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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR


PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

PALMINA ALDA FERREIRA DE SOUSA

AVALIAO DO PROGRAMA DE FORMAO DA ESCOLA DE GESTO


PBLICA DO ESTADO DO CEAR (EGPCE): EM MLTIPLOS OLHARES

FORTALEZA
2015
2

PALMINA ALDA FERREIRA DE SOUSA

AVALIAO DO PROGRAMA DE FORMAO DA ESCOLA DE GESTO PBLICA


DO ESTADO DO CEAR (EGPCE): EM MLTIPLOS OLHARES

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Avaliao de Polticas
Pblicas, da Universidade Federal do Ce-
ar, como requisito parcial para a obten-
o do ttulo de Mestre em Avaliao de
Polticas Pblicas. Linha de pesquisa: De-
senho das Polticas Pblicas de Carter
Social.

Orientadora: Prof. Dr. Elione Maria


Nogueira Digenes.

FORTALEZA
2015
3

PALMINA ALDA FERREIRA DE SOUSA

AVALIAO DO PROGRAMA DE FORMAO DA ESCOLA DE GESTO PBLICA


DO ESTADO DO CEAR (EGPCE): EM MLTIPLOS OLHARES

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Avaliao de Polticas
Pblicas, da Universidade Federal do
Cear, como requisito para a obteno do
ttulo de Mestre em Avaliao de Polticas
Pblicas. Linha de pesquisa: Desenho
das Polticas Pblicas de Carter Social.

Aprovada em: ___/___/____

BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Prof. Dr. Elione Maria Nogueira Digenes (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)

________________________________________
Prof. Dr. Alcides Fernando Gussi
Universidade Federal do Cear (UFC)

________________________________________
Prof. Dr. Jeimes Mazza Correia Lima
Universidade Aberta do Brasil (UAB/UECE)
4

AGRADECIMENTOS

Realizar este trabalho no Mestrado de Avaliao em Polticas Pblicas


no foi fruto somente da minha vontade e dos meus esforos. Ele existe hoje graas
ao apoio, ajuda, compreenso e dilogo dos que contriburam direta ou
indiretamente para que fosse possvel o seu desenvolvimento.
Por isso, agradeo primeiramente a Deus pela conquista de mais uma
etapa da minha vida e por trazer para perto de mim pessoas que contriburam para
essa realizao.
Agradeo s minhas filhas, Joyce e Jlia, pela compreenso, pois, muitas
vezes, perderam frias e feriados por eu no poder acompanh-las; ficavam em
casa, acompanhando, noite e dia, a minha luta.
minha famlia, em especial aos meus pais, nos quais procuro me
espelhar quando sinto vontade de fraquejar.
Ao meu esposo, Jos Alves, pelo incentivo constante. Sua ateno e seu
companheirismo tm me ajudado a crescer.
Em especial, minha orientadora, professora doutora Elione Digenes,
com quem pude aprender e adquirir bases slidas e subsdios necessrios para
conduzir esta avaliao.
Ao professor doutor Alcides Gussi, com quem aprendi a fazer a leitura e
interpretao em avaliao de polticas pblicas.
Ao professor doutor Jeimes Mazza, por seu empenho em sempre me
ajudar nos momentos em que precisei e por sua grande contribuio a este estudo.
Aos colegas da turma MAPP 2012, pelos bons momentos de discusso e
de alegria.
s amigas Karine Pinheiro e Joizia, que, com sua grande colaborao,
apontou ideias com as quais consegui desenvolver e enriquecer esta pesquisa,
ajudando-me a tornar mais leve esta caminhada.
Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear, em especial, Hebe
Cit, que contribuiu de todas as formas para que fosse possvel pensar e
desenvolver esta dissertao.
5

RESUMO

Esta dissertao trata da avaliao do Programa de Formao da Escola de Gesto


Pblica do Estado do Cear (EGPCE), sob a tica dos diversos sujeitos que vivenciaram e
vivenciam a dinmica dos cursos de formao por ela oferecidos. A pesquisa foi realizada
com os sujeitos formuladores/implementadores do programa e gestores, instrutores e
cursistas do curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao,
fundamentada em uma integrao dos dados realizada por meio da triangulao. A ideia foi
alcanar vrios sujeitos em diferentes nveis, com eles foram aplicadas entrevistas e
questionrios. A experincia dos sujeitos selecionados foi o fio condutor nesta pesquisa.
Para isto, selecionamos as falas de 53 sujeitos, a fim de compreender a viso que eles tm
acerca do programa de formao da EGPCE. A pesquisa foi constituda de duas fases: a
primeira, com a aplicao de entrevistas semiestruturadas e abertas, direcionadas aos
formuladores/implementadores, representantes sindicais, gestores, instrutores; a segunda,
com o preenchimento de questionrios pelo Grupo Tcnico de Desenvolvimento de
Pessoas (GTDEP) e pelos cursistas egressos do referido curso. No total, foram aplicados
44 questionrios com questes fechadas e abertas e entrevistadas 9 pessoas, o que
resultou na participao de 53 sujeitos. Os questionrios e as entrevistas, constituram os
diferentes olhares dos sujeitos, sobre o programa e os documentos para identificar o
contexto histrico poltico que envolveu a criao da EGPCE. Por meio deles, pudemos
compreender como a EGPCE executa o programa de formao para o
servidor/empregados pblico, alm de interpretar a proposta de formao da EGPCE,
comparando-a com diferentes paradigmas dos modelos de Avaliao de Polticas Pblicas.
Por fim, com base nos depoimentos dos diferentes sujeitos que vivenciaram/vivenciam o
programa de formao, inegvel a contribuio que a EGPCE vem desenvolvendo como
propulsora e disseminadora do conhecimento em gesto pblica na Administrao Pblica
do Estado. Os resultados da avaliao apontam a necessidade de diversificao do
pblico-alvo e o acompanhamento qualitativo dos processos de afastamento e
financiamento em cursos de ps-graduao para os servidores pblicos, conforme
sugesto do sindicato dos servidores pblicos do estado do Cear. Por sua vez, os
formuladores/implementadores propem que os cursos contemplem mais a temtica do
desenvolvimento de pessoas. J o GTDEP e os Gestores sugerem que a EGPCE crie uma
rotina de visitas aos rgos, para que assim possa conhecer as reais necessidades da
instituio. Por fim, os instrutores e cursistas recomendam que a EGPCE diversifique a
oferta de cursos e, quem sabe, vislumbre a ser uma universidade corporativa.

Palavras-chave: Avaliao de polticas pblicas. Gesto pblica. Escola de governo.


6

ABSTRACT

This dissertation deals with the evaluation of the School Training Program of the State of Cear
Public Management (EGPCE), from the perspective of various subjects who experienced and
experience the dynamics of the training courses offered by the Company. The survey was
conducted with the subjects makers / program implementers and managers, trainers and
course participants of the course Training Information and Communication Technology
Managers, based on an integration of data carried out by means of triangulation. The idea was
to achieve several subjects at different levels with them interviews and questionnaires were
applied. The experience of the selected subjects was the common thread in this research. For
this, we selected the 53 subject lines in order to understand the vision they have about the
EGPCE training program. The research consisted of two phases: the first, with the application of
semi-structured and open interviews, directed the makers / implementers, union
representatives, managers, trainers; the second, with the completion of questionnaires by the
Group Personnel Development Technician (GTDEP) and by the course participants that course
graduates. In total, 44 questionnaires were applied with closed and open questions and
interviewed nine people, which resulted in the participation of 53 subjects. Questionnaires and
interviews, were the different looks of the subjects on the program and documents to identify the
political historical context which involved the creation of EGPCE. Through them, we understand
how EGPCE runs the training program for public servants, as well as interpret the proposed
formation of EGPCE, comparing it to different paradigms of models Assessment of Public
Policies. Finally, based on the testimonies of different subjects who experienced / experiencing
the training program, it is undeniable the contribution that EGPCE has been developing as a
driver and disseminator of knowledge in public administration at the State Public Administration.
The evaluation results indicate the need for diversification of the target audience and the
qualitative monitoring of clearance processes and funding for public employees, as union
suggestion of the government of the state of Cear servers. In turn, the makers / implementers
propose that more courses contemplate the theme of development of people. Already GTDEP
and managers suggest that EGPCE create a routine visit to the organs, so that it can meet the
real needs of the institution. Finally, instructors and course participants recommend that EGPCE
diversify course offerings and perhaps glimpse to be a corporate university.

Keywords: Evaluation of public policies. Public administration. School of government.


7

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Sntese do percurso metodolgico.............................................. 33


Figura 2 Sede da EGPCE ....................................................................... 49
Figura 3 Organograma da EGPCE .......................................................... 50
Figura 4 Mapa estratgico da EGPCE...................................................... 50
Figura 5 O conhecimento dos cursistas antes e aps a realizao do
curso .......................................................................................... 71
Figura 6 Percepo dos cursistas sobre o programa de formao .......... 72
Quadro 1 Resumo das principais caractersticas dos servidores pblicos,
conforme modelos de gesto..................................................... 36
Quadro 2 Resumo dos princpios e caractersticas da Nova Gesto
Pblica........................................................................................ 39
Quadro 3 Linhas de atuao da EGPCE ................................................... 51
Quadro 4 Comparativo entre os modelos de Avaliao de Polticas
Pblicas: Positivista e Experiencial............................................ 59
8

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Demonstrativo de atendimento das aes de formao


da EGPCE........................................................................ 15
9

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANPAD Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao

BDTD Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

CEDIS Clula de Educao a Distncia

CEDUP Clulas de Educao Presencial

CODEP Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas

DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico

FMI Fundo Monetrio Internacional

EGPCE Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

FHC Fernando Henrique Cardoso

GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica

GTDEP Grupo de Tcnico de Gesto de Desenvolvimento de Pessoas

IPC Instituto de Escola de Contas Capacitao Ministro Plcido Castelo

MAPP Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas

MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Brasileiro

MENP Mesa Estadual de Negociao Permanente

MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

NPG- Nova Gesto Pblica

NUMAPP Ncleo Multidisciplinar de Avaliao de Polticas Pblicas

PEDEP Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas


10

PNDP Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoas

PPA Plano Plurianual

PPDUC Polticas Pblicas e Educao

PRODEG-M Programa de Desenvolvimento da Gesto Pblica para os Municpios

PTDEP Plano de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas

SEDUC Secretaria de Educao Bsica do Cear

SEPLAG Secretaria do Planejamento e Gesto

TCM Tribunal de Contas dos Municpios do Cear

UECE Universidade Estadual do Cear

UFC Universidade Federal do Cear


11

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................. 12

1 DESENHO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA AVALIATIVA ......... 19

1.1 Avaliao de polticas pblicas e EGPCE: uma articulao necessria ............ 20

1.2 Percurso metodolgico da pesquisa .................................................................. 27

1.2.1 Tcnicas da pesquisa ........................................................................................ 29

2 A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DO PROGRAMA DE FORMAO DA


EGPCE: TEXTO E CONTEXTO ........................................................................ 34

2.1 Gesto pblica: incio do processo de formao ............................................... 35

2.2 Marco regulatrio da poltica de formao para o servidor pblico: cenrios


nacional e local .................................................................................................. 40

2.3 EGPCE: dinmica em movimento...................................................................... 48

2.3.1 Curso de Formao para Gestores de Tecnologia da Informao e


Comunicao ..................................................................................................... 53

3 AVALIAO DA EXPERINCIA DE FORMAO DA EGPCE: VISO DOS


SUJEITOS ENVOLVIDOS................................................................................ 56

3.1 Relacionar a proposta de formao da EGPCE com diferentes modelos de


avaliao de polticas pblicas .......................................................................... 57

3.2 O programa de formao da EGPCE na viso dos sujeitos envolvidos .......... 60

3.2.1 Percepo dos sujeitos sobre como a EGPCE executa seu programa de
formao ............................................................................................................ 60

3.2.2 Percepo dos sujeitos que experienciam cursos da EGPCE .......................... 66

3.2.3 A experincia de capacitao promovida pela EGPCE na viso dos


instrutores ...................................................................................................................... 68

3.2.3.1 A experincia dos cursistas no curso de Formao de Gestores de Tecnologia


da Informao e Comunicao......................................................... 70
CONCLUSO ....................................................................................................
74

REFERNCIAS ................................................................................................. 78

APNDICES ..................................................................................................... 82

ANEXOS ............................................................................................................ 94
12

INTRODUO

A administrao pblica brasileira enfrenta grandes desafios. Dentre eles,


aumentar a capacidade de governo na gesto das polticas pblicas no Brasil. O
aperfeioamento permanente de servidores poder contribuir muito para a melhoria
da qualidade do servio pblico. No uma demanda interna ao servio pblico,
mas uma necessidade, quase um imperativo para ampliar a competitividade do pas,
de forma a assegurar um desenvolvimento sustentvel e menos desigual.
Podemos constatar na literatura que h um alto grau de correlao entre
o desempenho econmico e o funcionamento confivel da administrao pblica
(AMARAL, 2006, p. 2). Ou seja, uma economia dinmica depende da eficincia de
seu setor pblico. Isso talvez explique certa convergncia de polticas e aes
voltadas para o aumento da eficincia, assim como a preocupao em desenvolver,
por exemplo, uma maior capacidade do Estado na criao de polticas pblicas de
formao profissional.
As polticas pblicas de formao profissional vm ganhando projeo no
Brasil desde o sculo XX, impulsionadas tanto pelos movimentos sindicais e sociais,
quanto pela ao na esfera jurdica, sobretudo a partir da promulgao da
Constituio Federal (1988). A Emenda Constitucional n. 19 (1998), por sua vez,
determinou, em seu art. 39, a criao das Escolas de Governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, bem como estabeleceu que as diferentes
instncias governamentais e administrativas criassem condies para uma maior
qualificao do quadro pessoal e para a sua progresso na carreira.
Outro instrumento foi o Plano Diretor da Reforma do Estado Brasileiro
(PDRE,1995). Este dedicou especial ateno ao desenvolvimento de recursos
humanos e tecnologia da informao com o propsito de formar e capacitar
servidores para uma administrao pblica que se pretendia mais gil e eficiente.
Por fim, a formulao da Poltica de Desenvolvimento de Pessoal no mbito nacional
(PNDP), instituda pelo Decreto n. 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, e, no mbito
do estado do Cear, da Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas (PEDEP),
criada mediante o decreto n. 29.642, de 5 de fevereiro de 2009, objetivou o
desenvolvimento permanente do servidor pblico, abrangendo aes de elevao da
escolaridade e formao profissional.
13

Com esse arcabouo jurdico, possvel perceber as iniciativas, tanto no


mbito federal quanto no estadual, das polticas de formao e capacitao dos
servidores pblicos. Estas almejam profissionais mais bem preparados, que saibam
responder adequadamente s demandas da sociedade em constante transformao.
Com relao a esse processo de formao, Abrcio (1997) afirma que:

Nesse processo, a capacitao em prol da difuso de novos valores a


base de toda mudana. Para tanto, no basta estabelecer espaos de
aprendizado contnuo; deve ser constitudo mediante o debate e legitimao
no prprio universo de trabalho, de modo a incorporar, na prtica cotidiana,
uma nova viso do servio pblico. (ABRCIO, 1997, p. 42).

Com o propsito de melhor atender as polticas de formao e


aperfeioamento dos servidores pblicos e, concomitantemente, fornecer servios
pblicos de qualidade para a sociedade, a Emenda Constitucional de n. 19/98
introduziu, no 2 do art. 39 da Carta Magna, a organizao e implantao de
escolas de governo na Unio, nos Estados e no Distrito Federal.

& 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mantero


escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados. (BRASIL, 1998a, p. 42).

Neste sentido, de acordo com Nogueira1, as Escolas de Governo foram


criadas para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos:

Devem funcionar tambm como centro de formao cidad, uma vez que s
faz sentido pensar em Escolas de Governo se no horizonte delas estiver a
perspectiva democrtica de fornecer uma espcie de formao republicana,
isto , uma formao laica e pluralista, para todos os servidores, no decorrer
da qual possam ser confrontadas as diversas hipteses polticas, culturais e
religiosas e possam ser compartilhados os valores coletivos fundamentais.
(NOGUEIRA, 2011, p. 193).

Diante das reflexes expostas nesta dissertao, propusemo-nos a


realizar uma avaliao do Programa de Formao da Escola de Gesto Pblica do
Estado do Cear, em um recorte temporal referente ao perodo de sua criao (2009
a 2014).
1
Marco Aurlio Nogueira Doutor em Cincias Polticas pela USP. No Livro Um estado para a
sociedade civil (2011), ocupa-se de temas associados gesto democrtica: o Estado, a sociedade
civil, a participao, o universo organizacional, Escola de Governo com tpicos relacionados
qualificao dos dirigentes e dos gestores.
14

A escolha da EGPCE para a realizao de uma avaliao justifica-se por


ser uma instituio que se prope a desenvolver uma formao para o
servidor/empregado pblico estadual e municipal com base na educao corporativa,
por meio de duas linhas de atuao: o Programa de Formao e a Qualidade de
Vida. O objeto avaliado foi a proposta de formao oferecida pela EGPCE para o
servidor/empregado pblico estadual. Esse programa objetiva desenvolver
atividades que atualizem competncias necessrias ao desempenho das funes do
servidor/empregado pblico estadual e municipal, da a relevncia de uma avaliao
por meio da qual se possam apreender as concepes que norteiam esse programa
e sua influncia no desenvolvimento institucional.
Segundo dados do IBGE, o estado do Cear conta com 184 municpios,
num territrio de 148.886,308 km, e apresenta uma populao estimada, em 2014,
de 8.842.791 milhes de habitantes2. Nesse mesmo ano, o seu produto interno bruto
(PIB) alcanou R$ 109,6 bilhes. Essas dimenses se refletem tambm no servio
pblico. , portanto, necessrio um expressivo esforo logstico para atendimento de
oito milhes de cidados em suas demandas de diversas naturezas. So mais de
seis mil escolas na rede pblica (estadual e municipal), com mais de 18 mil
atendimentos dirios3 e dezenas de unidades de sade com atendimento de baixa,
mdia e alta complexidade, sendo necessrio administrar milhares de leitos e
atender inmeros pacientes todos os dias, apenas para citar algumas dentre muitas
reas que demandam enorme volume de recursos, de pessoal, de estrutura e de
competncia de gesto.
Para tanto, o Poder Executivo cearense est organizado em 66 rgos da
administrao direta e indireta, sendo 33 secretarias estaduais e uma procuradoria
geral, que formam a administrao direta. A administrao indireta compem-se de
13 autarquias, 7 fundaes, 2 empresas e 10 sociedades de economia mista, s
quais se vinculam mais de 63.857 servidores ativos. Desse contingente, 5.987 esto
atuando em cargos gerenciais, 32.1114 so tcnicos que constituem o universo de
clientes da EGPCE.

2
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 13 mai. 2015.
3
Dados coletados no http://www.seduc.ce.gov.br/index.php/avaliacao-educacional/177-avaliacao-
educacional/8946-estatistica-da-educacao-no-ceara-ano-base-2014 acessado em 13 de maio de
2015
4
Coordenadoria de Gesto de Pessoas da Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Cear
em abril de 2015
15

A EGPCE, ao desenvolver aes em seu programa de formao no


perodo de 2009 a 2014, atendeu 77.902 servidores conforme descrito no quadro a
seguir:

Tabela 1 Demonstrativo de atendimento das aes de formao da EGPCE

Fonte: Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear (2014).

Uma ao de Estado com essa proporo, com milhares de atendimentos,


necessita de uma avaliao que no s considere a existncia de dimenses
estatsticas que quantifiquem o programa, mas que tambm evidencie uma
avaliao compreensiva, objetivando apreender o programa ancorado nos mltiplos
olhares dos sujeitos que o vivenciam.
Diante do exposto, o presente estudo decorre de reflexes surgidas na
trajetria profissional da pesquisadora como servidora pblica estadual, aprovada
em concurso pblico, no ano de 1997, como professora da rede estadual, bem como
da experincia profissional na Secretaria Estadual de Educao do Cear (SEDUC),
na qual coordenava um programa nacional5 de capacitao para servidores pblicos
da jurisdio dessa secretaria.
Em 2013, veio o convite para trabalhar na EGPCE, tendo a
responsabilidade de desenvolver atividades como tcnica na Assessoria de
Desenvolvimento Institucional da EGPCE, especificamente, com avaliao dos
eventos ofertados pela escola para todos os servidores/empregados pblicos do
estado do Cear.

5
A pesquisadora foi coordenadora estadual no perodo de 2008 a 2012 do Programa Nacional de
Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola. Esse programa
voltado para a capacitao de profissionais de ensino, tcnicos e gestores pblicos municipais e
estaduais, representantes da comunidade escolar e da sociedade organizada. Disponvel em:
<http://www.fnde.gov.br/programas/formacao-pela-escola/formacao-pela-escola-apresentacao>.
Acesso em: 15 set. 2014.
16

Em 2012, quando aprovada no Mestrado Profissional em Avaliao de


Polticas Pblicas (MAPP) da Universidade Federal do Cear, vislumbrou a
possibilidade de fazer as avaliaes das polticas pblicas sob uma perspectiva
hermenutico-dialtica. As disciplinas ofertadas no mestrado contriburam para
apreender instrumentos analticos de forma articulada com a compreenso
contextual de como se elabora e se efetiva a avaliao de polticas pblicas,
permitindo a iniciao das reflexes crticas em torno de propostas de pesquisas
avaliativas. O ingresso no mestrado possibilitou a ampliao da percepo sobre a
proposta de quebra de paradigma avaliativo, ancorando-se na proposta terico-
pedaggica do MAPP. As atividades realizadas permitiram a reflexo e a escrita
sobre a poltica em estudo sob um novo prisma, de forma que muitos pontos, antes
no observados ou negligenciados, comearam a receber um olhar mais criterioso.
A experincia ao trabalhar com formao de servidor na SEDUC 6 e na
EGPCE e o conhecimento acadmico adquirido no MAPP despertaram o interesse
em avaliar o programa de formao da EGPCE sob mltiplos olhares.
Assim, o presente trabalho tem como objetivo principal realizar uma
avaliao compreensiva do programa de formao conduzido pela EGPCE para o
servidor pblico, ancorado nos mltiplos olhares de quem o experiencia. Os
objetivos especficos para tratar a temtica podem ser explicitados:
Compreender o contexto histrico-poltico que envolveu a criao da
Escola de Gesto Pblica;
Relacionar a proposta de formao da EGPCE com diferentes
paradigmas de Avaliao de Polticas Pblicas;
Analisar a percepo que tm os diferentes sujeitos que vivenciaram e
vivenciam o programa de formao da EGPCE.
Nesse caso, vale salientar que o programa de formao a ser avaliado,
encontra-se ativo, o que torna a avaliao, ao mesmo tempo, atraente e complexa.
Portanto, destaca-se a relevncia do desenvolvimento desta pesquisa, abordando
essa temtica, tanto do ponto de vista acadmico quanto poltico.
Esta investigao se insere dentro das perspectivas da linha de pesquisa
Desenho das Polticas Pblicas de Carter Social do Ncleo Multidisciplinar de
Avaliao de Polticas Pblicas (NUMAPP), no grupo de Polticas Pblicas e

6
Na Coordenadoria do Desenvolvimento do Escola e da Aprendizagem (CODEA) da Secretaria de
Educao Bsica do Estado do Cear (SEDUC) no perodo de 2005 a 2012.
17

Educao (PPDUC) do Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas


(MAPP) da Universidade Federal do Cear (UFC).
Os procedimentos metodolgicos adotados nesta pesquisa tm por base
uma pesquisa bibliogrfica, sincronizadas com as falas dos sujeitos que vivenciaram
ou vivenciam o programa de formao da EGPCE. Diante da complexidade do tema
em estudo, a pesquisa bibliogrfica tornou possvel a definio das principais
categorias conceituais e tericas que fundamentam esta avaliao: Gesto Pblica,
Escolas de Governo e Avaliao.
Assim, realizamos uma pesquisa avaliativa tendo como objeto principal
de anlise o programa de formao da EGPCE. Procuramos realizar uma anlise
que se aproximasse dos eixos de avaliao do modelo experiencial de Lejano 7
(2012). Tal modelo se baseia na experincia de conhecimento de pessoa ou grupo
inserido na poltica, tendo como critrio mais importante a autenticidade. Tem como
principal instrumento a experincia local, da qual o pesquisador pode se aproximar
por meio do estabelecimento de dilogo com os atores da poltica.
Para realizar a coleta de dados desta pesquisa, utilizamos a abordagem
qualitativa por intermdio da aplicao de questionrios para os cursistas egressos
do Curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao e
para o Grupo Tcnico de Desenvolvimento de Pessoas (GTDEP). Este grupo
formado por dois servidores de cada rgo ou entidade da administrao pblica
estadual do Poder Executivo e foi institudo pelo Decreto n. 29.191, de 19 de
fevereiro de 2008. Prope-se como objetivo constituir-se como instrumento de
integrao, cooperao e comunicao entre EGPCE e rgos do Poder Executivo
Estadual. Outro instrumento de coleta foram as entrevistas com os gestores
formuladores e executores do programa de formao da EGPCE, os representantes
sindicais dos servidores pblicos, os instrutores e os gestores.
Entendemos que as combinaes desses instrumentos foram capazes de
garantir condies necessrias para alcanar os objetivos propostos na pesquisa,
possibilitando apreender os alcances e limites do programa.
O presente estudo est estruturado em trs itens. Em um primeiro
momento, apresentamos os aspectos introdutrios indispensveis compreenso
da relevncia da pesquisa avaliativa. No primeiro item, dialogamos e articulamos a

7
Raul Lejano docente na Universidade da Califrnia e ensina anlise poltica e planejamento
ambiental. Em seu livro Parmetros para anlise de polticas: a fuso de texto e contexto (LEJANO,
2012), oferece uma maneira de pensar anlise de polticas pblicas que leva em conta tanto os
mtodos positivistas tradicionais quanto os desafios apresentados pelo ps-positivismo.
18

essncia desta pesquisa, isto , as correntes metodolgicas do campo de avaliao,


descrevendo o conceito de avaliao de polticas sob mltiplos olhares, definindo
alguns paradigmas de avaliao norteadora desta caminhada. Na sequncia,
descrevemos os aspectos metodolgicos, apresentando todo o percurso
metodolgico adotado para a consecuo da pesquisa, bem como os instrumentos
de coleta e a forma como foram analisados e interpretados os dados coletados.
No segundo item, procuramos compreender a trajetria institucional do
programa de formao da EGPCE, numa abordagem histrico-poltica e,
posteriormente, apresentamos o espao territorial que acolhe o lcus desta pesquisa,
pondo em relevo a EGPCE e o histrico do curso escolhido.
No terceiro item, realizamos uma anlise do Programa de Formao da
EGPCE, tendo como referncia a experincia dos sujeitos que
vivenciaram/vivenciam o programa. Privilegiamos como unidade de estudo a ser
pesquisada o curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC), ministrado no perodo de outubro de 2011 a maro de 2012,
totalizando 180 h/a, envolvendo 53 sujeitos, a saber: dirigentes, representantes
sindicais e GTDEP, gestores, instrutores e cursistas egressos do curso acima
especificado. Por fim, apresentamos as consideraes finais da pesquisa,
atendendo aos objetivos, m e n c i o n a n d o as suas limitaes e sugerindo
trabalhos a serem realizados a partir dos resultados aqui alcanados.
19

1 DESENHO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA AVALIATIVA

Avaliar a experincia de formao da EGPCE para os


servidores/empregados pblicos do estado do Cear se constitui o objetivo maior da
presente pesquisa. Para sua realizao, o lcus escolhido no poderia deixar de
ser a prpria EGPCE. A opo pela instituio deve-se ao fato de ela desenvolver o
programa de formao em gesto pblica para todo o servio pblico, visando
adequar as competncias dos servidores/empregados pblicos aos objetivos das
instituies, por meio de eventos de formao e capacitao, ofertando cursos de
aperfeioamento de curta durao na modalidade presencial e a distncia,
mediante educao corporativa e representando, proporcionalmente, um maior
nmero de egressos atendidos pelo programa de formao, a que possibilita um
melhor conhecimento dos resultados. Alm dos aspectos pontuados, a nossa
condio de tcnico da EGPCE favoreceu uma maior aproximao e,
consequentemente, uma maior abertura para realizar a investigao.
Nesse sentido, privilegiamos como unidade de estudo a ser pesquisada,
o Programa de Formao da EGPCE, ancorado nos mltiplos olhares dos sujeitos
envolvidos: formuladores, representantes sindicais dos servidores pblicos, GTDEP,
gestores da EGPCE e SEPLAG, instrutores e egressos do curso de Formao de
Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao, ofertado pela EGPCE na
modalidade presencial no perodo de outubro de 2011 a maro de 2012, com a
carga horria de 180 h/a.
Nesse contexto, portanto, trazemos tona a nossa inquietao sobre que
tipo de avaliao de polticas pblica a nossa pesquisa poderia incorporar. Para
esclarecer essa questo, adotamos duas estratgias de anlise:
dialogar com os diferentes paradigmas sobre avaliao de polticas
pblicas, na perspectiva de compreender as diferentes nuances do
objeto pesquisado;
articular o modelo de avaliao escolhido, sincronizado ao percurso
metodolgico, ancorado nos mltiplos olhares analisados num
processo dialgico desde a concepo, implementao e reflexo
sobre o contexto.
Neste sentido, foram separadas duas categorias de anlise: Avaliao de
Polticas Pblicas e Gesto Pblica. Estas foram analisadas num processo dialgico
e serviram como referncia para construir a concepo de avaliao que norteou
20

esta pesquisa.

1.1 Avaliao de polticas pblicas e EGPCE: uma articulao necessria

Em uma redefinio do papel do Estado, o qual vem sendo objeto de


sucessivas e amplas transformaes na sociedade, a avaliao de Polticas Pblicas
surge como um instrumento que fornece informaes e subsdios que possam
auxiliar os gestores na tomada de deciso, para intervir, quando necessrio, e
realizar ajustes, o que eleva visibilidade e credibilidade das aes pblicas.
No contexto dos anos 1980/1990, o processo de redemocratizao exigiu
um novo tipo de avaliao ligada demanda pela ampliao dos direitos sociais e
de programas e polticas de cunho social, alm da necessidade de controle e
transparncia dos gastos pblicos. Surge assim, no Brasil, uma concepo de
pesquisa avaliativa que tenta superar as concepes fiscalizatrias e burocrticas
anteriores. As avaliaes atendem tambm as exigncias dos organismos
financeiros internacionais, com foco na esfera da eficincia e da eficcia, ou seja, de
se fazer o mximo com o mnimo de recursos. O resultado disso o surgimento de
um mercado cada vez maior de instituies e de profissionais interessados em obter
parte dos recursos pblicos, gerando o aumento da demanda por avaliao (SILVA,
2001).
Essa declarao sinaliza que as agncias multilaterais tm influenciado
e/ou induzido dinmica de avaliao de programas e projetos na esfera social,
dentro do contexto governamental.
Esse processo, segundo Silva (2001), leva a uma consequente
despolitizao dos debates, impondo uma supremacia da dimenso tcnica da
avaliao. Nas pesquisas demandadas pelo Estado e pelos organismos
internacionais, prevalece a dimenso tecnicista, minimizando os debates polticos.
Nesse contexto, vale ressaltar uma concepo de avaliao que se contraponha
prevalncia do tcnico sobre o poltico. A avaliao deve unificar as duas prticas: a
dimenso tcnica e a poltica. Ambas so essenciais e devem coexistir.
O espao de estudos acadmicos voltados ao debate sobre avaliao de
polticas pblicas no Brasil dispe de uma experincia ampla e diversificada nas
reas de planejamento, acompanhamento e avaliao, de acordo com Rodrigues
(2008):
21

No Brasil, apenas no final da dcada de 1980 e incio da dcada de


1990 que a temtica da avaliao das polticas pblicas intensifica-se,
assumindo um papel de destaque nas administraes pblicas da Amrica
Latina, no contexto da reforma do Estado, e direcionada a uma agenda
neoliberal. (RODRIGUES, 2008 p. 8).

Dessa forma Rodrigues (2008) destaca que, na rea da administrao


pblica, deu-se o processo de formulao de planos e elaborao de projetos. Por
consequncia, acabaram sendo negligenciadas as etapas de acompanhamento e
avaliao.
Neste sentido, ao avaliar um programa na esfera da administrao pblica
o programa de formao conduzido pela EGPCE para os servidores/empregados
pblicos estaduais, particularmente o curso de Formao para Gestores de
Tecnologia da Informao e Comunicao , fez-se necessrio, inicialmente,
conhecer o debate em torno dos diversos conceitos sobre a avaliao de polticas
pblicas nas perspectivas positivistas, construtivistas e ps-construtivista, para que,
em seguida, definssemos a concepo de avaliao desta pesquisa e
delinessemos o seu percurso metodolgico.
O primeiro modelo que destacamos na perspectiva positivista descrito
por Holanda (2006), que assim define avaliao:

Em um sentido lato, avaliar significa estimar, ajuizar, medir, classificar,


computar, apreciar ou determinar a valia, o valor, o preo ou o
merecimento de algum. Em um sentido estrito avaliar determinar o
mrito e a prioridade de um projeto de investimento ou de um programa
social, geralmente financiado com recursos pblicos e voltado para
resolver um determinado problema econmico ou social. (HOLANDA, 2006,
p. 79).

Entende-se por avaliao um procedimento sistemtico de levantamento e


anlise de dados visando identificar os resultados, efeitos ou impactos de
um programa ou projeto e a aferir sua relevncia, sustentabilidade,
eficincia e eficcia, em confronto com os objetivos estabelecidos quando
de sua concepo ou formulao. O objetivo bsico de qualquer avaliao
obter informaes teis e crveis sobre o desempenho dos programas,
identificando problemas e limitaes, potencialidades e alternativas,
levantando prticas mais eficientes e recolhendo lies e subsdios que
possam ser retroalimentados no processo de planejamento e formulao
de polticas pblicas, de modo a aumentar sua eficincia, eficcia e
efetividade. (HOLANDA, 2006, p. 84-85).

Nessa perspectiva, Holanda (2006) apresenta o modelo de avaliao


sistemtica, programada e ordenada, com a finalidade de aferir resultado e impactos
na atuao de programas sociais, valorizando o juzo de valor, sobrepondo o mrito,
o valor, a utilidade, a relevncia, a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes de
22

governo. O autor ainda expe que a poltica pblica, para se tornar realidade, requer
que seja transformada em programas e projetos. Considera a avaliao como algo
difcil, oneroso, complexo e multidimensional, que est sempre predisposta a
variadas interpretaes.
Em relao s etapas que devem conter uma avaliao de polticas
pblicas, Holanda (2006) descreve as etapas que devem caracterizar toda avaliao
de polticas para que esta possa trazer os dados esperados. Vinculando a avaliao
ao planejamento de polticas, este deveria se desenvolver ao longo de toda a sua
elaborao por meio das seguintes etapas: diagnstico das situaes e das
condies sociais de um grupo para identificao de problemas que possam se
tornar objeto de um programa; planejamento ou conceitualizao das aes do
programa; avaliao ex ante dos aspectos tcnicos do programa; monitoramento da
execuo do programa e, por fim, avaliao ex post ou avaliao de resultado
para constituir juzos de valor sobre a eficincia, eficcia e efetividade do programa.
Ao apresentar esse modelo de avaliao descrito por Holanda (2006) e ao
relacion-los com o nosso objeto de estudo, percebe-se que a EGPCE tambm
acompanha e monitora constantemente os seus resultados por meio dos
instrumentais EGP em Nmeros e Painel de Controle. O EGP em Nmeros tem
como objetivo monitorar e acompanhar as aes desenvolvidas pela EGPCE. Nele,
so apresentadas as quantidades de realizaes/atendimentos efetivados (cursos,
oficinas, encontros, seminrios, palestras, atendimentos, escolarizao,
financiamento, afastamento e convnios). No Painel de Controle, so registradas as
quantidades de servidores capacitados por cada instituio setorial do Executivo
estadual, com base em informaes apresentadas por essas instituies,
mensalmente, por correio eletrnico.
Neste sentido, percebemos que a EGPCE, ao acompanhar o programa de
formao por meio da ferramenta acima descrita, aproxima-se do modelo de
avaliao positivista, uma vez que ambos analisam seus resultados em nmeros e
quanto maior o nmero, mais significante , para auxiliar os gestores no processo de
tomada de deciso frente aos objetivos formulados.
Tendo como referncia essa perspectiva de avaliao, Lejano (2012) se
contrape ao modelo positivista quando afirma:
[...] que o paradigma positivista, um modelo poltico fundamentado na
crtica, o qual entende os resultados e processos polticos como
movimentos polticos para criar ganhos aos grupos com poder de influencia,
os quais buscam retratar as injustias e inconsistncias destas polticas.
(LEJANO, 2012, p. 22).
23

Rodrigues (2011) corrobora a afirmao de Lejano (2012), ao enfatizar


que esse modelo marcado por forte instrumentalidade, pois sua finalidade principal
auxiliar no processo de tomada de deciso a partir da anlise dos resultados
alcanados, caracterizando-se por abordagens lineares, centradas na neutralidade e
na mensurao de resultados.
Saindo de um modelo de avaliao centrado nos mtodos quantitativos,
na descrio e no juzo de valor, iremos adentrar em um novo modelo, o
construtivista, que adota mtodos qualitativos e incorpora os anseios, expectativas e
vises dos stakeholders, cuja principal dinmica a participao. Por participao,
queremos simplesmente dizer que ela est embasada numa dimenso
hermenutico-dialtica8, num processo colaborativo.
Guba e Lincoln (2011), em relao participao dos envolvidos na
pesquisa, destacam:

Faz sentido considerar os interesses de todos os grupos que so colocados


em riscos por qualquer avaliao. Faz sentido tambm proteger os
interesses dos menos influentes contra a usurpao por parte dos mais
influentes, como parte essencial do processo. Desse modo, a mudana de
avaliao direcionada ao cliente para a avaliao direcionada ao
consumidor e deste para o grupo de interesse no to sensvel quanto
algum possa a princpio ser levado a acreditar, sem alguma percepo da
histria do desenvolvimento da avaliao enquanto disciplina. Essa
mudana pode tornar a avaliao um processo mais complexo e
desordenado, mas no um processo essencialmente distinto. (GUBA;
LINCOLN, 2011, p. 86).

Ainda no sentido de estabelecer uma compreenso entre as abordagens


positivista e construtivista, Guba e Lincoln (2011) destacam:

[...] As abordagens construtivistas criticam a avaliao positivista em razo


de dois aspectos dignos de considerao: o carter multiforme das
situaes estudadas e a pluridimensionalidade dos problemas objetos de
anlise, atualmente muito mais vises possveis devido aos atores
envolvidos, ou seja, variedade de maneiras de apreenso do real e dos
valores que se baseiam [...] (GUBA; LINCOLN, 2011, p. 308).

Em uma primeira aproximao desse modelo de avalio,


apresentaremos uma definio de avaliao de polticas pblicas ancorada na

8
No processo hermenutico-dialtico, as construes ocorrem por meio da interao de um condutor
com as informaes, os contextos, os ambientes, as situaes e outros construtores. Essas
construes ocorrem em virtude da interao entre o conhecedor, o j conhecido e o que ainda se
pode conhecer ou existe para ser conhecido (GUBA; LINCOLN, 2011, p. 160).
24

concepo de Sobrinho (2004, p. 88), que se contrape proposta do modelo


positivista, quando afirma que no h um nico modelo de avaliao, uma s
concepo, uma s prtica: A avaliao plurirreferencial, dotada de mltiplos
sentidos e interesses distintos e contraditrios, como tudo o que se realiza na esfera
social e pblica dos valores e ideologia.
Nesse sentido, Silva (2008) corrobora a afirmao de Sobrinho ao se
contrapor ideia de neutralidade, pressupondo que a poltica no percorre um
caminho nico, linear; logo, os resultados da avaliao no so verdades universais
nem resultados fechados, acabados. Silva (2008) considera os sujeitos e os
interesses envolvidos no processo, fundamentando-se em valores e concepes
sobre a realidade social partilhados pelos sujeitos.
Silva (2008) adota o modelo de avaliao compreensiva, em que, mais
que avaliar a relao meta proposta versus meta alcanada, procura entender os
efeitos produzidos pela implementao do programa.
Ao considerar a concepo analtica e compreensiva referente ao
paradigma construtivista de Guba e Lincoln (2011), destaca a relevncia do poder no
ato de avaliar e a concepo de que o ato de avaliao um ato poltico. Guba e
Lincoln (2011) ressaltam que a prpria cincia e as realidades so construes e
rejeitam a abordagem dominante e manipulatria.
Assim, segundo Guba e Lincoln (2011), o desenvolvimento histrico da
avaliao passou por quatro geraes. A primeira gerao, profundamente tcnica,
data da dcada de 1960. Em seguida, surge uma segunda gerao, mais descritiva,
predominante da Segunda Guerra Mundial at meados da dcada de 1960. Uma
terceira gerao aparece, enfatizando a formulao de juzo de valores; prevaleceu
de meados da dcada de 1960 at meados da dcada de 1970. Finalmente, a
quarta gerao constitui-se de um modelo de avaliao que considera as
reivindicaes e preocupaes (stakeholders) e utiliza a metodologia do paradigma
construtivista.
A avaliao de quarta gerao, descrita por Guba e Licoln (2011), traz a
riqueza da dimenso hermenutico-dialtica, que compreende um modelo que
valoriza as reivindicaes, preocupaes e questes dos grupos de interesse. o
critrio bsico, sendo considerado parte do processo em construo. Essa
concepo fortalece uma viso mais ampla e complexa de um determinado objeto,
permitindo-nos verificar impactos e buscar estratgias, numa dita negociao. Essa
perspectiva nos alerta para a necessidade de escapar da ideologia gerencialista,
25

para valorizar a pluralidade de ideias e para repensar as bases ontolgicas das


interpretaes avaliativas.
Guba e Licoln (2011), por sua vez, destacam que a metodologia
construtivista interativa, s vezes, intuitiva e, indubitavelmente, aberta. Defendem
que no existe nenhuma realidade nica e real, mas apenas mltiplas realidades
construdas pelos seres humanos. Partem da suposio de que as realidades no
esto objetivamente l fora, mas so construdas pelas pessoas, normalmente sob
influncia de sua srie de fatores sociais e culturais que geram construes
compartilhadas. Esse mtodo une o avaliador e os interessados em uma interao e
cria o produto da avaliao, utilizando uma abordagem hermenutico-dialtica.
Nessa perspectiva construtivista, Guba e Licoln (2011) consideram no
existir uma realidade nica, mas sim mltiplas realidades construdas pelos sujeitos,
de forma compartilhada. Destacam que o paradigma construtivista substitui a
ontologia realista proveniente do paradigma convencional, pela ontologia relativista,
a qual considera as mltiplas construes.
Lejano (2012, p. 112) faz sria crticas abordagem construtivista.
Destaca que essa abordagem [...] v a poltica como uma construo social,
atrelada a um conjunto de conhecimento e autoridade, ela se torna, por sua vez,
uma mediadora, advogada, um n nas relaes de poder ou parte de uma
comunidade discursiva.
Ao considerar uma viso mais atual do ato avaliativo, encontramos, na
perspectiva ps-construtivista, uma proposta que detm o seu pensar na
preocupao com a natureza mltipla e complexa da experincia, na necessidade
de articular o texto (poltica) com o contexto (campo). Essa teoria do Texto e do
Contexto, proposta por Lejano (2012), prima por um modelo de poltica baseado na
experincia, valorizando a complexidade e a multidimensionalidade, respeitando o
conhecimento, o sentimento e a autoridade moral. A anlise reside na experincia
concreta e na autenticidade, pautando-se na ideia de que o objeto complexo possui
mltiplas facetas, ondulaes e lados. Assim, no considerado um modelo linear.
Na concepo de Lejano (2012) a respeito do sentido de avaliar polticas
pblicas, advoga-se que so necessrias novas abordagens que dialoguem com a
complexidade das situaes polticas. O autor considera que a experincia no
linear e apresenta mltiplos caminhos de saber e conhecer. Considera ainda que
devemos tratar contextos polticos como fenmenos, que s podem ser
compreendidos por algum que os tenha experimentado.
26

Nesse mpeto, Lejano (2012) enfatiza que as hipteses surgiro de um


processo cclico em que teoria e prtica emergem de um contexto. Apresentando
mltiplos caminhos e opes de saber, esse modelo com base na experincia
considera a anlise integrao, ou seja, uma fuso de diferentes linhas de
informaes de modo a obtermos uma percepo mais completa do todo. Portanto,
nesta anlise, o objeto considerado a ao.
Lejano (2012) no desconsidera os paradigmas positivistas e as
informaes deles decorrentes, como dados estatisticamente mensurveis, mas ele
aponta que os tipos de informaes colhidos vo desde as estatsticas at a anlise
subjetiva e qualitativa do contexto. Dessa forma, ele vai alm, valoriza os diversos
dados que podem convergir e fornecer novas percepes comuns sobre
determinado fenmeno.
A proposta de avaliao em profundidade de Rodrigues (2008) e a
filosofia do texto e contexto proposta por Lejano (2012) permitem uma interao,
valorizando a discusso de modo mais detalhista, mais denso, enriquecendo o
sentido compreensivo e aprofundando o ato avaliativo. Por isso, a autora declara
que a inteno aprimorar as informaes e analisar os contedos da poltica em
estudo, dialogando com pesquisas recentes no contexto brasileiro, na rea de
polticas pblicas, enfocando o processo, o contexto e a cultura, direcionando o olhar
para os paradigmas orientadores da poltica.
Em Rodrigues (2008), encontramos um dilogo profcuo com a
perspectiva de Lejano (2012). Destaca-se a avaliao em profundidade, uma
abordagem antropolgica que tem como foco a territorialidade e a temporalidade da
implantao da poltica pblica no mbito local. A proposta dessa concepo
avaliativa visa construo de mecanismos hermenuticos que deem centralidade
experincia e ressignificao ao sujeito-alvo da poltica.
J Gussi (2008) comunga da concepo de Rodrigues (2008) e Lejano
(2012), quando se refere importncia de uma avaliao das polticas pblicas de
carter social ancorada na trajetria institucional de uma poltica. Busca-se assim
perceber o grau de coerncia e/ou disperso da poltica ao longo do seu trnsito
pelas vias institucionais. Ambos defendem que os resultados da pesquisa avaliativa
no seriam conclusivos, e a construo consensuada sempre estaria aberta.
Nesse contexto, iniciamos com a construo da trajetria institucional da
Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear (EGPCE), buscando acompanhar as
diferentes fases desde sua concepo, formulao e implementao at a sua
27

operacionalizao final, como destaca Rodrigues (2008):

Para apreenso da trajetria institucional fundamental a realizao de


pesquisa de campo com a realizao de entrevistas com dirigentes agentes
e representantes de instituies envolvidas na formulao e implementao
de uma mesma poltica. Ao recompor essa trajetria, importante que se
atente para os aspectos culturais inerentes a esses espaos institucionais e
organizacionais. (RODRIGUES, 2008, p. 12).

Para isso, a pesquisa props realizar uma descrio da vivncia da


poltica a partir da reconstituio da trajetria da poltica ancorada na compreenso
dos sujeitos envolvidos com a poltica: formuladores/implementadores,
representantes sindicais dos servidores pblicos e GTDEP, gestores (EGPCE e
SEPLAG), instrutores (EGPCE), cursistas egressos do curso de Formao de
Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao. Isso gerou subsdios para a
construo da anlise da pesquisa.
Ao apresentar os paradigmas de avaliao em polticas pblicas nesta
pesquisa e ao olhar essa politica com a lente voltada para o nosso objeto de anlise,
procuramos caminhos que redirecionassem nossa avaliao integrada ao campo do
contexto, experincia e complexidade, ancorando-se na forma de compreenso da
realidade como ela . Neste sentido, para atender aos propsitos desta pesquisa, a
metodologia tomou o cuidado de realizar uma proposta de avaliao de poltica
pblica na perspectiva de Lejano (2012). Como vimos, esse autor prope um modelo
experiencial de avaliao, com base na experincia de conhecimento de pessoa ou
grupo, inserido na poltica, cujo critrio principal a autenticidade, integrada
experincia local, da qual o pesquisador pode se aproximar por meio do
estabelecimento de dilogo com os atores da poltica. Encontramos, nessa proposta
de avaliao, o caminho mais adequado para compreendermos as nuances pelas
quais trilha o programa de formao ofertado pela EGPCE para os servidores
pblicos do estado do Cear.

1.2 Percurso metodolgico da pesquisa

A fim de tornar claro como realizamos a pesquisa, descrevemos a seguir


os passos metodolgicos que incluem a seleo dos sujeitos envolvidos e das
ferramentas utilizadas, os procedimentos para a coleta de dados e as diferentes
etapas levadas a efeito.
28

A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho tem


carter qualitativo. Sob o ponto de vista dos objetivos e da natureza do problema, a
pesquisa caracteriza-se como exploratria. O modelo de Avaliao escolhido foi uma
proposta de avaliao experiencial de Lejano (2012), esse autor prope um modelo
experiencial de avaliao, com base na experincia de conhecimento de pessoa ou
grupo, constituiu-se de uma estratgia dialgica, capaz de viabilizar uma integrao
entre teoria e prtica. Resumindo, utilizamos os seguintes instrumentos de coleta de
dados: a) levantamento bibliogrfico, documental e estatstico; b) entrevistas; e c)
questionrios. Tal material serviu de suporte e meios por intermdio dos quais
buscamos alcanar os objetivos propostos.

A avaliao com base na experincia de quem vivenciou/vivencia o


programa de formao da EGPCE mostrou-se apropriada para a realizao da
pesquisa, j que o objetivo geral foi compreender como a EGPCE executa o
programa de formao para o servidor pblico estadual.
As fontes de coleta de dados utilizadas foram: i) documentos oficiais da
EGPCE; ii) registros em arquivo da EGPCE; iii) entrevistas com os
formuladores/implementadores da EGPCE; iv) entrevistas com os representantes
sindical; v) entrevistas com instrutores e gestores que demandaram o curso; vi)
entrevistas com gestores da EGPCE; vii) questionrios com os representantes do
GTDEP e cursistas egressos do curso de Formao de Gestores de Tecnologia da
Informao e Comunicao.
Para desenvolver esta pesquisa, a amostra escolhida foi um curso na
modalidade presencial, o qual se, justifica por este ser o evento de formao mais
solicitado pelos rgos do Poder Executivo para a EGPCE, conforme
documentaes oficiais da escola.
Na perspectiva de alcanar os objetivos propostos na pesquisa, foi
escolhido o curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e
Comunicao. Fundamentou-se tal escolha nos seguintes argumentos:
a) surgiu a partir de um levantamento de auditoria realizado pelo Tribunal
de Contas do Estado (TCE) no ano de 2011, com o objetivo de avaliar
a situao da governana de tecnologia da informao na
Administrao Pblica Estadual;
b) foi ofertado em parceria com rgos pblicos (EGPCE e SEPLAG),
com amplo alcance nos 66 rgos do Poder Executivo localizados no
29

municpio de Fortaleza;
c) era restrito a gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao
(TIC) dos 66 rgos do Poder Executivo;
d) teria certificao emitida apenas se fosse apresentado, no final do
curso, um Trabalho de Concluso de Curso TCC, o qual, tambm, foi
um instrumento de avaliao do rendimento do cursista. Este tinha
como ttulo Plano de Implantao de Prticas de Governana de TI, a
ser desenvolvido pelos cursistas a partir de uma anlise e de um
diagnstico da situao atual de seu rgo/entidade, utilizando os
conceitos aprendidos no curso (Anexo A);
e) tem relao com um dos eixos do programa de formao da EGP, a
saber, o eixo de Tecnologia da Informao e Comunicao.

1.2.1 Tcnicas da pesquisa

A base de referncia desta avaliao foram as entrevistas e os


questionrios integrados pesquisa bibliogrfica e documental sobre a poltica de
formao para o servidor pblico.
A pesquisa se deu em duas fases: na primeira, realizamos entrevistas
semiestruturadas e abertas, direcionadas aos formuladores/implementadores,
representantes sindicais, gestores, instrutores; na segunda, aplicamos
questionrios para o GTDEP e cursistas egressos do curso de Formao de
Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao. No total, alcanamos 53
(cinquenta e trs) sujeitos, os quais so identificados na pesquisa de acordo com o
seguinte cdigo:
a) 02 formuladores
Ex.: SF1 S = Sujeito; F = Formulador da Poltica e 01 = nmero
do sujeito na pesquisa;
b) 02 representantes de sindicato dos servidores pblicos estaduais
Ex.: SRS1 S = Sujeito; RS = representante do sindicato dos
servidores pblicos estaduais e 01 = nmero do sujeito na
pesquisa;
c) 03 gestores
Ex: SG1 S = Sujeito, G = gestores e 01 = nmero do sujeito na
pesquisa;
30

d) 02 instrutores
Ex.: SI1 S = Sujeito, I = instrutor e 01 = nmero do sujeito na
pesquisa;
e) 31 representantes do GTDEP
Ex.: SRG S = Sujeito; RG = Representantes do GTDEP e 01 =
nmero do sujeito na pesquisa;
f) 13 cursistas
Ex.: SC S = Sujeito, C = cursista e 01 = nmero do sujeito na
pesquisa.
Realizamos a pesquisa exploratria, inicialmente, por meio da reviso da
literatura acerca de Avaliao, Gesto Pblica e Escola de Governo, bem como pela
reviso dos documentos relacionados EGPCE. Segundo Gil (1999), a pesquisa
bibliogrfica desenvolvida a partir de material elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Uma das principais vantagens de uma
pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir a cobertura de uma gama de
informaes muito mais amplas do que se poderia pesquisar diretamente nos
documentos oficiais.
Assim, a fase exploratria teve como ponto de partida os levantamentos
de aspectos tericos de carter bibliogrfico, denominado Estado da Arte 9 .
Buscamos as fontes bibliogrficas validadas na produo acadmica, a fim de
serem abordadas, na discusso terica da pesquisa, as categorias analticas
Avaliao, Gesto Pblica e Escola de Governo. Dessa forma, debruamo-nos
sobre publicaes cientficas, artigos, teses e dissertaes, tanto digitais (via web)
como em peridicos impressos nacionais, no perodo compreendido entre 1990 a
2014.
A anlise desse conjunto de fontes possibilitou a coleta de dados e
informaes a respeito do contexto da poltica de capacitao do servidor pblico,
bem como a identificao das concepes e da formulao dessa poltica conduzida
pela EGPCE de forma articulada ao panorama nacional.
Teve prioridade de anlise, o arcabouo jurdico, que aborda aspectos
pertinentes capacitao do servidor pblico estadual, assim como os programas

9
Estado da Arte a pesquisa de carter bibliogrfico que tem como escopo mapear, em diferentes
pocas e lugares, produes acadmicas e cientficas nos diferentes campos do conhecimento.
Tambm reconhecido por realizar uma metodologia de carter inventariante e descritiva sobre o
tema que se busca investigar, luz de categorias e facetas que vo ser analisadas (FERREIRA,
2002).
31

de governo do perodo de 2009 a 2014, relacionados, respectivamente, aos


programas de formao documentos institucionais nacionais e locais da EGPCE,
quais sejam, Emenda Constitucional n. 19/98 (art. 5 e, especialmente, art. 39), de 4
de junho de 1998; Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP
Decreto n. 5.707/06, de 23 de fevereiro de 2006); PPA federal (2012-2015) e PPA
estadual (2008-2011); Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas (PEDEP
Decreto n. 29.642, de 5 de fevereiro de 2009); Decreto n. 29.191, de 19 de
fevereiro de 2008, que criou o Grupo Tcnico de Desenvolvimento de Pessoas
(GTDEP); Lei n. 14.335/2009, que criou a EGPCE; Projeto Poltico-Pedaggico
(PPP) e Plano de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas (PTDEP) da EGPCE.
Reconhecendo a importncia das metodologias associadas pesquisa
documental e bibliogrfica, optamos por entrevistas individuais e questionrios, que
Bauer e Gaskell (2002) chamam de multimtodos. Esses mtodos foram utilizados
na coleta de informaes dos sujeitos envolvidos na formulao e implementao da
poltica.
A realizao das entrevistas articula-se aos outros instrumentos e
procedimentos de pesquisa escolhidos e tiveram como principais objetivos:
a) compreender o contexto histrico-poltico que envolveu a criao da
Escola de Gesto Pblica;
b) relacionar a proposta de formao da EGPCE com diferentes
paradigmas de Avaliao de Polticas Pblicas;
c) analisar a percepo que tm os diferentes sujeitos que vivenciam a
EGPCE (GTDEP 10 , representantes sindicais, gestores, instrutores e
cursistas) a respeito do programa de formao por ela conduzido.
Elaboramos um tpico-guia para a entrevista com os sujeitos envolvidos
na pesquisa (Apndice). Segundo Bauer e Gaskell (2002), isso ajuda a criar um
norte para a discusso, apoiando-se numa progresso lgica dos objetivos
propostos no estudo.
Antes de serem efetivadas as entrevistas, enviamos uma comunicao
eletrnica mediante correio eletrnico, expondo os objetivos do estudo e solicitando
o consentimento dos entrevistados para a sua realizao. O cuidado com a tica na

10
O Grupo Tcnico de Desenvolvimento de Pessoas (GTDEP) foi institudo pelo Decreto n. 29.191,
de 19 de fevereiro de 2008. formado por dois servidores de cada rgo ou entidade da
administrao pblica estadual do Poder Executivo. Este grupo coordenado pela EGPCE
conforme Decreto n. 30.354-a, de 11 de novembro de 2010.
32

conduta da entrevista se deu pela no exposio dos nomes dos entrevistados e


pelo cuidado em distanciar-se do objeto investigado, no conduzindo nem
interferindo em suas falas, como tambm nas transcries fiis ao discurso do
entrevistado.
Nesses termos, por meio das entrevistas individuais abertas, avaliamos a
experincia de formao da EGPCE para os servidores pblicos do estado do Cear,
ancorando-se na viso dos sujeitos entrevistados.
Esse entendimento est respaldado em Bauer e Gaskell (2002):

Toda pesquisa com entrevista um processo social, uma interao ou um


empreendimento cooperativo, em que as palavras so meio principal de
troca. No apenas um processo de informao de mo nica passando de
um (o entrevistado) para outro (o entrevistador). Ao contrrio, ela uma
interao, uma troca de ideias e significados, em que vrias realidades e
percepes so exploradas e desenvolvidas. (BAUER; GASKELL, 2002, p.
73).

A aplicao dos questionrios foi feita com 66 representantes do GTDEP


e 26 egressos do curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e
Comunicao, ofertado no perodo de outubro 2011 a maro de 2012 pela EGPCE. A
seguir, discorremos sobre a aplicao dos questionrios com os egressos do curso.
Antes de iniciarmos a aplicao do questionrio, realizamos um pr-teste
na EGPCE, com o objetivo de identificar possveis falhas na elaborao do questio-
nrio, visando redimensionar a complexidade das questes, eventuais imprecises
na redao e adequao da linguagem, como bem assegura Gil (1999) para avaliar
a receptividade dos respondentes.
Dos questionrios enviados a todos os representantes titulares do
GTDEP, responsveis pela validao de inscrio, levantamento de demandas e
disseminao do programa de formao em sua instituio, no total de 66, foram
obtidos 31 retornos, um percentual de 47% de respostas. Quanto s respostas dos
cursistas, no total de 26 cursistas, foram obtidos 13 retornos, um percentual de 50%
de respostas. Apesar do percentual de 47% de respostas dos representantes do
GTDEP e dos 50% de respostas dos cursistas, as informaes desses sujeitos
foram bastante vlidas e enriquecedoras para o trabalho de pesquisa e
possibilitaram maior compreenso do programa executado pela EGPCE e
vivenciado pelos cursistas.
Os documentos oficiais, a pesquisa bibliogrfica e os resultados das
entrevistas e dos questionrios foram fundamentais para a descrio do programa
33

j que as vises e experincias dos envolvidos so to importantes quanto os


textos e documentos oficiais que orientam a poltica.
Com o objetivo de sintetizar os procedimentos metodolgicos construdos
de tal forma que as relaes entre eles fossem evidentes. Nesta pesquisa optamos
por representar os caminhos trilhados em um fluxograma simplificado, denominado
sntese do desenho metodolgico da pesquisa, conforme figura a seguir.

Figura 1 Sntese do percurso metodolgico

Fonte: Elaborado pela prpria autora (2015).


34

2 A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DO PROGRAMA DE FORMAO DA EGPCE:


TEXTO E CONTEXTO

Nesse item, no queremos ignorar aspectos da natureza administrativa


nem supervalorizar solues simplistas que nos levem a frustraes, mas desejamos
recuperar a histria dessas polticas, tentando compreender-lhes a trajetria
institucional e procurando aprender, na esfera temporal, o momento e o nimo
poltico, social e econmico dos responsveis polticos pelo programa de formao
da EGPCE.
Perfazer esse cenrio histrico de poltica na esfera da gesto pblica
no algo simples e no segue trajetrias lineares, mas alcana dimenses
polticas, ideolgicas, econmicas e sociais que deflagram constantes disputas entre
os implementadores, assim como so frequentes sua ressignificao terica,
epistemolgica, metodolgica e tcnico-operacional nos diferentes contextos
histricos. Essas mutaes nas polticas e programas tambm no so definitivas;
elas se constituem como processos, suas ramificaes e seus caminhos, muitas
vezes antagnicos, coexistem na trajetria institucional.
Nesse sentido, propomos apresentar os principais fatos e pressupostos
que se relacionaram poltica de formao para o servidor pblico da EGPCE,
objeto desta avaliao, procurando compreender o contexto poltico da trajetria
institucional da poltica de formao para o servidor pblico vivenciada nessa Escola
de Governo.
Como forma de compreender o contexto mais amplo em que se d o
debate sobre a poltica de formao para o servidor pblico numa abordagem
histrico-poltica, buscamos abranger aspectos j consolidados na reforma
administrativa do Brasil e sua influncia na capacitao do servidor pblico. Essa
retomada histrica inicia-se na era Vargas e desdobra-se at o perodo dos dois
mandatos do ex-presidente do Brasil Fernando Henrique Cardoso (FHC), a saber, o
1. mandato, de 1995 a 1999, e 2. mandato, de 1999 a 2003, principalmente com a
reforma do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Brasileiro
(MARE) e com o Plano Diretor de 1995.
35

2.1 Gesto pblica: incio do processo de formao

A partir de uma perspectiva histrica, a gesto na administrao pblica


est ancorada em trs modelos bsicos, que, de acordo com Pereira (1995),
classifica-se em administrao pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial.
Segundo Pereira (1995, p. 15):

Administrao Pblica Patrimonialista - o aparelho do Estado funciona como


uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A
corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.

Como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, a


administrao pblica burocrtica surge na segunda metade do sculo XIX.
Caracteriza-se pela centralizao das decises, hierarquia baseada no princpio da
unidade de comando, estruturas piramidais de poder, rigidez e impessoalidade nas
rotinas e controle nos processos administrativos; o foco est nas normas, nos
regulamentos e no controle dos bens pblicos. Os cargos so ocupados levando-se
em conta a meritocracia surgem os concursos pblicos para a contratao de
servidores.
Evidencia-se nesta fase a necessidade de diferenciao e segregao do
patrimnio pblico daquele privado, a fim de proteger os interesses coletivos e o
patrimnio pblico contra a corrupo, o clientelismo e os interesses particulares.
Para tal, dentre outras iniciativas adotadas, ressalta-se o uso de controles dos
procedimentos e dos atos administrativos, bem como o demasiado formalismo.
O modelo burocrtico, em virtude de seu formalismo exagerado e
preocupao excessiva com controles, torna a administrao pblica rgida,
engessada e pouco eficiente. Assim, como consequncia, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A
qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a autor referncia, a incapacidade
de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes (BRASIL, 1995, p. 15).
O modelo gerencial apoia-se em aspectos positivos daquele burocrtico,
descartando, entretanto, os pontos falhos responsveis pelos entraves a uma
administrao de qualidade, eficiente e clere, que um novo Estado democrtico e
globalizado demanda. Este modelo objetiva uma gesto pblica de qualidade,
moderna e eficiente, direcionada essencialmente aos cidados. Dessa forma, os
36

resultados tm maior importncia, sendo aferidos por meio da satisfao de seus


clientes, ou seja, por meio dos usurios dos servios prestados pelo ente estatal.
Entre as dcadas de 1980 e 1990, nesses trs modelos, as
caractersticas que fazem parte do perfil do servidor pblico passaram por
modificaes devido ao modelo de gesto e ao contexto econmico, poltico e social.
O quadro abaixo apresenta as principais caractersticas pretendidas para o perfil dos
servidores pblicos, de acordo com os modelos de gesto supracitados.

Quadro 1 Resumo das principais caractersticas dos servidores pblicos


conforme modelos de gesto
Servidor patrimonialista Servidor burocrtico Servidor gerencial

Acesso ao servio por Obteno do cargo por Obteno do cargo por concurso
indicao de autoridade mrito (concurso pblico); pblico (efetivo), ou por cargo
superior; Sem autonomia/ comissionado/estgio (contratado
Sem autonomia/individual; individualidade, por interesse pblico);
Centralizador nas dependente de regras e Com mais autoridade e
decises; regulamentos; responsabilidade por resultados;
Independe de Centralizador nas decises; Trabalha com descentralizao
conhecimento tcnico para Competente tecnicamente de atividades (delegao);
manuteno do cargo; e especialista em sua rea Competente tecnicamente com
Representa a vontade do de conhecimento; conhecimento geral e especfico
superior hierrquico; Conhecimento sobre a sobre a legislao e normas legais
Leal ao superior legislao e normas legais pertinentes gesto pblica;
hierrquico; restritos sua rea de Preocupado com a execuo de
Seguidor irrestrito da atuao; servios com menor custo e maior
hierarquia e autoridade Formal nas comunicaes; qualidade (eficincia);
superior; Racional na diviso do Busca de capacitao contnua
No diferencia bem trabalho; (desenvolvimento de
pblico dos bens Impessoal nas relaes competncias);
particulares. (importa o cargo, no a Valorizao do desempenho,
pessoa); voltado para a obteno de
Seguidor de hierarquia e resultados (eficcia atingir
autoridade. indicadores e metas);
Viso sistmica, busca de
conhecimento de todo o processo.
Fonte: Bachtold (2013).
37

Nessa retrospectiva, detalhamos, a seguir, a influncia desses modelos


especificamente para a gesto de formao do servidor pblico, destacando com
mais nfase o paradigma gerencial, por ser a reforma administrativa que mais
evidenciou a poltica de capacitao para o servidor pblico.
O modelo gerencial nasceu com a finalidade principal de eficincia,
rompendo com a engrenagem do modelo burocrtico implantado, que se
preocupava apenas com o processo, focando apenas o cumprimento de
regulamentos e a execuo de tarefas. O desempenho esperado do servidor,
nesse modelo de gesto, restringia-se ao papel de cumpridor das normas legais.
Para compreender o contexto poltico desse modelo em relao poltica
de recursos humanos, buscamos compreender um pouco da histria da reforma
desse modelo.
Assim, nossa primeira parada tem como fonte a concepo de Pereira
(1995), que relata o lado governamental desse contexto poltico:

Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado,


expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao
desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do
modelo anterior. A eficincia da administrao pblica a necessidade de
reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como
beneficirio torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado
passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e
qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de
uma cultura gerencial nas organizaes.
[...] A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-
se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio
fundamental. (PEREIRA, 1995, p. 75).

Pereira (1995) sinaliza que essa reforma delineou diretrizes bsicas,


como a racionalizao e a conteno de gastos pblicos, a formulao de novas
polticas de recursos humanos e a racionalizao da estrutura da administrao
federal.
Marcelino (2003) complementa o pensamento descrito anteriormente,
afirmando que a reforma continha os princpios que o novo governo considerava
essenciais para a reorganizao da Administrao Pblica:

[,,,] a) restaurao da cidadania para prover os cidados de meios para


realizao de seus direitos, obedecendo aos critrios de universalidade e
acesso irrestrito;
b) democratizao da ao administrativa em todos os nveis do governo,
atravs da dinamizao, reduo do formalismo e transparncia dos
mecanismos de controle; controle do Poder Executivo pelo Poder
38

Legislativo e pela sociedade; e articulao e proposio de novas


modalidades organizacionais de deciso, execuo e controle
administrativo-institucional;
c) descentralizao e desconcentrao da ao administrativa, com o
objetivo de situar a deciso pblica prxima do local de ao, alm de
reverter o processo de crescimento desordenado da Administrao Federal;
d) revitalizao do servio pblico e valorizao do servidor pblico;
e) melhoria dos padres de desempenho, a fim de promover a alocao
mais eficiente de recursos. (MARCELINO, 2003, p. 56).

Pereira (1995) e Marcelino (2003) relatam a preocupao dessa reforma


com os gastos pblicos e a substituio da tradicional forma de organizao
burocrtica por uma forma mais flexvel de organizao das estruturas pblicas,
fundamentada na modernizao das estratgias de gesto e na autonomia e
responsabilizao dos gestores e servidores pblicos pelos resultados de suas
aes.
Nogueira (2011) contrape-se aos pensamentos de Pereira (1995) e
Marcelino (2003), quando afirma que:

A reforma, no fundo, pretendia aumentar a governana do aparelho do


Estado, ou seja, sua capacidade de implementar polticas com eficincia,
para, dessa forma, fazer com que aumentassem a legitimidade dos
governos e a governabilidade. Levando em considerao esse diagnstico
da crise, buscava responder a um grave desarranjo nas contas pblicas e
s condies da dvida brasileira (interna e externa) tanto quanto
exigncia de estabilidade monetria e de reduo da inflao, a ideia da
reforma nasceu firmemente ancorada num programa de ajuste fiscal.
(NOGUEIRA, 2011, p. 173).

A viso de Nogueira (2011) de que a reforma administrativa gerencial


veio com a inteno de combinar cortes, incentivos, ajustes fiscais, criao
institucional, desconstruo e reconfigurao administrativa, tudo baseado em um
processo ecltico e ambguo, considerado pelo autor como elementos que
dificultaram o sucesso operacional da referida reforma.
De acordo com Levy (1997), a administrao gerencial, alm de
priorizar os resultados, adequando a estrutura para atender s demandas de local
e do momento, faz da transparncia e do controle do cidado apoio para a busca
da eficcia organizacional, com estruturas menos hierarquizadas e com alto grau
de envolvimento de todos os servidores.
Em se tratando da administrao burocrtica, Selden (2010) afirma
tambm que esse modelo burocrtico de gesto com base no controle e n a
hierarquia comeou a ser substitudo pelo modelo gerencial focado em
competncia e resultados.
39

Esses dois autores, Levy (1997) e Selden (2010), enfatizam a


caracterstica desse modelo de gesto gerencial que est presente no contexto
atual, no qual a preocupao da administrao governamental consiste em ter como
foco o resultado que o servidor pode alcanar no contexto administrativo.
Segundo Abrcio (1997), todas essas reformas pelas quais os Estados
passaram nas ltimas dcadas resultaram numa espcie de consenso sobre os
valores e princpios que deveriam nortear o novo Estado. Tais princpios foram
chamados de Nova Gesto Pblica (NGP). Dentre eles, destacamos alguns no
quadro abaixo:

Quadro 2 Resumo dos princpios e caractersticas da Nova Gesto Pblica (NPG)


Princpios da NGP Caractersticas Finalidades
A profissionalizao do alto escalo governamental
condio para o bom desempenho das polticas
pblicas. Uma parte importante destes cargos deve
ser preenchida necessariamente pela burocracia
Profissionalizao da estatal, sendo que os agentes polticos devem Bom desempenho das
alta burocracia escolher, na maioria das vezes, os funcionrios de polticas pblicas.
carreira que devem ocupar tais postos. Para tanto,
este processo deve ser transparente, com a ampla
divulgao do currculo dos servidores escolhidos, e
sofrer controle ininterrupto.
A profissionalizao
Administrao pblica deve ser transparente e seus
burocrtica no a torna
Transparncia administradores, responsabilizados
completamente
democraticamente perante a sociedade.
impune corrupo.
Essa medida busca
no somente garantir
ganho de eficincia e
Descentralizao da execuo dos servios pblicos efetividade, mas
Descentralizao que antes estava centralizada tarefa essencial para tambm aumentar a
a modernizao do Estado. fiscalizao e o
controle social dos
cidados sobre a
poltica.
Administrao Pblica por resultado orienta-se,
Para tanto, preciso
basicamente, pelo controle dos resultados. Esse novo
orientar a
modelo gerencial busca, paulatinamente, romper as
Gesto por resultado administrao pblica
barreiras corporativas e paradigmas para a criao
por metas e
de uma cultura de desempenho de excelncia em
indicadores.
todos os nveis da administrao do Estado.
preciso aumentar o
grau de
Accountability Implica a transparncia dos atos dos governantes
responsabilizao do
(Responsabilizao) pelos governados, na ideia de prestao de contas.
servidor pblico pelos
seus atos.
Fonte: Elaborado pela prpria autora (2015) com base em Abrcio (1997).

Este quadro foi apresentado no intuito de compreendermos os princpios


da NGP, suas caractersticas e finalidades.
40

Dentre dos princpios acima citados, enfatizamos o modelo de gesto por


resultado, por ser o modelo que rege a gesto pblica aderido pelo estado do Cear.
Esse modelo influenciou a criao da EGPCE e o programa que estamos avaliando.
No estado do Cear, a Gesto por Resultado foi implantada pelo governo
Lcio Alcntara, mas foi regulamenta e oficializada em 2007. Nesse ano, o
governador eleito, Cid Gomes, assume o Estado com o Plano de Governo O grande
salto que o Cear merece. Por meio da Lei n. 13.875, de 7 de fevereiro de 2007,
ele define seu modelo de governar, isto , Gesto por Resultados como
administrao voltada para o cidado, centrada notadamente nas reas finalsticas,
objetivando padres timos de eficincia, eficcia e efetividade, visando
concretizao de uma [...] gesto pblica empreendedora, inovadora, tica,
transparente e voltada para resultados (CEAR, 2007, p. 74). Com a elaborao do
Plano Plurianual (PPA) 2008-20011, os Resultados Estratgicos de Governo foram
redefinidos, e discutidas e elaboradas as matrizes de GPR de todas as Secretarias.
A discusso sobre o processo da reforma nos ltimos 20 anos, faz-nos
concluir que Abrcio (1997) tinha razo. Ele destaca, que a reforma revela uma
dupla realidade. Por um lado, houve avanos e inovaes, em alguns casos
deixando razes mais profundas de modernizao. Mas, por outro, constata-se que
os resultados foram desiguais e fragmentados para o conjunto do Estado, afora
alguns problemas no terem sido devidamente dirimidos.
Neste sentido, ao relacionar essa reforma do Estado brasileiro com o
paradigma de avaliao das polticas pblicas, observamos que se utilizaram
contedos fundamentais do positivismo, a saber: a neutralidade, a iluso de partir do
dado imediato, concentrao nos resultados (em metas, nmeros, quantidade) e,
como no poderia ser diferente, a lgica da produtividade.

2.2 Marco regulatrio da poltica de formao para o servidor pblico:


cenrios nacional e local

Nesse contexto trs instrumentos normativos imprescindveis para a


poltica de capacitao do servidor pblico, a saber: Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), criado pelo Decreto-lei n. 579, de 30 de julho de 1938, e
com ele a valorizao de novas caractersticas que deveriam estar presentes
nas prticas profissionais dos servidores pblicos, durante o governo de Getlio
41

Vargas. O Decreto-Lei n. 200/67, que introduziu profundas alteraes na


organizao e no funcionamento do Estado Administrativo. O Plano Diretor da
Reforma do Estado11 (PDRE) e a Emenda Constitucional n. 19/98, que introduziu,
no 2 do art. 39 da Carta Magna, a Criao das Escolas de Governo.
Dentro do contexto histrico, detectamos que, durante o governo de
Getlio Vargas, em 1938, foi criado o DASP, com o objetivo de diminuir a ineficincia
do funcionalismo pblico federal e reorganizar a administrao pblica. Este passou
a ser o responsvel pela profissionalizao da carreira de servidor pblico. Os
cargos passaram a ser escolhidos de acordo com critrios tcnicos e no por
indicaes polticas.
Outro perodo foi consubstancial para a poltica de formao do servidor
com a Reforma Gerencial do Estado. O marco oficial foi a publicao do PDRE em
1995. Teve como lder Luiz Carlos Bresser Pereira12, para quem a Reforma, ou a
Reconstruo do Estado, era a grande tarefa poltica da dcada de 1990.
Segundo Pereira (1995), essa , portanto, uma reforma que est
respondendo s demandas da sociedade global, que se tornou mais capitalista ou
mais competitiva e mais democrtica. No Brasil, essa reforma foi iniciada no
Governo FHC, na gesto de 1995 a 1999, em seu 1. mandato, por meio do MARE.
Nela, foi fundamental a conscincia de que preciso tornar as agncias mais
descentralizadas e os gestores mais autnomos e responsveis perante a sociedade.
Para isso, era preciso aumentar o nmero de servidores pblicos capacitados.
A ideia da reforma nasceu firmemente ancorada num programa de ajuste
fiscal, que pretendia criar condies para um incremento expressivo tanto da
governana, quanto da governabilidade. Alm disso, trabalharia em prol de uma
reduo do tamanho do Estado mediante polticas de privatizao, terceirizao e
parceria pblico-privado, tendo como objetivo alcanar um Estado mais gil, menor e
mais barato (NOGUEIRA, 2011, p. 45).
Em decorrncia, proliferaram-se Escolas de Governo, uma vez que essas
escolas deveriam surgir precisamente para ocupar essa lacuna e viabilizar os
programas de formao e capacitao ento requeridos, j que os recursos
humanos requisitados pelo novo Estado e pela Nova administrao no teriam como

11
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado define objetivos e estabelece diretrizes para a
reforma da administrao pblica brasileira. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.
org.br/documentos/mare/planodiretor/planodiretor.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2014.
12
Bresser Pereira foi ministro do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado durante os
anos de 1995 e 1998, perodo de existncia deste ministrio.
42

ser viabilizados com a reiterao dos antigos procedimentos referenciados pelo


ultrapassado modelo burocrtico (NOGUEIRA, 2011, p. 175).
Tambm foi implantado, nessa gesto, o PDRE (BRASIL, 1995), cuja
concepo tem por base a distino entre duas funes primordiais do Estado: a
primeira, em nvel estratgico, a de formular e avaliar diretrizes e polticas pblicas,
garantindo que sua implementao se d em benefcio de todos os cidados; a
segunda, em nvel executivo, a de implementar as polticas formuladas com
observncia das diretrizes definidas.
Esse Plano Diretor procura criar condies para a reconstruo da
administrao pblica em bases modernas e racionais. No passado, constituiu
grande avano a implementao de uma administrao pblica formal, baseada em
princpios racional-burocrticos, os quais se contrapunham ao patrimonialismo, ao
clientelismo, ao nepotismo, vcios que ainda persistem e que precisam ser
extirpados. Porm, o sistema introduzido, ao limitar-se a padres hierrquicos
rgidos e ao concentrar-se no controle dos processos e no nos resultados, revelou-
se lento e ineficiente para a magnitude e a complexidade dos desafios que o Pas
passou a enfrentar diante da globalizao econmica.
Fundamentada nessas reformas, foi instituda a Poltica Nacional de
Capacitao (Decreto n. 2.794, de 1998), que previa a realizao de aes para [...]
qualificar os ingressantes e requalificar os servidores existentes para melhor
prepar-los para o desempenho de suas atividades ou promover a mudana cultural
necessria para a implantao da administrao gerencial (BRASIL, 1998, p. 5).
Pereira (2002) discorre sobre a ideia geral que inspirou a criao da
poltica para capacitao dos servidores pblicos federais:

Considerando as crescentes transformaes tecnolgicas, para garantir a


empregabilidade e adequao da fora de trabalho s necessidades e
funes deste novo Estado que se configura, faz-se necessrio, cada vez
mais, adotar estratgias para a requalificao permanente dos servidores
pblicos em termos de formao e capacitao. (PEREIRA, 2002, p. 277) .

Para tanto, o governo investiu na revitalizao e ampliao da Escola


Nacional de Administrao Pblica (ENAP), o principal centro de atividades para
desenvolvimento dos recursos humanos e responsvel pelos cursos de formao e
treinamento de servidores pblicos federais.
Na administrao pblica brasileira, as atividades de formao de
servidores restringem-se a prepar-los para exercer os respectivos cargos, no
43

sendo suficiente o investimento na preparao do funcionrio como servidor pblico.


Quando se investe, para treinar ou suprir determinada demanda vinda do Estado.
Entretanto, deve-se considerar, neste contexto, a preparao do servidor para
exercer suas atividades numa tica de valorizao profissional e pessoal.
As deficincias do Estado em relao qualificao do servidor so
inmeras, j tendo sido registradas por analistas como Diniz (1999) e Pereira (2002).
Evidentes dificuldades colocam em pauta o funcionamento da mquina
administrativa do Estado. Vtimas das carncias desse sistema administrativo, os
servidores pblicos estaduais raramente encontram oportunidades de se
desenvolverem como pessoas e profissionais. O Estado, por sua vez, perde em
eficincia na sua administrao e na prestao de servios. Em ltima anlise, o
resultado este: m qualidade dos servios pblicos oferecidos e recursos pblicos
desperdiados.
Por meio da estratgia de elaborao de um plano anual de aes de
capacitao, o MARE planejou garantir que o treinamento dos servidores pblicos
fosse realizado de forma contnua, permanente e realista, obedecendo a uma
programao previamente definida com base nas atividades desenvolvidas pelos
servidores e nas metas e atribuies da instituio, em vez de se constituir num
agrupamento de eventos sem planejamento, resultantes de demandas pontuais.
No Decreto n. 2.923, de 1. de janeiro de 1999, ocorre a extino do
MARE. Sua rea de competncia transferida para o Ministrio do Planejamento e
Gesto, ao mesmo tempo em que estados e municpios passam tambm a fazer
suas prprias reformas.
Nesse novo ministrio, a poltica de desenvolvimento de pessoas surge
para impulsionar a capacitao profissional do servidor pblico. Em 2006, o go-
verno instituiu, por intermdio do Decreto n. 5.707/06, a Poltica e as Diretrizes
para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, com as seguintes finalidades (BRASIL, 2006):

[...] I - melhoria da eficincia, eficcia e qualidade dos servios pblicos


prestados ao cidado;
II - desenvolvimento permanente do servidor pblico;
III - adequao das competncias requeridas dos servidores aos objetivos
das instituies, tendo como referncia o plano plurianual;
IV - divulgao e gerenciamento das aes de capacitao; e
V - racionalizao e efetividade dos gastos com capacitao.
(BRASIL, 2006, p. 3).
44

Essa legislao se distingue do Decreto n. 2.794/98 por considerar a


capacitao do servidor pblico como um processo permanente e deliberado de
aprendizagem, a fim de que este desenvolva competncias individuais e possa se
adequar aos objetivos institucionais, tendo como referncia a misso institucional e
o Plano Plurianual de governo.
No cenrio atual, em mbito nacional, evidenciamos o Plano Plurianual
(PPA) 2012/2015 do Governo Dilma Rousseff, em funo de ele contemplar a
temtica Gesto Pblica em sua agenda de prioridades, visando, por sua vez, ao
aperfeioamento dos instrumentos de gesto do Estado, valorizando a tica no
servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado, conforme se l em
suas diretrizes:

Nenhum Estado realizar sua misso adequadamente sem agentes


pblicos valorizados. O servidor o Estado em ao e, por isso, preciso
garantir que o trabalho seja realizado com excelncia. Para tanto,
necessrio democratizar as relaes de trabalho e aperfeioar a gesto de
pessoas, aes indispensveis para a valorizao do servidor pblico e a
prestao de servios com qualidade. (BRASIL, 2013, p. 79).

Diante disso, de se esperar que cada rea da gesto pblica, com


seus recursos humanos, fosse dotada do que necessita na hora certa. Isso, entre-
tanto, uma realidade ainda distante. Para que se alcance essa excelncia, ne-
cessrio rever a poltica de recursos humanos tradicionalmente praticada na admi-
nistrao pblica brasileira, como j descrita cima.
Com o propsito de melhor atender as polticas de formao e
aperfeioamento dos servidores pblicos e, concomitantemente, fornecer servios
pblicos de qualidade para a sociedade, a Constituio brasileira determina, na
Emenda Constitucional n. 19/98, 2., art. 39, a organizao e implantao de
escolas de governo na Unio, nos Estados e no Distrito Federal.

[...] 2. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mantero


escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados. (BRASIL, 1998a, p. 42).

Impulsionada por essa lei, as Escolas de Governo se inserem no cenrio


das propostas governamentais de formao do servidor pblico, sendo uma
ferramenta estratgica para o desenvolvimento de aes de capacitao do servidor.
45

Hoje existem vrias escolas de governos nos mais diversos formatos


funcionando nas trs esferas do poder pblico: federal, estadual e municipal.
Algumas apresentam fragilidade de funcionamento, outras historicamente servem de
referncia para as novas escolas que, aos poucos, vo surgindo.
O Cear era um dos poucos estados brasileiros que at 2009 no tinha
uma estrutura de Escola de Governo, embora legalmente instituda pela Constituio
brasileira de 1988.
Reconhecemos a existncia de polticas com nfase na formao
profissional para o servidor pblico em governos anteriores. Entretanto, houve uma
inquietao em contextualizar o Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 do governo de
Cid Ferreira Gomes, tendo em vista a periodizao de criao da Poltica Estadual
de Desenvolvimento de Pessoa e da EGPCE.
No PPA referente ao perodo 2008-2011 do Governo de Cid Ferreira
Gomes, a relao Estado e servidor pblico deu-se por meio do modelo de Gesto
por Resultado, por meio da diretriz Governo participativo, tico e competente. De
acordo com essa diretriz, a relao acontece por meio do portal do servidor, da
Avaliao de Desempenho do servidor, do Banco de Talento, da Mesa Estadual de
Negociao Permanente MENP e da Poltica Estadual de Desenvolvimento de
Pessoas do Estado do Cear (PEDEP).
Esse PPA voltou-se para uma administrao pblica orientada para
resultados, conduzindo necessidade de rever papis, funes e ferramentas de
trabalho capazes de dotar a administrao pblica de um modelo efetivamente
contribuinte para a melhoria da qualidade e eficincia dos servios pblicos,
evidenciando a importncia da formao, qualificao e educao profissional dos
servidores, como ao prioritria do governo, com a finalidade de abarcar um eixo
crucial: o desenvolvimento de pessoas.
Com o objetivo de tornar o servio pblico mais gil e eficaz e na
perspectiva de alcanar a melhoria dos resultados governamentais, foi instituda,
mediante o Decreto n. 29.642/09, a Poltica Estadual de Desenvolvimento de
Pessoa. Essa poltica foi delineada dentro do contexto da reforma da administrao
estadual, que adotou o modelo de gesto com foco nos resultados tendo por objetivo
proporcionar o desenvolvimento dos servidores/empregados pblicos engajados nas
atividades da Administrao Pblica Estadual, visando melhoria constante da
qualidade dos servios prestados ao cidado e prevendo aes de capacitao e
formao do servidor pblico.
46

Ao entrevistarmos o sujeito SF1, que elaborou essa poltica no Estado,


ele assim relatou: A PEDEP, no meu entendimento, representa o preenchimento de
uma vacncia em relao ao desenvolvimento de pessoas no Poder Executivo
estadual (Entrevista do SF1) .
A Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAG), no ano de 2009, foi a
responsvel pela implementao da PEDEP com a participao do GTDEP,
juntamente com o Programa EGPCE. Nessa poltica, a EGPCE funcionava como um
programa que, posteriormente, culminou na criao da EGPCE.
Pautada pelo contexto acima apresentado, a SEPLAG, por meio da
Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas (CODEP), realizou, entre o perodo
de novembro de 2007 a fevereiro de 2008, estudo sobre a viabilidade de
implantao da Escola de Governo do Estado do Cear.
O relatrio propositivo, documento preliminar que validou a implantao
da referida escola, baseou-se num processo construdo a partir da PEDEP e da
interao com as pessoas responsveis pelo desenvolvimento de pessoal no mbito
da administrao pblica, tendo sido realizado estudo de documentos e de
experincias das escolas j implantadas ou em fase de implantao, alm de terem
sido realizadas visitas in loco.
A evoluo desses projetos possibilitou a criao formal da Escola de
Governo do estado do Cear, instituda pela Lei n. 14.335, de 20 de abril de 2009.
Gestada a partir da,a EGPCE um rgo da Administrao Direta, vinculado
Secretaria do Planejamento e Gesto, e se prope a misso de desenvolver o
processo educacional em gesto pblica para todos os servidores/empregados
pblicos por meio da educao corporativa.
Segundo o sujeito formulador/implementador, a EGPCE:

[...] Foi criada para proporcionar o desenvolvimento da implementao da


Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas, infelizmente poder ser
at que algum da Escola de Gesto tenha uma opinio contrria a minha
pessoa, mas, se tiver em cada rgo da administrao pblica estadual uma
unidade especfica de desenvolvimento de pessoas, tenho certeza que a
atividade da EGPCE, precisando cumprir seu papel em relao Politica
Estadual de Desenvolvimento de Pessoas, seria mais fcil, seria uma
resposta melhor, no meu entendimento, a implementao da Poltica
Estadual de Desenvolvimento de Pessoas no est totalizado, porque no
existe a infraestrutura representada por essa unidade administrativa que
deveria ser especfica em cada rgo da entidade da administrao pblica
estadual. (Entrevista com SF2).
47

Para compreender o contexto histrico-poltico que envolveu a criao da


EGPCE, entrevistamos os sujeitos formuladores da criao da EGPCE, pessoas
chave nesse contexto poltico da administrao estadual, com depoimentos que
esclarecem o sentido poltico da criao da EGPCE para a formao do servidor
diante do papel do Estado.
Ao serem indagados sobre a criao da referida Escola, relataram:

[...] a Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear, antes mesmo de existir


formalmente, ns chamvamos at de programa de escola de gesto pblica,
e foi nesse programa que foi instituda a Poltica Estadual de
Desenvolvimento de Pessoas; antes da EGP existir como escola, ela j fez a
contribuio, e essa contribuio at acredito que foi muito bom para a
escola, pois, quando ela foi institucionalizada, em abril de 2009, ela j tinha
um grande instrumento, a Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas,
ento a EGP foi criada para proporcionar o desenvolvimento da
implementao da Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas.
(Entrevista com SF1).

[...] eu quero chegar que a implementao da Poltica Estadual de


Desenvolvimento de Pessoas, no meu entendimento, ela no est 100%,
para ela estar 100% deveria a administrao pblica como um todo estar
preparada [...] no existe a infraestrutura representada por essa unidade
administrativa que deveria ser especfica em cada rgo da entidade da
administrao pblica estadual, todos os rgos da Administrao Pblica
Estadual do Estado do Cear deveria ter uma unidade de desenvolvimento
de pessoas. Mas se tiver em cada rgo da administrao pblica estadual
uma unidade especfica de desenvolvimento de pessoas, tenho certeza que
a atividade da Escola de Gesto Pblica, precisando cumprir seu papel em
relao Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas, seria mais fcil.
(Entrevista com SF2).

Diante desses relatos, e observando o Decreto n. 29.642, de 5 de


fevereiro de 2009, que instituiu a Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas,
percebemos que a EGPCE ainda instituda na poltica como um programa,
conforme o que est registrado no art. 7, inciso VI, a saber: [...] contribuir com a
produo de conhecimento terico e pedaggico do Programa EGPCE (CEAR,
2009, p.5). Em face dessa constatao, podemos concluir que a poltica precisa
rever suas normas, uma vez que hoje esse programa avanou e j est institudo no
estado como Escola, prevista pela Lei n. 14.335, de 20 de abril de 2009.
Percebemos, tambm, fragilidades dessa poltica de formao no que diz
respeito a problemas na infraestrutura e no desenho da PEDEP, pois, de acordo com
a viso do sujeito entrevistado, por mais avanada que tenha sido a implantao da
PEDEP no estado, criando o GTDEP e a EGPCE para coordenar suas aes, ela
ainda precisa melhorar. Alm disso, sugere a criao de uma unidade responsvel
pelo desenvolvimento de pessoas em cada rgo, visto que ela ainda no existe.
48

Apesar de essa declarao estar relacionada PEDEP e no ao


programa de formao, optamos por apresent-la, por acreditar que o avano da
PEDEP tambm repercutir no programa de formao da EGPCE.
Os depoimentos ratificam uma estreita relao da PEDEP com a EGPCE,
porm desejo dos sujeitos entrevistados que ambas devam ir alm do aspecto
administrativo e alcancem o desenvolvimento de pessoas, temtica necessria por
ser aquela que promove a gesto por competncias13.
Sob essa perspectiva, acreditamos que repensar a PEDEP do estado
dialogando com seus interessados fundamental para refinar e melhorar a poltica
de formao da EGPCE.
Aps esse contexto histrico e com o intuito de conhecer o objeto a ser
avaliado, apresentaremos a seguir como est sendo executado pela EGPCE o
programa de formao para o servidor pblico.

2.3 EGPCE: dinmica em movimento

Com base nos registros documentais (PPP, Relatrios, Planejamento


Estratgico e PTDEP) acerca da EGPCE, conseguimos referir as principais
informaes histricas da escola, desde sua formao at sua dinmica de atuao
nos dias de hoje, o que mencionado a seguir.
Foi instituda em abril de 2009, para se constituir em um instrumento de
convergncia das aes das unidades responsveis pela formao e pelo
desenvolvimento de servidores/empregados pblicos no mbito da Administrao
Pblica do estado do Cear. A Escola fomenta o desenvolvimento de planos de
capacitao com uma metodologia de ensino e aprendizagem que permite a
aproximao entre Governo (mundo do trabalho) e servidor pblico. A Escola nasceu,
portanto, para ser um espao de formao, capacitao, atualizao, intercmbio,
debate, produo e divulgao de saberes em gesto pblica, promovendo um
novo pensar e fazer no que se refere ao desenvolvimento das competncias dos
servidores em um novo entendimento do papel do Estado e do servidor pblico.

13
Segundo Sveiby (1998 apud Brito, 2009, p.332), a opo pela palavra competncia se d,
simplesmente, por ser [...] aquela que melhor engloba os aspectos de conhecimento prticos que,
na literatura, so classificados em cinco elementos: conhecimento explcito (valoriza fatos e
informaes e informaes e adquirido, grosso modo, pela educao formal), habilidade ( o
saber fazer obtido principalmente por treinamento e prtica), experincia (advinda sobretudo da
reflexo sobre casos vivenciados de sucesso e fracasso); e rede social (relao do indivduo com
outras pessoas).
49

A EGPCE (figura 2) tem oramento prprio e faz parte da administrao


direta do Poder Executivo estadual. dotada de personalidade jurdica de direito
pblico e autonomia administrativa, com sede e foro na capital do estado, sendo
vinculada SEPLAG.

Figura 2 Sede da EGPCE

Fonte: Relatrio de Gesto Binio 2013-2014 EGPCE 2013

De acordo com PPP de 2009 (CEAR, 2009, p. 5-7), a misso da EGPCE


: [...] desenvolver o processo educacional em gesto pblica para
servidores/empregados pblicos, visando ao aprimoramento de suas competncias,
possibilitando melhoria na prestao dos servios pblicos. A Escola tem como
objetivos a elaborao, coordenao, execuo e avaliao de programas, projetos
e aes de desenvolvimento do processo educacional em gesto pblica, e tem os
servidores e empregados pblicos do Poder Executivo estadual e municipal como
pblico-alvo. Est sob sua responsabilidade o desempenho das seguintes
competncias: promoo e desenvolvimento de polticas de gesto de pessoas,
com foco no desenvolvimento humano e profissional dos servidores pblicos;
coordenao de eventos corporativos; planejamento, execuo e/ou coordenao,
acompanhamento, avaliao e realizao dos programas, projetos e aes para
todas as categorias profissionais da administrao pblica, na rea de gesto
pblica; promoo e estmulo reflexo sobre a gesto pblica, favorecendo o
desenvolvimento de novos conhecimentos e suas aplicabilidades; consultoria e
assessoria tcnica para instituies governamentais, objetivando a formao de
competncias em gesto pblica.
A EGPCE no dispe de quadro de pessoal prprio e, por isso, atua com
servidores cedidos, em sua maioria, pela SEPLAG e SEDUC, com ocupantes de
cargos comissionados exclusivos e, ainda, com terceirizados e estagirios. Na figura
50

3, a seguir, podemos visualizar a sua estrutura organizacional.

Figura 3 Organograma da EGPCE

Fonte: Relatrio de Gesto Binio 2013-2014 da EGPCE.

Em seu modelo de gesto, a EGPCE tambm incluiu o planejamento


estratgico como forma de direcionar suas aes. Ao analisar o cenrio do qual faz
parte, observando as diretrizes governamentais, conhecendo suas possibilidades e
atentando para as demandas dos clientes e as condies dos fornecedores. A seguir,
apresentamos um quadro-sntese do seu planejamento estratgico.

Figura 4 Mapa estratgico da EGPCE

Fonte: Planejamento Estratgico da EGPCE, binio 2014 a 2016.


51

Em seu PPP, a EGPCE se prope a contribuir com a modernizao da


gesto pblica a partir do incentivo ao desenvolvimento do desempenho profissional
dos servidores, assegurando, para esse fim, a vertente de qualificao dos recursos
humanos em duas linhas de atuao, a saber: o Programa de Formao e o
Programa Qualidade de Vida.

Quadro 3 Linhas de atuao da EGPCE


Programa de Formao Programa Qualidade De Vida
1. Escolarizao; 1. Atividades socioculturais;
2. Cursos de Aperfeioamento; 2.Comemoraes;
3. Graduao e ps-graduao. 3.Premiao Medalha de honra ao mrito.
Fonte: PPP da EGPCE.

O foco do Programa Qualidade de Vida no trabalho o bem-estar do


servidor e visa promover a melhoria da qualidade de vida do servidor/empregado
pblico por meio da realizao de atividades socioculturais. O Programa de
Formao visa adequar as competncias dos servidores/empregados pblicos aos
objetivos das instituies por meio de eventos de formao e capacitao.
A proposta de formao da EGPCE para os servidores/empregados
pblicos dos rgos do Poder Executivo estadual e municipal acontece por
intermdio da educao corporativa. Os programas desenvolvidos pela escola de
gesto atuam com aes para a rea-meio da instituio, ancorados nas estratgias
de gesto. Convm esclarecer, entretanto, que as atividades de formao
relacionadas aos processos finalsticos da organizao ou diretamente envolvidas
no atendimento s necessidades do cliente (rea-fim) so de responsabilidade da
Coordenadoria de Gesto de Pessoa de cada rgo/instituio pblica do Poder
Executivo estadual e municipal.
No Programa de Formao, o foco o desenvolvimento e a atualizao
de competncias, por meio da educao corporativa, no qual desenvolve aes de
formao, a saber: oficina, palestra, seminrio, fruns, congressos e cursos. Os
cursos ocorrem de duas maneiras: i) cursos de aperfeioamento de curta, mdia e
longa durao, desenvolvendo competncias de servidores e empregados pblicos
na rea de gesto pblica nessa ao, utilizada a estratgia de formao nas
modalidades presencial e a distncia a modalidade presencial coordenada pela
Clula de Educao Presencial (CEDUP) e a distncia, pela Clula de Educao a
52

Distncia (CEDIS) na plataforma@nedgov.ce.gov.br; ii) cursos voltados para a


promoo da educao bsica e superior. Na educao bsica, em parceria com a
SEDUC, so oferecidos cursos de alfabetizao e ensino supletivo nos nveis
fundamental e mdio, alcanando servidores, empregados pblicos e terceirizados
que no tenham concludo a educao bsica de nvel fundamental e mdio. Na
educao superior, limita-se anlise dos processos para financiamento e
afastamento de servidores, a fim de participarem de cursos em nvel de ps-
graduao lato sensu (especializao) e stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-
doutorado).
Esse programa articulado em oito (08) eixos temticos: tecnologia da
informao; previdncia; planejamento, oramento e finanas; modernizao
organizacional; gesto e desenvolvimento de pessoas; desenvolvimento sustentvel;
controle interno e administrativo financeiro.
Os cursos especficos de cada eixo temtico so realizados pela EGPCE.
Esta conta com a parceria do GTDEP para a divulgao dos cursos e aplicao da
pesquisa do Plano de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas (PTDEP), a fim
de apurar as demandas dos diversos rgos. O PTDEP , portanto, um instrumento
de feedback das instituies, que diz respeito s informaes sobre as
competncias requeridas para o desempenho no trabalho, sejam competncias
satisfatoriamente desenvolvidas pelos servidores, sejam competncias que precisam
ser desenvolvidas.
As inscries nos eventos ofertados pela escola so feitas por meio da
pgina eletrnica da escola, mas a efetivao da inscrio nas instituies acontece
por intermdio dos componentes do GTDEP, representantes dos rgos ou
entidades da administrao pblica do Poder Executivo estadual.
Para executar o seu programa de formao, a EGPCE articula-se com
instituies das esferas governamentais em nvel federal, estadual e municipal.
A articulao em nvel federal inicia-se com o Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto (MPOG), por meio do Programa Nacional de Gesto Pblica
(GESPBLICA) e da Escola Nacional da Administrao Pblica (ENAP), que oferta
cursos nacionais na rea de gesto pblica.
Em nvel estadual, a articulao acontece por meio da Rede de Escolas
de Governo, das Secretarias Estaduais, de rgos vinculados ao governo e de
universidades pblicas estaduais, via GTDEP, que formado por dois servidores de
cada rgo ou entidade da administrao pblica estadual.
53

De acordo com os relatrios internos da EGPCE, a cooperao com os


municpios acontece por meio da Secretaria das Cidades, do Instituto de
Desenvolvimento das Cidades (IDECI) e do Tribunal de Contas dos Municpios do
Cear (TCM), os quais se articulam com os gestores municipais. O que compete
escola como fruto dessa cooperao consolidar aes de desenvolvimento
institucional mtuo dos municpios, por intermdio do Programa de Desenvolvimento
da Gesto Pblica para os Municpios (PRODEG-M).
A EGPCE utiliza mecanismos de coleta de demanda, monitoramento e
avaliao das atividades desenvolvidas com a participao dos atores envolvidos na
capacitao, tais como: PTDEP, EGP em Nmeros 14 , Avaliao de Reao 15 ,
Sistema Capacit, Painel de Controle 16.
Com esses instrumentos, a EGPCE tem condies de mapear o perfil dos
servidores/empregados pblicos estaduais que passam pelo processo de
capacitao, possibilitando uma maior visibilidade avaliativa do desempenho de
suas aes, favorecendo uma atualizao de mtodos com vistas melhoria da
aprendizagem educacional em gesto pblica.
Diante do universo de cursos ofertados pela EGPCE, foi escolhido como
amostra para a pesquisa o curso Formao para Gestores de Tecnologia da
Informao e Comunicao. A seguir, apresentamos o contexto histrico desse curso
e, no percurso metodolgico, declinamos o motivo de sua escolha.

2.3.1 Curso de Formao para Gestores de Tecnologia da Informao e


Comunicao

Como estamos avaliando o programa de formao, precisvamos


escolher uma de suas aes desenvolvida na escola. E considerando que o evento
de formao, mas demandado na EGPCE Curso, justificava-se sua escolha para
representar esse programa. Dentre tantos outros cursos oferecidos na escola,

14
A EGP em Nmeros um instrumental de monitoramento da EGPCE que visa captar informaes
relacionadas ao atendimento de aes e tem como objetivo monitorar e acompanhar as realizaes
em nmeros dos programas de formao e qualidade de vida ofertados pela escola.
15
Avaliao realizada pelos participantes imediatamente ao final de um evento de
formao/capacitao, utilizando formulrio que avalia aspectos como estes: instrutoria, contedo,
local do evento, material didtico, dentre outros
16
No Painel de Controle, registrada a quantidade de servidores capacitados por cada instituio
setorial do Executivo estadual, com base em informaes enviadas EGPCE mensalmente por
correio eletrnico. Nesse dado, a escola no tem gerncia, apenas coleta as informaes e as envia
SEPLAG, quando esta solicita.
54

escolhemos o curso de Formao para Gestores de Tecnologia da Informao e


Comunicao, por ser um curso cuja temtica vive em constante transformao,
exigindo que os profissionais dessa rea estejam sempre se atualizando. A partir
desse contexto, nosso interesse foi despertado em virtude de tambm termos
especializao em Informtica Educativa, o que nos motivou a avaliar o programa
de formao com base na viso dos sujeitos envolvidos nesse curso.
Assim, buscamos compreender o contexto poltico do surgimento desse
curso a partir de relatrio disponibilizado pela escola. No referido relatrio,
encontramos por que a EGPCE ofereceu esse curso. A SEPLAG o rgo do
governo que tem como misso promover e coordenar o planejamento e a gesto
estadual, alm de ser responsvel pela elaborao e pelo monitoramento das
Estratgias e Poltica da TIC na rea administrativa governamental para rgos e
entidades do Poder Executivo em todo o estado. Com o propsito de obter
resultados mais significativos para o alcance das metas de governo e a
implantao da Governana de Tecnologia da Informao (TI) no estado, fez-se
necessria uma capacitao direcionada aos gestores que desenvolvem o
planejamento estratgico de TI nos rgos estaduais. Nesse contexto, a EGPCE
foi demandada pela SEPLAG com o propsito de ofertar uma capacitao para
gestores de TI, j que a instituio que desenvolve educao corporativa para o
estado na rea de gesto pblica.
Houve todo um processo de discusso entre as duas instituies
(SEPLAG e EGPCE), que culminou em um curso de Formao para Gestores de
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), cujo objetivo era capacitar os
gestores de TIC dos rgos e Entidades Estaduais em Governana Corporativa de
TI, para desempenho das suas atividades, alinhando a TIC ao desenvolvimento
institucional. O curso foi norteado pelas metodologias e modelos de Governana
de TI, bem como pelas polticas, normas e padres existentes no Governo do
Estado do Cear, com carga horria total de 180 h/a, distribudas em 13 mdulos
(anexo A) e realizado no perodo de 3 de outubro de 2011 a 28 de maro de 2012.
Assim, em consonncia com a deciso de se realizar o curso, entra em
cena a demanda de gestores na rea em questo, atestada pelos depoimentos do
SG1 e SG2 registrados a seguir:

[] esse curso nasceu da necessidade de capacitar os gestores de


governanas em TI, a partir de um diagnstico feito pelo Tribunal de
Contas do Estado. Ele fez e mostrou que a realidade das organizaes,
55

principalmente as organizaes pblicas daqui do Cear, elas estavam


bastantes ... assim... vulnerveis, na questo da governana de TI; tinham
muitos pontos fracos, muitos itens no estavam sendo atendidos na
governana de TI. A... a partir da, com esse diagnstico, as organizaes
perceberam da necessidade de realmente de fazer alguma mudana.
(Entrevista com SG1).

[...] A partir da, a SEPLAG e EGP pensou em uma ementa, ento


pensamos em fazer um curso mais compacto, mais resumido, onde
pudesse garantir que os alunos chegassem at o final; um curso que fosse
vivel para todo mundo fazer, e todo mundo tem as suas ocupaes; um
curso muito longo, durante o horrio de trabalho, talvez tivesse alguma
dificuldade para algum gestor; ento, a partir da, fomos at a EGP para
construirmos a ementa do curso junto com os instrutores. (Entrevista com
SG2).

A parti dessa demanda acima registrada pelo o relato dos sujeitos


envolvidos, a EGPCE ofereceu o curso Formao para Gestores de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC), com 45 vagas ofertadas. Dessas, somente 42
foram efetivamente preenchidas e possibilitou os seguintes resultados:
a) apenas 26 cursistas inscritos com frequncia ativa;
b) a taxa de aproveitamento das vagas foi de 62%, visto que 16 cursistas
foram reprovados por falta;
c) os 26 cursistas entregaram o TCC, receberam certificao, e esta foi
a representao na amostra desta pesquisa.
O instrumento utilizado para a obteno dessas informaes foi o
questionrio aplicado aos 26 cursistas aprovados no curso, apesar de apenas 13
cursistas terem respondido ao questionrio.
O resultado do questionrio respondido pelos 13 cursistas sobre o
programa de Formao da EGPCE, ser apresentado a seguir na anlise dos
sujeitos envolvidos, de forma a dialogar com os objetos da pesquisa propostos na
pesquisa.
56

3 AVALIAO DA EXPERINCIA DE FORMAO DA EGPCE: VISO DOS


SUJEITOS ENVOLVIDOS

O presente item dedicado a uma avaliao compreensiva do programa


de formao para o servidor pblico, conduzido pela EGPCE e ancorado nos
mltiplos olhares de quem o experiencia.
O universo da pesquisa foi constitudo, portanto, pela EGPCE,
apresentando-se como uma amostra intencional capaz de garantir as condies
necessrias consecuo dos objetivos propostos na pesquisa.
Nesse sentido, privilegiamos como unidade de estudo a ser pesquisada o
Programa de Formao da EGPCE, envolvendo 53 sujeitos, a saber: dirigentes,
representantes sindicais e GTDEP, gestores, instrutores e egressos do curso
de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC),
ministrado no perodo de outubro de 2011 a maro de 2012, totalizando 180 h/a.
A anlise do objeto de pesquisa foi estruturada em duas fases, sendo a
primeira destinada a captar a compreenso do servidor pblico sobre o Programa de
Formao executado pela EGPCE. Esse foi, portanto, o momento de escuta dos
sujeitos envolvidos: um dos formuladores da EGPCE (compreender a trajetria
poltica da escola), representante do sindicato dos servidores pblicos (obter
informaes de um olhar externo EGPCE) e do GTDEP (captar como a EGPCE
articula seu programa de formao com as instituies) e gestor da EGPCE
(compreender como a EGPCE executa seu programa no estado).
J a segunda fase de anlise consistiu em se aproximar da execuo de
um dos cursos ofertados pela EGPCE, momento de ouvir os sujeitos envolvidos no
processo de formao do servidor e que participaram de um dos cursos ofertados.
So eles: instrutor, gestor (dirigentes da EGPCE e gestor que solicitou o curso) e
cursistas. Nessa fase, usamos os questionrios e entrevistas para colher e
consolidar as informaes.
Como j mencionado, buscamos nessa anlise desenvolver uma
avaliao compreensiva, considerando as falas e os sentidos dos sujeitos envolvidos
com o Programa de Formao ofertado pela EGPCE.
Na medida em que nos propomos a realizar uma avaliao compreensiva
que se aproxima do modelo de avaliao experiencial de Lejano (2012), o foco
deixaria de ser o julgamento do seu mrito para a compreenso de seus
desdobramentos e de como ela experienciada, apropriada e ressignificada pelos
57

sujeitos envolvidos. Conforme o autor, cada pessoa pode ser considerada como [...]
uma entidade no diferenciada, que se estende continuamente de experincia a
experincia (LEJANO, 2012, p. 266). Para isso, precisamos abordar situaes
polticas como fenmenos complexos e empregar mltiplos mtodos para entender
os elementos essenciais de cada caso da poltica, por meio de uma descrio,
integrando diferentes tipos de conhecimento.
Nessa concepo de mltiplos mtodos, procuramos compreender a
proposta de formao da EGPCE, a partir da trajetria institucional do programa,
como prope Gussi (2008), integrada aos diferentes paradigmas de avaliao em
polticas pblicas positivistas (HOLANDA, 2006), construtivistas (GUBA; LINCOLN,
2011) e ps-construtivistas (LEJANO, 2012). A ideia no foi contrapor um modelo ao
outro, mas considerar os modelos reflexivamente, no intuito de perceber quais
caractersticas de cada um esto presentes no programa de formao da EGPCE. A
perspectiva metodolgica foi delineada mediante triangulao 17 dos dados, com
base nas diversas percepes dos sujeitos que vivenciaram esse programa. Os
resultados so apresentados neste captulo.

3.1 Relacionar a proposta de formao da EGPCE com diferentes modelos de


Avaliao de Polticas Pblicas

Com o intuito de relacionar a proposta de formao da EGPCE com os


diferentes modelos de Avaliao de Polticas Pblicas (positivista, construtivista e
ps-construtivista), estabelecemos um paralelo a partir de anlise documental e do
testemunho dos sujeitos. Percebemos que a EGPCE, em seu programa de formao,
possui semelhana com a proposta positivista baseada em Holanda (2006), ao
ofertar cursos em consonncia com os programas estratgicos do governo. Isso
pode ser confirmado no relato do sujeito, a seguir:

[...] Agora voltando para a o programa de formao, fez lembrar outra coisa,
com relao poltica estadual de desenvolvimento de pessoas, ele
acontece, mas no metier de capacitao e de ser a servio da agenda
governamental. (Entrevista com SG1).

17
Diferentes tipos de corpos de conhecimentos podem coincidir e corroborar as mesmas concluses
em um processo geralmente conhecido como triangulao (LEJANO, 2012, p. 214).
58

O depoimento acima nos remete s palavras de Nogueira (2011, p. 183)


quando registra: Pode-se at mesmo imaginar que as escolas de governo j no
podem mais funcionar tipicamente como caixa de ressonncia da argumentao
governamental e passem a crescer em termos de criticidade e questionamento.
de se esperar que uma escola de governo, na atualidade, apresente
caractersticas mais aproximadas de gesto democrtica e participativa e, somente
nos momentos em que a EGPCE oferta eventos de formao, tais como palestras e
congressos para todo cidado interessado, que podemos vislumbrar sua
aproximao do modelo experiencial. Assim, tambm, ao possibilitar que um servidor
socialize os conhecimentos adquiridos aps concluir curso de mestrado, doutorado,
e at mesmo de formao, que ela poderia ser enquadrada numa abordagem
experencial, na qual, segundo Lejano (2012, p. 221), [...] o aprendizado envolve a
descoberta de hipteses novas e ainda no previstas, compartilhamento de
conhecimento e reflexo. Todavia, essa ainda no uma realidade na prtica do
Programa de Formao da EGPCE, conforme questionamento do SRS1, registrado
a seguir:

[...] A o ponto que quero chegar: as pessoas que terminam o doutorado as


pesquisas ficam engavetadas, uma coisa que poderia contribuir para o
Estado e ela acaba sendo engavetada. Acho que deveria ter uma forma de
como mexer nessas pesquisas e ela ser aplicada na prtica. O sujeito fez a
pesquisa, teve todo aquele trabalho e vai trabalhar e no aplica nada daquilo
que estudou; muitas vezes o estado financiou o curso, e sua pesquisa no
aproveitada pelo Estado. (Entrevista com SRS2).

Portanto, por se apresentar, na atualidade, como uma escola voltada para


um paradigma de gesto por resultados, a EGPCE se enquadra no modelo de
avaliao positivista,
Neste sentido, percebemos que a EGPCE, ao acompanhar o programa de
formao por meio das ferramentas EGP em Nmeros e Painel de Controle,
aproxima-se do modelo de avaliao positivista, uma vez que ambos analisam seus
resultados em nmeros e quanto maior o nmero, mais significante para
auxiliar os gestores no processo de tomada de deciso frente aos objetivos
formulados.
Apresentamos seguir um quadro-resumo, com modelo de avaliao
positivista e o modelo de avaliao experiencial, no qual destaca que o programa de
formao da EGPCE se aproxima do modelo de avaliao positivista, alicerado nos
parmetros para anlise de polticas pblicas de Lejano (2012).
59

Quadro 4 Comparativo entre os modelos de Avaliao de Polticas Pblicas:


Positivista e Experiencial

Modelo de Avaliao no
Modelo de Avaliao Positivista
Dimenses Paradigma Experiencial
Holanda (2006)
Lejano (2012)
altamente no linear. As
Avaliao um processo linear que hipteses surgem de um
Caractersticas

parte de um conjunto de hiptese processo circular um grupo de


at o teste da hiptese. Nesse caso stakeholders interessados
o analista constri a hiptese compartilham conhecimentos,
isoladamente do caso, na qual refletem sobre ele e comeam a
passam a testar se as informaes integrar a informao. A pesquisa
reais se encaixam na suposio. embasada, na qual a teoria
emerge da prtica
O mais importante a prova Esse modelo de avaliao
Conhecimento

estatstica mensurada, confinado o perpassa por mltiplos caminhos,


conhecimento a um tipo definido de o que significa que tipos
forma restrita; nesse caso, dados diferentes de informaes so
estatsticos so coletados em almejados.
formato padronizado em uma
pesquisa formal.
O processo de aprendizado no O aprendizado nesse modelo de
modelo de avaliao positivista avaliao, envolve o processo
possui uma lgica linear, limitando o circular que motiva a descoberta
Anlise

aprendizado a um modelo pr- de novas hipteses que no


determinado, teste de hipteses foram previstas, com
pela medio do objeto de estudo. compartilhamento de
Os resultados so integrados e conhecimentos e reflexes.
sintetizados.
Fonte: Elaborado pela prpria autora (2015) com base em Lejano (2012).

Essa sntese apresentada no quadro 4, construda com base nos autores


pesquisados e na prpria pesquisa avaliativa, revela que a EGPCE ao estar
ancorada ao paradigma de Gesto por Resultado adotado pelo governo do Estado
do Cear possui semelhana com o modelo de avaliao positivista de Holanda
(2006) em seus aspectos de linearidade, com foco em dados estatsticos, onde os
resultados em nmeros so a referncia-chave para a todo o processo de sua
gesto. Confronta-se com o modelo de avaliao do paradigma experiencial de
Lejano (2012) que recomenda anlise dos resultados a luz de diferentes linhas de
informao de modo a termos uma percepo mais completa do todo.
60

3.2 O programa de formao da EGPCE na viso dos sujeitos envolvidos

A pesquisa foi dividida em duas fases: a primeira, com a realizao de


entrevistas abertas, direcionadas aos formuladores/implementadores, representante
sindical, gestores e instrutores; a segunda, com a aplicao de questionrios para
tcnicos do GTDEP e cursistas egressos, alcanando, ao final, 53 (cinquenta e trs)
sujeitos pesquisados. O resultado das entrevistas, do questionrio e da anlise
inicial em campo foram fundamental para a descrio do programa com o grau de
autenticidade e profundidade aqui apresentados, visto considerar que as vises e
experincias dos envolvidos so to importantes quanto os textos e documentos
oficiais que orientam a poltica. Com isso, desenvolvemos um dilogo que
possibilitou uma apreenso da realidade de uma forma mais ampla. Nesse
sentido, buscamos compreender as relaes entre os sujeitos envolvidos na
pesquisa, ou seja, a relao entre a Escola de Governo e os servidores
beneficirios do programa de capacitao promovido pela EGPCE.
A abaixo, apresentamos os relatos dos sujeitos, a fim de procedermos
anlise propriamente dita, associando-os aos objetivos propostos na pesquisa.

3.2.1 Percepo dos sujeitos sobre como a EGPCE executa seu programa de
formao

Em busca de compreender como a EGPCE executa o programa de


formao para o servidor/empregado pblico, respaldamos nossa investigao,
primeiramente, nos depoimentos dos sujeitos gestores, representantes sindicais e
do GTDEP.
Iniciamos com a fala dos representantes sindicais, segmento que tem
uma viso mais classista e, certamente, mais crtica como agente externo do
programa de formao.
Ao falar sobre o Programa de Formao da EGPCE para o servidor
pblico no mbito do estado, assim se posicionou o primeiro representante:

[] Os cursos que so oferecidos na escola so cursos bons, com


instrutores qualificados, gente de alto nvel, mas quem efetivamente
participa desses cursos? Quem tem acesso a esses cursos? Ser que a
grande massa do servidor pblico, do nosso estado? O acesso a esses
61

cursos que eu questiono. A, eu acho que a prpria escola, se no tem,


deveria ter um estudo identificando quem a parcela do servidor que
realmente utiliza os servios oferecidos pela escola. O que percebi que a
grande massa dos servidores pblicos continua na mesma e, normalmente,
so eles que esto oferecendo os servios, prestando servio populao
do estado. (Entrevista com SRS1).

De acordo com SRS1, o acesso aos cursos da EGPCE restrito e


questionvel na dimenso poltica. Ele reflete acerca do acesso para todos os
servidores pblicos, terceirizados ou efetivos, e manifesta o desejo de que as
escolas de governo venham a dialogar com os sujeitos envolvidos no caso, os
servidores. Se a escola assim o fizesse, cumpriria seu papel na viso de Nogueira
(2011, p 193), quando afirma que [...] as Escolas de Governo [...] atuam nas
fronteiras da educao para a cidadania: se no visam apenas a treinar servidores,
podem perfeitamente funcionar como centros de formao de cidados alcanando
toda a populao. Fica subtendido que os cursos ofertados no alcanam a maioria
dos servidores (efetivos ou terceirizados) aqueles que efetivamente prestam
servios tcnicos na instituio.
Ao ouvir SRS1 se expressar a respeito do processo de formao do
servidor pblico, via EGPCE, questionando a democratizao do acesso aos cursos
(a oferta no contempla todos os servidores), lembramos uma citao de Nogueira
(2011), que apresenta argumento em favor de aes democrticas para o servio de
formao ao alcance de todos os servidores pblicos:

[...] s faz sentido pensar em Escolas de Governo se, no horizonte delas,


estiver a perspectiva democrtica de fornecer uma espcie de formao
republicana, isto , uma formao laica e pluralista para todos os
servidores, no decorrer da qual possam ser confrontadas as diversas
hipteses polticas, culturais e religiosas e possam ser compartilhados os
valores coletivos fundamentais. (NOGUEIRA, 2011, p. 193).

Nessa perspectiva e relacionando tais consideraes acerca do programa


de formao da EGPCE com a concepo retromencionada de Nogueira (2011), h
uma lacuna em relao o critrio de participao, tendo em vista que, muitas vezes,
o programa de formao limita o acesso apenas para servidor efetivo, continua a ser
de mo nica, com pouca participao do servidor.
Conforme as falas dos sujeitos, registramos a declarao de SRS2 a
respeito do programa de formao da EGPCE:
62

[...] Eu acho tambm que, na Escola de Gesto, podia ter tambm alguma
coisa, na prpria grade de cursos, algo que alertasse os direitos e
deveres dos servidores; so muito carentes, nas cmaras do estatuto dos
servidores que ainda rege o de 1964, que era ligado s centrais da
ditadura militar [...] A maioria dos servidores pblicos desconhecem os
direitos deles, porque ns temos hoje aqui 120 mil servidores e que
participam desses movimentos sindicais, 40 mil ou 50 mil, eles participam
de alguma atividade, de todos os sindicatos e associaes de servios
pblicos, ento o desconhecimento muito grande dos direitos dos
servidores. (Entrevista com SRS2).

Nesse relato, temos a sugesto explcita de que a EGPCE no s oferte


cursos para melhorar o desempenho dos servidores das instituies pblicas, mas
tambm promova cursos que despertem nos usurios uma conscincia crtica.
Alm disso, sugere a criao de uma programao voltada para os direitos e
deveres dos servidores e caracterizada por no ser uma ao pontual; ao contrrio,
deseja-se que sejam rotineiras as aes de formao da escola. Essa proposta se
coaduna com as ideias de Nogueira (2011), quando expe a dinamicidade das
Escolas de Gesto pblica:

[...] Escolas de Governo precisam realizar duplo e simultneo movimento,


formar para ao e para reflexo. Esto obrigadas, por um lado, a produzir
resultados a curto prazo: melhorar o desempenho dos servios e dos
servidores pblicos. Isso significa formar para ao. Mas precisam mais
ainda, por outro lado, criar condies para que se pense a longo prazo e
para que se desenhem projetos de Estado e de sociedade. Isso significa
formar para reflexo. (NOGUEIRA, 2011, p. 190).

Percebemos, portanto, a necessidade de que o programa de formao


seja voltado para a ao-reflexo-ao, num movimento dinmico e cujos atores se
despertem para repensar o papel do Estado diante do contexto social.
Em relao s entrevistas, temos a seguinte declarao em relao ao
acompanhamento que a EGPCE faz dos processos dos cursos de ps-graduao:

[...] a o ponto que quero chegar: as pessoas que terminam o doutorado,


as pesquisas ficam engavetadas, uma coisa que poderia contribuir para o
Estado e ela acaba sendo engavetada. Acho que deveria ter uma forma de
como mexer nessas pesquisas e ela ser aplicada na prtica. O sujeito fez a
pesquisa, teve todo aquele trabalho, e vai trabalhar e no aplica nada
daquilo que estudou; muitas vezes o estado financiou o curso e sua
pesquisa no aproveitada pelo estado. (Entrevista com SRS2).

Esse relato questiona a forma como a EGPCE acompanha os processos


de afastamento e financiamento para cursos de ps-graduao destinados aos
servidores pblicos do estado. Essa reflexo do entrevistado tem respaldo nos
63

documentos da escola, configurando-se uma lacuna da prpria EGPCE, visto que


esta valoriza especificamente os nmeros 18 , ou seja, prioriza o levantamento
quantitativo. Essa ferramenta, EGP em Nmeros, visualiza a quantidade de
atendimento em grandes nmeros; quanto maior o nmero, mais significante , em
termos estatsticos. Mas, na busca por grandes nmeros, o que acontece com a
realidade na prtica? Essa prtica questionada pelo SRS2. O Estado e a EGPCE
desconhecem essa prtica.
Ressaltamos o grau de importncia da tcnica de acompanhamento dos
ndices de atendimento para EGPCE, o qual foca essencialmente nmeros e
resultados. Essa postura se alinha concepo da Gesto por Resultado,
legalmente formulada no governo de Cid Gomes em 2007, por meio da Lei n.
13.875, de 7 de fevereiro de 2007. Porm, fazemos coro com o SRS2, questionando
o que acontece na realidade, porque, diante da lei, a GPR deve centrar-se [...]
notadamente nas reas finalsticas, objetivando padres timos de eficincia,
eficcia e efetividade, visando concretizao de uma [...] gesto pblica
empreendedora, inovadora, tica, transparente e voltada para resultados (CEAR,
2007, p. 74). Todavia, na prtica, como a EGPCE tem usado os nmeros para
comprovar os padres de eficincia, eficcia e efetividade?
Abaixo apresentamos trechos da entrevista com gestores na perspectiva
de compreender como a EGPCE executa seu programa de formao:

[...] agora voltando para o programa de formao, fez lembrar outra coisa,
com relao poltica estadual de desenvolvimento de pessoas, ele
acontece, mas no metier de capacitao e de ser a servio da agenda
governamental, essa a limitao dele, ainda no alcana o servidor no
caminho de ps-graduao. A meu ver, ela no chega l, e eu vou dizer o
porqu, o programa de ps-graduao, ele tem que ter duas mos, duas
vias, tem que ter a via de objetivo estratgico de governo, e tem a via da
vontade do servidor tambm, o que que ele acha que melhor para ele, e
essas vias, elas no acontecem. Para mim o problema da ps-graduao,
ele todo destrambelhado, sabia que eu acho ele todo destrambelhado?
Por que o estado no direciona pesquisa de acordo com as suas
necessidades e por que cada servidor vai fazer de acordo com o que ele
achar melhor? (Entrevista com SRG1).

Iniciamos a anlise desse quesito, triangulando o depoimento acima com


as respostas do SRS2, referidas anteriormente. Ambos os relatos nos favorecem
uma reflexo sobre a distncia do que pesquisado pelo servidor pblico e o que
18
EGP em Nmeros uma ferramenta que tem como objetivo monitorar e acompanhar as aes
desenvolvidas pela EGPCE. Nela, so apresentadas as quantidades de realizaes/atendimentos
efetivados cursos, oficinas, encontros, seminrios, palestras, atendimento escolarizao,
financiamento, afastamento e convnios (CEAR, 2014a).
64

aplicado em sua atuao profissional. H de fato um distanciamento? Os


entrevistados relataram que sim, e isso pode trazer luz para a EGPCE diversificar e
reorganizar, de maneira bastante profunda, a anlise do processo de afastamento
e financiamento para cursos de ps-graduao do servidor pblico. Ela pode criar
um portflio para acolher a experincia vivenciada pelo servidor-pesquisador,
aproveitando seu potencial para reas especficas de interesse do rgo ou de
relevncia social.
O sentido geral dessa reorganizao deveria afetar tambm as prprias
instituies de fomento pesquisa cientfica, aproveitando as capacidades de
ensino e pesquisa das instituies de ensino superior e buscando formas de
integrao com os diversos setores pblicos que, muitas vezes, servem como
laboratrio para a efetivao da pesquisa cientfica.
Temos o seguinte depoimento do gestor, em relao ao Programa de
Formao da EGPCE, especificamente acerca do levantamento de demanda para
elaborar a sua proposta de formao, mediante a necessidade oriunda das trs
esferas governamentais (estadual, municipal e federal):

A proposta de formao elaborada mediante identificao das


necessidades de formao de seus servidores estaduais, atravs do Plano
19
de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas (PTDEP) . Outra forma de
identificar, analisar e atender as necessidades e expectativas dos rgos
o acolhimento de demandas de turmas exclusivas, ou reserva de vagas
para instituies que nos encaminham via ofcio suas necessidades no
pontuadas na oportunidade do PTDEP. As demandas dos servidores
municipais so atendidas por meio de indicaes que chegam EGP, na
parceria do Programa de Desenvolvimento da Gesto Municipal do Estado
do Cear (PRODEG-M), que recebe as necessidades e expectativas
identificadas junto s prefeituras dos municpios do estado do Cear. O
atendimento dessas demandas feito na sede da EGP ou nas sedes dos
municpios demandantes. J as demandas dos servidores federais so
identificadas pela ENAP e repassadas EGPCE, que realiza as
capacitaes em sua sede. (Entrevista com SG1).

Esse relato do SG1 deixa clara a conexo da EGPCE com os demais


rgos do Estado, na elaborao do PTDEP. Da forma como descrito, percebe-se
que a EGPCE cumpre seu papel ao estabelecer um elo entre as trs esferas
governamentais, utilizando, para tanto, instrumentais adequados, capazes de

19
O PTDEP um instrumento integrante da Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas
implantada no Poder Executivo do Estado do Cear pelo Decreto n. 29.642, de 5 de fevereiro de
2009, e tem por objetivo subsidiar o planejamento das ofertas de capacitao e formao. Alm
disso, procura oportunizar aos gestores das diversas instituies um olhar mais aprofundado para
as questes da formao, relacionadas s competncias orgnicas das unidades administrativas
(CEAR, 2014a).
65

detectar as demandas dos rgos. Com base nos dados colhidos, procede
elaborao da grade de programao dos cursos que, na maioria das vezes, atende
s demandas de uma agenda governamental.
Ainda na tentativa de compreendermos como a EGPCE desenvolve seu
programa de formao no estado, foi aplicado um questionrio para 66
representantes do GTDEP. Desse universo, apenas 31 responderam as questes.
Ouvir esses participantes foi essencial para construirmos uma viso do
processo de formao desenvolvido no estado. Os participantes foram unnimes em
apresentar como principal dificuldade na disseminao, efetivao e participao
nos cursos de formao a localizao da Instituio em relao Escola (EGPCE),
porquanto muito distante, e isso dificulta o acesso dos servidores.
As sugestes apresentadas pelo GTDEP para melhorar o programa de
formao da EGPCE foram estas:

Instrutores mais qualificados e reconhecidos nacionalmente. Seria mais


eventos com o grupo GTDEP. Acho que no tem o que melhorar, uma vez
que o GTDEP caminha bem ao lado da EGP. O que acontece, so as
ofertas de cursos que so repetitivas, e a EGP precisa mudar isso,
ofertando cursos novos, de acordo com as solicitaes do GTDEP. Que seja
direcionado os e-mails dos cursos para os representantes do GTDEP de
cada rgo, pois vrias vezes acontecem dos servidores receberem o e-
mail bem antes dos representantes. Definio de um plano de capacitao
considerando as necessidades especficas de cada instituio. Criao de
uma rede de troca de experincias exitosas e discusso sobre as
dificuldades. E que busquem melhorias com relao aos e-mails e
divulgao dos cursos. Comparecerem nas secretarias ativamente para
identificar a real necessidade de formao dos servidores para assim
melhor desenvolver o programa de formao. Fazer visita aos rgos
representados pelo GTDEP para conhecer a realidade de cada instituio.
Cursos no perodo de final de tarde e incio de noite. A EGP deve apresentar
uma maior interao com os rgos. Descentralizar os cursos para
Instituies localizadas fora do Centro Administrativo. Ofertas de novos
cursos. (SRG).

As sugestes apontadas ressaltaram os seguintes aspectos: a limitao


do nmero de vagas, uma vez que nem sempre esse quantitativo suficiente para
atender a demanda de todas as setoriais; a descentralizao dos cursos para
instituies localizadas fora dos muros da EGPCE; a descentralizao das
inscries, criando ferramentas para que o servidor, de posse do seu nmero de
matrcula, pudesse ele mesmo se inscrever no curso; a diversificao da oferta de
cursos; a demora no feedback; o retorno dos cursos na modalidade EAD; a
flexibilidade nos horrios dos cursos, com oferta de turmas no final da tarde e no
66

incio da noite; a visita aos rgos representados pelo GTDEP para conhecer a
realidade de cada instituio.
Por meio disto, ratificamos o relato dos representantes sindicais, dos
dirigentes da escola e do GTDEP, percebe-se que necessrio ouvir as
necessidades do servidor, ouvir as bases, ou seja, os servidores, alvo dessa poltica
de formao. necessrio tambm dialogar com os rgos, melhorar a integrao
com as setoriais, para conhecer a realidade e, consequentemente, efetivar uma
programao diversificada de cursos de forma equilibrada entre o desenvolvimento
pessoal e profissional, que rompesse com os isolamentos especializados, de modo
que possa habilitar o servidor para a gesto pblica, para um novo modo de
administrar, para um melhor atendimento da demanda social, para o planejamento e
reorganizao administrativa.

3.2.2 Percepo dos sujeitos que experenciam cursos da EGPCE

A seguir, registramos a percepo dos sujeitos que experienciam a


EGPCE o gestor que solicitou o curso; o instrutor que o desenvolveu; e o cursista
que dele participou. Os instrumentos utilizados para obter as informaes foram
entrevistas e questionrios.
Com relao entrevista aberta, os sujeitos respondiam em que
contexto surgiu a necessidade do curso e qual o papel da EGPCE nessa ao. Eis
o registro do primeiro entrevistado:

[] esse curso nasceu da necessidade de capacitar os gestores de


governanas em TI, a partir de um diagnstico feito pelo Tribunal de
Contas do Estado. Ele fez e mostrou que a realidade das organizaes,
principalmente, as organizaes pblicas daqui do Cear, elas estavam
bastantes... assim... vulnerveis, na questo da governana TI. Tinha
muitos pontos fracos, muitos itens no estavam sendo atendidos na
governana de TI. A a partir da, com esse diagnstico, as organizaes
perceberam a necessidade de realmente fazer alguma mudana. Deixa eu
te dizer, primeiro, quem estruturou esse curso foi a Coordenadoria
Estratgica das Polticas de TI (COETI) da SEPLAG, juntamente com a EGP.
Essa parceria foi proposta, porque a EGP tem uma caracterstica, ela no
cria obstculos, ela deixa voc sonhar um pouquinho. A gente dizia para a
Diretora da EGP: Tem uma pessoa que a gente precisa trazer para fazer
uma abertura; Vamos fazer. Ento no existe obstculo, eu no senti
nenhum momento obstculo da ..., que estava representando a EGP. Ento,
deu tudo certo, da melhor forma possvel, foi um curso de alto nvel. Agora,
quanto assim... os objetivos alcanados do curso... o que que a gente
pretendia ali era elevar o conhecimento de pessoas, para que pudesse
exercer uma poltica mais estratgica de TI no seu rgo. (Entrevista com
SG2).
67

Segue o relato do segundo entrevistado:

[...] a partir da, a SEPLAG e EGP pensou em uma ementa. Ento


pensamos em fazer um curso mais compacto, mais resumido, onde
pudesse garantir que os alunos chegassem at o final. Um curso que
fosse vivel para todo mundo fazer. Que tem o gestor, e todo mundo tem
as suas ocupaes. Um curso muito longo, durante o horrio de trabalho,
talvez tivesse alguma dificuldade para algum gestor. Ento, a partir da, foi
nesse sentido, nesse contexto, assim, tanto no sentido da questo externa
e interna dos tribunais, mostrando que os governos no estavam
preparados com relao governana de TI. Lanamento de riscos
dessas questes, a props para todas as unidades do Poder Executivo e
mostrou que a realidade do governo que no estava boa. Esse foi o
principal mote e tambm a necessidade dos gestores atualizarem em
relao dessas prticas de governana de TI. [...] Foi um curso de seis
meses, um curso longo, se no me engano, foram 180 horas, onde a
gente viu de tudo, a gente viu Direito Digital, para que a gente entenda
tudo; Auditoria de TI, porque hoje ns somos auditados pelo TCE e o TCE
nos cobra, cad o gestor de TI? Por que que a TI est posicionada dessa
forma? Porque est dentro dos padres internacionais, ento pronto. A
gente comeou a ver. Foi uma parceria com a EGP muito boa, porque a
EGP no disse no, em nenhum momento, e muitas das disciplinas BPM
(Business Process Management), que Gesto de Projetos, no tinha
ningum aqui do estado que pudesse ensin-la. A EGP foi, contratou uma
pessoa de fora, no caso foi do BNB, trouxe, pagou extra, como tambm
palestrantes de fora. Ento, foi um curso bastante atual, com o top dos
instrutores, alguns foram daqui do estado, os que tinham know how nesse
assunto no estado. (Entrevista com SG3).

Ao fazer a anlise dos relatos acima, percebemos que, segundo os


sujeitos gestores, a EGPCE desempenhou o seu papel de assessoramento aos
rgos, conforme previsto nas competncias da escola, descritas em seu Projeto
Poltico Pedaggico (PPP). Consta-se que, sempre que surge a demanda, a
EGPCE atende as necessidades institucionais dos rgos pblicos do governo, e
essa ao se coaduna com as palavras de Nogueira (2011), quando faz meno:

[...] na verdade impossvel menosprezar a contribuio escolas de


governo, elas tm sido decisivas para que dissemine uma viso mais
crtica do Estado, embora arraste consigo iniciativas dedicadas a
desenvolver processos e sistemas educacionais focados no governo.
Nogueira (2011, p. 179),

Segundo o autor, a escola no deveria funcionar apenas seguindo


orientaes governamentais, mas como centro de formao de pessoas capazes
de pensar o setor pblico e de interferir, direta ou indiretamente, no espao de
governar, sejam elas gestores, juzes, parlamentares, governantes ou cidados
comuns. Alm disso, para ele:
Habilitar servidores para a gesto pblica, para um novo modo de
administrar, para um melhor atendimento da demanda social, para o
68

planejamento e a reorganizao administrativa e assim por diante, a


verdadeira base lgica e filosfica das Escolas de Governo. (NOGUEIRA,
2011, p. 192-193).
3.2.3 A experincia de capacitao promovida pela EGPCE na viso dos
instrutores

Ao dar sua opinio sobre o programa e tambm sobre o curso, o


instrutor 1 assim se posicionou:

[...] eu j estive mais presente na EGP, como instrutor. Eu no sei a evoluo


que ocorreu, mas eu percebi exatamente que a inteno da EGP trabalhar
fortemente a parte desenvolvimento do servidor e tambm contemplar a rea
de gesto. Eu no sei se ela avanou nessa experincia, me parece que havia
essa inteno. Percebo que j ocorreu muita capacitao no desenvolvimento
da gesto, que faz a diferena, inclusive havia uma discusso de capacitar
todos os gestores do servio pblico estadual. Trabalhando quem tivesse
cargo comissionado, trabalhar em cima disso com eles. Eu no sei se ela
conseguiu avanar. S isso. Eu s acho que, pelo que a gente tem
acompanhado, h necessidade efetivamente de desenvolvimento do gestor,
certo? Porque assim, a gente percebe que, ressalvando algumas
particularidades, ...os planos, os planejamentos, muitos deles muitas vezes
no vo frente, por falta de conhecimento, por falta de alterao de
prioridade, e isso, no contexto como todo, talvez se vocs preparassem mais
fortemente o gestor, pra efetivamente assumir esse cargo, enquanto gestor,
no ? Talvez facilitasse a conduo desses planos que so to bem
trabalhados, mas tampouco executados. Com relao ao curso acho que o
curso foi muito bem estruturado, mas poderia ser mais replicado, porque, na
realidade, o pblico que veio estava diretamente relacionado com alguns
cargos estratgicos, mas a massa de TI do estado muito maior que o pblico
que estava no curso. De repente, esse curso deveria estar mais disponvel
para as outras pessoas ter essa oportunidade. (Entrevista com SI1).

Triangulamos esse relato com os documentos oficiais da escola e


confirmamos que as necessidades e expectativas dos servidores de nvel gerencial
foram levantadas por uma consultoria contratada pela EGPCE. Esta realizou uma
pesquisa encaminhando um questionrio, via ofcio, aos gestores mximos de cada
rgo e entidade do Poder Executivo estadual. O atendimento dessas demandas foi
feito aps ranking das solicitaes apontadas e aps anlise de vrias consultorias
que atendessem ao perfil de exigncia da EGPCE para desenvolver o Programa de
Desenvolvimento e Formao Gerencial (PDG20).

20
O Programa de Desenvolvimento e Formao Gerencial (PDG) destinado formao gerencial.
oferecido para as gerncias bsica, mdia e alta do Poder Executivo do Estado do Cear. Tem
como objetivo geral desenvolver competncias essenciais dos gestores, de modo a subsidiar
ganhos de eficincia, eficcia e efetividade nas polticas pblicas. Apresenta como objetivo geral
desenvolver competncias essenciais dos gestores, de forma a subsidiar ganhos de eficincia,
eficcia e efetividade nas polticas pblicas (NEIVA et al., 2014).
69

No relato do instrutor 2, encontramos um indicativo para a EGPCE


ampliar o seu programa de formao a uma estrutura de universidade corporativa:

[...] a EGP tem uma linha para trabalhar o ensino a distncia, eu tambm
acho bastante interessante, no ? Mas, assim... que a gente imagina
que pudesse evoluir como universidade corporativa, tipo uma universidade
mesmo, para formao dos profissionais. Ela deu um grande salto, mas
acho que ela poderia ir para outro patamar, de universidade corporativa,
de capacitar mais pessoas, chegar a mais pessoas e, tambm, assim...
Uma dificuldade no governo... essa questo dos terceirizados..., porque
tipo assim... em tese, esse terceirizado j pra vir mais preparado e tem
sido o contrrio. Ento, assim... a possibilidade que a escola tambm
atende esse pblico, porque, por exemplo, ns aqui temos um maior
nmero de terceirizados e, na escola, eles conseguem fazer esse
treinamento. Ento assim... interessante, eu imagino que a escola
realmente desempenha um excelente papel e poderia realmente dar um
outro salto. Teve um planejamento de treinamento juntamente pra gente
elencar alguns cursos; a eu participei. O que eu participei era pra gente
elencar alguns cursos, no eixo de tecnologia, eu contribui com a sugesto
desses cursos e no sei como que est o andamento disso a.
(Entrevista com SI2).

Ao analisar a entrevista com os instrutores, percebemos que


reconhecem a importncia da EGPCE no processo de educao corporativa em
gesto pblica. Todavia, neste relato, tambm percebemos fortemente um desejo
de que a EGPCE capacite o gestor para efetivamente assumir esse cargo. Alm
disso, espera-se que a EGPCE amadurea como universidade corporativa,
alcanando, portanto, os ideais registrados em Brito (2009):

A formao universitria seguida de especializao muito importante


para os gestores, mas ainda insuficiente quando se ascende s funes de
governo. Por isso, a princpio, temos firmado um compromisso pedaggico,
marcado pela tica e focado nas necessidades dos cidados; apostamos
na profissionalizao do servio pblico. (Brito, 2009, p. 11).

Com a verificao dos documentos oficiais 21 da escola, percebemos que


essa relao de universidade corporativa ainda no faz parte das aes da EGPCE.
O que existe so convnios, financiamento e afastamento para cursos de ps-
graduao. Os convnios so desenvolvidos a partir da necessidade do prprio
servidor. Eles possibilitam aos servidores apenas descontos em cursos de
graduao, ps-graduao lato sensu e extenso, ofertados pelas

21
Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas instituda por meio do Decreto n. 29.642, de 5
de fevereiro de 2009, e da Lei n. 14.367, de 10 de junho de 2009, que estabelece regras para o
financiamento de cursos de ps-graduao lato sensu (especializao) e stricto sensu (mestrado,
doutorado e ps-doutorado) no mbito do Poder Executivo estadual.
70

universidades/faculdades conveniadas. Tais convnios se do por meio de termo de


cooperao tcnica, celebrado entre as universidades/faculdades particulares e o
Governo do Estado do Cear, por intermdio da SEPLAG, com intervenincia da
EGPCE, para possibilitar descontos na participao dos servidores pblicos e de
seus dependentes.
Sob o ponto de vista dos entrevistados, para que a EGPCE possa dar um
salto, possa ir mais alm do que j oferece aos servidores e se torne uma
universidade corporativa, seria necessrio oferecer, ela mesma, os cursos de ps-
graduao. Tornar-se, porm, uma universidade corporativa, nessa dimenso, no
se constitui objetivo da EGPCE, conforme se comprova nos documentos que do
vida EGPCE como escola de governo. Isso, no entanto, no pode ser considerado
um fator impeditivo para que, no futuro, ela venha a se transformar numa
universidade corporativa, mudando sua documentao em favor de uma
remodelagem de funes e finalidades. Motivo para isso j podemos vislumbrar,
visto que os servidores assim reivindicam.

3.2.3.1 A experincia dos cursistas no curso de Formao de Gestores de


Tecnologia da Informao e Comunicao

O curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e


Comunicao foi lanado com 45 vagas ofertadas. Dessas, somente 42 foram
efetivamente preenchidas e possibilitou os seguintes resultados:
a) apenas 26 cursistas inscritos com frequncia ativa;
b) a taxa de aproveitamento das vagas foi de 62%, visto que 16 cursistas
foram reprovados por falta;
c) os 26 cursistas entregaram o TCC, receberam certificao, e esta foi
a representao na amostra desta pesquisa.
O instrumento utilizado para a obteno dessas informaes foi o
questionrio aplicado aos 26 cursistas aprovados no curso, apesar de apenas 13
cursistas terem respondido ao questionrio.
Lembramos que a avaliao do curso no foi o objeto de estudo, mas a
percepo que os diferentes sujeitos tm sobre o programa de formao conduzido
pela EGPCE. Nesse momento, analisamos, especificamente, a opinio dos que
vivenciaram o curso de Formao de Gestores de Tecnologia da Informao e
Comunicao.
71

Assim, temos os seguintes dados:


a) sobre a ideia de o curso ter fornecido novas alternativas para a
realizao de seu trabalho, apenas 12 sujeitos responderam: 8
afirmaram que sim, representando 66,7%; 3 concordaram parcialmente,
representando 25%, e 1 (8,3%) discordou. Tais dados convergem para
a anlise de Brito (2009, p 11) quando, registra que o servidor pblico,
ao procurar uma capacitao, busca conhecimento prtico, com
agentes experientes;
b) a cerca dos conhecimentos adquiridos antes da realizao do curso,
(7,7%) disse que era timo e, aps a realizao do curso, esse ndice
aumentou para 30,8%. Dessa forma, possvel perceber claramente
o quanto a formao oferecida pela EGPCE para os servidores
pblicos influencia na aprendizagem do cursista. Foi possvel concluir
em conversa com os sujeitos respondentes que, aps a realizao do
curso, os servidores pblicos comearam a participar mais da gesto
de TI em seu ambiente de trabalho. A maioria dos egressos,
atualmente, trabalha na atividade para a qual foi capacitado e
considera que seu desempenho no trabalho melhorou. Isso pode
significar uma evoluo na Administrao Pblica estadual quanto
capacitao desses servidores. Hoje eles consideram que a Escola de
Governo se constitui num suporte ao qual eles podem recorrer para
sua capacitao.
A figura 5 mostra a evoluo da participao dos servidores antes e aps
a concluso do curso, evidenciando a influncia do curso no desenvolvimento
profissional do cursista.

Figura 5 O conhecimento dos cursistas antes e aps a realizao do


curso

Fonte: Elaborado pela prpria autora (2015).


72

No quesito Contribuio da EGPCE para a melhoria das prticas


profissionais do servio pblico, tivemos uma lacuna nos dados, pois, do universo
de 42 cursistas inscritos, apenas 26 concluram o curso; e, desses, apenas 13
responderam ao questionrio, como j mencionamos. Para essa pergunta, no
entanto, tivemos apenas 9 cursistas respondendo unanimemente sim, o que
representou 79,8%. Os demais no responderam. Nesse sentido, podemos afirmar
que o curso atendeu aos objetivos.
Sobre como o cursista avalia a experincia de capacitao para o servidor
pblico estadual promovido pela EGPCE, tivemos o seguinte resultado: o maior
nmero dos sujeitos (46,2%) considerou bom, e 23,1% consideraram timo.
Abaixo, a figura 6 representa a percepo dos cursistas sobre o programa
de formao da EGPCE.

Figura 6 Percepo dos cursistas sobre o programa de formao

Fonte: Elaborado pela prpria autora (2015).

Ao final, obtivemos dos sujeitos envolvidos as seguintes sugestes para


melhorar o programa de formao ofertado pela EGPCE:
a) conseguir mais recursos para contratar instrutores do mercado aptos
a ministrar cursos que os funcionrios/instrutores cadastrados da EGP
no esto capacitados para ensinar;
b) alinhar ainda mais o programa de formao s metas estratgicas e
setoriais do Governo do Estado, tendo tambm uma avaliao, dentro
do possvel, dos impactos gerados na gesto;
c) buscar conhecer as necessidades de cada secretaria mais de perto e
o nvel necessrio de suas demandas;
d) realizar pesquisa junto aos rgos sobre a necessidade de cada um,
para assim formar turmas para atender melhor a demanda,
aprofundando o conhecimento e aprimorando o trabalho dos tcnicos
que j esto nas unidades h muitos anos;
73

e) avaliar o fato de que, muitas vezes, os cursos se tornam repetitivos e


no so muito especficos ou de aprimoramento, so de
conhecimento muito bsico, ou mdio;
f) transformar a EGPCE em uma universidade corporativa.
Ao entrecruzar o relato dos representantes sindicais e do GTDEP,
gestores, instrutores e cursistas egressos da EGPCE, mesmo que considerem as
inmeras dificuldades operacionais, financeiras e pedaggicas, inegvel a
contribuio que a EGPCE vem desenvolvendo como propulsora e disseminadora
do conhecimento em gesto na Administrao Pblica Estadual. Porm, ressaltamos
que importante diversificar sua oferta de formao, articulada s seguintes
estratgias: efetivar uma programao diversificada de cursos de forma equilibrada
entre o desenvolvimento pessoal e profissional, as capacitaes para cargos de
direo e assessoramento contemple noes bsicas com orientaes sobre o
contexto do modelo de gesto aderido no estado.
74

CONCLUSO

Esta dissertao teve como objetivo realizar uma avaliao compreensiva


do programa de formao conduzido pela EGPCE, ancorando-se nos mltiplos
olhares de quem vivenciou/vivencia os seus cursos.
Diante desse propsito e no intuito de sintetizar os resultados desta
pesquisa, resta considerar alguns pontos relevantes que detectamos por meio da
avaliao realizada.
Os resultados apontados foram declinados em funo das escolhas
metodolgicas fundamentadas nas fontes documentais, entrevistas e questionrios.
Estes foram avaliados mediante integrao dos dados realizada por meio da
triangulao. A ideia foi alcanar vrios sujeitos em inmeras direes. O objetivo
era obter desses sujeitos diferentes tipos de dados baseados na experincia que
coincidissem e fornecessem sua percepo sobre o programa de formao da
EGPCE. A experincia dos sujeitos selecionados foi o fio condutor nesta pesquisa.
Para isso, apresentamos a percepo de 53 sujeitos, a fim de compreender a viso
que eles tm sobre o programa de formao da EGPCE.
Na pesquisa empreendida, foram evidenciadas as caractersticas da
EGPCE, entre as quais podemos destacar:
a) o pblico-alvo so os servidores/empregados pblicos (estaduais e
municipais);
b) foi criada com base no modelo da ENAP e de Escolas de Governo
existentes em outros estados brasileiros, tais como as de So Paulo
(SP) e de Minas Gerais (MG);
c) tem oramento prprio e faz parte da administrao direta do Poder
Executivo estadual;
d) dotada de personalidade jurdica de direito pblico e de autonomia
administrativa, com sede e foro na capital do estado;
e) vinculada SEPLAG, porque a secretaria que v o Estado
sistemicamente;
f) sua proposta trabalhar na rea-meio em gesto pblica, no se
constituindo em uma entidade formadora de mo de obra, mas de
capacitao de servidores pblicos, ou seja, capacita servidores j
com uma formao definida;
g) sua rea de atuao envolve os servidores da capital e dos 184
75

municpios do estado do Cear.


A pesquisa mostrou que a maioria dos egressos, atualmente, trabalha na
atividade para a qual foi capacitado e considera que seu desempenho no trabalho
melhorou. Isso significa uma evoluo na Administrao Pblica estadual no que
concerne capacitao desses servidores, uma vez que, de acordo com os
pesquisados, antes da criao da EGPCE, eles no tinham qualquer oportunidade
de capacitao dessa natureza e hoje consideram que a Escola de Governo se
constitui num suporte ao qual eles podem recorrer para seu aperfeioamento
profissional.
Constatou-se tambm, por meio da pesquisa realizada, que:
a) os sujeitos envolvidos no processo de capacitao e qualificao
proporcionado pela EGPCE esto recebendo os conhecimentos
necessrios para a melhoria do seu desempenho no trabalho em seus
rgos de origem;
b) a demanda por cursos de capacitao est maior do que a oferta
proporcionada pela EGPCE;
c) existe um grau elevado de satisfao por parte dos
servidores/empregados pblicos estaduais com relao qualidade
dos cursos oferecidos pela EGPCE;
d) h uma conscincia dos servidores/empregados pblicos acerca da
importncia dos cursos oferecidos pela escola;
e) os servidores pblicos estaduais esto motivados com os cursos
oferecidos pela EGPCE, a tal ponto que esto dispostos a participar de
outros cursos.
Foi possvel, ainda, perceber que a EGPCE, apesar de vir cumprindo os
objetivos para os quais foi criada, ainda apresenta limitaes para atingir
plenamente seu desiderato. Podemos, portanto, mencion-las: i) h um
desequilbrio pontual na programao dos eixos temticos, deixando de oferecer
cursos direcionados para o desenvolvimento de pessoas, principalmente sobre os
direitos e deveres dos servidores; ii) inexistncia de quadro prprio de instrutores; iii)
constatao de que todos os seus servidores so cedidos por outros rgos do
Poder Executivo estadual, principalmente oriundos da SEPLAG e da SEDUC. Os
demais so terceirizados ou comissionados;
A EGPCE desempenha um papel importante na estrutura administrativa
do estado do Cear, pois representa um investimento na formao e qualificao
76

dos servidores pblicos na rea de gesto pblica, cumprindo assim uma de suas
mais relevantes funes: capacitar servidores pblicos para o desempenho de suas
funes no atendimento da demanda por servios pblicos de qualidade.
Alm disso, foi-nos possvel perceber que, embora a EGPCE no trabalhe
nos moldes de uma universidade corporativa, no se exclui a possibilidade de ela vir
a se transformar em uma dessas entidades, dada a importncia e o papel
desempenhado no contexto da Administrao Pblica em todos os pases/estados
onde foram criadas tais instituies.
necessrio que esta escola possa ir alm, atuando nas fronteiras da
educao para a cidadania, e quem sabe funcionar como centro de formao de
cidados, alcanando a todos queles que possuem representatividade junto ao
poder pblico e suas comunidades, sejam eles prestadores de servios, membros
de organizaes no governamentais ou conselheiros (estaduais ou municipais).

Limitaes da pesquisa

Por meio da estruturao deste trabalho e da vivncia de suas fases, foi


possvel identificar a limitao da pesquisa h pouca literatura existente e poucos
trabalhos acadmicos sobre resultados prticos de anlise de mudana de perfil do
servidor, com base na realizao de cursos de capacitao profissional no servio
pblico. Os estudos encontrados so oriundos de instituies governamentais.
Neste sentido, por ser mais conveniente, optamos por fazer a anlise e a
concluso fundamentando-se na concepo de Nogueira (2011), que faz uma
reflexo sobre o Estado a servio da sociedade civil e Lejano (2012), aponta
parmetro para anlise em avaliao de polticas pblica, pautada na experincia
dos sujeitos envolvidos com a poltica. Justifica-se as escolhas destas duas
fundamentaes literrias em que traz em sua essncia uma reflexo crtica,
valorizando o texto e contexto sobre a realidade encontrada na pesquisa.

Trabalhos futuros

Ao realizar a pesquisa, foi possvel identificar que trabalhos


complementares podero ampliar a discusso sobre os temas desenvolvidos,
trazendo relevantes contribuies comunidade acadmica e sociedade de uma
forma geral.
77

O estudo sobre a capacitao profissional revelou a importncia de


pesquisar o suporte organizacional para a oferta de cursos, para o desenvolvimento
da cultura de aprendizagem contnua do servidor e para o incentivo ao
desenvolvimento de competncias no setor pblico.
Com relao ao programa de formao, possvel a realizao de
pesquisa com outros eventos de formao ofertados ou nas instituies pblicas,
visando analisar as possveis influncias dos cursos no desempenho profissional do
cursista.
Por fim, ao avaliar uma poltica pblica na rea educacional e ao
aproximar esta poltica na perspectiva de avaliao experiencial de Lejano (2012),
necessrio que o programa de formao contemple as necessidades dos seus
stakeholders e que os instrumentos de anlise estejam pautados na integrao, isto
, na fuso de diferentes tipos de informaes (entrevistas, pesquisas survey,
documentrios, vdeos e photovoice), de modo que haja uma percepo mais
completa do todo e que o critrio da anlise seja a autenticidade.
78

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82

APNDICE A TPICO GUIA ENTREVISTA COM IDEALIZADORES DA


POLTICA ESTADUAL DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS

1. Fale sobre a criao da poltica PEDEP?

2. Relate sobre a elaborao e implementao da PEDEP no estado.

3. Quais os objetivos da PEDEP, em sua opinio?

4. possvel afirmar que a PEDEP vem cumprindo os objetivos para os quais foi
criada? Se no, indique os motivos.

5. Como o Sr. descreveria o momento scio-poltico de criao/elaborao da


PEDEP no estado?

6. O que mudou e o que permanece da poltica desde a sua concepo?

7. O Sr. acredita que a poltica valoriza o servidor/empregado pblico estadual, por


meio do seu desenvolvimento pessoal e profissional? Como?

8. Como a PEDEP promove o desenvolvimento da expressividade, afetividade e


sociabilidade do servidor/empregado pblico estadual? possvel descrever os
mecanismos que ela utiliza?

9. Como a PEDEP adequa as competncias requeridas dos servidores/empregados


pblicos estaduais aos objetivos das instituies e aos novos desafios expostos no
Plano Plurianual PPA?

10. A PEDEP promove o gerenciamento das aes de desenvolvimento de pessoas


no Estado? Como?

11. Comente como a poltica otimiza, racionaliza e efetiva os investimentos nas


aes voltadas para o desenvolvimento de pessoas.

12. Poderia me apontar quais dificuldades e possibilidades da PEDEP?

13. Como o Sr. descreve a relao PEDEP e as consequncias com os servios


prestados aos cidados?

14. A PEDEP influencia na melhoria da gesto pblica?

15. Como identificada a relao da PEDEP com as polticas pblicas do Estado?

16. Que sugestes so possveis para melhorar a atuao da PEDEP?

17. Ns discutimos algumas situaes, h alguma coisa que queira acrescentar?


83

APNDICE B TPICO GUIA ENTREVISTA COM GESTORES DA EGPCE

1. Relate sobre os objetivos do Governo em criar a EGPCE.

2. Qual a relao da escola de Gesto EGPCE com a PEDEP?

3. A EGP tem como viso de governo tornar-se uma poltica de Estado? Relate
quais motivo levariam a EGPCE a ser uma poltica de Estado.

4. Como a escola (EGPCE) planeja, organiza, difunde e coordena as aes


necessrias para a implementao da Poltica Estadual de Desenvolvimento
de Pessoas nos 66 rgos e Entidades Pblicas pertencentes ao Poder
Executivo estadual?

5. Relate como a Escola (EGP) elabora e acompanha a implementao dos


Planos de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas PTDEP dos 66
rgos da Administrao Pblica estadual.

6. Como a escola sistematiza e divulgar estatsticas sobre os investimentos


efetuados e os resultados alcanados com a capacitao e desenvolvimento
de pessoas?

7. A EGP estabelece contratos e convnios com entidades executoras de


Programas e aes corporativas de Desenvolvimento de Pessoas, conforme
normas vigentes na poltica?

8. possvel citar os mecanismos de incentivo atuao de servidores/


empregados pblicos no papel de facilitadores, instrutores e multiplicadores
em aes de desenvolvimento criadas pela EGPCE?

9. Em sua opinio, a EGPCE vem cumprindo os objetivos para os quais foi


criada? Se no, indique os motivos.

10. A EGPCE se fundamenta ou se filia qual experincia, em mbito nacional ou


internacional?

11. Como voc analisa a participao da EGPCE no estado do Cear?

12. Relate sobre a concepo de formao/educao que fundamenta a proposta


de capacitao da EGPCE.

13. Fale-nos das estratgias para atingir a universalizao da capacitao dos


servidores.

14. As estratgias utilizadas pela EGPCE tm relao com a PEDEP?


84

15. Quais os obstculos que a EGPCE enfrenta para cumprir sua programao
de cursos?

16. Os cursos da EGP oferecem ascenso na carreira do servidor pblico?

17. Como o Sr. descreve a relao EGPCE e as consequncias com os servios


prestados aos cidados?

18. Como a EGPCE faz o acompanhamento e a avaliao dos cursistas durante e


aps os cursos? Que instrumentos so utilizados?

19. Como voc avalia a experincia do servidor pblico estadual proporcionada


pela EGPCE?

20. Quantos servidores foram treinados/capacitados em 2013? As metas da EG-


PCE/PEDEP para esse ano foram cumpridas integralmente?

21. Que sugestes so possveis para melhorar a atuao da PEDEP e da EG-


PCE.

22. Ns discutimos algumas situaes, h alguma coisa que queira acrescentar?


85

APNDICE C TPICO GUIA ENTREVISTA COM INSTRUTORES

Aspectos a serem compreendidos:

1- Contexto poltico

a) Havia uma poltica no Estado do Cear, definindo os papis da TI para os


diversos rgos?

b) Sente que a governana de TI desenvolvido pelo o curso atendeu os pa-


dres exigidos pelo o governo do Estado.

c) A partir do curso isso foi modificado?

2- Processo de Ensino

A partir do curso de formao para gestores de TI na EGPCE

a) Voc adequou metodologia e o material didtico aos objetivos do curso e


de cada aula? (considerar tcnicas didticas, recursos instrucionais como:
apostila, textos, questionrios, exerccios, recursos audiovisuais).

b) Voc estimulou o aprendizado? (considerar aspectos como: aproveitamento


de conhecimentos e experincias prvias dos alunos; utilizao de aconte-
cimentos prprios das situaes vivenciadas; solicitar aos alunos exemplifi-
caes e ilustraes com relatos de casos tpicos e situaes problema, que
demonstrem o aprendizado)

c) Voc deu feedback sobre o aproveitamento dos alunos? (considerar se du-


rante as aulas e/ou nos processos avaliativos foram apresentados, aos alu-
nos, aspectos a serem corrigidos em seu aproveitamento / em suas demons-
traes de aprendizado, ou no).
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3. Materiais Instrucionais

a) O material instrucional desenvolvido para os cursos contempla o proposto


como objetivo?

b) A partir do curso houve uma ao pedaggica no sentido de aproximar os


materiais didticos utilizados, das situaes vivenciadas pelos cursistas no
seu desempenho profissional?

c) O material didtico atendeu as expectativas esperadas?

d) Houve uma avaliao posterior ao trabalho realizado no sentido de reposicio-


nar o material didtico, a partir de situaes mais concretas vivenciadas no
exerccio profissional?

e) Houve uma sondagem posterior ao curso, a partir das opinies dos cursistas,
no sentido de reformular aspectos especficos do material didtico?

f) Todos os recursos didticos foram utilizados a contento, dentro das metodo-


logias disponibilizadas no curso da EGPCE?

4. Influncia da EGPCE no desempenho dos egressos

a) Sabe de algum cursista que conseguiu implantar as prticas de gover-


nanas de TI propostas no curso? Ou seja, deixou a condio de suporte
e passou a ser parte na estratgia de negcios da sua organizao.

b) Os resultados propostos pelo curso foram atingidos em relao a gover-


nana coorporativa?

c) Como voc avalia a experincia de capacitao para o servidor pblico


estadual promovido pela EGPCE?

d) Que sugestes so possveis para melhorar o programa de formao


ofertado pela EGPCE

Ns discutimos algumas situaes, que gostaria de acrescentar?


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APNDICE D TPICO GUIA QUESTIONRIOS COM O GTDEP

TERMO DE CONSENTIMENTO PARA PARTICIPAO DA PESQUISA

Voc est sendo convidado (a) para participar dessa pesquisa sob a
responsabilidade da pesquisadora Palmina Alda Ferreira de Sousa. Em nenhum
momento voc ser identificado. Os resultados da pesquisa sero publicados e
ainda assim, a sua identidade ser preservada. Qualquer dvida a respeito da
pesquisa, voc poder entrar em contato com: Palmina Alda Ferreira de Sousa, no
telefone (85) 9956-1225 ou e-mail: palminaf@gmail.com
Sim
No

1. Em sua opinio, o GTDEP vem cumprindo os objetivos para o qual foi


criado?
Sim
Em parte
No
No, por ser muito demando na instituio em outras atividades

2. O GTDEP realiza o levantamento de demandas de capacitao e


desenvolvimento no mbito da sua instituio?
Sim
No

3. Aps esse levantamento de demandas, encaminhado para EGPCE?


Sim
No

4. A EGPCE quando solicitada atende as suas demandas?


0. No sei responder
1. Atende totalmente
2. Atende parcialmente
3.No atende

5. Quais as dificuldades que GTDEP enfrenta, para disseminar, selecionar e


inscrever servidores para eventos e aes corporativos, especialmente aos
que se referir a capacitao na EGPCE Descreva sua resposta no quadro abaixo

6. O GTDEP encontra dificuldade para efetivar inscrio de cursistas nos


eventos ofertados pela EGPCE
Sim
No
88

7. O GTDEP j deixou de efetivar inscries nos cursos corporativos


ofertados pela EGPCE por falta de cursista?
Sim, por falta de interesse do servidor
Sim, por falta de opo, ja que os servidores ja tinham feito o curso ofertado
Sim, os servidores reclamam que as ofertas de cursos no variam
No

8. Como acontece a divulgao dos eventos de formao ofertado pela


EGPCE na sua instituio
Site da sua instituio
Site da EGPCE
Em reunio com os gestores
E-mail diretamente para todos os servidores
Outros

9.Deixe no quadro abaixo sugestes para melhorar o programa de formao da


EGPCE
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APNDICE E TPICO GUIA QUESTIONRIOS COM O CURSISTA

Prezado (a) Sr. (a),

Meu nome Palmina Alda, sou aluna do Mestrado Profissional em


Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear. Estou realizando
uma pesquisa na rea de Avaliao em Polticas Pblicas. Para dar andamento a
essa pesquisa, preciso da sua colaborao para responder o questionrio abaixo.
Vimos solicitar a gentileza de responder ao questionrio baixo, como parte
de uma pesquisa sobre o programa de Formao da Escola de Gesto Pblica do
Estado do Cear (EGPCE) sob a perspectiva de obter informao a partir dos
sujeitos envolvidos.
Desde j, mais uma vez, muito obrigada por sua contribuio!

Atenciosamente

Palmina Alda Ferreira de Sousa


Mestranda em Avaliao de Polticas Pblicas
Universidade Federal do Cear.

CURSO FORMAO DE GESTORES DE TECNOLOGIA DA INFORMAO E


COMUNICAO

Objetivo do Curso: Capacitar Gestores de TIC dos rgos e Entidades Estaduais em


Governana Corporativa de TI, para o perfeito desempenho das suas atividades,
alinhando a TIC estratgia de negcios, norteados pelas metodologias e modelos
de Governana de TI, bem como pelas polticas, normas e padres existentes no
Governo do Estado do Cear Pblico alvo: Servidores/Empregados Pblicos
Gestores na rea de TIC dos rgos e Entidades Estaduais. Perodo: 03/10/2011
28/03/2012 Carga horria: 180 horas/aula.

Aplicabilidade do Curso
1. A coordenadoria da TI da sua instituio, aps o curso manteve-se na
condio de suporte ou passou a ser parte na estratgia de negcios da sua
organizao?

Sim

No
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2. Voc conseguiu implantar as prticas de governanas de TI, orientadas


no curso, em sua instituio?
Sim
No
Se escolher a opo sim, relacione as melhores prticas

3. Com relao ao nivel de aproveitamento do curso voc acha que foi:


timo
Bom
Ruim
Pssimo

4. O curso forneceu novas alternativas para realizao de seu trabalho?


0.No sei responder
1.Discordo totalmente
2.Discordo
3.Concordo parcialmente
4. Concordo totalmente

5. Sente que a governana de TI desenvolvido pelo o curso atendeu os


padres exigidos pelo o governo do Estado.
Sim
No
Relate com detalhe sua opo

6. Os objetivos propostos pelo os cursos foram atingidos no que tange a


governana coorporativa?

Sim
No
Relate com detalhe sua opo

7. Seus conhecimentos sobre o curso


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Antes do Curso
timo
Bom
Ruim
Pssimo

Depois do Curso
timo
Bom
Ruim
Pssimo

Se a sua escolha foi pssimo ou ruim, relate o motivo de acordo com a sua
opinio.

8. A Misso da EGPCE Desenvolver o processo educacional em gesto


pblica para servidores e empregados pblicos, visando ao aprimoramento de
suas competncias, possibilitando melhoria na prestao dos servios
pblicos.

0. No sei responder
1.Discordo totalmente
2.Discordo
3.Concordo parcialmente
4. Concordo totalmente

Caso no concorda com nenhuma das opes, deixe aqui o seu comentrio ou
sugestes para EGPCE

9. Voc considera que os cursos ofertados pela EGPCE so compatveis


com as necessidades institucionais?
0. No sei responder
1.Discordo totalmente
2. Discordo
3.Concordo parcialmente
4. Concordo totalmente

10. A EGPCE contribui para melhoria das prticas profissionais do servio


pblico
92

Sim
No

Relate com detalhe sua opinio

11. Como voc avalia a experincia de capacitao para o servidor pblico


estadual promovido pela EGPCE?
timo
Bom
Regular
Pssima

Se sua escolha foi pssimo ou ruim, relate o motivo de acordo com a sua
opinio

12. A comunicao entre o responsvel do Grupo Tcnico de


Desenvolvimento de Pessoas (GTDEP) para divulgao dos cursos da EGPCE
na sua instituio:
timo
Bom
Ruim
Pssimo
No conheo esse GTDEP na minha instituio

Se a sua escolha foi pssimo ou ruim, relate o motivo de acordo com a sua
opinio

13. Como voc toma conhecimento dos cursos ofertados pela EGPCE
Site da EGPCE
GTDEP da sua Instituio
Gestor ou coordenador
Amigos
Outros
Se escolher a opo outros, por gentileza especifique, no quadro abaixo.

Deixe aqui o seu comentrio/sugestes para melhorar o programa de formao


ofertado pela EGPCE
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APNDICE F TPICO GUIA ENTREVISTA ABERTA COM OS


REPRESENTANTES SINDICAIS DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS

1- Como voc avalia o Programa de Formao para o servidor pblico estadual


conduzido pela EGPCE

2- Que sugestes so possveis para melhorar o programa de formao ofertado


pela EGPCE

3- Ns discutimos sobre o programa de formao da EGPCE ofertado para o


servidor pblico, h alguma coisa que queira acrescentar?
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ANEXO A FICHA TCNICA DE EVENTOS DE DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS


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96

ANEXO B RGOS/ENTIDADES DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO


CEAR