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Administrativ
o II
TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO CLASES Y
ELEMENTOS
1. Concepto y clases.-
El sujeto del que emana el acto es una Admn. Pblica, pero sta
acta siempre a travs de una persona fsica, la Autoridad o
funcionario, titular del rgano. ste est sujeto a los siguientes
requisitos y condiciones:
El titular del rgano no puede estar investido de forma irregular.
La actuacin regular del titular del rgano implica su
imparcialidad, reglndose, a tal efecto, las figuras de la abstencin y
recusacin.
Un tercer elemento es la capacidad de obrar y la ausencia de
vicios en el consentimiento del titular del rgano, si bien ste tiene
distinta valoracin en el D administrativo, ya que la concurrencia de
determinados vicios en la persona o voluntad del titular del rgano,
no afectaran a la validez del acto, si se produce conforme al
ordenamiento jurdico.
Otro elemento es la competencia del acto, la cual se observa
desde tres niveles: Material, jerrquico y territorial. La falta de
competencia determinar la nulidad de pleno derecho, si es material
o territorial (art. 62.1 b, LRJAP-PAC). En cambio la falta de
competencia jerrquica sera, en principio, slo incompetencia
manifiesta o relativa y ser susceptible de convalidacin (art. 67.3,
LRJAP-PAC).
A) Forma de la declaracin.
La regla general sobre la forma de la declaracin de los actos
administrativos es la exigencia de forma escrita. Los actos
administrativos se producirn o consignarn por escrito cuando su
naturaleza o circunstancias no exijan otra forma ms adecuada de
expresin o constancia.
B) La motivacin.
Como requisito de forma de los actos administrativos se ha
impuesto en determinados casos la exigencia de expresar en el propio
acto sus fundamentos, la razn (o motivos) que lo justifican. La
vigente Ley 30/1.992, en su art. 54, establece cuales son los actos
necesitados de motivacin, entre ellos: los que limiten derechos
subjetivos o intereses legtimos, la suspensin de actos o adopcin de
medidas provisionales, o los que se dicten en el ejercicio de
potestades discrecionales.
La motivacin consiste en una sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho, pero su brevedad no supone que pueda ser
cumplida con cualquier formulismo.
1. La presuncin de validez.-
6. Cuestionamiento constitucional.-
A) LA OCUPACIN.
Es la forma de ejecucin de los actos que imponen a los
particulares la entrega de un bien determinado del que aqullos estn
en posesin; si el particular no lo entrega, la Admn. toma posesin
de l por medio de sus funcionarios.
C) LA EJECUCIN SUBSIDIARIA.
Consiste en la realizacin de la conducta que el acto impone,
bien por la Admn. o a travs de terceros, en todo caso, a costa del
obligado (art. 98.2 LRJAP-PAC). Este medio se aplica a los actos que,
por no ser personalsimos, pueden ser realizados por sujeto distinto
del obligado.
D) LA MULTA COERCITIVA.
Consiste en la imposicin de multas reiteradas en el tiempo
hasta doblegar la voluntad del obligado para cumplir el mandato. Es
una tcnica importada del Derecho alemn.
2. La inexistencia.-
A) INTRODUCCIN.
8. Tramitacin e instruccin.-
Iniciado el procedimiento, la Admn. desarrollar los actos de
instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse
la resolucin (art. 78).
La constatacin de hechos y datos, que es la funcin primordial
de esta fase del procedimiento, se lleva a cabo mediante las
alegaciones, el trmite de informacin pblica, los informes, las
pruebas y el trmite de audiencia.
a) Alegaciones escritas y aportacin de documentos, vista
oral y trmite de informacin pblica.
Las alegaciones son informaciones de conocimiento de hechos y
razonamientos jurdicos, en su caso, que formulan los interesados en
cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al
trmite de audiencia. Asimismo, podr aportar documentos y otros
elementos de juicio, los cuales sern tenidos en cuenta por el rgano
competente (art. 79).
La LRJAP-PAC no regula un trmite de vista oral, pero nada
impide al instructor configurarlo. Mediante el trmite de informacin
pblica, se llama pblicamente a opinar sobre cuestiones de hecho,
de ciencia o de Derecho a cualquier persona sea interesada o no en el
procedimiento; sta se abre cuando la naturaleza del procedimiento
as lo requiere (art. 86).
b) Informes.
Son actuaciones administrativas a cargo, normalmente, de
rganos especializados que sirven para ilustrar al rgano decidor. Son
manifestaciones de juicio, jurdicas o tcnicas, pero nunca de
voluntad, y, por ello, no se consideran actos administrativos
impugnables. La ley autoriza al instructor para pedir, adems de los
preceptivos, los informes que estime necesarios (art. 82).
El art. 83 LRJAP-PAC establece que salvo disposicin expresa,
los informes sern facultativos y no vinculantes. En cuanto a su
aspecto formal, ser evacuados en el plazo establecido o en el de
diez das, de no emitirse plazo.
c) La prueba.
La prueba es la actividad que se desarrolla en el procedimiento
para acreditar la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y
existencia de las normas aplicables.
En cuanto a los medios de prueba, la LRJAP-PAC no establece
limitacin alguna, admitiendo que los hechos relevantes para la
decisin del rgano puedan acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho (art. 88).
En principio es el instructor quien deber acordar la prctica de
las pruebas que crea oportunas; en cuanto a las propuestas por los
interesados, solo las podr rechazar cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Un
medio de prueba muy generalizado son las inspecciones a cargo de
funcionarios.
d) El trmite de vista y audiencia.
Una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes
de redactar la propuesta de resolucin, el instructor habr de poner el
expediente de manifiesto a los interesados para que stos puedan
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
oportunas (art. 84).
Es un trmite obligado, que solo se podr prescindir cuando no
figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
El plazo conjunto para examinar el expediente y formular
alegaciones no puede ser inferior a diez das ni superior a quince,
dndose por realizado si antes del vencimiento los interesados
manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones.
e) Los plazos.
La regla general es que los trminos y plazos obligan tanto a las
Autoridades y personal al servicio de las Administraciones como a los
interesados (art. 47). No obstante, los interesados podrn solicitar, y
serles otorgado, una ampliacin de plazos que no exceda de la mitad,
si las circunstancias lo aconsejan y no existe perjuicio para terceros.
Los plazos vienen expresados en las leyes por das, meses y
aos. Establecindose las siguientes reglas (arts. 47 y 48):
Si el plazo se expresa en das:
1 Se entiende referido a das hbiles, salvo que se exprese en das
naturales. Son inhbiles los domingos y los declarados como festivos.
2 El cmputo se inicia a partir del da siguiente a aquel en el que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto o desde el da
siguiente a aquel que se entienda producida la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo.
3 Si el ltimo da del plazo es inhbil se entiende prorrogado al
primer da hbil siguiente.
Si el plazo se expresa en meses o aos, se computa a partir del
da siguiente a la notificacin o publicacin, y si termina en da inhbil
debe prorrogarse al siguiente da hbil. El cmputo se hace de fecha a
fecha, con independencia del nmero de das que tenga cada mes o
ao. Si el mes de vencimiento no tuviera da equivalente a aqul que
comenz el cmputo, se entender que expira el ltimo da del mes.
a) El desistimiento y la renuncia.
El procedimiento puede terminar, antes de llegar a su fin,
porque el interesado desista en su peticin o instancia, lo que viene
a significar el apartamiento del procedimiento.
La renuncia va ms all e implica la declaracin de abandono
del derecho, pretensin o inters en el procedimiento.
Por lo dems, ambos tienen los mismos elementos comunes:
1 Todo interesado podr desistir de su solicitud, cuando ello no est
prohbido.
2 Si el escrito fuera iniciado por varios interesados, el desistimiento o
renuncia solo afectar a los que la hubiesen formulado.
3 Ambos pueden realizarse por cualquier medio que permita su
constancia.
4 La Admn. aceptar de pleno el desistimiento o la renuncia y
declarar concluso el procedimiento, salvo que terceros personados
insten a su continuacin en el plazo de diez das desde que se les
comunic el desistimiento o renuncia, o la cuestin sea de inters
general.
b) La caducidad.
Es una causa de terminacin del procedimiento por la falta de
actividad de ste. En los procedimientos instados a solicitud del
interesado y que se paralicen por causa de ste, la Admn. le
advertir de que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad
del mismo (art. 92). No obstante, el procedimiento puede seguir si
hubiese terceros interesados o la cuestin afectase al inters general.
Otro supuesto de caducidad es el establecido para los
procedimientos desfavorables o de gravamen iniciados de oficio. La
caducidad se produce cuando no se dicte resolucin expresa en el
plazo establecido (art. 44.2)
La LRJAP-PAC deja sin resolver el supuesto de caducidad de los
procedimientos iniciados de oficio que sean favorables para el
interesado. En principio stos no caducan, salvo que la Admn. pueda
darlos finalizado por cuestiones sobrevenidas.
En cuanto a los efectos la caducidad no producir por s sola la
prescripcin de las acciones del particular o de la Admn., pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
d) La terminacin convencional.
Del art. 88 LRJAP-PAC se entiende que posible sustituir el acto
unilateral por el negocio jurdico en la terminacin, al establecerse
que el procedimiento puede cumplir su fin por terminacin
convencional o por acuerdo, pactos, convenios o contratos. No
obstante, esta forma de terminacin es ms ruido que otra cosa, pues
no deja de ser una norma en blanco que requiere amparo legal para
su eficacia.
SEGUNDA PARTE. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
B) El principio de igualdad.
Impuesto por el art. 14 CE, el principio de igualdad ha sido
objeto de numerosa jurisprudencia del TC y supone, en sntesis, que a
supuestos de hecho iguales deben aplicrseles consecuencias iguales
y que las diferencias de trato necesitan justificar adecuadamente la
existencia de tales diferencias.
E) El inters pblico.
El inters pblico sirve de justificacin a toda la actividad
administrativa. Inters pblico es un inters comn, que, aunque no
beneficie a la totalidad de la comunidad, s favorece al menos a una
fraccin importante de sus miembros.
6. La autorizacin.-
A) El concepto de autorizacin.
De la autorizacin la tcnica reina del control preventivo- debe
resaltarse que se han enfrentado dos concepciones, segn se
considere que previamente a su exigencia y otorgamiento existe o no
un derecho del administrado.
As RANELLETTI situ el centro de gravedad de la autorizacin
en la preexistencia en el sujeto autorizado de un derecho subjetivo a
realizar la actividad, cuyo libre ejercicio permite la autorizacin,
removiendo los lmites o condiciones establecidos a dicho ejercicio
una vez comprobado que se cumplen las condiciones a su ejercicio y
no es contrario al inters pblico. La autorizacin se configura as
como un acto simplemente declarativo, frente a la concesin, que
otorgara derechos no preexistentes.
OTTO MAYER puso el acento sobre la descripcin del mecanismo
en que la autorizacin acta, sin enfatizar sobre la existencia previa
del derecho a la actividad autorizada.
A juicio de los autores del manual, y supuesto que entre una y
otra concepcin las diferencias no son irreductibles, se debe partir,
por ser ms garantista, de la existencia de un derecho o libertad en el
solicitante de la autorizacin y considerar sta como un acto de
control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o
reglamentarias previstas en la norma. Por ello, la cuestin de su
denegacin u otorgamiento se resuelve en un problema de valoracin
fctica. Estando los hechos claros en uno y otro sentido, parece que
no debe reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el
otorgamiento o denegacin de la autorizacin, por lo que no existirn
licencias discrecionales.
B) Diferencia con la concesin.
La diferencia de la autorizacin con la concesin, radica en que
en sta no existe un derecho preexistente del particular, sino que
ste nace justamente del acto concesional. En ocasiones esta
diferencia es muy difcil de establecer. As ocurre cuando la
pretendida autorizacin recae sobre actividades que la legislacin
limita.
La regla de la intransmisibilidad de las concesiones se impone
tambin en los casos de autorizaciones en que se limita su nmero
(art. 13.3 RSCL).
En definitiva y en puridad, el concepto de autorizaciones debe
limitarse a los supuestos en que no hay limitacin en el nmero de los
beneficiarios del derecho o actividad ejercitada, ni discrecionalidad en
el otorgamiento, remitiendo el concepto de concesin a los dems
supuestos. Si bien, no ha sido esa la lnea seguida por nuestra ltima
legislacin sobre autorizaciones.
C) Otorgamiento, condicionamiento, transmisin y extincin
de las autorizaciones.
Las autorizaciones administrativas se otorgan a solicitud de los
interesados. En caso de limitacin en el nmero de licencias
(supuesto conceptualmente concesional) se impone un procedimiento
que garantice de forma competitiva el principio de igualdad entre los
solicitantes.
Desde una concepcin de la autorizacin como acto reglado no
es posible aceptar que las autorizaciones se puedan modular
discrecionalmente a travs de determinaciones accesorias
(condicin, trmino y modo), incidiendo de esta forma sobre los
efectos del ejercicio del derecho o actividad autorizada lo que si es
factible en las concesiones- . Cuando se habla de licencias, como
hace el art. 16 RSCL, hay que entender que se refiere a las previstas
en la propia normativa que regula el permiso, pero no las que
libremente y sin base a ella pudiera introducir la autoridad
autorizante.
No obstante, todas las autorizaciones se otorgan con la
clusula sin perjuicio de un tercero. Una clusula que limita el
efecto de la autorizacin al mbito de las relaciones entre la Admn. y
el sujeto autorizado. De esta forma la autorizacin no supone
reconocimiento de titularidades privadas de unos sujetos frente a
otros, ni es un salvoconducto de irresponsabilidad contra los
eventuales fraudes que pudiera envolver u ocasionar la actividad
autorizada.
Cuestin relevante en el rgimen de autorizaciones es su
transmisibilidad. En las autorizaciones otorgadas intuitu personae
no es posible su transmisin, como ocurre con la licencia de armas o
de conduccin. En otros casos, la licencia se otorga en razn de una
actividad sobre determinados objetos, de forma que cuando stos se
transmiten, se transmite con ellos la autorizacin (art. 13 RSCL).
En cuanto a su extincin (arts. 15 y 16 RSCL), las
autorizaciones quedan sin efecto por la ejecucin de la actividad
autorizada, o por el transcurso del plazo por el que fueron otorgadas.
Tambin se extinguen por su revocacin o anulacin: 1) podrn ser
revocadas cuando desaparecieran las circunstancias que motivaron
su otorgamiento o sobrevinieran otras que habran justificado la
denegacin; 2) podrn ser anuladas y restituidas las cosas al ser y
estado primitivo cuando resultaren otorgadas errneamente; 3) la
revocacin fundada en la adopcin de nuevos criterios de apreciacin
y la anulacin por error comportarn el resarcimiento de los daos y
perjuicios.
D) La desconfianza europea hacia la tcnica autorizada. El
rgimen de las autorizaciones relativas al libre acceso a las
actividades de servicios.
Tanto la Directiva Europea 2006/123/CE, como la Ley 17/2.009
sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (ley
mnibus), culpan a las trabas burocrticas de los pases miembros de
la UE, y en particular a la exigencia de la licencia o autorizacin
previa. Aunque cabe matizar que esta regulacin no afecta a varios
aspectos como las relaciones laborales, servicios gratuitos,
financieros
Es principio general de la nueva regulacin que nicamente
podrn mantenerse regmenes de autorizacin previa cuando no sean
discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de inters
general y sean proporcionados. En particular, en aplicacin del
principio de intervencin mnima, se considerar que no est
justificada una autorizacin cuando sea suficiente una comunicacin o
una declaracin responsable del prestador, para facilitar, si es
necesario, el control de la actividad.
Asimismo, la desconfianza sobre la autorizacin previa se
manifiesta en la aplicacin, cuando falte resolucin expresa, del
silencia administrativo positivo, salvo en los casos en los que est
debidamente justificado presumirlo negativo por una razn imperiosa
de inters general.
En la misma lnea se prohbe limitar el nmero de autorizaciones
salvo cuando est justificado por la escasez de recursos naturales o
fsicos o por las limitaciones de las capacidades tcnicas a utilizar en
el desarrollo de la actividad. En estos casos, habr que seguir un
procedimiento concurrencial, que garantizar el cumplimiento de los
principios de publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia, y
concurrencia competitiva y, en ellos, la Admn. podr tener en cuenta
consideraciones relativas a la salud pblica, objetivos de poltica
social, de salud seguridad de los trabajadores, proteccin del medio
ambiente, de conservacin del patrimonio cultural y cualquier otra
razn imperiosa de inters general. En estos casos de limitacin del
nmero de autorizaciones, se concedern por una duracin limitada y
proporcionada y no dando lugar a un procedimiento de renovacin
automtica ni ningn tipo de ventaja para el autorizado cesante.
En general, las autorizaciones se concedern por tiempo
indefinido y tendrn efecto en todo el territorio espaol, lo que no
afectar a la posibilidad de revocarlas o suspender la actividad
cuando dejen de cumplirse las condiciones que dieron lugar a la
obtencin de la autorizacin.
Las rdenes son actos por los que la Admn., sobre la base de
una potestad de supremaca, hace surgir a cargo de un sujeto un
deber de conducta positiva (mandato) o negativo (prohibicin), cuya
inobservancia expone al obligado a una sancin en caso de
desobediencia.
4. La subvencin.-
A) Concepto amplio y estricto de subvencin.
La subvencin debe distinguirse de otras ayudas econmicas en
funcin de las siguientes notas:
a) La subvencin es ante todo una atribucin patrimonial a fondo
perdido.
b) De una Admn. pblica como sujeto activo otorgante a favor de
un particular.
c) Afectacin inicial de la atribucin patrimonial al desarrollo de
una actividad del beneficiario.
Sin embargo, la legislacin espaola parte de un concepto ms
amplio de subvencin que comprende toda clase de ayuda econmica
pblica. Ambos conceptos son tiles.
La LGS, entiende por subvencin a toda disposicin dineraria
realizada por una Admn. pblica a favor de personas pblicas o
privadas, y que cumple con los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los
beneficiarios.
b) Que est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo.
c) Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada
tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o
inters social.
B) Naturaleza jurdica de la subvencin.
La subvencin, en cualquiera de sus concepciones, es
inequvocamente una relacin jurdica de naturaleza jurdico-
administrativa y, en consecuencia, la litigiosidad que engendra es
competencia de la Jurisdiccin Contencioso-admva.
C) Los principios del rgimen de las subvenciones pblicas.
El art. 8 LGS (principios generales) obliga a las Administraciones
pblicas a concretar en un plan estratgico los objetivos y efectos que
se pretenden con su aplicacin, el plazo necesario para su
consecucin, los costes previsibles y sus fuentes de financiacin,
supeditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria. Se trata de un mandato cuyo
incumplimiento no afectar necesariamente a la validez de las
subvenciones otorgadas.
Mayor trascendencia judicial tendr el mandato de que el
otorgamiento de las subvenciones se ajuste a los principios de
publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad
y no discriminacin (art. 8.3 a) LGS). Consecuentemente, el
otorgamiento de subvenciones se condiciona a la aprobacin y
publicidad de las bases para su otorgamiento, a la tramitacin del
procedimiento de concesin, a la fiscalizacin previa de los actos
administrativos de contenido econmico, y a la aprobacin del gasto
por el rgano competente.
Esta regulacin pone de manifiesto la sustitucin paulatina del
sistema de auxilios rogados en los que el particular toma la iniciativa
de solicitar el beneficio- por el de auxilios concursados. No obstante,
la ley prev supuestos de concesin al margen del procedimiento (p.
ej. subvenciones previstas nominativamente o cuyo otorgamiento
venga impuesto por norma de rango legal).
Otro principio capital del rgimen de subvencin es, o debera
ser, el de riesgo compartido. Dicho principio impide considerar la
subvencin como pura donacin, pues se basa en que no se podr
subvencionar en mayor cuanta que el coste de la actividad
subvencionada (art. 19.3 LGS).
Por ltimo, la ayuda o subvencin debe respetar la libre
competencia entre los operadores econmicos del sector sin crear
situaciones de desigualdad.
8. Control y sanciones.-
La LGS hace de la Intervencin General del Estado (IGE) la pieza
clave para el control de las subvenciones estatales, salvo las de las
entidades Gestoras la Seguridad Social, que controla su propia
Intervencin.
La IGE tambin podr, a solicitud de las corporaciones locales,
controlar a los beneficiarios de subvenciones concedidas por stos,
sujetndose al procedimiento de control y rgimen de infracciones y
sanciones de la LGS. Asimismo la IGE suscribir con los rganos de la
Comisin Europea los acuerdos de colaboracin previstos en la
normativa comunitaria.
La ley prev la colaboracin de empresas privadas de auditora
para la realizacin de controles financieros de las subvenciones en los
trminos previstos en la Ley General Presupuestaria, pero con reserva
a la IGE en la realizacin de actividades que supongan el ejercicio de
la potestad administrativa.
La IGE debe seguir un procedimiento de control financiero sobre
beneficiarios y entidades colaboradoras cuando en el desarrollo de la
actividad subvencionada se deduzcan indicios de la incorrecta
obtencin, destino o justificacin de la subvencin percibida. Las
actuaciones finalizarn con el correspondiente informe sobre la
procedencia de reintegrar la totalidad o parte de la subvencin, en
cuyo caso el rgano gestor deber incoar el expediente de reintegro,
o formular discrepancia motivada con la incoacin. Esta presunta
discrepancia entre el rgano cedente y la IGE ser resuelta por el
Consejo de Ministros cuando la disconformidad se refiera a un importe
superior a 12 millones de euros y por la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos en los dems casos.
La LGS apodera a la Admn. de una potestad sancionadora que,
en todo caso, cede ante la infraccin penal cuando el hecho es
constitutivo de delito. Se podra indicar, de forma muy escueta, que
sera delito el obtener una subvencin, desgravacin o ayuda de las
administraciones pblicas por importe superior a 120.000 3 euros
falseando las condiciones u ocultando las que lo hubiesen impedido, o
desarrollar una actividad subvencionada con fondos pblicos que
supere el citado importe incumpliendo las condiciones establecidas.
As como obtener fondos de los presupuestos generales de la CEE en
cuanta superior a 50.000 euros, falseando u ocultando condiciones
(arts. 308 y 309 CP).
Constituyen infracciones administrativas en materia de
subvenciones las acciones y omisiones tipificadas en la ley, y son
responsables, adems de los beneficiarios y las entidades
colaboradoras, las personas o entidades relacionadas con el objeto de
3
Hay que decir que el manual establece 80.000 , pero tras reforma operada por la
LO 5/2.010 se configura la cantidad de 120.000 .
la subvencin o su justificacin, estando obligadas a prestar
colaboracin y facilitar cuanta documentacin sea requerida.
Son infracciones leves los incumplimientos que no constituyan
infracciones graves que lo son en los siguientes casos: no comunicar
la obtencin de subvenciones, ayudas pblicas, ingresos o recursos,
el incumplimiento sustancial de los fines para los que fue concedida,
la falta de justificacin dado a los fondos recibidos una vez
transcurrido el plazo, el incumplimiento de la entidad colaboradora de
la vigilancia debida sobre el beneficiario.
Constituyen infracciones muy graves la obtencin de una
subvencin falseando u ocultando las condiciones requeridas para su
concesin; la no aplicacin, en todo o en parte, de las cantidades a
los fines para los que fue concedida; la resistencia, excusa,
obstruccin o negativa a las actuaciones de control cuando se derive
la imposibilidad de verificar el empleo de los fondos percibidos; la
falta de entrega de las entidades colaboradoras a los beneficiarios de
los fondos recibidos; as como aquellas tipificadas como muy graves
en las normativa de la Unin Europea.
Las sanciones pecuniarias podrn consistir en multas entre 75 y
6.000 euros, o proporcional sobre la cantidad indebidamente
obtenida, lo que en todo caso ser independiente a la obligacin de
reintegro. Las sanciones no pecuniarias para infracciones graves o
muy graves podrn consistir en la prdida durante un plazo de hasta
5 aos de la posibilidad de obtener subvenciones o la privacin de
actuar como entidad colaboradora o de contratar durante 5 aos con
las Administraciones pblicas.
La graduacin de las sanciones ser de un tope mximo a las
sanciones leves que no ser superior del importe de la subvencin, y
de las graves y muy graves, no superior al triple de sta. El plazo de
prescripcin, tanto de las infracciones como de las sanciones ser de
4 aos. En relacin al procedimiento, se estar a lo previsto en la
LRJAP.-PAC.
6
Lo ms digno de ser apreciado en su lnea.
gestin directa admite formas de Derecho pblico y privado. Entre
las primeras estn:
1. La gestin por la propia Entidad Local, en cuyo caso el servicio
estar a cargo del personal directamente dependiente en su
actuacin de los acuerdos y actos de los rganos de la Corporacin
local.
2. La gestin por Organismo autnomo local, que supone la
creacin de una organizacin especializada regida por un Consejo de
Administracin que ser presidido por un miembro de la Corporacin.
Como forma privada de gestin directa se prev la sociedad
mercantil, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad
local, adoptndose en todo caso una de las formas de sociedad
mercantil de responsabilidad limitada.
En cuanto a las formas de gestin indirecta o contractual,
todas ellas suponen la intervencin de un particular o de una empresa
mixta ligada a la Admn. titular del servicio por una relacin
contractual. Por ello, las modalidades de gestin se regulan en la Ley
de Contratos de las Administraciones pblicas.
9. El procedimiento sancionador.
La formulacin de procedimientos sancionadores es
relativamente reciente, y realmente hasta la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1.958 no se percibe una preocupacin por las
garantas.
La LRJAP-PAC no contiene una regulacin del procedimiento
sancionador, limitndose a establecer los principios, ya expuestos, a
los que debe sujetarse los procedimientos sancionadores. El RPEPS,
aprobado por Real Decreto 1.398/1.993, no tiene aplicacin general,
sino nicamente supletoria, lo que puede conducir a una multiplicidad
de procedimientos a nivel estatal, autonmico y local puesto que a
todas estas Administraciones reconoce el reglamento competencia
normativa en materia sancionadora- contraria al principio de
seguridad jurdica y al derecho de igualdad de los ciudadanos.
Adems, queda expresamente excluido del mbito de aplicacin del
RPEPS y de los principios generales que establece la ley, el ejercicio
de la potestad disciplinaria; siendo en estos casos aplicable el Real
Decreto 33/1.986, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Admn. del Estado.
El RPEPS establece dos modalidades procedimentales distintas:
el procedimiento general u ordinario y el simplificado. Los trmites
son los mismos en ambos, pues el segundo supone nicamente la
reduccin de plazos de tramitacin y la concentracin de algunos
actos con la finalidad de lograr una mayor celeridad.
La iniciacin de los procedimientos sancionadores se produce
por acuerdo del rgano competente en cada caso, bien a iniciativa
propia o como consecuencia de orden superior, peticin razonada o
denuncia (art. 11 RPEPS). Si bien, el art. 12 RPEPS, prev que el
rgano competente pueda acordar la realizacin de unas actuaciones
previas con el objeto de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin.
El art. 13 RPEPS establece el contenido mnimo que habr de
precisar el acuerdo de iniciacin, adems de otras acciones
obligatorias, tales como la comunicacin al instructor y la notificacin
al denunciante e interesados.
Artculo 13. Iniciacin.
1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido
mnimo siguiente:
a. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b. Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del
procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin
perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c. Instructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con expresa indicacin
del rgimen de recusacin de los mismos.
d. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le
atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable
pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el
artculo 8.
e. Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano
competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se
puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 15.
f. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los
interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se advertir a
los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del
procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr ser considerada
propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos 18 y 19 del Reglamento.
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Art. 1.809 CC: La Transaccin es un contrato por el cual las partes, dando,
prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, evitan la provocacin de un pleito
o ponen trmino al que haba comenzado.
Prohibicin, pues, de transigir, y de ah la regla tradicional de que
los Abogados del Estado no podan allanarse a las demandas ni dejar
de recurrir, con razn o sin ella, las resoluciones que fueran
desfavorables para la Admn.
Pero esos principios van relajndose y rebajndose las exigencias
para transigir y allanarse en los pleitos del Estado. As, la Ley
52/1.997, que regula la asistencia jurdica del Estado, solo exige una
autorizacin expresa de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado
para que el Abogado del Estado pueda vlidamente desistir,
adaptarse o allanarse a las pretensiones de la parte contraria.
B) El arbitraje como sucedneo de los recursos
administrativos y de la justicia administrativa
Tambin evolucionan los principios y modos de resolucin de los
conflictos entre la Admn. y los administrados en materias
estrictamente administrativas. En tal sentido se expresa el art. 107.2
LRJAP-PAC que establece que las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje. Es decir, se trata de la institucionalizacin
del arbitraje como sustitutivo de los recursos administrativos, lo que,
en principio, no afecta al recurso judicial.
Y aqu surge la gran cuestin: Es posible admitir con carcter
general un arbitraje privado que sustituya a la Jurisdiccin
contencioso-administrativa, de la misma forma que la justicia civil es
sustituida por las decisiones o laudos dictados al amparo de la Ley
60/2.003 de Arbitraje?
Frente a una corriente doctrinal que postula esa solucin para
paliar los enormes retrasos que se producen en las decisiones de la
Jurisdiccin contencioso-administrativa, se alzan las reglas
tradicionales ya aludidas de desconfianza al arbitraje y la transaccin;
adems de la regla constitucional de la funcin de control judicial a
favor de la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 106 CE).
Otro argumento contrario es que tales atajos para burlar la
litigiosidad pueden afectar a terceros implicados en el acto, burlando
las garantas que le asisten dentro del proceso administrativo.
2. Clases de recursos.-
A) El recurso de Alzada.
El sistema de recursos administrativos arranca con el recurso de
alzada, recurso jerrquico, en cuanto permite al rgano superior
corregir la actuacin del inferior y al tiempo precisar que el acto
recurrible ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa lo es
realmente de la cspide que encarna la voluntad de la Admn., por
haber agotado la va administrativa.
El recurso de alzada puede considerarse como el recurso comn
de la Admn. del Estado y de las CCAA. Sin embargo, no tiene apenas
sentido aplicado como recurso administrativo nico contra los actos
de los Entes locales, pues, al producirse la mayora de las
resoluciones como decisiones del Alcalde o del Pleno, no encuentra
muchas posibilidades de aplicacin, sobre todo en los municipios
pequeos.
El objeto del recurso de alzada son las resoluciones y actos de
trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio, siempre, claro est, que no pongan
fin a la va administrativa. Por tanto, hay que tener en cuenta cuando
un acto agota la va administrativa (vase art. 109 LRJAP-PAC).
C) El recurso de revisin.
El recurso de revisin es un recurso extraordinario que se
interpone contra los actos que agoten la va administrativa o contra
los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, es
decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelve por el mismo
rgano administrativo que los dict.
Los motivos por los que puede interponerse son:
a) Que se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente. Esto se diferencia
con respecto a la legislacin anterior a que ya no es necesario que el
error sea manifiesto, por lo que es posible cualquier revisin sobre los
supuestos fcticos9 del acto recurrido.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
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Basado o relativo a los hechos.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
En definitiva, el recurso de revisin ha sufrido una cierta
desnaturalizacin en la excepcionalidad de los motivos que lo
justificaban y en cierto modo ha devenido a un recurso comn, no
jerrquico, que permite el control a posteriori de las cuestiones de
hecho sobre las que se asienta la resolucin recurrida.
Los plazos de interposicin sern de cuatro aos para el
primer supuesto, acortndose a tres meses para el resto. Plazo que se
contar desde que se tuvo conocimiento de los documentos o la
sentencia judicial qued firme.
El recurso quedar desestimado si transcurren ms de tres
meses sin que se resuelva, quedando entonces expedita la va
contencioso-administrativa.
Artculo 118. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as
en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente
Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
1. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.-
La Jurisdiccin contencioso-administrativa o Justicia
administrativa es aquella, como ordena la Constitucin (art. 106.1 y
153), que tiene por objeto controlar la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actividad administrativa, as como el sometimiento de
sta a los fines que la justifiquen. Concepto que se reitera en la Ley
29/1.998 (LJC-A).
Esta jurisdiccin constituye junto con la civil, penal y laboral uno
de los cuatro rdenes jurisdiccionales que tienen una estructura
orgnica asentada en todo el territorio nacional, desde la provincia
(Juzgados de lo Contencioso-administrativo), pasando por las CCAA
(Salas en los Tribunales Superiores) hasta el nivel estatal (Juzgados
Centrales y Salas en la Audiencia Nacional y TS). En trminos de
sociologa jurdica hay dos rasgos sobresalientes: es una justicia de
gran tensin poltica y es una justicia que no enjuicia a los verdaderos
responsables de la actividad administrativa, los polticos o los
funcionarios, sino a su fachada, los actos administrativos, y que no
condena a aqullos sino al conjunto de la ciudadana, al Estado.
La justicia administrativa es, en efecto, tensa porque tiene la
dura misin de controlar los actos de poder, porque aunque es cierto
que en otros rdenes jurisdiccionales tambin pueden enjuiciar al
Poder Ejecutivo, en relacin al orden administrativo esa es su tarea
cotidiana. Este factor explicara que la justicia administrativa haya
sufrido verdaderas revoluciones desde su original modelo y que tenga
a la doctrina en constante celo e insatisfaccin.
Otra notable diferencia de la justicia administrativa con la civil,
penal o laboral est en la imputacin del reproche jurdico de la
condena y en sus consecuencias pecuniarias: el autor del acto
administrativo que se enjuicia, y, en su caso, se anula, resulta
indemne, y en su lugar se condena a la Admn. Ya en su da advirti
HAURIOU que el proceso al acto y las acciones de responsabilidad
contra las Administraciones pblicas eran una forma de burlar la
responsabilidad personal de los polticos y funcionarios.
11
Para Garca de Enterra y T.R. Fernndez, nos encontramos ante va de hecho
administrativa en aquellos supuestos en que la Administracin Pblica "pasa a la
accin sin haber adoptado previamente la decisin que le sirva de fundamento
jurdico y en aquellos otros en los que, en el cumplimiento de una actividad
material de ejecucin, comete una irregularidad grosera en perjuicio del derecho de
propiedad o de una libertad pblica"
En la va de hecho no es necesario preparar la accin siguiendo
una fase previa gubernativa, aunque potestativamente el
interesado podr formular un requerimiento a la Admn. actuante. Si
la Admn. no atiende al requerimiento dentro de los diez das, el
interesado podr deducir directamente recurso contencioso-
administrativo.
D) El rgimen de las pretensiones.
Las pretensiones del proceso contencioso son limitadoras de los
poderes del juez, acumulables, ampliables y cuantificables.
Limitadoras de los poderes del rgano jurisdiccional que deber
juzgar dentro del lmite de las pretensiones formuladas por las partes
y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin. No
obstante, el juez puede provocar una clarificacin de las posiciones
de las partes si al dictar sentencia estimare que la cuestin sometida
a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por
las partes o por existir en apariencia otros motivos.
La acumulacin de diversas pretensiones en un mismo
proceso es posible siempre que se deduzcan en relacin con un
mismo acto, disposicin o actuacin. Lo sern tambin de varios actos
cuando exista entre ellos conexin directa.
Distinta de la acumulacin es la ampliacin del recurso.
Mediante el cual las partes pueden solicitar la ampliacin al nuevo
acto y tambin a la resolucin expresa respecto de la pretensin
inicialmente interpuestos contra actos presuntos. En este ltimo caso
podr el recurrente desistir del recurso interpuesto con fundamento
en la aceptacin de la resolucin expresa que se hubiere dictado o
solicitar la ampliacin a la resolucin expresa. El plazo para recurrir la
resolucin expresa ser de dos meses.
Desaparecidas las tasas judiciales para cuya determinacin era
fundamental la fijacin de la cuanta de las pretensiones, todava esa
fijacin cumple otras finalidades y en especial la de servir de criterio
para la determinacin de las competencias entre los rganos
jurisdiccionales y la procedencia o no de determinados recursos. Por
ello, el rgano jurisdiccional fijar la cuanta del recurso, una vez
formulados los escritos de demanda y contestacin, en los que las
partes podrn exponer, por medio de otros, su parecer al respecto.
La cuanta del recurso vendr determinada por el valor econmico de
la pretensin objeto del mismo teniendo en cuenta las normas de la
legislacin procesal civil, con determinadas especialidades.
TEMA XII. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
5. Procedimiento abreviado.-
Por los trmites del procedimiento abreviado se tramitan los
recursos que se deduzcan ante los juzgados de lo contencioso, sobre
cuestiones de personal al servicio de las administraciones, sobre
extranjera, inadmisin de peticiones de asilo y aquellas cuya cuanta
no supere los 13.000 euros.
Prescindiendo del escrito y trmite de interposicin, el proceso
se inicia por la demanda, que el juez trasladar al demandado citando
a las partes para la celebracin de vista y ordenando a la Admn. que
remita el expediente administrativo. Recibido el expediente, el juez lo
remitir al actor y a los interesados para que puedan hacer
alegaciones. Si las partes no comparecieren, o lo hiciere solo el
demandado, se tendr al actor por desistido y se le condenar en
costas; y si compareciere solo el actor, se proseguir la vista en
ausencia del demandado. En definitiva se trata de un proceso
establecido en el art. 78 LJC-A, el cual cuenta con numerosas
peculiaridades simplificadoras.
6. El sistema de recursos.-
Todas las resoluciones judiciales son impugnables a travs de
un sistema de recursos que tiene en cuenta la diversa importancia del
acto judicial impugnado (providencia, auto y sentencia) y la
naturaleza y cuanta del objeto del proceso. Los recursos admitidos
hoy en el contencioso-administrativo son el recurso de splica y los
recursos de apelacin, casacin y revisin.
A) Evolucin.
B) El recurso de splica.
El recurso de splica, caracterizado por la rapidez de
planteamiento y de resolucin, se interpone ante el propio rgano
jurisdiccional autor de la resolucin, quien igualmente lo resuelve. Es
admisible contra las providencias y autos no susceptibles de
apelacin o casacin, salvo contra los expresamente exceptuados, los
autos que resuelvan los recursos de splica, los de aclaracin y las
solicitudes de revisin de diligencias de ordenacin. El recurso se
interpone en el plazo de cinco das, a contar desde el da siguiente al
de la notificacin de la resolucin impugnada. Del escrito de recurso
se dar traslado a las dems partes por trmino comn de tres das, a
fin de que puedan impugnarlo.
C) El recurso de apelacin.
La apelacin por su funcin revisora de la sentencia es una
reiteracin, pero simplificada, del debate objeto del proceso, un
debate que en la apelacin debe articularse no frente a la pretensin
de la parte que dio lugar al inicial proceso dialctico, sino frente a la
sentencia que remata la primera instancia, y no sobre un nuevo
material documental, sino ante los autos o conjunto de
documentos en que se formaliz el primer juicio. Con esta doble
concrecin sobre los autos y las sentencias se evita que el proceso se
convierta en un eterno retorno y una fiel reproduccin de los
planteamientos, alegaciones y pruebas de la primera instancia. En
definitiva, la apelacin no puede ser otra cosa que una depuracin
de los resultados de la primera instancia.
Son apelables los autos de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativos ante las Salas de lo Contencioso de los TSJ y la AN,
respectivamente.
En cuanto a las sentencias de los mismos rganos sern todas
ellas susceptibles de recurso de apelacin ante las Salas antes
referidas, salvo que se refieran a asuntos cuya cuanta no exceda de
tres millones de ptas. Y los relativos a materia electoral.
El recurso de apelacin contra sentencias es admisible en
ambos efectos, es decir, adems de trasladar la competencia del
Tribunal superior, tiene efecto suspensivo sobre la ejecucin de la
sentencia, lo que no obsta al juez a que pueda adoptar medidas
cautelares. Se admite tambin la ejecucin provisional de la
sentencia recurrida, salvo cuando la misma sea susceptible de
producir situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparacin.
La tramitacin del recurso de apelacin sigue tres fases:
interposicin, admisin y resolucin.
La interposicin tiene lugar ante el Juzgado que hubiere
dictado la resolucin apelada, dentro de los quince das siguientes al
de su notificacin, mediante escrito de alegaciones en que se
fundamente el recurso, escrito sobre cuya admisin decide el juzgado
y del que se dar traslado a las dems partes, para que en el plazo
comn de quince das puedan formular su oposicin. En los mismos
escritos pueden pedir el recibimiento a prueba, la celebracin de
vista, que se presenten conclusiones o que sea declarado concluso.
La resolucin corresponde a las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los TSJ o de la AN, a las que se remitirn los escritos
de las partes y los autos de primera instancia. Ante ellas podrn
practicarse nicamente las pruebas que hubieran sido denegadas o
no hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por
causas que no les sean imputables a la parte que las solicita. La Sala
resolver directamente sin celebracin de vista, salvo que lo hubieren
solicitado las partes, se practicaran pruebas o la Sala lo estimase
oportuno. Lo que el Tribunal de apelacin no puede hacer es devolver
los autos al inferior cuando ste declar la inadmisibilidad del recurso
en primera instancia; obligando con ello a la Sala a entrar
directamente en el fondo del asunto y evitar la reiteracin de la
primera instancia.
7. Los diversos recursos de casacin y revisin.-
La casacin naci en la Revolucin francesa como una tcnica
para reprimir las tentativas de los jueces de invadir las competencias
legislativas. Con el paso del tiempo las funciones de la casacin se
han modificado o ampliado, atendindose con ella un triple frente y
por este orden: mantener en los lmites de la competencia al juez
inferior, vigilar la observancia por ste de las formas procesales y, en
fin, regular y uniformar la aplicacin del Derecho a travs del respeto
a lo establecido por la jurisprudencia de los Tribunales superiores.
En puridad, el juez de casacin, juez de control negativo, no
debera dictar una nueva sentencia en sustitucin de la que casa o
anula, sino reenviarla al juez autor de la sentencia para que dicte una
nueva, ajustndose a los trminos de la sentencia de casacin, con lo
que adems ejerce sobre ste una accin educativa y disciplinar. Sin
embargo, esta caracterstica de la casacin no concurre en nuestro
recurso de casacin, en que el rgano jurisdiccional de casacin dicta
en trminos similares a lo que hace el juez de apelacin, salvo en los
casos en que aprecie falta de jurisdiccin o vicios de procedimiento.
Son tres los recursos de casacin que regula la ley: el recurso
ordinario, el recurso de casacin para unificacin de doctrina y el
recurso de casacin en inters de la ley.
A) El recurso ordinario de casacin.
La casacin ordinaria se admite contra las sentencias dictadas
en nica instancia, por la Sala de lo Contencioso de la AN y por las
Salas de lo Contencioso de los TSJ, ante la Sala de lo Contencioso del
TS, salvo: a) las que se refieran a cuestiones de personal al servicio
de la Admn., y que no afecten al nacimiento o extincin de la
relacin de servicio de funcionarios de carrera; b) las recadas en
asuntos cuya cuanta no exceda de veinticinco millones de pesetas,
excepto cuando se trata del procedimiento especial para la defensa
de los derechos fundamentales, distintos del derecho de reunin; c) y
materias dictadas en materia electoral.
Se admite en todo caso recurso de casacin contra las
sentencias de la AN y de los TSJ que declaren nula o conforme a
Derecho una disposicin de carcter general y contra las resoluciones
del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable.
En cualquier caso el recurso contra las sentencias de los TSJ
debe fundarse nicamente en infraccin de normas de Derecho
estatal o comunitario europeo que hayan sido relevantes y
determinantes en el fallo. Este requisito debe ser cuidadosamente
invocado y justificado para evitar frecuentes inadmisiones.
Tambin son susceptibles de recurso de casacin, previo recurso
de splica, en los mismos supuestos de las sentencias, los autos
siguientes: a) los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-
administrativo; b) los que pongan trmino a la pieza separada de
suspensin o de otras medidas cautelares; c) los recados en
ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no
decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los
trminos del fallo que se ejecuta; d) los dictados sobre ejecucin
provisional; e) los dictados para extender los efectos de una sentencia
a terceros en situacin anloga.
Los motivos del recurso de casacin son, en primer lugar, la
infraccin de normas que afectan al funcionamiento institucional del
Tribunal a quo; y en segundo lugar, la infraccin de las normas del
ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran aplicables
para resolver las cuestiones objeto de debate.
El iter procedimental del recurso de casacin comienza con la
presentacin del escrito de preparacin, que tiene lugar ante la
Sala que hubiere dictado la resolucin recurrida en el plazo de diez
das. Si el escrito cumple con los requisitos, el recurso se tendr por
preparado, emplazndose a las partes dentro del plazo de treinta das
antes la Sala de lo Contencioso del TS al que se remitirn los autos
originales y el expediente.
A seguidas, y ya ante el TS, el recurrente habr de personarse y
formular en los treinta das del emplazamiento el escrito de
interposicin, que al tiempo lo es de alegaciones, en el que se
expresar razonadamente el motivo o motivos en que se ampare,
citando las normas o jurisprudencia que considere infringidas.
Pasa despus dicho escrito y las actuaciones al magistrado
ponente para que se instruya y someta a la deliberacin de la Sala la
admisin o inadmisin del recurso. La inadmisin deber fundarse
en alguna de las causas que con gran amplitud formula la ley.
Superado el trmite de admisin, se entregar copia del escrito
de interposicin a la parte o partes recurridas y personadas para
que formalicen escrito de oposicin en el plazo comn de treinta das.
La sentencia de casacin podr declarar la inadmisibilidad del
recurso de casacin si concurre alguno de los motivos previstos para
ello; o bien admitirlo y fallar en casacin.
B) El recurso de casacin por unificacin de doctrina.
A pesar de nombre tan solemne, el alcance o finalidad
perseguida por esta modalidad de la casacin es ms bien modesta.
Se trata de un recurso de consolacin a favor de quienes, porque sus
conflictos son pobres y modestos, no pueden combatir las sentencias
que les son adversas con la casacin ordinaria.
C) Recursos de casacin en inters de la ley.
La casacin en inters de la ley es un instrumento de control a
favor de las Administraciones pblicas sobre las resoluciones de los
rganos jurisdiccionales excluidos de la casacin. En esta casacin,
excluidos los particulares recurrentes, solo est legitimada la Admn.
pblica que tenga inters legtimo en el asunto.
El recurso se interpondr en el plazo de tres meses,
directamente ante la Sala de lo contencioso del TS. La peculiaridad de
este recurso es que la sentencia que se dicte respetar, en todo caso,
la situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida.
D) El recurso extraordinario de revisin.
Es un recurso extraordinario que se interpone ante las Salas de
lo Contencioso de los TSJ o ante la Sala de lo contencioso del TS,
contra sentencias firmes por motivos excepcionales.
Los motivos que dan lugar a la revisin son los siguientes:
a) si despus de pronunciada la sentencia se recobraren documentos
decisivos, detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo
favor se hubiere dictado.
b) si hubiere recado la sentencia en virtud de documentos que al
tiempo de dictarse aqulla ignoraba una de las partes haber sido
reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o
declarase despus.
c) si, habindose dictado sentencia en virtud de prueba testifical,
fuesen los testigos condenados por falso testimonio, dado en las
declaraciones que sirvieron de fundamento en la sentencia.
d) si la sentencia se hubiere ganado injustamente en virtud de
cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
La interposicin del recurso deber hacerse en el plazo de tres
meses. En ningn caso podr interponerse el recurso de revisin
despus de transcurridos cinco aos desde la fecha de publicacin de
la sentencia.
Con el escrito es indispensable acompaar un documento
justificativo de un depsito de doce mil pesetas. Una vez presentado,
el tribunal reclamar los autos y mandar emplazar a cuantos en l
hubieran litigado para que comparezcan en trmino de cuarenta das.
La sentencia estimatoria que se dicte en el recurso de revisin
revocar en todo o en parte la sentencia revisada, y devolver los
autos a la sala correspondiente para que pronuncie un nuevo fallo en
los trminos que se contienen en la sentencia de revisin.
8. Ejecucin de sentencias.-
A) El principio de la ejecucin administrativa bajo direccin y
control judicial.
La regla tradicional en la ejecucin de las sentencias
contencioso-administrativas ha sido que la materialidad de sta
corresponda a la Admn. que hubiere dictado el acto o la disposicin
objeto del recurso, lo que supona que dependiera de ella cumplir o
no las sentencias. La anterior Ley de 1.956 estableca que el Tribunal
sentenciador poda adoptar a instancia de las partes cuantas
medidas fueran adecuadas para promover la ejecucin de la
sentencia, o proceder de oficio a adoptar las medidas que
considere procedentes para el cumplimiento de lo mandado. Los
poderes del Tribunal no eran insignificantes, y podan llegar incluso a
la deduccin de culpa en los Tribunales penales, por una
desobediencia punible en los mismos trminos establecidos para las
sentencias de lo civil o de lo criminal.
Este sistema no infringa, a juicio del autor, el art. 117.3 CE,
pues el papel de la Admn. en la ejecucin de la sentencia no pasa de
ser un simple servidor e instrumento de la propia ejecucin judicial.
Acertada o desacertada sta crtica doctrinal, lo cierto es que la LJC-A
la ha tenido muy en cuenta dejando las cosas ms o menos como
estaban, amn de permitir multas coercitivas contra los funcionarios y
la Admn.
La LJC-A proclama que la potestad de hacer ejecutar las
sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden
jurisdiccional, precisndose que su ejercicio compete al que haya
conocido el asunto en primera o nica instancia, y que tanto las
partes como todas las personas, pblicas o privadas, estn obligadas
a prestar colaboracin, declarndose nulos de pleno derecho los actos
contrarios a los pronunciamientos de las sentencias.
Pero como era de esperar, a la hora de la verdad tambin la LJC-
A resuelve el problema de la ejecucin de la sentencia de igual forma
que su antecesora, encomendndola al rgano administrativo que
hubiera realizado la actividad objeto del recurso mediante una orden
del juez (art. 104.1).
Artculo 104.
1. Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de diez
das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, recibida la
comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las
declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el rgano responsable del
cumplimiento de aqul.