MJERE ZA SPROVOENJE PROGRAMA BORBE PROTIV KORUPCIJE I

ORGANIZOVANOG KRIMINALA (period I IX 2010.)

Poreska uprava u skladu sa zakonskim propisima, ranije usvojenim Akcionim planom

Vlade Crne Goru i u domenu svojih ovlaenja, dosljedno sprovodi mjere u borbi protiv
korupcije i organizovanog kriminala.
Konkretno analizirajui Doing Business Izvjetaj koji su sainili predstavnici
Svjetske banke, odnosno Meunarodne finansijske korporacije (IFC), Poreska uprava je
pratila postavljene indikatore uspjeha i sainila prijedlog mjera iz Akcionog plana za
unaprjeenje poreskog sistema:
skraen je vremenski period potreban za utvrivanje poreske osnovice u dijelu koji se
odnosi na porez na promet nepokretnosti;
postupak oporezivanja prometa nepokretnosti i postupak utvrivanja poreske obaveze
se sprovodi u najkraem roku. Obaveza poreskog obveznika, tj. kupca imovine je da
podnese poresku prijavu za plaanje navedenog poreza u kojoj e iskazati poresku
osnovicu. S obzirom da se esto iskazuje osnovica nia od trine (sa ciljem umanjenja
poreske obaveze) poreski organ na osnovu zakonskih ovlaenja utvruje trinu vrijednost
nepokretnosti i poresku obavezu. Nakon plaanja utvrene obaveze, na ugovor o
kupoprodaji se stavlja klauzula o plaenom porezu i time se zavrava postupak kod
Poreskog organa. Od strane Poreskog organa, se ne izdaje bilo kakva potvrda koja bi
ograniavala promet nepokretnosti i nepokretnost ne moe biti optereena drugim poreskim
obavezama, te se kupac nepokretnosti ne moe, niti u jednom sluaju usloviti poreskim
obavezama prodavca ili bilo kojeg ranijeg vlasnika. Kao zakljuak se moe konstatovati da
ne postoji bilo kakva barijera koja ograniava promet nepokretnosti, te da Poreska uprava, u
takvim transakcijama samo utvruje i naplauje poresku obavezu;
za poreske obveznike koji nemaju poreskog duga, izdavanje poreske potvrde vri se u
istom danu po prijemu zahtjeva;
uvoenjem sistema Objedinjene registracije i naplate, porezi i doprinosi na zarade e
se uplaivati na jedan raun;
vrijeme koje je potrebno za izradu zavrnog rauna, pripremu i unos podataka u sve
poreske prijave od sada iznosi najvie 224 sata. Nakon izrade zavrnog rauna sainjava se
poreska prijava poreza na dobit, koja se popunjava za jedan radni dan;
U cilju unapreenja stanja u poreskoj oblasti i eliminisanju biznis barijera Poreska
uprava je preduzela mjere i radnje da se za jedan dan izda pravnom licu potvrda o izmirenim
poreskim obavezama. Na web sajtu Poreske uprave od 15.03.2010.godine dostupna je
standardna forma zahtjeva za izdavanje poreske potvrde, sa svim neophodnim
informacijama na odjeljku PORESKA POTVRDA i FORMULARI.

1
 Poreskim obveznicima je omogueno da u svim podrunim jedinicama, u direktnom
kontaktu razrijee dileme u vezi primjene poreskih propisa, da dobiju besplatne obrasce
poreskih prijava, kao i uputstva i savjete za sainjavanje i podnoenje istih.
Tako na primjer, klijenti Investiciono razvojnog fonda A.D. Crne Gore, kroz razmjenu
podataka sa Poreskom upravom, nee biti u obavezi da prilikom konkurisanja za kreditna
sredstva pribavljaju podatke o stanju poreskih obaveza., a Investiciono razvojni fond e
dostaviti Poreskoj upravi podatke o odobrenim kreditima za mala i srednja preduzea, koja
uredno izmiruju poreske obaveze.
Na sajtu Poreske uprave istaknut je primjer popunjavanja Kreditnog naloga, a za
pojedine vrste poreza koje plaaju graani (porez na promet upotrebljavanih motornih vozila
i porez na promet nepokretnosti), odtampan je flajer koji se poreskim obveznicima daje uz
rjeenje o utvrivanju poreske obaveze.
Cilj ovih mjera je otklanjanje poslovnih barijera i pojednostavljenje poreske admi-
nistracije, ime se eli sprovesti vea naplata prihoda, bolji javni servis i efikasnije djelovanje
u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala.
Navedene mjere su stalno postavljeni zadatak i realizuju se kontinuirano, kroz
preraspodjelu poslova unutar organa.
U ovom periodu u Poreskoj upravi je bila prisutna Misija Evropske komisije (DG
TAXUD), iji zadatak je bio da izvri ocjenu dostignutih administrativnih kapaciteta, odnosno
jednoobrazne primjene poreskih pravila i procedura, u cilju prikljuenja Crne Gore Evrposkoj
uniji. U Zakljuku iz Izvjetaja Misije, stoji: Poreska uprava je dobro organizovana i
implementira valjane procedure i metode rada, omoguavajui da kompetentni slubenici
sprovode relevantnu legislativu. DG TAXUD smatra, da su admninistrativni kapaciteti
Poreske uprave na odgovarajuem nivou za otvaranje pregovora o pristupanju Evropskoj
uniji.
Zavren je Projekta IPA 2007 Jaanje efikasnosti i funkcionalnosti Poreske uprave
u skladu sa Evropskim standardima. Projekat je realizovala konsultantska kua SIPU
International uz podrku Evropske delegacije u Crnoj Gori. Projektom je pruena podrku u
usaglaavanju odreenih poreskih propisa sa propisima EU kao i analiza rizika u naplati i
kontroli.
Realizacija mjera iz Akcionog plana za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije
i organizovanog kriminala koje su u nadlenosti Poreske uprave, za sada ne zahtijeva
angaovanje posebnih budetskih sredstava, jer se sve kontrolno - nadzorne i ostale
aktivnosti sprovode u okviru redovnih radnih zadataka postojeih slubenika, ije su
nadlenosti utvrene Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji. Tokom
decembra 2008.godine, sprovedene su sve pripremne radnje u izradi Terms of reference,
kako bi se nesmetano obavile tenderske procedure za dobijanje konsultantske pomoi.
Poreska uprava posveuje posebnu panju transparentnosti i otvorenosti svoga rada,
samim tim i implementaciji Zakona o slobodnom pristupu informacijama. U izvjetajnom
periodu, ovom organu podneeno je ukupno 44 zahtjeva za slobodan pristup informacijama.

2
Po zahtjevu podnosilaca, doneena su 39 rjeenja, 2 zakljuak i 11 obavjetenja u
zakonskom roku i isti su urueni podnosiocima zahtjeva. Podnijeto je 8 albi na rjeenje
prvostepenog organa, kojim je zahtjev podnosioca odbijen, tj. nije dozvoljen pristup
informacijama iz razloga to bi dostavljanje traenih informacija predstavljalo krenje
poreske tajne; jedna alba pred drugostepenim organom je odbijena i rjeenje proslijeeno
podnosiocu. etiri predmeta, po tubi podnosioca zahtjeva, nalaze se pred Upravnim sudom
Crne Gore.
Uvoenjem sistema Jedinstvene poreske registracije, odn. uspostavljanjem Centra-
lnog registra obveznika i osiguranika (podaci CROO-a), dravnim organima, pravnim licima,
kao i poreskim obveznicima, Poraska uprava dozvoljava slobodan pristup informacijama.
Izmeu Poreske uprave i MONSTAT-a bie uspostavljena elektronska veza, kojom e
se podaci iz CROO-a dostavljati MONSTAT-u u cilju vrenja makroekonomskih analiza. Tako
e se stvoriti uslovi za izmjenu zakonskih propisa po kojima su poslodavci bili duni da
podnose MONSTAT-u podatke o broju zaposlenih, ostvarenim zaradama i drugi podaci u
vezi sa prihodima od zarada.
Poreska uprava je otvorena za saradnju sa poreskim obveznicima i kroz svoje
aktivnosti tei stvaranju pozitivnog ambijenta u kojem e poreski obveznik u Poreskoj upravi
prepoznati saradnika i na taj nain uestvovati u kreiranju poreske discipline.
Nosilac aktivnosti u realizaciji mjere Kreiranje i sprovoenje intezivne javne
kampanje u cilju efikasnijeg uea graana u borbi protiv korupcije i organizovanog
kriminala je UAI, u saradnji sa nizom organa ukljuenih u Akcioni plan, meu kojima je i
Poreska uprava. Poreska uprava cijeni da je uee graana u procesu sprjeavanja
korupcije neophodan uslov za njeno suzbijanje, a informisanje javnosti o pojmu, tetnosti,
pojavnim oblicima i nainima borbe protiv takvog ponaanja, predstavlja bitan elemenat za
efikasno djelovanje antikoruptivnih subjekata. Poreska uprava je na Web site-u, pored
pulsirajueg banera sa pozivom na prijavljivanje korupcije, objavila 12 informativno-
propagandnih materijala u kojima se mogu nai informacije o pojmu, tetnosti i mjerama za
borbu protiv korupcije u poreskoj administraciji.
U okviru realizacije ove mjere daje se pregled materijala u kojima je Poreska
uprava objavila dva Obavjetenja graanima, letak Korupcija sa uputstvima i
pozivom za prijavljivanje svih uoenih nepravilnosti i nezakonitog ponaanja poreskih
slubenika, a i poreskih obveznika u dijelu nepotovanja poreskih propisa.
Za ljetnju turistiku sezonu 2010.godine doneen je Nacrt Akcionog plana.
Pored vanih informacija za poreske obveznike u cilju primjene poreskih propisa,
Web site sadri i obavjetenje da se putem telefona 19707, moe prijaviti svaki uoeni
sluaj korupcije.
U ranijem periodu na Web site-u Poreske uprave, objavljen je materijal pod
nazivom Korupciji kaimo NE, koji je u 870 primjeraka distribuiran svim Podrunim
jedinicama Poreske uprave, koje su ga postavile na oglasne table i pultove u svrhu

3
pruanja neophodnih obavjetenja privrednim subjektima i organima dravne uprave i
lokalne samouprave.
U organizaciji Poreske uprave i Uprave za antikorupcijsku inicijativu, krajem
2009.godine odtampan je plakat u 1.000 primjeraka, pod nazivom KORUPCIJI
KAIMO NE, uz objavljivanje telefona Call centra. Dio materijala je proslijeen Upravi
za antikorupcijsku inicijativu, a ostatak Podrunim jedinicama Poreske uprave.
Upoznavanje graana sa poreskim propisima je stalna aktivnost Poreske uprave,
koja se sprovodi estim nastupima njenih predstavnika u tampanim i elektronskim
medijima. Ovim putem pozivaju se svi graani i poreski obveznici da potuju poreske
propise i da sva, eventualno uoena, koruptivna ponaanja poreskih inspektora i slubenika
prijave putem telefona 19707, a to je objavljeno i na sajtu Poreske uprave. Nedeljno se na
sajtu postavljaju nova pitanja iz poreske tematike.
Odtampana je i distribuirana po podrunim jedinicama Poreske uprave, broura Da
Vas podsjetimo u cilju upoznavanja poreskih obveznika sa svim vrstama poreza, njihovim
obveznicima, stopama, osnovicama i rokovima podnoenja poreskih prijava i plaanju
poreza. Broura Da vas podsjetimo dostupna je poreskim obveznicima i na engleskom
jeziku.
U saradnji sa konsultantskom kuom SIPU International u sklopu Projketa IPA2007,
Poreskoj upravi isporueno je 500 komada naljepnica za koverte na kojima se promoivie
website Poreske uprave.
U ovom izvjetajnom periodu Poreska uprava se ukljuila u kampanju Uprave za
antikorupcijsku inicijativu pod nazivom irom otvori oi prijavi korupciju, sa ciljem
jaanja svijesti o znaaju borbe protiv korupcije i upoznavanja graana sa nainom
prijavljivanja te pojave. Tim povodom, Poreska uprava je distribuirala i postavila postere i
liflete, po svim podrunim jedinicama.
Poreska uprava je uzela uee u realizaciji Anketnog Istraivanja kojeg sprovodi
Uprava za antikorupcijsku inicijativu u okviru Programa za borbu protiv korupcije i
organizovanog kriminala, sa ciljem ocjene integriteta i kapaciteta dravne uprave u Crnoj
Gori.
Poreska uprava sainjava mjeseni izvjetaj o broju podnijetim prijavama korupcije
Call Centru i dostavlja ga Upravi za antikorupcijsku inicijativu.
Usvojen je Plan integriteta, sa ciljem identifikovanja radnih procesa i radnih mjesta
koja su izloena riziku korupcije. Plan integriteta je istaknut na sajtu Poreske uprave, na
crnogorskom i na engleskom jeziku. Izvjetaj se sainjava svakog mjeseca, poev od aprila
tekue godine i dostavljaju Ministarstvu finansija.
U saradnji sa SIPU INTERNATIONAL, pripremljena su obavjetenja o obavezi
izdavanja i uzimanja rauna.
Izraen je propagandni letak flajer- Jedinstvena prijava za registraciju poreskih
obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika u Centralni registar, koji je odampan u
16.500 primjeraka.

4
 Objavljeno je est Izvjetaja o radu call centra, koji sadri analizu preduzetih mjera u
borbi protiv korupcije, kao i est Izvjetaja o radu Poreske inspekcije koji sadre analizu
mjera preduzetih u borbi protiv korupcije.
U cilju informisanja javnosti Poreska uprava je u medijima prezentovala pitanje
specifinih turistikih djelatnostikao jednog od vanih izvora prihoda u toku ljetnje
turistike sezone.
U dnevnim novinama: Pobjeda, Vijesti i Dan, tokom proteklih devet mjeseci
objavljena su 144 saoptenja.
U izvjetajnom periodu bilo je ukupno 36 medijska nastupa predstavnika Poreske
uprave u kojima je govoreno i o mjerama i nainima borbe protiv korupcije. Objavljena su 22
lanka o poslovima i rezultatima rada.
Odrane su 2 press konferencije predstavnika Poreske uprave. Teme su bile:
Objedinjena registracija i naplata i predstavljanje projekta SIPU International Jaanje
efikasnosti i funkcionalnosti Poreske uprave u skladu sa Evropskim standardima.
Na sajtu Poreske uprave objavljena je Poreska praksa posebno za svaki mjesec
ovog izvjetajnog perioda, koja predstavlja saetu formu svih pitanja koja su poreski
obveznici u proteklom periodu postavili Poreskoj upravi i na koja im je blagovremeno
dostavljen struni odgovor. Praksa koja se ve dui period dosljedno potuje u ovom organu
je da se periodino sva postavljena pitanja i dati odgovori uine transparentnim i time
omogue svim poreskim obveznicima koji imaju takve ili sline nepoznanice, da budu u
prilici da sa sajta Poreske uprave dobiju i adekvatne odgovore i uputstva.
Izvjetaji o preduzetim aktivnostima Poreske uprave za devet mjeseci 2010. godine
dostavljeni su Sekretarijatu za evropske integracije. Poreska uprava mjeseno, tromjeseno,
estomjeseno,devetomjeseni i godinje radi izvjetaje o radu telefonske linije 19707 i
objavljuje ih na svom Web site-u www.poreskauprava.gov.me
U proteklom periodu primljeno je 720 poziva graana, o uoenim nepravilnostima
u radu poreskih obveznika, ali se nijedan poziv nije odnosio na koruptivno ponaanje
poreskih slubenika i treih lica. Takoe, ni putem Kutija za pritube graana koje su
smjetene u svim organizacionim djelovima, nije bilo prijava sa elementima korupcije. U
ovom izvjetajnom periodu na Web site-u Poreske uprave, na pododeljku Poreska praksa,
dostupna su sva pitanja i odgovori, vezana za poreske propise, koja se u pisanoj ili
elektronskoj formi postavljaju poreskom organu.
Na web-site postavljena su pitanja nedjelje: Da li znate, da se registracija
osiguranika vri na osnovu jedinstvene prijave za registraciju (Obrazac JPR) u nadlenim
jedinicama Poreske uprave? Da li znate, da se realizacijom Projekta Objedinjena registracija
i naplata poreza i doprinosa afirmie princip JEDNA PRIJAVA -JEDAN ALTER? Da li
znate, da 01.03.2010.godine poinje registracija osiguranika za PIO i zdravstveno
osiguranje u Poreskoj upravi? Da li znate, da su izmijenjene stope doprinosa za obavezno
socijalno osiguranje iz i na lina primanja u 2010.godini? Da li znate, da su naknade po
osnovu linih primanja: regres, topli obrok i prevoz, oporezive u cijelosti u 2010.godini? Da li

5
znate, da je Zakonom o porezu na dohodak fizikih lica propisana primjena proporcionalne
poreske stope od 9%, poev od 01.01.2010.godine? Da li znate, da se na broj 19707 mogu
prijaviti nepravilnosti u poslovanju poreskih obveznika i uoene koruptivne radnje poreskih
slubenika, u vremenu od 00-24 asa, svakog dana? Da li bi prijavili negativne pojave u
postupanju slubenika Poreske uprave ukoliko ih zapazite, pa i u sluaju da se direktno ne
odnose na ostvarivanje nekog vaeg prava? Da li vam je poznato da je poreski obveznik
duan da knjigu dnevnih izvjetaja mora da uva na mjestu na kojem se evidentira promet
preko poreske registar kase? Da li vam je poznato da poreski inspektor ima pravo da po
slubenoj dunosti registruje poreskog obveznika ukoliko isti nije sam ispunio svoju za-
konsku obavezu? Da li smatrate da bi se advokatima i privatnim zdravstvenim ordinacijama
trebala propisati obaveza evidentiranja prometa preko preko poreskih registar kasa ? Da li
znate da se ukoliko ste obveznik poreza od samostalne djelatnosti u paualnom iznosu,
moete opredjeliti da plaate doprinose za PIO na osnovicu u visini prosjene mjesene
zarade u Crnoj Gori? Da li znate da osnovicu za obraun doprinosa za obavezno socijalno
osiguranje za obveznike od samostalne djelatnosti koji porez plaaju u paualnom iznosu,
ini 50% prosjene mjesene bruto zarade u Crnoj Gori, ostvarene u prethodnoj godini? Da
li znate da se visina trokova poslovanja za djelatnost pruanja usluga turistikog smjetaja
u domaoj radinosti, prilikom utvrivanja obaveza u paualnom iznosu, priznaju u visini
od 65%? Da li znate da se poreski obveznici, paualci u zavisnosti od vrste djelatnosti koju
obavljaju, razvrstavaju u etiri grupe, te da pripadnost jednoj od etiri grupe, odreuje i
visinu trokova poslovanja u ukupnom prometu? Da li bi bili spremni da pruite informaciju
na zahtjev poreskog inspektora u odnosu na lice koje kri poreske zakone i tako doprinesete
poveanju poreske discipline?
Organizaciona struktura Poreske uprave, uz potpunu normativnu regulativu i interne
procedure, obezbjeuje horizontalnu i vertikalnu kontrolu rada svih zaposlenih, preko
neposredno pretpostavljenih slubenika, do posebne kontrole i analize izvjetaja o radu koja
se vri na najviem nivou i u Odjeljenju interne kontrole. U okviru Odjeljenja za internu
kontrolu utvreni su ciljevi: sprjeavanje korupcije, uvrivanje zakonitosti, sprjeavanje
konflikta interesa, potovanje meunarodnih standarda, jaanje etikog ponaanja
zaposlenih i ouvanja ugleda i povjerenja u rad Poreke uprave. Pored nadlenosti
slubenika rasporeenih na radna mjesta sa kontrolno-nadzornim ovlaenjima, utvrdjenih
Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave, donijet je Pravilnik o
radu interne kontrole koji je objavljen na Web site-u pod dugmetom, Antikorupcija.
Odjeljenje za internu kontrolu, postupajui u okviru propisanih nadlenosti, tokom izvje-
tajnog perioda, nije dolo do saznanja niti indicija da poreski slubenici vre bilo kakve
radnje sa elementima korupcije i organizovanog kriminala.
Izvjetaj o radu Odjeljenja za internu kontrolu za period 01.07. do 31.12.2008.
godine, tromjeseni, polugodinji, devetomjeseni, godinji Izvjetaj za 2009. godinu,
tromjeseni Izvjetaj za prvi kvartal 2010.godine, polugodinji Izvjetaj, kao i devetomjeseni
Izvjetaj za 2010. godinu, sainjeni su u roku i sastavni su dio Izvjetaja o radu Poreske

6
uprave koji je inae istaknut na portalu Web site-a. Interna kontrola obuhvata i kontrolu
postupaka inspekcijskog nadzora, odnosno njihovu reviziju, koju sprovode poreski inspektori
- kontrolori kvaliteta odnosno lica sa visoko strunim znanjima i dugogodinjim iskustvima u
toj oblasti. Interna kontrola obuhvata i kontrolu sprovoenja kaznene politike, podnoenje
zahtjeva za pokretanje prekrajnog postupka, izricanje kazni i sprovoenje postupka naplate
izreenih novanih kazni. Mjeseni izvjetaji o sprovedenim internim kontrolama redovno se
rade i objavljuju na Web site-u Poreske uprave. Sve aktivnosti vezane za realizaciju ove
mjere sprovode se kontinuirano.
Tokom izvjetajnog perioda izvreno je ukupno 9.212 internih kontrolno-nadzornih
postupaka pravilnosti izvrenih inspekcijskih nadzora u okviru Podrunih jedinica, od strane
rukovodilaca Podrunih jedinica i inspektora - kontrolora kvaliteta, pri emu nijesu utvrdjene
nepravilnosti koje bi ukazivale na koruptivno ponaanje poreskih inspektora ili ostalih
zaposlenih.
Od strane Sektora za praenje sprovodjenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i
upravni postupak izvrena je provjera postupanja Podrunih jedinica, kao prvostepenog
organa, po rjeenjima drugostepenog organa i tom prilikom nijesu utvrdjene nepravilnosti sa
elementima korupcije. Bez obzira to nije bilo prijavljenih koruptivnih radnji, uoene su druge
manje nepravilnosti tehnike prirode za koje je u najkraem roku, dat pisani nalog za njihovo
otklanjanje. I u ovom izvjetajnom periodu, vrena je procjena rezultata inspekcijskog na-
dzora, pojedinano za svakog inspektora, uporeivanjem ostvarenih efekata sa oekivanim
rezultatima pri emu nijesu utvrdjene nepravilnosti i zloupotrebe.
Radi pune objektivnosti u postupanju poreskih inspektora i ravnomjernijeg uklju-
ivanja subjekata nadzora, Poreska uprava redovno vri angaovanje odreenog broja
poreskih inspektora za vrenje kontrola u mjestima van sjedita Podrunih jedinica u kojima
su postavljeni. Tako je u ovom izvjetajnom periodu 45 poreskih inspektora bilo radno
angaovano, u trajanju od 1 do 30 dana.
Bitan vid kontrole inspekcijskog nadzora predstavlja sistem izbora poreskih
obveznika za kontrolu u kome uestvuje vei broj slubenika. Na ovaj nain se obezbjeuje
objektivnost i preventivno djelovanje u sprjeavanju, odnosno eliminaciji korupcije poreskih
inspektora. Postupak inspekcijskog nadzora kontrolie se na vie nivoa, i to od strane
supervizora, kontrolora kvaliteta, naelnika i rukovodilaca u Podrunim jedinicama, kao i od
Sektora za inspekcijski nadzor, Grupe za operativno planiranje, Glavnog poreskog
inspektora, Pomonika Direktora i Direktora Poreske uprave.
Sektor za sprovodenje naplate, u okviru svojih nadlenosti izvrio je kontrolu rada
Podrunih jedinica Poreske uprave (Podgorica, Bar,Bijelo Polje, Berane, Pljevlja, Herceg
Novi i Budva). U Podrunoj jedinici Budva izvreno je devet nadzora, a u PJ Berane dva
nadzora. Ovim kontrolama nijesu utvrene nepravilnosti koje bi upuivale na koruptivno
ponaanje postupajuih slubenika. Predmet nadzora bila je primjena odgovarajuih mjera
naplate u cilju poboljanja efekata naplate i uvida, da li su preduzeti odgovarajui postupci i
mjere naplate prema poreskim obveznicima, koji imaju dospjelih, a neizmirenih obaveza,

7
shodno odredbama Zakona o poreskoj administraciji. U periodu od 01.01. do 30.09.2010.
godine, ostvarena je naplata delikventnog duga, putem telefonskog kontakta, uz 17.973
obavjetenja poreskim obveznicima, u iznosu od 42.096.572.
Poreska uprava je preko Sektora za pruanje usluga poreskim obveznicima i re-
gistraciju, otpoela sa realizacijom Projekta Objedinjena registracija i naplata, u dijelu
registracije osiguranika (PIO i zdravstvo). U sklopu realizacije ovog projekta, odran je
konsultativni sastanak predstavnika Svjetske banke i Poreske uprave, vezano za njegovu
dalju implementaciju.
Tokom izvjetajnog perioda sprovoene su Obuke uz rad (8), Opte i spe-
cijalizovane obuke(6), Eksterne obuke na teritoriji Crne Gore(81) i Eksterne obuke u
inostranstvu(6) sa razliitim tematskim oblastima, od kojih se izdvajaju:Borba protiv
korupcije-opta i specifina obuka,Sprjeavanje korupcije u dravnoj upravi,Nacrt
strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala,Priprema Akcionog plana za
sprovoenje Strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala,Slobodan
pristup informacijama,Antikorupcija i preventivno djelovanje, Primjena Zakona o tajnosti
podataka,Sprjeavanje sukoba interesa, Evropska konve-ncija o ljudskim pravima i
slobodama, Zatita ljudskih prava i sloboda, Javne nabavke - Implementacija direktiva
EU u novi zakonodavni okvir Crne Gore, Direktni i indirektni promet (PDV), Porez na
dobit, Obraun poreza i doprinosa iz i na lina primanja, Pristup Web bazama,
Implementacija Projekta Objedinjena registracija i naplata,Lini i institucionalni
integritet,Princip integriteta,Evropska sudska mrea, Interpol/ /Europol, Istraga
koruptivnih krivinih djela i povezanih pitanja,Sprjeavanje korupcije u dravnoj
upravi,Intelektualna svojina, Meunarodni resursi i meunarodna saradnja za
sprovoenje Zakona, Oduzimanje imovine i staranje oduzetom imovinom, Inspekcijski
nadzor, Evropska unija, Dalji razvoj i jaanje sistema javnih nabavki u Crnoj Gori,
Unutranja finansijska kontrola u javnom sektoru (PIFC),Sistem javnih finansija i dravni
budet,Institucije i nain donoenja odluka u EU, Otvoreni postupak javne nabavke,
Razvoj integriteta,4-ta Nacionalna konferencija o borbi protiv korupcije i organizovanog
kriminala, Meupoveza-nost i meuoperativnost EU IT sistema sa PU, Borba protiv
korupcije u SAD kroz izgradnju profesionalne javne slube, Trretman i kontrola velikih
poreskih obveznika, PDV prevare - proizvodi i usluge, Jaanje dobrovoljnosti pri plaanju
poreza, Radna posjeta predstavnika Svjetske banke u okviru Doing Bussines projekta na
temu Indikatori zapoinjanja biznisa u pogledu Lakoe poslovanja,Upravljanje EU
fondovima,Policy paper,Postupak poreske kontrole,Sistem za analizu rizika,Sistem EU
o ineroperabilnosti i meupovezanosti; na kojima je uestvovalo etiristotinedvadesetosam
(428) poreskih slubenika, meu kojima i slubenici Odjeljenja za internu kontrolu.
Izvjetaji o obukama zaposlenih u Poreskoj upravi mjeseno se objavljuju na Web
site-u www.poreskauprava.gov.me.
Zadata mjera obuke je stalni zadatak koji se realizuje u kontinuitetu

8
 Poreska uprava donijela je jo novembra 2006. godine Etiki kodeks slubenika i
namjetenika zaposlenih u Poreskoj upravi, ija funkcija je strogo potovanje poreskih i
ostalih Zakona u vrenju povjerenih poslova, sprjeavanje konflikta interesa, korupcije,
zloupotreba ovlaenja i drugih negativnih pojava, kao i pristojno ponaanje svih zaposlenih.
Navedeni Kodeks je inoviran, uraen kao broura i preveden na engleski jezik. Uruen je
svim zaposlenim i istaknut na oglasnim tablama svih organizacionih djelova, a na Web site-u
Poreske uprave nalazi se u obje verzije. Napominjemo da je ovaj inovirani Kodeks uruen i
svakom novozaposlenom, uz obavezu da se strogo pridrava njegovih odredbi.
U ovom izvjetajnom periodu, sprovedena su 4 disciplinska postupka, shodno
Zakonu o dravnim slubenicima i namjetenicima, shodno Etikom kodeksu dravnih
slubenika i namjetenika, kao i Etikom kodeksu dravnih slubenika i namjetenika
zaposlenih u Poreskoj upravi i tom prilikom je u sva tri sluaju utvrena odgovornost i to
prilikom su doneena odgovarajua rjeenja.
Promovisanje Etikog kodeksa slubenika i namjetenika zaposlenih u Poreskoj
upravi je stalan proces koji se vri sprovoenjem kontrolno-nadzornih mjera pretpostavljenih
slubenika i uinjenom dostupnou ovih akata svim zaposlenim u Poreskoj upravi.
Svi zaposleni u Informacionom sistemu, kao i veliki broj slubenika i namjetenika
Poreske uprave, struno su osposobljeni za korienje informacionih tehnologija. Naglaava
se da je poznavanje rada na raunaru, do sada prolo ukupno 320 slubenika i
namjetenika, to je poseban uslov za zasnivanje radnog odnosa u Poreskoj upravi,
propisan Pravilnikom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave. Provjeru
znanja sprovodi Uprava za kadrove Crne Gore. Sprovedena je obuka slubenika iz
podrunih jedinica - Filijala za pomo i pruanje usluga poreskim obveznicima i registraciju.
Obuka se sastojala u korienju kompjuterskog programa za registraciju poreskih
obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika, prvenstveno sa aspekta registracije
osiguranika za PIO i zdravstveno osiguranje, kao i pravilnog postupanja pri unoenju
podataka iz obrasca JPR (jedinstvena prijava - tehniki dio), za koju je bio zaduen Hermes
Softlab i pravilnog tumaenja zakonskih normi (pravni dio) za koje su bili odgovorni
slubenici iz Sektora usluga.
Saradnja Poreske uprave sa ostalim organima odvija se u okviru zakonskih propisa,
potpisanih sporazuma i u duhu dobre prakse. U ovom izvjetajnom periodu, po zahtjevu
Poreske uprave dobijeni su odgovori od Osnovnog tuioca po osnovu podnesenih prijava
protiv obveznika iz Podgorice i abljaka.
Od Uprave policije, u ovom izvjetajnom periodu, dobijeno je 12 zahtjeva za dostavu
podataka, za vie pravnih i fizikih lica i na ista je odgovoreno. Upravi policije poslato je 6
zahtjeva za sprovoenje zajednikih kontrola u Podgorici,Herceg Novom i Kotoru koja su
prihvaena.
Od Uprave za sprjeavanje pranja novca i finansiranje terorizma, dobijeno je 5 za-
htjeva za dostavu podataka i na ista je odgovoreno.

9
 Osim sa Upravom policije, Poreska uprava na osnovu potpisanog ugovora ima dobru
saradnju sa Dravnim tuiocem, sa Unijom poslodavaca,sa Komisijom za sprjeavanje
sukoba interesa, sa lokalnim samoupravama, sa pijanim prodavcima, sa distributerima
poreskih registar kasa ,sa Pravnim i Ekonomskim fakultetom, sa MBA, sa Agencijom za
mala i srednja preduzea, sa Agencijom za prestruktuiranje privrede i strana ulaganja, sa
Institutom certifikovanih raunovoa Crne Gore, sa MONSTAT-om; sa Investiciono razvojnim
fondom A.D. Crne Gore i sa Public Revenue office u Republici Makedoniji, sa ciljem
jaanja partnerstva i vee kooperativnosti izmeu poreskih uprava Balkana.
U cilju uspostavljanja novih oblika i metoda saradnje na planu suzbijanja
organizovanog kriminala i najteih oblika koruptivnih krivinih djela Poreska uprava je
potpisala sporazum o formiranju Zajednikog istranog tima sa Vrhovnim dravnim
tuiocem, Upravom carina, Upravom policije i Upravom za sprjeavanje pranja novca i
finansiranje terorizma.
Saradnja sa Upravom policije odvija se u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima,
potpisanim Sporazumom o saradnji i dobrom poslovnom praksom. Aktivnosti na dopuni
Sporazuma o saradnji Poreske uprave i Uprave policije su u toku, sa ciljem omoguavanja
direktnog pristupa i korienja elektronske baze podataka sa kojima raspolae Poreska
uprava. Saradnja sa Upravom policije je izuzetno dobra i to u pogledu potpunog i
blagovremenog korienja razmjene pisanih informacija, a dostava traenih podataka ima
prioritet u radu Poreske uprave, dok direktno korienje elektronske baze podataka jo nije
realizovano, usljed neispunjenih tehnikih preduslova. U vezi sa tim Poreska uprava je
uputila dopis Upravi policije br.03/4-688/1-10 od 18.01.2010. godine, sa zahtjevom za
odravanje sastanka, na kojem bi Uprava policije konkretizovala svoje zahtjeve, sa ciljem
prevazilaenja pomenutih problema i poveanja kvaliteta rada Poreske uprave i Uprave
policije. Tako je tokom ovog izvjetajnog perioda ordan inicijalni sastanak radnih timova, na
kojem su prezentirana softverska rjeenja, nain finansiranja i sadraj baze podataka. Radi
operativnosti i djeliminog ispunjenja obaveza iz Akcionog plana, predloeno je da se
slubeniku Uprave policije stavi na raspolaganje dio kancelarija sa raunarskom opremom,
koja ima aktivan pristup bazi podataka Poreske uprave. Ova mjera je postavljena kao stalni
zadatak Poreske uprave.

10