Documento

Conpes 3305
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

LINEAMIENTOS PARA OPTIMI ZAR LA POL TICA DE

DESARROLLO URBANO

DNP: DDUPA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Versin Aprobada

Bogot, D.C., 23 de agosto de 2004

0
 TABLA DE CO NTENIDO

I. INT RODUCCIN

II. SIT UACIN ACT UAL

1. Caracterizacin del sistema urbano colombiano

2. Ciuda des colombianas: crecimiento desequilibrado

III. POLT ICA NACIONAL Y AT RIBUT OS URBANOS

1. Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano

2. Los Atributos urbanos

IV. GE ST IN DEL DESARROLLO URBANO

1. Impulso a la Renovacin y Redensificacin Urbana

2. Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios
3. Mejorar la movilidad de las ciudade s
4. Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales urbanos
5. Mejorar la calidad de las reas de expansin de las ciudades
6. Ajuste institucional y normativo

V. RECOMENDACIONES

1
 I. INTRO DUCCI N

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES, un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la poltica de desarrollo urbano del Gobierno
Nacional. En particular se presenta: (i) un diagnstico general sobre la situacin actual de los centros
urbanos del pas; (ii) un anlisis de la evolucin de la Poltica de Desarrollo Urbano y de los principales
atributos urbanos; y, (iii) una propuesta y estrategias para mejorar la gestin del desarrollo urbano en
Colombia.

De conformidad con la Poltica de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de

Desarrollo -Hacia un Estado Comunitario, este documento da lineamientos dirigidos a consolidar
ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su
propio desarrollo.

II. SITUACI N ACTUAL

1. Caracte riz acin del sistema urbano colombiano

Al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, Colombia se configura como un pas
altamente urbanizado, con alrededor de 32 millones de habitantes en zonas urbanas que representan el
72% de la poblacin nacional. Proyecciones recientes sealan que el pas alcanzar en los prximos diez
aos, 40 millones de habitantes en zonas urbanas y 10 millones de habitantes rurales. El sistema urbano
est conformado por asentamientos de diversos tamaos, caracterizado por la primaca de la ciudad
capital, seguida por 3 ciudades con poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes; 34 ciudades intermedias,
con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y algo ms de mil centros urbanos con menos de
100 mil habitantes (Cuadro 1).

Cuadro 1. Concentracin de la poblacin urbana por tamao de ciudad, 2004

Poblacin Poblacin
Rango de poblacin No. ciudades %
urbana 2004 promedio
Ms de 5 millones 1 7.014.11 1 21% 7.014.111
Entre 1 y 5 millones 3 5.677.98 1 17% 1.892.660
Entre 500 mil y 1 milln 3 2.192.21 0 7% 730.737
Entre 100 mil y 500 mil 31 7.687.90 6 24% 247.997
Entre 50 mil y 100 mil 41 2.832.67 9 9% 69.090
Menos de 50 mil 1019 7.296.24 8 22% 7.160
Total 1098 32.701.135 100%
Fuente : DANE
Clculos: DNP-DDUPA

1
 En trminos espaciales, estos asentamientos se localizan en su mayora a lo largo de tres ejes
urbanos en las regiones andina, atlntica y sur occidente, con una progresiva conurbacin y
metropolizacin alrededor de las grandes ciudades.

Las ciuda des colombianas se han consolidado como fuente de crecimiento del pas, apoyadas en
sus economas de aglomeracin para la produccin de bienes y servicios. Los sectores ms productivos de
la economa se ubican en los centros urbanos, de modo que las 7 principales ciudades del pas generan
alrededor del 65% del PIB y concentran el 45% de la poblacin urbana nacional1 . Slo Bogot aporta algo
ms del 22% del PIB y rene alrededor del 21% de la poblacin urbana nacional. Al igual que en el resto
de Amrica Latina, las ciudades colombianas se han consolidado como economas de servicios, por ser
dicho sector el de mayor generacin de empleos (Grfico 1).

G rf ico 1. Participacin del empleo urbano, 1982-2000

30% 75%

25% Industria
Industria y Otros sectores

73%

20%

Servicios*
71%
15%
69%
10% Servicios*

67%
5%
Otros sectores
0% 65%
1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

* Incluy e los sectores de comercio, hoteles y comidas, establecimientos financieros y otros servicios
Fuente: DNP-DDS, Clculos: DNP-DDUPA.

La terciarizacin de la economa urbana del pas propici un mayor desequilibrio de la s

estructuras urbanas de las ciuda des colombianas, en las cuales antiguas zonas de vivienda fueron
incorporadas para el uso comercial y de oficinas, sin los debidos procesos de adaptacin, junto con el
deterioro y la progresiva obsolescencia de las zonas industriales. En tal sentido, se conformaron pequeas
unidades econmicas localizadas en un patrn disperso, como una manera de disminuir costos de
localizacin y/o capturar franjas de mercado. En paralelo, el sector informal de la economa empez a
ocupar importantes reas pblicas y privadas de las ciudades.

1
CONPES 3260 de 2003 Poltica de Transporte Urbano Masivo.

2
 Por otra parte, el crecimiento de las ciudades colombianas ha seguido un patrn desequilibrado,
con una visin de pequea escala ms que de modelo territorial amplio. Entre los fenmenos espaciales
resultantes se encuentra el predominio de los asentamientos precarios en las periferias, la expansin
irracional y el deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades. En trminos sectoriales,
sobresalen el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, la escasez de suelo urbanizable en la mayora
de las ciudades, la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua y saneamiento, as como el
desorden del transporte pblico.

La importancia econmica y demogrfica de los centros urbanos, as como su papel en la

promocin del desarrollo, resalta la necesidad de mejorar su entorno institucional, desempeo y
condiciones de vida. Adicionalmente, en trminos institucionales la reciente fusin de los sectores de
ambiente y desarrollo urbano plantea la necesidad de incorporar la nocin de sostenibilidad en el
desarrollo urbano y de conceder un mpetu renovado a la llamada Agenda gris del desarrollo sostenible,
orientada a la reduccin de la degradacin ambiental en el mbito local, por factores generalmente
asociados a la pobreza (i.e. condiciones de habitabilidad y sanitarias precarias, acumulacin de residuos
slidos y exposicin a riesgos.)

2. Ciudades colombianas: crecimiento dese quilibrado

2.1 Urbanizacin informal y asentamientos precarios

Los asentamientos precarios constituyen la manifestacin fsica y espacial de la pobreza y la

desigualda d en un pas mayoritariamente urbano. El crecimiento natural de las ciudades, el influjo
migratorio de las zonas rurales, la ausencia de alternativas econmicas para la poblacin, as como la
ineficacia de las administraciones y polticas, entre otros factores, generaron una dinmica de
crecimiento urbano informal e incompleto en las ciudades colombianas2 .

La urbanizacin informal trae consigo consecuencias econmicas, sociales y ambientales que no

slo afectan a la poblacin de ingresos bajos, sino acarrean perjuicios para la sociedad en conjunto. Entre
estos pueden mencionarse el deterioro de la calidad de vida; deficiencias en servicios pblicos, vialidad y
equipamientos; obstruccin de obras pblicas; precariedad de ttulos; evasin fiscal; y extra-costos al

2
Carlos Caicedo, et. al. Formulacin del P royecto Operacin de Crdito de Bogot, D.C. Banco Mundial, para la financiacin
del P rograma de Mejoramiento Integral de Barrios en el marco del Crdito de Servicios Urbanos, Bogot, agosto de 2002.

3
 presupuesto pblico 3 . A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupacin de zonas no
aptas para la urbanizacin, incluyendo dao a las fuentes de agua, prdida de vegetacin e incremento de
la escorrenta, con la consecuente generacin de situaciones de riesgo.

Estimaciones recientes muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16%
de los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir, habitan
viviendas sin servicios bsicos, que estn construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento
o se encuentran en zonas de alto riesgo (Cuadro 2-a). As mismo, de acuerdo con informacin catastral,
se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5
principales ciudades del pas 4 . En las ciuda des con ms de 300.000 habitantes, el porcentaje del rea
urbana correspondiente a estos asentamientos es de 19% y en las que tienen entre 100.000 y 300.000
habitantes es 24%, lo cual implica una problemtica ms seria en trminos relativos en este grupo de
ciudades (cua dro 2-b).

Cuadro 2. Aproximacin a la problemtica de asentamientos precarios

a. Nmero de hogares urbanos b. rea urbana de los asentamientos precarios

rea de los Proporcin del
Hogares en
Total hogares asentamientos rea
Regiones precariedad % C iudad
urbanos precarios residenci al
habitacional
(Hectreas) total
Atl ntica 1.498.497 387.462 25% Bogot 1.875 15%
Orient al 1.369.390 184.467 13% Medelln 1.323 21%
Central 1.007.392 124.454 12% Cal i 406 9%
Pacfica 368.519 112.481 31% Barranquilla 715 28%
Bogot 1.934.828 160.987 8% Bucaramanga 124 7%
Antioquia 1.120.882 175.110 16% 5 grandes ciudades 4.442 16%
Valle Cauca 1.010.972 151.757 15% C iudades > 300.000 hab. 1.690 19%
Orinoqua y Amazonas 134.953 49.842 37% C iudades 100.000-300.000 hab. 1.031 24%
Total 8.445.433 1.346.560 16% Total Naci onal 30.145 24%
Fuente: DANE - ECV 200 3 Fuente: IGAC y Catastros descentralizados
Clculos DNP - DDUPA - SVDU Clculos: DNP - DDUPA - SVDU

Ms all de los factores macroeconmicos y fiscales, persisten dificultades para el abordaje de la

urbanizacin informal, el fenmeno de los asentamientos precarios, y en general la provisin de suelo y
vivienda a la poblacin de bajos ingresos. As, la dificultad de los hogares pobres para acceder a la
financiacin hipotecaria, la baja capacidad institucional de las administraciones municipales, la rigidez
de la normativa urbanstica y del proceso de concesin de permisos de construccin, constituyen

3
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Ciudadela El Recreo: Memoria del modelo de gestin de MetroVivienda, Bogot:
P anamericana, 2002, pp. 56-57.
4
La informacin catastral asigna a los predios o unidades prediales un puntaje entre 0 y 100 segn sus caractersticas cualitativas.
P ara efectos de este anlisis, se tom el rango entre 0 y 20 puntos catastrales como parmetro para la definicin de reas que
corresponden a asentamientos precarios.

4
 limitaciones significativas5 . A ello se suma la naturaleza imperfecta y excluyente del mercado de suelo
urbano, que carece de transparencia, opera con informacin incompleta, presenta severas barreras de
entrada, y se encuentra considerablemente regulado 6 .

2.2 Escasez de suelo urbanizable

El crecimiento anual del dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional se estima en 91 mil
unidades, que representan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que se forman anualmente (grfico 2-
a). En las 5 ciudade s ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms de 47 mil
unidades, 50% de la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la
cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o recurrir a una solucin de
vivienda en el mercado informal.
Grfico 2
a. hogares Vs viviendas legales b . Requerimientos de suelo para la demanda de vivienda

2 0 0 .00 0
185 .5 00 1 .6 0 0

1 6 0 .00 0 1 .2 4 7
1.1 75 3 .5 65 Ha
9 1 .5 00 1 .2 0 0 1.1 4 4

1 2 0 .00 0
rea (Ha)
Hoga re s

1 .4 0 7 Ha
9 4.0 00 9 5. 655 800
4 7 .6 5 5
8 0 .00 0 2 1 .1 34 7 6 2 Ha
480
45 0 47 7
50. 83 4
48 .0 00 400 29 7
253
4 0 .00 0 2 11
2 9.7 00

-
-
N a ci o na l 5 Ar ea s urb a n a s Bo go t
N ac io n al 5 A rea s ur ba n a s B o g o t
In c re m e nt o d e h o g are s V ivie n d a s n u e va s l e ga l e s Vi vie n d a fo rm a l A rea d fic i t Inc r. ho g a re s

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones aj ustado con licencias de construccin. Clculos: DNP-DDUPA

Como se observa en el Grfico 2 b, para atender el incremento anual de hogares en estas cinco
ciudades se requieren cerca de 950 hectreas para el desarrollo de vivienda7 . Cruzando este nivel de
requerimiento de tierra, que se ha establecido en funcin de la demanda anual de vivienda, con el suelo
urbanizable disponible segn los Planes de Ordenamiento T erritorial (5.300 Ha), se estima que el suelo

5
Thakoor Persaud y Alexandra Ortiz, Desarrollo urbano, en Giugale et. al (eds.), Colombia: Fundamentos econmicos de la paz, Washington,
D.C.: Banco Mundial, 2003, p. 281.
6
Brakarz, op.cit., p. 11.
7
Para estos clculos, se utilizaron densidades de 80 viviendas por hectrea a nivel nacional y de 100 viviendas por hectrea para las 5 principales
ciudades.

5
 para el desarrollo de vivienda en estas ciudades slo es suficiente para 6 aos8 . Si, adicionalmente, el
dficit cuantitativo acumulado de vivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un perodo de 15 aos, se
requerira el desarrollo anual de 450 Ha adicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 aos. A
nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de las cuales 2.319 atenderan el incremento de hogares
y 1.347 el dficit acumulado de vivienda.

Cuadro 3. Disponibilidad de suelo urbanizable segn POT en ciudades seleccionadas

Suelo de expansin
Suelo urbano de uso
urbana para uso Viviendas potenciales*
residencial (Has)
residencial (Has)
Bogot 20.409 2.058 205.8 00
Cali n.d. 1.600 160.0 00
Medelln 7.640 519 51.900
Bucaramanga 1.914 400 40.000
Barranquilla 2.318 947 94.700
Total 32.281 5.524 552.4 00
Fuente s: Consulta directa a los municipios, 2002, 2004. Documento Poltica Habitacional, Alca lda Mayor de Bogot, Dic 2003.
* Con densidad de 100 viv/ha.

Esta escasez de suelo urbanizable, unida a su alto nivel de concentracin en pocos propietarios,
favorece la especulacin en este mercado, obstaculizando la provisin de vivienda a los hogares de bajos
ingresos.

2.3 Expansin irracional con despoblamiento y deterioro de la ciudad interior

De la mano del crecimiento informal y desordenado en la periferia, las grandes ciudade s

colombianas presentan un patrn de expansin irracional, acompaado por un proceso de deterioro y
despoblamiento de sus zonas interiores. Nuevos comercios y oficinas, terminales de transporte, centros de
abasto y sedes institucionales buscaron otras zonas para su localizacin adecuada y funcional. En este
proceso, algunas de estas actividades se ubicaron en las reas residenciales ya consolidadas, mientras que
otras colonizaron zonas perifricas, con la generacin de nuevos polos de crecimiento.

Esta dinmica propici procesos de suburbanizacin generalmente en bajas densidades y de

vivienda de estratos altos y conllev un uso deficiente del suelo en reas de importancia ambiental y
agrcola. Dicho patrn de crecimiento implica mayores costos pblicos y sociales en la provisin de

8
Si se m antiene el nivel actual de construccin en estas 5 ciudades (48.000 viviendas por ao), el suelo de expansin alcanzara para 11 aos. Sin
em bargo, el dficit cuantitativo de vivienda se incrementara en 525.000 unidades.

6
infraestructura, equipamientos y servicios. En el largo plazo, los resultantes procesos de conurbacin
dificultan la planificacin y tienen implicaciones negativas en la distribucin de los ingresos.

Este proceso tiene una doble repercusin sobre la estructura de la ciuda d. Por una parte se
generaron vacos muy importantes en las zonas centrales que no tenan demanda para la localizacin de
otras actividades y empezaron a ser llenados con actividades residuales o marginales; algunas zonas se
abandonaron o deterioraron lentamente, en forma progresiva y cada vez ms fuerte.

Por otra parte, el comercio y las oficinas se expandieron hacia los antiguos barrios residenciales
en conexin directa con el centro antiguo o creando nuevos sub-centros urbanos especializados, donde se
acentu el cambio de uso o la sustitucin de antiguas viviendas por construcciones en altura. Al mismo
tiempo un cambio en las tipologas de vivienda afect la estructura urbana. A partir de los aos setenta, la
vivienda multifamiliar en altura fue reemplazando la vivienda unifamiliar en barrios residenciales con
densidades mayores y procesos de sustitucin de las antiguas viviendas.

En estos procesos de renovacin espontnea, predio a predio, sin un plan de conjunto, se han
densificado algunas zonas con efectos indeseables en la estructura urbana, entre otros:

El mantenimiento de las mismas infraestructuras y dotaciones (vas, redes, parques,

equipamientos, espacios pblicos) para poblaciones 3 4 veces mayores, con el consecuente
colapso de algunos servicios pblicos.
La disminucin de la calidad ambiental por la desaparicin de los espacios libres pblicos y
privados.
El aumento de la congestin vehicular y el deterioro de vas y andenes por invasin de los
vehculos.
El agotamiento del rea libre por la poca disponibilidad de los terrenos y el aumento de su
precio.

Este proceso de abandono de las reas centrales y renovacin y re-habilitacin espontnea de las
antiguas zonas residenciales de estratos medios y altos, termin produciendo graves desequilibrios en el
territorio de la ciudad, con consecuencias graves sobre los niveles de calidad de vida, productividad y
sostenibilidad de las ciudades.

7
III. PO LTICA NACIO NAL Y ATRIBUTOS URBANOS

1. Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano

La Nacin ha enfrentado el desarrollo de las ciudades colombianas en forma desarticulada y

discontinua, producto de una dificultad para formular polticas territoriales y vincular de manera efectiva
el desarrollo urbano con el desarrollo econmico y social del pas. En los aos noventa se advierte el
debilitamiento de la actuacin pblica nacional con sentido territorial, junto con el predominio de la
intervencin sectorial poco coordinada en los territorios.

La relacin entre los entes territoriales y el Gobierno Nacional ha observado cambios importantes
desde los ochenta, originados inicialmente en el proceso de descentralizacin y profundizados con la
Constitucin Poltica de 1991, basados en la autonoma de los entes territoriales como principio de
organizacin de la Nacin y en la adopcin de principios constitucionales que afectan en forma
determinante el desarrollo urbano: funcin social y ecolgica de la propiedad, participacin en plusvala y
definicin del urbanismo como funcin pblica.

Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de
planeacin para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos el
programa de gobierno de cada alcalde durante su perodo; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) como instrumento de planificacin territorial. El POT debe incorporar al marco normativo de las
ciudades, el rgimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios de los suelos, y los
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo urbano.

Despus de 7 aos de promulgacin de la Ley 388 de 1997, el balance del proceso de elaboracin
y adopcin de los POT puede sintetizarse en los siguientes puntos:

i). La formulacin de esta primera generacin de POT ha aportado en la formacin de capacidad

institucional en los municipios, especialmente en los ms pequeos, donde en muchos casos fue
el primer proceso de planificacin territorial. El Grfico 3 muestra como ha sido la dinmica de
aprobacin de los POT desde la expedicin de la Ley en 1997.

ii). Slo una pequea proporcin de los municipios que han formulado su POT, ha aplicado los
instrumentos de gestin y financiacin previstos por la Ley 388 de 1997.

iii). En la mayora de casos, no se ha guardado correspondencia entre los Planes de Desarrollo del
Municipio y los POT. Son evidentes en algunos planes inconsistencias en materia de asignacin

8
 de recursos, cumplimiento de metas y cambio de directrices. El plan se ve recurrentemente como
un documento para cumplir con las formalidades de la ley, pero que en realidad no ejerce una
funcin planificadora de largo plazo.

G rf ico 3. Proceso de adopcin de los POT

1100 972
1000
900 819
703 730
800
No. d e municip ios

643
700 592
600 511
442
500
400
300 190
252
200
35 155 153
100 0 0 1 7 89
69 81 51 60
0 27 27
I - 1997

I - 1998

II - 1998

I - 1999

II - 1999

I - 2000

II - 2000

I - 2001

II - 2001

I - 2002

II - 2002

I - 2003

II - 2003

I - 2004
Acumulado Av ance POT por semestre Av ance POT por s emestre

Fuente: Base municipal DDT-MAVDT a 9 de agosto de 2004.

2. Los atributos urbanos

El gran reto para afrontar los principales problemas de las ciudades colombianas consiste en
articular los elementos atomizados de los ejes sectoriales de vivienda, espacio pblico, transporte,
servicios pblicos domiciliarios y equipamientos, as como las acciones de la administracin pblica en
sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad en una estrategia integral de
desarrollo urbano. En la matriz descripcin y evolucin reciente de los atributos urbanos se presentan
para cada uno de los atributos urbanos las principales inversiones adelantadas por el Gobierno Nacional y
los gobiernos locales, su impacto reciente y los programas en ejecucin.

Este esquema permite elaborar las siguientes conclusiones:

i). La Nacin ha realizado ingentes inversiones sectoriales que han redundado en la mejora de los
indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- a nivel urbano. No obstante, las
condiciones de los sectores de ingresos bajos de las ciudade s siguen siendo crticas, lo que
implica que se requerir ms inversin, por muy largo tiempo. En este sentido, superar el dficit
de vivienda urbana, que implica la construccin de 1.5 millones de unidades nuevas y el

9
 mejoramiento de 830 mil adicionales es uno de los retos ms importantes que enfrentan las
ciudades colombianas en el mediano y largo plazo.
DESCRIPCIN Y EVOLUCIN RECIENTE DE LOS ATRIBUTOS URB ANOS
Vivienda de inters social
Diagnstico 1.5 millones de hogares con
sectorial dficit cuantitativo y 870.000 con
dficit cualitativo.
Dependencia a subsidios
nacionales y parafiscales, y baja
participacin del sistema
financiero.
El sector formal atiende solo el
56% de la demanda anual de
vivienda.
Entidades Fonvivienda, MAVDT, Cajas de
nacionales Compensacin, FNA, Caja de
competentes Vivienda Militar, Findeter y Fondo
Nacional de Garantas.
Tipo de Subsidio a la demanda y
intervencin asistencia tcnica
nacional
Programas Subsidios de vivienda urbana.
nacionales Lneas de crditos, microcrditos
vigentes y garantas para VIS.
Exenciones tributarias a la
inversin privada.
Nuevo rgimen de
arrendamientos.
Inversin De 1999 a 2003 (promedio anual):
reciente Nacin:$0.56 billones
Local: $0.22 billones
Hogares: $0.55 billones
Total:$1.33 billones
Impacto En el periodo 1999-2003 se
sectorial financiaron 300.000 soluciones
VIS.
Reactivacin del sector: P IB
edificaciones 2003 de 19.2%
Inversin P ara el periodo 2004-2006 se
nacional espera financiar 100.000
proyectada soluciones cada ao con una
inversin promedio anual de $0.7
billones (incluyendo parafiscales).
Competencias Los municipios entregan subsidios
locales locales. Se estn eliminando o
transformado los fondos de
vivienda local, transfiriendo sus
responsabilidades al sector privado
o solidario
Participacin La construccin de VIS est Operadores privados han sido
del sector totalmente delegada al sector
privado y/o privado.
solidario. P ara promover ms inversin
privada se crearon Fondos
Inmobiliarios y se modific el
rgimen de arrendamientos.
Agua potable y saneamiento
Existen altas coberturas urbanas (98%
acueducto y 91% alcantarillado;
2003).
P ersisten diferencias interregionales
en trminos de cobertura y calidad del
servicio.
Deficiencia en el esquema de
subsidios y contribuciones.
No existen incentivos para el buen
uso de las transferencias a los
municipios
MAVDT, Superservicios, CRA y
Findeter.
Transferencias, cofinanciacin y
asistencia tcnica
Financiacin de infraestructura a
travs de recursos de audiencias
pblicas a nivel nacional (Art 6
PND).
P rograma de Modernizacin
Empresarial.
P royectos en la Costa P acfica.
De 1995-2002 (promedio anual)
Nacin:$0.17 billones
SGP:$0.25 billones
Municipios y otros: $0.44 billones
Total :$0.87 billones
Incrementos de cobertura urbana:
Acueducto
1996:97,5% - 2003:97,9%
Alcantarillado
1998:89.9% - 2003:91.2%
De recursos de audiencias pblicas se
dispone para el periodo 2004-2007 de
$0.36 billones. Adicionalmente estn
los recursos del Sistema General de
P articipaciones (aprox. $0.7 billones
anuales).
P restacin del servicio directamente o a
travs de operadores privados
especializados.
Administracin del esquema de
subsidios y contribuciones.
vinculados a la prestacin de servicios.
10
Transporte urbano masivo
Sobreoferta cercana al 35%.
Elevada edad promedio de los
vehculos.
Ineficiente utilizacin de la
infraestructura
Alto nivel de accidentalidad
Deficiente operacin del trfico
(Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006)
Ministerio de Transporte, DNP y
Findeter
Financiacin y asistencia tcnica
P rograma Nacional de Transporte
Urbano:
Sistemas Integrados de Transporte
Masivo
Reestructuracin de rutas
Gestin de trfico
Recuperacin de espacio pblico
US$ 214 millones (de 2000 a 2004)
Incluye SITM de Bogot, Cali y
P ereira.
Reduccin de tiempos de viaje y
costos de operacin, generacin de
empleo, disminucin de la
accidentalidad vial e incremento en
la seguridad ciudadana, impacto
social y ambiental favorable.
US$1.7 millones, con inversiones
hasta 2016.
Planeacin, gestin, regulacin y
control de trnsito y transporte.
Identificacin de necesidades de
inversin y contrapartida de las
inversiones nacionales en transporte
masivo.
P articipacin privada en la
operacin del transporte urbano y el
transporte urbano masivo.
 DESCRIPCIN Y EVOLUCIN RECIENTE DE LOS ATRIBUTOS URB ANOS - Continuacin
Suelo y ordenamiento territorial
Diagnstico Subutilizacin del suelo urbano
sectorial consolidado y de expansin
urbana.
Algunas normas urbansticas
limitan desarrollo de VIS Tipo 1
y 2.
Baja capacidad de gestin de los
municipios y articulacin con
nivel regional.
Conflictos de uso del suelo
urbano en reas de suelo de
proteccin por Ley 2de 1956
Entidades MAVDT, IGAC, y a nivel regional
nacionales las Corporaciones Autnomas
competentes Regionales
Tipo de Asistencia tcnica
intervencin
nacional
Programas P rograma de generacin de
nacionales instrumentos y capacidad de
vigentes gestin del desarrollo urbano
regional
Actualizacin del decreto 1052 de
1998- licencias de construccin.
Asistencia Tcnica municipios y
regiones para POTs, bancos
inmobiliarios, renovacin urbana,
entre otros
Inversin El MAVDT ha destinado de 2000 a
reciente 2004 $ 2.900 millones en asistencia
tcnica.
Impacto 972 municipios (89% del total del
sectorial pas) con POT adoptados
Polticas de gestin de suelo en
proceso de implementacin.
Inversin P ara asistencia tcnica el MAVDT
nacional dispone de aprox. 700 millones
proyectada anuales entre 2005 y 2006.
Se estn gestionando recursos de
cooperacin internacional.
Competencias Los municipios son los
locales encargados directos de regular el
mercado del suelo urbano.
Los departamentos y reas
metropolitanas se encargan de
dictar directrices sobre aspectos
estructurales.
Participacin Con los instrumentos de gestin se
del sector busca involucrar a inversionistas
privado y/o privados y propietarios de tierras en
solidario. la provisin de suelo urbano.
Equipamientos
Mejora en la construccin y operacin
de equipamientos e infraestructura
urbana de importancia nacional.
Insuficiencia y, recurrentemente, mal
estado de los equipamientos.
Aerocivil, Ministerio de Transporte,
Ministerio del Interior y de Justicia,
DNP y Findeter.
Facilitacin, otorgamiento de garantas
y asistencia tcnica
Puertos y aeropuertos: Esquema de
concesiones para la construccin y
operacin de infraestructura, bajo un
esquema de riesgo compartido
Crceles: Inversin directa con
progresiva vinculacin de agentes
privados.
Puertos y aeropuertos: N.d.
Crceles: $59.434 millones (promedio
1999-2003)
Mejoramiento de la provisin y el
estado de la infraestructura bajo el
esquema de participacin privada, en
un marco de riesgo compartido.
Puertos y aeropuertos: N.d.
Crceles: $0.56 billones para un
perodo de 10 aos.
Identificacin de las necesidades de
inversin.
P articipacin privada en la
financiacin, construccin y operacin
de infraestructura.
11
Espacio Pblico
ndices muy bajos de EP por
habitante.
Inexistencia de instituciones
encargadas del espacio pblico en
municipios y distritos.
Vacos legales y debilidades en el
cumplimiento de las normas
Invasin y ocupacin indebida del
espacio pblico
Falta de estandarizacin en
procesos de diseo y
construccin.
MAVDT, Ministerio de Cultura,
Coldeportes y Findeter
Asistencia tcnica
P rograma de asistencia y
acompaamiento a proyectos de
espacio pblico en las ciudades
Colombianas.
Reglamentacin de uso del
espacio pblico
A nivel local, los municipios han
invertido en los ltimos 6 aos en
promedio $30.000 millones para
construccin plazas y parques y
$70.000 millones en escenarios
deportivos (Fuente: DNP-DDT).
La recuperacin y generacin de EP
ha tenido efectos importantes en la
calidad de vida de las ciudades. En
el caso de Bogot la cantidad de
m2/hab pas de 3.2 m2 en 1998 a
5.9 m2 en el 2000.
Excepto la inversin de
mejoramiento del espacio pblico
en los corredores de SITM, no hay
proyectos o programas particulares
de gran inversin. Esta inversin
puede ser aproximadamente
$33.250 millones.
El desarrollo del espacio pblico es
competencia exclusiva de los
municipios.
P articulares: pueden administrar
el espacio pblico por contratos
con el municipio.
Asociaciones cvicas y/o
comunitarias: Mantenimiento
Sociedad de Mejoras y Ornato del
municipio
 ii). Es pertinente destacar los siguientes logros: (a) en vivienda de inters social se ha consolidado un
esquema transparente de distribucin de recursos y asignacin de subsidios; (b) en la provisin de
agua potable se ha mejorado la cobertura y la calidad de prestacin del servicio en las grandes
ciudades; (c) el espacio pblico ha venido retomando su funcin de eje articulador de las ciudades
y por esto se han generalizado en el pas iniciativas para su recuperacin y mantenimiento; y, (d)
en transporte urbano, se consolida progresivamente un esquema institucional pblico-privado
para la optimizacin del servicio.

9
iii). El actual esquema de accin institucional debera ser revisado . Como puede observarse, las
polticas e inversiones nacionales relevantes al desarrollo urbano estn en cabeza de diferentes
entidades, de modo que sus resultados son en algunos casos atomizados. Adicionalmente, est el
hecho de que las inversiones nacionales no siempre generan un impacto positivo en el territorio,
por la ausencia de estndares ambientales y urbansticos, generando efectos adversos en la
organizacin de las ciudades.

iv). A diferencia de otros atributos del ordenamiento que mejoran en la medida que hay mayor
desarrollo econmico, en transporte, de no tomarse las medidas adecua das, ste puede empeorar
la calidad de vida de las ciuda des debido al aumento significativo del nmero de vehculos. Lo
anterior, adems de generar mayores congestiones puede ocasionar que las Administraciones de
las principales ciudades tiendan a desarrollar mayor infraestructura para soportar dicho flujo y no
a implementar sistemas de transporte masivo que incluyan sistemas alternativos y el desestmulo
a la utilizacin del carro particular.

v). La asistencia tcnica se ha convertido en el principal instrumento de las polticas nacionales

relevantes al desarrollo urbano.

vi). A pesar de la reciente vinculacin de agentes privados a la prestacin de algunos servicios

pblicos (agua y saneamiento, energa, telecomunicaciones y transporte), este sector permanece
an al margen del desarrollo de operaciones urbanas de inters pblico. En este sentido, el reto
para las instituciones pblicas nacionales y locales es la vinculacin ms activa del sector privado
en la provisin de suelo urbano, espacio pblico, y vivienda de inters social, a travs de
mecanismos de participacin claros e innovadores.

9
El esquema ha sufrido permanentemente revisiones, por ejemplo el paso de la produccin directa de vivienda social (subsidio a
la oferta) al subsidio familiar de vivienda (subsidio a la demanda), de la inversin directa en infraestructura (vas, agua potable,
saneamiento, equipamientos) a la co-financiacin o participacin concertada con las entidades territoriales, etc.

12
 IV. GESTI N DEL DESARRO LLO URBANO

La optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de ciudad a ser

integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros urbanos, respondiendo a la
problemtica descrita. De esta forma, son deseables ciudades densificadas, en la medida que esta
configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas
residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y
estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce
la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de conservacin.

La evidencia muestra que una mayor densidad ur bana favorece la provisin de bienes y servicios
pblicos de forma ms costo-eficiente. Como se observa en el Grfico 3, en Colombia existe una menor
incidencia de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, en aquellas ciudades que presentan
densidades urbanas medias y altas.

Grfico 3. ndice NBI Vs. Densidad urbana

60,0
Maicao

50,0
Sincelejo

Mont era
40,0 y = -0,0644x + 32,295
% NBI

30,0
Pasto
B/bermeja
Bogot Cali
20,0

Manizales
10,0 Medelln Itag

0,0
0 50 100 150 200 250 300
Densidad urbana (Hab/Ha)
Fuente: IGAC y DANE. Clculos: DNP-DDUPA

El modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parmetros mnimos que garanticen su
calidad ambiental y unas condiciones urbansticas mnimas orientadas a:

- Generar una densificacin planificada, es decir, con alturas controladas y con desarrollo de
espacio pblico proporcional a las densidades determinadas.

13
 - Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como
para las reas de expansin.
- Contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de
transporte, con la generacin de su respectiva infraestructura, asociada a los SIT M.
- Incluir en el sistema de espacio pblico los frentes de los cuerpos de agua, adec undolos con
la infraestructura necesaria.
- Garantizar la funcionalidad de las reas residenciales de las ciudades por la existencia de
equipamientos.
- Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas a travs
de los instrumentos de gestin previstos en los Planes de Ordenamiento T erritorial y de la
implementacin de los Sistemas Integrados de T ransporte Masivo

Para que las inversiones del Gobierno Nacional contribuyan a desarrollar este modelo de ciudad
se proponen las siguientes estrategias:

1. Impulso a la Renovacin y Re densificacin Urbana

Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar
y optimizar las zonas consolidadas al interior de la ciudad mediante procesos integrales de renovacin y
redensificacin urbana. Con el propsito de incentivar estos procesos, el Gobierno Nacional cre una
exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003), la cual fue
reglamentada a travs del Decreto 2755 de 200410 . No obstante, dado que la figura de patrimonios
autnomos para estos procesos no ha sido suficientemente desarrollada, sta exencin no ha generado
hasta el momento el impacto esperado.

Para fortalecer la renovacin y redensificacin urbana se proponen las siguientes acciones:

i). Vivienda: el Gobierno Nacional crear incentivos para que el Subsidio Familiar de Vivienda y los
recursos de promocin de oferta de las Cajas de Compensacin Familiar se apliquen en proyectos
de renovacin o redensificacin urbana.

10
La Ley 788 de 2002 y su reglam ento (Decreto 2755 de 2003), determ inan que estn exentas del im puesto a la renta las utilidades que se
obtengan por la venta de los inm uebles resultantes de la ejecucin de proyectos de renovacin urbana y vivienda de inters social, siem pre y
cuando se hay an aportado predios a patrim onios autnom os constituidos con esta finalidad. Esta exencin se aplicar por un trm ino igual a la
ejecucin del proy ecto y su liquidacin, sin que exceda en ningn caso de diez (10) aos. En com plemento, algunos m unicipios han creado
incentivos para prom over procesos de renovacin urbana, que incluyen: (i) dism inucin de los im puestos predial y de industria y comercio, a
inm uebles resultado de procesos de renovacin urbana; y , (ii) cam bios norm ativos para perm itir m ay ores aprovecham ientos urbansticos, m ay ores
densidades y cam bios a usos ms rentable

14
 ii). Suelo urbano: el MAVDT continuar prestando asistencia tcnica a los municipios y distritos en
la formulacin de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, en el marco del programa de
Laboratorios de Gestin Urbana. Para esto, vincular la cooperacin del Gobierno de Japn en
materia de planeacin urbana y reajuste de terrenos, co-financiar la preinversin de algunos de
los proyectos con recursos del Subcomponente de Asistencia T cnica del Programa de Vivienda
Social y promover la aplicacin de la figura de Patrimonios Autnomos a travs gestores
inmobiliarios (Fiduciaras, Fonade, etc)

iii). Gestin inmobiliaria: la vinculacin de un gestor externo genera confianza y facilita la ejecucin
de este tipo de proyectos. Por esta razn, FONADE con la asistencia del MAVDT , crear una
lnea especial para la gerencia de proyectos inmobiliarios de renovacin o redensificacin urbana.

iv). Avalos: el IGAC revisar en conjunto con el MAVDT la metodologa de avalos para los
inmuebles incorporados a Proyectos de Renovacin y Redensificacin Urbana.

v). Servicios pblicos: cuando se requieran inversiones en infraestructura para acueducto y

alcantarillado en zonas de renovacin y redensificacin urbana, las empresas de servicios debern
incluirlas dentro de su plan de inversiones.

vi). Financiacin: FINDETER ampliar la cobertura de la lnea de redescuento para la recuperacin

de centros histricos hacia la financiacin de programas de renovacin y redensificacin urbana.

vii). Poltica de Arrendamiento de vivienda: la Ley 820 de 2003 modific el rgimen de

arrendamientos buscando una relacin ms equilibrada entre los propietarios y los arrendatarios y
defini instrumentos para incrementar la oferta de vivienda en alquiler como la exencin de renta
a los nuevos proyectos VIS para arrendamiento. Con los Decretos 1789 y 1877 de 2004 se
reglament la operacin de los Fondos Inmobiliarios y de las Sociedades Especializadas de
Arriendo con lo cual se espera un mayor desarrollo de este mercado.

2. Me jorar las condiciones de los asentamientos pre carios

En paralelo con las medidas destinadas a ampliar la oferta de suelo y de vivienda, es necesario
adelantar acciones para mejorar las condiciones de vida de los hogares que actualmente habitan
asentamientos precarios en el pas (1.3 millones). Para esto se proponen las siguientes acciones:

i). Mejoramiento integral de barrios: el Gobierno Nacional continuar brindando apoyo y asistencia
tcnica a los municipios, distritos y departamentos para la elaboracin de programas de

15
 mejoramiento integral de barrios y para buscar recursos de cooperacin y de crdito con la Banca
Multilateral de acuerdo con su capacidad fiscal.

ii). Programa de titulacin masiva de predios: con el propsito de mejorar las condiciones
socioeconmicas de los hogares localizados en asentamientos precarios con posibilidades de
mejoramiento integral, el MAVDT , en conjunto con el IGAC y la Superintendencia de Notariado
y Registro, brindar capacitacin y asistencia tcnica en 12 ciudades para culminar en el mediano
plazo procesos de titulacin en cerca de 100.000 predios.

3. Promove r me canismos de generacin, me joramiento y sostenibilidad de l espacio pblico

Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los municipios es necesario asegurar reas de
espacio pblico que soporten la demanda de la poblacin actual y futura. Por esta razn, se deben
establecer los mecanismos necesarios para incrementar los actuales ndices de espacio pblico por
habitante en las ciudades colombianas, as como el de mejorar y cualificar la oferta actual. En este sentido
se proponen las siguientes acciones:

i). Continuar con el Programa de Asistencia Tcnica y Acompaamiento a Proyectos de Espacio

Pblico en las Ciudades Colombianas11 , que cuenta con los siguientes componentes: (a)
articulacin del componente de espacio pblico en programas de obra pblica con inversin
nacional (SIT M, PEP12 , Macroproyectos); (b) acompaamiento a procesos de diseo y
construccin a travs del impulso a la estandarizacin de los elementos constitutivos y
complementarios del espacio pblico; (c) acompaamiento a la elaboracin de normas
municipales para procesos de restitucin y mejoramiento.

ii). Promocin de la elaboracin de Planes de Manejo de Espacio Pblico en las ciuda des
colombianas con el propsito de articularlo con los otros sistemas urbanos, mediante la
priorizacin de acciones y proyectos.

iii). Accesibilidad al espacio pblico. En el marco de la poltica de discapacidad, el Gobierno

Nacional est elaborando la reglamentacin de accesibilidad al espacio pblico, edificios de uso
pblico y la vivienda, a todas las personas, en especial a las personas con movilidad reducida.
En este sentido se deben realizar las siguientes acciones: (a) asistencia tcnica del MAVDT en
la elaboracin del Plan de Accesibilidad al espacio pblico del municipio; y,

11
Este Program a cuenta con el apoy o econm ico de la CEPAL y del sector privado.
12
Planes Especiales de Proteccin de los Centros Histricos

16
 (b) acompaamiento a las ciudades en el diseo y construccin de la Red Peatonal Accesible
segn los criterios definidos en el Plan de Accesibilidad.

4. Me jorar la movilidad de las ciudade s

Esta estrategia se orienta a la articulacin entre el transporte pblico colectivo, el transporte

urbano masivo y los medios alternativos de transporte. En tal sentido, se proponen las siguientes acciones:

i). Iniciar la implementacin del programa de asistencia tcnica Mover Ciudad, que cuenta con los
siguientes componentes: (a) la implementacin de los SIT M como macroproyectos urbanos; (b) el
desarrollo de operaciones urbanas asociadas a los SIT M; y, (c) la articulacin de los diversos
modos de transporte urbano

ii). Continuar los procesos de acompaamiento a las ciudades con menos de 600.000 habitantes, para
acompaar sus procesos de ajuste del plan vial y la conformacin de sus planes integrales de
movilidad que incluyan el desestmulo a la utilizacin del vehculo particular y la generacin de
infraestructura para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control
de emisiones.

5. Pre vencin y mitigacin de rie sgos ambientales urbanos

La incorporacin de la evaluacin y reduccin del riesgo en los diferentes instrumentos de

planificacin son fundamentales para garantizar la intervencin de las situaciones de riesgo y la
realizacin de inversiones ms seguras desde el punto de vista social y econmico, lo cual representa a
mediano y largo plazo mayor sostenibilidad del desarrollo urbano. En tal sentido se desarrollarn las
siguientes acciones:

i). El MAVDT brindar capacitacin y asistencia tcnica a los municipios para que estos incorporen
la variable riesgo en el ordenamiento territorial. Si dentro de los POT no se especifican los
condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos en funcin de las restricciones
ambientales y si no existe el adecuado control urbano, pueden generarse nuevos riesgos para la
comunidad.

ii). El Gobierno Nacional, a travs del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del
Estado, trabaja en la definicin de instrumentos y medidas de orden legal, social, institucional y
financiero que permitan implementar el reasentamiento por obras de infraestructura, proteccin

17
 ambiental y prevencin de desastres, como un componente del ordenamiento territorial y del
desarrollo regional.

iii). Reforzamiento de infraestructura y transferencia de riesgo: el MAVDT trabajar en la

formulacin de estrategias para la reduccin del riesgo en el sector de agua potable y saneamiento
bsico y brindar asesora tcnica a las empresas prestadoras del servicio. De manera
complementaria, a travs del MHCP y del DNP, se trabajar en la promocin de la aplicacin de
seguros para la proteccin de los bienes y servicios individuales y colectivos como una estrategia
financiera de manejo del riesgo en los centros urbanos.

6. Me jorar la calidad de las re as de expansin urbana

A pesar de que la poltica propone desarrollar procesos de redensificacin y renovacin urbana,

existe un suelo de expansin que debe ser objeto de medidas que garanticen su adecuado ordenamiento.
Para fortalecer este aspecto se proponen las siguientes acciones:

i). El MAVDT deber fortalecer el programa de bancos inmobiliarios con el fin de que la s ciudades
conozcan los mecanismos y procedimientos que le s permitan acceder al suelo, de manera que se
puedan frenar los procesos especulativos que se generan sobre el mismo.

ii). El Gobierno Nacional promover los arreglos normativos y la asistencia tcnica para que las
administraciones municipales asuman la formulacin de las operaciones urbanas integrales que
incluyan proyectos de VIS en suelo de expansin.

iii). El IGAC prestar asistencia tcnica a los municipios y revisar en conjunto con el MAVDT las
metodologas de avalos para los predios que se incorporen estos proyectos.

7. Ajuste institucional y normativo

La optimizacin de la poltica de desarrollo urbano plantea la necesidad de ajustar y desarrollar la

legislacin relacionada, fortalecer los procesos de planificacin urbana y definir un esquema de
interaccin entre la Nacin y las ciudades en un marco de descentralizacin.

Algunas medidas e specficas en el campo normativo comprenden: (i) la articulacin de la

legislacin de desarrollo territorial y la legislacin ambiental sobre temas prioritarios como saneamiento
ambiental, residuos slidos, etc; (ii) la complementacin y reglamentacin de la Ley 388 de 1997, en aras

18
de facilitar la aplicacin de los instrumentos de financiacin, planeacin y gestin del desarrollo urbano,
as como ajustar temas puntuales (procedimientos de expropiacin, clculo de plusvala y
compensaciones a tratamientos de conservacin, entre otros); (iii) la adopcin de estndares nacionales
mnimos para el desarrollo de vivienda, equipamientos, espacios pblicos; (iv) asegurar estabilidad y
coherencia en las normas urbanas que regulan el desarrollo fsico de las ciudades; (v) asegurar que la
funcin pblica del urbanismo sea totalmente asumida por las administraciones locales y sean stas las
cuales definan los planes de expansin de las ciudades; y, (vi) estudiar incentivos para estimular la
implantacin o consolidacin de equipamientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos de
Renovacin urbana.

En el campo institucional se propone: (i) promover la adecuada articulacin de los planes de

ordenamiento territorial, planes de desarrollo y presupuestos anuales del orden territorial; (ii) el desarrollo
de instancias intermunicipales de coordinacin para la provisin de servicios pblicos y equipamientos;
(iii) incorporar y considerar los impactos urbanos y territoriales de las inversiones sectoriales realizadas
por la Nacin y estudiar mecanismos para que a futuro el Gobierno Nacional pueda exigir en
contrapartida a sus aportes el cumplimiento de parmetros ambientales y urbanos que maximicen su
impacto; (iv) reforzar las funciones de apoyo a la gestin urbana de las Corporaciones Autnomas
Regionales; (v) continuar y reforzar el Programa de Actualizacin Catastral de cabeceras urbanas que
adelanta el IGAC; (vi) fortalecer la cooperacin y asistencia tcnica vertical y horizontal; y, (vii) estudiar
alternativas como la integracin de municipios que permitan equilibrar la distribucin del ingreso y
fortalezcan a municipios que no cuentan con capacidad institucional para asumir sus procesos de
planificacin.

V. RECO MENDACIO NES

Tomando en consideracin la situacin actual de los centros urbanos del pas, la evolucin de la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y las propuestas y estrategias presentadas en este documento, el
Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos presentados en el presente documento para optimizar la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano.

19
2. Solicitar al MAVDT y al DNP: (i) definir incentivos para incorporar los proyectos de renovacin y
redensificacin urbana al Programa del Subsidio Familiar de Vivienda y a la Poltica de Vivienda; (ii)
utilizar los recursos humanos del proyecto Planificacin Urbana y Reajuste de T errenos, de
cooperacin tcnica con el Gobierno de Japn, para el fortalecimiento de procesos de renovacin y
redensificacin urbana; y, (iii) definir el rol y las competencias de las a utoridades ambientales en las
reas urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, Ley 128 de 1994 y Ley 768 de
2002.

3. Solicitar al MAVDT : (i) continuar el programa de titulacin masiva de predios urbanos con la
participacin activa del IGAC y de la Superintendencia de Notariado y Registro; (ii) participar en el
Comit de Seguimiento de los SIT M y en la definicin de los documentos CONPES y convenios de
financiacin relevantes; (iii) revisar las normas de las CAR para reforzar las funciones de apoyo a la
gestin urbana; (iv) aclarar o corregir los temas puntuales identificados en el presente documento en
la reglamentacin de la Ley 388 de 1997.

4. Solicitar al MAVDT conformar un grupo interinstitucional con la participacin de entidades

territoriales para: (i) priorizar las reas y temas en los cuales interviene la Nacin en el desarrollo
urbano; (ii) formular una poltica de desarrollo territorial; (iii) definir las figuras institucionales
acordes con la conformacin de las nuevas aglomeraciones urbanas; (iv) proponer adecuaciones y
complementos a los programas sectoriales existentes; (v) elaborar y adoptar parmetros de desarrollo
urbano nacionales y estndares urbansticos; y, (vi) desarrollar el marco general para la participacin
del sector privado en gestin y promocin de grandes operaciones urbanas.

5. Solicitar a FONADE, con el apoyo del MAVDT , la creacin de una lnea para la Gerencia de
Proyectos de Renovacin, Redensificacin y Expansin Urbana.

6. Solicitar al IGAC, con el apoyo del MAVDT, revisar las metodologas de avalos para los inmuebles
vinculados a los proyectos de renovacin, redensificacin y expansin urbana, y continuar con el
Programa de Actualizacin Catastral de las cabeceras urbanas del pas.

7. Solicitar al MAVDT , al DNP y al Ministerio de T ransporte poner en marcha el Programa de

Asistencia Tcnica Mover Ciudad.

20