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presentacin 3
programa 7
contenido mdulos
mapa conceptual 14
macroobjetivos 15
agenda 16
material 18
material bsico
material complementario
glosario 20
mdulos *
m1 | 32
m2 | 60
m3 | 106
m4 | 142
m5 | 185
m6 | 191
m7 | 206
m8 | 218
m9 | 229
m10 | 235
m11 | 255
m12 | 294
m13 | 310
m14 | 315
evaluacin 332
Todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido y nadie puede ser
forzado a lo que la ley no ordena.
Bienvenido!
Suministro.
1.- Concepto.
2.- Caracteres.
3.- Recepcin y responsabilidad.
Fideicomiso.
1.- Concepto. Importancia.
Mdulo 12: La Contratacin Administrativa
Concesin de servicio pblico
1.- Concepto. Regulacin econmica.
2.- Sujetos. Relaciones jurdicas: concesionario y Estado concedente, regulador y
fiscalizador; concesionario y usuario; concesionario y personal; concesionario y
terceros.
3.- Fundamento de sus caracteres. Necesidad de autorizacin legislativa.
Interpretacin restrictiva de sus facultades y amplia de los derechos de los usuarios.
Control del monopolio y del abuso de posicin dominante. Reduccin de las
ganancias excesivas. Lesin. Ausencia de libertad contractual. Desigualdad jurdica
de las partes. Privilegio de la decisin unilateral ejecutoria. Facultad sancionatoria.
Mutabilidad. Responsabilidad civil frente al usuario. La audiencia pblica como
garanta constitucional del usuario. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti
contractus.
4.- Atribuciones del concedente. Derechos del concesionario. Responsabilidad del
concesionario.
5.- Derechos del usuario.
6.- La situacin de los bienes afectados a la prestacin.
Concesin de obra pblica
1.- Concepto. Clasificacin. Caracteres.
2. Ejecucin de la obra. Explotacin de la concesin. Peaje. Tasa de retorno.
3.- Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la Administracin.
4.- Rescate o revocacin de la concesin.
Conocer el rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico estatal, mediante
el estudio de sus caracteres y los usos a que puede destinarse, con el fin de ejercer
su defensa y la de sus usuarios.
a genda
Semanas Mdulos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1.
2.
3.
4.
Parcial
5.
1
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Parcial
13.
2
14.
15.
16.
17.
18.
Parcial
19.
3
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Parcial
30.
4
MATERIAL BSICO
DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia
y Cultura 11 Edicin Buenos Aires- Madrid- Mxico. 2006.
Toda esta bibliografa de Agustn Gordillo puede obtenerla on line en el sitio web
del autor: http://www.gordillo.com/ . All encontrar una copia completa de la obra,
la cual est dividida en archivos PDF.
MATERIAL COMPLEMENTARIO
AAVV. El procedimiento administrativo en Crdoba. Procedimiento Administrativo.
Jornadas organizadas por Universidad Austral, Facultad de Derecho. Editorial
Ciencias de la Administracin, Divisin Estudios Administrativos.
BARRA, Rodolfo Carlos, Comentarios acerca de la discrecionalidad administrativa
y su control judicial, E.D. 146-829.
BIANCHI, Alberto, El control judicial sobre la zona interna de la administracin
(Comentario al caso Gabetta), LL, 1989-C-481.
BURICCA DE DITLOFF, Nora F., Interesante fallo sobre la discrecionalidad
administrativa, LL, 1997-B-384.
BOSCH, Juan, La actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica y la
garanta del debido proceso, L.L. 1996-E, 1332-1334.
CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Tomos I y II, Ed. Lexis Nexis,
Bs. As., 2006. Octava edicin.
Procedimiento Y Proceso Administrativo (director) Lexis Nexis Buenos Aires
2005
La ley nacional de procedimientos administrativos, E.D., T. 42, p. 839
m1
m1 microobjetivos
asistente acadmico 1
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 2
asistente acadmico 3
En este punto es necesario que considere que desde una tendencia progresiva a
la fractura mltiple del poder como garanta de libertad, el Estado tradicionalmente
reconoce diversos tipos de rganos clsicos: legislativos, judiciales, administrativos.
No obstante, las constituciones ms modernas, incorporan las autoridades
administrativas independientes como una salida a los excesos del ejecutivo, ya que
se trata de fraccionar su poder y transferirlo a rganos ajenos a su control, como es
el caso del Jefe de Gabinete (art. 100) introducido en nuestra Constitucin Nacional
con la Reforma del ao 1994.
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 4
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 5
asistente acadmico 6
El anlisis terico de este tema, se debe complementar con la lectura de los fallos
indicados como Actividad a fin de que se facilite el ms claro, concreto y profundo
aprendizaje de los contenidos desarrollados.
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 7
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 8
m1 |contenidos | AA
asistente acadmico 9
MATERIAL BSICO
DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia y
Cultura 11 Edicin Buenos Aires- Madrid- Mxico. 2006, especialmente captulos
II y V.
www.GORDILLO.com Gordillo Agustn. Tratado de derecho administrativo. Tomo I
- Parte General. 8 Edicin. Buenos Aires. F D A 2003.
Constitucin Nacional Argentina.
Constitucin provincial.
Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658.
Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549.
Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91.
Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72.
Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72.
Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182.
Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin.
Apndice de jurisprudencia IC 1.
MATERIAL COMPLEMENTARIO
BOSCH, Juan, La actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica y la
garanta del debido proceso, L.L. 1996-E, 1332-1334.
CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Tomos I y II, Ed. Abeledo-
Perrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada.
DIEZ, Horacio Pedro, Reglamentos. Su impugnacin en el Procedimiento
Administrativo, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998.
DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 1997.
Sexta edicin actualizada.
FERRANDO, Ismael y MARTNEZ, Patricia R. (dir.), Manual de Derecho
Administrativo, Bs. As., Ed. Depalma, 2000.
GORDILLO, Agustn. Introduccin al Derecho Administrativo, Ed. Abeledo-Perrot,
Bs. As., 1962. Derecho Administrativo de la Economa. Parte General, Ed. Macchi,
Bs. As., 1967.
MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Ed. Abeledo-
Perrot, Bs. As., 2000. Quinta edicin actualizada.
VANOSSI, Jorge Reinaldo, Los llamados Tribunales Administrativos ante el
Derecho Constitucional Argentino, E.D. 103-841.
informacin complementaria 1
m1 actividades
m1 | actividad 1
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
m1 | actividad 2
En este contexto, el PEN dict el Decreto 817/92, que modific el rgimen laboral
portuario, disponiendo entre otras medidas, la suspensin de los convenios
colectivos de trabajo acordados por los gremios y derog cualquier otro acto
normativo que se opusiera a las nuevas pautas fijadas.
A 3
asistente acadmico 1
m1 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
m1 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 3
Un laboratorio en problemas.
El art. 21 de la ley 16.463 (Adla, XXI-B, 968), establece que las decisiones
administrativas que imponen sanciones en materia de contralor de drogas y
productos utilizados en medicina humana, hacen cosa juzgada y no son susceptibles
de revisin judicial.
A 3
m1 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
Es importante para la resolucin correcta del caso prctico, que tenga en cuenta
qu ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en relacin a la garanta
constitucional que garantiza a un particular afectado por una decisin administrativa
el libre acceso a una instancia judicial ordinaria. En tal sentido, puede resultarle til
la lectura previa del fallo del Mximo Tribunal de la Nacin recado en la causa
Fernandez Arias, Elena y otros c/ Poggio, Jos (sucesin) de fecha 19/09/1960.
asistente acadmico 2
m1 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 3
Caso de jurisprudencia.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS)
Fecha: 09/03/2004
Partes: Gador S.A.
Publicado en: DJ 2004-2, 729 - LA LEY 2004-D, 831 - ED - LA LEY 2005-A, 456 - LA
LEY 2004-D, 831 - JA
Texto completo.
Un agente del Poder Judicial del Provincia de Crdoba promovi demanda judicial
persiguiendo la declaracin de nulidad de los Acuerdos N 23/94 y N 50/94,
dictados ambos por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, mediante los
que se dispuso -en el primero de stos- su cesanta en el cargo que ocupaba por
considerar que haba cometido una falta administrativa y, por el segundo, rechaz
el recurso de reconsideracin planteado.
Primeramente, se plantea una cuestin de competencia entre el Tribunal de Primera
Instancia, esto es, la Cmara Contencioso Administrativa y el Tribunal Superior de
Justicia, por considerar ste ltimo, que la medida no era revisable y constitua el
ejercicio de una funcin exclusiva y excluyente del mximo Tribunal Provincial, tal
como ocurre en el mbito de la competencia del Corte Suprema de Justicia en el
mbito federal. A 2
m1 | actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
m1 | actividad 4 | AA
asistente acadmico 2
Para una cabal comprensin del tema, es importante que trabaje en forma conjunta
con el libro de texto, el Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de
Crdoba y la Constitucin Provincial. En especial, le recomendamos que lea
atentamente los artculos 174 y 178 de la Carta Magna local y los artculos 1, 4, 6,
8 y 10 de la Ley 7.182.
Asimismo, puede resultarle til la lectura del fallo Fabris, Marcelo H. c/ Estado
Nacional, Poder Judicial de la Nacin s/ordinario, dictado por el Mximo Tribunal
de la Nacin con fecha 22 de agosto de 1988, vinculado al tema objeto de estudio y
la relacin con las garantas de los particulares frente a una decisin administrativa
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o de los Superiores Tribunales de
Provincia que los priva del derecho de accionar judicialmente en defensa de sus
intereses.
m1 | actividad 4 | AA
asistente acadmico 3
m2 microobjetivos
Identificar los diferentes medios de tutela jurdica de los derechos e intereses de los
administrados, tanto en la sede administrativa como en la judicial, para comprender
el alcance de la proteccin respecto del derecho que posea el administrado.
m2 contenidos
La relacin jurdico-administrativa
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
m2 | contenidos | AA
asistente acadmico 3
m2 | contenidos | AA
asistente acadmico 4
MATERIAL BSICO:
- DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia
y Cultura 11 Edicin Buenos Aires- Madrid- Mxico. 2006, en especial Cpitulo
XII.
- http://www.gordillo.com/. GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo.
Tomo 2 - 9 Edicin, Buenos Aires, F.D.A., 2006
- Constitucin Nacional Argentina
- Constitucin Provincial
- Rgimen Nacional de Procedimientos administrativos Ley N 19549
- Reglamento de procedimientos administrativos Decreto N 1759/72
- Cdigo de Procedimiento Contencioso Administrativo Provincial Ley N 7182
- Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin
- Ley de Procedimiento Administrativo Provincial - N 6658
- Ley provincial N 8508. Accin de Amparo por mora de la Administracin
- Apndice de jurisprudencia IC 1
MATERIAL COMPLEMENTARIO:
- CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Tomo I, Sptima Edicin actu-
alizada, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2002., pp. 213.
- CASSESE, Sabino, Le Biasi del Diritto Administrativo, Ed. Garzanti, Miln, 1996,
pp. 513.
- DIEZ, Manuel Mara, Manual de Derecho Administrativo, Plus Ultra, Bs. As. Tomos
I y II.
- FERNNDEZ VZQUEZ, Emilio. Diccionario de Derecho Pblico, Ed. Astrea, Bs.
As., 1981, pp. 767.
- GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo. Vol. I. Ed. Tecnos,
Madrid, 1987.
- ILDARRAZ, Benigno y ZARZA MENZAQUE, Alberto, Curso de Derecho Constitu-
cional y Administrativo, Ed. Macchi, Bs. As., pp. 368
- MAIRAL, Hctor, Control Judicial de la Administracin Publica. Vol. I. Ed. Depalma,
Bs. As., 1984, pp. 195.
- BARRA, Rodolfo C., Los derechos de incidencia colectiva en una primera interpre-
tacin de la Corte Suprema de Justicia, ED 169-437. Comentario al caso CS, sep.
12/1986, Fras Molina, Nlida Nieves c. INPS Caja Nacional de Previsin para el
personal del Estado y Servicios Pblicos s/ reajustes por movilidad.
- GELCICH, Marcelo G., El Defensor del Pueblo y los derechos patrimoniales indi-
viduales de incidencia colectiva del consumidor, Diario Jurdico LA LEY 06/10/2005,
Comentario al fallo del Juzgado Federal de 1a Instancia N 1 de Formosa, de fecha
25/08/2005 en autos: Telecom Personal S.A., C.T.I. S.A. y Telefnica Comunicacio-
nes Personales S.A.-Unifn-Movicom-Movistar-.
- GONZLEZ PREZ, Jesus, Las partes en el proceso administrativo, Anales de la
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas, N 74, Madrid, 1997, pp. 24/25.
- GUIRIDLIAN LAROSA, Javier, La legitimacin del Defensor del Pueblo y la jurispru-
dencia de la Corte Suprema en una reciente sentencia: El inicio de un cambio de
rumbo? Comentario al caso Defensor del Pueblo de la Nacin c/ EN - PEN - M E
- Decreto N 1.738/92 y otro s/ proceso de conocimiento.
- MARIENHOFF, Miguel S., Delfines o toninas y accin popular, E.D. 105-244.
Comentario al caso Kattan, Alberto E. y otro c. Poder Ejecutivo Nacional de fecha
10/05/1983.
- PARES, Susana y CABRAL Pablo A., El afectado como legitimado activo. El art.
43 2 parr. De la Constitucin Nacional en una interpretacin jurisprudencial, Suple-
mento de Derecho Administrativo y Constitucional, FORO DE CRDOBA, Rev. Nro.
9
Pginas web:
http://www.bibliojuridica.org/
http://www.abogado.org.ar/
http://www.laley.com.ar
m2 | material | IC
informacin complementaria 1
m2 actividades
m2 | actividad 1
A 3 A 4
asistente acadmico 1
m2 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
Para la correcta resolucin del caso, es fundamental tener en cuenta que, a partir
de la Reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, los llamados derechos
de incidencia colectiva adquirieron jerarqua constitucional al ser incorporados
expresamente en los artculos 41 y 42 correspondientes al Captulo Segundo
Nuevos derechos y garantas, protegidos expresamente por la accin judicial
de amparo prevista en el art. 43 de la Ley Fundamental.
m2 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 3
Como usted sabr, las situaciones jurdico subjetivas son las distintas potestades
que se ven traducidas en el poder de exigir a la Administracin una determinada
conducta debida.
Ahora bien, es importante que usted comprenda la trascendencia prctica
que adquieren cuestiones como la legitimacin, la acreditacin de la adecuada
representatividad de quien acciona, los efectos de la sentencia, la cosa juzgada y
el modo en que aqulla se dar a publicidad y ejecutar.
Pues, estas son cuestiones que -como sostiene Hitters- deben ser precisadas por
una reglamentacin adjetiva, no pudiendo ser librados al azar ni a la interpretacin
judicial, ya que se correra el riesgo que cada juez termine elaborando su propio
cdigo de rito, atentando en consecuencia con la certeza que debe primar en el
mundo jurdico (cfr. HITTERS, Juan Carlos, Alcance de la cosa juzgada en los
procesos colectivos, LA LEY, peridico del 24/10/05).
asistente acadmico 4
Beatriz Silvia Mendoza y otros actores, todos con domicilio en la Capital Federal y en
la Provincia de Buenos Aires, interponen demanda contra el Estado Nacional (Poder
Ejecutivo Nacional), contra la Provincia de Buenos Aires, contra el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires y contra cuarenta y cuatro (44) empresas que desarrollan
su actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo,
a fin de obtener una indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos a raz de la
contaminacin ambiental de dicho ro.
Tambin peticionan que se ordene al P.E.N. (Comit Ejecutor del Plan de Gestin
Ambiental y Manejo de la Cuenca Hdirica Matanza-Riachuelo) la reanudacin y
continuacin hasta su finalizacin del Plan de Gestin y que se establezcan plazos
perentorios para que ste, a travs del Ministerio de Salud, y otros organismos
de salud de las distintas jurisdicciones involucradas, proyecte la realizacin de un
relevamiento actualizado de impactos de txicos ambientales sobre la poblacin
de la cuenca, con el objeto de detectar las enfermedades y/o patologas que
guarden una relacin directa con la contaminacin de la cuenca y que se disponga
su atencin mdica inmediata.
A fs. 109 y 113 vta., se corre vista, por la competencia, a este Ministerio
Pblico.
II
Ante todo, corresponde sealar que, uno de los supuestos en que procede la
competencia originaria de la Corte si es parte una Provincia, segn el art. 117
de la Constitucin Nacional, es cuando la accin entablada se funda directa y
exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes
del Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal suerte que la
cuestin federal sea la predominante en la causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98
y 548; 315:448; 318:992 y 2457; 322:1470; 323:2380 y 3279).
Por todo lo expuesto, opino que la causa debe tramitar ante los estrados del
Tribunal.
RICARDO O. BAUSSET
2) Que los demandantes relatan que la cuenca del ro Matanza - Riachuelo tiene
una poblacin de 3.000.000 de habitantes, y abarca parte de la Capital Federal
y once partidos de la Provincia de Buenos Aires. Indican que desde el punto de
vista ambiental las zonas ms crticas de la cuenca son la portuaria del Riachuelo
y aqulla altamente industrializada a lo largo del ro, desde su desembocadura
hasta las cercanas de Villa Diamante y Fiorito. Detallan los distintos tramos en los
que aqul puede ser dividido y sealan que el que individualizan segn diversos
estudios realizados como Tramo II, y que nace a partir de la desembocadura de
los arroyos Cauelas y Chacn, es receptor de importantes efluentes industriales
con tratamiento inadecuado o inexistente. Indican que a partir de all desciende
bruscamente su calidad, llegando a transformarse a la altura del arroyo Santa
Catalina en un curso de agua que, segn denuncian, se asemeja a un lquido
cloacal en condiciones anaerbicas.
3) Que en el escrito inicial, y a fin de especificar cules son los tems y a cunto
asciende su reclamo por el resarcimiento de los daos ocasionados como
consecuencia de la contaminacin, los actores se dividen en dos grandes grupos. El
primero de ellos, comprende a las personas que habitan en el asentamiento al que
denominan Villa Inflamable, situada en Dock Sud, partido de Avellaneda, Provincia
de Buenos Aires; y el segundo, a los que individualizan como los vecinos afectados
que poseeran en comn la caracterstica de desempearse como profesionales,
ya sean mdicos, psiclogos, odontlogos, enfermeros, en el Hospital Interzonal
de Agudos Pedro Fiorito de la ciudad de Avellaneda, y que se domicilian, segn
se denuncia en autos, en Wilde, Avellaneda, Villa Domnico, y Capital Federal en el
barrio de La Boca.
En cuanto a los bienes daados en forma irreversible, requieren que se fije una
indemnizacin en concepto de dao moral colectivo para reparar la minoracin en
el goce que la comunidad obtena del bien daado, a travs de una compensacin
que deber establecer el Tribunal dada la laguna legislativa existente al respecto,
y que no tendr un beneficiario en particular sino la comunidad vecinal toda. Los
interesados piden a la Corte que, una vez constituido el fondo, su administracin
no quede a cargo de los estados demandados, ya que, segn manifiestan, han
sido ellos los que han omitido proteger el bien colectivo y de esa manera han
contribuido a la afectacin por la que reclaman.
La segunda pretensin tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva,
configurado por el ambiente (fs. 75/76). En este supuesto los actores reclaman
como legitimados extraordinarios (Constitucin Nacional, arts. 41, 43, y 30 de la ley
25.675) para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurdica, es de
uso comn, indivisible y est tutelado de una manera no disponible por las partes,
ya que primero corresponde la prevencin, luego la recomposicin y, en ausencia
de toda posibilidad, se dar lugar al resarcimiento (art. 28, ley citada).
Desde esta premisa estructural, pues, es que el art. 7 de la ley 25.675 prev la
competencia federal cuando se trata de la degradacin o contaminacin de
recursos ambientales interjurisdiccionales, hiptesis que se verifica en el sub lite
en la medida en que, por un lado, estn involucradas ms de una jurisdiccin
estatal; y en que, por el otro, dos de las pretensiones promovidas tienen en mira
ese presupuesto atributivo de competencia la degradacin o contaminacin
de recursos ambientales al perseguir la recomposicin y el resarcimiento del
dao de incidencia colectiva, que es el nico reglado y alcanzado por este estatuto
especial (art. 27, ley citada; causa C.1732.XL Confederacin General del Trabajo
(C.G.T. - Consejo Directivo de la C.G.T., Regional Santiago del Estero c/ Tucumn,
Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo, sentencia del 20 de septiembre
de 2005).
Desechada esa hiptesis, cabe recordar que en los pronunciamientos dictados por
esta Corte en las causas B.2303.XL Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires,
Provincia de y otro s/ daos y perjuicios, C.4500.XLI Contreras, Carlos Walter c/
Buenos Aires, Provincia de s/ daos y perjuicios y Zulema Galfetti de Chalbaud e
Hijos Sociedad de Hecho c/ Santa Fe, Provincia de s/ daos y perjuicios, del 21 de
marzo, del 18 de abril y del 9 de mayo de 2006, respectivamente, esta Corte ha tenido
oportunidad de definir un nuevo contorno del concepto de causa civil a los efectos
de determinar la competencia originaria de este Tribunal por razn de la distinta
vecindad o de extranjera limitndolo a aquellos litigios regidos exclusivamente
por normas y principios de derecho privado, tanto en lo que concierne a la relacin
jurdica de que se trata como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de
los presupuestos de la responsabilidad patrimonial ventilada y, en su caso, en la
determinacin y valuacin del dao resarcible.
Ello es as pues los miembros del Tribunal que suscriben esta decisin consideran
que debe abandonarse el supuesto de competencia originaria de esta Corte
reconocido a partir del caso Celina Centurin de Vedoya c/ Provincia de Misiones,
sentencia del 7 de abril de 1983, registrada en Fallos: 305:441.
Razones de trascendencia institucional como las que dieron lugar a los precedentes
I.349.XXXIX Itzcovich, Mabel c/ ANSeS s/ reajustes varios, en que se declar la
inconstitucionalidad del recurso ordinario que contemplaba el art. 19 de la ley
24.463, y B.2303.XL Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires, Provincia de
y otro s/ daos y perjuicios, sentencias del 29 de marzo de 2005 y 21 de marzo
de 2006, justifican para situaciones como la presente que esta Corte utilice un
riguroso criterio hermenutico de los supuestos que dan lugar a su competencia
originaria y, de este modo, llevar a cabo una profundizacin de su firme y enftica
decisin destinada a preservar sus limitados recursos humanos y materiales
para el fiel ejercicio de su jurisdiccin constitucional ms eminente y, desde esta
premisa estructural, dejar de lado todos aquellos supuestos en que al amparo
de una regla interpretativa diversa de la enunciada o de entronizar a principios
infraconstitucionales por sobre el inequvoco carcter de excepcin y restringido
que impone el art. 117 de la Constitucin Nacional, se asumi una intervencin que
corresponde que sea declinada.
Si todo ello es indiscutiblemente as, por las personas y por la materia, no hay
razones suficientes para que el Tribunal tome intervencin sobre la base de una
acumulacin subjetiva de pretensiones como la promovida por los demandantes,
en ejercicio de una facultad de carcter discrecional por la cual, mediante una
respetable estrategia procesal, han optado por agrupar en un solo proceso a todos
13) Que si como ha sido subrayado en los precedentes citados para recordar una
clsica expresin utilizada por el tribunal desde el caso Eduardo Sojo del 22 de
septiembre de 1887 (Fallos: 32:120) hasta los pronunciamientos ms recientes, la
raz constitucional de la competencia de que se trata impide insuperablemente el
reconocimiento de que pueda ser ampliada por persona ni poder alguno, dicha
formulacin sera un vano recurso retrico desprovisto de sustancia si se aceptara
que unas personas, las damnificadas, mediante la utilizacin de un reconocido y
til instrumento procesal como es el litisconsorcio pasivo o la actuacin obligada
de terceros, tengan bajo su potestad exclusiva, bajo su nico y solo arbitrio,
generar una competencia de excepcin que jams hubieran obtenido de haber
demandado separadamente a cada una de las agencias estatales sindicadas como
responsables, pues ninguna de ellas es aforada ante este estrado exclusivamente
constitucional para asuntos en que se controvierten materias como las que dan
lugar a estas pretensiones resarcitorias.
14) Que esta Corte no ignora ni retacea las consecuencias que se derivan de
institutos de ndole procesal de comprobada eficacia como los concernientes
al litisconsorcio, a la intervencin de terceros y, en general, a los procesos con
pluralidad de partes legitimadas a fin de extender los efectos de las sentencias que
se dicten.
Y no debe olvidarse que un examen como el que se viene llevando a cabo, adems
de hacer pie en el rigor de los razonamientos lgicos, tiene por objeto mantener
la racionalidad de la agenda de casos que debe examinar y sentenciar este
Tribunal as como de no entorpecer el responsable ejercicio de las atribuciones
constitucionales que la Ley Suprema ha encomendado a este Cuerpo en los
asuntos que corresponden a su jurisdiccin ms eminente, como intrprete final de
aqulla, como guardin ltimo de las garantas superiores de las personas y como
partcipe en el proceso republicano de gobierno.
15) Que, por lo dems, no deben soslayarse otras dos razones de peso que autorizan
a excluir supuestos como el presente, y de anloga construccin argumental ms
all de la va procesal seguida, de la competencia originaria del Tribunal.
Por un lado, que preserva la debida coherencia con otra situacin en que a pesar
de la substancial semejanza que guardaba con el presente, el Tribunal en
cambio mantuvo inalterada su decisin de no intervenir y continu inhibindose
de conocer, que es aquella en que se verifica un litisconsorcio activo demandando
a una provincia y en la cual con apoyo en el art. 10 de la ley 48 siempre se exigi,
y se continu hacindolo desde 1983, la distinta vecindad o extranjera de todos
los litisconsortes, a pesar de que las importantes y buenas razones de economa
procesal, de preservar la unidad de la causa y de evitar el escndalo jurdico se
Por el otro, y todava con mayor trascendencia, que de este modo se evitar que
el Tribunal se entrometa en cuestiones que no configuran una causa civil sino en
numerosa cantidad de casos de derecho pblico local en los trminos sealados,
preservando para los estados provinciales el conocimiento de asuntos de esa
naturaleza y, con esta comprensin, el fiel respeto de sus autonomas locales que
les asegura el sistema federal adoptado por nuestra Constitucin Nacional.
17) Que ms all de lo expresado, cabe sealar con respecto a dicha pretensin
que, si bien, eventualmente, podran ser calificados como intereses individuales
homogneos, en razn de que podra haber un solo hecho ilcito que cause
lesiones diferenciadas a los sujetos peticionantes, ello no surge de la demanda, en
la medida en que, por el contrario, menciona diferentes supuestos de causacin.
Por otra parte, la demanda no contiene una descripcin precisa que permita
relacionar el nexo causal que existira entre el dao sufrido por cada uno de los
actores y cada una de las empresas demandadas y tampoco existe una adecuada
descripcin de los grados de incapacidad de cada uno de los demandantes,
as como de la entidad de las lesiones sufridas en sus patrimonios como en sus
personas; todo ello obsta a su acumulacin en un solo proceso.
18) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la
tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin
del dao futuro, ya que segn se alega en el presente se trata de actos
continuados que seguirn produciendo contaminacin. En segundo lugar, debe
perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los
mecanismos que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles,
se tratar del resarcimiento.
II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones
concernientes a la prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao colectivo
individualizadas en el punto 7 del escrito de demanda.
IV. Requerir a las empresas demandadas para que en el plazo de treinta das
informen sobre los siguientes puntos
3. Si tienen seguros contratados en los trminos del art. 22 de la ley 25.675. (art. 22:
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento
de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn
el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que
posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Considerando:
Considerando:
10) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la
tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin
del dao futuro, ya que segn se alega en el presente se trata de actos
continuados que seguirn produciendo contaminacin. En segundo lugar, debe
perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los
mecanismos que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles,
se tratar del resarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los
ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la
fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato
que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para
las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo
se lo est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o
perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y
transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar
para hacer efectivos estos mandatos constitucionales.
II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones
concernientes a la prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao colectivo
individualizadas en el punto 7 del escrito de demanda.
IV. Requerir a las empresas demandadas para que en el plazo de treinta das
informen sobre los siguientes puntos
3. Si tienen seguros contratados en los trminos del art. 22 de la ley 25.675. (art. 22:
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento
de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn
el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que
posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
IX. Hacer saber a las demandadas que la informacin requerida en los puntos
precedentes debern acompaarla tambin en soporte informtico. Notifquese.
CARLOS S. FAYT.
Un retiro inesperado
A 1
m2 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
Para poder aplicar los conceptos estudiados en relacin con la situacin jurdica
subjetiva involucrada en el presente caso, le recomendamos tener en cuenta
las nociones estudiadas en el Mdulo 1, -tales como el concepto de funcin
administrativa-. En particular, ponga nfasis en lo referente a la Actividad
discrecional y reglada de la Administracin.
Sobre estos conceptos, tambin puede consultar lo que dice la jurisprudencia. Por
ejemplo, le sugerimos leer: Los autos Carraro, Hctor c/ Gob. Nacional (C.N. Fed.
Cont. Adm., Sala III, Julio 1980).
m2 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 3
m2 | actividad 3
Autoridad violenta
A 1
A 2 A 3
m2 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
m2 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 3
TEXTO COMPLETO
Considerando:
I. Contra la resolucin dictada por la jueza titular del Juzgado n. 10 del fuero (conf.
fs. 149/150), por la que rechaz in limine la accin intentada por la Asociacin por
los Derechos Civiles (ADC.), representada por Alejandro Carri, y los Sres. Marcela
V. Rodrguez, Adrin Prez, Mara E. Barbagelata, Laura Musa y Natalia L. Monti,
ambas partes interponen y fundan sendos recursos de apelacin: la demandada
lo interpuso a fs. 153, sustent los agravios a fs. 155/164 vta. -por el rechazo de
la accin- y el traslado fue contestado a fs. 176/177 vta.; la actora lo interpuso a
fs. 153 y lo fund a fs. 166/166 vta. -por la distribucin de las costas en el orden
causado- y el traslado fue contestado por su contraria a fs.173/174.
Art. 189 - Las votaciones de la Cmara sern nominales, mecnicas o por signos. En
el caso de las primeras, se tomarn por orden alfabtico. Las votaciones se llevarn
a cabo en todos los casos que prev este reglamento y en las oportunidades fijadas
por la Comisin Parlamentaria o el plenario de la Cmara segn el caso.
Art. 190 - Ser nominal toda votacin para los nombramientos que deba hacer la
Cmara por este reglamento o por ley, y adems siempre que lo exija una dcima
parte de los diputados presentes, debiendo entonces consignarse en el acta y en el
Diario de Sesiones los nombres de los sufragantes, con la expresin de su voto.
III. Para as decidir, la jueza consider que: a) el art. 322 CPCCN. (1); adems
de un estado de incertidumbre, exige la inexistencia de otra va alternativa, y por
ello es excepcional, residual y subsidiaria; b) no existe incertidumbre ni falta de
precisin sobre la relacin jurdica que se describe, que es el cuestionamiento de
la constitucionalidad de los arts. 189 y 190 Reglamento de la Cmara de Diputados
de la Nacin; c) tampoco aparece configurado el requisito atinente a la inexistencia
de otro medio legal; d) la demanda luce como una verdadera accin impugnativa,
por la que se procura obtener una sentencia de condena, como constitutiva de
derechos.
Para que sea admisible como tal requiere como rasgo esencial un preanlisis de
cul sera el contenido normal, jurdicamente obligado, de la eventual sentencia, y
no puede ser otro que una declaracin que en lo sustancial exprese que el derecho
existe o no existe; tiene o no tiene el alcance pretendido; su modalidad es o no
la que se le adjudica. Y nada ms (Colombo, Carlos J., Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin. Anotado y comentado, t. I, 1975, p. 516).
1.1. Por un lado, que todas las sentencias, en definitiva, son declarativas, habida
cuenta de que todas contienen una declaracin sobre el derecho aplicable; lo
que sucede es que, en razn de la pretensin contenida en la accin ejercida, se
puede perseguir que la sentencia, adems de esa declaracin sobre el derecho
aplicable, ordene tambin el cumplimiento de una prestacin -siendo en este caso
denominadas de condena-, o bien se puede buscar que la sentencia efecte una
declaracin del derecho aplicable que, por s, implique la modificacin o constitucin
de un estado jurdico distinto del que se tiene -supuesto en el cual se las llama
constitutivas-. El art. 322 CPCCN., a travs de la accin meramente declarativa
que prev, en rigor, regula lo atinente a una pretensin de sentencia meramente
declarativa de certeza sobre el derecho aplicable, lo que constituye un supuesto
diferente a los anteriormente mencionados, ya que ella -como la misma norma lo
establece- slo puede estar dirigida a hacer cesar un estado de incertidumbre
sobre la existencia, alcance o modalidades de una relacin jurdica. Es decir que
por la pretensin que esa accin debe contener, no slo que no se busca que la
sentencia condene al demandado al cumplimiento de una prestacin, sino que ni
siquiera se persigue que el juez emita una declaracin del derecho aplicable que,
por su naturaleza, resulte constitutiva de una situacin jurdica del pretensor distinta
de la que l ostentaba al momento de deducir la accin; por ella, en efecto, slo se
pretende una simple declaracin de certeza sobre una relacin jurdica existente, a
la que no se busca modificar ni extinguir, sino slo aclararla jurdicamente, haciendo
cesar la incertidumbre que se le atribuye con el objeto de satisfacer un inters
jurdico tutelable del requirente (conf. mis votos in re International Health Servicios
Argentina S.A., del 17/6/1999 -en particular consid. VIII-, Osde, del 1/7/1999 -
en particular, consid. X, pto...- y Empresa Distribuidora de Energa Elctrica de
Tucumn S.A., del 10/9/1999 -en particular, consid. IV, ptos. 1 y 2-).
1.2. Por el otro lado, que esta sala tiene reiteradamente dicho que la circunstancia
que la accin incoada, en razn de la naturaleza de la pretensin que por ella se
somete a consideracin del magistrado, no resulte encuadrable en la citada norma
procesal, no habilita a aqul a rechazarla in limine -supuesto que, no obstante
lo expresado por la a quo, no fue lo que ocurri en autos, en que la accin fue
tramitada-, sino que, de conformidad con lo establecido en los sendos prrs. finales
de los arts. 321 y 322 CPCCN., lo que en tales casos corresponde es resolver cul
es el tipo de proceso que corresponde asignarle para su tramitacin (conf., entre
otros, Porta, Francisco R. y otro, del 19/3/2003).
5. Ello as, aun cuando la juez de primera instancia -como lo expresa en la resolucin
en crisis- lo hubiese as dispuesto por no haberlo advertido con anterioridad,
lo cierto es que al as proceder obr correctamente, disponiendo sustanciar la
pretensin contenida en la accin promovida a travs del trmite procedimental
que a ella corresponda asignar, ya que, como ya se dijo, la circunstancia de que
aquella pretensin no resultase encuadrable en el prr. 1 del tantas veces citado art.
322 ley adjetiva, no la hubiera habilitado en aquel momento a rechazarla in limine,
sino slo a resolver cul era el tipo del proceso bajo el cual deba ser sustanciada
la accin que la contena.
1. Coincido en todos sus trminos con las consideraciones que abonan el voto
del Dr. Bujn en tanto propicia dejar sin efecto el rechazo in limine de la accin,
debiendo aadir, por mi parte, que la resolucin de vedar in limine litis el acceso a
la jurisdiccin se exhibe, en el sub lite, como un claro cercenamiento de la garanta
consagrada en el art. 18 CN., en cuanto sta requiere, por sobre todas las cosas,
que no se prive a nadie de una adecuada y oportuna tutela de los derechos que
pudieran eventualmente asistirle sino mediante un proceso conducido en legal
forma que concluya en el dictado de una sentencia fundada (Fallos 310:1820 y sus
citas).
3. Esta doctrina fue reiterada por el alto tribunal in re Gmez Diez (Fallos 322:528
[18], donde esta sala, a su vez, haba confirmado, mediante la sentencia del
22/5/1997 el rechazo in limine litis de la accin deducida por el actor en su carcter
de diputado por la provincia de Salta.
2. no se demuestra cul es la situacin concreta que puede llevar a que los actores
invistan la calidad de afectados por la normativa cuestionada, en punto a que sea
el Poder Judicial el que deba intervenir para dar solucin al dao individualizado
en los derechos y garantas consagradas en la Constitucin o en los tratados de
derechos humanos que invocan aqullos.
III. Que, en esas condiciones, tengo para m que no puede vlidamente negarse
a la coactora Monti, en la calidad de ciudadana que invocara, la aptitud para ser
parte en este concreto proceso y, en su consecuencia, corresponde reconocer
que ella se encuentra legitimada para pretender en l que, de as corresponder,
se declare judicialmente la nulidad de aquellas normas de inferior jerarqua que
habilitaran a los legisladores, supuestamente en contra de lo que establecen las
normas constitucionales, a no expresar su voto en forma nominal; ello as, habida
cuenta de que:
2. Ello as, no cabe duda que, de existir tal obligacin constitucional de los
legisladores de votar nominalmente, y de haber ella sido impuesta a los efectos de
permitir la plena efectividad del derecho al sufragio por parte de los ciudadanos, no
cabe negar a cada uno de stos el tener un inters concreto, inmediato y sustancial
que los legitime para cuestionar judicialmente la validez de normas de inferior
rango jerrquico, como lo son las contenidas en el Reglamento de la Cmara de
Diputados de la Nacin, que, en contra de ese supuesto deber supremo, facultaran
a los legisladores a no votar nominalmente, en la medida en que, en tal carcter
de ciudadanos, como futuros votantes, tendran un inters legtimo a que aquella
obligacin les sea a ellos satisfecha a efectos de poder evaluar la conducta de
aquellos legisladores que se postulen para renovar sus mandatos al momento de
emitir su constitucional derecho-deber al sufragio; diferencindose as su situacin
jurdica de la de los habitantes no ciudadanos que, por no ser acreedores del
derecho constitucional al sufragio, careceran de aquel inters legitimante de la
pretensin incoada, pudiendo slo mostrar un inters simple a la observancia del
principio de legalidad constitucional.
2. Ello es tan as que, en el libre y pleno ejercicio de sus prerrogativas, que esos
actores presentaron un proyecto de ley -tramitado por expediente 0030-D-04,
publicado en el Trmite Parlamentario, n. 1, ps. 53/55, sin dictamen de Comisin
y sin tratamiento en sesiones- por el que, precisamente, propusieron establecer
como regla obligatoria el carcter nominal de las votaciones que efecten ambas
Cmaras del Congreso de la Nacin (ver su copia a fs. 71/73).
En virtud del resultado respecto de los dos primeros tpicos de la cuestin, luego
de los ilustrados votos de mis distinguidos compaeros de sala, me expedir sobre
el fondo.
Ello lo remarc in re Bonevo (Fallos 155:248; 1929), donde dijo que la misin ms
delicada de la justicia de la Nacin es la de saberse mantener dentro de la rbita
de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes
o jurisdicciones, toda vez que es el Judicial el llamado por la ley para sostener la
observancia de la Constitucin Nacional, y de ah que un avance de este poder
menoscabando las facultades de los dems revestira la mayor gravedad para la
armona constitucional y el orden pblico.
II. Partiendo de ese criterio inicial, est en juego determinar si el Poder Judicial
puede controlar el ejercicio de una actividad constitucionalmente deferida por la
Constitucin a cada Cmara del Congreso, de hacer su reglamento (art. 66), y,
consecuentemente, pronunciarse sobre la forma cmo se deben emitir los votos de
los representantes del pueblo.
No debe olvidarse que nuestra Corte tambin en los inicios de nuestra organizacin
fij el principio de que es una regla elemental de nuestro Derecho Pblico que
cada uno de los tres altos poderes que forma el gobierno de la Nacin, aplica e
interpreta la Constitucin por s mismo cuando ejercita las facultades que ella les
confiere respectivamente (Fallos 54:420; Cullen v. Llerena, 1893).
II. Que en este orden de ideas, debe comenzarse por poner de relieve que
nuestros constituyentes -en cuanto importa- adoptaron para el gobierno de la
Nacin Argentina la forma representativa republicana... segn la establece la...
Constitucin (art. 1), y, asimismo, garantizaron el pleno ejercicio de los derechos
polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se
dicten en consecuencia (art. 37 prr. 1) -garanta que, implcitamente contenida
en el art. 33 Constitucin de 1853, fue incorporada expresa y formalmente por la
reforma de 1994-, de lo que surge que aquellos convencionales, si bien adoptaron
un sistema de gobierno ya creado, le otorgaron perfiles propios, estableciendo un
modelo -democrtico, representativo y republicano- con el alcance que ellos le
acordaron en la misma Ley Suprema (conf. Gonzlez Caldern, Juan, Derecho
Constitucional argentino, t. I, 1917, J. Lajouane y Ca. Editores, p. 382), y,
asimismo, que sujetaron el alcance de los derechos polticos que tal sistema trae
acollarado a lo que razonablemente se estableciera en las leyes reglamentarias de
los mismos (ver Gelli, Mara A., Constitucin de la Nacin Argentina, comentada
y concordada, 2003, Ed. La Ley, p. 322); de ello se sigue que la interpretacin
jurdica de la extensin de estos derechos constitucionales de los ciudadanos no
pueda vlidamente ser efectuada sobre la base de subjetiva valoracin axiolgica
que cada uno pueda tener sobre la extensin de aquellos principios y postulados
polticos, sino que debe necesariamente ser efectuada en funcin de los lmites
jurdicos con que tales principios y postulados fueron receptados en la Constitucin
Nacional y razonablemente reglamentados por el Congreso de la Nacin.
III. Que ello sentado, es de advertir que la nominalidad del voto de los legisladores
-como uno de los medios a travs de los cuales pueden darse a publicidad los
actos de gobierno cumplidos por los representantes del pueblo, permitiendo de tal
manera su control por parte de ste y la eventual efectivizacin de la responsabilidad
de aqullos- no pas inadvertida para los convencionales constituyentes, quienes
la exigieron en el supuesto regulado por el actual art. 83 -antes 72- CN., relativo al
veto presidencial, por el que se estableci que en la nueva discusin parlamentaria
que l provoca, ...las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales,
por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa.
VI. Que por ello, a mrito de lo precedentemente expuesto, voto por la negativa.
En virtud del resultado que informa el acuerdo que antecede, el tribunal, por
mayora, resuelve: rechazar la accin intentada, con costas de ambas instancias
a la parte actora.
(1) t.o. 1981, LA 1981-B-1472 - (2) LA 1995-A-26 - (3) LA 1994-B-1615 - (4) LA 1988-
II-309 - (5) JA 1988-II-312 - (6) JA 1988-IV-382 - (7) ALJA 1967-A-500 - (8) LA 1994-
B-1639 - (9) JA 1989-III-750 - (10) JA 1989-IV-542 - (11) LA 1994-B-1607 - (12) LA
1994-B-1611 - (13) JA 1984-IV-84 - (14) JA 1989-I-112 - (15) JA 1990-III-336 - (16) JA
1996-IV, sntesis - (17) JA 2001-II, sntesis - (18) JA 1999-IV-11 - (19) JA 1984-IV-84
- (20) JA 1986-IV-851 - (21) LA 1986-A-3.
--------------------------------------------------------------------------------
(a) Lo regulado en la referida norma, en rigor, no es una accin sino una pretensin
de sentencia meramente declarativa de certeza sobre el derecho aplicable.
(b) La accin por la que se pretende el dictado de una mera sentencia declarativa
de certeza puede en principio ser sustanciada por cualquiera de los procesos de
conocimiento regulados en el Cdigo Procesal e, incluso, de darse los dems
presupuestos de admisibilidad de l, a travs del proceso de amparo regulado
por la ley 16986 [7] (conf. esta sala, in re Del Valle Atienza, del 3/12/2002 y sus
citas).
m3
m3 microobjetivos
Reconocer, a partir del anlisis del proceso de reforma del Estado, las ventajas y
desventajas de cada una de las variables propuestas en la nueva reestructuracin y
definicin de la Administracin pblica, a fin de advertir la necesidad de consentir las
diferentes formas de gestin administrativa para lograr una satisfaccin inmediata y
concreta de las necesidades colectivas.
m3 contenidos
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
Bartolom A. Fiorini seala que los principios hacen posible la realizacin integral,
ordenada y uniforme de la funcin administrativa, distinguiendo los de direccin,
ejecucin, jerarqua, coordinacin y control (autor citado, Derecho Administrativo,
Abeledo Perrot, Bs. As. 1976, Tomo I, cap. III, pp. 129.)
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 3
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 4
asistente acadmico 5
Ubquese en el ttulo rganos del Estado, cap. XXII-5 de la Parte General del Tratado
de Derecho Administrativo de Agustn Gordillo (www.gordillo.com.ar) para luego de
una lectura reflexiva elaborar sus propias conclusiones.
Para una correcta ubicacin de los temas estudiados es necesario que tenga en
cuenta el art. 3 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo N 19.549.
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 6
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 7
Bartolom Fiorini define a la jerarqua como el vnculo que liga a los rganos
gradualmente, que implica una subordinacin de la que emanan facultades y
deberes; de ah que supone, necesariamente, la existencia de una organizacin
con relaciones verticales. Asimismo, la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha
entendido que la jerarqua es una relacin de supremaca de las funciones
superiores respecto de las inferiores y, de subordinacin de stas a aqullas (cfr.
Dictmenes, 209:164;220:225).
Tambin debe considerar las conclusiones que elabora Agustn Gordillo estudiando
este tema (cfr. Ttulo Organos del Estado, cap. XII-21, Parte General, Tratado de
Derecho Administrativo en www.gordillo.com.ar)
asistente acadmico 8
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 9
m3 | contenidos | AA
asistente acadmico 10
m3 actividades
m3 | actividad 1
Y no la dejaron trabajar
A 1
Lorena Gutirrez es docente. Fue designada Inspectora interina en un
Establecimiento de Enseanza Media de la Provincia de Crdoba por la Secretara
del Ministerio de Educacin.
Cuando se present a prestar sus funciones en el Establecimiento educacional, el
Director le impidi ejercerlas manifestndole que la designacin no careca de valor
jurdico, ya que haba sido dictada por quien no tena competencia para hacerlo,
contrariando la disposicin normativa que slo habilita al Ministro de Educacin a
efectuar este tipo de designaciones.
En tales condiciones, la docente, angustiada se presenta a su estudio jurdico y le
pregunta:
1. El acto de designacin tiene validez jurdica o est afectado por algn vicio?
2. Si as fuera, es posible que pueda ser convalidado o ratificado? Por quin?
3. Dado que estamos en el mbito de la organizacin centralizada provincial: qu va
recursiva debe intentar la docente si quisiera impugnar ese acto de designacin?
4. Cul es la trascendencia que tiene el principio de competencia en una
organizacin administrativa?
A 2
m3 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
Problemas de organizacin
El agente Hugo Santecchi como Oficial Subinspector de la Polica de la Provincia de
Crdoba, plante un reclamo por el reconocimiento y pago de 18 hs. horas extras
cumplidas en la comunidad de Yacanto en los meses de inverno del ao 2002.
El pedido lo efectu ante el Ministro de Gobierno de la Provincia en atencin a que
la Ley Orgnica de la Polica establece que La Polica de la Provincia de Crdoba
es una unidad de organizacin centralizada del Poder Ejecutivo, que depende del
Ministerio de Gobierno (art. 5, Ley 6701) y que el Poder Ejecutivo por Decreto
240/1999 deleg en el cada uno de los Ministerios, las atribuciones necesarias para
resolver los recursos planteados en el mbito de administracin y personal de cada
uno de sus ministerios. A 1
Pero, pasado un ao desde la fecha de su primera peticin, luego de haber
interpuesto recurso de reconsideracin, Pronto Despacho y recurso jerrquico sin
haber obtenido respuesta alguna, el Oficial se presenta ante el Poder Ejecutivo
mediante recurso de queja solicitando que le resuelva en definitiva su reclamo.
A 2
1. Cul es la esencia del pedido del agente policial?
2. Sin perjuicio de cul fuese la autoridad competente para resolver el reclamo del
agente Santecchi, en el caso, podra resolver igualmente el Poder Ejecutivo la
cuestin planteada? Por qu?
3. En qu consiste la relacin jerrquica? Considera que era admisible el recurso
jerrquico interpuesto?
4. Como sistema tendiente a dar eficacia y eficiencia a la organizacin administrativa:
Cmo se lleva a cabo la desconcentracin administrativa?
5. En qu medida cree Ud. es posible que exista desconcentracin en un ente
descentralizado?
m3 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m3 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
Me sancionan
A 1
A 2
m3 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m3 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 2
m4 microobjetivos
m4 contenidos
asistente acadmico 1
m4 | contenidos | AA
asistente acadmico 2
m4 | contenidos | AA
asistente acadmico 3
Tenga en cuenta que una ptima comprensin de este tema, exige que estudie los
artculos 7 y 8 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nro. 19.549
que regula los elementos esenciales del acto administrativo, an cuando no lo
define como tal.
m4 | contenidos | AA
asistente acadmico 4
asistente acadmico 5
m4 | contenidos | AA
asistente acadmico 6
Le sugerimos profundizar este punto. Para ello, resultara pertinente que usted analice
las disposiciones de los artculos 14 y 15 de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos Nro. 19.549, a cuya lectura reflexiva lo remitimos.
m4 | contenidos | AA
asistente acadmico 7
En esta instancia es importante que usted tenga en cuenta, que los derechos
subjetivos nacidos de un acto administrativo estn protegidos por la garanta de
propiedad del art. 17 de la Constitucin Nacional. Por lo tanto, una vez que la
Administracin le reconoci un derecho, no puede dejarlo sin efecto por s sola,
si sus efectos ya se venan cumpliendo, para ello va a tener que presentar una
accin de lesividad (arts. 17, 18 y 27 de la L.N.P.A.), que es aquella por la que la
Administracin pide al juez contencioso administrativo que declare la nulidad de
un acto.
Consideramos que es conveniente que realice un esquema de anlisis de los
artculos 17 y 18 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nro. 19.549, a
cuya lectura lo remitimos, a los efectos de poder profundizar sobre su contenido.
m4 material
m4 | actividad 1
Cargo vacante
A 1
La docente Estela Gonzles fue ascendida al cargo de Vicedirectora de Primera
-Enseanza Especial, Suplente, en la Escuela Especial Dr. Faustino Sarmiento
mediante la Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura N 621 de fecha 4 de
abril de 2004. A 2
Con fecha 14 de julio de 2004, solicit la interrupcin de una licencia remunerada
para cumplir funciones gremiales. En oportunidad de resolver este pedido,
la Administracin revoc la Resolucin N 621 por considerar se adverta una
irregularidad manifiesta, esto es, que al momento de la postulacin al ascenso
la agente careca de tal derecho por encontrarse en situacin pasiva y por ende,
frente a un claro incumplimiento de los requisitos estatutarios -artculo 3 inciso b)
del Decreto-Ley 214-E-63 -, corresponda dejar sin efecto tal ascenso.
La Cmara Contencioso Administrativa resolvi hacer lugar a la demanda
contencioso-administrativa de plena jurisdiccin interpuesta por la Sra. Gonzles y
conden a la Provincia de Crdoba a reincorporar a la actora en el cargo y funciones
en que fuera designada por la Resolucin Nmero 621/04.
A 3
c) Cree usted que la Administracin puede dejar sin efecto el acto por s sola?
Por qu?
A 4
asistente acadmico 1
m4 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
Para una correcta resolucin del caso, es importante que tenga en cuenta el sistema
de nulidades vigente en el mbito provincial. As, la Ley Provincial de Procedimiento
Administrativo 5350 y sus reformas, considera al acto nulo de nulidad absoluta
cuando:
a) hubieren sido dictados por autoridad incompetente,
b) se hubieren violado sustancialmente los principios que informan los
procedimientos,
c) se hubieren violado las normas establecidas legal o reglamentariamente para su
dictado (art. 104).
En cambio son anulables o de nulidad relativa los viciados por: a) error, b) violacin
de la ley en cuanto al fondo del acto (art. 105). Tambien recuerde que los arts. 106 y
107 establecen el procedimiento de invalidacin de los actos administrativos segn
se trate de actos nulos o anulables.
m4 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 3
asistente acadmico 4
Texto completo.
m4 | actividad 2
Cualquiera se equivoca
A 1
En el ao 1990 Ud. solicit el beneficio de jubilacin ordinaria ante el ANSeS, luego
de haberse desempeado como docente en la Universidad de Buenos Aires por
ms de 20 aos y de haber prestado otras funciones en el mbito de la Nacin
desde el ao 1955, fecha en que recibi el ttulo de abogado.
Pasados ms de 5 aos desde que la jubilacin ordinaria le fue acordada, siendo
que Ud. gozaba del beneficio en forma efectiva y continuada, la Administracin
provisional dej sin efecto el acto administrativo que le reconoca el derecho a la
prestacin jubilatoria.
Para decidir esto, el ANSeS valor que se haba cometido un error material en el
cmputo de los servicios prestados efectivamente con los aportes acreditados, lo
que condujo -segn alega la Administracin- a una errnea aplicacin de la ley en
cuanto al fondo del acto, ya que los servicios acreditados no alcanzaban a cumplir
el requisito de 30 aos de servicios efectivos con los respectivos aportes tal como
lo exige la ley.
A 2
m4 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m4 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
A 1
A 2
m4 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
m4 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 3
Para una correcta resolucin del caso, es importante que considere atentamente las
previsiones del artculo 7 de la Ley 19.549 y en especial, tenga en cuenta el sistema
de nulidades establecido en los artculos 14 y 15 de ese texto legal. Con la misma
importancia, repase detenidamente los artculos 17 y 18 de la Ley nacional a fin de
poder comprender en qu consiste la potestad revocatoria de la Administracin.
m4 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 4
m4 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
Para una resolucin correcta del caso es importar que realice una interpretacin
armnica de los preceptos contenidos en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos N 19.549 conducentes a sostener que las excepciones a la regla
de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el art. 18 -
entre ellas, el conocimiento del vicio por el interesado- son igualmente aplicables al
supuesto contemplado en el art. 17, primera parte.
m4 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 3
A 1
El Sr. Gmez, es dueo de una Estacin de Servicio sobre la Av. Sabattini al 3000.
Desde el momento que obtuvo la habilitacin municipal en diciembre de 2005,
desarroll su actividad comercial con total normalidad, hasta que el 15 de julio
de 2006, recibe en el domicilio comercial la notificacin de la Resolucin 122/06
dictada por la Direccin de Obras Privadas mediante la cual le comunican que le
revocaban la habilitacin para funcionar con fundamento en que hubo un error
en la valoracin de la documentacin acompaada cuando requiri la habilitacin
y en particular, por la ausencia de los informes de impacto ambiental y tcnicos
especficos que en el caso se requeran.
De las constancias del expediente administrativo el Sr. Gmez advierte que los
planos fueron extraviados y que los informes se encontraban en otra dependencia
municipal.
En tales circunstancias, acude a su estudio jurdico para que usted lo asesore. Una
vez all, le pregunta:
Considera que la decisin de la Administracin municipal de revocar la habilitacin
ya otorgada ajustada al orden jurdico? Por qu?
Si ud. fuera asesor de la Municipalidad, Qu pasos le aconsejara seguir a la
Municipalidad?
A 2
m4 |actividad 5 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
-1-
Vistos los autos: Bruzesi, Nazareno c/ ANSeS s/ cargo contra beneficiario.
Considerando:
1) Que contra la sentencia de la Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad
Social que, al revocar parcialmente la de primera instancia, confirm la resolucin
administrativa que haba dispuesto una reduccin del haber jubilatorio del titular
y la dej sin efecto en cuanto haba formulado cargos por sumas indebidamente
percibidas, la representante de la ANSeS y el actor dedujeron sendos recursos
ordinarios, que fueron concedidos y resultan formalmente admisibles (art. 19 de la
ley 24.463).
2) Que para resolver de ese modo el a quo consider que el organismo administrativo
tena la facultad de efectuar las correcciones necesarias en el monto del beneficio,
ya que haba constatado la existencia de un error en el cmputo del tiempo de
servicios prestados en relacin de dependencia. Seal tambin que no haba sido
violado el derecho de defensa del jubilado porque se le haba dado la oportunidad
para que formulara los descargos que estimara pertinentes.
31) Que el actor sostiene que la cmara omiti tratar aspectos conducentes a la
solucin del caso, pues la demandada no haba logrado probar fehacientemente la
existencia de vicio alguno en el acto que concedi el beneficio, por lo que resulta
improcedente la va elegida por la administracin para revocarlo.
4) Que el agravio es fundado en ese aspecto. La ANSeS no poda invocar
genricamente la existencia de un error de cmputo de servicios en relacin
de dependencia, sino que deba indicar expresamente en que consista dicha
equivocacin, por lo que la referida omisin resta fundamento vlido a la resolucin
revocatoria y produce una violacin al derecho de defensa del administrado.
5) Que la declaracin de voluntad que se expresa en un acto administrativo
aparece como un conjunto de formalidades que no han respetado en debida forma
el derecho de defensa, pues lo manifestado por el beneficiario al momento de
formular su descargo, en el sentido de que no se le permiti tomar vista de las
actuaciones y de que el empleado que lo atendi se limit a hacerle entrega de
fotocopias del trmite, no ha merecido refutacin por parte de la ANSeS y pone de
manifiesto que existi la irregularidad de procedimiento invocada (fs. 84 y 85/109
del expediente administrativo 997-5069107-9-01).
6) Que ello es as pues la demandada no ha posibilitado al apelante ejercer en
plenitud su derecho a ser odo y producir prueba en su descargo, como tampoco
ha podido hacer valer todos los medios conducentes a su defensa de conformidad
m5 microobjetivos
m5 contenidos
El Procedimiento Administrativo
En este punto del desarrollo de la asignatura, posiblemente usted no encuentre
dificultades en identificar los casos en los que nos encontramos ante el ejercicio de
funcin administrativa. A su vez, seguramente usted conozca el rgimen jurdico de
los entes que la ejercen y pueda determinar las situaciones jurdicas subjetivas en
las que se encuentran los particulares frente al obrar de la Administracin, y sepa
diferenciar las formas en que sta se expresa.
En el presente mdulo, estudiaremos el cauce formal de la funcin administrativa:
el procedimiento administrativo.
m5 actividades
m5 | actividad 1
m5 | actividad 2
asistente acadmico 1
7. Qu diferencia hay entre acto administrativo que causa estado, acto definitivo
administrativo y acto firme administrativo?
m6 microobjetivos
m6 contenidos
informacion complementaria 1
asistente acadmico 1
CONSTITUCIN DE LA NACIN
Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema
de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en
el territorio de la Nacin.
m6 | contenidos | AA
asistente acadmico 2
CAPITULO IV
Disposiciones Generales
Artculo 13.- Son aplicables al procedimiento de las causas contencioso
administrativas, las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial
en todo lo que no se encuentre modificado o normado por esta ley.
m6 material
m6 | actividad 1
Usted es partcipe de una reunin de interconsulta jurdica evacuada por los Dres.
Abrahn y Tobas. La Dra. Antgona, abogada del Sr. Polinice, respecto de quien
el Sr. Fiscal de Estado ha aconsejado a travs de dictamen al poder Ejecutivo
Provincial para que, mediante el dictado del acto administrativo pertinente (decreto),
rechace el Recurso Jerrquico interpuesto ante ese Departamento Ejecutivo
Provincial por haber sido planteado fuera de trmino.
Ante esta situacin, el Sr. Polinice le solicita una respuesta a la Dra. Antgona.
Sr. Polinice: Dra. Antgona, por favor explqueme por qu dej vencer el trmino y
cules son las consecuencias.
Dra. Antgona: No se preocupe Sr. Polinice, esto tiene solucin. Djeme ver el tema
y venga maana por la tarde para ofrecerle una respuesta.
Sr. Polinice: Tenga presente doctora, que yo necesito revertir lo resuelto. Toda vez
que es arbitrario e ilegal que me hayan trasladado de la reparticin donde prestaba
servicios tcnicos contables a una reparticin en la que slo se emiten cedulones,
como lo es la oficina de Direccin de Rentas Provinciales. Y lo peor de todo, es que
han afectado mi carrera administrativa arbitrariamente.
Dra. Antgona: Bueno Polinice, maana estar resuelto lo que haremos, qudese
tranquilo!
asistente acadmico 1
Para poder dar respuesta a la consulta que les efecta la colega, usted debera tener
presente que se encuentra comprometida legalmente la posibilidad de demandar,
en virtud de la circunstancia del vencimiento del plazo para recurrir. Pero, adems, y
si logra salvar ese obstculo, el resto de los cuestionamientos deber responderlos
teniendo en cuenta la ley 7182, que rige la materia en la Provincia de Crdoba.
m6 | actividad 2
Nikolai Gogol, junto con Akakay Akakievich, son propietarios de una empresa de
Transporte de Pasajeros Interprovincial denominada El Capote, cuya sede est
situada en la ciudad de Jujuy. Realizan el transporte de pasajeros entre Jujuy y la
provincia de Mendoza, atravesando la ciudad de Crdoba. All tienen una boletera,
en la Terminal de mnibus, de venta de pasajes para quienes se embarquen en
esta ciudad con destino a alguno de los puntos que tocan en su recorrido.
La Municipalidad de Crdoba ha efectuado inspecciones en la Estacin Terminal
de mnibus de Crdoba y ha iniciado sumarios administrativos de determinacin
tributaria, contra las empresas de mnibus que no tributan la tasa correspondiente
a la actividad industrial, comercial y de servicios. El Municipio ha fundando su
peticin en el hecho de que se utiliza la infraestructura de la ciudad, tales como
calles, semforos, servicios, etc., aunque ello sea de paso.
Ante dichas circunstancias, los propietarios de la empresa El Capote comienzan
a indagar cul es la actitud que han asumido otros empresarios que se encuentran
en idntica situacin y que tienen boletera en la Terminal de mnibus de la ciudad
de Crdoba, luego de lo cual deciden formular una consulta al Dr. Bachmachkin,
especialista en el tema Tributario.
m6 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
Si usted fuera el Dr. Sbato, a los fines de dar respuesta a este problema sera
conveniente que tuviera en cuenta cules son las acciones y las pretensiones que
se pueden ejercer en sede jurisdiccional contencioso administrativo.
Sra. Axuxa: Mire Dr. Roberto Arlt, El Director de Cultura de la Provincia ha dispuesto
mi traslado desde la oficina de habilitacin, a la oficina de informes que posee esa
direccin y que atiendo los fines de semana. Adems del traslado, me han cambiado
los das y horarios de prestacin de servicios, afectando mi organizacin familiar.
Es por esto que proced a presentar un recurso de reconsideracin, que me fue
rechazado sin mayores fundamentos que la supuesta necesidad de servicio y el
derecho al Ius variandi que manifiesta tener la administracin y, que estimo, ha
sido mal ejercido. Por ello es que le pido me diga qu debo hacer.
Dr. Roberto Arlt : Mire Sra. Axuxa , yo la he atendido por su insistencia, pero Ud. bien
sabe que mi especialidad es otra. Sin embargo, en atencin a su especial pedido,
me pondr a ver cul es la situacin en que se encuentra y la llamar a la brevedad
para concluir esta entrevista e indicarle el curso de accin que estimo debe seguir, o
el especialista al que debe recurrir.
Sra. Axuxa: Bueno Dr. Arlt , dgame entonces cundo estima que debo volver.
Dr. Roberto Arlt.: Venga pasado maana para ver qu es lo que se puede hacer.
Una vez que se fue la Sra. Axuxa, el Dr. Arlt se reprochaba por qu la atendi, ya que
ahora deber ponerse a indagar sobre una materia que no es su especialidad A 1.
En consecuencia, decide consultar al Dr. Bab Asis, un especialista y amigo. De ese
modo, pretende evacuar sanamente la consulta de la Sra. Axuxa.
El Dr. Bab Asis le recomienda formularse una serie de preguntas que le permitirn
asesorar a la Sra. Axuxa sobre su derecho, la extensin del mismo, y en su caso,
cmo y ante quin ejercerlo, a saber:
Se cuestiona un acto realizado en ejercicio de funcin administrativa?
Ese acto ha sido dictado por la autoridad para resolver en ltima instancia?
El acto es susceptible de causar estado?
Lesiona un inters legtimo o un derecho subjetivo reconocido con
anterioridad?
En su caso qu accin corresponder?
La actividad desarrollada por la administracin, importa el ejercicio exclusivo de
una potestad discrecional?
El tema planteado debe resolverse por normas de derecho privado?
Cmo queda expedita la va contencioso Administrativa?
Oportunamente, cules son las acciones posibles y el alcance de la sentencia,
en cada caso?
Con este cuestionario, el Dr. Arlt procede a tratar el tema planteado, reflexionando
sobre cada pregunta para poder luego, aconsejar correctamente por escrito a la Sra.
Axuxa sobre su situacin.
A 1
asistente acadmico 1
Para poder dar respuesta a este planteo, es conveniente que tenga en cuenta
especialmente aquello expresado en la ley de procedimiento administrativo de
la provincia de Crdoba (ley 6658), y el Cdigo de Procedimientos Contencioso
Administrativo de la Provincia de Crdoba (ley 7182).
m6 glosario
m7 microobjetivos
Conocer el rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico del Estado y
particularmente sus caracteres jurdicos, para saber cmo proceder en la defensa
de los derechos individuales y de las potestades pblicas reglamentarias.
m7 contenidos
Servicio Pblico
Reclamos de servicios IC 2
informacion complementaria 1
informacion complementaria 2
Reclamos de usuarios
RECLAMOS DE USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DE LA PROVINCIA DE
CRDOBA
En caso de silencio procede amparo por mora. (Constitucin art. 52, ley
provincial 8508)
asistente acadmico 1
m7 | contenidos | AA
asistente acadmico 2
m7 material
m7 | actividad 1
Su viejo cliente el arquitecto Celestino Fiel, de quien no tena noticias desde haca
mucho tiempo, le telefone para preguntarle si usted crea que un nuevo vecino
que tiene, propietario de una carnicera pequea en un barrio suburbano, poda
pretender alguna indemnizacin de alguien a raz de los daos derivados de la
descomposicin de mercadera provocada porque la provisin de energa elctrica
en la ltima semana sufri frecuentes, mltiples y prolongados cortes y variaciones
bruscas de voltaje que tambin le quemaron dos equipos frigorficos.
Como la situacin econmica del comerciante est muy perjudicada, su amigo
piensa que no debe resignarse a tolerar lo que pas.
Ud. le contest que efectivamente pueden ejercerse medios procesales para
morigerar los perjuicios y quedaron de acuerdo en que maana su amigo
acompaar al perjudicado a una entrevista con Ud., para presentrselo y dejar el
asunto en sus manos si fuera del caso.
En funcin de los datos conocidos, Cree usted que hay lugar para una
indemnizacin?
En su caso, de qu y de quin?
Si debiera demandarla ante que rgano estatal iniciara su presentacin?
A 1
m7 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m7 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Considerando: Atento lo solicitado y lo dispuesto por el art. 166 inc. 2 del C.P.C.C.,
toda vez que se ha incurrido en un error material en la parte dispositiva de la sentencia
interlocutoria de fs.100/202, aclarrase la misma y, en consecuencia, donde dice
Telefnica de Unin de Usuarios Argentina S.A., deber leerse Telefnica de
Argentina. - Susana Crdoba,
m7 glosario
m8 microobjetivos
Conocer el rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico del Estado y
particularmente sus caracteres jurdicos, para saber cmo proceder en la defensa
de los derechos individuales, a cuya satisfaccin estn afectados, e identificar las
potestades pblicas reglamentarias y de polica para garantizarlas.
m8 contenidos
Cada una de estas limitaciones tiene su propio rgimen jurdico de fondo y procesal,
y restringe con distinta intensidad la libre disposicin de la propiedad privada.
Si bien utilizan categoras jurdicas de los derechos reales civiles, la finalidad pblica
que las justifica les depara un rgimen jurdico diferente determinado por el modo
unilateral de su origen en la autoridad pblica que genera relaciones de sumisin
a diferencia de las de coordinacin propia del derecho civil en las que impera la
autonoma de la voluntad.
m8 actividades
m8 | actividad 1
Usted se desempea como Asesor Letrado del Municipio. Entre sus funciones se
encuentra la de patrocinarlo en juicio. El Tribunal competente le ha corrido traslado
de la demanda de usucapin contra La Municipalidad, que ha iniciado el seor
Roberto Stibar respecto del inmueble sito entre las calles San Pedro, Ro Negro
y San Jos y la Costanera Norte. En dicha demanda el Sr. Stibar manifiesta que,
a principios del ao 1952 su padre, el seor Carlos R. Stibar, habra iniciado la
posesin de ese inmueble en forma pblica y pacfica. Esta situacin se mantuvo
en esa forma e ininterrumpidamente, con animus domini, a lo largo de cuarenta y
siete aos
A partir del fallecimiento del padre del actor, la esposa e hijos continuaron en
posesin del inmueble, en el que se asienta su casa habitacin, construida
originalmente y ampliada despus por su padre.
Sostienen en la demanda, que si bien el Municipio figura como titular del dominio
en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia, jams tuvo la posesin
real y efectiva del inmueble, por lo que -afirma- no es posible considerarlo como
propietario por cuanto nunca ha integrado el dominio con la posesin. A 1
Sin prdida de tiempo, porque corre el emplazamiento para que conteste la demanda,
Usted ordena verificar la ocupacin invocada y su antigedad. Simultneamente,
obtiene constancia de la situacin jurdica registral del inmueble sobre el que recae
la pretensin de usucapin y consulta el registro que el Municipio dispone acerca
de su patrimonio mobiliario e inmobiliario.
De esta forma, conoce que, efectivamente en el inmueble en cuestin, se radica una
construccin que es colindante con la Planta Municipal de Potabilizacin. De la
informacin obtenida se desprende que se trata de una construccin de apariencia
algo antigua, en buen estado de conservacin y destinada a casa habitacin en la
que moran las familias de Sr. Stibar (el demandante) y de su hermana Teresa L.
Stibar de Milanes.
Las averiguaciones hechas entre los vecinos no proporcionan precisin del
momento en que se construy la casa o comenz la ocupacin, pero varias personas
recordaron que all vivan los padres del demandante quienes la ampliaron en
varias oportunidades.
En el Registro Provincial de la Propiedad Inmueble obtiene constancia de que
el Municipio adquiri el inmueble junto con otros que tambin se encuentran
situados a lo largo del Arroyo Blanco, mediante expropiacin y para establecer
instalaciones de captacin y tratamiento de agua que estaran destinadas a
suministros domiciliarios por parte de la Empresa Obras Sanitarias Municipales.
asistente acadmico 1
Recuerde que las alegaciones fcticas de parte pueden no coincidir plenamente con
la realidad y, como la sentencia operar por subsuncin de los hechos acreditados
en el Derecho que sea aplicable, es esencial la carga de la prueba de los hechos
que beneficien la posicin de su patrocinada.
m8 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
El cumpleaos de la ciudad
Este enero ltimo, la ciudad tuvo festejos extraordinarios. Cumpla cincuenta
aos!.
Entre las actividades organizadas por el Municipio y la comunidad, hubo conciertos
al aire libre en el Parque Norte.
Con motivo de organizarlos, recibieron la solicitud de la Asociacin de Artesanos
para establecer cinco kioscos de exhibicin y venta en el extremo sur de la
explanada en que se sita el playn deportivo principal que es el lugar donde se
desarrollaran los conciertos. As, ellos aprovecharan la afluencia de pblico a los
conciertos para dar a conocer y ofrecer sus productos.
Les fue otorgado el permiso, una vez que, siguiendo el asesoramiento que Ud.
prest a la Municipalidad, la Asociacin se comprometi a mantener diariamente
limpio el entorno inmediato del sitio que se les seal para que se ubicaran y que se
hicieran responsables exclusivos de la seguridad de las instalaciones que usaran.
A los artesanos les fue muy bien y volvieron en los fines de semana siguientes con
sus kioscos y emprendimientos, lo que provoc las protestas de los grupos que
practicaban deportes en ese lugar.
El Intendente desea disponer que desocupen el lugar y le consulta acerca de
la posibilidad de que los artesanos se opongan. Fundamente jurdicamente su
respuesta.
A 1
m8 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
Qu va a pasar?
A 1
La actitud de su cliente cuando entr a su oficina era de preocupacin. Es un
productor ganadero que tiene el asiento de un importante criadero de Hereford a
unos 30 km. al oeste de la ciudad. Es un establecimiento modelo al que se vienen
dedicando ya tres generaciones de la familia, y del que estn muy orgullosos.
Usted conoce con cunta responsabilidad y trabajo han hecho evolucionar ese
emprendimiento, porque frecuentemente han recurrido a su asesoramiento
profesional.
Despus de saludar y aceptar su invitacin para que tome asiento, le extendi una
hoja impresa preguntando.
asistente acadmico 1
3. Cules son las reglas que regulan las consecuencias jurdicas de la revocacin
por mrito y conveniencia pblicos?
m8 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 2
Para discernir las consecuencias de la medida adoptada por la Provincia le ser til
tener en cuenta, adems, lo estudiado en Derecho Administrativo I acerca de las
causales de revocacin de los actos administrativos, y sus consecuencia jurdicas.
Recuerde, por ejemplo, la doctrina que sustenta la reforma del texto del artculo
7 de la ley de Procedimiento administrativo nacional 19.549, en su prrafo final,
modificado por el decreto Nacional 1023/ 2001.
Mundo infantil
La Empresa Mundo Infantil solicit a la Provincia de Crdoba que le permita
utilizar un espacio en el Parque Provincial para instalar y explotar juegos mecnicos
infantiles.
Despus de requerirle amplia informacin tanto respecto de sus antecedentes
empresarios como de su situacin fiscal y detalle de la clase, cantidad y disposicin
de los juegos que pretende instalar, el Ministro de Obras Pblicas de la provincia
de Crdoba otorg a la Empresa concesin por tres aos para la ocupacin del
espacio adecuado al proyecto y con los fines especificados, fijando un canon
mensual. A 1
Invocando razones de oportunidad, mrito y conveniencia que justific por la
necesidad de disponer del espacio para afectarlo a la infraestructura de servicios
sanitarios que es necesario ampliar a raz de la implementacin de programas
asistenciales para la poblacin, que se estn expandiendo, el ministro revoc la
concesin diez meses antes del vencimiento del plazo. A 2
Ahora, en ese lugar, se instalarn bateras de duchas y vestuarios, ya que por
convenio con entidades asistenciales no gubernamentales, en el saln polifuncional
vecino se habilita un refugio nocturno en el que se brinda comida, cama, desayuno
y bao para personas sin vivienda y el Municipio que participa del proyecto, se ha
comprometido a construir y habilitar los nuevos sanitarios en forma urgente.
El propietario de Mundo Infantil concurre al Estudio Jurdico del que Ud. es
asociado. Trae en una carpeta copias de las actuaciones administrativas en las que
se tramit su solicitud y la notificacin de la Resolucin Ministerial que dispuso la
revocacin, y en la que tambin se lo emplaza para la desocupacin en el plazo de
veinte das.
Se encuentra muy preocupado porque ha asumido obligaciones y celebrado
contratos de locacin de los juegos, que lo obligan por todo el tiempo que resta
hasta el vencimiento del plazo original de la concesin.
Ud. es consultado acerca de las posibilidades de impedir que se le exija la
desocupacin.
Cmo asesora?
m8 | actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
3.Cules son las reglas que regulan las consecuencias jurdicas de la revocacin
por mrito y conveniencia pblicos?
asistente acadmico 2
Para discernir las consecuencias de la medida adoptada por la Provincia le ser til
tener en cuenta, adems, lo estudiado acerca de las causales de revocacin de los
actos administrativos, y sus consecuencia jurdicas.
Recuerde, por ejemplo, la doctrina que sustenta la reforma del texto del artculo
7 de la ley de Procedimiento administrativo nacional 19.549, en su prrafo final,
modificado por el decreto Nacional 1023/ 2001.
m8 glosario
Indemnizacin: Esta voz se refiere a la finalidad de dejar indemne, libre del dao.
Generalmente opera por la va de una compensacin econmica estimada de
acuerdo a apreciaciones jurdicas, pero tambin puede aplicarse el concepto a
otras formas de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada.
m9 microobjetivos
m9 contenidos
De esa potestad legislativa debemos conocer su fundamento (C.N., art. 14), los
lmites constitucionales (C.N., arts. 28 y 19) y la distribucin de las competencias
en el sistema poltico federal, de manera de discernir en cada caso en que se
manifieste si se cumplen las condiciones de su legtimo ejercicio.
m9 actividades
m9 | actividad 1
Al que madruga
asistente acadmico 1
m9 | actividad 2
asistente acadmico 1
Redacte el informe del art. 8 (Ley 4915, reformada por la Ley 5770) sobre la base
de responder las siguientes cuestiones:
m9 glosario
Multa: Consiste en una obligacin de dar sumas de dinero, cuyo pago impone la
Administracin, por la violacin de una norma de polica, poseyendo naturaleza
penal slo cuando persigue una finalidad preventiva y/o represiva (CASSAGNE,
Juan C.; Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998).
m10 microobjetivos
m10 contenidos
Contratos administrativos
Sucede, que tal fenmeno o institucin jurdica participa del concepto genrico del
contrato de Derecho, no obstante ha sido tipificado como administrativo sobre
tres ideas fundamentales:
Por su parte, es dable indicar que en los contratos que celebra la Administracin,
sta se encuentra en una posicin de supremaca, pero ello no constituye la
identidad del convenio bilateral, sino que en l debe buscar ms que la igualdad
en la posicin, la equivalencia en la prestacin - all radica la verdadera
proporcionalidad en las prestaciones -, esto es lo que constituye el elemento
caracterstico fundamental del contrato administrativo: el establecimiento de
una relacin jurdica de subordinacin con respecto a la administracin pblica,
mediante un acto de propia voluntad de quien se obliga con ella, subordinacin
que no es personal, sino de contenido patrimonial-. A 2
informacin complementaria 1
asistente acadmico 1
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 2
asistente acadmico 3
En definitiva, se trata aqu del respeto al principio de la igualdad como base del
impuesto y de las cargas pblicas consagrado por el art. 16 de nuestra Constitucin
Nacional.
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 4
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 5
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 6
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 7
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 8
asistente acadmico 9
Recuerde que, para el ente administrativo, este rgimen jurdico pblico conduce
a promover las siguientes consecuencias: a) Estricta vinculacin a la ley, en su
organizacin y actividad, la autonoma de la voluntad tpica del Derecho Privado se
halla desplazada por la vinculatoriedad de la voluntad a la norma; b) Indisponibilidad
sobre el patrimonio: salvo habilitacin legal expresa; c) Debido procedimiento legal
en sus actos y contratos, como garanta de plena realizacin del inters pblico;
d) La sumisin al principio de igualdad, en cualquiera de sus manifestaciones, por
ejemplo, igualdad ante los beneficios y cargas pblicas, igualdad para la seleccin
del contratista, control y lmite de la actuacin discrecional, significado y vinculacin
del precedente; e) Rgimen financiero: caracterizado por imponer un presupuesto
vinculante, presidido por el principio de preclusin y especialidad del gasto, estricta
legalidad de sus ingresos, rendicin pblica de cuentas, f) Fiscalizacin jurisdiccional
de su actuacin por tribunales independientes; g) Presuncin de legalidad de sus
actos con el privilegio de decisin unilateral y ejecutoria; h) Rgimen privilegiado
de sus bienes, por ejemplo inembargabilidad, imposibilidad de quebrar, i) Rgimen
privilegiado de sus crditos, por ejemplo, prelacin, ejecucin por va de apremio,
principio del solve et repete, j) Potestad de actuar coactivamente sobre derechos
ajenos, por ejemplo, expropiaciones, medidas y penas de polica, aplicacin de
multas contractuales.
Le proponemos ahora reflexionar sobre los siguientes tpicos: Cmo influye este
plexo de beneficios y cargas sobre el administrado? Usted considera que la decisin
administrativa de adjudicar el contrato es controlable judicialmente. Asimismo, visto
la exorbitancia del derecho pblico Qu relaciones podran establecerse con
los contenidos estudiados en los mdulos anteriores vinculados al dominio
pblico, al polica y poder de polica y a las limitaciones administrativas a la
propiedad?
m10 | contenidos | AA
asistente acadmico 10
asistente acadmico 11
CONTINUIDAD DE LA EJECUCIN
MUTABILIDAD
Fundamento: Fundamento:
-Inters pblico o colectivo propio de -Exigencia de atender el inters pblico,
estos contratos. confiado a su custodia y gestin.
-Posicin de subordinacin del -No es un derecho. Es una potestad que
cocontratante particular. no puede ser renunciable. Es virtual,
-Rol de colaborador del particular, implcita.
aportando mximo esfuerzo para el fin del -Puede preverse y acordarse
contrato. expresamente consignando modo y forma
de ejecucin, sus efectos.
DEL CO-CONTRATANTE
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PARTICULAR
m10 actividades
m10 | actividad 1
Por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional se llama a licitacin pblica nacional
e internacional para adjudicar la venta de un inmueble del dominio privado del
Estado nacional, ubicado en un lugar de gran potencial turstico -en cercanas del
vecino pas carioca- con el propsito de estimular su desarrollo.
Por otra parte, y con idnticos propsitos el Pliego de Condiciones que rega la
licitacin de que se trata dispona que el Estado nacional realizara algunas obras
de infraestructura.
Usted, abogado relator del Juez encargado de resolver la cuestin, debe proponer
fundadamente algunas de las siguientes alternativas de solucin:
2. Que nada debe tomarse como concedido sino cuando es dado en trminos
inequvocos o por una implicancia igualmente clara. La pretensin indemnizatoria
sobre la base de estipulaciones no incorporadas al contrato denota un
desconocimiento del convenio real entre las partes, razn por la cual debe ser
rechazada.
3. Con fundamento en los principios generales que rigen el procedimiento
administrativo de la licitacin pblica, en especial la garanta de igualdad decidir el
rechazo de la pretensin indemnizatoria, incluso y pese a no estar solicitado por
las partes del litigio- como sustento de la nulidad de la adjudicacin. A 2
A 3
m10 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Cdigo Civil:
Art. 913. Ningn hecho tendr el carcter de voluntario, sin un hecho exterior por el
cual la voluntad se manifieste.
Art. 918. La expresin tcita de la voluntad resulta de aquellos actos, por los cuales
se puede conocer con certidumbre la existencia de la voluntad, en los casos en que
no se exija una expresin positiva, o cuando no haya una protesta o declaracin
expresa contraria.
m10 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
La Igualdad
El trato igualitario debe abarcar todos los estadios del procedimiento de seleccin,
desde su comienzo hasta la adjudicacin y firma del contrato; y mantiene su vigencia
incluso luego de celebrarse el acuerdo de voluntades, porque la Administracin no
podr durante el desarrollo de la relacin contractual modificar indebidamente las
bases licitatorias para favorecer ni para perjudicar a su contraparte.
La igualdad es, pues, una garanta de que la concurrencia ser sana y genuina.
m10 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 3
La Ley S.A.
Clusulas exorbitantes: Las que sobrepasan el mbito del derecho comn, sea
porque en este derecho dichas clusulas son inusuales o porque, includas en un
contrato de derecho privado, resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad
contractual. Marienhoff, M.S. Tratado. Tomo III-A, pg. 74. Las hay virtuales o
implcitas, por una parte, que corresponden a todos los contratos con igual objeto,
y expresas, especiales o concretas por otra.
m11 microobjetivos
m11 contenidos
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 1
Ntese en los tres fallos 1ra. Instancia, 2da. Instancia y CS de la Pcia. De Bs.
As.- se buscan los aspectos sustanciales del verdadero negocio jurdico, as, la
naturaleza pblica de la relacin se trasunta en el fin del negocio jurdico (realizacin
de obra al servicio del bien comn), por la incorporacin al patrimonio estatal de
la obra a ejecutar, por el origen estatal de los fondos con que se ejecuta la obra,
por el papel determinante de la Administracin en los momentos sustanciales de
la relacin jurdica: en el procedimiento licitatorio, y en la posterior ejecucin de
la misma, ejerciendo prerrogativas de direccin y control, por las prerrogativas de
sancin, modificacin y variacin de la obra, reservadas por la Administracin, por
su actuacin en todo lo tocante a la certificacin y recepcin de los trabajos, etc.
asistente acadmico 2
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 3
*Licencia:
-es una mera relacin bilateral
-la relacin se genera en forma inmediata con un acto administrativo de otorgamiento
de licencia, sin necesidad de formalizar contrato
-la Administracin no transfiere derechos, sino que surge un derecho nuevo para
el licenciatario
-normalmente sin monopolio o exclusividad total o parcial
-sin frmulas de rescate
-es constitutiva de derechos
asistente acadmico 4
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 5
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 6
Se recomienda una atenta lectura del fallo: Sideco Americana SACIF c/ Comisin
Nacional de Energa Atmica s/ contrato de obra pblica CNCAF sala I 21/11/97.
Posteriormente, el alumno deber reflexionar sobre los siguientes temas:
a) naturaleza jurdica del contrato de obra pblica como contrato de resultado;
b) contratos de obra pblica por accesoriedad;
c) certificado final de cierre de cuentas y recepcin provisoria y definitiva de la
obra.
asistente acadmico 7
Es interesante que usted tenga presente aqu, que la idea de equivalencia econmica
debe tambin mantenerse para corregir las desviaciones que necesariamente
surgen de la posicin desigual de las partes, evitando que la Administracin tenga
mayor ventaja tema ya estudiado en contratos parte general-.
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 8
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 9
asistente acadmico 10
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 11
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 12
asistente acadmico 13
asistente acadmico 14
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 15
asistente acadmico 16
m11 |contenidos | AA
asistente acadmico 17
En este punto, es importante tener en cuenta que las diferencias con el fideicomiso
privado, son -entre otras- las siguientes:
m11 material
m11 actividades
m11 | actividad 1
m11 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m11 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
Jurisprudencia: CNCAF sala I, causa nro. 3152/93 AYBAR, Luis Alberto y otro c/
Vieytes SACIFI s/cobro de pesos
En Buenos Aires, a los 19 das del mes de marzo de 1996, reunidos en Acuerdo los
jueces de la Sala I de esta Cmara para dictar sentencia en los autos mencionados
en el epgrafe, y conforme el orden del sorteo efectuado, el Juez Francisco de las
Carreras, dijo:
Por otra parte, cuadra recordar que la jurisprudencia federal ha admitido la accin
directa del art. 1645 del Cdigo Civil en materia de obra pblica en supuestos
asimilables al del sub lite, donde existan deudas recprocas ente las partes -del
comitente deudor al contratista, y de ste al accionante proveedor- (cfr. Cm. Cont.
Adm. Fed. , Sala II, en autos Musso de Resnick Brenner Ana T. Y otros c/ Gobierno
Nacional y otro, fallo del 2/6/1977, en particular considerando 8).
Siendo ello as, cabe colegir que no existe bice legal alguno a la accin directa del
actor (proveedor del codemandado Vieytes S.A.) contra el Instituto de Desarrollo
Urbano y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, con excepcin del nico lmite
lgico: el alcance del crdito que tenga el contratista a su favor.
3.- Con relacin a las costas, atento el principio objetivo de la derrota (art. 68 del
cdigo de rito), y no encontrando motivos suficientes para su dispensa, debe
entenderse ajustado a derecho que sean soportadas por la vencida, imposicin
que se sigue tambin para los trabajos en la Alzada.
Por los fundamentos expuestos, voto por que se confirme la sentencia apelada en
cuanto ha sido materia de agravios, debiendo soportar tambin las costas de esta
instancia la parte vencida.
Por los trabajos en la Alzada y considerando el resultado del recurso, se regulan los
honorarios del letrado apoderado de la parte vencedora en la suma de nueve mil
cuatrocientos cincuenta ($ 9.450), fijndose los del contrario en la suma de pesos
seis mil setecientos cincuenta ($ 6.750); arts. 14 y citados del Arancel.
El Dr. Prez Delgado no suscribe la presente por hallarse en uso de licencia (art.
109 del RJN).
asistente acadmico 1
m11 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 2
para resolver sobre la forma como ellas han llegado a ser aprobadas por
el Congreso. Conoce respecto a las leyes slo una vez que ellas
existen como tales, es decir cuando son promulgadas o puestas en
vigencia. Debe confrontarlas con la Constitucin Nacional en los casos
en que sean argidas de contrarias o repugnantes a la misma, pero no le
corresponde estudiar el proceso interno de su examen y votacin, o sea
la forma en que han sido sancionadas para establecer si las Cmaras
legislativas cumplieron o no con las exigencias constitucionales, pues
ello importara quebrar el equilibrio de los poderes y una violacin de la
independencia de que goza el Poder Legislativo (Fallos 210,855, el
destacado nos pertenece). (En anlogo sentido: voto del Dr. Sesn, in re
Gonzlez , Sent. 50/96, T.S.J., Sala ContAdm., ya citado).
X. Siendo as, y atento que la legitimacin sustancial de los
amparistas reside en su alegado derecho de participar en el concurso en
trmite, corresponde, por una parte, emplazar a los actores para que
en veinticuatro horas manifiesten al Tribunal y a la Municipalidad
de Crdoba, el o los cargos para los cuales pretenden concursar y,
por la otra, hacer saber a sta que, en funcin del presente proceso
de amparo, no debe relegarse la posibilidad de que, oportunamente
y a las resultas de este ltimo, los accionantes sean considerados
como aptos para presentarse al concurso en cuestin. Para ello la
demandada deber arbitrar los medios necesarios para que, si se acoge
favorablemente la pretensin principal, los amparistas cuenten con la
posibilidad de una designacin en el o los cargos para los cuales
concursen.
A fin de no entorpecer, sine die, la provisin de cargos, la
EDUBP | ABOGACA | derecho administrativo - pag.284
Cuando lo citan a una reunin de trabajo con los Directivos, se siente ansioso.
El llamado a licitacin:
REPBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL
INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
m11 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
Es importante que usted fundamente sus respuestas y no omita las citas legales.
m11 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
m11 | actividad 5
A 1
Agrega: Las listas fueron elaboradas de acuerdo a normas ISO internacionales que
regulan los requerimientos Standard para los casos de castrofe por inundacin
por desbordes de cursos de aguas, y tambin se corresponden con las que
informan las estadsticas de demanda promedio de los ltimos dos aos tanto en
los elementos solicitados cuanto en sus cantidades.
ste le pide que elabore un informe escrito sobre todas las cuestiones tcnicas y
legales que deban considerarse para la adquisicin.
asistente acadmico 1
m11 | actividad 6
Un error en el proyecto
Qued establecido que los defectos se producan porque las caractersticas del
terreno en que se emplazan las construcciones difieren de las que se consideraron
al formular el Proyecto licitado.
A 1
m11 |actividad 6 | AA
asistente acadmico 1
Tiempo de desastre
m12 microobjetivos
m12 contenidos
La Contratacin Administrativa
Este mdulo trabaja sobre aquellos contratos administrativos que, teniendo por
objeto la prestacin de un servicio pblico, o la construccin de una obra pblica,
adoptan como modalidad la delegacin transestructural A 1 o la privatizacin
relativa mediante delegacin de cometidos al contratista. A 2
A raz del proceso de transformacin del Estado -Ley de Reforma del Estado 23.696,
especialmente su artculo 10 en armona con el art. 42 de la CN- se perfilan sus
nuevas funciones regidas por el derecho administrativo. As la gestin de diversos
servicios pblicos fue confiada, mediante concesiones y licencias, a prestadores
particulares A 3. Esta nueva situacin plante, pues, la necesidad de establecer
un mbito dentro en el cual se desarrollen las obligaciones y los derechos de
los sujetos implicados: Estado-concedente, prestador-concesionario y usuario; y
armonizar sus intereses.
Aparece entonces el concepto de regulacin econmica, funcin esencial del
Estado que se configura bsicamente -en su dimensin normativa- como una tpica
emanacin del denominado poder de polica, cuyo fundamento y medida se debe
regir por el principio de subsidiariedad A 4, resultando los marcos regulatorios de
cada actividad (gas, electricidad, agua, servicio de telfonos, entre otros) junto
a los entes creados por el Estado para aplicarlos y entender, en una especie de
primera instancia administrativa de naturaleza jurisdiccional -CNFed., contencioso
administrativo, sala I, febrero 20-996, Yacimientos Petrolferos Fiscales c. Energas -,
en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias o licenciatarias
de los servicios y los usuarios A 5. CSJN 07/11/06, Bianchi, Isabel del Carmen
Pereyra de c. Provincia de Buenos Aires y /u otros.
Las privatizaciones lo fueron de las actividades, objetos, bienes o servicios
en manos del Estado, pero no del derecho aplicable, de la regulacin, del
control.
Puede leerse el Captulo I del libro de texto sugerido, El Derecho Pblico en el Siglo
XXI, 7.2 Renovacin de las Fuentes, e) Contractual donde se destaca que en la
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 1
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 2
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 3
Se trata en definitiva del respeto al principio de la igualdad como base del impuesto y
de las cargas pblicas consagrado por el art. 16 de nuestra Constitucin Nacional.
asistente acadmico 4
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 5
asistente acadmico 6
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 7
asistente acadmico 8
m12 | contenidos | AA
asistente acadmico 9
Este rgimen jurdico pblico importa para el ente administrativo, las siguientes
consecuencias: a) Estricta vinculacin a la ley, en su organizacin y actividad, la
autonoma de la voluntad tpica del Derecho Privado se halla desplazada por la
vinculatoriedad de la voluntad a la norma; b) Indisponibilidad sobre el patrimonio:
salvo habilitacin legal expresa; c) Debido procedimiento legal en sus actos y
contratos, como garanta de plena realizacin del inters pblico; d) La sumisin al
principio de igualdad, en cualquiera de sus manifestaciones, por ejemplo, igualdad
ante los beneficios y cargas pblicas, igualdad para la seleccin del contratista,
control y lmite de la actuacin discrecional, significado y vinculacin del precedente;
e) Rgimen financiero: caracterizado por imponer un presupuesto vinculante,
presidido por el principio de preclusin y especialidad del gasto, estricta legalidad
de sus ingresos, rendicin pblica de cuentas, f) Fiscalizacin jurisdiccional de
su actuacin por tribunales independientes; g) Presuncin de legalidad de sus
actos con el privilegio de decisin unilateral y ejecutoria; h) Rgimen privilegiado
de sus bienes, por ejemplo inembargabilidad, imposibilidad de quebrar, i) Rgimen
privilegiado de sus crditos, por ejemplo, prelacin, ejecucin por va de apremio,
principio del solve et repete, j) Potestad de actuar coactivamente sobre derechos
ajenos, por ejemplo, expropiaciones, medidas y penas de polica, aplicacin de
multas contractuales.
Usted deber reflexionar acerca de los siguientes tpicos: cmo influye este plexo
de beneficios y cargas sobre el administrado? es controlable judicialmente la
decisin administrativa de adjudicar el contrato?. Asimismo, vista la exorbitancia
del derecho pblico qu relaciones puede establecer con lo estudiado en las
unidades anteriores sobre dominio pblico, polica y poder de polica y limitaciones
administrativas a la propiedad?.
asistente acadmico 10
Usted deber poner especial nfasis en el estudio del cuadro comparativo de causas
de alteracin, obrante en el libro de texto sugerido DROMI, Roberto: Derecho
Administrativo. Buenos Aires Madrid Mxico, Ciudad Argentina Editorial de
Ciencia y Cultura 11 Edicin 2006. Captulo X, pg. 568.
CONTINUIDAD DE LA EJECUCIN
MUTABILIDAD
Fundamento:
-Inters pblico o colectivo propio de estos
contratos.
-Posicin de subordinacin del
cocontratante particular.
-Rol de colaborador del particular, aportando
mximo esfuerzo para el fin del contrato.
Fundamento:
-Exigencia de atender el inters pblico,
confiado a su custodia y gestin.
-No es un derecho. Es una potestad que no
puede ser renunciable. Es virtual, implcita.
-Puede preverse y acordarse expresamente
consignando modo y forma de ejecucin,
sus efectos.
asistente acadmico 11
Las diferencias con el fideicomiso privado, son -entre otras- las siguientes:
m12 material
m12 | actividad 1
Que est claro que el Ejecutivo Municipal tiene inters en que la medida
no se concrete, a efectos de evitar la paralizacin de una parte de la prestacin del
servicio.
Que, de todos modos, lo real y cierto es que los bienes afectados al servicio
pblico, mientras dure su afectacin -y en ello todos los autores estn de acuerdo-,
no pueden ser afectados de forma tal que se produzca la suspensin y paralizacin
del servicio.-
asistente acadmico 1
m12 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
Que en tren de definir a este novedoso instituto podemos decir que las
medidas autosatisfactivas son soluciones jurisdiccionales urgentes, autnomas,
despachables inaudita et altera pars y mediando una fuerte probabilidad de que
los planteos formulados sean atendibles (PEYRANO, Jorge Walter, Vademcum de
las medidas autosatisfactivas, en JA, boletn del da 3 de Abril de 1996).
Que, de todos modos, lo real y cierto es que los bienes afectados al servicio
pblico, mientras dure su afectacin y en ello todos los autores estn de acuerdo-,
no pueden ser afectados de forma tal que se produzca la suspensin y paralizacin
del servicio.-
Que, ello as, entiendo que se dan en el caso los requisitos que hacen viable
el otorgamiento de la medida autosatisfactiva; la actora ha demostrado la urgencia
de su pretensin y la fuerte probabilidad de que lo requerido sea atendible; y, tan
atendible lo estimo, que no requerir otorgamiento de contracautela (PEYRANO,
Jorge Walter, Vademcum..., op.cit).
m13 microobjetivos
Conocer el sistema jurdico que rige la responsabilidad del Estado a partir del
estudio de su evolucin jurisprudencial, con el propsito de conocer los principios
que presiden la determinacin de las obligaciones resarcitorias, derivadas de la
actividad que se desarrolla en las funciones judicial, legislativa y administrativa.
m13 contenidos
m13 | actividad 1
Qu demandar?
A 1
m13 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Es importante que usted elija una estrategia guindose por los principios doctrinarios.
Para ello, le sugerimos sustentar su trabajo en la jurisprudencia citada en Material,
incluida en el Apndice de Jurisprudencia.
Indemnizacin: Esta voz se refiere a la finalidad de dejar indemne, libre del dao.
Generalmente opera por la va de una compensacin econmica estimada de
acuerdo a apreciaciones jurdicas, pero tambin puede aplicarse el concepto a
otras formas de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada.
m14 microobjetivos
m14 contenidos
El Control Pblico
m14 | contenidos | AA
asistente acadmico 1
m14 actividades
m14 | actividad 1
m14 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m12 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
m14 | actividad 2
No cante victoria
Hoy Ud. est muy contento. Ha cumplido eficazmente su labor como abogado. Tras
numerosas gestiones ha logrado que el Estado Nacional le reconozca a su cliente
(Miguel Andrada) una deuda por cien mil pesos en concepto de saldo impago
de una obra pblica realizada en el ao 2001. Siguiendo lo trmites de ley, Ud.
reclam el pago de dicha suma al Poder Ejecutivo y ahora slo le resta esperar que
le notifiquen cundo debe ir a retirar el cheque correspondiente.
En esa espera se encontraba, cuando indignado Andrada entra a su despacho y se
produce el siguiente dilogo.
Andrada: Doctor, he recibido esta notificacin. Nos informan que no nos van a
pagar nada.
Ud. De qu me est hablando Andrada? Espere un minuto y clmese por favor.
Andrada: Mire doctor, esto me ha llegado hoy.
Andrada le entrega una cdula de notificacin con el siguiente texto:
Buenos Aires, 27 de marzo de 2007. Y vistos: el
expediente N 00478/06. Y considerando. Que el Sr.
Miguel Andrada solicita se le abone la suma de pesos
cien mil en concepto de saldo impago por la ejecucin
de la Obra de pavimentacin de calle 1 de mayo de
la ciudad de Piran. Que la entidad correspondiente
reconoci la deuda reclamada, por lo que corresponde
Ud. lee atentamente el texto y dice: Esto no puede ser! Vamos a recurrir este acto.
Ahora le pido me deje trabajar y, por favor, pase maana a firmar el recurso A 1.
m14 |actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
Aprobacin: Aquel que acepta como bueno un acto de otro rgano administrativo
o de una persona particular. Es requisito de eficacia. Puede utilizarse como
control externo, cuando depende del fiscalizador.
e v a l u acin