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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILLCO MARCA

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

CONTAMINACION EN EL RIO HUALLAGA

I. INTRODUCCION

El presente documento da a conocer los resultados de la

Auditora Ambiental realizada a la Municipalidad Distrital de

Pillco Marca, desarrollada en base a la Gua Metodolgica

aprobada con Resolucin de Contralora N 112-2000-CG.

Esta auditora tiene como objetivo determinar en qu medida

se est cumpliendo las normas y polticas de gestin ambiental

de la entidad, como tambin determinar la eficacia de gestin

ambiental ya implantados, del mismo modo detectar los

impactos ambientales ms significativos.

La descripcin del proceso ha sido elaborada en base a la visita

realizada a las instalaciones de la Municipalidad Distrital de

Pillco Marca. La bibliografa existente sobre manuales de

buenas prcticas y cuestionarios en donde se detallan los

ingresos y salidas en cada etapa del proceso, as como las

condiciones operacionales y la situacin actual, considerando

aquellos procesos de mayor grado de contaminacin como son:

Las emanaciones gaseosas, polvos y afluentes lquidos , segn


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los resultados de la informacin proporcionado por los

especialistas (tcnicos).

Luego de identificar y evaluar los Impactos Ambientales, se

proponen medidas de prevencin y/o control, tcnicamente

viables a la realidad actual, para aquellos impactos que afectan

la salud y el medio ambiente.

Finalmente, se da a conocer las conclusiones y

recomendaciones orientadas a la implementacin de un

Sistema de Gestin Medioambiental (SGM) considerando la

aplicacin de buenas prcticas en las actividades del

I.1ANTECEDENTES
El presente examen especial de auditora se llev a cabo en

cumplimiento por estar programado en el Plan Anual de

Auditoria para el ao 2012, que fue aprobado mediante

Resolucin de Contralora General de la Repblica N 001-

2012-CG con fecha 20/09/2012.

1.2 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA


1.2.1 OBJETIVO GENERAL:
Determinar el grado de compromiso que tiene la Gestin

Municipal y la ciudadana, con el cuidado de nuestro medio

Ambiente.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
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Determinar las polticas preventivas que se han

establecido para evitar las enfermedades producidas por

la contaminacin del ro Huallaga y cules de ellas son las

ms comunes.
DETERMINAR LA DEGRADACIN DE LOS SUELOS Y CMO SE

MANEJA LA RECOLECCIN DE LOS RESIDUOS ORGNICOS E

INORGNICOS.

1.3 ALCANCES DE LA AUDITORIA


a) Unidad a ser auditada: GERENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
b) Periodo a evaluar: 2011
c) mbito geogrfico: AIRE, SUELO, POBLACIN, ANIMALES

Y PLANTAS.
1.4 METODOLOGA UTILIZADA
Con la presentacin de esta propuesta los auditores Responsables del

estudio aceptan seguir los criterios y normas ticas.

Diseo Experimental: Se emplear el mtodo Evaluativo,

abarcando el nivel descriptivo la evaluacin de los distintos sistemas

de Gestin Municipal y las polticas Medio ambiental tomada en

cuenta en la Gestin Actual.

Recoleccin de la Informacin: basadas en la recoleccin

bibliogrfica y documental existente que nos ha brindado la

Municipalidad Distrital de Pillcomarca, as tambin la informacin

brindada de parte de la Universidad Nacional Hermilio Valdizn, que

se encuentra ubicada al costado del rea auditada.

Tcnicas a utilizadas
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OBSERVACIN: En el examen ocular que se realiz para cerciorarse

como se ejecutan las operaciones, de ciertos hechos y circunstancias,

en especial las relacionadas con la forma de ejecucin de las

operaciones, realizadas por las personas de dicha entidad.

INDAGACIN: En este acto se obtuvo informacin verbal sobre un

asunto mediante averiguaciones directas o conversaciones con la

poblacin aledaa al puente Huallaga, las respuestas a muchas

preguntas que se relacionan entre s pueden suministrar un elemento

de juicio satisfactorio si todas son razonables y consistentes. La

indagacin es de especial utilidad en la auditora cuando se examinan

reas especficas no documentadas sin embargo, sus resultados por

s solos no constituyen evidencia suficiente y competente.

INSPECCION: Es el examen fsico y ocular de documentos con el

objeto de establecer su existencia y autenticidad, sta tcnica se

utiliz para la constatacin de los diversos documentos que utiliz la

gestin para ejecutar las funciones que se les ha encomendado al

rea del medio ambiente.

1.5 DIAGNOSTICO DE LA ENTIDAD


La Municipalidad Distrital de Pillco Marca, est cumpliendo

parcialmente con su Rol de autoridad Ambiental de donde viene

desarrollando actividades como:


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Letreros de advertencia que contiene la multa a pagar si se arroja la

basura y programando actividades espontneas del recojo de los

residuos slidos.

1.6 COMUNICACIN DE LOS HALLAZGOS


Se realiz la comunicacin de los hallazgos mediante oficios N

001-2012/OCI y Oficio N 002-2012/OCI, dirigido al seor Gerente

del Medio Ambiente Ing. Ricardo Huaranga Flores.

1.7ASPECTOS DE IMPORTANCIA
Durante la ejecucin de nuestro informe de auditora, se

presentaron limitaciones en cuanto a la informacin brindada de

parte del gerente de la oficina del Medio ambiente de la

Municipalidad Distrital de Pillco Marca el Ing. Ricardo Huaranga

Flores ya que dicho funcionario se encontraba constantemente de

comisin de servicios a la ciudad de Lima, por lo que nos era

dificultoso obtener informacin relevante acerca de la gestin que

viene realizando actualmente para el beneficio del cuidado del

medio ambiente, esto porque los encargados de dicha oficina, Sr.

Mario Velarde Santiago, con el cargo de apoyo como asistente del

rea quin no nos brindaba la informacin necesaria para la

elaboracin del presente informe.


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II. RESULTADOS DE LA AUDITORIA


ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS Y EQUIPO NO

ESPECIALIZADO
En el periodo 2011 con Resolucin de Alcalda N 080-2011/MDP se

nombr como Gerente del Medio Ambiente al Ing. Ricardo

Huaranga Flores, durante la gestin Municipal.


Se demostr que dicha gerencia no cont con actividades

programadas, segn visita realizada del Auxiliar Serrano Grijalva

Yessica y el Asistente Bernardo Salvador Marco Antonio de fecha 08

de Noviembre del 2012, a la oficina de la Gerencia del Medio

Ambiente, con la finalidad de averiguar si los cronogramas estn

establecidas acorde a las leyes; por lo cual se obtiene como

resultado que es Gerente Ricardo Huaranga Flores encargado de la

Gerencia, no cuenta con cronogramas establecidas para llevar a

cabo el trabajo de limpieza, sino por lo contrario cuenta con una

agenda no legalizada ni foliada con caractersticas simples con un

aproximado de 100 hojas, en lo cual se anota las solicitudes de las

juntas vecinales que requieren la limpieza por acumulacin de

desechos slidos, Recursos Orgnicos e inorgnicos.


El Gerente constata verbalmente que trabaja mediante

requerimiento segn sean sus necesidades, siendo su persona

quien programa en su agenda mencionada, las limpiezas

respectivas que se llevan a cabo nicamente los sbados de cada

semana, para ello cuenta con personal de un nmero aproximado

de 10 a 15 trabajadores quines no pueden realizar una labor al


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100% por no contar con herramientas especializadas, seguras,

equipamiento completo para evitar daos fortuitos.

De lo expuesto conlleva al incumplimiento de la normativa

siguiente:

En la Constitucin Poltica del Per, en su Artculo 192 inciso 7,

estable; Promover y regular actividades y/o servicios en materia

de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,

turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,

salud y medio ambiente, conforme a ley.

Ley General del Ambiente, en su Artculo 23 inciso 23.2, seala:

Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos

incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de

una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus

jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la

ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que

dispone la poblacin. 23.3 Las instalaciones destinadas a la

fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias

qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas

industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada

por los gobiernos locales.

En el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto

Legislativo N 613, en su Artculo 3, seala: La poltica ambiental y


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los planes de desarrollo: Los preceptos de carcter general y los

principios de poltica ambiental contenidos en este Cdigo y en las

normas que se dicten con posterioridad a su promulgacin, sern

obligatoriamente tomadas en cuenta en los planes de desarrollo

que los gobiernos nacional, regionales y locales formulen, de

acuerdo con la Constitucin.

La Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, en su artculo

10 referida a las obligaciones de las Municipalidades Distritales,

numeral 10.1 seala: Las municipalidades distritales son

responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y

transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y

de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su

jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser

conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia

o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad

Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de

los derechos correspondientes.

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo

80 SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD, Las municipalidades, en

materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes


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funciones, en su inciso1 seala; Funciones especficas exclusivas

de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el

proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y

vertimientos industriales en el mbito provincial, 1.2. Regular y

controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos

contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Asimismo, en su

inciso 2, Funciones especficas compartidas de las municipalidades

provinciales, 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por

concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage,

limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos.

Descuido en las funciones de la Gestin en la implementacin de

los equipos adecuados para los trabajadores as como la no

planificacin de sus funciones mediante cronogramas formales,

para un mejor cumplimiento de los objetivos ambientales.

Falta de Compromiso de parte de las autoridades de la

Municipalidad Distrital de Pillco Marca, funcionarios y servidores

pblicos en la importancia del cuidado del Medio Ambiente.

Restriccin en la realizacin de las actividades de limpieza en

lugares de difcil acceso, degradacin de los suelos y el aire en un

80% y 75% respectivamente, segn el Bilogo Washintong Tunes

Fredy, observ que el suelo estn contaminadas debido al arrojo de

basura sobre todo los componentes qumicos de la cul est


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compuesta el polietileno (bolsas), el Ing. Ambiental Sabino Ventura

Wilgen, calific el dao causado por la acumulacin de los

desechos slidos y lleg a la conclusin de que diariamente se

acumula hasta tres toneladas de basura en el Puente Huallaga.

III. CONCLUSIONES
Como resultado de la auditora de gestin ambiental a la

Municipalidad distrital de Pillco Marca respecto al cumplimiento de los

compromisos asumidos en la conservacin del medio ambiente sobre

la degradacin de los suelos y la contaminacin del ro Huallaga, se

ha arribado a las conclusiones siguientes:

1.- La Municipalidad Distrital de Pillco Marca, en la Gerencia del Medio

ambiente a cargo del Ing. Ricardo Huaranga Flores, no cuenta con un

cronograma de actividades donde se establezca fechas y lugares

para la ejecucin de las labores de limpieza, dado que actualmente

se registra las actividades de limpieza en una agenda simple, donde

la poblacin interviene directamente solicitando el apoyo para la

limpieza de algunas zonas determinadas.


2.- Que La Municipalidad Distrital de Pillco Marca, en la Gerencia del

Medio ambiente no cuenta con equipamiento suficiente (maquinaria

recolector de basura) y herramientas adecuadas (pala, pico, rastrillo,


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casco, mascarilla, guantes, etc.), el cual no les permite el

cumplimiento cabal de las labores de limpieza del ornato del distrito

de Pillco Marca y zonas aledaas.

IV. RECOMENDACIONES
La Oficina de Control institucional, en mrito a los resultados y

conclusiones expuestas y a las facultades establecidas en los incisos

b), e) y f) del artculo 15 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del

Sistema Nacional de Control y de la Contralora general de la

repblica y con el propsito de optimizar la gestin ambiental de la

Municipalidad Distrital de Pillco marca, respecto al cumplimiento de

los compromisos ambientales asumidos, formula las

recomendaciones siguientes:

AL SEOR ALCALDE ROLANDO MEZA ALVARADO, tome

conocimiento del presente informe y disponga:


1.- Priorizar la creacin de un Plan Anual de Actividades de Limpieza y

cuidado del Medio Ambiente, de las zonas aledaas al Puente

Huallaga y dems zonas que necesita un cuidado adecuado y

urgente, para evitar enfermedades virales diversas que se vienen

propagando.
2.- Asignar un mayor presupuesto, al rea del medio ambiente, al

momento de la elaboracin del presupuesto Institucional de Apertura


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(PIA) para la Implementacin de equipos y herramientas que

contribuyan el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales.

V. ANEXOS N 1 :
RELACION DE FUNCIONARIOS INVOLUCRADOS EN LAS

OBSERVACIONES

GERENTE DEL MEDIO Ing. RICARDO

AMBIENTE HUARANGA FLORES

SUB GERENCIA DE LIMPIEZA Ing. , Percy, Tolentino

PBLICA Vsquez
Agr. Marcelino, Hurtado
SUB GERENCIA DE PARQUES Y
Prez
JARDINES
Agr. Mario, Rivera
SUB GERENCIA DE GESTIN
Vilchez
AMBIENTAL

ANEXO N 2 ORGANIGRAMA DE LA ENTIDAD


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ANEXO N 3 MEMORANDO DE CONTROL INTERNO


MEMORANDO DE CONTROL INTERNO
SEOR
RICARDO HUARANGA FLORES
De nuestra consideracin.-

Hemos efectuado una auditora ambiental al rea del medio

ambiente de acuerdo a las normas legales vigentes, con el fin

de Determinar el grado de compromiso que tiene la Gestin

Municipal y la ciudadana, con el cuidado de nuestro medio

Ambiente del periodo 2011.


En el planteamiento y ejecucin del presente examen,

orientamos nuestro procedimiento de auditora a efectos de

conocer el funcionamiento de la estructura del Control interno

vigente, en el rea antes mencionada. Sin embargo, advertimos

ciertos asuntos relacionados con el funcionamiento de dicha

estructura, que debemos incluir en sta comunicacin por no


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estar de acuerdo con las normas tcnicas de control interno

emitidas por la Contralora General de la Repblica.


Los asuntos que motivan nuestra atencin, estn relacionados

con las deficiencias importantes en el diseo y operacin de la

estructura del Control Interno, que a nuestro juicio podran

afectar en forma negativa la capacidad de la entidad para

mencionar los posibles efectos el retraso al cumplimiento de las

metas y objetivos y el riesgo a sufrir accidentes en la ejecucin

de las labores.
El objetivo de una estructura de Control interno, proporcionar a

la administracin de la entidad, razonable seguridad de que las

operaciones se ejecutan con autorizacin y se registran

adecuadamente. Debido a las limitaciones inherentes a

cualquier estructura de Control Interno, pueden ocurrir errores

o irregularidades de no ser detectadas.


La debilidad material es una condicin en la cual, el diseo y

operacin de lso elementos especficos de la estructura de

Control interno, no logra reducir a un nivel relativamente bajo el

riesgo de errores o irregularidades en operaciones que podran

ser importantes en relacin a los aspectos examinados, ocurran

y no sean detectados oportunamente. Notamos ciertos

aspectos que involucran la estructura de Control interno y

superaciones, considerados hallazgo, bajo las normas de


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Auditora establecidas en el Per emitidas por la Contralora

general de la Repblica.
Los hallazgos de auditora comprenden aspectos relacionados

con deficiencias al retraso al cumplimiento de las metas y

objetivos y el riesgo a sufrir accidentes y se detallan en el

anexo adjunto.

Hunuco 17 de Diciembre del 2012

ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS Y EQUIPO NO

ESPECIALIZADO
En el periodo 2011 con Resolucin de Alcalda N 080-2011/MDP se
nombr como Gerente del Medio Ambiente al Ing. Ricardo
Huaranga Flores, durante la gestin Municipal.
Se demostr que dicha gerencia no cont con actividades
programadas, segn visita realizada del Auxiliar Serrano Grijalva
Yessica y el Asistente Bernardo Salvador Marco Antonio de fecha 08
de Noviembre del 2012, a la oficina de la Gerencia del Medio
Ambiente, con la finalidad de averiguar si los cronogramas estn
establecidas acorde a las leyes; por lo cual se obtiene como
resultado que es Gerente Ricardo Huaranga Flores encargado de la
Gerencia, no cuenta con cronogramas establecidas para llevar a
cabo el trabajo de limpieza, sino por lo contrario cuenta con una
agenda no legalizada ni foliada con caractersticas simples con un
aproximado de 100 hojas, en lo cual se anota las solicitudes de las
juntas vecinales que requieren la limpieza por acumulacin de
desechos slidos, Recursos Orgnicos e inorgnicos.
El Gerente constata verbalmente que trabaja mediante
requerimiento segn sean sus necesidades, siendo su persona
quien programa en su agenda mencionada, las limpiezas
respectivas que se llevan a cabo nicamente los sbados de cada
semana, para ello cuenta con personal de un nmero aproximado
de 10 a 15 trabajadores quines no pueden realizar una labor al
100% por no contar con herramientas especializadas, seguras,
equipamiento completo para evitar daos fortuitos.
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De lo expuesto conlleva al incumplimiento de la normativa


siguiente:

En la Constitucin Poltica del Per, en su Artculo 192 inciso 7,


estable; Promover y regular actividades y/o servicios en materia
de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, conforme a ley.
Ley General del Ambiente, en su Artculo 23 inciso 23.2, seala:
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos
incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin. 23.3 Las instalaciones destinadas a la
fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada
por los gobiernos locales.
En el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto
Legislativo N 613, en su Artculo 3, seala: La poltica ambiental y
los planes de desarrollo: Los preceptos de carcter general y los
principios de poltica ambiental contenidos en este Cdigo y en las
normas que se dicten con posterioridad a su promulgacin, sern
obligatoriamente tomadas en cuenta en los planes de desarrollo
que los gobiernos nacional, regionales y locales formulen, de
acuerdo con la Constitucin.

La Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, en su artculo


10 referida a las obligaciones de las Municipalidades Distritales,
numeral 10.1 seala: Las municipalidades distritales son
responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y
de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser
conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia
o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad
Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo


80 SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD, Las municipalidades, en
materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones, en su inciso1 seala; Funciones especficas exclusivas
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de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el


proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial, 1.2. Regular y
controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Asimismo, en su
inciso 2, Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales, 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por
concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage,
limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos.
Descuido en las funciones de la Gestin en la implementacin de
los equipos adecuados para los trabajadores as como la no
planificacin de sus funciones mediante cronogramas formales,
para un mejor cumplimiento de los objetivos ambientales.

Falta de Compromiso de parte de las autoridades de la


Municipalidad Distrital de Pillco Marca, funcionarios y servidores
pblicos en la importancia del cuidado del Medio Ambiente.

Restriccin en la realizacin de las actividades de limpieza en


lugares de difcil acceso, degradacin de los suelos y el aire en un
80% y 75% respectivamente, segn el Bilogo Washintong Tunes
Fredy, observ que el suelo estn contaminadas debido al arrojo de
basura sobre todo los componentes qumicos de la cul est
compuesta el polietileno (bolsas), el Ing. Ambiental Sabino Ventura
Wilgen, calific el dao causado por la acumulacin de los
desechos slidos y lleg a la conclusin de que diariamente se
acumula hasta tres toneladas de basura en el Puente Huallaga.

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