Un Organismo Evaluador General de La Nación

XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov.
2016
Un organismo evaluador general de la nacin
Natalia Aquilino
Introduccin
Amrica Latina cuenta con50 aos de avances significativos en la institucionalizacin tanto
de agencias dedicadas como de organismos que muestran un uso intensivo de la evaluacin
como estrategia de mejora de las polticas pblicas. Sin embargo, la Argentina es una
excepcin mostrando un retraso significativo en este campo con relacin a sus pares
regionales. Si bien existe una larga tradicin de debate sobre evaluacin de planes y
programas de gobierno, la Argentina contina con su rol de Cenicienta ya que no avanz
del mismo modo en una conversacin fructfera sobre cmo desarrollar instituciones de
evaluacin que fortalezcan las capacidades del Estado.
Este trabajo intenta retomar esa conversacin presentando algunos elementos de contexto
que pueden contribuir tanto al anlisis como a la implementacin de un organismo evaluador
general de la nacin en la Argentina.
En la primera parte se presentan brevemente las experiencias internacionales ms referidas

y con ms trayectoria de las que derivan los aprendizajes ms interesantes para tener en
cuenta.
En la segunda seccin se recorre la poltica nacional de evaluacin desde el punto de vista

de su andamiaje normativo y legal recorriendo las distintas piezas que conforman el marco
vigente.
En la tercera parte se compendian las instituciones de evaluacin en el poder ejecutivo

nacional con especial foco en la Jefatura de Gabinete Ministros como entidad rectora y en los
ministerios como agencias ejecutoras de la poltica nacional de evaluacin. En este apartado
se recorren los cambios institucionales sucedidos a partir del gobierno que asumi en 2015.
En la cuarta parte se exponen sintticamente y se presenta un balance sobre los proyectos
de ley que se formularon para la creacin de una agencia nacional de evaluacin elaborados
por distintos actores del poder legislativo nacional.
Finalmente se presentan algunas ideas para pensar y debatir el diseo y la potencial

constitucin de un organismo nacional evaluador de polticas pblicas que sea capaz de
mejorar la poltica nacional de evaluacin y sumar a la Argentina a la conversacin regional
sobre cmo lograr polticas pblicas que mejoren definitivamente la equidad y hagan de
Amrica Latina la regin ms igualitaria del planeta.
1. Las instituciones de evaluacin en Amrica Latina: qu aprendimos hasta ahora?

Entendemos a las instituciones de evaluacin como agencias u organismos que instrumentan
el sistema nacional de evaluacin, visto como el conjunto de valores, prcticas y organismos
que tienen lugar en el marco de una poltica nacional de evaluacin. Las instituciones de
evaluacin que conocemos, en general, apuntan a generar conocimiento y aprendizajes
sobre las polticas pblicas para tomar mejores decisiones sobre las intervenciones estatales
que afectan la vida de las personas.
1
XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov. 2016
En ese camino las instituciones de evaluacin pretenden, a su vez, alinear las reas
prioritarias para evaluar con los objetivos estratgicos de pas o, en el mejor de los casos,
con el plan nacional de desarrollo. Buscan tambin articular los esfuerzos en materia de
evaluacin al interior de la Administracin Pblica; difundir la cultura de evaluacin en el
sector pblico e institucionalizar procesos de monitoreo y evaluacin existentes en
organismos y agencias. Adems, ayudan a fortalecer la importancia de la generacin y uso
de evidencia dentro del ciclo de polticas; proveen estndares y metodologas uniformes y
capacitan en evaluacin a actores clave del sistema poltico institucional.
En algunos casos, las instituciones de evaluacin tambin contribuyen a garantizar procesos

transparentes de produccin y difusin de la informacin producida; fomentan la rendicin de
cuentas y la transparencia de la gestin pblica e identifican polticas exitosas que pueden
ser replicables en contextos pertinentes y con ajustes adecuados a las particularidades de
cada caso.
Desde los aos 70, en Amrica Latina se desarrollaron distintos sistemas de evaluacin
articulados en torno a sectores de intervencin especficos (Lzaro: 2015; Feinstein: 2010).
Adems, existen experiencias valiosas en materia de institucionalizacin de polticas,
estrategias y sistemas de monitoreo y evaluacin. Mxico1 y Colombia, por ejemplo,
impulsan, regulan y coordinan la evaluacin sistemtica de polticas pblicas desde el Estado
a travs de instituciones especficas creadas ad hoc para cumplir con la funcin de
evaluacin(Cunill Grau y Ospina Bozzi: 2008, 2003).
En Colombia, la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, a travs del Sistema Nacional

de Evaluacin y Gestin de Resultados (SINERGIA), mide y evala la gestin, la ejecucin y
el impacto de las principales polticas y programas gubernamentales desde 1994. De manera
similar a Mxico, el modelo colombiano est enfocado en mirar la adaptacin de las polticas
pblicas a ciertos objetivos o metas de gobierno. Sin embargo a diferencia de ese modelo, el
mandato de realizar evaluaciones de impacto es de carcter constitucional (reforma de
1991). Con ms de 20 aos de trabajo, SINERGIA cobr especial relevancia a partir del
gobierno de Uribe (2002) cuando el presidente comenz a utilizar la informacin producida
por el organismos para tomar decisiones de poltica pblica (Departamento Nacional de
Planeacin, 2010; Banco Mundial, 2007).
Mxico continu con su proceso de institucionalizacin con la creacin del Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en 2005, un organismo
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. CONEVAL tiene dos funciones
principales: medicin de la pobreza y la evaluacin de los programas, objetivos, metas y
acciones de la poltica de desarrollo social. As, este organismo implementa diferentes tipos
de evaluacin, como son las evaluaciones de diseo, de consistencia y resultados, de
procesos y de impacto.
Otros modelos de la regin muestran una insercin de la funcin de evaluacin en agencias y

organismos gubernamentales con una institucionalizacin no tan especializada en relacin a
la evaluacin en si misma sino como complementaria o estrategia principal para otras
1
En el caso mexicano se suele identificar la evaluacin del programa Progresa como el inicio de la prctica de evaluacin
sistemtica de polticas sociales.
2
funciones gubernamentales. Tal es el caso de Chile con la Direccin de Presupuesto

(DIPRES) del Ministerio de Hacienda, el de Uruguay con el rol de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto (OPP) dependiente de la Presidencia, el de Costa Rica a travs del trabajo de
Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) o el de Per con la creacin del Viceministerio de
Polticas y Evaluacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
El caso de Chile difiere de los modelos presentados previamente (Mxico y Colombia), en

tanto est enfocado en garantizar la eficiencia del gasto. Desde 1994, el ministerio de
Hacienda impuls el uso de indicadores de desempeo y metas de gestin dentro del
proceso de armado del presupuesto. En 1997, y luego de la firma de un Protocolo de
Acuerdo entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, se inici el Programa de Evaluacin de
Programas Gubernamentales. Tres aos despus, estos procesos se consolidaron con la
creacin del Sistema de Evaluacin y Control de Gestin. Adems de realizar un seguimiento
continuo de los indicadores de desempeo y de producir anualmente los Balances de
Gestin Integral, el Sistema de Evaluacin y Control de gestin tambin hace uso de
evaluaciones de procesos, comprehensivas de gasto y de impacto.
[De las] Evaluaciones de Impacto participa un Comit Interministerial, conformado por un

representante del Ministerio Secretara General de la Presidencia, del Ministerio de
Desarrollo Social y del Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin de Presupuestos,
siendo presidido por el representante de esta ltima cartera (Ministerio de Hacienda).
Las evaluaciones suelen ser realizadas por instituciones externas como universidades o
consultoras y todo el proceso es monitoreado por el ministerio de Hacienda. Los informes
finales sirven principalmente para informar el proceso presupuestario, aunque tambin tienen
impactos en la gestin y continuidad de los programas (Arenas de Mesa y Berner Herrera:
2010). La informacin producida por el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin suele ser
muy utilizada por el sistema poltico, siendo la articulacin entre metas, presupuesto y
monitoreo y evaluacin uno de los factores ms fuertes del modelo chileno. Adems, la
sistematizacin de la informacin tambin contribuye a mejorar la rendicin de cuentas y la
participacin del Poder Legislativo en el proceso de discusin presupuestaria. La existencia
de estos organismos demuestra la presencia de una prctica institucionalizada de evaluacin
liderada desde el nivel estatal. En este contexto, los programas estratgicos tienen sistemas
de informacin y estrategias de evaluacin elaborados segn los lineamientos que provienen
desde el Estado. Esto garantiza que todos los programas cumplan con estndares mnimos
para ser evaluados.
Si la mera existencia de la capacidad de evaluacin en agencias gubernamentales es un

avance en las capacidades de los Estados latinoamericanos para tomar mejores decisiones
podemos afirmar, siguiendo a Lzaro (2015), que la existencia de instituciones totalmente
dedicadas a la evaluacin es un cambio cultural profundamente significativo. Y se trata de un
cambio que refleja un factor indispensable que es el de la voluntad poltica para conocer
cules son las polticas pblicas que ms benefician a la ciudadana.
3
2. La poltica nacional de evaluacin en Argentina
2.1. El marco legal y normativo

En contraste con el precedente panorama regional de avance y consolidacin tanto a nivel de
la funcin como de las instituciones de evaluacin, la Argentina2 muestra un retraso relativo
evidente en trminos de su poltica nacional de evaluacin entendida cmo una poltica
legislada que sirve como base para la evaluacin a lo largo de distintas agencias o unidad
gubernamentales (Rosestein: 2013).
Desde el andamiaje normativo de la evaluacin, las leyes argentinas reflejan la inexistencia

de un sistema integral de monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que defina objetivos,
funciones, alcance, responsabilidades, y estndares, entre otras cuestiones.
Sin embargo, algunas leyes constituyen aspectos de un potencial sistema nacional de

evaluacin: la Ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control, la Ley 24.354
del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y la Ley 25.152 del Programa de Evaluacin de
Calidad del Gasto (Amaya, Lacueva Barragn y Aquilino, 2015).
En primer lugar, la Ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control (1992)

establece el sistema de seguimiento fsico financiero. A travs de la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONP) se realiza un seguimiento trimestral de metas fsicas y financieras
vinculadas con la provisin de bienes y servicios de los programas presupuestarios. Toda la
informacin que produce la ONP est relativamente actualizada y disponible en internet.
En segundo lugar, el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (Ley 24.354 de 1994) formula
y gestiona anualmente el plan de inversiones pblicas, y actualiza el inventario de proyectos
de inversin pblica nacional. La Direccin Nacional de Inversin Pblica del Ministerio de
Hacienda y Finanzas Pblicas, como rgano responsable del sistema, elabora indicadores
pertinentes y criterios de decisin para formular y evaluar los programas y proyectos de
inversin pblica, entre otras acciones. Adems, controla el cumplimiento de las
metodologas, pautas y procedimientos establecidos para formular y evaluar los proyectos de
inversin en las diferentes jurisdicciones.
En tercer lugar, a travs del Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto (Ley 25.152 de
1999) se realizan evaluaciones de los costos de los servicios a cargo del Estado en relacin
con sus resultados, para disear estndares de calidad.
Adems, se realiza el seguimiento de la ejecucin de los acuerdos-programa. Estos ltimos

son acuerdos que se celebran entre el jefe de Gabinete de Ministros y los mximos
responsables de los ministerios, organismos descentralizados e Instituciones de la Seguridad
Social orientados a: desarrollar capacidades para incrementar la produccin de los
organismos pblicos a travs de compromisos medibles y cuantificables respecto a la
produccin de bienes y servicios; y cumplir, dentro de parmetros de eficiencia,
economicidad y eficacia, las metas fsicas asignadas a los programas presupuestarios
2
Segn Kaufmann, Sangins, Garca Moreno (BID; 2015), el avance de la Argentina en materia de seguimiento y
evaluacin, uno de los pilares de la gestin para resultados, entre 2007 y 2013 fue nulo.
4
(Decreto 103/2001 - Plan Nacional de Modernizacin).
2.2. Las instituciones de evaluacin actuales en el Poder Ejecutivo
El rol de la Jefatura de Gabinete de Ministros

La Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) tiene, desde la reforma constitucional de 1994, la
facultad de coordinar, monitorear y evaluar las polticas pblicas. Para ello, desarrolla con
distinto grado de continuidad y profundidad acciones relacionados con el marco de gestin
para resultados entre los que se destacan: el Programa Carta Compromiso con el Ciudadano
(Decreto 229/2000); el Plan Nacional de Modernizacin (Decreto 103/2001) y el Programa de
Evaluacin de Polticas Pblicas (Resolucin N 416/2003) entre otras acciones.
El Programa de Evaluacin de Polticas Pblicas3creado en 2013 durante el gobierno de

Cristina Fernndez de Kichrner, es una de las pocas iniciativas focalizadas destinadas a
abordar la evaluacin de polticas pblicas en conjunto4. Est dedicado a fortalecer las
capacidades tcnicas, polticas y administrativas del Estado en materia de evaluacin; a
mejorar la adecuacin entre objetivos, recursos y productos de la poltica pblica, y entre
resultados, objetivos e impactos sobre el conjunto de la sociedad, y a contribuir a
institucionalizar la evaluacin en la Administracin Pblica.
Sin embargo, el cambio de gestin5 en la JGM ocurrido en 2013 modific ese foco hacia la
definicin de un Plan de Metas Estratgicas sectoriales para 2014 que careca, a su vez, de
una estrategia de monitoreo y evaluacin til para rendir cuentas sobre el plan de gestin
(CIPPEC: 2014). El 98% de las 272 metas establecidas en ese momento no tena lneas de
base o punto de partida para la futura medicin de avances. Por otro lado, ni los objetivos ni
las metas fueron acompaados por indicadores de avance para medir progreso. Hasta donde
fue de acceso pblico, las metas carecen de una estrategia de recoleccin de datos que
identifique la fuente de informacin que ser base de la medicin, la periodicidad con la que
se realizar el seguimiento y los responsables de recopilar y verificar los datos que se
presentan.
Con el cambio de gobierno y la asuncin en 2015 del Presidente Mauricio Macri, la nueva
gestin modific la estructura de la Jefatura separando las funciones de evaluacin en dos
unidades diferentes, coordinacin de polticas y coordinacin interministerial, pero
manteniendo las subsecretaras, evaluacin del presupuesto y de proyecto con
financiamiento externo, como unidades autnomas y diferenciados entre s. En este sentido,
la JGM todava no present polticas que modifiquen esencialmente la visin y misin de la
funcin de evaluacin dentro de su mbito de competencia. Desde el punto de vista formal,
contina ejerciendo el rol tradicional de evaluacin del presupuesto nacional o de los
proyectos con financiamiento externo con el riesgo adicional de hacer depender estas tareas
de secretaras diferentes lo que permitira pensar que se reduce su capacidad de
coordinacin horizontal.
3
Desarrollado por el Jefe de Gabinete Juan Manuel Abal Medina.
4
Sus productos ms tangibles hasta el momento son el desarrollo de la Especializacin en Evaluacin de Polticas Pblicas
que puso en marcho junto con la Universidad Nacional de General San Martn y el Banco de Experiencias donde se listan
un conjunto de evaluaciones de diverso alcance y sector.
5
Con la asuncin de Jorge Milton Capitanich.
5
Si se observa cierta continuidad de trabajo en los programas descriptos ms arriba y se

conocen algunos esfuerzos de manera extra oficial por construir un sistema de seguimiento
de indicadores6 de gobierno. Adems la JGM cuenta con Comisin Tcnica de Evaluacin de
Riesgos Ambientales.
El rol de los Ministerios

El Ministerio de Hacienda y Finanzas Pblicas cuenta con la Subsecretara de Programacin
Macroeconmica de la Secretara de Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo; la
Oficina Nacional de Presupuesto (ONP), que realiza el seguimiento fsico-financiero de las
metas presupuestarias en la Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda, y
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), responsable de los indicadores
socioeconmicos macro. Adems, cre recientemente en su estructura la Unidad de
Coordinacin y Evaluacin de subsidios al consumo interno. La ONP pone su foco en el
apoyo al procesos de decisin presupuestaria, vinculando recursos con desempeo
comprometido y logrado (Cunill Grau y Ospina Bozzi; 2008). Adems, publica informacin
agregada y visualizable relativa al presupuesto y su ejecucin en el Sitio del Ciudadano7. El
INDEC por su parte, contina atravesando una crisis de legitimidad y confiabilidad de la
informacin que produce que no facilita el fortalecimiento de una poltica nacional de
evaluacin de largo plazo.
Por su parte, el recientemente creado Ministerio de Modernizacin que podra suponerse

como actor indispensable en este equilibro general, dise una estructura enfocada en los
ejes de empleo pblico, digitalizacin, gestin e innovacin pblica y modernizacin
administrativa sin otorgar un rol ms preponderante a la funcin de evaluacin. En este
sentido, creo una Coordinacin de Programas de Evaluacin de Polticas Pblicas
dependiente de la unidad de Ministro. Adicionalmente vale la pena sealar que la evaluacin
no aparece como prioridad de gobierno dentro del Plan de Modernizacin del Estado (marzo
de 2016) ms orientado a la digitalizacin y modernizacin administrativa.
A nivel sectorial, se destaca el trabajo que realizan el Ministerio de Educacin y Deportes a

travs de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(DiNIECE); el Ministerio de Salud a travs de la Direccin de Supervisin y Monitoreo y
algunos programas especficos; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social con la
Direccin de Diseo, Evaluacin y Monitoreo de Polticas de Proteccin Social y el Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva con la Subsecretara de Evaluacin
Institucional. Tambin se identifican esfuerzos desde 2016 en los Ministerios de Desarrollo
Social, Produccin, Seguridad y Modernizacin.
El Ministerio de Educacin cuenta con la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de

la Calidad Educativa - DiNIECE (Decisin Administrativa N 20 (08/04/2002), que es
responsable de: a) el desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal de Informacin
Educativa; b) las acciones de evaluacin del sistema educativo nacional, y c) el diseo y
desarrollo de investigaciones vinculadas con la formulacin de las polticas educativas y
evaluacin de programas. En este caso, el sitio web es ms completo y puede accederse a
6
Al estilo de un tablero de control, tal como se desarroll en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la gestin de Macri
como Jefe de Gobierno.
7
http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/home.html#2
6
informacin estadstica e informes de evaluaciones: la DiNIEcE publica informacin sobre

calidad e indicadores educativos actualizada hasta 2013.
El Ministerio de Salud cuenta con una Direccin de Supervisin y Monitoreo, que depende de
la Subsecretara de Gestin de Servicios Asistenciales de la Secretara de Polticas,
Regulacin e Institutos. Algunos programas cuentan con unidades especializadas, como el
Remediar (Monitoreo y Evaluacin) o el Sumar (investigacin aplicada y evaluaciones de
impacto y efectos) que publican regularmente los estudios, evaluaciones y anlisis de
monitoreo que realizan de manera peridica.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social cuenta con una Direccin de Diseo,
Evaluacin y Monitoreo de Polticas de Proteccin Social, que depende de la Subsecretara
de Polticas de la Seguridad Social de la Secretara de Seguridad Social. El Ministerio publica
regularmente informacin y estadsticas relativas a indicadores laborales en su sitio web.
Otra experiencia que sobresale es la del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Productiva con su Subsecretara de Evaluacin Institucional dependiente de la Secretara de
Articulacin Cientfico-tecnolgica responsable del diseo y puesta en marcha de Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Argentina Innovadora 2020 puede mostrar
indicadores de avance en sus informes de gestin anuales (desde 2008).
El Ministerio de Desarrollo Social cuenta desde diciembre de 2015 con una Subsecretara de
Coordinacin, Monitoreo y Logstica dependiente de la Secretara de Coordinacin y
Monitoreo Institucional.
El Ministerio de Produccin, muestra un esfuerzo por sumar la evaluacin a su dinmica a

travs de la Direccin Nacional de Competitividad y Evaluacin de impacto de la
Subsecretara de Polticas de Desarrollo Productivo dependiente de la Secretara de la
Transformacin Productiva y de la Direccin de Monitoreo del Comercio Exterior de la
Subsecretara de Comercio Exterior dependiente de la Secretara de Comercio.
El Ministerio de Seguridad cuenta con una Coordinacin de Evaluacin Continua y

Especializacin dentro de la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin de la
Subsecretara de Planeamiento y Formacin de la Secretara de Coordinacin, Planeamiento
y Formacin; con una Coordinacin General de Monitoreo y Supervisin de las Instituciones
Policiales y Fuerzas de Seguridad, una Coordinacin de Evaluacin de Desempeo y
Ascensos y Regmenes de Disciplina de la Secretara de Polticas de Seguridad General e
Intervenciones Territoriales; una Direccin de Evaluacin Presupuestaria de la Subsecretara
de Logstica y una Direccin de Evaluacin Tcnica y Control de Precursores Qumicos de la
Secretara de lucha contra el Narcotrfico, todas dependientes de la Secretara de
Seguridad.
El nuevo Ministerio de Desarrollo Sustentable cuenta con una Secretara de Control Y

Monitoreo Ambiental.
Finalmente, no se verifican unidades de monitoreo y/o evaluacin en los Ministerios de

Interior, Obras Pblicas y Vivienda; Relaciones Exteriores y Culto; Defensa; Agroindustria;
7
Turismo; Transporte; Justicia y Derechos Humanos; Cultura; Energa y Transporte y

Comunicaciones.
As, es evidente que la nueva gestin realiz esfuerzos por aumentar la institucionalizacin
de la funcin de evaluacin en distintos aspectos del trabajo de los ministerios, aumentando
su presencia en los organigramas de las distintas reas. Sin embargo, la JGM lder natural
del proceso global no aparece hasta el momento con la fuerza de la entidad rectora que
debera ser en materia de evaluacin y sus cambios de enfoque constantes (incluso al
interior del mismo gobierno) no colaboran en dar direccionalidad constante a la funcin de
evaluacin.
2.3. Los proyectos de ley para la creacin de una Agencia Nacional de Evaluacin
En los ltimos aos se presentaron por lo menos cuatro proyectos de ley relacionados con la
creacin de un organismo evaluador general de la Nacin. Para analizarlos, es vlido
observar i) las caractersticas polticas del proyecto (cmara, cantidad de legisladores, estado
parlamentario); ii) las caractersticas centrales del organismo creado (sistema/agencia,
ubicacin institucional y dependencia, motivacin, funciones, composicin y recursos y iii) los
productos que asigna al organismo (tipos de evaluacin).
Proyecto de ley de evaluacin obligatoria de programas sociales y creacin de la Agencia

Nacional de Evaluacin (2010)
El proyecto de ley 3046-D-2010, presentado por Eduardo Amadeo y firmado por Laura
Alonso y Margarita Stolbizer, entre otros, fue girado a las comisiones de Accin Social y
Salud Pblica, Peticiones, Poderes y Reglamento y Presupuesto y Hacienda. El proyecto
perdi estado parlamentario en el ao 2013, luego de ser reproducido en el expediente 1531-
D-2012,al no obtener sancin por el pleno de la cmara.
Este proyecto se orienta a la evaluacin obligatoria de todos los programas sociales que
sean financiados y ejecutados en el marco del Poder Ejecutivo Nacional. Del mismo modo,
promueve la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin, un organismo descentralizado y
autrquico dentro de la esfera del Poder Ejecutivo Nacional con sede en la Ciudad de
Buenos Aires.
Entre las funciones de la agencia se destacan en este diseo: a. Corroborar el cumplimiento

de las metas y el correcto empleo de los recursos pblicos aplicados a los programas de
desarrollo social. b. Definir los lineamientos de evaluacin que deberan seguir las entidades
a cargo de implementar los programas sociales. Esta agencia se articula en torno a un
directorio de 8 miembros, 5 de ellos con perfil de especialistas en la materia elegidos por el
Ejecutivo, ms un representante de cada una de las cmaras legislativas y un secretario
ejecutivo. Adems, cuenta con un comit acadmico compuesto por seis miembros.
Segn este proyecto, la creacin de un nuevo programa de desarrollo social debe primero
estar sujeto a la elaboracin de un anlisis de conveniencia, viabilidad y eficiencia que
considere las condiciones de contexto en el que se inserta el programa, los objetivos,
prioridades, acciones y metas y los recursos y fuentes de financiamiento para solventar la
intervencin.
8
Entre los productos o tipo de evaluaciones que menciona se encuentran las de impacto, las
evaluaciones de metas, y de acciones. En este proyecto, las evaluaciones podran realizarse
desde la agencia o a travs de organismos independientes especialistas en la materia,
provenientes de la academia o de la sociedad civil.
Proyecto de ley de Agencia Nacional de Evaluacin de Polticas y Programas de

Desarrollo Social (2011)
El proyecto de ley 2268-D-2011 para la creacin de una Agencia Nacional de Evaluacin de
Polticas y Programas de Desarrollo Social fue presentado por los entonces diputados
Gabriela Michetti8, Jorge Triaca y Cynthia Hotton, en 2011. Caduc al no ser aprobado por
la cmara, si bien fue girado a comisiones. El objeto era mejorar, a travs de la evaluacin, la
aplicacin, articulacin y coordinacin de la poltica nacional de desarrollo social, as como
tambin transparentar y hacer ms eficiente la asignacin y el uso de recursos pblicos.
La agencia propuesta es un ente pblico descentralizado y autnomo que tiene como

objetivo la regularizar, realizar y coordinar la evaluacin de las polticas de desarrollo social
implementadas por el Poder Ejecutivo Nacional. Por un lado, esto tiene como finalidad
garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados en la poltica de desarrollo social y,
por el otro, garantizar la mejora continua en la ejecucin de estas polticas. Entre las
funciones de la agencia propuesta se encuentran definir el sistema de evaluacin y sus
lineamientos metodolgicos, y producir y brindar informacin relativa al estado de
cumplimiento de los objetivos de las intervenciones para contribuir a la mejora de los
programas. En este sentido, el proyecto de ley prev que la agencia pueda emitir
recomendaciones, advertencias o propuestas para reorientar, modificar o adoptar medidas
para mejorar los programas.
Vale destacar que el proyecto de ley establece plazos para que los funcionarios
responsables de las polticas evaluadas respondan por escrito. De no darse lugar a los
comentarios de la agencia o no informarse las razones por las que estos no fueran
adoptados, la agencia est facultada para poner en conocimiento al ministro competente. Es
tambin destacable que prev la creacin de un Observatorio de Calidad Evaluativa. Este
organismo tendra como finalidad monitorear, registrar y sistematizar datos e informacin
sobre la evaluacin de las polticas y programas sociales. Su objetivo sera proponer
mejoras y/o alternativas en la excelencia evaluativa. La propuesta establece, a su vez, que
las polticas y programas de desarrollo social deben adaptar sus estructuras funcionales a
los parmetros de medicin cuantitativos y cualitativos definidos por la agencia.
En cuanto a la estructura funcional de la agencia propuesta, su directorio estara compuesto

por un representante designado por el defensor del Pueblo de la Nacin, seis miembros
elegidos por el Poder Ejecutivo (cuatro de los cuales deben ser o haber sido miembros del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONICET- con especializacin en polticas
sociales). El directorio elegir, de entre sus miembros, al director general. Se prev, a su vez,
la existencia de un Comit Asesor integrado por seis acadmicos propuestos por el Consejo
Interuniversitario Nacional y el Consejo Rector de Universidades Privadas.
8
Actualmente Vicepresidente de la Nacin Argentina.
9
El proyecto de ley establece como obligatorias las evaluaciones de consistencia y las de

impacto, as como tambin una instancia de evaluacin estratgica de toda la poltica de
desarrollo social para la valoracin del conjunto de polticas que aplique el Poder Ejecutivo
dirigidas al logro de un objetivo comn. Al mismo tiempo, establece que la agencia debe
presentar un informe anual frente a ambas cmaras del Congreso, al defensor del Pueblo y a
la Auditora General de la Nacin, en el que d cuenta de las evaluaciones realizadas, en
proceso y planificadas, junto a un anlisis que permita valorar el impacto de las mismas en
la disminucin o no de los ndices de pobreza e indigencia.
Proyecto de ley del Consejo Nacional de evaluacin de programas sociales (2014)

El proyecto 0751-S-2014, presentado por los legisladores Gabriela Michetti y Alfredo De
ngeli, fue girado a las Comisiones de Poblacin y Desarrollo Humano y Presupuesto y
Hacienda del Honorable Senado de la Nacin. Perdi estado parlamentario a comienzos de
2016.
El proyecto apunta a crear el Consejo Nacional de Evaluacin de Programas Sociales. Entre

otros, sus objetivos consisten en disear el sistema de evaluacin aplicable a los programas
sociales nacionales y definir los lineamientos metodolgicos de la evaluacin y monitoreo de
los programas sociales; producir y proveer informacin vlida y confiable que apoye la
continua mejora de los programas sociales; confeccionar informes anuales sobre el estado y
la situacin general de las evaluaciones; fomentar la vinculacin entre el sector acadmico y
el Estado, e impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin. Al frente de la institucin se
constituye un directorio con referentes del Poder Ejecutivo y del defensor del Pueblo, del que
se elige un director general, y un Comit consultivo adhonorem con representacin de los
Consejos Universitarios pblicos y privados.
El tipo de evaluaciones que menciona explcitamente este proyecto de ley son evaluaciones
de proceso y evaluaciones de impacto, pero admite la incorporacin de otras no
contempladas.
Es preciso aclarar que el Consejo no tendra como prioridad realizar evaluaciones, sino
formar un Sistema de Evaluacin de referencia.
Proyecto de ley de Agencia Nacional de Evaluacin de Polticas Pblicas (2015)

El proyecto de ley de Agencia Nacional de Evaluacin de Polticas Pblicas 2422-S-2015 fue
presentado por el senador Juan Manuel Abal Medina en 2015. El proyecto fue girado a la
Comisin de Asuntos Constitucionales de la cmara de Senadores y aguarda su tratamiento.
El racional de este proyecto es generar una agencia que provea de informacin de calidad y
permita conocer los impactos producidos por las polticas pblicas implementadas. As,
busca informar el proceso de toma de decisiones y mejorar la rendicin de cuentas a la
ciudadana. La agencia funcionara como un rgano descentralizado dentro del mbito de
Jefatura de Gabinete. Adems tendra autarqua econmica financiera y personera jurdica
propia. A pesar que el foco de esta agencia parece estar centrado en la realizacin de
evaluaciones de impacto, tambin contempla estudios como las evaluaciones de costo-
beneficio y costo-efectividad. Entre las mltiples responsabilidades de la agencia se
destacan: realizar evaluaciones; brindar capacitacin y sensibilizar a funcionarios del
gobierno nacional, provincial y municipal; y publicar y difundir los resultados, promoviendo el
10
uso de la informacin generada.
La agencia sera administrada por un director ejecutivo con rango de secretario de Estado,
con un mandato de cuatro aos (con posibilidad de reeleccin). El director ejecutivo sera
designado por el presidente de la Nacin, aunque deber contar con el acuerdo del
Congreso (mayora simple).
El proyecto tambin contempla el establecimiento de una red interministerial de evaluadores

y la conformacin de un Consejo Asesor ad honorem, el cual debera ser convocado como
mnimo dos veces por ao.
Balance y perspectivas de los proyectos presentados

Los proyectos de ley analizados coinciden en la importancia de las evaluaciones y en los
ejemplos de organismos de evaluacin regionales que se usan para inspirar los proyectos
(CONEVAL, Sinergia, AEVAL). Adems, provienen de legisladores que representan distintos
sectores del espectro poltico que los han presentado tanto siendo oficialismo como
oposicin. No obstante, nunca lograron consenso poltico suficiente para avanzar en su
tratamiento legislativo.
El proyecto de ley de Evaluacin obligatoria de programas sociales y creacin de la Agencia

Nacional de Evaluacin (2010) hace explcita referencia al ciclo de vida de las polticas
pblicas, la retroalimentacin que generan las evaluaciones y el fortalecimiento institucional
que suponen. Adems, todos los proyectos de ley analizados brindan a la institucin que
crean un rol central en materia de evaluacin, as sea que se enfocan en la poltica social o
educativa, entre otras, o bien a partir del diseo de sistemas de evaluacin de referencia. En
cuanto a los pases asociados a una slida experiencia, los proyectos mencionan los casos
de Colombia, Mxico y Espaa.
Un segundo aspecto para destacar es que todos los proyectos definen algn tipo de
evaluacin, lo que permite reconocer el espritu y enfoque que se quiere dar a cada una de
las instituciones que proponen crear.
En tercer lugar, todos los proyectos presentan un nivel de composicin a nivel direccin,
tanto en la cantidad de referentes como en el origen de su eleccin (Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, rectorados universitarios) que sugieren en la mayora de los casos un equilibrio
de poder para la Agencia o distribucin de procedencia. Se identifica una preocupacin por la
idoneidad de los principales encargados de llevar adelante la iniciativa, de manera coherente
con el objetivo de fortalecimiento institucional.
Entre las cuestiones para desarrollar se encuentra el nivel de autonoma que tendr la
institucin, que no es uniforme en los proyectos. Por otro lado, si bien se ha destacado el
hecho de que los proyectos mencionan explcitamente el tipo de evaluaciones deseadas,
sera necesario que los proyectos profundicen en ello de manera de dar algn lineamiento
claro para la posterior regulacin de la agencia.
Al mismo tiempo, es necesario que los proyectos de ley presenten mayores definiciones
sobre el rol de la agencia que se propone crear en el intercambio transversal (direcciones
11
evaluadoras de cada una de las reas de administracin nacional) y multinivel (agencias

evaluadoras existentes o para ser creadas por gobiernos provinciales o municipales).
Adems, es clave precisar las medidas de incentivos y, en ltima instancia, de enforcement,
que garanticen que los lineamientos presentados por la agencia sean promovidos y
respetados. Por ltimo, los proyectos no hacen referencia al modo de financiamiento ni a
esquemas de participacin social o de intercambio con la sociedad civil no organizada o
corporativizada.
Los dos primeros proyectos analizados se enfocan exclusivamente en las polticas y

programas de desarrollo social (nivel macro y sectorial), mientras que el tercero es ms
abarcativo e incluye polticas, programas y planes definidos en un Plan Anual de Evaluacin.
Los tres proyectos proponen lneas que operan sobre el desempeo de las polticas pblicas
sin llegar a cubrir el plan nacional de desarrollo, el plan de gobierno o el rendimiento
individual de las organizaciones o personas que las implementan (niveles meso o micro).
3. Un organismo evaluador general de la Nacin: el hada madrina de la evaluacin en

Argentina?
Con todo, sigue siendo indispensable para la Argentina transitar el camino del debate y las
propuestas de accin para fortalecer la funcin de evaluacin en el Estado.
En primer lugar, persiste la ausencia de una poltica nacional de evaluacin ordenadora de la

funcin poltica de monitorear y evaluar. Es decir que an no se formaliz una arquitectura
normativa capaz de dotar de direccionalidad poltica a la funcin de evaluacin en el Estado.
Las leyes que existen se enfocan en el control del gasto y no interpelan sistemticamente los
resultados que se logran.
En segundo lugar, el sistema nacional de evaluacin est escasamente desarrollado y

predomina una mirada desde el anlisis del gasto. Las leyes mencionadas ms arriba, que
organizan aspectos de la evaluacin, estn desarticuladas entre s y no dan coherencia al
sistema porque persiguen fines parciales.
En tercer lugar, no existe un rgano especializado (ms all de la Jefatura de Gabinete de

Ministros) que se responsabilice por el despliegue de la poltica o el sistema. Solo existen,
como vimos, esfuerzos aislados en algunos ministerios. Por su parte, la Jefatura de Gabinete
de Ministros no logr continuidad estratgica en materia de desarrollo de una cultura de
evaluacin. Si bien tiene la misin de entender en el proceso de monitoreo y evaluacin,
articular los sistemas de evaluacin sectoriales, y desarrollar un sistema de seguimiento de
los programas de gobierno estableciendo indicadores claves de las polticas prioritarias, para
la toma de decisiones es necesario profundizar y articular sus esfuerzos con el objetivo de
aumentar la calidad y coherencia de las evaluaciones de la poltica pblica.
En cuarto lugar, no existen requisitos formales y homogneos para planificar y disear

polticas pblicas que sean evaluables. Esto es particularmente evidente cuando se analiza
la calidad del diseo y la planificacin de planes y programas.
Por ltimo, no se comunican pblica y sistemticamente los resultados de los estudios y

evaluaciones que se realizan. La informacin que existe est desperdigada entre los sitios
12
web de las agencias y no depende de un criterio ordenador comn. Con todo, las polticas
pblicas no se disean an como plataformas valiosas para mostrar resultados de desarrollo
o para rendir cuentas sobre su impacto, eficacia, eficiencia y efectividad.
Sin embargo, se observa un inters genuino y creciente en la evaluacin como prctica

tcnico-poltica y en la evidencia como elemento indispensable para la toma de decisiones.
Tal como ha mostrado recientemente la red EvaluAR, distintos funcionarios de mandos
altos y medios de la administracin pblica nacional y provincial coinciden en la importancia
de la evaluacin como prctica para: tomar decisiones basadas en la evidencia; mejorar la
calidad institucional; ratificar o rectificar rumbos, y mejorar la eficiencia y eficacia de la
gestin de gobierno. En la mayora de los casos, se considera que las prcticas de
evaluacin se extendieron en los ltimos aos, aunque en forma generalizada se percibe la
necesidad de fortalecer la cultura de la evaluacin (Amaya: 2015).
As, desde el natural desacople entre resultados e impacto de las polticas y el ciclo poltico,
pasando por la escasez de normas, reglas e incentivos institucionales para la evaluacin,
hasta las dificultades que se presentan en el uso de hallazgos o la ejecucin de las
recomendaciones, an son muchos los desafos para consolidar una poltica nacional de
evaluacin.
En el marco del fortalecimiento de una poltica nacional de evaluacin pensamos que resulta
indispensable 1) superar la legislacin orientada al control del gasto y proponer una poltica
nacional de evaluacin del programa de gobierno; 2) crear un organismo evaluador general
de la Nacin que coordine, fomente y ample la mirada evaluativa en los organismos del
Estado, y 3) avanzar en la integracin de la evaluacin a la planificacin de planes y
programas, para proveer de informacin de calidad a la toma de decisiones.
En ese sentido, crear una Agencia Nacional9 garantizar el anlisis continuo del impacto y
los resultados del gobierno antes, durante y despus de la implementacin de las polticas
pblicas. Para ello, la Agencia debe actuar como reguladora y gestora de los mecanismos de
monitoreo y evaluacin necesarios para que las iniciativas, planes y programas sean
capaces de producir informacin sistemtica y confiable que pueda retroalimentar el proceso
poltico con datos relevantes. Adems, debe ocuparse de fortalecer las capacidades
tcnicas, polticas y de gestin del Estado para afianzar la cultura de la evaluacin en la
administracin pblica nacional brindando asistencia tcnica a los organismos de los tres
niveles de gobierno.
La Agencia de Evaluacin debera tener una estrecha relacin con las otras reas de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin (JGM), con funciones vinculadas a la
planificacin, presupuestacin y seguimiento del gasto, a la vez que debe contribuir a
legitimar las actividades de evaluacin de polticas.
9
Esta propuesta enuncia algunos lineamientos y busca ser un insumo ms para una discusin amplia que involucre al
Ejecutivo, al Congreso, a los organismos que ya vienen cumpliendo funciones de evaluacin y a las instituciones
acadmicas que nutren esta conversacin. Una versin ms sinttica se encuentra disponible en
https://issuu.com/cippec/docs/164_dpp_gp_hacia_una_pol__tica_naci
13
Para ello, es necesario que acte sobre seis ejes principales: 1. Regular el diseo de planes
y programas a travs del establecimiento de criterios rectores y de conductas en evaluacin;
2. Disear el Plan Nacional Anual de Evaluacin brindando orientacin y coordinacin de la
gestin tanto de la autoevaluacin como de la evaluacin independiente a distintos niveles; 3.
Articular recursos e informacin con actores relevantes de todos los sectores; 4. Desarrollar
capacidades de evaluacin entre actores relevantes y socios estratgicos; 5. Gestionar el
conocimiento que surge de las evaluaciones mediante el seguimiento a la gestin de las
recomendaciones, la difusin de los resultados, hallazgos y aprendizajes obtenidos y 6.
Promover la articulacin tanto hacia el interior del gobierno, como desde la Agencia con otros
poderes del Estado y la sociedad civil.
Es deseable que la Agencia tenga un carcter autnomo con respecto a las diversas
coyunturas polticas especficas, tomando a la cultura de evaluacin como poltica de Estado
de mediano-largo plazo e instalndose como un actor que trasciende las diferentes
administraciones y aporta informacin confiable para nutrir el proceso de toma de decisiones.
Asimismo, deber contar con mecanismos de gobernabilidad internos y externos que
garanticen su legitimidad e independencia, con recursos humanos con conocimiento tcnico
en la materia y con el adecuado financiamiento para sus actividades.
As, algunas posibles competencias asociadas a cada eje de intervencin podran ser:
1. Regular el diseo de planes y programas a travs del establecimiento de criterios rectores

y conductas en evaluacin.
Participar en el desarrollo de planes y programas piloto para extraer aprendizajes que

puedan servir para otras instancias de planificacin como conocimiento acumulado del
Estado.
Disear estndares mnimos que garanticen la evaluabilidad de las iniciativas.
Acordar y disear criterios de evaluacin comunes y generales a las iniciativas (por
ejemplo, eficacia, eficiencia, pertinencia, participacin, etc.) o sectoriales (calidad
educativa, inclusin social, productividad, etc.).
Elaborar un cdigo de tica de las evaluaciones de poltica pblica argentinas.
Definir estndares y realizar metaevaluaciones para analizar la calidad de las
evaluaciones realizadas. A partir de la generacin de criterios rectores de evaluacin y
de pautas de conducta para evaluadores, la Agencia ser la encargada de velar por la
transparencia y objetividad de las prcticas de evaluacin en el mbito pblico.
2. Funcionar como organismo rector y coordinador a nivel nacional del Plan Nacional Anual
de Evaluacin.
El diseo de un Plan Nacional Anual de Evaluacin implicar la definicin de un marco

de prioridades para la seleccin de polticas (programas, proyectos) a evaluar.
Planificar, ejecutar, analizar y difundir los resultados del plan nacional anual de
evaluacin con competencia a distintos niveles.
Conducir la evaluacin del plan de gobierno.
Conducir la evaluacin de las polticas pblicas estratgicas.
Conducir la evaluacin de los planes y programas prioritarios.
14
Conducir la evaluacin de organismos clave.
3. Articular con actores pertinentes.

La cercana a la JGM le confiere a la Agencia de Evaluacin jerarqua en el dilogo con otros
actores relevantes, como organismos nacionales, provinciales y locales de control y
temticas afines (AGN, SIGEN, SIEMPRO), as como con instituciones pblicas que han
participado o vayan a participar en evaluaciones de programas, como las universidades
nacionales o evaluadores independientes.
Su vinculacin estrecha con la JGM la dotara de mayor capacidad de dilogo y articulacin

en el intercambio regulado o normado de informacin relevante y de recursos humanos,
entre otros. Tambin, la institucin podr trabajar para fortalecer el desempeo nacional con
relacin a metas internacionales, como los Objetivos de Desarrollo del Mileno (en
coordinacin con el Consejo Coordinador de Polticas Sociales), el seguimiento a la
implementacin de acuerdos internacionales o los compromisos de las metas de gobierno
con organizaciones de la sociedad civil, etc. para nuestro pas.
En este sentido, sera deseable que la articulacin entre actores se institucionalice a travs
de la construccin de redes de relaciones al interior del gobierno nacional, con los gobiernos
provinciales y con otros poderes del Estado, a travs de una estrategia que establezca los
mecanismos para generar y sostener esas redes.
4. Desarrollar capacidades de evaluacin a actores relevantes y socios estratgicos.

La formacin y/o incorporacin de expertos en evaluacin resulta una condicin
indispensable para el sostenimiento de la Agencia. Por ese motivo, en lnea con su objetivo
de afianzar la cultura de evaluacin nacional, la Agencia podr tener, al menos en sus
instancias iniciales, un rol de capacitador en monitoreo y evaluacin para actores claves o
potenciales socios, en coordinacin con los organismos que actualmente cumplen parcial o
sectorialmente esta funcin.
Asimismo, la Agencia podr formalizar acuerdos con entidades acadmicas nacionales para
formar tcnicos que integren la Agencia central del programa y expertos de organismos
nacionales con funciones anlogas en materia de programacin, supervisin, ejecucin y
gestin de evaluaciones en el resto del Estado y sus jurisdicciones.
5. Gestionar el conocimiento que surge de las evaluaciones: difusin de los

resultados, hallazgos y aprendizajes en sus distintas reas de actuacin.
La Agencia fungir, adems, como un gran reservorio de conocimiento sobre el desempeo
del Estado. Como tal, tendr la responsabilidad de sistematizar y dar a conocer a los distintos
pblicos los resultados de sus actuaciones. En este sentido, es esperable que se ocupe de:
Compartir resultados preliminares con las dependencias responsables de los

programas evaluados.
Compartir recomendaciones, cuando existan, a las dependencias responsables de los
programas evaluados.
Dar seguimiento a la gestin de las recomendaciones: se deberan establecer plazos
para la respuesta de los funcionarios responsables. Cuando los funcionarios resuelvan
15
no adoptar las recomendaciones debern presentar sus fundamentos. De no haber

respuesta, la Agencia debera estar facultada para elevar las recomendaciones a las
autoridades ministeriales correspondientes.
Compilacin y diseminacin de informes de acuerdo al plan nacional de evaluacin.
Publicacin de informacin basada en evidencia sobre temas clave de poltica pblica.
Produccin de recursos, material de publicacin sobre evaluacin en formatos
accesibles y abiertos.
Rendicin de cuentas sustantiva y presupuestaria sobre su desempeo.
Dado que se ha sealado como un desafo la escasa vinculacin de la evaluacin con el

diseo de polticas, este eje es central para desarrollar actividades que permitan difundir las
implicaciones e importancia de experiencias exitosas en materia de evaluacin, a la vez que
contribuye a una mejor percepcin de las implicancias positivas de la evaluacin para la
calidad de las polticas pblicas. Para validar la labor de la Agencia ante los ministerios y la
opinin pblica y para mejorar la percepcin de la importancia de evaluar, se recomienda
difundir, adems, casos en que las recomendaciones hechas por la Agencia se traduzcan en
modificaciones a las polticas que contribuyan a una mejora en el cumplimiento de sus
objetivos.
6. Coordinacin/relacionamiento de la Agencia con otros actores.

La Agencia Nacional de Evaluacin ser la encargada de producir, monitorear y/o
sistematizar la informacin proveniente de los diversos ministerios o secretaras que lideren
los planes o programas a ser evaluados. En ese sentido, la Agencia deber designar a los
responsables que se desempaarn como enlaces con dichas instituciones. El rol de los
enlaces ser clave ya que la articulacin entre distintos organismos de gobierno puede ser
un desafo en muchos casos, por diversas causas. Por esto, la expresa manifestacin de los
principales lderes polticos acerca de la importancia del trabajo conjunto ser clave para
facilitar procesos de comunicacin intergubernamental.
A su vez, la Agencia podr ser la responsable de elaborar los informes que sern
presentados tanto a la Presidencia de la Nacin, a travs del Jefe de Gabinete, como al
Congreso de la Nacin respecto de los indicadores ms relevantes. Los informes podrn
abarcar desde la marcha del gobierno -como los informes del Jefe de Gabinete de Ministros
al Congreso de la Nacin o el seguimiento a las metas de gobierno- hasta el impacto social
agregado a travs los resultados de los planes y programas implementados. Adems, dichos
informes deben ser pblicos para que la ciudadana conozca los avances y participe del
seguimiento conjunto. Tambin podrn acceder a las mismas organizaciones de la sociedad
civil, entidades acadmicas y organismos internacionales que interactan con las diversas
polticas impulsadas desde el gobierno nacional, como mecanismo de transparencia y
rendicin de cuentas.
Por otro lado, de considerarse necesario, la gobernabilidad de la Agencia o las mismas

evaluaciones de los planes y programas podran involucrar a actores como universidades y
organizaciones de la sociedad civil.
La creacin de una Agencia Nacional de Evaluacin que cuente con un enfoque amplio y
transversal como el aqu propuesto suele ser el modelo adoptado por pases con gran
16
tradicin en evaluacin. Es, tambin, el modelo que muchos pases con menor grado de
institucionalizacin de prcticas de rendicin cuentas estn buscando adoptar en evaluacin
(Morra Imas, 2009).
A modo de cierre
La existencia de organismos de evaluacin en toda Amrica Latina demuestra la presencia
de una prctica institucionalizada de evaluacin liderada desde el nivel estatal. En este
contexto, las polticas y los programas estratgicos tienen sistemas de informacin y
estrategias de evaluacin elaborados segn los lineamientos que provienen desde el Estado.
Esto garantiza que cumplan con estndares mnimos para ser evaluados y que sus
resultados se aprovechen, en algunos casos, desde el sistema poltico y otros actores
interesados.
Existen algunos elementos que se han definido como indicadores del grado de avance de la
institucionalizacin de la evaluacin en un pas. Algunos de ellos incluyen: incorporar a la
evaluacin como prctica que se aplica en diversas reas de poltica pblica; la existencia de
evaluadores que se especializan en diversos mtodos y estrategias tcnicas y la presencia
de la profesin de evaluador con sus respectivas sociedades profesionales. Otro factor de
gran relevancia en este sentido es el establecimiento de mecanismos institucionales que se
anclan en el poder legislativo a partir de los cuales se realizan y/o diseminan resultados de
evaluacin.
La Argentina avanz sobre todo a partir de 2010, al menos en forma incipiente, en varios de
estos puntos. En distintas reas de poltica pblica nacional y subnacional se incluyen
estrategias de monitoreo y/o evaluacin de programas, del gasto pblico o del desempeo
institucional. Adems, cuenta con al menos una sociedad profesional10 en la temtica
conformada por profesionales de perfiles diversos y se estn desarrollando por los menos
tres carreras de posgrado11 en evaluacin de polticas pblicas en distintas jurisdicciones.
Sin embargo, la evaluacin en la Argentina contina con el papel de Cenicienta de las
polticas pblicas, permanentemente relegada y privada de un tratamiento ms integral,
sistemtico y de largo plazo.
El liderazgo poltico carece, hasta el momento, de una mirada ms o menos comn que
apoye la construccin definitiva de una poltica nacional de evaluacin y que asegure los
consensos polticos y tcnicos indispensables para avanzar sistemticamente en una mejora
real de las instituciones de evaluacin. Es nuestra tarea continuar analizando y proponiendo
ideas superadoras que ayuden al hada madrina.
Bibliografa
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pblicas y la administracin, paper al XX Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado
y Modernizacin de la Administracin Pblica Cmo enfrentar los desafos de la
10
Red Argentina de Evaluacin EvaluAR, asociada a ReLAC y IOCE con ms de 250 miembros de todo el territorio
nacional.
11
Universidad Nacional de General San Martn (Provincia de Buenos Aires), Universidad Nacional de Entre Ros
(Provincia de Entre Ros) y Universidad Nacional de Lans en conjunto con la Universidad Nacional Arturo Jauretche
(ambas de la Provincia de Buenos Aires).
17
transversalidad y de la intersectorialidad en la gestin pblica?, Caracas.

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Decreto 434/2016Plan de Modernizacin del Estado.
Decreto 117/2016 Plan de Apertura de Datos.
18
Decreto 22/2011 Modificacin del organigrama de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Decreto 1836/2009 Direccin Nacional del Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin
de Programas Sociales (SIEMPRO).
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Decisin Administrativa N20 8/4/2002 DiNIECE.
Proyecto de ley 3046-D-2010 Evaluacin obligatoria de programas sociales y creacin de la
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Honorable Cmara de Diputados, www.diputados.gov.ar
Argentina
Honorable Senado de la Nacin http://www.senado.gov.ar/
Argentina
Resea biogrfica
Natalia Aquilino es Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad Nacional de Rosario, 1999) y
posgraduada en Polticas Pblicas y Desarrollo Local (UNR, 1999). Tiene 15 aos de trabajo
en el servicio pblico internacional y en los sectores social y privado en Argentina. Es
docente de la Maestra en Evaluacin de Polticas Pblicas de la UNER y de los Diplomados
en Evaluacin de Polticas Pblicas y en Responsabilidad Social de la UNGSAM. Es parte
del grupo promotor de la Red Argentina de Evaluacin EvaluAR y consultora
independiente.
Actualmente es Directora del Programa de Monitoreo y Evaluacin en el Centro de

Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
Recientemente apoy el diseo del sistema de M&E del Plan El Salvador Seguro
(FUNDAUNGO). Entre otras, realiz evaluaciones de la incidencia en polticas pblicas de
las evaluaciones de impacto en Amrica Latina; de polticas de justicia y de calidad de los
servicios pblicos a nivel nacional y provincial; de programas de desarrollo social a nivel
provincial, y de iniciativas de cooperacin internacional sobre think tanks a nivel
19
internacional. Actualmente, lidera una investigacin cros regional sobre los mecanismos de
rendicin de cuentas del ejecutivo al legislativo con foco en Argentina y Kenia.
Fue Oficial Nacional en la Coordinacin del Sistema de Naciones Unidas en Argentina
(desde 2006). Se desempe como Oficial de Monitoreo y Evaluacin (2004) y Asistente de
Programa en el rea de Gobernabilidad Democrtica (2002) del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo. En el sector privado, fue Directora Ejecutiva del Centro Comercial
e Industrial de Rafaela y la Regin (entre 2008-2009), Gerente de Relaciones con Clientes en
la industria de desarrollo de software para Neoris (2000-2002) y Lder de Atencin al Cliente
en el rea de telecomunicaciones para Telecom Personal (1997-1999).
Cuadros, tablas y grficos
20
Evaluacin Agencia Nacional Creacin de la Consejo Nacional
obligatoria de de Evaluacin de Agencia Nacional de evaluacin de
programas sociales Polticas y de Evaluacin de programas
y creacin de la Programas de Polticas Pblicas sociales
Agencia Nacional Desarrollo Social
de Evaluacin
Cmar Diputados Diputados Senadores Senadores
a
Cantid 6 (2 PF, 2 PRO, 2 3 (2 PRO, 1 VPP) 1 (FPV) 2 (PRO, Unin
Caractersticas del proyecto
ad GEN) por Entre Ros)

legisla
dores
Estado Reproducido en Girado a Girado a comisin Prdida de
parlam marzo 2012 por comisiones (a (05.08.2015) estado
entario Amadeo (Frente Peticiones el parlamentario
Peronista). Girado 30.11.2011). (ley 23.821)
a comisiones Caduca (ley
(26.03.2012). 23.821)
Caduca (ley
23.821)
Sistem Agencia Nacional Agencia Nacional
Agencia Nacional Consejo Nacional
a/ de Evaluacin de Evaluacin de
de Evaluacin de de evaluacin de
organis Polticas y
Polticas Pblicas. programas
mo Programas de
nica no dirigida sociales
creado Desarrollo Social
exclusivamente a
polticas sociales.
Ubicaci Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo
n Nacional Nacional Nacional (Jefatura Nacional
instituci de Gabinete de
onal y Ministros)
Caractersticas del organismo creado
depend
encia
Motiva a. Eficiencia y a. Fortalecimiento a. Rendicin de a. Fortalecimiento
cin transparencia en el institucional y cuentas institucional y
uso de recursos modernizacin b. Fortalecimiento modernizacin
pblicos estatal institucional estatal
b. Contexto b. Mejorar la c. Contexto b. Mejorar la
regional en la calidad de las regional (Mxico, calidad de las
materia (Mxico, polticas Espaa, Colombia) polticas:
Espaa, Chile) c. Contexto racionalizar toma
regional (Mxico, decisiones y
Espaa) retroalimentacin
en proceso
elaboracin
poltica pblica.
21
Funcio a. Revisar a. Disear sistema a. Evaluar

a. lasDisear
nes cumplimiento del de evaluacin de polticassistemaque de
objetivo social de polticas sociales. defina en su Plan
evaluacin de
programas. b. Producir y Anual programasde
b. Preparar un proveer Evaluacin.
sociales.
informe anual sobre informacin b. b.Capacitar Definir
la poltica y confiable funcionarios
lineamientos
programas de c. Capacitar y (Nacionales,
metodolgicos de
desarrollo social asistir provinciales
evaluacin y y
con base en los tcnicamente a los municipales)
monitoreo.
resultados de las funcionarios c. Definir
c. Producir y
evaluaciones. d. Confeccionar un lineamientos
proveer y
Emitir informe anual apoyar informacin
recomendaciones a sobre el estado y metodolgicament
confiable que
PE. la situacin e a los organismos
apoye la continua
c. Impulsar y general de las de mejora. la
fortalecer la cultura evaluaciones para Administracin
d. Revisar
de la evaluacin. la toma de Pblica peridicamente el
d. Promover decisiones a nivel d. Publicar y
cumplimiento del
mecanismos de institucional difundir objetivolos de
acceso a las bases e. Crear un resultados de las
programas.
de datos de las Observatorio de evaluaciones
e. Confeccionar
evaluaciones. calidad evaluativa realizadas
un informe anual
e. Emitir destinado al sobre el estado
lineamientos de monitoreo, registro de las
evaluacin para y sistematizacin evaluaciones
programas sociales de datos sobre la para la toma de
evaluacin de las decisiones a nivel
polticas y institucional.
programas Fomentar vnculo
sociales. sector
acadmico-
Estado.
f. Impulsar la
cultura de la
evaluacin.
Compo Directorio de 8 Directorio: 1 Director ejecutivo; Directorio 7
sicin y miembros (1 representante menciona Consejo miembros (1 del
recurso Diputados, 1 Defensor del Asesor. Defensor del
s Senadores, 5 Pueblo, 6 PE -4 No menciona Pueblo, 6 del PE
elegidos por PEN). CONICET-. presupuesto. por concurso
Comit Acadmico Comit asesor; 6 pblico de
de 6 integrantes acadmicos del antecedentes),
elegidos por CRUP CIN y del CRUP. eligen a DG;
y CIN. No menciona Comit
No menciona presupuesto. Consultivo 7
presupuesto. miembros (4 CIN,
22
3 CRUP). No
especifica partida
presupuestaria
para el
financiamiento.
Tipos Evaluaciones de Evaluacin del Evaluaciones Evaluacin de
de impacto, de metas desempeo, basadas en impacto,
evalua y acciones. consistencia e evidencia, evaluacin de
cin impacto; impacto, de costo- proceso (puede
estratgica cada beneficio (puede incluir otras)
Productos
cuatro aos de incluir otras)

toda la poltica
nacional de
desarrollo social
23

Un Organismo Evaluador General de La Nación

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XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 8 - 11 nov.

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