Aula 05

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AULA 05 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Caros alunos,
A partir de agora comearemos a tratar de temas mais especficos do Direito
Penal e o que foi visto at agora ser essencial para um bom entendimento.
Iniciaremos esta parte do seu futuro edital tratando dos crimes contra a
Administrao Pblica, um assunto recorrente em provas, para o qual deve ser
dada uma ateno MAIS DO QUE ESPECIAL.
A fim de facilitar o aprendizado ao mximo, vou ser o mais objetivo possvel,
apresentando o que vocs precisam saber para a PROVA. Para isto, nesta aula,
sero estudados os primeiros delitos que vocs necessitam ter conhecimento e,
na aula seguinte, complementaremos o assunto com os restantes.
Vejo em sala de aula que, como so vrias tipificaes, muitos alunos acabam
fazendo uma grande confuso e, exatamente por isso, necessrio ter calma e
cuidado no estudo de cada tipo penal, entendendo o conceito e os caracteres que
compem os crimes.
Mais do que nunca importante praticar com exerccios, mas julgo que o
aprendizado fica extremamente comprometido quando as questes so separadas
de acordo com a classificao dos delitos (voc entender isso em breve). Voc
acha que a ESAF vai separar na hora da prova, por exemplo, a corrupo passiva
da ativa? Claro que no.
Sendo assim, deixarei os exerccios para a AULA 06, na qual finalizaremos TODOS
os tipos penais importantes para sua prova. Desta forma, voc realmente testar
o seu aprendizado e poder verificar as pendncias e dvidas.
Por falar em dvidas, outra recorrente quanto necessidade ou no de guardar
as penalizaes dos crimes (Ex: recluso de dois a quatro anos). Meu Bizu o
seguinte: No perca tempo decorando as penas dos delitos. Pode ser cobrado
pelas bancas? Claro que sim! Mas toda a lgica indica que tal conhecimento no
ser exigido e a relao TEMPO/BENEFCIO, em minha opinio, muito pequena.
Agora uma dica: Ao final da aula ser apresentado um resumo a fim de organizar
as idias. Sendo assim, procure entender bem cada delito e deixe para separ-los
no crebro com o quadro-resumo. No perca tempo indo e voltando em sua
primeira leitura. Bons estudos!!!
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5.1 CONCEITOS GERAIS
O Cdigo Penal dedica o ltimo ttulo da parte especial para tratar dos crimes
contra a Administrao Pblica.
Pretende o legislador proteger o normal desenvolvimento da mquina
administrativa em todos os setores de sua atividade, proibindo, pela incriminao
penal, no s a conduta ilcita dos funcionrios pblicos, mas tambm a dos
particulares que venham expor a perigo de dano a funo administrativa.
Mas qual o significado da expresso Administrao Pblica utilizada pelo
Cdigo Penal?
A Administrao Pblica pode ser analisada sob duas ticas diferentes, ora no
sentido amplo, ora no sentido restrito.
O conceito de Administrao em sentido restrito abrange apenas o poder
Executivo no exerccio de sua funo tpica de administrar.
Diferentemente, a Administrao Pblica analisada no sentido amplo o prprio
Estado, sendo composta pelos trs poderes, ou seja, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
Vamos entender:
O poder Executivo tem como funo principal a de administrar, desenvolvendo
todos os atos inerentes a esta funo. Entretanto, tal como ocorre nos outros
poderes, detm tambm funes de editar leis, como no caso das Medidas
Provisrias, e julgar processos, como no caso das decises proferidas em seus
processos administrativos.
O poder Legislativo, por sua vez, tem como funes principais a edio de Leis e
o controle. Todavia, exerce tambm a funo de administrar, em se tratando da
administrao de seu pessoal, por exemplo, e a funo de julgar, como no caso
do crime de responsabilidade.
Por fim, o poder Judicirio tem como funo principal a de julgar, exercendo a
funo jurisdicional em todo o mbito da administrao. Entretanto, na
admisso, demisso e promoo de seu pessoal, por exemplo, pode ser verificada
a ocorrncia da funo administrativa.
Sendo assim, percebe-se que temos a funo administrativa no mbito dos trs
poderes e, exatamente por isso, o legislador optou por utilizar no Cdigo Penal o
conceito de Administrao Pblica em SENTIDO AMPLO, abrangendo assim o
poder EXECUTIVO, o LEGISLATIVO e JUDICIRIO.

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5.1.1 CLASSIFICAES
Os crimes contra a administrao so classificados em trs grupos:
1. CRIMES COMETIDOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

ADMINISTRAO EM GERAL (ART. 312 A 326);
2. CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A
ADMINISTRAO EM GERAL (ART. 328 A 337); E
3. CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIA (ART 338 A
359).
5.1.2 CRIME FUNCIONAIS
Os crimes funcionais pertencem categoria dos crimes prprios, pois s

podem ser cometidos por determinada classe de pessoas. Neste tipo de delito,
a lei exige do indivduo uma condio ou situao especfica. Os crimes
funcionais classificam-se em:
Crimes funcionais prprios So aqueles cuja ausncia da qualidade de

funcionrio pblico torna o fato atpico. Exemplo claro de crime funcional
prprio o delito de prevaricao, previsto no artigo 319 do Cdigo Penal.
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Se ficar comprovado que na poca do fato o indivduo no era funcionrio

pblico, desaparece a prevaricao e no surge nenhum outro crime. Percebe
se que a qualidade do sujeito ativo aparece como elemento da tipicidade
penal.
Crimes funcionais imprprios ou mistos A ausncia da qualidade

especial faz com que o fato seja enquadrado em outro tipo penal. Exemplo:
Concusso Art. 316; se o sujeito ativo no for funcionrio pblico, o crime
de extorso art. 158.

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5.1.3 FUNCIONRIO PBLICO
Durante a aula, falarei por diversas vezes em funcionrio pblico, mas qual o
real significado desta expresso?
Para responder a este questionamento, devemos buscar o conceito exposto no
artigo 327 do Cdigo Penal. Observe:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,

quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
CARGO PBLICO Segundo a doutrina, cargo pblico a mais

simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos
por um agente. Todavia, h conceito legal de cargo pblico. O
artigo 3 da lei 8112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis
da Unio) define cargo pblico como sendo o conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
EMPREGO PBLICO De acordo com a doutrina dominante,

emprego pblico tem, substancialmente, a mesma conceituao
de cargo pblico. O que os diferencia que no emprego a relao
jurdica estabelecida entre seu titular e a Administrao regida
pela CLT.
FUNO PBLICA De forma residual, conceituamos funo

pblica como a atribuio desempenhada por um agente que no
se caracteriza como cargo ou emprego pblico. Assim, considera-
se funcionrio aquele que, sem ter cargo ou emprego pblico,
desempenha funo pblica extraordinria (contratado
extraordinariamente).
Com base no dispositivo supra, para fins de aplicao dos artigos de lei que
analisaremos a seguir, devemos entender por funcionrios pblicos todos
aqueles que desempenham funo, submetidos a uma relao hierarquizada
para com o ente administrativo, independentemente de ser este ente da
administrao direta ou indireta, bem como de ser este labor permanente ou
temporrio, voluntrio ou compulsrio, gratuito ou oneroso.

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Deste modo, o nosso Cdigo Penal adotou a noo ampliada do conceito de

funcionrio pblico discutido na esfera do Direito Administrativo. E foi mais
longe. No exige, para caracteriz-lo, nem sequer o exerccio profissional ou
permanente da funo pblica.
Verifica-se que o funcionrio pblico, diante do Direito Penal, caracteriza-se
pelo exerccio da funo pblica. Portanto, o que importa no a qualidade do
sujeito, de natureza pblica ou privada, mas sim a natureza da funo por ele
exercida.
5.1.3.1 FUNCIONRIO PBLICO POR EQUIPARAO
Dispe o pargrafo 1 do art. 327 do CP:
Art. 327
[...]
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
A lei n 9.983/2000 estendeu o conceito de funcionrio pblico,

equiparando a este:
1. QUEM TRABALHA EM ENTIDADE PARAESTATAL As entidades

paraestatais integram o chamado terceiro setor, que pode ser
definido como aquele composto por entidades privadas da sociedade
civil, que prestam atividade de interesse social, por iniciativa
privada, sem fins lucrativos.
O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio
Estado, e com o segundo setor, que o mercado.
2. QUEM TRABALHA EM EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO

CONTRATADA OU CONVENIADA PARA A EXECUO
DE
ATIVIDADE TPICA DA ADMINISTRAO PBLICA Difere o
contrato do convnio porque naquele a Administrao Pblica,
mediante concesso, quem contrata o particular para o exerccio de
atividade pblica. J no convnio, verifica-se um acordo de duas ou
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mais entidades para a realizao de um servio pblico de

competncia de uma delas, que deve ser uma entidade pblica.
O conceito de atividade tpica da Administrao Pblica vincula-se s
tarefas essenciais do Estado, tais como sade, educao,
transportes, cultura, segurana, higiene, dentre outras. Observe o
julgado:
STJ - RECURSO ESPECIAL: REsp 902037 SP 2006/0222308-1
PENAL. RECURSO ESPECIAL. ART. 317, CAPUT, DO CDIGO PENAL.

CONCEITO DE FUNCIONRIO PBLICO PARA FINS PENAIS. ADVOGADO
CONTRATADO POR MEIO DE CONVNIO FIRMADO ENTRE A
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO E A OAB PARA ATUAR EM DEFESA
DOS BENEFICIRIOS DA JUSTIA GRATUITA.
O advogado que, por fora de convnio celebrado com o Poder Pblico,

atua de forma remunerada em defesa dos agraciados com o benefcio da
Justia Pblica, enquadra-se no conceito de funcionrio pblico para fins
penais (Precedentes). Recurso especial provido.
5.1.3.2 CAUSA DE AUMENTO DE PENA
Para o legislador, determinados cargos, tais como os em comisso ou de

direo ou assessoramento, pela importncia e responsabilidade, devem ser
valorados de uma maneira diferenciada em relao aos demais. Sendo
assim, fez constar no Cdigo Penal que:
Art. 327
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos
crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico.
Resumindo:

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FUNCIONRIO PBLICO PESSOA FSICA QUE EXERCE FUNO

PBLICA, A QUALQUER TTULO, COM OU SEM REMUNERAO.
(ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA)
FUNCIONRIO PBLICO POR EQUIPARAO PESSOA FSICA
QUE ATUA EM ENTIDADE PARAESTATAL OU EM EMPRESA
PRIVADA, CONTRATADA OU CONVENIADA, PARA A EXECUO
DE ATIVIDADE TPICA.
OBSERVAO 01 A EQUIPARAO APLICA-SE AO SUJEITO
ATIVO DO DELITO.
OBSERVAO 02 NO CASO DE OCUPANTES DE CARGOS EM
COMISSO OU DE FUNO DE DIREO OU ASSESSORAMENTO
DE RGO DA ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA, A PENA
SER AUMENTADA DA TERA PARTE.
NOS DELITOS PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

ADMINISTRAO PBLICA, DEVE-SE COMPROVAR A UTILIZAO DO CARGO,
DO EMPREGO OU DA FUNO; CASO CONTRRIO, NO HAVER ESSE TIPO DE
CRIME.
5.2 DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO

CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
5.2.1 PECULATO
O peculato o delito em que o funcionrio pblico, arbitrariamente, faz sua ou

desvia em proveito prprio ou de terceiro, a coisa mvel que possui em razo
do cargo, seja ela pertencente ao Estado ou a particular, ou esteja sob sua
guarda ou vigilncia.
Est definido assim no Cdigo Penal:
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou

qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a

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posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou

alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e
multa.
Observe que se trata de um crime funcional imprprio, pois se retirarmos a

qualidade de funcionrio pblico passamos a ter o delito de apropri-
ao
indbita, previsto no artigo 168 do Cdigo Penal. Veja a semelhana:
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse

ou a deteno:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e
multa.
A definio do PECULATO prevista no artigo 312 se subdivide em duas

espcies:
PECULATO-APROPRIAO Definido na 1
parte do artigo 312. Ocorre quando o funcionrio
pblico APROPRIA-SE.
PECULATO-DESVIO Previsto na 2 parte do
artigo 312. Recebe esta denominao quando o
funcionrio pblico DESVIA.
Para que haja a caracterizao do peculato, faz-se necessrio o cumprimento

das seguintes condies:
1. QUE O SUJEITO TENHA A POSSE LCITA DO OBJETO

MATERIAL;
2. QUE A POSSE LHE TENHA SIDO CONFIADA EM RAZO DO
CARGO; E
3. QUE HAJA UMA RELAO DE CAUSA E EFEITO ENTRE O CARGO
E A POSSE.
Podemos exemplificar o PECULATO com o seguinte caso: 8

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Tcio, servidor pblico federal, subtrai" de dentro da repartio onde trabalha

o teclado de seu computador. Para tanto, Tcio utiliza-se de sua prpria chave
da repartio, que s a possuia em razo do cargo.
Nessa situao, Tcio est valendo-se da "qualidade especial de servidor
pblico", pois s tem a chave e o computador porque servidor. Nese caso, o
crime de "PECULATO".
Para finalizar, observe o elucidativo julgado.
TRF4 - APELAO CRIMINAL: ACR 22098 RS 2000.71.00.022098-3
O delito de peculato, para sua configurao, exige a condio de funcionrio

pblico do agente ativo e que ele tenha se valido das facilidades que o cargo lhe
propicia para proveito prprio ou alheio, apropriando-se ou desviando valor ou
outro bem mvel. mister que a posse - entendida em sentido amplo,
abrangendo no s o poder material de dispor da coisa como tambm sua livre
utilizao facultada pela funo exercida - seja lcita, ou seja, que a entrega do
bem resulte de mandamento legal ou inveterada praxe, no proibida por lei.
5.2.1.1 CARACTERIZADORES DO DELITO (MUITA ATENO!!!)
SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido

por funcionrio pblico.
2. SUJEITO PASSIVO: Regra geral, o ESTADO, entretanto, pode
figurar no plo passivo um particular, caso o objeto material seja
de natureza privada.
Para exemplificar, imagine que Mvio est em um processo judicial
tentando a posse de um bem. Durante o processo, o Juiz coloca
este bem sob a guarda de um funcionrio pblico, que o desvia.
Neste caso, figurar no plo passivo o particular.
ELEMENTOS:
Futuro(a) aprovado(a), lembra no incio da aula quando eu falei que os

conceitos vistos em aulas anteriores seriam importantes...Ento...Aqui
mais do que necessrio que voc saiba a diferenciao entre elemento

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OBJETIVO, SUBJETIVO e NORMATIVO. Embora eu tenha certeza que

voc j consolidou estes conceitos, eu vou ser chato e vou relembrar.
Observe:
ELEMENTOS OBJETIVOS OS ELEMENTOS OBJETIVOS DO TIPO REFEREMSE AO

ASPECTO MATERIAL DA INFRAO PENAL, DIZENDO RESPEITO FORMA
DE EXECUO, TEMPO, MODO, LUGAR, ETC.
ELEMENTOS SUBJETIVOS OS ELEMENTOS SUBJETIVOS DO TIPO PENAL,
TAMBM CONHECIDOS NA DOUTRINA POR ELEMENTOS SUBJETIVOS DO
INJUSTO, DIZEM RESPEITO AO ESTADO PSICOLGICO DO AGENTE, OU
SEJA, SUA INTENO.
ELEMENTOS NORMATIVOS OS TIPOS PENAIS PODEM CONTER ELEMENTOS
NA SUA FORMAO QUE NO SO DE COMPREENSO IMEDIATA, COMO OS
ELEMENTOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS, EM RAZO DA NECESSIDADE DE UM
JUZO DE VALOR SOBRE OS MESMOS. NESTES TIPOS PENAIS QUE CONTM
ELEMENTOS NORMATIVOS, ALM DE O LEGISLADOR INCLUIR EXPRESSES
COMO MATAR, SUBTRAIR, OFENDER, ETC., INCLUI ELE AINDA EXPRESSES
COMO SEM JUSTA CAUSA, INDEVIDAMENTE, FRAUDULENTAMENTE, ETC.,
QUE SO CONSIDERADOS ELEMENTOS NORMATIVOS.
Agora que voc j relembrou, vamos voltar a tratar dos elementos do

PECULATO desvio e apropriao:
1. OBJETIVO: Conforme voc j estudou, a conduta pode realizar-se

atravs da apropriao ou do desvio.
Na apropriao, ocorre a inverso do ttulo de posse e o
funcionrio passa a dispor da coisa como se sua fosse.
Diferentemente, no desvio o funcionrio no tem a inteno do
apossamento definitivo, mas emprega o objeto em fim diverso
para proveito prprio.
Imagine que Tcio ficou responsvel pela guarda de uma Ferrari e
resolve utiliz-la para sair com uma amiga. Neste caso, comete
peculato-desvio.
2. SUBJETIVO: o DOLO. Exige-se a inteno de no devolver o
objeto e a vontade de obter proveito prprio ou de terceiro.
Ateno que aqui estamos tratando unicamente do pecu-
lato
apropriao e desvio.
3. NORMATIVO: A expresso "proveito prprio ou alheio".

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CONSUMAO E TENTATIVA
1. A consumao no peculato-apropriao ocorre quando o indivduo

age como se fosse dono do objeto. Por sua vez, no peculato-desvio
ocorre quando o indivduo desvia o bem, sendo irrelevante se
consegue ou no proveito prprio ou alheio.
Sendo assim, no exemplo da Ferrari, se o indivduo no consegue
impressionar sua amiga e obter o proveito almejado...Azar o
dele!!!
2. O Peculato um delito material e admite a figura da tentativa.
5.2.1.2 PECULATO-FURTO
Ainda no artigo 312 temos a caracterizao do chamado peculato-furto que,

segundo o STF, ocorre quando o funcionrio pblico no detm a posse da
coisa (valor, dinheiro ou outro bem mvel) em razo do cargo que ocu-
pa,
mas sua qualidade de funcionrio pblico propicia facilidade para a
ocorrncia da subtrao devido ao trnsito que mantm no rgo pblico
em que atua ou desempenha suas funes.
Observe o texto legal:
Art. 312
[...]
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, em-
bora
no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Para melhor compreenso, veja o exemplo:

O funcionrio A, sabedor de onde o seu colega, B, guarda o numer-
rio
(dinheiro) recebido diariamente na repartio pblica, vale-se de tal
conhecimento e, na ausncia daquele, subtrai tal valor.
Observe que, A no tinha a posse do bem. Todavia, tinha conhecimento,
decorrente
Professor: Pedro Ivo do seu www.pontodosconcursos.com.br
cargo, de onde seu colega de trabalho guardava tal
11
numerrio.
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Agora pergunto: Se um funcionrio arromba a porta da repartio onde

trabalha, adentra o recinto e subtrai bens pblicos, PECULATO-FURTO?
A resposta negativa, pois ele no est valendo-se da funo. Logo,
responder por furto qualificado e no peculato-furto.
PARA A TIPIFICAO DO PECULATO FURTO INDISPENSVEL

QUE O FUNCIONRIO PBLICO TENHA DE ALGUMA FORMA SE
APROVEITADO OU VALIDO DA FUNO PARA TER ACESSO AO
BEM QUE SER OBJETO DO CRIME.
5.2.1.2 PECULATO-CULPOSO
Est descrito no Cdigo Penal nos seguintes termos:
Art. 312 [...]

2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se
precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Nesta forma tpica, o funcionrio, por impercia, imprudncia ou

negligncia, concorre para a prtica de crime de outrem. Assim, em face
da ausncia de cautela que estava obrigado na preservao de bens do
poder pblico que lhe so confiados, o sujeito facilita a outrem a subtrao,
apropriao ou desvio dos mesmos.
O crime se aperfeioa com a conduta dolosa de outrem, havendo
necessidade da existncia de nexo causal entre os delitos, de maneira que
o primeiro (peculato-culposo) tenha permitido a prtica do segundo. Seria o
caso, por exemplo, do chefe de determinado setor que, negligentemente,
esquece o armrio com peas de computador aberto e estas so furtadas.
O instituto do Peculato Culposo, nos termos do 3 do art. 312, apresenta
uma espcie anmala de arrependimento posterior. Normalmente, o
arrependimento posterior, que s pode ser argido em crimes praticados

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sem violncia ou grave ameaa, funciona como atenuante e deve acontecer

at o momento do recebimento da denuncia ou da queixa por parte do
magistrado. No caso do Peculato Culposo, este arrependimento funcionar
como excludente, caso ocorra at a sentena transitar em julgado, ou como
atenuante, manifestando-se depois do trnsito em julgado da sentena
penal, situao em que reduzir a pena pela metade.
A EXTINO DA PUNIBILIDADE PELA REPARAO DO

DANO S E POSSVEL NO CRIME DE PECULATO CULPOSO.
5.2.2 PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM
Tambm denominado Peculato-Estelionato, encontra previso no Cdigo

Penal nos seguintes termos:
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no

exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
A conduta consiste em o funcionrio pblico apropriar-se de dinheiro ou

qualquer utilidade mediante aproveitamento ou manuteno do erro de
outrem.
imprescindvel, para que ocorra o delito, que a entrega do bem tenha sido
feita ao sujeito em razo do cargo que desempenha junto administrao e
que o erro tenha relao com seu exerccio.
Exemplo 01: Tcio comparece no terceiro andar de uma repartio a fim de
pagar uma determinada dvida, quando na verdade o pagamento deveria ser
feito no quarto andar. Mvio, que j havia trabalhado no quarto andar,
aproveitando-se do erro de Tcio, apropria-se do dinheiro. Neste caso, temos o
Peculato-Estelionato.
Exemplo 02: Jos intimado a levar seu relgio para percia at a delegacia de
polcia. L chegando, entrega seu bem a Joo, o porteiro, sendo que o correto
seria entreg-lo ao Delegado de Polcia. Joo recebe o bem e, tendo
conhecimento do ato errneo de Jos, resolve se apropriar do bem.

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OBSERVAO!!!
O ERRO DE QUEM ENTREGA O OBJETO MATERIAL
DEVE SER ESPONTNEO. CASO HAJA PROVOCAO,
NO PECULATO E SIM ESTELIONATO.
5.2.2.1 CARACTERIZADORES DO DELITO
SUJEITOS DO DELITO:

figurar no plo passivo um particular, caso seja ele a vtima da
fraude.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: So elementares do tipo:

A apropriao de dinheiro ou qualquer outro bem;
Que a apropriao tenha origem no ERRO de algum; e
Seja cometido por funcionrio pblico
2. SUBJETIVO: o DOLO. Deve abranger a conscincia do erro de
outrem.
1. O crime se consuma no no momento em que o funcionrio recebe

a coisa, mas no momento em que, tendo sua posse, dela se
apropria.
2. O Peculato-Estelionato um delito material e admite a figura da
tentativa. Seria o caso, por exemplo, do funcionrio pblico que
surpreendido no momento em que est abrindo uma carta
contendo valor, a ele entregue por erro de outrem.

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5.2.3 INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE

INFORMAO
Este delito foi inserido no Cdigo Penal pela lei n 9.983/00 nos seguintes
termos:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero

de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao
Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Segundo Damsio, Essa incriminao tem por objetividade jurdica a

Administrao Pblica, particularmente a segurana do seu conjunto de
informaes, inclusive no meio informatizado, que, para a segurana de toda a
coletividade, devem ser modificadas somente nos limites legais. Da se punir o
funcionrio que, tendo autorizao para manipulao de tais dados, vem a
macul-los pela modificao falsa ou incluso e excluso de dados incorretos.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico devidamente autorizado para a preparao
de informaes armazenadas, via de regra, em bancos de dados.
figurar no plo passivo um particular, caso seja ele prejudicado
pela modificao dos dados.
ELEMENTOS:

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Inserir, facilitar;
TRATA-SE DE UM TIPO MISTO
Alterar; ALTERNATIVO, EM QUE A OCORRNCIA DE
MAIS DE UM DOS NCLEOS, EM UM MESMO
Excluir CONTEXTO FTI-CO, CONSTITUI CRIME
NICO.
2. SUBJETIVO: O tipo subjetivo o DOLO, ou seja, a vontade livre e

consciente dirigida insero ou facilitao da incluso de dados
falsos e alterao ou excluso indevida em dados corretos em
sistema de informaes da Administrao Pblica.
Alm do dolo, o tipo requer um fim especial de agir, o elemento
subjetivo do tipo contido na expresso com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem, qualquer que seja ela,
ou para causar dano Administrao Pblica.
3. NORMATIVO: Cabe ainda apontar a existncia de um elemento
normativo do tipo quando se exige que a conduta do funcionrio
seja indevida.
1. O crime FORMAL, atingindo a consumao no momento em que

as informaes falsas passam a fazer parte do sistema de
informaes.
2. admissvel a tentativa em todos os seus ncleos.
5.2.4 MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA EM

SISTEMA DE INFORMAO
Qualquer sistema de informao de dados sobre empresas, programa de

controle de arrecadao de contribuies sociais dos segurados, dentre outros,
est agora tutelado pela norma penal.
Poder-se-ia at criticar a utilizao do Direito Penal para esse tipo de proteo,
mas dentro da sistemtica moderna de dados e da fragilidade com que, ainda,
os programas podem ser invadidos por terceiros, o prprio funcionrio
encarregado de manipul-los poder ser tentado prtica do ilcito. Assim, o
Direito Penal foi chamado para dar uma maior proteo ao sistema, dispondo
da seguinte maneira:

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Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de

informaes ou programa de informtica sem autorizao ou
solicitao de autoridade competente:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa.
O objeto da tutela penal a Administrao Pblica, particularmente a

incolumidade de seus sistemas de informaes e programas de informt-
ica,
que s podem sofrer modificaes ou alteraes quando a autoridade
competente solicita a determinado funcionrio ou o autoriza. Desta forma,
mais precisamente como determina Julio Fabbrini Mirabete protege-se,
com o dispositivo, a regularidade dos sistemas informatizados ou bancos de
dados da Administrao Pblica.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico, sem, no entanto, haver sido autorizado
pela autoridade competente para promover alterao no sistema.
figurar no plo passivo um particular, caso seja ele prejudicado.
ELEMENTOS:

TRATA-SE DE UM TIPO MISTO ALTERNATIVO, EM
QUE A OCORRNCIA DE MAIS DE UM DOS
Modificar; NCLEOS, EM UM MESMO CONTEXTO FTICO,
CONSTITUI CRIME NICO.
Alterar;
Mas, professor, modificar e alterar no tem o mesmo significado?

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A doutrina entende que no. Diz-se que modificar prende-se a

dados que dizem respeito estrutura do sistema, j o alterar
vincula-se a informaes contidas no sistema. Essa diferenciao
no importante para a sua PROVA e entende-se que a colocao
de dois ncleos to parecidos teve a finalidade de no deixar
dvidas aos intrpretes e aplicadores da norma penal.
2. SUBJETIVO: Esse crime, para aperfeioar-se, no necessita seno
do dolo genrico, conforme classificao doutrinria, traduzido na
vontade livre e consciente de praticar a conduta tpica, que a de
modificar ou alterar o sistema de informaes ou o programa de
informtica.
3. NORMATIVO: Presente na expresso sem autorizao ou
solicitao de autoridade competente.
1. Crime de MERA CONDUTA. Consuma-se com a alterao ou

modificao.
2. admissvel a tentativa. Exemplo: O funcionrio, no momento em
que vai iniciar a modificao, surpreendido.
CAUSA DE AUMENTO DE PENA
O pargrafo nico do art. 313-B dispe que a penalizao prevista

ser aumentada caso da alterao ou modificao derive dano para a
Administrao Pblica. Observe:
Art. 313-B [...]

Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a
metade se da modificao ou alterao resulta dano para a
Administrao Pblica ou para o administrado.
5.2.5 EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE

LIVRO OU DOCUMENTO

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O delito apresenta no CP a seguinte definio:

Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui
crime
mais grave.
Visa o dispositivo supra proteger a Administrao no que diz respeito ordem,

regularidade e segurana de livros oficiais e documentao de natureza pblica
ou privada, que devem manter-se ntegros. Exatamente por isso, pune-se o
funcionrio que, tendo a sua guarda em razo do cargo, vem a desvi-los,
escond-los ou inutiliz-los.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico que tem a guarda do objeto material em
razo do cargo.
figurar no plo passivo um particular, caso seja ele prejudicado
pela perda do objeto material.
ELEMENTOS:

Extraviar (dar destino equivocado);
Sonegar (no restituir quando solicitado); e
Inutilizar (tornar imprestvel para o fim ao qual servia).
2. SUBJETIVO: o DOLO.

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1. Trata-se de crime de MERA CONDUTA. Consuma-se o delito com a

realizao das condutas definidas na norma incriminadora,
sendo
irrelevante a ocorrncia de dano para a administrao pblica.
2. admissvel a tentativa nas modalidades de extraviar e inutilizar.
Com relao sonegao, no possvel.
5.2.6 EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS

PBLICAS
J pensou se o funcionrio pblico pudesse aplicar as verbas pblicas da

maneira que achasse mais conveniente? Obviamente, seria uma confuso
muito grande. Exatamente por isso, o ordenador de despesas est limitado
na sua atuao por diversos dispositivos legais.
Desta forma, a fim de proteger a regularidade da atividade administrativa no
que diz respeito aplicao de verbas e rendas pblicas, o conhecido crime de
desvio de verbas encontra sua previso no CP. Observe:
Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da

estabelecida em lei:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Com base no dispositivo supra, pergunto: Imagine que a lei oramentria

de determinado Estado destine verbas pblicas para a construo de um
hospital. O Governador, Mvio, acreditando que os problemas comeam a
ser resolvidos com o fornecimento de educao, destina os recursos para a
construo de uma escola, criando o CENTRO DE EXCELNCIA
ESTUDANTIL. Neste caso, poder ser ele processado e preso?
A resposta positiva, pois no importa o fim almejado, a destinao do
recurso. O que importante se a destinao LEGAL foi cumprida ou no
e, no caso em tela, no foi.
Mas professor, coitado do Mvio... Ele s estava querendo ajudar.
Realmente, mas o examinador no est com nem um pouquinho de pena
dele...

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SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico que tem poder de disposio de verbas e
rendas pblicas. o caso, por exemplo, dos Governadores,
Ministros de Estado, Diretores de Autarquias, etc.
2. SUJEITO PASSIVO: o ESTADO.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: O ncleo do delito consiste em o funcionrio pblico

dar aos fundos pblicos aplicao diversa da determinada ou no
autorizada em lei. Obviamente, surge como elementar
imprescindvel tipicidade do fato a existncia de lei
regulamentando a aplicao do recurso financeiro.
2. SUBJETIVO: o DOLO, ou seja, a vontade livre e consciente de
aplicar verbas ou rendas pblicas de maneira diferente da
destinao preceituada em lei. Aqui independe se o fato ocorreu
visando ou no ao lucro.
1. O crime FORMAL. Consuma-se com a aplicao irregular de

rendas e verbas pblicas, no bastando a simples indicao sem
execuo.
2. admissvel a tentativa.
CASO O AGENTE DESVIE OU SE APROPRIE DE VERBAS OU

RENDAS, H O CRIME DE PECULATO E NO O CRIME DE
APLICAO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS.
5.2.7 CONCUSSO
Caro (a) Aluno (a), este um dos delitos mais exigidos em prova e,
consequentemente, ser necessrio uma ateno especial e um
aprofundamento um pouco maior. Vamos comear:

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De acordo com o artigo 316, caput, do Cdigo Penal, constitui delito o fato de
o funcionrio pblico:
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,

ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Segundo Damsio Evangelista de Jesus, o termo concusso tem sua origem

etimolgica derivada do verbo latino concutere, expresso empregada quando
se pretende indicar o ato de sacudir a rvore para que os frutos caiam.
Tambm significa sacudir fortemente, abalar, agitar violentamente.
Como visto no artigo 316, caput, a concusso materializa-se quando o
funcionrio exige para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da funo, ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagens
indevidas. o desvio da funo pblica para esbulhar. um dos crimes mais
graves contra a Administrao Pblica.
Assim, o delito de concusso se tipifica quando o funcionrio pblico exige,
impe, ameaa ou intima a vantagem espria (este termo j foi utilizado em
provas) e o sujeito passivo cede exigncia pelo temor. Em outros termos, o
crime de concusso uma espcie de extorso praticada pelo funcionrio
pblico, com abuso de autoridade, contra particular que cede ou vir a ceder
em face do metu publicae potestatis (medo do poder pblico).
Jlio Fabbrini Mirabete, quanto objetividade jurdica do crime de concusso,
leciona:
Objetiva a incriminao do fato tutelar a regularidade da administrao, no
que tange probidade dos funcionrios, ao legtimo uso da qualidade e da
funo por eles exercida. Em plano secundrio, protegido est tambm o
interesse patrimonial de particular, ou mesmo de funcionrio, de quem
exigida a vantagem.
SUJEITOS DO DELITO:
por funcionrio pblico, MESMO QUE AINDA NO TENHA
ASSUMIDO O CARGO, mas desde que aja em virtude dele.

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2. SUJEITO PASSIVO: o ESTADO e, secundariamente, o sujeito

passivo vtima da exigncia ilegal.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: O ncleo do delito o verbo EXIGIR. Nesse sentido,

ensina Jlio Fabbrini Mirabete que:
A conduta tpica exigir, impor como obrigao, ordenar,
reclamar vantagem indevida, aproveitando-se o agente do medo
do poder pblico, ou seja, do temor de represlias a que fica
constrangida a vtima. No necessrio que se faa a promessa de
um mal determinado; basta o temor genrico que a autoridade
inspira, que influa na manifestao volitiva do sujeito passivo. H
um constrangimento pelo abuso de autoridade por parte do
agente.
Ainda, sobre o tema, Antnio Pagliaro e Paulo Jos da Costa Jnior
manifestaram-se a respeito, afirmando que:
O ncleo do tipo acha-se representado pelo verbo exigir. Exigir
impor, reivindicar de modo imperioso, pedir com autoridade.
No caso especfico, o agente deve exigir em razo da funo por
ele exercida, ou que ser por ele assumida. A conduta deve
comportar a assuno, explcita ou implcita. Em suma, a exigncia
dever relacionar-se com a funo que o agente desempenha ou
ir desempenhar.
OBSERVAES IMPORTANTES:
1 E SE O AGENTE EXIGE VANTAGEM QUE BENEFICIA A PRPRIA

ADMINISTRAO PBLICA?
NESTE CASO, NO H CONCUSSO, PODENDO OCORRER O DELITO DE
EXCESSO DE EXAO, QUE AINDA TRATAREMOS.
2 E SE NO H EXIGNCIA, MAS MERA SOLICITAO?

NO H CONCUSSO, PODENDO HAVER CORRUPO PASSIVA (AINDA
VEREMOS).
MAS PROFESSOR, QUAL A DIFERENA ENTRE EXIGNCIA E

SOLICITAO?
NO SE PREOCUPE COM DIFERENAS PRTICAS E, PARA A SUA PROVA,
ATENTE PARA O VERBO QUE EST SENDO UTILIZADO. S SER
CONCUSSO SE O VERBO FOR EXIGIR!!!

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2. SUBJETIVO: Aqui h dois elementos subjetivos. O primeiro o

dolo. Alm dele, exige-se outro, previsto na expresso para si ou
para outrem.
3. NORMATIVO: Encontra-se na expresso indevida, que qualifica a
vantagem.
A INDEVIDA VANTAGEM PODE SER QUALQUER UMA OU

PRECISA SER PATRIMONIAL?
PREVALECE O ENTENDIMENTO DE QUE PODE SER QUALQUER
VANTAGEM. EXEMPLO: SEXUAL.
1. A concusso um delito FORMAL e a consumao ocorre com a

exigncia, no momento em que esta chega ao conhecimento do
sujeito passivo.
2. admissvel a tentativa. Exemplo: Uma carta enviada com a
exigncia e interceptada pela autoridade policial. Neste caso,
temos a tentativa de concusso.
5.2.8 EXCESSO DE EXAO
Podemos dizer que o excesso de exao uma espcie do gnero concusso.

Digo isto porque a diferena fundamental que aqui o indivduo no visa a
proveito prprio ou alheio, mas, no desempenho de sua funo, excede-se nos
meios de execuo.
Sobre o excesso de exao dispe o Cdigo Penal:
Art. 316
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana
meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

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Sendo assim, imagine que um Auditor Fiscal, a fim de obter o

pagamento do ISS devido pela construtora JUVENAL S.A,
estaciona dez carros de som em frente empresa e comea a
cantar um jingle dizendo:
JUVENAL, SEU CARA DE PAU, PAGUE O TRIBUTO E SEJA
LEGAL.
Obviamente h o emprego de um meio vexatrio (causa humil-
hao,
tormento, vergonha) e, consequentemente, excesso de exao.
Outra situao: Tcio exige contribuio social de determinada empresa,
sabendo que ela isenta. Claramente exigiu pagamento que sabe ser
indevido. Logo, caracteriza o delito de Excesso de Exao.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico. importante ressaltar que no h
obrigatoriedade de o sujeito ativo estar atuando na rea tributria
ou, mais especificadamente, na arrecadao de tributos.
figurar no plo passivo um particular, vtima da conduta.
ELEMENTOS:

Exigir (tributo ou contribuio social);
Empregar (na cobrana meio vexatrio ou gravoso);
2. SUBJETIVO: So trs:
Dolo;
A expresso que sabe (indevido);
A expresso deveria saber;
3. NORMATIVO: So dois:
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A expresso indevido;
A expresso que a lei no autoriza, referindo-se cobrana
vexatria ou gravosa.
1. Trata-se de crime Formal e o delito se consuma no momento da

exigncia ou do emprego do meio vexatrio ou gravoso.
TIPO QUALIFICADO
O Cdigo Penal dispe no pargrafo 2 do artigo 316:
Art. 316 [...]

2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa
Neste delito, o funcionrio pblico resolve chutar o balde, ou seja,

fazer tudo errado. Alm de receber indevidamente, ele ainda se apropria
do que recebeu.
Mas e se ele recolher aos cofres pblicos e depois se apropriar? Neste
caso, teremos o PECULATO.
5.2.9 CORRUPO PASSIVA
O delito em questo encontra previso no artigo 317 do CP nos seguintes

termos:
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas

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em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal

vantagem:
Este crime, como voc sabe, quase no ocorre em nosso pas... a famosa
propina exigida para comprar um ato de um funcionrio pblico.
SUJEITOS DO DELITO:

2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO
ELEMENTOS:

Solicitar (vantagem indevida);
Receber (vantagem indevida);
Aceitar (promessa de vantagem).
2. SUBJETIVO: So dois:
Dolo;
A expresso para si ou para outrem;
Observe que no delito no h qualquer exigncia quanto
inteno de realizar ou deixar de realizar o ato de ofcio
objeto da corrupo.
3. NORMATIVO:
A expresso indevidamente

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1. Trata-se de crime Formal e o delito se consuma no momento em

que a solicitao chega ao conhecimento do terceiro ou quando o
funcionrio recebe a vantagem ou aceita a promessa de sua
entrega.
2. admissvel a tentativa no tocante solicitao.
TIPO QUALIFICADO
De acordo com o pargrafo 1 do artigo 317 temos:
Art. 317
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
O pargrafo supra trata de duas situaes:

A primeira diz respeito ao retardamento ou no prtica de qualquer
ato. Seria o caso do Auditor Fiscal que retarda a lavratura de um Auto de
Infrao a fim de operar-se a decadncia. Para este tipo de situao,
temos a chamada corrupo passiva imprpria.
A segunda situao trata da chamada corrupo passiva prpria, na qual
o funcionrio realiza ato de ofcio violando dever funcional.
Para os dois casos temos um aumento de pena de um ter-
o.
TIPO PRIVILEGIADO
Para a chamada corrupo passiva prpria privilegiada, a pena

reduzida. Diferencia-se das outras formas tpicas pelo motivo que
determina a conduta do funcionrio. Aqui, o funcionrio no vende ato
funcional pretendendo receber uma vantagem, mas atende a pedido de
terceiro, influente ou no.
Sobre o tema, dispe o Cdigo Penal:
Art. 317[...]
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2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de

ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou
influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
5.2.10 FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO
Encontra previso no artigo 318 do CP:
Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de

contrabando ou descaminho:
DICIONRIO DO CONCURSEIRO
CONTRABANDO A ENTRADA OU SADA DE PRODUTO PROIBIDO OU QUE

ATENTE CONTRA A SADE OU A MORALIDADE.
DESCAMINHO A ENTRADA OU SADA DE PRODUTOS PERMITIDOS, MAS SEM

PASSAR PELOS TRMITES BUROCRTICOS-TRIBUTRIOS DEVIDOS.
SUJEITOS DO DELITO:
por funcionrio pblico. No qualquer, mas aquele a quem
imposto o dever de reprimir ou fiscalizar o contrabando.
Mas e se o funcionrio, sem infringir DEVER FUNCIONAL, concorre
para o contrabando?
Neste caso, ele responder pelo delito previsto no artigo 334 do
Cdigo Penal (Analisaremos na prxima aula):
Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no

todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido
pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria

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ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: elementar do tipo:
Facilitar (o descaminho ou contrabando ).
Dolo
A conscincia de estar violando dever funcional. Se o
indivduo age com dolo, mas sem esta conscincia,
responder pelo j citado delito previsto no artigo 334.
3. NORMATIVO:
A expresso com infrao de dever funcional.
1. Crime FORMAL. Consuma-se o delito com a realizao da conduta
de facilitao, seja ela comissiva (Ex: Aconselhar) ou omissiva (Ex:
No criar obstculos).
A jurisprudncia do STF j se firmou no sentido de ser possvel a aplicao do

princpio da insignificncia ao delito de facilitao de descaminho, desde que o
valor do tributo sonegado no ultrapasse R$ 10.000,00.
O STJ tinha posio firmada no sentido de que tal limite seria R$ 100,00, mas
em recente julgado mudou seu entendimento dispondo no seguinte sentido:
DESCAMINHO. PRINCPIO. INSIGNIFICNCIA. A Seo, ao julgar o recurso
repetitivo (art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-STJ), entendeu que, em ateno
jurisprudncia predominante no STF, deve-se aplicar o princpio da
insignificncia ao crime de descaminho quando os delitos tributrios no
ultrapassem o limite de R$ 10 mil, adotando-se o disposto no art. 20 da Lei n.
10.522/2002. O Min. Relator entendeu ser aplicvel o valor de at R$ 100,00
para a invocao da insignificncia, como excludente de tipicidade penal, pois
somente nesta hiptese haveria extino do crdito e, consequentemente,
desinteresse definitivo na cobrana da dvida pela Administrao Fazendria (art.
18, 1, da referida lei), mas ressaltou seu posicionamento e curvou-se a
orientao do Pretrio Excelso no intuito de conferir efetividade aos fins
propostos pela Lei n. 11.672/2008 (REsp 1.112.748/TO, Informativo 406).

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5.2.11 PREVARICAO
A prevaricao encontra sua definio no artigo 319 do Cdigo Penal:
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Na prtica do fato, o funcionrio se abstm da realizao da conduta a que

est obrigado ou a retarda ou a concretiza contra a lei, com destinao
especfica de atender a sentimento ou interesse prprios.
SUJEITOS DO DELITO:

ELEMENTOS:

Retardar (ato de ofcio);
Deixar de praticar;
Praticar contra disposio expressa.
Dolo;
A expresso para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal. Sem esta finalidade em consonncia com o dolo, a
conduta atpica.

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3. NORMATIVO:
A expresso indevidamente ao retardar ou deixar de
praticar ato de ofcio.
A expresso contra disposio expressa em lei quando
pratica ato de ofcio.
1. Crime FORMAL. Consuma-se o delito com a omisso, o

retardamento ou a realizao do ato.
QUAL A EXATA DIFERENA ENTRE OS CRIMES DE PREVARICAO E DE

CORRUPO PASSIVA?
NA CORRUPO PASSIVA, O AGENTE ATUA VISANDO A UMA

VANTAGEM INDEVIDA; NA PREVARICAO, NO EXISTE A FIGURA DA
VANTAGEM INDEVIDA. O INTERESSE PESSOAL PODE SER
PATRIMONIAL OU MORAL, MAS RESTRINGE-SE ESFERA SUBJETIVA
DO AGENTE. CASO SEJA EXTERIORIZADO NUMA VANTAGEM
INDEVIDA, PASSA A EXISTIR CRIME DE CORRUPO PASSIVA.
PREVARICAO IMPRPRIA
Consiste na conduta de deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente

pblico de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho
telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros
presos ou com o ambiente externo. Encontra previso no CP. Observe:
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico,

de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho
telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com
outros presos ou com o ambiente externo: (Includo pela Lei n
11.466, de 2007).
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

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QUAL A PRINCIPAL DIFERENA ENTRE A PREVARICAO PRPRIA

E A IMPRPRIA?
NA PREVARICAO PRPRIA, EXISTE O ELEMENTO ESPECIAL DO
TIPO (DOLO ESPECFICO) PARA SATISFAZER INTERESSE OU
SENTIMENTO PESSOAL.
NA IMPRPRIA, NO PRECISA EXISTIR ESSA FINALIDADE
ESPECIAL DO AGENTE. EM SNTESE, NA PRPRIA, O DOLO
ESPECFICO; NA IMPRPRIA, GENRICO.
5.2.12 CONDESCENDNCIA CRIMINOSA
Imagine que Tcio ingressa em um cargo pblico e logo no primeiro ms de

trabalho, apaixona-se por Mvia, tambm recm aprovada.
Passa-se um ano e, aps vrias tentativas sem sucesso de aproximao, Tcio
nomeado para determinado cargo e Mvia passa a ser sua subordinada.
Algum tempo depois, Tcio flagra Mvia recebendo dinheiro para retardar ato
de ofcio, mas resolve tolerar tal atitude, pois, alm de seu grande amor, sabe
que Mvia vem de uma famlia muito pobre.
Neste caso, responda: Qual delito Tcio comete?
(A) Prevaricao
(B) Condescendncia criminosa
A resposta correta a letra B, pois no caso em tela Tcio comete o crime que
encontra previso no Cdigo Penal nos seguintes termos:
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar

subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

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Mas, professor... Como diferenciar a condescendncia criminosa da

prevaricao?
Realmente, a diferena tnue e voc entender quando tratarmos dos
elementos subjetivos do tipo.
SUJEITOS DO DELITO:

ELEMENTOS:

Deixar de responsabilizar (subordinado);
No levar o fato (cometido por subordinado autoridade
competente).
Dolo;
A expresso por indulgncia.
A EXPRESSO POR INDULGNCIA SIGNIFICA QUE O

SUPERIOR HIERRQUICO DEIXA DE AGIR POR TOLERNCIA,
CLEMNCIA, BRANDURA ETC.
SE A RAZO DA CONDUTA O ATENDIMENTO DE SENTIMENTO

OU INTERESSE PESSOAL, O FATO CONSTITUI PREVARICAO.
SE H PRETENSO DE OBTER VANTAGEM INDEVIDA, CASO DE

CORRUPO PASSIVA.

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1. CRIME OMISSIVO PRPRIO, consumando-se com a simples

conduta negativa. crime FORMAL.
2. NO ADMITE TENTATIVA.
5.2.13 ADVOCACIA ADMINISTRATIVA
Caro (a) concurseiro (a), voc imaginava que existiam tantos delitos? Sei que
so muitos, mas o conhecimento de todos far uma grande diferena na hora
da prova. Para aliviar um pouco, vou dar um tempinho para voc ler um
jornal... MAS NO A PARTE DE ESPORTES E NEM SOBRE AS NOVELAS... o
interessantssimo texto que eu separei especialmente para voc descansar.
Observe:
O agente da Polcia Federal de Presidente Prudente, Roland Magnesi Jnior,

foi condenado a um ms de priso pelo crime de advocacia administrativa,
como dispe o artigo 321 do Cdigo Penal:
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado

perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de
funcionrio:
A deciso foi do juiz federal Renato Cmara Nigro que entendeu que o agente
pblico valeu-se de sua funo, e ofendeu a lisura da administrao para
garantir vantagem indevida a particular.
Em uma interceptao telefnica, o dono da empresa Madureira Servio de
Vigilncia, Silvio Csar Madureira, conversa com Magnesi Junior sobre a
obteno da autorizao de funcionamento e renovao do certificado de
segurana da empresa junto PF.
As exigncias para a obteno da autorizao no haviam sido cumpridas.
Segundo a acusao, era ntido o favorecimento prestado pelo agente a
Madureira, j que foram passadas ao empresrio informaes ilcitas sobre
como conseguir a autorizao.

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"Revelou-se claro o cometimento de advocacia administrativa por parte de

Roland Magnesi Junior, em defesa dos interesses de Slvio Csar Madureira. O
policial vai muito alm do mero dever de informao para aventurar-se em
terreno proibido, de forma totalmente parcial e ilcita em favor da mencionada
empresa", disse o juiz Renato Nigro.
Observe que no exemplo acima, o agente valeu-se de sua funo, malferindo a

lisura administrativa para garantir vantagem indevida particular em
detrimento do interesse pblico que deveria proteger. Neste caso, cometeu
advocacia administrativa.
SUJEITOS DO DELITO:

ELEMENTOS:

Patrocinar (interesse privado) Tal termo significa facilitar,
advogar etc.
2. SUBJETIVO:
Dolo;
SE O INTERESSE PATROCINADO FOR COMPLETAMENTE LCITO, HAVER

ADVOCACIA ADMINISTRATIVA?
SIM. O LEGISLADOR NO RESTRINGIU A NATUREZA DO INTERESSE
PRIVADO. SE FOR LEGTIMO, HAVER A FORMA SIMPLES DO DELITO.
CASO SEJA ILEGTIMO, HAVER ADVOCACIA ADMINISTRATIVA NA
FORMA QUALIFICADA, COM PENA DE DETENO DE 3 (TRS) MESES A 1
(UM) ANO.

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1. Consuma-se o delito com a realizao do primeiro ato de

patrocnio, independentemente da obteno do resultado
pretendido. crime FORMAL.
A ADVOCACIA ADMINISTRATIVA UM DELITO EMINENTEMENTE

SUBSIDIRIO. DESSA FORMA, SE O FUNCIONRIO ESTIVER
RECEBENDO VANTAGEM INDEVIDA PARA PATROCINAR O INTERESSE
PRIVADO, HAVER DELITO DE CORRUPO PASSIVA.
5.2.14 ABANDONO DE FUNO
Antes de traar os aspectos pertinentes ao delito, veja como o conceitua o

Cdigo Penal:
Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em

lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou
multa.
Perceba que, embora o prprio Cdigo Penal atribua o nome abandono de

funo ao crime, a tipificao do delito utiliza a palavra CARGO, que, como j
vimos, apresenta um conceito mais restrito que o termo funo pblica.
E os cargos em comisso, integram o conceito de cargo? A resposta posit-
iva.
Observe o que dispe sobre o tema a lei n 8.112/90 (que voc conhece
bem):
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e

responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os37

brasileiros, www.pontodosconcursos.com.br
Professor: Pedro Ivo
so criados por lei, com denominao prpria e
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vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em

carter efetivo ou em comisso. (grifo nosso)
Desta forma, o nome correto do crime deveria ser ABANDONO DE CARGO. E o

que isso interessa para voc? Absolutamente nada, pois para sua prova o
crime denomina-se ABANDONO DE FUNO, mas restringe-se a CARGOS
pblicos.
Com a tipificao da conduta, o legislador visa resguardar a Administrao
Pblica, garantindo a continuidade na prestao dos servios.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico, MAS este deve estar regularmente
investido em CARGO PBLICO.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO.
ELEMENTOS:
Abandonar Para caracterizar o delito, o abandono deve ser

por um perodo razovel e deve acarretar ao menos a
probabilidade de dano ao poder pblico.
Exemplo: Em um determinado setor, Tcio exerce a fun-
o
de chefia e, visando participar de uma festa, abandona o
cargo. Mvio, amigo de Tcio, sempre o substituiu quando
necessrio e, no primeiro dia de ausncia do colega, assume
as funes, dando andamento normal ao expediente.
Neste caso, poder ser caracterizado o delito de abandono
de cargo?
A resposta negativa, pois no houve probabilidade de dano
para a Administrao.

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2. SUBJETIVO:
Dolo;
3. NORMATIVO:
A expresso fora dos casos permitidos em lei.
Imagine que Tcio resolve viajar para Petrpolis, municpio
do Rio de Janeiro. Chegando l, uma chuva anormal
acontece, gerando o deslizamento de barreiras e impedindo
o retorno de Tcio por um longo perodo de tempo. Tal fato,
qual seja a ausncia de Tcio, gera danos para a
Administrao Pblica.
Neste caso, h crime?
Claro que no, pois a lei admite o abandono de cargo nas
ocasies de fora maior, estado de necessidade, doena, etc.
Diferentemente, se Tcio abandona para participar de uma
festa que dura 60 dias, obviamente teremos a ocorrncia do
crime.
1. Delito OMISSIVO PRPRIO. Consuma-se com o afastamento do

cargo por tempo juridicamente relevante. crime FORMAL.
2. NO admissvel a tentativa.
FORMA QUALIFICADA
O delito de abandono de funo apresenta duas situaes em que as
penas so agravadas. So elas:
1. QUANDO O ABANDONO EFETIVAMENTE GERA PREJUZO PARA A

ADMINISTRAO PBLICA:
Art. 323 [...]

1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e
multa.
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2. SE O ABANDONO OCORRE EM REA DE FRONTEIRA.
Art. 323 [...]

2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
5.2.15 EXERCCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE ANTECIPADO

OU PROLONGADO
Este delito no muito exigido em prova, mas importante, ao menos, ter

uma noo sobre ele. Encontra previso no art. 324 do Cdigo Penal nos
seguintes termos:
Art. 324 - Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas

as exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao,
depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substitudo ou suspenso:
Segundo Damsio, o objeto jurdico a regularidade da Administrao

Pblica. O irregular exerccio do cargo pblico perturba a normal atividade da
mquina administrativa, causando prejuzo ao poder pblico em sua misso
de
prestao de servios. Da a incriminao do fato.
SUJEITOS DO DELITO:


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ELEMENTOS:

Entrar (no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as
exigncias legais) Imagine que Tcio, Auditor do ICMS-SP,
aprovado para o concurso de AFT. Aps a nomeao, por
j conhecer parte do trabalho, resolve iniciar o exerccio de
suas funes, mesmo tendo plena conscincia de que no
est legalmente investido no cargo. Neste caso, opera-se o
delito.
Mas quando o servidor est regularmente investido no
cargo?
Quando toma posse, nos seguintes termos da lei n
8.112/90:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo
termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres,
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente,
por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
Continuar (a exerc-la depois de exonerado, substitudo,
suspenso ou removido) Se o funcionrio volta a trabalhar
durante as frias, incorre no tipo penal? A resposta
negativa, pois no se trata de EXONERAO /
SUBSTITUIO / SUSPENSO ou REMOO.
APOSENTADORIA COMPULSRIA
NOS TERMOS DA LEI N 8.112/90, A APOSENTADORIA

COMPULSRIA AUTOMTICA, OPERANDO-SE NO MOMENTO EM
QUE O FUNCIONRIO COMPLETA 70 ANOS. SENDO ASSIM, O
FUNCIONRIO QUE SE ENQUADRA NESTA SITUAO DEVE
AFASTAR-SE DO CARGO SOB PENA DE INCORRER NO DELITO
CASO AJA COM DOLO (ELEMENTO SUBJETIVO).
2. SUBJETIVO:
No caso de antecipar o incio da atividade Dolo;

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IVO
No caso da exonerao, remoo, substituio ou suspenso

O dolo, somado com a expresso depois de saber
oficialmente.
Aqui no cabe a PRESUNO do conhecimento da
exonerao, substituio, etc., pelo simples fato de haver
sido publicado o ato no dirio oficial. indispensvel provar
que o funcionrio tomou conhecimento do ato, no sendo
cabvel a PRESUNO DE CONHECIMENTO.
3. NORMATIVO:
A expresso sem autorizao.
1. Trata-se de crime FORMAL. Consuma-se o delito no momento em

que o funcionrio pratica o primeiro ato de ofcio.
2. admissvel a tentativa. Seria o caso, por exemplo, de um
indivduo suspenso que est prestes a finalizar um ato de ofcio e
interrompido pelo seu chefe.
5.2.16 VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL
Com certeza voc se lembra do caso abaixo noticiado amplamente no pelos

jornais e tele-jornais.
O delegado Protgenes Queiroz, mentor da Operao Satiagraha, foi indiciado
criminalmente ontem pela Polcia Federal.
O corregedor da PF, Amaro Ferreira, enquadrou o criador da Satiagraha em
dois crimes: quebra de sigilo funcional e violao da Lei de Interceptaes.
Protgenes teria sido responsvel pelo vazamento de dados secretos da
Satiagraha, investigao federal contra o banqueiro Daniel Dantas, do
Opportunity. Tal conduta, na avaliao da PF, caracteriza quebra do sigilo
funcional:
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:

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Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no

constitui crime mais grave. (grifei)
A Administrao Pblica rege-se pelo princpio da publicidade, plasmado este no

caput do art. 37 da Carta Magna. Entretanto, tal princpio no absoluto, pois
certos fatos relacionados com o poder pblico devem ficar a coberto do
conhecimento geral em razo do interesse funcional. Desta forma, o legislador
optou por tutelar penalmente estes segredos, punindo o autor da violao de
sigilo funcional.
CARTER SUBSIDIRIO
SOMENTE HAVER O CRIME DE VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL (ART. 325, CP) SE

O FATO NO CONSTITUIR CRIME MAIS GRAVE (SUBSIDIARIEDADE EXPRESSA).
ASSIM, SE O FUNCIONRIO VIOLOU O SEGREDO, RECEBENDO VANTAGEM
INDEVIDA PARA ISSO, HAVER CRIME DE CORRUPO PASSIVA E NO VIOLAO
DE SIGILO (OU SEGREDO) FUNCIONAL.
SUJEITOS DO DELITO:

por funcionrio pblico. E se o indivduo revela segredo depois de
uma demisso?
Inexiste crime, pois falta a qualidade de funcionrio pblico.
O APOSENTADO PODE SER SUJEITO ATIVO DO CRIME DE VIOLAO

DE SIGILO FUNCIONAL?
SIM. O ENTENDIMENTO MAJORITRIO DA DOUTRINA PORQUE O

APOSENTADO NO SE DESVINCULA TOTALMENTE DOS DEVERES
PARA COM A ADMINISTRAO.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO e, secundariamente, o particular,

caso seja afetado pela revelao.

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ELEMENTOS:

Revelar;
Facilitar a revelao Exemplo: Deixar uma gaveta aberta.
Aqui cabem algumas importantes consideraes:
1- Se o terceiro j tinha conhecimento do fato, no se
caracteriza o delito, pois o crime exige a possibilidade de
dano.
2- Para a caracterizao da violao de sigilo funcional, h
necessidade de que o funcionrio tenha tomado
conhecimento do segredo EM RAZO DO CARGO.
Imagine que Tcio trabalha no ICMS-RJ e toma
conhecimento, por circunstncias alheias sua funo, de
um informe sigiloso da Polcia Federal. Nesta situao, caso
revele a informao, no ser enquadrado no presente
delito.
2. SUBJETIVO:
Dolo;
A expresso de que tem cincia em razo do cargo
1. O delito consumado no momento do ato da revelao do

segredo. Por ser um crime formal, independe da real ocorrncia de
dano, bastando a potencialidade.
SIGILO FUNCIONAL DE SISTEMAS DE INFORMAO
Com o avano da informtica, visando preservar tambm o sigilo de

sistemas de informaes, a lei n 9.983/00 inseriu os seguintes
dispositivos no Cdigo Penal:

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Art. 325
1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e
emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da
Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2o Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou
a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
5.2.17 VIOLAO DE SIGILO DE PROPOSTA DE

CONCORRNCIA
Um dos principais aspetos a ser verificado para a garantia da lisura de um

certame licitatrio o sigilo das propostas.
Em uma concorrncia, a idia que os participantes coloquem seus preos
em um envelope lacrado e, aps o julgamento, caso a licitao seja do tipo
menor preo, a empresa com a proposta de menor valor seja declarada
vencedora da licitao.
Obviamente que se as propostas forem violadas antes do julgamento, fica fcil
manipular o resultado, pois basta que determinada empresa, conhecendo as
propostas das outras, apresente um valor inferior. Exatamente para impedir
esta situao, o Cdigo Penal preceitua:
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
SUJEITOS DO DELITO:

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por funcionrio pblico, MAS no qualquer funcionrio. O tipo
exige mais uma qualidade especfica do autor: Deve ser
funcionrio pblico com a funo de receber as propostas, guard
las e permitir o conhecimento a quem de direito s no momento
adequado.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO e, secundariamente, os
participantes prejudicados.
ELEMENTOS:

Devassar (tomar conhecimento indevido de proposta)
Proporcionar (a terceiro o ensejo do devassamento)
2. SUBJETIVO:
Dolo;
1. Crime Material. A consumao ocorre no momento em que o

funcionrio ou o terceiro toma conhecimento do contedo da
proposta.
A maioria dos escritores criminalistas entendem que esse

crime foi implicitamente revogado no art. 94 da Lei n
8.666/93. Todavia, como no houve revogao expressa,
importante que voc conhea a tipificao do art. 326 para
sua PROVA.

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5.2.18 VIOLNCIA ARBITRRIA
H uma discusso na doutrina e na jurisprudncia, no havendo posio

majoritria definida, sobre a vigncia do artigo 322 do CP. Para alguns ele foi
revogado em virtude da lei que tipifica os delitos de abuso de autoridade. Para
outros no.
Exatamente por isso a cobrana pela ESAF sobre o delito, embora muito
pouca, restringe-se a literalidade do Cdigo Penal que dispe:
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de

exerc-la:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena
correspondente violncia.
*****************************************************************
Futuros (as) Aprovados (as),
Chegamos ao final de mais uma aula e eu garanto a voc que o conhecimento

dos CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A
ADMINISTRAO EM GERAL far grande diferena na hora de sua prova.
No prximo encontro a parte terica no ser to extensa. Seguiremos o assunto
com os crimes praticados por particular contra a administrao em geral e
finalizaremos com vrios exerccios sobre os CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO
PBLICA.
Sendo assim, consolide bem os conceitos, dedique-se e lembre-se sempre que s
DEPENDE DE VOC!!!
Abraos e bons estudos!
Pedro Ivo
"A esperana se adquire. Chega-se esperana atravs da verdade, pagando o
preo de repetidos esforos e de uma longa pacincia. Para encontrar a
esperana necessrio ir alm do desespero. Quando chegamos ao fim da noite,
encontramos a aurora.
(Georges Bernanos)

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RESUMO DA MATRIA APRESENTADA
CRIME CONDUTA CONSUMAO TENTATIVA
Apropriar-se o funcionrio A consumao no

PECULATO pblico de dinheiro, valor ou peculato-apropriao
qualquer outro bem mvel, ocorre quando o indivduo
DIVIDE-SE EM: pblico ou particular, de que age como se fosse dono do
PECULATO- tem a posse em razo do objeto. Por sua vez, no
APROPRIAO cargo, ou desvi-lo, em peculato-desvio ocorre
E proveito prprio ou alheio. quando o indivduo desvia
o bem, sendo irrelevante
PECULATO-DESVIO se consegue ou no
proveito prprio ou alheio.
O funcionrio pblico, embora Ocorre quando o

no tendo a posse do funcionrio pblico subtrai
dinheiro, valor ou bem o ou concorre para que seja
subtrai ou concorre para que subtrado.
PECULATO-FURTO seja subtrado, em proveito
prprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de
funcionrio.
Quanto aos delitos acima, se Refere-se aos delitos

o funcionrio concorre acima.
culposamente para o crime de
outrem.
PECULATO A reparao do dano, se
CULPOSO precede sentena
irrecorrvel, extingue a
punibilidade; se lhe
posterior, reduz de metade a
pena imposta.
Apropriar-se de dinheiro ou O crime se consuma no

PECULATO
MEDIANTE ERRO DE
qualquer utilidade que, no no momento em que o
OUTREM exerccio do cargo, recebeu funcionrio recebe a coisa,
por erro de outrem. mas no momento em que,

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IVO
tendo sua posse, dela se

apropria.
Inserir ou facilitar, o O crime FORMAL,

funcionrio autorizado, a atingindo a consumao
insero de dados falsos, no momento em que as
alterar ou excluir informaes falsas passam
INSERO DE
indevidamente dados corretos a fazer parte do sistema
DADOS FALSOS EM
nos sistemas informatizados de informaes.
SISTEMA DE
INFORMAES ou bancos de dados da
Administrao Pblica, com o
fim de obter vantagem
indevida para si ou para
outrem ou para causar dano.
Modificar ou alterar, o Crime de MERA CONDUTA,

funcionrio, sistema de consumando-se com a
informaes ou programa de alterao ou modificao.
informtica sem autorizao
MODIFICAO OU ou solicitao de autoridade
ALTERAO NO competente.
AUTORIZADA DE
SISTEMA DE As penas so aumentadas de
INFORMAES um tero at a metade se da
modificao ou alterao
resulta dano para a
Administrao Pblica ou para
o administrado.
Extraviar livro oficial ou Trata-se de crime de MERA

qualquer documento de que CONDUTA. Consuma-se o
EXTRAVIO,
tem a guarda em razo do delito com a realizao das
SONEGAO OU cargo; soneg-lo ou inutiliz- condutas definidas na
INUTILIZAO DE lo, total ou parcialmente. norma incriminadora,
LIVRO OU sendo irrelevante a
DOCUMENTO ocorrncia de dano para a
administrao pblica.

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IVO
Dar s verbas ou rendas O crime consumado com

EMPREGO pblicas aplicao diversa da a aplicao irregular de
IRREGULAR DE estabelecida em lei. rendas e verbas pblicas,
VERBAS OU RENDAS no bastando a simples
PBLICAS indicao sem execuo.
Exigir, para si ou para A concusso um delito

outrem, direta ou FORMAL e a consumao
indiretamente, ainda que fora ocorre com a exigncia, no
CONCUSSO
da funo ou antes de momento que esta chega
assumi-la, mas em razo ao conhecimento do
dela, vantagem indevida. sujeito passivo.
Se o funcionrio exige tributo Trata-se de crime Formal e

ou contribuio social que o delito se consuma no
sabe ou deveria saber momento da exigncia ou
indevido ou, quando devido, do emprego do meio
emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso.
EXCESSO DE
vexatrio ou gravoso que a lei
EXAO
no autoriza; OU se desvia,
em proveito prprio ou de
outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher
aos cofres pblicos.
Solicitar ou receber, para si Trata-se de crime Formal e

ou para outrem, direta ou o delito se consuma no
indiretamente, ainda que fora momento em que a
da funo, ou antes de solicitao chega ao
assumi-la, mas em razo conhecimento do terceiro
dela, vantagem indevida, ou ou quando o funcionrio
aceitar promessa de tal recebe a vantagem ou
CORRUPO vantagem. aceita a promessa de sua
PASSIVA entrega.
A pena aumentada de um
tero se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o
funcionrio retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de
ofcio ou o pratica infringindo
dever funcional.

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Facilitar, com infrao de Consuma-se o delito com a

dever funcional, a prtica de realizao da conduta de
FACILITAO DE contrabando ou descaminho. facilitao, seja ela
CONTRABANDO OU comissiva (Ex: Aconselhar)
DESCAMINHO ou omissiva (Ex: No criar
obstculos).
Retardar ou deixar de Consuma-se o delito com a

praticar, indevidamente, ato omisso, retardamento ou
de ofcio, ou pratic-lo contra realizao do ato.
PREVARICAO
disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal.
Deixar o Diretor de O crime se consuma com o

Penitenciria e/ou agente acesso do preso ao
pblico de cumprir seu dever aparelho telefnico, ainda
de vedar ao preso o acesso a que no consiga utiliz-lo.
PREVARICAO
aparelho telefnico, de rdio
IMPRPRIA
ou similar, que permita a
comunicao com outros
presos ou com o ambiente
externo.
Deixar o funcionrio, por CRIME OMISSIVO PR-

indulgncia, de PRIO, consumando-se com
responsabilizar subordinado a simples conduta
CONDESCENDNCIA que cometeu infrao no negativa.
CRIMINOSA exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no
levar o fato ao conhecimento
da autoridade competente.
Patrocinar, direta ou Consuma-se o delito com a

indiretamente, interesse realizao do primeiro ato
privado perante a de patrocnio,
administrao pblica, independentemente da
ADVOCACIA valendo-se da qualidade de obteno do resultado
ADMINISTRATIVA funcionrio. pretendido.
H agravante se o interesse
ILEGTIMO.

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Abandonar cargo pblico, fora Delito OMISSIVO

dos casos permitidos em lei. PRPRIO. Consuma-se
ABANDONO DE com o afastamento do
FUNO cargo por tempo
juridicamente relevante.
Entrar no exerccio de funo Consuma-se o delito no

pblica antes de satisfeitas as momento em que o
EXERCCIO exigncias legais ou continuar funcionrio pratica o
FUNCIONAL a exerc-la, sem autorizao, primeiro ato de ofcio.
ILEGALMENTE depois de saber oficialmente
ANTECIPADO OU
que foi exonerado, removido,
PROLONGADO
substitudo ou suspenso.
Revelar fato de que tem O delito consumado no

cincia em razo do cargo, e momento do ato da
que deva permanecer em revelao do segredo. Por
VIOLAO DE segredo, ou facilitar-lhe a ser um crime formal,
SIGILO FUNCIONAL revelao. independe da real
ocorrncia de dano,
bastando a potencialidade.
Permitir ou facilitar, mediante O delito consumado no

atribuio, fornecimento e momento da permisso ou
emprstimo de senha ou facilitao.
VIOLAO DE qualquer outra forma, o
SIGILO FUNCIONAL acesso de pessoas no
DE SISTEMAS DE autorizadas a sistemas de
INFORMAO informaes ou banco de
dados da Administrao
Pblica;
Utilizar, indevidamente, o
acesso restrito.
Devassar o sigilo de proposta A consumao ocorre no

VIOLAO DO de concorrncia pblica ou momento em que o
SIGILO DE proporcionar a terceiro o funcionrio ou o terceiro
PROPOSTA DE ensejo de devass-lo. toma conhecimento do
CONCORRNCIA
contedo da proposta.

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Praticar violncia, no exerccio Consuma-se o delito com a

de funo ou a pretexto de prtica da violncia.
VIOLNCIA exerc-la
ARBITRRIA

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PRINCIPAIS ARTIGOS TRATADOS NA AULA
DOS CRIMES PRATICADOS

POR FUNCIONRIO PBLICO
CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado,
em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena
imposta.
Peculato mediante erro de outrem

Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao

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IVO
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria

saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou
gravoso, que a lei no autoriza:
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o
pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com
infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou
pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado
que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Advocacia administrativa

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Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva
permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no con-
stitui
crime mais grave.
1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha
ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de
informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
Funcionrio pblico
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao
Pblica.
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes
previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de
direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de
economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

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AULA 05 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

Professor: Pedro Ivo www.pontodosconcursos.com.br 1

5.1 CONCEITOS GERAIS

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Os crimes contra a administrao so classificados em trs grupos:

1. CRIMES COMETIDOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

5.1.2 CRIME FUNCIONAIS

Os crimes funcionais pertencem categoria dos crimes prprios, pois s

Crimes funcionais prprios So aqueles cuja ausncia da qualidade de

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

Se ficar comprovado que na poca do fato o indivduo no era funcionrio

Crimes funcionais imprprios ou mistos A ausncia da qualidade

Professor: Pedro Ivo www.pontodosconcursos.com.br 3

5.1.3 FUNCIONRIO PBLICO

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,

CARGO PBLICO Segundo a doutrina, cargo pblico a mais

EMPREGO PBLICO De acordo com a doutrina dominante,

FUNO PBLICA De forma residual, conceituamos funo

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Deste modo, o nosso Cdigo Penal adotou a noo ampliada do conceito de

5.1.3.1 FUNCIONRIO PBLICO POR EQUIPARAO

Dispe o pargrafo 1 do art. 327 do CP:

A lei n 9.983/2000 estendeu o conceito de funcionrio pblico,

1. QUEM TRABALHA EM ENTIDADE PARAESTATAL As entidades

2. QUEM TRABALHA EM EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO

mais entidades para a realizao de um servio pblico de

STJ - RECURSO ESPECIAL: REsp 902037 SP 2006/0222308-1

PENAL. RECURSO ESPECIAL. ART. 317, CAPUT, DO CDIGO PENAL.

O advogado que, por fora de convnio celebrado com o Poder Pblico,

5.1.3.2 CAUSA DE AUMENTO DE PENA

Para o legislador, determinados cargos, tais como os em comisso ou de

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FUNCIONRIO PBLICO PESSOA FSICA QUE EXERCE FUNO

NOS DELITOS PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

5.2 DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO

O peculato o delito em que o funcionrio pblico, arbitrariamente, faz sua ou

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou

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posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou

Observe que se trata de um crime funcional imprprio, pois se retirarmos a

Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse

A definio do PECULATO prevista no artigo 312 se subdivide em duas

Para que haja a caracterizao do peculato, faz-se necessrio o cumprimento

1. QUE O SUJEITO TENHA A POSSE LCITA DO OBJETO

Podemos exemplificar o PECULATO com o seguinte caso: 8

Tcio, servidor pblico federal, subtrai" de dentro da repartio onde trabalha

TRF4 - APELAO CRIMINAL: ACR 22098 RS 2000.71.00.022098-3

O delito de peculato, para sua configurao, exige a condio de funcionrio

5.2.1.1 CARACTERIZADORES DO DELITO (MUITA ATENO!!!)

1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido

Futuro(a) aprovado(a), lembra no incio da aula quando eu falei que os

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OBJETIVO, SUBJETIVO e NORMATIVO. Embora eu tenha certeza que

ELEMENTOS OBJETIVOS OS ELEMENTOS OBJETIVOS DO TIPO REFEREMSE AO

Agora que voc j relembrou, vamos voltar a tratar dos elementos do

1. OBJETIVO: Conforme voc j estudou, a conduta pode realizar-se

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1. A consumao no peculato-apropriao ocorre quando o indivduo

Ainda no artigo 312 temos a caracterizao do chamado peculato-furto que,

Para melhor compreenso, veja o exemplo:

Agora pergunto: Se um funcionrio arromba a porta da repartio onde

PARA A TIPIFICAO DO PECULATO FURTO INDISPENSVEL

Est descrito no Cdigo Penal nos seguintes termos: