Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0163-2017-JNE
Expediente N. J-2017-00143-C01
NCASH
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

Lima, veinticinco de abril de dos mil diecisiete

VISTO el Oficio N. 104-2017-GRA-CR/CD, recibido el 20 de abril de 2017, y remitido por

Pedro Izquierdo Huerta, consejero delegado del Consejo Regional de ncash.

ANTECEDENTES

Mediante la Resolucin N. 1232-2016-JNE, del 25 de octubre de 2016, este Supremo

Tribunal Electoral, en mrito a la sentencia condenatoria emitida por la Sala Penal
Liquidadora Permanente de Huaraz de la Corte Superior de Justicia de ncash, suspendi
en el cargo a Waldo Enrique Ros Salcedo, Gobernador Regional de Ancash; y, en
consecuencia, convoc al vicegobernador Enrique Mximo Vargas Barrenechea, para que
asuma, provisionalmente, dicho cargo hasta que se resuelva la situacin jurdica del
primero de los nombrados.

Cabe sealar que, de acuerdo a la sentencia que el rgano judicial dict contra el
entonces gobernador regional, Waldo Enrique Ros Salcedo, se le conden como autor del
delito contra la Administracin Pblica, en su modalidad de colusin desleal, en agravio de
la Municipalidad Provincial de Huaraz. Por esta razn, se le impuso cinco aos de pena
privativa de libertad efectiva; se orden su inmediato internamiento en el establecimiento
penitenciario de Huaraz; y se le dict tres aos de inhabilitacin, conforme a lo establecido
en el inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, esto es, incapacidad para obtener mandato,
cargo, empleo o comisin de carcter pblico.

Posteriormente, mediante el Oficio N. 01211-2017-SG/JNE, del 11 de abril de 2017, este

Supremo Tribunal Electoral, al haber tomado conocimiento a travs de los medios de
comunicacin de la condena impuesta a Enrique Mximo Vargas Barrenechea, gobernador
encargado del Gobierno Regional de ncash, solicit a la Corte Superior de Justicia de
ncash que remita copias certificadas de la Resolucin Nmero Ocho, del 10 de abril de
2017, con la cual el Juzgado Penal Unipersonal Transitorio de Huaraz sentenci a la
referida autoridad regional.
Posteriormente, mediante el oficio del visto, el consejero delegado del Consejo Regional
de ncash, puso en conocimiento que, en Sesin Extraordinaria del Consejo Regional
celebrada el 19 de abril del ao en curso (fojas 81 a 90), se acord, por mayora , la
suspensin de Enrique Mximo Vargas Barrenechea, en el cargo de Vicegobernador y
Gobernador Regional Provisional del Gobierno Regional de ncash hasta por ciento veinte
(120) das, por la causal establecida en el artculo 31, numeral 2, de la Ley N. 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales (en adelante, LOGR). Asimismo, se acord encargar,
provisionalmente, las funciones de Gobernador Regional de ncash al consejero por la
provincia del Santa, Luis Fernando Gamarra Alor.

La decisin de suspender a Enrique Mximo Vargas Barrenechea se formaliz a travs del

Acuerdo de Consejo Regional N. 122-2017-GRA/CR (fojas 76 a 78), y la de encargar,
provisionalmente, las funciones de Gobernador Regional de ncash al consejero Luis

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Fernando Gamarra Alor se formaliz mediante el Acuerdo de Consejo Regional N. 123-
2017-GRA/CR (fojas 79 a 80).

CONSIDERANDOS

a) Con relacin a la causal de suspensin aplicable al caso de autos

1. El artculo 31 de la LOGR establece las causales por las cuales se suspende el cargo
de Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional. As se tienen las siguientes:

a) Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y

declarada por el Consejo Regional.
b) Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
c) Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con
pena privativa de la libertad.

2. En el caso concreto, de la documentacin que obra en autos, se verifica que el

Juzgado Penal Unipersonal Transitorio de la Corte Superior de Justicia de ncash,
con fecha 10 de abril de 2017, emiti la Resolucin Nmero Ocho, a travs de la cual
conden a Enrique Mximo Vargas Barrenechea, como autor de la comisin de los
delitos contra la Administracin Pblica contra la Funcin Jurisdiccional (Falsa
declaracin en Procedimiento Administrativo); y contra la Fe Pblica - Falsificacin de
Documentos en General (Falsedad Genrica), en agravio del Estado, representado
por el Procurador Pblico del Jurado Nacional de Elecciones, a la pena privativa de
la libertad de cinco aos, con el carcter de efectiva. As tambin, se le inhabilit
por el periodo de tres aos, con la privacin de la funcin, cargo o comisin que
ejerca aunque provenga de eleccin popular; y se le impuso, la suma de cinco
mil soles por concepto de reparacin civil.

Del contenido de la citada sentencia, se tiene que, contra Enrique Mximo Vargas
Barrenechea, se dict, en primera instancia, sentencia por delito doloso con pena
privativa de la libertad efectiva.

3. Ahora, si bien este supuesto no se encuentra literalmente contemplado como causal

de suspensin en la LOGR, no debe olvidarse que al encontrarnos ante la imposicin
de una sentencia por delito doloso con pena privativa de la libertad efectiva dictada en
primera instancia, esta puede equiparse al mandato de detencin derivado de un
proceso penal.

4. Si bien el mandato de detencin es una situacin distinta a la imposicin de una pena

privativa de la libertad efectiva, este colegiado considera que tambin procede
disponer la suspensin de una autoridad en este ltimo caso por los efectos similares
que se producen en ambas situaciones, pues las autoridades estn impedidas de
poder ejercer su cargo, ya que se encuentran en la clandestinidad o estn recluidas en
un centro penitenciario.

5. En esa medida, equiparar el mandato de detencin con la imposicin de una pena

privativa de la libertad efectiva, como la impuesta en el caso de autos, a efectos de la
aplicacin de la suspensin de una autoridad municipal, no configura una
interpretacin extensiva del numeral 2 del artculo 31 de la LOGR, sino una

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interpretacin teleolgica, pues se toma en consideracin la finalidad de la figura de la
suspensin, la cual busca garantizar la continuidad y el normal desarrollo de las
actividades propias de la gestin municipal. Este criterio fue sealado por este rgano
colegiado en las Resoluciones N. 0327-A-2015-JNE, N. 0372-B-2015, N. 1004-
2016-JNE, entre otras.

6. Teniendo en cuenta lo expresado, corresponde ahora hacer mencin a lo establecido

en la causal contemplada en el numeral 2 del artculo 31 de la LOGR. En dicha causal
se menciona que el mandato de detencin debe ser firme.

7. Al respecto, en primer lugar, resulta necesario mencionar que la causal de suspensin

en el ejercicio del cargo, por mandato de detencin, recada sobre autoridades
regionales y municipales elegidas por voto popular, tiene por finalidad cautelar el buen
funcionamiento de los rganos de gobierno subnacional. Ello porque si la autoridad se
encuentra detenida o en la clandestinidad no podr ejercer funciones propias de su
cargo.

8. As, a nivel municipal, esta causal encuentra su regulacin en la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, especficamente en el artculo 25, numeral 5, en cuya
normativa se establece que basta que el mandato de detencin se encuentre vigente
para que proceda la suspensin contra el alcalde o regidor.

9. Sobre el particular, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha considerado que

basta que el mandato de detencin haya sido emitido y se encuentre vigente para que
concurra la causal de suspensin del ejercicio del cargo, no siendo determinante que
el mandato se encuentre firme o no. Esto ya ha sido expuesto en las Resoluciones N.
920-2012-JNE, N. 1077-2012-JNE, N. 931-2012-JNE, N. 932-2012-JNE, N. 928-
2012-JNE, N. 1129-2012-JNE, entre otras, en las que este rgano electoral ha
valorado que el mandato de detencin sea actual y que haya sido ordenado de
manera oportuna por el rgano jurisdiccional competente.

10. Por otro lado, conforme a lo dispuesto en el artculo 31, numeral 2, de la LOGR, el
ejercicio del cargo de gobernador, vicegobernador y consejero se suspende, por
acuerdo de consejo, al existir un mandato firme de detencin derivado de un proceso
penal. En ese sentido, a diferencia de la regulacin municipal, la LOGR requiere que
el mandato de detencin se encuentre firme.

11. Con relacin a esta diferencia normativa, este rgano colegiado considera que, ante
situaciones idnticas, no pueden producirse consecuencias jurdicas diferentes, ello
porque tanto en el mbito municipal como en el regional, la autoridad se encuentra
con un mandato de detencin vigente que le impide el ejercicio regular del cargo
representativo que ostenta. Entonces, considerando que la finalidad de la norma es
cautelar el buen funcionamiento de la corporacin regional, no existe motivo alguno
que justifique el requisito adicional de que el mandato de detencin se encuentre
firme. De ser as, esta diferencia normativa afectara el principio-derecho de igualdad.

Este criterio ha sido establecido en sendas resoluciones, tales como en la Resolucin

N. 762-A-2014-JNE.

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b) Con relacin al procedimiento realizado en el Gobierno Regional de ncash

12. Como se mencion en los antecedentes de la presente resolucin, el Consejo

Regional de ncash suspendi en el cargo de Gobernador Regional encargado a
Enrique Mximo Vargas Barrenechea, por el plazo de ciento veinte (120) das por la
causal establecida en el artculo 31, numeral 2, de la LOGR.

13. Por otro lado, si bien se advierte de autos que el acuerdo de consejo regional puede
ser impugnado, conforme a lo sealado en el artculo 31 de LOGR, no debe
desconocerse la existencia de una sentencia penal con pena privativa de la libertad
efectiva impuesta en contra de Enrique Mximo Vargas Barrenechea, que, adems,
orden su inmediato internamiento en el centro penitenciario de la ciudad.

14. Asimismo, debe recordarse que, la causal de suspensin de autoridades regionales y

municipales de eleccin popular, por mandato de detencin, debe ser interpretada
atendiendo a la finalidad constitucional y legtima que esta persigue: garantizar la
continuidad y normal desarrollo de la gestin de los gobiernos regionales y locales,
que puede resultar entorpecida por la imposibilidad de la autoridad de ejercer las
funciones y competencias propias de su cargo.

15. De otro lado, tambin este Supremo Tribunal Electoral considera que debe tomarse en
cuenta el severo impacto a la gobernabilidad y estabilidad democrtica que significa el
mandato de prisin preventiva que se presenta en el caso del Gobierno Regional de
ncash, pues como se seal en los antecedentes de la presente resolucin, se tiene
que el Gobernador elegido en el proceso electoral del ao 2014, se encuentra en la
actualidad con sentencia condenatoria emitida en segunda instancia, encontrndose
en la actualidad recluido en un centro penitenciario, mientras que contra el
Vicegobernador Regional elegido y que, posteriormente, fue acreditado como
Gobernador encargado, tambin pesa en su contra, una sentencia penal en la cual se
le dict pena privativa de la libertad de carcter efectivo.

16. As, considerando que existe un pronunciamiento en sede administrativa del consejo
regional sobre la suspensin de la cuestionada autoridad y, adems, que esta causal
es de naturaleza netamente objetiva y de comprobacin automtica, ya que emana de
una decisin adoptada por el rgano jurisdiccional penal competente, este colegiado
electoral concluye que teniendo en cuenta la situacin excepcional en que se
encuentra el Gobierno Regional de ncash, debe dejarse provisionalmente sin efecto
las credenciales, que en su oportunidad, fueron otorgadas al seor Enrique Mximo
Vargas Barrenechea.

17. Cabe sealar que este criterio no es nuevo, ya este rgano Colegiado en las
Resoluciones N. 366-2015-JNE y N. 0039-2016-JNE, tuvo la oportunidad de emitir
similar razonamiento.

c) Compatibilidad entre la sancin impuesta y la vigencia del mandato de detencin

18. Como es de verse del acta de sesin de consejo, de fecha 19 de abril de 2017, el
Gobernador encargado Enrique Mximo Vargas Barrenechea fue suspendido por 120
das en el ejercicio del cargo, conforme al periodo mximo previsto en la norma de la
materia.

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19. Al respecto, debe indicarse que la causal aplicable en esta oportunidad a la autoridad
tiene como finalidad procurar el correcto desenvolvimiento de las funciones ejecutivas
del gobierno regional, en la medida en que el ingreso de la autoridad regional a un
centro penitenciario, por haber sido condenado a cinco aos de prisin efectiva,
imposibilita fcticamente que dicha autoridad desarrolle normalmente las funciones
que la ley le ha encomendado.

20. Ahora bien, en tanto la autoridad se encuentre recluida en un centro penitenciario no

podr ejercer el cargo para el cual fue elegida. As, no resulta correcto sealar un
plazo especfico de suspensin, por cuanto al estar vinculado necesariamente a la
vigencia de la sentencia condenatoria impuesta, depende, en ltimo trmino, de que la
autoridad jurisdiccional penal vare su situacin jurdica. Por ejemplo, que, en va de
apelacin, se le absuelva de los delitos imputados o que se declare la nulidad de la
sentencia.

21. Por dicha razn, la supeditacin de la suspensin a 120 das no resulta vlida, puesto
que no responde a los fines que se persigue en el presente proceso.

22. En ese sentido, y siguiendo los criterios expuestos en sendas resoluciones, como la
N. 125-2010-JNE, este Pleno considera que en virtud de los principios de
razonabilidad y de proporcionalidad, la suspensin impuesta al Gobernador encargado
del Gobierno Regional de ncash debe contraerse al tiempo que dure su condicin de
sentenciado con pena privativa de la libertad efectiva.

23. Por lo expuesto, corresponde dejar sin efecto la credencial que acredita a Enrique
Mximo Vargas Barrenechea, como Gobernador encargado y Vicegobernador del
Gobierno Regional de ncash. As tambin, conforme a lo acordado por el Consejo
Regional de ncash, debe convocarse a Luis Fernando Gamarra Alor, identificado con
DNI N. 32945775, a fin de que asuma, provisionalmente el cargo de gobernador
Regional de ncash, en tanto se resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo
Vargas Barrenechea o la de Waldo Enrique Ros Salcedo.

24. Finalmente, para completar el nmero de consejeros, corresponde convocar a Ernesto

Benjamn Almanza Pantoja, identificado con DNI N. 06766814, candidato no
proclamado de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro Santa
Caudaloso, elegido como accesitario por la provincia del Santa, a fin de que asuma,
transitoriamente, el cargo de consejero regional por dicha provincia, mientras se
resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo Vargas Barrenechea o la de Waldo
Enrique Ros Salcedo.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, las credenciales otorgadas a

Enrique Mximo Vargas Barrenechea, para el ejercicio tanto del cargo de Vicegobernador
como de Gobernador Regional Provisional del Gobierno Regional de ncash, en tanto se
resuelve su situacin jurdica.

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Artculo segundo.- CONVOCAR a Luis Fernando Gamarra Alor, identificado con DNI
N. 32945775, para que asuma, provisionalmente, el cargo de Gobernador Regional de
ncash, en tanto se resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo Vargas Barrenechea
o la de Waldo Enrique Ros Salcedo, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial
que lo faculte como tal.

Artculo tercero.- CONVOCAR a Ernesto Benjamn Almanza Pantoja, identificado con

DNI N. 06766814, de la organizacin poltica Movimiento Independiente Regional Ro
Santa Caudaloso, elegido como accesitario por la provincia del Santa, para que asuma
provisionalmente el cargo de consejero del Gobierno Regional de ncash, en tanto se
resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo Vargas Barrenechea o la de Waldo
Enrique Ros Salcedo, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial que lo faculte
como tal.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

RODRGUEZ VLEZ

Marallano Muro
Secretaria General (e)
ayh