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ACF - INTERNATIONAL NET WORK

Programmes agricoles :
de lvaluation initiale la mise en uvre.
sommaire
objectif du livre
Constituer un outil de rfrence mthodologique, technique et pratique pour la mise en
uvre de programmes agricoles de leur dfinition leur valuation.

Sommaire 3
Preambule 4
Introduction 5

Chapitre 1 : definition et legitimite des programmes agricoles 9


Rsum 9
I. Quest-ce quun programme agricole ? 10
II. Pourquoi mettre en place des programmes agricoles chez ACF-IN ? 12
Iii. La dimension sociopolitique des programmes agricoles 13
Iv. Stratgies de sortie 14
V. Principes pour les programmes agricoles 14

Chapitre 2 : comprendre le contexte dintervention 15


Rsum 15
I. Analyse diagnostic des situations agraires 16
II. Dfinitions et concepts-cles 16
Iii. Caractrisation des systmes dexploitation 17
Iv. Caractrisation des units de production 20
V. Identification des stratgies dintervention 20
Vi. Etude de faisabilit des interventions proposes 21

Chapitre 3 : mise en place des programmes agricoles 23


Rsum 23
I. Les partenariats 24
Ii. Identification des bnficiaires 25
Iii. Lquipe de scurite alimentaire 33
Iv. Les programmes agricoles et la logistique 33

Chapitre 4 : programmes de production de cultures 35


Rsum 35
I. Les semences et les outils comme facteurs limitant la production 36
Ii. Le stockage daprs rcolte comme facteur restrictif 47
Iii. Laccs et la disponibilit des intrants agricoles comme facteur
limitant la production 50
Iv. Autres facteurs limitant la production 53

Chapitre 5 : programmes delevage 55


Rsum 55
I. Les programmes de recapitalisation en btail 56
Ii. Formation sur llevage 59
Iii. Activits complmentaires 62

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 3


Chapitre 6 : programme de diversification alimentaire 63
Rsum 63
I. Les activits maraichres 64
Ii. Pche et pisciculture 66

Chapitre 7 : questions frequemment posees 69

liste des Schemas 72


liste des Tableaux 72
liste des Exemples 72
liste des Annexes 73
Bibliographie 142

4 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


PRAMBULE
Ce livre fait partie dune srie sur la scurit alimentaire dveloppe par Action contre la Faim
(ACF-IN1) et base sur la capitalisation dexpriences et dtudes menes ces dix dernires annes
sur le terrain. Cette srie tudie et dveloppe les aspects spcifiques des diffrents programmes de
scurit alimentaire, et plus particulirement les outils techniques qui peuvent tre utiliss au cours
de projets prcis. Chaque livre peut tre lu sparment ou peut tre complt et consolid par les
autres. Tous ces livres constituent le kit scurit alimentaire qui se prsente de la manire suivante :

Introduction la
scurit alimentaire :
principes dintervention

Evaluation et Aide alimentaire et Activits


Programmes
surveillance de la alternatives laide gnratrices
agricoles
scurit alimentaire alimentaire de revenus

Ces ouvrages sadressent un public averti, notamment celui de la communaut humanitaire inter-
nationale, des quipes techniques et oprationnelles sur le terrain et toute personne souhaitant
sinformer sur la scurit alimentaire au niveau international. Chaque ouvrage contient un sommaire
dtaill avec des exemples des diffrents outils utilisables pour la mise en uvre des programmes
et un glossaire des terminologies techniques. Il prsente aussi une liste des questions les plus fr-
quentes afin de donner au lecteur une rponse rapide aux points cls soulevs travers le document.
Cette srie peut tre aussi complte par des documents concernant dautres types de program-
mes de scurit alimentaire dvelopps dans les domaines du dveloppement et de la recherche in
situ (par exemple : la scurit alimentaire en contexte urbain, en environnement pastoral ou encore
dautres sujets tels que la participation communautaire ou les interventions montaires). Tous ces
livres sont susceptibles dtre complts ou amliors tout moment selon le dveloppement du
dpartement scurit alimentaire dAction contre la Faim et les valuations internes et externes des
diffrentes activits en scurit alimentaire.

1 / ACF-IN est le rseau international comprenant ACF Canada, ACF France, ACF Espagne, ACF Royaume Uni et ACF
USA. Le rseau international partage une charte commune et des objectifs globaux.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 5


INTRODUCTION
Ce livre se concentre sur les diffrents aspects et mthodologies concernant la mise en uvre de
programmes agricoles de scurit alimentaire. Cest le deuxime de la srie tre publi. Intro-
duction la scurit alimentaire et Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire servent de
documents de rfrence. Il est donc fortement recommand de les avoir lus avant de commencer
celui-ci car les notions fondamentales, les concepts, les dfinitions et les approches gnrales de la
scurit alimentaire et des valuations initiales de la scurit alimentaire y sont expliqus. Ces sujets
ne sont donc pas dvelopps ici. Cependant, il semble important de toujours resituer la scurit ali-
mentaire dans une logique transversale, illustre par le schma sur les causes de la malnutrition qui
doit constamment guider notre approche :

Figure 1 : Schma causal de la malnutrition2


MORTALITE

MALNUTRITION

Causes
Immdiates Dveloppement
Aliment inadapt/
des croissances pertur- Maladies
insuffisante
bes

Causes
Sous-
jacentes Sant Publique
Scurit alimentaire
et environnement
familiale Environnement
sanitaire
-Accessibilit psycho-social &
-Accessibilit
-Disponibilit Pratiques de soin
-Disponibilit
-Qualit
-Qualit

Causes
Priorits locales
Basiques

Organismes et institutions officielles et non officielles

Contexte historique, politique, conomique, social et culturel

2 / Adapt des Causes sous-jacentes de la malnutrition et de la mortalit, UNICEF, 1997.

6 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Dans cette logique, une valuation pralable de la scurit alimentaire est ralise aprs une mission
exploratoire, afin didentifier les problmes prdominants et comprendre les causes de la malnutri-
tion. Cela permet dtudier les diffrents facteurs sous-jacents apparaissant dans le schma et de
formuler des hypothses concernant les problmes lis la disponibilit et/ou laccs et/ou lutilisa-
tion de la nourriture.

Aprs avoir tabli les zones prioritaires dans la rgion donne, puis dtermin les causes immdiates
et les causes sous-jacentes de la malnutrition et identifi les principales stratgies dadaptation pour
chaque groupe de population, lvaluation permet des recommandations sur la pertinence et lop-
portunit dune intervention humanitaire. On peut classer les recommandations par diffrents types
dactivits, prsentes dans le tableau 1 ci-dessous.

Tableau 1 : Typologie des activits de scurit alimentaire


Typologie des activits menes par le Dpartement scurit alimentaire :
Analyses de contexte
- Missions exploratoires
- Analyse de la vulnrabilit
- Evaluations techniques spcifiques
- Systmes de surveillance / Systmes dalerte prcoce
Assistance alimentaire (et non-alimentaire)
- Distribution gnrale et distribution cible
- Cantines
- Nourriture ou argent contre travail
- Rations de protection des semences3
- Produits non-alimentaires de premire ncessit
- Interventions montaires (argent ou coupon)
Aide lconomie des mnages
- Rhabilitation agricole (mthodes de production, recapitalisation, formation, suivi)
- Activits gnratrices de revenus (AGR)
- Optimisation des outils de production
- Capitalisation (ex : innovations techniques, amlioration des semences)
- Conservation (ex : protection des sols, agro irrigation...)
Aide au tissu socio-conomique
- Aide aux canaux de distribution (ex : dveloppement des cultures commerciales)
- Aide aux communauts (ex : groupes communautaires, associations de fermiers,
institutions sociales, coopratives)

Si nous nous rfrons aux activits de scurit alimentaire menes par ACF-IN, ce livre prsente plus
particulirement laide lconomie des mnages et loptimisation des outils de production travers
des activits de rhabilitation agricole. Il vise surtout proposer des outils mthodologiques pour
valuer la situation agricole, identifier les besoins en matire de scurit alimentaire, mettre en uvre
des activits et enfin surveiller et valuer les programmes agricoles.

Il est cependant ncessaire de comprendre que, dans ce domaine, toute mthodologie, quelle quelle
soit, doit tre considre comme un guide ou un outil. Ni les outils ni les approches ne peuvent tre

3 / Laide alimentaire devrait tre apporte en lien avec les distributions de semences lorsquil y a un risque de
consommation des semences par les familles, faute de nourriture disponible dans le foyer.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 7


utiliss de manire rigide, sans tre adapts au contexte. Un programme de qualit est un program-
me rpondant au mieux chaque situation et chaque culture. ACF-IN ne recommande donc pas la
standardisation complte des programmes de scurit alimentaire.

Les programmes de rhabilitation agricole peuvent tre trs divers, compte tenu de la diversit de
contextes dans lesquels ACF-IN intervient (crises ouvertes, post-crises, dstructuration, discrimina-
tion). Malgr cette diversit, les objectifs principaux restent de sauver des vies, de soulager les souf-
frances humaines, de prserver et restaurer la scurit alimentaire, en agissant diffrents niveaux
tout en maintenant la dignit des personnes et en les protgeant. Ainsi, peut-on trouver au sein des
programmes dACF-IN des distributions massives de semences et doutils, des formations intensi-
ves sur llevage, et des activits de promotion de la diversification des cultures pour la consomma-
tion et/ou la commercialisation. En effet, chacune de ces activits vise, dans un contexte particulier,
rtablir la scurit alimentaire des groupes de population les plus vulnrables.

Lobjectif de ce livre est de rpondre plus particulirement aux questions concernant les program-
mes de rhabilitation agricole : pourquoi, quel type, pour qui, quand, comment et quel peut tre
limpact ?

Le chapitre 1 propose une dfinition des programmes agricoles dACF-IN et la lgitimit de tels
programmes en matire de scurit alimentaire. Le chapitre 2 analyse lapproche et les outils n-
cessaires pour obtenir une meilleure analyse du contexte et dterminer les besoins de la population
dans une perspective agricole, tout en consolidant les informations collectes pralablement, lors de
lvaluation initiale de la scurit alimentaire.

Les aspects gnraux de la mise en uvre de tous types de programmes agricoles sont tudis dans
le chapitre 3. Les chapitres 4, 5 et 6 approfondissent ensuite ces diffrents types de programmes, en
mettant laccent sur les activits lies la production de cultures (semences et outils, conservation
aprs rcolte et augmentation de laccs aux intrants agricoles), sur llevage (recapitalisation et
formations intensives sur llevage) et sur la diversification alimentaire (potagers, pche, pisciculture).
Enfin, le chapitre 7 rpond aux questions le plus frquemment poses avec des rponses concises
selon linformation dveloppe plus prcisment tout au long du livre.

REMERCIEMENTS
Il est impossible de nommer chaque personne ayant contribu la ralisation de ce livre. La m-
thodologie et les exemples illustrs sont une compilation des expriences vcues par des centai-
nes dexpatris et dquipes locales dACF-IN depuis plus de 10 ans. Un remerciement spcial est
exprim tous ceux qui ont travaill dans les dpartements de la scurit alimentaire aux siges
dACF-IN et ceux qui ont contribu, dune manire ou dune autre, dvelopper ce dpartement et
poser les fondations de cette srie dtudes sur la scurit alimentaire.

Ce livre a t mis jour par Lisa Ernou et Victor Kiaya en coordination avec une quipe de relecture
compose Ludovic Bourb, Adrienne Daudet, Hlne Deret, Claude Geraets, Kate Ogden, Janice
Seltser, Marta Valdes et Sabrina Valy.

8 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Chapitre 1
Dfinition et lgitimit des programmes agricoles

Damien Guerchois - Somalie


Rsum
Les programmes agricoles, comme tous les programmes de scurit alimentaire, ont pour objectif
daider la population subvenir ses besoins alimentaires de premire ncessit. Les activits
agricoles ne sont pas les seules rponses, ni forcment les plus appropries pour tous les contex-
tes et elles doivent tre envisages seulement aprs lachvement de lvaluation initiale de la
scurit alimentaire.
Les programmes mettre en place sont extrmement diffrents selon les contextes et il faut les
dfinir en les adaptant en fonction des besoins spcifiques de la situation et en coordination avec
la population locale. La dimension sociopolitique des programmes agricoles doit aussi tre prise
en compte.
Le rle de la production agricole est extrmement important dans beaucoup de socits. Elle
contribue la survie de nombreuses familles rurales et a galement un impact sur les conomies
rgionales et nationales.
Mme les programmes agricoles de courte dure peuvent avoir des impacts de longue dure. Il
faut envisager ces impacts (sociaux, cologiques et conomiques) avant dmettre des recomman-
dations ou dinitier des activits.
Les stratgies de sortie doivent tre labores pendant lvaluation et les tapes de planification,
en lien avec les partenaires locaux.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 9


I. Quest-ce quun programme agricole ?
Lobjectif principal dun programme agricole dACF-IN est de permettre la population de sub-
venir ses besoins alimentaires, soit par sa production personnelle soit par lchange. De
manire gnrale, les programmes ciblent davantage les contextes ruraux. Cependant, des projets
sont galement raliss en contexte urbain ou semi urbain si la terre est disponible. Lorsque les pro-
grammes agricoles ne sont pas adapts au contexte ou aux habitudes culturelles dune population,
des programmes gnrateurs de revenus peuvent tre mis en place avec le mme objectif que celui
mentionn ci-dessus. Les activits gnratrices de revenus peuvent tre bases sur des productions
agricoles ou non agricoles. Pour plus dinformation sur les Activits Gnratrices de Revenus, repor-
tez-vous au livre Activits gnratrices de revenus.

Les objectifs spcifiques des programmes agricoles peuvent comprendre :


La rhabilitation agricole :
Identification et hirarchisation des problmes concernant la production agricole (cultures,
potagers, btail, etc.) pour relancer la production de denres alimentaires de base consom-
mes dans la zone avant la crise.
Identification et hirarchisation des possibilits pour soutenir la recapitalisation de biens de
production agricole. Cela peut concerner le btail, les outils, les arbres, etc.
Identification et hirarchisation des techniques agricoles qui limitent la production, en vue
dentraner des activits de formation agricole destines promouvoir les pratiques dura-
bles.
Diversification des revenus des mnages par dautres activits agricoles : production mara-
chre, transformation de produit, etc.
Loptimisation des infrastructures de production :
Soutien ou cration de magasins agricoles pour faciliter lapprovisionnement en semences,
en outils et en dautres produits agricoles ncessaires pour la production,
Soutien des centres de production de semences et des infrastructures daprs rcoltes,
Amlioration de la production agricole par lintroduction de nouvelles varits et lexprimen-
tation de techniques de cultures,
Dveloppement ou rhabilitation des structures hydrauliques comme la construction de p-
rimtres irrigus,
Gestion de la fertilit des sols par lamlioration des techniques de conservation des sols,
Amliorations des conditions dlevage.
La promotion de la diversit alimentaire :
Identification et dveloppement de produits agricoles qui manquent dans lalimentation ac-
tuelle, pouvant entraner lintroduction de nouvelles cultures dans le potager, la pisciculture,
etc.

Bien entendu, les activits mises en uvre sont choisies et modifies en fonction du contexte et de
la spcificit de chaque population. Certaines activits agricoles possibles comprennent :
Des distributions de semences et doutils qui peuvent complter laide alimentaire. Ce sou-
tien permet la population de produire elle-mme les denres alimentaires de base, tout en
couvrant ses besoins immdiats pendant la priode de soudure. Elles apportent par ailleurs
un soutien lorsque les programmes daide alimentaire commencent se retirer.

10 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Exemple 1 : Distribution de semences et doutils en Indonsie

Province dAceh, le de Sumatra, Indonsie 2005


Suite au tsunami de dcembre 2004, des milliers de familles vivant le long des rgions cti-
res dAceh ont perdu des membres de leur famille, leurs maisons et leurs moyens de produc-
tion. La situation sest aggrave par la suite, du fait de la destruction (suite aux tremblements
de terre) de la majorit des moyens de transports et des entrepts de stockage, situs le long
de la cte ouest de la province. Les denres alimentaires de base ntaient plus disponibles
sur le march ou seulement en trs petites quantits, et des prix trs levs. Une rponse
massive, internationale et locale, a rapidement suivi, apportant une aide alimentaire aux fa-
milles touches.
Le suivi post-distribution du programme daide alimentaire port par ACF-IN a rvl que
les besoins alimentaires de premire ncessit taient couverts par laide humanitaire, mais
que les familles continuaient dpenser une grande part de leurs revenus limits ou de leurs
conomies pour acheter des produits frais (principalement des fruits et des lgumes). Afin
de rduire leurs dpenses et daugmenter la quantit de lgumes disponibles dans la rgion,
Action contre la Faim a distribu une varit de semences marachres ces familles, tou-
ches directement ou indirectement par le tsunami. Le cycle court des cultures marachres
a permis aux familles daugmenter leur production et leur consommation alimentaire dans un
dlai relativement restreint (2 3 mois).

Exemple 2 : Programme de rhabilitation agricole pour les Libriens de retour dans leur pays

Libria, 2002
Lorsque les Libriens sont rentrs chez eux, aprs plusieurs annes de guerre civile, ils ont trouv
leur terre agricole, autrefois fertile, envahie par la brousse. Les possibilits de dmarrer de nouvelles
activits agricoles taient alors trs limites, faute daccs aux semences et aux outils et faute de
disponibilit. Aprs une rapide valuation des besoins et des capacits des groupes de population,
Action contre la Faim a dmarr un programme de production agricole pour soutenir les produc-
tions de riz, de manioc et de mas dans les zones normalement cultives. Les marcages ont ga-
lement t revaloriss pour augmenter la production de riz et diversifier celle des jardins marachers
afin davoir des revenus montaires intressants (poivrons, oignons). Le programme tait men
en coordination avec une organisation locale pour encourager la formation des agriculteurs et des
techniciens.

Lorsque lconomie alimentaire des familles est centre sur lagriculture et llevage (so-
cit agropastorale) ou seulement sur llevage (socit pastorale), il est important das-
surer une disponibilit continue du btail permettant la population davoir disposi-
tion des denres alimentaires (lait, viande, ufs) pendant la recapitalisation des moyens
dexistence des mnages. Ces actions consistent ventuellement donner des animaux
aux familles (le type et le nombre de btes varient en fonction de la capacit des familles
et de lenvironnement).
Lidentification des bnficiaires prendra en compte leurs capacits grer un parc ani-
malier et permettre le dveloppement et la reproduction des animaux. Il faut vrifier
les conditions alimentaires et les capacits techniques et financires des populations et
sassurer quelles pourront prendre en charge les frais vtrinaires.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 11


Exemple 3 : Distribution de chvre et formation au Sri Lanka

Sri Lanka, 2001


Pendant les annes de guerre civile au Sri Lanka, de nombreuses familles ont perdu leurs
moyens de production (pche, agriculture et btail) et taient dpendantes de laide huma-
nitaire et gouvernementale pour subvenir leurs besoins de premire ncessit. En 2001,
avec le relatif retour au calme, beaucoup de familles sont rentres chez elles, mais les annes
de guerre ont fortement endommag la structure sociale existante. Lvaluation dACF-IN a
montr que de nombreuses familles avaient perdu leur homme pendant la guerre, le taux de
femmes chef de famille atteignait prs de 50 % de la population dans certains villages. Ces
foyers se sont avrs tre plus vulnrables avec des possibilits moindre de subvenir leurs
besoins alimentaires quotidiens, tant en qualit quen quantit. Une distribution de chvres
en gestation a t organise afin de donner aux familles les plus vulnrables du capital et de
leur permettre de produire du lait. Des sessions de formation ont t organises en coordi-
nation avec les autorits vtrinaires locales pour assurer la qualit de la distribution et aider
les femmes se prparer cette nouvelle activit.

II. Pourquoi mettre en place des programmes agricoles chez ACF-IN ?


La scurit alimentaire fait partie des objectifs prioritaires dACF-IN savoir sauver des vies, soula-
ger les souffrances humaines et rtablir la scurit alimentaire en agissant diffrents niveaux tout
en aidant maintenir la dignit des personnes et en les protgeant : aider sauver des vies mais
aussi vivre demain .
Les programmes agricoles rpondent bien lobjectif principal des programmes de scurit alimen-
taire chez ACF-IN, qui est donc de survivre aujourdhui, mais aussi de vivre demain . Le but des
programmes agricoles nest pas de faire du dveloppement rural long terme, mais plutt de donner
aux populations qui ont t victimes dune crise, les moyens de rtablir un niveau de scurit ali-
mentaire adquat. Idalement, les activits dveloppes doivent permettre aux familles datteindre le
niveau de scurit alimentaire quelles avaient avant la crise, mais cela nest pas toujours possible.
Plus spcifiquement, les activits ont pour but de :
Permettre aux conomies rurales de redmarrer au plus vite en acclrant le retour des capa-
cits de production un niveau normal et en restaurant les systmes de scurit alimentaire ;
Rduire, voire liminer les effets de la crise (dcapitalisation) dun point de vue scurit alimen-
taire et conomique ;
Minimiser les risques de dpendance (par exemple dpendance un systme de distribution
alimentaire direct).

Lorsque cest pertinent, ACF-IN essaie de garantir la viabilit des activits sur le long terme. Mme
lorsquil ne sagit plus dune urgence aigu, la situation ncessite dtre frquemment surveille car
les familles peuvent rester vulnrables aux chocs externes.

Ds que la situation se stabilise, dans la plupart des contextes, de nouvelles structures ou organi-
sations retournent sur le terrain ou se dveloppent afin de soutenir les structures nationales dans le
pays. Ces organisations ont gnralement des connaissances spcifiques sur la production agricole
et des ressources financires et humaines importantes. Lorsque dautres acteurs sont prsents, une
collaboration commune est fortement recommande.

Bien que les projets mens par Action contre la Faim soient souvent conus pour le court terme, les
activits doivent tout de mme avoir un impact positif long terme. Pour les projets courts, le temps,
les moyens, les possibilits dencadrement, la formation diffrent radicalement de ceux envisags

12 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


pour les projets sur le long terme. Il est donc essentiel que la phase de mise en place corresponde au
maximum aux systmes agricoles dj en place (ou prexistants). Cependant si les programmes sont
prvus pour durer sur le moyen terme (de trois mois deux ans), lvolution des crises peut ncessi-
ter de rester dans la mme zone beaucoup plus longtemps que ce qui avait t identifi au dpart.

Quel que soit le contexte dans lequel ACF-IN travaille (crise, post-crise, dstructuration, discrimina-
tion), il y a toujours deux composantes cls auxquelles il faut rester attach: les moyens dexistence
et le soutien structurel. Ceci est dautant plus vrai dans les contextes o la crise aigu est passe
mais o la situation demeure instable et les structures gouvernementales faibles (ex : le Burundi). Trs
peu dorganisations sont prtes ou capables de sattaquer une reconstruction signifiante. Lorsquil
est ncessaire de rester plus longtemps, il est crucial de se rappeler que mme les activits les mieux
intentionnes peuvent entraner une situation de dpendance, remplaant les stratgies dadaptation
actuelles de la population. A linstar de cet aspect ngatif, il est donc ncessaire de continuellement
sappuyer sur les capacits locales et sur les stratgies dadaptation de la population et dadapter
les modes dintervention au contexte volutif.

Pour y arriver, il convient doptimiser notre prsence en amliorant notre comprhension du contexte
et de la population, via lintgration de la participation communautaire ds les premires tapes des
valuations et des activits durgence. De mme, lorsquune situation se stabilise, il est utile de main-
tenir le systme de surveillance de la scurit alimentaire, car il fournit des informations vitales sur les
risques potentiels de nouveaux chocs et de leurs impacts sur la population. Pour plus dinformations,
reportez-vous au livre Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire.

III. La dimension sociopolitique des programmes agricoles


Il est important davoir conscience quau-del de leurs objectifs purement techniques et de scurit
alimentaire, les programmes humanitaires, et particulirement les programmes agricoles, portent une
valeur sociale importante. Des tudes ont montr le rle que peut jouer une distribution inquitable
des ressources dans le dclenchement des hostilits dans un contexte de post-conflit, et linfluence
que les stratgies suivies dans les programmes de rhabilitation, peuvent avoir dans la rsolution de
conflit. Le ciblage est alors un exercice particulirement dlicat dans ce cadre (Richards, 2001).
En annexe 3 le lecteur trouvera des exemples dobjectifs et de mthodologies pour slectionner les
bnficiaires, dans le cadre dun programme de rhabilitation agricole en Cte dIvoire.

Exemple 4 : Ciblage quilibr en Indonsie

Province des Moluques du Nord, Indonsie 2001


Les affrontements de 1999, entre les communauts chrtiennes et musulmanes dans lar-
chipel des Moluques, ont entran des destructions et des dplacements massifs de la
population. La situation a commenc se stabiliser en 2001 avec le retour progressif des
populations dplaces dans leurs villages respectifs. A lorigine, la dmographie prsentait
des villages musulmans et chrtiens voisins sur certaines les et parfois mme des villages
mixtes. Mme si les destructions et les dplacements ne se sont pas produits de la mme
manire dans chaque village, le programme de rhabilitation agricole a essay de garantir
un quilibre gnral dans laide apporte aux diffrentes communauts religieuses. Les deux
communauts ont particulirement apprci cet effort et cela a rduit le risque de tensions
entre les villages.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 13


IV. Stratgies de sortie
Etant donns les impacts potentiels des programmes agricoles sur le long terme, notamment pour la
sant des animaux, la conservation des sols ou les cultures vivaces, il est parfois difficile de dtermi-
ner le meilleur moment pour un ventuel retrait.
On peut cependant dfinir le moment le plus adquat pour ce retrait via:
Llaboration dune dfinition prcise de stratgie de sortie ds lvaluation initiale (cf. Introduc-
tion la scurit alimentaire),
Une communication claire sur la logique dintervention auprs de la population,
Le dveloppement dun rseau de partenaires stratgiques ds les premires tapes de lvaluation,
Lidentification prcoce des capacits locales et un transfert permanent des connaissances.

V. Principes pour les programmes agricoles


Un certain nombre de principes doivent tre respects lorsque lon prvoit de mettre en place un
programme agricole, quel quil soit. Il sagit :
Du principe de non nuisance : Identifier les ventuels impacts ngatifs du programme. Toute
intervention extrieure dans une structure sociale, a fortiori lorsquon touche lagriculture, sou-
vent au centre de la culture locale des pays o nous intervenons, peut avoir un impact ngatif
(exemples : les distributions de semences peuvent dstabiliser la filire semences locale ; un
programme ax sur llevage peut profondment toucher lorganisation de la communaut entire
si la valeur sociale du btail na pas t bien comprise). Il est essentiel de lister tous les effets
ngatifs possibles, de les minimiser au maximum et de vrifier que les impacts positifs que lon
peut esprer sont suprieurs aux impacts ngatifs. Dans un programme agricole, les effets nga-
tifs peuvent apparatre moyen, voire long terme. Mme pour des projets de court terme, il faut
y prter attention.
Intgration des programmes dans une perspective de plus long terme : Comme cela a t
dit auparavant, les programmes agricoles interviennent la fin dune crise ou dans des crises
de longue dure (crises chroniques) - on ne distribue gnralement pas des semences sur une
ligne de front-, ou dans une situation de dstructuration / discrimination. La dfinition et la mise
en uvre de ces programmes doivent correspondre au contexte volutif. Il est donc ncessaire,
selon cette logique, de sassurer quen aucun cas, les programmes ou les activits ne soient un
obstacle pour lvolution long terme ou pour le dveloppement de la zone ou du pays. On peut
rduire ce risque en dfinissant des actions qui renforcent les stratgies dadaptation positives
existantes, en maintenant lengagement des structures locales dans les programmes, le partage
de linformation et le transfert des techniques, etc.
Continuit des programmes : Les changements de responsables (expatris ou nationaux) ne
doivent pas induire de changement profond dans les programmes, dans les mthodes et la ges-
tion de lquipe locale.
Coordination et collaboration : Il faut toujours favoriser la coordination interne avec les autres
quipes techniques tout comme la communication externe avec les autres agences ou institu-
tions humanitaires. Mme si cela prend plus de temps et requiert des efforts supplmentaires,
tous les programmes doivent collaborer avec les structures locales existantes et privilgier les
approches participatives pour la dfinition et la mise en uvre des activits.
Saisons agricoles : La principale contrainte dun programme agricole est la ncessit de respec-
ter le calendrier agricole. La spcificit des saisons agricoles conditionne le cycle de programme.
Les calendriers agricoles et alimentaires sont donc les premires pices dinformation collecter
sur le terrain (cf. Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire). Les calendriers saisonniers
donnent galement des informations sur la disponibilit de la population pendant chaque cycle et
la rpartition des tches, par sexe et par ge.

14 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Chapitre 2
COMPRENDRE LE CONTEXTE DINTERVENTION

Stphane Remael - Npal


Rsum
Avant denvisager la mise en place de tout type de programme agricole, il est ncessaire de
collecter des informations sur les systmes agricoles existants, en complment des informations
initiales, collectes pendant lvaluation de scurit alimentaire. On peut recueillir ces informations
pendant lvaluation initiale ou lors dune valuation complmentaire, ultrieure.
Il faut prsenter, de manire claire, une dfinition et une caractrisation des systmes de cultures
afin didentifier les groupes de population les plus vulnrables et dmettre les recommandations
les plus appropries.
Les recommandations agricoles proposes doivent prendre en compte les stratgies dadapta-
tion existantes, la capacit de production, les ressources alimentaires disponibles et les structures
sociales et agricoles existantes.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 15


Les outils et la mthodologie pour les valuations de la scurit alimentaire, dtaills dans le livre
Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire peuvent galement tre appliqus pour les va-
luations agricoles, aprs avoir collect les informations supplmentaires et spcifiques pour ce type
de programmes.

Lappropriation dun programme dans un contexte donn doit se faire quotidiennement, via la mise
en place dun systme de surveillance de scurit alimentaire, des visites de terrain, des tudes et
des recherches ralises en permanence. Le programme agricole doit suivre lvolution du contexte
et pour cela, il faut imprativement comprendre lanalyse qui a conduit sa dfinition et sa concep-
tion, comprendre lenvironnement de lintervention et la mthodologie choisie pour la slection des
bnficiaires. Lanalyse initiale, pendant les tapes didentification et de prparation, doit devenir
plus prcise, au fur et mesure que le projet avance, grce au systme rigoureux de suivi et dva-
luation.

Les programmes agricoles peuvent tre mis en uvre dans des situations de crise et de post-crise,
selon les besoins et les capacits de la population. Aussi, les valuations agricoles et de scurit
alimentaire doivent permettre de dterminer la dure et le type dactivits les plus adapts la si-
tuation.

I. Analyse diagnostic des situations agraires


ACF-IN recommande de toujours utiliser une approche analytique systmique, en cherchant com-
prendre les pratiques habituelles des agriculteurs et de savoir comment et pourquoi ces pratiques
ont t modifies suite aux vnements vcus. Il faut identifier plus particulirement les interactions
entre les diffrents types de systmes agricoles et tudier leurs contraintes et potentiels respectifs.
Afin de comprendre lagro systme dans sa totalit, il faut le dfinir depuis lchelle de lunit de pro-
duction individuelle jusqu celle de la rgion et du bassin hydraulique (voir les dfinitions ci dessous,
dans la partie II). Cette information permet de dceler les facteurs rsultant de la crise qui limitent la
production agricole.

La premire tape consiste faire le zonage et dfinir les groupes de la population. Il faut identifier
et hirarchiser les principaux problmes techniques et conomiques de chaque groupe de la popu-
lation et dterminer de quelle manire ils ont t touchs par la crise.

Il est crucial de passer du temps sur le terrain, en compagnie des agriculteurs et des leveurs, pour
bien comprendre leurs systmes de production. On peut utiliser ici tous les outils de recherche parti-
cipative, ou une combinaison de plusieurs dentre eux. Il faut absolument profiter le plus possible de
la prsence sur le terrain pour aborder les caractristiques de chaque systme : types de cultures,
pratiques de cultures, types de btail, modes de pacage, etc.

II. Dfinitions et concepts-cls


Lexploitation agricole ou lunit de production : Lexploitation agricole peut tre conue comme
une unit de production au sein de laquelle lexploitant mobilise des ressources de natures diverses
(terrain, main duvre, btail, plantes, intrants, matriels, btiments) et les combine dans des
proportions variables pour obtenir certaines productions vgtales et (ou) animales et satisfaire ainsi
ses besoins et ses intrts. Lexploitation agricole peut tre caractrise en faisant linventaire des
ressources dont peut disposer le chef dexploitation et lvaluation de leur importance relative : sur-
face agricole utilisable, nombre de travailleurs, taille des troupeaux, nombre et puissance des outils,
volume des btiments Chaque unit de production est unique.

16 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Le systme de production agricole (agro systme) : lchelle dune exploitation, le systme de
production agricole peut tre dfini comme la combinaison -dans lespace et dans le temps- des
ressources disponibles et des biens de production. Un systme agricole est caractris par le type
de la production, de la force de travail (qualification), des moyens de travail mis en uvre et par leurs
proportions.
Il peut aussi tre conu par la combinaison de divers sous-systmes productifs :
les systmes de culture ;
les systmes dlevage ;
les systmes de transformation aprs rcolte.

Les interactions entre ces trois systmes dterminent le niveau de diversification ou de spcialisation
de chaque systme de production. Il faut galement prendre en compte les activits complmentai-
res, si elles ne sont pas spcifiquement lies lun des systmes prcdents (rcolte de leau, bois,
fourrages, entretien de lquipement, suivi des cultures et troupeaux notamment).
Il est essentiel de connatre le systme de production agricole dans sa totalit car chaque composant
peut directement ou indirectement avoir un impact sur les autres parties. Par exemple, la vente dani-
maux peut avoir un impact potentiel sur la production animale, mais peut galement avoir un impact
sur les systmes agricoles de par la rduction de laccs aux engrais naturels (fumier).
Enfin, une exploitation est le plus souvent un systme ouvert vers lextrieur : approvisionnement en
intrants, emploi de main duvre, distribution des produits de la production et des activits com-
plmentaires. La caractrisation des principaux types de systmes de production ne peut donc tre
complte que lorsquelle est resitue dans le systme agraire et socio-conomique global. Lannexe
4 rsume les diffrentes caractristiques des systmes de production agricole et donne des exem-
ples de fiches de cultures et de rassemblements des troupeaux.

Systme de culture : Il sagit de lensemble des modalits techniques utilises pour la culture. Cha-
que systme est dfini par :
La nature des cultures et leur ordre de succession ;
Les itinraires techniques appliqus ces diffrentes cultures (choix des varits, sources des
semences, rendements, intrants ncessaires, traitements, pertes ).
On peut trouver sur une mme exploitation agricole, caractrise par son systme de production, un
ou plusieurs systmes de culture.

Systme dlevage : Le systme dlevage est la combinaison et la succession de techniques,


destines produire des animaux domestiques avec la force de travail et les moyens de production
disponibles dans lexploitation. Au niveau de chaque troupeau, le systme dlevage est prsent
comme un ensemble de mthodes spcifiques pour la slection, la reproduction, lhygine, la sant,
etc.

Bassin versant : Il sagit de la zone entire qui partage la mme ressource en eau.

III. Caractrisation des systmes dexploitation


Comme nous avons dfini les groupes de population, il faut galement identifier les diffrents types
de systmes dexploitation, en mettant en avant les principales caractristiques de chacun. Pour
cela, il faut tudier les points suivants :
Historique de lexploitation
Etude des sous-systmes (de culture, dlevage et de premire transformation des produits
la ferme)
Combinaison des diffrents sous-systmes au sein de lexploitation (dans le temps et les-
pace)
Ouverture sur lextrieur

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 17


Activits annexes et complmentaires
Facteurs limitant la production / Solutions possibles
Au niveau des units de production : inventaire des ressources ncessaires / disponibles4
- Force de travail,
- Moyens de production (prciser chaque fois : les caractristiques, les quantits, les moda-
lits de leur acquisition, les priodes de disponibilit et leur utilisation effective),
- Diffrents types de terre (pourcentage de chacun),
- Diffrents types de btail,
- Accs l'eau (nombre de tours d'eau en cas de culture irrigue ou de troupeaux),
- Animaux pour la culture attele ou de bt,
- Stock doutils (manuel, mcanis, motoris/puissant),
- Btiments, greniers ou lieux de stockage,
- Infrastructures hydrauliques (puits, protection de berges, etc.).
Les vnements qui provoquent une dcapitalisation massive des exploitations sont souvent graves
et leurs impacts ngatifs sont visibles sur le long terme. Il est ncessaire de faire la distinction entre
le capital productif et non productif de lexploitation. Souvent le capital non productif permet au m-
nage de faire face aux vnements structurels lgers ou passagers.

Exemple 5 : Types de capital dexploitation productif

Pour des leveurs peuls5 un troupeau de bovins reprsente la fois leur mthode de produc-
tion et leur pargne. De la mme manire, un troupeau de petits ruminants est une pargne
facilement accessible en cas de difficult pour les marachers touareg dans lAir.
En Europe, les btiments pour parquer les troupeaux en hiver sont ncessaires et constituent
un capital lev. Les machines agricoles coteuses reprsentent galement une partie du
capital dexploitation.

Lorsque lon caractrise les systmes dexploitation, il est important de distinguer les facteurs lis au
contexte de crise (ex : le manque de semences) et les facteurs structurels (ex : manque de force de
travail pendant certaines priodes de lanne). Il faut mettre en vidence, lorsque cela est pertinent,
les aggravations des problmes qui ont un caractre davantage structurel en raison de la crise et
les stratgies dadaptation mises en place. Les lments mentionns ci-dessus doivent permettre
dtablir lidentification des capacits et des vulnrabilits pour le systme dexploitation.

Exemple 6 : Facteurs structurels et facteurs lis la crise en Sierra Leone

Facteurs structurels : avant la guerre, le principal facteur limitant la production agricole tait
le nombre dagriculteurs actifs dans la famille.
Facteurs lis la crise : aprs la guerre, le principal problme rencontr pour la production
agricole tait le manque de semences. Une fois celui-ci rsolu, le manque doutils appropris
a limit la capacit de la population dfricher des parcelles de terre plus ou moins ten-
dues.

Les rsultats des informations collectes ci-dessus peuvent tre prsents dans des tableaux
(exemple 7), des graphes (exemple 8) ou sous forme narrative. On choisit la prsentation qui montre
les caractristiques de chaque systme de cultures de la manire la plus visible et la plus compr-
hensible possible.

4/ La distinction a lieu dtre pendant une cituation de crise lorsque laccs certaine ressourece est limite
5 / Une socit pastorale en Afrique de lOuest

18 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Exemple 7 : Rsum des ressources ncessaires pour les 3 principaux systmes de production

Priodes (mois) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Systmes de cultures
F1
F2
F3
Systmes dlevage
AH1
AH2
AH3
Systmes de transformation
T1
T2
T3

Exemple 8 : Utilisations de la surface agricole

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 19


On peut galement utiliser les calendriers et les cartes pour illustrer la transhumance des troupeaux
ou les tendances de la consommation saisonnire. Selon le degr de prcision, un calendrier peut
illustrer les priodes de cultures (semis, sarclage, rcolte, etc.), les priodes de repos et les pics de
travail (les activits de culture importantes sur une courte priode, par exemple, la rcolte manuelle
du caf). Cest galement un outil prcieux pour dterminer les priodes de soudure (priodes entre
la fin des rserves alimentaires et la rcolte suivante), leur dure et les substituts alimentaires.

On peut tendre toutes les ressources la reprsentation sous forme de calendrier saisonnier, pour
prciser et montrer leur saisonnalit : production vgtale (crales, fruits, etc.), production animale
(priode de naissances si elles sont regroupes), pche, chasse, cueillette de produits sauvages et
activits annexes (Voir en annexe 5 un exemple de calendrier saisonnier en Sierra Leone.).
Lorsque lon caractrise les diffrents systmes dexploitation, ACF-IN recommande dutiliser une
approche globale et transversale, prenant en compte les diffrentes relations entre les principaux
systmes dexploitation et lenvironnement social li la production agricole. Il faut galement veiller
lorganisation de la communaut (collective ou individuelle) et aux activits de soutien mises en
place par diffrentes institutions.

IV. Caractrisation des units de production


Les types de production sont multiples, aussi lobjectif de cette tape est den dgager les princi-
paux afin de dfinir les groupes de production :
Qui se ressemblent suffisamment pour tre considrs comme homognes,
Qui nanmoins peuvent tre diffrencis lorsquon les compare aux autres.

Il est possible de classer les units de production par :


Activits agricoles, notamment la capacit de l'exploitation dgager des surplus en terme de
culture vivrire ou de rente rinvestir en main duvre ou en btail.
Capital disponible, permettant de connatre ainsi la capacit de l'exploitation affronter une
crise.
Facteurs de risque, permettant de nuancer les deux points prcdents en incluant les risques
lis au type des activits agricoles ou de capital.

Cette caractrisation complte et fait partie intgrante de la classification des mnages dfinie selon
les stratgies dadaptation mises en place et leurs moyens dexistence. On met souvent laccent sur
la caractrisation des systmes de production, cruciale en cas de mise en place dun projet agricole.
De plus, la production agricole constitue gnralement une part importante de lconomie familiale
rurale. Malgr cela, lorganisation socio-conomique de la population concerne ne doit pas pour
autant tre oublie.

V. Identification des stratgies dintervention


Lobjectif est de dfinir les stratgies dintervention dvelopper afin de rpondre aux besoins des
diffrents groupes des familles identifies. Elles sont donc proposes selon les besoins des groupes
de population (les facteurs astreignants peuvent tre mis en vidence dans un arbre problmes
comme dans lexemple du Sri Lanka en annexe 6), leur couverture par les autres acteurs, ventuel-
lement les politiques agricoles de la zone, et enfin la coordination avec les partenaires et la stratgie
dAction contre la Faim qui vise :
Encourager les stratgies dadaptation positives mises en place par les populations et limiter la
dcapitalisation des familles confrontes aux crises,

20 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Dvelopper la capacit de production et stimuler lconomie locale,
Diversifier les ressources alimentaires si ncessaire pour avoir un impact sur ltat nutritionnel
de la population,
Respecter la dignit des familles en limitant leur dpendance laide humanitaire et la distri-
bution alimentaire,
Encourager la structuration de la socit civile en limpliquant dans les activits.

VI. Etude de faisabilit des interventions proposes


Avant toute recommandation pour un programme agricole, il est important de vrifier certains aspects :
Les stratgies politiques actuelles concernant les activits agricoles et les groupes de population,
Laccs aux ressources limites ou non des populations bnficiaires,
Par exemple, distribuer des semences des rfugis qui nont pas accs la terre ou rhabiliter
un primtre irrigu pour des mtayers qui nont pas le droit darroser le long de ce primtre
nest pas constructif. On pourrait ventuellement envisager ces activits en ngociant avec les
structures gouvernementales locales. Sil nest pas possible davoir des terres communes, la
stratgie propose pourrait tre dexercer une pression auprs des institutions gouvernemen-
tales ou des agences onusiennes existantes pour que la population ait accs ces terres.
Ladquation entre le niveau de vulnrabilit et lintervention ventuelle,
Par exemple, distribuer une bte de somme aux familles en dficit alimentaire peut les aider
cultiver leurs parcelles de terre, mais nentrane pas une productivit agricole immdiate suffi-
sante. Les familles risquent alors de revendre lanimal pour acheter des denres alimentaires
(quand lanimal nest pas lui-mme consomm). Linvestissement ne serait pas rentable, linter-
vention nest donc pas recommande.
Les autres activits ou formes daides mises en place dans la rgion.
Par exemple, prvoir des activits agricoles supplmentaires en mme temps que la construc-
tion dun systme deau communautaire peut crer une concurrence pour la force de travail et
la disponibilit des membres de la communaut, cest donc viter.

Exemple 9 : Rponses en fonction des types de besoins.

Contexte Besoins Rponses


Dplacement des populations Abri Installation de camps
de la brousse vers les villes o Nourriture Distribution de nourriture
elles se sont installes dans des Produits de premire Distribution de produits de premire
camps. Aucune capacit de mise ncessit ncessit
en culture (Sierra Leone 1995) Surveillance nutritionnelle auprs des
enfants gs de moins de 5 ans
Dplacement des populations Nourriture Distribution de nourriture en appui ponc-
rurales vers une autre zone rurale Semences et outils tuel
o elles sont accueillies par la (sassurer que la terre Distribution de semences et doutils pour
population locale avec lesquelles est disponible la mise en culture de parcelles
il peut exister des liens de parent
(Cte dIvoire)

Retour des populations des Nourriture jusqu la Distribution de nourriture sur du court
camps vers leurs zones dorigine rcolte suivante terme
(Sierra Leone fin 1996) Semences et outils Distribution de semences et doutils pour
la relance de lagriculture (en prenant en
compte la prochaine saison de culture)

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 21


22 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.
Chapitre 3
MISE EN PLACE DES PROGRAMMES AGRICOLES

Rsum ACF Ethiopie


Les partenariats dvelopps diffrents niveaux sont fortement recommands chaque tape
du cycle du programme.
Les programmes de scurit alimentaire peuvent cibler des mnages individuels ou des groupes
et il est recommand de construire la mthodologie sur les structures sociales dj existantes.
Quelque soit la mthode slectionne, il est important de se rappeler que lobjectif principal est
damliorer la scurit alimentaire des individus, que les groupes ne sont que des mcanismes pour
atteindre ce but et pas une finalit en soit.
Lquipe de la scurit alimentaire est la composante essentielle de tout programme : son recru-
tement, son organisation et sa gestion permettent den assurer la russite.
Les programmes de scurit alimentaire peuvent ncessiter des intrants agricoles diffrents ; il
faut obtenir ces intrants en respectant les procdures dACF-IN, en collaboration troite avec le
service logistique.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 23


I. Les partenariats
ACF-IN encourage fortement la cration de partenariats pour tout programme humanitaire. Bien
tablis, ces partenariats peuvent fournir des informations utiles, des ressources et une collaboration
ds lvaluation initiale, puis tout au long du programme et ventuellement offrir des possibilits pour
le transfert des activits (cf. le livre Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire pour plus de
renseignements sur les partenariats).

n I.I. Les autorits


Il est impratif de travailler dans un maximum de transparence avec les autorits pour viter les
conflits et de solliciter le plus possible les capacits locales, ds larrive dACF-IN dans une nouvelle
zone. Cette transparence ne doit pas pour autant interfrer sur lindpendance de lorganisation : un
certain nombre de dcisions ne se prennent quen interne et il faut parfois omettre certains dtails
lors de consultations avec nos partenaires.

Les activits mises en place doivent prparer le terrain pour un ventuel dveloppement long terme
et donc tre cohrentes avec les politiques nationales. Sil existe de profondes contradictions entre
la stratgie dACF-IN et la stratgie du pays (politique de sgrgation, incitation aux cultures de
rente, mettant en danger la scurit alimentaire de certaines populations, etc.), il faut alors protger
les populations risque de manire diplomatique. Dans la mesure du possible, il faut influencer le
pouvoir, exercer une pression et plaidoyer pour que certaines politiques soient modifies. Ce type de
contexte requiert de la patience et une trs bonne comprhension des objectifs, qui ne se limitent
pas amliorer laccs la nourriture ou sa disponibilit mais comprennent de rels enjeux de pro-
tection. La dimension sociopolitique de toute action ne doit jamais tre perdue de vue.

n I.II. Les structures de dveloppement rural


Etant donnes les situations sociopolitiques diffrentes, et parfois difficiles, des pays dans lesquels
ACF-IN intervient, les structures de dveloppement rural ne sont pas toujours prsentes ou ont
parfois t dmanteles. Lorsquelles existent, il est impratif de dfinir une stratgie et de dve-
lopper une coordination avec les structures en place mme sil est parfois difficile, sur le terrain,
dintgrer les activits aux structures prexistantes dont les politiques et les objectifs diffrent. Mais
il est nanmoins recommand dessayer. En effet :
Les agriculteurs et les vtrinaires locaux connaissent leur zone. La comprhension locale de
la zone et lhistoire des projets et des vnements sont donc prcieuses.
Le mandat dACF-IN est dtre capable de quitter la zone lorsque les programmes mis en place
ont eu suffisamment dimpact pour que les structures de plus long terme puissent prendre le
relais. Ce sont les autorits locales voire les organisations locales qui grent la transition.
Un des objectifs des programmes agricoles est de renforcer les structures locales et de restau-
rer le tissu social afin daider les communauts retrouver leur autonomie. Garder les program-
mes sous le seul contrle dAction contre la Faim empcherait cette autonomisation.
Une comptition pour engager le personnel qualifi, avec des salaires potentiellement plus
levs, ou ceux dune offre de services meilleurs marchs pour les communauts que les struc-
tures prexistantes peuvent avoir des consquences nfastes.

Exemple 10 : Implication des structures de dveloppement rural au Laos

Sekong, Laos 2004


Pendant les annes 1990, le gouvernement laotien a mis en place un plan de dveloppement
conomique et rural qui forait des villages entiers de minorits thiques se dplacer des
forts et des montagnes vers des plaines de basse altitude, pour dvelopper la production
nationale de riz. Au-del de la production de riz, le programme du gouvernement visait ga-
lement promouvoir un meilleur accs aux moyens de transport, la scolarit et au dve-

24 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


loppement gnral des groupes de minorit ethnique. Malgr ces bonnes intentions, une
valuation commune gre par ACF-IN a rvl que plusieurs villages ne souhaitaient pas
tre dplacs et lorsque ce dplacement a eu lieu, des taux de mortalit anormalement le-
vs sont apparus dans la population, dus aux changements denvironnement et au manque
de ressources alimentaires traditionnelles dans les nouveaux villages.
ACF-IN a essay de travailler en coordination avec les structures gouvernementales locales
pour promouvoir le dveloppement des communauts des montagnes et donc de permettre
aux populations de rester dans leurs villages dorigine. Le programme comprenait des acti-
vits dlevage et de vaccination, pour rduire lapparition dpidmies. Ds les premires
tapes, le dpartement vtrinaire local a t activement impliqu dans le programme. Cette
collaboration a profit ACF (via les informations sur les maladies locales), aux populations
(via les campagnes de vaccination de masse) et au dpartement vtrinaire local (via les dons
de rfrigrateurs et dautres matriels logistiques). Le partenariat na pas toujours t facile
et a demand beaucoup defforts des deux cts. Cependant, limplication du dpartement
vtrinaire a galement permis une stratgie de transfert idal, lorsque ACF-IN a ferm le
programme en 2005.

n I.III. La population
Les populations locales ne connaissent pas ACF-IN. La communication et la transparence sont donc
indispensables. Il faut expliquer systmatiquement toute la population ce quest ACF-IN et quels
sont ses objectifs.

Exemple 11: La comprhension des organisations humanitaires par la population dans le sud
Kivu

Suite des incidents de scurit rpts envers les activits humanitaires, lquipe dAction
contre la Faim a men une opration de communication dans la zone, pour expliquer le but des
programmes, la charte dACF-IN et prsenter le personnel local et expatri. Lors de rencontres
et de discussions, il est apparu que les ONG taient perues par une majorit de la population
comme des espions , des fournisseurs darmes , des expatris trs bien pays, qui ve-
naient chez eux parce que personne ne voulait les embaucher dans leur propre pays , et trs
rarement comme des humanitaires. La surprise de lquipe fut de taille. La campagne a permis
damliorer limage dACF-IN et, en retour, la population locale sest sentie responsable de la
protection du personnel et des activits, rduisant les risques lis la scurit pour les quipes
dACF-IN.

Les partenariats avec les communauts ne peuvent pas se limiter de simples campagnes de sen-
sibilisation, et doivent se poursuivre pendant la conception, la mise en uvre et lvaluation des
programmes. Ds lors que la population a accept et compris le rle dACF-IN, il est plus facile de
lintgrer aux autres tapes du cycle de projet. Cette participation, en tant que rel partenaire, est une
des cls pour garantir lappropriation et la qualit de lintervention.

II. Identification des bnficiaires


Lvaluation initiale et le systme de surveillance de la scurit alimentaire aident fournir les carac-
tristiques cls des mnages les plus vulnrables. Une fois ces caractristiques dtermines, des
recommandations concrtes pour la conception du programme peuvent tre proposes.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 25


n II.I. Travailler avec des individus, des mnages ou des groupes existants ou non
Selon le contexte, le programme peut directement intervenir au niveau du mnage rural ou au niveau
des groupes dagriculteurs ou des associations locales.

Tableau 2 : Scnarios possibles pour lidentification des bnficiaires


Niveau des familles Niveau de groupe Cration dun groupe
existant
Aspects - permet de cibler les - permet de cibler et - permet de renforcer les
positifs plus vulnrables renforcer la structure groupes de population
sociale existante marginaliss dans leur
- plus facile de mettre en socit (par exemple,
uvre le programme : ceux sans terre) ou de
moins dinterlocuteurs recrer un tissu social
- plus facile de mettre
en uvre le programme :
moins dinterlocuteurs,
mais des programmes
plus longs sont nces-
saires pour garantir la
prennit
Risques possibles - risque de conflit social : - risque de conflit social : - risque de conflit social
ceux qui ne sont pas cibls si lon exclut les structu- accru : ces groupes sont
doivent recevoir une res en place crs sans cohsion
information claire sur les - peut ne pas cibler les pralable
critres de slection et plus vulnrables - les groupes com-
idalement participer la prenant seulement les
dfinition de ces critres mnages trs vulnra-
- les mnages les plus bles risquent davoir un
vulnrables peuvent ne niveau dducation plus
pas avoir la capacit faible et de manquer
physique pour entrepren- de qualits de dirigeant
dre de gros travaux (leadership)
- les groupes les plus
vulnrables peuvent ne
pas avoir la capacit
physique pour entrepren-
dre de gros travaux

Remarques - ncessit de mettre - certains groupes - certaines cultures sont


complmentaires en place des comits existants peuvent tre plus adaptes pour le
pour rduire le nombre orients politiquement travail individuel et peu-
dinterlocuteurs ou avoir des critres de vent ne pas supporter les
slection excluant les dynamiques de groupe.
mnages vulnrables

26 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Gnralement, pour minimiser les ventuels impacts ngatifs de son action, ACF-IN recommande
de sappuyer sur les structures existantes. Cest dautant plus pertinent que les programmes dACF-
IN sont la plupart du temps de courte dure et qutablir de nouvelles structures sociales prend du
temps et ne peut tre fait sans lengagement total de la population locale dans chacune des tapes.
Le tissu social est dj assez dsorganis dans les zones dintervention et toute action extrieure
risque daggraver la situation.
Quelque soit la mthode choisie, la dcision doit tre fonction de lanalyse des structures sociales,
directement impliquer la participation des communauts et tenir compte de leurs opinions. Il est im-
portant de se rappeler que travailler via les groupes ou avec des individus/des foyers nest pas une
finalit en soit.. La solution optimale doit tre choisie pour rpondre un objectif prioritaire : atteindre
et avoir un impact sur les plus vulnrables.

Exemple 12 : Les activits qui ciblent les familles individuelles

Hazarajat, Afghanistan, 2004


La communaut Hazara, situe dans le centre de lAfghanistan est base sur un systme
no-fodal. Cinq annes conscutives de scheresse ont provoqu des rsultats dsastreux
sur la production agricole et ont plac de nombreuses familles en situation dinscurit ali-
mentaire leve, provoquant des migrations temporaires ou permanentes de familles enti-
res. Les maigres rcoltes, voire labsence de rcolte plusieurs annes de suite, ont entran
un manque de disponibilit de semences ( la fois de cultures marachres et de cultures
de base). Les mnages ayant des moyens conomiques importants ou dont des membres
vivent Kaboul ont t capables de continuer importer de petites quantits de semences
mais les plus vulnrables nont pas eu les moyens financiers den acheter et leurs niveaux
dendettement extrme a rduit encore davantage leurs accs aux produits agricoles.
Action contre la Faim a commenc un programme de nourriture contre travail pour amliorer
laccs et la disponibilit de nourriture dans cette zone, et cibler les mnages individuels
avec un projet dactivits marachres, bas sur le niveau de vulnrabilit, laccs la terre
et la motivation. Le projet permettait aux familles les plus touches davoir des intrants et
donc de cultiver de petites parcelles de terre, proches de leurs maisons (en rcuprant les
eaux uses).

Exemple 13 : Activits ciblant les organisations locales prexistantes

Sud Kivu, Rpublique dmocratique du Congo, 2002


Aprs le gnocide du Rwanda en 1995, les troubles se sont propags lest du Congo, en-
tranant une guerre civile et divisant le pays en deux (lest tait contrl par les forces rebelles
et louest par les forces gouvernementales). La province du sud Kivu, tenue par les rebelles,
a souffert de combats continuels entre les factions rebelles entranant des dplacements
constants de la population qui fuyait les conflits. Des annes de conflits ont eu des effets ex-
trmement nfastes sur la scurit alimentaire des familles avec des niveaux de malnutrition
levs dans de nombreuses zones devenues inaccessibles pour les activits agricoles pour
cause dinscurit. La prsence continuelle dONG humanitaires ntait pas garantie du fait
de violences sporadiques.
Afin daugmenter la scurit alimentaire de la population, Action contre la Faim a mis en
place des programmes de production agricole via les organisations prexistantes. Cette d-
cision a permis dassurer une continuit dans les programmes et a galement augment
laccs de la population aux terres agricoles, travers le travail en groupe. Les organisations
prexistantes ont reu une formation logistique et administrative et, en change, elles ont
aid la distribution, la formation et au suivi des activits agricoles.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 27


Exemple 14 : Activits dveloppes avec des groupes nouvellement forms

Kayanza, Burundi, 2002


Depuis le dbut de la guerre civile en 1993 la population burundaise a endur plus de dix ans
de violence. Les consquences ont t nombreuses, comprenant notamment des dplace-
ments massifs de la population, des taux levs de malnutrition et une structure gouverne-
mentale trs faible. De plus, la province de Kayanza connat une croissance dmographique
parmi les plus leves de toute lAfrique, rendant difficile laccs aux terres agricoles pour
beaucoup de mnages ruraux.
Action contre la Faim a commenc par ouvrir des centres de nutrition dans la province, afin
de traiter les niveaux levs de malnutrition, mais il est devenu vident que le traitement de
la malnutrition ntait pas suffisant et que la scurit alimentaire de la population avait besoin
dtre soutenue. En 1999, une premire valuation de scurit alimentaire a recommand de
soutenir les activits agricoles (lactivit conomique principale de la population), a identifi
un manque de semences et doutils pour les familles les plus vulnrables et mis en vidence
un manque de terres agricoles pour les agriculteurs individuels. Afin daugmenter laccs la
terre et dencourager laide mutuelle entre mnages vulnrables, ACF-IN a dcid de former
des nouveaux groupes agricoles composs des familles les plus vulnrables. Les groupes
ont reu de laide pour la ngociation et la location de la terre, et galement des semences,
des outils et une aide technique.
Au dbut de lopration les groupes se sont avrs tre trop faibles et il est devenu vident
que les membres devaient tre htrognes, en mlangeant les familles les plus vulnrables
avec dautres moins touches afin dassurer la continuit du travail. Il a fallu presque trois ans
aux groupes pour devenir viables et durables sans aide extrieure. Pendant ces annes, les
familles ont appris travailler ensemble pour une cause commune et ont amlior la scurit
alimentaire, non seulement du groupe, mais aussi de chacun de ses membres.

n II.II. Travailler avec des individus / des foyers

n II.II.1 Etablir des critres dligibilit


Dans la plupart des programmes agricoles, Action contre la Faim ne cible quune partie de la popu-
lation. La population dans la zone doit tre implique le plus possible dans la dfinition des critres
dligibilit des bnficiaires afin de :
1. Slectionner les meilleurs critres / les plus appropris,
2. Empcher les conflits en lien avec la distribution,
3. Empcher le dtournement des produits distribus grce la connaissance du programme par
toute la communaut.

Exemple 15 : Importance de la participation de la communaut dans la slection des bnfi-


ciaires

Au Burundi, une organisation internationale a t expulse dune province parce que la po-
pulation locale demandait soit une distribution gnrale, soit rien du tout. Lorganisme avait
organis une distribution cible en fonction de critres peu clairs et qui navaient pas t ac-
cepts par les communauts. Lorganisation na pas pu rester dans la zone. Ce conflit aurait
pu tre vit en impliquant la population dans la dfinition des critres de vulnrabilit.

Gnralement, la population cible est la plus vulnrable. Cependant, il est parfois irraliste ou im-
possible de cibler les groupes les plus vulnrables pour des programmes agricoles, soit parce quils
nont pas accs aux terres, soit parce quils sont traditionnellement non agricoles ou cause de

28 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


diffrences culturelles. Dans ce cas, laction choisie doit permettre davoir un impact indirect mais
rel sur ce groupe de population. Par exemple, si les familles les plus vulnrables peuvent tradition-
nellement vendre leur main duvre aux exploitants dune classe suprieure, en donnant les moyens
cette dernire de cultiver nouveau, la situation des premiers sera galement indirectement am-
liore. Il faut raliser une analyse approfondie afin de dterminer les impacts dune ventuelle activit,
directs ou indirects, sur ces groupes, en prenant en compte les facteurs qui limitent leur accs la
nourriture et les actions possibles pour rduire ces facteurs.

Exemple 16 : Cibler les plus vulnrables travers des activits directes ou indirectes

Sri Lanka, 2005


Au Sri Lanka, aprs le tsunami de dcembre 2004, de nombreux producteurs de riz de la cte
ont perdu leur maison et leurs biens mais ont conserv un accs leurs champs de riz peu
endommags par le raz-de-mare. La destruction et les pertes causes par le tsunami ont
laiss de nombreuses familles de la cte sans travail, sans logement et sans moyens co-
nomiques. La rcolte du riz (la principale culture) a gnralement lieu en mars et, tradition-
nellement, les propritaires fonciers emploient quotidiennement des ouvriers agricoles pour
la faire. Malgr un appareil de production relativement pargn par le tsunami, beaucoup
de propritaires fonciers, eux-mmes en difficults conomiques, nont pas t capables
de rcolter le riz, faute de pouvoir payer les ouvriers. Les risques de ne pas pouvoir rcolter
entranent une diminution du riz disponible sur les marchs locaux et une baisse des revenus
pour les ouvriers journaliers.
ACF a mis en place un programme dargent contre travail pour aider payer les ouvriers
agricoles journaliers. Les bnficiaires directs taient les propritaires fonciers (qui ne sont
traditionnellement pas les plus vulnrables) car ils tiraient profit de la rcolte. Les ouvriers
journaliers (issus essentiellement des mnages trs vulnrables) taient les bnficiaires in-
directs car ils profitaient des opportunits demploi et de la stabilisation des prix du riz sur
les marchs locaux.

La population cible doit tre motive par le programme et doit activement participer sa dfini-
tion.

Exemple 17 : Importance de la participation de la communaut dans llaboration des types


dactivits

En 2002, Action contre la Faim a ouvert un programme intgr de scurit alimentaire et


deau et assainissement dans louest du Pakistan, le long de la frontire avec lAfghanistan.
Les objectifs du programme taient de rduire limpact des scheresses continuelles grce
la construction de points deau pour les animaux et la mise en place dun planning de reca-
pitalisation en chvres. Aprs lvaluation initiale de la scurit alimentaire, le programme a
rapidement dmarr pour sadapter au calendrier saisonnier.
Bien que lvaluation initiale ait pu identifier les problmes principaux de la population, la
participation de la communaut tait limite car la population manquait de confiance envers
les organisations extrieures. La rapidit du programme couple de ce manque de confiance
ont rduit la participation de la communaut et ont entran de lhostilit envers les quipes.
Une partie seulement des activits prvues dans le programme ont pu tre mises en place
et le centre a finalement ferm suite des menaces. Si le temps de gagner la confiance de
la communaut et dimpliquer la population ds les premires tapes avait t pris lors de
lvaluation ou lors de la mise en place du programme, limpact des activits aurait pu tre
bien meilleur.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 29


Enfin la population cible doit avoir les moyens de mener lactivit (capacits, matriels, conditions
physiques) : les semences ne doivent pas tre distribues un agriculteur qui na pas de terre, ni les
animaux un leveur qui na pas accs aux pturages. Dautres types de soutien, la fois direct et
indirect, peuvent tre apports pour remdier ces facteurs restrictifs, si cela savre ncessaire.

Exemple 18 : Utiliser les activits agricoles pour avoir un impact indirect sur les groupes de
population les plus vulnrables

Au sud Kivu, une tude de faisabilit a eu lieu sur un projet de dveloppement de piscicul-
ture, mettant en vidence que, souvent, la population la plus vulnrable ne pouvait pas tre
directement cible car les constructions des viviers ncessitaient des forces de travail sup-
plmentaires et un accs la terre argileuse avec une source permanente deau. Lactivit a
donc t mene par un groupe moins vulnrable, dans lobjectif daugmenter la disponibilit
de poissons sur les marchs locaux (les rserves du lac Tanganyika alors puises dans la
zone) et de provoquer une rduction du prix (accessibilit).

n II.II.2. Listes nominatives


La seconde tape est la nomination de responsables de la population pour l'identification des bn-
ficiaires par lutilisation de listes nominatives, qui doivent prsenter les noms des bnficiaires (ou
des familles) et leur localisation prcise ( adresses ) mais peuvent galement contenir d'autres in-
formations telles que le nombre de personnes charge, les activits conomiques, le statut (dplac,
rsident), etc. Lannexe 7 donne un exemple de liste de bnficiaires en Cte dIvoire. Ces donnes
sont particulirement utiles pour les tapes de vrification de la liste et la distribution. Il faut veiller
cependant ne pas rcolter trop dinformations qui ne seront pas exploites ; seuls les lments
essentiels doivent tre identifis, en fonction de nos besoins et de nos capacits danalyse. Les
chefs de village traditionnels ou administratifs mnent habituellement cette opration avec laide de
membres des quipes dACF-IN. Dans certains cas, toute la procdure denregistrement est ralise
par ACF-IN, mais cest viter dans la mesure du possible afin de garantir la participation de la com-
munaut et de la reprsentation locale tout au long du projet. Parfois, la socit est trs hirarchise,
et il faut respecter les procdures et l'organisation interne des populations.

n II.II.3. Le contrle par ACF (vrification de la liste)


Une fois les listes de bnficiaires tablies, les quipes dACF-IN doivent procder un contrle
systmatique sur un chantillon de noms pris au hasard et rparti de manire homogne au sein de la
zone ou des diffrents sites. Nous recommandons un chantillon de 5 10 %, qui doit tre stratifi en
fonction des zones ou dautres caractristiques lies aux populations de groupes, si cest justifi.

Le contrle consiste faire du porte porte pour vrifier les donnes inscrites sur les listes et dter-
miner si les critres sont respects pour chaque bnficiaire potentiel. Les maisons qui napparais-
sent pas sur la liste peuvent galement tre vrifies pour sassurer quelles ne prsentent pas les
critres de ciblage, identifis pour la slection des bnficiaires, afin de rduire les risques derreurs.
Cest galement loccasion dinterroger la population sur les informations reues et leur propre com-
prhension des mthodes de slection des bnficiaires.

Si dans cet chantillon, x % de linformation (et notamment les critres de ciblage) sont faux, ACF-IN
doit encore consulter le chef de village auteur de la liste en sassurant que les critres didentification
ont bien t compris. Aprs cette dmarche, il faut tablir de nouvelles listes et les vrifier nouveau.
Le pourcentage admis dpend du niveau de vrification possible, et il est variable selon les contex-
tes. Gnralement, on accepte un maximum de 10 % derreurs.

30 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Cette tape est trs dlicate car les familles identifies et les bnficiaires potentiels ne sont pas for-
cment les mmes (dans le cas dun contrle non accept) et parce quelle peut galement remettre
en cause le travail des chefs de village. Pour ces raisons, il est extrmement important de prendre
des mesures pour conserver ce soutien mutuel par la diplomatie, la transparence et la communica-
tion.

n II.II.4. Les listes dfinitives


Lorsque les listes des bnficiaires potentiels ont t ralises pour chaque groupe de population
et que les contrles des quipes dACF-IN ont donn des rsultats satisfaisants, on peut tablir les
listes dfinitives qui seront supervises en collaboration avec les autorits. Il est crucial de donner
des informations claires aux bnficiaires et aux non bnficiaires. Les listes finales des bnficiaires
doivent avoir des indications trs visibles sur la date et les articles inclus dans la distribution.

n II.III. Travailler avec des groupes ou des associations

n II.III.1 Associations prexistantes


Lorsquil y a des associations, des coopratives ou des structures de mmes types qui existent dj,
il peut tre pertinent de les intgrer aux programmes et/ou de les aider se reconstruire si ncessaire.
Ces groupes peuvent tre garants dune certaine continuit des programmes (transfert des activits),
ils peuvent amliorer le ciblage par leur comprhension de la zone et augmenter limplication de la
population, etc. Les structures existantes doivent tre slectionnes avec prcaution en utilisant
objectivement des critres dfinis, et comme pour tout type de partenariat, elles doivent respecter la
charte dACF-IN. Voici quelques indicateurs utiles pour le processus de slection :
- Structures existant en permanence depuis un an ou plus
- Structures ayant dj construit des projets en commun
- Structures ciblant les mmes groupes de population (femmes )
- Structures reprsentant les populations entires de la zone (ethnies, zones gographiques )

Tout au long du programme, il est important de rappeler que la dcision de travailler avec les structu-
res dj existantes ou de former des nouveaux groupes est prise en fonction de notre objectif princi-
pal damliorer la scurit alimentaire dans la zone. Cest essentiel pour la prennit du programme
et pour mener les activits prvues.

n II.III.2 Mode oprationnel pour la slection


La cl pour russir un programme en travaillant avec les structures existantes est de les consulter
et de les impliquer dans le processus (ACF-IN, partenaires locaux, les bnficiaires et les autorits
locales). En contre partie, les structures existantes peuvent potentiellement profiter :
- Du matriel agricole (semences, outils, etc.) ou non agricole (matriel de bureau, ou logistique)
- De formations soit techniques (construction dun clapier, culture de soja) soit non techniques
(gestion, organisation) qui peuvent leur tre utiles.

Il est donc ncessaire davoir bien compris les organisations en question. Si leurs attentes ne sont
pas satisfaites, la collaboration nest pas viable. Les termes et les conditions pour les partenariats
doivent tre discuts oralement puis valids par chacun, pour ensuite tre inscrits contractuellement
dans un document. Dans la plupart des pays dans lesquels ACF-IN travaille, ce qui na pas t valid
par oral na aucune valeur dans un document crit, et ce qui na pas t discut avant dtablir le
partenariat peut tre la source potentielle de conflits ultrieurs. Le processus de ngociation est une
tape dterminante, il faut donc y consacrer le temps, lcoute et la courtoisie ncessaires. Les asso-
ciations slectionnes et celles non slectionnes doivent en comprendre les raisons et tre daccord
pour adhrer aux conditions de partenariat.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 31


Exemple 19 : Partenariats avec des organisations locales

1) Congo, 2002
Dans le sud Kivu, les programmes agricoles sont mis en place en coordination avec des
organisations locales but non lucratif. Ces organisations participent activement dans :
la liste des bnficiaires
les modalits pratiques de la distribution
la formation des bnficiaires
la surveillance de ltat de scurit alimentaire dans la zone
la communication avec les populations bnficiaires et non bnficiaires
En change, elles reoivent des semences, des outils, du matriel de bureau et des forma-
tions techniques dACF-IN sur diffrents sujets agricoles.

2) Bangladesh, 2007
Anne aprs anne, environ un cinquime de la surface terrestre du Bangladesh est inonde au
cours de la mousson. La position gographique et la gomorphologie de ce pays le rendent trs
vulnrable aux inondations. Shariatpur est un des districts du Bangladesh les plus sujets aux
inondations du fait de sa localisation laval de 3 grands cours deau. En 2007, 90% des habi-
tants du district on t affects par les inondations. De nombreuses familles ont du vivre, pendant
de longues semaines, isoles et dans des conditions sanitaires prcaires. Leau se retirant, elles
ont souvent constat la perte de tout ou parti de leurs biens. Limpact moyen terme a t svre
sur les cultures (80% de pertes) et la scurit alimentaire de la population.

En novembre 2007, le district de Shariatpur a galement t touch par le cyclone Sydr. 23 000
maisons, de pauvre qualit, ont t mises en pices.

Cest dans ce contexte quAction contre la Faim en 2007 a ouvert un programme intgr de s-
curit alimentaire dans le district de Shariatpur. Lintervention dAction contre la Faim a consist
fournir une assistance en scurit alimentaire (distribution des semences) et en eau et assai-
nissement aux mnages affects. Les activits ont t mises en place en coordination avec une
organisation locale (Shariatpur Development Society SDS ).

SDS, lchelle locale, a assur une coordination permanente avec le responsable de lUpazilla
(quivalent dune union de communes) par lintermdiaire de runions de coordinations men-
suelles et de rendez vous informels pour prsenter lavancement des activits. Les lus locaux
des unions ont t impliqus dans la surveillance des distributions afin quils puissent se porter
garants de la transparence de lactivit.

SDS a galement rendu visite aux ONG locales tels que la Socit Bangladaise du Croissant
Rouge et avec les programmes de SDS se droulant dans la mme zone de travail ou non.

De son cot, ACF a rencontr les acteurs internationaux qui travaillent par lintermdiaire des par-
tenaires locaux Shariatpur. Ces rencontres ont permis dharmoniser certaines activits comme
lutilisation de document techniques et lchanges dinformations.

Un impact indirect de ce programme a t la formation du personnel de SDS sur des mthodes


de travail parfois diffrentes de ce quils ont lhabitude de pratiquer.

32 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


n II.IV Cration de nouveaux groupes de bnficiaires
Dans certains contextes, il peut tre la fois pertinent et efficace de crer des structures partenaires.
Cest le cas lorsque le tissu social a t profondment endommag par une crise ou lorsque nous
navons pas accs aux populations les plus vulnrables. Quand on cr de nouveaux groupes, il
faut essayer, le plus possible, de les fonder sur les structures traditionnelles restantes. Les systmes
sociaux bien rds sont le rsultat de gnrations dadaptation. La modification du systme social
impose par lextrieur (et particulirement dans un laps de temps court) et a trs peu de chance
davoir des rsultats durables et positifs.

III. Lquipe de scurit alimentaire


Lquipe locale constitue la colonne vertbrale du programme. Le recrutement est donc une tape
cruciale pour la mise en uvre et la russite du programme. Lquipe assure en effet la continuit de
laction, mme en cas de changement du personnel expatri. Il est important dy consacrer le temps
ncessaire et de perfectionner la stratgie de recrutement en fonction du contexte local et de celui
de lintervention. Les annexes 9 11 prsentent des documents sur le recrutement, lorganisation et
la gestion dune quipe.

Lquipe de scurit alimentaire doit galement suivre un programme de formation interne pour
consolider diffrents domaines de connaissance et tre ainsi toujours performante et efficace. La
formation continue :
- Favorise lengagement des quipes sur le long terme
- Augmente la qualit de lanalyse et de la mise en uvre du programme
- Augmente les opportunits demploi potentielles pour le personnel dACF-IN la fin du pro-
gramme.

IV. Les programmes agricoles et la logistique


Dans lorganisation dACF-IN, le responsable du programme de scurit alimentaire travaille en pro-
che collaboration avec le responsable logistique, essentielle pour le bon dveloppement des activits
du programme, et la rpartition des responsabilits doit tre clair ds le dpart. Gnralement, le
responsable de la scurit alimentaire est charg de dterminer le type et la quantit exacte de ma-
triel ncessaire (semences, btail, etc.) et le responsable logistique se charge de lacquisition et du
transport des biens. Afin de garantir la qualit, le responsable de la scurit alimentaire doit donner
des descriptions dtailles du matriel choisi, avec des standards minimums. Il doit galement tre
directement impliqu dans lanalyse de qualit des semences (tests de germination) ou, par exem-
ple, dans les rapports de qualit issus par un vtrinaire. Il faut absolument que le responsable de la
scurit alimentaire se rappelle bien que le processus pour obtenir les commandes peut tre long.
Il faut donc anticiper et passer les commandes en tenant compte des dlais, tout en respectant le
calendrier agricole. Cf. lannexe 12 pour un exemple dappel doffres pour des semences en Sierra
Leone.

Lquipe de scurit alimentaire peut galement tre implique dans la slection des producteurs
locaux, en coordination avec lquipe logistique et en utilisant les procdures logistiques internes
dACF-IN. (Pour plus dinformations sur la coordination interne avec le service logistique, voir le livre
Aide alimentaire et alternatives laide humanitaire et les procdures suivre dans le kit logistique
dACF-IN.) Le respect des procdures logistiques permet dviter une corruption ventuelle ou des
irrgularits dans les activits du programme.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 33


34 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.
Chapitre 4
PROGRAMMES DE PRODUCTION DE CULTURES

ACF
Rsum
Quelque soit le type de programme de production de culture, il faut dabord identifier et hirarchi-
ser les facteurs restrictifs tels le manque ou labsence de semences et doutils, le stockage daprs
rcolte inadquat, laccs et la disponibilit limits des produits agricoles ou dautres facteurs lis
lirrigation, la fertilit des sols et lutilisation de la terre qui touchent la production de cultures,
en prenant en compte les mcanismes dadaptation existants.
Certaines conditions doivent tre remplies avant dinitier un programme de semences et outils :
- Normalit du systme agricole :
Accs des foyers la terre,
Capacit des foyers cultiver.
- Laccs aux semences et/ou aux outils est un facteur limitant la production.
- Les mnages sont des agriculteurs et ils peuvent et veulent cultiver.
- Les semences distribues correspondent aux mmes cultures et aux mmes varits que
celles qui sont utilises rgulirement par la population.
Les activits daprs rcoltes peuvent en rduire les pertes, mais le type de stockage doit tre
test avant construction et doit tre adapt aux traditions et aux ressources locales.
Les programmes agricoles peuvent galement tre mis en uvre dans des situations de post-
crise afin de consolider la prennit de la disponibilit et de laccessibilit des produits agricoles.
Les risques lis au programme de production de cultures doivent tre envisags et rduits pour
viter de mettre la population dans une situation de plus grande vulnrabilit.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 35


Si lvaluation initiale a montr quune des causes fondamentales des risques de malnutrition ou
dinscurit alimentaire est lie la production de cultures agricoles, ltape suivante consiste
dterminer quel type de programme rpond au mieux aux besoins des groupes de population, en
prenant en compte les stratgies dadaptation existantes. Ce nest pas seulement une question
dobjectif damlioration de la production de culture mais lidentification des causes dune mau-
vaise production ou dune production limite et la cration des activits qui aideront la population
surmonter ces difficults. Larbre problmes (cf. le livre Evaluations et surveillance de la scurit
alimentaire) permet de les identifier et il faut impliquer activement la communaut lors de cette tape.
Une fois les facteurs restrictifs identifis, des recommandations peuvent tre proposes.

Il est important dutiliser le calendrier agricole pour guider ce processus, en dterminant si les rels
problmes relatifs la scurit alimentaire de la famille sont lis :
la terre (inaccessibilit aux terres fertiles),
Aux semences ou aux intrants agricoles inadquats (qualit et quantit de semences disponi-
bles et accessibles la population),
Aux techniques agricoles inadquates (outils disponibles et adapts),
Aux maladies et infestations des cultures (et aux mthodes utilises pour prvenir ou lutter
contre ces attaques),
A des rcoltes insuffisantes
A une pluviomtrie mal repartie aboutissant souvent une situation de rupture des stocks

Il est important de hirarchiser les besoins avec la population pour que le programme ait le plus
dimpact possible. Par exemple, en cas dinfestations de cultures ou dabsence dentrept pour le
stockage de la rcolte, il est ncessaire de dterminer quel est le facteur limitant principal. Un pro-
gramme de silo ne peut tre efficace que sil y a un surplus de rcolte stocker.

Ltape suivante consiste dterminer si la cause est lie un manque daccs, de disponibilit
ou de savoir-faire. Cette analyse est importante pour pouvoir augmenter limpact du programme et
rduire les ventuels effets ngatifs. Les semences et les outils par exemple sont souvent identifis
comme des facteurs restrictifs empchant la culture. Sil sagit dun manque de semences ou doutils
li un problme de disponibilit, on peut alors en recommander une distribution. Si, par ailleurs, les
semences et les outils sont disponibles localement mais que les groupes de population vulnrables
ny ont pas accs alors, dans ce cas, une distribution pourra avoir des consquences ngatives sur
le march local (dstabilisation des mcanismes du march) et il faudra alors envisager un autre type
de propositions (foires aux semences ou systmes de coupons).

Le manque ou labsence de semences et doutils (partie I), le stockage daprs rcolte inadquat
(partie II), laccs et la disponibilit limits des produits agricoles (partie III), et dautres facteurs lis
lirrigation, la fertilit des sols et lutilisation de la terre (partie IV), limitant la production agricole
seront abords ci-dessous.

I. Les semences et les outils comme facteurs limitant la production


Quest ce quun facteur limitant ?
Le facteur limitant est le facteur du milieu qui est situ le plus loin de loptimum et qui donc limite la
production du vgtal, et ce quelque soit la variation des autres facteurs. Ainsi, on natteindra jamais
des conditions de culture idales pour un vgtal donn, et le dfaut dun seul facteur limite alors la
production, parfois un niveau bien inferieur cet idal. Il faut donc en priorit amliorer le facteur
limitant, qui limite la productivit.

Semences et outils peuvent constituer un facteur restrictif dans des contextes particuliers tels que
les dplacements de population (rfugis retournant dans leur village dorigine), les catastrophes

36 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


naturelles (scheresse, inondations, etc.), les invasions danimaux nuisibles (rongeurs ou criquets
dtruisant les stocks de semences) ou les pillages. Les programmes de semences et outils sont
compris ici dans le sens de distributions grande chelle et sont les rponses proposes une crise
svre, quelle quen soit la cause. Dans le cadre de ce livre, nous nous limitons aux interventions
comprenant des semences et des outils pour la production des cultures de base et de cultures de
rente. La production marachre est traite part dans le chapitre 6. Ces programmes sont gnra-
lement des rponses durgence, avec des objectifs court terme ; cependant ce type de projet ne
peut pas tre une opration isole, sans rflexion sur le plus long terme.

n I.I. Quand se justifie un tel programme ?


En aucun cas, la rponse semences et outils ne peut tre considre comme une intervention vi-
dente et/ou systmatique. Mme si ce type dopration est devenu un classique dans les program-
mes humanitaires, il ne faut lenvisager quaprs une valuation approfondie de la situation. Celle-ci
doit avoir mis en vidence que le manque de semences et/ou doutils constitue le principal facteur
limitant la production agricole. Elle doit par ailleurs contenir une tude dtaille et approfondie des
besoins en semences et de leur accs AVANT la crise et actuellement. De plus, si la distribution de
semences et doutils sest dj produite maintes reprises dans la zone, il est ncessaire dvaluer
la pertinence des campagnes de distributions prcdentes et de la mme manire, de la prochaine
distribution (Sperling, 2002).

Six questions fondamentales (non exhaustives) peuvent guider lvaluation et dterminer la faisabilit
dun tel programme :
Les semences durgence sont-elles ncessaires aprs la phase durgence ? Ce manque est-il
aigu ?
- Si oui, on recommande un programme de semences et outils.
Ce manque est-il chronique?
- Dans ce cas, il est prfrable dopter pour un programme qui vise renforcer les centres de
production des semences ou les magasins agricoles.
La distribution de semences et outils constitue-t-elle la meilleure faon de garantir des stocks
de semences suffisants pour les agriculteurs ?
- Si des stocks des semences existent dj, il sera peut tre plus pertinent de mener dautres
types dactivits, de manire les prserver.
Les agriculteurs sont-il en mesure de tirer profit des semences distribues ou de subvenir
leurs besoins alimentaires via ces semences ?
Les comptences ncessaires sont-elles prsentes et disponibles pour la mise en uvre de
lopration ?
Dispose-t-on du temps et des moyens financiers et logistiques ncessaires pour la ralisation
de lopration ?

n I.II. Bnficiaires
Dans tous les cas, ils doivent :
- Avoir une exprience dans le domaine de lagriculture,
- Avoir accs la terre (sans tre ncessairement propritaire foncier),
- tre en mesure de semer et ensuite rcolter,
- Souhaiter cultiver (parfois, ils peuvent prfrer, aprs une crise, dautres formes de revenus
plutt que des revenus agricoles),
- Avoir accs leau (pluviomtrie rgulire ou par irrigation)

Les bnficiaires peuvent tre, par exemple :


- Des familles dplaces,
- Des personnes rcemment retournes ou prtes retourner chez elles dans un court dlai,

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 37


- Des familles victimes de pillages, dcapitalisation, etc.,
- Des familles victimes de catastrophes naturelles.

Gnralement, en dehors des conditions cites ci-dessus, ACF-IN ne pratique pas de ciblage parti-
culier au dbut, si toute la zone est rhabiliter. En revanche, plus tard, il se peut que nous souhai-
tions davantage cibler les distributions vers les mnages prsentant une plus grande vulnrabilit.
Dans ce cas, les critres sont dfinis en fonction de la typologie des groupes de population issue
de lvaluation, base sur les stratgies dadaptation existantes. (cf. Evaluations et surveillance de la
scurit alimentaire pour les questions concernant le ciblage).

n I.III. Coordination
Les acteurs internationaux et locaux, engags dans les tapes de rhabilitation sont souvent nom-
breux. Ils nont pas tous les mmes principes, les mmes attentes, les mmes besoins ni les mmes
capacits en terme de connaissance de la zone, de liens directs avec les populations, dexpertise
technique, de moyens logistiques, etc. Des problmes peuvent se poser lorsque, dans une mme
zone, il y a des programmes avec le mme objectif mais des mthodes diffrentes. Par exemple,
des conflits peuvent natre, si on organise dans la mme zone dune part, une distribution gratuite de
semences et dautre part, des programmes de renforcement des centres de production de semen-
ces, bass sur un systme de remboursement ou de semences contre travail. On comprend donc
aisment quil est essentiel de coordonner les activits le plus possible par :
- Une rpartition gographique,
- Un partage de lanalyse et de linformation,
- Une coordination logistique,
- Une standardisation des mthodes utilises, des quantits, et des types de cultures.

n I.IV. Risques
En termes humanitaires
Dans la plupart des cas, la population bnficiaire est trs vulnrable et a dj subi de grandes
pertes suite aux vnements. Un programme semences et outils ne doit donc pas chouer. Les
programmes de semences et outils ne devraient pas introduire de nouvelles varits ou de nouvelles
techniques pouvant accrotre les risques et affecter lventuelle rcolte. Pour ces raisons, il ne faut
pas prendre de risques qui auraient comme consquences supplmentaires :
Une perte dnergie, de ressources, et de temps dpenss pour la mise en culture qui peut
engendrer un certain dcouragement de la population, dj suffisamment affaiblie par le conflit,
les dplacements, les pertes multiples et/ou les souffrances psychologiques.
Une non ralisation de lobjectif principal du programme savoir la production alimentaire
Une perte financire consquente
Il est important de se rappeler que dans de nombreux pays o ACF-IN travaille, une partie de la
rcolte est conserve pour sapprovisionner en semences lors de la prochaine saison, ce qui signifie
que les semences mal choisies peuvent avoir des consquences sur les saisons agricoles suivan-
tes. Elles peuvent avoir aussi des effets long terme en introduisant des animaux nuisibles ou des
maladies dans la zone.

En termes politiques
Le choix de mettre en place un tel programme et de distribuer tel type de semences est loin dtre
anodin dun point de vue politique, notamment lorsque cela concerne les rfugis ou les populations
dplaces. En gnral, les programmes ne doivent pas influencer le libre choix des populations et
surtout leur libert de mouvement. En fonction du contexte o sont mis en uvre les programmes,
les activits peuvent inciter les populations rester ou quitter leur place actuelle. Cest pourquoi,
lorsque le contexte nest pas stable (retours possibles et souhaits moyen terme) mais quil y est
possible de cultiver, on prfre proposer des varits cycle court. Les mnages peuvent en mme

38 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


temps garder des semences, issues de la culture qui a eu lieu sur les terres o ils taient dplacs et
les utiliser ensuite dans leurs villages dorigine.

Tableau 3 : Impacts souhaits et risques lis aux distributions


de semences et outils
Impacts souhaits Risques

- augmenter la disponibilit et laccessibilit de la - cration dune dpendance de la population


nourriture dans la zone lassistance
- permettre aux populations les plus vulnrables - distributions systmatiques et rptes
densemencer leurs parcelles - destruction des systmes traditionnels de
- redynamiser toutes les filires agricoles : baisse conservation des rcoltes et des semences
des prix des denres alimentaires - concurrence dloyale avec la filire semencire
locale
- baisse de la diversit gntique des semences

n I.V. Mise en uvre : les tapes classiques


Etapes cls pour lorganisation dune activit de semences et outils :
- valuer en premier la ncessit et/ou lopportunit de fournir des semences (incluant la dispo-
nibilit de la terre, les sources deau, etc.),
- identifier lexistence dorganisations/structures/personnes locales et leurs capacits collabo-
rer une intervention,
- identifier le type et la varit de semences fournir en collaboration avec les bnficiaires (qui
connaissent mieux ce quils veulent en termes de dure de cycle, rsistance, got du produit
final, temps de cuisson, etc.),
- identifier la qualit de semences ncessaires avec des indicateurs prcis et mesurables pour
chaque semence,
- slectionner une source approprie de semences,
- tester la qualit des semences,
- identifier les services dappui fournir en mme temps que les semences (nourriture, engrais,
outils, etc.),
- identifier les bnficiaires,
- calculer la quantit de semences ncessaires,
- organiser la logistique de la distribution,
- suivre la distribution,
- suivre laprs distribution et laprs rcolte,
- dfinir les critres de fin de programme.

Remarques :
Les tapes proposes ci dessus ne sont pas ncessairement pertinentes dans chaque cas. Il
incombe au responsable de projet et son quipe de dterminer les types de distribution les
plus appropris et les tapes ncessaires dans son contexte et de les adapter.
Il est aussi possible dinsrer un module de formation avant la mise en place de la distribution
ou lors du suivi aprs la distribution ou aprs la rcolte. Les formations sont apprcies par les
bnficiaires et ont souvent un impact positif sur la perception du programme et sur la motiva-
tion des participants.
Pour davantage dinformations organisationnelles sur les mthodes de distribution et les as-
pects logistiques, reportez vous galement Aide alimentaire et alternatives laide alimen-
taire.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 39


n I.V.1 Planification
La premire tape est de dterminer la date adquate pour la future distribution, en fonction du
calendrier agricole de la rgion. Les distributions ne doivent avoir lieu ni trop tt (les semences pour-
raient tre manges, vendues ou perdre leur qualit de germination) ni trop tard (mauvaise rcolte).
A titre indicatif, il est important de dterminer la date idale pour le dbut et la fin de la distribution
(compter une, voire deux semaines de distribution), en coordination avec les quipes locales de la
logistique et des programmes agricoles. On ninsistera jamais assez sur la ncessit de prvoir des
marges dans cette planification : il vaut mieux commencer une semaine trop tt quune semaine trop
tard. La planification doit se faire conjointement avec lquipe logistique et celle des program-
mes agricoles et doit comprendre un retro-planning. Celui-ci indique toutes les principales ta-
pes de lintervention et donne le temps ncessaire pour obtenir les intrants, le choix des fournisseurs,
les prcisions techniques et les conditions de stockage.

n I.V.2 Types de distribution de semences et outils


Il existe une varit de mthodes diffrentes pour rendre accessible les semences et les outils la
population. En gnral, la mthodologie est choisie en prenant le tableau ci dessous comme repre,
en veillant ce que cette mthodologie soit labore en fonction du contexte spcifique et de la
cible :

Tableau 4 : Guide pour dterminer la mthodologie de distribution


des semences et des outils
Type de distribution Problme de disponibilit Problme daccessibilit
de semences et outils des semences des semences

Pour des programmes impact - Distribution gratuite classique - Foire aux semences organises
rapide pour laquelle ACF-IN se procure avec les producteurs locaux
les semences en dehors de la - Coupons de semences organi
zone touche ss avec les magasins locaux
- Activit de semences contre - Ventes subventionnes dans
travail pour laquelle ACF-IN se les magasins locaux
procure les semences en dehors
de la zone touche

Pour une disponibilit des semen- - Cration et/ou aide aux centres - Formation sur la rcolte et le
ces plus long terme6 de production de semences stockage des semences
- Cration et/ou aide aux maga
sins agricoles

Exemple 20 : Distribution gratuite de semences dans le sud Kivu, Congo

Suite des dplacements rpts de la population et des pillages, une grande partie des
habitants de la rgion sest retrouve dans lincapacit dacqurir des semences pour la
saison de plantation suivante. Beaucoup de semences produites traditionnellement taient
pilles par de nombreux groupes rebelles et les possibilits dimporter de nouvelles semen-
ces taient faibles du fait des conditions de scurit de plus en plus mauvaises sur les routes
principales entrant dans la zone.

6 / Pour plus dinformation cf. partie III ci-dessous.

40 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Action contre la Faim a dcid dorganiser un programme de distribution gratuite de se-
mences de base afin de garantir la saison de plantation et donc la scurit alimentaire de la
population locale. Les semences achetes auprs dune province voisine ont t distribues
juste avant la saison agricole et plantes par les bnficiaires. Les familles ont ainsi assur
leur production de nourriture principale et le besoin ventuel de distributions alimentaires a
t rduit.

Exemple 21 : Semences contre travail en Afghanistan

Hazarajat, Afghanistan 2004-2005


Six annes conscutives de scheresse ont eu un effet dsastreux sur la communaut Ha-
zara qui vit dans la rgion montagneuse du centre de lAfghanistan. La majorit du stock de
semences traditionnelles a t dcim aprs des annes de plantation donnant une petite,
voire pas du tout de rcolte. Anne aprs anne, les familles sont devenues plus vulnrables
et ont t obliges de se sparer de leurs troupeaux de btail, de sendetter de plus en plus
ou de quitter la zone. Les programmes nourriture contre argent ont offert des rserves
alimentaires aux mnages vulnrables, sans pour autant apporter de solution long terme
cette population rurale disperse.
Action contre la Faim a dcid de mettre en uvre un programme de distribution de semen-
ces et doutils avant larrive des neiges hivernales, dans lespoir dune rcolte de bl au
printemps. Des discussions de groupe ont montr que les familles taient intresses par
cette distribution de graines, mais avec une contrainte majeure : le transport des semences
jusquaux emplacements disperss de leurs cultures. Les familles ne pouvaient, en effet, plus
utiliser le transport traditionnel par animal (nes).
Pour rpondre ce problme, ACF a donc dcid de mettre en place un programme se-
mences contre travail . Les familles pouvaient travailler sur des activits de rhabilitation
des routes avant la distribution afin de rduire/liminer les problmes de transport. Ainsi les
transports ont t amliors dans les zones isoles et ont permis aux familles de gagner
ce transport par leur travail. Cette activit a t particulirement bien accueillie par les familles
Hazara dont la fiert aurait t atteinte si ACF avait organis des distributions gratuites.

n I.V.3 Quelles semences ?


Types et varits
ACF-IN recommande dutiliser les semences prcdemment utilises avec succs dans la zone, de
varits traditionnelles ou non, qui se sont montres efficaces au fil du temps. Les bnficiaires se
remettent dun choc, ce nest donc pas le meilleur moment pour introduire de nouveaux produits.
Mme si cela semble bnfique pour la population, la diversification qui prend en compte les aspects
nutritionnels, ventuellement les techniques amliores, etc. nest pas non plus envisager au cours
des premires tapes.

Comment choisir ?
Identifier les cultures vivrires prioritaires dans les systmes de cultures traditionnelles en fonction :
- de lobjectif prioritaire du projet,
- des habitudes alimentaires locales,
- de leur facilit de prparation en tenant compte des ressources disponibles (quipement de
broyage, bois de chauffe pour la cuisson),
- des possibilits de gnrer des revenus (transformes ou pas),
- du potentiel produire du fourrage,
- des moyens de production (encore) disponibles,

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 41


- des possibilits dassociation de cultures,
- des caractristiques agro-cologiques de la zone (incluant la disponibilit de leau),
- du cycle de culture,
- du calendrier agricole
Evaluer les stocks existants
Consulter :
- les villageois (en groupes de discussion, spars pour les hommes et les femmes lorsque cela
est ncessaire ou prfrable),
- les femmes (elles jouent souvent un rle essentiel dans la gestion, la slection, et le stockage
des semences),
- les diffrentes communauts prsentes sur la zone dintervention,
- les leaders locaux,
- les reprsentants du ministre de lagriculture,
- Dautres ONG (ONGI et/ou locales) qui ont men ou mnent encore des activits agricoles.

On peut utiliser diffrents outils tels que les tableaux de prfrence, les entretiens semi-directifs,
les visites/marchs/section-squences, lobservation, etc. On peut prsenter directement aux agri-
culteurs des chantillons de diffrentes varits pour quils puissent faire part de leurs prfrences.
Lutilisation de coupons de semences et lorganisation de foire aux semences rduisent les risques
induits par la slection et permettent chaque mnage de choisir la varit qui leur convient.

Aprs identification des types de cultures soutenir, il faut valuer les moyens ncessaires, les outils
et autres intrants tels que les engrais ou les produits traitants. Ces produits sont distribus seule-
ment si la majorit des bnficiaires sait les utiliser et sils sont apparus comme tant des facteurs
contraignants dans les systmes agricoles actuels. Dans ce cas, on estimera leur disponibilit et leur
pertinence pour accompagner les distributions de semences.

Comme les semences, et pour les mmes raisons, on prfrera les outils de nature traditionnelle. De
plus, ils peuvent tre rpars localement. On peut galement prsenter des chantillons doutils lors
de discussions de groupes pour choisir les plus appropris.

Varits traditionnelles versus varits amliores


Dans le pass, de nombreux pays dans lesquels ACF-IN travaillait taient isols des avances tech-
nologiques en matire dagriculture et dpendaient presque exclusivement des semences et des
systmes de culture traditionnels. Ce nest plus le cas aujourdhui. De nombreux gouvernements
sattachent promouvoir des varits de semences et des techniques amliores. Les marchs in-
ternationaux et les systmes dapprovisionnement ont rendu les produits agricoles plus accessibles
travers le monde et les populations rurales ont finalement adopt ces pratiques. ACF-IN ne cherche
pas faire progresser de nouvelles technologies de semence et ne cherche pas non plus viter leur
progression. Lobjectif est plutt daider les populations retrouver leurs conditions davant la crise,
afin de promouvoir leur scurit alimentaire.

Il faut tre particulirement vigilant, en choisissant un type de semence, dviter les ventuels im-
pacts ngatifs sur lenvironnement ou une hausse de dpendance. Lachat et la distribution de se-
mences traditionnelles et disponibles localement rduisent les risques associs aux semences gn-
tiquement modifies (OGM) ou hybrides qui ne devraient pas tre distribues. Malgr leur potentiel
de production lev, les semences rcoltes ne sont pas utilisables pour le cycle suivant. Or, ACF-IN
cherche restaurer un systme de production souvent fond sur lutilisation dune partie de la rcolte
prcdente rserve cet effet pour constituer les semences de la production suivante. (Cf. lannexe
13 sur la politique dACF-IN sur les OGM).

42 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


n I.V.4 Quelles quantits par mnage ?
Les quantits distribuer dpendent :
Du type de culture,
De la surface de terre disponible,
Du stock existant et/ou de la capacit des mnages faire des rserves (achat, propre r-
seau). Il faut garder lesprit que les interventions visent soutenir les stratgies dadapta-
tion mises en place et ne doivent surtout pas les affaiblir ou sy substituer.
De la qualit des semences (cf. ci-dessous) qui elle-mme dpend :
- Du taux de semis et de multiplication,
- Du taux de germination et de la densit de semis,
- Des taux normaux de rensemencement 7 frquence normale ou en priode difficile).
De la main duvre disponible,
Du stock alimentaire, le cas chant, des capacits de stockage, des possibilits et des be-
soins de vente de la production, de la dure de couverture alimentaire (ou financire) que la
production peut couvrir

n I.V.5 Qualit des semences


Aprs avoir tudi la qualit gntique des semences, nous allons nous concentrer principalement
sur la qualit physiologique des semences, qui fait rfrence la capacit de germination (quel
pourcentage des semences plantes grandit pendant une priode donne) et la vigueur des graines
(si elles poussent correctement). Le taux de germination est un bon indicateur de la qualit des
semences ; des quipements de laboratoire existent parfois dans la zone dintervention et sont
privilgier. Un certificat dcrivant les caractristiques de la parcelle donne (origine, varit, etc.) doit
tre donn aux laboratoires. Si aucun quipement de laboratoire nest disponible ou si les rsultats
sont incertains, de simples essais de germination peuvent tre effectus sur le terrain. (Cf. lannexe
14 concernant des instructions gnrales pour raliser des tests de germination). En plus du taux de
germination, il faut tester la qualit spcifique (pourcentage de matriel inerte -dbris, cailloux, etc.-
et les graines casses ou abmes qui composent une quantit donne de semences) et la qualit
phytosanitaire (prsence de parasites et/ou de maladies dans les graines).

La dcision finale dacheter les graines sera prise en fonction des rsultats de chacun de ces tests.
Cette tape est extrmement importante pour la russite du programme et les quipes de scurit
alimentaire et logistique doivent travailler en troite collaboration. La collaboration entre les quipes
des programmes agricoles et logistique permet dassurer le respect du processus dacquisition et
rduit les risques possibles en matire de temps, de qualit et de stockage.

La post-distribution et la surveillance aprs rcolte sont utiles pour valider les rsultats de laboratoire.
Sil y a de grandes diffrences entre les rsultats de laboratoire et ceux issus de la surveillance, il
sera ncessaire de faire une enqute pour dterminer si la qualit des semences a baiss pendant
les priodes de stockage ou de distribution. Il pourra tre utile de changer de laboratoire, si aucune
raison vidente nest trouve concernant la baisse cette qualit.

7 / Dans de nombreuses rgions, les agriculteurs ensemencent les champs une deuxime fois au cours de chaque
saison, soit pour compenser des taux de germination faibles soit pour replanter compltement lorsque la production
est mauvaise.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 43


Exemple 22 : Spcifications des semences de Sierra Leone

Rfrence.......................................................FS/SL/2002/semences
Produit............................................................Mas
Varit............................................................Western Yellow
Quantit.........................................................26 MT ou Tonne
Condition de livraison....................................Entrept dAction contre la Faim MAKENI
Dernire livraison MAKENI..........................cf. article 5 dlais de livraison
Spcification du produit.................................Germination, min 85 %
Puret physique min......................................99 %
Puret de varit min.....................................90 %
Teneur en humidit max.................................7 %
Pas de prsence dinsecte vivant

Conditionnement : Les graines doivent tre emballes dans des sacs propres et de qualit
PP avec un poids minimum de 550 g/m. Contenu par sac : 2 kgs net.
Les logos dACF et dEuropAID, ainsi que le contenu doivent tre imprims en rfrence au
paragraphe 7 du contrat.

n I.VI. Services dappui


Lvaluation de la scurit alimentaire doit donner des informations utiles pour dterminer si des
activits ou des intrants complmentaires aux distributions de semences sont ncessaires. Il est
important de prendre du temps pour faire cette analyse, pour vrifier que tous les lments essen-
tiels soient la disposition des groupes de population vulnrables. Des activits complmentaires
peuvent potentiellement inclure :

Une ration alimentaire de protection de semence


Une distribution alimentaire mene en parallle de la distribution de semences nest jamais systma-
tique. Elle est parfois juge ncessaire si les disponibilits de nourriture :
- Ne peuvent couvrir les besoins jusqu la rcolte,
- Sont si faibles quil existe un risque de consommation des semences (en totalit ou en partie),
- Ne sont pas suffisantes pour apporter lnergie ncessaire aux activits agricoles.

Il faut apporter des informations claires au moment de la distribution, afin dviter toute confusion
entre les denres alimentaires et les semences. La nourriture et les semences doivent tre stockes
sparment pour viter toute contamination de la nourriture (surtout lorsquil sagit de semences
traites). (Cf. Aide alimentaire et alternatives laide alimentaire pour plus de renseignements).

Lorsquon envisage une ration de protection de semence, il est ncessaire de prendre en compte
galement le poids des produits distribus. En gnral, une distribution simultane de nourriture et
de semences peut tre assez encombrante et ncessiter des moyens de transports supplmentaires
pour les familles bnficiaires.

De lengrais et des pesticides


La conception dun programme est base sur les pratiques locales et les capacits dapprovision-
nement des populations. Au dbut, ACF-IN recommande de ne pas introduire de nouveaux produits
et dessayer de ne pas crer de dpendances ni de nouveaux besoins. Si on prend la dcision de
fournir de lengrais et/ou des pesticides, il faut connatre les contraintes logistiques que cela peut
causer, notamment en ce qui concerne le stockage des produits qui sont parfois toxiques. La bonne

44 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


utilisation et le dosage de tout produit chimique doivent tre concerts avec la population avant la
distribution.

Lorsque cest opportun, on recommande la fertilisation organique et la dsinsectisation. Ces prati-


ques ne cotent gnralement pas cher et participent la prennit financire et environnementale
des activits agricoles (HDRA, 1998).

Le traitement des semences


Le traitement des semences nest gnralement pas recommand, notamment cause des risques
de consommations des semences par les bnficiaires. Sil est dcid de traiter les semences pour
des raisons techniques (infestations potentielles par des animaux nuisibles), il est impratif de monter
une campagne de sensibilisation avant la distribution. Il existe des couleurs pour les produits afin de
limiter les risques de consommation, auxquelles il faut associer une marque visible ou un tiquetage
facilement reconnaissable. Le traitement des semences est une opration dlicate et il est recom-
mand de faire appel un spcialiste pour effectuer ce travail.

n I.VII Approvisionnement
Lapprovisionnement de tout matriel doit se faire en collaboration avec le dpartement logistique
et respecter les procdures du kit logistique dACF-IN. Le choix de la source dapprovisionnement
dpend des capacits respectives et des particularits attendues. Les marchs locaux sont toujours
prfrables si la qualit des produits est satisfaisante, en faisant toutefois attention de ne pas ds-
quilibrer les changes dans la zone (crant ainsi une hausse des prix du march).
De plus en plus, le choix des fournisseurs devient un enjeu important, surtout en priode de dbats
sur lOrganisme Gntiquement Modifie (OGM). En fait, de par les rares possibilits qui existent ce
jour pour tester les produits (pratiquement inexistantes et plutt chres), la meilleure garantie dab-
sence dOGM est lapprovisionnement local (si les OGM ne sont pas cultivs localement).
Sources de semences possibles :
- Marchs locaux,
- Marchs et centres de productions de semences nationaux,
- Importation8,
- Dons (FAO et autres sources internationales),
- Contrats de production de semences.

n I.VIII Distribution
Le livre Aide alimentaire et alternatives laide alimentaire prsente les principes dtaills pour lorga-
nisation de la distribution. Nous reviendrons cependant ici sur quelques lments fondamentaux :
- Avant la distribution, les bnficiaires doivent tre informs de ce quils vont recevoir (qui, quoi,
combien), afin, notamment, de prparer leurs terres. Dans certains cas, il est ncessaire de
distribuer les outils avant les semences pour permettre aux bnficiaires de travailler leur terre
avant la priode de semis.
- Les semences doivent tre livres temps, en respectant le calendrier agricole.
- Lquipe de distribution doit tre informe prcisment du contenu des rations et des critres
de ciblage du programme.
- Lemballage et ltiquetage doivent tre clairs et dans la langue locale.

8 / Avant dimporter les produits, il faut travailler avec le chef de mission et lquipe logistique pour viter tout pro-
blme aux douanes ou viter des tensions dues aux passages de frontires.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 45


- Au moment de la distribution, il peut tre utile daccompagner la ration dune brve note (crite
ou illustre) dans la langue locale, qui explique les divers produits distribus. Ceci, en com-
plment dune explication orale.
- Maintenir un niveau de qualit suffisant pendant le stockage et le transport.

n I.IX Suivi et valuation dun programme de semences et outils


Les indicateurs pour le suivi et lvaluation dpendent des objectifs du programme, mais il faut g-
nralement considrer les lments suivants :
- La production agricole (rcolte),
- Lquivalent alimentaire produit,
- Lquivalent montaire gnr,
- La qualit des semences et des outils distribus.

Le premier suivi est gnralement fait dans les jours ou les semaines qui suivent la distribution. Ce suivi
post-distribution (Post-Distribution Monitoring -PDM-) vise rpondre aux questions suivantes :
- Qui a reu ? Quoi ? Combien ? O ?
- Comment les produits reus ont-ils t utiliss (graphique proportionnel) : pourcentage de ce
qui a t sem, stock, consomm, perdu, vendu, donn, chang pour chaque produit distri-
bu.
- Source des semences : part des semences dACF-IN dans la quantit totale des semences
plantes, par espce cultive.
- Autres sources de semences.
- Satisfaction des bnficiaires,
- Respect du calendrier.

Si dautres distributions sont prvues, le suivi post-distribution (PDM) peut donner des informations
importantes pour apporter dventuels changements. (Cf. lannexe 15 pour un exemple de question-
naire de PDM en Guine).

Aprs la rcolte, il faut maintenir un suivi (Post Harvest Monitoring -PHM-) qui visera :
- Dterminer la taille des surfaces ensemences, la localisation, le rendement.
- Dterminer lutilisation des produits rcolts : part consomme, stocke (pour lalimentation,
pour des semences futures), vendue (revenus gnrs), donne, change, transforme, per-
due par culture rcolte.
- Estimer la priode de couverture alimentaire.
- Dterminer la part de la production provenant des semences distribues, en la distinguant
dautres sources de semences. Pour les bnficiaires, comparer les rsultats effectifs avec les
rsultats sil ny avait pas eu de distribution ,
- Comparer les rsultats obtenus entre bnficiaires et non bnficiaires dune mme zone,
- Comparer les rsultats davant la crise aux rsultats actuels,
- Dterminer la satisfaction des bnficiaires : points positifs et ngatifs, qualit des semences,
des outils, du choix des cultures, de linformation, du ciblage si possible, des quantits, pro-
blmes rencontrs et avantages (notamment aprs la rcolte). Le degr de satisfaction des
agriculteurs peut ventuellement donner une ide de limpact en terme psychologique,
- Dterminer les caractristiques de la saison agricole, prcipitations, disponibilit de la main
duvre, animaux nuisibles, etc. qui ont pu affecter les rcoltes.

Si la distribution ne se poursuit pas, il sera extrmement intressant dvaluer, aprs plusieurs sai-
sons, limpact que le programme a eu sur le long terme. Les suivis et les valuations doivent tre
raliss en fonction des caractristiques du programme : rpartition gographique, caractristiques
des bnficiaires, etc. Toutes diffrences entre les rsultats obtenus et les rsultats attendus doivent

46 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


tre expliques. Le suivi, sil consiste collecter des donnes quantitatives, doit aussi fournir des in-
formations qui expliquent partiellement les rsultats et permettent de formuler des recommandations
pour amliorer le programme. Le PHM et les valuations servent galement identifier un rsultat
inattendu (positif ou ngatif) du programme. (Cf. lannexe 16 pour un exemple de questionnaire de
PHM de Cte dIvoire et lannexe 17 pour un rapport de PHM du Malawi).

n I.X Stratgie de sortie (cas des semences et outils)


Le livre Introduction la scurit alimentaire explique le processus de dsengagement pour les pro-
grammes de scurit alimentaire. Cette logique reste valable pour les programmes de semences et
outils. Ils ne sont plus justifis lorsque le systme dapprovisionnement de semences revient la
normale (ce qui renforce limportance de lvaluation initiale et de la comprhension de la situation
davant la crise). Cependant, pour arriver ce rsultat, il est ncessaire de monter dautres actions,
complmentaires de la distribution simple de semences. Lvaluation du programme peut ventuel-
lement apporter des recommandations pour renforcer le systme de production ou les rseaux de
distribution dans la zone. Pour plus de renseignements, reportez-vous la partie III ci dessous.

II. Le stockage daprs rcolte comme facteur restrictif


Les capacits et les techniques traditionnelles de stockage peuvent tre perturbes suite de nom-
breux vnements de types diffrents. Par exemple, les entrepts de stockage existant peuvent tre
dtruits par des catastrophes naturelles ou pendant des conflits, les rfugis ou les personnes ren-
trant dans leurs villages peuvent avoir accs des terres agricoles mais jouir des capacits de stoc-
kage limites. Rappelons quil est important didentifier le stockage comme facteur restrictif avant
dmettre tout type de recommandation de stockage daprs rcolte. Il est galement ncessaire de
comprendre les raisons qui ont conduit cette insuffisance.

Exemple 23 : Stockage de rcolte au Tchad

Logone Oriental, Tchad 1999


Il faut dabord noter labsence de greniers visibles lorsque lon regarde la zone. La mauvaise
gestion des rcoltes dans cette zone a souvent t critique. La vente prcoce des crales
gnre des prix bas et les familles sont obliges de les acheter nouveau plus cher lors des
priodes de soudure. Cette vente est assez contre-productive, mais les familles ont privil-
gi cette stratgie en raison des risques permanents de pillages. Les producteurs prfrent
perdre sur le prix des transactions des crales plutt que de risquer leur rcolte entire. Le
peu de stock qui est gard est conserv dans des sacs, labri des regards. Ces stratgies
sont importantes intgrer lorsque lon prvoit de mettre en uvre des projets tels que des
banques de crales, des silos ou des stocks de scurit. Gnralement, dans ces zones, o
linscurit est forte, les accumulations des richesses doivent rester mesures et discrtes.
Lachat de btail, linstallation de tles sur les maisons, lachat de vlos, etc. sont aussi des
signes extrieures de richesse qui font courir le risque dattirer lattention sur soi.

Au regard de lexprience dACF-IN, amliorer linfrastructure pour le stockage aprs rcolte nest
pas toujours la manire la plus efficace de rduire les pertes. En effet, dans de nombreuses situa-
tions, ce sont les techniques daprs rcolte (tel que la slection des semences, le schage, etc.) qui
peuvent tre rectifies afin damliorer la qualit et la quantit des produits stocks.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 47


n II.I Bnficiaires
Comme pour tout type de programme de scurit alimentaire, la dfinition des bnficiaires doit se
baser sur les rsultats de lvaluation de la scurit alimentaire. Les bnficiaires potentiels peuvent
tre des agriculteurs ou des groupes dagriculteurs qui :
- Ont perdu leurs moyens traditionnels de stockage daprs rcolte,
- Ont perdu une grande partie de leur rcolte, ce qui fragilise leur scurit alimentaire,
- Ont perdu leurs autres mcanismes de production (ou change) et sont nouvellement dpen-
dants de la rcolte pour subvenir leurs besoins en matire de scurit alimentaire,
- Sont intresss et motivs pour essayer des systmes novateurs,
La dcision de travailler avec des individus ou des groupes est examine prcdemment, dans le
chapitre 3, II.

n II.II Risques
Linfrastructure pour le stockage aprs rcolte peut offrir dimportants avantages aux mnages en
leur permettant dagrandir leurs capacits de stockage et de prolonger celui-ci dans le temps pou-
vant ainsi, par exemple empcher que la rcolte ne soit vendue de manire prcoce, bas prix ou
permettre aux familles de profiter de leur rcolte tout au long de lanne. Mais si les infrastructures
de stockage ne sont pas correctement construites et organises, elles peuvent provoquer des per-
tes bien plus importantes. Comme nous lavons vu dans lexemple du Tchad, ci-dessus, elles peu-
vent aussi attirer lattention sur la famille et augmenter les risques de pillages. Si elles ne sont pas
construites correctement, les infrastructures risquent dtre trop humides et de favoriser linvasion
danimaux nuisibles qui endommageraient les stocks. Quelque soit le type dinfrastructure de stoc-
kage, il faut bien le tester pour chaque contexte afin quil corresponde bien aux besoins culturels et
traditionnels de la population. Toutes les infrastructures de production doivent respecter les tradi-
tions locales de la population, en matire de structures, individuelles ou collectives, et de gestion de
rcolte ou de stocks de semences.

n II.III Mise en uvre


Les programmes aprs rcolte peuvent tre trs diffrents selon les traditions, les techniques et les
matriaux rencontrs localement. Les activits peuvent se dcliner sous forme damlioration des
infrastructures existantes ou dintroduction de nouveaux systmes de stockage. Avant dintroduire
un nouveau systme, quel quil soit, il faut rduire au maximum les risques potentiels.

n II.III.1 Rhabilitation dune infrastructure existante


Linfrastructure existante pour laprs rcolte peut avoir t endommage pendant la crise ou ne
plus tre approprie (car elle cause des pourcentages levs de pertes de stockage). Selon le type
dinfrastructure et le contexte sociopolitique, ACF-IN peut fournir le matriel ncessaire (par les dis-
tributions, les systmes de coupons ou les ventes subventionnes) et un appui technique, alors que
les mnages ou les groupes fournissent la main duvre. Comme pour tout type de programme
agricole, il est important de planifier lactivit en corrlation avec le calendrier agricole.

Exemple 24 : Amliorations de laprs rcolte Luang Namtha, Laos

Luang Namtha, Laos 2001


Lvaluation de la scurit alimentaire a rvl que, malgr les rsultats satisfaisants de la
rcolte, les familles situes dans les zones montagneuses taient confrontes une pnurie
de riz, finalement lie un pourcentage lev de perte aprs la rcolte, alors que la majorit
des familles possdait des silos de riz individuels. Une recherche approfondie a montr que
les souris et les rats consommaient (dans les silos) de grandes quantits de riz, ce qui expli-
quait ces pertes.

48 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Action contre la Faim et les communauts ont dcid ensemble de mettre en uvre un
programme qui consiste simplement distribuer une tle lisse pour la couper et la clouer
sur les poteaux et ainsi supporter les silos. La tle en mtal cre une surface glissante, ce
qui empche les souris et les rats de grimper dans les silos. Des campagnes dinformation
complmentaires ont galement t menes pour encourager les agriculteurs ranger leurs
chelles lintrieur des silos (lorsquils ne sen servent pas) pour rduire encore plus leur
accessibilit.

n II.III.2. Introduction de nouvelles infrastructures aprs rcolte


Lorsque les infrastructures de stockage sont totalement dtruites ou nexistent pas, il peut tre n-
cessaire den construire de nouvelles. Dans la mesure du possible, il faut les btir selon les structures
qui existaient auparavant (cf. lannexe 18 pour des exemples de silos traditionnels). Lutilisation de
matriel et de structures traditionnels est prconise car on peut ainsi reconstruire lidentique en
sappuyant sur le savoir-faire local. Sil nest pas possible dutiliser les structures traditionnelles (man-
que de matriaux locaux, conditions de stockage inadquates), on introduit de nouveaux systmes.
La participation de la communaut est alors extrmement importante. Il faut bien entendu prendre en
compte le cot de la construction initiale et des rparations.
Les points suivants doivent tre tudis lorsque lon identifie le lieu du silo :
- La proximit avec les terres agricoles,
- La proximit avec les maisons (pour faciliter laccs et rduire les risques de pillages ou de
pertes dues aux animaux sauvages),
- Laccs aux infrastructures de transports.
Le site de construction doit tre dcid par les autorits locales, la population locale et ACF-IN. Il faut
tablir un contrat officiel pour garantir le rle et les responsabilits de chacun (propritaire foncier,
bnficiaires, autorits, etc.).

n II.IV Suivi et valuation


Les programmes daprs rcolte sont suivis et valus comme nimporte quel autre programme de
scurit alimentaire. Il faut commencer le suivi ds les premires tapes de distribution (PDM) et de
construction et le poursuivre galement aprs pour dterminer lutilisation et limpact des activits
(PHM). Si les infrastructures de stockage sont des silos de groupes, il est important de suivre les
livres des entres et des sorties, les procds administratifs gnraux et le nombre de personnes qui
utilisent le systme, etc.

Lvaluation doit correspondre lobjectif du programme : si par exemple lobjectif est de limiter les
pertes aprs la rcolte, il faut suivre le pourcentage des pertes. Sil sagit damliorer la qualit des
semences, on peut valuer les taux de germination par de simples tests et comparer avec les semen-
ces non bnficiaires et les rsultats de germination des annes prcdentes.

n II.V. Stratgie de sortie (cas de transfert de programme)


Lvaluation dun programme daprs rcolte aide dterminer le moment de sortie. Mme si le suivi
se poursuit aprs la construction, il faut avoir tabli des critres clairs pour la fin du programme. Les
pertes daprs rcolte se produisent aussi dans des contextes agricoles extrmement dvelopps.
Lobjectif nest donc pas de rduire les pertes zro, mais de fournir certains types de mcanismes
qui permettent aux familles de tirer profit de leurs rcoltes le plus longtemps possible (pour la vente
ventuelle ou la consommation personnelle) et damliorer leur scurit alimentaire. Lvaluation fi-
nale du programme peut ventuellement mener un transfert de lactivit un acteur de dvelop-
pement ou peut proposer terme des activits pour promouvoir la vente ou la transformation des
produits (cf. Activits Gnratrices de Revenus pour plus dinformations).

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 49


III. Laccs et la disponibilit des intrants agricoles comme facteur
limitant la production
Dans un contexte de post-crise, ACF-IN cherche renforcer le systme agricole local pour quil
puisse rsister dventuelles nouvelles crises. Les facteurs restrictifs peuvent tre de nature diff-
rente :
- Problmes daccs aux semences adaptes au systme agricole et lenvironnement,
- Problmes au niveau de la capacit de gestion, de slection, de stockage et/ou de distribution
des semences,
- Problmes de moyens pour se procurer les intrants ncessaires (engrais, services techniques
dextension, outils, etc.).

Il existe plusieurs moyens, qui peuvent se combiner, pour renforcer les capacits de cultures :
- Augmenter la quantit de semences disponibles dans la zone,
- Amliorer la qualit des semences produites,
- Restaurer ou amliorer la base gntique des semences disponibles,
- Dvelopper les capacits locales de production et de distribution.

Il faut analyser correctement les problmes majeurs : la situation initiale (avant la crise), ce que la
crise a provoqu et la situation actuelle. Il est important dtudier, non seulement le niveau du rseau
de production de semences, mais aussi les points de vue sociaux, politiques et autres. Ces informa-
tions permettent de dterminer les rponses les plus adquates, didentifier les activits envisagea-
bles, leur dure (ncessairement plus longues que pour les activits de distribution de semences),
les structures et les capacits locales simpliquer dans le processus.

Dans cette partie, nous tudions deux diffrents types dactivits qui visent augmenter laccs et
la disponibilit des produits agricoles. Le premier, les boutiques agricoles, donne les informations
ncessaires la communaut pour avoir localement disposition les intrants agricoles. Les intrants
peuvent tre achets localement ou imports dans la zone, par lintermdiaire des systmes com-
merciaux existants. Le second, les centres de production de semences, vise amliorer la disponibi-
lit dintrants agricoles par laugmentation des productions locales de semences de qualit.

Tableau 5 : Impacts positifs et risques potentiels des boutiques agricoles


Impacts souhaits Risques

- Augmenter la disponibilit et laccs aux produits - Organisation difficile


agricoles - La prennit long terme doit tre dtermine par
- Augmenter la production agricole de la zone une tude de faisabilit spcifique9
- Permettre lautonomie de la population aprs des - Transport inadquat ou limit dans la zone
cycles de distribution de semences successifs - Importation de semences
- Offrir des opportunits gnratrices de revenus

9 / Cf. Activits Gnratrices de Revenus pour plus dinformations.

50 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Tableau 6 : Impacts positifs et risques potentiels des centres
de production de semences
Impacts souhaits Risques

- Augmenter la disponibilit et laccs des - Les semences produites sont de moins bonne
semences adaptes et de qualit, un prix juste qualit que les semences actuelles
dans la zone - Importation de semences htrognes et
- Augmenter la production agricole de la zone contamination ventuelle des semences locales
- Permettre lautonomie de la population aprs des provoquant des baisses de rendements des
cycles de distribution de semences successifs rcoltes
- Maintenir la biodiversit
- Renforcer la cohsion sociale

n III.I. Mise en uvre du programme


Les programmes dpendent de la nature du (des) problme(s) identifi(s) et sont souvent composs
dune combinaison de plusieurs activits conue pour :

Amliorer la disponibilit des semences.


- Agir au niveau du march local; pour cela, il faut identifier les marchs pour comprendre les
facteurs qui restreignent la disponibilit.
- Dvelopper ou soutenir les structures communautaires (comits de villages, groupes, etc.) ;
ce type dorganisation ne fonctionne pas forcment en fonction des habitudes et des cultures
locales. Il est donc ncessaire de communiquer avec les structures communautaires dans le
contexte donn. Plus les marchs locaux sont disperss, plus ce type de structure devient
important. Par ailleurs, il prsente un certain nombre davantages dun point de vue social en
renforant le rseau de relations.
- Crer ou soutenir les banques de semences. La gestion dune telle structure peut tre assure
par un comit ou une association locale.

Exemple 25 : Boutiques locales Sekong, Laos

Sekong, Laos 2005


Une partie de la stratgie de sortie du programme de scurit alimentaire de Sekong consiste
rendre les intrants agricoles disponibles localement travers le dveloppement de stands
sur le march. Ce projet se droule en quatre phases :

Premire phase : distribution gnrale de semences slectionnes auprs de la population


cible. Cette tape permet la population de se familiariser avec les semences et de les tester
dans leurs jardins.

Deuxime phase : Un premier stock des mmes semences marachres et des outils sont
mis disposition gratuitement dans plusieurs boutiques locales. Cela permet leurs propri-
taires de mettre disposition du public ces semences, pour la vente, sans devoir faire un
investissement initial, risqu.

Troisime phase : avec les bnfices issus de la vente du premier stock, le commerant
commande des semences ACF, quil paiera cette fois ci prix cotant.

Quatrime tape : le commerant gre lui-mme lensemble du processus, en achetant les


produits Sekong ou Pakse, prenant en compte le fait que cela lui procurera des revenus
additionnels.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 51


Apporter un appui technique
Selon le problme identifi, lappui technique peut consister en un appui logistique ou administratif
ou en une formation technique sur le stockage, la dsinsectisation, la matrise de la qualit, etc.

Exemple 26 : Centres de production de semences au Burundi

Bubanza, Burundi 2003


Les marchs et le transport ont t fortement touchs par lembargo politique et conomique
au Burundi, ce qui a pos des problmes de disponibilit de semences de qualit sur les
marchs locaux. Malgr la leve de lembargo, elles sont toujours trs rares dans les zones
rurales de Bubanza.
En zone rurale Action contre la Faim a aid deux groupes de femmes dvelopper des units
de production de semences. Le programme a dabord permis dassurer un accs permanent
des terres agricoles fertiles puis a ensuite form les femmes aux rcoltes des semences
et aux techniques de stockage. Aprs deux annes de soutien, les groupes ont rcolt des
semences en quantits suffisantes pour chacun de ses membres et suffisamment de se-
mences supplmentaires pour pouvoir les vendre sur les marchs locaux. La disponibilit de
semences de qualit pour lensemble de la population a t augmente et dautres sources
de revenus ont ainsi t cres pour les membres des groupes.

Innovation / introduction de nouvelles techniques, cultures


Introduire de nouvelles cultures peut savrer utile, par exemple, dans un objectif nutritionnel pour
diversifier les ressources alimentaires locales, amliorer la productivit ou rduire la charge de tra-
vail. Pour lenvisager, il faut dabord acqurir les comptences techniques ncessaires et sassurer
que la population est prte entreprendre de telles innovations. La situation sociopolitique doit tre
stabilise, tout comme la situation de scurit alimentaire et la population doit commencer dpas-
ser le traumatisme. Les nouvelles cultures ou techniques doivent tre proposes seulement si ces
conditions sont runies.

Lorsque lon introduit une nouvelle technologie, il est souvent ncessaire dintgrer diffrents l-
ments de formation pour garantir son utilisation et sa russite. La formation peut tre dispense
directement par ACF-IN ou par une organisation partenaire. Le recours des institutions locales peut
prsenter plusieurs avantages notamment ceux de faciliter laccs et le contact avec la population
cible et de consolider un appui technique durable dans les villages. (Cf. lannexe 19 pour un exemple
de contrat de formation agricole en Cte dIvoire).

Avant tout introduction dune technique ou dune culture nouvelle, il faut en analyser limpact. Cette
analyse doit prendre en compte :
Limpact potentiel sur lalimentation. Par exemple, nous ne pouvons pas affirmer quintroduire
des cultures marachres ou des cultures de base occidentales soit plus adapt que lagricul-
ture traditionnelle ou que la cueillette sauvage.
La concurrence ventuelle qui peut survenir avec les autres composantes du systme agricole.
Tout nouvelle culture ou technique peut avoir un impact potentiel sur les systmes en place.
Limpact de nouvelles pratiques concerne non seulement les nouveaux potentiels de rcoltes,
mais aussi la rduction des surfaces ou la prpondrance des cultures nouvellement intro-
duites sur les cultures traditionnelles. Des impacts imprvus peuvent parfois conduire des
dsastres cologiques et culturels.

n III.II. Stratgie de sortie (cas des intrants agricoles)


Ces types de programmes ncessitent un contexte politique stable et un engagement sur du plus

52 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


long terme que ceux mentionns auparavant. Il est essentiel dintgrer le plus possible les nouvelles
activits dans les stratgies du dveloppement local, notamment en instaurant une collaboration
directe avec les autorits agricoles locales. Lchange dexpriences entre agriculteurs est souvent
plus efficace que les dmonstrations ou les sessions de formations. Les stratgies de sortie envisa-
geables peuvent comprendre :
La cration ou le soutien dassociations but non lucratif ; celles qui produisent seulement
pour leur propre consommation. Les conditions de leur succs sont la disponibilit de la main
duvre, le temps, les comptences techniques, laccs la terre et une certaine habitude
travailler en groupe.
Le soutien au dveloppement dentreprises ou dexploitations de production de semences lo-
cales (ODI, 1997).

IV. Autres facteurs limitant la production


Les facteurs limitant la production de cultures peuvent tre galement lis lirrigation, la fertilit
des sols et lutilisation de la terre. Au regard de lexprience dACF-IN, ces problmes sont abor-
ds de manire globale en lien avec le dpartement eau et assainissement. Avant dinitier tout type
dactivit, il faut dterminer si ces contraintes sont des facteurs limitant la production agricole. Une
collaboration avec les structures locales est dautant plus prconise si les activits sinscrivent dans
des dlais plus longs. De mme, il faut envisager une stratgie de transfert ds les premires tapes.
On peut inclure les aspects lis la conservation des sols dans tous types de programmes agricoles.
Cependant, il faut se rappeler quon ne peut pas en mesurer les rsultats immdiatement et que la
population locale risque de ne pas les considrer comme tant prioritaires lorsque sa scurit ali-
mentaire immdiate est en danger.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 53


54 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.
Chapitre 5
PROGRAMMES DELEVAGE

Jacques Langevin / Deadline Somalie


Rsum
Tout programme dlevage doit dabord identifier et hirarchiser les facteurs restrictifs qui tou-
chent la production animale, en tenant compte des stratgies dadaptation existantes.
Les programmes de recapitalisation en btail ncessitent un certain niveau de stabilit et risquent
de ne pas cibler les groupes de population les plus vulnrables.
Tout programme de recapitalisation du btail doit prendre les prcautions ncessaires pour viter
les maladies ou les dcs au sein des troupeaux existants.
La formation sur llevage doit faire appel aux ressources locales disponibles, le cas chant, et
ne discuter que des thmes les plus pertinents, lis aux problmes de sant des animaux dans la
zone.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 55


De mme que pour les programmes de production agraire, si lvaluation initiale rvle quune des
causes principales ou quun des risques principaux de malnutrition ou dinscurit alimentaire est li
llevage, la prochaine tape consiste dterminer le type de programme qui rpondra au mieux
aux besoins des groupes de population, en prenant en compte les stratgies dadaptation existan-
tes. Il ne sagit pas simplement damliorer la production du btail, mais aussi didentifier les causes
dune production mauvaise ou limite pour ensuite crer des activits qui aident la population sur-
monter ces difficults. Larbre problmes (cf. Evaluations et surveillance de la scurit alimentaire)
permet didentifier les facteurs qui limitent la production et il faut absolument impliquer la commu-
naut pour le raliser. Il est ensuite possible dmettre des recommandations.

Il est important dutiliser le calendrier agricole et pastoral pour mener ce travail, en dterminant si les
problmes rels, lis la scurit alimentaire de la famille, sont lis :
La terre (inaccessibilit des pturages),
La quantit et la qualit du btail (la famille a-t-elle subi des pertes importantes suite une
dcapitalisation ou des pillages ?),
La morbidit et la mortalit du btail,
Linaccessibilit au fourrage et aux points deau.
Il faut hirarchiser les besoins avec la population. Par exemple, si la communaut explique que les
problmes lis la dcapitalisation (manque danimaux) sont dus au manque de fourrage, on ne
peut pas envisager une simple distribution danimaux car ceux-ci pourraient souffrir dun manque
de nourriture ou entraner des niveaux de dforestation levs. Lorsque lon envisage un programme
dlevage, il faut galement analyser le rle du btail dans le systme agricole. Par exemple, met-
tre en avant lutilisation actuelle et potentielle du fumier comme engrais ou lutilisation de cultures
comme fourrage.

Une fois les facteurs contraignants identifis, il faut ensuite tudier si la cause est lie un manque
daccs, de disponibilit ou de savoir faire. Ce chapitre sintresse surtout la recapitalisation en
btail (partie I) et aux programmes de formation llevage (partie II).

I. Les programmes de recapitalisation en btail


Dans beaucoup de cultures, le btail du foyer sert apporter des complments importants en pro-
tine dans lalimentation de la famille et reprsente un systme dconomies pour faire face aux
vnements prvus (scolarit, mariage) ou imprvus (dcs, perte de revenus). Il est essentiel que
les programmes de recapitalisation en btail aient des objectifs prcis. Ces objectifs peuvent varier
selon le contexte, mais comprennent :
- Laugmentation de la diversit alimentaire des familles
- Laugmentation ou linitiation dactivits gnratrices de revenus,
- Laugmentation du capital des mnages pour affronter les vnements nouveaux ou imprvus.
Le btail peut tre petit (poulets, canards, lapins, etc.) ou gros (vaches, buffles, chvres, etc.)
selon la culture et le niveau de vulnrabilit. La taille et le type de btail doivent tre tablis en fonc-
tion des objectifs de programme et des systmes spcifiques dlevage traditionnels. Si lobjectif du
programme est li aux activits gnratrices de revenus, reportez vous au livre Activits Gnratrices
de Revenus pour vous assurer que les conditions ncessaires sont bien remplies.

Tout type de programme de recapitalisation en btail ncessite plusieurs conditions essentielles :


Une situation relativement stable (les foyers ont des difficults garder leur btail lors de d-
placements),
Un accs possible aux pturages ou une alimentation pour les animaux (il faut le prendre en
compte dans les zones mines ou dans les rgions touches par des scheresses longues et
rcurrentes).

56 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


n I.I Bnficiaires
Les activits lies au btail peuvent tre trs importantes pour la scurit alimentaire des familles.
Lexprience dACF-IN a montr cependant que ces programmes ne ciblaient gnralement pas les
familles les plus vulnrables. Lorsquune famille trs vulnrable doit choisir entre nourrir les animaux
et nourrir ses membres, ces derniers sont gnralement prioritaires et les animaux rcemment dis-
tribus sont souvent vendus ou mangs pour permettre la famille de survivre. En plus de la vuln-
rabilit, les critres de slection doivent donc intgrer des lments qui permettent didentifier les
mnages capables de mener ce type dactivit et que cela intresse.

n I.II Risques
Les risques lis aux programmes de recapitalisation en btail sont importants et doivent tre tudis
attentivement avant toute initiative. L encore, il est fondamental de se rfrer au principe de non
nuisance .

Tableau 7 : Risques et solutions pour les programmes de recapitalisation en btail


Risque Solutions possibles

La distribution ou lintroduction de nouveaux - Tout animal nouveau doit tre vaccin et placer en
animaux dans une zone ou dans des troupeaux quarantaine avant dentrer dans le troupeau.
dj existant risque de propager des maladies. - Les achats locaux ou les systmes de coupons
rduisent le risque dimporter des animaux et
permettent aux bnficiaires de choisir les meilleurs
animaux.
- Un vtrinaire doit tre prsent au moment de
lachat et de la distribution pour dceler toutes
anomalies.

Les animaux distribus sont mangs ou vendus - Revoir les critres des bnficiaires pour sassurer
rapidement aprs la distribution que les mnages slectionns ont bien la capacit
daugmenter la taille du troupeau et que a les
intresse.
- Organiser une distribution de protection
(alimentaire ou montaire).
- Mettre en place un PDM pour dterminer les
causes de la vente et apporter des changements
adquats pour la prochaine distribution.

Taux levs de mortalit parmi les animaux distri- - On propose les mmes solutions que pour le
bus10 premier risque
- Sassurer que les mnages sont correctement
forms llevage.

10 / ACF-IN rencontre un succs limit dans ses programmes avec des poulets. Il est important de considrer la fragi-
lit des animaux avant denvisager tout type de programme avec des volailles.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 57


Si la zone a t mine, il faut attendre quun programme de dminage ait eu lieu avant de faire la
distribution danimaux.

n I.III Mise en uvre du programme


On peut mettre en uvre des programmes de recapitalisation en utilisant diffrentes mthodes selon
le contexte, la culture et les traditions de la zone dintervention. Lvaluation initiale ou agricole per-
met de donner des ides sur le systme le plus appropri. En gnral, ACF-IN ne recommande pas
les systmes de crdit mais prfre une distribution gratuite ou des ventes subventionnes.

Distribution par foyer


Dans beaucoup de cultures, ce sont les familles individuelles qui possdent le btail et sen oc-
cupent. Dans ce cas, cela semble plus appropri de poursuivre cette tradition et de slectionner
chaque foyer en fonction de critres prdtermins. En gnral, on recommande que les familles
slectionnes participent la formation de pr-distribution ou aux campagnes de sensibilisation afin
de rduire les risques associs au programme et garantir lintrt des familles.

Distribution gratuite, partage entre plusieurs familles


Dans certaines cultures, plusieurs familles se regroupent pour partager les responsabilits lies aux
rassemblements et aux soins des animaux. Dans ce cas, on peut faire une distribution pour plusieurs
familles. Lorsquon met en place des distributions danimaux, il faut que les familles comprennent
bien leurs responsabilits. (Cf. lannexe 19 pour un exemple dun schma de distribution de chvres
en rotation au Burundi).

Exemple 27 : Distribution de chvres au Burundi

Burundi, 2002
Avant la guerre civile au Burundi, beaucoup de familles possdaient des petits troupeaux de
chvres, quelles utilisaient prioritairement comme systme dconomies. Plusieurs familles
(et parfois des villages entiers) se rassemblaient et payaient une personne pour soccuper des
animaux. En gnral, le berger recevait soit une petite somme dargent soit un pourcentage de
jeunes chvres nes chaque anne. Ce systme sest interrompu suite aux activits intenses
des rebelles pendant plusieurs annes, aux nombreux pillages de btail dans la zone et suite
la dcapitalisation des troupeaux de chvres pour payer les pertes conomiques causes par
la guerre. Malgr un calme relatif depuis 2002, les familles rurales se sont retrouves dans une
situation de dcapitalisation presque totale et incapables de faire face aux besoins conomi-
ques du mnage.
Action contre la Faim a ragi en montant un systme de recapitalisation avec des chvres
en rotation. Les groupes dleveurs existants ont t diviss en sous groupes de 3 mnages.
Chaque sous-groupe a reu deux chvres pleines, avec lide de partager la responsabilit et
la productivit des petits troupeaux. Certains des leveurs ont dcid de rassembler la totalit
des chvres afin de rcuprer le fumier pour en faire de lengrais tandis que dautres sous-
groupes ont prfr garder spars les petits troupeaux pour rduire lintensit du travail. Le
programme a rencontr des difficults au dbut car les pillages ont perdur, mais lorsque la
situation sest stabilise, la surveillance du programme a montr que les troupeaux de chvres
grossissaient. Aprs une anne, toutes les familles possdaient au moins une ou deux chvres.
La majorit des chvres ont t gardes, mais certains sous-groupes ont dcid de vendre une
chvre pour permettre aux familles de payer des frais de scolarit ou mdicaux.
En 2006 et 2007, Action contre la Faim a relanc le programme de recapitalisation caprine en
collaboration avec la FAO. Les objectifs du programme de distribution taient :
- la recapitalisation des mnages vulnrables ;
- le dveloppement des cheptels distribus et leur diffusion via le systme du crdit rotatif : on

58 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


attribue 3 chvres quelques mnages membres dune association ; ces mnages bnfi-
ciaires cdent les 3 premiers chevreaux qui naissent un autre mnages membre de lasso-
ciation, les chevreaux suivant peuvent tre conservs par les mnages initiaux,
- laugmentation de la disponibilit dengrais organiques via le parcage des animaux en ch-
vrerie pour la nuit afin de constituer du fumier.
Comme en 2002, les mnages membre de lassociation possdaient au moins une ou deux
chvres.

Les distributions de coupons


Le systme de coupons rduit drastiquement les contraintes logistique dun programme, favorise la
production locale et rduit les risques associs avec limportation danimaux (et de maladies) dans la
zone. Le systme de coupons comporte aussi lavantage de laisser les familles choisir elles-mmes
le type, lespce et la qualit des animaux quils souhaitent. Avant de mettre en place ces systmes
de coupons, une profonde analyse du march est ncessaire pour rduire les impacts ngatifs po-
tentiels et linflation sur le march (pour plus de dtails, voir le module activits gnratrices de
revenus ou le manuel Interventions Montaires ). Une fois ltude de faisabilit ralise, il est
galement recommand de faire une campagne de sensibilisation pour aider les familles choisir les
meilleurs animaux auprs des fournisseurs slectionns. Cette campagne doit tre faite en collabo-
ration avec les quipes vtrinaires locales.

II. Formation sur llevage


Comme nous lavons dj signal, les animaux peuvent constituer une grande part du capital de
production des familles rurales, parfois la seule source de revenus pour certains mnages (cultures
pastorales) ou le systme pour avoir des conomies et affronter les crises. La sant et la productivit
du btail peuvent donc jouer un rle important dans la scurit alimentaire de certains groupes de
population. Les formations sur llevage sappuient sur les connaissances et les pratiques existantes
dans un contexte donn et vise rduire les taux de mortalit et augmenter la production grce aux
avances techniques simples. Avant de commencer une formation, il est essentiel, dans un premier
temps, de comprendre le(s) principal (aux) problme(s) li(s) la sant de lanimal et les techniques
et pratiques actuelles utilises pour les traiter. Le principe est de limiter la formation aux 2 ou 3 sujets
de sant les plus importants pour axer les rponses sur des pratiques qui auront les rsultats positifs
les plus probables.

Il peut tre utile de recueillir des informations complmentaires pour toffer lvaluation de la scurit
alimentaire. Certaines de ces informations peuvent tre :
- Le taux de mortalit des animaux (par type danimal),
- Le taux de natalit,
- Des informations lies la production (prise de poids, production de lait, ufs produits, etc.).

n II.I Bnficiaires
Lorsque lon recherche les bnficiaires susceptibles de suivre la formation sur llevage, il faut
dabord comprendre limportance du btail pour chacun des groupes de population. La formation et
les technologies prsentes peuvent ncessiter du temps et des dpenses supplmentaires. Aussi,
les familles qui participent doivent bien raliser limportance et la valeur de leur btail et tre intres-
ses par des changements en vue damliorer la productivit gnrale du troupeau. Des campagnes
dinformation peuvent tre intressantes pour lensemble de la population, mais les changements
rels ncessitent une approche plus prcise et plus directe. En fonction de la mthodologie de mise
en application, ce type de programme peut concerner deux niveaux de bnficiaires. Les bnficiai-
res directs sont ceux qui participent activement aux sessions de formation et sont choisis avec soin
selon les critres de slection. Les bnficiaires indirects tirent profit des connaissances approfon-
dies des bnficiaires directs ou des campagnes dinformation.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 59


Lorsque lon choisit les bnficiaires, il faut intgrer les questions au genre des personnes. Dans de
nombreuses cultures, les activits dlevage sont traditionnellement rparties entre les hommes et
les femmes et il faut donc cibler en fonction du genre appropri. Dans dautres contextes, les hom-
mes migrent parfois de faon saisonnire, laissant aux femmes la responsabilit entire du btail.

n II.II Coordination
La plupart des programmes de formation ont des objectifs court et long terme. Il est essentiel que
les autorits locales et les structures vtrinaires participent aux programmes de long terme, ds les
premires tapes de planification. En fonction de lexprience et des connaissances des structures
existantes, elles peuvent cooprer soit en tant des participants actifs soit en menant elles-mmes la
formation. Ces structures sont aussi des lments importants pour la stratgie de sortie.

n II.III Risques
Les risques induits dans la formation sur llevage sont multiples :

Tableau 8 : Risques et solutions pour les programmes de formation sur llevage


Risque Solutions possibles
Les nouvelles techniques ne sont pas bien - La formation doit tre simplifie et ne couvrir que
comprises les 2 ou 3 problmes de sant les plus importants
- La formation doit tre extrmement participative et
comprendre diffrentes sessions de pratique
- La formation doit tre faite dans la langue locale
- Assurer un suivi au niveau de lexploitation

Les nouvelles technologies ne sont pas appliques - Un membre de lquipe de formation doit faire
plusieurs visites de terrain individuelles auprs de
chaque participant pour garantir la bonne utilisation
de la nouvelle technologie
- Mettre disposition des participants gratuitement
ou prix rduit le premier jeu doutils/de
mdicaments
- Sassurer que lapprovisionnement en outils/
mdicaments est disponible pour une prochaine
utilisation
- Mettre en place un PDM pour dterminer les
causes et apporter les changements ncessaires
pour la prochaine formation

Mortalit des animaux traits - Sassurer que les techniques ont t appliques
correctement
- Sassurer que les mdicaments ont t
correctement achemins (notamment en ce qui
concerne la chane de froid le cas chant)
- Les mmes solutions que pour le second risque
sont proposes
- Mettre en place un PDM pour dterminer les
causes et apporter les changements ncessaires
pour la prochaine formation

60 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


n II.IV Mise en uvre du programme
Comme pour tout programme de scurit alimentaire, les activits doivent tre conues et adaptes
chaque situation. Les exemples et les mthodologies de cette partie ne sont donns qu titre dil-
lustration et ne peuvent en aucun cas tre reproduits dans des contextes diffrents. La formation peut
cibler soit individuellement des spcialistes dans chaque village / zone soit des familles directement
impliques dans des activits lies au btail. Comme pour tout type de programme de formations,
les formateurs doivent tre extrmement comptents sur le sujet en question et seules les techniques
testes au pralable et avec succs sont enseignes. Les programmes de formation ne sont pas des
lieux pour essayer de nouvelles techniques qui risquent de dtriorer davantage la situation.

n II.IV.1 Former les spcialistes


Lvaluation initiale de la scurit alimentaire peut identifier des spcialistes des animaux prsents
dans la zone, qui ont pu dj recevoir une formation formelle ou traditionnelle et sont souvent bien
respects par la population. Si cest le cas, il serait intressant de travailler la formation avec eux pour
quils puissent ensuite appliquer les techniques dans les villages. Ce systme est trs sduisant car
il permet de renforcer les capacits locales et offre aux leveurs une ressource permanente. Malheu-
reusement, il ny a pas toujours de tels spcialistes dans chaque zone, auquel cas, la communaut
peut slectionner une ou plusieurs personnes pour participer la formation. Ces personnes doivent
correspondre aux critres tablis et on peut leur demander ventuellement de sengager rester
dans le village pour une dure dtermine, de consacrer un certain nombre dheures pour la forma-
tion et la pratique, davoir des connaissances ou comptences pralables, dtre lettrs, etc.

Il nest pas ncessaire que les spcialistes soient bnvoles. Ils passent du temps et utilisent leurs
comptences pour offrir un service, il leur est donc possible dtre pay pour les services rendus aux
mnages du village. ACF-IN a t tmoin de nombreuses situations o cette mthode gnratrice
de revenus a t une russite et a garanti la prennit des activits aprs la fin du programme. (Cf.
lannexe 21 pour le manuel de formation dvelopp en Ethiopie). Vous pouvez aussi vous rfrer au
rapport de capitalisation sur les programmes de sant animale communautaire ralis en 2006.

Exemple 28 : Formation vtrinaire en Ethiopie

Ethiopie, 2001
Ltat rgional de Somali, situ au sud est de lEthiopie est trs pastorale et les moyens
dexistence dpendent principalement de llevage. Depuis 2001, Action contre la Faim a
mis en place des activits lies la sant animale au centre du programme de scurit
alimentaire de la rgion. Les activits comprenaient une formation dispense auprs de 65
travailleurs des communauts responsables de la sant animale (Community based Animal
Health Workers -CbAHWs-) pour quils puissent ensuite fournir des services lis la sant
animale leur communaut un prix fix sur la rcupration des cots. Six vendeurs de m-
dicaments, qui tenaient des boutiques vtrinaires, ont galement t forms. La formation
visait la fois hommes et femmes. Limplication des femmes sest avre particulirement
importante pendant les priodes de migration saisonnire lorsque la plupart des hommes
quittaient la zone.
La formation a dur au total 15 jours et a inclus une formation vtrinaire et des connais-
sances en administration. Chaque CbAHW a t soutenu individuellement par des visites de
surveillance rgulire ralises par lquipe de formation. Les communauts ont galement
particip aux campagnes dinformation pour promouvoir les services de la CbAHW.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 61


n II.IV.2 Former des familles individuellement
On peut galement former individuellement des familles selon les besoins identifis pendant lvalua-
tion de scurit alimentaire ou suite aux recommandations issues du programme de recapitalisation
en animaux. Lorsque lon envisage ce type de formation, il faut avoir conscience que les familles
rurales sont gnralement trs occupes et que leur temps est relativement limit. La formation
doit tre adapte au niveau dducation des participants, dont un bon nombre na pas t dans un
environnement dducation formelle depuis longtemps voire ne la jamais t. Lorsque lon cible
directement et individuellement chaque foyer, on recommande dtudier un seul sujet par session
de formation.

III. Activits complmentaires


Lvaluation de la scurit alimentaire peut aussi identifier dautres facteurs importants qui touchent
la production du btail tel que le manque deau disponible ou de nourriture. Il faut alors identifier les
causes de ces facteurs, ce qui pourra ventuellement entraner des recommandations qui ne sont
pas du ressort de la scurit alimentaire. Dans ce cas, on peut mettre en place des programmes
communs deau et de scurit alimentaire, par exemple : construire des points deau dans des
contextes pastoraux. Si ACF-IN na pas la capacit technique de prendre en charge le problme
identifi, on peut envisager de monter des campagnes de lobbying.

62 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Chapitre 6
PROGRAMME DE DIVERSIFICATION ALIMENTAIRE

Jacques Langevin / Deadline Somalie

Rsum
Les programmes qui visent diversifier lalimentation de la famille doivent dabord tudier les
activits et les denres alimentaires qui existaient avant la crise.
Les programmes de diversification alimentaire peuvent tre mis en uvre en coordination avec
les programmes daide alimentaire ou nutritionnels existants, pour apporter des alternatives de
nourriture plus prennes.
Avant de commencer un programme de diversification, quel quil soit, il faut identifier les facteurs
restrictifs qui touchent lactivit actuelle. Les facteurs restrictifs identifis dterminent les tapes
ncessaires pour activer (ou ractiver) les activits.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 63


Lanalyse causale de la malnutrition rvle que le manque de diversit alimentaire peut savrer tre
une des principales causes ou lun des risques principaux de malnutrition. Dans ce cas, il est impor-
tant dtudier si ce manque de diversit est d aux difficults daccs ou de disponibilit de certaines
denres alimentaires (ou une prfrence ou des comportements locaux). Ensuite, nous pouvons
faire des recommandations adaptes. La rponse court terme peut ncessiter de mettre en place
un programme daide alimentaire ou dalternative laide alimentaire, mais il faut galement trouver
des solutions plus long terme ou prennes. Ce chapitre prsente diffrents programmes mis en
uvre par ACF-IN pour augmenter la diversit alimentaire des mnages. Les activits marachres,
de pche et de pisciculture dcrites ici ne sont pas les seules quil est possible de monter pour diver-
sifier le rgime alimentaire dune famille. Lvaluation initiale de scurit alimentaire peut en identifier
dautres plus appropris dans dautres contextes.

I. Les activits marachres


Les activits marachres correspondent ici tout type de petite production de fruits et lgumes,
destine la consommation familiale. Les activits de production de fruits et lgumes, plus grande
chelle, peuvent avoir les mmes outils et mthodes que ceux expliqus dans cette partie mais elles
correspondent davantage aux principes expliqus dans le livre Activits Gnratrices de Revenus.
Les programmes marachers offrent une multitude davantages, notamment :
- Des cycles de cultures courts,
- La ncessit de petites terres de cultures,
- La disponibilit de sources prennes de vitamines et minraux pour lalimentation de la fa-
mille,
- Un investissement initial relativement faible,
- La possibilit de cultiver des potagers dans des contextes ruraux ou urbains.
Il faut tudier pourquoi les populations vulnrables ne sont pas impliques dans ce type dactivit,
malgr ces avantages. Les raisons identifies permettent de dcider de la faisabilit et de lintrt
de ce type de programme.

n I.I Bnficiaires
Il est possible de monter avec succs des programmes de jardinage la fois dans des situations de
crise et de post-crise, en ciblant les personnes qui retournent dans leurs villages, les personnes rfu-
gies, dplaces et les populations locales. La dure ncessaire pour rcolter le maximum de fruits
et lgumes (entre 2 et 5 mois) est galement trs attractive pour les groupes de population dplacs
de faon temporaire mais souhaitant retourner chez eux dans un court dlai. Malgr la simplicit des
programmes marachers, il est tout de mme ncessaire de sassurer au pralable que les bnfi-
ciaires ont bien des connaissances sur lagriculture, un accs de petites parcelles de terres avec
une source deau et la capacit physique dentreprendre cette activit. On peut mettre en place ces
potagers au niveau dune famille ou dun groupe selon la culture et laccs la terre (cf. le chapitre 3,
partie II pour plus de renseignements).

n I.II Mise en uvre


Ces programmes marachers doivent tre adapts au contexte et aux objectifs donns, et mis en
place en fonction du calendrier agricole. Si lobjectif est daugmenter la consommation des mna-
ges dun micronutriment en particulier, il faut alors slectionner les fruits et lgumes dont la teneur
correspondante est importante. De mme, si le programme vise aider les familles diversifier leur
alimentation pendant la priode de soudure ou les mois dhiver, il faut choisir les fruits et lgumes
dont la conservation aprs rcolte est aise. Dans tous les cas, quel que soit lobjectif, il faut respec-
ter les habitudes alimentaires traditionnelles et la culture locale.

64 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Lorsque lon envisage une activit marachre, il faut mettre disposition de la population les fac-
teurs limitant. Il peut sagir des semences et des outils (cf. chapitre 4, partie I), de laccs la terre,
du manque de savoir-faire, etc.

n I.II.1 Slection des semences


La slection des semences pour les fruits et lgumes doit suivre les mmes principes que ceux mis
en avant dans le chapitre 4. La principale distinction faire entre les semences des fruits et lgumes
et les autres, repose sur leurs quantits et leur taille, beaucoup plus petites et qui doivent donc tre
conditionnes pour chaque famille, afin de rduire les pertes dues lhumidit ou aux souris. Il faut
inscrire sur les paquets des familles le type de semences et les instructions de semis (dans le langage
local si possible). La population doit activement participer la slection des varits pour que cela
corresponde bien ses habitudes de cuisson et de consommation. Les semences slectionnes
peuvent tre directement distribues par ACF-IN, en utilisant des coupons ou encore par les ventes
subventionnes.

Exemple 29 : Vente subventionne de semences de lgumes en Rpublique Dmocratique du


Congo

Rpublique Dmocratique du Congo, 2003


Les potagers reprsentent une part importante dapprovisionnement en nourriture tradition-
nelle pour les familles congolaises. De nombreuses familles rurales ont perdu des opportuni-
ts conomiques et productives suite huit annes de guerre civile, do les hausses dans
les taux de malnutrition. Une analyse causale de la malnutrition a rvl que de nombreuses
familles, qui avaient lhabitude de cultiver des lgumes sur de petites parcelles de jardin, ne
pouvaient plus pratiquer cette activit car les semences disponibles dans les magasins lo-
caux taient trop chres. Le rgime alimentaire des familles se composait principalement de
manioc, qui noffre que trs peu de ressources en vitamines et minraux.
Un programme maracher a t initi dans la zone offrant aux mnages les plus vulnrables
des coupons, utilisables dans les magasins locaux, pour acheter des semences. Ce systme
de distribution a permis aux familles dacheter loisir les semences prix rduits.

n I.II.2 Formation
Tous les programmes marachers ne ncessitent pas de formation spcifique. Si la population a dj
lhabitude de jardiner, mais ne peut poursuivre cette activit cause du manque de semences ou de
terre en cas de dplacement, il ne faut pas perdre un temps prcieux essayer de former les familles
qui sont dj expertes en la matire. La formation est seulement approprie lorsque lon introduit de
nouvelles techniques ou de nouvelles semences. De mme pour les dmonstrations de cuisine, si les
bnficiaires utilisent dj les fruits et lgumes du programme, alors il nest pas ncessaire de leur
apprendre utiliser ceux-ci avec de nouvelles recettes. Nanmoins, si les fruits et lgumes ne sont
pas frquents dans lalimentation actuelle, mais quils sont riches en minraux ou vitamines dont les
familles manquent, alors on peut faire des dmonstrations de culinaires.

n I.II.3 Surveillance et valuation


Les programmes marachers doivent suivre le mme format de PDM et PHM que celui des autres
programmes de production de cultures. On peut ajouter des informations supplmentaires (se-
lon lobjectif du programme) aux questionnaires de PDM et PHM. Les informations concernant la
consommation alimentaire et le statut nutritionnel sont souvent des indicateurs utiles.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 65


II. Pche et pisciculture
Les activits de pche et de pisciculture sont des alternatives pour diversifier lalimentation ou sou-
tenir des activits gnratrices de revenus. Si lobjectif du programme est daugmenter les revenus
de la famille, les conditions et les mthodologies doivent suivre celles mises en avant dans le livre
Activits gnratrices de Revenus. Le poisson est riche en protines et en minraux et peut consti-
tuer un excellent complment de lalimentation des mnages. Il faut baser lactivit de pche ou la
pisciculture sur les modes alimentaires traditionnels et prendre en compte limpact potentiel que
peuvent avoir ces activits sur lenvironnement.

n II.I Bnficiaires
Il existe de nombreux types diffrents dactivits de pche et de pisciculture qui ncessitent des ni-
veaux diffrents de comptences techniques, dinvestissements initiaux et de capacits physiques.
Tous ces aspects sont prendre en compte lorsque lon initie une activit. Les activits de piscicul-
ture peuvent reprsenter un travail intensif lourd pendant les phases de construction et ncessite
gnralement limplication de plusieurs familles ou douvriers journaliers. La terre peut aussi parfois
tre un facteur contraignant, car cette activit ncessite un type de sol argileux avec une source
deau continue. Les activits de pche peuvent tre moins restrictives, mais il faut faire trs attention
de ne pas favoriser la surexploitation des fonds de pche mais bien de promouvoir des techniques
de pche durables. Les programmes de pches ciblent en gnral les familles qui avaient dj de
lexprience avant la crise.

n II.II. Mise en uvre

n II.II.1 La pisciculture
Le choix de la varit de poisson est essentiel pour le succs du programme. Il faut privilgier, si
cest possible, des varits locales car lintroduction de varits exotiques dans lcosystme risque
davoir des impacts ngatifs sur la flore et la faune. Le tilapia est un exemple de poisson qui peut
sadapter relativement bien dans de nombreux environnements diffrents, mais certaines espces
de tilapia sont extrmement agressives et liminent la prsence de toute autre varit de poissons
traditionnels. Certaines varits de poissons se reproduisent assez facilement et dautres ncessi-
tent des techniques sophistiques et des hormones pour bien se reproduire. Toutes ces questions
doivent tre tudies en coordination avec lautorit vtrinaire ou de la pche de la zone, avant de
commencer lactivit.

Le transport des alevins est galement un procd trs dlicat, qui nest pas facilit par les localisa-
tions trs isoles de nombreux programmes dACF-IN. Les rseaux de distribution peuvent consti-
tuer des problmes tout au long du programme, le stock mre devant tre renouvel rgulirement
sur plusieurs annes. Aussi, si lvaluation initiale montre que les rseaux de distribution sont extr-
mement compliqus, il faut srieusement rvaluer le projet.

Enumrons quelques conditions auxquelles doit rpondre un bon poisson de pisciculture :


Il doit accepter de vivre avec dautres poissons dans un espace assez restreint, puisquon veut
lever beaucoup de poissons sur une petite superficie
Il doit avoir une croissance rapide, plus vite le poisson est grand, plus vite le pisciculteur peut
rcolter
Il doit se nourrir avec des aliments faciles trouver et pas trop chers
Il doit se reproduire facilement. Sinon il faut avoir une source dalevins pour recommencer
Il doit rsister aux manipulations et aux transports
Il ne doit pas tre trop sensible aux maladies
Il doit tre apprci par le consommateur

66 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Exemple 30 : Activits de pisciculture au Kivu, Congo

Kivu, Congo
Les guerres civiles au Burundi et au Congo ont eu des rpercussions sur les rserves de
poissons dans le lac Tanganyika. La pollution, les bombardements et la surexploitation des
fonds de pche sont responsables de la baisse de reproduction et du manque de poissons.
Avec la quasi disparition des gros poissons, de nombreuses familles vulnrables ont com-
menc pcher en utilisant des moustiquaires, aggravant ainsi le problme de sur pche.
Action contre la Faim a dcid de mettre en place un programme de pisciculture afin de
compenser le manque de disponibilit de poissons, via les activits de pche traditionnelle.
Le programme ciblait les familles qui vivaient le long de la rivire, avec un accs des terres
argileuses. ACF et une institution locale ont form chaque pisciculteur la construction de
vivier. Les participants taient responsables de la prparation de la terre et de ltang, ce qui
ncessite gnralement entre 15 et 25 journes de travail. Une fois les tangs prpars, ACF
a fourni le matriel et les alevins ncessaires pour dmarrer la production. Un an aprs, le
vivier moyen avait produit suffisamment de poissons pour pouvoir en vendre sur le march
local. Certains des participants se sont spcialiss dans la production dalevins pour renou-
veler lactivit dans la zone.

n II.II.2. La pche
Les activits de pche peuvent tre trs lucratives et assurer une source de protines constante pour
lalimentation de la famille. Cependant, le type de pche doit se baser sur les systmes prexistants.
La pche peut tre extrmement rglemente et taxe dans beaucoup de zones ou limite cause
de linstabilit politique dans dautres zones. Il faut bien analyser toute tentative damlioration des
techniques de pche existantes. De mme il faut tudier limpact du programme et sassurer que les
poissons peuvent bien se reproduire pour dterminer la faisabilit du programme.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 67


68 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.
Chapitre 7
QUESTIONS FRQUEMMENT POSES

Alexandre Dupeyron Chad

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 69


n I. Quest ce quun projet agricole ?
Un projet agricole est un programme de scurit alimentaire dont le but est daider les populations
subvenir elles-mmes leurs besoins alimentaires soit travers leur production personnelle soit
par lchange. Les programmes visent en gnral les contextes plus ruraux ; cependant on peut gale-
ment les mettre en place dans des contextes urbains ou semi-urbains, lorsque la terre est disponible. Les
programmes agricoles peuvent comprendre des activits de rhabilitation agricole ou dlevage, optimiser
les outils de production par le soutien ou la cration de magasins agricoles, de centres de production de
semences ou promouvoir la diversit alimentaire des populations vulnrables par les activits marachres
ou de pche.

n II. Les semences et les outils doivent-ils tre distribus dans chaque situation de post-crise ?
Non, les programmes de semences et outils doivent tre mis en place, comme les autres programmes de
scurit alimentaire, aprs avoir analys le contexte, les besoins et les stratgies dadaptation des grou-
pes de population et dtermin sils sont la rponse la plus pertinente la problmatique identifie. Si les
semences et les outils ne font pas partie des facteurs restrictifs qui touchent la production agricole et la
scurit alimentaire, il ne faut pas monter cette activit.

En revanche, si lvaluation de la scurit alimentaire rvle que les semences et les outils sont des facteurs
restrictifs touchant la scurit alimentaire de la population, on peut alors distribuer des semences et des
outils. Le type de schma de distribution doit tre bas sur la disponibilit ou laccs des semences et des
outils dans la zone.

n III. A quel moment devons nous mettre en place des programmes de recapitalisation en btail ?
Les programmes de recapitalisation en btail ne doivent tre mis en uvre que lorsque les conditions
sociopolitiques ou cologiques sont relativement stables. Les programmes de recapitalisation ne ciblent
gnralement pas les mnages les plus vulnrables car ce type dactivit ncessite un certain niveau de
stabilit conomique des mnages. Cependant, la rintroduction de btail peut avoir un impact indirect
auprs des groupes les plus vulnrables en augmentant la disponibilit et laccessibilit de la production
animale dans la zone.

n IV. Quest ce quun programme de diversification alimentaire ?


Lanalyse causale de la malnutrition identifie parfois le manque de diversit alimentaire comme une des cau-
ses principale de la malnutrition. Dans ce cas, lquipe de scurit alimentaire doit travailler avec lquipe
de nutrition pour dterminer les lments qui manquent dans lalimentation des mnages. Si les carences
sont trs importantes et risquent de provoquer des dgts immdiats sur la population, des programmes
daide alimentaire sont ncessaires. Pour des solutions plus durables et sur du plus long terme, les activits
marachres, de pche ou dlevage peuvent fournir des vitamines et des minraux essentiels et amliorer
ainsi la diversit de lalimentation quotidienne.

n V. Quelle est la relation entre les programmes de rhabilitation agricole et les autres program-
mes de scurit alimentaire ?
Selon le contexte, les programmes agricoles et les programmes daide alimentaire peuvent tre monts
simultanment ou successivement, pour supprimer petit petit les activits daide alimentaire. Dans des
environnements ruraux, les programmes agricoles peuvent tre lis aux activits gnratrices de revenus
pour aider les familles retrouver un niveau plus lev de scurit alimentaire. Lorsque les programmes
agricoles tentent damliorer les possibilits de revenus des familles vulnrables, la mthodologie opra-
tionnelle doit respecter les principes prsents pour les programmes agricoles et pour les activits gn-
ratrices de revenus.

70 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


ANNEXES

ACF - Haiti

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 71


liste des SCHEMAS
Figure 1 : Schma causal de la malnutrition 6

liste des TABLEAUX


Tableau 1 : Typologie des activits de scurit alimentaire 7
Tableau 2 : Scnarios possibles pour lidentification des bnficiaires 26
Tableau 3 : Impacts souhaits et risques lis aux distributions de semences et outils 39
Tableau 4 : Guide pour dterminer la mthodologie de distribution
des semences et des outils 40
Tableau 5 : Impacts positifs et risques potentiels des boutiques agricoles 50
Tableau 6 : Impacts positifs et risques potentiels des centres de production
de semences 51
Tableau 7 : Risques et solutions pour les programmes de recapitalisation en btail 57
Tableau 8 : Risques et solutions pour les programmes de formation sur llevage 60

liste des EXEMPLES


Exemple 1 : Distribution de semences et doutils en Indonsie 11
Exemple 2 : Programme de rhabilitation agricole pour les Libriens de retour
dans leur pays 11
Exemple 3 : Distribution de chvre et formation au Sri Lanka 12
Exemple 4 : Ciblage quilibr en Indonsie 13
Exemple 5 : Types de capital dexploitation productif 18
Exemple 6 : Facteurs structurels et facteurs lis la crise en Sierra Leone 18
Exemple 7 : Rsum des ressources ncessaires pour les 3 principaux systmes
de production 19
Exemple 8 : Utilisations de la surface agricole 19
Exemple 9 : Rponses en fonction des types de besoins. 21
Exemple 10: Implication des structures de dveloppement rural au Laos 24
Exemple 11: La comprhension des organisations humanitaires par la population
dans le sud Kivu 25
Exemple 12 : Les activits qui ciblent les familles individuelles 27
Exemple 13 : Activits ciblant les organisations locales prexistantes 27
Exemple 14 : Activits dveloppes avec des groupes nouvellement forms 28
Exemple 15 : Importance de la participation de la communaut dans la slection
des bnficiaires 28
Exemple 16 : Cibler les plus vulnrables travers des activits directes ou indirectes 29
Exemple 17 : Importance de la participation de la communaut dans llaboration
des types dactivits 29
Exemple 18 : Utiliser les activits agricoles pour avoir un impact indirect sur
les groupes de population les plus vulnrables 30
Exemple 19 : Partenariats avec des organisations locales 32
Exemple 20 : Distribution gratuite de semences dans le sud Kivu, Congo 40
Exemple 21 : Semences contre travail en Afghanistan 41

72 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Exemple 22 : Spcifications des semences de Sierra Leone 44
Exemple 23 : Stockage de rcolte au Tchad 47
Exemple 24 : Amliorations de laprs rcolte Luang Namtha, Laos 48
Exemple 25 : Boutiques locales Sekong, Laos 51
Exemple 26 : Centres de production de semences au Burundi 53
Exemple 27 : Distribution de chvres au Burundi 58
Exemple 28 : Formation vtrinaire en Ethiopie 61
Exemple 29 : Vente subventionne de semences de lgumes en Rpublique
Dmocratique du Congo 65
Exemple 30 : Activits de pisciculture au Kivu, Congo 67

Liste des annexes


Annexe 1 : Abrviations 74
Annexe 2 : Glossaire des mots cls 75
Annexe 3 : Rsum des objectifs et de la slection des bnficiaires en Cte dIvoire 79
Annexe 4 : Fiche rsume des systmes et des techniques de production 82
Annexe 5 : Calendrier agricole de Kono, Sierra Leone 84
Annexe 6 : Arbre problmes de Trinocmaleee, Sri Lanka 86
Annexe 7 : Exemples de listes de bnficiaires 87
Annexe 8 : Gestion de lquipe de scurit alimentaire 88
Annexe 9 : Exemple dune description de poste pour un programme agricole 92
Annexe 10 : Exemple dune offre de poste agricole 93
Annexe 11 : Exemple dun appel doffres pour des semences en Sierra Leone 94
Annexe 12 : Politique dACF-IN concernant les OGM 96
Annexe 13 : Procdures pour les tests de germination 99
Annexe 14 : Exemple de questionnaire PDM en Guine 100
Annexe 15 : Questionnaire de surveillance de laprs rcolte en Cte dIvoire 104
Annexe 16 : Suivi aprs rcolte au Malawi 109
Annexe 17 : Exemples de structures traditionnelles de stockage de la rcolte 121
Annexe 18 : Convention de sous traitance pour une formation agricole 122
Annexe 19 : Exemple des responsabilits pour une distribution de chvres en rotation 126
Annexe 20 : Exemple de guide de formation sur lanimal en Ethiopie 127

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 73


Annexe 1 : Abrviations
ACF-IN Action contre la Faim International Network
BCAH Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires
CdM Chef de Mission
CICR Comit International de la Croix Rouge
CNS Centre de Nutrition Supplmentaire
CNT Centre Nutritionnel Thrapeutique
FAO Food and Agriculture Organization
(Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture)
FFW Food For Work (Argent contre Travail)
FS Food Security (Scurit alimentaire)
HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis
HH Household (Mnage / foyer)
IDP Internally Displaced Person (Personnes dplaces)
LEZ Livelihood Economy Zone (Zone socio-conomique)
LFA Logical Framework Analysis (Analyse du Cadre Logique)
MdA Ministre de lAgriculture
MdS Ministre de la Sant
MoU Memorandum of Understanding
NCA Nutritional Causal Analysis (Analyse Causale de la Malnutrition)
OGM Organismes Gntiquement Modifis
OMS Organisation Mondiale de la Sant
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONGI Organisation Non Gouvernementale Internationale
ONGL Organisation Non Gouvernementale Locale
PAM Programme Alimentaire Mondial
PCM Project Cycle Management (Gestion de Cycle de Projet)
PDM Post Distribution Monitoring (Suivi post distribution)
PHM Post Harvest Monitoring (Suivi aprs rcolte)
PRA Participative Rural Appraisal (Mthode de recherche participative)
SIG Systme dInformation Gographique
UN United Nations (Nations Unies)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance
VAC Vulnerability Assessment Committee (Comit dvaluation de la vulnrabilit)
VAM WFP Vulnerability Analysis and Mapping Unit
(Unit du PAM pour lAnalyse de la Vulnrabilit)
WASH Water, Sanitation, and Hygiene (Eau, assainissement et hygine)

74 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 2 : Glossaire des mots cls
Activits gnratrices de revenus : Tout type dactivit qui permet une personne ou un mnage
de gnrer des revenus. Les activits gnratrices de revenus sont importantes pour la prennit et
lamlioration de laccessibilit aux besoins de premire ncessit.

Aide alimentaire : Rendre les denres alimentaires disponibles et accessibles une population don-
ne, en terme de qualit et quantit, afin dviter la malnutrition et les maladies.

Approche hypothtico-dductive (ou itrative) : Approche qui consiste formuler une hypoth-
se afin den dduire des consquences observables futures (prdiction) - mais galement passes
(rtrodiction) - permettant den dterminer la validit. Analyse de linformation progressive afin de
pouvoir rviser les hypothses initiales et creuser de manire plus approfondie les lments les plus
importants.

Approche par la typologie : Identification des diffrents groupes de population selon des caractris-
tiques similaires (sociales, conomiques, productives), des capacits et/ou des vulnrabilits.

Approche participative : Dveloppement dune analyse de la situation en impliquant les populations


elles-mmes (on ne cherche pas des informations SUR la population mais AVEC la population). Cest
de cette manire que les problmes prioritaires sont identifis et des solutions appropries auxquel-
les tout le monde adhre sont proposes.

Analyse de cadre logique : Lanalyse de cadre logique est un outil de planification de programme. Il
prsente, sous forme de matrice, la relation entre les objectifs gnraux du programme, les objectifs
spcifiques, les rsultats attendus et les activits. Pour chacun dentre eux, il est spcifi : les indica-
teurs vrifiables objectivement, les sources de vrification, et les suppositions ou facteurs externes.
Les intrants (cots et ressources) sont galement inclus dans la matrice. Le cadre logique sert de
base pour la demande de financement.

Analyse causale : Dans une analyse causale, on part de lidentification dun problme, puis des
causes du problme, puis des causes des causes et ainsi de suite. Le rsultat donne un arbre
problmes , qui prsente la suite logique des causes et des effets. Une solution ou un objectif est
attribu chaque cause. Cette mthode est utilise pour dfinir les stratgies dintervention (elle peut
tre utilise pour une analyse dun cadre logique par exemple).

Analyse systmatique : Analyse qui place les populations dans leurs contextes en nous ques-
tionnant sur les relations des causes et des effets parmi les diffrents lments qui participent la
dfinition de ces contextes.

Base de donnes : Un tableau qui agence diffrentes donnes concernant une variable ou une entit
spcifique.

Capital productif : Tout type de bien qui contribue lconomie de la famille. Le capital productif
peut se composer doutils, danimaux, de terres qui facilitent une activit conomique ou de subsis-
tance.

Ciblage : Il sagit de la slection de certains individus ou groupes dindividus selon des critres
prdfinis.

Classement : Un exercice de classement peut tre fait afin dvaluer la prfrence, limportance, la
prpondrance, etc. de diffrentes activits ou diffrents lments.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 75


Connaissance des biais : Le fait de collecter des informations de manire ponctuelle, sur un nom-
bre restreint de sites et auprs dun certain nombre dindividus, peut entraner lintroduction de biais
dans linformation. Il est important den avoir conscience pour viter de faire une interprtation des
phnomnes observs, avec des partis pris.

Discussions de groupe : Discussions organises avec des petits groupes de personnes slection-
nes, sur un sujet particulier.

Evaluation : Enqutes priodiques sur un projet ( mi-parcours et la fin). Elles mesurent la perti-
nence, lefficacit, leffectivit et la prennit du projet selon ses objectifs.

Evaluation dimpact : Etude qui mesure la ralisation dobjectifs qualitatifs et quantitatifs fixs et
dtermine les effets positifs et ngatifs des activits.

Evaluation pralable : Etude initiale qui analyse la situation et identifie les besoins dune popula-
tion ; cela implique une comprhension du contexte global en identifiant les diffrentes alternatives
possibles et prjugeant de leur pertinence. Lvaluation pralable sert de repre pour dterminer
lvolution de la situation.

Gestion de cycle de Projet : Il comprend les diffrentes tapes dun projet : programmation, identi-
fication, formulation, financement, mise en uvre et valuation. Le cycle de projet est une approche
qui vise amliorer sa gestion en utilisant diffrents outils (tels que les analyses causales du cadre
logique, les techniques de suivi et dvaluation, etc.).

Indicateur : Une mesure qui montre les changements ou les rsultats dune activit observe (Euro-
naid, 2002).

Institution : Organisation publique qui propose des services sociaux. Cest un tablissement qui
aide les populations vulnrables (socialement, psychologiquement ou physiquement). Ce sont par
exemple les coles, les orphelinats, les centres de soins, etc. Cette dfinition est particulirement
valable pour les pays qui ont un systme de protection sociale dtat (ex : pays socialistes ou ancien-
nement communistes en Europe de lEst).

Intervention montaire : Trois catgories dintervention montaire existent :


Argent contre travail quand un bnficiaire travaille en change dargent,
Quand les bnficiaires reoivent de largent directement, par un transfert ou lors dune distribution,
Via un bon dachat quils peuvent changer contre des biens dfinis,
Les interventions montaires deviennent largement rpandues dans les programmes humani-
taires.

Panier de la mnagre : Le panier alimentaire du mnage correspond aux produits de base, alimen-
taires et non alimentaires, ncessaires au mnage moyen.

Priode de soudure : Priode entre lpuisement des dernires rserves alimentaires et la prochaine
rcolte.

Personnes ressources : Personnes au sein de la communaut qui ont des connaissances sur les
thmes couverts par lenqute. Ces personnes de rfrence peuvent tre choisies selon leur posi-
tion, leur exprience ou leurs responsabilits et doivent tre impliques dans lanalyse pendant les
entretiens de groupes ou individuels.

Profil de ferme : Reprsentation gographique des diffrents types de fermes ou des systmes de
production typique ou atypique.

76 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Projet SPHERE : Projet ayant pour but de dterminer les standards minima pour toute intervention
humanitaire (qualitatifs et quantitatifs). Par exemple :
Les besoins nutritionnels minimums sont de 2100 kilocalories par personne et par jour,
La population a accs une alimentation adquate et approprie ainsi quaux biens non ali-
mentaires dune manire qui assure leur survie, les protge de lrosion de leurs avoirs et sou-
tienne leur dignit,
Laccs leau utilise pour boire, pour cuisiner, et pour lhygine personnelle est dau moins
15 litres par jour et par personne, etc.

Questionnaire ferm : Il sagit dun questionnaire o celui qui y rpond peut choisir sa rponse
parmi une slection de rponses prdfinies. Les questionnaires ferms sont gnralement utiliss
lorsquon a dj une connaissance de la situation et que lon cherche obtenir une information plus
statistique.

Scurit alimentaire : La scurit alimentaire est assure lorsque toutes les personnes ont, tout
moment, accs conomiquement, socialement et physiquement une nourriture en quantit et qua-
lit suffisante, qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs rgimes alimentaires leur permettant
de mener une vie active et saine. La scurit alimentaire des mnages correspond lapplication de
cette dfinition au niveau de la famille, avec une attention porte sur chacun des individus compo-
sant le mnage (FAO, 1996).

Suivi : Le suivi est un processus continu de collecte de donnes et de leur analyse, qui prend place
ds lors que le projet est mis en uvre. Il se base sur des indicateurs qui sont relevs rgulirement.
Le progrs observ est compar aux rsultats et activits attendus afin didentifier les actions dajus-
tement ncessaires.

Surveillance : Suivi et analyse de la situation en scurit alimentaire (et du statut nutritionnel) de la


population / zone cible et partage des conclusions / recommandations afin permettre aux dci-
deurs de dfinir des stratgies de scurit alimentaire et des solutions opportunes (ACF-IN, 2005).

Surveillance de la scurit alimentaire : Il sagit dun systme continu de collecte et danalyse de


linformation dont les rsultats servent dcrire et prvoir le dveloppement de la situation de la
scurit alimentaire, dans le but dinformer et de pouvoir dfinir des stratgies adaptes pour aider
les populations vulnrables.

Systme dInformation Gographique (SIG) : Un systme qui combine un programme informatique


de cartographie avec une base de donnes et des informations gographiques afin de faire une carte
sur un sujet particulier. Cela peut tre fait pour toutes sortes de donnes (ex : taux de malnutrition par
rgion ou quartier, types de ressources par rgion, etc.).

Systme de Positionnement Gographique (GPS : Geographic Positioning System) : Le SPG est


le dispositif qui donne la latitude et la longitude exactes dun site particulier. Il est utilis pour la navi-
gation et la cartographie (par exemple, dans le SIG).

Systme de production de rcolte (Cropping system) : Il sagit dun groupe de toutes les cultures
qui sont lies, soit au sein dune exploitation agricole, soit parce quil y a une concurrence au niveau
de lespace, du temps ou dautres ressources rares.

Stratgies dadaptation : Procds que les mnages mettent en place pour minimiser les risques
menaant leur survie moyen ou long terme. Ces stratgies permettent aux mnages de maintenir
leur rgime alimentaire, de prserver leur capital et les ressources ncessaires leur existence et
celle des gnrations futures.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 77


Stratgie de sortie : Stratgie qui tablit les diffrentes tapes pour terminer progressivement un
projet ou fermer une mission. Cela peut engendrer larrt complet des activits ou leur transfert une
autre agence (autre ONG, autorits locales, organisation internationale, etc.).

Transect : Le transect est un outil de suivi de donnes spatiales. Il sagit de parcourir une zone don-
ne selon un itinraire prcis pour observer des indicateurs particuliers (par exemple, la frquence
des mauvaises herbes, de l'rosion des sols ou les systmes agricoles), les fluctuations en qualit et
en quantit des ressources naturelles ou l'utilisation des innovations.

Triangulation : Ce principe stipule quaborder un problme en ntudiant quune seule perspective,


en nutilisant quun seul outil peut mener une information errone. Toutes les informations doivent
tre croises et vrifies : la diversit et la pluralit des sources dinformation sont donc indispensa-
bles. La triangulation, dans son sens le plus strict, signifie utiliser au moins trois points de vue pour
lanalyse dun phnomne.

Zone socio conomique (Livelihood Economy Zones (LEZ) : Il sagit dune zone qui prsente les
mmes caractristiques gnrales : au sein dune zone donne, les mmes opportunits et les m-
mes contraintes existent pour la population entire.

78 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 3 : Rsum des objectifs et de la slection
des bnficiaires en Cte dIvoire
PROGRAMME AGRICOLE
POUR LAUTOSUFFISANCE ALIMENTAIRE
DES POPULATIONS LIBRIENNE ET IVOIRIENNE

SECTEUR DU MARCH MARACHER


2me ANNE Campagne agricole 1997/1998

n INTRODUCTION
Depuis les lections du mois de juillet 1997, la situation politique au Libria sest progressivement
stabilise et le rapatriement volontaire a t encourag. Certains rfugis sont dj retourns dans leur
pays dorigine et on sattend un retour encore plus important la fin de lanne ou au dbut de lan-
ne prochaine. Nanmoins, certains rfugis esprent sinstaller en Cte dIvoire ou ne prvoient pas
de retourner au Libria avant la rcolte de la campagne agricole de 97/98. Les activits doivent donc
tre modifies afin dadapter le programme agricole actuel, dans la prfecture de Tabou, aux nouvelles
contraintes pour augmenter lautonomie alimentaire des rfugis et restaurer la scurit alimentaire
de la population ivoirienne. Les dplacements des rfugis ont effectivement dstabilis la scurit
alimentaire de la population ivoirienne.

n OBJECTIFS PRINCIPAUX
- Amliorer la ration alimentaire des familles bnficiaires pendant la priode de soudure travers
la production de lgumes de base (poivrons, chou vert, aubergines).
- Former les agriculteurs aux techniques de march maracher.
- Soutenir la politique gnrale du retour des rfugis au Liberia.
- Participer lintgration de la population librienne qui reste dans la prfecture de Tabou.

n ETAPES
Informer et enregistrer les candidats bnficiaires.
Contrler et rdiger les listes dfinitives des bnficiaires.
Distribuer des outils et des semences pour raliser les marchs marachers (poivrons, choux et
aubergines).
Faire le suivi post-distribution (aprs la distribution doutils et de semences).
Mener des formations continues sur les techniques de marchs marachers auprs des familles
bnficiaires.
Faire le suivi et la supervision technique.
Evaluer.

n BNFICIAIRES
Devant la nouvelle situation gnrale et les nouvelles contraintes de la Prfecture, les objectifs du
secteur du march maracher ont chang depuis la dernire campagne agricole de 1996/1997. On
comptait 4 800 units bnficiaires en 1996/1997 pour un total de 500 pour la campagne agricole
actuelle. Les villages et les familles bnficiaires de cette anne subissent malgr tout un ciblage trs
strict pour identifier les familles rellement sans ressources et qui ont rellement besoin de bnficier
dun programme de march maracher.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 79


Il est vident que nous ne pouvons pas travailler avec toutes les familles dans le besoin qui souhai-
tent participer notre programme de march maracher car nous sommes limits 500 bnficiaires.
Cest pour cette raison que nous avons demand aux chefs de villages, aux chefs de districts et aux
prsidents de collaborer troitement et vritablement avec nos superviseurs pour identifier au sein
des villages ou des districts les familles les plus vulnrables parmi les familles qui remplissaient les
conditions ci dessous.

La rpartition initiale des 500 bnficiaires est la suivante :
125 units pour nos partenaires de la campagne de 1996/1997 (ADRA et coles de la mission
catholique)
250 units pour les prcdentes familles bnficiaires de la campagne de 1996/1997
125 units pour de nouvelles familles ou de nouveaux partenaires.

n Villages/conditions
Accessibilit des vhicules dans les villages (distribution, suivi technique des ppinires et des
jardins).
Cits ou concentrations de densit leve de population (foyers de familles avec une vulnrabilit
alimentaire).
Villages ou districts motivs (rsultats de la campagne agricole de 1996/1997).
Bonne intgration Ivoirien/Librien (rsultats de la campagne agricole de 1996/1997).
Disponibilit de la terre pour raliser des ppinires et des potagers communautaires avec un
point deau permanent tout au long de lanne.
Le faible nombre dunits bnficiaires nous empche de travailler dans tous les villages et les districts,
mme dans ceux qui se sont montrs trs motivs et qui ont eu de bons rsultats pendant la premire
campagne agricole. Cest pourquoi nous avons choisi les villages et les districts qui remplissaient le
mieux les conditions prsentes ci dessus.

n Familles bnficiaires/conditions
1 famille (foyer) = seulement 1 bnficiaire / march maracher.
1 famille (foyer) = bnficiaire seulement dun secteur dun programme agricole dAction contre la
Faim.
Pas daccs des contrats de travail (famille entire incluse) (plantations de cultures vivaces,
ONG.).
Pas daccs la terre pour avoir une rizire.
Motivation (rsultats de la campagne de 1996/1997).
Accs des terres assignes pour crer des ppinires et des marchs marachers communau-
taires (certificat : chef de village et/ou prsident rfugi).
Point deau permanent sur la terre tout au long de lanne.
Stabilit dans le village et prsence lors de la campagne agricole de 1997/1998.
Pas de personnes problmes.
Approbation de la liste des bnficiaires par le chef du village/District et/ou du prsident rfugi.
50 % Ivoirien, 50% Librien sur la totalit du secteur

SECTEUR DES CULTURES VIVRIRES


2me ANNE Campagne agricole 1997/1998

n OBJECTIFS PRINCIPAUX
- Amliorer lautonomie alimentaire des populations qui restent dans la Prfecture de Tabou par la
culture de riz et de mas.
- Moyenne estime de couverture alimentaire des familles (Action contre la Faim + riz local) : 5 8

80 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


mois, avec une surface totale seme dapproximativement 0,6 0,8 ha/famille.
- Moyenne estime de couverture alimentaire (mas) : 1 2 mois.
- Soutenir la politique gnrale du retour des rfugis au Liberia.
- Participer lintgration de la population librienne qui reste dans la prfecture de Tabou.

n TAPES
Informer et enregistrer les candidats bnficiaires.
Contrler et rdiger les listes dfinitives des bnficiaires.
Distribuer des outils et des semences pour produire les cultures vivrires (riz et mas).
Faire le suivi post-distribution (aprs la distribution doutils et de semences).
Faire le suivi et la supervision technique.
Evaluer.

n BNFICIAIRES
Villages/conditions :
Accessibilit des vhicules dans les villages (distribution, suivi).
Forte densit de population.
Disponibilit de terres cultiver.
Motivation (rsultats de la campagne agricole de 1996/1997).
Bonne intgration Ivoirien/Librien (rsultats de la campagne agricole de 1996/1997).
Pas daccs aux contrats de travail (plantations de cultures vivaces).

Familles bnficiaires / conditions :


50 % Ivoirien, 50% Librien sur la totalit du secteur
1 famille (foyer) = seulement 1 bnficiaire / secteur de cultures vivrires.
1 famille (foyer) = bnficiaire seulement dun secteur dun programme agricole dAction contre la
Faim.
Accs la terre :
Ivoiriens : usage agricole typique
Libriens : accs la terre certifis par les Ivoiriens du village
Stabilit dans le village
Ivoiriens : usage agricole typique
Libriens : prsence en Cte dIvoire pendant la campagne agricole de 1997/1998, enfants ins-
crits lcole,.
Pas de personnes problmes ou de personnes qui risquent de quitter le village avant la fin de
lanne 1998.
Approbation de la liste des bnficiaires par le chef du village/District et/ou du prsident rfugi.

Maximum de 6 000 bnficiaires dont :


5 000 anciens (bnficiaires doutils et/ou de semences lors de la campagne agricole de
1996/1997)
1 000 nouveaux
correspondant approximativement 3 000 Ivoiriens et 3 000 Libriens.

10 / 11 / 97, Tabou

Jos Luis FERNANDEZ


Directeur du programme agricole - Tabou

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 81


Annexe 4 : Fiche rsume des systmes et des
techniques de production
Caractristiques du systme de culture avant la crise :

Systmes de production actifs Agricole


Agro-pastoral
Pastoral
Style de vie sdentaire
Nomade
Niveau de mcanisation Outils manuels en bois
Outils manuels en mtal
Matriels traction humaine
Matriels traction animale
Motorisation
Utilisation des intrants Semences amliores
Produits de conservation des semences
Produits de conservation chimiques
Pesticides
Engrais chimiques
Techniques de cultures particulires Fertilisation par :
- Engrais
- Fumier
- Compost
- Restitution des tiges
- Cultures associes

Exemple 1 : Fiche dlevage


On peut tablir des fiches par type et par utilisation des troupeaux en prcisant le type de btail (le-
vage viande), la reproduction, les installations et les conditions (pour lalimentation, la reproduction,
les vaccinations, les soins vtrinaires), la production associe (lait, fromage, cuir, etc.).

Exploitation laitire

Type
Effectif
Techniques de cultures particulires

Nombre de femelles en gestation

Nombre de gnisses

Production moyenne en litres

82 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Exemple 2 : Fiche de culture
Le mme format peut tre appliqu aux productions de culture, en prcisant le type de culture, les
conditions de plantation, les techniques de culture, les rcoltes et les utilisations.

Culture Haricots (exemple de haricot commun)

Type de sol Lger sableux, riche en humus


Cycle vgtal De novembre fvrier
Prparation du sol Dsherber et labourer

Semis Direct. Prvoir 28 30 pots/ha

Distance de plantation 25 cm x 25 cm, ou 160 000 plants/ha

Irrigation Toutes les semaines par submersion

Traitement de pesticide Nuvacron : une vaporisation/campagne

Dure de vgtation 3 4 mois

Rendement moyen de la rcolte lcart est trs grand entre les rendements en grai-
nes sches obtenus chez le haricot commun dans
les systmes culturaux traditionnels : 200 500 kg/
ha et ceux obtenus en station exprimentales ou en
culture moderne avec des cultivars amliors et des
conditions phytotechniques optimales : 3000 kg/ha
pour les varits naines 6 000 kg/ha pour certaines
varits volubiles.
Climat Sous les tropiques, sous les climats mso thermes
humides
Entretien Binage et sarclage aprs leve et un lger buttage
des plantes

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 83


Annexe 5 : Calendrier agricole de Kono, Sierra Leone
Le calendrier agricole met en avant les rcoltes disponibles pendant la priode de soudure. La va-
rit de riz de cycle court est inscrite dans ce tableau mme si elle nest pas trs rpandue dans la
zone. Elle est plus frquente dans la zone de Nimiyama grce, en partie, une station de recherche
agricole prsente dans la rgion. La plupart des agriculteurs cultivent du riz de cycle long.

Remarques : la couleur rouge indique la priode de rcolte


* Les cultures mixtes sont des cultures associes de riz de haute terre avec des haricots,
des gombos, des citrouilles, des concombres et des poivrons.
** Les bananes sont gnralement disponibles toute lanne mais elles sont cueillies vertes
pendant la priode de soudure.
*** Les ignames de la brousse sont rcolts de mars septembre mais les ignames prco-
ces sont de moins bonne qualit.

84 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Le tableau montre que la rcolte du riz de cycle long a lieu en octobre et dcembre. Il met en vi-
dence galement que la plus grande partie de la plantation se droule avant la priode de soudure et
que la rcolte suit gnralement. Quelques cultures sont disponibles pendant la priode de soudure,
savoir les cultures marachres, le mas et les arachides. En gnral, ces produits sont vendus pour
avoir de largent mais certains sont tout de mme consomms par le producteur. Les bananes et les
ignames sont les cultures de base.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 85


Annexe 6 : Arbre problmes de Trincomaleee,
Sri Lanka

86 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 7 : Exemples de listes de bnficiaires

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 87


Annexe 8 : Gestion de lquipe de scurit alimentaire
En arrivant sur le terrain, il faut la fois se familiariser avec le contexte et le dossier et identifier une
ou deux personnes ressources qui peuvent aider mieux comprendre la zone, organiser le reste de
lquipe locale et planifier les activits.

Recrutement
En gnral, on a besoin de trois types de poste :
- Lassistant du chef de projet expatri qui est le bras droit de lexpatri et qui assure la liaison entre
deux expatris successifs. Cette personne a souvent une capacit technique de niveau ingnieur
pour renforcer ou complter les comptences du chef de projet.
- Les techniciens-chefs-surveillants qui garantissent la mise en uvre et la surveillance des activits
au sein de la zone dintervention. Ils sont originaires de la zone et, si possible, ont un niveau de
technicien agricole.
- Les agriculteurs contacts qui assurent la ramification et la diffusion de linformation aux autres
agriculteurs dans leur zone et qui agissent en tant que personnes ressources pour la familiarisation
du site.

Toute mission, dj installe, possde gnralement une liste de personnes susceptibles dtre recru-
tes. Linformation concernant louverture dun programme agricole circule souvent et de nombreux CV
arrivent donc la mission.
La composition de lquipe doit tenir compte du fait que celle ci est implique pour la dure du projet
et non pour des travaux saisonniers. Il est important de construire une quipe pluridisciplinaire dans
laquelle les comptences des uns compltent celles des autres.

Connatre les formations dispenses dans le pays (ou celles qui taient dispenses lorsque le pays fut
dstructur) permet de mieux identifier les comptences disponibles. La liste des formations est gnra-
lement disponible auprs du Ministre de lAgriculture :
Universit dagronomie (niveau ingnieur),
Ecole dagriculture (niveau technicien suprieur),
Formation interne du ministre de lagriculture (niveau technicien).
Parfois, lorsque lon travaille avec les populations rfugies, il peut tre utile de se renseigner sur les for-
mations dispenses dans le pays dorigine. Les langues parles par les rfugis peuvent tre diffrentes
de celles des populations locales.
Cependant, il faut faire attention la lgislation concernant le travail des personnes trangres dans un
pays daccueil.
Exemple : les rfugis libriens prsents en Cte dIvoire ou en Guine ont souvent un niveau dducation
plus leve que les personnes vivant dans la zone daccueil.

Les profils de poste


Les postes pourvoir sont dfinis selon le contexte de lintervention. Pour chaque type de poste, il faut
dcrire le contenu de chaque poste et fixer les priorits. Il faut sinterroger sur les questions suivantes:
Doit-on choisir le candidat selon sa connaissance de la zone et du milieu rural ou selon sa capacit
matriser langlais, lespagnol ou le franais ?
Le candidat doit-il savoir rdiger un rapport ?
Le candidat doit-il tre spcialis dans un type de production particulier ?
Le candidat doit-il dj avoir eu une exprience dans un domaine dfini tel que lanalyse socio-
conomique ?

Le profil de poste rsume le poste, sa localisation, les responsabilits et les comptences particulires
ncessaires. Il doit tre tabli avant de commencer le recrutement.
Afin de faciliter le recrutement, on peut raliser des tests pour dterminer le niveau technique des can-

88 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


didats et leur comprhension du projet. Il peut y avoir des tests en fonction du niveau du poste pour les
assistants du programme et aussi pour les techniciens.
Les tests peuvent comprendre:
Une partie technique avec des questions ncessitant des rponses prcises (dfinition dune den-
sit de semailles, dun calendrier agricole et de techniques gnrales agricoles) ;
Une partie tude de cas concret, lie au type de poste ou de responsabilit pour lequel le candidat
postule. (Vous organisez un meeting sur telle ou telle culture. Le jour du meeting, personne ne vient,
que faites-vous ?).

Exemple : examen pour les candidats techniciens agricoles, Cte dIvoire.


Dure de lexamen, environ 45 minutes.

DATE : NOM DE FAMILLE, Prnom : GE :

IMPORTANT : Rpondez correctement aux questions suivantes.

SAVEZ-VOUS CONDUIRE UNE MOTO ? : r OUI r NON


AVEZ-VOUS UN PERMIS MOTO VALIDE ?: r OUI r NON
POUVEZ-VOUS VIVRE DE FAON PERMANENTE TABOU ?: r OUI r NON
POUVEZ-VOUS VIVRE DE FAON PERMANENTE GRABO ?: r OUI r NON

I. Dans le cadre dun programme agricole (distribution de semences et outils, supervision des agriculteurs
et suivi de la campagne agricole) avec les rfugis et les populations locales :
1/ Donnez trois conditions quune famille doit remplir pour pouvoir tre bnficiaire dun tel programme :
2/ Listez 5 tches quun agent agricole de supervision et dencadrement doit effectuer :

II. Ppinires marachres :


1/ A quel moment et pourquoi est-ce judicieux de couvrir les plates bandes des ppinires avec des
feuilles ou de lherbe sche ? (en 3 phrases)
2/ Dans la liste des 5 lgumes ci dessous, indiquez celui ou ceux qui peut (vent) tre sem(s) directement
dans la terre et celui ou ceux qui ncessite(nt) dtre en ppinire ? Marquez un D pour les semis directs
et un P pour les ppinires ct de chaque mot.
1. Carotte
2. Chou
3. Poivron
4. Aubergine
5. Courge

III. Cultures vivrires pluviales


1/ Expliquez brivement comment valuer la production et le rendement dun cultivateur de riz. (5 lignes)
2/ Quelles sont les diffrentes oprations agricoles successives dans la culture du mas ? (5 lignes)

IV. Riziculture en basse terre


1/ Quelles sont les dimensions moyennes dun casier de riz irrigu, et combien de casiers peut il y avoir
par hectare ?
2/ Expliquez le principe et le calendrier de la fertilisation de la riziculture dans les bas-fonds amnags.

La correction et lanalyse des tests permettent de faire une premire slection des candidats en liminant
ceux qui semblent moins qualifis pour le poste et plus loigns du profil dsir.
On peut ensuite mener des entretiens individuels avec les candidats : cela signifie passer en revue les
informations inscrites dans le CV et approfondir les questions lies leur exprience et leur motivation,

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 89


en posant des questions techniques, en valuant leur approche de lintervention et en coutant leurs
questions.
De plus, pendant le recrutement, il faut garder en tte quon pourra toujours combler certaines lacunes
grce au caractre multidisciplinaire de lquipe et en proposant au candidat une formation adapte. G-
nralement, dans les programmes agricoles, il vaut mieux recruter des personnes pour leur connaissance
de la zone et de lenvironnement, pour leurs comptences techniques et leur mobilit plutt que pour leur
connaissance dune langue trangre.

Gestion de lquipe agricole.


Lquipe de terrain est souvent compose de techniciens slectionns parmi les candidats de la zone
dintervention. Ils ont, en gnral, une connaissance approfondie de la zone. Avoir la possibilit de partici-
per ce genre de programme est trs motivant pour eux. Aussi, il faut toujours les faire participer aux pri-
ses de dcisions, notamment celles qui concernent les dates de distribution, la rpartition des villages, les
varits vgtales, les techniques de culture enseigner, etc. Toutes les dcisions mthodologiques et
techniques sont issues dun dialogue de lquipe et sont prises au cours des runions. Cela demande une
grande implication des agents et nous permet de bnficier de leur connaissance de lenvironnement.

Organisation de lquipe.
Lorganisation de lquipe passe par lutilisation doutils de planification du travail qui facilitent la mise
en uvre du projet et de son suivi. Chaque intervenant du programme doit avoir une vision globale du
projet et des activits mener pour pouvoir tablir un agenda hebdomadaire et mensuel de son travail.
Lorsque toute lquipe matrise les outils de planification, la coordination du programme en est facilite.
Cela permet galement de grer les dplacements professionnels de chacun en fonction des moyens
logistiques disponibles.

La planification est indispensable pour le bon droulement du programme. Si ce nest pas fait, il nest
pas possible de coordonner les tches techniques avec celles de lanimation. Cela dit, une bonne planifi-
cation nest pas suffisante en soi, il faut effectivement la respecter et faire des efforts pour bien prparer,
mettre en place et suivre les activits prvues.

Runions.
Des runions organises rgulirement permettent de confronter les situations vcues par chaque mem-
bre du personnel (parfois parpills dans une grande zone), de traiter les problmes rencontrs et de
bnficier du concours de tous pour les rsoudre. Les runions encouragent galement la transversalit
et le partage de linformation sur la zone de lintervention.

Exemple dordre du jour dune runion rgulire.


La scurit dans la zone et le suivi de la situation agricole.
Les objectifs de la priode coule et les ralisations.
Les problmes rencontrs et discussion sur les solutions apporter.
Divers.

Le rythme des runions est variable et dpend souvent du contexte du programme (type dintervention
en cours, scurit11, etc.). Le rythme et les modalits doivent tre choisis dun commun accord a priori et
tests dans le contexte de travail. Les participants ces runions rgulires sont les membres de lquipe
agricole, les expatris, les responsables locaux de la supervision et ceux sur le terrain. Des runions
exceptionnelles peuvent tre organises des moments importants du projet (orientation des activits,
valuation, formation,) ou en cas de problme majeur.

11 / En effet, il est parfois dangereux de se dplacer rgulirement sur certains axes routiers.

90 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Rapports
La collecte rgulire dinformations sur le programme mais galement sur la situation gnrale passe
aussi par la rdaction de rapports dactivits. Les informations standard sur le planning des visites sont
gnralement compltes par deux ou trois pages dinformations par village ou par nature dactivit
(rdaction libre).

Evaluation
Mettre en place une valuation du personnel est un exercice qui peut paratre difficile et compliqu mais
qui se rvle tre, au final, trs utile et souvent positif : prendre le temps de discuter individuellement avec
chaque membre de lquipe permet souvent de les (re)motiver, de mieux comprendre les causes dune
baisse de motivation, les difficults quils rencontrent, de sauto-valuer (valable pour lexpatri et aussi
pour la personne value), etc. Lvaluation est particulirement importante lorsque les quipes locales
sont nombreuses (si plusieurs dpartements techniques cohabitent sur une base) et sil y a diffrents
niveaux de responsabilit, de rmunration ou de qualification.
Lvaluation est ralise par lexpatri, accompagn de son bras droit.

La grille dvaluation dACF-IN est adapte au secteur agricole. Elle est remplie par lexpatri charg du
programme, aid par le suprieur direct en cas dvaluation de technicien.
Lvaluation est complte par un entretien orient pour savoir comment les employs se positionnent
au sein de lquipe, pour connatre leurs opinions sur lencadrement, leurs aspirations en lien avec le pro-
gramme, leurs ides sur ce quil faut amliorer et leurs comptences non sollicites.
Le but de lvaluation est dtablir un dialogue entre le personnel, les suprieurs hirarchiques et les expa-
tris. Elle peut servir argumenter une augmentation, mais cela ne doit pas tre lobjectif en soi.

Formation continue de lquipe agricole.


Lquipe doit pouvoir bnficier dun programme de formation continue sur des thmes ou dans des
domaines o elle a des lacunes. Cette formation peut tre assure par les responsables du projet et/ou
des intervenants extrieurs si le budget a t prvu. Les sessions de formation doivent tre planifies
comme des activits part entire et payes comme des jours de travail classiques. Selon les objectifs du
programme, des thmes particuliers peuvent tre tudis comme les techniques danimation, la gestion
du livre de caisse, lutilisation de pesticides .

Afin daugmenter la collaboration avec les organisations agricoles locales, et de toujours appuyer la d-
marche de renforcement des capacits locales, on peut ouvrir ces formations aux partenaires institution-
nels qui sont intresss.

En plus de proposer une formation priodique et thmatique, il faut galement donner les moyens
lquipe de sauto-former par la mise disposition dune bibliothque, dateliers internes de travail, ou
de conversations entre les diffrents membres de lquipe qui peuvent mutuellement sapporter dans le
domaine technique.

Tous ces lments participent trs rapidement la motivation de lquipe, et long terme, au dveloppe-
ment collectif et individuel.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 91


Annexe 9 : Exemple dune description de poste pour
un programme agricole
Profil de poste pour un agronome / assistant de programme pour la ralisation dtudes agro-co-
nomiques Hati

Poste : Assistant du programme agricole de la valle Columbier avec une spcialisation socio-co-
nomique, sous la responsabilit directe du chef de projet du village

Localisation du poste : Gonaves

Titre du programme : Mesures durgences et daccompagnement dans les domaines de lagricul-


ture et de lenvironnement

Responsabilits:
Concevoir et raliser des enqutes socioconomiques et techniques dans le but de dterminer
les sites dintervention et les actions mettre en place de manire approprie, en lien avec les
besoins de la population,
Suivre, superviser, et diriger les enqutes pour les capitaliser et les analyser,
Dfinir et mettre en uvre toutes les actions favorisant lamlioration des revenus agricoles et
la valorisation de leau irrigue en collaboration avec lquipe des chefs agricoles et avec la
communaut,
Excuter tous les calculs des cots de rentabilit de lopration, des cots dinfrastructure et
des frais de fonctionnement,
Dfinir et contractualiser les tches entre le projet, les bnficiaires et les autres acteurs ven-
tuels,
Permettre aux populations de crer des structures autonomes de gestion des ouvrages dans
une dmarche participative,
Identifier les besoins de formation des communauts et crer des modules adapts au contex-
te et aux bnficiaires en collaboration avec lquipe de direction,
Assurer le contrle, la formation et la supervision des chefs agricoles en collaboration avec le
coordinateur,
Prsenter le projet aux bnficiaires comme aux instances institutionnelles et techniques
loccasion de visites ou lors dinaugurations officielles,
Rdiger des rapports techniques rguliers pour la surveillance et lvaluation du programme.

Comptences : Le candidat doit tre ingnieur agronome ou agroconomiste, spcialis dans les
questions socioconomiques. Il doit avoir une exprience du milieu rural et idalement de lanima-
tion. Le candidat doit savoir rdiger des rapports et des documents en franais.

Contrat et salaire :
- Contrat dure dtermine jusquau .................avec une priode dessai de ......... mois dmarrant
la date de la signature du contrat.

92 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 10 : Exemple dune offre de poste agricole
Linformation contenue dans ce document concerne une offre demploi qui peut tre diffuse dans
les coles agricoles, les universits agronomes, les administrations principales et les annexes du mi-
nistre de lagriculture. Il se peut que cette tape soit obligatoire dans le code du travail de certains
pays.

Action contre la Faim recrute :

8 TECHNICIENS AGRICOLES DE HAUT NIVEAU AVEC DE LEXPERIENCE.

COMPTENCES REQUISES.
Formation de technicien de haut niveau en agriculture.
Exprience dans les programmes de dveloppement agricole (cultures vivrires et/ou marachres)
/ dans laide apporte aux personnes rfugies / dans la riziculture dans les bas fonds.
Bilingue franais/anglais permis de conduire moto souhait.

DESCRIPTION DU POSTE
Participer lidentification des bnficiaires du programme et des terres cultiver.
Responsable de la supervision des bnficiaires dans une zone gographique donne.
Suivre la prparation des terres.
Participer la distribution des semences, des outils, etc.
Superviser les agriculteurs pendant les travaux de semis, dentretien et de rcolte.
Evaluer la rcolte dans sa zone.
Suivre la transformation et lexploitation des marais dans la zone et en tre responsable.
Etre sous la supervision de lingnieur agronome et du chef de programme du village.

QUALITS REQUISES : Esprit dquipe, mobilit, rigueur.

LOCALISATION
Bas de faon permanente dans la Prfecture de Tabou (ville de Tabou ou Grabo) avec des dpla-
cements lintrieur de la zone donne.

Le Curriculum Vit et la lettre de motivation sont adresser Mr. _________ au bureau dAction
contre la Faim de Tabou (par voie postale ou dposs sur place) avant le ___________.
Les candidats pr retenus seront invits passer des tests de recrutement.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 93


94
Annexe 11 : Exemple dun appel doffres pour des semences en Sierra Leone
Annexe 11 : Exemple dun appel doffres pour des semences en Sierra Leone
Comparaison de demande de devis pour le mas
ACF 2002 Deuxime
Comparaison distribution
de demande de devis pour semences
de le mas pour 13 000 familles dagriculteurs dans le district de Bombali en Sierra Leone
ACF 2002 Deuxime distribution de semences pour 13 000 familles dagriculteurs dans le district de Bombali en Sierra Leone

PRCISION SUR LE DEVIS Mantah Kamtech CTC FARMCO


Type de semences Mas
corn Mas Mas Mas
Western
VARIT Western Yellow Yellow Western Yellow Western Yellow Western Yellow
Quantit 26 Mt 26 Mt 26 Mt 26 Mt 26 Mt
Lieu de livraison Makeni Makeni Makeni Makeni Makeni
Date de livraison 15/09 3 semaines Comme stipul dans la demande Entre 4 et 6 semaines 15/09
Germination 85 min 85 85 85 Comme demand
Puret physique 99 99 99 99 Comme demand
Puret de la varit 90 90 90 Comme demand
Teneur en humidit 7 7 7 Comme demand
Maladies Comme demand
dinsectes Sans Sans Sans
Conditionnement PP sacs de 2 kg avec logo imprim oui Comme stipul dans la demande Comme stipul dans la demande Comme demand
Garantie de qualit

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Import/local Import local
Cot par tonne $ 700 850 1970 1750
Cot total $ 18200 22100 51220 45500
avec 2000LE=1$
La diffrence de prix peut sexpliquer ainsi :
Kamtech et Mantah proposent du mas qui a dj t rcolt Alors que CTC et Farmco proposent du mas qui sera rcolt
en aot. Il y a une diffrence de qualit qui se reporte sur le prix.
La diffrence de prix
Afinpeut sexpliquer
de pouvoir fournirainsi
26 Mt: pour le 15 septembre de mas rcolt en aot,
Kamtech et Mantah les proposent
fournisseursdusontmas
confronts
qui a dj t rcolt
dimportantes Alors que
contraintes, CTC et Farmco
notamment proposent du mas qui sera rcolt en aot. Il y a une
celle de scher
diffrence de qualit
les qui se reporte sur le prix.
semences.
Afin de pouvoir fournir
Ils peuvent
26 Mtgarantir
pour leune septembre
15meilleure de mas
qualit mais lercolt en aot,
prix slve plus du double
les fournisseurs sont confronts
Kamtech dimportantes
et Mantah peuvent rpondre contraintes, notamment
nos standards de qualitcelle
pourde
un scher
prix plusles
bassemences.
mais il nous
une meilleure
Ils peuvent garantirfaudra qualit
faire attention au contrle prix slve plus du double
mais lequalit.
Kamtech et Mantah peuvent rpondre nos standards de qualit pour un prix plus bas mais il nous faudra faire attention au contrle qualit.

Action Contre la Faim Programmes Agricoles : de lvaluation la mise en uvre. 75


Rsultats de la comparaison des devis concernant les semences marachres et de mas.
Seconde distribution de semences vivrires dans le district de Bombali 2002.

En ce qui concerne la qualit, Mantah semble proposer les semences de meilleur qualit (anne de production, date de premption) mais qui sont
aussi les plus chres.

En ce qui concerne le prix, CTC offre le plus bas prix pour les oignions, les aubergines et les gombos. La qualit quils proposent semble tre
correcte.

Pour le poivron, Kamtech offre le meilleur prix qui semble en fait trop bas pour le croire mais ils ont confirm quil ne sagissait pas dune erreur.
Tous les fournisseurs contacts par tlphone ont garanti quils pourraient prsenter un certificat phytosanitaire et un certificat danalyse des
semences, dlivrs par le fournisseur en Europe, correspondant au numro de lot des semences quils fournissent. Ils peuvent galement donner
un document qui indique la date laquelle le lot a t import en Sierra Leone. La qualit des semences dpend des conditions de stockage et
trs peu de fournisseurs peuvent remplir ces conditions en Sierra Leone. Il est donc important dobtenir une garantie certifiant que les semences
ont bien t importes en aot.

Un bon contrle qualit signifie un test de germination conduit par ACF. Si le rsultat est infrieur 85%, alors on rejette tout le lot (au lieu de
mettre une pnalit financire pour chaque % en dessous de 85%) et on le stipule dans le contrat. Certains pensent que les fournisseurs peuvent
trop facilement corrompre le laboratoire dans lequel Vritas effectue le test.
Aussi, notre slection sera la suivante :
Aubergine : CTC 5 330 $
Oignion : CTC 7 280 $
Gombo : CTC 3 770 $
Poivron : Kamtech 7 475 $

Cot pour un total de 13 000 kits : 23 855 $. Le cot total est bas, compar aux premiers devis que nous avons reus pour lensemble, grce au
faible prix des semences de poivrons de Kamtech.

26 Juillet 2002
David Bourdin
Responsable scurit alimentaire/agro de Makeni

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


95
Annexe 12 : Politique dACF-IN concernant les OGM
Positionnement technique dACF-IN sur les Organismes Gntiquement Modifis
(aliments et semences).
Par le Dpartement Technique dAction contre la Faim

Action contre la Faim (ACF-IN) intervient dans de nombreux pays travers le monde et
fournit une assistance humanitaire plus de 5 millions de personnes. ACF-IN est engage
dans le traitement de la malnutrition svre et modre, dans la distribution de nourriture
et lapprovisionnement en divers matriaux agricoles, tels que semences, outils, btails et
arbres. ACF-IN est galement implique dans des programmes deau et assainissement et
de sant primaire. Un des problmes cls auxquels ACF-IN doit faire face aujourdhui est
celui des Organismes Gntiquement Modifis (OGM), leur prsence potentielle dans les
aliments et les semences distribues et leurs effets sur les populations avec lesquelles ACF-
IN travaille. Le dbat sur les OGM a commenc voluer il y a plusieurs annes. ACF-IN est
directement implique, tant donn ses nombreux programmes ayant trait lalimentation et
les semences. Ce papier nabordera quune petite partie seulement des problmes beaucoup
plus vastes concernant les aliments et semences gntiquement modifis.

Le but principal dACF-IN est de sauver des vies et les moyens de subsistance des populations. Par
une assistance adquate et en temps opportun, limpact positif sur la sant de ses bnficiaires est
assur. ACF-IN est trs concerne par les problmes de food safety et par ceux lis aux OGM. Alors
quACF-IN ne considre pas la technologie des OGM comme tant la premire solution pour dimi-
nuer linscurit alimentaire parmi ses bnficiaires, lorganisation nest pas contre le dveloppement
de nouvelles technologies ou aliments. Le texte qui suit na pas la prtention dtre un guide pratique
ou un document oprationnel traitant des faons de grer les aliments ou semences gntiquement
modifis, mais dcrit la position technique dACF-IN concernant le dbat actuel sur les nourritures
et semences gntiquement modifies.

ACF-IN met laccent sur la ncessit de distinguer les deux composantes majeures dans le dbat sur
les OGM : les aliments et les semences. Le document est labor sur cette distinction, et selon les
progrs accomplis dans le temps, la recherche, lexprience et les connaissances ; il sera soumis
une rvision ou confirmation chaque anne, ou ponctuellement lorsque des rsultats de recherches
externes deviendront disponibles.

Position sur les OGM concernant les ALIMENTS : Le raisonnement


La qualit des composants alimentaires doit tre la proccupation principale l o une qualit in-
frieure pourrait devenir, et sest dj avr tre, une menace relle pour la sant humaine (soit
en grandes quantits ou en tant queffet cumulatif de petites doses). Ceci comprend les aspects
microbiologiques des denres (bactriologies, prsence de mycotoxines), ainsi que les proprits
physiques (insectes, pierres, autres corps trangers, oxydations) et la prsence dautres contami-
nateurs chimiques (insecticides et fertilisants, mtaux lourds, poisons, entre autres). Le choix des
denres alimentaires doit prendre en compte leur utilisation finale, leur acceptabilit culturelle et
une composition nutritionnelle (macro et micronutriments) adaptes aux besoins de la population
cible. Avant dtudier la prsence de modifications gntiques dans les denres alimentaires, il
faut sassurer que ces autres critres de qualit dont la nocivit est connue, et qui sont dtectables,
soient bien analyss et pris en compte. Les proccupations relatives la scurit des aliments g-
ntiquement modifis sur la sant humaine ont t voques, mais jamais prouves. LOrganisation
Mondiale de la Sant affirme quil est peu probable que la consommation des aliments gntique-
ment modifis actuellement sur le march prsente un risque pour la sant humaine12. Ces aliments

12 / www.who.int/fsf 20 Questions sur les Aliments Gntiquement Modifis.

96 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


sont couramment consomms aux Etats-Unis, o aucun effet nocif sur des individus sains na t
relev suite cette consommation. Cependant, notre connaissance, aucun test na t effectu sur
des patients svrement mal nourris, chez qui les fonctions intestinales, immunitaires et mtaboli-
ques sont dficientes.

Une partie de la nourriture distribue par ACF-IN est gntiquement modifie : cela concerne princi-
palement les denres base de mas ou de soja dorigine amricaine. Bien que lon puisse supposer
quune grande partie de laide alimentaire dorigine amricaine contient des lments gntiquement
modifis, aucune distinction nest faite entre les rcoltes gntiquement modifies et les non gn-
tiquement modifies pendant leur stockage ou leur transport, et les produits ne sont pas tiquets.
Cest pourquoi ACF-IN nest pas en mesure de connatre la quantit de nourriture gntiquement
modifie quelle distribue annuellement.

Sophistique, trs coteuse et prenant beaucoup de temps, la technologie dont on dispose actuel-
lement pour dtecter des modifications gntiques des aliments ne permet pas didentifier lexacte
modification, ni de constater avec certitude la prsence ou labsence dune modification gntique
dans un produit alimentaire prcis. Cest pourquoi, procder des tests nest pas considr comme
une option valable pour ACF-IN .

ACF-IN est fortement dpendante des dons alimentaires et na pas la possibilit actuellement de
faire un choix clair quant distribuer ou non des aliments gntiquement modifis. Il nest pas
raliste actuellement de rechercher systmatiquement des sources dapprovisionnement alternatives
aux fournisseurs amricains, car la majorit de laide alimentaire vient des USA. Malgr cela, ACF-IN
sengage trouver dautres sources dapprovisionnement, sans modification gntique, et de faire
pression dans ce sens sur les bailleurs.

ACF-IN ne considre pas les aliments gntiquement modifis comme premier choix, et prfre,
chaque fois que possible, sapprovisionner localement pour autant que les consquences ngatives
sur le march soient limites. En mme temps, ACF-IN ne prconise pas dinterdire la distribution
daliments gntiquement modifis au dtriment des gens mourant de faim. ACF-IN agira confor-
mment aux principes du pays bnficiaire qui dterminera si les aliments gntiquement modifis
sont accepts ou pas.

ACF-IN est trs attentive au contrle de qualit de la nourriture distribue (contamination microbio-
logique, physique et chimique, ces risques ayant t scientifiquement prouvs et pour lesquels la
technologie de dtection existe). ACF-IN sengage assurer cette qualit et insiste sur limportance
de la composition nutritionnelle de la ration alimentaire comme tant galement cruciale.

Si Action contre la Faim est contrainte de distribuer des aliments gntiquement modifis, cest
uniquement dans le but de sauver des vies et de prvenir des crises alimentaires majeures. Tous les
efforts sont faits pour trouver dautres fournisseurs en vu dobtenir des produits non gntiquement
modifis, et faire pression dans ce sens auprs des bailleurs et autres partenaires. Cette position
sera maintenue, moins quil ne soit prouv que la nourriture gntiquement modifie est nuisible
la sant humaine, et jusqu ce que les tests de dtection des modifications gntiques dans les
aliments soient fiables et facilement accessibles.

Action contre la Faim a entrepris de suivre les rsultats des toutes dernires recherches dans ce
domaine afin dajuster son positionnement si cela savre ncessaire.

Position sur les OGM concernant les SEMENCES Le raisonnement


Par la distribution de semences, ACF-IN entend restaurer ou maintenir l'autonomie agricole au sein
des communauts en prvention dune situation critique, ou juste aprs. Il peut s'agir de semences
de premire ncessit, telles que riz, bl, mas ou sorgho, ou de lgumes, destines des exploita-

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 97


tions fermires plus petites ou des mnages de faon individuelle. ACF-IN na pas pour but dam-
liorer les systmes agricoles par l'introduction de nouvelles technologies ou en dveloppant des
varits rendement suprieur, mme si ce genre d'activit est parfois mis en place dans certains
contextes. Les programmes long terme pourraient tre davantage sollicits dans lintroduction de
semences amliores et le suivi de technologies innovantes13.

ACF-IN encourage la distribution de semences achetes localement ou dans la rgion. Ceci est trs
important car ces varits sont bien adaptes l'environnement et bien connues par les communau-
ts, et parce que les techniques de culture et les quipements locaux sont appropris. Elles peuvent
inclure des varits rsistantes et de rendement suprieur, mais uniquement celles qui ont fait leurs
preuves dans l'environnement local. ACF-IN tablit des directives spcifiques strictes pour les four-
nisseurs afin de s'assurer, autant que possible, que les semences slectionnes soient d'une varit
pure et approprie et d'une qualit optimale. Des spcialistes ou des organisations spcialises sont
consultes durant tout ce processus de contrle.

La plantation de semences trangres constitue une menace pour les varits localement adaptes
qui sont connues et qui rsistent dans leur environnement particulier. Alors que ces semences ne
sont pas ncessairement gntiquement modifies, il y a un risque de outbreading, ou de croise-
ment avec les varits locales ou encore de propagation de particularits non dsirables ou pas
ncessaires, dont les effets pourraient endommager les systmes agricoles. Action contre la Faim
distribue des varits de semences qui sont connues dans l'environnement et acceptes par la
communaut14. Une qualit optimale et l'origine des semences sont assures par des directives
spcifiques strictes.

Action contre la Faim sera transparente dans sa programmation et ses dcisions, et ne retiendra
aucune information concernant les caractristiques de la nourriture ou des semences. Laide alimen-
taire distribue sous forme de grains (et non en farine ou en grains concasss) reprsente un risque
si les grains contenant des organismes gntiquement modifis sont utiliss comme semences.
Ceci est spcialement vrai lorsque la semence distribue sert la culture habituelle ou traditionnelle
de la rgion15, et qu'il n'y a aucun programme parallle de distribution de semences appropries.
Ce risque devrait tre vit en rendant impossible l'aide alimentaire pour la culture, par exemple, en
moulant les semences en farine ou gruau16.

Des programmes parallles d'aide agricole et alimentaire seront mis en place pendant la saison des
semis lorsque ncessaire.
L'aide alimentaire devra tre distribue sous forme de semences rendues inaptes la culture. ACF-
IN plaide en faveur:
dune surveillance interne rgulire des dveloppements scientifiques concernant les produits
contenant des organismes gntiquement modifis, avec l'aide du Comit Scientifique d'ACF-IN.
dune recherche plus mdiatise et donc plus accessible concernant les effets de la nourriture
gntiquement modifie sur la sant humaine.
dune recherche concernant les effets spcifiques de la nourriture gntiquement modifie sur les
patients mal nourris ou malades.

13 / ACF-IN insiste sur limportance potentielle de lamlioration des technologies et du dveloppement de nouvelles
varits qui offrent de la nourriture de meilleure qualit.
14 / ACF-IN prend la responsabilit de suivre le systme de production des pays pour que plus de choix clairs puis-
sent se faire et ainsi limiter les achats locaux susceptibles de contenir des modifications gntiques.
15 / Par ex : distribution massive de semences de bl en Afghanistan en 2001 et 2002, et de semences de mas au
Zimbabwe 2002 (fournies en tant qu'aide alimentaire).
16 / Ceci concerne principalement le mas, le sorgho et le bl, tant donn que le soja est rarement livr sous sa forme
d'haricot en tant qu'aide alimentaire.

98 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 13 : Procdures pour les tests de germination
Essais de germination
On prend un chantillon reprsentatif des lots de semences tester. Chaque lot doit tre test s-
parment, notamment lorsque les semences proviennent de sources diffrentes. De mme, il peut
tre utile de comparer des semences qui taient stockes dans des endroits diffrents. Chaque lot
tester doit comprendre au moins 400 graines, qui seront ensuite divises en paquets de 100.

Les essais peuvent tre raliss dans la terre, ou dans un rcipient rempli de 10 12 cm de sable (ou
de coton). On peut galement utiliser des assiettes creuses, des plateaux, etc. La seconde option,
cest--dire utiliser un rcipient, est prfrable pour rduire les risques deffets inconnus de parasites
ou dautres paramtres incontrls (humidit). Le sable dans le rcipient peut aussi contenir des
graines de mauvaises herbes qui vont germer leur tour et il faut les distinguer des autres. On peut
placer le rcipient lextrieur ou lintrieur mais pas la lumire directe. Il faut faire des trous de
drainage au fond du rcipient pour garantir un bon drainage et viter la moisissure.
Les grosses graines (mas, arachide) doivent tre plantes par intervalle de 3 cm et 2 ou 3 cm de
profondeur. Les petites graines (mil, riz) sont plantes environ tous les cm et une profondeur de
1 1,5 cm. Toutes sont plantes dans des ranges uniformes. Il faut placer les graines de manire
pouvoir distinguer les jeunes pousses des mauvaises herbes.
Lvolution est surveille tous les jours. Le sable doit galement tre vrifi pour sassurer quil ne
devienne pas trop sec ou trop mouill. On peut recouvrir le rcipient dune feuille de plastique ou de
verre pour viter que le contenu ne se dessche.

On peut galement raliser les essais en mettant les chantillons de graines dans des serviettes en
papier ou du papier toilette, que lon maintient mouills.

Le nombre de jours avant de pouvoir compter dfinitivement les plantes varie selon la culture. Par
exemple :
Culture Temps (jours)
Riz 14
Mil 7
Pois chiche 8
Arachide 10
Mas 7
Sorgho 10
Haricots 9

Aprs avoir compt les plantes (jeunes pousses) dans chaque rcipient, on garde la moyenne
pour dterminer le taux de germination. Les taux acceptables varient en fonction de la cultu-
re, mais un taux de 75 % est gnralement acceptable. Les taux de germination infrieurs ou
suprieurs permettent de calculer la densit de semis approprie (et galement de dtermi-
ner la quantit de semences distribuer). Si le taux de germination est infrieur 50 %, il est
vident quil faut augmenter la densit de semis. Dans ce cas, il faudra peut tre prendre la
dcision de slectionner nouveau des semences ou de rejeter le lot en question.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 99


Annexe 14 : Exemple de questionnaire PDM en Guine
SURVEILLANCE POST DISTRIBUTION
Programme maracher

Nom du camp :
Description de la famille
Nom du chef de famille :
Noms et ges des membres de la famille :

Tranches dges Hommes Femmes


0 5 ans
5 19 ans
19 56 ans
>56 ans

- Do vient la famille?
- Quand sont-ils arrivs au camp ?

Rception des semences et des outils


- Avez-vous reu un kit de semences marachres et doutils ? r oui r non
- Les articles que vous avez reus taient-ils dans un bon tat ? r oui r non

Si non, expliquez dans quel tat ils taient et donnez en les raisons selon vous.
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Qualit de loutil:

Outils Bonne Moyenne Mauvaise


Seau
Rteau
Pelle
Houe

- Quels sont les outils qui vous sont les plus utiles parmi ceux qui vous ont t distribus ?
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

100 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


- Les semences taient-elles adaptes la rgion ?
(mettez une croix dans la case approprie ci-dessous)

Semences Adaptes Moyennement Pas adaptes


adaptes
Riz
Haricots
Gombos
Mas
Arachide

- tes-vous satisfaits des types de semence ? r oui r non

Si non, quelles semences auriez-vous prfres ?


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.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Utilisation du kit
- Quavez-vous fait avec les semences et les outils ?

Type de Plantes Vendues Echanges Conserves Partages Autre*


semences
et doutil

*Prcisez lutilisation

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 101


- Si les articles ont t vendus ou changs, demandez :
. Pourquoi ?
. Qui a achet/reu ces semences et ces outils ?
. Contre quoi ont ils t changs (ou quel prix) ?

- Si les articles nont pas t utiliss et sont conservs, demandez :


. Pourquoi ?
. Si la famille a prvu de semer ? Et quand ?

Remplissez le tableau ci-dessous pour chaque type de semence sem

Riz :

Premier semis Second semis


Quantit Part de date Quantit Part de date
semences semences
semes semes

Comment sest passe la germination ?


.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Gombo :

Premier semis Second semis


Quantit Part de date Quantit Part de date
semences semences
semes semes

Comment sest passe la germination ?


.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

102 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Arachide :
Premier semis Second semis
Quantit Part de date Quantit Part de date
semences semences
semes semes

Comment sest passe la germination ?


.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Mas :

Premier semis Second semis


Quantit Part de date Quantit Part de date
semences semences
semes semes

Comment sest passe la germination ?


.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Avez-vous rencontr des problmes particuliers avec vos cultures ? r oui r non

Si oui, quels ont t ces problmes ? ................................................................................................


.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 103


Annexe 15 : Questionnaire de surveillance de
laprs rcolte en Cte dIvoire
I/ IDENTIFICATION
AGRONOME :.................................................. ZONE :................................................................
VILLAGE/DISTRICT........................................ NOM DE LENQUTEUR...................................

Responsable ACF .............................................................................................................................


Agriculteur contact.............................................................................................................................

BENEFICIAIRE................................................
Nombre de personnes dans la famille................................................................................................
Nombre denfants (gs de moins de 12 ans) dans la famille...........................................................

IVOIRIEN
LIBERIEN
AUTRE
Ancien bnficiaire
Nouveau bnficiaire
Hommes
Femmes

ORIGINE (pays/rgion) ...................................

LOCALISATION DU CHAMP VALU

0-1 Km 2-3 Km 4-5 Km Plus de 5 Km

SUR QUELLE SORTE DE TERRE LE CHAMP A-T-IL T DISPOS ?

FORT VIERGE FORT SECONDAIRE TERRES EN JACHRE

AVEZ-VOUS UN AUTRE CHAMP AU LIBERIA? /_/ oui......................................................./_/ non

SOL

SABLONNEUX
SABLONNEUX - VASEUX
VASEUX
ARGILE - CALCAIRE
ARGILEUX

104 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


II/ITINRAIRE TECHNIQUE
PRPARATION DU SOL

DEFRICHAGE COUPE BRLIS


DATE (semaines)
JOUR/TRAVAIL*

* jour/travail = Nombre de personnes x jours travaills par activit

OUTILS

ACF - 96/97 ACF - 97/98 PERSONNEL


REU
UTILIS EN 1997/1998

SEMENCES REUES EN 1997/1998

SORTE QUANTIT (kg)


RIZ
MAS

ESPCES CULTIVES

IGUAPE LOCAL
ACQUISITION * ACF-1997/1998

* Acquisition : achat / don / emprunt / change / stock personnel / rcolte ACF-1996/1997

CULTURE ASSOCIE

MAS MANIOC GOMBO POIVRONS AUTRE

MTHODE ET PRIODE DE SEMIS

EN LIGNE / A LA VOLEE L / V
DATE (semaines)

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 105


QUANTIT SEME (Kg)

TYPE 0 1-14 15-29 30-44 45-60 61+


RIZ ACF-1997/1998
MAS ACF-1997/1998
RIZ ACF-1996/1997
MAS ACF-1996/1997
RIZ local
MAS local

PROBLMES RENCONTRS

PROBLEME DE INSECTES MALADIES RONGEURS


GERMINATION
DATE (semaines)
INTENSIT 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++
OISEAUX PLUIE MANQUE DEAU AUTRE
DATE (semaines)
INTENSIT* 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++ 0 / + / ++ / +++
* Intensit : 0 (aucune) ; + (petite) ; ++ (modre) ; +++ (grande)

III/ PRODUCTION DE RIZ ET MAS


SUPERFICIE (m2) PRODUCTION (Kg) RENDEMENT

SUPERFICIE CHAMP RENDEMENT CHAMP (T/ha)


DE AU M
RENDEMENT
RIZ ACF - 1 m2
1997/98
RIZ ACF - 1 m2
1996/97
RIZ LOCAL 1 m2

TOTAL (kg) ...........................................................................................................................................................................

RECOLTE DE MAS

DATE (semaines) DEB. CONSOM- FIN CONSOMMA- TOTAL DES


MATION TION JOURS DE
CONSOMMATION
MAS ACF- 97/98
MAS ACF- 96/97
MAS LOCAL

106 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


IV/DESTINATION DE LA RECOLTE
consomma- semis vente change Rembour- autre
tion sement de
dettes
% riz mas riz mas riz mas riz mas riz mas riz mas
0
1-24
25-49
50-74
75-99
100

V/ GAINS
QUANTITE VENDUE PRIX/ Kg ARGENT TOTAL
RIZ
MAS

VI/ COUVERTURE ALIMENTAIRE*


0 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 11-12
Mois Mois Mois Mois Mois Mois
REPONSE
DE LAGRI-
CULTEUR
ESTIMA-
TION DE
LENQU-
TEUR
* Couverture alimentaire : combien de mois de nourriture issue de leur rcolte ont ils?

VII/ UTILISATION DE LARGENT


% NOURRI- ECOLE SOINS ME- VTEMENTS DETTES AUTRE
TURE DICAUX
0
1-24
25-49
50-74
75-99
100

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 107


VIII/ satisfaction du programme

OUTILS

GRANDE PETITE FICHE HACHE HOUE


MACHETE MACHETE
OUI
NON

SEMENCES
PREFERENCES

GOT PRODUCTION
RIZ ACF - 1997/98
RIZ LOCAL
MAS ACF
MAS LOCAL

ANIMATION

LEADERS ACF 0 / + / ++ / + ++
AGRICULTEURS CONTACTS 0 / + / ++ / + ++

COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS
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108 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 16: Suivi aprs rcolte au Malawi
Intervention dACF sur la scurit alimentaire et les moyens dexistence
District de Ntchisi Malawi
2003-2004

Rapport de laprs rcolte


par
Maja Munk & Neil Fisher

n RSUM
Le programme dACF sur la scurit alimentaire et les moyens dexistence Ntchisi a t conu afin
de rduire une partie de la pression exerce sur les mnages vulnrables, en amliorant leur scurit
alimentaire au moyen dune augmentation de la production et de la diversification des cultures et par
une recapitalisation des mnages en btail.

ACF a mis en uvre une mthodologie exprimentale Ntchisi pour cibler les mnages vulnrables
et/ou touchs par le sida. A la place des critres habituels : dcs de membres de la famille, prsence
dorphelins, maladie chronique de la femme/de lenfant chef de famille et un taux de dpendance
lev17, ACF a dvelopp un taux de dpendance la nourriture/au travail. Ce taux valuait la vul-
nrabilit du mnage en tablissant le nombre de calories que chaque membre actif avait besoin
dapporter au mnage par ses activits de culture ou en gagnant de largent.

Les mnages cibls taient diviss en deux groupes : les mnages avec suffisamment de capacit
de travail et de terre cultiver, mais trop pauvres pour acheter les intrants agricoles ncessaires. Ces
mnages ont alors reu des intrants agricoles. Lautre groupe tait constitu de mnages qui man-
quaient de travail et/ou de terre cultiver. Ces mnages ont alors reu des poulets et de la nourriture
pour volaille. Ce rapport prsente seulement limpact du programme de production de culture.

n INTRODUCTION
En 2003, ACF a ralis une valuation des besoins dans le district central de Ntchisi au Malawi.
Lvaluation a t conduite pendant quACF menait des activits de nutrition et de scurit alimen-
taire dans la rgion. Les entretiens et les discussions avec les mnages, les personnes ressources,
les dcisionnaires et les ONG actives dans la rgion, ainsi que les enqutes nutritionnelles dACF ont
constitu les premires sources dinformation. Puis, les valuations VAC18 et les rapports/enqutes/
valuations conduites par dautres ONG ont t des sources secondaires dinformation.

Le dpartement nutrition dACF a effectu trois sries denqutes nutritionnelles dans le district de
Ntchisi daot 2002 Mai 200319. Le dpartement de la scurit alimentaire a t particulirement
actif dans la deuxime et la troisime srie denqutes. Alors quen gnral, le taux global de malnu-
trition svre (global acute malnutrition (GAM)) ntait pas alarmant, il na cess daugmenter dans
le district de Ntchisi de septembre 2002 avril 2003. Ntchisi tait le seul district vivre une telle
situation.

17 / On trouve le taux de dpendance dun mnage en comparant les membres actifs du foyer aux personnes quil a
charge. Ainsi, un foyer avec un adulte actif et deux jeunes enfants aura un taux de dpendance de 1:2
18 / Vulnerability Assessment Committee (Comit dvaluation de la vulnrabilit).
19 / Srie 1 : Aot/Sept 2002 ; Srie 2 : Nov/Dc 2002 ; Srie 3 : Avr/Mai 2003

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 109


Les discussions de groupes de scurit alimentaire ont t trs importantes pendant la troisime s-
rie des enqutes nutritionnelles. Ces discussions ont rvl que, de tous les districts tudis, Ntchisi
tait celui qui tait le plus vulnrable linscurit alimentaire. Ntchisi avait la plus forte augmentation
des cas de mortalit, la plus faible part de la production familiale pour une anne normale. Le mme
district disait avoir reu la plus petite part de toute laide alimentaire et signalait lutilisation la plus
importante daliments inhabituels pendant 2001-200220.

Malgr la vulnrabilit de Ntchisi, ACF trouvait que peu dONGs taient actives dans le district en
2003. World Vision International mettait en place des programmes daide aux familles touches par
le sida Nthondo TA. La Croix Rouge du Malawi tait responsable de la distribution gnrale de
nourriture dans le district.

Alors quune part importante de linscurit alimentaire de Ntchisi tait chronique, ACF trouvait que
Ntchisi avait t ls par la distribution alimentaire gnrale de 2002-2003 et par la distribution de
semences de lOFDA, les deux tant excutes par la Croix Rouge du Malawi. Selon ACF, de nom-
breuses familles dagriculteurs qui vivaient dans les plaines de Ntchisi seraient en situation dins-
curit alimentaire en 2004, avec une mauvaise rcolte de mas, peu ou pas de manioc ni de patates
douces, peu de cultures de rente et trs peu de cultures dhiver.

n MTHODOLOGIE
Mthodologie de ciblage
ACF a mis en uvre une mthodologie exprimentale Ntchisi pour cibler les mnages touchs par
le sida et/ou vulnrables. A la place des critres habituels : dcs de membres de la famille, prsence
dorphelins, maladie chronique de la femme/de lenfant chef de famille et un taux de dpendance
lev21, ACF a dvelopp un taux de dpendance la nourriture/au travail. Ce taux valuait la vul-
nrabilit du mnage en tablissant le nombre de calories que chaque membre actif avait besoin
dapporter au foyer par ses activits de cultures ou en gagnant de largent.

Questionnaires
Trois questionnaires diffrents ont t utiliss pendant la dure du programme : un questionnaire
rapide tait utilis pendant les entretiens de slection des bnficiaires, et un questionnaire de neuf
pages tait utilis pendant le suivi aprs rcolte (Post Harvest Monitoring).

n ARTICLES DISTRIBUES
Le but de lintervention tait damliorer la scurit alimentaire des mnages en augmentant la pro-
duction alimentaire et la capacit gagner des revenus des mnages cibls. En fonction des ca-
ractristiques des mnages, on a fourni aux autres mnages cibls soit des intrants agricoles soit
des poulets. Les 2 000 mnages bnficiaires slectionns sont qualifis pour recevoir les intrants
agricoles et ont suffisamment de terre et de main duvre. Ces bnficiaires ont reu :

Article Quantit par mnage Total des mnages Quantit totale


Haricots (Nagaga) 5 kg 2 000 10 mT
Engrais NPK 25 kg 2 000 50 mT
Engrais dure 25 kg 2 000 50 mT

20 / Ibid.
21/ On trouve le taux de dpendance dun mnage en comparant les membres actifs du foyer ses personnes
charge/dpendants. Ainsi, un foyer avec un adulte actif et deux jeunes enfants aura un taux de dpendance de 1:2

110 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Semences marachres 5 paquets (200 g) 2 000 400 kg
Lame de houe 1 pice 2 000 2 000 pices
Arrosoir 1 pice 2 000 2 000 pices

On a choisi de distribuer des haricots car ils fixent lazote et donc augmentent la fertilit des sols
surexploits. Les mnages peuvent les consommer et avoir une source de protines ou les vendre et
avoir de largent. On a distribu des engrais pour augmenter la production de mas des mnages. La
houe et larrosoir ont t distribus pour aider cultiver correctement et entretenir les cultures des
mnages, principalement pendant les cultures dhiver.

n Acquisition & Distribution


Tous les intrants et les produits taient acquis localement. Les articles taient pr-conditionns pour
faciliter et uniformiser la distribution. Ils taient transports de Lilongwe au lieu principal de stockage
de Ntchisi, lAdmarc22. Il y avait galement la possibilit de stocker dans dautres sites pendant la
nuit prcdant la distribution. Les articles taient ensuite rpartis sur dix points de distribution o le
personnel dACF les distribuait, avec laide des leaders locaux. Les bnficiaires taient appels par
leur nom pour recevoir leurs articles. Lengrais, qui devait tre rparti entre deux familles tait divis
sur le point de distribution ou au village.

Les distributions ont commenc sans incident majeur. Mais, plusieurs personnes qui on avait dit
quelles taient bnficiaires, navaient pas leur nom inscrit sur la liste des bnficiaires. Certains
groupes de mnages vulnrables (G/VHs) et leurs proches ont utilis les cartes de bnficiaire
dautres personnes pour recevoir des articles qui ne leur taient pas destins.

On ne nous a pas signal de cas de redistribution force des articles. Il y a eu, notre connaissance,
peu de cas de bnficiaires qui ont donn des parts dintrants des amis et des proches. Cependant,
il faut souligner que les bnficiaires hsitaient admettre quils avaient partag leurs articles (de
peur que cela ne les fasse apparatre comme tant moins vulnrables). Tous les mnages qui avaient
donn une partie de leurs intrants des amis et/ou la famille lont fait parce quon leur a demand
de le faire ; les bnficiaires nont pas offert spontanment les intrants. Lorsquon leur demandait
pourquoi ils navaient pas partag leurs intrants, les mnages rpondaient quon leur avait fortement
recommand dutiliser eux mme les articles et donc quils navaient pas envie de partager et/ou
quils prfraient partager une partie de leurs rcoltes plutt que leurs semences.

n DISTRIBUTION
Haricots
10 MT de semences de haricots ont t distribues ; chaque mnage devait recevoir 5 kg de semen-
ces. ACF a command une varit non grimpante de haricots, mais le fournisseur a envoy une va-
rit grimpante sans prvenir ACF23. Bien que le caractre grimpant du haricot ntait pas apprci,
les bnficiaires ont trouv les haricots rapides cuisiner et bons. Les haricots taient un intrant de
grande valeur car leur accs est limit localement.

22/ La corporation du marketing du dveloppement agricole du gouvernement du Malawi, o le mas est stock.
23/ Les dlais trop serrs nont pas permis de rectifier ce problme.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 111


93% des mnages suivis (57 mnages) ont signal quils avaient reu des semences de haricots,
7% ont dit ne pas en avoir reu. Les mnages bnficiaires auraient reu une moyenne de 4,8 kg. La
surface moyenne seme avec les semences dACF tait de 0,28 hectare. Ces mnages ont sem une
moyenne de 0,41 hectare de haricots en plus avec des semences issues dautres sources quACF.
Tous les mnages qui ont reu des semences ont dit semer une partie des semences dACF. En
moyenne, 73% des semences ont t semes par les mnages cibls.

86% (48 mnages) ont cultiv leurs haricots en


les associant avec du mas le plus frquem-
ment (79%) ou du tabac (4%). Le taux moyen
de germination a t relev 79%, ce qui se
situe dans les limites normales. 58% des b-
nficiaires ont jug la sant de leur culture de
haricot infrieure la normale ou pire et 23%
ont signal une culture saine. Les principales
raisons voques pour expliquer la mauvaise
sant taient soit une trop forte lumire du soleil
(48%) soit de trop fortes prcipitations (36%).

19% des bnficiaires ont dit manger tout ou partie de leurs semences de haricots. Les entretiens
avec les mnages qui ont mang leurs semences ont montr que ceux qui avaient mang la totalit
de leurs semences lont fait par ncessit ou parce quils craignaient que les haricots ne poussent
pas correctement. Ils ont mang les graines qui ne leur semblaient pas bonnes planter car elles
taient casses. 5% des bnficiaires ont partag les semences de haricots avec leurs proches. Ils
lont fait car les haricots ont une grande valeur et parce que leurs proches les ont sollicits.

Ces facteurs sont trs probablement lis, car les agriculteurs ont signal quune priode de sche-
resse pendant la saison de floraison a tu la plupart des fleurs. Les haricots distribus taient dune
varit grimpante et les agriculteurs qui ont associ le mas avec les haricots, en plantant les deux
semences au mme moment, ont trouv que les haricots avaient exerc un poids trop important
sur les tiges de mas car cela les a brises. De nombreux agriculteurs ont contourn ce problme
en plantant les haricots une fois le mas tabli ou en poussant les pousses grimpantes des haricots
sous les tiges de mas.

50% (28 mnages) ont obtenu une produc-


tion de moins de 100 kg/ha et 5% (3 m-
nages) ont eu plus de 500 kg/ha. Les huit
mnages qui ont fait une monoculture, ont
obtenu une production moyenne de 245 kg/
ha et les 45 mnages qui ont fait des cultu-
res associes ont obtenu en moyenne 150
kg/ha. Ces productions de haricots sont
relativement reprsentatives des cultures
petite chelle en Afrique.

Le rendement moyen par mnage tait de 38 kg avec une mdiane de 36 kg, mais il y avait une
grande variation avec beaucoup de mnages qui avaient de faibles rendements (cf. le tableau
droite). 56% des mnages ont signal avoir produit moins de 40 kg, seulement un mnage a indiqu
une production suprieure 100 kg. En calculant le rendement (production/surface) on a obtenu une
moyenne de 159 kg/ha et une mdiane de 111 kg/ha.

112 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


46% des mnages bnficiaires sonds, soit 24 mnages, ont signal quils utiliseraient
toute leur production de haricots comme nourriture ; les autres mnages ont dclar quils
consommeront et vendront leurs haricots rcolts. 42 mnages (75%) ont dit quils auraient
fait pousser du mas si les semences de haricots navaient pas t distribues 5 mnages
(9%) nauraient rien sem et auraient laiss leur terre en jachre. 29% de mnages bnfi-
ciaires, soit 17 mnages, ont fait pousser des haricots lanne dernire pour 32%, 19 mna-
ges, qui nen ont jamais cultivs.

Lgumes
400 kg de semences de tomates, de choux chinois, de choux, doignions, de moutarde, de colza et
de carottes ont t distribues. Chaque mnage a reu cinq paquets de semences.
97% des mnages bnficiaires, soit 57 mnages, ont dit avoir reu des semences marachres. 40
mnages ont reu des semences de tomates, 40 mnages des semences de colza, 39 de choux, 33
de moutarde, 26 doignions, 20 de choux chinois et 5 ont reu des carottes. La plupart des mnages
ont reu plus dune varit de semences.

Au moment de lvaluation, 80% des bnficiaires suivis navaient pas plant leurs semences mara-
chres. Ces mnages ont prtendu quils prvoyaient dutiliser leurs semences la saison sche et
frache pour semer en avril ou mai au moment de lvaluation, de nombreuses terres dimba taient
satures en eau. Cependant, au cours des visites de suivi, on sest aperu que les mnages navaient
pas plant les semences marachres. Nous avons vu trs peu de potagers le long des bassins hy-
drauliques ce qui est peut tre d au manque dintrt de la population pour la culture de lgumes.
Les visites de suivi dans le nord des bassins hydrauliques ont galement rvl quil y avait moins
de points deau que dans dautres parties du pays, ce qui contribue peut tre aussi expliquer le
dsintrt de la population cultiver des lgumes en saison frache.

Parmi les mnages qui ont plant leurs semences, nombreux sont ceux qui les ont plantes en hau-
tes terres. Les taux de germination signals pour ceux qui avaient plant leurs semences taient de
80% ou plus, ce qui est un bon taux. La plupart des mnages qui avaient dj sem leurs lgumes
ont signal que la sant de leurs plantes tait infrieure la normale ou normale. Les principales
raisons pour expliquer une sant infrieure la normale taient la prsence dinsectes et danimaux
nuisibles lanimal nuisible le plus frquemment mentionn tait la sauterelle. En raison du faible
nombre de mnages cultivant les semences marachres, cette information nest pas certaine.

33% des mnages bnficiaires soit 21 mnages ont fait pousser des lgumes lanne dernire et
20%, 13 mnages, ne lont jamais fait. Sils navaient pas reu de semences, 23% des mnages
ont dit quils auraient fait pousser des tomates la saison sche et frache (en hiver), 22 mnages
auraient fait pousser de la moutarde, 6 du chou, 6 du colza, 4 des oignons, 3 du chou chinois et 2 des
citrouilles. Pendant la saison humide de lt, seuls 5 mnages auraient fait pousser des tomates, 2
des oignons, 2 du colza, 2 des citrouilles et 1 du chou.

Engrais
50 MT dure et 50MT dengrais NPK (23:21:0+4S) ont t distribues. Les engrais taient de loin
lintrant le plus prcieux. Lure avait plus de valeur que lengrais NPK car il tait peru comme tant
meilleur pour les cultures, trs probablement grce son impact immdiat. Chaque mnage bn-
ficiaire tait suppos prendre 50% du sac de 50 kg pour chacun des deux types dengrais. Mais
lengrais tant tellement prcieux et certains mnages prfrant un type dengrais un autre (car ils
avaient accs dautres sources dengrais et selon le type dengrais quils avaient dj en stock), les
sacs nont pas t diviss sereinement. La plupart des problmes entre bnficiaires se sont rgls
lamiable, certains problmes ont du se rsoudre avec les leaders locaux la dcision finale tant le
plus souvent prise en fonction de la hirarchie sociale entre les deux parties.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 113


98% des mnages bnficiaires sonds, soit 60 mnages, ont signal avoir reu de lengrais. La
quantit moyenne dengrais quils ont utilise tait de 28 kg dengrais NPK et 29 kg dure. Cette
moyenne est suprieure la quantit prvue pour chaque mnage.

92% des mnages, soit 55 mnages, ont dit quils avaient appliqu lengrais seulement sur le mas,
7%, 4 mnages, lont divis entre le mas et le tabac et un mnage la utilis entirement pour le
tabac. Lutilisation de lengrais pour le tabac est certainement sous value puisquil sagit de la
culture de rente prioritaire. Les entretiens avec les mnages bnficiaires ont rvl quil y a eu des
dbats au sein des mnages pour dterminer quelle culture devait bnficier de lengrais. Les hom-
mes donnaient la priorit au tabac pour son potentiel montaire et les femmes au mas pour sa valeur
nutritionnelle. Les enquteurs ont estim, aprs avoir interrog les mnages, que dans 64% des cas,
ce sont les hommes qui ont dcid o rpandre lengrais contre 29% pour les femmes. Dans 7% des
cas, la dcision tait partage. Si leurs estimations sont correctes, alors lengrais a t rpandu sur
bien plus de tabac que ce qui a t signal au cours de lvaluation.

La surface moyenne sur laquelle lengrais dACF a t rpandu est de 0,37 ha. Cela reprsente une
moyenne de 17 kg dure (de N = azote) par mnage ou 47 kg par hectare. Cest environ 40% du
taux recommand pour le mas mais cela peut augmenter la production jusqu 350 kg par mnage
(bas sur 20 kg de mas par kg dure). 32 mnages ont dit quils avaient achet davantage dengrais
et quils lavaient utilis sur une surface moyenne de 0,22 ha.

Le moment choisi pour rpandre lengrais


tait tardif. En revanche, les bnficiaires ont
compris la ncessit dappliquer lengrais
NPK avant lure. On a demand aux mna-
ges destimer leur production de mas avec
de lengrais et sans engrais.

46 mnages ont rpondu la question. Ces


mnages ont estim une production moyen-
ne de 1 500 kg/ha pour le mas cultiv avec
de lengrais. 26 mnages ont valu leur
production de mas sans engrais avec une
moyenne de 308 kg/ha. La diffrence entre
les rendements prvus semble survalue
pour la varit locale de mas. Cependant,
les visites terrain ont clairement montr lef-
fet de lengrais. Les agriculteurs ont bien
compris limpact de lengrais sur leurs terres
surexploites, ce qui explique pourquoi cet
intrant a tant de valeur.

Arrosoir & lame de houe


Chaque bnficiaire dintrant agricole a reu un arrosoir et une lame de houe. LE suivi aprs rcolte
a montr que les arrosoirs et les houes taient bien prsents chez les mnages cibls. Les houes
taient utilises pour prparer leurs terres et les arrosoirs pour arroser leurs champs et/ou leurs
potagers.

n PRODUCTION DE CULTURE PAR LES NON-BENEFICIAIRES


118 mnages non bnficiaires ont t interrogs et ont servi de base pour les comparer aux mna-
ges bnficiaires. Nous leur avons pos les mmes questions concernant leurs habitudes de culture,
leur rendement, etc. Au final, il ny avait pas beaucoup de diffrences entre les mnages bnficiaires

114 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


et les non bnficiaires. Leur surface de culture et leur utilisation de la production taient identi-
ques.

Cultures
63% des mnages non bnficiaires ont fait pousser des haricots. La majorit de ces mnages pen-
sait utiliser leurs haricots pour chez eux. Les lgumes taient cultivs dans deux perspectives, la
fois pour la consommation personnelle et pour la vente.

Seuls 33% des mnages interrogs ont dclar cultiver des lgumes. Nous avons pu observer que la
plupart des familles faisaient aussi des cultures associes de citrouilles avec du mas et utilisaient les
feuilles comme lgumes. Les mnages font pousser de lAmaranthus24 prs de chez eux et cueillent
les feuilles de manioc ainsi quune varit de cultures vivaces. Elles ne sont nanmoins pas perues
comme tant des lgumes.

La mdiane indique de 0,2 hectare de cultures de haricots associes avec le mas est crdible mais
la plupart des parcelles en monoculture darachide que nous avons observes dans le district se
rapproche plus de 0,1 ha (1/4 acre) que de 0,2 ha. De mme, les observations sur le terrain rvlent
que les surfaces de lgumes cultives sont largement exagres ou que la question na pas t
comprise. Mme en tenant compte du faible pourcentage de mnages qui ont dit tre cultiver des
lgumes, la production de lgumes est infrieure et les surfaces indiques ncessiteraient un effort
colossal pour tre arroses la main. Les lgumes les plus importants pendant la saison dhiver sont
par ordre dcroissant : la tomate, la moutarde, loignon, le chou et le colza. Pendant la saison dt,
il y a des tomates et des citrouilles.

Mnages Haricots Arachide Lgumes


Font pousser des cultures, % mnage 63% 72% 33%
Surface moyenne, hectares/ mnage 0,39 0,45 0,53
Surface mdiane, hectares/ mnage 0,20 0,20 0,50
Cultures associes, % mnage 93% 0% n/r
Vendent tous les produits, % mnage 2% 3% 11%
Utilisent tout la maison, % mnage 56% 31% 41%
Vendent et utilisent la maison certains produits, % mnage 42% 67% 48%
Nont jamais fait pousser de culture, % mnage 26% 29% n/r

Haricots
Quand on exclut la superficie seme avec les haricots de ACF, on remarque que les bnficiaires et
les non bnficiaires cultivent approximativement les mmes superficies de haricots, respectivement
0,41 et 0,39 ha. Davantage de mnages non bnficiaires font des cultures associes avec leurs hari-
cots, 93%, contre 86% pour les mnages bnficiaires. Les mnages envisagent la mme utilisation
de la rcolte des haricots: 2% des non bnficiaires et aucun bnficiaire nont prvu de vendre la
totalit de leurs haricots rcolts ; 56% des non bnficiaires et 46% des bnficiaires ont prvu
de consommer toute leur rcolte. 42% des non bnficiaires et 54% des bnficiaires envisagent
de consommer et vendre leurs haricots rcolts. Enfin, 26% des non bnficiaires contre 32% des
mnages bnficiaires navaient jamais fait pousser de haricots auparavant.

24/ Epinard africain

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 115


Lgumes
En raison du faible nombre de mnages bnficiaires qui ont cultiv leurs semences marachres, il
nest pas possible de comparer de faon certaine les cultures marachres des bnficiaires et des
non bnficiaires.

Eau
La majorit des mnages bnficiaires et non bnficiaires qui ont fait pousser des lgumes ont
puis leur eau dans un puit peu profond ou directement dun ruisseau. Ils utilisaient un seau ou un
arrosoir pour porter leau, sauf un petit nombre de bnficiaires qui disaient avoir accs une pompe
pdale.

Engrais
56% (61 mnages) des personnes interroges utilisaient de lengrais autre que celui issu du TIP25.
Parmi les mnages qui navaient pas accs de lengrais, 24 mnages ont cit le prix trop lev
et 16 mnages se sont plaints du manque de disponibilit. La plupart des engrais tait utilis pour
le mas (en moyenne, 1 sac et demi pour ceux qui en utilisaient, mdiane = 1 sac) et pour le tabac
(1,73 sac mais pour un plus petit nombre, mdiane = 1 sac). Lutilisation moyenne tait de 2,2 sacs/
acre avec une mdiane de 1,4 sac. En supposant une part gale dengrais NPK et dure, cela revient
95 kg dazote lmentaire par hectare en moyenne et 60kg/ha de mdiane, ce qui correspond
une dose assez gnreuse. Cependant, il faut se rappeler que presque la moiti des non bnficiai-
res nutilisaient pas dengrais part une toute petite quantit quils pouvaient recevoir du TIP. Sur les
50 mnages interrogs qui ont indiqu o ils avaient obtenu leur engrais, 24 ont t dans le district
de Boma26, 11 ont t sur dautres marchs et 15 lont achet dans un village.

Daprs 58 mnages, la production de mas avec engrais correspondait une moyenne de 1 500
kg/ha et une mdiane de 1 000 kg/ha. Daprs les 68 mnages ont donn leur avis sur la production
de mas sans engrais, celle-ci correspondait 500 kg/ha en moyenne et 340 kg/ha de mdiane. Ces
mesures sont conformes aux observations terrain dACF qui a pris en compte les pis dj rcolts
et ceux encore dans les champs.

n IMPACT DE LA DISTRIBUTION
En attribuant une valeur montaire aux estimations de production releves pendant le suivi aprs
rcolte, ACF a pu valoriser limpact de lintervention27. La valeur totale ajoute pour tous les intrants
est estime 147 300 ou 19,3 millions Kwacha.

Haricots
95% des semences de haricots ont t semes. Le rendement moyen par mnage tait de 38 kg.
Le rendement allait de zro 100 kg pour une surface de 0,28 ha (en gnral 245 kg/ha en culture
exclusive et 150 kg/ha en association avec le mas). Le prix du march du village actuel pour les ha-
ricots est de 45Mk/kg, ce qui signifierait que chaque mnage pourrait gagner potentiellement 1 710
Mk sil vendait lensemble de la rcolte. Si on calcule tous les mnages ensemble, cela reprsente
3,25 millions Mk. Comme la plus grande majorit des mnages fait une culture associe de haricots
avec du mas, on peut supposer que si elle navait pas reu de semences de haricots, elle cultiverait
le mas de faon exclusive. Il ny a donc pas besoin de faire dajustement. Cependant, certains m-
nages ont dclar quils auraient cultiv des graines de soja la place des haricots. On estime que

25/ Le programme dintrants cibl du Gouvernement du Malawi et de DFID


26/ Capitale du district
27/ Larrosoir et la lame de houe ne sont pas compris la valeur ajoute car il est difficile de dterminer la valeur
ajoute de ces outils.

116 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


pour une surface de mme taille que pour les haricots, si ce petit nombre de mnages avait cultiv
du soja, il aurait pu cultiver 80 kg de graines de soja. Le prix du march pour le soja est relev 25
Mk par kilogramme, ce qui porte la valeur 2 000 Mk par mnage et 200 000 Mk pour tous les
bnficiaires runis.

Lgumes
1% des mnages ont utilis leurs semences marachres. Mme si tous les lgumes ont diffrents
prix du march, une bonne culture de tomates, par exemple, issue dune parcelle dun mnage peut
rapporter 400 000 Mk par mnage. Cela porte 400 000 MK ou 73 000 euros le bnfice potentiel
total pour lensemble des bnficiaires grce leurs semences marachres.

Engrais

Tous les engrais distribus ont t utiliss. On estime, avec les rapports des mnages b-
nficiaires et non bnficiaires et les visites de terrain, que la production moyenne de mas
avec engrais est de 600 kg (base sur 0,4 ha 1 500 kg/ha) et de 120 kg pour le mas cultiv
sans engrais. Cela signifierait que lengrais augmente les productions des mnages de 480
kg. Le prix du march pour le mas est de 10 Mk par kg, ce qui donne une valeur totale de 4
800 Mk par mnage et une valeur totale pour tous les bnficiaires runis de 9,6 millions Mk
ou 73,28 mille euros28.

n CONCLUSIONS & RECOMMENDATIONS


Il a t difficile de saisir lensemble des bnfices que lintervention a eu sur les bnficiaires car le
suivi post distribution a t ralis alors que le mas tait encore dans les champs et que les semen-
ces marachres navaient pas t plantes. Nous avons d faire le suivi post distribution cette
poque cause du calendrier des financements. Le rel impact de la distribution sur les mnages
cibls ne sera ralis quen fvrier 200529. Nanmoins, des visites de terrain ultrieures ont prouv
que la distribution tait russie. Cette russite tait certes perceptible travers la scurit alimentaire
gnrale des mnages visits.

Des discussions avec des mnages ont montr que les productions supplmentaires de haricots et
de mas (grce aux engrais), avaient toutes deux amlior les rendements et permis aux mnages
de vendre une partie de leur production pour avoir de largent. Dans un contexte de dveloppement,
les bnfices long terme sont aussi importants que ceux court terme. Aussi, ACF souhaite suivre
limpact de cette intervention dans lanne venir pour mesurer entirement les bnfices constants
de lintervention.

Intrants
Les entretiens du village ont montr que les mnages voyaient le manque de quantit suffisante de
culture de base comme une contrainte majeure dans leur vie. Cela explique pourquoi lengrais avait
autant de valeur et pourquoi la plupart des personnes interroges souhaitaient que des semences
de mas accompagnent la distribution dengrais. Au moment du suivi aprs rcolte, les articles qui
taient perus comme tant des articles susceptibles damliorer la scurit alimentaire du mnage
via la gnration de revenus et/ou lamlioration de sa production alimentaire taient : lengrais, les
haricots et, en dernier, les semences marachres.

28/ Il faut noter cependant que si les mnages gardent leur mas jusquen octobre, ils pourront gagner plus dargent de
manire significative.
29/ ACF souhaite suivre limpact de la distribution en 2005.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 117


Haricots
Les semences des haricots taient trs apprcies comme culture de rente ou culture vivrire. Les
semences reprsentent une part leve dans le cot de production dune culture et malgr une sai-
son sche qui a rduit les rendements, les bnficiaires trouvent que les haricots sont les intrants de
semences les plus importants. Bien que les agriculteurs aient rencontr des problmes avec la vari-
t grimpante, ils lont quand mme apprcie car elle avait bon got et se cuisinait rapidement. Pour
les distributions futures, ACF doit vrifier que la varit commande est bien celle qui est livre.

Semences marachres
Le manque dintrt des Malawites pour la valeur dittique et agricole de la diversit peut expliquer
pourquoi les mnages nont pas beaucoup apprci les semences marachres ou, au final, pourquoi
cela les ennuyait de cultiver. Ces semences ne sont pas perues comme pouvant contribuer signifi-
cativement la scurit alimentaire dun mnage en amliorant notamment les productions de base
ou en permettant de gnrer de largent. Il est ncessaire de monter des campagnes de formation
durables sur le respect de la culture et lusage des lgumes.

Engrais
Les observations terrain des personnes qui ont ralis le suivi aprs rcolte ont rvl que la plu-
part des mnages ont utilis de lengrais pour le mas et pour le tabac et que certains mnages en
avaient mis sur les deux cultures. Comme le tabac est la culture de rente de la rgion centrale, cela
parat logique. En principe, utiliser de lengrais pour amliorer la production de tabac et donc lafflux
dargent pour le mnage, pourrait amliorer la scurit alimentaire du mnage. Cependant, cela
dpend de lutilisation responsable qui est faite de largent gagn par la vente de tabac. Or, ce sont
en gnral les hommes qui contrlent cet argent et ils ne considrent pas la scurit alimentaire du
mnage comme prioritaire.

Les cas de personnes ivres, de personnes se prostituant et les boutiques saisonnires concentrs
autour de Boma indiquaient que largent gagn avec la vente du tabac tait rapidement dpens.
Ce qui est particulirement problmatique cest que les femmes, qui contribuent la production du
tabac, nont aucun contrle sur largent quelles gnrent et ne savent souvent pas combien dargent
a t gagn. Les femmes rurales du Malawi ont peu de contrle des revenus en argent et des dpen-
ses du mnage. En revanche elles contrlent la nourriture.

Des discussions de groupes avec des femmes bnficiaires et non bnficiaires ont indiqu que si
les intrants taient donns directement aux femmes de la maison, elles auraient plus de poids pour
dcider de la manire dont les intrants devaient tre utiliss. Un suivi supplmentaire post-distribu-
tion devrait galement encourager une utilisation correcte des articles distribus.
Distribuer de lengrais est controvers car les ONGs et les bailleurs essaient denrayer la dpendance
aux engrais chimiques pour essayer de rsoudre les problmes des sols surexploits du Malawi.
Cependant il est difficile de produire suffisamment de quantit dengrais naturel efficace, cause du
faible nombre de btail par mnage et des petites quantits de dchets, riches en azote, produites
par les mnages. Une combinaison de compost, dengrais chimique et de rotation de culture pourrait
apporter une ventuelle solution jusqu ce que les malawites modifient leur dpendance au mas au
profit de cultures de tubercules et ajoutent des lgumineuses dans leurs systmes de cultures afin
de pouvoir avoir de lazote. Limpact de lengrais doit tre suivi dans le temps et, si cest justifi et
possible, compar limpact de programmes de compost dans la rgion.

Arrosoir & houe


Le suivi aprs rcolte na pas pu valuer la valeur globale de la plus value gnre par larrosoir et la
houe pour le mnage. Des visites terrain ont indiqu que lapprciation de ces articles semblait plus
relever de lordre dune prime gratuite pour les mnages que dun rel besoin.

118 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Ciblage
La pauvret chronique du Malawi et la malnutrition chronique dans le contexte de dveloppement,
plus que dans un contexte durgence, pose la question du niveau de ciblage : au niveau des indivi-
dus, du mnage, de la communaut, du district ou de la rgion. La mthodologie de ciblage teste
concernait les mnages vulnrables au sein dun district vulnrable. Bien que lvaluation de la m-
thodologie propre soit annexe, il reste important dtudier le ciblage de manire plus gnrale.

Historiquement, le rseau de scurit sociale primaire du Malawi rural concerne la famille largie. Ce
systme de scurit sociale saffaiblit car la socit sadapte laugmentation de la densit de la
population, aux influences trangres, aux interventions daide, aux changements de priorits et
laugmentation de la pression la famille largie est affaiblie car le noyau familial est prioritaire. Cette
rosion du rseau de scurit sociale est facilement visible par le nombre de personnes ges qui
ne reoivent pas daide de la part de leurs enfants devenus adultes et par le dclin des habitudes
de groupes de travail collectif tels que le chidyerano, un systme de partage du travail, littralement
traduit par tu manges, je mange.

Les programmes qui ciblent les individus ren-


forcent sans doute cette tendance qui prne
les intrts individuels au dtriment de la com-
munaut. La force du collectivisme prsente
des avantages indniables car il optimise les
ressources de main duvre, et du temps, ce
qui sera de plus en plus rare avec lpidmie
de VIH/sida rpandue dans tout le pays. Les
programmes ou les interventions base com-
munautaire pourraient tre mis en place pour
revitaliser le rseau familial largi long terme
et pour soutenir les initiatives de la commu-
naut de manire durable.
Pendant le suivi aprs rcolte, en fonction du
contexte des villages et des mnages rencon-
trs, nous avons demand aux enquteurs de
dcider si les mnages bnficiaires et non bnficiaires interrogs auraient d tre cibls (cf. le
graphe ci-dessous). Les enquteurs ont trouv que 76% des bnficiaires cibls lont t juste titre
et que 72% des non bnficiaires auraient d tre slectionns.

Mme si ces chiffres ne reprsentent que les opinions personnelles des enquteurs, ils sont im-
portants car les enquteurs avaient la possibilit de voir les mnages dans leur globalit. Les pour-
centages donns indiquent que la majorit des mnages a t correctement cible. Le fait que les
bnficiaires recensent le moins de cas de mnages correctement cibls (67%) indique peut tre que
la valeur montaire leve des engrais distribus a entran plus de mauvaise affectation de cartes de
bnficiaires auprs des bnficiaires. En plus de cette erreur dinclusion, les pourcentages donns
par les enquteurs pour les non-bnficiaires indiquent galement une grande erreur dexclusion. Il
existe une lgre diffrence entre lvaluation des personnes qui ont t cibles et celles qui ne lont
pas t.

n MAUVAISE AFFECTATION
Constater que les articles distribus parviennent dautres personnes que celles qui en taient des-
tinataires est un risque inhrent toute distribution. La mauvaise affectation peut tre due aux ONGs
et aux communauts qui ont des priorits qui diffrent, un manque de dialogue ou des sec-
teurs dune communaut qui veulent profiter des interventions des ONGs. Cependant, la situation du
Malawi est passe de lurgence au dveloppement , ses structures sociales et de communica-

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 119


tion se dveloppent, le niveau dducation dans les zones rurales samliore, on peut donc attnuer
la prvalence de la corruption. Bien que le temps imparti pour la signature de ce programme ait
limit la capacit dACF de dvelopper totalement un dialogue avec les communauts impliques,
des mesures doivent tre prises, pour garantir que les programmes futurs aient bien les mcanis-
mes ncessaires pour un dialogue et une mise en place dune approche plus participative avec les
communauts.

La transparence et la collaboration avec la communaut sont essentielles. A cause des contraintes


de temps et de la mthodologie de ciblage, ACF na pas explicitement inform les communauts sur
la nature de lintervention. Mme bien aprs la distribution, les mnages bnficiaires ne savaient
toujours pas pourquoi ils avaient t cibls. Informer les communauts sur les critres qui sont uti-
liss pour cibler les mnages, peut biaiser en partie les rponses, une discussion gnrale, sur le
but de lintervention, nen demeure pas moins essentiel. Cela permet de renforcer la coopration et
la responsabilisation. Bien que les contraintes de temps aient beaucoup affect la capacit dACF
mener le travail de terrain ncessaire, ACF doit insister davantage sur linteraction et le suivi nces-
saires avec la communaut pour toute intervention ultrieure.

Les entretiens avec les mnages ont mis en avant que la distribution dACF tait sujette une
mauvaise affectation de la part des G/VH (groupes de mnages vulnrables) cause du manque de
dialogue. Les GV/H ont peut tre mal inform les mnages non cibls et leur ont peut-tre dit daller
chercher leur carte de bnficiaire la place des bnficiaires prvus.
Il faut noter que les villages de Ntchisi sont le plus souvent petits, composs de seulement dix foyers
et sont principalement groups par famille. Ces sous villages font partie dun plus grand village30.
Dans un village typique, une part importante du village sera lie au G/VH. Avoir une relation avec le
G/VH ou tre soi mme le G/VH ne garantit pas la vulnrabilit. Lorsque les leaders locaux slection-
nent les bnficiaires, ils ont davantage tendance slectionner leurs proches moins vulnrables ou
non vulnrables que les mnages plus vulnrables qui ne leur sont pas proches.

Il ny a pas eu de cas rapport darticles qui auraient t redistribus de manire force aprs avoir
t distribus. Cela signifie que, si des contrles sont mis en place afin de garantir que les bnficiai-
res prvus reoivent bien physiquement les articles distribus, ils les garderont bien. Des mesures
simples peuvent tre mises en place pour faire en sorte que les articles distribus aillent bien aux
bnficiaires prvus :

Sensibiliser les communauts la nature de lintervention,


Eviter dutiliser le GV/H comme intermdiaire,
Maintenir un dialogue avec les communauts et les bnficiaires engags pendant la dure de
lintervention.

Les visites de suivi sont essentielles. Elles intgrent ACF dans la communaut et favorisent
la bonne mise en uvre du programme. Elles permettent galement aux personnes de don-
ner leur opinion. Ceci est particulirement important lorsquun G/VH ou une autorit locale
suprieure est corrompue, car il ny a pas dautre rseau fiable pour que le villageois puisse
dnoncer la corruption.

30/ Ce micro village mis en place est dans une certaine mesure, un modle de mthodologie de ciblage, comme celui
utilis par le TIP, qui cible un certain nombre de mnages par village plus le village est petit plus les chances de
devenir bnficiaires sont leves pour les mnages.

120 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 17 : Exemples de structures traditionnelles
de stockage de la rcolte

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 121


Annexe 18 : Convention de sous-traitance pour une
formation agricole
RPUBLIQUE DE CTE DIVOIRE
Union - Discipline - Travail
___________
Action contre la Faim
__________

CONVENTION DE SOUS-TRAITANCE ENTRE


Action contre la Faim ET ANADER

ENTRE :

Action contre la Faim, nomme dornavant Action contre la Faim, reprsente par le directeur de
programme agricole, Mr. Olivier Martin,
ET :
LAgence Nationale d'Appui au Dveloppement Rural, nomme dornavant ANADER, reprsente
par son Dlgu Rgional, Mr. Augustin Akproh Agnes.

Il a t convenu ce qui suit entre les parties mentionnes :

n PRAMBULE
A travers un cofinancement de lUnion Europenne et dAction contre la Faim, le programme actuel
vise soutenir les activits renouveles de cultures vivrires et de marchs marachers en 1996-97,
en perspective de 1997-98 dans la Prfecture de Tabou dans la rgion du sud ouest.
Le programme est destin aux rfugis libriens (70% des bnficiaires) et la population originaire
de la rgion (30% des bnficiaires). La motivation sera le principal critre retenu pour la slection.
Ce projet fait partie dune politique visant encourager lintgration des populations rfugies, lvo-
lution vers une indpendance alimentaire et la matrise de techniques de cultures que les rfugis
pourraient reproduire par eux mmes dans leur lieu dorigine et que les populations originaires de la
rgion pourraient conserver.
La mise en uvre de ce projet est effectue par Action contre la Faim, partenaire oprationnel de
lUnion Europenne.

Cela concerne trois principaux programmes :


1/ Le secteur du march maracher
Plus de 4 800 bnficiaires peuvent tre ligibles pour la rpartition et lanimation de marchs ma-
rachers. La participation de la communaut occupera une place essentielle pour ce secteur du
programme.
2/ Le secteur des cultures vivrires pluviales
Pour cette phase de programme, environ 9 000 familles peuvent bnficier de la distribution de se-
mences et doutils ainsi que dun encadrement pour la campagne agricole, jusqu lvaluation de
la production.
3/ Le secteur de la transformation des bas fonds
Ce secteur vise transformer ou rhabiliter les bas fonds par les bnficiaires qui sont motivs par la

122 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


matrise de la technique de la riziculture irrigue, adapte la zone, et soucieux dtre bien organiss.
Ces cultivateurs bnficieront de la distribution des semences, des outils, des intrants et de toutes
les formations ncessaires pour la valorisation des bas fonds.

La valorisation des bas fonds prsente une alternative viable au mtayage et peut assurer un
accs permanent la terre.

ANADER apportera un soutien technique Action contre la Faim par ses propres moyens dans la
zone du projet.

I . CONDITIONS GENERALES
n ARTICLE 1 : OBJECTIF
La prsente convention vise dfinir la zone dintervention dANADER pour la mise en uvre du
programme agricole conduit par Action contre la Faim dans la zone de Tabou, en apportant une aide
aux rfugis libriens et aux populations ivoiriennes. La convention prcise galement les relations
oprationnelles et financires entre ANADER et Action contre la Faim.

n ARTICLE 2 : POINTS CONSTITUTIFS


La prsente convention est compose des points suivants :
le texte de la prsente convention
les annexes, qui comprennent :
- une liste dtaille des frais correspondant aux services de ANADER (annexe I)
- les cots dtaills dun conseiller agricole, lettre date du 14 Mai 1997 (annexe II)
- le format du rapport bimensuel des conseillers agricoles (annexe III)
- le tableau pour la gestion du compte ANADER la station Total de Tabou (annexe IV)

n ARTICLE 3 : DUREE
La prsente convention entre en vigueur partir du 6 janvier 1997 et couvre une priode dun an
(autrement dit du 6 janvier 1997 au 5 janvier 1998) et est renouvelable.

n ARTICLE 4 : ZONE DINTERVENTION


ANADER couvre la zone de Tabou, comprenant les sous-prfectures de Tabou et Grabo.

n ARTICLE 5 : NATURE DES HONORAIRES


Action contre la Faim confie ANADER, qui accepte, la charge de lexcution des actions suivantes :
Enseigner aux familles, bnficiaires du programme, la problmatique de la production de
cultures vivrires et des marchs marachers et sassurer que les thmes techniques soient
bien connus partout.
Informer et organiser les bnficiaires en groupes.

Et, sur demande expresse dAction contre la Faim :


Participer au choix des bas fonds dvelopper et leur transformation.
Former les agents dAction contre la Faim dans la zone.

n ARTICLE 6 : HONORAIRES DANADER


Le cot de lintervention dANADER a t estim 33 millions de Francs CFA. Les dtails de ces frais
sont apports dans lannexe I.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 123


II. OBLIGATIONS DES PARTIES CONTRACTUELLES
n ARTICLE 7 : OBLIGATIONS DANADER
ANADER accepte :
Dapporter les comptences sollicites par Action contre la Faim et le matrielsncessaire.
Dassurer la formation et dapporter un appui technique aux bnficiaires du projet hauteur
de ce qui suit:
- Les conseillers agricoles consacreront 50% de leur temps aux activits spcifiques pour
Action contre la Faim,
- Les superviseurs consacreront 20% de leur temps aux activits spcifiques pour Action
contre la Faim,
- Les techniciens spcialiss consacreront 20% de leur temps aux activits spcifiques pour
Action contre la Faim.
De structurer les bnficiaires en organisations professionnelles agricoles (OPA) de commercia-
lisation dintrants agricoles.
De participer aux runions de coordination bimensuelles. Les participants dANADER sont les
suivants :
- Le Dlgu Rgional ou un reprsentant,
- Le Directeur de Zone,
- Toutes les autres personnes ncessaires.
De dvelopper des rapports techniques :
- Bimensuels, crits par les conseillers agricoles selon un plan dfini, remettre au technicien
dAction contre la Faim de la zone correspondante,
- Mensuels, crits par le Directeur de Zone, remettre au Directeur de programme dAction
contre la Faim,
- Trimestriels,
- Annuels par le Dlgu Rgional.
De prparer des rapports dtaills suite aux missions de supervision ou de suivi.
De communiquer rgulirement toutes les informations ncessaires au suivi des activits
Action contre la Faim.

n ARTICLE 8 : OBLIGATIONS DAction contre la Faim


Action contre la Faim convient :
Denregistrer son programme auprs de la politique agricole ivoirienne.
Dassurer la mise en uvre du programme : slection des bnficiaires, distribution, ensei-
gnement et formation, suivi des diffrents types de plannings en fonction de lvolution des
marchs et valuation dans les limites des ressources disponibles, en conformit avec le projet
propos lUnion Europenne et prvu par le gouvernement ivoirien.
Conjointement avec ANADER, dfinit lampleur de chaque intervention sollicite.
Met disposition dANADER toutes les ressources financires conformment aux prvisions
budgtaires approuves conjointement.
Communique ANADER toutes les informations pertinentes relatives aux changements dob-
jectifs et de stratgie et toute sorte de rorientation dans la collaboration afin quils puissent
conjointement faire des adaptations.

III. RELATIONS ENTRE ANADER ET Action contre la Faim


n ARTICLE 9 : Lexcution des activits dont ANADER est responsable, comme il est mentionn
ans cette convention, sera assure par la Dlgation Rgionale du Sud Ouest.
Le responsable du programme agricole dAction contre la Faim a une relation oprationnelle avec la
Dlgation Rgionale du Sud Ouest dANADER et galement, par dlgation, avec le Directeur de

124 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


la Zone de Tabou, pour les questions lies la coordination, la supervision, le contrle et le suivi /
valuation des activits du projet.

IV. MOYENS DE MISE EN UVRE


n ARTICLE 10 :
MOYENS HUMAINS
30 conseillers agricoles
3 superviseurs
2 techniciens spcialiss
1 Spcialiste dune Organisation Professionnelle (SOP budget en sus)
Chaque trimestre, en prenant en compte la situation des bnficiaires, la localisation et le volume
dactivit, on peut valuer nouveau le nombre de conseillers agricoles ncessaires aux activits du
programme et selon le niveau de participation dAction contre la Faim.
ANADER apportera un soutien spcifique par ses propres moyens si ncessaire.

n MOYENS MATRIELS
Les agents dANADER sont quips de leur propre matriel pour lexcution des activits du projet.
Lune ou lautre des parties contractuelles peuvent fournir du matriel ou des fournitures techniques
si des activits particulires le ncessitent.

V. MOYENS DIVERS
n ARTICLE 11 : PAIEMENT DES HONORAIRES
Une somme quivalente 30% sera avance ANADER la signature du contrat. Le montant restant
sera pay en deux versements de chacun 25%, respectivement la fin du premier et du deuxime
trimestre dactivit. Un dernier versement de 20% sera effectu la fin du troisime trimestre.

n ARTICLE 12 : DOMICILIATION DU COMPTE


Les sommes payer ANADER selon le prsent accord seront directement verses sur le compte :
# 271 300 793 - 23, de la S.G.B.C.I. de San Pedro.

n ARTICLE 13: MODIFICATIONS


Le prsent accord est prvu sur une base annuelle et peut tre modifi avec accord mutuel.

n ARTICLE 14 : RESILIATION
Chaque partie se rserve le droit de rsilier le prsent accord condition den expliquer les raisons
lautre partie.

n ARTICLE 15 : ARBITRAGE
En cas de litiges, il sera recherch, dans un premier temps, une solution amiable entre les parties
contractuelles de cet accord. A dfaut dune telle solution, les diffrends seront ports la Prfec-
ture de Tabou ou devant le Comit National de Coordination de lAssistance aux Rfugis Libriens
(CNCARL) pour arbitrage.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 125


n ARTICLES 16 : ELECTION DE DOMICILE
Pour lexcution du prsent accord, et pour ceux qui pourraient suivre, les parties signataires ont
choisi les adresses principales suivantes :

Pour Action contre la Faim: Pour ANADER:


Mr. Olivier MARTIN Dlgation Rgionale dANADER
Directeur du programme agricole BP 352 San Pedro
BP 184 Tabou
Tel : 72 43 93

n ARTICLE 17 : DATE DEFFET


Le prsent accord prend effet le 6 janvier 1997.

COPIES : Coordination Action contre la Faim Abidjan


Gestion Gnrale dANADER Abidjan

Signe _____________________, en ____ copies, le _______________________.


Ville # date
Pour Action contre la Faim Pour ANADER
Directeur du programme agricole Dlgation Rgionale
Olivier MARTIN Augustin AKPROH AGNES

Annexe 19 : Exemple des responsabilits pour une


distribution de chvres en rotation
Responsabilits dACF :
Distribuer des chvres pleines, vaccines.
Assurer la prsence dexperts vtrinaires comptents au moment de la distribution afin de
garantir la qualit des animaux distribus.
Assurer le traitement vtrinaire pour toutes les chvres pendant la premire anne du pro-
gramme.
Apporter une formation sur llevage simple avant et aprs la distribution de chvres.
ACF nest pas responsable du remplacement des chvres qui meurent pendant la dure du
programme.

Responsabilits des groupes bnficiaires :


Le premier mnage reoit une chvre pleine et est responsable des soins lui apporter jusqu
ce quelle mette bas. Si cest une femelle, le mnage la donne une autre famille du groupe.
Si le jeune animal est un mle, les familles doivent dcider si elles le vendent pour acheter une
femelle ou si elles veulent le garder en rserve pour la reproduction.
Si la chvre devient malade, la famille bnficiaire est responsable dassurer les soins par le
biais des services vtrinaires apports par le programme.
Lorsque chacune des trois familles dans le groupe a une chvre femelle, le groupe peut dcider
de continuer travailler en collaboration ou quitter la structure.

126 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Annexe 20 : Exemple de guide de formation
sur lanimal en Ethiopie

PROGRAMME POUR

UNE FORMATION COMMUNAUTAIRE

SUR LA SANTE DE LANIMAL

J. M. Davies

Mars 2001

Mis jour en fvrier 2002.


Introduction
Dans les objectifs de ce programme de Dveloppement Intgr de la Sant de lAnimal et des Res-
sources en Eau Afar, il est stipul quAction contre la Faim formera 400 gardiens de troupeaux sur
lutilisation dintrants vtrinaires (sessions de formation pour 20-25 groupes de gardiens de trou-
peaux). Cette partie du projet est devenue un aspect important du programme de formation des pa-
ra-vtrinaires comme moyen de renforcer leur travail et de gnrer une aide et une comprhension
au sein de leurs communauts. Cela a t utilis dans diffrentes circonstances la fois comme
procd dintroduction dans une nouvelle communaut et aussi comme une mesure de suivi une fois
les para-vtrinaires forms. Dans les deux cas, cela sest avr tre un bon outil pour relancer lint-
rt local du programme et arriver faire comprendre la manire dont Action contre la Faim travaille.

Le programme de formation consiste mener deux jours de discussion, bien quil sagisse en gnral
dun atelier de travail plus large dans lequel la communaut nest pas seulement forme mais parti-
cipe galement la mise en uvre dun ou plusieurs aspects du programme.

Le programme de formation sert autant promouvoir lapproche des para-vtrinaires dAction


contre la Faim qu apporter un enseignement formel la communaut. Cela ncessite beaucoup
defforts dexposer les ides dAction contre la Faim, notamment pour justifier le concept de rcu-
pration des cots. Or, il est important que les membres de la communaut soient convaincus de
cette ide sils doivent soutenir les para-vtrinaires dans leur travail et tirer profit le plus possible de
leur opration.

1. METHODE DE FORMATION
Le premier point important est quAction contre la Faim a pay jusqu prsent des perdiems pour
cette activit. Ce nest pas vraiment pertinent pour un programme de formation, mais cela a t

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 127


jug ncessaire pour que les personnes participent. Cependant, jusqu prsent cela a t justifi
en combinant la formation avec un atelier de travail plus large qui couvrait lorganisation dun ou
plusieurs aspects du programme. De plus, Action contre la Faim serait oblige dorganiser des repas
pour les participants si la formation devait se tenir en dehors des communauts. Il a donc t consi-
dr plus pratique de payer un per diem (30 ETB par personne) et de les laisser soccuper chacun
de leur repas.

Le programme de formation en soi sest avr tre pertinent, bien quil faille amliorer la technique
denseignement. Lastuce consiste garder lattention des participants, qui sont notoirement diffici-
les intresser. Jusqu prsent, lapproche choisie consistait commencer par une discussion de
groupe pour dynamiser les groupes et les faire rflchir sur divers sujets (et recueillir galement de
prcieuses informations). Ensuite, cest toujours suivi dune prsentation de lun des quatre thmes
principaux.

Lquipe de sant animale a dirig un groupe de rflexion pour aider choisir les thmes du pro-
gramme de formation. La principale question tait 3comment augmenter la sensibilit et la com-
prhension de la sant de lanimal et des soins lui apporter ?. Ensuite, elle sest dcompose en
quatre sous questions dfinies ainsi :
Quest ce que la sant animale ? Quelles sont les performances dun animal sain ?
Pourquoi les soins de sant animale sont-ils ncessaires ? Comment les maladies peuvent-
elles toucher la productivit du troupeau ?
Quest ce que le soin de sant animale ? Quelles sont les diffrentes mthodes disponibles
pour viter les maladies ?
Comment les personnes devraient-elles utiliser les services de soins de sant animale ? Quels
sont les avantages et les inconvnients de chaque mthode et comment dfinir une meilleure
manire de prendre soin des animaux ?

Aprs les groupes de discussion, lquipe dACF partage toutes les informations recueillies en se
concentrant sur les rponses qui semblaient fausses ou curieuses. Puis, nous discutons de la nces-
sit de prendre ces points comme des exemples pendant la prsentation suivante. Par exemple, si
certains symptmes de maladies sont confus ou mal compris, cette maladie devra alors faire partie
de la prsentation suivante. On procde de la mme manire pour les traitements traditionnels qui
peuvent tre nocifs pour les animaux. Lorsque lon spare les groupes de discussion, il faut sassurer
de bien avoir des anciens de kebeles pour obtenir des rponses homognes.

Ces quatre questions reprsentaient les thmes principaux pour les quatre prsentations et les qua-
tre groupes de discussion accompagnant. Lefficacit de la formation, nanmoins, nest pas facile
tablir, et il serait intressant de trouver une manire de tester lamlioration des connaissances des
participants.

Il faut insister sur la technique de formation, qui doit tre aussi visuelle que possible, tout en prenant
en compte le taux de personnes illettres qui slve prs de 100%. La tendance de la plupart des
vtrinaires est de se placer debout en exposant leur grande connaissance en la matire, plutt que
de sefforcer de passer un message leur public. Aussi, un grand nombre dinformations ne sont
pas transmises de faon efficace. Il est judicieux de mettre de ct ce type ou style de programme
de formation et de simplifier le message en messages fondamentaux et essentiels, accompagns de
nombreux graphiques, posters et dmonstrations.

Un des points trs importants de cette formation communautaire consiste expliquer les activits
dACF et sa manire de travailler avec les para-vtrinaires. Cest la seule fois o nous pouvons
runir autant de personnes de toute la woreda et cela vite des malentendus. Cest aussi ncessaire
pour lorganisation de la formation des para-vtrinaires. Les anciens sont souvent plus intresss
pour avoir des informations sur les para-vtrinaires car ils en tirent profit de manire pratique alors

128 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


quils aiment moins recevoir de leons sur la sant animale. Il est donc mieux et logique de terminer
la formation en parlant des para-vtrinaires.

Aussi, il faut noter que le bureau rgional de lagriculture, le conseil de zone et le dpartement de
lagriculture par zone doivent tre informs et aussi impliqus tout comme, bien entendu, le bureau
conomique de woreda et le conseil de woreda. Il faut au moins les inviter la fin de la formation et
donner des perdiems calculs lchelle du gouvernement.

2. SESSION 1 QUEST-CE QUE LA SANTE ANIMALE ?


Objectif de la session commencer faire rflchir le groupe sur ce que les Afars considrent
comme niveau de productivit sain et sur la dfinition dun animal sain.

Quelle est la performance du btail Afar ?


Sparez le groupe en sous-groupes avec un animateur dans chacun.
Les groupes doivent se mettre daccord sur les rponses quils apportent au questionnaire.

Mortalit vs. Morbidit


Quelle est la diffrence entre la mortalit et la morbidit ? La mortalit peut tre plus inquitante mais
elle peut toucher seulement quelques animaux. Parfois la morbidit est un problme plus grave car
elle peut toucher beaucoup danimaux des degrs diffrents. Parfois, la morbidit nest pas visible,
comme laction des vers, mais lorsque la productivit baisse alors la population pastorale dcouvre
la maladie.
Par exemple, une vache qui porte des vers dans son ventre peut produire peut-tre un quart de
moins de lait avant quon naperoive dautres signes de la maladie. Aussi, si vous avez quatre va-
ches avec une infection invisible, la production de lait quivaut celle de trois vaches.

On a mesur un impact de la morbidit (ou de manque de production) en milieu pastoral. Si deux


troupeaux vivent dans les mmes conditions et quun des troupeaux souffre de maladies classiques,
et quon apporte au second de bons soins vtrinaires, dont la vaccination et les mesures prven-
tives classiques, alors le premier troupeau comptera 30% de plus de pertes soit par le dcs dani-
maux soit par une perte rapide de production de lait.

Dun autre ct, la mortalit est galement trs grave car des maladies mortelles peuvent souvent
apparatre sans prvenir. Cest le cas du charbon (Anthrax). Nous avons rencontr ce problme
Dokaqa (zone quatre) dans certains troupeaux, o entre 5 et 10 animaux sur 100 sont morts du char-
bon. Non seulement les animaux meurent, mais chaque dcs danimal accrot le risque quun autre
animal ne meure de la maladie. En Dubti woreda, on a rencontr le mme niveau de mortalit avec la
pripneumonie contagieuse bovine (PPCB ou en anglais CBPP).

Les maladies frquentes qui entranent le dcs de lanimal sont : PPCB, Pasteurelloses, charbon etc.
Les maladies qui entranent la morbidit sont : les parasites internes, la fivre aphteuse, les tiques etc.
Les maladies qui risquent dentraner dautres maladies sont : la fivre aphteuse, PPCB (infections
secondaires), les tiques etc.

Quest ce quun animal en bonne sant ?


Les signes dun animal en bonne sant sont les suivants, mais veillez limportance que lon accorde
ce qui se voit : posture, comportement, allure etc.
Animal avec une bonne apparence : les yeux, les oreilles, le nez, la robe
Animal avec une posture et des mouvements normaux
Animal avec un comportement normal
Animal qui a un bon apptit

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 129


Animal qui a un bon niveau de production de lait
Jeune animal qui a un bon taux de croissance
Animal qui a de la force
Animal qui a toutes ses capacits de reproduction

Ce qui dcline lorsque les animaux ne sont pas en bonne sant :


La production de lait
Le taux de croissance
La reproduction des femelles (et des males)
Ltat du corps
La valeur du march
La puissance de lanimal
La rsistance la scheresse

3. SESSION 2 POURQUOI LES SOINS MEDICAUX SONT ILS NECESSAIRES


POUR LANIMAL ?
Objectif de la session expliquer limpact rel des diffrentes maladies avec les cots estims
en termes de dcs du btail et de morbidit

Quels sont les impacts relatifs des diffrentes maladies ?


Utilisez lexercice de groupe trois, ou une variante, pour amener les personnes observer limpact
comparatif des diffrentes maladies sur les diffrents aspects de la sant du btail.

Mortalit
Le dcs de lanimal cause dune maladie est trs frquent, notamment pendant la saison sche
lorsque les animaux sont affaiblis par la faim. Un animal est souvent affaibli par une maladie pendant
la bonne saison et ne peut alors survivre pendant la saison sche. La mortalit peut dcimer un
troupeau.
On peut prvenir la mort due plusieurs maladies de diffrentes manires : par la vaccination, le
traitement des parasites et le traitement de la maladie ou encore le traitement de la blessure. Les
traitements durgence seront toujours ncessaires mais dpenser de largent pour viter la mort du
btail sont de bons efforts financiers.

Production et qualit du lait


La production de lait peut chuter rapidement lorsquun animal est malade. Mme lorsque la maladie
est lgre et que lanimal semble en bonne sant, il y a tout de mme souvent une petite baisse de
production de lait car lanimal lutte contre la maladie. A lchelle dune seule vache, une telle rduc-
tion est lgre, mais si on considre un troupeau de quinze vaches, cela peut tre gal la production
entire de deux vaches. Si on ajoute cette situation, la perte de lait dun animal gravement malade
pendant un long moment et le dcs rsultant du veau, alors limpact devient trs important.

Lexemple suivant montre une estimation du cot pour amliorer la sant animale du btail travers
des interventions de routine.

130 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Type de traitement Rgularit Cot par vache Impact estim
Vaccination contre le Annuellement 0,2 ETB Sauve 3% du btail
charbon
Vaccination contre la Annuellement 0,2 ETB Sauve 3% du btail
PPCB
Vaccination contre Pas- Annuellement 0,2 ETB Sauve 2% du btail et
teurelloses 10% de lait
Vermifuge Annuellement 3 ETB Sauve 2% du btail et
10% de lait
Contrle ectoparasite Tous les 6 mois 2 ETB Sauve 10% de lait
TOTAL 5,6 ETB Sauve 10% du btail et
30% de lait

Un berger pastoral moyen avec 10 vaches paiera 60 ETB et pourra sauver la vie dune vache et la
totalit du lait de trois vaches. De plus, ce tableau ninclut pas le cot de la mortalit du veau ou le
cot dun retard dans la reproduction.

Perte de la reproductivit
Il sagit dune des consquences de la maladie les moins reconnues, pourtant remarqu par la plu-
part des populations pastorales. Lorsquune vache est malade, elle met plus de temps devenir
pleine nouveau, ce qui signifie plus de temps entre les vlages et donc une plus longue priode
sans lait. En plus de cela, les veaux sont perdus car ils meurent ou les vaches avortent et les cots
sont trs levs.

Si, en moyenne, chaque gestation de vache est retarde dun mois, alors limpact pour un leveur
qui a seulement 10 vaches correspond dix mois de perte, ce qui est quasi quivalent un cycle de
lactation complet et un veau par anne (autrement dit, cest comme sil navait que neuf vaches).

La mortalit des veaux semble assez leve Afar et on pourrait la rduire en apportant de bons
soins mdicaux aux animaux. Une mre en bonne sant signifie un veau en bonne sant ; il est donc
ncessaire de sassurer que toutes les vaches reproductives sont protges des maladies. Cela
donne au veau une meilleure chance de survivre.

Taux de croissance
De la mme manire que les animaux lgrement malades peuvent avoir une production de lait rdui-
te, les jeunes animaux peuvent avoir un taux de croissance rduit. De fait, lorsquun animal devient
malade, il sarrte de grandir et lorsquil nest que trs lgrement atteint, il grandit plus lentement.
Cela signifie quil faut attendre plus longtemps avant que le veau natteigne sa maturit (pour la re-
production) et que les prix de vente sont plus bas au march (car ils sont plus petits). Il est galement
possible que la dure de vie de la productivit dune femelle soit rduite cause des maladies quelle
a eues pendant sa priode de croissance.

Ltat du corps est endommag par les maladies et lorsquon va les vendre sur le march, personne
ne voudra les acheter. Aussi garder les animaux en bonne sant est une manire de sassurer quils
rapporteront les meilleurs prix au march.

Transmission des maladies


Les animaux qui ne sont pas protgs contre les maladies souffrent de la maladie mais sont gale-
ment une source dinfection pour les autres animaux. Les maladies se trouvent chez les animaux qui
ne sont pas en bonne sant et ceux qui se rtablissent naturellement sont porteurs et risquent de

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 131


transmettre les maladies aux autres animaux. La PPCB (pripneumonie contagieuse bovine) illustre
bien cela : la maladie se trouve dans les poumons et est transmise par le souffle de lanimal une va-
che saine. La maladie survit mme lorsque la vache devient rsistante, une vache saine qui rencontre
la vache rsistante est donc en danger.

Force
Pour les Afars, mme plus que pour les cultivateurs de hautes terres, la force du btail est essen-
tielle, en partie pour pouvoir survivre la chaleur de lt et la scheresse et aussi pour rsister aux
grandes migrations que doit faire le btail. Les animaux faibles qui ne peuvent migrer seront un poids
pour la population pastorale et au bout du compte, ils ne survivront pas au voyage.

Transmission aux hommes


Dans peu de cas, il semble possible que les maladies se transmettent lhomme. Cest le cas pour
le charbon, appel Baxalita en anglais pour lhomme. Cette maladie peut tre mortelle chez lhomme
et beaucoup de personnes en sont mortes. Elle est transmise directement des animaux et donc en
traitant les animaux, on sauve les hommes. Dans le cas de ces maladies, les animaux vaccins ne
portent pas la maladie.

4. SESSION 3 QUELS SONT LES SOINS MEDICAUX POUR LES ANIMAUX ?


Objectif de la session expliquer quil existe diffrents types daides pour la sant de lanimal,
la fois prventive et thrapeutique.

Il faut faire trs attention la traduction de cette partie car il y a une tendance traduire la prven-
tion par vaccination (Aftabu) ce qui va lencontre de lobjet.

Quelles sont les formes de soins apports aux animaux que les participants connaissent ?
Sparez le groupe en sous-groupes avec un animateur et suivez la grille pour la deuxime discus-
sion.
Les groupes doivent donner plusieurs rponses, bien que le but ne soit pas de mener une tude
approfondie des points aborder. Il sagit principalement de commencer faire rflchir les parti-
cipants sur les diffrentes manires quils connaissent pour soccuper de la sant de leurs animaux.
Ce sont des questions ouvertes et on peut noter plusieurs rponses.

Composantes des soins pour la sant de lanimal

Tentative de visualisation des moments pour effectuer les diffrentes interventions

Avant la maladie Dclaration de la Dclaration de la


maladie contagieuse maladie attrape

Vaccination

Traitement

Contrle

Croissance de la maladie

132 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Il sagit dun tableau approximatif qui peut montrer aux bergers pastoraux ce qui peut tre fait
lorsquune maladie atteint une population danimaux. La vaccination peut effectivement tre ralise
tant quil y a des animaux qui ne sont pas touchs. Le traitement est ncessaire quand les animaux
succombent la maladie (et lorsque cest possible). Le contrle fait rfrence aux pratiques de ges-
tion utilises pour rduire les risques de maladie.
Prvention et contrle vaccinations (contrle ou radication ?)
Les vaccinations servent empcher une maladie dapparatre. Cest pour a quil faut faire les vac-
cins avant que la maladie napparaisse. Pour cela, il y a deux solutions :
La plupart des bergers pastoraux savent trs bien quel moment chaque maladie est davantage
susceptible darriver, alors ils peuvent donner le vaccin juste avant la dclaration prvue.
Une meilleure solution consiste faire des vaccins rgulirement chaque anne pour que les ani-
maux soient vaccins de faon permanente.

La plupart des vaccins doivent avoir un rappel chaque anne pour pouvoir protger lanimal. En fait,
un ou deux vaccins, comme celui contre la PPCB ne peuvent durer quun semestre mais si le vaccin
est effectu une fois au bon moment, il peut protger lanimal pendant la principale saison qui pose
problme.

Il est rare de trouver un vaccin qui est efficace toute la vie de lanimal. La peste bovine tait une
exception et cest pour cela quil a t relativement facile dradiquer la maladie. Ne vous attendez
pas radiquer dautres maladies de cette manire il faut vacciner les animaux chaque anne pour
tre en scurit.

Bien entendu, avoir de tels vaccins chaque anne ne sera pas facile. Il faut sattaquer la vaccination
de deux manires diffrentes :
- faire une vaccination durgence quand il y a besoin ;
- faire une vaccination rgulire contre une ou deux maladies prioritaires : chaque anne pour les
maladies qui posent le plus de problmes.

Pour tre sr que les vaccinations soient bien poursuivies dans le futur, il faut que les bergers pas-
toraux couvrent une partie des frais. Normalement, les diffrents dpartements peuvent fournir le
matriel (les vaccins) mais pas le personnel pour faire les vaccins. Cest pour cela que les bergers
pastoraux doivent shabituer payer les frais lis la personne qui va faire le vaccin.
Expliquez les maladies pour lesquelles les vaccins sont disponibles et pour lesquels il nest pas n-
cessaire de respecter une chane de froid.

Note pour lanimateur :


Nous avons fix un prix 20 cents par animal vaccin mais ce prix variera dun para vtrinaire un
autre en fonction de leur bonne volont et de leur attitude commerciale. Une meilleure faon, mais
plus complique organiser, consisterait rassembler les para-vtrinaires et les reprsentants de la
communaut pour discuter dun prix qui serait le mme pour tout le monde.
Montrez un pistolet de vaccination.

Contrle de vecteur
Les vecteurs sont les insectes qui portent une maladie. Par exemple, lAnaplasmosis peut tre trans-
mise par les tiques la maladie vit dans le sang de lanimal, et lorsque la tique boit le sang et tombe
sur le sol, elle peut ensuite infecter le second animal quelle pique. Les mouches portent galement
des maladies telles que la Trypanosomiases.

Ces secondes maladies peuvent tre vites en dtruisant la souche ou linsecte. Donc, en asper-
geant lanimal de produit anti tiques et anti mouches, par exemple, vous pouvez rduire les risques
que lanimal attrape ou transmette certaines maladies.

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 133


Pratiques traditionnelles immunisation, migration des zones risques, quarantaine
Il est utile didentifier les mesures que les bergers pastoraux prennent pour viter les maladies. Il peut
sagir de migrations particulires pour quitter les zones risques, dutilisation slective des ptura-
ges pour viter, par exemple, les eaux stagnantes ou la mise en quarantaine danimaux malades. Ce
sont des mesures pertinentes qui doivent tre encourages.

En revanche, il faut surveiller pendant le groupe de discussion, sil ny a pas de mauvaises habitudes.
Il y en a une notamment qui consiste brler ou sectionner les ganglions lymphatiques lorsquun
animal est malade, ce qui limite srieusement ses chances de se rtablir. Beaucoup de bergers pas-
toraux admettent que les mthodes traditionnelles ne sont pas efficaces.

Les mthodes traditionnelles dimmunisation sont trs intressantes et montrent que les Afars ont
dj compris le principe du traitement prventif. Soulignez ces pratiques-ci et expliquer les ressem-
blances avec la vaccination moderne.

Traitement des maladies (montrez le matriel du kit du para vtrinaire aux participants et
expliquez lutilisation de chaque lment).
Le traitement des blessures les blessures sont des problmes rencontrs trs frquemment, no-
tamment les morsures dhyne et les pitins. Elles peuvent tre trs facilement traites en les net-
toyant simplement et en leur appliquant un antibiotique (spray violet). Si la blessure est trs profonde,
alors une injection doxytetracycline peut avoir des rsultats tonnamment rapides.

Vermifuger peut tre fait facilement en donnant le mdicament appropri. Le problme, cest que
souvent les mdicaments sont disponibles sur le march noir et quils sont prims. Sils sont utili-
ss correctement, nanmoins, et au moment opportun (de prfrence une fois que les animaux sont
partis de la zone risque) les rsultats sont alors trs satisfaisants. En administrant des vermifuges,
on peut se dbarrasser de tous les types de vers, dont les vers gastriques et les douves du foie.

Le contrle ectoparasite est utilis pour empcher les insectes qui piquent dattaquer les animaux.
Vaporis minutieusement, le produit agit longtemps (plusieurs mois) et il peut donc tre utilis stra-
tgiquement pour empcher les insectes de venir et aussi pour dtruire ceux qui sont dj attachs
lanimal. Le produit dtruit les tiques et la gale et empche les mouches qui piquent dattaquer les
animaux.

Les parasites de sang incluent lAnaplasmosis, le Trypanosomiases et le Babesiosis. Ce sont des


infections du sang qui sont transmises par des insectes qui sucent le sang. Ces maladies peuvent
tre traites de diffrentes manires, mais le Trypanosomiases cote trs cher traiter, donc il vaut
mieux empcher la maladie de venir cest--dire en empchant les mouches de mordre. LAnaplas-
mosis est relativement facile traiter, mais il ne doit pas tre pris pour une autre maladie (surtout les
vers) cest cause de mauvais diagnostics que les bergers pastoraux mprisent les mdicaments
modernes.

Toutes les maladies infectieuses ne se traitent pas. Le charbon attaque souvent trop rapidement pour
pouvoir tre attrap, il est donc prfrable de vacciner les animaux. Le Pasteurellose, cependant,
peut se traiter facilement par antibiotique ds linstant o le mdicament est neuf et quil a t bien
conserv. Les mdicaments du march noir sont souvent prims et ont t mal manipuls, donc on
ne peut pas garantir la qualit. La PPCB peut aussi tre traite, tout comme la maladie de la jambe
noire et un certain nombre dautres infections bactriologiques.

134 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


5. SESSION 4 COMMENT LES PERSONNES DEVRAIENT-ELLES UTILISER LES SOINS
MEDICAUX POUR LES ANIMAUX ?
Objectif de la session parler des avantages et des inconvnients des diffrents services et
dvelopper en dtail le programme dAction contre la Faim.

Localisation des services de sant


A discuter pendant les groupes de discussions : O peuvent-ils trouver de laide ? Quels services
ont-ils reu dans le pass et comment les comparent-ils les uns aux autres ?

Saisonnalit et besoins spcifiques de la rgion Afar


Discutez des contraintes auxquelles les services vtrinaires sont confronts dans la rgion dAfar.
La mobilit de la population, distance entre troupeaux, manque dinfrastructure, langage des Afars
etc. En quoi ces facteurs rendent lapproche thiopienne classique inefficace ?

Qualit
Que faut-il faire pour conserver les mdicaments en bon tat ? Les mdicaments ont besoin dtre
conservs dans de bonnes conditions et ne doivent pas tre conservs au del dune certaine date
aprs cette date, le pouvoir du mdicament commence baisser jusqu ce quil ne devienne plus
du tout efficace. Plus les conditions de stockage sont mauvaises, plus vite il perd son pouvoir.
Il est souvent assez difficile de lire la date dexpiration du mdicament. Si on utilise un mdicament
dont le pouvoir est rduit, il y a un risque. Parfois les animaux se rtablissent, quils aient t traits
ou non. Aussi si un animal se remet mais quon utilise un mdicament dont le pouvoir est faible, alors
la maladie peut devenir rsistante au mdicament de la mme manire que lanimal a pu devenir
rsistant la maladie. Autrement dit, une maladie est cre, qui se passera dautres animaux,
mais qui a t rendue plus rsistante aux mdicaments donc, dans le futur, ce sera plus difficile de
la traiter.

Dosage correct
Il faut utiliser un bon dosage des mdicaments pour tre sr quune maladie soit correctement trai-
te. Cela revient au mme problme quutiliser des mdicaments de mauvaise qualit la maladie
peut devenir rsistante au mdicament et dans le futur, le mdicament sera moins efficace. De plus,
le berger pastoral qui utilise le mdicament dune telle manire et qui nobtient pas le rsultat es-
compt sur son btail a gch son argent cest une fausse conomie.
Vous devez demander de laide pour connatre lutilisation et le dosage de chaque mdicament. Pour
une maladie, il y a diffrents types de mdicaments. Certains sont de couleurs et de tailles diffrentes
mais cela ne donne pas dlments sur la qualit du mdicament : un grand comprim peut tre plus
ou moins efficace quun petit comprim.

Aspects conomiques de la sant de lanimal


Regardez largent qui peut tre conomis par la bonne sant de lanimal la fois les cots de
la prvention (qui sont faibles) et ceux des traitements. Le berger pastoral doit avoir constamment
conscience du cot dune maladie par rapport au cot du traitement. Combien dpenseriez-vous
pour sauver la vie dun chameau de production ? La plupart des bergers pastoraux paieraient jusqu
plusieurs milliers de Birr si ctait ncessaire.

Comment le programme dAction contre la Faim fonctionne-t-il ?


Expliquez-le dans ses moindres dtails en ayant en tte plusieurs points :
des rumeurs circulent sur des bnficies quACF se ferait en vendant des mdicaments.
certains bergers pastoraux pensent que les para-vtrinaires sont des vendeurs de mdica-
ments qui font des affaires. Pour eux lintrt du para vtrinaire rside seulement dans le
matriel et le mdicament quil a (pas dans son savoir).
les bergers pastoraux se plaignent souvent des prix levs dACF et se rfrent aux bas prix
pratiqus par le gouvernement : montrez les diffrences de qualit de services entre un para

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 135


vtrinaire et la clinique vtrinaire.
tout le monde espre tirer un bnfice direct dune ONG dune manire ou dune autre.
Expliquer plusieurs fois clairement les activits dACF peut viter des confusions. Soyez extrmement
clair afin quils ne puissent pas vous dire nous avions compris quelque chose de diffrent de ce que
vous nous expliquez maintenant.
1. Les soins de sant sont apports par des bergers pastoraux slectionns (appels para vtrinai-
res) qui ont t forms et quips par ACF.
2. Les para-vtrinaires sont eux mme des bergers pastoraux, ils appartiennent la communaut
de leur kebele, ils ont des animaux et ils restent avec leurs animaux. Leur principale activit reste
llevage pastoral et agro-pastoral.
3. Le service est pay par lutilisateur.
4. Le para vtrinaire reoit seulement ce que lutilisateur lui donne. Donc plus il travaille, plus il reoit
de largent.
5. Si les personnes ne veulent pas de ce systme, elles ne le paient tout simplement pas et il sarrte
naturellement. Si elles veulent ce service, elles doivent persuader leurs voisins de vouloir lutiliser
aussi plus il y a de personnes qui utilisent ce service, plus le para vtrinaire est motiv.
Un para vtrinaire dun kebele peut aussi travailler pour un autre kebele en fonction des dplace-
ments de son troupeau.
6. ACF fournit :
- une formation gratuite de 15 jours (avec nourriture et logement)
- un quipement gratuit pour apporter des traitements
- un suivi et une assistance technique gratuits
et rien dautre : le para vtrinaire ne reoit pas de salaire, pas de perdiem, pas de mdicaments
gratuits et pas de diplme reconnu par ltat.
Le seul moyen pour le para vtrinaire de gagner de largent est de vivre dans la brousse et de
traiter des animaux.
7. Le para vtrinaire achte les mdicaments ACF.
8. ACF garantit la qualit des mdicaments vendus aux para-vtrinaires :
- Pas de mdicament prim
- Des mdicaments efficaces
- Meilleurs prix sur le march (Addis)
- ACF apporte tout le temps la quantit dont les para-vtrinaires ont besoin
9. Nous devons payer des taxes au gouvernement pour les mdicaments que nous achetons, donc
nos mdicaments sont plus chers que ceux que vous pouvez trouver dans les cliniques de wo-
reda. Mais nos mdicaments sont de bonne qualit et toujours disponibles. Nous apportons aussi
des mdicaments qui ne sont pas disponibles dans dautres cliniques.
10. ACF ne fait pas de bnfice sur les ventes de mdicaments. Nous les vendons prix cotant au
para vtrinaire.
11. Les para-vtrinaires vendent les mdicaments prix cotant aux bergers pastoraux mais il laug-
mente pour le paiement de son activit (travail, quipement, connaissances des maladies et des
bons dosages utiliser). Les prix des mdicaments sont fixs en fonction des prix Addis qui
peuvent voluer dans le temps.
12. Les para-vtrinaires obtiennent les mdicaments auprs dun vendeur de mdicament dACF qui
est situ sur une place centrale de woreda.
13. Le vendeur de mdicaments est un employ dACF, il reoit un salaire mensuel de la part dACF.
Mais il ne fait pas de profit sur la vente des mdicaments. Il suit la formation avec les para-vtri-
naires.
14. Le vendeur de mdicaments vend les mdicaments seulement aux para-vtrinaires car ce sont
les seuls qui connaissent correctement le mdicament et le dosage et qui ont lquipement nces-
saire.
15. Le vendeur de mdicaments reoit rgulirement des mdicaments dACF Dubti en fonction des
besoins des para-vtrinaires. Il doit rester sur son lieu de travail temps plein et 6 jours par se-
maine.

136 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


16. Les para-vtrinaires notent leur activit et donnent ce document aux vendeurs de mdica-
ments. Ils signalent les cas de nouvelles maladies ou de nouvelles dclarations de maladies
au vendeur de mdicaments et au bureau conomique de woreda. Un technicien de la sant
animale de woreda participera la formation et sera le contact direct des para-vtrinaires pour
le futur.
17. Le vendeur de mdicaments rend ses rapports ACF.
18. ACF signale au gouvernement les cas spciaux.
19. Lorsquun para vtrinaire rencontre un problme avec la communaut (refus de paiement, de-
mande de crdit, besoin de rassembler les animaux pour la vaccination), il peut demander ses
sponsors de les aider.
20. Les sponsors sont les anciens de leurs kebeles (2 pour chaque kebele) qui sont respects par
les communauts et qui sont capables de rassembler les para-vtrinaires et la communaut
pour discuter et rsoudre les problmes. Ils sont galement responsables du para vtrinaire
lorsquil ne fait pas correctement son travail. Ils peuvent alors se plaindre auprs dACF et nous
discutons pour trouver une solution.
21. Les sponsors ont le devoir de prsenter le para vtrinaire toute la communaut et de diffuser
la bonne information la population pastorale sur le travail que les para-vtrinaires et ACF
excutent.
22. Les para-vtrinaires sont capables de faire la vaccination pour les vaccins sans chane de froid.
Si les para-vtrinaires signalent ( la fois ACF et au bureau conomique de woreda) lappa-
rition dune maladie pour laquelle nous pouvons faire une vaccination, ACF, en fonction de son
budget, lancera probablement un programme de vaccination par le biais des para vtrinaires.
ACF paiera pour les vaccins mais les bergers pastoraux devront payer le para vtrinaire pour
son travail. Le prix doit tre fix par les bergers pastoraux, les para-vtrinaires et ACF.

Exemple 1 : Rflexion sur le programme de formation sur la sant animale dispens la com-
munaut

Objectif Amliorer la sensibilit et la comprhension de la sant


Sous-questions Quest ce que la Quels sont les Pourquoi est-il Comment apporter
sant animale ? soins mdicaux de ncessaire des soins mdi-
lanimal ? dapporter des caux aux animaux
soins mdicaux ?
lanimal ?
Composants Qualit de lanimal Prvention et Impact de la O peuvent-ils
contrle vaccina- maladie trouver les services
Mortalit tions (contrle ou Chiffre de la mor- de soins ?
radication ?) talit
Morbidit Qualit et produc- Saisonnalit des
Contrle de vecteur tion de lait maladies et migra-
Quest ce quun via des pratiques Perte dans la repro- tion
animal en bonne dlevage duction (par
sant ? ex : malnutrition) Qualit relative
Pratiques tradition- Taux de croissance (march noir : bons
Quest ce quune nelles - immunisa- lent mdicaments)
productivit nor- tion, migration des Etat et valeur du
male ? zones risques, corps (malnutrition) Accessibilit et per-
quarantaine Transmission et r- tinence du service ?
Production de lait, servoirs de maladie
croissance, repro- Traitement blessu- Force pour les Bon dosage
duction, res, vers, ectopa- migrations
rasites, parasites Rsistance la Aspects conomi-
de sang, maladies scheresse ques investir dans
infectieuses Transmission llevage
lhomme
Qualit du cuir

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 137


Exemple 2 : Organisation du programme de formation des para vtrinaires
1. Slection du site pour les activits de formation
La formation sera trs largement pratique, ce qui signifie que nous devons avoir accs au btail
pendant la priode de formation.
Plac de faon raisonnablement centrale au sein de la woreda et accept par tout le monde
Accessible en voiture
Dans une zone o il y a du btail pendant la dure de la formation
Aussi proche que possible dun village o nous pouvons trouver de la nourriture et de la bonne
eau
Une communaut qui est prte et capable de nous apporter beaucoup danimaux traiter
pendant la formation
Une place neutre dun point de vue politique

ACF fournira la nourriture et le logement pendant le temps de la formation tous les participants
mais pas de per diem.
Des camps mobiles sont difficiles installer et organiser, la formation dans le bureau conomique
de woreda remplit souvent plusieurs critres lists ci dessus. Cest galement un bon emplacement
pour loger les para-vtrinaires et le personnel dACF et sil y a une clinique vtrinaire, il y aura suf-
fisamment danimaux pendant la formation sur la vaccination.
La slection dpendra de la situation de chaque woreda.

2. Slection du reprsentant de Kebele


Il faut que la personne soit srieuse et respecte par la communaut. Elle aidera organiser les
membres de la communaut pour traiter les animaux pendant la formation. Elle ne recevra aucun
perdiem.

3. Slection des para-vtrinaires


Avant tout, rptez encore que les para-vtrinaires ne seront pas pays, quils ne recevront pas de
salaire, ni de diplme, ni de mdicaments gratuits.
Il ny aura pas dautre formation, donc les personnes quils choisissent seront slectionnes de faon
dfinitive et ne changeront pas. Donc assurez-vous que les para-vtrinaires que vous slectionnez
apporteront un bnfice votre communaut.

Les personnes prsentes doivent aider tablir les critres pour la slection des para-vtrinaires.
Voici les principaux besoins dAction contre la Faim :

Critres obligatoires :
- Honnte et travailleur
- Doit tre lui mme un berger pastoral ou agro pastoral et pas un homme de la ville
- Doit tre respect par la communaut et doit lui-mme respecter la communaut
- Doit tre physiquement apte travailler avec les animaux et marcher de longues distances
- Volontaire pour le travail
- Avoir de lexprience avec les animaux
Critres complmentaires :
- Connaissances sur les maladies des animaux
- Bien connu pour administrer des traitements (traditionnels et modernes) sur les animaux
- Avoir dj une formation en sant animale

Dautres critres sont souples. Par exemple, Awra, Gullina et Dubti, nous avons choisi les jeu-
nes hommes qui sont en transhumance avec de grands troupeaux (bufs et chameaux) alors qu
Afambo (rgion agro pastorale) nous avons slectionn deux para-vtrinaires pour chaque kebele :
lun en transhumance avec le troupeau, et lautre qui reste la maison avec les animaux producteurs
de lait.

138 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Le taux dalphabtisation nest pas essentiel car la formation est traduite en afar et nous utilisons des
photos pour le programme. Le taux dalphabtisation conduit souvent choisir des personnes qui
ont reu une ducation formelle et qui risquent de rester davantage en ville plutt quen brousse.
Ils peuvent tre homme ou femme mais cest une question dlicate. Si nous choisissons des femmes,
nous devons faire une formation spciale seulement avec des femmes (les hommes ne voudront pas
tre mlangs aux femmes) et il faut faire une valuation prcise pour sassurer quelles seront bien
acceptes.

Les kebeles reprsents par les sponsors, sont chargs daccepter ou de rejeter les candidats et ils
doivent sassurer quils adhrent aux critres.

Rptez : le para vtrinaire ne sera pas pay, sauf sil vaccine (ce qui ne sera pas souvent). Il res-
tera un berger pastoral qui gagnera un peu plus sa vie en apportant des soins aux animaux. Plus il
travaille, plus il gagne de largent. Inversement, plus il travaille dur, meilleur sera le service que ses
voisins vont recevoir.

4. Slection des sponsors des para vtrinaires


Rptez le rle des sponsors. Ils prsenteront les para-vtrinaires ACF le premier jour de la forma-
tion et signeront le contrat avec eux.
Critres de slection :
- Doivent tre les anciens des kebeles
- Respectent et sont respects par les communauts
- Sont capables de rassembler les bergers pastoraux pour rsoudre les problmes et trouver des
solutions
- Sont capables de se dplacer sur de longues distances pour rencontrer les personnes
- Sont couts de telle sorte quils puissent diffuser des messages et des informations facilement
la communaut
- Sont des personnes honntes, de confiance et reconnues
Les sponsors et les para-vtrinaires dpendent de la dcision du kebele. Donc chaque kebele utilise
son propre processus de prise de dcisions.

5. Slection du vendeur de mdicaments


Rptez les devoirs et les conditions de travail du vendeur de mdicaments. Insistez sur la ncessit
de rester temps plein lendroit choisi par la communaut pour apporter les mdicaments et insis-
tez sur limpossibilit davoir un autre emploi.
La slection doit tre faite au niveau de woreda. Accordez du temps pendant la formation commu-
nautaire pour quils puissent discuter et dcider de la manire dont ils vont slectionner le vendeur de
mdicaments (ACF note seulement leur dcision et na pas de poids ni dinfluence dans le processus
de dcision).
Critres obligatoires :
- tre honnte et de confiance
- Respecter et tre respect par la communaut
- Vivre prs de son lieu de travail
- Doit tre duqu : lit et crit lamharique
- Etre une personne active
- Avoir de bonnes connaissances du kebele et de llevage
Critres complmentaires :
- A dj reu une formation en sant animale
- A de bonnes connaissances sur les maladies de lanimal
- Une personne lgrement ge qui est respecte
Les participants doivent galement choisir le lieu o sinstallera le vendeur de mdicaments en fonc-
tion de plusieurs critres :
- Lieu central dans la woreda

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 139


- Lieu neutre accept par tout le monde
- Endroit o le vendeur de mdicaments pourra travailler tout le temps (restaurant et logement
disponible)
La principale ville de la woreda est souvent la meilleure solution. Si la woreda est trop grande, on
peut slectionner, si cest possible, 2 vendeurs de mdicaments. Le lieu peut tre la maison mme
du vendeur de mdicaments ou peut tre une pice dans le bureau conomique de woreda si tout le
monde est daccord (a peut tre plus sr).

6. Slection du reprsentant de Woreda


Son rle consiste contrler et observer la formation pour quil puisse rendre compte correctement
de nos activits au bureau conomique.

7. Organisation de la formation des para vtrinaires


Proposez une date de dmarrage et discutez-la. Assurez-vous quils aient suffisamment de temps
pour choisir correctement les para-vtrinaires.
Insistez bien sur le fait quAction contre la Faim fournira de la nourriture, un logement et de leau mais
pas de perdiem.

8. Rsum des dcisions prendre pendant la formation communautaire :

Dcisions prendre Dcisions prises par


Retourner au kebele et informer la communaut Reprsentants de Kebele
Choisir les para-vtrinaires Reprsentants de Kebele
Slectionner les deux sponsors pour chaque kebele Reprsentants de Kebele
Choisir un lieu pour la formation Communaut de Woreda + administration
Choisir un lieu pour le vendeur de mdicaments Communaut de Woreda + administration
Choisir un vendeur de mdicaments Ils choisissent leur procd de prise de dcision
Choisir un reprsentant de woreda Administration de Woreda
Choisir un reprsentant de kebele ou une personne Administration de Woreda
contact

Personnes qui doivent assister la formation communautaire :


Pendant toute la formation : la nourriture et le logement sont fournis ou un per diem est donn
- Reprsentants de woreda : le reprsentant du bureau conomique de woreda + technicien de
la sant animale
- Reprsentant du conseil de woreda avec des per diem taux gouvernemental
- Reprsentants de kebele (chefs de ladministration leaders * 2 + chefs de la communaut * 3)
Ouverture et fermeture de la formation :
- 1 reprsentant du bureau de lagriculture rgional avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 reprsentant des bureaux de zones avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 journaliste de la radio dAfar (40 birr perdiem)

Personnes qui doivent assister la formation des para-vtrinaires :


Pendant toute la formation : nourriture et logement fournis
- tous les para-vtrinaires
- le futur vendeur de mdicaments : son contrat commencera aprs la fin de la formation
- reprsentant de la woreda (technicien en sant animale)

140 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


Ouverture et fermeture de la formation : nourriture fournie
- 1 reprsentant du bureau de lagriculture rgional avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 reprsentant des bureaux de zones avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 reprsentant du bureau conomique de woreda avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 reprsentant du conseil de woreda avec des perdiem taux gouvernemental
- 1 journaliste de la radio dAfar (40 birr perdiem)

Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre. 141


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142 Programmes agricoles : de lvaluation initiale la mise en uvre.


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