LA NACIN

Formacin de la nacin peruana La discusin sobre nacin y territorio

planteada por los dos expositores del presente panel pone sobre el tapete, una
vez ms, necesariamente, algunas preguntas crticas para las que los peruanos
no terminamos de tener respuesta satisfactoria. Podran remitirse esas diversas
preguntas a una principal, a saber, qu clase de unidad nacional es dable
pensar teniendo en cuenta como es ineludible que el Per ha sido
histricamente un territorio habitado por una pluralidad...

ELEMENTO

El ftbol: elemento unificador de la nacin peruana Nuestro continente se

caracteriza por tener una cultura futbolstica muy marcada y el caso peruano no
es la excepcin. En el Per al igual que en muchos pases de la regin, como
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, etc., el ftbol se ha convertido en una
herramienta de integracin nacional. Como todos sabemos, subsisten muchas
cosas que nos separan como sociedad, abundan los prejuicios sociales -que
nosotros mismos creamos- y son casi efmeras..

PROCESOS

PINTURA: La pintura es un producto fluido que, aplicado sobre una superficie

en capas relativamente delgadas, se transforma al cabo del tiempo en una
pelcula slida que se adhiere a dicha superficie, de tal forma que recubre,
protege y decora el elemento sobre el que se ha aplicado.As sus aplicaciones

HISTRICO

explicacin del proceso histrico peruano a travs del racismo. Para iniciar
desarrollando adecuadamente la materia en cuestin es imprescindible saber
Qu es el racismo?. A continuacin explicamos: Racismo.- Es una teora
reaccionaria y conservadora que afirma la supremaca de alguna etnia, o raza
sobre el resto, justifica la desigualdad social, poltica, la explotacin y las
guerras por la pertenencia de los hombres a distintas razas. Defiende la
segregacin como forma de distincin y
FORMACIN

Inversin privada 17 cuentas por cobrar diversas 19 provisin para cuentas de

cobranza dudosa y reclamaciones 20 mercaderas 21 suministro de
funcionamiento 22 materias primas, materiales auxiliares y suministros para la
produccin 23 bienes en proceso 24 productos terminados 28 bienes en
transito 29 provisin para desvalorizacin de existencias activo no corriente son
aquellos activos con un menor grado de liquidez (aquellos que se pueden
convertir en efectivo en un plazo mayor a un ao)...

en construccin e ingeniera, ayudndonos a marcar las estacas para no perder

la distancia recorrida. LIBRETA DE CAMPO: Las notas de campo son el
registro del trabajo hecho en el campo. Por lo...

NACIN PERUANA

Qu es una Nacin? Alguien dijo que el Per no es nacin sino un territorio

habitado; yalgn otro afirm que nuestra repblica se reduce a una simple
denominacin geogrfica. En lo primero cabe, por ahora, una buena dosis de
verdad. Si el Per blasona de constituir nacin, debe manifestar dnde se
hallan los ciudadanos los elementos esenciales de toda nacionalidad.
Ciudadano quiere decir hombre libre; y aqu vegetan rebaos de siervos. -
Manuel Gonzlez Prada- Con una pregunta tan elemental...

EL ESTADO

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a

la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en
las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante
distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad

humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de
administracin que persiguen determinados fines mediante actividades
concretas.
ELEMENTOS

Alegora de la Paz y la felicidad del Estado. Los clsicos consideraban la paz

de un Estado como la consecuencia lgica de la justcia y el buen gobierno.
Obra conservada en laBiblioteca Museo Vctor Balaguer

El Estado es una de las instituciones que perdura sin una evolucin importante
en su estructura y funcionamiento, con excepcin de su crecimiento. El Estado
moderno fue creado con la revolucin industrial, pero el mundo y la dinmica
de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX. Por ejemplo, mientras
las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolucin industrial,
cambian gilmente su dinmica cada vez que el mercado lo demanda, los
Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo
demande (vase: clculo econmico).

El enfoque crtico difiere adems entre el institucionalismo y el clasismo como

factor determinante de la naturaleza del Estado. Algunas concepciones como
el anarquismoconsideran conveniente la total desaparicin de los Estados, en
favor del ejercicio soberano de la libertad individual a travs de asociaciones y
organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado,
con mayor o menor autoridad o potestad, pero difieren en cuanto cual debiera
ser su forma de organizacin y el alcance de sus facultades:

Anarquismo

El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende

tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su poblacin, y que
es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos ms aparentes
que sealan el poder del estado son:

el control de fronteras,

la recaudacin de impuestos,

la emisin de moneda,

un cuerpo de polica y un ejrcito,

un sistema burocrtico administrado por trabajadores funcionarios.

Se le critica la falsa ostentacin de la seguridad, defensa, proteccin social y

justicia de la poblacin; ejerciendo en realidad un gobierno obligatorio y
violentando la soberana individual y la no coaccin. Los anarquistas sealan
que el Estado es una institucin represora para mantener un orden econmico
y de poder concreto vinculado al poder pblico. Le atribuyen al Estado buena
parte de los males que aquejan a la humanidad contempornea como la
pobreza, crisis econmicas, las guerras, la injusticia social, etc. 7 8

Unas palabras que identifican plenamente lo que es para los anarquistas el

Estado desde la perspectiva de Bakunin, uno de los tericos del anarquismo
moderno:

Quien dice Estado, dice necesariamente Guerra. El Estado procura (y debe

procurar) ser fuerte, ms fuerte que sus vecinos; de lo contrario, ser un
juguete en manos de ellos. Se ve obligado a debilitar, a empobrecer a los otros
Estados para imponerles su ley, su poltica, sus tratados comerciales, con
objeto de enriquecerse a su costa. La lucha por la supremaca, que est en la
base de la organizacin econmica burguesa, es tambin la base de su
organizacin poltica.

Marxismo

Artculo principal: Concepcin marxista del Estado

Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carcter
de clase, y que no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce
los intereses de la clase social dominante.9 Por tanto aspiran a la conquista del
poder poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin
del Estado burgus y la construccin de un necesario Estado obrero como
paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a
largo plazo no habr Estado por haberse superado las contradicciones y luchas
entre las clases sociales.10 Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de
las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la
sociedad enajenada a la comunista. 11

Liberalismo

Desde el liberalismo se aboga por la reduccin del papel del Estado al mnimo
necesario (Estado mnimo), desde un sentido civil para el respeto de
las libertades bsicas, es decir el Estado debera encargarse de
la seguridad (ejrcito y polica para garantizar las libertades ciudadanas) y de
la justicia (poder judicial independiente del poder poltico). En ningn caso el
Estado debe servir para ejercer la coaccin de quitar a unos individuos para dar
a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a travs
del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene. 12

Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado: Un estado que hace
mucho pero debe tomar mucho, o bien un estado que hace poco pero tambin
toma poco de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado que hace
mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a cambio (tercera va) es, segn
Bastiat, una invencin de algunos polticos irresponsables.
Integrismo

Las ideologas integristas defienden la concepcin del Estado supeditada a la

religin que profesan.

ESTRUCTURA Y RGANOS DEL ESTADO

Al nacimiento del Estado tiene que estar estructurado y funcionando con sus
rganos respectivos para darle vida a esa estructura conformada, y vemos aqu
como en el estudio del mismo se ha ido organizando en la vida poltica el
Estado. Del estudio de los elementos del Estado previos y constitutivos se
desprende que este es, como lo anota muy bien Jean Dabin, una sociedad
jerarquizada al servicio del bien pblico temporal y de esta definicin se derivan
tambin, de una manera inmediata y necesaria, los caracteres esenciales de
una sociedad de tal naturaleza. El Estado por su organizacin y fines es, tiene
que ser una persona moral, sujeto de derechos y obligaciones, la norma
racional y objetiva que limita su accin es el bien pblico temporal; pero esa
norma debe ser traducida en disposiciones positivas, constitucin, leyes,
reglamentos para que su observancia sea efectiva.

Ante la afirmacin de Gonzlez Uribe donde manifiesta que en todo Estado

conformado para su estructura jurdica, tiene que ser persona moral para no
caer en una mera ficcin de la teora poltica, porque ms bien, si el Estado no
es una persona moral, entonces carecera de personalidad jurdica y quienes
estaran a cargo de los titulares de los rganos del Estado? Al no haber una
titularidad de la persona moral, se tendra que buscar la tcnica para manejar
su personalidad jurdica, pero ese no es el caso, sino mas, afirmo en
dicha tesis que el Estado tiene que ser persona moral para estar sujeto a
derechos y obligaciones de que ello derive por causa de un dao cometido en
contra de la sociedad ya sea en forma colectiva o individual, pero diremos los
puntos negativos y positivos acerca de la personalidad jurdica-moral del
Estado; las tesis negativas de la personalidad moral parten de la base de que
slo el individuo humano, por tener conciencia y voluntad, puede constituir una
persona. Las asociaciones no tienen mas personalidad que la de los individuos
que la constituyen, sin embargo, por una ficcin til conviene atribuir
personalidad moral a esas asociaciones a fin de distinguir, por una parte, los
actos de los gobernantes, como personas fsicas, de los actos del grupo y de
deslindar as atribuciones y responsabilidades, y explicar, por otra parte, de una
manera ms clara y ordenada, la unidad y permanencia de los derechos
adquiridos y de los compromisos contrados por las agrupaciones, y en el caso,
del Estado.

Esta teora que afirma que el Estado carece de una personalidad jurdica no
puede ser cierto y carece de un total fundamento de quienes afirman dicha
teora negativista, claramente dicen que solo el individuo puede ser reconocida
como persona y no el Estado, pero el Estado esta constituido por individuos,
quienes le otorgan esa personalidad jurdica al propio Estado para constituirse,
otros autores como Duguit ataca la personalidad moral del Estado, diciendo
que le parece una construccin ficticia, y lo considera como una mera ficcin,
pero dentro de la existencia del Estado, tiene que haber una estructuracin
jurdica y una regulacin que lo haga valer, que es un ente social dotado de una
personalidad soberana con atributos y propiedades que formen los rganos
mismos del Estado, toda sociedad es considerada como persona moral, y esa
persona moral esta formada por una personalidad jurdica, pues se le otorga,
entonces el Estado al ser un ente moral, quiere decir que esta dotado de una
personalidad jurdica que se estructura y se autodetermina como cualquier ente
social formado por individuos, porque no es solo formado de individuos
viviendo en una colectividad, sino que desempea funciones ante sus
gobernados, que componen sus elementos fsicos, otra de las afirmaciones que
hago para hacer valer que el Estado si es una persona moral, es que toda
sociedad persigue un fin, y el Estado a su vez, tambin persigue un fin, como lo
dije lneas arriba, el fin del Estado es la felicidad y la realizacin de esa
felicidad que es el bien comn. Uno de los fines que persigue dicha tesis es el
reconocimiento de que el Estado tambin est sujeto a derechos y obligaciones
frente a los gobernados, y como dira Gonzlez Uribe en su libro de Teora
Poltica, del cual habla de la personalidad moral perfecta, lo que sin duda
importa subrayar es que la perfeccin de la personalidad moral radica, sobre
todo, en la participacin de los miembros del grupo en el gobierno y la
administracin del mismo, cuando mas activa, consciente y sostenida sea esa
participacin tanto ms se alcanzara la plenitud de la persona moral.

Otra de las cosas que nos hablan de la historia acerca de la estructura del
Estado es en la lucha consciente contra el absolutismo, fue por vez primera
reconocida, exigida y defendida la variedad en la estructura del Estado
en inters de la comunidad y del individuo.

Pero a partir de la Revolucin francesa, es cuando se ha comprendido la

importancia grande que tiene ese problema, tanto doctrinal cuanto
prcticamente. La teora de la estructura del Estado, es hoy tratada en la
Historia del Derecho, en el derecho poltico e internacional. Pero el jurista
Gonzlez Uribe menciona a la estructura del Estado como un poder poltico,
que este poder poltico debe estar formado por un poder de derecho en su
estructura misma, e invocando a Maurice Hauriou dice que considera el orden
social de los pueblos civilizados como individualismo ligado a la ley moral,
porque es un individualismo desfalleciente y piensa que la ley moral, apoyada
en un conjunto de ideas religiosas y filosficas, es un factor integrante del
orden social, con los mismos ttulos que la conciencia individual. El poder
poltico lo define Hauriou como una libre energa que, gracias a su superioridad
asume la empresa del gobierno de un grupo humano por la creacin continua
del orden y del derecho, aqu denota tres elementos esenciales como lo son; el
poder poltico es, a la vez, una libertad, una energa y una superioridad. El
poder poltico entraa, pues, por su naturaleza misma, una superioridad moral,
que proviene de las fuerzas espirituales del hombre.

El poder poltico realiza una empresa; esa empresa es de gobierno y el

gobierno es de un grupo humano, decir que el poder poltico realiza una
empresa significa que tiene un papel eminentemente activo, y que no
solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien comn, sino
que en ocasiones da lugar con su actividad, a la constitucin misma del grupo,
que antes no exista. El poder poltico tiene, pues, una energa de empresa, y a
el se pueden aplicar las reglas bsicas de toda empresa humana. Pero su
empresa es de gobierno, y esto quiere decir que mas que administrar bienes o
servicios se dirige a encaminar hombres al cumplimiento de un fin.

El poder poltico gobierna por la creacin continua del orden y del derecho.
Esta es quiz la caracterstica mas importante del poder poltico, por eso el
poder poltico, para gobernar al grupo humano, debe crear un orden no solo
material sino jurdico, el cual orden, si desea continuar mucho tiempo debe
basarse en los valores de la justicia y el bien comn. El poder poltico, como
sabemos, se superopone a los dems poderes sociales, en virtud de su
soberana y dentro de la esfera propia de su competencia, que es la del bien
pblico temporal, se constituye en supremo. Y aqu interviene otro factor como
causa de su estructura jurdica del Estado, y es pues, el poder de derecho y
para que haya un genuino poder de derecho es preciso que prevalezca el
elemento de autoridad, porque uno de los elementos del poder de derecho es
la autoridad y el otro es la competencia. Analizaremos el de autoridad
dimanada del poder de derecho, es una energa debida a una
cierta calidad o valor de la voluntad y de la inteligencia, y que permite una lite
poltica asumir la empresa del gobierno de un grupo, hacindose obedecer por
los dems hombres en nombre del orden. Sin embargo, para que haya un
genuino poder de Derecho o poder regular es preciso que prevalezca, evidente
e inconfundiblemente, el elemento de autoridad sobre el de denominacin, de
otra suerte, si lo que prevalece es la fuerza de coaccin material nos
hallaremos en presencia de un poder de hecho y ser lo que en el
lenguaje poltico habitual se denomina una dictadura.

El poder de derecho se justifica, pues por el origen de donde provienen sus dos
elementos, el minoritario y el mayoritario, pero adems de su estructura que le
da la posesin de si. Tal es el principio de la autoridad poltica y del derecho de
mandar que tiene el Estado, su organizacin concreta, as como el tipo de
obediencia que tiene derecho a exigir de los sbditos ya sea una obediencia
pasiva y sin discusin o una obediencia precedida de discusin corresponde al
Derecho Constitucional y al Derecho Administrativo determinarlos. La
justificacin del poder poltico se complementa, por su parte, con el principio de
legitimidad y el fenmeno de la legitimacin; uno se refiere al modo de
transmisin del poder, y el otro al ejercicio actual del mismo, se dice que el
poder es legitimo cuando su constitucin y transmisin se realizan conforme a
la ley, independientemente de cual sea la forma de gobierno, monrquica o
republicana que adopte el Estado. Esa legitimidad se prolonga indefinidamente
y se consolida mientras el poder poltico continua actuando de acuerdo con las
leyes. Esta es pues, la doctrina del poder poltico, su naturaleza, su origen, su
estructura, su funcionamiento en un rgimen de derecho exponindose en
un plan terico. Ahora pasemos a la organizacin del Estado u rganos del
Estado que lo componen, hemos considerado al Estado como una institucin
pblica suprema creada por el orden jurdico fundamental primario o
constitucin originaria.

Bajo este aspecto, el Estado se encuentra investido su personalidad jurdica,

siendo, como lo sostiene Kelsen, el principal centro de imputacin y como tal,
agregamos, titular de derechos y obligaciones. Como institucin pblica o
persona jurdica suprema, el Estado carece obviamente de sustantividad psico-
fsica, ya que no se da en el terreno de la realidad ntica, es decir; en el mbito
del ser, sino en el mundo del derecho, que es su fuente creativa. Por no tener
dicha sustantividad, el Estado tampoco tiene inteligencia ni voluntad
psicolgica, pues no es un ente humano, sin embargo, su voluntad existe
como presupuesto psicolgica, si tiene voluntad jurdica que se expresa por sus
rganos, o sea, por los rganos que dentro de su estructura establece el orden
jurdico fundamental, constitucin o secundario, legislacin ordinaria. Toda
institucin implica una organizacin, esto es, un conjunto de rganos colocados
en una situacin jerrquica, los cuales dentro de ella, desempean relaciones
de supraordinacin la actividad institucional para la realizacin de los objetivos
institucionales, por tanto, el Estado no puede existir sin rganos, ya que en si
mismo entraa una organizacin o sea una unidad organizada de decisin y
accin.

Como se puede apreciar, dicho por los juristas, el Estado no puede existir
jurdicamente sin rganos que lo compongan o a lo mejor si pudiera existir,
pero seria un ente sin seguridad jurdica, sin autonoma, sin autoridades y
estructura jurdica, pues seria un ente mero ficticio al que no estara sujeto a
derechos y obligaciones los rganos del Estado, tienen que estar compuestos y
dotados de una autoridad o bueno dotados pero emanada de una autoridad
suprema, una voluntad jurdica que les de vida, para poder as regular las
limitaciones y la libertad de los individuos que viven en una colectividad,
entonces los rganos del Estado, serian impersonalisimos, y serian aquellos
que dotados de una autoridad puedan estar sujetos a un rgimen jurdico y este
seria a cargo del Derecho Administrativo, sin olvidar al Derecho Constitucional
que les de una estructura y forma de gobierno, dichos rganos son el
legislativo, judicial y ejecutivo, que ms bien el rgano ejecutor y sancionador
de todas las leyes es el ejecutivo y que a el le corresponde vigilar y sancionar
como autoridad a los aparatos administrativos que lo componen y aqu juega
un papel importante el legislativo, ya que este aparato u rgano del Estado va a
ser el moderador y controlador del poder, refirindome al ejecutivo o
administrativo, ya entrando en la esfera secundaria del poder de derecho del
Estado, y del cual estamos sujetos a l. Dentro del Estado tiene que realizar
ciertas funciones a travs de sus rganos de competencia, las cuales serian:
Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la
satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms
amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder
Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.

Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas
de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero
indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder
Legislativo.

Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en

materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una
decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina
y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento
jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se
ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se
pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial. Los rganos del
Estado pueden ser, en cuanto a la causa normativa de su creacin,
constitucionales u originarios y legales o derivados, y por lo que respecta a su
composicin, individualizados o colegiados. Los rganos constitucionales u
originarios se prevn en el derecho fundamental o constitucin,
adscribindoseles alguna de las funciones en que se desarrolla en poder
pblico y sealndoseles, dentro de ellas, su competencia. Tratndose de los
rganos legales o derivados, su implantacin y la fijacin de su rbita
competencial se determinan por un acto legislativo ordinario. Por lo que atae a
los rganos individualizados, que pueden ser constitucionales o legales, su
integracin la absorbe una persona que se denomina funcionario, y por lo que
concierne a los colegiados, que tambin indistintamente pueden tener uno u
otro origen, se componen de varios sujetos que actan compuesta y
colectivamente en ellos, sin que tales sujetos, aisladamente considerados, los
representen ni, por tanto, bajo la misma consideracin, realicen las funciones
que tienen normativamente encomendadas.

Dentro de los rganos del Estado, en la funcin administrativa, estas se

encuentran en una situacin de jerarqua, de tal manera que dirigen y ejecutan
los actos de decisin en el ejercicio funcional del Estado. Todo esto representa
un conjunto de rganos del Estado a la cual se compone por el gobierno, de la
cual se aplica a tres funciones en que se desenvuelve el poder pblico del
Estado, pues se rige tanto en la actividad administrativa como en la legislativa y
jurisdiccional, y tan gobernante es el rgano administrativo como el legislativo y
el judicial. Del Estado, por el anlisis del campo de la teora poltica, podemos
concluir con evidencia que el Estado, siendo una persona moral y jurdica, una
institucin al servicio del bien pblico, no tiene una conciencia y una voluntad
propia, como los individuos, sino que llega al conocimiento y de la voluntad de
las personas fsicas que lo integran. Y los actos y omisiones de estas personas,
en la medida en que forman parte del Estado, estn adscritas formalmente a l,
se atribuyen al propio Estado, le son imputables. En otras palabras, el Estado
tiene rganos que lo representan, el rgano del Estado, en su estructura ms
simple, consta de dos elementos; uno objetivo y otro subjetivo, el primero est
constituido por un conjunto de atribuciones y poderes que la ley seal, pues,
una esfera de competencia, en tanto que el segundo no es sino la persona que
ejercita esa competencia estatal reconocida por la ley, a esto se le llama titular
del rgano.

Otra forma de organizacin del Estado es la Centralizacin y

la Descentralizacin, estas han sido consideradas como tipos de
ordenamientos jurdicos, como modos de divisin territorial y como material
especial del Derecho Administrativo. Cuando los rganos del Estado se
agrupan jerrquicamente es rigurosa relacin de dependencia desde el rgano
ms importante hasta el ms humilde, estamos frente al rgimen centralizado.
El poder de decisin y el poder de mando quedan reservados para la autoridad
central. Los rganos inferiores realizan simplemente actos materiales
necesarios para auxiliar a la Autoridad Central. La fuerza publica queda
nicamente a la disposicin del poder supremo. La relacin de jerarqua
consiste en un conjunto de poderes, que son los siguientes: poder de
nombramiento, poder de mando, poder de vigilancia, poder disciplinario, poder
de revisin y poder para la resolucin de conflictos de competencia. Adems de
este conjunto de poderes, la autoridad superior puede anular, modificar o
suspender los actos d las autoridades inferiores, por ilegalidad o por falta de
autoridad, puede, tambin resolver los conflictos de competencia que hayan
surgido entre las autoridades inferiores que le estn sometidas. La
Centralizacin es un sistema que retiene el ejercicio de la potestad publica en
sus dos aspectos; gobierno y administracin. Las funciones del poder nunca
son cedidas, tampoco, a otras autoridades, fuera del poder central no existe,
por derecho propio o por derecho concedido, alguna o algunas parcelas de
potestad pblica.

Podr hablarse de descentralizacin cuando determinados atributos de la

potestad publica correspondan, en propiedad, a determinados grupos,
ayuntamientos, provincias, regiones, corporaciones, que tienen frente al
Estado, una relativa independencia. Al lado de la suprema autoridad central
que se reserva un derecho de control sobre la estructura y funcionamiento de
los rganos descentralizados, hay autoridades secundarias que realizan actos
de gobierno y administracin, judiciales y legislativos. Los rganos
descentralizados colaboran con la autoridad central y participan del poder
poltico. Se trata, en consecuencia, de rganos pblicos, de Derecho pblico,
que coadyuvan con el Estado a lograr el bien comn.

Designa el mximo grado de potestad en el sentido que no admite ningn otro

poder por encima ni en concurrencia. Es el supremo poder poltico que se
ejerce en una comunidad, hacia el exterior se proyecta como independencia, e
internamente significa que toda otra potestad en el interior del Estado es
inferior a la suya. Un Estado manifiesta su soberana poltica cuando: no acepta
injerencias de otros Estados en sus propias determinaciones; puede dictar sus
propias normas y fijarse la forma de gobierno que considere conveniente;
reconoce a los otros Estados igual derecho para autodeterminarse. Es
la potencia absoluta y perpetua de una repblica. Si el pueblo otorga su poder
a algn prncipe o monarca ste no es ms que guardin o arrendatario de la
autoridad ajena (Jean Bodin, 1583). Poder o autoridad que dispone un
individuo, un grupo o un estado en el seno de su propia comunidad. La
soberana implica necesariamente independencia en relacin a los poderes
exteriores y autoridad sobre los grupos internos. El soberano es, en
consecuencia, una persona o grupo de personas dotado de soberana.

Sin embargo, la soberana tiene dos tipos de significados, en ocasiones

cercanos entre s, pero en otras bien diferenciados. Son la soberana jurdica y
la soberana poltica. En cuanto a la primera de ellas, se trata de la capacidad
que tienen los estados de acceder directamente a la esfera internacional, en el
sentido ms amplio: pactos, tratados, participacin en organismos,
representacin diplomtica, etc. El segundo de los conceptos, es ligado a la
cuestin meramente poltica, el Estado soberano es el que dispone de la
facultad de coaccionar e imponer. De esa forma y a modo de ejemplo, se
podra afirmar que Hait, Panam o Grenada eran estados soberanos
jurdicamente, pero no as polticamente puesto que su desarrollo
estaba impuesto poltica, social y econmicamente por EEUU que, adems,
intervino militarmente para hacer valer su inters. En el lado contrario se podra
citar a Cuba, estado soberano jurdica y polticamente puesto que, siendo su
existencia reconocida internacionalmente, est en disposicin de imponer
su modelo a pesar de las coacciones.

En cuanto a la extensin del concepto y su relacin grupal, la soberana solo

puede entenderse como una capacidad propia de los estados, no as de las
naciones y los pueblos. En este sentido, la soberana es la cspide de la
pirmide de poder y el elemento ms alto que garantiza la expresin poltica de
una nacin. Por eso, la principal caracterstica de la soberana no es su
indivisibilidad o imparcialidad, sino su finalidad. Las diferentes razones en que
se mueve un Estado, incluso en un sistema de democracia parlamentaria en
que el poder administrativo puede cambiar de la noche a la maana, no son
precisamente recortes sino aplicaciones diversas de esa escala marcada por
su punto lgido: la soberana. Hemos dicho que uno de los elementos del
Estado, es la soberana, de la cual se dice que nace a finales de la Edad Media
como el sello distintivo del Estado nacional.

La soberana fue el resultado de las luchas que se dieron entre el rey francs y
el imperio, el papado y los seores feudales, de esas luchas naci un poder
que no reconoca a otro poder superior o por encima de l. Aqu dentro de la
soberana de un Estado, tiene que ver mucho la autoregulacin o
autodeterminacin, la autodeterminacin obviamente excluye la ingerencia de
cualquier sujeto distinto de la nacin que pudiese imponer a esta dicha
estructura, o sea, que el poder tiende a esta finalidad no esta sujeto a ninguna
potestad extraa a la comunidad nacional ni tampoco a la de cualquier grupo
dentro de ella este comprendido. Mediante tal poder, la nacin se
autodetermina, es decir, se otorga una estructura jurdicopoltica que expresa
el ordenamiento fundamental o constitucin. Para decir la exactitud de la
autolimitacin, autodeterminacin, es necesario hacer las consideraciones
respecto de la soberana y se debe de hacer notar que es nica, inalienable e
indivisible.

La autodeterminacin, que es la nota substancial expresiva del poder soberano

o soberana, en el fondo entraa la autolimitacin, pues si autodeterminarse
implica darse a si mismo una estructura jurdico-poltica, esta estructura, que es
normativa, supone como toda norma de limitacin, es decir, sealamiento de
limites.

La autolimitacin, sin embargo, no es iinmodificable, ya que cuando la nacin

decide autodeterminarse de diversa manera en el desempeo de su poder
soberano, cambia su estructura y por ende, los limites que estas involucran.
Uno de los puntos que se hace notar en el libro del jurista Ignacio Burgoa es
que manifiesta que la soberana estatal, segn la tesis de la personalidad del
Estado que es la que adoptamos, se revela en la independencia de este frente
a otros estados en cuanto a que ninguno de ellos debe intervenir en su rgimen
interior, el cual solo es esencialmente modificable o alterable por su mismo
elemento humano que es el pueblo o la nacin, a los que corresponde la
potestad de autodeterminacin. la soberana popular o nacional es inalienable
e indivisible. Es segn el pensamiento de Rousseau, la voluntad general, o sea,
la voluntad de la nacin. Por otra parte, tomando el concepto de poder en su
acepcin de fuerza, energa, dinmica o actividad, es decir, no identificndolo
con el rgano en quienes se deposita su ejercicio, el poder constituyente es la
soberana misma en cuanto que tiende a estructurar primaria o
fundamentalmente al pueblo mediante la creacin de una Constitucin en su
sentido jurdico-poltico positivo. Explicado la naturaleza de la soberana,
veremos el carcter formal de la soberana, como principal punto de referencia,
el poder soberano de un Estado es, por tanto, aquel que no reconoce ningn
otro superior a si; por supuesto es poder supremo e independiente.
Una de las doctrinas a la que se refiere la soberana es que tiene una nota
derivada del carcter de la soberana misma. Ella debe designar un poder
ilimitado e ilimitable que habra de ser absoluto, ya que nadie podra lilmitarlo,
ni aun siquiera ella misma. La autolimitacin es, segn la teora del Derecho
Natural, inseparable del carcter de la soberana. Yo me inclino por la teora del
Derecho Natural, ya que si bien es cierto, el concepto de soberana para unos
tratadistas, este es el poder supremo del Estado y del cual no hay otro poder
superior a el, pero veamos quien le da ese poder supremo o total al Estado?
Dira que el individuo al vivir en una colectividad formado adems con los otros
elementos constitutivos que seria el territorio, estos forman un ente superior
que tienen que radicar el poder en una institucin pblica y dotarla de un poder
para organizarse y estructurarse jurdicamente y formar as un concepto
jurdico de soberana, supremo pues, para desarrollarse y otorgar los derechos
y obligaciones tanto para el individuo y el Estado, sino estaramos ante esto a
lo contrario en una dictadura, donde el poder solo lo tiene el y nada ms l, por
eso es bien acertado en nuestro articulo 39 constitucional, donde la soberana
del Estado radica solo y esencialmente en el pueblo, que a la vez este es
soberano y solo el titular de este poder, quien el pueblo o nacin esta facultado
para modificar la estructura y forma de gobierno.

Para el tratadista Georg Jellinek dice que para resolver este importante punto,
es preciso, ante todo, tener presente que la soberana es un concepto jurdico,
y que ha sido considerado incluso por la escuela del Derecho Natural. La
independencia del poder del Estado de toda actividad siempre se ha
considerado como una independencia jurdica, pero no como una
independencia real. Tambin los absolutistas han considerado el poder
absoluto del prncipe o del monarca como un poder jurdico no limitable
mediante leyes. De este modo hace nacer Hobbes, por obra del contrato que
sirve de fundamento al Estado, el poder jurdico ilimitado del soberano y de
este modo somete Rousseau al individuo a la autoridad ilimitada creadora del
Derecho, a la voluntad general. Claro esta, que el poder jurdico ilimitado del
soberano no somete al individuo, sino ms bien, seria otorgar un poder limitado
al Estado para no caer en una ilimitacin de poder, esto es, en el interior del
Estado, ms no en el exterior, seria pues, un juego de conceptos jurdicos que
hay que definirlos en su totalidad. Se reconoce el Estado que vive en la
comunidad internacional de los Estados, como obligado por el Derecho
Internacional, sin que por ello se halle sometido a un poder superior. Para que
haya Derecho, solo es necesario que existan garantas que den validez a este
derecho, pero no es preciso que stas procedan de la voluntad del Estado.
Desde el punto de vista formal, el Derecho no puede ser derivado sino de
relaciones de voluntad; actos voluntarios convertidos en obligatorios por actos
voluntarios.

Si el Estado jurdicamente lo puede todo, podr tambin suprimir el orden

jurdico mismo, inducir a la anarqua y hacerse a si mismo imposible y si un
pensamiento de esta naturaleza ha de desecharse, se sigue de aqu que el
Estado encuentra una limitacin jurdica en la existencia de un orden
determinado. Puede, ciertamente, elegir el Estado la constitucin que ha de
tener, pero habr de tener necesariamente alguna. La anarqua es una
posibilidad en el terreno de los hechos, pero no una posibilidad en el reino del
Derecho. Es, pues, esencial al Estado el poseer un orden jurdico, con lo cual
se niega, por tanto, la doctrina del poder absoluto e ilimitado del Estado. Todo
derecho tiene ese carcter, porque obliga, no solo a los sbditos, sino tambin
al poder del Estado. El Estado, mediante la ley, requiere a las personas que le
sirven como rganos para que hagan concordar su voluntad de tales con lo que
la ley dicta, y como la voluntad del rgano es voluntad del Estado, obligase
ste a si mismo al quedar obligados sus rganos. La soberana aparece, pues,
para el Estado moderno con una doble direccin; en su origen, negativo; este
fue originariamente el nico que se le reconoci y significa la imposibilidad de
limitar jurdicamente la propia voluntad, mediante un poder extrao, sea o no
este poder el de un Estado. Las limitaciones de hecho del poder soberano del
Estado son posibles sin duda, pero estas limitaciones no tendrn un carcter
jurdico, por propia voluntad. Segn el aspecto positivo, consiste la soberana
en la capacidad exclusiva que tiene el poder del Estado de darse, en virtud de
su voluntad soberana, un contenido que la obligue y en la de determinar en
todas las direcciones su propio orden jurdico.

El poder soberano no es, pues, todo el poder del Estado, sino que es un poder
jurdico y por consiguiente, esta obligado respecto al Derecho. Todos los
intentos por llegar a precisar el contenido concreto de la soberana nacen de la
confusin entre el poder del Estado y aquella, y, por consiguiente, de
una inversin de la situacin real de las cosas. Del concepto de soberana que
es de naturaleza puramente formal, no puede deducirse en modo alguno nada
respecto al contenido del poder del Estado. Por el hecho de que el poder del
Estado ejercite las funciones de legislacin, justicia, nombramiento de
funcionarios, se las concibe como parte de su soberana, siendo as que la
investigacin histrica prueba que estas funciones a menudo tienen un origen
enteramente distinto, y no se demuestra que solo correspondan al Estado.

Dice Kelsen, que en el Estado moderno, los autores piensan que la soberana
ha dejado de ser un atributo del Estado, para ser un atributo del Derecho,
porque consideran que en la actualidad, el Estado no tiene un poder ilimitado,
sino sometido al Derecho y que, por lo tanto, la caracterstica de la soberana,
correspondera ya no al Estado sino al Derecho. Es por consiguiente Estado
soberano, en cuanto que es ordenamiento jurdico fundamental y desde el
momento que el Estado es un ordenamiento jurdico, la caracterstica de la
soberana que se atribua exclusivamente al Derecho, debe tambin atribuirse
al Estado, y adems, no existir la subordinacin que se piensa que hay en el
Estado moderno, como supeditado a su propio Derecho, ya que el Estado es
en si mismo el Derecho. En Bodino la doctrina de la soberana se inicia como
poder subjetivo supremo, esto es, superior a cualquiera otro que se ejerza
dentro del Estado. Este primado jerrquico del orden estatal presenta los
siguientes caracteres; es perpetuo, es decir, incondicionado en el tiempo, dos,
es absoluto, sin sujecin a imperio alguno, tres, es indivisible porque su
naturaleza de potestad suprema no permitira la divisin que, por otra parte,
quebrantara la estabilidad y la paz.

Rigurosamente, la soberana del Estado es interna. Solo en el interior de las

fronteras se puede mandar soberanamente. En el exterior no hay ordenes
supremas de parte de un Estado a otro, porque en el plano internacional no hay
o por lo menos no debe haber ms relaciones que las de igualdad. La llamada
soberana absoluta no solo ha obstaculizado la doctrina del Derecho
Internacional, sino su misma realizacin. Decir que el Estado tiene soberana
es hablar impropiamente. No es que el Estado tenga soberana, en este
sentido, no podra dejar de ser soberano sin dejar ser Estado. Y la soberana
no reside en ningn rgano sino en la organizacin total.

AUTNOMOS Y SUS FUNCIONES.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias

de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que
consagran en su legislacin.

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
derecho para realizar los fines del Estado.

El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: "La misma

etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:
proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez
deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de
cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn
del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica".

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los
fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se
consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin
de las tres funciones esenciales del Estado.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades

esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-
jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.

La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las

normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico
nacional.
 La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el
promotor del desarrollo econmico y social de un pas.

La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a

resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del
Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de
la vida jurdica nacional.

La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las

tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder
estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma
de ejercicio de las atribuciones.

La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del
Estado.

En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir,

al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la
funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.

Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden

otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de
naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que
son actos materialmente jurisdiccionales.

El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos

no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su
personal que es un acto administrativo.