Debates latinoamericanos desplaza a la ley como principio de gobier- constituyen el principal aporte de la obra.
Indianismo, desarrollo, dependencia y
que despunt en la regin en las ltimas no y se orienta a un objetivo que va ms Sin embargo, algunos de sus captulos
populismo dcadas a la luz de cuatro problem- all del enriquecimiento personal de los pareceran justificar la matanza; de all,
ticas histricas del pensamiento lati- involucrados: la produccin de poder y el excesivo espacio que se le asigna a
Maristella Svampa noamericano. Tras la Segunda Guerra buen gobierno. No son, entonces, compor- la relacin entre Pern y la joven Nelly
Edhasa; Buenos Aires, abril de 2016. Mundial, dilemas centrales de la regin tamientos atribuibles a la moralidad indivi- Rivas, a los intereses esotricos de Pern,
568 pginas, 395 pesos. giraron en torno a las dificultades y dual, sino el producto de un consenso social o la desproporcin entre la forma en la
posibilidades de encarar el desarrollo, que habilita la existencia de mercados ile- que se califica la violencia de los pero-
los limites que impona la situacin de gales cuya importancia reconoce el Estado, nistas y la escasa atencin prestada a la
dependencia, la apertura poltica pero tambin la cerrazn que traan consigo y cuyos clientes/consumidores son protegi- matanza perpetrada. Esta parcialidad no
los populismos, los ms histricos modos de pensar el problema del indio. Svam- dos por ese orden clandestino. le hace justicia a un trabajo de recons-
pa expone y caracteriza estos grandes problemas, sus polisemias, sus debates, la El caso de La Salada es ilustrativo: el truccin minucioso y que ofrece mate-
manera en cmo moldeaban la realidad al tiempo que eran impactados por ella, la mercado ilegal de indumentaria genera rial indito muy til acerca del clima de
circularidad entre la reflexin y la ms cruda poltica. En una segunda parte de la trabajo y alienta el consumo. As, el Estado poca dentro de las Fuerzas Armadas,
vende proteccin a dos clientes con intere- que llev a algunos de sus integrantes a
obra, estos conceptos-problema se ponen en juego para pensar las experiencias
ses opuestos: ciudadanos y delincuentes. atacar una ciudad indefensa.
polticas contemporneas. Se convierte, entonces, en una operacin de actualizacin
de la acumulacin histrico-terica regional con el fin de otorgarle densidad e intro-
Nazaret Castro Federico Lorenz
ducir ideas-fuerza nuevas: la apelacin a pensar las alternativas al desarrollo (donde
adquiere un lugar privilegiado el Buen vivir de matriz indgena-comunitaria), la
restauracin de la dependencia en un mundo multipolar (que arrastra a la reprima-
rizacin, el extractivismo y la sustentabilidad dbil), las derivas de los populismos
de alta y baja intensidad, la inscripcin territorial y la dimensin comunitaria de la
irrupcin indgena-plebeya latinoamericana como fuente de renovacin poltica.
Biografa Personaje conflictivo, de numerosas facetas,
intereses sociales y comunitarios, la cordo-
La teora social crtica latinoamericana nunca dej de ser una ontologa del besa Viviana Avendao fue con 16 aos la
presente, dedicada a pensar una realidad que ansiaba transformar, y Svampa his- presa poltica legal ms joven del pas. Mili-
toriza, actualiza y replica ese gesto. Se crean, por tanto, contenidos nuevos en tante de la Juventud Guevarista, colabor
viejas formas, que por eso se transforman. En este sentido, el libro resulta tam- en el Partido Comunista; feminista, luch
bin una apuesta por revivir la potencia, sealar la diferencia y diagnosticar la por los derechos del movimiento de Gays y
Lesbianas, y particip en el corte de ruta del
singularidad de la produccin terica regional, reivindicando una epistemologa
Movimiento Piquetero en Cruz del Eje en el
del Sur. Sin embargo, no es slo una obra del mejor materialismo dialctico, de una
2000, ao de su muerte, nunca esclarecida.
tarea filosfica, sino que ilumina acerca de cmo se estructura nuestra actualidad
El autor presenta el contexto histrico
y lo que ofrece como novedad: la autonoma como ncleo de la accin poltica y la
y ambiental de las luchas de Avendao e
dimensin ambiental en el corazn de sus contenidos.
intercala numerosas entrevistas recopiladas
Convocar a pensar en torno a un debate, esencialmente abierto, bien puede contri-
Todo lo que el poder odia a travs de los aos en las cuales personas
buir a situarse ms all de un recorrido que el mismo libro expone, el de una ciencia Una biografa de Viviana Avendao que la conocieron, desde su familia y ami-
social crtica contempornea resquebrajada por su evaluacin desigual de los gobier- (1958-2000) gos hasta compaeros de causa y oposito-
nos progresistas. En este sentido, sera una lstima acercarse a esta obra bajo las ante- res, proporcionan datos sobre su intimidad,
ojeras de posiciones fijas, puesto que disea el plafn de problemas que debe pensar Alexis Oliva sus ideales, miedos y defectos, que moldea-
toda poltica que hoy se quiera emancipatoria. Y ello es as porque quizs surca al libro Ediciones Recovecos; Crdoba, ron sus acciones polticas y sociales. Oliva
de principio a fin un debate histrico ms hondo, un fantasma que est sin mostrarse, noviembre de 2015. elabora as una lnea histrica a partir de la
el que contrapone los cambios posibles frente a los cambios verdaderos o, dicho 455 pginas. vida de una militante para remarcar acon-
ms radicalmente: la irreductible tensin latinoamericana entre reforma y revolucin. tecimientos que marcaron a Argentina.

Bruno Fornillo Imelda Duffard


Filosofa
El cerebro aumentado,
el hombre disminuido
Miguel Benasayag
Paids; Buenos Aires, marzo de 2015.
304 pginas, 285 pesos.
El cerebro no piensa, el cuerpo s. La ideo-
loga tecnocientfica parte de una mirada
segn la cual el cerebro orgnico es visto
como un obstculo a la maximizacin del
coeficiente intelectual, es decir, el aprove-
chamiento de su capacidad informacional,
el aspecto que permite ms fcilmente
homologarlo a la mquina (acumular, rela-
cionar y expandir la informacin). Una de
las trampas que intenta desactivar Bena-
sayag es aquella que, llevando adelante la
apologa del saber bajo la forma de una
dimensin informacional ilimitada, obtura
la necesaria disposicin de un no saber por resignificaciones y silenciamientos.
ante la complejidad que se vuelve zcalo
silencioso de nuestro tiempo.
Recuerda el libro que para la vida, la
funcin principal del cerebro es la de per-
mitir la comprensin. Es decir, poder dar
un sentido a lo que sucede. La imagen
informacional que los discursos aplogos
del cerebro aumentado alientan defi-
ne una forma de relacin humana con el
mundo que prescinde de la aleatoriedad
de las afecciones, entre otras cosas, y aco-
moda lo posible a la relacin datos/proce-
samiento de datos. As, el paso de la inteli-
gencia humana a la inteligencia artificial es
percibido sin solucin de continuidad.
La batalla que libra Benasayag no
arrastra un tono tecnofbico, se enemis-
ta con la epistemologa reduccionista y
totalitaria que acota la potencia vital a su
compatibilidad con el credo tecnocientfi-
co para el cual la complejidad de la vida
aparece como un obstculo a eliminar.
Ariel Pennisi
Ideas
Los usos de Foucault
en la Argentina
Mariana Canavese
Siglo XXI; Buenos Aires, septiembre de
2015. 224 pginas, 215 pesos.
Michel Foucault es uno de esos nombres
inevitables no slo para las humanida-
des en general, sino para todo el saber
occidental, as de grande ha sido
su influencia en el mundo
que conocemos. Pero eso no
significa que haya una suerte
de Foucault universal que se
presenta en todos los lugares de
igual manera y en igual medida.
Las lecturas de su obra arman una
genealoga en cada territorio que se
Crtica
Del principio y el fin
Sobre la legibilidad del mundo
Uwe Timm
UNSAM; San Martn, diciembre de 2015.
104 pginas, 140 pesos.
A travs de cinco ensayos, el autor reflexio-
na sobre la relacin entre lenguaje y rea-
lidad que permite la novela como gnero
vital, la funcin de la creacin literaria en la
historia humana y la experiencia de escri-
tura/lectura desde el Antiguo Testamento
hasta nuestros das. En opinin de Timm,
todo trabajo literario tiene que abrirse a
los dos modos del recordar individual y
social y percibir justamente aquello que
se calla, lo que no est a la vista pero exis-
te. Tanto la memoria comunicativa como la
cultural son interpretaciones determinadas
La reflexin orientada a la memoria social
constituye lo pblico, lo necesariamente
poltico de la literatura, que parte de las
experiencias individuales del escritor para
ir ms all de ellas. Narrar tiene su origen
precisamente en lo recordado y lo olvida-
do, por tanto el olvido siempre forma parte
del recuerdo e incluso es probable que sea
su parte ms productiva en tanto establece
las islas de significado en el ro Leteo. Lo
que se recuerda no es lo que fue, no existe
una forma pura del recuerdo, y por tanto
tampoco una pura autenticidad. El recuer-
do est siempre contaminado por el saber
y el olvido del presente, que determinan su
seleccin, acentuacin y contextualizacin.
El autor concluye que un buen texto
siempre ofrece un plus, un excedente de
significado que va ms all del que el autor
crey darle. Ese plus es el que el texto lite-
rario puede revelar mediante preguntas
nuevas y en tiempos nuevos.
Julin Chappa
aborde, hasta el punto de vincular su pro-
duccin con pensamientos contrapuestos.
El notable trabajo de Mariana Canavese,
Los usos de Foucault en la Argentina, hace
un breve repaso de la llegada del pensa-
dor francs a nuestras costas y los dife-
rentes modos en que su pensamiento ha
adquirido un tono local.
Jos Bleger, preocupado por las
relaciones entre psicologa y marxis-
mo, fue uno de los primeros lectores de
las formulaciones de lo que, hasta ese
momento, era el autor de Enfermedad
mental y personalidad (publica-
do originalmente en 1954), al
punto de incluirlo dentro de
la bibliografa del clsico
blegeriano Psicologa de la
conducta (1963). El otro
gran nombre que apa-
rece como temprano
importador del pen-
samiento de Fou-
Cultura
Ficciones del dinero
Argentina, 1890-2001
Alejandra Laera
FCE; Buenos Aires, 2014.
396 pginas, 298 pesos.
Alejandra Laera realiza una lectura origi-
nal de la literatura argentina con el foco
puesto en el protagonismo del dinero
como principio disparador de la accin
en los relatos de ficcin, que en todos los
casos fueron reveladores de la realidad
argentina que les era contempornea.
Este novedoso y lcido ensayo comienza
por el anlisis de varias novelas publica-
das a fines del siglo XX: El aire, de Sergio
Chejfec, Wasabi de Alan Pauls, Plata que-
mada de Ricardo Piglia, Varamo de Csar
Aira y La experiencia sensible de Fogwill
seran claves anticipatorias de la crisis
social, econmica y poltica de principios
de este siglo. Dichas obras presentan una
puesta en crisis del dinero como hroe
de la historia, su degradacin o incluso
su disolucin, y plantean diversas alego-
ras y formas en que el dinero se relacio-
na con la literatura.
Literatura y dinero ya presenta-
ban una tensin en las ficciones de fin
del siglo XIX, poca de la otra gran cri-
sis. Hacia ellas retrocede la autora para
estudiar aquella tensin en La Bolsa de
Julin Martel, que desde el realismo
efecta una lectura social, y en un reco-
rrido por la novela argentina estudia la
evolucin de la figura del escritor en su
relacin con lo econmico, de Roberto
Arlt a Borges. En ambas pocas encuen-
tra similitudes y contrastes, simbologas
y distintos aspectos de la produccin y
distribucin, tales como ediciones, deba-
tes y, por supuesto, premios.
Josefina Sartora
cault es Jos Sazbn, uno de los intelec-
tuales argentinos ms brillantes, que ya
en 1970 se animaba a publicar Anlisis
de Michel Foucault.
Foucault sufri varias transformacio-
nes desde esos primeros tanteos: fue un
nombre vinculado a la falta de compro-
miso poltico en los 70, el renovador del
pensamiento marxista para los intelec-
tuales exiliados, el crtico de las institu-
ciones penales (nombre obligado para
pensar la pesada herencia de la ltima
dictadura) y filsofo clave en la renova-
cin democrtica de las universidades
pblicas en los ochenta. Cada etapa de
nuestra historia ms reciente tuvo su
Foucault, lo cual demuestra, en ltima
instancia, que lo que hace a un pensa-
miento tan importante y duradero es,
sin lugar a dudas, su capacidad proteica
antes que su rigidez dogmtica.
Fernando Bogado
| 39
Fichero
A dnde va China?
Mario Hernndez (comp.)
Metrpolis; Buenos Aires,
marzo de 2016.
112 pginas, 165 pesos.
Compilacin de artculos de autores crti-
cos del socialismo chino (Julio Gambina,
James Petras, Claudio Katz, Au Loong Yu,
Ruben Laufer, Maristella Svampa, Ariel Sli-
pak) que analizan la evolucin del gigante
asitico en las ltimas dcadas, el agota-
miento del modelo basado en la exporta-
cin, su papel en el mundo y en Amrica
Latina en el marco de la crisis capitalista
actual, y la configuracin de nuevas rela-
ciones de hegemona y dependencia.
Una vuelta al tercer mundo
Juan Pablo Meneses
Debate; Buenos Aires,
marzo de 2016.
224 pginas, 249 pesos.
Cronista trotamundos, el periodista y escri-
tor chileno Juan Pablo Meneses, quien ya
haba recorrido Amrica Latina en busca
de un nio futbolista para vender a Europa,
narra sus aventuras por los destinos salvajes
que la industria del turismo nunca promue-
ve. Una ruta que lo lleva de Dakar a Kuala
Lumpur, Brasil, Bolivia, Chiapas, Atacama,
Vietnam, Ucrania, a travs de las grietas y
las sobras de la globalizacin en busca de un
inasible pensamiento global tercermundista.
El Rodrigazo
Nstor Restivo, Ral Dellatorre
Capital intelectual; Buenos
Aires, febrero de 2016.
128 pginas, 160 pesos.
A ms de cuarenta aos del brutal sincera-
miento de la economa que aplic el ministro
Celestino Rodrigo el 2 de junio de 1975 en
plena crisis del modelo implementado por
Jos Ber Gelbard, esta edicin actualizada de
la minuciosa investigacin publicada en 2005
se adentra en el lado oscuro del ajuste que
cambi la Argentina, e intenta comprender las
razones que llevaron a un radical cambio de
orientacin de la economa poltica nacional.
Viaje al fin de la memoria
Gastn Garca Marinozzi
Tusquets; Buenos Aires,
febrero de 2016.
192 pginas, 199 pesos.
Tras los ataques del 11 de septiembre de
2001, un periodista, hijo de argentinos exi-
liados en Mxico, es enviado a Nueva York a
cubrir los atentados. Al estar interrumpidos
los vuelos, viaja en auto con un corresponsal
europeo en declive y un viejo periodista lati-
noamericano. A lo largo de tres das de ruta
por territorios en conflicto, la tensin aumen-
ta y el periodista se adentra en la memoria
de la violencia que lo rodea desde que naci.
 40 |
El rechazo
al librecambio
por Serge Halimi*
L
os manifestantes franceses reunidos
por el movimiento Nuit Debout es-
peran que una convergencia de las
luchas les permita expandir su au-
diencia a participantes menos jve-
nes, con menos diplomas, e insertar-
se en una dinmica internacional. Uno de sus temas
de accin podra favorecer ese doble objetivo: el re-
chazo a los tratados de libre comercio (1).
Los meandros de los tratados comerciales suelen
ser desalentadores para las movilizaciones por la di-
ficultad que plantean a la hora de entender cul es la
etapa que hay que vigilar de cerca, o qu disposicin
de apariencia tcnica es la que disimula una bom-
ba social. Sin embargo, a pesar del machacamiento
de los medios dirigentes, del empresariado y de los
medios que estn de su lado, la hostilidad hacia ellos
se extiende. Las movilizaciones contra el Acuerdo
Transatlntico sobre Comercio e Inversin (TAFTA
en ingls) son fuertes en Alemania y en Blgica (2).
La convergencia estadounidense
En Estados Unidos, los principales candidatos a la
presidencia se posicionaron en contra del Acuerdo
Transpacfico de Librecambio (TPP en ingls). Aho-
ra bien, desde el final de la Segunda Guerra Mundial,
el imperio estadounidense cumpli el rol de motor
en la liberalizacin de los intercambios. Sobre este
tema, el acuerdo fue casi absoluto entre los sucesivos
inquilinos de la Casa Blanca, demcratas o republi-
canos, de John Kennedy a Ronald Reagan, de George
W. Bush al presidente Barack Obama. Y de golpe, la
locomotora liberal se detiene.
Obama no convenci con su discurso de que las
empresas que slo buscan los bajos salarios ya se
fueron. Porque ya los acuerdos comerciales prece-
dentes tenan que aportar empleos en abundancia y
buenos salarios Por lo que no resulta sorprenden-
Edicin 203 | mayo 2016
Editorial
Sumario
Staff 3
Dossier
Jueces contra polticos
Populismo judicial 2
por Jos Natanson
No slo Mani Pulite 3
por Pablo Stefanoni
Los reyes de la justicia 4
por Andrs Fidanza
Anticorrupcin selectiva? 8
por Marcelo Falak
te que hombres tan distintos como Donald Trump
y Bernie Sanders hayan lanzado ataques electora-
les criticando dichos tratados. Lo que oblig a Hi-
llary Clinton a renegar del apoyo que ella le daba
Rio de Janeiro: una ciudad en disputa 10
al TPP cuando era secretaria de Estado de Obama. por Luciana Rabinovich
Y Franois Hollande tambin estara dispuesto a
cambiar su parecer acerca del TAFTA, sobre el cual EE.UU.: Las guerras de los otros 12
hace dos aos insista en apurar la firma por Benot Brville
Los obreros que han sufrido una reduccin de sus
salarios chantajeados con el desempleo y las des- Amrica Central abandona a Taipi 15
localizaciones ya no estn solos cuando rechazan
por Guillaume Beaulande
el libre comercio. Los ecologistas, los agricultores,
los consumidores se les unieron. Y los empleados
del sector pblico, incluso los bomberos, tambin Taiwn: La isla que desconfa 16
se movilizan. A punto tal que un dirigente patronal por Tanguy Lepesant
estadounidense no puede creerlo: Ninguno de ellos
compite con las importaciones, pero su sindicato se Irn: Esperanzas y simulacros
muestra solidario con los otros (3). El de los em- de cambio 18
pleados del sector pblico entendi que no lograra por Shervin Ahmadi y Philippe Descamps
defender durante mucho tiempo los efectivos y los
tratamientos de sus dos millones de miembros si los
de los otros empleados se siguen viniendo abajo. Y
los bomberos saben que el reemplazo de las empre-
Dossier
sas que pagan el impuesto por terrenos baldos in- Finanzas fuera de la ley
dustriales recortar los presupuestos municipales,
lo que pondr en peligro a muchos de sus cuarteles.
Escurrirse por el Canal de Panam 22
En suma, sobre este tema, la convergencia de las lu-
por Toms Lukin
chas existe y ya cosech sus primeros xitos. g
La eterna postergacin de
1. Vase el dossier Les puissants redessinent le monde,
Le Monde diplomatique, Pars, junio de 2014. la tasa Tobin 24
2. Vase Ces Europens qui dfient le libre-change, por Frdric Lemaire
Le Monde diplomatique, Pars, octubre de 2015.
3. Noam Scheiber, Labors might seen in failure of trade deal
El nuevo recaudador cotiza en Bolsa 26
as unions allied to thwart it, The New York Times, 14-6-15.
por Christian de Brie
*Director de Le Monde diplomatique.
Traduccin: Aldo Giacometti
Francia: Es hora de ir por todo 28
por Pierre Rimbert
El iceberg portugus 30
por Jorge Argello
Crisis interminable en Macedonia 32
por Jean-Arnault Drens y Laurent Geslin
Dnde va la clera? 34
por Georges Didi-Huberman
Libros del mes 38
Editorial: El rechazo al librecambio 40
por Serge Halimi
Suplemento # 40:
La educacin en debate
Universidad Pedaggica Buenos Aires
 La educacin
en debate
Universidad: ingreso
y gratuidad
por Julin Mnaco*
A
probada en el Senado a fines
de 2015, la Ley de Implemen-
tacin Efectiva de la Respon-
sabilidad del Estado en el Ni-
vel de Educacin Superior
modific seis artculos y agreg otros dos
a la Ley de Educacin Superior (LES) san-
cionada durante la presidencia de Carlos
Menem hace ya veinte aos. La discusin
alrededor de esta modificatoria que a
cinco meses de su sancin todava no ha
sido reglamentada ayuda a comprender
algunos de los nudos conflictivos de un
debate que, incluso en un tiempo prolfico
en materia de legislacin educativa, no ha
tenido como correlato una nueva norma-
tiva, aun cuando existe un amplio consen-
so respecto de su necesidad.
La Ley 27.204 naci como proyecto
en la Cmara de Diputados en 2013, con
un fuerte impulso de la entonces diputa-
da por la Provincia de Buenos Aires del
FPV, Adriana Puiggrs. En mayo de ese
ao, obtuvo el voto afirmativo de todos
los bloques, excepto del PRO y del dipu-
tado de Compromiso Federal, Eduardo
Amadeo. Finalmente, en octubre del ao
pasado el proyecto consigui la media
sancin restante en el Senado de la Na-
cin, con el voto afirmativo de 40 de los
52 senadores presentes. Los doce que
votaron en contra (diez de la UCR y dos
del bloque Justicialista de San Luis que
lidera Adolfo Rodrguez Sa) impugna-
ron con fuerza el segundo artculo que
establece, entre otras cosas, que las uni-
versidades pblicas nacionales debern
rendir cuentas ante la Auditora General
de la Nacin (AGN) ya no solamente res-
pecto de los fondos presupuestarios re-
cibidos, como lo hacan hasta ahora, si-
no tambin de los fondos producidos por
ellas mismas, cada vez ms importantes y
que muchas veces alcanzan a los inverti-
dos por el propio Estado.
La senadora de la UCR Silvia Elas de
Prez se opuso al uso de los conceptos
de supervisin y fiscalizacin por parte
del Estado. Dos palabras argument
en la sesin del 28 de octubre del ao pa-
sado que realmente nosotros sentimos
que van en contra de la autonoma. En
respuesta a este tipo de crticas, que con-
tinan todava hoy, Puiggrs es contun-
dente: Este tem no tiene nada que ver
con la autonoma universitaria y no va en
contra de ella. Pero s limita las acciones
que pueden realizar organismos que vi-
ven de fondos presupuestarios.
Fue el artculo quinto, sin embargo, el
que ms polvareda levant: mientras que
la LES permita que en las universidades
con ms de 50.000 estudiantes cada fa-
cultad resuelva discrecionalmente su r-
gimen de admisin (poniendo en cues-
tin una de las polticas privilegiadas por
el radicalismo tras el regreso de la demo-
cracia: el ingreso irrestricto), la modifi-
catoria establece que todos los egresados
del secundario, por el solo hecho de ser-
lo, ya estn en condiciones de comenzar
una carrera universitaria, sin necesidad
de rendir exmenes de ingreso o de espe-
rar por un cupo.
Previsiblemente, esta cuestin dispa-
r el interrogante de si las universidades
pueden hacerle frente a una poltica de
este tipo con su infraestructura, docentes
y presupuesto actuales, es decir, sin una
mayor inversin estatal. Y tambin volvi
a poner sobre la mesa la pregunta de si es
posible garantizar la calidad de las carre-
ras (o al menos de algunas de ellas) una
vez que se masifican (1).
Apenas una semana despus de la
sancin de la ley, Marcelo Yorio, Deca-
no de la Facultad de Ciencias Mdicas
de la Universidad Nacional de Crdoba
(UNC), emiti un comunicado asegu-
rando que la regulacin del ingreso a una
carrera como medicina, que requiere no
solamente de docentes sino tambin de
mltiples escenarios de prcticas, todos
ellos limitados y costosos (laboratorios
bsicos y clnicos, centros de investiga-
cin bsica y aplicada, salas de simula-
cin, consultorios, dispensarios, centros
de salud, hospitales y ambientes comu-
nitarios), es la nica herramienta para
garantizar su calidad. En 2004, la carre-
#40
mayo
2016
ra sancion una resolucin que limita el
ingreso a partir de un orden de mrito
segn las notas obtenidas en el ciclo de
nivelacin. Cada ao se presentan cerca
de 2.500 aspirantes para un cupo de 630.
En el caso de la Facultad de Ciencias
Mdicas de La Plata, el Consejo Direc-
tivo vot la eliminacin del curso anual
de ingreso a Medicina, a las licenciaturas
en Obstetricia y Nutricin y a la tecnica-
tura en Prcticas Cardiolgicas. Adems do a hacerse y que deberan aparecer en
de aprobar las ocho materias del curso, el
acceso a Medicina exiga responder co-
rrectamente a ms de 40 de las 60 pre-
guntas de cada uno de los dos exmenes
finales. Obteniendo entre 30 y 39, permi-
ta ingresar a las licenciaturas. Quienes
obtenan un puntaje menor, realizando
un curso complementario, podan ingre-
sar a la tecnicatura. Si en los ltimos aos
la cantidad de ingresantes a Medicina
se mantena entre 300 y 600, este ao se
prev que saltar a unos 3.500.
No hemos recibido ninguna ayuda fi-
nanciera extra, as que seguimos con la
misma capacidad ulica y el mismo nme-
ro de docentes, explica Ana La Errecal-
de (2), decana de la Facultad y titular de
una de las ctedras de Histologa, que este
ao abrir cincuenta comisiones: cuaren-
ta ms que el ao pasado. Sus estudiantes,
que tenan clases de dos horas dos veces
a la semana, cursarn cada quince das.
Todo ello, asegura Errecalde, afectar ne-
gativamente la acreditacin que carreras
como Medicina estn obligadas a realizar
peridicamente ante la Comisin Nacio-
nal de Evaluacin y Acreditacin Uni-
versitaria (CONEAU) por otorgar ttulos
que habilitan el ejercicio de profesiones
que, al ser de inters pblico, estn regu-
ladas por el Estado. Este tipo de carreras
agrega s deberan poder poner alguna tinas no ha dejado de crecer desde la
forma de seleccin de sus alumnos.
Voces como las de Yorio y Errecal-
de muestran que la reglamentacin de
la ley impulsada por Puiggrs ser vi-
tal: para ser posible, el ingreso irrestric-
to deber ir acompaado de una amplia
transferencia de recursos financieros
Suplemento
as como de una transformacin edilicia
en la mayora de las universidades. Pe-
ro adems, una nueva ley de educacin
superior deber ser explcita respecto
de las estrategias que hagan del ingreso
irrestricto una conquista efectiva y no
una fuente de desercin masiva. Una vez
ms: abrir las puertas de la universidad
no significa asegurar la inclusin inme-
diata y exitosa de los ingresantes en la vi-
da universitaria.
El desafo para las universidades
afirma Adrin Cannellotto, rector de la
Universidad Pedaggica (UNIPE) es
darse una poltica que permita hacer la
transicin entre la secundaria y los estu-
dios superiores. Eso implica responder
cules son las operaciones que tienen que
hacer los jvenes para inscribirse en una
trayectoria universitaria y sin desertar en
el primer o el segundo ao, teniendo en
cuenta que es all donde se concentran los
mayores problemas. Son preguntas que
las universidades recin estn comenzan-
una nueva normativa (3).
Otro de los aspectos fuertes de la mo-
dificatoria apunta a proteger la gratui-
dad de todos los estudios de grado. Si el
texto de la LES de 1995, cuya aprobacin
fue exigida por el Banco Mundial para li-
berar un crdito de 165 millones de d-
lares destinados al Programa de Mejoras
de la Educacin Superior, dejaba abierta
la posibilidad de su mercantilizacin, la
Ley 27.204 prohbe establecer sobre los
estudios de grado cualquier tipo de gra-
vamen, tasa, impuesto, arancel o tarifa de
modo directo o indirecto.
La polmica alrededor de este punto
incluy la puesta en circulacin del viejo
argumento de que en una universidad co-
mo la argentina, en la que buena parte de
los estudiantes provienen de hogares con
ingresos medios y altos, la gratuidad gene-
ra mayor inequidad. Este tipo de posicio-
nes suelen analizar la educacin superior
en trminos de costo (inversin estatal) y
beneficio (cantidad de egresados), desco-
nociendo que la experiencia universita-
ria en nuestro pas, aun si no redunda en
egreso, nutre las trayectorias, tanto a nivel
profesional como personal, y, por supues-
to, a la sociedad en su conjunto.
En este sentido, vale recordar que la
matrcula de las universidades argen-
vuelta a la democracia (en 1983 era de
400.000 estudiantes, en 2015 ya trepa-
ba a ms de 1.600.000) y que, sobre todo
en los ltimos aos, esa expansin in-
cluy desde jvenes de los sectores po-
pulares que son la primera generacin
de sus familias en pisar la universidad d
 II | La educacin en debate #40 Universidad: ingreso y gratuidad

Juan Carlos del Bello, rector

No tenemos
cmo financiarlas

La Ley 27.204 nos afecta en for-
ma drstica y por ello hemos in-
terpuesto una demanda ordina-
ria y una reserva del caso federal
ante la Justicia por inconstitucionali-
dad e imposibilidad de aplicacin de
la ley. Juan Carlos del Bello, rector de
la Universidad Nacional de Ro Negro
(UNRN), es uno de los rectores ms cr-
ticos de la modificatoria a la Ley de Edu-
cacin Superior (LES) impulsada por la
diputada Adriana Puiggrs. Secretario
de Polticas Universitarias entre 1993
y 1996, del Bello fue uno de los autores
intelectuales de la ley del 1995, a la que
cree necesario modificar.
rreras son de grado, no de posgrado. Pe-
ro los estudiantes no son jvenes de 18
aos, sino personas adultas, con ttulo,
que tienen ingresos y que, adems, tie-
nen que estar trabajando en escuelas
secundarias de Ro Negro. Segn esta
ley, estas carreras deberan ser gratui-
tas, porque son de grado, mientras que
los posgrados deberan ser arancelados.
Pero es contradictorio que un bioqumi-
co reciba un profesorado gratuito mien-
tras que un egresado de una licenciatura
que estuvo becado durante toda su tra-
yectoria y que tuvo mritos para recibir-
se y quiere seguir estudiando un posgra-
do tenga que pagar un arancel.

Pueden las universidades hacer Podran seguir dictando esas carre-

Raoul Dufy, Amphitrite dans le port de Marseille, 1927-1930 (gentileza Christies)
d hasta adultos que completaron sus
estudios secundarios en el Plan de Fina-
lizacin de Estudios Primarios y Secun-
darios (FINES) (4).
La Universidad Nacional de Ro Ne-
gro (UNRN) ofrece profesorados pa-
gos (en Biologa, Qumica y Fsica, en-
tre otros), dictados en forma virtual, a
aquellos egresados que se encuentran
trabajando en colegios secundarios de
la provincia. Este tipo de carreras, que
en 2015 costaron a la UNRN cerca de
$6.000.000, tambin debern ser gratui-
tas. De acuerdo a nuestro criterio como
legisladores explica Puiggrs todas
esas modalidades, y todas aquellas de
primer nivel y posteriores al secundario,
debern ser consideradas grado.
Juan Carlos del Bello, Secretario de
Polticas Universitarias al momento de
sancionarse la LES y actual rector de la
UNRN explica: A partir de la publica-
cin en el Boletn Oficial de la ley, el Mi-
nisterio de Educacin tendra que ha-
berse comunicado con todas las univer-
sidades para que indiquen el costo de las
carreras que hoy son aranceladas a fin de
cubrirlas con un presupuesto especial. Si
el gobierno actual discrepa con esta ley
deber elevar un proyecto para derogar-
la, si no lo hace, pero tampoco nos trans-
fiere recursos, no nos va a quedar otra sa-
lida ms que recurrir a la Justicia.
Tambin aqu la reglamentacin de
la modificatoria jugar un papel funda-
mental y es probable que la discusin se
centre en la definicin de qu es (y qu
no es) un estudio de grado. Lo cual im-
plicar posturas fuertes de las universi-
dades nacionales, cuyos ingresos depen-
den, muchas veces, del dictado de diplo-
maturas, especializaciones, tecnicaturas
y profesorados pagos.
El debate que gener la sancin de la
Ley de Implementacin efectiva de la
responsabilidad del Estado en el Nivel de
Educacin Superior demuestra que la ta-
rea de defender la gratuidad de todos los
estudios de grado y el ingreso irrestricto
ya ha comenzado. Y obliga a quienes as-
piran a defender esas conquistas a inter-
pelar a la sociedad con ideas y prcticas
concretas y potentes que, para ser efec-
tivas, debern disputar en el presente. Lo
cual supone volver sobre el propio pensa-
miento para no resignarse ante los aires
de poca ni quedar atrapados en la pura
nostalgia. Elaborar esas prcticas e ideas
requerir, como siempre, de imaginacin
y construccin polticas. g
1. Para seguir una posicin que intenta deponer
la oposicin masividad-calidad, vase Una falsa
disyuntiva, entrevista a Martn Gill, en Hacia dnde
va la educacin, edicin especial de UNIPE y Le monde
diplomatique, edicin Cono Sur, marzo de 2015.
2. Entrevista realizada en colaboracin
con Diego Herrera.
3. Para ampliar este punto, con referencia explcita al
problema de la desercin en las nuevas universidades
del conurbano y a las estrategias de inclusin a la vida
universitaria que se estn ensayando en ellas, vase
Incluir, mucho ms que abrir las puertas, en Hacia
dnde va la educacin, edicin especial de UNIPE y Le
monde diplomatique, edicin Cono Sur, marzo de 2015.
4. Vase Quines son los nuevos estudiantes
universitarios?, La educacin en debate N
30, suplemento especial UNIPE y Le monde
diplomatique, edicin Cono Sur, mayo de 2015.
*Licenciado en Comunicacin, facilitador pedaggico digi-
tal e integrante del equipo editorial de UNIPE.
frente al ingreso irrestricto? ras si no fuesen pagas?
Todo depende de cada universidad en En 2015 el costo de estas carreras fue
particular. Nosotros tenemos carre- del orden de los 6.000.000 de pesos. Si
ras con cupos que estn definidos de el Estado no nos provee de ese dinero no
acuerdo a nuestras capacidades edu- podramos transformarlas automtica-
cativas. Tenemos limitaciones fsicas. mente en gratuitas, porque no tenemos
No se resuelve con que el Estado nos cmo financiarlas. Financiarlas ira en
provea de un mayor nmero de docen- contra de las carreras de grado que es-
tes para atender a un mayor nmero de tn dirigidas a los jvenes de 18 aos y
alumnos, sino que no contamos con es- cuya formacin superior tenemos que
pacios ulicos suficientes y esto no es garantizar, porque es nuestra misin
de solucin inmediata. Por ejemplo, la educativa. No somos una universidad
Licenciatura en Criminologa: el aula boutique que se dedica al posgrado. Es-
ms grande que tenemos tiene 100 lu- tas carreras podran ser gratuitas sola-
gares y hay 350 postulantes. No pode- mente si el Estado paga su costo. Esta-
mos hacer ingreso irrestricto porque mos frente a un problema, porque aun-
no tenemos capacidad ulica para al- que tenemos autonoma y podramos,
bergar ms estudiantes. en caso de no poder financiarlas, sus-
penderlas, existe un compromiso con
Cmo afectara el ingreso irrestric- los estudiantes que ya estn cursando.
to a la calidad de la educacin univer-
sitaria? Pensando en una nueva normativa,
La LES establece la acreditacin obli- qu puntos de la LES cree que es ne-
gatoria de la calidad de las carreras de cesario reconsiderar?
inters pblico ante la CONEAU. Y for- La LES establece la obligatoriedad de
ma parte de la calidad la relacin entre la acreditacin de los posgrados en res-
el nmero de estudiantes y las capaci- puesta a una determinada coyuntura
dades educativas. Por lo tanto, en nues- histrica: a mediados de los aos noven-
tro caso, no podemos establecer ingreso ta, en una situacin econmica comple-
irrestricto, por ejemplo, en la Carrera de ja, obtener un ttulo de ese tipo daba ms
Odontologa, que solamente cuenta con oportunidades de empleo, entonces los
90 posiciones de clnicas odontolgicas, posgrados proliferaron muchsimo, aun
porque los que queden por encima del cuando haba dudas sobre su calidad.
cupo no van a tener la formacin prc- Por eso era necesario acreditar. De he-
tica que requiere garantizar la calidad cho, un 25% de los primeros posgrados
de la carrera. Por otro lado, esta medida que se evaluaron fue cerrado. Veinticin-
afecta en particular a las carreras de ar- co aos despus, la coyuntura es otra y
te. Puede estudiar msica a nivel uni- la cultura de la evaluacin y de la mejo-
versitario alguien que, adems de tener ra continua de la calidad se ha incorpo-
el ttulo secundario, no haya estudiado rado a la vida universitaria. Hoy, en el
nunca antes msica? Para las carreras mundo, la acreditacin de los posgra-
de arte el ingreso irrestricto, entendien- dos en general ya no es obligatoria sino
do como tal la mera exigencia del ttulo voluntaria y con categoras. Adems, la
secundario, es ridculo. ley no prevea que miembros de la CO-
NEAU fueran autoridades de universi-
En su artculo tres, la modificatoria dades. Eso debera estar prohibido. Un
establece la gratuidad de todos los segundo punto: es necesario precisar
estudios de grado, qu opina? mejor las actividades reservadas de las
Es inconstitucional el artculo del ingre- carreras reguladas, porque las corpora-
so irrestricto, pero no necesariamente ciones profesionales y acadmicas han
lo es el de gratuidad. Nuevamente, de- hecho reservas de actividades sin otro
pende de cada universidad. Muchas de propsito que proteger a la profesin de
ellas dictan carreras de grado, virtuales la competencia. Entonces slo un inge-
y, en nuestro caso, de complementacin, niero agrnomo puede hacer estudios
destinadas a egresados que ya tienen un ambientales, y eso no tiene sentido. g
ttulo superior y que quieren tener una
formacin como profesores. Esas ca- J.M.

Adriana Puiggrs,
ex legisladora
El peligro
de la
lgica del
mercado
Anoche contest el mensaje de
una estudiante de la Universi-
dad Nacional del Nordeste que
me deca que en la subsede le co-
braban 1.280 pesos por mes y me pre-
guntaba si eso era legal. Le dije que en
cuanto salga la reglamentacin, pre-
sente un amparo. Diputada nacional
por la Provincia de Buenos Aires has-
ta el pasado 10 de diciembre, Adria-
na Puiggrs impuls la flamante Ley
27.204, a la que adjudica una gran im-
portancia coyuntural. Antes de dejar
su banca, consigui que tome estado
parlamentario un nuevo proyecto de
Ley Nacional de Educacin Superior.
Por qu era necesario introducir
reformas en la Ley de Educacin
Superior?
La Ley 24.521 es parte del paquete de
leyes menemistas y aplica las recetas
del Banco Mundial en educacin. Tie-
ne varios aspectos negativos. En pri-
mer lugar, abre el camino para una
universidad restrictiva, porque les
permite a las facultades poner, en de-
terminadas circunstancias, exmenes
de ingreso muy discriminatorios y sin
tener en cuenta las decisiones de los
consejos superiores o de los propios
estatutos. Lo cual lleva a una disgrega-
cin de la universidad como tal. Ade-
ms, abre la puerta al arancelamiento
de un modo nada ambiguo, porque ha-
bla de la posibilidad de cobrar tasas o
contribuciones. Por ltimo, determi-
na un escassimo control de los fondos
que utilizan las universidades. Vale
recordar que el gobierno de Menem
no tena suficiente fuerza poltica co-
mo para abrir totalmente la entrada
de inversiones privadas en educacin
superior, para tercerizar funciones, y
para establecer directamente el aran-
cel y las restricciones al ingreso. En-
tonces lo que hizo fue abrir alterna-
tivas de un modo no tan directo. Esas
alternativas las incluyeron pero en ese
momento no fueron totalmente toma-
das por las universidades.
Por qu es importante que la Ley
27.204 prohba totalmente los ex-
menes de ingreso?
Lo que opusimos fue una valla para evi-
tar lo que seguramente tratar de hacer
este gobierno, que es aplicar el modelo
chileno: poner un examen muy discri-
minatorio al terminar el secundario. Es
la idea de la economa de mercado apli-
cada a la educacin: para restringir al
mximo la inversin estatal en univer-
sidades se restringe al mximo el n-
mero de alumnos mediante un examen
de ingreso altamente seleccionador.
Qu pasa con las facultades que ac-
tualmente trabajan con este tipo de
exmenes y con sistemas de cupos?
En Argentina no tenemos universida-
des pero s facultades, que son bsica-
mente algunas de Medicina, que tra-
bajan de este modo. Pero no son todas,
sino solo algunas. Tenemos facultades
ms modernas, como la de Ciencias de
la Salud de la Universidad Nacional de
La Matanza, que apuntan no slo a for-
mar mdicos, sino tambin paramdi-
cos, rubro en el que la Argentina tiene
un gran dficit: por cada paramdico
hay siete mdicos. Faltan enfermeros,
obstetras, acompaantes teraputicos.
El otro modelo es el de la Universidad
Nacional de La Plata, que permite que
entren 80 alumnos por ao cuando se
presentan 2.000 aspirantes. Y a los in-
gresantes se los admite con la nica
idea de que estn siete aos cursando
para luego incorporarse a la corpora-
cin mdica de La Plata, que es la que
fija el nmero, sin tener en cuenta las
necesidades de la Provincia de Buenos
Aires y del pas en general.
Por qu la Ley 27.204 hace hincapi lucha de intereses que desde el discurso
en poner a la universidad en un dilo-
go fuerte con el Estado?
Porque corremos el peligro de que las
universidades pblicas ingresen com-
pletamente a la lgica del mercado.
Hoy estamos frente a un capitalismo
distinto al de los noventa. En esa dca-
da la idea dominante era privatizar to-
do lo posible y achicar el Estado. Aho-
ra no es solamente eso, sino que tam-
bin se agrega la idea de que el capital
colonice el Estado. Hay grandes ban-
cos como el HSBC o el Santander que
han avanzado muchsimo en distintas
universidades pblicas de la regin,
que tercerizan parte de sus funcio-
nes. Por ejemplo, las cuentas sueldo
de muchas universidades son admi-
nistradas por el Banco Santander, as
como los campus informticos y las
aulas informticas son administradas
por Google. El capital privado quiere
colonizar las universidades pblicas.
Por eso la modificatoria dice tambin
que las universidades pblicas no po-
drn establecer convenios con orga-
nismos pblicos o privados nacio-
nales o extranjeros con objetivos de
mercantilizar la educacin.
Aun habindose concretado la salida
de la modificatoria, cree que es ne-
cesaria una nueva Ley de Educacin
Superior?
Con mi equipo de trabajo y desde el
Frente Para la Victoria hemos presen-
tado un proyecto para una Ley Nacio-
nal de Educacin Superior que tiene
estado parlamentario. Hay algunos
puntos fundamentales como la reafir-
macin de la responsabilidad principal
del Estado en la educacin superior y
la articulacin del sistema universita-
rio, que habida cuenta de la prolifera-
cin de institutos, universidades, se-
des, subsedes y colegios universitarios
es muy catico. Tambin ocupan un
lugar muy importante los derechos de
los estudiantes, hay un paquete de be-
neficios que incluye becas, albergues y
pedagoga universitaria de apoyo. Res-
pecto de los derechos y las atribucio-
nes de los docentes, entre otras cosas
se establece que los docentes interinos
a los que no les hayan abierto un con-
curso al cabo de dos aos pasan a tener
todos los mismos derechos que los do-
centes concursados. g
J.M.
Alberto Kornblihtt, investigador
La educacin superior
como derecho
por Diego Herrera*
Evidentemente, la zona de confort
de Macri est en las universida-
des privadas. Muchos de sus refe-
rentes y ministros estn formados
all. As caracteriza el bilogo y doctor CONEAU?
en Qumica Alberto Kornblihtt al nuevo
perodo poltico que se inici en el pas. que las universidades privadas tengan
De aqu en ms, el pensamiento crti- una voz al mismo nivel que las estatales.
co que surge de la universidad pblica
va a tener un rol muy importante para
desenmascarar las contradicciones y la
ms alto del poder pretenden ocultar,
advierte. El reconocido investigador del
CONICET y profesor de la Universidad
de Buenos Aires traza un panorama del
sistema universitario argentino y anali-
za sus perspectivas.
Cul es su balance de las polticas
universitarias implementadas duran-
te el kirchnerismo?
Me es difcil hablar solo de la universi-
dad porque quiz los cambios ms sig-
nificativos se produjeron por la impor-
tancia que los gobiernos de Nstor y
Cristina Kirchner les dieron a la ciencia
y la tecnologa. Respecto de las universi-
dades especficamente, aument el pre-
supuesto, o al menos no hubo un ajuste
violento como s hubo en otras pocas.
Se crearon nuevas universidades que,
aunque me sea difcil evaluar su xito
o calidad, absorben el deseo de llegar
a una educacin superior de sectores
a los que, por distancia o por situacin
econmica, les cuesta mucho llegar a las
grandes instituciones pblicas.
Qued alguna deuda pendiente?
Para m, la deuda fue que no se discuti
una nueva ley de educacin superior.
Era un momento propicio porque el
debate pblico y la participacin de la
sociedad eran muy grandes.
Qu sera necesario modificar de la
ley vigente?
Tendra que reasegurar mucho ms
que la educacin superior es un dere-
cho y que no es un privilegio o un ins-
trumento para generar personas capa-
citadas exclusivamente para el medio
productivo y el mercado. De alguna
manera, esto est ligado a la modifica-
cin propuesta por Adriana Puiggrs
y votada a fines de 2015. Por supues-
to, estoy de acuerdo con la gratuidad.
Considero que la educacin superior
es un derecho y no debe pagarse.
Y el ingreso debe ser irrestricto como
contempla la modificacin?
En el punto del ingreso irrestricto, creo
que debe haber un curso de ingreso
que haga que todos aquellos que estn
por arriba de cierta nota puedan en-
trar a la facultad que deseen. Lo que no
debe haber son cupos. No creo que un
curso de ingreso sea restrictivo. De he-
cho, el Ciclo Bsico Comn (CBC) fun-
ciona como un curso de ingreso. Podra
ser mejorado de manera que cada uni-
La educacin en debate | III
dad acadmica pueda disear el conte-
nido y la forma de dictarlo.
Qu consideracin hace del rol de la
Para m, lamentablemente, permite
Considero eso inadmisible. Otra cosa
que me preocupa de organismos como
la CONEAU es la pretendida uniforma-
cin de los planes de estudio. Esa preten-
sin tiende a convertir a la universidad
en una escuela terciaria de habilidades y
oficios. La universidad es efervescencia,
pensamiento crtico, ebullicin de ideas.
Es cambio. Todo lo que la encorsete va
en contra de su espritu.
Es necesaria la gratuidad de pos-
grados?
Si son estudiantes que estn haciendo
maestras, tesis de licenciatura o docto-
rales en las universidades pblicas, de-
ben ser gratuitos. Ahora, en el otro extre-
mo, si se trata, por ejemplo, de CEOs que
vienen a abrevar del conocimiento de la
universidad pblica para luego aplicarlo
en sus prcticas empresariales, no.
El problema de los docentes ad ho-
norem puede ser resuelto por una
nueva ley?
La figura del docente ad honorem pre-
senta una trampa doble. Por un lado, la
persona que se presta a dar clases sin que
le paguen piensa que es la nica manera
de acceder a la docencia y que eso va a
darle prestigio y currculum. Por el otro,
la universidad satisface una necesidad
docente sin pagar un sueldo. Las autori-
dades deberan tomar medidas concre-
tas para eliminar la figura del docente ad
honorem, globalizar los concursos o las
selecciones interinas y aumentar el pre-
supuesto para garantizar que quienes
accedan a la docencia reciban su paga.
No creo que dependa de la ley: en la Fa-
cultad de Ciencias Exactas esa modali-
dad se aplica desde hace aos.
Puede ampliarse el acceso a la uni-
versidad sin mejorar la educacin se-
cundaria?
La educacin secundaria est en muy
mal estado, sobre todo en los grandes
conglomerados urbanos. Las universi-
dades nuevas del conurbano absorben
parte de esa poblacin, pero un porcen-
taje muy alto de nuestros estudiantes de
la Facultad de Ciencias Exactas y Natu-
rales vienen de colegios privados. Eso
est diciendo que las clases medias que
aspiran a que sus hijos vayan a la uni-
versidad han abandonado la escuela se-
cundaria pblica y que la universidad
no tiene suficientes acciones proactivas
para mejorar la educacin de la escuela
secundaria pblica y atraer a esos estu-
diantes. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicacin y
docente, miembro del equipo editorial de la UNIPE.
 IV | La educacin en debate #40 Universidad: ingreso y gratuidad
Arturo Pozzali y Julin
Asiner, estudiantes
Ingreso
irrestricto,
pero con
recursos
En estos 12 aos no se repens
el sistema universitario, sostie-
ne Arturo Pozzali, presidente de
la Federacin Universitaria Ar-
gentina (FUA) desde 2014, militante de
Franja Morada y estudiante de Econo-
ma de la Universidad de Buenos Aires
(UBA). En la FUA, controlada por el ra-
dicalismo, confluyen las federaciones
estudiantiles de gran parte de las uni-
versidades de Argentina. Sin embargo,
la ms numerosa, la Federacin Uni-
versitaria de Buenos Aires (FUBA), es
conducida por la izquierda. Julin Asi-
ner, militante del Partido Obrero y es-
tudiante del profesorado en Sociologa
de la UBA, la preside desde 2013, jun-
to a Adrin Lutvak de la agrupacin La
Mella. Durante el kirchnerismo opi-
na Asiner se fomentaron los negocios
y se le busc una vuelta de tuerca al
arancel. No se implement de manera
directa, pero s a travs del pase de ma-
terias de grado al posgrado pago.
Ambos dirigentes reconocen una
mejora en la asignacin presupuestaria
a las universidades, pero la atribuyen a
una coyuntura econmica favorable.
Hubo mejor poltica desde el punto de
vista de la ciencia y la tcnica que des-
de lo universitario analiza Pozzali.
Las universidades que crecieron ms
en presupuesto fueron las afines al go-
bierno anterior. Segn Asiner, el pre-
supuesto de la UBA sigue sin alcanzar:
La cantidad de docentes ad honorem
se redujo con la huelga de 2005, que
logr incorporar a muchos a la renta,
pero despus se sumaron nuevos do-
centes a la misma situacin. En la UBA
hay una planta estable de ad honorem
de entre 10 mil y 20 mil docentes. Hay
millones de pesos que se mueven, pero
solo en las facultades que tienen con-
venios con empresas.
A fines de octubre de 2015, el Sena-
do nacional aprob una modificacin a
la LES que, entre otros puntos, garan-
tiza la gratuidad de la educacin supe-
rior y el ingreso irrestricto a las institu-
ciones pblicas. Estamos de acuerdo
con que haya ingreso irrestricto se-
ala Pozzali, pero se vota sin planifi-
cacin del sistema. En la Universidad
de Salta, por ejemplo, abrieron la ca-
rrera de Enfermera. Tienen capaci-
dad para 65 estudiantes y van a anotar-
se 200. El Estado nacional garantiz
esos recursos?. Para Asiner, la modi-
ficatoria de la LES fue un instrumen-
to de campaa, votado 15 das antes de
las elecciones. Y agrega: Se garantiza
la gratuidad en la carrera de grado que
ya se haba conseguido por la lucha de
los 90 contra el menemismo. Ahora el
arancelamiento est en los posgrados.
Hoy, sin una maestra, un doctorado o
un posdoctorado, no se vale nada en el
mercado. Ni siquiera en la propia uni-
versidad: imposible ganar un concur-
so sin un doctorado.
Una nueva LES est en la agenda de
ambos dirigentes estudiantiles. Aun-
que coinciden en que hay que reducir
la representacin docente en el cogo-
bierno universitario, para uno y otro
las prioridades son diferentes. Dice
Pozzali: Tiene que haber una prepon-
derancia importante del sistema p-
blico sobre el privado. Eso la LES no lo
garantiza. En carreras como Medicina,
hay ms universidades privadas que
pblicas. Entonces, los privados termi-
nan definiendo planes de estudios. Las
universidades pblicas tendran que
tener algn voto ponderado o ser los l-
deres del sistema.
Asiner, adems de defender la gra-
tuidad de los posgrados, exige que se
elimine el rgimen de pasantas tal cual
rige en las universidades. Vas a depen-
dencias estatales y tens trabajadores
de la Facultad de Econmicas de la
UBA que ganan la mitad del salario fi-
jado por convenio y no tienen derecho
a agremiarse. La facultad se convierte
en una agencia de empleo precario. Pa-
sa lo mismo en el Ministerio de Traba-
jo de la Nacin. Reclamamos que haya
pasantas, pero bajo convenio. g
D.H.
Adrin Cannellotto, RECTOR DE LA UNIPE
La idea del derecho a
la educacin tensiona
El Sistema Educativo tiene que gratuitas a las que actualmente asisten
empezar a verse como una tota- 1.450 alumnos, en su mayora mujeres,
lidad: desde la educacin bsi- con un promedio de edad cercano a los
ca hasta la universidad. Todava 37-38 aos y que trabajan (ms de la
hoy la poltica educativa tiene un d- mitad) en dos turnos escolares.
ficit que le impide hacer ese enfoque Cannellotto, adems, aporta su pro-
y, por eso, cuando se escucha hablar a pia visin respecto de la cuestin del
los ministros la universidad muchas ingreso irrestricto, intentando ir ms
veces no aparece en los discursos, all de la discusin estrictamente pre-
opina Adrin Cannellotto, rector de la supuestaria: Las universidades tienen
Universidad Pedaggica (UNIPE). En que lograr que los jvenes puedan tran-
su anlisis, la separacin de la univer- sitar los primeros aos. Por un lado, re-
sidad respecto del resto del Sistema poniendo lo que no recibieron en el se-
Educativo Nacional aparece como uno cundario, pero tambin metindolos en
de los problemas que una nueva Ley de un modo de vida universitario que no es
Educacin Superior debera atacar. natural y que requiere de toda una pre-
Esa separacin se hace evidente, paracin. El problema es que las univer-
por ejemplo, en las trayectorias de los sidades casi nunca se hicieron este tipo
docentes primarios y secundarios, que de preguntas. Y pensando en una nueva
histricamente tendieron a concebir- ley, agrega: La idea del derecho a la edu-
se como estudiantes de institutos y cacin superior tensiona a la universi-
profesorados y no de universidades. dad a interrogarse por cmo se crean las
Desde hace un tiempo se estn ofre- condiciones para que los que nunca pi-
ciendo diplomaturas, tecnicaturas y saron la universidad, y a veces tampoco
especializaciones. Pero la UNIPE va el secundario, tengan esa oportunidad.
a ser la primera que incorpore a los El ingreso irrestricto depende de cier-
docentes al mbito universitario de tas condiciones concretas que lo hagan
modo sistemtico, con el objetivo de efectivo. Por eso la estrategia es mucho
empezar a tejer ese vnculo. Con se- ms compleja que liberar los exmenes
des en las localidades bonaerenses de de ingreso. Hay mucho conocimiento
Gonnet, Pilar y Almirante Brown, y en por construir en este sentido.g
Capital Federal, la UNIPE, que abri
sus puertas en 2009, ofrece carreras J.M.
Faltan profesionales, los necesitamos
Si la universidad no se hace cargo de las dificultades con las que los jvenes llegan del
secundario, la consecuencia de un ingreso irrestricto es una mayor desercin. Los j-
venes se dan cuenta de que no pueden y terminan abandonando sus estudios. En cam-
bio, si se los recibe y se los prepara durante el primer ao, las cosas cambian. Incluso,
se puede pensar en materias cuatrimestrales que no hagan que los estudiantes tengan
que esperar un ao entero para ingresar a la carrera. Tenemos falta de profesionales en
el pas. Los necesitamos. La universidad no estara haciendo bien las cosas si en aras de
un supuesto beneficio de ingreso irrestricto no se genera un mecanismo a partir del cual
los jvenes estn en condiciones no solo de ingresar, sino tambin de terminar sus estu-
dios. La masividad solo es un problema cuando no forma la suficiente cantidad de pro-
fesionales que la Argentina necesita. (Mario Domingo Barletta, diputado por la UCR.
Fue intendente de la ciudad de Santa Fe y rector de la Universidad Nacional del Litoral)
Staff
UNIPE:
Universidad Pedaggica
Rector
Adrin Cannellotto
Vicerrector
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Editorial Universitaria
Directora editorial
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Editor de La educacin en debate
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