Expte. N 23.

368
PADIN, Carlos E. c/UNPSJB
s/ordinario
Juz. Fed. Com. Riv.

// Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut, a los 21

das del mes de agosto de dos mil ocho, reunidos en Acuerdo los
seores jueces de la excma. Cmara Federal de Apelaciones con asiento
en esta ciudad, para conocer del recurso de apelacin interpuesto en
los autos caratulados PADIN, Carlos Eduardo c/Universidad Nacional de
la Patagonia San Juan Bosco s/ordinario, en trmite antes esta Alzada
bajo el N 23.368, provenientes del Juzgado Federal de esta ciudad.
Respecto de la sentencia corriente a fs.
506/530, el Tribunal estableci la siguiente cuestin a resolver:
Es justa la sentencia apelada?
El Dr. Aldo Surez dijo:
I. La sentencia definitiva de primera instancia
obrante a fs. 506/530 resuelve en lo principal que aqu decide- hacer
lugar a la demanda incoada por Carlos Eduardo Padin contra la
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (U.N.P.S.J.B.),
declarando la nulidad de la resolucin rectoral nro. 001/2001, de la
resolucin nro. 004/2001 del Consejo Superior de la Universidad y de la
sentencia interlocutoria nro. 793/02 dictada por esta Cmara con
fecha 23.10.02 en los autos Padin, Carlos Eduardo s/ Recurso de
Apelacin Medida Cautelar que tramitaran antes esta alzada bajo el
n 13.980; dispone la reincorporacin del actor al cargo de titular
de la Unidad de Auditora Interna de la U.N.P.S.J.B., declara la
inconstitucionalidad del art. 5 del Decreto Nacional n 971/93
disponiendo que el actor Carlos Eduardo Padin gozar en el cargo de
Auditor Interno de la estabilidad propia consagrada en la
Constitucin Nacional para el empleado pblico de conformidad con el
art. 14 bis; condena en costas a la demandada y regula los honorarios
profesionales de los Dres. Miguel Angel Montoya, Claudia A. Leonori y
Nora Adriana Szlapeliz, en forma conjunta y en calidad de letrados
patrocinantes del actor en la suma de $12.000.
A fs. 555 la demandada apela la sentencia
definitiva en todas sus partes, como as tambin los honorarios
regulados a favor de los letrados patrocinantes del actor por
considerarlos altos, concedindose el recurso libremente a fs. 556.
Corrido el traslado de ley comparece a contestarlo el actor a fs.
613/643.
A fs. 676/677vta. evaca vista el Sr. Fiscal
General, quedando las presentes en estado de ser resueltas.

-1-
 II. Tres son los agravios que esgrime la
apelante en su escrito de fundamentacin de fs. 597/610.
a) En primer lugar, sostiene que el juzgador le
estaba vedado pronunciarse nuevamente en el tema propuesto por el
actor, pues omite considerar que mediaba cosa juzgada y que resultaba
incompetente en razn de la materia.
Cita en apoyatura el art. 347 in fine del CPCCN
en cuanto dispone que la cosa juzgada podr ser declarada de oficio
en cualquier estado de la causa. Al respecto agrega que en el caso
media identidad de sujetos, objeto y causa; y que la circunstancia de
que su representada haya quedado rebelde no obstaba al rechazo de la
accin, pues la existencia de cosa juzgada no solo qued evidenciada en
el objeto de la demanda y documentacin acompaada, sino que dicho
extremo fue puesto de relieve por el Rector al absolver posiciones a
fs. 430/434.
Argumentaba adems, que el art. 32 de la Ley de
Educacin Superior establece que las resoluciones que dictan las
Universidades Nacionales slo sern recurribles ante la Cmara
Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su
sede principal la institucin universitaria.
Que el estatuto de la Universidad, prev un
rgimen recursivo administrativo previo a la instancia judicial
respecto de las resoluciones del Rector ante el Consejo Superior
(art. 48 inc. 1), que esa instancia judicial es revisada nica y
exclusivamente por la Cmara Federal de Apelaciones.
Concluye as que mediante la resolucin del
Consejo Superior n 4/2001 qued agotada la va administrativa y que
la sentencia dictada por esta cmara en la causa n 13.980 lo ha sido
en el marco de un proceso judicial, en consecuencia, no puede
sostenerse como lo hace el juez que la actuacin de la Cmara Federal
agote la va administrativa pues se est en presencia de una
sentencia y no de un acto administrativo.
b) En segundo lugar se agravia para el
supuesto que se considere que no existe cosa juzgada ni
incompetencia- en cuanto se acoge favorablemente la demanda,
revocando las resoluciones cuestionadas sin suficientes fundamentos
jurdicos.
Entiende que la presuncin de legitimidad de los
actos administrativos impona al juez un examen riguroso de los
antecedentes de la causa y pruebas producidas, concluyendo que no se

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 Expte. N 23.368
PADIN, Carlos E. c/UNPSJB
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ha hecho mrito de una sola de ellas, ni tampoco de la absolucin del

Rector que introduca la cuestin de la cosa juzgada.

Que afirmar que las verdaderas motivaciones de

la resolucin rectoral que dispusieron la remocin del Auditor no son
las invocadas en el acto administrativo impugnado, responde a la
voluntad del juzgador. Seala al respecto, que por ley 24.156 los
rganos de control interno dependen jerrquicamente de la autoridad
superior de cada organismo, quien tiene a su cargo la implementacin
de un adecuado y eficaz sistema de control. Que como consecuencia de
ese mandato dicha autoridad est facultada para realizar todos los
cambios que estime convenientes para un ms eficiente cumplimiento de
las tareas de control, entre ellos el del profesional que se desempea
como auditor.

Agrega, que no es facultad de los jueces

cuestionar las motivaciones del acto, pues ello implicara avanzar
sobre la zona de reserva del poder administrador, sino simplemente
constatar su existencia.

Transcribe prrafos de la sentencia de grado

para concluir que de los mismos emerge con claridad la discrepancia
del juez con la poltica legislativa que existe en la ley 24.156 y
que esa falta de coincidencia entra en el terreno de su opinin como
ciudadano, excediendo su funcin de rgano del Estado.

Que el estudio del argumento esgrimido por el

accionante en cuanto a que el bajo rendimiento de su funcin obedeca
a factores externos a su propio rendimiento corresponda al Rector y
no al Juez, pues se trata de decisiones tomadas en el mbito propio
de la zona de reserva de la Administracin Pblica.

Cita jurisprudencia.

c) Por ltimo cuestiona la declaracin de

inconstitucionalidad del art. 5to. del Decreto Nacional 971/93.

En punto a este agravio manifiesta que resulta

de entera aplicacin la doctrina de la Corte citada al momento de
resolverse el recurso directo ante esta alzada que rea El
voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un rgimen
jurdico, importa un inequvoco acatamiento que determina la
improcedencia de su impugnacin posterior, con base constitucional
(CSJN Ana Mara Filgueira de Alvarez c/Nacin Argentina Ministerio de
Economa), pues le est vedado a quien ha realizado actos de
acatamiento de un rgimen jurdico plantear a su conveniencia y

-3-
antojo la inconstitucionalidad de un rgimen jurdico al que
voluntariamente se someti.

Contina diciendo, que la Constitucin Nacional

bajo ningn aspecto consagra la estabilidad de los miembros de los
mecanismos de contralor del Estado. Que las tareas de Auditora y la
funcin tcnica de quin desempea esas tareas estn garantizadas por
la ley 24.156 y normas que la reglamenten, no siendo un mandato
constitucional la inamovilidad en el cargo. Que el texto legal que
el decreto cuestionado reglamenta- reconoce que tanto el nombramiento
como la remocin dependen de la autoridad superior.

III. A fs. 613/643 obra contestacin de

traslado del actor.

a) En relacin al primero de los agravios

esgrimidos por la apelante, sostiene que la oportunidad procesal para
oponer la cuestin ha precluido, que si bien fue planteado por la
demandada, no fue tratado por su exclusiva responsabilidad pues nada le
impeda constituirse en parte valga sealar que a fs. 368 se tuvo
por no contestada la demanda respecto de la Universidad y a fs. 373
se declar su rebelda-.

Que la alegada identidad de sujetos y objeto

entre la presente demanda y el recurso de alzada es consecuencia
natural de la va recursiva y el posterior reclamo judicial.

Que no existe cosa juzgada toda vez que por la

va del recurso directo se decidi de manera acotada a la
impugnacin, no se abri a prueba el recurso ni se examin la
falsedad de los hechos como s se hizo en el proceso de jurisdiccin
plena.

b) Referente a la nulidad acogida

favorablemente por el sentenciante argumenta que la presuncin de
legitimidad de que gozan los actos administrativos impugnados, est
destinada a dotar de estabilidad a los mismos. Agregando que tal
presuncin puede ser destruida como en el caso- por la va judicial.

Hace referencia a las pruebas producidas para

concluir que de ellas surge ostensible la arbitrariedad de las
resoluciones administrativas impugnadas.

Respecto a la invasin que alega la

demandada- a la zona de reserva de la administracin y a los
argumentos de mrito, oportunidad y conveniencia, sostiene que la
discrecionalidad de la administracin nunca justifica la
arbitrariedad. Que ha quedado demostrado que el acto de remocin se

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funda en documentos inexistentes, que se ha desviado la

interpretacin de los antecedentes reales y por los resultados
posteriores evidenciados en la prueba.

Que tampoco obsta a la revisin judicial de los

actos administrativos de la autonoma universitaria consagrada en la
Constitucin desde 1994 pues as lo ha expresado la Corte Suprema.
Cita jurisprudencia del Mximo Tribunal.

c) En cuanto al ltimo de los agravios

esgrimidos por el apelante, responde el actor que la inestabilidad
del auditor interno es inconstitucional por colisionar con la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Cita en su defensa
los fallos de la Corte Madorran y Ruiz que declaran la
inconstitucionalidad de normas administrativas que privan de
estabilidad a empleados pblicos.

IV. Por una cuestin metodolgica, analizar en

primer lugar el agravio referente a la cuestin de cosa juzgada.

Cabe examinar primeramente si la va del

recurso previsto en el art. 32 de la Ley 24.521 impedira a quien
hace uso de ella acceder a la jurisdiccin plena mediante un juicio
de conocimiento. En el caso, si el recurso de alzada interpuesto ante
esta Cmara por el actor Carlos Eduardo Padin en fecha 29/05/2001 y
resuelto mediante sentencia interlocutoria n 793/2002 el 23/10/2002
hace cosa juzgada.

El recurso de apelacin contemplado en el art.

32 de la Ley de Educacin Superior est previsto para la impugnacin
de las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias
nacionales con fundamento en la interpretacin de las leyes de la
Nacin, los Estatutos y dems normas internas, ante la Cmara Federal
de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede
principal la universidad.

Trtase en la especie de un recurso especial,

de una va de impugnacin directa prevista para determinadas
situaciones, pues fue concebido por el legislador como una limitada
va examinadora de puro derecho, sin permitir discusiones o anlisis
de tipo fctico. La revisin judicial que se ejerce a travs de l es
limitada.

En los recursos directos o especiales, la

revisin se limita, por lo general a la legalidad del acto
cuestionado, y no solo a ello, pues la legalidad debatida es ms formal
que sustancial. El tribunal no entra a revisar el acierto o la

-5-
justicia de la decisin, si el rgano administrativo que dict el
acto lo hizo bien o por el contrario, si hubiera sido ms apropiada
otra solucin. Juzga el cumplimiento de los requisitos establecidos
por la ley para dictar el acto impugnado (Roberto Enrique Luqui
Revisin judicial de la actividad administrativa, Ed. Astrea, T 2,
pg. 167)

Tambin se ha sostenido que la ley 24.521 debi

haber concedido una accin procesal administrativa que tramitara ante
los jueces de grado, con plena prueba, pues de lo contrario se
embreta a las Cmaras Federales en un procedimiento extrao que
lesiona gravemente el debido proceso. En su defecto debi
reglamentarse el procedimiento especial de apelacin permitiendo la
posibilidad de ofrecer y producir prueba. (Jos Lus Correa, Recurso
de Apelacin. Ley 24.521, LL 1998-F-306)

Ha dicho la Cmara Nacional Contencioso

Administrativa Federal que todo particular que considere vulnerado su
derecho por un acto administrativo debe recurrirlo en dicha sede, en
uso de las facultades que a tal efecto le confiere la ley, y una vez
agotada esa va recursiva, puede accionar en el mbito judicial. Debe
sealarse que en ese caso no se hace referencia a recursos sino a
acciones, desde que no se trata de una simple revisin de lo actuado
sino de la jurisdiccin plena del Tribunal para repasar en todo su
alcance y plenitud el acto administrativo cuestionado o impugnado
(C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala II, Cervera, Hctor Jos y otro c/
A.N.A, Res. 1203/93).

As como cuando la intervencin de la Cmara se

restringe a una simple revisin sin posibilidades plena de debate y
controversia, en recursos directos como apelaciones de lo decidido en
sede administrativa, no se satisface el imperativo constitucional que
supone que toda actividad estatal debe esta sujeta a control
judicial suficiente.

De lo dicho puedo concluir entonces, que si la

cuestin sometida a conocimiento de la alzada con motivo del remedio
instituido por el art. 32 ley 24.521 resulta de un limitado marco
cognoscitivo, nada impide el posterior juicio de conocimiento donde
la amplitud de debate es mayor, pudiendo el actor agotar la totalidad
de las facetas involucradas en el conflicto.

Del recurso de apelacin interpuesto por Padin

que tramitara ante esta Cmara bajo el n 13.980 y que tengo a la
vista, surge que ha fs. 41 el actor hizo expresa reserva de acudir a

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la jurisdiccin plena; que no se abri la causa a prueba y que la

resolucin recada se ha limitado a analizar la legalidad del acto
impugnado. En este orden de ideas, siendo uno de los principios
fundamentales garantizar el derecho de las partes, dada la
naturaleza del recurso de alzada, entendiendo que no existe cosa juzgada
respecto de las cuestiones tradas a conocimiento de esta alzada.

En consecuencia, atento a la solucin arribada

respecto de la cosa juzgada, tampoco puede resultar incompetente el
Juez de primera instancia de esta ciudad en razn de la materia, pues
nada impide que el actor mediante la accin ordinaria someta a debate
las cuestiones de las que se vio privado en recurso directo.

V.- Entrando en el estudio del segundo de los

agravios deducidos por la demandada cabe puntualizar los fundamentos
dados por el juez en su sentencia.

Manifiesta el a-quo que las verdaderas

motivaciones del acto administrativo distan de las razones invocadas
en la resolucin cuestionada, no solo por el tiempo transcurrido
desde que fuera elaborado el informe de la Sigen fundamento brindado
por el Rector para separar al actor de su cargo-, con lo cual perdi
contemporaneidad como sostn, sino particularmente por la
circunstancia que dicho informe cuestiona seriamente la conducta de
las autoridades de la Universidad.

Que la decisin ha sido formalmente ajustada al

texto legal, la potestad ha sido ejercida en virtud de las
atribuciones legales instituidas en cabeza de la mxima autoridad del
ente descentralizado, como reza la ley 24.156 y su decreto
reglamentario. Que as, pareciera que resulta la atribucin de una
potestad de naturaleza discrecional, con lo cual el acto
administrativo que designa o remueve no es otra cosa que la decisin
libre de la autoridad imbuida de la facultad. Que sin embargo ello no
es as, por cuanto el fin de la administracin pblica y de los actos
que emanan de ella, estn estrechamente ligados al inters general con
lo cual no puede suponerse que la autoridad administrativa pueda
decidir una situacin conforme a su parecer, sin que ello se ajuste a
los objetivos superiores del Estado.

Analiza los presupuestos que hacen a la validez

de los actos administrativos. Seala primeramente la ausencia de la
causa en la resolucin rectoral n 001/2001, ya que el acto
administrativo alude al informe de la SIGEN que da cuenta del bajo

-7-
rendimiento del rgano de control, para el perodo 1999, apareciendo en
forma extempornea.

El otro requisito que tambin observa

incumplido es el del procedimiento administrativo, pues no se ha
producido el dictamen del Asesor Letrado.

Que el acto atacado tambin carece de

motivacin dado que se impona explicitar con elocuencia y
contundencia suficientes las razones por las cuales se arriba a la
determinacin de excluir al actor de la funcin que vena
desempeando.

Concluye finalmente que el acto se encuentra

viciado de nulidad absoluta e insalvable, de conformidad a lo normado
en el art. 14 de la ley 19.549. Fundado el vicio en la violacin a la
finalidad que inspir su dictado, que esa finalidad distinta a la que
alude la mencionada norma se refleja en la intencin del Rector de la
Universidad de desplazar de la funcin de Auditor Interno al
demandante por cuanto este constitua un obstculo para sus fines.
Seala que la denuncia penal realizada por el actor tiene hoy al
funcionario procesado por el delito de administracin fraudulenta en
perjuicio de la administracin pblica.

VI. Corresponde examinar si la sentencia

apelada constituy un legtimo control de la legalidad del acto
administrativo cuestionado.

Aunque resulte indudable que la resolucin

001/2001 emanada del Rector de la Universidad ha sido dictada con
base en el ejercicio discrecional de facultades, no puede dejar de
cumplir con los requisitos que para el dictado de todo acto
administrativo exige la ley 19.549 en especial en lo referente a la
causa y la motivacin.

Cuanto mayor es la discrecionalidad, mayor es

el deber que tiene la Administracin de motivar el acto, pues est
obligado a expresar claramente las causales que la llevaron a adoptar
esa decisin y el razonamiento seguido. Ello es as, pues la
motivacin de ellos, es lo que permite al juez determinar si son
razonables o no ( LL 1984 D- 363).

La motivacin debe contener las razones de

hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, resultando
necesario una relacin analtica y circunstanciada de ellos.

En tal sentido, considero que las completas

argumentaciones plasmadas en la sentencia de grado recurrida resultan

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suficientemente claras, despejando toda duda en cuanto a la

existencia de vicios en el acto.

Resulta insuficiente motivacin del acto la

referencia al informe de la SIGEN, pues sabido es que la motivacin
debe ser concomitante al acto y como sostiene el a quo en su
sentencia, en el caso con solo comprobar las fechas tanto del
mencionado informe como de la resolucin impugnada-puede concluirse
que resulta extempornea.

No solo ello, sino que exige tambin la Ley de

Procedimientos Administrativos en su art.7 inc. d) el dictamen
jurdico previo. En el caso, el tenor de la decisin que acarrea el
dictado del acto impugnado, requera sin dudas de dicho dictamen.

As lo ha entendido la Cmara Nacional

Contencioso Administrativo Federal al expresar Habida cuenta de que
el requisito del dictamen jurdico previo resulta de carcter
esencial conforme a lo establecido por el art. 7, inc. d), de la ley
19.549 su virtual ausencia en las particulares circunstancias del
sub judice, vicia de nulidad absoluta el acto administrativo atacado
de conformidad con el art.14 del mismo cuerpo legal (cfr. C. Nac.
Cont. Adm. Fed., Sala IV, Hsien Yuzh S.A., fallo del 19.11.1999;
idem, Sala II,American Airlines Inc.,fallo del 4.5.2000)

Atento a lo expresado entiendo que corresponde

confirmar la sentencia de grado en cuanto declara la nulidad de la
Res. Rectoral 001/2001 y los actos dictados en su consecuencia.

VII. Corresponde abordar a continuacin la

declaracin de inconstitucionalidad del art.5 del Decreto Nacional
nro. 971/93.

Al respecto sostuvo el a-quo que la norma es

contraria al derecho marco que la sustenta, por dos razones: a) la
ley 24.156 no alude al carcter transitorio o de inestabilidad en la
funcin por parte del auditor interno y b)la norma reglamentaria
contrara el espritu de la ley que le sirve de fuente e inspiracin,
cuyo fin es regular la administracin financiera y los sistemas de
control del sector pblico nacional a travs de la Sindicatura
General de la Nacin y las Auditoras Internas.

Consider las disposiciones contenidas en los

arts. 99 inc.2 y 75, inc. 32 de la Constitucin Nacional y la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin citada por actor
concluyendo que se ha violado el rgimen superior con la
implementacin del decreto reglamentario que estableci el carcter

-9-
transitorio e inestable del auditor interno, otorgando potestades a
la autoridad superior del organismo o entidad auditada por cuanto la
reglamentacin a ms de amansar en la creacin del texto normativo
ha contrariado el espritu de la legislacin, que tuvo por fin un
sistema de control de la administracin pblica para lo cual los
ejecutores del rea no pueden estar sujetos a la voluntad
discrecional del rgano que deben supervisar.

Entrando en estudio de la cuestin

planteada, resulta necesario mencionar el marco normativo que rige el
cargo de Auditor Interno, creado por Decreto n 971/93.

La Ley 24.156 Administracin Financiera y de

los sistemas de control del Sector Pblico Nacional, establece en su
art. 100 que el sistema de control interno queda conformado por la
Sindicatura General de la Nacin y por las unidades de auditora
interna. Estas ltimas dependern jerrquicamente, de la autoridad
superior de cada organismo.

Atribuye a la UAI el examen posterior de las

actividades financieras y administrativas del organismo al cual
pertenece, funcionando bajo la supervisin y coordinacin tcnica de
la SIGEN, aunque no dependa jerrquicamente de ella, pues no forma
parte de la estructura administrativa de sta sino del organismo en
el cual funciona.

El Decreto 971/93 crea el cargo de auditor

interno determinando que tendr carcter de extraescalafonario (art.
2); que ser designado mediante resolucin de la autoridad mxima de
la jurisdiccin o entidad, previa opinin tcnica de la SIGEN y, en
lo que aqu interesa dado la declaracin de inconstitucionalidad por
parte del a-quo y apelada por la demandada- se prescribe en el art.
5 que no gozar de estabilidad en el cargo y podr ser removido por
resolucin de la autoridad mxima de la jurisdiccin o entidad.

VIII.- En esta inteligencia, cabe acotar que el

magistrado efectu un anlisis fundamentado del exceso reglamentario
de esta disposicin y su consecuente inconstitucionalidad; cuyas
valoraciones no han sido puntualmente rebatidas por la apelante.

No puedo dejar de sealar la carga que impone

la ley al apelante, de efectuar una crtica concreta y razonada de
las partes que considere equivocadas del fallo (art. 265 CPCCN).

En lo que al punto se refiere el escrito de

fundamentacin, no muestra de manera precisa y determinada el agravio
(crtica concreta) como tampoco indica los fundamentos, las bases,

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las sustanciaciones de por qu se configura el mismo (crtica

razonada).

Refirindose a la crtica concreta y razonada

ha dicho la doctrina que ello significa que cabe relacionar el
contenido de la impugnacin con la carga que incumbe el apelante de
motivar y fundar su queja como acto posterior a la concesin del
recurso (Fenochietto Arazi, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin Comentado y Concordado, t. 1, pgs. 835 y ss.).

En el caso, para decidir del modo indicado

precedentemente, efectu un exhaustivo anlisis de la potestad
reglamentaria del Poder Ejecutivo y el contexto legal del cual
emerga el exceso, configurado este por la ley 24.156 y la Convencin
Interamericana contra la corrupcin.

Resulta ste el fundamento esencial que llevo

al a quo a tomar su decisin y del que a todas luces el libelo
recursivo prescinde de refutar; abundando ms en opiniones sobre el
magistrado, que no atender por resultar irrelevantes para la
resolucin del pleito.

Para que la expresin de agravios resulte

procedente, el litigante debe seleccionar del discurso del magistrado
aquel argumento que constituya la idea dirimente y que forme la base
lgica de la decisin, y sealar cual punto del desarrollo argumental
ha incurrido en un error en sus referencias fcticas o en su
interpretacin jurdica (E.D. 203-462).

Discutir el criterio judicial sin fundar la

oposicin o sin dar bases jurdicas a un distinto punto de vista no
es expresar agravios, (citado por Juan Carlos Hitters en su Tcnica
de los recursos ordinarios Ed. Librera Editora Platense, pg.
442).

Los argumentos esbozados en el libelo de

agravios en lo que al punto en estudio se refieren- slo muestran un
desacuerdo con la solucin del Juzgador, sin hacer notorios los
defectos ni desajustes entre los hechos y el derecho, ni el discurso
y los presupuestos que lo sustentan, agotndose en el mero
descontento.

En lo dems, la consiguiente recepcin del

rgimen de estabilidad propia prevista en el art. 14 bis de la C.N.
se ve reforzado en el presente por los fallos citados por el
accionante al contestar los agravios.

En lo dems, la consiguiente recepcin del

rgimen de estabilidad propia prevista en el art. 14 bis de la C.N.
se ve reforzado en el presente por los fallos citados por el
accionante al contestar los agravios.

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 En efecto, Madorrn no solo ha reiterado el
carcter operativo de la estabilidad del empleado pblico
sealando que la reglamentacin no puede alterarlo a fin de no
admitir resultados inadmisibles como que la Constitucin Nacional no
resulta ms que un promisorio conjunto de sabios consejos
(considerando 10) fulminando de invalidez a cualquier fuente jurdica
de la que provenga, incluyendo no solo la legislativa y del Poder
Ejecutivo, sino tambin la surgida de la autonoma colectiva. (CTT).

Por ltimo, en relacin a la doctrina de los

actos propios, no obstante la cita del sentenciante que sostiene una
errnea interpretacin de la Corte Suprema de los alcances del
sometimiento, aprecio que la valoracin del magistrado se adecua a
dichos parmetros.

Puesto que el Alto Tribunal ha limitado su

aplicacin Empero, la aplicacin de este enunciado de carcter
general, no puede soslayar precisiones o matices, como las sealadas
por este Tribunal en el caso Cubas al ponderar la situacin de
quien se encontraba obligatoriamente comprendido en el mbito
personal de aplicacin de determinado rgimen jurdico. En tal
oportunidad, la Corte puso de manifiesto que quien se encuentra en
esa situacin, al invocar determinados preceptos no renuncia
tcitamente al derecho de impugnar aquellos otros que se le opongan y
que concepte contrarios a la Constitucin o leyes nacionales o
reglamento pueden contener preceptos nulos que no invalidadn el resto
del Estatuto ni inhabilitan a los interesados para amparar en estos
sus pretensiones salvo que entre unos y otros existan
interdependencia o solidaridad inexcusables (Fallos 175:262,267)
(Llosco Ral c/Irmi S.A. CSJN 12/06/07 El Dial AA3E03)

Surgiendo los matices de las remisiones

efectuadas por la Ministro Highton a Fallo 310:1431, 321:2086 y
311:1132).

Las circunstancias de tratarse de una

prestacin alimentaria, en el rgimen de adhesin y que la nica
impugnacin de dicho rgimen se sustenta en la invocacin de un
especfica clusula constitucional en proteccin de ese derecho, no
revela una actividad incompatible al incoar esta pretensin judicial en
ese aspecto.

As, la doctrina del voluntario sometimiento

sin reservas expresas- a un rgimen jurdico, no tendra ya cabida

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segn los terminantes fundamentos de la Corte federal. No cabe

inferir acatamientos, de ninguna especie (ni an por aceptacin
expresa del agente) a un sistema declarado inconstitucional de modo
indubitable (Mara C. Hockel El empleado pblico y la proteccin
constitucional a su estabilidad. A propsito de los fallos Madorran
y Ruiz. DT 2007-A-557).

No puede desatenderse otro aspecto del fallo

del Alto Tribunal ajeno a la gravitacin sobre el rgimen del
trabajador pblico, cual es la aplicacin del principio pro homine en
mrito a lo contemplado en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y dems documentos que cita, determinando que el
intrprete debe escoger dentro de lo que la norma posibilita, el
resultado que proteja en mayor medida a la persona humana
(considerando 8 de Madorran).

Conforme lo expresado, concluyo que corresponde

rechazar el agravio tratado.

IX.- En orden a los honorarios regulados y que

fueran motivo de agravio de la accionada, los mismos se ajustan a las
pautas especficas del art. 6 incisos b, c, d y f de la ley
21.839, considerando que para la determinacin de los mismos, deben
tenerse un conjunto de pautas relativas a la naturaleza y
complejidad del asunto, calidad, eficacia y extensin del trabajo,
que deben ser evaluados con un razonado margen de discrecionalidad,
por lo que propongo su confirmacin.

Estableciendo los correspondientes a esta

Alzada en un 25% de lo regulado en la instancia inferior. (art. 14
ley 21.839).

Por lo expuesto propongo al acuerdo: confirmar

la sentencia de grado con costas a la vencida. (art. 68 CPCCN)

As voto.

Los Dres. Hugo Raso y Liliana Jorge de Merlo

adhieren al voto precedente.

En virtud del resultado que instruye el Acuerdo

que antecede, el Tribunal RESUELVE:

1) CONFIRMAR la sentencia de primera instancia

de fs. 506/530 en todo cuanto ha sido materia de apelacin.

2) COSTAS a la vencida. (art. 68 CPCCN)

3) REGULAR los honorarios de los profesionales

intervinientes por su actuacin en 2da. Instancia- en un 25% de lo
regulado en la instancia inferior (art. 14 ley 21.839).

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Regstrese, notifquese y devulvase.-
ALDO E. SUAREZ
HUGO R. RASO
CONJUEZ
LILIANA J.de MERLO
CONJUEZ
Hay una firma
MATIAS D. OYUELA
Secretario

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