Manual para La Planeción Rural PDF

Manual
para la Formulacin y ejecucin

de Planes de Educacin Rural
Calidad y equidad para la poblacin de la zona rural
L ibertad y O rd en
Contenido
Multimedia
Erika Mosquera Ortega | Concepcin y
coordinacin general
Mara Fernanda Campo Saavedra 101 Media Solutions | Realizacin,
Ministra de Educacin Nacional grabacin, edicin y montaje
Roxana De Los ngeles Segovia Coordinacin de equipo:
Viceministra para la Educacin Preescolar, Bsica y Media Mauricio Cardona Ramrez
Diseo de arte:
Mnica Patricia Figueroa Dorado Vctor Leonel Gmez
Directora de Calidad para la Educacin Preescolar, Bsica y Media
L ibertad y O rd en
Diseo visual:
Yaneth Sarmiento Forero Clara Milena Garca
Directora de Fortalecimiento a la Gestin Territorial
Programacin y montaje:
Juana Vlez Goyeneche Csar Augusto Valencia
Directora de Cobertura y Equidad Ilustracin:
Bibiam Aleyda Daz Barragn Daniel Roa
Coordinadora Programa Fortalecimiento de la cobertura con calidad Realizacin y grabacin de video:
para el sector educativo rural PER II Mauricio Cardona Ramrez,
Marcela Muoz Banguero y Nadia
Rosa Astrid Meja Garca Vanesa Celis Arenas
Equipo tcnico Programa Fortalecimiento de la cobertura con calidad
para el sector educativo rural PER II Edicin de video:
Mauricio Cardona Ramrez
Animacin:
El taller grfico
Diseo sonoro:
Andrs Quintero Crdenas
Musicalizacin:
Andrs Quintero Crdenas y
Alejandro Jaramillo (Amnitica
Concepcin sonora)
Fotografa:
Jose Abraham Rivera, Javier
Serrano Ruiz, Marcela Muoz
Banguero, Simone Bruno, Nancy
Esperanza Ramrez Trujillo | Directora Ejecutiva Lucero, Diana Marcela Cardona y
Mauricio Cardona
Ingrid Vanegas Snchez | Jefe de Investigacin y Desarrollo de la Educacin
Javier Serrano Ruiz | Coordinacin General del Proyecto Impresin
Erika Mosquera Ortega | Coordinacin editorial Se imprimi en la ciudad de
Javier Serrano Ruiz, Luis Ramiro Lpez | Autores Bogot D.C. 100 ejemplares,
el 30 de diciembre de 2012
Fulvia Valderrama, Javier Serrano Ruiz, Luis Ramiro Lpez | Trabajo de campo
ISBN 978-958-691-526-7
Vctor Leonel Gmez | Diseo de arte Ministerio de Educacin Nacional
Vctor Leonel Gmez y Fransu Escamilla | Diseo y diagramacin Viceministerio de Educacin
Daniel Roa | Ilustracin Preescolar, Bsica y Media
Bogot D.C. Colombia
www.mineducacion.gov.co
Presentacin............................................................................. 5
Planes de educacin rural:

01 concepto y contexto
1. Antes de empezar........................................................ 7
2. Planes de educacin rural: qu son y para qu sirven?.. 8
3. Conceptos bsicos........................................................... 9
3.1. La ruralidad hoy............................................................... 9
Gestin para la
3.2. Desarrollo rural con enfoque territorial...................... 10
3.3. Marco de poltica educativa......................................... 11
03 ejecucin del plan
3.4. El papel de la educacin en el desarrollo rural............ 12
3.5. Desarrollo productivo y necesidades de formacin.. 12 1. Antes de empezar...................................................... 85
3.6. Capital humano y capital social................................... 13 2. Plan operativo de alistamiento.................................... 86
3.7. Cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia............... 14 3. Alianzas y relaciones intersectoriales......................... 88
Para concluir................................................................ 15 3.1. Qu es una alianza?...................................................... 88
3.2. Hacer un mapa de posibles aliados.............................. 89
3.3. Contactos y acuerdos................................................... 91
Formulacin del plan
02 de educacin rural
3.4. Formalizar las alianzas.................................................. 91
4. Acuerdos polticos y sociales........................................ 92
1. Antes de empezar...................................................... 17 4.1. Presentacin del Plan a los directivos ......................... 92
2. Primera fase: Quines somos, qu tenemos 4.2. Lanzamiento del
y qu nos hace falta: caracterizacin y diagnstico.. 18 Plan de Educacin Rural................................................ 94
2.1 Nuestra ruralidad............................................................ 19 4.3. Los acuerdos.................................................................. 94
3. Segunda fase: 5. Acuerdos institucionales.............................................. 95
Nuestras necesidades y posibilidades: decisiones..... 42 6. Plan operativo anual, recursos
3.1. Nuestros objetivos......................................................... 42 y fuentes de financiacin.............................................. 96
3.2. Programas y proyectos.................................................44 7. Gestin del presupuesto............................................... 98
3.3. Comunicacin, informacin Para concluir..............................................................101
y participacin social..................................................... 54
3.4. Definir Proyectos prioritarios....................................... 60
Seguimiento y
3.5. Costos y fuentes de financiacin................................. 65
3.6. Ubicacin del Plan en la estructura funcional
04 evaluacin del plan
de la Secretara de Educacin....................................... 82
Para concluir................................................................ 83 1. Antes de empezar....................................................103
2. Seguimiento y evaluacin...........................................104
3. Informacin sobre avances y rendicin de cuentas.107
4. Actualizacin y sostenibilidad del Plan.....................108
Para concluir..............................................................109
Reflexiones finales............................................................... 110

ANEXO.................................................................................. 112
4
5
Educacin de calidad para las zonas rurales
Colombia tiene en este momento una oportunidad Para mitigar los problemas que afectan la calidad
histrica para cerrar las brechas de inequidad existen- y cobertura educativa en zonas rurales y ayudar a
tes en la sociedad, muy marcadas entre las zonas rura- superar la brecha existente entre la educacin rural y
les y las zonas urbanas del pas. Por eso, el desarrollo urbana, el Ministerio de Educacin Nacional adelanta,
de las zonas rurales est en el centro de los esfuerzos desde el 2006, el Programa Fortalecimiento de la
de poltica actual del Gobierno Nacional. Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para (PER Fase I y II), financiado mediante un acuerdo
Todos (2010-2014), que tiene como uno de sus de prstamo con el Banco Mundial. Las acciones se
objetivos a la superacin de la inequidad y enfatiza el orientan al diseo e implementacin de estrategias
desarrollo con enfoque territorial; el auge de la minera pertinentes e innovadoras, que faciliten el acceso
y la explotacin de hidrocarburos; la instauracin de los jvenes rurales a la educacin y el desarrollo
de megaproyectos forestales, de plantacin y profesional de los docentes y directivos docentes.
agroindustriales; los nuevos proyectos energticos A travs del PER, el Ministerio de Educacin ha
y viales; la reglamentacin y ejecucin de la Ley de impulsado tambin la formulacin y ejecucin de Planes
Vctimas y Restitucin de Tierras1; y la discusin del de Educacin Rural departamentales y municipales,
proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, son con el objetivo de visibilizar las caractersticas y
todos escenarios de anlisis, formulacin y ejecucin necesidades de las poblaciones escolares rurales y
de acciones encaminadas a mejorar las condiciones de de movilizar el diseo y ejecucin de estrategias de
vida de las comunidades que habitan el campo, que atencin lideradas por las Secretaras de Educacin,
deben incluir a la educacin como un eje central. que de acuerdo con las competencias definidas en
En ese sentido, el Plan Sectorial 2010-2014 la Ley 715 de 2001 son las encargadas de planificar
Educacin de Calidad El Camino para la Prosperidad y prestar el servicio educativo, mantener y ampliar la
centra su poltica en el mejoramiento de la calidad cobertura y garantizar la calidad2.
educativa en el pas y en el cierre de brechas de Con este material, que recoge la experiencia del
inequidades entre sector oficial y privado, y entre trabajo con los equipos de educacin rural de distintas
zonas rurales y urbanas. El Plan define una educacin regiones del pas, el Ministerio pone a disposicin de las
de calidad como aquella que forma mejores seres entidades territoriales una herramienta que pretende
humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de orientar y apoyar a las Secretaras de Educacin y a
lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven otras entidades para formular y desarrollar planes que
en paz. Una educacin que genera oportunidades conduzcan a atender con educacin de calidad a todos
legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para los nios y jvenes habitantes de estas zonas.
el pas. Una educacin competitiva, que contribuye a Para que nuestro sistema educativo se convierta
cerrar brechas de inequidad, centrada en la institucin realmente en un mecanismo de movilidad social es
educativa y en la que participa toda la sociedad. fundamental trabajar por mejorar la educacin de la
La puesta en marcha de esta poltica educativa implica poblacin rural, por lo que esperamos que este material
el desarrollo de diversas estrategias que promuevan aporte a la construccin de ms y mejores oportunidades
el desarrollo de competencias en los estudiantes, la para nuestros nios y jvenes en el campo.
transformacin de las prcticas de los docentes y el
fortalecemiento de la capacidad de las Secretaras de
Educacin y de los establecimientos educativos para MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA
incorporar dichas estrategias y programas. MINISTRA DE EDUCACIN NACIONAL
1 Ley 1448 de 2011.

2 Ley 715 de 2001, captulo II.
Manual para la formulacin y ejecucin de planes de educacin rural
6 PRIMERA PARTE. PLANES DE EDUCACIN RURAL: CONCEPTO Y CONTEXTO
Planes de
01 educacin rural:
concepto y
contexto
1. Antes de empezar// Todos tenemos

el derecho de disponer de condiciones
para acceder a educacin de calidad,
permanecer en ella, avanzar y conseguir
resultados que nos hagan posible aportar
a la construccin de una sociedad mejor
y fraguarnos mejores condiciones de
vida individual y como ciudadanos.
De otra parte, una poblacin con mayores niveles de

escolaridad bsica y capacidad de participar con su
trabajo en actividades productivas de beneficio indi-
vidual y colectivo es condicin reconocida universal-
mente para el desarrollo de toda sociedad.
Este documento se centra en la formulacin y de-
sarrollo de planes de educacin para la poblacin rural,
porque se reconoce que entre las brechas de inequi-
dad que aquejan al pas, una de las ms notables es
la que existe entre las oportunidades de educacin de
los pobladores de regiones predominantemente rura-
les y las de quienes habitan en zonas urbanas.
En esta parte del material se aportan elementos
que ilustran sobre nociones tales como ruralidad, te-
rritorio, desarrollo, educacin y planes, entre otros.
Foto: Mauricio Cardona
2. Planes de La educacin en la zona rural es un asunto de equidad y de desarrollo

para el pas, las regiones y los ciudadanos, incluidos quienes viven en las
educacin grandes ciudades.
Los planes de desarrollo que por obligacin legal formulan las admi-
rural: qu nistraciones de las entidades territoriales suelen contener un apartado
que se refiere a educacin.
son y para Aunque no es obligatorio formular planes sectoriales, hacerlo es indi-
qu sirven? cio de la importancia que una administracin da a un determinado sector.
Lo que resulta de considerar los Planes de Desarrollo es que menos de la
mitad de las administraciones confieren importancia especial a la educa-
cin rural1. Esto es coherente con el modelo de desarrollo adoptado por
el pas, del que el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 juzga que
conlleva al fracaso del mundo rural2.
El Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el
Sector Educativo Rural (PER) ha contribuido a mantener presente y po-
ner en lugar importante la educacin de los pobladores del campo.
El MEN estableci la formulacin de planes de educacin rural de las
entidades territoriales certificadas (ETC) como condicin para participar
en el PER, que fue formulado en respuesta a la emergencia de movimientos
sociales del campo a finales del siglo XX3.
1 MEN, 2012. Anlisis de los Planes de Desarrollo de 91 ETC - Captulo de Educacin, en cuanto
su articulacin con los ejes de poltica del Plan Sectorial 2010 - 2014. Se analizaron 91 pla-
nes. De ellos 30 no consideran la lnea estratgica educacin rural, o lo hacen pero sin metas
cuantificables o asignacin presupuestal; 11 la consideran, pero la asignacin presupuestal es
parte de un rubro global para educacin; 39 planes consideran la lnea estratgica y le asignan
presupuesto por programas y subprogramas.
Foto: Simone Bruno
Zona rural Oriente Antioqueo 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe Nacional de Desarrollo
Humano (INDH) 2011. Colombia Rural. Razones para la esperanza. Bogot 2011, pag. 16 ss.
Adems, El campesinado. Reconocimiento para construir pas. Cuaderno del INDH Colombia
2011. Bogot, 2012.
3 Al respecto puede verse, MEN, Educacin para la Poblacin Rural: Balance Prospectivo.
Bogot, 1998.
9
Los planes de educacin rural sirven

Los planes de educacin rural representan las deci- para hacer visible e incluir en el
siones de las administraciones y los ciudadanos, para desarrollo nacional a la gente que
atender de manera especfica las necesidades y aspi- vive y produce en la zona rural, sin
raciones educativas de su poblacin rural. Como todo cuya produccin y vitalidad, las zonas
plan, son instrumento para alcanzar en un tiempo predominantemente urbanas no
determinado una situacin deseada y posible, a partir podran desarrollarse.
de una situacin inicial que se comprende y se quiere
transformar mediante estrategias y actividades orde-
nadas, correspondientes a la normatividad vigente,
para las que se establece un marco institucional y se
gestionan y disponen recursos de todo tipo con crite-
rios de sostenibilidad.
Los planes de educacin rural sirven, en resumen,
para hacer visible e incluir en el desarrollo nacional a
la gente que vive y produce en la zona rural, sin cuya
produccin y vitalidad las zonas predominantemente
urbanas no podran desarrollarse y mejorar sus condi-
ciones de vida.
Foto: Nancy Lucero Zona Rural Oriente Antioqueo
3. Conceptos 3.1 La ruralidad hoy

En los aos recientes se ha vuelto comn reconocer en
bsicos las sociedades rurales transformaciones que son resul-
tado de una mayor interaccin con el mundo urbano.
Contrario a pensar en urbano y rural como
mundos radicalmente diferentes y hasta opuestos,
hoy se reconoce que la vida en el medio rural inclu-
ye la generacin de ingresos a partir de actividades
no agropecuarias, mayor vinculacin de la gente con
los centros urbanos, nuevas tecnologas y medios de
comunicacin que en muchos casos rompen el aisla-
miento tradicional. Todos estos factores modifican la
vida en el campo por la difusin de valores y costum-
bres antes considerados exclusivos del medio urbano,
al tiempo que facilitan al mundo urbano la compren-
sin de lo rural.
Hoy encontramos una continuidad de territo-
rios con caractersticas diversas y no homogneas en
cuanto a disponibilidad de servicios bsicos, posibili-
dades de desarrollo econmico y social, dispersin y

Rio Atrato, Quibd (Choco)
concentracin de la poblacin, presencia y eficacia de

instituciones del Estado, desarrollo institucional y rela- La perspectiva del Proyecto de Ley de
ciones con grandes centros urbanos. Pero en muchos Tierras y Desarrollo Rural, es crear
aspectos no se trata slo de diversidad de condicio- las condiciones para adelantar en los
nes, sino tambin de inequidad. territorios rurales programas de desarrollo
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 con intervencin de distintos sectores
(INDH), reconoce esta diversidad y distingue en Co- oficiales y privados que atendern las
lombia territorios de alta, baja o media ruralidad, de necesidades de las poblaciones segn
acuerdo a factores como los sealados. El estudio ter- las caractersticas y potencialidades
mina por considerar rural casi el 32% de la poblacin ambientales, productivas, culturales y
y cerca del 95% del territorio, contrario a la mirada sociales del territorio. Se considera que
tradicional producto de los censos peridicos de po- el desarrollo con enfoque territorial debe
blacin que clasifican a la ruralidad como el resto y atender a la poblacin rural, de acuerdo
le atribuyen un poco menos del 25%4. con las caractersticas de cada territorio,
en aspectos como ordenamiento de la
3.2 Desarrollo rural con enfoque territorial propiedad, del uso del suelo, generacin
de ingresos, fortalecimiento de las
El desarrollo rural con enfoque territorial parte de la cadenas productivas, fomento de la
premisa de que es necesaria la participacin activa de asociatividad y desarrollo empresarial de
los actores locales del territorio para garantizar un los pequeos productores, transformacin
proceso endgeno de cambio con el apoyo de los ni- agroindustrial y agregacin de valor,
veles pblico y privado tanto nacionales como, dado el crdito y servicios financieros; adems,
caso, internacionales. velar por su acceso a bienes pblicos
El gobierno nacional define un territorio rural productivos como vas y adecuacin
como un espacio histrico y social, delimitado geo- de tierras, a bienes pblicos sociales
grficamente con cuatro componentes bsicos: un te- especialmente educacin, salud,
rritorio con actividades econmicas diversas, interre- recreacin, conectividad, modelos de
lacionadas; una poblacin principalmente ligada al uso gestin local en la formulacin de
y manejo de los recursos naturales, unos asentamien- planes de ordenamiento territorial y
tos con una red de relaciones entre s y con el exterior participacin de la sociedad civil en
y unas instituciones, gubernamentales y no guberna- alianzas pblico privadas. Tambin
mentales, que interactan entre si5. son parte del enfoque la conservacin
ambiental y la seguridad alimentaria.
4 PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia rural. Ra-

zones para la esperanza. Resumen ejecutivo. Pg. 19
5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Proyecto de ley de Tie-

rras y Desarrollo Rural articulo 4. Ao 2012
PRIMERA PARTE. PLANES DE EDUCACIN RURAL: CONCEPTO Y CONTEXTO
11
3.3 Marco de Suelen existir adems otros documentos que es

poltica educativa necesario conocer y tomar en cuenta como marco de
referencia, dado que expresan decisiones a las que
El plan de educacin para la poblacin rural de una ETC el plan de educacin rural de la ETC deber atener-
debe ubicarse dentro del marco que sealan las polti- se y que pueden tener incidencia en aspectos como
cas de desarrollo y educativas del pas y las tendencias acuerdos polticos, alianzas y gestin de recursos.
y orientaciones que marcan las decisiones propias de Nos referimos a documentos como estudios pros-
la respectiva entidad territorial. pectivos con un horizonte temporal ms amplio que
Para el caso del marco nacional, es necesario te- el de una administracin, ya sea para todo el territo-
ner en cuenta las posibilidades que brinda la legisla- rio de la ETC o subregiones, agenda de competitivi-
cin social y sectorial relacionada con la educacin. dad, Conpes y similares.
En la actualidad, el Plan Sectorial de Educacin
Educacin de calidad - El camino para la prosperidad Segn la Encuesta Nacional de
asume para el desarrollo de la educacin cinco lneas
bsicas: Educacin inicial de calidad para la primera Calidad de Vida, de cada 100
infancia en el marco de una atencin integral, Mejor
calidad de la educacin en todos los niveles, Disminuir
matriculados en la zona rural,
las brechas de acceso y permanencia entre poblacin 71 llegaban a 6 grado, 60 a
rural-urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por
regiones, Educar con pertinencia e incorporar innova- 9 y 48 a 11 en 2008. En la
cin en la educacin y Fortalecer la gestin del sector
para un modelo de eficiencia y transparencia. zona urbana los mismos datos
El Plan de Desarrollo de una ETC acoge el Plan Na-
cional de Desarrollo, se adeca a l y seala el derro-
correspondan a 98, 90 y 82
tero y las caractersticas que la administracin impri- respectivamente. (MEN, Direccin de
mir a la vida de la entidad. El plan de educacin rural
Cobertura, Encuesta Nacional de Desercin
asume para la vida rural los lineamientos y criterios del
Plan de Desarrollo de la ETC y los desarrolla, acorde Escolar 2011, a partir de Encuesta de Calidad
con las condiciones del contexto. de Vida 2008).
Foto: Javier Serrano Foto: Archivo Corpoeducacin

El desarrollo productivo requiere personas cada vez ms

capaces de reproducir y mejorar las condiciones de vida
individuales y colectivas.
3.4 El papel de la educacin Pese a las transformaciones de la sociedad a las

en el desarrollo rural que ya nos referimos antes, la educacin tiene una
funcin muy importante en cuanto dotar a los jve-
La educacin es obligacin constitucional del Estado y nes del instrumental intelectual que les facilite acce-
componente principal en los planes de desarrollo tander al capital cultural de la humanidad; la medida en
to nacionales como de las entidades territoriales. que exista y se utilice la posibilidad de acceso a ese
Se trata de que todos los habitantes con prioridad acervo es uno de los factores que reproducen o con-
de los nios y los jvenes puedan obtener una educa- trarrestan la inequidad. Esto es ms importante an
cin bsica y media, con calidad y pertinencia. Es fun- cuando se trata de poblacin rural pobre y cuando
damental que la primera infancia pueda ser atendida la inequidad est marcada por la falta de medios o
con programas especializados de educacin temprana de facultades para utilizarlos. Aprender a aprender es
y que los jvenes reciban formacin para vincularse aprender a conocer con sentido crtico todas las rea-
como ciudadanos productivos a la vida social y econ- lidades, an aquellas a las que no se accede a travs
mica de su regin. del sistema educativo.
Para adquirir el enfoque regional mencionado, Podra decirse que el capital cultural est cons-
las polticas pblicas en educacin, tanto nacionales tituido por los saberes a los que la humanidad con-
como de las entidades territoriales deben partir de un fiere valor universal, tales como desarrollos mate-
ejercicio en que se identifiquen en el territorio reas mticos, cientficos, idiomas, avances tecnolgicos,
o subregiones en las cuales las brechas de inequidad artes, productos del pensamiento sobre el ser hu-
estn determinadas por situaciones crticas y caren- mano y las relaciones entre la gente que se plasman
cias que no experimentan otras reas y que deben ser en la cultura poltica y el conocimiento de las insti-
analizadas y diagnosticadas. Las regiones que las pa- tuciones tanto nacionales como del ordenamiento
decen deben ser objeto de intervenciones particular- internacional .
mente intensas o focalizadas para la bsqueda eficaz En medios caracterizados por el contacto y la con-
de la equidad. vivencia entre diferentes culturas debidos a la convi-
vencia de ms de una etnia en el mismo territorio, el
3.5 Desarrollo productivo capital cultural est marcado tambin para cada sec-
y necesidades de formacin tor de la poblacin por los aportes de la diversidad. No
slo la tolerancia de la diversidad sino el respeto y el
El desarrollo productivo requiere personas cada vez inters por los otros permiten aprovechar en la forma-
ms capaces de reproducir y mejorar las condiciones cin esa riqueza del contexto.
de vida individuales y colectivas. El conocimiento de la actualidad productiva
La educacin debe dotar a los jvenes de la regional y de sus potencialidades permite iden-
capacidad de comprender la vida social y econmi- tificar demandas futuras de recursos humanos y
ca, a travs de competencias bsicas que se podrn orientar la oferta de formacin para que los jve-
complementar con competencias productivas espec- nes estn en condiciones de vincularse al mundo
ficas de diverso tipo, segn las condiciones en que se econmico de su regin o su entorno inmediato
desempee la persona en el futuro. en condiciones favorables.
13
La formacin del capital humano es esencial para

emprender procesos de desarrollo en las regiones.
Foto: Diana Cardona

Jagua de Ibirico, Cesar
Ahora bien, cuando se habla del papel de la

educacin en el desarrollo, es necesario hacer refe-
rencia a la formacin necesaria de capital humano y
capital social.
3.6 Capital humano y capital social

La formacin de capital humano es esencial para un pro-
ceso regional de desarrollo. Significa formar personas
con escolaridad avanzada (tcnica, tecnolgica o profe-
sional), con especializacin en campos del conocimiento
tcnico para actividades productivas a travs de compe-
tencias laborales especficas (agropecuarias, industriales,
agroindustriales, de servicios), manejo amplio de las nue-
vas tecnologas y un buen equipamiento en competen-
cias generales.
El desarrollo econmico, los procesos de innova-
cin y cambio tecnolgico en las regiones requieren
como condicin indispensable de este capital hu-
mano. Una caracterstica especial es que este recur-
so haya sido formado en el emprendimiento y haya
adquirido capacidad para poner en prctica esa for-
macin (empresarismo), teniendo en cuenta que
en nuestro medio rural, el reto es realizar emprendi-
mientos nuevos, ms que el acceso al mercado laboral
de mano de obra asalariada6.
En relacin con el desarrollo se destaca igualmen-
te la necesidad de contar con un capital social, en-
tendido como la capacidad de los habitantes de una
regin para relacionarse constructivamente y partici- sobrepasando el inters particular por el colectivo. Se
par en los procesos de desarrollo a travs de formas trata de lograr asociatividad en diferentes campos,
organizativas que potencien el trabajo de las personas sin lo cual no ser posible avanzar en el desarrollo. La
educacin debe formar a los jvenes para asociarse.
En la vida rural la capacidad de asociarse es esencial en
6 Ver MEN. Gua 39, La cultura del emprendimiento en los estable-
todos los aspectos, pero en especial en el plano eco-
cimientos educativos. Tambin: Proyectos Pedaggicos Produc- nmico, para resolver exitosamente situaciones en los
tivos. Una estrategia para el aprendizaje escolar y el proyecto de que pocas personas alcanzan sus objetivos mediante
vida. Gua 21 Articulacin con el mundo productivo. Competen-
cias laborales generales.
el esfuerzo aislado e individual.
Foto: Archivo Corpoeducacin
3.7 Cobertura, calidad, El ingreso tardo, la escasa atencin en los pri-

pertinencia y eficiencia meros niveles y las interrupciones hacen, a su vez,
que el fracaso sea ms frecuente, los ciclos ms lar-
Ms all de cualquier plan sectorial que una adminis- gos y la extraedad abunde especialmente entre los
tracin se proponga, un sistema educativo es bueno en estudiantes rurales, con sus consecuencias en los
la medida que acoge oportunamente, mantiene vincu- costos del sistema (eficiencia) y la mayor frecuen-
lados y promueve a quienes deben ingresar, les facilita cia del abandono definitivo.
aprendizajes acordes con sus condiciones y tiles en En materia de calidad, los estudiantes rurales
cualquier contexto, y hace todo esto con un buen uso deben recibir la mejor educacin para desarrollar las
de los recursos. Eso significa que cobertura, calidad y competencias en reas bsicas (matemticas, lengua-
eficiencia, son categoras fundamentales cuando se je, ciencias), como tambin las competencias para ser
trata de atender el derecho de todos los ciudadanos un buen ciudadano. La calidad debe reflejarse en bue-
a suficientes oportunidades de educacin de buena nos resultados en las pruebas estandarizadas SABER;
calidad y adecuada a sus condiciones, tal como se lo esto constituye un reto para el medio rural en donde
propone el Plan Sectorial Educacin de calidad El se suele estar en el fondo de la tabla de resultados en
camino para la prosperidad. las pruebas. Los desempeos que miden las pruebas
La cobertura es resultado del acceso de nios son producto de condiciones ambientales y otras pro-
y jvenes al sistema educativo, as como de su per- pias del sistema educativo; garantizar el mejor esce-
manencia en l. El nmero de estudiantes que se es- nario para que los jvenes rurales puedan competir
colariza es muy superior al nmero de aquellos que en trminos equitativos es tambin tarea de quienes
terminan un ciclo y al de quienes llegan al nivel de planifican y ejecutan su educacin.
media. La permanencia, a su vez, no es siempre con-
tinua, lo que alarga el tiempo necesario para cumplir
Los promedios de quienes asisten a planteles
el ciclo7. Segn la Encuesta Nacional de Desercin
oficiales rurales son significativamente
Escolar, las causas ms frecuentes del abandono son
ms bajos que los de aquellos que estn
econmicas y relacionadas con la calidad del servicio,
matriculados en colegios pblicos urbanos.
ambas con mayor incidencia en la zona rural. Si bien
Adems, es en los primeros donde la gran
la falta de continuidad en la oferta es una razn del
mayora de estudiantes presenta las peores
abandono, tambin lo son la pobreza: falta de uni-
condiciones socioeconmicas. La afirmacin
formes, tiles escolares, transporte y la necesidad de
vale para las tres reas y los dos grados.
trabajar (29.4% Rural frente a 18.6% Urbano) y la
Adems, los resultados de los establecimientos
calidad: dificultades acadmicas (29.5% R y 25.9%
rurales son ms homogneos, lo que puede
U), poco gusto por el estudio (29.3% R y 25.4% U) y
interpretarse como que los estudiantes
enseanza aburrida (20.1% R y 18.7% U).
de estos establecimientos tienen menos
posibilidades de obtener mejores resultados,
no importa el establecimiento al que asistan.
7 Segn la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE), en 2010 se (ICFES. SABER 5 y 9 2009. Resultados
reportaba que 7.4% de los estudiantes en lo rural y 6.6% en lo urbano
haban interrumpido alguna vez sus estudios. (MEN U. Nacional).
nacionales. Resumen ejecutivo. Pg. 31).
15
La pertinencia de la educacin hace referencia tados a travs de la disposicin suficiente y el uso

al desarrollo de propuestas educativas que tengan adecuado de los recursos disponibles, tanto huma-
en cuenta los contextos rurales y que no se queden nos como econmicos e institucionales. En este as-
en la mera trasposicin de la educacin tradicional pecto es fundamental el papel responsable de los
impartida en el medio urbano. En este campo el pas diferentes actores que intervienen en el proceso
ha logrado desarrollar y poner en prctica durante educativo (MEN, secretaras de educacin, directi-
las ltimas dcadas alternativas flexibles8; la mayo- vos, docentes, estudiantes), as como de los interlo-
ra de ellas tienen como hilo conductor la orienta- cutores y aliados sociales: padres de familia, gobier-
cin pedaggica de la escuela activa adaptada a las no local, sector productivo organizado.
exigencias del medio rural y han permitido adems
atender a poblacin dispersa en muchas regiones
del pas9. La capacidad de estas alternativas depen-
de no slo de su valor intrnseco, sino de que se
adopten tras el anlisis claro de las situaciones a las
Todo lo anterior significa, en ltimo
que se quiere responder y de que para su ejecucin
trmino, que la educacin es un
se cuente en forma sostenida con los factores nece-
medio para el desarrollo, que este es
sarios tanto en recursos humanos como dotacin y
social en cuanto contribuye a mejorar
materiales educativos.
las condiciones de vida de toda la
La pertinencia de la educacin hace referencia
poblacin mediante la formacin
tambin a una educacin til para la vida, que les per-
adecuada a las condiciones
mita a los jvenes rurales una conexin con el mundo
territoriales de capital humano y
econmico y de las relaciones sociales en sus locali-
capital social. Adems, que Cobertura,
Para concluir
dades y regiones. Una educacin que los prepare en

Calidad, Pertinencia y Eficiencia son
competencias generales para el trabajo, el empren-
aspectos interdependientes de la
dimiento, el manejo de la informacin y la respon-
misma realidad.
sabiidad personal. En las zonas rurales es una tarea
prioritaria la cualificacin de la educacin media a
travs de la oferta de nfasis adecuados y el apoyo
en buenos procesos de articulacin con la educacin
superior y para el trabajo. Esta orientacin pertinen-
te de la educacin debe facilitar y utilizar los grandes
y permanentes desarrollos tecnolgicos del mundo,
en especial en el campo de la informacin y la co-
municacin, as como las oportunidades que ofrece la
globalizacin de muchas actividades humanas (eco-
nmicas, culturales, polticas).
La eficiencia en la educacin rural consiste en
disponer lo necesario para lograr los mejores resul-
Foto: Jose
Abrahan Rivera
8 Ver MEN, Portafolio de Ofertas Educativas. www.colombiaaprende.

edu.co/html/mediateca/1607/articles-85440.pdf
9 Pese a reconocer variados esfuerzos y logros de diversos agentes

tanto oficiales como privados, posiblemente la accin ms consis- Foto: Mauricio Cardona
tente en el campo estatal durante los ltimos aos ha sido el Pro-
grama de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector
Educativo Rural (PER).
16
Formulacin
02 del plan de
educacin
rural
1. Antes de empezar// Quin

formula el Plan de Educacin Rural?
La formulacin de un plan de
educacin para la poblacin de la
zona rural no es asunto exclusivo de
educadores, pedagogos o individuos.
Tambin deben participar, por
lo menos, representantes de la
administracin que tienen que ver
con la planeacin y el desarrollo rural
y econmico.
Formular un plan es reconocer una situacin, identi-

ficar lo que es necesario modificar, proponerse ob-
jetivos y resultados, definir acciones para lograrlos y
determinar los recursos necesarios. Si no se ejecuta lo
planeado, el ejercicio ser vano. Para que la ejecucin
conduzca a obtener los resultados y lograr los obje-
tivos, es necesario controlarla y hacer correctivos o
reorientaciones sobre la marcha, segn se requiera.
Formular el Plan de Educacin Rural no es tarea
individual ni aislada. Aunque existen diferentes mo-
mentos en el proceso y posiblemente no todas las
personas participen de la misma forma siempre, se
necesita el aporte coordinado de funcionarios de pla-
neacin, del sector Agricultura y Desarrollo Rural del
sector econmico, que hagan aportes desde sus ex-
periencias y especialidades. Esto har que el Plan ad-
quiera relevancia por su capacidad de responder a las
necesidades educativas de la poblacin rural.
18 SEGUNDA PARTE. FORMULACIN DEL PLAN DE EDUCACIN RURAL
Formular un plan es reconocer

una situacin, identificar lo que es
necesario modificar, proponerse
objetivos y resultados, definir acciones
para lograrlos y determinar los recursos Foto: Nancy Lucero
necesarios para ello. Escuela Rural Oriente
Antioqueo
Los apartados siguientes del manual son una ayuda Los datos sobre resultados de una prueba slo tienen
para la formulacin y la ejecucin de planes de edu- sentido al establecer relaciones con los rangos de re-
cacin para la poblacin rural que contribuyan a sa- sultado esperado, con lo que significa en trminos de
tisfacer su derecho a un servicio de mayor amplitud lo que se debe saber para resolver la prueba, con lo
y calidad. que obtienen otros estudiantes o establecimientos
Es claro que la formulacin de un plan debe apoyarse en en circunstancias similares o diferentes.
informacin. Pero la informacin no son los datos, sino los Los datos sobre nmero de establecimientos edu-
datos en relacin con otros. Veamos algunos ejemplos: cativos y sedes en una entidad territorial adquieren
La cantidad de poblacin para un rango de edad tie- significado cuando se relacionan con los lugares
ne un sentido diferente si la relacionamos con el to- donde vive la gente que se debe atender.
tal, que si la relacionamos con la zona de residencia,
o con el mismo dato en aos anteriores.
El nmero total de matriculados indica la capaci-
dad mnima del sistema para atender a la poblacin.
Pero si se relaciona con la poblacin en edad escolar
informa sobre la cobertura.
El total de matriculados en un nivel educativo puede
tener dos significados en relacin con la cobertura:
Comparado con el total de la poblacin en el ran-
go de edad que corresponde a ese nivel, se obtie-
ne la cobertura bruta del nivel.
Si lo que consideramos es el total de matricula-
dos en un nivel y que tienen la edad adecuada
para dicho nivel, y lo relacionamos con el total
de la poblacin en las edades correspondien-
tes, entonces obtenemos la cobertura neta
para el nivel.
Foto: Javier Serrano

Gicn - Boyac
SEGUNDA PARTE. FORMULACIN DEL PLAN DE EDUCACIN RURAL
19

Escuela Rural Quibd (Choc)
2. Primera fase: En esta primera fase el objetivo es evidenciar cmo

est la Entidad Territorial en materia de educacin
Quines somos, para la gente de la zona rural. Se plantean tres mbi-
tos de caracterizacin: la poblacin, su composicin y
qu tenemos y ubicacin territorial; el entorno productivo y el entor-
no educativo. Para definir lo que queremos llegar a ser,
qu nos hace falta: deben tenerse en cuenta los retos y posibilidades que
resultan de los tres mbitos.
caracterizacin y
diagnstico 2.1 Nuestra ruralidad
Ms que la geografa y el paisaje, la ruralidad son per-
sonas que viven en condiciones determinadas; la gen-
te y sus condiciones son nuestro punto de partida.
2.1.1 Anlisis demogrfico

Se trata de tener una perspectiva de la demanda pre-
visible de educacin, teniendo en cuenta la poblacin,
sus caractersticas de edad y la poblacin en edad es-
colar por niveles educativos.
Las oficinas de Planeacin de las ETC tienen esta
informacin y la representan de maneras variadas; lo
importante desde el punto de vista de la educacin es
analizarla, para estimar la poblacin que debe aten-
derse. Una forma frecuente de representacin es la
llamada pirmide poblacional, ordinariamente por
rangos de edad.

El primer paso en la formulacin del Plan es conocer la

poblacin a la que se pretende beneficiar.
80 y MS Pirmide poblacional
75 - 79 Santander, 1991 vs 2011
70 - 74
65 - 69
60-64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29 Hombres 2011
20 - 24 Mujeres 2011
15 - 19 Hombres 1991
Mujeres 1991
10 - 14
5-9
0-4
-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 150000
El ejemplo anterior, tomado del Plan de Desarrollo de la actual administracin de Santander1, distingue poblacin
por sexo, asume rangos de edad y destaca los cambios ocurridos en la composicin de la poblacin del Depar-
tamento en un lapso de 20 aos. Aunque se trata de poblacin total, junto con datos complementarios, sugiere
posibles resultados de un anlisis que contribuya a la formulacin de un plan de educacin rural.
1 Plan de Desarrollo Santander en Serio. El Gobierno de la Gente, 2012-2015. Pag. 33.
Un posible anlisis que antes se dedicaban a la educacin primaria, esta-

rn disponibles para la secundaria y la media. Dotacio-
La reduccin ms notable de poblacin, se da entre los nes, docentes y metodologas de formacin debern
0 y 9 aos. ser mejores y, posiblemente ms costosos.
Los incrementos mayores se dan entre los 35 y los Con el tiempo, la pirmide tiende a invertirse y la
60 aos. Es decir, se constata disminucin en los naci- poblacin en edad de trabajar, que sustentar la acti-
mientos y aumento en los rangos de mayor edad. Es vidad econmica ser menor que los viejos y los me-
previsible que esa tendencia se mantenga en la me- nores, como ya ocurre en sociedades con alto grado
dida que se siga incrementado el nivel educativo de la de bienestar. Es decir, el bienestar social ser resul-
poblacin y las condiciones de salubridad y atencin tado de la capacidad productiva de ese grupo, lo que
en salud sean mejores. depender en gran parte de la calidad de la educacin
En trminos de educacin, la presin por cupos se- que haya recibido.
guir desplazndose en los prximos aos, de los pri- Las consecuencias de tener en la actualidad una
meros grados de la educacin bsica hacia la educacin capa de poblacin en edad productiva ms amplia pero
secundaria y, posteriormente, a la media y superior. con deficiencias en su formacin se podrn disminuir
Es necesario prever ese desplazamiento tambin en la medida que la poblacin joven, disponga ahora
en la oferta de educacin. Esto quiere decir que recur- y en el futuro prximo de niveles educativos ms altos
sos como fondos, plazas docentes e infraestructura y de mejor calidad.
21
La poblacin no vive sin interactuar
con su entorno geogrfico, cultural,
histrico y productivo. Caracterizando
el territorio, tendremos claridades
acerca de las necesidades de los
ciudadanos que podrn potencializarlo.
Foto: Diana Cardona

Norcasia, Caldas
Es necesario estimar la poblacin beneficiaria en el del ltimo censo y los tiene ordinariamente la oficina de
momento en que se formula el Plan. Para eso deben te- Planeacin de la Entidad Territorial. Tambin se pueden
nerse en cuenta datos como poblacin total de la ETC y buscar en otros contextos como el SISBEN regional.
dentro de ella la poblacin rural proyectada y la pobla- Diligenciar el siguiente cuadro ayudar a resolver
cin por los rangos de edad que corresponden a los ni- preguntas clave al pensar en las necesidades de cupos
veles educativos. Estos datos existen como proyecciones de atencin.
Tabla 1. Distribucin de la poblacin por edades y niveles educativos.

3 aos atrs Actual En un ao
Edad / Ao
(- 3) (- 2) (- 1) R U (+1)
5 aos (Transicin)
6 a 10 (Primaria)
11 a 14 (Secundaria)
5 a 14 (Bsica)
15 a 16 (Media)
5 a 17 (Total)
Escriban ahora su anlisis de los datos de poblacin

que consideraron antes. Las siguientes preguntas pue-
den guiar su anlisis.
Se notan tendencias importantes en algn rango

de edad? Incremento o disminucin?
A qu pueden deberse estas tendencias?
Se dar esa modificacin en todo el territorio, o
en alguna porcin particular de l?
Qu aportan estas tendencias para definir las
necesidades de atencin por niveles?
Qu sugieren esas tendencias en trminos de
asignacin y empleo de recursos humanos, de
infraestructura, dotaciones? Foto: Mauricio Cardona
Diagnosticar nos llevar a prever oportunidades para

los habitantes y retos para el sistema educativo.
2.1.2 La poblacin en el territorio Al considerar las caractersticas de las regiones es

En cada ETC se pueden reconocer subregiones, a veces importante tener en cuenta la poblacin de comunida-
de origen colonial, territorios con cierta homogenei- des y grupos tnicos. Para ellos hay estipulaciones lega-
dad geogrfica, econmica y frecuentemente cultural les precisas que orientan su educacin y que es deber
e histrica. Se trata de agrupaciones de municipios o atender. Esa legislacin considera aspectos curriculares,
sectores que guardan referencia a un centro que suele de docentes y administrativos precisos. Su educacin
nuclear el mercado de bienes y servicios. debe garantizarles los mismos derechos que al resto de
La situacin educativa de las subregiones sue- la poblacin, pero la atencin debe considerar aspectos
le mostrar inequidad, como ocurre en el plano na- particulares que corresponden a sus caractersticas. En la
cional. Por lo tanto, es conveniente caracterizar documentacin de consulta que acompaa este manual
las subregiones en cada paso de la formulacin del hay una recopilacin de las normas legales mencionadas.
Plan, para distinguir entre acciones focalizadas y Incluir esta perspectiva acorde con lo expuesto
acciones generales. Esto es importante, especial- inicialmente sobre el enfoque territorial del desarrollo
mente si se tiene en cuenta que la tendencia a con- implica la necesidad de establecer mecanismos de co-
siderar a toda la ETC como un territorio homog- municacin y consulta que eviten la planeacin exclu-
neo conduce a subsumir las particularidades en un sivamente desde el centro.
todo ms imaginado que real. En ese todo, hay su- En tablas como los siguientes, pueden presentar-
bregiones que resultan menos atendidas por causa se las subregiones de la ETC y la distribucin de la po-
de factores como vas, clima, caractersticas de los blacin, considerando aparte la poblacin de grupos
suelos, distancia de las capitales o condiciones cul- indgenas y afrocolombianos asentados en territorios
turales de la poblacin. especficos (resguardos y comunidades).
Tabla 2. Regiones, municipios y poblacin

Poblacin
Subregiones Municipios
Rural Urbana
23
Foto: Jose Abraham Rivera

Cumaral (Meta)
Tabla 3. Poblacin de grupos tnicos
Etnia Resguardo / Comunidad Subregin Poblacin total Poblacin total edad escolar
2.1.3 Nuestro entorno productivo

Las subregiones se caracterizan tambin por su en- La siguiente tabla incluye algunas tipologas de
torno productivo. Ordinariamente en una subregin las formas econmicas ms comunes en la zona ru-
predomina alguna forma productiva, aunque haya ral, y ayuda a caracterizar la ruralidad de la ETC y
presencia de otras. Tener en cuenta este aspecto sus subregiones.
del contexto es muy importante al analizar el es-
tado de la educacin, sus problemticas y retos en
torno a la pertinencia.
Tabla 4. Formas productivas y caractersticas

Forma Espacio
Actividades y recursos humanos Renglones productivos
productiva geogrfico
Economa Trabajo por cuenta propia. Caf, hortalizas, frutas, materias primas. Laderas y
campesina Trabajo familiar, ocasionalmente zonas de
jornaleros y de servicios. frontera
Formas tcnicas, administrativas agrcola.
y gerenciales empricas y a veces
rudimentarias.
Agricultura Gerencia parcial en finca, por el Flores y otros productos Valles

comercial de propietario. exportables (caf, banano). interandinos
pequeos Mano de obra: Alimentos y materias primas como arroz, y altillanura
y medianos Trabajadores calificados en uso soya, algodn, frjol y lechera tecnificada. frtil.
productores de maquinaria.
de productos Tcnicos y profesionales en reas
de ciclo corto tcnicas.
Ocasionalmente, tcnicos
y profesionales en reas
administrativas y gerenciales.

Bruselas, Pitalito, Huila
Semillero de caf
Empresa de un egresado
Tabla 4. Formas productivas y caractersticas (continuacin)

Forma Espacio
Actividades y recursos humanos Renglones productivos
productiva geogrfico
Empresas de Gerentes. Materias primas para biocombustibles Orinoquia,

plantacin Mano de obra: y otros procesos industriales (caa de Magdalena
Tcnicos y profesionales en azcar, palma). medio,
aspectos productivos. Especies forestales. costas.
Calificada en manejo de
maquinaria y tecnologa.
Contadores y administradores.
No calificada.
Gran Administradores. Ganadera y lechera bovina extensiva. Costa

hacienda Mano de obra: (Uno o dos animales por hectrea). Atlntica,
ganadera Calificada Magdalena
No calificada: Aparceros y medio,
arrendatarios. Orinoquia y
Amazonia.
Actividades Tcnicos, tecnlogos y Servicios de salud, educacin, transporte, Todos

econmicas profesionales. belleza, alimentacin, fontanera,
no Mano de obra: electricidad, mecnica.
agropecuarias Calificada Turismo:
No calificada Manejo y procesamiento de alimentos,
hotelera, guianza y recreacin.
Comercializacin: tenderos e
intermediarios.
Construccin y obras civiles.
Para el plan de educacin rural es importante, en- ramos para prever retos para el sistema educativo,
tonces, tener en cuenta la caracterizacin producen el sentido de formar para aprovechar las opor-
tiva de las subregiones en la ETC, informacin que tunidades ocupacionales que esa caracterizacin
debe estar disponible en la Secretara de Agricultu- permite anticipar. Diligenciar la siguiente tabla dar
ra y Desarrollo Rural; el Plan de Desarrollo suele te- elementos para realizar un anlisis del entorno pro-
nerla en cuenta, en el sentido de las perspectivas y ductivo y de las perspectivas en materia de oportu-
proyectos de desarrollo econmico; ac la conside- nidades ocupacionales y necesidades de formacin.
25
La situacin en materia de educacin es el resultado de

la relacin entre lo que se ofrece y su acogida entre la
poblacin del territorio.
Tabla 5. Formas productivas

Subregiones Lineas productivas Perspectivas Previsin de recursos humanos
Escriban ahora su anlisis del entorno productivo y las perspectivas en

materia de oportunidades ocupacionales y necesidades de formacin.
2.1.4. Nuestro entorno educativo dalidades que asumen, los modelos educativos que
practican, lo que se aprende de verdad en ellas, las po-
Cuando hablamos de caracterizar el entorno educativo, sibilidades de ingresar y avanzar de nivel, los maestros
no se trata slo de la oferta. La situacin en educacin y directivos, la infraestructura, la dotacin de muebles
es el resultado de la relacin entre lo que se ofrece como y material educativo, el clima institucional, la organi-
posibilidades y la acogida de esa oferta por la poblacin. zacin y los proyectos que desarrollan, la alimentacin
Analizaremos en primer lugar la oferta, incluidos facto- escolar y el transporte.
res relacionados con su calidad. Despus analizaremos la Los cuadros siguientes son sugerencias para orga-
cobertura, la calidad y, como parte de ella, la pertinencia. nizar los datos; mejrenlos si lo consideran convenien-
te. La informacin est en los instrumentos que dili-
Oferta gencian las instituciones y que administra la Secretara
de Educacin, ya sea en Planeacin o en las coordina-
La oferta de educacin en la zona rural son los esta- ciones tcnicas. Es posible que se requiera conseguir
blecimientos (instituciones y centros rurales), las mo- algunos datos adicionales.
Tabla 6. Establecimientos Educativos Rurales (EER)

Subregin Establecimientos Cantidad Sedes
1. IER
CER
Total
2. IER
CER
Total
Totales
Tabla 7. Oferta de niveles en EER

Subregin Niveles Sedes Matrcula actual Estado*
1. Transicin
Primaria
Secundaria
Media
Total
2. Transicin
Primaria
Secundaria
Media
Total
Total sedes Transicin
Total sedes Primaria
Total sedes Secundaria
Total sedes Media
*Estimar el estado de las sedes de 1 a 3, segn que existan, sean insuficientes o suficientes y en buena condicin factores como:
infraestructura fsica, docentes, dotacin de materiales educativos, laboratorios y equipos. Al totalizar, se sugiere promediar
por nivel.
Tabla 8. Oferta de modalidades en EER

Subregion Modalidad* Cantidad
1. Acadmico:
Agropecuario:
Comercial:
Industrial:
Otra:
2. Acadmico:
Agropecuario:
Comercial:
Industrial:
Otra:
Total Acadmico
Total Agropecuario
Total Comercial
Total Industrial
Total Otras
*Sobre cada modalidad, especificar en qu consiste propiamente la oferta; qu puede aprender un estudiante en una IE que
tiene esa modalidad.
27
Tabla 9. Oferta de modelos educativos

Subregion Modelos y estado
Estado Estudiantes
Sedes
Recursos Si No
Docente Formado
Escuela Nueva Materiales Impresos
Mobiliario
Laboratorio
Biblioteca
Computador
Docente. Formado
Acel. del
Mobiliario
aprendizaje
Biblioteca
Docentes. Formados
Materiales. Impresos
Posprimaria Mobiliario
Biblioteca
1. Computador
Docentes Formados
Materiales Impresos
Telesecundaria Mobiliario
Laboratorio
Biblioteca
Computador
Docentes Formados
Materiales Impresos
Mobiliario
Media rural
Laboratorio
Biblioteca
Computador
Otro
Totales -------------- # # # #
Haga un cuadro similar al anterior por subregin y totalice las columnas marcadas con #.
Foto: Javier Serrano IE Jos E. Rivera

Bruselas, Pitalito. Huila
Escriban su anlisis de la oferta educativa. Preguntas como las siguientes pueden ayudarles:
La oferta de niveles por subregin es la necesaria? Por qu?
Est bien ubicada geogrficamente la oferta, de manera que la mayora de nios y jvenes
puedan estudiar hasta media?
Es suficiente la cantidad de docentes y directivos en todas las subregiones? Alguna subre-
gin presenta situacin crtica?
La infraestructura y la dotacin de los establecimientos son las necesarias y sus condicio-
nes son aceptables? Alguna subregin requiere atencin urgente en ese sentido?
Las modalidades que se ofrecen tienen las condiciones para funcionar adecuadamente?
Son las modalidades que se requieren? Efectivamente facilitan los aprendizajes que sus
nombres indican?
Los modelos educativos funcionan como corresponde a su nombre? Se han escogido ade-
cuadamente los lugares para establecerlos? Sealen las principales deficiencias.
De la precisin y claridad del anlisis depender el acierto de las lneas de
accin que se adopten.
Cobertura
el nmero que reportan los establecimientos
Dijimos antes que la cobertura es el resultado de la acep- rurales y sus sedes, porque muchos jvenes
tacin de la oferta por la poblacin. Se pueden calcular viven en la zona rural pero estudian en sedes
tanto la cobertura bruta como la cobertura neta. o establecimientos urbanos. Se recomienda
La cobertura bruta es la relacin entre el total de tomar el dato resultado del anexo 6A de la
la poblacin en la edad correspondiente a un nivel y el Resolucin 166, donde se reporta la zona de
total de matriculados, sin importar su edad. La cober- residencia de los matriculados.
tura neta es la relacin entre el total de la poblacin en La diferencia, en cada nivel, entre la pobla-
la edad correspondiente a un nivel y el total de matri- cin proyectada y la matriculada es un dato
culados que estn en ese rango de edad. clave para la formulacin del Plan, porque es
Al calcular la cobertura bruta en la zona rural hay la poblacin que, en muchos casos, no sabe-
que tener en cuenta varios aspectos: mos dnde est y que debemos vincular al
Uno de los factores que inciden en la inequi- sistema en condiciones adecuadas para que
dad educativa es que muchas veces no se permanezca y avance. Tambin es el grupo de
hacen proyecciones de poblacin en la zona poblacin ms difcil de atender; en muchos
rural. Ese dato debe pedirse a la oficina de pla- casos se trata de jvenes que han abandonado
neacin de la ETC. el sistema, estn trabajando y no regresarn a
Para obtener el dato de nios y jvenes de la la educacin si no se les ofrecen alternativas
zona rural matriculados, no basta con tomar distintas de las tradicionales.
29
Tabla 10. Cobertura educativa poblacin rural (ao)
Nivel Edad Poblacin Matriculados* Cobertura Por fuera

Transicin (5)
Primaria (6-10)
Secundaria (11-14)
Media (15-16)
* Tomar por zona de residencia, segn Resolucin 166, anexo 6A
Si en la entidad territorial existe etnoeducacin, se puede hacer una tabla similar a la anterior. No siempre se
puede utilizar la misma, porque los proyectos etnoeducativos con frecuencia consideran niveles distintos, que no
siempre corresponden a los de la educacin convencional. Lo importante es que s se puede analizar la cobertura
en esos proyectos, teniendo en cuenta sus especificidades. Para eso se necesita conocer los proyectos.
Escriban su anlisis de la situacin de cobertura. Como orientacin, se sugieren pre-

guntas como:
En qu niveles estn las ms bajas coberturas? A qu se deben?
En qu subregiones se da con mayor fuerza la problemtica de cobertura?
Dnde estn los jvenes que no aparecen en el sistema? Por qu no estn?
Ha habido algn estudio para identificar a la poblacin que no est en el
sistema y averiguar las razones para ello?
De la precisin y claridad del anlisis depender el acierto de las
lneas de accin que se adopten.
Calidad
La calidad de la educacin es muy importante cuando maria los jvenes estn en otra situacin: o los presio-
la gente decide escolarizar a sus hijos, pero especial- nan a trabajar para que aporten a la economa familiar;
mente cuando los jvenes deciden si continan estu- o no ven en la educacin posibilidades de vivir mejor; o
diando o no, de ordinario al final de la bsica primaria. ya han tenido fracasos en su formacin y no ven atrac-
Es difcil encontrar padres de familia que se nieguen a tivo seguir estudiando. Tal como dijimos al comienzo
que sus hijos entren a estudiar, pero al final de la pri- de este manual, la pobreza, la necesidad de trabajar
Foto: Javier Serrano IE Francisco Torres Len

Restrepo, Meta
y el aburrimiento con el estudio son las razones ms a los nios, mantenerlos vinculados y facilitarles que
frecuentes para que los jvenes de la zona rural aban- avancen a tiempo. Esta informacin la maneja la ofi-
donen la educacin escolar. Algunos regresan luego de cina de Planeacin; lo importante en nuestro caso es
una interrupcin, pero esto es ms difcil a medida que que el equipo que formula el Plan fije la atencin en la
el joven se hace mayor2. educacin rural, analice la informacin y busque expli-
Por lo expuesto, es importante analizar los da- caciones a los hechos que se requiere modificar, para
tos de eficiencia interna de la educacin, que indica tenerlos en cuenta al plantear cmo mejorar el servi-
la capacidad del sistema para vincular oportunamente cio. Una tabla como la siguiente ser muy til, si es del
caso ser conveniente hacer una por subregin.
2 Ver antes, Conceptos bsicos. Cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia.
Tabla 11. Eficiencia interna-zona rural- (ao)

Grado Matrcula Promocin (%) Reprobacin (%) Abandono (%)
Transicin
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
A. Total Primaria
Sexto
Sptimo
Octavo
Noveno
B. Total Secundaria
Dcimo
Undcimo
C. Total Media
Total
El ingreso tardo al sistema, las interrupciones y las reprobaciones son todos fenmenos muy frecuentes en la
zona rural y terminan en extraedad, edad mayor que la que se supone corresponde al grado que se cursa.
31
Foto: Javier Serrano IE Francisco Torres Len

Restrepo, Meta
La extraedad es una manifestacin de la calidad del sistema educativo e incide en los costos del mismo, la oferta
de cupos y la calidad de los aprendizajes. Por eso vale la pena tenerla en cuenta al analizar la situacin. Diligen-
cien una tabla como la siguiente.
Tabla 12. Extraedad por zona de residencia rural
Grado Matriculados En extraedad* % extraedad
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Total
*El MEN considera extraedad cuando el desfase es superior a 3 aos.
Escriban ahora su anlisis de la eficiencia interna, pensando en lo que depende del sistema educativo y, por lo
tanto, est al alcance de este Plan. A manera de orientacin, analicen aspectos como los siguientes:
Las tasas de promocin significan que todos los promovidos demuestran los desempeos esperados?
O se debe, ms bien, a deficiencias en los sistemas de evaluacin de los establecimientos?
Cules son las principales causas de la desercin (abandono)? Se han investigado? Hay en la ETC una
manera de averiguarlo?
En qu grados es ms notable la extraedad y a qu se debe?
Qu de los factores analizados tiene que ver con la gestin de los establecimientos y con el apoyo de
la Secretara?
Se identifica una subregin con mayor problemtica de eficiencia interna y extraedad, que requiera
atencin especial?
De la precisin y claridad del anlisis depender el acierto de las lneas de accin
que se adopten.
Las pruebas SABER son la manera ms comn de para tomar medidas de mejoramiento. Aunque las
evaluar la calidad de la educacin en el pas. De or- instituciones revisan y analizan sus resultados con
dinario esta informacin se analiza globalmente; sin miras a mejorar, el alcance de sus decisiones no va
embargo, es posible analizarla por zonas. Eso facilita ms all de su misma gestin interna. La Secreta-
identificar las oportunidades o dificultades de los estu- ra de Educacin debe decidir cmo apoyar los es-
diantes rurales para obtener mejores resultados. fuerzos de los establecimientos por mejorar. Para
Los resultados de SABER, considerados por s los establecimientos oficiales rurales, diligencien las
mismos, tienen significado restringido. Lo impor- siguientes tablas para los grados 3, 5 y 9. Dado el
tante es identificar las causas que inciden en ellos, caso, hganlo por subregiones.
Tabla 13. Resultados SABER 3

Lenguaje Matemticas
Nivel de
Colombia ETC Rural ETC Urbana Colombia ETC Rural ETC Urbana
Desempeo
Rural(%) (%) (%) Rural(%) (%) (%)

Insuficiente

Mnimo

Satisfactorio

Avanzado

Lenguaje Ciencias naturales Matemticas
Nivel de
Colombia ETC ETC Colombia ETC ETC Colombia ETC ETC
Desempeo
Rural(%) Rural(%) Urbana(%) Rural(%) Rural(%) Urbana(%) Rural(%) Rural (%) Urbana(%)
2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011-
2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012
Insuficiente
Mnimo
Satisfactorio
Avanzado
33

Lenguaje Ciencias naturales Matemticas
Nivel de
Colombia ETC ETC Colombia ETC ETC Colombia ETC ETC
Desempeo
Rural(%) Rural(%) Urbana(%) Rural(%) Rural(%) Urbana(%) Rural(%) Rural (%) Urbana(%)
2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011- 2008- 2011-
2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012
Insuficiente
Mnimo
Satisfactorio
Avanzado
Para analizar los resultados de SABER 11, es til la siguiente tabla.

Nivel de Colombia ETC Rural ETC - Urbana
Desempeo 2011 2012 2011 2012 2011 2012
Muy inferior
Inferior
Bajo
Medio
Alto
Superior
Muy superior
Escriban ahora su anlisis de los resultados de las pruebas SABER. A manera de orientacin
analicen aspectos como los siguientes, pensando en lo que depende del sistema educativo
y, por lo tanto, est al alcance de este Plan:
Qu factores de la gestin de los establecimientos inciden en que los resultados
sean deficientes? Qu de esos factores depende de los mismos establecimientos y
qu depende del apoyo tcnico de la Secretara?
En qu reas acadmicas es mejor y peor la situacin que manifiestan los resulta-
dos en SABER 11?
Hay diferencias entre los resultados de los establecimientos con modelos flexibles
y establecimientos con educacin tradicional?
Alguna subregin muestra resultados ms crticos que ameriten atencin espe-
cial? Cul?
De la precisin y claridad del anlisis depender el acierto de las lneas
de accin que se adopten.
Un aspecto clave de la calidad educativa es la pertinen-

cia, que se manifiesta especialmente en los procesos
de articulacin de las instituciones con la educacin
superior y el mundo productivo, a partir de la edu-
cacin media. La siguiente tabla sirve para organizar
la informacin en cuanto al nmero de instituciones
educativas rurales con procesos de articulacin, los
Foto: Mauricio Cardona programas que desarrollan y las condiciones en que lo
hacen. Dado el caso, hagan una tabla por subregin.
Tabla 17. Articulacin con educacin superior y mundo del trabajo

Instituciones IER (#) Programas Condiciones*
SENA
IES
SENA-IES
*Califiquen la oferta de programas de cada una de las Otra forma de lograr pertinencia en la educacin son
instituciones de la columna 1, segn aspectos que inciden en los proyectos pedaggicos productivos (PPP), espe-
su calidad, tales como: pertinencia de la oferta en el contexto cialmente a partir de la bsica secundaria. Facilitan la
en el que se encuentran las IE; dotacin de materiales y
acceso a equipos; suficiencia y presencia de docentes o
adquisicin contextualizada de competencias y con
instructores; costos y financiacin, y califquenla de 1 a 3, frecuencia son escenarios de prctica en procesos de
siendo 1 el nivel ms bajo. articulacin. La siguiente tabla ayuda a organizar la in-
formacin en algunos aspectos. Hacerlo por subregio-
nes facilitar relacionar los PPP con el contexto.
35
Tabla 18. PPP en establecimientos rurales (uno por subregin)

Con apoyo
Cantidad Lneas productivas
Educativo Productivo Econmico
Escriban ahora su anlisis de la pertinencia en la educacin rural. A manera de orien-

tacin analicen aspectos como los siguientes:
Los PPP son parte de los PEI? Se articulan realmente con los planes de es-
tudio, o son aislados? Son objeto de la autoevaluacin institucional? Cmo
se definen: por los docentes, por los estudiantes, por la comunidad, en con-
junto? Hay asesora de la Secretara de Educacin para formularlos? Reci-
ben capital semilla como producto de un estudio por la Secretara? Tienen
apoyo tcnico de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, o de alia-
dos privados? Desarrollan lneas productivas no agropecuarias? Pasan de
la produccin primaria a la transformacin de los productos? Los padres de
familia tienen alguna participacin en ellos? Los PPP tienen algo que ver, en
la prctica, con los procesos de articulacin?
Estn en procesos de articulacin todas las IER?
Qu se ofrece como programas de articulacin?
Esos programas son lo que se necesita en el contexto segn el anlisis del
entorno productivo? Contribuyen a que los jvenes tengan oportunidades
laborales al egresar?
Quin define la oferta de programas? Cmo los define?
Se hacen estudios sobre lo que demandan las comunidades y los jvenes?
Quin hace los estudios de demanda? Se orienta la demanda?
Hay desercin de esos programas? Se han estudiado sus causas? Cules
son?
Hay alguna subregin donde la situacin actual de pertinencia amerite aten-
cin mayor por la Secretara? Cules y por qu?
De la precisin y claridad del anlisis depender el acierto de las
lneas de accin que se adopten.
La existencia de la institucionalidad necesaria para

darle vida a un proyecto social requiere del apoyo
administrativo, territorial y de cooperacin intersectorial
en los niveles requeridos.
2.1.5 Nuestro entorno institucional Procesos clave que debe garantizar el entorno
institucional son: planificar, financiar, ejecutar, hacer
Un proyecto social no se convierte en hechos mientras seguimiento y evaluar.
no haya una institucionalidad que lo respalde y lo pro- De lo que se trata ahora es de analizar la institu-
mueva. La existencia de la institucionalidad necesaria cionalidad existente en la entidad territorial para la
debe manifestarse en cada nivel de la estructura admi- educacin de la poblacin rural, como parte del entor-
nistrativa y territorial, y facilitar la cooperacin inter- no educativo. Hay que tener en cuenta que debe ga-
sectorial en los niveles requeridos. Al final, se traduce rantizarse, tanto que cada uno de los niveles cumpla
en dependencias y personas que cumplen con activi- con lo que le corresponde, como articular a otras en-
dades administrativas, tcnicas y de apoyo, necesarias tidades en el cumplimiento de objetivos sociales; por
para que el proyecto fluya y cumpla con lo que se es- eso se incluye dentro de este aspecto los convenios y
pera alcanzar. alianzas que contribuyen a ellos.
Hacer
Planificar Financiar Ejecutar seguimiento
y evaluar
Incluye ciertas Supone acciones Implica: focalizar, Significa recoger

acciones como: costear, ejecutar el informacin
como recoger identificar fuentes presupuesto sobre metas
informacin, de financiacin, mediante contratos de producto y
acopiarla y gestionar el de bienes y compararla con los
organizarla, presupuesto anual servicios, hacer propsitos, verificar
analizarla y tomar y asignarlo. apoyo tcnico. indicadores, rendir
decisiones tcnicas. cuentas y definir
necesidades
para la nueva
planificacin.
Las tablas siguientes buscan ayudar a organizar sin. La informacin est en la Secretara de Educa-
informacin til para ver la incidencia de la institucin, en el mismo equipo de formulacin del Plan, o en
cionalidad en la situacin actual de la educacin en la otras dependencias.
zona rural de su entidad territorial. Los espacios des- Luego volveremos sobre el mismo mbito, para
tinados a observaciones en las tablas, recuerdan que establecer condiciones que aporten a la ejecucin
hay aclaraciones y datos que aportan a la compren- del Plan.
37
Tabla 19. Personal tcnico de la Secretara para educacin rural
Vinculacin
Total funcionarios Perfil de formacin
Planta Contrato
Para Educacin Rural
Observaciones:
Tabla 20. Directivos y docentes en zona rural por subregin
IER CER Rectores Directores Directores Ncleo
Observaciones:
Tabla 21. Intersectorialidad para la educacin rural
Hay relaciones tcnicas entre la SE y la de Agricultura y Desarrollo Rural Si No

En cabeza de los secretarios
Jefes de planeacin
Funcionarios designados
Sobre planes de accin
Sobre proyectos
Son relaciones institucionales
Existe un comit tcnico conjunto
Son relaciones espontneas de los secretarios o funcionarios
Observaciones (incluir aqu relaciones en torno a la educacin rural con otras dependencias de la administracin)
Tabla 22. Planeacin de la Educacin Rural
La ETC tiene Plan de Desarrollo Educativo (PDE) Si No

El Plan de Desarrollo Territorial, captulo Educacin contempla acciones especficas para
Educacin Rural
El Plan de Desarrollo Territorial incluye en su presupuesto recursos para educacin rural
Observaciones:
Tabla 23. Gestin de la educacin rural
Alcalde
Secretara de Educacin Departamental
En los municipios responde por la Educacin Rural
Director de Ncleo
Otro:
Alcalde
En los municipios decide sobre creacin y cierre Secretara de Educacin Departamental

de niveles y sedes Director de Ncleo
Otro:
Supervisor
En los municipios hace apoyo pedaggico a los
Director de Ncleo
establecimientos rurales
Otro:
Observaciones:
39

Docentes Institucin Educativa J. E. Rivera
Bruselas, Pitalito, Huila
Tabla 24. Eficiencia interna-zona rural- (ao)
Nombre de la Alianza: Aliado(s): Si No
Opera para proyectos especficos

Opera para todo un plan
Opera para todo el territorio
Opera para subregiones
Hay comit tcnico
Hay actas de seguimiento
La Secretara asigna responsables por cada alianza
Dotacin
Infraestructura
Transporte
Lneas de cooperacin
Proyectos Pedaggicos Productivos
Formacin docentes/directivos
Otro:
Beneficiarios: Establecimientos (#): Estudiantes (#): Docentes (#):
Se recomienda diligenciar una ficha por cada alianza.

Escriban su anlisis del entorno institucional. Las siguientes preguntas pueden servir de orientacin.
Hay en la Secretara de Educacin funcionarios responsables especficamente de la educacin ru-
ral? Est en el manual de funciones, o en encargos formales, por ejemplo? Esos funcionarios estn
dentro de la estructura tcnica de la Secretara? Se necesita que haya esa asignacin especfica de
funciones para educacin rural?
El apoyo tcnico pedaggico que se da a los establecimientos rurales es suficiente en tiempo, re-
cursos y calidad?
Los beneficiarios y las administraciones locales tienen participacin real en las decisiones sobre
educacin rural en sus territorios?
La forma como se planifica y gestiona la educacin favorece la cobertura y calidad de la educacin
en el campo, las dificulta o es irrelevante?
Los convenios y alianzas existentes estn cumpliendo su cometido? Se pueden mejorar? Cmo?
Qu institucionalidad se requiere para prestar un mejor servicio educativo en la zona rural? Qu de
lo actual, y cmo, se debe modificar para obtener la institucionalidad que se necesita?
La realidad de nuestra Una recomendacin importante es concentrarse

educacin rural en los asuntos sobre los que se pueda influir desde el
sector educativo.
Hasta el momento, ustedes han hecho un anlisis
del entorno educativo rural de su entidad territorial. Algunas preguntas que pueden ayudarles a orientar
Analizaron por separado la oferta de educacin, la la sntesis:
cobertura, la calidad, la pertinencia y el aspecto insti- Qu educacin le estamos ofreciendo a la gente
tucional. Al final de cada apartado han escrito su an- que est en el sistema?
lisis de la informacin que han organizado, segn los Qu resultados est dando?
criterios que hemos sugerido y los que ustedes han Qu tan buena es nuestra oferta educativa?
considerado importantes. Comnmente ese anlisis A qu se debe que los resultados de las pruebas no
se hace como lo hemos hecho: fraccionando la reali- sean mejores que los que obtenemos?
dad en aspectos. Para qu le est sirviendo a la gente estudiar?
Ahora se trata de retomar lo ya escrito sobre to- Son suficientes los establecimientos educativos
dos los aspectos y consolidar a partir de esas reflexio- disponibles?
nes parciales lo que, segn ustedes, sea parte de un Las modalidades que se ofrecen son las que se ne-
anlisis global en respuesta a la pregunta, cmo esta- cesita y funcionan como se necesita?
mos en educacin en la zona rural? Sealen las dificul- Todo estudiante que ingresa puede ascender y lle-
tades fundamentales derivadas de los anlisis parcia- gar a media? Qu de lo analizado contribuye a que
les, que son, a la vez, los retos en los cuales se deben lo consiga o no?
centrar las decisiones siguientes.
41
El objetivo estratgico de la entidad

que queremos ser a travs del Plan de
Educacin Rural, debe ser razonable y
ejecutable en un horizonte temporal,
que por razones prcticas, puede
ubicarse dentro del perodo de una
A qu se debe que tantos estudiantes estn pasa- administracin.
dos de edad para el grado que cursan?
Qu tiene que ver la educacin que tenemos con
que muchos jvenes se salgan antes de terminar se-
cundaria?
Por qu no estn estudiando todos los que de-
beran?
Qu se puede hacer para lograr que todos los nios
y jvenes habitantes de la zona rural entren a estu-
diar y permanezcan?
La Entidad Territorial que queremos

ser en educacin rural
Hasta ahora, ustedes han analizado la situacin ac-
tual de la educacin para la gente de la zona rural, con
el fin de identificar aspectos que se deben modificar
para disponer de un servicio ms amplio y de mejor
calidad. Dado que es responsabilidad de la adminis-
tracin gestionar la educacin y apoyar a otros en el
desempeo de sus responsabilidades, hemos supuesto Foto: Mauricio Cardona
que los miembros del equipo de formulacin tienen la
capacidad para llegar hasta este punto.
En este paso del trabajo se fija el objetivo estra- del plan; por eso hemos hecho referencia desde el co-
tgico que se busca con un plan de educacin rural mienzo a las particularidades de la entidad territorial y
razonable y ejecutable en un tiempo determinado. El su diversidad subregional. Es decir, aunque es general
horizonte temporal no tiene que limitarse al periodo pensar un servicio como la educacin en trminos de
de una administracin. El tiempo real depender de la grandes lneas como cobertura, Calidad y Eficiencia, el
celeridad en la ejecucin de las decisiones. La celeri- plan de educacin de una ETC determinada no ser el
dad depende de la importancia que las administracio- mismo que el de otra con caractersticas diferentes;
nes regionales y locales den a la poltica social y de su as, por ejemplo, la cobertura universal de la educacin
voluntad para asumir las lneas programticas del plan para la gente de la zona rural no se logra de la misma
y de disponer lo necesario para ejecutar los proyectos, forma en una ETC que en otra.
que son en ltimo trmino los que garantizan el logro Para este punto deberan tener mayor claridad
de las metas. sobre lo que la ETC debe ser segn la poltica nacio-
La poltica educativa nacional indica alcances y nal y lo que quiere ser segn indican las decisiones
lmites al objetivo estratgico, pero es la poltica de regionales como el plan de desarrollo, el plan decenal
desarrollo de la ETC lo que da el carcter particular de educacin o los estudios de prospectiva.

Institucin Educativa Francisco Torres Len
Restrepo, Meta
Tal como se dijo al comienzo del manual, la edu- Escriban ahora lo que quiere y debe llegar a ser su
cacin tiene sentido como instrumento del desarrollo ETC en materia de educacin para la gente de la zona
social del pas y de la ETC como parte de l. El desarro- rural. Esta visin es la que luego se va a convertir en
llo social significa finalmente lograr niveles cada vez lneas programticas y finalmente en proyectos.
mayores de bienestar de la poblacin; para ello es ne- Hganlo tan preciso como sea posible y lo consi-
cesario lograr un capital humano que consiste en ca- deren conveniente.
pacidades tcnicas y cientficas cada vez ms elevadas A continuacin, a manera de ayuda, algunos elemen-
y un capital social que significa personas dispuestas a tos que sirve considerar, adems de los ya mencionados:
asociarse con otras y poner sus capacidades al servicio Las metas de desarrollo econmico y social del Plan
de causas colectivas que contribuyan al bienestar ge- de Desarrollo de la ETC.
neral en su contexto. El desarrollo productivo actual
Los grandes proyectos econmicos, su ubicacin
geogrfica y las posibilidades que pueden ofrecer
para los jvenes rurales.
3. Segunda fase Para este momento ustedes ya cuentan con el

diagnstico de la ETC, saben quines son sus benefi-
Nuestras necesidades ciarios, dentro y fuera del sistema, y han reconocido
su entorno productivo, educativo e institucional.
y posibilidades: En el ltimo momento de la fase anterior plantea-
decisiones ron la visin de la ETC en trminos de educacin rural.

De lo que se trata en esta fase es de convertir los retos
identificados, en programas y proyectos que contribu-
yan al logro de ese gran objetivo. Esto ya significa to-
mar decisiones y prever lo necesario para ejecutarlas.
En esta segunda fase se recomendar en momen-
tos determinados consultar sus anlisis y decisiones
con grupos focales y representantes de la ciudadana,
no slo del sector educativo.
3.1 Nuestros objetivos

La forma de avanzar para convertir en realidad la vi-
sin planteada en el ltimo paso de la fase anterior,
es convertirla en objetivos que se puedan alcanzar
y evaluar en un periodo de tiempo determinado;
43

Cumaral (Meta)
para efectos de este plan, es razonable un lapso de ejemplo, en trminos de lo que se hace para alcanzar-
tres o cuatro aos. Ese horizonte es suficiente para lo. Siguiendo con el ejemplo anterior, expresarlo en
una administracin y, dado el caso, da insumos para trminos de resultado sera algo como: Todos los j-
que la siguiente tenga en cuenta la continuidad, que venes que ingresan a la educacin bsica terminan la
sera lo indicado. primaria, u otra forma que exprese lo mismo. Un ob-
Consideramos acertado proponer la formulacin jetivo mal formulado sera algo como: Motivar a los
de objetivos por cada uno de los ejes usuales de polti- estudiantes y los padres de familia a la permanencia
ca en materia de programas sociales: Cobertura, Cali- en el sistema; motivar no expresa el objetivo que se
dad y Eficiencia. quiere alcanzar; es slo una posible manera de tratar
Los objetivos incluyen metas hacia las cuales se de alcanzarlo.
debe dirigir el trabajo en cada uno de los ejes, acorde Un objetivo no tiene que ser una formulacin
con el anlisis realizado antes; deben ser claros, preci- extensa; sobran los adverbios y los adjetivos, que
sos y cuantificados. Es decir, los objetivos son lo que se expresan la manera como se llegar al objetivo y
busca alcanzar y que corresponde a la problemtica las caractersticas del proceso, pero con frecuencia
identificada en la primera fase. No tiene sentido, en- crean confusin sobre la situacin a la que se espe-
tonces, formular en cualquiera de los ejes un objetivo ra llegar. En los apartados posteriores, al tratar de
que no responde al anlisis anterior. Es decir, el objetivo programas y proyectos, habr lugar para esa clase
es general para el eje de poltica, pero especfico en re- de precisiones.
lacin con la problemtica que se ha identificado. As, De acuerdo con lo anterior, escriban en un cua-
por ejemplo, si de su anlisis resulta que la ETC tiene co- dro como el siguiente, el objetivo para cada uno de los
bertura en bsica primaria superior a 90%, pero slo el ejes, expresando la situacin a la que se habr llegado
60% de los matriculados llegan a 5 grado, un objetivo al final del Plan en respuesta a lo ms importante de
tendr que relacionarse ms con lograr la permanencia la problemtica que se identific con respecto a cada
de los estudiantes, que con la creacin de cupos. uno. Basta con un objetivo bien formulado para cada
Si, como hemos dicho, el objetivo es una meta, eje, pero si lo consideran conveniente planteen ms de
hay que expresarlo en trminos de resultado y no, por uno y no ms de dos.
Tabla 1. Objetivos por eje
Eje Objetivo
Cobertura
Calidad
Eficiencia
Foto: Diana Cardona

3.2 Programas y proyectos

Pretender alcanzar los objetivos por eje definidos al po de la eficiencia incluimos el contexto institucional.
final del apartado anterior requiere que los ejes se En el captulo anterior se analizaron los tres ejes en los
definan en programas cuya identidad, en cada uno, contextos demogrfico y productivo. Al final del an-
sea asignada por la ETC segn las caractersticas de lisis, escribimos una conclusin sobre cmo estamos
su entorno y el anlisis realizado. Un programa se ca- en cada uno de ellos y luego, cul es la situacin de la
racteriza porque se constituye como mnimo en dos educacin para la gente de nuestra zona rural y por
proyectos, que estn relacionados y administrados de qu. Ahora vamos a partir de esas conclusiones.
manera integral y coordinada, con el fin de obtener Para definir y formular los proyectos, se sugiere
beneficios que no se obtendran siendo coordinados partir de las variables ms importantes detectadas
individualmente. Es decir, los programas son los ejes, en el anlisis que ya se hizo de la situacin educativa
una vez que se han analizado en su situacin actual y de la ETC. Una variable es un factor que, junto con
se han identificado proyectos para pasar de la situa- otros, hace que se produzca un estado de cosas. Es
cin actual a la situacin que se quiere alcanzar. Los posible sealar variables para cada eje, que son comu-
proyectos, son esfuerzos temporales que se llevan a nes y vlidas en muchas situaciones; sin embargo, se
cabo para crear un producto o resultado nico. manifiestan de modo diferente en cada caso y expli-
Los ejes de poltica son Cobertura, Calidad y Efi- can la situacin de una Entidad Territorial determina-
ciencia. Como ya se ha visto, consideramos la cober- da en relacin con cada eje. Esos factores concretos
tura como producto de la relacin entre la oferta y la son los que se busca modificar con los proyectos que
demanda, la calidad incluye la pertinencia y en el cam- se planean para ese eje de poltica.
Veamos un ejemplo
La cobertura depende de que haya establecimientos en los lugares donde viven los
jvenes, de que se ofrezcan los niveles y grados que se requieren, de que se disponga
de docentes, de que haya incentivos a la permanencia, de que los establecimientos
sean agradables, de que lo que se ensea tenga que ver con lo que la gente quiere y
necesita, entre otros factores. Estos son factores comunes a cualquier situacin, pero
se manifiestan de modo particular en su ETC.
Digamos que al analizar la situacin, ustedes encontraron que:
En general, no hay suficientes establecimientos en la zona rural, que algunos de
ellos tienen estudiantes, pero no tienen suficientes docentes, que en otros hay
docentes pero los grados que se ofrecen no son los que se necesitan, mientras en
algunos se ofrecen los grados necesarios y existen dotaciones aceptables. Eso se
traduce en que la cobertura es baja porque muchos no pueden ingresar, otros no
quieren, y muchos abandonan el estudio durante el ao escolar; algunos regresan
uno o dos aos despus y por eso gran parte de los matriculados son jvenes en
extraedad y en peligro de volver a abandonar el sistema.
Contina
45

Foto (arriba):
Encontraron tambin que no ocurre lo mismo en las cuatro su- Jose Abraham Rivera,
bregiones de su ETC: la subregin A no tiene mayores dificulta- Cumaral (Meta)
des; la B tiene la gente ms pobre y los jvenes no llegan a es- Foto (abajo): Escuela Rural Choc-
tudiar debido a la miseria; la C tambin es muy pobre, pero ms Jhon Leison Mena Mena
dispersa que todas y la gente vive lejos de las sedes; y la D tiene
gente con ganas y posibilidades de estudiar, pero los docentes
no van all; cuando se contratan suelen no tener la formacin
necesaria y llegan tarde en el ao escolar, cuando ya los jvenes
se han cansado de esperarlos y se fueron a trabajar lejos.
Ustedes saben que hay situaciones parecidas en otras entidades
territoriales, pero eso no basta. Lo importante es lo que pasa en
la suya. Han identificado cules factores de los sealados influyen
ms en que en su ETC la situacin sea la que han analizado. Pues
esos factores son los que esperan cambiar con sus proyectos de
cobertura, porque si hacen proyectos para otros factores, lo ms
posible es que no logren el objetivo que buscan. Adems, al darse
cuenta de las diferencias entre regiones, tienen datos que les ayu-
darn a decidir dnde debe ser ms fuerte un proyecto determina-
do, es decir, podrn focalizar.
Con respecto al tema de la disponibilidad de docentes, se plantea de or-

dinario la problemtica en torno a las relaciones tcnicas de alumnos por
docente, producto de la dispersin poblacional en el campo, y de la contra-
tacin del servicio. Es necesario que la ET identifique las sedes cuyo nmero
de matriculados es inferior o va en descenso y se anticipe a considerar y
preparar, con las comunidades educativas, las soluciones convenientes; s-
tas deben conducir a garantizarles a todos los jvenes el derecho a educa-
cin adecuada. Las decisiones pueden ser diversas: fusionar sedes y asegu-
rar transporte a otra sede rural, adoptar, planear y financiar una modalidad
diferente, entre otras. Lo que nunca puede ser alternativa es privar a los
nios y jvenes del derecho a educarse. El MEN apoyar a la ET en la bs-
queda y puesta en prctica de soluciones.
Para definir los proyectos correspondientes a cada programa, debe-
mos ordenar las variables de anlisis segn su importancia en la situacin
que se ha caracterizado en la primera parte de este captulo y que expre-
saron en las tablas de anlisis y sntesis de los apartados Anlisis demo-
grfico, Cobertura, Calidad, Pertinencia y Nuestro entorno institucional.
La importancia que se le atribuye a una variable resulta de las reper-
cusiones que tiene una accin sobre esa variable en toda la situacin que
se quiere modificar.

Veamos un ejemplo
Dos ETC tienen deficiencias con respecto Entre tanto, la ETC B cuenta con una
a la calidad de la educacin. nmina de docentes rurales con buena
La ETC A tiene funcionarios encarga- formacin inicial, pero muchos sin for-
dos del apoyo presencial a las IE y hacen macin pedaggica y, adems, no existe
acompaamiento frecuente y planificado acompaamiento a los establecimientos
al trabajo de los establecimientos rurales rurales, salvo visitas espordicas y espe-
en el aula. Pese a eso, los resultados en SA- cialmente administrativas. La dotacin de
BER indican que las cosas no andan bien. recursos para el aprendizaje es escasa y
El anlisis revela que esos resultados se poco actualizada. Puede decirse que en
deben a que los docentes con frecuencia la situacin de esta ETC son ms impor-
se contratan a destiempo, duran poco y tantes las variables Apoyo Pedaggico
no se aplican criterios claros sobre la for- Presencial y Dotacin de recursos para el
macin inicial requerida. En este caso, la aprendizaje que las variables Formacin
variable Apoyo Pedaggico Presencial es Inicial y Estabilidad.
menos importante en la situacin del eje Los dos casos muestran que en cada
Calidad, que las variables Formacin Inicial situacin, segn el anlisis, las variables
y Estabilidad, teniendo en cuenta, adems, tienen importancia distinta. Por lo tanto,
que la gran mayora de los establecimien- su valoracin en el ejercicio siguiente ser
tos rurales en la ETC tiene una dotacin distinta y no hay razn para que resulten los
suficiente de recursos para el aprendizaje. mismos proyectos.
En el ejercicio a continuacin, se sugiere tomar en cuenta las diversas variables y ordenarlas por orden de impor-
tancia en cada uno de los tres programas, respondiendo las preguntas:
Qu tanto influye esta variable en que tengamos

la situacin de cobertura (calidad o eficiencia)
que hemos analizado?
Qu tanto influye lo que hagamos para cambiar

ese mismo factor en que logremos el objetivo
propuesto para ese eje de poltica?
47
Si falta una variable importante, se debe incluir en el cuadro y en la valoracin.

Tabla 2. Variables de cobertura
(Ordenarlas en orden ascendente, segn importancia)
1. Oferta suficiente y accesible de niveles educativos
2. Condiciones de las sedes
Ubicacin en relacin con lugares de habitacin
Dotacin
Infraestructura
3. Oferta de modelos educativos adecuados
4. Identificacin y caracterizacin de potenciales beneficiarios
5. Disponibilidad oportuna y suficiente de docentes
6. Condiciones para el acceso oportuno y la permanencia
Atencin a primera infancia
Oferta del nivel Transicin
Transporte escolar
Alimentacin escolar
Otras
Observaciones
Tabla 3. Variables de calidad

(Ordenarlas en orden ascendente, segn su importancia)
1. Condiciones de los docentes
Formacin inicial
Formacin en servicio
Apoyo pedaggico presencial
Estabilidad
2. Gestin institucional
Autonoma institucional
Autoevaluacin institucional y Plan de Mejoramiento (PMI)
Gestin pedaggica
Gestin curricular
Gestin comunitaria
3. Pertinencia
De la oferta (modalidad) en relacin con el contexto productivo
Condiciones de los procesos de articulacin con la educacin superior:
Adecuacin de la oferta de formacin para el trabajo
Nivel tcnico de la oferta
Continuidad
Contina

Los Proyectos Pedaggicos Productivos (PPP)
Participacin de estudiantes, padres de familia, directivos y docentes en su
identificacin, gestin y administracin
Vinculacin al Proyecto Educativo Institucional (PEI)
Articulacin en el currculo
Inclusin en el desarrollo de los convenios de articulacin con la educacin
superior
4. Dotacin de recursos para el aprendizaje
Suficiencia
Grado de actualidad
Otras
Observaciones
Tabla 4. Variables de eficiencia

(Ordenarlas en orden ascendente, segn su importancia)
1. La organizacin de las instituciones educativas
2. Asignacin y desempeo de responsabilidades sobre educacin rural
Planeacin
Ejecucin
Apoyo tcnico a los establecimientos
3. Recursos (Gestin, administracin y ejecucin)
Docentes y directivos
Presupuesto
Fondos de Servicios Educativos (FSE)
Financiacin de procesos de articulacin
Capital semilla para PPP
4. Convenios y alianzas (existencia, coordinacin y seguimiento)
5. Participacin de administraciones locales y comunidades educativas en la gestin
Otras
Observaciones
49
Las principales variables en cada uno de los ejes darn

lugar a los proyectos ms importantes de cada programa
para constituir el Plan de Educacin Rural de la ETC.
Una vez los programas adquieran la identidad que la via, lo cual no es obstculo para identificar las metas
ETC les otorgue, se describan los objetivos para cada de resultado que se esperan obtener en los programas.
uno de ellos y se identifiquen los proyectos segn las Las metas son la cuantificacin de los objetivos a
variables de anlisis, el paso a seguir, es definir los in- alcanzar, haciendo de estos ltimos propuestas con-
dicadores de los programas. Los indicadores surgen cretas que se pueden expresar en trminos de produc-
de la relacin entre las variables de anlisis identifica- to o resultado; para el caso del Plan, los de resultado
das, cuantitativas y cualitativas, y permiten observar estn en funcin de los programas y los de proceso en
la situacin y las tendencias de cambio que se espera funcin de proyectos.
obtener. Las metas de resultado parten del anlisis de la l-
Definidos los indicadores, es necesario precisar la nea de base que se quiere modificar o cambiar y las
lnea de base de cada uno de ellos para reconocer el de producto estn relacionadas con la forma como se
estado actual que se espera modificar, situacin que piensa solucionar el problema; estas ltimas deben
se refleja en las metas de resultado que se determinen. contribuir al logro de las metas de resultado estableci-
No siempre es posible contar con una lnea de base de- das en cada programa.
bido a la inexistencia de registros o informacin pre-
Veamos un ejemplo
La caracterizacin dio como resultado que 5. Aunque hay suficientes docentes, no

la ETC presenta el mayor dficit de cobertu- existen para las reas tcnicas y la
ra en la educacin media: pocos jvenes in- presencia de instructores es ocasio-
gresan y la desercin es notable. Esa es una nal. La situacin es ms crtica en la
situacin en la que inciden varios factores o subregin ms alejada del territorio.
variables, que debe modificarse:
1. No existen suficientes sedes que ofrez- Lo anterior significa, por lo menos que:
can los grados 10 y 11, de manera En el programa Cobertura, se requiere una
que un nmero notable de jvenes slo meta de resultado que indique aumento de
pueden cursar hasta 9. la cobertura en educacin media.
2. Las sedes que ofrecen educacin Ms que mejorar la infraestructura de
media presentan condiciones de in- las sedes con media, se requiere esta-
fraestructura aceptables. blecer el nivel en nuevas sedes donde
3. Se ofrece educacin tcnica pero en hay posibles beneficiarios, pero no se
una lnea productiva que no tiene ofrece el nivel.
perspectivas de desarrollo en la zona. La falta de pertinencia de la oferta educati-
4. No existe la dotacin necesaria para va es importante.
el aprendizaje y los convenios de ar- Los proyectos que se diseen deben focali-
ticulacin con el SENA se desarrollan zarse especialmente en la subregin donde
con interrupciones. la situacin es crtica.
Las metas producto son las del

proyecto, diferentes a las metas
resultado que corresponden en Un proyecto consiste en una serie de acti-
vidades planificadas y ordenadas para el
forma agregada al programa. logro de metas que contribuirn a las del
programa. Cada proyecto se registra en una
ficha de proyecto que contiene informacin
bsica para que ste se refleje en acciones
concretas que permitan medir el impacto
La entidad territorial que queremos esperado con base en los objetivos que se
buscan; su preparacin es una actividad que
se cumple durante la ejecucin del plan.
Los productos de un proyecto repercu-
Programa Programa Programa ten sobre las variables que dieron lugar a los
retos en uno o ms ejes. As, los proyectos
terminan contribuyendo al desarrollo de los
programas y al logro del gran objetivo. Si un
Variables de anlisis
Metas de resultado
Definicin de indicadores
proyecto no tiene referencia clara a una o

Lnea de base
ms variables que hayan resultado importan-

tes durante el anlisis, es posible que no ten-
ga sentido dentro del Plan. La grfica ilustra
Formulacin de proyectos el proceso.
La relacin entre los programas es tan es-
trecha que es fcil darse cuenta de que los pro-
Metas de producto yectos, en muchos casos, tienen que ver con
ms de un programa; en ese caso, lo recomen-
dable es adscribir el proyecto a aquel progra-
ma sobre cuyo objetivo tiene ms incidencia.
Se sugiere que se plantee por programa
tantos proyectos como se consideren nece-
sarios para lograr los impactos que se buscan,
teniendo en cuenta que no todos los proyec-
Foto: Jose Abraham Rivera tos sern prioritarios ni se ejecutarn al mis-
mo tiempo
En la tabla 5, como ejemplo, se incluyen
tres cuadros, uno para cada programa, en
cuyo esquema se contempla, definicin de
indicadores, lnea de base, metas de resulta-
do y se incluyen los proyectos con las metas
de producto asociadas a cada uno. En la ta-
bla 6 se presenta un ejemplo de la ficha de
proyecto, que toma como referencia el indi-
cador, la lnea de base y la meta de resulta-
do de cada programa, adems de incluir las
actividades, roles y requisitos bsicos para la
implementacin del mismo.
51

Estudiantes IE Cirales, El Carmen
de Chucur, Santander.
Tabla 5. Definicin de metas e indicadores de programas y proyectos

Programa 1: Cobertura
Objetivo de Programa: Lograr el acceso oportuno y la permanencia en la educacin bsica secundaria y
media de la mayora de los jvenes rurales.
Linea base Meta de resultado
Indicador Proyectos Meta de producto
(Ao xx) (Cuatrienio)
ndice de TC actual en Aumentar la TC 1. Mejoramiento de 1. xx cupos nuevos de
Cobertura bsica secun- de secundaria la infraestructura secundaria y media
(TC) Anual daria. 65% en 15 puntos, es de los CER para en xx CER de XX
ndice de TC actual en decir pasar de ampliar la oferta en municipios de la
Desercin media, 55%. 65% al 80% secundaria y media ETC
intranual ndice de Aumentar la TC en la subregin XXX 2. xx nios atendidos
ndice de Desercin de media en 5 2. Ofrecer modelos con modelos edu-
Promocin intranual 8% puntos, es decir educativos adecua- cativos para la zona
Promocin pasar de 55% a dos en la subregin rural
90% 65% de XXX 3. xx nios beneficia-
Disminuir la de- 3. Ofrecer transporte dos con alimenta-
sercin al 3% y alimentacin es- cin y transporte
Aumentar la pro- colar en los munici- escolar
mocin al 95% pios de xxx
Programa 2: Calidad
Objetivo: Alcanzar altos niveles de calidad en la educacin bsica y media rural
Linea base Meta de resultado Meta de

Indicador Proyectos
(Ao xx) (Cuatrienio) producto
ndice de Tasa de repitencia actual Disminuir la TR 1. Mejorar las 1. xx docentes
repitencia en la en bsica en la ETC: 10% al 5% en bsica prcticas de de la zona ru-
ETC Tasa de repitencia actual Disminuir la TR los docentes ral formados
Porcentaje de en media en la ETC: 5% al 2% en media en las reas en lenguaje,
estudiantes de Porcentaje actual de los El 15% de los de lenguaje, matemticas
la zona rural de estudiantes de la zona estudiantes de matemticas y y ciencias
la ETC que me- rural de la ETC que estn la zona rural de ciencias 2. Desarrollo de
joran el nivel en nivel de desempeo la ETC, mejoran 2. Revisar los al menos una
de desempeo (insuficiente, mnimo, su nivel de des- modelos alternativa
en las pruebas satisfactorio y avanzado) empeo en las educativos y de atencin
SABER de 3, 5 en las pruebas SABER de pruebas SABER definir nuevas a los jvenes
y 9. (lenguaje, matemticas de 3, 5 y 9 alternativas de rurales de la
y ciencias)para cada uno atencin ETC
de los grados (3, 5 y 9)
Contina

Porcentaje de Porcentaje actual de los El 15% de los 3. Dotar los EER 3. Dotar XX
estudiantes de estudiantes de grado estudiantes de con materiales EER con
la zona rural de 11, de la zona rural de la la zona rural de didcticos para materiales
la ETC que me- ETC, que estn en nivel la ETC, mejoran el aprendizaje educativos
joran el nivel de desempeo (insufi- su nivel de desde las diferen- 4. Nmero de
de desempeo ciente, mnimo, satisfac- empeo en las tes reas EER que de-
en las pruebas torio y avanzado) en las pruebas SABER 4. Desarrollo de sarrollan pro-
SABER 11 pruebas SABER para las de 11 PMI en los EER gramas de
Oferta cua- reas de (lenguaje, ma- Aumentar la 5. Mejoramiento articulacin
lificada de temticas y ciencias) oferta cualifica- y ampliacin de la media
programas de Nmero actual de EER da de progra- de cobertura con la ES, al
articulacin de que desarrollan programas de articula- de programas finalizar el
la media con mas de articulacin de la cin de la media de articulacin ao xx
la ES media con la ES, al iniciar con la ES, pasar de la media con
el ao xx de xx a xx la ES
Programa 3: Eficiencia
Objetivo: Desarrollar la institucionalidad necesaria para la ejecucin y sostenibilidad de la
Educacin Rural en la ETC
Relacin alumnos Relacin actual de Mantener el 1. Organiza- 1. Toma de decisiones
por docente por EER alumnos/docente parmetro de cin de la frente a los resultados
Porcentaje de EER por EER relacin alum- oferta edu- del anlisis de nece-
con infraestructura Porcentaje ac- nos/docente cativa en la sidad de docentes en
en mal estado tual de EER con por EER zona rural educacin rural en la
Nmero de profe- infraestructura en Mejorar la in- de la ETC ETC
sionales de la SE que mal estado fraestructura del 2. Institucio- 2. Plan de ER aprobado,
trabajan en educa- Nmero actual de xx% de EER en nalidad de con recursos asigna-
cin rural profesionales de la la ETC la ER en la dos y en ejecucin
Porcentaje de SE que trabajan en # de profesiona- ETC 3. Equipo del PER
recursos asignados educacin rural les de la SE que conformado y con
anualmente para Monto actual de trabajan en ER responsabilidades de-
atender la educacin recursos destina- Plan de Edu- finidas frente a la eje-
rural, ao __ dos en la ETC para cacin Rural cucin y seguimiento
Plan de ER en atender la educa- aprobado y con del Plan de ER
ejecucin, bajo el cin rural, ao -- recursos asig-
liderazgo de la SE nados
A cada proyecto corresponde una ficha, en la cual se prevn los siguientes componentes:
a. El programa al que corresponde;
b. El nombre o enunciado del proyecto que indica y define qu es el proyecto, a qu apunta;
c. Las acciones o actividades que implica el proyecto;
d. Los roles o funciones que cumplen los actores involucrados: Quin hace qu?
e. Los supuestos y prerrequisitos que hay que tener en cuenta para el desarrollo del proyecto;
f. La lnea de base especfica de la cual se parte en el proyecto, la cual resulta del diagnstico ya realizado;
53
g. La meta especfica del proyecto, o meta-producto y finalmente,

h. El estimativo de costos especialmente centrado en los rubros que no cuentan con una financiacin en la
actividad ordinaria de la administracin. La ficha del proyecto es su perfil; para la ejecucin del proyecto se
requiere prepararlo en detalle; la informacin fundamental para prepararlo est en la ficha.
Tabla 6. Ejemplo de Ficha de proyecto
Programa Cobertura
Meta de resultado En la entidad territorial la cobertura neta al final del Plan de educacin rural llegar al 80%
en la bsica secundaria y al 70% en la media
Proyecto 1: Organizacin de la oferta educativa para la poblacin rural de la ETC
Actividades:
1. DesarroIlar censos educativos municipales para identificar la poblacin en edad escolar por fuera del
sistema escolar
2. Elaborar el mapa educativo de cada municipio con informacin de las IE y CE georreferenciados con sus
respectivas sedes.
3. Consolidar esta informacin por ncleo por subregiones y por ETC.
4. Definir necesidades de reorganizacin de la oferta: IE, CE y sedes.
5. Formular estrategias diferenciales de intervencin para garantizar la oferta a los ausentes (modificacin
de la estructura de IE, disponibilidad de docentes, adecuaciones de infraestructura).
Roles:
Promocin, organizacin y apoyo tcnico: SED
Censos educativos municipales: Alcaldas, Comits regionales intersectoriales, IE, CE.
Decisiones sobre IE y estrategias: SED, alcaldas , comits regionales intersectoriales
Requisitos :
Tener decisin del municipio para adelantar censo de nios y jvenes en edad escolar por fuera del
sistema escolar.
Disponer los recursos tcnicos para hacer georreferenciacin (Cartas municipales digitalizadas, GPS para
tomar las coordenadas geogrficas de las instituciones educativas, software para procesar la informacin)
El MEN dispone de un instrumento y una estrategia para los censos educativos municipales.
Metas- producto 1. Al finalizar el ao 20_ _, el 70% de los

Lnea de base municipios de las Subregiones o las Comunas/Barrios, han
Informacin actual de cobertura neta en realizado el censo y cuentan con mapas educativos munici-
la educacin bsica y media por Subre- pales.2. Al ao 20_ _, se han definido estrategias de orga-
giones nizacin de la oferta de educacin rural en el 100% de las
subregiones o comunas/barrios
Costos aproximados:
40.000.000 (Viene del ejercicio realizado
para establecer los costos del proyecto:
Tablas 10 a 13)
Foto: Diana Cardona

3.3 Comunicacin, informacin

y participacin social
Muchos planes y proyectos fracasan porque la ciudada- tivas, durante la preparacin del proceso, la formula-
na ni los conoce, ni los entiende, ni se suma a ellos. El cin y la ejecucin del Plan.
respaldo social a la ejecucin de las acciones es resulta- La comunicacin sensibiliza, moviliza e informa.
do de que los ciudadanos conocen y comparten los pro- Moviliza porque difunde razonamientos, valores y
psitos; en ltimo trmino redunda en gobernabilidad. propsitos que pueden ser asumidos por los destina-
El Plan de Educacin para la poblacin de la zona tarios de los mensajes. En este caso, la comunicacin
rural requiere un componente de comunicacin y par- puede hacer que la gente participe en la formulacin
ticipacin social que ayude a sensibilizar y a motivar la del plan, la ejecucin de los proyectos y el seguimien-
participacin organizada de los ciudadanos. La estra- to. En ltimas, la comunicacin crea opinin pblica y
tegia debe considerar varios niveles y ms de un mo- contribuye a fortalecer la capacidad de gestin de la
mento: la Entidad Territorial, regiones determinadas Secretara para la poltica de educacin rural.
del territorio, las localidades y las instituciones educa-
Durante la preparacin del proceso de formular el Plan, la estrategia debe sensibilizar y motivar.
Esta fase debe ser corta y concluir pronto en actividades visibles para la gente.
Preparacin
La formulacin del Plan comprende el anlisis de la situacin inicial y la toma de decisiones

sobre propsitos y ac ciones que se llevarn a cabo para alcanzarlos. En esta fase, la participacin
debe basarse en los avances que ofrece quien tiene la responsabilidad principal, que es la
Formulacin administracin de la ETC, a travs de la Secretara de Educacin. Segn eso, la participacin debe
contribuir a complementar el anlisis de la situacin inicial, hacer notar y valorar situaciones y
circunstancias subregionales o locales, sugerir y precisar las metas, los proyectos y las condiciones
para convertirlos en realidades.
Durante la fase de ejecucin del Plan, la participacin contribuye a que las acciones cuenten con
el apoyo crtico necesario en todos los niveles. Por lo tanto, la estrategia debe informar sobre
proyectos y decisiones de la administracin, promover, y difundir la conformacin de alianzas y la
Ejecucin suscripcin de convenios, la organizacin de la ciudadana, y contribuir al seguimiento mediante
veedura sobre las realizaciones y la ejecucin de los recursos.
55
La comunicacin puede hacer que la gente participe en

la formulacin del plan, la ejecucin de los proyectos y
el seguimiento. En ltimas, la comunicacin crea opinin
pblica y contribuye a fortalecer la capacidad de gestin
de la Secretara para la poltica de educacin rural.
El aspecto informativo de la estrategia sirve para di-

fundir proyectos, propsitos, acciones, resultados y
logros o correctivos. Si la informacin es deficiente, es
muy posible que la participacin sea dbil o decaiga.
A su vez, los ciudadanos necesitan ver los frutos de su
participacin, sentir que los responsables escuchan y
valoran sus aportes.
Destinatarios de la comunicacin y la informa-

cin son, adems de la ciudadana en general, las co-
munidades educativas, las instituciones de educacin
superior (IES), las administraciones locales, las orga-
nizaciones sociales de alcance local y regional y el sec-
tor productivo organizado. Cada uno de estos grupos
tiene intereses y posibilidades de participacin que Foto: Mauricio Cardona
ordinariamente son diferentes pero que convergen en
torno a la educacin. En la medida que los propsitos
del Plan sean claros y se conozca a los destinatarios
de la estrategia, es posible canalizar esos intereses y
posibilidades para los propsitos comunes.

Promover la participacin social no es renunciar

a las propias responsabilidades sino fortalecerse
para desempearlas!
Para disear y operar la estrategia de comunicacin e comunicadores, sus programas de formacin y

informacin se proponen las siguientes acciones: las prcticas y actividades que incluyen.
a. Elaborar un directorio regional y local que iden- La oficina de comunicaciones de la administracin
tifique los medios de comunicacin, especial- de la ETC, con orientacin clara y oportuna, debe ser
mente radio (comercial y comunitaria) y canales apoyo para suministrar informacin sobre medios,
regionales y locales de televisin y sus alcances. pero tambin para disear la estrategia.
Igualmente, ser til conocer la existencia e in- La informacin sobre los medios identificados
tereses de colectivos locales y regionales de puede organizarse en un cuadro como el siguiente, lo
comunicacin y trabajo cultural, as como de fa- que facilitar las gestiones necesarias.
cultades, academias y escuelas de formacin de
Tabla 7. Inventario de medios
CARCTER* REA
MEDIO NOMBRE GEOGRFICA DATOS DE CONTACTO
DE INFLUENCIA
Comercial Pblico
Radio
TV
Prensa
Otros
57
Foto: J. Serrano. Estudiantes IE 11

de noviembre, Sta. Marta.
Una tabla parecida puede elaborarse para organizar la

informacin sobre otros actores sociales, diferencian-
do su tipo, campo de accin por el cual se le considera
relevante y las oportunidades que su accin represen-
ta para la estrategia. Un resultado podra verse como
el ejemplo de la tabla siguiente:
Tabla 8. Inventario de actores
Actor Nombre Campo de accin Oportunidades* Contacto
Facultad de comuni- Prcticas de campo de
XXX cacin social estudiantes. XXXX
Trabajos de grado
IES
Colectivos culturales
Otros
*Se refiere a los intereses del actor. Hay que buscar por qu le puede interesar el Plan, qu puede encontrar de ventajoso
en la cooperacin.
b. Identificar posibles aliados para la definicin y c. Llegar a acuerdos precisos de cooperacin, con-
puesta en marcha de la estrategia de comunica- tando con el liderazgo de directivos y la parti-
cin y movilizacin social, estableciendo acuer- cipacin de la oficina de comunicaciones de la
dos para su participacin. Para lograrlo debe administracin. Ms que buscar aliados econ-
utilizarse la informacin recogida y organizada; micos para la estrategia, buscar entre los actores
sobre esa base puede establecerse relaciones sociales un aliado tcnico que ayude a estruc-
con los medios y actores identificados, sobre una turarla y orientarla, siempre en contacto con el
propuesta clara segn lo que se quiere hacer y equipo de formulacin.
siguiendo un plan de contactos, ya sea individua-
les o simultneos (reunin).
Foto: Javier Serrano. Sector productivo

IE Hojas Anchas, Supa, Caldas.
d. Disear y difundir en cada momento del pro- En lo local, vincular a comunidades educativas a la
ceso piezas de comunicacin a travs de las estrategia, especialmente en la definicin de conteni-
cuales se visibilicen los propsitos, proyectos y dos para su contexto y en la produccin y difusin de
realizaciones para el fortalecimiento de la edu- piezas comunicativas. Esto contribuye a la adecuacin
cacin rural. Para el efecto, utilizar los medios local y regional de la estrategia y crea cohesin en tor-
disponibles, segn las circunstancias del terri- no a los proyectos, al mismo tiempo que da sentido
torio, desde los encuentros y eventos presen- pedaggico a la estrategia.
ciales, como talleres, reuniones y foros, hasta e. Difundir experiencias significativas de educa-
las TIC (web, redes sociales, radio, TV, prensa), cin rural, tanto locales y regionales como de
segn lo permitan las condiciones de infraes- otros lugares, de manera que se incentive a quie-
tructura, sin descuidar medios que pueden te- nes las desarrollan y puedan ser reconocidas y
ner alta eficiencia en el medio, como el perifo- emuladas en otros contextos.
neo, los plegables y las carteleras. f. Una vez se decida el inicio de acciones del Plan
en un municipio, se puede promover, con la mis-
Como canales de emisin, privilegiar los medios regio- ma estrategia de comunicacin, movilizacin y
nales y locales sobre los nacionales, y los pblicos y participacin, la conformacin de un comit mu-
comunitarios sobre los comerciales; suelen tener ms nicipal de educacin rural que represente a los
acogida en las zonas de mayor ruralidad y requieren ciudadanos. No es decisorio ni burocrtico, sino
menos inversin. de consulta del equipo responsable del Plan en la
Secretara de Educacin. Sobre su conformacin
y atribuciones se propone:
Composicin Atribuciones
Mximo 5 personas, como mximo dos educadores. Recibir y transmitir informacin sobre ejecuciones
Segn la situacin, los dems deben ser personas en educacin rural; veedura sobre la ejecucin
como: representante de la administracin de ac ciones y recursos; mantener relaciones de
municipal, delegado de padres de familia de informacin y consulta con el equipo del Plan en
la zona rural, de juntas de accin comunal u la Secretara, de parte de la comunidad local.
organizaciones locales del campo.
Comit municipal de educacin rural

59
Foto: Javier Serrano. Estudiantes IE

La Laguna, La Laguna, Pitalito, Huila
La tabla siguiente, esquematiza lo propuesto y, com- elaboracin y desarrollo de la estrategia de comuni-

pletada con un cronograma, e incluyendo el diseo cacin y participacin.
detallado de las acciones, podra orientar en torno a la
Tabla 9. Estrategia de comunicacin y participacin Propuesta metodolgica

Fase Fin Actividad Productos Mensajes Medios Destinatarios
Importancia de la
Radio
educacin rural.
Clips TV Autoridades
Poltica de equidad.
motivacionales. WEB locales.
Preparacin Sensibilizar Emisiones Necesidad de saber
Informacin Prensa regional Actores sociales.
cmo estamos y
bsica. Presenciales. Ciudadana.
definir para dnde
Redes sociales.
vamos.
La marcha del
Clips Radio Autoridades
proceso:
informativos TV locales.
Informar. Foros Lo que se est
sobre Web Gremios
Lograr y Grupos haciendo.
Formulacin actividades Impresos (prensa, Comunidades
organizar la focales. Lo que result (cmo
(antes y otros). educativas.
participacin. Eventos estamos y para dnde
despus de su Perifoneo. Actores locales y
queremos ir).
realizacin). Redes sociales. regionales.
Proyectos.
Informar. Clips Lo que estamos Web

Foros
Lograr y informativos. haciendo. TV
Eventos Ciudadana
organizar la Entrevistas Lo que estamos Radio
Muestras Comunidades
Ejecucin participacin: Video logrando. Impresos
Ferias Gremios
Grupos Web Sostenibilidad Perifoneo.
Rendicin de
Comits Entrevistas Alianzas Redes sociales.
cuentas.
Alianzas Crnicas Convenios
Al empezar a tomar decisiones y formular propuestas, es

importante promover la participacin de diversas instancias
involucradas en la cotidianidad de las actividades
educativas de la ETC. Foto: Javier Serrano. IE Clevellines
Aratoca, Santander.
3.4. Definir proyectos prioritarios Antes se dijo que la caracterizacin de la situacin

Para el momento, el equipo de formulacin del Plan actual es tarea del equipo de formulacin, dado que
de Educacin Rural ya ha tomado decisiones sobre los son la administracin y la Secretara quienes tienen
proyectos que se deben desarrollar en cada uno de los ms elementos para hacer un anlisis completo. Aho-
tres programas bsicos, para alcanzar los resultados ra, al empezar a tomar decisiones y formular propues-
necesarios, en la direccin del objetivo estratgico de tas, es importante la consulta. Se sugiere abordar los
la Entidad Territorial. Sin embargo, ni todos los pro- siguientes pasos:
yectos son igualmente importantes, ni podran desa-
rrollarse al mismo tiempo. Lo que sigue en este paso a. Organizar la consulta.
es analizar fichas de proyectos e identificar los que
son prioritarios, cules de estos se pueden poner en Convocar reuniones tcnicas de consulta con grupos
marcha en una primera fase de ejecucin del Plan y no mayores de 40 personas, escogidas tanto por su
cules deben preverse para una etapa posterior. arraigo en la Entidad Territorial o en la regin, como
por su capacidad de aportar a la toma o ejecucin de
decisiones sobre el tema. En entidades territoriales
con subregiones heterogneas, deberan organizarse
ya sea por subregin o con grupos focales, o de ambas
maneras, segn las caractersticas del contexto.
Objetivo: Informar, movilizar e identificar posi-
bles aliados en torno a la educacin de los poblado-
res de la zona rural. Para el efecto, dar a conocer el
proceso que se est llevando a cabo para la formu-
lacin, el anlisis de la situacin, los propsitos de la
administracin para la Entidad Territorial, los progra-
mas y proyectos previstos y recoger aportes de los
participantes sobre las prioridades y elementos para
focalizar los proyectos.
Es importante dejar claro que no se trata de to-
mar decisiones en forma colegiada, sino de aportar a
la toma de decisiones. Estas reuniones servirn tam-
bin para identificar actores individuales o colecti-
vos que pueden jugar un papel importante tanto en
lo que resta de formulacin, como durante la ejecu-
cin del plan.
Foto: Mauricio Cardona Organizacin: Convoca la administracin de la
Entidad Territorial, con la preparacin y coordinacin
de la Secretara de Educacin, a travs del equipo en-
cargado de la formulacin del Plan.
61
Foto: Simone Bruno
Participantes: Debe tratarse de actores sociales Evitar las presentaciones innecesarias y largas.
diversos: alcaldes u otros administradores locales, re- Igualmente, acordar con los participantes un tiem-
presentantes del sector productivo organizado (gre- po razonable para las intervenciones y prever du-
mios y cmaras de comercio), concejales, directivos rante la preparacin, la forma de recoger los pro-
de Juntas de Accin Comunal o similares, represen- ductos del trabajo.
tantes de ONG y organizaciones campesinas locales Empezar por una exposicin muy breve de, lo hecho
o regionales, SENA, IES, padres de familia, preferible- hasta ahora, lo que se propone la administracin
mente organizados, directivos docentes, docentes y con este proceso, el objeto de la reunin y lo que se
personeros estudiantiles. espera como resultado. Debe hacerla quien mejor
Duracin: Debe adaptarse a lo que se quiere produ-
entienda el proceso desarrollado y por desarrollar.
cir y facilitar que los participantes estn presentes has-
Se sugiere describir los siguientes elementos:
ta el cierre del evento; si es demasiado larga, termina
por excluir a quienes no disponen de todo el tiempo. La El inters de la administracin en formular un
duracin mxima debe ser una jornada. Esto significa Plan de Educacin Rural para la Entidad Terri-
que la reunin debe prepararse con esmero. Es definiti- torial, en correspondencia con la poltica na-
vo que la mayor parte del tiempo se dedique a la parti- cional de educacin.
cipacin de los convocados; por lo tanto, el tiempo de Los hallazgos ms importantes en el anlisis
exposicin de la administracin y el equipo encargado ya realizado de la situacin: se enumeran y ex-
de formular el Plan ser el mnimo necesario. Como no plican brevemente las problemticas principa-
se trata de tomar decisiones conjuntas, la entidad con- les, segn el grupo de formulacin.
vocante asume el nico compromiso de recoger y ana- Lo que se prev que el Plan contenga en tr-
lizar los aportes, tener en cuenta los que resulten tiles minos de programas y proyectos, agrupados
e informar sobre el Plan una vez se termine de formular. segn los ejes de poltica.
El objetivo de la reunin: analizar cules
b. Desarrollar la consulta. son los proyectos ms importantes segn
los participantes y su conocimiento de la si-
Dejar claro en la invitacin, que se trata de una reu- tuacin educativa en la zona rural y en esta
nin estrictamente tcnica; esto evita distorsiones.
subregin (provincia, zona, distrito, segn
Igualmente, debe tenerse claro el mismo criterio
como se conozca).
para seleccionar los convocados. Esta invitacin
En qu consiste el ejercicio que se tiene pre-
debe ser convincente para quienes piensan que no
tienen nada que decir sobre el tema. parado y la forma de trabajo. Debe quedar
Poner especial cuidado en la invitacin a alcaldes, totalmente claro lo que se entiende por im-
sector productivo y, en general, a quienes se desem- portancia y por gobernabilidad, que se ex-
pean en sectores diferentes al educativo. La parti- plicar ms adelante. Recordar que se trata
cipacin de estas personas puede requerir invitacin de un Plan de Educacin Rural para toda la
directa del Secretario de Educacin u otro funciona- entidad territorial y no slo para el territorio
rio de alto nivel de la Secretara. donde se realiza la consulta.
Foto: Simone Bruno
A continuacin debe pasarse al trabajo por grupos, lora segn la gobernabilidad. El esquema de valores
para lo cual es importante considerar lo siguiente: puede ser el siguiente:
Grupos de participantes que no excedan 5
personas, con diversidad de ocupaciones, Importancia Gobernabilidad
para que se garantice visiones diferentes.
1. Nula 1. Nula
Lugar apropiado de trabajo para cada grupo.
Cada grupo valorar todos los proyectos pre- 2. Baja 2. Dbil
vistos, segn dos puntos de vista:
3. Media 3. Media
4. Grande 4. Fuerte
Importancia
5. Muy grande 5. Muy fuerte
Entendida como la capacidad de un
proyecto para afectar la situacin inicial Cada grupo debe recibir un paquete que contiene
que se quiere modificar y contribuir al las fichas de todos los proyectos y el encargo de ca-
logro de los objetivos lificar cada proyecto segn su importancia y gober-
nabilidad. En gran parte, el trabajo depende de que
cada ficha haya sido bien elaborada, de manera que
Gobernabilidad transmita lo fundamental del Proyecto que perfila.
Entendida como la capacidad de la ETC Los miembros del equipo de formulacin estarn
para desarrollar y controlar el proyecto. disponibles para las aclaraciones que los grupos re-
En este caso se debe tambin considerar quieran.
como gobernabilidad la voluntad de la Dedicar una sesin, con tiempo establecido, para
administracin para poner en marcha un los proyectos de cada eje de gestin: una primera
proyecto determinado. sesin, con tiempo establecido, sobre los de un eje
y luego otra sobre los de otro y as sucesivamente.
Si hay sugerencias de cmo agregar gobernabilidad
a un proyecto que se ve muy importante, el grupo
Al analizar la gobernabilidad, se parte de que la orien- podr proponerlo durante la plenaria final. Igual-
tacin de la administracin est definida, por una par-
te, por sus propsitos expresos en el Plan de Desarro-
llo y en estudios de prospectiva que puedan existir;
pero, adems, por los intereses de la administracin
presente y su gestin en materia de lograr acuerdos
para la poltica social, que se manifiestan en decisiones
reales en administracin y gestin presupuestal.
Cada grupo valora los proyectos en una escala de 1
a 5, segn su importancia; en la misma forma los va-
Foto: J. Serrano. Estudiantes, IE

Ferralarada, Choach, Cundinamarca.
63
mente, si uno de los grupos considera importante No es conveniente que los convocantes entren en
y posible un proyecto que no se ha considerado, discusiones con los participantes. Lo importante
podr plantearlo y hacer como propuesta la ficha es que el equipo organizador recoja lo mejor de los
respectiva. aportes y luego lo valore, incluyendo en el Plan lo
Cada grupo designa un relator, quien al final presen- que sea significativo.
tar la sntesis del trabajo. Concluir con una sntesis de los aportes.
Al final de la jornada se hace una puesta en comn
del resultado del trabajo de los grupos. No se reco- c. Definir las prioridades
mienda una plenaria al final de cada sesin, porque
si se prolonga faltar tiempo para el resto del tra- en la ejecucin del Plan
bajo. La persona que coordina el trabajo debe hacer de Educacin Rural
visibles las diferencias importantes en la valoracin
de los proyectos por los grupos, para que se abor- Luego de realizadas las reuniones de consulta, el
den durante un tiempo determinado, de modo que equipo de formulacin dispone de los aportes sur-
se logre mayor claridad en los aportes. gidos en esos eventos, su propio conocimiento de la
Si el tiempo es suficiente, sera til dedicar un tiem- situacin y su saber sobre lo que pasa en la Entidad
po a que los grupos analicen los mismos proyectos Territorial en trminos de educacin para la gente
desde el punto de vista de cules consideran ms de la zona rural, ms las fichas de proyectos. Sobre
importantes en su territorio especfico, o en otras esa base, el mismo equipo diligencia la matriz de im-
zonas particulares de la Entidad Territorial. portancia y gobernabilidad IGO.
Alta importancia - Alta importancia -

Baja gobernabilidad Alta gobernabilidad
5
Matriz de
4 importancia y
IMPORTANCIA
gobernabilidad
3
2
Fuente: Mojica, F.J. La construccin del fu-
1 turo: Concepto y modelo de la prospectiva
estratgica, territorial y tecnolgica. (1ed.).
Bogot, Colombia: Universidad del Exter-
1 2 3 4 5 nado. Adaptado en Santander 2019-2030.
Baja importancia - Baja importancia - Formulacin de la visin prospectiva de San-
Baja gobernabilidad Alta gobernabilidad tander. Depto.de Santander/UIS. 2011.)
GOBERNABILIDAD
Organizar la consulta, desarrollarla y definir los proyectos

prioritarios, nos conducirn con pasos ms seguros hacia
la ejecucin del Plan.
El ejercicio consiste en aplicar a cada proyecto la ma- 4) proyectos con baja importancia y baja gobernabili-
triz IGO; el resultado es un lugar para cada uno en el dad; son proyectos probablemente innecesarios.
plano de dos coordenadas: importancia y gobernabili- Dos proyectos pueden estar en el mismo nivel
dad, segn lo que explicamos antes. tanto de gobernabilidad como de importancia. Al fi-
De acuerdo con el resultado, cada proyecto se ubi- nal, segn la imagen resultado los proyectos ubicados
ca en el plano en uno de los cuadrantes que resultan en los cuadrantes superior derecho (alta importancia
de la interrelacin de las dos categoras: 1) proyectos y alta gobernabilidad) y superior izquierdo (alta im-
de alta importancia y con alta gobernabilidad; son de portancia y baja gobernabilidad) sern el ncleo del
ejecucin inmediata y, por lo tanto, sern parte del Plan. Se iniciar con los primeros y los segundos pue-
plan operativo para el primer ao; 2) proyectos de alta den ser desarrollos posteriores, en la medida que se
importancia y con escasa gobernabilidad; son los pro- logre la gobernabilidad necesaria; por eso se les con-
yectos reto; requieren, por ejemplo, gestin y susten- sidera retos. Las dificultades que puedan preverse en
tacin ante la administracin o ante otras instancias; cuanto a gobernabilidad para un proyecto considerado
3) proyectos de alta gobernabilidad y escasa impor- importante no tienen que conducir necesariamente a
tancia, que son de ejecucin menos urgente, es decir su descarte. Simplemente significan que se requieren
pueden ser para un segundo momento de ejecucin; gestin y sustentacin con el fin de hacerlo viable.
Alta importancia - Alta importancia -

5 Matriz de
III,1 I,4
importancia y
I,2
4 gobernabilidad
IMPORTANCIA
II, 1
II,2 III,4
3
III, 3 II,4
2
I,8 Fuente: Mojica, F.J. La construccin del fu-
turo: Concepto y modelo de la prospectiva
1 estratgica, territorial y tecnolgica. (1ed.).
II,5 Bogot, Colombia: Universidad del Exter-
1 2 3 4 5
nado. Adaptado en Santander 2019-2030.
Formulacin de la visin prospectiva de San-
Baja importancia - Baja importancia - tander. Depto.de Santander/UIS. 2011.)
GOBERNABILIDAD
65
Foto: Javier Serrano. Cabaa eco,

IE. Fco. Torres Len, Restrepo, Meta
Todos los proyectos, salvo los innecesarios, sern par- Se hace un estimativo de costos por proyecto, te-
te del Plan. Con los proyectos prioritarios debe em- niendo en cuenta para cada actividad los rubros, segn
pezarse ya a elaborar el Plan Operativo para el primer se trate de bienes o servicios. En bienes se consideran,
ao de ejecucin. Eso requiere empezar a preparar los por ejemplo, compra de materiales y equipos, amplia-
proyectos perfilados en las fichas, teniendo en cuenta cin y mejoramiento de infraestructura. En servicios,
la dimensin temporal, los costos y fuentes de recur- honorarios, gastos de movilizacin, recursos para
sos. Sobre esa base, se podr avanzar para que el Plan eventos de formacin y otros gastos especficos.
sea parte de las previsiones presupuestales. Aunque se trate de un clculo, es necesario que se
Durante la ejecucin del primer ao puede en- aproxime a la realidad tanto como sea posible. Es de-
contrarse que son necesarios proyectos no previstos. cir, para calcular el costo de un proyecto es necesario
Podrn considerarse e incluirse como resultado del se- tener en cuenta el perfil contenido en la ficha, espe-
guimiento y durante la actualizacin del Plan al final cialmente las actividades, y prever los requerimientos
del periodo. para su ejecucin. Deben tomarse como base costos
unitarios, siempre que se pueda.
3.5. Costos y fuentes de financiacin No todas las actividades de un proyecto tienen
costo adicional a los que implica el desempeo ordi-
Ya se han tomado decisiones sobre los programas, se nario de las actividades del sector educativo. Lo que se
han definido los proyectos y los hemos agrupado en costea son las actividades adicionales o que requieren
tres categoras: proyectos de ejecucin inmediata, recursos de inversin; el funcionamiento ya est finan-
proyectos reto, que requieren gestin previa, y pro- ciado en el presupuesto ordinario de cada Secretara.
yectos de ejecucin menos urgente. Cada categora Igualmente, es importante considerar que el costo
es la base para la ejecucin del Plan durante los aos 1, de un proyecto particular o de todo el Plan incide en sus
2 y 3, respectivamente. Sabemos tambin que sobre posibilidades de ejecucin, especialmente en un marco
la marcha puede surgir la necesidad de incluir proyec- de recursos limitados y voluntad poltica que no es la
tos nuevos. deseable. La aspiracin de hacer lo que desde el punto
Para que el Plan sea ejecutable necesitamos ahora de vista de algunos funcionarios sera perfecto, produce
hacer un estimado de cules pueden ser sus costos y con frecuencia proyectos irrealizables por su costo.
las fuentes de recursos para financiarlo. Ese clculo lo
haremos ao a ao y por proyecto, teniendo en cuen-
ta los tres aos previstos. Al final tendremos un esti-
mado total.
3.5.1 Clculo de costos

Para calcular los costos, disponemos hasta el momen-
to de las fichas de proyectos, donde se prevn activi-
dades necesarias para obtener el producto que se es-
pera. Hay que tener claro lo que se va a necesitar para
realizar las actividades previstas. Foto: Jose Abraham Rivera
Foto: Jose Abraham Rivera,

Cumaral (Meta)
Cuando las dimensiones de un proyecto se basan Como se ve, los parmetros facilitan calcular costos,
en el resultado de otro que se ejecutar en primer lu- porque sirven para precisar las unidades necesarias que
gar, el estimativo inicial del segundo proyecto se har son lo que se costea: en total tantas reuniones y tantos
sobre un aproximado, mientras se cuenta con elemen- desplazamientos, tantas fotocopias, tantos juegos de
tos para una mayor certeza; se actualizar una vez se material.
cuente con los resultados del primero. Algunos parmetros han sido ya establecidos. Se
El primer paso es decidir cmo se va a desarrollar pueden asumir los mismos o modificarse de acuerdo
el proyecto, imaginarlo en ejecucin. Esto conduce a a criterios como economa, eficiencia o caractersticas
tomar decisiones sobre las actividades y las acciones tcnicas de la actividad de la que se trata. El Portafolio
necesarias; esas decisiones inciden sobre los recursos de Modelos Flexibles del MEN, por ejemplo, tiene algu-
que se van a invertir. nos parmetros1. Existen tambin para infraestructura
Al analizar las actividades, se deciden parme- educativa2. Cuando no existe el parmetro, se estable-
tros. Los parmetros son normas previstas para las ce segn la actividad que se va a realizar.
actividades. Veamos algunos ejemplos:
1 En el Portafolio de Modelos Educativos Flexibles, se describen las ca-

Veamos un ejemplo
a. Para una determinada modalidad nastas educativas correspondientes. Ver en documentacin de con-
educativa, el nmero de estudiantes sulta que forma parte de este instrumento.
por grupo es de 15 y se proporciona 1 2 Gua para elaboracin de planes de infraestructura escolar GTC 223.
juego de materiales impresos por cada En http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-296985.html
2 estudiantes. Por lo tanto, se calcula
un juego de materiales equivalente a
la mitad de los alumnos, ms uno para
el docente.
b. Para la salida de campo en una jornada
para identificar poblacin por fuera del
sistema, cada recolector de informa-
cin habr pasado por dos jornadas de
capacitacin y llevar consigo 20 hojas
de formatos impresos, adems de un
almuerzo. Luego se calcula el costo de
dos talleres para todos los recolectores
de informacin, la reproduccin del
material y el costo del almuerzo.
c. En cada una de las 5 subregiones de la
ETC, se harn dos reuniones de consul-
ta de un da, con la participacin de 20
personas y dos funcionarios.
67
Veamos un ejemplo
Retomemos la ficha de proyecto ya vista anteriormente (3.2. Programas y proyectos).
Programa Cobertura
Meta de resultado: En la entidad territorial la cobertura neta al final del Plan de educacin rural llegar al 80%
en la bsica secundaria y al 70% en la media
Proyecto 1: Censo de nios y jvenes por fuera del sistema escolar y estudio georreferenciado de la Organi-
zacin de IE y sedes por rea de influencia a atender
Actividades:
1. DesarroIlar censos educativos municipales para identificar la poblacin en edad escolar por fuera del sistema esco-
lar
2. Elaborar el mapa educativo de cada municipio con informacin de las IE y CE georreferenciados con sus respecti-
vas sedes.
3. Consolidar esta informacin por ncleo por subregiones y por ETC.
4. Definir necesidades de reorganizacin de la oferta: IE, CE y sedes.
5. Formular estrategias diferenciales de intervencin para garantizar la oferta a los ausentes (modificacin de la
estructura de IE, disponibilidad de docentes, adecuaciones de infraestructura).
Roles:
Promocin y apoyo tcnico: SED
Censos educativos municipales: Alcaldas, Comits regionales intersectoriales, IE, CE.
Decisiones sobre IE y estrategias: SED, alcaldas , comits regionales intersectoriales
Requisitos :
Tener decisin del municipio para adelantar censo de nios y jvenes en edad escolar por fuera del sistema escolar.,
Disponer los recursos tcnicos para hacer georreferenciacin (Cartas municipales digitalizadas, GPS para tomar
las coordenadas geogrficas de las instituciones educativas, software para procesar la informacin)
El MEN dispone de un instrumento y una estrategia para los censos educativos municipales.
Lnea de base Metas- producto: 1. Censo de poblacin en edad escolar por
Informacin actual de cobertura neta en la fuera del sistema; 2. Mapas educativos municipales; 3. Reor-
educacin bsica y media ganizacin de la oferta educativa en bsica y media para el
rea rural.
Costos. $40.000.000 (incluye mapificacin,

comunicaciones, sistematizacin de infor-
macin, encuestas municipales)
El supuesto bsico del Proyecto es que de la caracte- seguiran estudiando. Existe la voluntad de ofrecerles
rizacin realizada result que hay un nmero notable educacin en condiciones que les faciliten ingresar al
de jvenes entre los 5 y los 18 aos habitantes de la sistema educativo o continuar en l, porque supone-
zona rural de la Entidad Territorial que no estn esco- mos que con una oferta adecuada lo harn. Para el
larizados, lo que se manifiesta en las tasas de cobertu- ejemplo, asumimos que la ET es un Departamento y
ra (Lnea de base). Sin embargo, no se sabe cuntos que se ha identificado una parte del territorio (subre-
son, quines son, dnde viven, qu nivel han cursado, gin) donde la situacin es especialmente crtica; el
por qu no estn escolarizados y en qu condiciones proyecto se focalizar en esa regin.
El Proyecto considera tres actividades principa- Para cada una de estas actividades considerare-
les: 1) levantar la informacin que permita identificar mos las preguntas orientadoras y las acciones nece-
y caracterizar la poblacin por fuera del sistema edu- sarias, las posibles decisiones y los posibles aspectos
cativo; 2) elaborar el mapa educativo por municipio; cuyos costos se debe calcular.
3) formular estrategias para satisfacer la necesidad
educativa de esa poblacin.
Tabla 10. Actividad 1. Levantar la informacin

Preguntas Decisiones Para Costear
Qu se quiere averiguar? Cuntas personas entre 5 y 18 aos estn por La elaboracin del Instru-
fuera del sistema? mento.
Dnde viven? El operativo para levantar
En qu edades? la informacin.
Qu nivel han cursado? La Divulgacin y sistemati-
Por qu no estudian?
zacin de la informacin.
En qu condiciones estudiaran?
La elaboracin del instrumento:
1. Sin contrato Preguntar al MEN por el instrumento y pedirlo; en No Aplica (NA)*
Lo tenemos? ese caso, estudiarlo para decidir si se usa o no. Los costos estn financia-
Cmo llegar a disponer dos pues corresponde a las
de l? actividades normales de la
Se consigue ya hecho? SE.
Lo disea la SE? Se disear una ficha que corresponda estrictamente a NA*
Quin de la SE lo lo necesario para responder las preguntas iniciales y un Los costos estn financia-
disea, define el ope- procedimiento para sistematizar. dos pues corresponde a las
rativo y su sistemati- actividades normales de la
zacin? SE.
2. Con contrato A una firma o un profesional Se establecen costos para:

Se contrata su Contrato de prestacin de
elaboracin? servicios por xx tiempo
A quin contratar?
El operativo para el levantamiento de la informacin
En qu consistir? En cualquier caso, el operativo se har en cada uno de

Para cada municipio? los municipios, con coordinacin de la SE y vinculando
Para toda la subregin a la alcalda.
focalizada?
Contina
69
Tabla 10. Actividad 1. Levantar la informacin (continuacin)

1. Sin contrato En cada municipio la SE acordar el operativo segn las NA*: Los costos de coordina-
Se realiza con la par- condiciones particulares, buscando la participacin de cin son asumidos por la SE,
ticipacin de la comu- la comunidad educativa rural, juntas de Accin Comu- director de ncleo, Alcalda o
nidad educativa del nal y organizaciones similares. estudiantes de la ENS
municipio? Se acordar con los EE la participacin de los estudian-
Se recoge la informa- tes tanto como encuestadores como en la sistemati-
cin en: Veredas, en la
zacin. (Es clave la participacin de las ENS, a travs
tienda, en la escuela, en
de los estudiantes de ciclo complementario; tambin
la caseta comunal, en el
da de mercado? pueden coordinar).
Quines encuestan?: Juntas de Accin Comunal, padres de familia, estu- NA*: Encuestadores
diantes de educacin media?
Los encuestadores Los encuestadores tendrn dos jornadas de capacita- NA*: Logstica, sitio para la
necesitan capacitacin de xx das cada una, los capacitan funcionarios de capacitacin
cin?: en qu?, Cunto la SE Se establecen costos para:
tiempo?, Cundo? En Se deben entregar materiales para la capacitacin, al Materiales para los
dnde se capacitan? menos dos fichas de encuesta por encuestador encuestadores
Se pueden capacitar en un colegio, casa de la cultura, Almuerzo y refrigerios de
biblioteca y esto genera costos encuestadores y capaci-
En los municipios se pueden gestionar con la tadores
Alcalda, la comunidad o los colegios: el transporte y Transporte de encuesta-
manutencin de los encuestadores. dores
Las encuestas se tienen NA* Coordinacin

que reproducir: Quin La SE o alcaldas coordinan la reproduccin del Se establecen costos para:
las reproduce?, Cun- material. Fotocopias de encuesta
tas se reproducen?, Se reproduce tanto material como encuestas se Compra materiales para
Quin las entrega a los encuestadores
vayan a realizar y un poco ms.
encuestadores?
Se requieren otros materiales como (lpices, Paquete de encuestas x
blocks de notas) encuestador
En los municipios o colegios se puede gestionar su
reproduccin
Contina
Foto: Javier Serrano. Cabaa eco,

IE La Salina. El Carmen del Chucur, Santander.

Operativo de aplicacin: Las fechas sern las mismas para todos los muni- Se establecen costos para:
Cundo y en dnde se cipios. Transporte de encues-
realizar?, Cunto dura La realizacin de la encuesta se dar a cono- tadores (ida y vuelta)
cada viaje?, Cunto cer con anticipacin, por medio de comunicacin Almuerzo y refrigerios
tiempo se toma realizar NA *: Acuerdo con
a travs de radio, comunidades educativas, organi-
la encuesta?, Cmo se
zaciones locales, web, carteleras y perifoneo. emisoras comunitarias
realizar la divulgacin
y la convocatoria a los Los mensajes se dirigirn a la ciudadana en y locales para divul-
encuestados?, Cmo general y a la poblacin que se requiere identificar gacin por diferentes
se transportarn los y caracterizar. Debe garantizarse que la gente en- medios
encuestadores a cada tienda la utilidad y el alcance de la encuesta y est
sitio?, dispuesta a participar.
Desplazamiento de los encuestadores a los si-
tios de recoleccin de informacin y regreso. Los
encuestadores, en parejas, van a cada vereda el da
sealado y hacen las encuestas en el lugar seala-
do o acompaarn a quienes las hagan.
Sistematizacin de la informacin
Quin recibe las fichas La sistematizacin de la informacin se har en NA*: sistematizacin
diligenciadas? primer lugar por municipio; se vincular con el de la informacin por-
Quin las sistematiza? plan de estudios de los estudiantes de media, y se que la realiza cada al-
Quin elabora el infor- har a partir de un instrumento comn que entre- calda y la SE consolida
me? la informacin
gar la SED.
Cundo y a quin se
entrega?
Los resultados municipales los consolidar la
Se requiere apoyo SED o una IE en resultados para la subregin, que
tcnico? se darn a conocer por diferentes medios. Esos re-
sultados dirn: 1) Aproximadamente cuntas son
las personas que, debiendo estar en el sistema no
asisten. 2) Dnde viven. 3) Por qu no estudian.
4) En qu condiciones es posible que accedan a
una oferta educativa. 5) Qu condiciones podra
tener esa oferta para que se pueda cumplir con la
responsabilidad de ofrecerles oportunidades edu-
cativas en cuanto a niveles, ubicacin de la oferta,
dedicacin de tiempo necesaria, entre otros as-
pectos.
71

Divulgacin de los resultados:
Divulgacin de Los resultados locales se darn a conocer median- NA*: Acuerdo con emisoras
resultados: te estrategia de comunicacin amplia: radio, even- comunitarias y locales.
A quines?, to. Perifoneo
Cundo?, Se organizar por municipio y/o subregin NA*: la SE realizar el an-
Dnde?, un evento para analizar los resultados y estudiar lisis de resultados y organi-
Por qu medios? zacin de la oferta
alternativas de atencin a la poblacin que no es-
tudia.
Coordinar la SE. Segn necesidades, se pe-
dir colaboracin tcnica y logstica a ENS, IES y
entidades y organizaciones locales. Con ellos se
acordarn y asignarn responsabilidades de acuer-
do con cronograma.
2. CON CONTRATO Una firma o grupo de profesionales que elaboren la Se establecen costos para:
A quin se contrata? encuesta, diseen el operativo, apliquen, sistema- Honorarios entidad/em-
ticen, elaboren informe de resultados y recomen- presa que realice todo el
daciones, realicen reuniones con el equipo tcnico operativo
de la SE, organicen la entrega y divulgacin de re-
sultados a la SE, las autoridades departamentales y
municipales, y a las comunidades educativas.
Tabla 11. Actividad 2. Hacer mapas educativos municipales

Qu se quiere? Una representacin grfica de los establecimientos
de la zona rural de cada municipio, ubicndolas en
el territorio. Saber qu hay en educacin, dnde, en
qu condiciones y con qu posibilidades.
Elaboracin del mapa educativo municipal
1. Sin contrato El mapa debe ubicar cada sede, sealar a qu IE NA *: Coordinacin a
Se har con la pertenece, que niveles y grados ofrece, modalidad cargo de la alcalda o de
participacin de la educativa, modelos flexibles, programas de arti- la SE.
comunidad educativa? culacin y formacin para el trabajo, proyectos Acuerdo con emisoras
Qu informacin debe pedaggicos productivos, el nmero de estudian- comunitarias y locales
contener el mapa? para divulgar el
tes matriculados en la actualidad y el nmero de
Se trata de un mapa operativo.
cupos disponibles (a cuntos estara en capacidad
fsico? de atender). Qu factores que contribuyen al ac-
Se har con georrefe-
ceso y la permanencia estn presentes en la sede:
renciacin?
transporte, restaurante, otros.
Su utilidad ser identificar posibilidades de aten-
cin a jvenes por fuera del sistema educativo, se-
gn los resultados de la actividad 1.
Tabla 11. Actividad 2. Hacer mapas educativos municipales (continuacin)

Se trata de un mapa Se harn mapas en medio fsico, producto de la Se establecen costos para:
fsico? participacin de los ciudadanos. Materiales para elaborar
Cmo se organiza- Se promover que cada comunidad educativa des- los mapas.
r la elaboracin de de los alumnos hasta los padres de familia haga
mapas veredales? el mapa de su territorio (vereda, corregimiento,
Qu materiales otro), con la caracterizacin de su propio estable-
se requieren para cimiento. Para esto se requieren materiales que se
elaborarlos? deben entregar a cada grupo.
Quin o quines A partir de esos mapas se har el mapa educativo Se establecen costos para:
elaboran el mapa municipal, por un comit de voluntarios surgido de Plegables, volantes,
municipal? la organizacin y realizacin del concurso. Para eso, otros materiales que
Quin coordinar el se conformar en el municipio un grupo conforma- informen sobre qu,
trabajo? do a partir de docentes y directivos docentes. cmo y cules son las
Para lograrlo, se promover en cada municipio reglas del concurso.
una muestra de mapas veredales, con criterios Premios.
que dar la SED. Almuerzo, refrigerios.
La SED coordinar con las administraciones loca- Transporte para dos
les la forma de ejecucin de la muestra: convoca- jornadas de trabajo.
toria y movilizacin, criterios sobre la informacin
que deben contener, incentivos a las comunidades
educativas (premios, por ejemplo), entre otros.
La SED orientar y animar el proceso general,
de acuerdo con un cronograma y criterios claros.
Adems, gestionar la vinculacin del sector pro-
ductivo organizado tanto regional como departa-
mental.
La produccin de los mapas municipales estar a
cargo de la administracin municipal a travs del
grupo mencionado.
Esta actividad se desarrollar simultneamente
con la actividad 1.
2. Con contrato Una firma o un grupo de profesionales que disee Se establecen costos para:
Se har con y realice todo el operativo, sistematice la informa- Honorarios entidad/em-
georeferenciacin? cin, elabore los mapas e informes de resultados y presa que realice todo el
Se har a partir de recomendaciones, realice reuniones con el equipo operativo.
fotografa digital? tcnico de la SE, organicen la entrega y divulga-
Quin lo hace? cin de resultados a la SE, las autoridades depar-
Cundo se hace? tamentales y municipales, comunidad educativa.
Quin lo administra NA*: la SE o el Secretario
y lo actualiza de Educacin de cada
peridicamente? Municipio.
Cada municipio?
La SE?
73
Tabla 12. Actividad 3. Formular estrategias para la poblacin por fuera del servicio
Definir alternativas de una oferta aceptable para
la poblacin identificada y caracterizada, a partir
Qu se quiere?
de comparar los resultados de la actividad 1 y los
de la actividad 2. NA*: la SE con el equipo
El trabajo lo desarrollar el equipo tcnico de la tcnico de educacin
SE, y tendr en cuenta lo surgido en los even- rural.
Quin realiza el
tos municipales y subregionales de divulgacin
anlisis?
de los resultados, en el sentido de propuestas e
iniciativas.
Ejerciendo con audacia la autonoma que la ley le NA*: Organizacin,
Qu grupos de edad concede para asumir la responsabilidad de prestar convocatoria, desplaza-
y nivel resultaron del miento de funcionarios
el servicio a toda la poblacin en condiciones ade-
levantamiento de de la SE.
informacin?
cuadas a sus caractersticas, la SE estudiar mo-
NA*: Lugar para realizar
Dnde estn en el dalidades, modelos y condiciones que garanticen
los eventos.
territorio los grupos de la vinculacin de toda la poblacin y la contribu- Se establecen costos para:
nivel? cin del proyecto al objetivo del eje Cobertura y Materiales: papelera,
Cules son las al objetivo estratgico de la ET en materia de edu- marcadores,
principales razones para cacin para la poblacin rural. Estas modalidades Refrigerios y almuerzo
no estar estudiando? pueden incluir las que no implican escolarizacin para los participantes.
En qu condiciones regular (no presenciales), modelos flexibles y for-
estudiaran? mas educativas no comunes.
Qu alternativas
Igualmente, la SED tomar decisiones sobre el
existen para vincular a la
educacin a la poblacin
establecimiento de niveles y grados, con infor-
ausente? macin suficiente para decidir su ubicacin y las
Qu modificaciones condiciones que es necesario crear en cada caso,
se requieren en la tanto por sede e IE como por municipio, y para la
composicin de subregin.
las instituciones y Las decisiones a las que llegue la SED se comu-
organizacin de las nicarn y consultarn con las administraciones
sedes? municipales y con las comunidades de los lugares
Qu caractersticas correspondientes. Los refrigerios y almuerzos de
deberan tener las
los participantes pueden estar a cargo de cada
modalidades nuevas
para el acceso y la
municipio
permanencia de la Basados en las decisiones y acuerdos, la SED per-
poblacin por fuera del filar nuevos proyectos que sern parte de un
sistema? nuevo plan operativo. Esos proyectos tendrn
En qu sedes se debera que ver con bienes, tales como dotacin de es-
establecer oferta nueva tablecimientos, adecuacin de infraestructura y
y qu se necesita para servicios, como consultora, transporte y otros,
hacerlo, en trminos orientados a la puesta en prctica de las decisio-
de infraestructura, nes resultantes.
dotacin, docentes?
Foto: Javier Serrano. Estudiantes IE

Clavellinas, Aratoca, Santander.
La siguiente tabla puede ser til para resumir los costos de un proyecto cualquiera, una vez hecho un ejercicio
de preparacin como el que se resea en el ejemplo anterior. Pueden agregar o quitar celdas, segn se requiera.
Tabla 13. Proyecto No. 1 Costeo
Estructura de costos
Costo Fuente de
Actividades Para costeo Rubro Costo Unitario Cantidad
Total Recurso
Materiales Honorarios Una persona # das o meses X $
(Produccin mes o da # personas
intelectual)
Materiales Fotocopias Una pgina # pginas del $
(Produccin documento X
editorial) # documentos
Reproduc- Un documento # documentos $
cin
Capacitador(es) Honorarios Una persona # das X $
mes o da # capacitadores
X # talleres
Logstica (saln, Alquiler Da # das $
videobeam,
papelgrafo)
Contina
75
Tabla 13. Proyecto No. 1 Costeo (continuacin)

Estructura de costos
Costo Fuente de
Actividades Para costeo Rubro Costo Unitario Cantidad
Total Recurso
Manutencin Almuerzos Un almuerzo/ # personas X $
(alimentacin, da # das/taller
refrigerios) # talleres
Refrigerios Dos refrige- # personas X $
rios/da # das/taller
# talleres
Gastos viaje/ Viticos Persona da # das/persona $
viticos # viajes ao
# personas
Desplazamientos T. Areo Pasaje una # personas $
persona # viajes

T. Terrestre Pasaje una $
persona
T. Fluvial Pasaje una $
persona
En conclusin de lo anterior, puede decirse que el cl- caso sern diferentes sus costos. Lo importante es
culo de costos tiene sentido en la medida que sea una que la previsin de costos sea resultado de conside-
manera de garantizar el desarrollo de actividades ac- rar detalladamente la forma de ejecucin, basndo-
ciones y proyectos que tienen un lugar dentro del Plan se en criterios claros.
y que son fruto de planear los proyectos en detalle, Definidos los costos de cada proyecto, se procede
teniendo siempre presentes los productos, las metas a hacer un agregado de costos del Plan de Educacin
de resultado y el objetivo estratgico del Plan. Rural ao por ao, segn las tres categoras de proyec-
En el ejemplo anterior se plantean decisiones tos mencionadas en el primer prrafo de este aparta-
posibles de un equipo indeterminado de formulado, surgidas del anlisis de prioridad hecho antes. Con
cin en una realidad tambin posible, pero imagi- esos costos se hace una agregacin para todo el Plan
naria, donde un equipo asume, por ejemplo, dar de Educacin Rural, discriminando los rubros que re-
mayor importancia a la participacin y a las solucio- quieren recursos nuevos que hay que gestionar. Estos
nes prcticas que a la sofisticacin tecnolgica. Sin clculos se retomarn ms adelante, cuando hagamos
embargo, las decisiones podran ser otras y en cada referencia a la financiacin del Plan.
3.5.2 Fuentes de recursos

Las siguientes tablas caracterizan algunas posibles En el costeo de cada proyecto es conve-
fuentes de recursos a las que se puede acudir, pro- niente incluir la previsin de posibles fuentes de
venientes tanto del sector pblico como del privado. financiacin. Como en este momento se trata
Es necesario que el equipo de formulacin del Plan se de considerar posibles alternativas, puede se-
informe sobre las fuentes del sector pblico disponi- alarse ms de una fuente; sin embargo, para
bles en los diferentes niveles territoriales (nacional, la financiacin definitiva, es recomendable que
subregional, departamental y municipal), bien sea del las fuentes financien el proyecto en su totalidad
sector educativo o de otros sectores. En cuanto a las y no algunas actividades del mismo. De lo con-
fuentes privadas, esa informacin ser til cuando lle- trario, la diversidad de fuentes y de ritmos en la
gue el momento de analizar las posibilidades de alian- asignacin de recursos para ciertas actividades
zas y otro tipo de colaboraciones, tema al que nos re- puede dar lugar a dificultades en la ejecucin de
feriremos ms adelante. los proyectos.
Tabla 14. Fuentes de financiacin del sector pblico educativo

Entidad Fuente de recursos Destino de los recursos
Sistema General Pago de salarios y prestaciones de docentes y directivos docentes
de participaciones Construccin, mantenimiento y pago de servicios pblicos y gas-
(SGP)3 tos de funcionamiento de los EE
para educacin4 Provisin de la canasta educativa
Actividades para mantener, evaluar y promover la calidad educativa
Contratacin del servicio pblico educativo y de la administracin
MEN de la educacin por parte de los indgenas5
Si hay capacidad presupuestal, transporte y alimentacin escolar6
SGP: Recursos adi- Necesidades educativas especiales (NEE): contratacin de servi-
cionales por pobla- cios de apoyo, formacin docente, dotacin de material didctico
cin atendida y TIC
Internados: alimentacin, dotacin institucional, adecuacin de
infraestructura
Contina
3. El SGP son los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales certificadas para la financiacin de servicios de educacin, salud, agua
potable y todos los definidos en la Ley 715 del 2001.
4. Gua para la administracin de los recursos financieros del sector educativo. Actualizacin Gua No. 8. MEN 2012.
5. Normas relacionadas con la contratacin del servicio pblico educativo: Decreto 2355 de 2009, Ley 1294 de 2009 y Decreto 2500 de 2010, contra-
tacin de la administracin de la educacin por parte de los indgenas.
6. Directiva # 13 de 2002.
77
Tabla 14. Fuentes de financiacin del sector pblico educativo (continuacin)

MEN SGP: Recursos para Construccin, ampliacin y adecuacin y mantenimiento de in-
calidad fraestructura educativa
Dotacin institucional de infraestructura, material y medios peda-
ggicos para el aprendizaje
Pago de servicios pblicos
Funcionamiento bsico de los EE
Capacitacin de docentes y directivos
Complementar alimentacin y transporte escolar
Recursos Gratuidad Dotaciones pedaggicas
Mantenimiento, conservacin, reparacin, mejoramiento y ade-
cuacin de bienes muebles e inmuebles de los EE
Adquisicin de bienes de consumo duradero destinados a la pro-
duccin de otros bienes y servicios
Adquisicin de bienes de consumo final que no son objeto de
devolucin
Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles para funcionamien-
to del EE
Adquisicin de impresos y publicaciones
Pago de servicios pblicos domiciliarios
Primas por seguros y plizas
Gastos de viaje, transporte, hospedaje y manutencin de educan-
dos
Sostenimiento de semovientes y proyectos pedaggicos producti-
vos PPP
Contratacin de servicios tcnicos y profesionales para una ges-
tin especfica y temporal
Realizacin de actividades pedaggicas, cientficas, culturales y
deportivas
SGP: Asignaciones 0.5% para Alimentacin escolar
especiales (4% SGP)
Recursos de presu- Inversiones especficas.
puesto nacional para
financiar progra-
mas de Cobertura,
Calidad, Eficiencia y
Pertinencia, segn la
poltica educativa
Contina
Foto: Luis Alfredo Rivera

MEN LEY 21 7
Proyectos de construccin y mejoramiento de infraestructura y
dotacin educativa
ICETEX Recursos del presu- Financiamiento a travs del crdito a estudiantes de educacin
tcnica o superior
puesto nacional
Programas especiales de crdito subsidiado.
Nacin Sistema General de Proyectos de desarrollo social, inversin fsica en educacin,
D/ptos Regalas8 inversin en ciencia, tecnologa e innovacin del orden regional,
Distritos Fondo de ciencia, departamental, distrital o municipal
Municipios tecnologa e
innovacin
(Colciencias)
Fondo de desarro-
llo regional
Fondo de compen-
sacin regional
Asignaciones di-
rectas y asimiladas
Contina
7. Los recursos de la ley 21 de 1982 son una contribucin especial del 1% sobre el valor de la nmina mensual que realiza la Nacin, departamentos,
distritos y municipios. Los proyectos que se presentan para acceder a estos recursos requieren cofinanciacin de las ETC y se presentan por las ETC
al MEN para su estudio, viabilizacin y cofinanciacin. (Ver: Gua para la presentacin de proyectos de infraestructura, Ley 21 de 1982 y Resolucin
Ministerial 7650de 2011).
8. La Ley 1530 de 2012 y el decreto 1077 de 2012 sobre el Sistema General de Regalas, que regula la organizacin y funcionamiento, distribucin,
objetivos, fines, administracin, uso eficiente y destinacin de los recursos provenientes de las regalas. Los proyectos para acceder a los recursos
de regalas deben ser elaborados en la Metodologa General Ajustada (MGA) del DNP e inscritos en el BPIN. Los Planes de Educacin Rural en su
totalidad o algunos de sus programas y/o proyectos pueden ser presentados ante la Secretara de Planeacin de la correspondiente entidad terri-
torial para que sean viabilizados ajustndose a todos los procedimientos y reglas definidas. (Ver en documentacin adicional: Ley 1530 de 2012 de
Regalas; Decreto 1077 de 2012; Instructivo Ley 1530-Sistema General de Regalas).
79
Foto: Javier Serrano. Formacin

de catadores cafeteros. IE J.E. Rivera,
Bruselas, Pitalito, Huila.

Ministerios de Presupuestos Inversiones especficas segn proyectos presentados.
Agricultura y sectoriales
Desarrollo Rural
(MADR)9, Am-
biente, Cultura
ICBF Recursos propios Inversiones en proyectos de atencin integral para la primera
infancia.
Ecopetrol Recursos propios Inversiones en proyectos gestionados ante la entidad
Gremios agrope- Fondos Parafiscales10 Inversiones en proyectos gestionados ante la entidad
cuarios
Departamento Recursos propios Inversiones especficas o cofinanciacin de proyectos especficos

Municipios Recursos propios Inversiones especficas segn proyectos.
Instituciones Fondo de Servicios Inversiones especficas segn proyectos.
educativas. Educativos
9. El MADR en nombre del gobierno nacional ha definido el texto del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, que est en este momento en
consulta con los grupos tnicos y despus pasa a debate y aprobacin en el Congreso de la Repblica. Este proyecto de ley contempla el desarrollo
de polticas para acrecentar en las zonas rurales la acumulacin de capital humano, capital social y capital fsico, lo cual significa una clara demanda
de intervencin del sector educativo e incluye que el MADR haga aportes para programas educativos, especialmente para universalizacin de la
educacin media, tcnica y superior, investigacin y desarrollo tecnolgico, apoyo a emprendimientos rurales. Actualmente es viable tambin cofi-
nanciar algunos proyectos con los sectores Ambiente y Cultura.
10. Fondos parafiscales. Mediante leyes de la Repblica se han venido creando en el pas los Fondos Parafiscales para varios productos agropecuarios.
Los recursos de los Fondos se originan en una retencin a manera de impuesto de un porcentaje del valor de los productos en el momento de la co-
mercializacin. Los recursos deben invertirse en programas y proyectos de desarrollo para los productores en las regiones y territorios del pas segn
su vocacin productiva afn con el producto que ha generado los recursos parafiscales. Existen Fondos Parafiscales para los siguientes renglones pro-
ductivos: algodn, arroz, avcola, cacao, caf, caucho, cereales, frjol-soya, ganado, hortofrutcultura, leguminosas, palma, panela, porccola, tabaco.
Los proyectos deben beneficiar poblacin rural relacionada con el producto y se deben presentar a la Junta Directiva del respectivo Fondo Parafiscal.
Foto: Javier Serrano. PPP IE Cirales, El

Carmen de Chucur, Santander.
En el sector privado tambin se suele encontrar fuentes de financiacin. Normalmente el acceso a estos re-
cursos pasa por el acuerdo de alianzas en torno a la educacin.
Tabla 15. Fuentes de financiacin del sector privado

Tipo se sector Fuente de recursos Destinacin
Empresas agroindus- Recursos propios. Financiacin de proyectos de formacin tcnica y
triales, forestales, Recursos manejados capacitacin en zonas de influencia del respectivo
comerciales, industria- bajo el concepto de Fondo Parafiscal.
les, financieras, mul- responsabilidad social En el caso de los comits departamentales de cafe-
tinacionales mineras empresarial11. teros, proyectos educativos de formacin en la cul-
energticas, de co- tura cafetera (ejemplo el Proyecto Escuela y Caf),
municacin o de otra apoyo en dotacin, equipos y asistencia tcnica a IE.
naturaleza.
Contina
11. Responsabilidad social de las empresas. Existe en el pas experiencia en este tipo de actividad empresarial impulsada por la ANDI y otros grupos
empresariales (por ejemplo el grupo Corona), la cual es entendida como una integracin voluntaria de las preocupaciones sociales y ambientales
de las empresas en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores. Como fruto de esas tendencias, las empresas hace inver-
siones en capital humano y en el entorno social, lo cual es una oportunidad para gestionar algunos proyectos de los planes de educacin rural. En
el sector empresarial ha funcionado tambin la Fundacin Empresarios por la Educacin, constituida en el ao 2002 y que cuenta con 11 captulos
regionales y 420 empresas afiliadas. Esta Fundacin ha estado especialmente interesada en el mejoramiento de la gestin del sistema educativo y
de la calidad de la educacin preescolar bsica y media. En las regiones donde se formule un plan de educacin rural, la Fundacin Empresarios por
la Educacin puede ser una oportunidad de apoyo.
81
Tabla 15. Fuentes de financiacin del sector privado (continuacin)

Tipo se sector Fuente de recursos Destinacin
Cooperativas y Proyectos educativos que garanticen el acceso y la
mutuales12 permanencia de los estudiantes ms vulnerables.
Programas de alimentacin y transporte escolar.
Construccin y adecuacin de infraestructura
educativa en zonas rurales y urbano marginales.
Sector solidario. Subsidios de costos educativos.
Dotacin de materiales educativos, mobiliario
escolar, bibliobancos.
Dotacin de uniformes y tiles escolares.
Cupos para educacin superior apoyando
proyectos de subsidio del ICETEX.
Recursos de cooperacin Proyectos educativos (formacin de docentes,
internacional investigacin, asistencia tcnica, dotacin y
reembolsables y no equipamiento tecnolgico).
reembolsables.
Cooperacin
Recursos aportados por Aportes al desarrollo regional a travs de la
entidades u organismos financiacin de programas o proyectos especficos
del sector privado (no o mediante donaciones de materiales, equipos y
reembolsables). asistencia tcnica.
El costeo de un plan de educacin rural se hace teniendo como referencia Foto: Javier Serrano. IE Hojas
el presupuesto del Plan de Desarrollo de la entidad territorial y su Plan Plu- anchas, Supa, Caldas.
rianual de Inversiones. Lo ideal es que la elaboracin del Plan de Educacin
Rural coincida con la elaboracin del Plan de Desarrollo de la ETC, para que
12. Cooperativas. Las cooperativas, asociaciones mutualistas, institutos auxiliares del cooperativis-
mo o Confederaciones de Cooperativas son exentos de impuestos sobre la renta (artculo 8 de
la ley 863 del 2003) en el caso en que inviertan en educacin una suma igual o superior al 20%
del excedente del ejercicio del ao anterior. Los rubros que pueden ser objeto de inversin son:
cupos para educacin superior apoyando proyectos de subsidio del ICETEX, fondos por cada
organizacin cooperativa para financiar cupos en la educacin formal preescolar, bsica, media
y superior; aportes para subsidios a cupos escolares en educacin preescolar, bsica y media,
proyectos educativos de las entidades escolares. El seguimiento y autorizacin de estas inver-
siones de las cooperativas corre por cuenta del ICETEX o el MEN.
No debe confundirse la importancia de un Plan con la sola

demanda de espacios exclusivos y comodidades fsicas que suelen
expresar ms las aspiraciones burocrticas de los funcionarios, que
la importancia de los planes y proyectos y terminan por aislar
y hacer odioso lo que debera ser querido y apoyado por todos.
el costo del primero sea cobijado por el presupuesto del niendo presente que incluye actividades articuladas
Plan de Desarrollo. Cuando el Plan de Educacin Rural que corresponden a ms de un macroproceso, dado
se elabora en un tiempo diferente al Plan de Desarrollo, que se trata de intervenciones y recursos para ofre-
se requiere hacer lo necesario para que el presupuesto cer educacin y no aspectos parciales de ella. Hemos
cuente con recursos y para que sea incluido en el plan previsto que los programas y proyectos que resul-
indicativo y en los planes operativos anuales, como ve- tarn de la formulacin del Plan correspondan a esa
remos ms adelante. forma de organizacin.
La ubicacin del Plan debe favorecer la ejecucin
3.6. Ubicacin del Plan en la coordinada, tanto de las actividades entre s, como
estructura funcional de la Secretara con otras no incluidas en esta formulacin, pero nece-
sarias y que ya existen en la actividad cotidiana de la
de Educacin Secretara; el Plan es de la administracin y no excluye
Formular un plan de educacin rural para una entidad a la educacin rural de otras acciones; ms bien la in-
territorial significa que la educacin de la gente del cluye y la fortalece para el gran objetivo de brindar a la
campo es parte importante de su poltica educativa y poblacin de la zona rural un mejor servicio.
es un reconocimiento de su contribucin al desarrollo De acuerdo con lo anterior, si bien cada pro-
a travs de la equidad y la formacin de capital huma- grama y proyecto tiene un nfasis que permitira
no y social. Por esta razn se formula y asume el Plan asignarlo a un macroproyecto misional, como por
de Educacin Rural, como uno de los planes importan- ejemplo los macroproyectos misionales C. Gestin
tes de la entidad territorial. de la cobertura del servicio educativo y D. Gestin
Ahora bien, a los planes importantes en la poltica de la calidad del servicio educativo en EPBM, segn
educativa se les da un lugar en la estructura de la Se- el criterio de integralidad del Plan y complementa-
cretara, se les asignan responsables y recursos, se les riedad de las acciones, puede resultar ms adecua-
garantizan condiciones para operar y se les piden re- do asignarlo a los macroprocesos A. o B. (Gestin
sultados. Estos son los planes que siempre estn pre- estratgica y Gestin de programas y proyectos).
sentes entre las preocupaciones de los gobernantes Esto manifiesta que el Plan es parte integral impor-
y sus equipos de gobierno, sobre los que piden infor- tante de la gestin de la Secretara y garantiza que
mes, para los que gestionan recursos y buscan aliados la atencin de la poblacin rural sea objeto especfi-
y a los que hacen referencia en sus intervenciones p- co de las actividades de planeacin, gestin y ejecu-
blicas y eventos de rendicin de cuentas. cin presupuestal.
Se trata, entonces, de asignar al Plan de Educa- El resultado de este aspecto del trabajo ser una
cin Rural un lugar dentro de la estructura funcional, formulacin que presente con total claridad la ubica-
que garantice su ejecucin coordinada para el logro cin del Plan y las responsabilidades por la ejecucin
de sus objetivos. La organizacin de la Secretara de de las acciones.
Educacin para el desempeo de sus funciones opera Expresen en un esquema de la organizacin tcni-
a travs del desarrollo permanente de macroproce- ca de su Secretara de Educacin el lugar en que estar
sos. Dentro de esa organizacin se le debe asignar al ubicado el Plan de Educacin Rural y agrguenla al do-
Plan de Educacin Rural el lugar ms adecuado, te- cumento final en el lugar correspondiente.
83
Con el apartado anterior hemos terminado la formulacin del

Plan de Educacin Rural. A partir de algunos conceptos bsicos
que se asumen como directrices para la toma de decisiones
Para concluir
contextualizadas, formulamos el Plan en dos fases:

En la primera se analiz la situacin educativa en la zona rural
segn cobertura, calidad y eficiencia, con nfasis en dos aspectos:
por un lado, la relacin entre la poblacin y el contexto econmico y
productivo; de otra parte, el entorno institucional. El primero, como
espacio del desarrollo social al que la educacin debe contribuir; el
segundo, entendido como el mbito organizativo que la hace posible
en condiciones adecuadas.
Resultado de esta caracterizacin, se identificaron las
problemticas principales a superar para la prestacin de un
mejor servicio y se estableci el objetivo estratgico del Plan: la
Entidad Territorial que queremos ser en materia de educacin
para los habitantes de la zona rural.
En la segunda fase se establecieron las variables ms importantes
sobre las que se debe influir y, con base en ellas, se identificaron
proyectos que conduzcan al objetivo estratgico, enmarcados en la
poltica educativa nacional, enfatizando la calidad y la cobertura del
servicio. Se hicieron avances que se profundizarn ms adelante,
sobre clculo de costos, exploracin de fuentes de financiacin, la
institucionalidad que debe garantizar la eficiencia y la eficacia en la
prestacin del servicio.
En lo sucesivo, el foco sern los arreglos necesarios para la ejecucin
del Plan, la gestin de recursos, el control sobre el desarrollo y la
sostenibilidad de las acciones para el logro de los objetivos.
84
Gestin para
03 la ejecucin
del Plan
1. Antes de empezar// Con

frecuencia se formulan planes
que nunca se ejecutan, entre otras
cosas porque, una vez preparados,
no se desarrolla un plan operativo
de alistamiento para lograr las
condiciones bsicas que permitan
iniciar la ejecucin.
Existen otras decisiones igualmente importantes,

aunque no esenciales, que deben desarrollarse en esta
etapa, tales como los acuerdos polticos y sociales y
la bsqueda de aliados. De lo anterior se trata en esta
parte del manual.
86 TERCERA PARTE. GESTIN PARA LA EJECUCION DEL PLAN
Foto:Marcela Muoz
2. Plan El plan operativo de alistamiento comprende las acciones conducentes a

lograr las decisiones polticas y los arreglos que garanticen el respaldo ins-
operativo de titucional para que el Plan de Educacin Rural se pueda poner en marcha
en condiciones favorables.
alistamiento El plan operativo de aislamiento debe disearse inmediatamente ter-
mina la formulacin y debe desarrollarse entre el final de la formulacin y
el comienzo de la discusin sobre el presupuesto de la prxima vigencia y
desembocar en el Plan Operativo Anual para el primer ao de ejecucin
(POA 1). Para que se ejecute con celeridad, es necesario que tenga segui-
miento constante, preferiblemente semanal.
Desarrollar el plan de alistamiento en el tiempo sugerido har que se
puedan incluir en el presupuesto de la vigencia siguiente los proyectos
que requieren recursos no incluidos ya dentro de las partidas globales de
la vigencia en curso; las actividades que se puedan financiar con alguna de
las partidas deben ponerse en marcha cuanto antes.
La tabla nmero 1 presenta un ejemplo de plan de alistamiento. En
los apartados siguientes de esta misma parte del Manual volveremos so-
bre estas actividades.
Tabla 1. Plan operativo de alistamiento

Actividad Resultado Acciones Responsable Fechas
1.Presentacin Conocimiento y Preparar y acordar Responsables de la

del Plan a los aceptacin del Plan presentacin del Plan. preparacin.
directivos de la por la administracin. Realizar reunin. Secretario de Educacin.
administracin Decisiones sobre Hacer modificaciones al Planeacin educativa.
de la ETC. ubicacin del Plan en la Plan, si se requieren.
Secretara y designacin
de responsables.
2. Inscripcin del Ficha de proyecto Informarse con el BPIN Responsables del Plan.
Plan en el Banco diligenciada e inscrita en sobre condiciones para Planeacin Educativa.
de Programas BPIN de la Entidad. inscripcin del Plan.
y Proyectos Diligenciar la ficha e
de la Entidad inscribir el Plan.
Territorial.
TERCERA PARTE. GESTIN PARA LA EJECUCION DEL PLAN
87
Tabla 1. Plan operativo de alistamiento (continuacin)
Actividad Resultado Acciones Responsable Fechas

3. Formulacin del POA definido para ao 1. Preparar en detalle los Responsables del
POA para el ao proyectos, a partir de las Plan.
1 de ejecucin. fichas de perfil, incluyendo Planeacin Educativa.
focalizacin.
Precisar y actualizar los
costos, segn el desglose
de actividades.
Hacer presentacin
anualizada y consolidada
del Plan, proyectos y
costos.
4. Inclusin de Plan institucionalizado Incluir en el PAM los Responsables del Plan.
los proyectos mediante la vinculacin proyectos relacionados Equipo de Calidad de la
pertinentes del al PAM en lo directamente con la Secretara (Macroproceso
Plan en el Plan correspondiente. Calidad. D. Gestin de la calidad
de Apoyo al del servicio educativo en
Mejoramiento EPBM).
PAM.
5. Lanzamiento El Plan es conocido por la Acordar mensajes y Responsables del Plan.
del Plan. ciudadana como poltica medios de difusin. Oficina de comunicaciones
de la Entidad Territorial y Organizar y desarrollar de la administracin.
propsito importante de la eventos de lanzamiento, Secretario de Educacin.
administracin. a partir de proyectos
concretos.
6. Gestin de Acuerdos de la Preparar propuestas Secretario de Educacin.
acuerdos administracin con para la financiacin y Responsables del Plan.
polticos y alcaldes, representantes ejecucin del Plan y los
sociales. polticos y otros, para proyectos. Presentar el
facilitar la ejecucin y Plan a alcaldes y otros
destinar recursos. agentes, con propuestas
de colaboracin en
actividades y aportes
financieros y para
la inclusin del Plan
en el Plan Plurianual
de inversiones de la
Entidad territorial y los
presupuestos municipales.
7. Concertacin Acuerdos de cooperacin Identificacin de posibles Responsables del Plan.
de alianzas, entre sectores aliados por proyecto. Secretario de Educacin.
convenios y administrativos de la Formulacin de
relaciones Entidad Territorial para la propuestas de
intersectoriales. ejecucin. Identificacin cooperacin.
de actores sociales y Contactos con posibles
acuerdos con ellos para aliados.
alianzas y convenios que Acuerdos de cooperacin
contribuyan a la ejecucin y sobre alianzas/
del Plan. convenios.
Formalizacin de alianzas/
convenios.
Foto: Luis Alfredo Rivera
3. Alianzas y 3.1 Qu es una alianza?

relaciones El objetivo de alcanzar una educacin rural suficiente, con calidad, perti-
nente y eficiente, requiere de la participacin de otros actores que com-
intersectoriales plementen la labor de directivos y docentes. Las alianzas son espacios
para vincular al Plan a agentes externos al sector educativo interesados
en la educacin para los habitantes de la zona rural.
La cooperacin intersectorial dentro de la administracin debe pro-
moverse desde los niveles ms altos, entre secretaras y de stas con otras
entidades del Estado. No se puede mejorar la educacin para contribuir
al desarrollo social en la zona rural sin la cooperacin recproca entre los
sectores Educacin, Agricultura y Desarrollo Rural y las dependencias y
entidades orientadas a la competitividad y el desarrollo econmico y re-
gional, por ejemplo.
Una alianza es una relacin organizada para lograr fines de inte-
rs comn de los aliados; por lo tanto, no se basa en la filantropa o la
caridad de alguien que hace donaciones para otros. Cuando hablamos
de buscar y encontrar aliados para el Plan, nos referimos a actores de
la vida rural, segn sea su incidencia en la vida econmica, social y
cultural de las comunidades:
En lo econmico, a las organizaciones del sector productivo les convie-
ne contribuir a formar recursos humanos locales o regionales para sus
actividades, no slo agropecuarias sino tambin en otros campos como
la minera, el turismo, los hidrocarburos, la piscicultura, y no slo en la
produccin primaria sino tambin en actividades de transformacin. Se
trata de que los jvenes del campo adquieran competencias bsicas y
especficas relacionadas con las actividades de cada sector.
En lo social, a los habitantes y productores del medio rural (campe-
sinos, jornaleros, medianos productores que viven en el campo) les
interesa el tipo de educacin que reciben sus hijos; aspiran a que ten-
gan educacin buena y til. Normalmente estos sectores participan en
organizaciones locales y regionales como Asociaciones de Padres de
Familia, juntas de Accin Comunal, ONG y organizaciones gremiales
de campesinos.
Finalmente, existen entidades pblicas, como las unidades municipales
de asistencia tcnica agrcola (UMATA) y las corporaciones autnomas
regionales (CAR) y privadas, como corporaciones y fundaciones com-
prometidas con el desarrollo rural con un enfoque de sostenibilidad e
89
Las alianzas son espacios para vincular

al Plan a agentes externos al sector
educativo interesados en la educacin
para los habitantes de la zona rural.
Foto: J. Serrano. Docentes IE

Ferralarada, Choach, Cundinamarca.
inclusin, que desarrollan actividades en la zona rural como base los proyectos perfilados en el mismo. Para
y a las cuales la educacin de los pobladores del cam- ello es til elaborar un mapa de posibles aliados a par-
po les resulta tambin funcional para el desempeo tir de los proyectos y de la identificacin de actores
de sus responsabilidades. En este sector se incluye institucionales pblicos y privados con intereses en el
la institucionalidad pblica de la Entidad Territorial desarrollo rural y presentes en la Entidad Territorial o
enfocada al desarrollo rural, el cuidado ambiental, la en fracciones del territorio.
salud, la cultura, la recreacin y el deporte. Es frecuente que a un posible aliado no le interese
Todos estos sectores, por sus intereses particulares, todo el Plan, sino que se incline por aspectos de l o
pueden llegar a interesarse en alianzas con el sector proyectos determinados; hay que proponerle aquello
educativo en la zona rural; su capacidad tcnica pue- que le interesa, ya sea porque corresponde a su activi-
de, a su vez, ser til en el diseo, ejecucin y segui- dad econmica o, si es entidad estatal, porque coadyu-
miento de las actividades con las que se comprome- va al desempeo de sus responsabilidades. Por eso es
ten. Las alianzas facilitan aportes ms all de dinero, importante conocer al posible aliado, entenderlo y en-
bienes o servicios. trar en contacto con l sobre proyectos y propuestas
definidas. Es decir, quien define lo que se va a hacer es
3.2 Hacer un mapa de posibles aliados la administracin, no el aliado.
Para la identificacin de posibles aliados, as como
El equipo tcnico responsable del Plan de Educacin para el seguimiento de los acuerdos con ellos, sugeri-
Rural debe identificar los posibles aliados teniendo mos elaborar una ficha como la siguiente.
Tabla 2. Identificacin de aliados potenciales
Identificacin de aliados potenciales:

Se identifica la informacin por cada uno y posteriormente se elabora un consolidado
Nombre
Identificacin (CC o NIT)
Direccin
Telfono
Correo electrnico
Nombre contacto
Telfono
Correo electrnico
Sector al que pertenece: (pblico, empresarial,
productivo organizado, solidario, financiero, medios
de comunicacin, ONG, organizaciones de base)
Foto:Marcela Muoz
Identificacin de aliados potenciales (continuacin)
Breve resumen de su accin en el sector educativo:
Ubicacin de la oferta:
En EE (municipio, nombre del EE, cdigo DANE,
Anexar relacin
nombre rector, direccin y telfono)
En SE (rea y contacto)
Tiempo de experiencia con el sector educativo:
Antecedente de convenios o alianza con el sector

educativo: # de convenio, fecha, duracin (fecha y
tiempo)
2. Informacin sobre acuerdos
Plan Educacin Rural Oferta para educacin rural:

Programa: Programa en el que se enmarca:
Proyecto: Proyecto:
Monto: Monto:
Propuesta de cofinanciacin y apoyos a los proyectos:

Proyecto:
Tipo de recurso
Fuente aportado Ubicacin del recurso
Actividad Costo estimado
(entidad) (humano, fsico, (municipios y EE)
financiero)
1.
2.
3.
Total Aportes: $ Pblicos $ Privados
Compromisos:
91
Foto: Docentes IE Fco.

Torres Len, Restrepo, Meta.
El primer paso de la ficha anterior, Identifica- lo surgido en esa reunin, se acuerda con cada repre-
cin de aliados potenciales, se debe diligenciar por el sentante la agenda a seguir para precisar y formalizar
equipo del Plan antes de entrar en contacto con los su vinculacin. Una vez se establezcan los acuerdos
posibles aliados; posiblemente haya informacin que bsicos, ellos designarn de entre su personal tcnico
slo se pueda conseguir despus. Un primer resultado a quienes se encargarn de llevarlos a la prctica. El
es que se identifica su rea geogrfica de influencia; segundo paso de la ficha, Informacin sobre acuerdos,
as como hay posibles aliados con inters y posibilida- se diligenciar en los casos que corresponda.
des en todo el territorio, existen potenciales aliados
del Plan en subregiones y aun municipios o grupos de 3.4 Formalizar las alianzas
ellos. Una vez se identifican los aliados potenciales, se
pasa a establecer contacto, ya sea en el nivel global de Las alianzas deben formalizarse para mayor seguri-
la ET o en zonas delimitadas del territorio (subregio- dad en el cumplimiento de los compromisos de las
nes, provincias y similares), o en ambos. partes. La formalizacin consiste en la firma de un
documento, de ordinario un convenio que expresa las
3.3. Contactos y acuerdos razones, el campo de cooperacin, el compromiso de
aportes, un reglamento bsico para facilitar su opera-
Teniendo como base la informacin analizada, se inicia cin y un cronograma.
la gestin para comunicarse con los aliados potencia- El reglamento debe considerar la conformacin y
les y establecer los posibles acuerdos. el funcionamiento de un Comit de Alianza. Ese co-
Gestionar las alianzas, por los compromisos y re- mit puede referirse a un convenio o ser comn para
cursos que stas implican de parte de los aliados, se los proyectos del Plan que cuenten con aliados; pue-
convierte en una negociacin poltica entre los niveles de tambin haber comits subregionales, segn con-
de decisin de una entidad territorial y entre ellos y el venga a las decisiones que se tomen. Dos funciones
sector privado; por eso se requiere la participacin de importantes de esos comits son, por un lado, el se-
directivos de alto nivel en la gestin de alianzas. guimiento y la puesta en comn de informacin sobre
Se sugiere invitar a los representantes de los alia- los proyectos y, por otro, garantizar la homogeneidad
dos potenciales a una reunin, con presencia del Secre- de criterios en torno al Plan y sus objetivos. En esos
tario de Educacin y, especialmente en lo subregional, comits estarn presentes los responsables tcnicos
con los alcaldes. Debe entenderse que la conforma- de las partes. Los aliados sern partcipes de todos los
cin de una alianza para colaborar en educacin rural eventos de socializacin y seguimiento del proyecto y
requiere una labor de informacin y convencimiento deben ser visibilizados y valorados en las estrategias
de parte del sector educativo. comunicativas que disee el plan de educacin rural.
En la reunin con potenciales aliados, se expone Una alianza es la unin de voluntades en torno a
el Plan, sus programas y proyectos, siendo explcitos un objetivo comn. Por lo tanto, su reglamento ope-
en las actividades que implica cada proyecto y las po- rativo no tiene que ser una gran pieza jurdica; se tra-
sibilidades de cooperacin. Se les invita a analizar sus ta slo de facilitar la operacin a travs de acuerdos
posibilidades y vincularse a la ejecucin del Plan de la que se consignan en un documento que facilita la eje-
manera que cada uno lo considere posible. A partir de cucin conjunta de recursos. Debe acordarse el tipo
Foto: Luis Alfredo Rivera,

Villavicencio, Meta
de documento que se firma, teniendo en cuenta que dine y oriente todo el proceso. Esto significa tambin
usualmente cada entidad tiene instrumentos para este que se reserva la decisin sobre aceptar o no las do-
tipo de operaciones. naciones, dado que algunas no coinciden con los cri-
Las decisiones relacionadas con la formalizacin terios que se han adoptado y pueden hasta distraer y
de los acuerdos suelen no ser inmediatas; requieren al- desviar de los objetivos.
gn tiempo para consultas internas de las partes. Ese Las alianzas pueden fortalecer la gestin de la
tiempo debe considerarse, en relacin con el comien- Secretara, pero tambin contribuir a debilitarla,
zo de las acciones. como resultado de entregar a otros las responsabi-
Es frecuente encontrar entidades o personas que lidades que no se est en condiciones de cumplir,
no estn interesadas en suscribir documentos, pero en lugar de fortalecerse para ser una contraparte
comparten el Plan o un proyecto y quieren colabo- que se asocia para ejercer mejor sus funciones. Una
rar o hacer aportes, a manera de donacin. Todas las Secretara fuerte puede invitar a sus aliados aun a
formas de cooperacin, ya sea tcnica o econmica, aportar tcnicamente, bajo su direccin, en el dise-
pueden tener cabida. Lo importante es que la Secre- o y la formulacin del proyecto o programa para el
tara, como responsable de la poltica y el Plan, coor- que se aliaron.
4. Acuerdos 4.1 Presentacin del Plan a los directivos

polticos y El Plan suele ser formulado por funcionarios designados. Sin embargo,
sociales las opciones tcnicas requieren de decisiones polticas para ponerse en
prctica. Por eso es importante que durante la formulacin se mantenga
informado al Secretario de Educacin y a su equipo directivo. Una vez
concluido el trabajo preparatorio, se les presenta el resultado, con el fin
de conocer sus opiniones y lograr su aprobacin. En caso de que no sea
el mismo equipo de formulacin sino otro funcionario quien presente el
Plan a los directivos, hay que asegurarse de que haya comprendido sufi-
cientemente tanto el Plan como su importancia. Conviene preparar con
esmero esa presentacin, de acuerdo con lo que se busca: lograr la com-
prensin y aprobacin del Plan, de manera que se asuman las decisiones
institucionales que corresponden a la administracin.
93
Foto:Mauricio Cardona
La presentacin debe comprender lo fundamental y terminar en las decisiones urgentes.

Qu dependencia de la Secretara se encargar de gestionar la ejecucin del Plan, la inscripcin del Plan en el
Banco de Proyectos de Inversin de la Entidad Territorial, su lanzamiento, la gestin de recursos y la bsqueda
de acuerdos tanto dentro de la administracin como con otros.
Lo fundamental
Destacar la relacin entre el Plan y las lneas fuertes
de la poltica educativa nacional, el contenido del Plan
de Desarrollo de la Entidad Territorial de la Entidad
Territorial y el plan sectorial, si existe; las lneas fuertes
de la caracterizacin de la situacin inicial y del Plan; los
costos estimados, especialmente los del Plan Operativo
del primer ao.
Lo que se requiere decidir

Qu dependencia de la Secretara se encargar de
gestionar la ejecucin del Plan, la inscripcin del Plan
en el Banco de Proyectos de Inversin de la Entidad
Territorial, su lanzamiento, la gestin de recursos y la
bsqueda de acuerdos tanto dentro de la administracin
como con otros

Foto:Marcela Muoz
4.2 Lanzamiento del

Plan de Educacin Rural
Una administracin que atribuye importancia a un plan Promover acuerdos polticos significa que la ad-
y se compromete con l lo da a conocer a la ciudadana ministracin se compromete con el Plan y busca inci-
y expresa as que est dispuesta a hacer los esfuerzos dir en las decisiones del legislativo de la ET sobre sus
necesarios para ejecutarlo y rendir cuentas. recursos propios, o de los alcaldes de municipios no
El lanzamiento del Plan de Educacin Rural debera certificados, para la ejecucin de recursos como los
hacerse una vez la administracin lo asume. Consiste destinados a la Calidad de la educacin; en este ltimo
en un acto pblico mediante el cual la administracin caso, para que su inversin se haga teniendo en cuen-
manifiesta su conocimiento de la situacin educativa ta aspectos prioritarios del Plan y confluyendo al desa-
de la poblacin de su zona rural, expresa su inters por rrollo de proyectos articulados ms que a la dispersin
contribuir a mejorarla y expone en trminos realistas de pequeas inversiones sin resultados apreciables.
los programas y proyectos que la administracin lleva- La cooperacin intersectorial dentro de la admi-
r a cabo con la cooperacin de los legisladores. nistracin debe promoverse desde los niveles ms al-
tos, entre secretaras y de stas con otras entidades
4.3 Los acuerdos del Estado. No se puede mejorar la educacin para
contribuir al desarrollo social en la zona rural sin la
La ejecucin de los proyectos, especialmente los so- cooperacin recproca entre los sectores Educacin y
ciales, suele estar mediada por la voluntad poltica de Agricultura y Desarrollo Rural y las dependencias y en-
los administradores: gobernadores o alcaldes y sus tidades orientadas a la competitividad y el desarrollo
equipos de gobierno. Si ellos asumen el Plan de Educa- econmico y regional, por ejemplo.
cin Rural formulado, promovern acuerdos polticos Los acuerdos sociales tienen que ver especialmen-
y sociales para que los proyectos se tengan en cuente con organizaciones y sector productivo organiza-
ta en la asignacin de recursos propios de la Entidad do. Se trata de buscar y concertar apoyos coordinados
Territorial, en la gestin de otros o en la focalizacin para el Plan y sus objetivos. Ya hicimos referencia a
de recursos y acciones de programas especiales del este aspecto, en torno a la gestin de alianzas.
orden nacional.
El conocimiento del Plan de Educacin Rural por
la ciudadana desde la fase de formulacin, promovido
por las actividades de consulta y comunicacin incide
en que demanden la ejecucin de las acciones; la de-
manda social tiene consecuencias sobre la voluntad de
los funcionarios a quienes los ciudadanos eligen para
representarlos, tanto Alcaldes y Gobernadores como
Concejales, Diputados a las Asambleas Departamen-
tales y parlamentarios.
95

Villavicencio, Meta
5. Acuerdos En la caracterizacin de la situacin inicial, se analizaron las condiciones

institucionales en que funciona la educacin rural; el equipo escribi una
institucionales sntesis que identifica los aspectos ms problemticos que deben tenerse
en cuenta para modificar la situacin a travs del Plan; es necesario ahora
establecer condiciones para facilitar la ejecucin de las actividades resul-
tantes del mismo. Se pueden considerar dos mbitos: en la Secretara y
fuera de ella.
En lo referente a la Secretara de Educacin, no se trata de crear una
dependencia o una burocracia adicional, sino de garantizar el desempe-
o de ciertas actividades que ya mencionamos en la segunda parte de
este manual.
La coordinacin del Plan es definitiva. Debe designarse un coordina-
dor con un equipo y responsabilidades definidas, aunque no es indispen-
sable que esos funcionarios sean de dedicacin exclusiva; ms an, no es
conveniente que abandonen otras responsabilidades del equipo tcnico,
porque eso puede hacer que los dems funcionarios vean el Plan no como
una forma de ordenar, coordinar y potenciar tareas cotidianas en torno a
la zona rural sino como una sobrecarga de trabajo.
Responsabilidades importantes del Coordinador sern lograr que las
dependencias de la Secretara garanticen la ejecucin de los proyectos y
mantener la integralidad del Plan y su orientacin hacia el logro de los re-
sultados previstos. Esto es coherente, adems, con lo expuesto antes (Ubi-
cacin del Plan en la estructura funcional de la Secretara) en el sentido de
incluir el Plan en el macroproceso B., Gestin de programas y proyectos.
Lo anterior significa prever y asignar en la Secretara la realizacin
de tareas como la formulacin en detalle de los proyectos a partir de los
perfiles contenidos en las fichas, el clculo de costos, las previsiones nece-
sarias para que el Plan y los proyectos se incluyan en las decisiones sobre
presupuesto, la ejecucin de los proyectos, el apoyo tcnico a los estable-
cimientos y municipios, la interlocucin con los aliados y el seguimiento a
la ejecucin de convenios, el desarrollo de la estrategia de comunicacin,
la organizacin y anlisis de informacin para el seguimiento y la rendi-
cin de cuentas, entre otras. Estas tareas deben preverse en detalle y
asignar su ejecucin, cuando no son parte ya de las actividades cotidianas
de funcionarios y oficinas.
En el mbito externo a la administracin, es necesario promover la par-
ticipacin de los ciudadanos. Ya se hizo referencia a comits relacionados
con alianzas y convenios. Adems, debera llegarse a la organizacin de co-

Villavicencio, Meta
mits subregionales o locales en torno al Plan. En algunas entidades terri-

toriales se ha previsto instancias subregionales de planeacin con un cierto
estatuto legal, pero no se ha llegado a establecerlas. El Plan de Educacin
Rural puede ser una buena oportunidad para desarrollar ese tipo de formas
de institucionalidad y participacin ciudadana. Como es obvio, estas son
posibilidades cuya realizacin depende de la iniciativa de los responsables
del Plan y de la voluntad poltica de la administracin.
6. Plan operativo Como se ha planteado antes, el plan de educacin rural no puede estar
aislado de los instrumentos con los cuales se define la poltica de desa-
anual, recursos rrollo del ente territorial. Estos instrumentos son el Plan de Desarrollo de
y fuentes de la entidad territorial, el Plan Sectorial de Educacin, el Plan de Accin, el
Plan Indicativo y los Planes Operativos Anuales de inversin.
financiacin El Plan de Desarrollo territorial es un instrumento que orienta las ac-
ciones para el desarrollo socioeconmico de la regin, contiene los com-
promisos adquiridos por los mandatarios en su programa de gobierno y
los resultados del proceso de planificacin y programacin concertado
entre los diversos sectores de la sociedad civil. Est regulado y normati-
zado por la Ley 152 de 1994, Ley orgnica del Plan de Desarrollo y es
de obligatorio cumplimiento.
Los planes de desarrollo estn conformados por una parte estratgi-
ca y por un plan de inversiones aprobado por las asambleas y concejos. El
Plan Plurianual de Inversiones contiene la proyeccin de recursos finan-
cieros disponibles y la descripcin de los principales programas, metas,
proyectos de inversin y mecanismos para su ejecucin. Los planes de
desarrollo tanto nacional como de las ET se aprueban en el primer semes-
tre del primer ao de gobierno1.
Los programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben ser inscritos
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin BPIN- de la entidad
territorial; es requisito para la programacin y ejecucin presupuestal.
Uno de los captulos o apartes del Plan de Desarrollo est orientado
al desarrollo educativo, que generalmente contiene los programas y pro-
yectos prioritarios que se adelantarn durante el perodo de gobierno.
1 Gua No 27: gestin Estratgica del Sector. MEN, 2007. http://www.mineduca-

cion.gov.co/1621/articles-124659_archivo_pdf.pdf
97
Una vez aprobado el Plan de Desarrollo territo- inclusin posterior en los instrumentos que definen la
rial, cada sector tiene la potestad de formular o no un poltica y rigen la ejecucin financiera de programas
plan sectorial, a partir de los objetivos, programas y y proyectos. Para adicionar los programas y proyec-
recursos aprobados. El plan sectorial precisar los pro- tos del Plan de Educacin Rural al plan indicativo y
gramas y proyectos que se adelantarn y los recursos al POAI, se debe examinar la fuente de los recursos
disponibles para su ejecucin y cada dependencia de de inversin; bien sea que estos recursos estn con-
la Secretara definir el plan de accin, en el cual se templados en el Plan Sectorial de Educacin o que se
expresan las estrategias, acciones y tiempos para su trate de proyectos con recursos nuevos. Si se quiere
puesta en marcha, as como los procesos, instrumen- garantizar la sostenibilidad presupuestal del Plan, este
tos y recursos requeridos para alcanzar los objetivos y se debe incluir en el Banco de Programas y Proyectos
metas planteadas. de Inversin BPIN y gestionar ante la Secretara de
Parte fundamental de los planes de desarrollo es Planeacin Territorial.
el Plan Indicativo, instrumento bsico en el que se or- El siguiente grfico resume lo expuesto en este
ganiza la informacin estratgica a partir de los ob- apartado y sobre los componentes principales de
jetivos, programas, proyectos, indicadores, metas de planeacin estratgica fsica y financiera que deben
resultado, metas de producto, lneas de base. tenerse en cuenta para que el Plan de Educacin Ru-
El Plan Plurianual de Inversiones se concreta cada ral quede articulado a los instrumentos de planifica-
ao en el Plan Operativo Anual de Inversiones, en el cin de la ET. En el eje vertical izquierdo aparecen los
que se programan los recursos de programas y pro- componentes de planeacin estratgica; en el eje
yectos, los cuales se ejecutan a travs del presupuesto vertical derecho aparece el Plan Indicativo que, en
y del plan anual de caja PAC-. forma abreviada, ao a ao describe los programas y
El escenario deseable es que el Plan de Educacin proyectos y sus respectivas metas; finalmente, en la
Rural, con sus programas y proyectos, est incluido parte central del esquema, est la lnea presupuestal
desde el comienzo en el Plan de Desarrollo, en el Plan que indica la ruta de planeacin financiera de la ET
Sectorial y en el Plan Plurianual de inversiones. Si se para ejecutar el Plan Indicativo y por su intermedio el
elabora en forma extempornea, se debe buscar su Plan de Desarrollo.
Grfico 1. El Plan Plan de Desarrollo Plan Indicativo

Sectorial de (cuatrienio) (anual)
Educacin en el
Plan de Desarrollo.
Objetivos
Plan Programas
Parte estratgica Plurianual de Proyectos
Inversiones Indicadores
Metas de R
Metas de P
Banco de
Lnea de Base
Programas y POAI
Proyectos
Recursos $$ Por
Calidad Cobertura Eficiencia Presupuesto Programas y
Proyectos
Plan de Accin PAC

Foto:Marcela Muoz
7. Gestin del El buen manejo del tema presupuestal es crucial para el desarrollo del
presupuesto Plan de Educacin Rural. Una vez aprobado el Plan, los responsables
deben estar atentos a los procesos de elaboracin y asignacin anual de
presupuesto, pues este es el momento definitivo para que en el presu-
puesto del siguiente ao y en el Plan Anual de Caja (PAC) queden asig-
nadas las partidas presupuestales necesarias. Normalmente, el presu-
puesto para una vigencia se elabora durante el primer semestre del ao
anterior y se aprueba por el rgano legislativo correspondiente durante
el segundo semestre.
Previo a la gestin de recursos, debe garantizarse que el Plan de
Educacin Rural, con sus programas y proyectos ya costeados, haya sido
inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin (BPIN) de la
ET, que as mismo sea contemplado en el Plan de Desarrollo Sectorial e
incluido en el Plan Indicativo y en el POAI.
Es el momento de preparar los proyectos en detalle. Antes (Pro-
gramas y proyectos) se hicieron las fichas de perfil, una para cada pro-
yecto de cada programa; luego se analiz su importancia, de tal manera
que result un orden de prioridad que debera contribuir a una ejecu-
cin ordenada de los proyectos y al logro progresivo de los resultados
de cada uno de los programas. A partir de las fichas de proyecto se hizo
un clculo de costos; con eso se tienen ya las bases para incluir el Plan
de Educacin Rural en el Plan Plurianual de Inversiones. Sin embargo,
es recomendable revisar en este momento, y modificar si es necesario,
lo previsto como actividades, parmetros y costos, as como las priori-
dades y la relacin lgica entre los proyectos en orden a los resultados
educativos y por programa.
Ahora bien, el POA 1 (primer ao de ejecucin) ser parte del Plan
Indicativo Anual del ao correspondiente. Sin embargo, como ya se dijo
antes, es frecuente que el presupuesto para educacin considere parti-
das globales por eje de gestin. En el presupuesto que est en ejecucin
pueden estar los fondos necesarios para empezar a ejecutar desde ya los
proyectos prioritarios, con actividades que no requieran recursos extraor-
dinarios. Una funcin prioritaria de la coordinacin o gerencia del Plan
es mantener la coherencia entre actividades y proyectos financiados por
fuentes diversas; aunque la procedencia de los recursos diverja, todos,
actividades y proyectos, son parte del Plan de Educacin Rural.
99
Dos escenarios son posibles para la

ejecucin presupuestal: uno es que el
Plan de Educacin Rural haga parte del
presupuesto global ejecutado por la
Secretara de Educacin en los programas
de cobertura, calidad, eficiencia, y otro
es que el Plan tenga una asignacin
especfica en el presupuesto.
En forma paralela, la gestin presupuestal debe

incluir todo lo relacionado con acercamientos a las
personas e instancias que influyen sobre la definicin
de presupuesto en la ET del nivel departamental o
municipal: Gobernador, Alcalde, oficinas de Planea-
cin y Presupuesto, secretarios de educacin y de
otras secretaras. Los directivos deben conocer el
Plan de Educacin Rural y participar en su aprobacin
como parte de las polticas pblicas de la ET. As mis-
mo, se debe tener informado al organismo legislativo
que aprueba el Plan de Desarrollo y los planes ope- Foto: Mauricio Cardona
rativos anuales: Asamblea Departamental, Concejo
Distrital o Municipal cuando la ET es un Distrito o un
Municipio certificado.
Dos escenarios son posibles para la ejecucin pre- Es fundamental que el equipo del Plan tenga en
supuestal: uno es que el Plan de Educacin Rural haga cuenta cuatro pasos indispensables para la ejecucin
parte del presupuesto global ejecutado por la Secreta- presupuestal:
ra de Educacin en los programas de cobertura, cali- Programar, en acuerdo con las instancias respecti-
dad, eficiencia, y otro es que el Plan tenga una asigna- vas, la inversin de los recursos: qu proyectos se
cin especfica en el presupuesto. van a ejecutar, qu actividades se requiere contra-
En el primer caso, que se puede presentar con tar, montos y forma de la contratacin segn la le-
ms frecuencia, corresponde a la coordinacin o ge- gislacin vigente2.
rencia del Plan ser insistente para que una vez estn La expedicin del Certificado de Disponibilidad
los recursos disponibles en la Secretara de Educa- Presupuestal (CDP), con el cual se ratifica la exis-
cin se de prioridad a los proyectos del Plan para el tencia de apropiacin presupuestal para asumir
respectivo ao. Esto quiere decir tener listos las de- compromisos contractuales. El CDP se tramita en el
cisiones y documentos necesarios para iniciar la eje- rea financiera de la ET.
cucin. En el segundo caso, esto es cuando hay una Una vez realizada la adjudicacin de cualquier con-
asignacin especfica de presupuesto al Plan, la ges- trato, tramitar el Registro Presupuestal.
tin del equipo tcnico debe enfocarse en la pronta Programar los desembolsos, segn la forma de
ejecucin de los recursos. pago acordada para la ejecucin en cada contrato
Debe considerarse que el presupuesto de las en- y, adems, los recursos de funcionamiento para las
tidades pblicas para inversin suele estar disponible actividades programadas.
para ejecucin a partir del tercer o cuarto mes del ao.
El tiempo hasta la disponibilidad de recursos es crucial
para que el equipo tcnico responsable del Plan aliste
los documentos y desarrolle las actividades preparato- 2 Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007; decreto 0734 de 2012,
entre otros.
rias de la ejecucin inmediata.
Grfico 2. Ruta de ejecucin
Administracin ET Equipo Plan

Definir por
Plan y POAI proyecto, monto Tipo de modalidad
Aprobado de actividades a de contratacin
contratar
Equipo Plan
rea Contratacin rea Financiera
Documentos
Expedicin requeridos
Contratacin
CDP (Trminos de
referencia, pliegos)
Registro Pagos
PAC
Presupuestal
rea Financiera
101
Habiendo llegado a los acuerdos
Para concluir
institucionales considerados en esta
parte, hay condiciones suficientes
para continuar la ejecucin del
Plan, que ya puede haberse iniciado
durante la vigencia presente. Lo
que sigue es garantizar que esas
condiciones se mantengan, bajo el
control del equipo responsable y con
el apoyo de la administracin.
En la cuarta parte, pondremos el nfasis
en el seguimiento, la sostenibilidad y la
rendicin de cuentas.
102
Seguimiento
04 y evaluacin
del plan
1. Antes de empezar// No basta

con poner en ejecucin el Plan de
Educacin Rural. El reto es que
efectivamente se desarrolle como se ha
previsto y, an mejor, que se mantenga
la dinmica de lograr cada vez ms
oportunidades de educacin de buena
calidad para los jvenes de la zona
rural. De esto trataremos en la parte
final de este manual: el seguimiento y
la comunicacin, la actualizacin del
Plan y la sostenibilidad financiera.
104 CUARTA PARTE. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
Los resultados del seguimiento y, sobre todo, de la evaluacin son material para piezas
comunicativas que mantengan y renueven la estima y disposicin de los ciudadanos, los
aliados y las comunidades hacia el Plan y los proyectos.
2. Seguimiento Todo plan requiere controlar su ejecucin, adoptar correctivos o mo-

dificaciones sobre la marcha, para asegurar el logro de sus objetivos.
y evaluacin Se trata del proceso evaluativo, que tiene dos caras: el seguimiento y
la evaluacin.
En nuestro caso, el Plan tiene un gran objetivo, metas de resultado
de cada programa y metas de producto por proyecto, que son parte de la
ficha de perfil. Las metas de proyecto conducen a la meta de resultado del
programa correspondiente; las metas de los programas, a su vez, garanti-
zan el avance hacia el gran objetivo: la Entidad Territorial que queremos
ser. Esto es parte del trabajo desarrollado hasta este momento.
El seguimiento se hace en forma permanente al Plan de Accin y se
concentra sobre la ejecucin de los proyectos; es clave para el xito del
Plan. Cada proyecto tiene un cronograma de actividades, cuyo seguimien-
to facilita que se ejecute oportunamente y en el tiempo previsto, lo que
repercute en la marcha del Plan completo. Un aspecto determinante del
seguimiento es la ejecucin presupuestal. El seguimiento ayuda a identifi-
car aciertos y dificultades en la ejecucin, y a asumir a tiempo las decisio-
nes necesarias. Una tabla como la siguiente puede dar lugar a una ficha de
seguimiento de la ejecucin presupuestal por programa y proyectos.
CUARTA PARTE. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
105
Foto: Simone Bruno
Tabla 1. Seguimiento a la ejecucin presupuestal

Programa 1:
Proyecto 1:
Valor total del
$
proyecto
Pagos (fechas
Costo Modalidad de Fecha del Valor del CDP RP
Actividades previstas)
estimado contratacin contrato contrato (#, fecha y valor) (#, fecha)
(%, valor, fecha)
1.
2.
3.
4
5
Total $ $
La evaluacin se entiende de ordinario como una va-

loracin de los efectos logrados con respecto a los
objetivos. En el Plan de Educacin Rural, el objetivo
estratgico se viabiliza por las metas de resultado de
los programas. La evaluacin no es final sino sobre la
marcha y apunta a controlar la eficiencia y la eficacia
en el logro de los resultados; se basa en el control de los
indicadores y el anlisis de la informacin que los cons-
tituye. Igual que el seguimiento, incluye el aspecto pre-
supuestal, en funcin de los resultados. Una tabla como
la siguiente puede ser til en trminos de evaluacin.
Foto:Marcela Muoz
Tabla 2. Instrumento de seguimiento por programas y proyectos

Plan de Educacin Rural (ET)
Duracin del Plan:
Monto del Plan:
Lnea Metas de % de Fecha Metas de % de Fecha
Programas Objetivo Indicadores Proyectos Indicadores
de Base Resultado Avance verificacin Proyecto Avance verificacin
1.
Cobertura 2.
3.
1.
Calidad 2.
3.
1.
Eficiencia 2.
3.
En cuanto a la periodicidad, se sugieren reuniones men- Los eventos de seguimiento y evaluacin darn
suales internas de seguimiento, especialmente durante lugar a informes con destino a los funcionarios de alto
el comienzo de la ejecucin. Los eventos de evaluacin nivel en la administracin, sobre el avance del Plan, las
sobre la marcha del Plan podran ser semestrales. Pre- medidas que se deben tomar y las modificaciones ne-
ver los eventos de seguimiento y evaluacin, incluirlos cesarias, si es el caso.
en el cronograma y organizarlos, son responsabilidades Se ha adoptado dentro del Plan una estrategia de
del Coordinador o Gerente del Plan y su equipo tcnico. comunicacin e informacin. A travs de ella deben
Igualmente, les corresponde hacer que se disponga de darse a conocer peridicamente los programas y pro-
la informacin pertinente y orientar su anlisis y poner yectos que se desarrollan y el presupuesto asignado.
en ejercicio las decisiones resultantes. Igualmente, en los eventos de evaluacin deben tener
Es conveniente que la evaluacin incluya consul- cabida los aliados y representantes de los beneficiarios,
tas con autoridades locales, representantes de secto- tales como padres de familia y estudiantes, entre otros.
res sociales, aliados, miembros de comunidades edu- Las condiciones en que se lleven a cabo esos eventos
cativas y veedores, para auscultar la percepcin del facilitarn o limitarn las posibilidades de participacin
Plan y sus acciones por la ciudadana. de actores diferentes al personal del sector educativo.
107
El Plan de Educacin Rural se debe a la

ciudadana; por lo tanto su existencia y
progreso deben ser pblicos.
3. Informacin sobre El Plan de Educacin Rural se debe a la ciudadana; por

avances y rendicin lo tanto su existencia y progreso deben ser pblicos.
Como parte de la formulacin, se estructur una es-
de cuentas trategia que tiene, en la primera fase, el fin de comuni-
car y movilizar y, en la segunda, busca la participacin
organizada de los ciudadanos, lo que se empez a pro-
mover especialmente en la etapa de decisiones sobre
programas y proyectos.
Durante la ejecucin es necesario continuar pro-
moviendo la participacin. Para que se mantenga hay
que comunicar e informar. Los resultados del segui-
miento y, sobre todo, de la evaluacin son material para
piezas comunicativas que mantengan y renueven la es-
tima y disposicin de los ciudadanos, los aliados y las
comunidades hacia el Plan y los proyectos. (Al respecto,
se recomienda retomar los planteamientos hechos en el
punto 3.3., comunicacin, informacin y participacin,
en la fase II de la segunda parte de este manual).
Las Veeduras Ciudadanas son entidades legales
que viabilizan la participacin ciudadana, destinadas a
vigilar y apoyar crticamente la gestin del Estado en
todos sus niveles. El Plan debe apoyarse en ellas. Un
directorio de veeduras en la ET ser una gran ayuda
para informar y movilizar1. Las veeduras deben soli-
citar y recibir informacin, ser invitadas a participar y
promover la participacin, especialmente en los mbi-
tos subregional y local.
1 Artculo 270 de la Constitucin Poltica; Leyes 80 y 87 de 1993; Ley

134 de 1994; Ley 190 de 1995 y Ley 850 de 2003.
4. Actualizacin y La inscripcin del Plan de Educacin Rural en el Ban-

sostenibilidad del Plan co de Proyectos Inversin (BPIN) de la Entidad Terri-
torial significa que puede ser objeto de la asignacin
continuada de recursos de financiacin. Sin embargo,
la sostenibilidad del Plan no es solamente financiera,
sino tambin tcnica y social.
La evaluacin har ver la necesidad de actividades
y proyectos no previstos o surgidos durante el tiempo
transcurrido desde la formulacin inicial del Plan. De
manera especial, los resultados de la primera evalua-
cin semestral durante una vigencia ofrecen la opor-
tunidad de atender circunstancias nuevas con desti-
nacin de recursos no previstos en el comienzo, ya
sea a travs de nuevas actividades o de la ampliacin
del alcance de actividades y proyectos que se estn
ejecutando. Lo anterior puede dar lugar a formular
proyectos nuevos e incluirlos en el prximo proceso
de decisiones presupuestales, a travs del POAI y el
prximo Plan Indicativo Anual.
Lo que sigue es, entonces, un proceso similar, aun-
que parcial, al que se ha desarrollado para estructurar
el Plan en su primera versin: anlisis de la situacin
que se requiere atender, planteamiento y valoracin
de alternativas, formulacin de proyectos e identifica-
cin de fuentes y posibles aliados, gestin de recursos
y ejecucin. Segn el momento del calendario electo-
ral, tambin ser necesario promover la inclusin del
Plan de Educacin Rural en el Plan de Desarrollo de
una prxima, nueva, administracin.
Por supuesto, se espera que en este momento el
Plan ya haya ganado credibilidad por sus realizaciones,
los ciudadanos lo conozcan y compartan ms que en
sus comienzos y exista, ms que antes, respaldo social
que sustente las propuestas.
Foto:Marcela Muoz
109
Partimos de una idea central: la educa- tos por programas correspondientes a los ejes
cin tienen sentido como instrumento de gestin y de cada proyecto se hizo un per-
Para concluir
para lograr un mayor bienestar de los fil, que se expres en una ficha.
ciudadanos.
Con la participacin de actores sociales de
Despus de la presentacin de algunos agentes educativos y de actores sociales
conceptos bsicos, entramos en la for- ajenos al sector, se hizo un anlisis de im-
mulacin del Plan de Educacin Rural portancia y gobernabilidad para cada pro-
de la Entidad Territorial, siguiendo va- yecto identificado y perfilado. Resultado de
rios pasos: ese paso, el equipo de formulacin defini
cuatro categoras de proyectos, que indi-
El anlisis de la situacin inicial, tenien- can, al mismo tiempo, orden de ejecucin.
do en cuenta los entornos demogrfico,
productivo y educativo. Para el entorno A los proyectos de las tres primeras cate-
educativo, se tomaron en cuenta la ofer- goras se les calcul su costo y se identi-
ta de educacin, la cobertura, la calidad ficaron fuentes de financiacin posibles.
y la organizacin institucional para el Basados en ese clculo se hizo un costeo
funcionamiento de la educacin en la de todo el Plan.
zona rural. Al final, se hizo, basado en lo
anterior, un anlisis totalizante de la si- Se defini una propuesta de ubicacin del
tuacin inicial. Plan en la estructura mediante la cual la Se-
cretara de Educacin gestiona la educacin
Se plante un objetivo estratgico, al que en su territorio.
se tiende y que da sentido al Plan: lo que
debe ser la ET en materia de educacin Se estructur un Plan Operativo de alista-
para los habitantes de su zona rural. Ese miento, para garantizar que el Plan entre
objetivo estratgico se concret en los efectivamente en ejecucin: aprobacin de
ejes de gestin: Cobertura, Calidad y Efi- la administracin, alianzas, definicin de
ciencia. A cada eje se le asign una meta responsables, los trmites necesarios para
de resultado, que se espera alcanzar por la gestin sostenible de recursos y la previ-
la ejecucin de proyectos, y unos indica- sin del seguimiento y evaluacin durante
dores que miden su resultado. la ejecucin.
Para identificar los proyectos, se analiza- Cada uno de los pasos anteriores dio lugar
ron las variables de mayor incidencia en la a productos que, ordenados, constituyen
situacin estudiada y se pens en activida- la estructura fundamental del Plan de
des y proyectos que afecten esas variables Educacin rural de su Entidad Territorial
fundamentales. Se organizaron los proyec- (ver anexo).
Foto: Nancy Lucero Zona rural

Oriente Antioqueo
Reflexiones finales
Es ampliamente conocido que la sociedad colombiana Las acciones emprendidas durante los ltimos 50
presenta inequidades que es necesario contrarrestar. aos han representado aportes al mejoramiento de
Las que se presentan entre las oportunidades educati- la oferta educativa en el campo colombiano, pero la
vas y el nivel de bienestar de quienes viven y producen actualidad muestra que han sido insuficientes. Si bien
en la zona rural y quienes lo hacen en las zonas ur- hay situaciones ajenas al sistema educativo que inci-
banas o de menor ruralidad estn entre las ms des- den en que as sea, no puede el sector sustraerse a su
tacadas; superarlas exige del sector educativo gran- parte de responsabilidad. Alternativas que no respon-
des cambios y decisiones profundas. Una de ellas es den a la dispersin en territorios lejanos de los centros
asumir en relacin con la poblacin rural una poltica urbanos, pero tambin con frecuencia alrededor de las
educativa que signifique decisiones y acciones plani- cabeceras municipales, modalidades potencialmente
ficadas y consistentes para elevar su nivel no slo de tiles pero aplicadas sin las condiciones necesarias, le-
escolaridad sino de formacin, sin que eso signifique gislacin rgida, indolencia e ignorancia frecuentes de
tener que abandonar el campo para formarse o para quienes toman decisiones, escasez de recursos, confi-
ser ms productivo. guran junto con factores ajenos a la educacin misma
Ofrecer a los colombianos que viven en la zona ru- un cuadro que no es propicio a la esperanza.
ral oportunidades cada vez ms amplias de educacin, Este Manual resulta de las experiencias de muchas
y de mejor calidad, es obligacin del Estado. Nadie ne- personas durante el desarrollo del PER por el MEN y
gara, adems, que es una necesidad del pas, habiendo las Secretaras de Educacin Departamentales vincu-
asumido acuerdos internacionales que incrementan la ladas al Programa en sus dos fases, desde 2000 has-
urgencia de disponer de recursos humanos con niveles ta la fecha, y pretende ser una contribucin para que
ms altos de formacin y mejores resultados. las administraciones territoriales formulen y ejecuten
Procesos sociales en marcha y previsibles en los planes que mejoren la educacin de los colombianos
prximos aos demandan la creacin de condiciones del campo. Supone la disposicin de los gobernantes
para que grandes grupos de poblacin se beneficien de de departamentos, municipios y distritos, as como el
los desarrollos que seguirn transformando la ruralidad apoyo efectivo de los gobiernos nacionales y de los
colombiana. Los grandes proyectos agroindustriales, grandes capitales que se reproducen a expensas del
mineros, viales, energticos, producirn en muchos campo. Pero, ante todo, supone la decisin de reco-
casos la integracin econmica de los actuales nios nocer la dignidad y los derechos de los campesinos,
y jvenes en condiciones ms o menos favorables, en especialmente de los ms pobres, que han sido tantas
gran parte derivadas de sus oportunidades de educa- veces y durante tanto tiempo, a la vez creadores y vc-
cin. Igualmente, en las regiones donde seguir pre- timas del desarrollo nacional.
dominando la economa campesina, se requiere elevar
la capacidad productiva de los jvenes, de modo que
puedan contribuir a mejorar las condiciones de vida
propias y de la sociedad en cualquier contexto.
111
ANEXO Oferta de niveles en EER por Subregin: nmero

de sedes que ofrecen el nivel educativo, matrcula
Como organizar el documento del Plan por nivel educativo y estado de las mismas.
de Educacin Rural Oferta de modalidades en EER por subregin: n-
mero de EER que ofrecen cada modalidad
Con los productos elaborados a partir del Manual, re- Oferta de modelos educativos por subregin: n-
sulta la estructura bsica del documento expositivo mero de sedes que ofrecen cada modelo, estado de
del Plan de Educacin Rural. Agregar u omitir cual- la oferta y nmero de estudiantes por modelo
quier otra informacin queda a juicio del equipo de Anlisis de la oferta educativa
formulacin. Se presenta a continuacin un ndice ba- 4.1. Cobertura de educacin rural
sado en los contenidos del manual y los ejercicios a los Cobertura educativa de la poblacin rural, por nivel
que da lugar. educativo y edad: poblacin, matrcula por zona de
1. Introduccin residencia, tasa de cobertura, poblacin por fuera
2. La educacin rural en la ETC del sistema
Para definir esta situacin, debe traer las tablas con Si existe etnoeducacin, traer la informacin de co-
informacin y los anlisis escritos ya hechos, sobre los bertura de esta poblacin
siguientes puntos: Anlisis de la situacin de cobertura
Anlisis Demogrfico: 4.2. Calidad de la educacin rural
Incluya la informacin con la que ya cuenta relacio- Eficiencia interna por grado y nivel educativo: Matrcula,
nada con el crecimiento de la poblacin en la ETC: tasas de promocin, reprobacin y abandono
Poblacin total en la ET y poblacin rural proyectada Extraedad por zona de residencia rural, por grado
Poblacin por edades simples y por rangos de edad Anlisis de la eficiencia interna
para 3 aos anteriores, actual por rural y urbano y la Porcentaje de estudiantes de 5 y 9 ubicados en
proyectada para el siguiente ao. cada nivel de desempeo segn las pruebas saber de
Anlisis de la informacin anterior lenguaje, ciencias naturales y matemticas. Compa-
Caractersticas de la poblacin en la ET rando pas con ETC rural y ETC urbano. (Incluir la
Distribucin de la poblacin urbana y rural por mu- misma informacin si se hizo por subregiones)
nicipio y subregiones Porcentaje de estudiantes ubicados en cada nivel de
Poblacin total y en edad escolar por grupos tnicos desempeo segn las pruebas saber 11, comparan-
de cada subregin do pas con ETC rural y ETC urbano. (Incluir la mis-
3. Entorno Productivo ma informacin si se hizo por subregiones)
Anlisis del entorno productivo: Lneas productivas, Anlisis de resultados de las pruebas saber
perspectivas y requerimientos previsibles de recur- Articulacin con la educacin superior y el mundo
so humano por subregin del trabajo
4. Entorno educativo rural Nmero de IER que ofrecen programas de
EER por Subregin: Nmero de EER, identificando articulacin, tipo de programa y calidad de
instituciones educativa rurales, centros educativos la oferta.
rurales y sedes de cada uno de ellos
PPP en EER por Subregin: Cantidad de PPP, 8. Nuestras necesidades y posibilidades

lnea productiva y tipo de apoyo Objetivos por eje de poltica
Anlisis de la pertinencia en la educacin rural Programas y proyectos
5. Nuestro Entorno Institucional Calificacin de variables por eje de poltica
Personal tcnico de la SE para la educacin rural y Metas e indicadores de programas y proyec-
tipo de vinculacin tos por programa
Directivos y docentes en la zona rural Fichas de Proyectos
Intersectorialidad para la educacin rural Estrategia de Comunicacin, informacin y
Planeacin de la educacin rural participacin
Gestin de la educacin rural Inventario de medios
Alianzas y convenios Inventario de actores
Anlisis del entorno institucional Diseo de la estrategia
6. La realidad de la educacin rural Proyectos prioritarios
Anlisis global: Cmo estamos en educacin para la Resultados del anlisis de importancia y go-
zona rural? bernabilidad (Matriz IGO)
7. La ET que queremos ser en educacin rural Costos y fuentes de financiacin
Visin: Lo que la ETC quiere y debe llegar a ser en Estructura de costos por proyecto y fuentes
educacin rural de financiacin
Fuentes de Financiacin por actividades de cada
proyecto
9. Plan operativo de alistamiento
Plan operativo de alistamiento
10. Mapa de aliados: identificacin y acuerdos
11. Cronograma de seguimiento y evaluacin

Manual para La Planeción Rural PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual para La Planeción Rural PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual

para la Formulacin y ejecucin

Planes de educacin rural:

Reflexiones finales............................................................... 110

Educacin de calidad para las zonas rurales

1 Ley 1448 de 2011.

1. Antes de empezar// Todos tenemos

De otra parte, una poblacin con mayores niveles de

Foto: Mauricio Cardona

2. Planes de La educacin en la zona rural es un asunto de equidad y de desarrollo

Los planes de educacin rural sirven

Foto: Nancy Lucero Zona Rural Oriente Antioqueo

3. Conceptos 3.1 La ruralidad hoy

Foto: Mauricio Cardona

concentracin de la poblacin, presencia y eficacia de

4 PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia rural. Ra-

5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Proyecto de ley de Tie-

3.3 Marco de Suelen existir adems otros documentos que es

Foto: Javier Serrano Foto: Archivo Corpoeducacin

El desarrollo productivo requiere personas cada vez ms

3.4 El papel de la educacin Pese a las transformaciones de la sociedad a las

La formacin del capital humano es esencial para

Foto: Diana Cardona

Ahora bien, cuando se habla del papel de la

3.6 Capital humano y capital social

Foto: Archivo Corpoeducacin

3.7 Cobertura, calidad, El ingreso tardo, la escasa atencin en los pri-

La pertinencia de la educacin hace referencia tados a travs de la disposicin suficiente y el uso

dades y regiones. Una educacin que los prepare en

8 Ver MEN, Portafolio de Ofertas Educativas. www.colombiaaprende.

9 Pese a reconocer variados esfuerzos y logros de diversos agentes

1. Antes de empezar// Quin

Formular un plan es reconocer una situacin, identi-

Formular un plan es reconocer

Foto: Javier Serrano

Foto: Mauricio Cardona

2. Primera fase: En esta primera fase el objetivo es evidenciar cmo

2.1.1 Anlisis demogrfico

Foto: Mauricio Cardona

El primer paso en la formulacin del Plan es conocer la

-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 150000

1 Plan de Desarrollo Santander en Serio. El Gobierno de la Gente, 2012-2015. Pag. 33.

Un posible anlisis que antes se dedicaban a la educacin primaria, esta-

Foto: Diana Cardona

Tabla 1. Distribucin de la poblacin por edades y niveles educativos.

Escriban ahora su anlisis de los datos de poblacin

Se notan tendencias importantes en algn rango

Diagnosticar nos llevar a prever oportunidades para

2.1.2 La poblacin en el territorio Al considerar las caractersticas de las regiones es

Tabla 2. Regiones, municipios y poblacin

Foto: Jose Abraham Rivera

Tabla 3. Poblacin de grupos tnicos

2.1.3 Nuestro entorno productivo

Tabla 4. Formas productivas y caractersticas

Agricultura Gerencia parcial en finca, por el Flores y otros productos Valles

Foto: Javier Serrano

Tabla 4. Formas productivas y caractersticas (continuacin)

Empresas de Gerentes. Materias primas para biocombustibles Orinoquia,

Gran Administradores. Ganadera y lechera bovina extensiva. Costa

Actividades Tcnicos, tecnlogos y Servicios de salud, educacin, transporte, Todos

La situacin en materia de educacin es el resultado de

Tabla 5. Formas productivas

Escriban ahora su anlisis del entorno productivo y las perspectivas en