Autoridad Administrativa - Dan

La Autoridad Administrativa
INTRODUCCIN
El trmino acto administrativo, ante todo debe
circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al
acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho
civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus
ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre
nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e
interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos
una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el
derecho administrativo.
Para comprender y poder arribar a una nocin de acto
administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto
de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la
misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes
Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro
de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las
que se encuentra la funcin administrativa).
La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la
practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se
requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante
sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el
Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su
voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el
Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se
Derecho Administrativo II 1
declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO
ADMINISTRATIVO.
Cabe mencionar que el fin ltimo del derecho consiste en
satisfacer unas necesidades sociales acordes con las exigencias de
la justicia y de los dems valores jurdicos en ella implicados:
reconocimiento y garanta de la dignidad personal del individuo, de
su autonoma y libertades bsicas, etc. Pero tambin se habr de
averiguar cules son los tipos generales de necesidades humanas y
sociables que todo derecho intenta satisfacer. Por consiguiente a
este tipo de aspecto determinado se le denomina funciones del
derecho.
Empecemos por conceptos de Derecho administrativo,
posteriormente Administracin Pblica, las secretarias y algunas
de sus funciones, Formas de administracin pblica, centralizacin
y por ltimo descentralizacin por regin, servicio, y por
cooperacin.
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1 QU ES LA AUTORIDAD?
Si seguimos la definicin del Diccionario de la Lengua,
la autoridad es: "Potestad, facultad. Poder que tiene una
persona sobre otra que le est subordinada. Persona
revestida de algn poder o mando."
Cada posicin concreta tiene unos derechos inherentes
que los titulares adquieren del rango o ttulo de la posicin.
La autoridad por lo tanto se relaciona directamente con la
posicin del titular dentro de la Organizacin y no tiene nada
que ver con la persona en forma individual.
Cuando una posicin de autoridad es desocupada, la
persona que ha dejado el cargo, entrega con l, la autoridad
que el mismo representa. La autoridad permanece con el
cargo y con su nuevo titular. Cuando se ejerce autoridad, se
espera el cumplimiento intrnseco de las rdenes emanadas
del titular de la autoridad.
Tienen los subordinados la obligacin del cumplimiento de
las rdenes emanadas de la autoridad, an cuando no sean
de su agrado personal.?
De donde obtienen autoridad los Mandos medios e
Intermedios.?
Cul es el origen de la autoridad?
1.2 ORIGEN DE LA AUTORIDAD
Tendramos que retroceder en el tiempo, posiblemente
demasiado para encontrar algn origen de la autoridad. Las
necesidades de supervivencia, obligaron a los hombres a
establecer unas reglas de juego que les permitiera poder
afrontar los peligros y contratiempos de un medio hostil
como son los dems hombres y la naturaleza.
En esas pocas, la autoridad era que el derecho de un
superior al cumplimiento exacto por parte de los
subordinados se desarrollaba en la cima y bajaba a travs de
toda la comunidad. Actualmente, la aceptacin de la
autoridad viene de abajo hacia arriba, por ejemplo: "Un
nuevo gerente de produccin es integrado en la plantilla de la
empresa X, desde el momento de su nombramiento adquiere
la autoridad que el cargo tiene asignada. Esa autoridad
tendr la efectividad necesaria, siempre que los
subordinados a ella, la acepten como tal."
Veamos cuatro requisitos para que la autoridad sea
aceptada por los subordinados:
Primero: Los subordinados debern ser capaces de entender
la comunicacin.
Segundo: El subordinado tiene que tener muy claro que lo
que se le pide, no es inconsistente con los propsitos
generales de la organizacin.
Tercero: El subordinado tiene que tener claro que lo que se
le pide es compatible con sus principios ticos y morales, las
peticiones inmorales o faltas de tica deben ser
desobedecidas.
Cuarto: El subordinado tiene que tener la capacidad
profesiones, fsica y mental para cumplir lo solicitado por el
Mando superior. Una demanda fuera del contexto
profesional, fsico o mental del subordinado, no podr ser
cumplida y por lo tanto no cumplir los objetivos propuestos.
1.3 TIPOS DE AUTORIDAD
*Autoridad de lnea.-
Se denomina autoridad de lnea la que detecta un
mando para dirigir el trabajo de un subordinado. Es la
relacin directa de superior-subordinado que se extiende de
la cima de la organizacin hasta el escaln ms bajo, y se le
denomina "cadena de mando".
* Autoridad de personal.-
Es cuando la autoridad es delegada progresivamente
en terceros, ya sea por la especializacin de los mismos o por
los recursos con que cuentan. Es necesario crear funciones
especficas de autoridad de personal para apoyar, ayudar y
aconsejar. Un ejemplo podra ser: El responsable de un
supermercado no puede manejar en forma directa y eficiente
la administracin y las compras, para lo cual crea el
departamento de compras, con un responsable directo y con
autoridad sobre los trabajadores de ese departamento.
* Autoridad funcional.-
Es la autoridad que tendra en administrador del
supermercado sobre todos los empleados del mismo. Esta
autoridad complementa la de lnea y la de personal. Es una
forma de autoridad muy limitada, porque su uso rompe la
denominada "cadena de mando".
CAPITULO II
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
2.1 ATENTADO CONTRA LA AUTORIDAD
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que
empleare intimidacin o fuerza contra un funcionario pblico
o contra la persona que le prestare asistencia a
requerimiento de aqul o en virtud de un deber legal, para
exigirle la ejecucin u omisin de un acto propio de sus
funciones.
La accin consiste en emplear intimacin o fuerza
contra un funcionario publico o contra quien le presta
asistencia, para exigirle la ejecucin u omisin de un acto
propio de sus funciones. La accin propiamente dicha, la
accin fsica, se reduce al empleo de la intimacin o fuerza.
Un elemento subjetivo termina de caracterizar la
accin tpica: la intimidacin o fuerza ha de haberse
empleado para que el empleado pblico o la persona que le
presta asistencia ejecute u omita un acto propio de sus
funciones.
Sujeto activo de este delito puede ser cualquier persona.
Sujeto pasivo debe ser un funcionario publico, con las
ampliaciones contenidas, que habla de quien preste
asistencia al funcionario, a su requerimiento, y que extiende
ese carcter al particular que tratare de aprehender o
hubiere aprehendido a un delincuente en flagrante delito.
El hecho queda consumado con el empleo de la
intimacin o la fuerza; no es preciso que se haya logrado o
impedido la ejecucin del acto del funcionario, por lo que la
tentativa no aparece como posible. Si el hecho que se hace
ejecutar mediante la intimidacin o la fuerza, constituyera en
s mismo un delito, el autor del atentado podr resultar
tambin autor inmediato de ese hecho delictuoso.
Las figuras agravadas.
La prisin ser de seis meses a dos aos:
1. Si el hecho se cometiere a mano armada;
2. Si el hecho se cometiere por una reunin de ms de
tres personas;
3. Si el culpable fuere funcionario pblico;
4. Si el delincuente pusiere manos en la autoridad.
En el caso de ser funcionario pblico, el reo sufrir
adems inhabilitacin especial por doble tiempo del de la
condena. Se agrava el delito cuando el hecho se comete a
mano armada.
Contempla la comisin del hecho por una reunin de
mas de tres personas. Es preciso que esas personas obren en
conjunto, como grupo; no basta la presencia de 4 personas,
si una sola intimida y las dems permanecen pasivos, acaso,
totalmente ajenas, porque la razn de la agravante esta dad
por la mayor eficacia intimatoria y, naturalmente, fsica para
el caso de fuerza, de la accin de varias personas.
Se prev una agravante que no requiere explicacin:
que el autor sea funcionario publico. Se califica el hecho
cuando el autor pusiere manos en la autoridad. Cuando la
fuerza es ejercida sobre el funcionario, el hecho seria siempre
atentado cualificado.
Resistencia y desobediencia
Ser reprimido con prisin de quince das a un ao, el
que resistiere o desobedeciere a un funcionario pblico en el
ejercicio legtimo de sus funciones o a la persona que le
prestare asistencia a requerimiento de aqul o en virtud de
una obligacin legal. La accin consiste en resistir o
desobedecer a un funcionario publico en el ejercicio de sus
funciones. En el atentado el funcionario puede o no haberse
propuesto hacer o dejar de hacer algo, y es el sujeto activo
quien se lo impone. En la resistencia, en cambio, el
funcionario va a ejecutar o comienza a ejecutar algo a cuyo
cumplimiento el autor resiste.
Como consecuencia de lo dicho, podemos fijar al acto
de resistencia a la autoridad, las siguientes caractersticas:
a) Oportunidad la resistencia tiene lugar contra una decisin
que va a ejecutarse o comienza a ejecutarse.
b) Se persigue una omisin. En la resistencia se trata de
evitar la ejecucin de una obra; aun la violencia y la
coaccin destinada a ese fin, constituyen resistencia
c) Identidad la fuerza o coaccin, que hemos admitido en b),
ha de perseguir el incumplimiento de la orden y no un fin
distinto; por ejemplo, quien no se ha opuesto a la traba de
un embargo, amenaza luego al oficial de justicia para que
deje en el acta determinada constancia.
El sujeto pasivo de la resistencia lo amplia la ley a
las personas que prestan asistencia al funcionario
publico, a su requerimiento, o en virtud de una obligacin
legal. Ese deber legal lo tienen los solados, marinos,
gendarmes, miembros de institutos penales y algunos
otros en virtud de sus propias leyes o reglamentos.
El funcionario ha de haber actuado en ejercicio
legitimo de sus funciones. No importa que el acto resistido
sea intrnsecamente injusto, se trata de algo que el

funcionario tiene la facultad de ejecutar
Subjetivamente el hecho presenta estas caractersticas:
Sujeto del delito puede ser cualquiera.
Es una figura dolosa
La forma culposa no esta prevista
En el caso de ser el autor funcionario publico, la
pena no se agrava, pues a norma, solo rige para el
atentado.
El delito se consuma con la accin tendiente a evitar el
cumplimiento de la orden o disposicin; no es preciso que se
logre. La tentativa no aparece como posible.
La desobediencia ha sido caracterizada cono una firma
de resistencia menor, en la que no se emplea intimidacin o
fuerza. Por eso se ha definido por exclusin, diciendo que
constituye el incumplimiento de una orden que no tiene lugar
con los medios comisivos de la resistencia.
Tambin se requiere, para este delito, una orden clara
y concreta, dirigida a persona o personas determinadas, lo
que constituye a los destinatarios en sujetos posibles de
delito. Este requisito fija el momento de la accin tpica en un
tiempo posterior al de contraerse la orden y ser conocida por
quien es objeto de ella. Por lo dems, es de toda evidencia
que solo delinque el que no cumple la orden pudindola
cumplir.
La desobediencia a la orden relativa a la propia
detencin fue derogada. Si quien se encuentra detenido
puede evadirse impunemente de no mediar violencia en las
personas o fuerza en las cosas, a fortiori tambin debe
resultar impune quien aun no fue detenido.
El hecho se consuma en el momento en que vence el
plazo fijado para el cumplimento de la orden, de manera que
se frustracin no es necesaria y queda fuera del tipo. Es un
delito instantneo.
La orden que se desobedece y que es presupuesto del
delito debe haber sido impartida por un funcionario publico
en el legitimo ejercicio de sus funciones. Si el funcionario se
excede en su conducta, el modo que la orden resulte
ilegitima, no estar actuando en el ejercicio de sus funciones,
y por lo tanto no existe el deber de obediencia.
Los atentados leves
Ser reprimido con prisin de quince das a seis meses:
1. El que perturbare el orden en las sesiones de los
cuerpos legislativos nacionales o provinciales, en las
audiencias de los tribunales de justicia o dondequiera
que una autoridad est ejerciendo sus funciones;
2. El que sin estar comprendido, impidiere o estorbare a
un funcionario pblico cumplir un acto propio de sus
funciones.
La accin prevista consiste en perturbar el orden de las
sesiones de los cuerpos legislativos nacionales o policiales,
en las audiencias de los tribunales de justicia o dondequiera
que una autoridad este ejerciendo sus funciones.
El hecho se consuma al producirse la perturbacin del
orden: no basta la conducta que persigue ese fin. En este
punto, la accin es distinta de la del atentado, que se
perfecciona con el acto tendiente a imponer la ejecucin u
omisin de una acto propio del funcionamiento.
La figura admite la tentativa, aunque dadas las
caractersticas de este delito ella resulta poco probable,
aunque conceptualmente posible. La accin descripta
consiste en impedir o estorbar a un funcionario publico en el
cumplimiento de un acto propio de sus funciones.
Los medios empleados sern aqu, por lo comn, la
astucia o el engao. Autor de este delito puede ser
cualquiera. Si se trata de un funcionario publico y ha
actuado con incompetencia o abusa en el ejercicio de un
empleo o cargo publico, resultara aplicable la inhabilitacin
prevista con carcter general. Las dos figuras contenidas son
dolosas, y el dolo debe abarcar el conocimiento de la
naturaleza de los actos que se perturban.
Violacin de fueros
Ser reprimido con multa de [setecientos cincuenta a
diez mil pesos] e inhabilitacin especial de uno a cinco aos,
el funcionario pblico que, en el arresto o formacin de
causa contra un miembro de los poderes pblicos nacionales
o provinciales, de una convencin constituyente o de un
colegio electoral, no guardare la forma prescripta en las
constituciones o leyes respectivas.
La accin consiste en arrestar o formar causa a alguno
de los funcionarios alcanzados por los fueros. El articulo dice
"que, en el arresto o formacin de causa no guarde las
formas prescriptas en la constituciones o leyes respectivas."
El delito se consuma con el hecho de formar causa o
arrestar segn la naturaleza del privilegio que la constitucin
o las leyes confieran a la persona sobre la cual recae la
accin.
Sujeto activo de este delito solo puede ser segn
expresa indicacin legal, un funcionario pblico y, de hecho,
nicamente los jueces y los funcionarios policiales, puesto
que solo ellos proceden al arresto o formacin de causa. Es
por eso que resulta siempre aplicable la pena de
inhabilitacin especial juntamente con la de multa.
La violacin de fueros es un delito doloso. Basta el
conocimiento de que la persona a la que se arresta o forma
causa, goza de privilegios que lo impiden. No se requiere

propsito especifico.
Desobediencia a una citacin judicial.
Ser reprimido con prisin de quince das a un mes, el
que siendo legalmente citado como testigo, perito o
intrprete, se abstuviere de comparecer o de prestar la
declaracin o exposicin respectiva. En el caso del perito o
intrprete, se impondr, adems, al reo, inhabilitacin
especial de un mes a un ao.
La accin consiste en abstenerse de comparecer o de
prestar la declaracin o exposicin respectiva por parte del
que ha sido legalmente citado como testigo, perito o
interprete. Son, pues, dos acciones tpicas que abarcan a su
vez dos etapas de la conduccin del testigo, perito o
interprete:
1. No comparecer;
2. Compareciendo, negarse a prestar la declaracin o
exposicin respectiva.
El delito es de pura omisin.
Hace a la ilicitud del hecho la legalidad de la citacin y
la obligacin de comparecer del sujeto legalmente citado. No
estn obligados a comparecer como testigos las personas que
declaran por oficio segn las disposiciones de los cdigos de
procedimientos, pero estn obligados declarar. Tampoco
tienen la obligacin de comparecer aquellas personas a las
cuales la ley prohbe que se los llame como testigos.
Autor de este delito es la persona citada como testigo,
perito o interprete. Cuando se trata de una declaracin de un
testigo, puede ser cualquier persona citada como tal. Peritos
son las personas que tienen conocimientos especiales sobre
determinado arte o ciencia, que son llamados por el juez para
asesorarlo, ya sea verbalmente o por escrito. La
desobediencia a una citacin judicial es un delito doloso, que
nada ofrece de particular en el aspecto subjetivo.
La accin consiste en denunciar falsamente un delito
ante la autoridad. A diferencia de lo que ocurre en otros
cdigos, en nuestro derecho no es preciso que la denuncia se
haga contra alguien; es suficiente con denunciar el hecho. Es
indistinto que se trate de denuncia o querella; la ley requiere
la menos, pero es innegable que quien querella tambin
denuncia un delito ante la autoridad.
En cuanto a la denuncia en si, no hay requisitos
sacramentales aspecto a las formas. Lo que importa es que
los hechos denunciados puedan lugar a la investigacin de
un delito.
El hecho ha de ser objetivamente falso.
La denuncia ha de ser formulada ante autoridad
competente. En el supuesto de delitos de accin privada, no
hay ms interpuesta una querella. Cuando se trata de
denuncia, el nmero de funcionarios que queda comprendido
dentro del concepto de autoridad competente es mayor.
La cuestin considerada en el prrafo anterior se
vincula directamente con el momento consumativo en el
delito de falsa denuncia. El delito se consuma en el momento
en que los hechos llegan a conocimiento de la autoridad.
El elemento subjetivo.
El delito de falsa denuncia es un delito doloso. La ley dice
que se aplicara prisin de 2 meses a un ao de multa al que
denunciare falsamente un delito. Es decir, se trata de un
delito necesariamente intencional en el que la denuncia
falsamente un delito. Es decir, se trata de un delito
necesariamente intencional en el que la denuncia ha de ser
hecha de mala fe.
Es preciso que el autor sepa otra cosa que no le
permita dudar de la falsedad de los hechos que denuncia. Es
decir que a dems de la conciencia de la falsedad, se requiere
el conocimiento de la verdad, sobre la cual se apoya la
conciencia de la falsedad.
El concurso con la calumnia y la injuria es posible.
Habr falsa denuncia sin que exista calumnia:
a. Cuando la denuncia no se haga contra persona
determinada
b. Cuando se querella por el delito de accin privada.
Habr calumnia sin que exista falsa denuncia:
a. En todos los casos de calumnia no judicial
b. Cuando siendo la calumnia judicial, el elemento subjetivo
llena las exigencias del delito contra el honor, careciendo
de relevancia para adecuarse.
Resulta as claro que la falsa denuncia y la calumnia
pueden concurrir formalmente. En cuanto al concurso con la
injuria, ya hemos visto que la falsa denuncia tambin se
comete en los casos de delitos de accin privada, constitutiva
de injuria en nuestro Derecho, en caso de falsa imputacin.
2.2 USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS U HONORES
1. La asuncin o ejercicio de funciones publicas sin titulo o
nombramiento
2. El ejercicio de funciones publicas mas all de la cesanta
o suspensin
3. El ejercicio de funciones de otro cargo
Usurpacin de ttulos u honores.
El bien tutelado es, generalmente, el buen
funcionamiento de la administracin publica, que en los
casos previstos puede verse entorpecida por la falta de
idoneidad o competencia del que acta, unida a la
irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad.
La usurpacin de funciones publicas
Puede denominarse la figura descripta, que dispone:
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao e
inhabilitacin especial por doble tiempo:
1. El que asumiere o ejerciere funciones pblicas,
sin ttulo o nombramiento expedido por
autoridad competente;
La accin consiste en asumir o en ejercer funciones
publicas. Asumir significa hacerse cargo de la funcin; lo que
se asume, en realidad, es el cargo que confiere las funciones,
pues para la consumacin no es necesario que el autor
realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad.
Ejercer es desempear actividad funcional inherente al
cargo. Es preciso una actividad propia de la funcin
especifica: no basta la sola invocacin del falso cargo, si no
se hace ejecutando un acto funcional. Lo comn ser que
quien ejerce funciones haya asumido el cargo, pero ello no
multiplica la delincuencia. El hecho se consuma con el falso
acto de asuncin o del ejercicio de las funciones publicas, ya
que es posible una cosa sin otra. No se requiere dao ni
provecho alguno.
La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el
autor carece de titulo o de nombramiento expedido por la
autoridad competente, nico nombramiento de verdad. Titulo
es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada
rama del conocimiento. Debe tratarse de una profesin
reglamentada y su titulo oficial por el Estado o entidades
legalmente facultadas. Su necesidad resulta nicamente de

la exigencia legal.
Tampoco debe crear problemas objetivamente el
supuesto de falta de nombramiento. Pero, refirindose la ley
a nombramiento expedido por la autoridad competente, los
autores se detienen en este punto. Objetivamente la cuestin
no cambia para el designado, sin perjuicio del hecho punible
en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de
los limites de sus facultades.
Si el autor hubiera falsificado el titulo o el
nombramiento, la solucin es clara y se resuelve en la falta
de titulo o falta de nombramiento, debindose aplicar,
adems, las reglas de concursos de delitos, pues la falsedad
constituira el delito medio para la usurpacin de autoridad.
Autor de este delito puede ser cualquiera. Lo comn ser que
se trate de una particular que no ha llegado a funcionario
par faltarle alguno de los requisitos sealados en la norma.
Sin embargo, no debe pensarse que un funcionario no pueda
ser sujeto, cuando se trata de asumir otro cargo para el que
carece de titulo o nombramiento. No puede serlo en el
ejercicio de su cargo legitimo.
Subjetivamente la usurpacin de autoridad de que
tratamos es dolosa. El dolo, consiste en la voluntad de
usurpar funciones, como funcin o como atribucin, con la
conciencia de no hallarse autorizado para desempear esa
actividad.
Continuacin ilegitima de la actividad funcional.
Amenaza con prisin de 1 mes a 1 ao e inhabilitacin
por el doble del tiempo: al que despus de haber cesado por
ministerio de la ley en el desempeo de un cargo pblico o
despus de haber recibido de la autoridad competente
comunicacin oficial de la resolucin que orden la cesanta
o suspensin de sus funciones, continuare ejercindolas;
La accin cosiste en continuar ejerciendo las funciones
que corresponden a un cargo, en ese momento, no se
desempea. Continuar significa que no habiendo
interrupcin o, al menos, que no la ha habido de modo
ostensible en ese ejercicio; de no ser as, el hecho caera. La
actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera
mediado cesanta o suspensin y as, sin solucin de
continuidad, se pasa de lo licito a lo ilcito. La especie y la
cantidad de los actos funcionales carece de significado, solo
importa que sea de los que corresponden al cargo que se
desempeaba. El delito se consuma con el primer acto de
autoridad, sin que la pluralidad de ellos multiplique la
delincuencia.
La ilicitud del desempeo de las funciones publicas
esta dada en este caso por la perdida de las facultades
funcionales. Tal cosa puede resultar de haber cesado en el
cargo por el ministerio de la ley o por resolucin que ordeno

la cesanta o suspensin. La presentacin de la renuncia no
se identifica con ninguna de estas situaciones, y el
funcionamiento sigue siendo tal hasta que dicha renuncia se
haya admitido.
El funcionamiento cesa por ministerio de la ley, en los
cargos cuya duracin esta establecida de antemano. El
vencimiento del termino es el punto de deslinde entre los
actos funcionales lcitos y los ilcitos, sin necesidad de
notificacin o comunicacin alguna. Subjetivamente el hecho
es doloso. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el
contenido del dolo aun dando con cierto detalla las
caractersticas de la ilicitud.
Usurpacin de funciones
Se prev la figura que podemos denominar,
simplemente, usurpacin de funciones, amenazando con la
misma pena El funcionario pblico que ejerciere funciones
correspondientes a otro cargo. Autor en el supuesto de este
inciso, es el funcionario publico en ejercicio ilegitimo de su
cargo. No parece, pues, de titulo ni nombramiento, ni ha
cesado o sido suspendido en sus funciones, como en el
supuesto. Lo que ocurre es que el autor realiza funciones
que, al par, no corresponden a su cargo y pertenecen a otro
cargo.
Esta doble condicin es importante, porque es lo que
distingue esta forma de usurpacin de autoridad de los
abusos de autoridad. El acto funcional que corresponde a
otro cargo, tiene que ser legitimo. De modo que el autor
ejecuta un acto sustancialmente legitimo, cuyo vicio consiste
nicamente en que el carece de facultades para ese acto. No
hay arbitrariedad ni abuso en el hecho, sino incompetencia
del rgano funcional. Si el acto constituyere, adems, un
abuso de autoridad, es decir, que fuera abusivo aun
cumplido por el funcionario competente, ser aplicable la
figura mas grave.
La accin consiste en ejercer funciones
correspondientes a otro cargo que no se desempea,
cualquiera sea el fin que con ello se persiga. El hecho se
consuma con la ejecucin del acto funcional que corresponde
a otro cargo, sin que se requieran provecho para el autor, ni
perjuicio para la administracin publica o consecuencia otra
alguna. Subjetivamente el hecho es doloso.
Apenas si parece necesario sealar el papel decisivo
que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia,
frecuentemente de derecho, juega en este delito. Si algo es
realmente una ficcin, es suponer que todos los actos que
competen a la funcin publica tienen asignacin y deslinde
sealado en alguna parte, y ms aun dar por entendido que
tal distribucin de la competencia es siempre conocida- se
requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar
ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo.
Ejercicio de una profesin sin titulo o autorizacin.
Usurpacin de ttulos u honores. [Ser reprimido con prisin
de quince das a un ao el que ejerciere actos propios de una
profesin para la que se requiere una habilitacin especial,
sin poseer el ttulo o la autorizacin correspondiente. Ser
reprimido con multa de setecientos cincuenta a doce mil
quinientos pesos, el que pblicamente llevare insignias o
distintivos de un cargo que no ejerciere o se arrogare grados
acadmicos, ttulos profesionales u honores que no le
correspondieren.]
El ejercicio de una profesin sin titulo habilitante
Se castiga al que ejerciere una profesin reglada por el
estado, sin titulo o la habilitacin correspondiente. Se
extiende as, como delito contra la administracin publica la
regla que reprime el ejercicio ilegal de la medicina, como
delito contra la salud publica, castigando a quien sin titulo ni
autorizacin para el ejercicio de un arte de curar o
excediendo los limites de su autorizacin, anunciare,
prescribiere, administrare o aplicare habitualmente
medicamentos... o cualquier medio destinado al tratamiento
de las enfermedades de las personas, aun a titulo gratuito.
La accin consiste en ejercer actos propios de una
profesin para la que se requiere una habilitacin especial,
sin poseer el titulo o habilitacin correspondiente. Ejercer
importa desempear la actividad de una profesin. En un
abogado, evacuar consultas, concurrir a audiencias, etc. en
un arquitecto, confeccionar planos, presentarlos para su
aprobacin, etc. la previsin alcanza no solamente a quienes
carecen de conocimientos necesarios para ejercer una
profesin, sino tambin, al que teniendo un titulo que lo
capacita, no esta autorizado para ese ejercicio, sea por falta
de revalida del titulo en el pas, sea por la falta de
satisfaccin de los requisitos administrativos.
En el primer caso se encuentran los profesionales
truchos, tan comunes es estos das, que ejercen la profesin
de abogado, ingeniero, arquitecto sin haber obtenido el titulo.
En el segundo, quienes poseyendo titulo, no efectuaron las
practicas correspondientes o no obtuvieron la habilitacin
especial que exigen las autoridades estatales o los colegios
que gobiernan la matricula respectiva.
El delito requiere habitualidad. Un solo acto no lo
configura, pues la ley exige la repeticin de hechos, al
referirse a actos propios de una profesin. Por ese motivo no
admite tentativa. Autor de este delito puede ser cualquiera.
El hecho es doloso y dicho aspecto subjetivo se satisface
tambin con el dolo eventual.
Usurpacin de ttulos y honores.
Son dos las acciones descriptas: llevar insignias o
distintivos de un cargo que no ejerce; arrogarese grados
acadmicos, ttulos profesionales u honores que no le
correspondieren al autor. Es elemento de ambas acciones la
publicidad. La expresin "pblicamente", puesta al comienzo
de la definicin legal, se refiere a ambas conductas.
La accin supone una actitud activa; no basta un puro
dejar hacer, como el jefe de mecnicos que se deja llamar
ingeniero, o cosas semejantes. El delito se consuma, en uno
u otro supuesto legal, con el hecho de llevar la insignia o
distintivo en forma ostensible, notoria, de modo que pueda
ser visto por un numero indeterminado de personas, o el
atribuirse pblicamente los grados, ttulos u honores,
cualquiera sea el medio utilizado para ello. El delito, que es
instantneo y de peligro, puede adquirir las caractersticas
de los actos permanentes. Si la actividad va mas all de la
pura ostentacin, y se ejercen los actos propios de la
condicin que se invoca, se incurrir en otros delitos, que
pueden ir desde el ejercicio ilegal de la medicina hasta la
estafa, pasando por la usurpacin de autoridad segn cual
sea el cargo o titulo que se invoque falsamente.
La ilegitimidad de la accin resulta de la falta de
derecho para usar la insignia o distintivo o de la carencia del
grado, titulo u honor que el autor se arroga. Las insignias se
refieren a un cargo, es decir, a una funcin; los grados
acadmicos, ttulos profesionales y honores, con conferidos
en virtud de requisitos o mritos determinados y no suponen
el desempeo de un cargo, aunque puedan capacitar para
ello. Se trata de titulo, y no de la idoneidad, de modo que,
para el caso, carece en absoluto de significado que el autor

pueda ser un experto en la materia correspondiente.
Las insignias o distintivos a cuyo uso publico se refiere
la primera parte, son los oficiales, es decir los que
corresponden a un cargo publico. Los grados acadmicos,
ttulos profesionales u honores que debe arrogarse el autor
de la segunda modalidad de la figura que estudiamos, son
los oficiales o legalmente autorizados.
Grados acadmicos son los que otorgan los
establecimientos de enseanza oficiales autorizados para ello
por el estado. Tales grados pueden ser tambin ttulos, como
el de doctor; pero se reserva la denominacin para los de
mayor jerarqua que, adems, no tiene, por lo comn,
funcin habilitante para determinada actividad. No es un
criterio diferencial del titulo la funcin de exclusin de la
competencia de quienes no lo poseen, como suele sostener,
porque algunos grados acadmicos, como el de doctor puesto
generalmente como ejemplo, fue en diversas pocas
indispensables para ocupar la ctedra universitaria.
Ttulos profesionales son los expedidos o convalidados
en el pas que corresponden a las profesiones reglamentadas,
liberales o no, entendida esta exigencia en el sentido de estar
reconocidos y establecidos legalmente por el Estado y
reglamentado el ejercicio profesional.
Subjetivamente el hecho es doloso, sin que requiera
ningn fin ilcito y solo mueva al autor un puro espritu de
vanidad. El dolo consiste en la conciencia de no poseer el
titulo, grado u honor o no desempear el cargo al que
corresponden las insignias o distintivos de que se hace gala o
uso.
2.3 ABUSOS DE AUTORIDAD Y VIOLACIN DE LOS
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
El bien jurdico tutelado es, generalmente, la
administracin publica. Especialmente, estos delitos
persiguen garantizar la regularidad y especialmente la
legalidad de los actos de los funcionarios en las actividades
propias de su cargo, cuyas violaciones no son castigadas por
otras disposiciones legales.
El cdigo no se limita a poner pena de abuso de
autoridad y un hecho, sino que describe distintas figuras de
mayor o menor gravedad, y agrupa otras acciones, que
estrictamente, no pueden ser tenidas en cuanta por abuso de
autoridad, si bien no debe olvidarse que la rubrica del
capitulo se refiere a la violacin de los deberes de los
funcionarios.
La figura genrica del abuso de autoridad
Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e
inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario
pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las
constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare
las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no
ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere.
El autor Esta condicin objetiva de autor lleva consigo
el presupuesto indispensable para que el delito pueda
configurarse: la autoridad, es decir, las facultades, poderes y
medios inherentes al cargo, de los cuales se abusa. Bien se
ha dicho que no puede abusar de su autoridad quien no
tiene autoridad. Ello no obsta a la participacin de los
particulares, como en los dems casos en que la condicin de
funcionario es elemento del delito, de acuerdo con el
principio generales.
Se requiere adems, que el autor acte como
funcionario. Los hechos cumplidos fuera de sus funciones,
no constituyen abuso. No se puede aqu hablar de relacin
funcional, porque se trata de hechos ilcitos, y conductas de
esa naturaleza no pueden ser propias de ninguna funcin. El
abuso, que en si mismo constituye el delito, puede resultar
de 2 situaciones: que el acto mismo sea contrario a la
Constitucin o las leyes, es decir, que lo que sea siempre, y
que por lo tanto, ningn funcionario pueda estar facultado
para disponerlo o ejecutarlo; que el acto sea legitimo en
determinadas condiciones y circunstancias que no se dan en
el caso de decir, actos que pueden ser ejecutados como
legtimos, pero que no lo son en el caso concreto. El delito

consistir en hacer algo que el funcionario esta facultado
para hacer, pero que lo hace en situaciones que corresponde,
completada la accin subjetivamente por el conocimiento de
esa improcedencia. As por ejemplo, intervenir un telfono sin
orden judicial.
La materialidad. El abuso de autoridad debe cometerse
a travs de uno de los actos que la ley indica. El hecho puede
consistir tanto en dictar resoluciones u ordenes contrarias a
las constituciones o alas leyes nacionales o pciales. como en
ejecutar las ordenes o resoluciones, ya existentes, o en no
ejecutar las leyes cuyo cumplimiento le incumbe al actor.
El abuso de autoridad, debe, pues, concretarse en
alguna de esas conductas que violen las constituciones o una
ley. Se trata aqu de la ley en sentido formal, de modo que no
configura el delito la violacin de disposiciones
reglamentarias u ordenes superiores.
El abuso puede tambin materializarse a travs de una
omisin consistente en no ejecutar las leyes cuyo
cumplimiento incumbiere al funcionario. Aparece aqu
expresamente sealada la relacin funcional del acto de
ejecutar las leyes. Se trata nicamente de las leyes.
El delito se consuma con la accin o la omisin, segn
se trata de dictar o ejecutar resoluciones u ordenes, o de no
ejecutar las leyes, sin que se requiera la produccin de dao

ni la obtencin de provecho alguno. Precisamente es esa la
caracterstica del abuso genrico de autoridad. No es
admisible la tentativa.
Subjetivamente el abuso de autoridad es un delito
doloso y el dolo debe abarcar el conocimiento de la ilegalidad
de las resoluciones u ordenes que se dictan, trasmiten o
ejecutan ya en si mismas, sustancialmente, ya con relacin
al caso concreto.
Omisin o retardo de deberes
doce mil quinientos pesos] e inhabilitacin especial de un
mes a un ao, el funcionario pblico que ilegalmente
omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto de su oficio.
La accin consiste en omitir, rehusar hacer, o retardar algn
acto propio de las funciones. Se trata de un delito de pura
omisin.
Omitir es no hacer.
Rehusar hacer es negarse de modo que para este
supuesto es necesario que haya habido interpelacin legitima
en un determinado sentido. El delito consiste, en retardar el
acto. Retardar es no hacer a su tiempo. La consumacin
tiene lugar con el acto omisivo, sin necesidad de que se
produzca consecuencia alguna.
No es posible la tentativa
Objeto de la omisin es un acto de su oficio. Se trata
pues de actos propios de una funcin, de donde resulta con
toda claridad que solo puede ser autor un funcionario
publico. El hecho es doloso, y la exigencia expresa de la
norma en el sentido de que se trate de un omisin cumplida
ilegalmente, pone una exigencia que es al par objetiva y
subjetiva.
Omisin de auxilio
Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e
inhabilitacin especial por doble tiempo, el jefe o agente de la
fuerza pblica, que rehusare, omitiere o retardare, sin causa
justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido
por la autoridad civil competente. La accin propiamente
dicha es definida con los mismos trminos: omitir, rehusar
hacer o retardar la prestacin de auxilio legalmente
requerido.
Presupuesto de la accin es aqu el jefe o agente de la
fuerza publica haya sido legalmente requerido por la
autoridad civil competente. Se trata de 2 requisitos: la
legalidad del requerimiento y la competencia de la autoridad
que lo hace, la legalidad exigible en el requerimiento es la
que resulta de la externo, lo formal; el requerido no tiene el
deber de indagar la justicia intrnseca del pedido. La
competencia supone qe la autoridad civil esta facultada para
formularlo. El sujeto activo esta limitado en este delito a los

jefes y agentes de las fuerzas publica.
Fuerza publica es la que esta encargada del
mantenimiento del orden publico y agentes son todos los
individuos que forman parte de ella. Estn comprendidos
desde el jefe de la reparticin hasta el agente de menor
graduacin. Estn excluidas las fuerzas armadas, que no son
fuerza publica, salvo el caso en que acten como tales, con
motivo de funciones que les han sido encomendadas.
Requerimiento de la fuerza policial contra actos
legtimos.
Ser reprimido con prisin de un mes a cuatro aos e
inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario
pblico que requiriere la asistencia de la fuerza pblica
contra la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la
autoridad o de sentencias o de mandatos judiciales. La
accin consiste en requerir la asistencia de la fuerza publica
contra la ejecucin de disposiciones u ordenes legales de la
autoridad o sentencias o mandatos judiciales.
Es presupuesto de la accin la va de ejecucin de la
disposicin u orden legal o de la sentencia o mandato
judicial. El hecho consiste en requerir la asistencia de la
fuerza para oponerse a ella. El delito se consuma con el
requerimiento hecho con ese fin; no es necesario que se
obtenga el concurso de la fuerza publica y menos aun que la
oposicin llegue a tener lugar o que se haya logrado impedir
la ejecucin; lo tpico es requerir. No es admisible la
tentativa. La fuerza publica es la encargada del
mantenimiento del orden publico. No estn comprendidas las
fuerzas armadas.
Sujeto de esta infraccin es un funcionario publico.
Para que el delito pueda imaginarse, el funcionario ha de
tener autoridad, facultades como para poder requerir la
asistencia de la fuerza publica. El hecho es doloso y el dolo
debe abarcar el conocimiento de que se trata de
disposiciones u ordenes legales de la autoridad o de
sentencias o mandatos judiciales. La conciencia de la
legalidad y la voluntad de oponerse a su ejecucin son aqu
indispensables.
Abandono del cargo sin haberse admitido la renuncia.
doce mil quinientos pesos] e inhabilitacin especial de un
mes a un ao, el funcionario pblico que, sin habrsele
admitido la renuncia de su destino, lo abandonare con dao
del servicio pblico. La accin consiste en abandonar el
cargo con dao del servicio publico, aunque el autor haya
presentado su renuncia, si esta no le ha sido aceptada. La
presentacin de la renuncia no es un presupuesto de la
accin; el hecho consiste en abandonar el cargo, y ese
abandono es punible aunque el funcionario haya presentado
la renuncia, si la misma no ha sido aun admitida. Ese es el
momento limite. Una vez aceptada la renuncia, no es posible
cometer el delito. Es una caso claro de incumplimiento de los
deberes del funcionario, ya que, mientras la renuncia al
cargo no sea aceptada, el funcionario sigue siendo tal.
Se requiere dao del servicio publico, de modo que el
hecho se consuma con el perjuicio. Se trata del dao que
puede resultar en las funciones que corresponden al
funcionario que abandona. Para la aparicin del dao habr
que tomar en cuanta todas las circunstancias. Autor de esta
infraccin solo puede ser un funcionario publico. El hecho es
doloso, sin que se requiera ningn propsito especifico, ni la
intencin de causar un dao a la administracin.
Nombramiento ilegal y aceptacin de estos.
doce mil quinientos pesos] e inhabilitacin especial de seis
meses a dos aos, el funcionario pblico que propusiere o
nombrare para cargo pblico, a persona en quien no
concurrieren los requisitos legales. En la misma pena
incurrir el que aceptare un cargo para el cual no tenga los
requisitos legales.
La accin del primer prrafo consiste en proponer o
nombrar para un cargo publico a persona en quien no
concurran los requisitos legales para ese cargo. El delito se
consuma al proponer o nombrar al funcionario; lo primero
ocurrir en los casos que el funcionario actuante debe
recurrir a ese procedimiento, sea porque es preciso el
acuerdo de otro poder, como ocurre con los jueces federales y
ministros plenipotenciarios, sea porque el funcionario debe
elevar la propuesta a una autoridad o consejo superior. Se
entiende una propuesta oficial y no un pedido de
recomendaciones particular.
La ausencia de aceptacin de la propuesta es
irrelevante para el funcionario que ha hecho la designacin
(o propuesta), puesto que tal circunstancia es posterior a la
consumacin. Sujeto de este delito debe ser un funcionario
publico facultado para nombrar o proponer para cargos
pblicos. La ilicitud de la accin esta determinada por el
hecho de carecer la persona propuesta de las condiciones
requeridas especficamente para el cargo al cual es propuesto
p designada. Puede tratarse del titulo, la edad, la
nacionalidad, puede ser persona inhabilitada en general o en
especial, etc. La accin tpica descripta en el segundo prrafo
para la persona propuesta o designada, consiste,
simplemente, en aceptar el nombramiento; el hecho caer
como usurpacin de autoridad.
El hecho es doloso para el funcionario que propone y
para el sujeto que acepta, integrndose el contenido del dolo,
de una y otra parte, con el conocimiento de la carencia de los
requisitos indispensables para el cargo de que se trata. El
error sobre ese aspecto excluye el dolo y consecuentemente,
el delito.
CAPITULO III
EL ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACIN DE LOS
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
3.1 BIEN PROTEGIDO:
Preservando la regularidad de su funcionamiento y la
legalidad de los actos administrativos pueden verse
comprometidas por el acto arbitrario y por la omisin.
EL TEXTO LEGAL HIPTESIS PREVISTAS:
El Art. 238 C.P. reprime con prisin e inhabilitacin
especial por doble tiempo, al funcionario Pblico que dictare
resoluciones u rdenes contaras a las constituciones, leyes
Nacionales o Provinciales, o ejecutare las rdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes
cuyo cumplimiento le incumbiere.
ACCIONES TPICAS:
Tres conductas tpicas distintas: Dictar resoluciones u
rdenes contrarias a las constituciones o las leyes; ejecutar
las rdenes contrarias a dichas disposiciones, y no ejecutar
las leyes cuyo cumplimiento incumbe al funcionario.
DICTADO DE RESOLUCIONES U RDENES:
Resoluciones u ordenes es abusivo en dos supuestos,
una facultad que ni las constituciones ni las leyes atribuyen
al funcionario, por que es prohibida o no ha sido concebida a
funcionario alguno y cuando la actividad del funcionario, en
el caso concreto se la ejerce arbitrariamente, por no darse los
presupuestos de echo requeridos para su ejercicio. La
resolucin o la orden son jurdicamente imposibles, mientras
que en el segundo es arbitraria.
La enunciacin legal de las resoluciones u ordenes ha
planteado a los tratadistas la necesidad de distinguirlas:
aunque ambos son actos administrativos de igual naturaleza,
la resolucin en el Art. 248 expresa la existencia de un acto
instrumentado en funcin de una reglamentacin o de la
decisin o de la decisin de un caso particular al margen de
ella, la orden es una conminacin a que se actu o se deje
actuar de una determinada manera.
EJECUCIN DE RESOLUCIONES U RDENES:
Ejecutar lleva a cavo, realizar, material o jurdicamente
e contenido de la orden, concretarla en los hechos, sobre las
personas o las cosas, constituyendo un tipo relativamente
autnomo, la conducta de quien ejecuta la orden o
resolucin arbitraria se autonomas de la de quien resuelve u
ordena; no se trata de un supuesto de participacin
necesaria, si no de autora independiente.
NO EJECUCIN DE LAS LEYES:
La conducta omisiva: El abuso consiste en la decisin
de no ejecutar la ley, es decir de no aplicarla, por lo que
importa la inejecucin de la ley que es una actividad, ya no
estando en este caso, si no ante algunos de los abusos
previstos en las formas anteriores. La omisin de la ejecucin
de la ley queda comprendido el retardo indebido de su
cumplimiento al no ejecutarse.
LA EXPRESIN "LEY" EN EL TIPO:
No se puede sostener de cualquier reglamento u
ordenanza quede comprendido entre los objetos de la
violacin, solo lo que delimita la competencia de los
funcionarios, determinan lo que el funcionario debe o puede
hacer como mal, expresando la voluntad del estado en actos
sobre los administrados que no sean de orden estrictamente
interno de la administracin.
3.2 EL ABUSO FUNCIONAL:
Art. 248: El Funcionario acte como tal, para el tipo
no basta el acto abusivo meramente yuxtapuesto a la calidad
del funcionario, que molesto por que un grupo de jvenes
hace ruidos frente a su casa, le prohbe detenerse frene a
ella, actuando como simple particular, no comete el abuso
tpico, pese a su calidad de funcionario, que la gente asuma
la conducta en la funcin que jurdicamente le es propia: El
abuso tpico es el mal empleo de la autoridad que la funcin
que ejerce otorga al funcionario.
CONSUMACIN Y TENTATIVA:
Delitos que exijan daos materiales. La omisin se
consuma en el momento en que habiendo debido ejecutarse
la ley, no se observa la conducta esperada, la de dictar
resoluciones cuando la resolucin se dicte, es decir cuando
se integra como acto jurdicamente valido, aunque no halla
alcanzado la "firmeza" requerida para ser ejecutada;
La de dictar ordenes, cuando la orden es dada
validamente, o sea: por los medios y los modos formalmente
idneos para que se la acate; la de ejecutar ordenes y
resoluciones cuando el funcionario ejecutor materializa sus
contenidos sobre los objetos de ella. La tentiva no es
admisible en la forma omisiva.
AUTOR:
nicamente el funcionario que acta en la ejecucin
del propio cargo y en el que el posee autoridad, ser sujeto
activo del delito.
CULPABILIDAD:
Es el delito doloso, el conocimiento de la oposicin en
su forma omisiva, el conocimiento de que en la orbita de
competencia de la gente esta la ejecucin de la ley que no se
ejecuta. En el aspecto evolutivo el agente debe querer
oponerse a la ley, el error (error iuris) sobre los contenidos de
la ley, puede llegar excluir los contenidos de la culpabilidad.
3.3 OMISIN DE DEBERES DEL OFICIO:
EL TEXTO Y LA PROTECCIN LEGALES:
El articulo 249. reprime al funcionario pblico que
ilegalmente omitiere, rehusarse a ser o redactar algn acto
de su oficio. El correcto funcionamiento de la administracin,
procurando eficiente desenvolvimiento de los servicios que
son propios de ellos.
ACCIONES TPICAS:
Denotan omisiones, en dos de ellas la estructura
omisiva. La otra requiere una actividad. Omite el acto del
oficio del funcionario que lo lleva a cabo; rehsa hacerlo, lo
retarda el que no lo realiza en la oportunidad determinada
por la ley. De ellas rehusarse a hacer no se trata aqu de la
pura omisin del acto, si no de la omisin precedida de la
negativa en respuesta a la interpelacin; quien se rehsa a
hacer adquiere importancia en orden a la consumacin.
ELEMENTOS NORMATIVOS:
Requiere que las omisiones sean legales, descartando
la tipicidad e que la reglamentacin no impone la obligacin
de realizar el acto, si no tambin en todos aquellos en que el
autor deja de obrar justificadamente por cualquier causa.
Es un delito de simple actividad que se consuma con la
omisin. La omisin requiere la no realizacin del acto
funcional dentro del termino legalmente fijado o en su
defecto en e tiempo til para que produzca sus efectos
normales. El retardo implica la realizacin del acto, pero
fuera del plazo legalmente determinado o dentro del cual
viene a ser til, la estructura tpica rechaza toda posibilidad
de reconocer la vialidad de la tentativa.
AUTOR:
Es el funcionario u empleado publico en ejercicio de su
propias funciones que ejerce el delito de propia mano en el
que es imposible la aplicacin de la complicidad, si los de
instigacin, y la coautora.
CONFLUENCIA DE FIGURAS:
Distincin con el delito del Art. 248 del cdigo penal.
CULPABILIDAD:
Se puede considerar que este tipo de delitos es una
especie de delito culposo, la simple negligencia en el
desempeo de la funcin, es un delito doloso, que requiere
del conocimiento del carcter del acto omitido como propio
del oficio y que se trate, de una omisin ilegal que debe ir
acompaado de la libre voluntad de omitir, redactar o
rehusar, por un medio de un dolo directo. El tipo anterior,
(error iuris) cubrir muchas hiptesis de inculpabilidad.
3.4 DENEGACIN DE AUXILIO:
EL TEXTO Y A PROTECCIN LEGALES:
El Art. 250 el "jefe o agente pblico" que rehusase,
omitiere o retardare, sin causa justificada, la presentacin de
un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil
competente, es una figura de desobediencia, puesto que la
autoridad civil es la competente para requerir el auxilio.
ACCIONES TPICAS:
Se omite cuado no se presta el auxilio, se retarda
cuando se lo presta fuera de la oportunidad debida, y se lo
rehsa cuando se rechaza formal y materialmente al
requerimiento, puede construir omisin o retardo de la
prestacin regular del auxilio, cuando esa irregularidad llega
a ser irrealizable e ineficaz por el acto administrativo respecto
de sus finalidades.
ELEMENTOS NORMATIVOS:
El retardo o el rehusamiento no obedece a causa
justificada, tambin puede darse situaciones, no
perfectamente encuadrables a ellas, y que igualmente
funcione como "justificantes" la conducta: la falta de
elementos para prestar el auxilio, la imposibilidad de
prestarlo en las condiciones requeridas, hasta el error tctico
en las ejecuciones de los actos de auxilio pueden quedar
comprendidos.
EL REQUERIMIENTO DE AUXILIO:
La omisin es cuando ha mediado de un requerimiento
de auxilio formulado por parte de la autoridad civil
competente. La legalidad del requerimiento requiere que
corresponda a una motivacin jurdicamente posible. El
requerimiento tiene que ser formulado por la autoridad civil.
La autoridad civil tiene que ser la competente para recavar el
auxilio, ya que ella nicamente es facultada para peticionar
obligatoriamente.
El delito se consuma con la omisin, el retardo o el
rehusamiento seguido de la omisin material de la prestacin
del auxilio. Tambin aqu el carcter omisivo de las
conductas rechaza la tentativa.
AUTORES:
Son jefes o agentes de la fuerza publica, los primeros
son los integrantes de la fuerza que por su jerarqua
funcional o por que eventualmente han sido consignados
para mandar, tienen mandos sobre otros integrantes de ellos.
Los segundos son los integrantes de la fuerza que ejercen
funciones especficas en ellas. Por fuerza pblica se entiende
toda aquella cuyo cometido fundamental es la preservacin
de la seguridad comn en sus aspectos de orden pblico.
CULPABILIDAD:
Es delito doloso, el error exculpante puede asumir el
carcter de (error iuris) cuando se refiere a la legalidad del
requerimiento o a la obligacin de prestar el auxilio.
3.5 ENRIQUECIMIENTO ILCITO
EL TEXTO DE LA PROTECCIN LEGALES El Art.:
268(2)
Al ser debidamente requerido, no justificare la
procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable
suyo o de personas interpuestas para disimularlo, posterior a
la Asuncin de un cargo o empleo pblico. La prueba que
ofrece de su enriquecimiento se conservara secreta a su
pedido.
El delito trata de prevenir aquellas conductas
anormales que persiguen el aumento de logros
patrimoniales, prevalindose de la condicin de funcionario
publico por parte del agente.
ACCIN TPICA:
Es la de no justificar la procedencia de un
enriquecimiento ilcitamente y que la no-justificacin es una
condicin de publicidad. Si no fijamos bien en la escritura
tpica, veremos que la conducta castigada es la de no
justificar el enriquecimiento; esto es algo que preexiste en esa
accin, existe la posibilidad de un enriquecimiento
perfectamente licito, pero si el agente se niega a probar que
lo es, igualmente podra encontrar cabida en el Art.: 268
No justificar alude a la falta de acreditacin de la
procedencia del enriquecimiento, ya provenga de una
negativa expresa o implcita. La ley de ningn modo exige
que se pruebe "el origen licito del incremento" se requiere la
acreditacin de una causa de enriquecimiento extraa al
desempeo de la funcin.
EL ENRIQUECIMIENTO PATRIMONIAL APRECIABLE:
No debe poder justificar un enriquecimiento
patrimonial apreciable posterior a la Asuncin del cargo; es
decir el incremento patrimonial, apreciable cuando resulta
considerable con relacin a la situacin econmica del agente
en momento de asumir el cargo y que no este de acuerdo con
las posibilidades de evolucin normal de aquella durante el
tiempo de desempeo de la funcin en el periodo ulterior a
su sede anterior a la produccin del requerimiento.
EL REQUERIMIENTO:
La omisin de justificar es tpica si a medido un
requerimiento especifico, es la prueba de la procedencia de lo
indicado como enriquecimiento mientras el funcionario
ocupa cargos pblicos o en cualquier momento posterior al
de haber cesado la funcin.
REPAROS CONSTITUCIONALES:
La doctrina muestra dudas en el orden constitucional
lo cual no implica desconocer los vicios estructurales del tipo
que plantea los problemas.
CONSUMACIN:
Un delito de omisin que se consuma cuando, vencidos
los plazos fijados para contestar al requerimiento o, en su
defecto, transcurrido los plazos procsales permitentes para
ejercer el derecho de la defensa, el agente no justifica
suficientemente la procedencia de su enriquecimiento La
tentativa es inamisible.
EL DELITO DE LA PERSONA INTERPUESTA:
Puede haberse producido tanto en el agente como en
terceros. Persona interpuesta, acta como personero del
agente para disimular su enriquecimiento. Esta persona
participa del delito; si la accin del agente es la de no
justificar y quien debe justificar es el funcionario o ex
funcionario. Resulta punible haberse prestado a la
disimulacin del enriquecimiento de aquel; aunque
relacionada con la del autor es delictivamente autnoma, se
ve la eleccin de una pena distinta por la parte 2 de la
norma.
CULPABILIDAD:
Es el delito doloso, que reclama el conocimiento del
requerimiento y de la existencia misma del enriquecimiento.
CONCLUSIONES
La autoridad es la facultad de que est investida una
persona dentro de una organizacin, para dar rdenes y
exigir que sean cumplidas por sus subordinados, para la
realizacin de aquellas acciones que quienes las dicta
considera apropiadas para el logro de los objetivos del grupo.
Otra forma de Organizacin Administracin administrativa es
la descentralizacin, que consiste en transferir, a diferentes
corporaciones, parte de la autoridad que antes ejerca el
Estado.
El acto administrativo se manifestar expresamente y por
escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y
contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por
excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr
utilizarse una forma distinta. (FORMA)
BIBLIOGRAFA
DROMI ROBERTO. Derecho Administrativo. Ediciones
Ciudad Argentina, 1995, Pg. 260.
ENTRENA CUESTA, R. Curso de Derecho Administrativo.
Tecnos.
GARCIA DE ENTERRIA, E - FERNANDEZ RODRIGUEZ,
T.R. Curso de Derecho Administrativo. Civitas.
GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo.
Tecnos.
GONZLEZ NAVARRO, F. Derecho Administrativo
Espaol. Eunsa.
PARADA VSQUEZ, J. R. Derecho Administrativo. Marcial
Pons.
SANTAMARIA PASTOR, J. A. Principios de Derecho
Administrativo. Mcgraw-Hill.
PAREJO ALFONSO, L. - JIMNEZ-BLANCO, A. - ORTEGA
LVAREZ, L. Manual de Derecho Administrativo. Ed. Ariel.
VV. AA. Materiales para el estudio del Derecho.
www.iustel.com

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La Autoridad Administrativa

El trmino acto administrativo, ante todo debe

circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al

acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho

civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus

ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre

nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e

interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos

una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el

Para comprender y poder arribar a una nocin de acto

administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto

de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la

misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes

Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro

de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las

que se encuentra la funcin administrativa).

La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la

practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se

requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante

sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el

Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su

voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el

Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se

declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO

Cabe mencionar que el fin ltimo del derecho consiste en

satisfacer unas necesidades sociales acordes con las exigencias de

la justicia y de los dems valores jurdicos en ella implicados:

reconocimiento y garanta de la dignidad personal del individuo, de

su autonoma y libertades bsicas, etc. Pero tambin se habr de

averiguar cules son los tipos generales de necesidades humanas y

sociables que todo derecho intenta satisfacer. Por consiguiente a

este tipo de aspecto determinado se le denomina funciones del

Empecemos por conceptos de Derecho administrativo,

posteriormente Administracin Pblica, las secretarias y algunas

de sus funciones, Formas de administracin pblica, centralizacin

y por ltimo descentralizacin por regin, servicio, y por

Si seguimos la definicin del Diccionario de la Lengua,

la autoridad es: "Potestad, facultad. Poder que tiene una

persona sobre otra que le est subordinada. Persona

revestida de algn poder o mando."

Cada posicin concreta tiene unos derechos inherentes

que los titulares adquieren del rango o ttulo de la posicin.

La autoridad por lo tanto se relaciona directamente con la

posicin del titular dentro de la Organizacin y no tiene nada

que ver con la persona en forma individual.

Cuando una posicin de autoridad es desocupada, la

persona que ha dejado el cargo, entrega con l, la autoridad

que el mismo representa. La autoridad permanece con el

cargo y con su nuevo titular. Cuando se ejerce autoridad, se

espera el cumplimiento intrnseco de las rdenes emanadas

del titular de la autoridad.

Tienen los subordinados la obligacin del cumplimiento de

las rdenes emanadas de la autoridad, an cuando no sean

De donde obtienen autoridad los Mandos medios e

Cul es el origen de la autoridad?

1.2 ORIGEN DE LA AUTORIDAD

Tendramos que retroceder en el tiempo, posiblemente

demasiado para encontrar algn origen de la autoridad. Las

necesidades de supervivencia, obligaron a los hombres a

establecer unas reglas de juego que les permitiera poder

afrontar los peligros y contratiempos de un medio hostil

como son los dems hombres y la naturaleza.

En esas pocas, la autoridad era que el derecho de un