Sesin N 02

LA INDUSTRIA MINERA:

Importancia y sus actividades

Marco legal: Constitucin Poltica y Ley

General de Minera.

1. INTRODUCCIN

La Industria Minera, segn Edmundo

F. Catalano (p. 11) abarca no slo
mtodos que el hombre aplica para
descubrir y extraer los minerales y rocas esparcidos en la corteza terrestre, sino tambin
los procesos industriales complementarios tendientes a convertir los minerales extrados en
sustancias tiles a todas las industrias que de ella deriva; descartando, con ello, que su
objeto se limite nica y exclusivamente al rea extractiva al otorgarle legalmente el carcter
minero a dichas operaciones no slo por su mutua dependencia operativa sino, tambin, por
compartir los riesgos propios de sta actividad econmica.

La importancia de la industria minera, para Garca Montufar (p. 26-27), gira entorno a que
sta cumple un rol vital en el proceso econmico de todo pas; pues, los minerales, son
materia prima imprescindible destinados, una vez transformados, a la satisfaccin de
necesidades humanas de primer orden y, an ms, si son materia indispensable para
construir maquinarias destinadas a la elaboracin de productos que consumimos; siendo, el
mineral, el vehculo de vida y muerte para el ser humano cuya trascendencia es innegable.

As, lo antes expuesto nos lleva a afirmar que es nicamente el Estado quien detenta la
facultad de calificar una actividad u operacin dentro de la esfera minera (segundo prrafo
del artculo VI del T.P del T.U.O de la Ley General de Minera, en adelante Ley), as como
la de otorgar su ejercicio a favor de los particulares a travs de la obtencin de la respectiva
concesin o autorizacin, fuera de las excepciones sealadas expresamente en la ley; ello
debido a que, por su carcter especialsimo, las normas en la materia deben cumplir un rol
regulatorio para el aprovechamiento racional de los recursos minerales evitando no slo su
degradacin irreversible sino, tambin, la destruccin de otros de igual importancia como
resultado de sus operaciones.

2. APROVECHAMIENTO DE LOS RECUROS.- El ejercicio de la actividad minera en el

Per est regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado
por D.S. N 014-92-EM y sus disposiciones complementarias.

La industria minera comprende el desarrollo de las siguientes actividades: cateo,

prospeccin, exploracin, explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y
transporte minero.
La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado.
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la
comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se accede
bajo procedimientos que son de orden pblico. Las concesiones se otorgan tanto para la
accin empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin distincin ni privilegio alguno.
 La importancia de la minera en el Per

El aporte de la Minera al desarrollo econmico y

social del pas se puede apreciar por los
indicadores econmicos: ms del 5.7% del PBI
nacional es producido por la minera, as como
ms del 59% de la exportaciones totales es
producto de esta actividad. As mismo en el
perodo de 1998 al 2009, el sector minero ha
invertido US $ 15,863 Millones de Dlares, lo
cual ha aportado a generar fuentes de trabajo,
dinamizando la economa nacional y regional. El
Per es el segundo mayor productor del mundo de plata y cobre, el tercer mayor productor de
zinc, el cuarto mayor productor de plomo y el sexto mayor productor de oro. Adems, de
poseer otros recursos naturales (como el gas natural, los peces y la madera). Sin embargo, es un
pas pobre. El sector minero se caracteriza pues por la desconfianza entre sus principales
agentes y su tendencia a los conflictos sociales.
Durante los primeros aos de la dcada de 1980 el desarrollo minero estuvo principalmente a
cargo de empresas estatales, centradas en la exportacin de metales como el hierro, el cobre y la
plata. Durante el gobierno de Fujimori se inici, como parte de una primera generacin de
reformas, un proceso integral de privatizacin del sector y se estableci un atractivo ambiente
institucional para la inversin en el sector. Este proceso mejor la competitividad, estimul el
crecimiento de la inversin privada sectorial en exploracin y produccin de minerales, y
contribuy a que el Per lograra unas cifras de produccin mineral excepcionales en relacin
con las mundiales.
El pas est beneficiado de numerosas reservas minerales identificadas y de unas condiciones y
estructuras geolgicas importantes y atractivas. Hasta principios de la dcada de 1990 el cobre,
el cinc, el plomo, la plata y el hierro representaban alrededor de 97 por ciento de las
exportaciones minerales, lo que le permita tener una estructura de exportaciones de minerales
diversificada y cierta estabilidad frente a las fluctuaciones de precios de los productos
primarios. Hacia inicios del 2000, el oro se fue convirtiendo rpidamente en uno de los
principales productos minerales, al punto que lleg a representar 34 por ciento de las
exportaciones minerales en el ao (frente a 20 por ciento a comienzos de 1990). Adems, segn
el Ministerio de Energa y Minas (MEM), el volumen de oro producido entre 2000 y 2003
aument en 23 por ciento. El Per aporta hoy 6,1 por ciento de la produccin de oro del mundo.
En la actualidad, la industria minera por un lado despierta esperanzas y por otro lado las
defrauda. Desde el punto de vista macroeconmico, el sector minero es extremadamente
importante, pues representa 59% del conjunto de las exportaciones peruanas y 5.7 % del
producto bruto interno en 2011 (BCR 2012). Desde 1992 la industria ha atrado inversiones
internas e internacionales por un monto superior a los 10 mil millones de dlares. Entre 2001 y
2003 el sector minero concentr 37 por ciento de la inversin extranjera total en el Per. En
2003, el sector aport 4,5 por ciento de los ingresos fiscales estatales, y, a pesar de ser un sector
intensivo en capital, emplea a ms de 70 mil personas de manera directa y a 350 mil de forma
indirecta, muchas de ellas en las zonas ms pobres del pas. Y por encima de todo, estimulado
por las privatizaciones y por otras reformas desde comienzos de la dcada de 1990, la industria
minera es un sector de crecimiento rpido. Durante los ltimos diez aos la tasa anual promedio
de crecimiento del PBI ha sido de 6 por ciento, mientras que la del sector minero ha alcanzado,
en promedio, 10 por ciento.

EL ROL DE LA MINERA EN NUESTRA ECONOMA

La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa
normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil
millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que
genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7%
del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que
desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales.

Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo
entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos
para procesos industriales de alto nivel tecnolgico.

El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se explotaron las minas de
plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa Brbara (Huancavelica). El
azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su momento indispensable para la
separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que los minerales provenientes de estas minas
permitieron la supervivencia y el desarrollo de Europa.

En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se inaugur el

complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se otorgaron numerosas
concesiones mineras como parte de la poltica de apertura de mercados del gobierno de Alberto
Fujimori. Actualmente las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua),
Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus
inmediaciones continan extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San
Rafael (Puno) con estao. Con respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina
(Ancash) y Santa Rosa (La Libertad) constituyen las mayores explotaciones.

El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de las de cobre
y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12%
de sus recursos minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin,
especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos,
Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un
500%.

La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha

atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de Canad, y el
resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido,
Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron
prcticamente desactivadas y sus activos liquidados.

Es as, que pudo apreciar que para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se haba planeado
invertir 9.811 millones de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas
canadienses Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento
polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata y zinc: Se ubica en Ancash y es
considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo.

Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo 2000
- 2005, estimado en un 9%.

El Per tiene una expectante posicin competitiva en la minera mundial, manteniendo

un liderazgo minero en Latinoamrica y una slida historia y trayectoria minera.
En el mercado Latinoamericano, el Per es el mayor productor de oro, zinc, plomo y estao.
Asimismo, es el segundo mayor productor en plata y cobre, adems de producir otros
importantes productos metlicos y no metlicos.

LA MINERA PERUANA, DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL

La minera nacional sigue siendo un motor de desarrollo para la economa nacional. El

actual proceso de regionalizacin presenta nuevos retos para este sector y para las autoridades
recin elegidas, quienes tendrn que trabajar coordinadamente con el gobierno central y las
empresas para mantener la competitividad de este sector.

Impacto en el desarrollo nacional

La minera peruana ha crecido en los ltimos aos. Esto vuelve a poner sobre el tapete el rol
dinamizador que la minera tiene en la economa. Es ampliamente reconocido su contribucin a
las exportaciones, 48% del total sin incluir al petrleo o sus derivados. Lo cual ha servido para
mantener el equilibrio de nuestra economa en aos, como el 2001, en que el crecimiento fue
casi nulo.

Por otro lado, se sabe que la minera no genera mucho empleo. Se estima que la minera formal
slo emplea un poco ms de 60,000 personas, lo cual representa alrededor del 2% del empleo en
el pas. Sin embargo, el 62% de los puestos de trabajo creados por la actividad minera se ubican
en la sierra, en zonas donde slo se realizan actividades agropecuarias de poca rentabilidad. Por
otro lado, si se incluye la minera informal y artesanal se deberan aadir entre 20,000 y 30,000
puestos de trabajo adicionales. A pesar de que este tipo de minera no es la que el pas quiere ni
debiera desarrollar, lo cierto es que en muchas zonas sta se convierte en la nica alternativa de
sustento para pueblos enteros.

Pero poco es lo que se ha dicho acerca de su capacidad de compra interna. De los insumos
utilizados por este sector es de origen nacional. Ms an, en las medianas y pequeas empresas
el porcentaje nacional se elevaron respectivamente. Se podra argumentar que algunos de los
insumos nacionales no son sino mera combinacin de productos importados y que, por lo tanto,
no hay mayor generacin de valor agregado. Sin embargo, ese pequeo procesamiento realizado
en el pas genera trabajo en otras industrias y se estima que cada puesto de trabajo minero
genera 5 en otros sectores.

Ms interesante an es el potencial de desarrollo de las industrias proveedoras para la minera.

Muchas de ellas no lograban desarrollar por un problema de costos, principalmente de energa, y
por la falta de produccin nacional de algunas materias primas. Tales son los casos de
la industria del hierro y acero y de los explosivos. La explotacin del gas de Camisea permitir
que ambas industrias amplen su capacidad. Dos de las empresas lderes en cada una de estas
industrias, Aceros Arequipa y EXSA, ya tienen desarrollados proyectos para construir
nuevas plantas en sur del pas.

Impacto en el desarrollo regional

El actual proceso de regionalizacin es uno de los mayores retos que tendr que enfrentar el pas
en los prximos aos. Sin reglas claras y sin el presupuesto adecuado, este proceso puede
conducirnos al desastre. Los gobiernos regionales tendrn que identificar opciones de inversin
y promocionarlas, junto con el gobierno central, para poder generar crecimiento econmico. La
minera es uno de los pocos sectores que ofrece oportunidades de inversin descentralizada y
ampliamente identificadas por los inversionistas.

Un aspecto importante de la minera es que genera ingresos a las regiones a travs de dos
mecanismos. Por un lado, el 80% de los ingresos por concepto del Derecho de Vigencia, pago
que se efecta para solicitar y mantener los petitorios mineros, es distribuido a los gobiernos
locales.

Por otro lado, el Canon Minero podra representar una importante fuente de ingresos si es que es
bien administrado. A partir de enero de 2002, los recursos disponibles para el Canon se elevaron
del 20% al 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras. El cual ser
distribuido a las municipalidades de las provincias en donde se encuentra el recurso natural
(20%); a las municipalidades provinciales y distritales del departamento en donde se encuentra
el recurso (60%), y a los gobiernos regionales (20%) .

Regionalizacin y competitividad minera

La ltima encuesta a las empresas mineras lanzada por el Instituto Fraser de Canad ubica al
Per y Brasil, como dos de los pases con ms potencial geolgico, despus de Chile,
ubicndolos en el quintil superior (ver Cuadro 4). Sin embargo, cuando se evala el potencial de
sus polticas mineras, el Per con las justas se mantiene en el tercio superior mientras que Chile
se mantiene en el 15% superior. Segn esta encuesta, el 14% de los empresarios mineros
opinaron uno de los principales problemas del Per radica en la incertidumbre de
la administracin e interpretacin de sus regulaciones; y el 11% la duplicacin e inconsistencia
de sus regulaciones. Ambos temas tienen gran relacin con el proceso de regionalizacin, ya
que no se tiene claro las competencias que desempearn las Direcciones Regionales del
Ministerio de Energa y Minas y si stas dependern de los gobiernos regionales o del gobierno
central. Se debe, por tanto, buscar una definicin al respecto para reducir la incertidumbre en los
inversionistas mineros.

Regionalizacin y los grandes retos de la minera

Finalmente, las empresas mineras estn experimentando cambios importantes en

su conducta para honrar su compromiso de servir de vehculo al desarrollo sustentable.
Recientemente, las empresas asociadas a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
han hecho pblico un Cdigo de Conducta mediante el cual se comprometen a cumplir la
legislacin vigente, a promover y aplicar prcticas de proteccin ambiental y a fomentar
el dilogo y la participacin de los distintos grupos sociales en proyectos de desarrollo local.

Este Cdigo representa un gran reto para las empresas ya que tendrn que establecer nuevas
prcticas empresariales, muchas de las cuales requerirn cambios organizativos y de operacin.
Pero tambin representa un gran reto para los nuevos gobiernos regionales ya que tendrn que
convertirse en socios adecuados para las empresas, especialmente en la conduccin de proyectos
de desarrollo productivo, al mismo tiempo que tendrn que atender las necesidades de las
poblaciones locales y coordinar con el gobierno central en la aplicacin de las polticas
de estado. Un rol bastante difcil, pero ciertamente no imposible.

ACTIVIDAD

1.- Explica en que consiste el aprovechamiento de los recursos naturales

2.- Cal es la perspectiva de la minera en el Per

3.- Cual es la importancia de la minera en la economa del Per

4.- Mediante un Mapa semntico resume el aprovechamiento de los recursos naturales en el

pero