Escenario Geopolitico Del Siglo XXI PDF

Fundada en 1909
Fundada en 1909
Unin, Proyeccin, Liderazgo
Unin, Proyeccin, Liderazgo
Escuela Superior de Guerra
Escenario Geopoltico
Escenario Geopoltico del Siglo xxi

del Siglo xxi
Escuela Superior de Guerra

Cra. 11 N 102-50 Of. 209, Bogot
Conmutador 6204066
www.esdegue.edu.co
Escenario geopoltico
del siglo xxi
Julin Andrs Vargas Cardona
ESDEGUE SIIA CEESEDEN

Escuela de Guerra
Autor:
Primera edicin diciembre 2012
ISBN: 978-958-57400-2-0
Coordinacin editorial:
Divisin de Investigacin ESDEGUE
Diseo, diagramacin e impresin: Legis S.A.

Av. Calle 26 No. 82-70
Bogot, Colombia
Conmutador: 4 255255
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El contenido de este libro corresponde exclusivamente al pensamiento de los autores y es de su
absoluta responsabilidad. Las posturas y aseveraciones aqu presentadas son resultado de un
ejercicio acadmico e investigativo que no representa la posicin oficial, ni institucional de la
Escuela Superior de Guerra, de las Fuerzas Militares o del Estado colombiano.
Agradecimientos
Al Origen, el CEESEDEN y la Cofrada Ampliada.
v
El autor
Julin Andrs Vargas Cardona. Politlogo de la Uni-
versidad Nacional de Colombia. Magister en Seguridad y Defen-
sa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Se desempeo
como Director del Observatorio Regional y Jefe de la Lnea de
Investigacin en Geopoltica, Estrategia y Seguridad Hemisfrica
del Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa
Nacionales (CEESEDEN) de la Escuela Superior de Guerra.
vii
Contenido
Presentacin .................................................................................................. 1
Introduccin .................................................................................................. 3
Captulo 1
La geopoltica neoclsica ....................................................................... 7
1. La Geopoltica Neoclsica como Teora ................................................ 7
2. La Geopoltica como concepto ............................................................... 12
2.1. Lo Geo de la Geopoltica ............................................................... 13
2.2. Lo poltico de la Geopoltica ........................................................ 16
Captulo 2
El realismo en la geopoltica neoclsica ........................................ 21
2.1. Motivaciones y causas de la guerra en el realismo .............................. 26
Captulo 3
Las fronteras en el siglo xxi ................................................................. 39
1. Territorio, soberana y fronteras ............................................................. 39
2. Presin sobre las fronteras y la importancia de las polticas
de disuasin ................................................................................................. 43
3. La Importancia de las Fronteras en el Siglo XXI ................................ 51
Captulo 4
La jerarqua en el sistema internacional ....................................... 55
1. Los Estados como observadores del Sistema Internacional ............. 57
Captulo 5
El escenario geopoltico del siglo xxi ............................................... 63
1. Un orden mundial cambiante: desde el fin de la Guerra Fra
hasta la primera dcada del siglo XXI ................................................... 64
2. El declive del poder relativo de Estados Unidos .................................. 71
3. Los poderes emergentes y el orden mundial multipolar ................... 77
4. Una transicin inestable ........................................................................... 84
ix
Captulo 6
Escenario geopoltico regional ........................................................... 87
1.Brasil ............................................................................................................... 88
2.Repblica Bolivariana de Venezuela ........................................................ 96
3.Colombia........................................................................................................ 107
Conclusiones................................................................................................... 115
Bibliografa .................................................................................................... 119
Presentacin
El estudio de la geopoltica es esencial para comprender los esce-

narios de poder internacional en que una Nacin se desenvuel-
ve. Para ello, es necesario contar con una herramienta terica y
conceptual que permita caracterizar dicho escenario. Con este
propsito, los autores del presente libro emplean la Geopoltica
Neoclsica, como un enfoque terico que facilita la comprensin
de las mega-tendencias que definen la arquitectura del poder in-
ternacional en la actualidad.
En tal teora, se resalta la posicin central que an posee el Es-

tado en las relaciones internacionales del siglo XXI. De ah que
las relaciones de poder continan siendo factores que definen la
estructura geopoltica internacional, a pesar de la influencia de la
globalizacin y de los actores no estatales.
Por lo tanto, para comprender el comportamiento de los Estados,

especialmente en situaciones en las que existen fluctuaciones en su
poder relativo, los autores recurren al neorrealismo como un cuer-
po terico ampliamente reconocido que explica dicho comporta-
miento en trminos de intereses nacionales y relaciones de poder.
Las hiptesis acerca del por qu los Estados van a la guerra, desa-
rrolladas por Stephen Van Evera, sirven como base para el diseo
de un modelo de comportamiento estatal, til para interpretar
sucesos y tendencias que afectan la geopoltica mundial.
En este sentido, en el texto se analizan las variaciones actuales en

el poder relativo de los Estados, las cuales configuran un escena-
1
rio multipolar de geopoltica mundial. All, los atentados del 11
de septiembre de 2001, las guerras de Afganistn e Irak y la emer-
gencia de nuevos polos de poder internacional como Brasil, Rusia,
India y China, configuran la actual arquitectura internacional.
Frente a un escenario de tales caractersticas, el Estado colombia-

no debe prepararse; y para ello, el primer paso es conocer las me-
ga-tendencias de la geopoltica global. Este libro ofrece al lector
un modelo para observar el panorama internacional de la actua-
lidad, haciendo nfasis en el poder y los intereses de los Estados
en el siglo XXI.
Director de la Escuela Superior de Guerra
2
Introduccin
Las transformaciones sucedidas en el escenario internacional

desde el fin de la Guerra Fra, conllevan a la necesidad de una re-
valuacin acerca de cmo los Estados interactan entre s bajo las
nuevas condiciones del sistema internacional. Dichas condiciones
se caracterizan, en el plano global, por el debilitamiento relativo
de Estados Unidos, y el mundo occidental junto a l, como lder y
garante del orden internacional.
Tal debilitamiento relativo, se presenta como consecuencia de di-

versos factores, que incluyen la crisis econmica mundial y, sobre
todo, el surgimiento de nuevos polos de poder global dispuestos
a competir por el prestigio y la distribucin de privilegios en el
sistema internacional, como es el caso de las consideradas poten-
cias emergentes Brasil, Rusia, India y China, los llamados pases
BRIC.
Igualmente, las distintas tendencias polticas en el contexto glo-

bal, han facilitado la emergencia de poderes regionales que cada
vez se reclaman ms autnomos, y en algunos casos contrarios,
frente a los intereses de la sper potencia occidental, como lo de-
muestran los casos de Irn, Turqua y Venezuela.
Como consecuencia, la gran arquitectura del sistema internacio-

nal ha sufrido una transicin desde la bipolaridad que caracteriz
la Guerra Fra, pasando por un periodo de supuesta unipolaridad
durante la dcada de los noventa, hasta la actualidad en donde se
presenta un escenario multipolar.
3
Ests transformaciones en las relaciones de poder entre los Es-

tados, conllevan a la necesidad de establecer marcos tericos y
conceptuales propicios para el entendimiento de la nueva arqui-
tectura del poder internacional, la cual se encuentra en constante
transformacin pero con una tendencia cada vez ms clara hacia
la multipolaridad.
En el presente trabajo, se sostiene que la Geopoltica Neoclsica

es el marco terico y conceptual ms propicio para comprender la
nueva arquitectura del poder internacional, en cuanto contina
siendo principalmente determinada por los Estados. De ah que la
Geopoltica Neoclsica, a diferencia de su hermana la Geopoltica
Crtica, reasuma al Estado como ncleo de su interpretacin y
anlisis del sistema internacional.
Para sustentar lo anterior, el presente documento se subdivide

en seis captulos. En los cuatro primeros, se realiza una ampla
descripcin de la teora de la Geopoltica Neoclsica y su entra-
mado conceptual. En los dos ltimos, se interpretan las mega-
tendencias actuales del escenario geopoltico, basndose en el
marco terico y conceptual desarrollado en los captulos previos.
En el captulo 1, se presenta el origen de la Geopoltica Neoclsica

como teora, para lo cual se presenta el marco histrico en el que
surge junto a su hermana, la geopoltica crtica, como una res-
puesta al vaco ideolgico y conceptual resultado de los cambios
de fin de siglo. En tal sentido, se describe la geopoltica neoclsica
como una herramienta til para comprender a los Estados y sus
relaciones de poder en el siglo XXI. En la segunda parte del cap-
tulo, se describe la geopoltica como concepto binario, compues-
to por la geografa y lo poltico.
En el captulo 2, se establece la correlacin existente entre la

geopoltica clsica y el realismo clsico, as como la evolucin del
pensamiento neorrealista y su impacto en la geopoltica neoclsi-
4
Escenario geopoltico del siglo xxi
ca. Posteriormente, con el propsito de desarrollar el entramado

conceptual de la geopoltica neoclsica, se presentan las motiva-
ciones y las causas de la guerra segn el neorrealismo.
En el captulo 3, se presenta la importancia de las fronteras en el

siglo XXI, para lo que se realiza un recorrido por los conceptos
de territorio, soberana y fronteras. Posteriormente, se exhiben
las fuerzas que histricamente han generado presiones sobre las
fronteras con el objetivo de modificarlas. Y finalmente, se realiza
una defensa acerca de la funcin que continan teniendo las fron-
teras en el siglo XXI, especialmente en Suramrica.
En el captulo 4, se muestra la existencia de un orden jerrqui-

co en el sistema internacional, el cual se encuentra en constante
transformacin debido a las variaciones en el poder relativo de los
Estados. Posteriormente, se muestra la necesidad de que el Esta-
do realice una observacin preventiva y proactiva del escenario
internacional, para prever oportunidades o eventuales crisis que
afecten su proyeccin estratgica.
En el captulo 5 se realiza un anlisis del escenario geopoltica del

siglo XXI, basado en la perspectiva de la geopoltica neoclsica.
Para ello, se describen los cambios en el orden mundial desde el
fin de la Guerra Fra. Posteriormente, se argumenta acerca del
declive relativo de Estados Unidos. A continuacin, se muestra la
emergencia de nuevos polos de poder en el sistema internacional.
Y por ltimo, se argumenta por qu la transicin hacia un modelo
multipolar no ser pacfica, segn el enfoque neorrealista.
Por ltimo, en el captulo 6 se observa la situacin geopoltica de

Amrica Latina, caracterizada por un repliegue poltico de Esta-
dos Unidos, la emergencia de Brasil como una potencia regional y
el modelo bolivariano revolucionario de Venezuela.
5
Captulo 1
La geopoltica neoclsica
1. La Geopoltica Neoclsica como Teora
La perspectiva del presente anlisis se contextualiza en la postura

neoclsica de la geopoltica. Esta teora, al igual que la geopoltica
crtica de Tuathail1, emergi de la fragmentacin epistemolgica
e ideolgica resultante de los eventos de final del siglo XX, tales
como la cada de la Unin Sovitica, el avance de la globalizacin,
los efectos de las tecnologas de la informacin, las redes del nar-
cotrfico latinoamericanas y los desastres humanitarios del frica
Subsahariana y los Balcanes Occidentales:
1 Critical geopolitics challenges the state-centrism and Darwinian philosophy

of orthodox geopolitics. Instead of operating from the perspective of powerful
institutions and groups within dominant states, it articulates the perspecti-
ves and arguments of a transnational coalition of peace movements, human
rights activists and environmental organizations. Critical geopolitics seeks to
challenge how orthodox geopolitics presents the world as us and them and
how it defines national security threats in terms of military threats from other
states and outlaw groups. It rejects the ethnocentric and chauvinist geopolitics
of us versus them in favor of a more complex vision of world politics characte-
rized by states dominated by power structures and technological systems that
threaten the conditions of habitation and survival on the planet as a whole.
Critical geopolitics, in other words, rejects state-centric reasoning and ques-
tions the monopoly of the powerful over the definition of national security.
TUATHAIL, Gearid. Post-cold War Geopolitics: Contrasting superpowers in
a world of global dangers. School of Public and International Affairs, 2001.pp.
6 y 7.[En Lnea] Disponible en: http://www.nvc.vt.edu/toalg/Website/Publish/
papers/Superpowers.pdf
7
When this geopolitical master frame fell apart in 1989, a

new global metanarrative was needed. The fact that the old
geopolitical framing almost completely disintegrated within
one decade made the change in the discursive formation quite
visible. There was a demand for new interpretations, for new
geopolitical storylines framing the massive transformations
that took place on the world stage in the 1990s and at the
beginning of the new millennium2.
Sin embargo, la postura neoclsica evolucion en una direc-

cin diferente a la tomada por la postura crtica. En palabras de
Alexander Murphy, la geopoltica neoclsica representa un ge-
nuino renacimiento, en el sentido que supone un explcito retorno
a las categoras conceptuales originales de la geopoltica clsica3.
En otras palabras, se propone una revisin y revaluacin de los
paradigmas clsicos de la geopoltica, los cuales se encuentran di-
rectamente relacionados con los requerimientos del Estado para
garantizar su seguridad y defensa. Por tal razn, se hace nfasis
en el Estado y en conceptos como la seguridad nacional, el inters
nacional y el poder nacional, entre otros4.
En este punto, la seguridad se entiende como una condicin en la

que los riesgos, las amenazas y las vulnerabilidades se encuentran
reducidos a mnimos aceptables, mientras que la defensa hace re-
2 MURPHY, Alexander;AGNEW, John; BASSIN, Mark; NEWMAN, David y

REUBER, Paul.Is there a Politics to Geopolitics? En Progress in Human Geo-
graphy, N 28,5 de 2004, p. 631.
3 Ibd.p. 621.
4 The resonances of this alternative geopolitical perspective are with a realist
view of international relations, which prioritizes the principles of national
power and national interests and is anchored securely on the right. Here it
oscillates between conservative perspectives that are mainstream and those
that are radical or extreme. With these resonances, this alternative perspective
displays a genuine continuity with the classical geopolitical tradition, for which
reason it may be termed neoclassical geopolitics.Ibd. p. 621.
8
ferencia a una accin de fuerza necesaria para que los niveles de

seguridad retornen a niveles admisibles. Luego, decir que un Es-
tado est seguro, implica aceptar que se encuentra en condiciones
de defenderse de amenazas y agresiones en caso de ser necesario5.
Como se observa, la geopoltica neoclsica reasume al Estado y

su interaccin con entornos geogrficos especficos, como el n-
cleo epistemolgico de su anlisis, ya que la geopoltica clsica
emergi como una disciplina subsidiara del Estado, encaminada
a defender su integridad poltica y territorial6.
Tal postura es vlida en el siglo XXI, porque a pesar de que

la globalizacin ha afectado en algunos aspectos el concep-
to tradicional de soberana estatal, la relevancia del territorio,
de las fronteras internacionales, de los recursos naturales, del
poder internacional y la influencia geopoltica permanecen tan
vigentes como siempre. Como lo afirma Armando Borrero, los
Estados, all en donde lograron consolidarse, an son fuertes y
continan siendo los principales actores en el concierto inter-
nacional:
Los Estados nacionales fuertes afrontan mejor la globaliza-

cin en lo externo y la regionalizacin en lo interno. El Es-
tado nacional est vivo an: es la primera referencia de los
ciudadanos y el marco ms importante, todava, para el ejer-
cicio de las libertades pblicas. El orden jurdico es mayor-
5 DE VERGARA, Evergisto. Las Diferencias Conceptuales entre Seguridad y

Defensa. Buenos Aires: Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires,
2009,p. 2.
6 La geopoltica moderna planteaba el afincamiento del proyecto de Estado-Na-
cin a partir de la fortificacin de sus permetros de seguridad, para certificar,
de esta forma, un equilibrio interno y una supervivencia del pas en el concier-
to internacional. UYABN, Mauricio. Muerte y Resurreccin de la Geopolti-
ca: de la geopoltica moderna a la postmoderna. En: Ensayos Sobre Seguridad y
Defensa No. 5. Bogot: Escuela Superior de Guerra, 2009,p. 222.
9
mente nacional. El internacional se ha desarrollado pero est

lleno de carencias. Sin Estado fuerte, una sociedad no puede
negociar su ingreso al mundo globalizado7.
En este sentido, en oposicin a aquellos que abogaron por una

posguerra Fra hiperglobalizada y desterritorializada en don-
de los Estados dejaran de existir, la posguerra Fra no evidenci
la debilidad o el fracaso de estas instituciones, sino la relatividad
de las mismas en un mundo supremamente grande8.
Al respecto, no sobra recordar que el Estado moderno es una in-

vencin occidental con caractersticas institucionales especficas.
Por lo tanto, el Estado moderno continuar existiendo por mucho
tiempo all en donde ha logrado apuntalarse, como en Europa,
Estados Unidos y Canad, o all en donde los valores polticos se
encuentren profundamente vinculados con la modernidad occi-
dental, como es el caso de Amrica Latina.
All en donde las instituciones occidentales no lograron consoli-

darse, la mayor parte del mundo, principalmente Eurasia, frica
subsahariana y el Mundo Musulmn, es en donde los detractores
postmodernos del Estado encuentran varios de sus argumentos
relacionados con la prdida de control territorial y las nuevas
7 BORRERO, Armando. Defensa y Seguridad Nacional: Elementos para una

poltica democrtica. En: Anlisis Poltico No. 42. Bogot: IEPRI-Universidad
Nacional de Colombia, enero-abril 2001,p. 26.
8 [Se esperaba que] la emergencia del mundo occidental desde el siglo XVIII, y
sus principios de ordenamiento poltico de Estado-Nacin, secularidad, laici-
dad, primaca interpretativa de la economa y ubicacin en un papel secunda-
rio de los factores culturales al hablar de orden poltico, condujesen, forzados
por la Guerra Fra, a entender la totalidad de las sociedades del mundo slo
desde tales principios. nicamente cuando la Guerra Fra termina, Occidente
redescubre al mundo, quiz trgicamente, junto con lo relativo de sus mode-
los de orden y estructuracin de las instituciones polticas. PATIO, Carlos.
Religin, Guerra y Orden Poltico: La ruta del siglo XXI. Medelln: Editorial
Universidad Pontificia Bolivariana, 2006,p. 19.
10
amenazas, tales como el crimen organizado transnacional, el te-

rrorismo, las guerras tnicas o religiosas, entre otras, para pos-
teriormente afirmar que El Estado ha cedido o perdido su rol
de proveedor de seguridad y bienes, y este papel lo han asumido
otros actores9.
Sin embargo, parten de una premisa equivocada: las nuevas

amenazas a la seguridad internacional no emergen de la desin-
tegracin del Estado, sino de regiones en donde el Estado no ha
logrado consolidarse; en otras palabras, no existe una disolucin
del Estado simplemente porque all el Estado nunca ha existido
de forma plena. Por esta razn, surge la categora de Estados Fa-
llidos como un mecanismo para explicar estos fenmenos de vio-
lencia por fuera del control estatal10.
Por otro lado, s existen Estados fallidos es porque, de manera

opuesta, existen Estados que se suponen estables o sin riesgos
aparentes, Estados modernos que cumplen sus funciones en un
marco territorial preestablecido, el cual, a pesar de la globaliza-
cin, no ha perdido su vital importancia11.
En este sentido, como lo sostiene Mamadouh, la geopoltica neo-

clsica se define como the effects of geographical location and
other geographical features on the foreign policy of a state12. Esta
perspectiva, en el mundo real de los discursos polticos naciona-
9 ROTBERG, Robert. Los Estados Fallidos o Fracasados: un debate inconcluso y

sospechoso. Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2007,p. 130.
10 FOREIGN POLICY. ndice de Estados Fallidos. 2010. [En Lnea] Disponible en:
http://www.fp-es.org/indice-de-estados-fallidos-2010
11 Despite the claims made in favour of ever more intense forms of globalization,
the relevance of territory, international boundaries, and claims to sovereignty
remain as pressing as ever.DODDS, Klaus. Geopolitics, A Very Short Introduc-
tion. New York: Oxford University Press, 2007, p. 1.
12 MAMADOUH, V.D. Geopolitics in the nineties: one ag, many meanings.Geo-
Journal N 46, 1998.p. 242.
11
les, de las relaciones internacionales y de la seguridad internacio-

nal es la que prevalece, especialmente conectada a los gobiernos
de tendencia nacionalista en Estados poderosos como Estados
Unidos (George W. Bush), Rusia (Vladimir Putin) y China (Hu
Jintao)13.
2. La Geopoltica como concepto
Como concepto, la geopoltica es binaria, debido a que se encuen-

tra compuesta por dos palabras: geo y poltica. En este sentido,
existe una correlacin entre la geografa y la poltica. De ah que,
en un nivel bsico, Jean-Franois Gagn defina la geopoltica en
las siguientes palabras: En la mayora de los casos, la geopol-
tica se refiere al estudio de la relacin interactiva entre las po-
lticas de un Estado, su relacin con otros Estados y el contexto
geogrfico14.
Para entender dicha correlacin, es necesario disgregar analtica-

mente los dos conceptos componentes de la geopoltica. Primero
se ver el factor geogrfico y posteriormente el poltico.
13 This imperative comes first of all from the fact that, beyond the orbits of aca-
demic political geography and certain sections of cognate disciplines such as
political science and international relations, the neoclassical perspective is
decidedly the more prevalent. In the real-world discourses of national politics,
international relations and international security, the term geopolitics conti-
nues to resonate most powerfully among, and to be most clearly connected with,
actors, perspectives and policies on the right wing. Indeed, it was precisely the
neoclassical revival of the 1980s and early 1990s that sanitized and populari-
zed the term to the extent that it became available for the very different pur-
poses of critical geopolitics in the first place. MURPHY, Alexander; AGNEW,
John; BASSIN, Mark; NEWMAN, David y REUBER, Paul.Op. Cit. p. 625.
14 (Traduccin del Autor) GAGN, Jean-Franois. Geopolitics in a Post-Cold War
Context: From geo-strategic to geo-economic considerations. En: Occasional
Paper N 15. Montral: Raoul Dandurand Chair of Strategic and Diplomatic
Studies. 2007,p. 5.
12
2.1. Lo Geo de la Geopoltica
En primera instancia, el prefijo geo hace referencia a la geogra-

fa, entendida como la ciencia que trata de la descripcin de la
tierra15. En este sentido, la geografa emerge de la representacin
y anlisis de las variaciones espaciales16.
La necesidad de describir el entorno geogrfico surgi cuando
los pueblos primitivos requirieron abstraer grficamente la loca-
lizacin de alguna fuente de recursos o de otra poblacin, para
lo cual se guiaron con el movimiento del sol y la ubicacin de
referencias topogrficas como montaas, ros, bosques y lagos,
entre otros. Posteriormente, como lo sostiene Jairo Durango, las
antiguas civilizaciones:
Necesitaron ejercer posesin y defensa del espacio donde in-
teractuaban, adoptando formas de organizacin social, sis-
temas de produccin y estructuras poltico administrativas
que le permitieran subsistir y ejercer control del territorio.
En este sentido, la naturaleza humana resulta profundamen-
te ligada a la dimensin del espacio y del tiempo y en conse-
cuencia el hombre, como agente espacial, piensa, representa
y transforma la superficie terrestre17.
15 REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima

Segunda Edicin. Primera Acepcin de Geografa. [En lnea] Disponible en:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=geograf%EDa
16 Si comparamos las distintas ciencias, encontraremos que mientras en muchas de
ellas la unidad reside en las materias de estudio, en otras reside en el mtodo de
estudio. La Geografa pertenece al segundo grupo. As como la Historia y la Geo-
loga Histrica consideran el desarrollo de la raza humana o de la Tierra en trmi-
nos de tiempo, la Geografa dimana del punto del punto de vista de las variaciones
espaciales. HETTNER, Alfred. Geographische Forschungund Bildung. Citado por
HARTSHORNE, Richard. El Concepto de Geografa como Ciencia del Espacio: de
Kant y Humboldt a Hettner. En: Documents DAnlisi Geogrfica N 18, 1991, p. 33.
17 DURANGO, Jairo. La Geografa como Ciencia Aplicada a la Solucin de Pro-
blemas Prcticos. En: Sociedad Geogrfica de Colombia (SOGEOCOL), p. 1.
[En lnea] Disponible en: http://www.sogeocol.edu.co/documentos/02lage.pdf
13
Por tal razn, si se tiene en cuenta que el hombre es quien des-

cribe, piensa y transforma el territorio para su beneficio social,
entonces es posible afirmar que el uso del conocimiento geo-
grfico implica asumir una posicin poltica, ya que, como lo
sostiene Durango, el control y administracin del territorio
ha representado una necesidad fundamental que slo se logra
mediante la organizacin poltica de la sociedad18. Por este
motivo, el uso del conocimiento geogrfico resulta til para los
polticos, en tanto deben administrar e intervenir sobre el te-
rritorio; y para los militares, debido a que deben defender dicho
territorio.
En la modernidad, la geografa empieza a ser utilizada en benefi-

cio del Estado, el cual le otorga dos funciones principales. Por un
lado, la delimitacin del territorio y las fronteras, ya que en ese
espacio geogrfico reside la soberana estatal. Por el otro lado, la
descripcin del territorio nacional, haciendo nfasis en los recur-
sos naturales estratgicos y zonas de poblamiento, para lo cual se
realizaron misiones corogrficas y se fundaron institutos geogr-
ficos. Adicionalmente, en el campo militar, el Estado encuentra
en la geografa la base para la seguridad de la Nacin, en tanto la
otorga la descripcin topogrfica del terreno para la movilizacin
de las tropas as como para la ocupacin y control de territorios
estratgicos para la defensa.
La utilizacin de la geografa por parte del Estado moderno,

conllev a que la geopoltica clsica estuviera atravesada por
el determinismo geogrfico, el cual sostiene que la geografa
influye directamente sobre la definicin de la poltica19. A pe-
18 Ibd.p. 2
19 Geographic environment has an impact on relationships of power and
rule. The environment certainly influences boundary-making and centre-
periphery relations, but it is a political choice whether and which geogra-
14
sar de que en el mbito de la geopoltica contempornea existe

una tendencia hostil contra cualquier insinuacin de determi-
nismo geogrfico, tal rechazo no debe evitar que se reconozca
que la lgica geo-determinista contina siendo popular e in-
fluyente en los discursos polticos20. Como lo sostiene Mark
Bassin:
Indeed, there is a logical problem here, for if we dismiss the

proposition that geographical factors figure in some way as
an objective element in the political process - if, for exam-
ple, we stress instead their exclusive status as the subject of
ideological construction and cultural representation - then
it ceases to be clear exactly what the geographical element is
supposed to mean for the larger calculation. It is not enough
merely to insist that geography and space matter to the po-
litical process. The real challenge for political geographers is
to explain in meaningful detail how it matters. This is what
those studying political processes will want to learn from us,
and it is consequently what political geography must seek to
elaborate21.
Como se observa, la geografa importa en tanto es utilizada pol-

ticamente. Este es el ncleo de la geopoltica: un territorio carece
de valor hasta que en l es depositado algn inters poltico. En
este sentido, como bien lo advierte Jos Luis Cadena Montenegro,
las conclusiones de la geopoltica son polticas:
phical factors are used to mould political relationships. Therefore, any

political territory requires permanent maintenance through human action.
VOLLAARD, Hans. The Logic of Political Territoriality. En: Geopolitics.
Routledge.2009,p. 691.
20 MURPHY, Alexander; AGNEW, John; BASSIN, Mark; NEWMAN, David y
REUBER, Op. Cit. p. 626.
21 Ibd. p. 626.
15
La geopoltica nace de las ciencias polticas y de la geografa

poltica, y por lo tanto, hace parte de las primeras y se cons-
tituye en una ciencia dinmica que estudia la influencia de
los factores histricos, polticos, sociales y econmicos en la
vida y proyeccin del Estado y por lo tanto, sus conclusio-
nes son de tipo poltico; es til para deducir necesidades y
determinar los objetivos del Estado con miras a mantener-
lo o como forma de alcanzarlos, para lo cual, se basa en la
geografa poltica. A la inversa, establece las consecuencias
geogrficas de una poltica y gua al estadista y al conductor
poltico22.
2.2. Lo poltico de la Geopoltica
En segunda instancia se encuentra la palabra poltica. Este es un

concepto polismico que, de forma bsica, hace referencia a las
relaciones y organizaciones que el hombre, como animal social,
establece para organizarse, identificarse y administrarse. Para
el caso concreto que nos ocupa la definicin de lo poltico en
la geopoltica se emplear un significado concreto: la poltica
como las relaciones de poder entre los Estados en el sistema in-
ternacional.
Se hace referencia a la descripcin y anlisis de las relaciones de

poder entre los Estados en el sistema internacional, lo cual hace
que la definicin de poltica se acerque a la propuesta por Carl
Schmith en su reconocido libro El Concepto de lo Poltico, en
el sentido en el que este autor la concibe como el ltimo estadio
22 CADENA, Jos Luis. La Geopoltica y los Delirios Imperiales: de la expansin

territorial a la conquista de mercados. Bogot: Revista de la Facultad de Re-
laciones Internacionales, Estrategia y Seguridad; Universidad Militar Nueva
Granada, enero-junio de 2006,p. 117.
16
en el desarrollo de la doctrina de la razn de Estado23. De esta

manera, el autor establece un smil entre el concepto de lo pol-
tico y el Estado, ya que considera a este ltimo como el status
poltico de un pueblo organizado dentro de un espacio territorial
delimitado24.
De la misma forma, al establecer la diferenciacin entre amigo y

enemigo como criterio bsico para definir lo poltico25, Schmith
otorga un fundamento esencial para comprender las relaciones de
poder entre los Estados en el sistema internacional, ya que estas
se establecen en trminos de entendimiento y cooperacin entre
amigos, y en trminos de competencia y guerra entre enemigos.
De ah que el autor considere la guerra como una manifestacin
visible de la enemistad26.
23 El escrito sobre el concepto de lo poltico como toda investigacincientfico-

jurdica sobre conceptos concretos contiene el tratamiento deun material
histrico. Consecuentemente, se dirige en primer lugar a losconocedores de la
poca de la vigencia del Estado europeo y de la transicindel conflictualismo me-
dieval hacia el Estado soberano estratificado, con sudiferenciacin entre Estado y
sociedad. En este contexto hay que mencionarel nombre de un gran historiador,
Otto Brunner, quien en su precursora obraTierra y Dominio (1 Edicin 1939)
ha producido una importanteverificacin de mi criterio acerca de lo poltico. In-
cluso le concede alpequeo escrito cierta atencin, an cuando lo registra tan
slo como unpunto final, en el sentido de entenderlo como ltimo estadio en
eldesarrollo de la doctrina de la razn de Estado. SCHMITT, Carl. El Concepto
de lo Poltico. Libro Digital, 1946,p. 5. [En Lnea] Disponible en: http://obinfonet.
ro/docs/tpnt/tpntres/cschmitt-el-concepto-de-lo-politico.pdf
24 Ibd. p. 9.
25 La diferenciacin especficamente poltica, con la cual se pueden relacionar
los actos y las motivaciones polticas, es la diferenciacin entre el amigo y el
enemigo. Esta diferenciacin ofrece una definicin conceptual, entendida en
el sentido de un criterio y no como una definicin exhaustiva ni como una ex-
presin de contenidos. En la medida en que no es derivable de otros criterios,
representa para lo poltico el mismo criterio relativamente autnomo de otras
contraposiciones tales como el bien y el mal en lo moral; lo bello y lo feo en lo
esttico, etc. Ibd. p. 12.
26 Ibd. p. 14.
17
Adicionalmente, la dialctica binaria entre amigo y enemigo se

asocia directamente con la llamada arquitectura geopoltica, en
tanto esta es utilizada para las fronteras que los Estados estable-
cen con el objetivo de diferenciar el adentro del afuera y el noso-
tros de los otros. Como lo expresa Dodds:
The term geopolitical architecture is used to describe the ways

in which states and non-state organizations access, manage,
and regulate the intersection of territories and ows and in so
doing establish borders between inside/outside, citizen/alien,
and domestic/international. Governments, for instance, in-
vest greatly in the regulation of borders as they provide the en-
try/exit point into a national territory. Such border controls
also become a signicant element in demonstrating effective
sovereignty27.
En este sentido, para que un Estado pueda tomar decisiones

acerca de qu otro Estado es amigo o enemigo, primero debe
conformarse como una unidad poltica organizada. Para ello, la
sociedad debe reducir a mnimos aceptables la contraposicin y el
antagonismo en su interior, de forma tal que pueda tomar lneas
de accin en un marco pacfico y sin violencia28.
27 DODDS. Op. Cit. pp. 55 y 56.

28 En el interior de un Estado que como unidad poltica organizada toma, por
s y como conjunto, la decisin sobre la amistad/enemistad y adems, junto
a las decisiones polticas primarias y en defensa de la decisin tomada, sur-
gen luego numerosos conceptos secundarios de lo poltico. De pronto, surgen
merced a la equiparacin de lo poltico con lo estatal tratada en el primer pun-
to. Esta equiparacin hace que, por ejemplo, la poltica de Estado confron-
te con las posiciones poltico-partidarias; o que se pueda hablar de la poltica
religiosa, la poltica educativa, la poltica comunal, la poltica social, etc. del
propio Estado. Aunque a pesar de todo incluso aqu subsiste, y es constitutivo
para el concepto de lo poltico, una contraposicin y un antagonismo dentro
del Estado bien que, en todo caso, relativizados por la existencia de la unidad
poltica estatal, abarcadora de todas las dems contraposiciones. SCHMITT.
Op. Cit.p. 16.
18
De esta forma, el Estado debe neutralizar cualquier enemigo in-

terno, para lo que requiere controlar el territorio y la poblacin,
monopolizar lar armas y evitar el surgimiento de terceros arma-
dos. Por ende, el Estado podr definir sus intereses nacionales
y decidir quines son sus amigos y quienes sus enemigos, ante
lo cual debe prepararse para la guerra en el escenario interna-
cional.
Al respecto, el principal cuerpo terico que ha otorgado una am-

plia comprensin de las relaciones de poder entre los Estados y
la guerra interestatal, es el realismo29. En l, se prioriza el poder
nacional y los intereses nacionales como elementos axiomticos,
centrales para la comprensin de la actuacin de los Estados en
un sistema internacional que se supone anrquico30, como se ob-
servar a continuacin.
29 But the main schools of general theory of international relations are not proven
in any scientific sense: rather they constitute ways of perceiving international re-
lations, metaphors or models which appeal to their adherents because that is the
way they prefer to view the world. It could be argued that if a particular approach
to interpreting international relations becomes sufficiently widely held it could
become self-fulfilling. A good example of this is realist theory of international re-
lations, still arguably the most influential school of thought in international rela-
tions on both sides of the Atlantic. WILKINSON, Paul. International Relations: A
very Short Introduction. Oxford University Press, 2007, p. 2.
30 As an approach to the study of international relations, realism has been highly
signicant, especially in the United States. It tends to assume that states inhabit
a world which is anarchical because of an absence of a world government capa-
ble of restricting their actions. In the most basic forms of realism, self-interest
and power projection are assumed as a consequence to be axiomatic. DODDS.
Op. Cit. p. 42.
19
Captulo 2
El realismo en la geopoltica
neoclsica
En el presente captulo, se describe la estrecha relacin entre rea-

lismo y la geopoltica. Para Klauss Dodds, la geopoltica usual-
mente se utiliza para argumentar el enfoque ms realista de las
relaciones internacionales, debido a su nfasis particular en el
rol del territorio y los recursos31. En un sentido similar, el general
francs Pierre Gallois y el acadmico Pascal Boniface describie-
ron la geopoltica as: Geopoltica es el estudio de la relacin en-
tre la aplicacin de polticas de poder en el campo internacional y
el contexto geogrfico en el que estas ocurren32.
Para Jean-Franois Gagn, geopolitical analysis in international

relations is in fact monopolized by geo-strategic considerations.
What is more, the realist approach seems to influence, if not com-
plete envelop, contemporary geopolitics33.
31 It is necessary to appreciate fully the genesis of geopolitics as an intellectual

term. Coined in 1899, by a Swedish professor of political science, Rudolf Kjellen,
it has often been taken to signify a hard-nosed or more realistic approach to
international politics that lays particular emphasis on the role of territory and
resources in shaping the condition of states. This science of geopolitics posited
laws about international politics based on the facts of global physical geo-
graphy (the disposition of the continents and oceans, the division of states and
empires into sea- and land-powers). Ibd. pp. 24 y 25.
32 Traduccin propia. GAGN. Op. Cit. p. 5.
33 Ibd. p. 9.
21
Como se observa, la correlacin entre geopoltica y realismo es

profunda. Por un lado, la geopoltica le otorga una base fsica del
anlisis al realismo, fundamentada en el Estado, el territorio y los
espacios geogrficos. Por el otro lado, el realismo le da a la geopo-
ltica una interpretacin poltica acerca del comportamiento de
los Estados, su relacin en el sistema internacional y las causas de
la guerra.
En efecto, los dos conceptos son ampliamente complementarios.

Para entender mejor tal correlacin y complementariedad, a con-
tinuacin se realiza una descripcin de la evolucin del enfoque
realista, haciendo especial nfasis en sus definiciones y en cmo
observa las causas de la guerra.
Para comenzar, segn Paul Wilkinson, los precursores del realis-

mo son Nicols Maquiavelo y Tomas Hobbes. En sus obras maes-
tras, El Prncipe y El Leviatn respectivamente, se asume que los
hombres se encuentran motivados fundamentalmente por su
propio inters y apetitos, de los cuales el ms peligroso es la bs-
queda de poder. Por tal razn, el soberano (el Estado) es el nico
garante de la paz interna porque tiene la capacidad para forzarla,
mientras que en el mbito internacional el Estado de Naturale-
za es la que se impone34. En este sentido, la poltica internacional
es una constante lucha por el poder que implica estar siempre
preparado para la guerra:
In their view, international politics was a constant struggle

for power, not necessarily resulting in constant open warfare,
but always necessitating a readiness to go to war. In this con-
tinual state of anarchy the only prudent course for the prin-
ce was to accumulate as much power as possible and to use
that power to defend and pursue their national interest. For
34 WILKINSON. Op. Cit. p. 2.
22
this purpose military power was the key requirement: wealth

from commerce and industry were seen mainly as a means to
acquiring the necessary military power35.
Como se observa, el realismo clsico sostiene que la poltica in-

ternacional est formada por la bsqueda de poder de los Estados
y por la distribucin (o distribucin percibida) del poder entre los
mismos. Esta perspectiva, desarrollada ampliamente por Hans
Morgenthau durante los primeros aos de la Guerra Fra, pro-
pone que los Estados buscan el poder como meta principal por
razones arraigadas en la naturaleza humana36.
Sin embargo, dicha perspectiva ha sido replanteada por los neo-

rrealistas de la ltima etapa de la Guerra Fra y del siglo XXI, ya
que sostener que el poder es la meta principal de los Estados se
encuentra estrechamente relacionado con el expansionismo, im-
perialismo y colonialismo europeo de los siglos XIX y XX, inclu-
yendo el nazismo y la Segunda Guerra Mundial.
En consecuencia, el neorrealismo realiz una reinterpretacin in-

geniosa al proponer la seguridad, en vez del poder, como la meta
principal de los Estados37. Esta reinterpretacin se present igual-
mente en la geopoltica, dada su estrecha relacin con el realismo.
En tal sentido, la definicin ms diciente, debido a que se plante

en oposicin a la geopoltica de Ratzel que incentiv el expansio-
nismo alemn, es la realizada por el politlogo estadounidense
Nicholas Spykman en 1940: La Geopoltica es el estudio y la pla-
35 Ibd. p. 2.
36 VAN EVERA, Stephen. Causes of War: Power and Roots of Conflict. New York:
Cornell University Press, 1999,p. 7.
37 (Traduccin propia) El neorrealismo propone que los Estados buscan como
meta principal la Seguridad, por razones arraigadas en la naturaleza anrquica
del sistema internacional. Ibd. p. 10.
23
neacin de polticas de seguridad que no pueden ser definidas ni

desarrolladas independientemente de las caractersticas del rea
en donde existe la tensin38.
Aun as, se mantuvo la idea de que el sistema internacional es

anrquico. El motivo es la existencia de los llamados greedy sta-
tes, los cuales son Estados revisionistas, agresivos y contrarios al
status quo, razn por la que buscan por todos los medios, inclu-
yendo la confrontacin armada, maximizar su poder39.
La existencia de los greedy states ha revalidado el supuesto realis-

ta de la anarqua, debido a que, como lo sostiene John Mearshei-
mer y Fareed Zakaria, animan a los dems Estados a maximizar
su poder relativo simplemente porque jams pueden estar segu-
ros de cuando un verdadero poder revisionista pueda emerger40.
Esto sucede, a pesar de que las instituciones internacionales crea-

das en los ltimos 50 aos han regulado las relaciones entre Esta-
dos, lo que ha disminuido las guerras interestatales debido a que
los menos poderosos se han comprometido con dichas institu-
ciones y las grandes potencias que las respaldan, lo que reduce su
margen de autonoma para ir a la guerra41.
Por lo tanto, la pervivencia de lo que se podra denominar un

sistema internacional semianrquico, debido a que an no existe
una suerte de Leviatn o autoridad central en el sistema inter-
nacional que tenga la capacidad de controlar el comportamiento
de los actores, para proteger los unos de los otros, conlleva a la
38 Traduccin propia. GAGN. Op. Cit. p. 6.

39 GLASER, Charles. The Security Dilema Revisted .World Politics N 50, octubre
de 1997,p. 190.
40 WALT, Stephen. International Relations: One World, Many Theories. Foreign
Policy, spring 1998.p. 37.
41 Ibd.p. 32.
24
revalidacin de los dems supuestos del realismo, los cuales se

presentan a continuacin:
1) Los Estados son los actores ms importantes en la poltica

mundial: los Estados son actores unitarios y racionales, que
calculan cuidadosamente los costos de los cursos de accin
alternativos y los recursos para realizarlos, razn por la que
si biensu meta principal es la seguridad, buscan poder y cal-
culan sus intereses en trminos de poder42.
2) La necesidad de un balance de poder: El balance de poder

se da cuando una multiplicidad de Estados, basndose tanto
en el poder como en la diplomacia, impiden que un solo ac-
tor dentro del sistema se vuelva hegemnico por medio de la
guerra43. De ah que el balance de poder se entienda como un
sistema de seguridad colectiva44, definido como un sistema
fundamentado en la disuasin y en la respuesta militar, lo
que implica que si un pas del grupo es atacado por otro, los
dems reaccionarn contra el agresor, pero no por solidari-
dad con el agredido, sino para evitar que el agresor adquiera
mayor poder45.
42 VAN EVERA. Op. Cit. p. 10.

43 Para mayor informacin sobre la teora del balance de poder con aplicaciones
matemticas de teora de juegos, vase: CHATTERJEE, Partha. The Classical
Balance of Power Theory. Journal of Peace Research, Vol. 9, N 1, 1972,pp. 51-61
44 Para mayor informacin sobre los modelos de seguridad colectiva y sus di-
ferencias con los modelos de seguridad cooperativa, vase: GARCA COVA-
RRUBIAS, Jaime. La Disuasin Convencional. Military Review, marzo-abril de
2001, pp. 77 y 78.
45 Realistas como John Herz advierten que una poltica consciente de balance
de poder, al interior de una red de seguridad colectiva, no se puede dar nica-
mente entre dos actores, ya que el balance de poder solo puede funcionar bajo
ciertas restricciones y castigos que nada ms pueden imponer cierta cantidad
de Estados. Para mayor informacin sobre el funcionamiento de un sistema
de balance de poder, vase: ROE, Paul, Tragedy in Security Dilemma .Central
European University, IRES 5156, octubre de 2005,pp. 2 y 3
25
3) El balance ofensiva/defensiva46: Robert Jervis define el ba-

lance entre ofensiva-defensiva en trminos de la facilidad de
invadir un territorio en comparacin con la facilidad de de-
fender el mismo territorio cuando es atacado. Cuando existe
una mayor probabilidad de invadir el territorio, se dice que
la ofensiva lleva la ventaja; cuando es ms probable defender
el territorio de manera exitosa, se dice que la defensiva lleva
la ventaja47.
Los anteriores supuestos, permiten plantear una teora acerca de

las motivaciones y causas de la guerra en el sistema internacional.
Para el llamado Fine-Grained Structural Realism, dichas causas
se encuentran en la estructura final del poder internacional.Es
decir, en el balance entre ofensiva y defensiva, la ventaja por pri-
mer movimiento/ataque, el tamao y la frecuencia de las fluc-
tuaciones de poder, y el grado de acumulacin de recursos48. A
continuacin se presenta una teora de las motivaciones y causas
de la guerra, segn una reinterpretacin de la propuesta neorrea-
lista de Stephen Van Evera.
2.1.Motivaciones y causas de la guerra en el realismo
Las guerras, a lo largo de la historia, se han presentado por dos

motivaciones fundamentales: 1) la bsqueda de poder propio, y 2)
el temor al poder de los otros49. Como se observa, el poder, aqu
46 Offense-defense theory is the most powerful and useful Realist theory on the
causes of war. If recast as the theory of perceptions war is more likely when
governments believe conquest is easy it becomes even stronger and offers a
potent explanation for much modern war. VAN EVERA. Op. Cit. p. 117.
47 JERVIS, Robert. Cooperation under security dilemma. World Politics, Vol. 30,
N 2, January 1978. p. 187.
48 VAN EVERA. Op. Cit. p. 11.
49 Las causas de la Gran Guerra no son en esencia ms complejas o profundas
que las de cualquier guerra anterior, o ciertamente de aquellas descritas por
26
entendido como la capacidad de hacer lo que se quiere e influir

en el comportamiento de otros actores de acuerdo con los propios
objetivos50, es el elemento central que subyace a las motivacio-
nes humanas para la guerra. Es en este sentido en el que Thomas
Hobbes, un personaje primario en la aproximacin realista a las
relaciones internacionales, expresa que existe como inclinacin
general de toda la humanidad, un perpetuo e incansable deseo de
poder y ms poder, que cesa solamente con la muerte51.
Es tambin desde esta misma perspectiva que el realismo clsico

de Hans Morgenthau define el carcter anrquico del sistema in-
ternacional: Los Estados buscan poder como su meta principal
por razones arraigadas en la naturaleza humana52.
Sin embargo, la bsqueda de poder propio y el temor al poder

de otros, como caractersticas de la naturaleza humana53, son
elementos pasionales y emotivos, desprendidos de cualquier ra-
cionalizacin del acto de la guerra y no explican por s solos las
Teucdides como subyacentes a la Guerra del Peloponeso: Lo que hizo que la

guerra fuera inevitable fue el crecimiento del poder de Atenas y el miedo que
este causaba en Esparta.(Traduccin propia) HOWARD, Michael. The Causes
of War. Harvard University Press, 1983,p. 10.
50 A nivel nacional, esta influencia est basada en las relaciones entre un Estado-
Nacin (A) y otro actor (B), donde (A) busca influenciar a (B) para que actu de
acuerdo a los intereses de (A), haciendo X, continuando haciendo X, o para que
no haga X. (TraduccinPropia) SPANIER, John; WENDZEL, Robert. Games
Nations Play. CQ Press, Washington, 1996, p. 128
51 HOBBES, Thomas. Leviathan.Editorial Bobbs-Merril, Indianapolis, 1958, p. 86.
52 (Traduccin propia) VAN EVERA. Op. Cit.p. 10.
53 La naturaleza humana ha sido identificada como la principal motivacin de la
guerra desde la poca de Teucdides, cuando este concluye que sea lo que fuere
lo que creamos y profesamos, la conducta humana es guiada por el miedo (Pho-
bos), el inters propio (Kerdos) y el honor (Doxa). Estos aspectos de la natura-
leza humana provocan guerra e inestabilidad, que justifican la anthropinon, la
condicin humana. KAPLAN, Robert. El Retorno de la Antigedad. Ediciones
B, Barcelona, 2002, p. 87.
27
condiciones en las que se desata la violencia organizada entre las

sociedades humanas, razn por la que se constituyen en motiva-
ciones y no en causas.
Estas ltimas, por el contrario, son elementos racionalizados que

se encuentran en el preludio de las guerras y conducen invariable-
mente a ellas. En este sentido, si bien las causas de la guerra son
un reflejo de las motivaciones, las primeras otorgan elementos
para identificar las condiciones en las que la guerra se hace ms
probable como expresin de las ltimas.
Cules son las causas de la guerra? Diversos autores han intentado

definir las condiciones en las que la guerra se hace ms probable;
para el caso que nos ocupa se utilizarn las cinco hiptesis de
causas de la guerra identificadas por Stephen Van Evera en su
libro Causes of War: power and roots of conflict, que son: 1) la
guerra es ms probable cuando los recursos son acumulativos,
esto es, cuando el control de los recursos permite a los Estados
proteger o adquirir otros recursos; 2) la guerra es ms probable
cuando el poder relativo de los Estados flucta repentinamente,
es decir, cuando las ventanas de oportunidad y vulnerabilidad
son grandes; 3) la guerra es ms probable cuando la conquista es
fcil, esto es, cuando las condiciones para aventuras expansionis-
tas son propicias; 4) la guerra es ms probable cuando la ventaja
radica en ser el primer lado en movilizar o atacar, lo que aumen-
ta las posibilidades de desencadenar ataques preventivos, y 5) la
guerra es ms probable cuando los Estados caen presas del falso
optimismo acerca del resultado, es decir, cuando sobreestiman
las posibilidades de una victoria.
Relacin entre motivaciones y causas de la Guerra
De qu manera se relacionan las motivaciones y las causas de

la guerra? Esta pregunta es til porque permite crear un marco
28
terico mediante el cual se logran establecer las condiciones

en las que la guerra se hace ms probable como expresin de la
bsqueda de poder propio y del temor al poder de otros:
La bsqueda permanente de poder (Motivacin 1), conlleva a que

los Estados intenten adquirir recursos acumulativos, los cuales
otorgan poder y ayudan a mantenerlo (Causa 1). Debido a que en
esa bsqueda de poder algunos pases logran adquirir mayores
recursos que otros, se presentan variaciones en el poder relativo
de los Estados, lo que abre ventanas de oportunidad y vulnerabi-
lidad (Causa 2).
La apertura de estas ventanas hace que las aventuras de conquis-

ta sean ms probables (Causa 3). El miedo a la conquista, es decir,
el temor al poder de los otros (Motivacin 2), puede desencadenar
dos situaciones diferentes: una en la que la ventaja radica en reali-
zar el primer movimiento, lo que aumenta las posibilidades de un
ataque preventivo (Causa 4); y otra en la que se busca compensar
el desequilibrio, reiniciando el ciclo de bsqueda de poder propio
con el objetivo, esta vez, de hacer que la aventura de conquista
por parte del otro sea difcil, lo que conduce al clsico dilema
de seguridad54, el cual se rompe cuando alguno de los Estados
cae preso del falso optimismo y espera una victoria en la guerra
(Causa 5).
Lo anterior se puede expresar grficamente de la siguiente ma-

nera:
54 El dilema de seguridad es definido por Robert Jervis como una situacin en la

que los medios por los cuales un Estado intenta incrementar su seguridad, dis-
minuyen la seguridad de otros Estados, lo que lleva a que estos ltimos tomen
medidas compensatorias que pueden producir que el primer Estado busque
nuevos medios para incrementar su seguridad, tornndose en un crculo vicio-
so que lleva a carreras armamentistas potencialmente desestabilizadoras y a la
guerra.GLASER. Op. Cit. pp. 171 y 174.
29
Motivaciones de Guerra
Ventaja 1 Movimiento
Ataque
Bsqueda Poder Miedo Poder Otros Preventivo
Variaciones
Recursos Acumulativos Conquista Fcil
Poder
Dilema Seguridad
Causas Guerra Falso Optimismo
Las causas de la guerra son elementos racionalizados que se en-

cuentran en el preludio de las guerras y conducen invariablemen-
te a ellas, lo que permite identificar las condiciones en las que la
guerra se hace ms probable como expresin de la bsqueda de
poder propio y del temor al poder de los otros.
Teniendo en cuenta esa definicin, la conformacin de un marco

terico en el que se establecen las relaciones entre motivaciones
y causas de la guerra, permite crear una herramienta de anlisis
con la que es posible rastrear las condiciones en las que es ms
probable que se presenten guerras futuras.
Motivacin 1: Bsqueda de Poder Propio
En el sistema internacional existen lo que Charles Glaser denomi-

na greedy states55. Estos son Estados revisionistas y vidos de po-
der que buscan por todos los medios, incluyendo la confrontacin
armada, maximizar sus capacidades para modificar el status quo.
55 Crticos han argumentado que la Primera Guerra Mundial, la Guerra Fra,

ciertas guerras entre imperios mayores y mucho del comportamiento de las
alianzas, se explica mejor si el anlisis se centra en la avidez de poder de los
Estados que en la inseguridad. (Traduccin propia) Ibd. p. 194.
30
Estos Estados se identifican a partir de tres factores: primero, usual-

mente se autodenominan revolucionarios, con lo que buscan ex-
pandir a los pases vecinos la rbita de influencia de su ideologa
insurreccional. Segundo, la poltica exterior de sus gobiernos es
abiertamente de confrontacin al status quo, hecho que se evidencia
en las alianzas estratgicas establecidas con otros Estados revisionis-
tas que buscan, explcitamente, la estructuracin de un nuevo orde-
namiento mundial. Y tercero, son Estados que mantienen programas
de adquisicin y desarrollo de armamento militar, con capacidades
que advierten de intenciones que van ms all de la seguridad.
Causa 1: Recursos acumulativos
Los recursos son acumulativos si su posesin ayuda a su dueo a

proteger o adquirir otros recursos56; en este sentido, los recursos
acumulativos son elementos que otorgan poder y ayudan a man-
tenerlo, razn por la que los Estados compiten agresivamente por
su adquisicin y control. Un factor adicional, que incrementa la
inestabilidad, es la presencia de recursos acumulativos en zonas
de frontera, ya que provoca que pequeas victorias territoriales
otorguen ms poder57.
Los elementos que otorgan poder son de diversa ndole, y como

seala David Jablonsky, estn determinados por factores como la
geografa, los recursos naturales, la economa, lo militar, la pol-
tica, lo psicolgico, la tecnologa y la informacin.58 En la poca
moderna el recurso acumulativo por excelencia ha sido el petr-
leo, debido a que su posesin (que depende del acceso a territorios
56 (Traduccin propia) VAN EVERA. Op. Cit. p. 105.

57 La paz es ms frgil si muchos recursos son altamente acumulables y yacen
expuestos cerca a las fronteras nacionales. (Traduccin propia) Ibd. p. 109.
58 JABLONSKY, David. National Power. En: BARTHOLOMEES, Boone. Guide to
National Security Policy and Strategy. US Army War College, 2004,pp. 101117.
31
con yacimientos y a la capacidad de extraccin) permite incre-

mentar otros tres recursos fundamentales: la economa, la capa-
cidad militar y la influencia poltica.
Debido a que la capacidad energtica global depende en gran medida

de los combustibles fsiles, el precio del petrleo es un marco de re-
ferencia para el sistema financiero mundial. La posesin de petrleo
permite el acceso a grandes flujos de capital financiero internacional
que son inyectados directamente a las economas de las Naciones, lo
que incentiva la adquisicin de mayor capacidad militar con la com-
pra de tecnologa blica en el mercado internacional.
De igual manera, la capacidad econmica que otorga el petrleo,

junto al incremento en la capacidad militar, conlleva a que los
Estados acumulen poder poltico en trminos de influencia sobre
otras Naciones.
Por estas razones la bsqueda de acceso al petrleo, o su negacin,

ha sido la causa de diversas guerras en la historia. Por ejemplo,
en la Segunda Guerra Mundial, Hitler decidi invadir la Unin
Sovitica en parte porque requera el acceso a los yacimientos pe-
trolferos del Cucaso. En la misma guerra, Japn decidi realizar
el ataque sorpresa a Pearl Harbor porque el embargo petrolfe-
ro instaurado por Estados Unidos hubiese acabado sus reservas
energticas en poco tiempo.
Otros recursos cobran cada vez mayor relevancia estratgica en el

siglo XXI. Para resaltar solo dos, se pueden mencionar el coltn y
el agua. El primero es un mineral esencial para la fabricacin de
nuevas tecnologas, el cual ya causa guerras irregulares en fri-
ca59; el segundo es el recurso esencial para la vida, y la escases
59 La piedra Coltn tiene una apariencia oscura con un brillo, pesada, es un gran
conductor de electricidad y es utilizado en la gua de satlites, en telfonos
32
de agua dulce hace pensar que las prximas grandes guerras po-
dran generarse por el acceso y control al preciado lquido.
Causa 2: Variaciones en el poder relativo
Las variaciones en el poder relativo de los Estados llevan a la gue-

rra porque a menudo dicho poder relativo no puede ser calculado
sin una prueba en el campo de batalla. Si los Estados estn de
acuerdo con su poder relativo, esta prueba es innecesaria; pero si
estn en desacuerdo, un combate en armas puede ofrecer la nica
manera de persuadir al lado ms dbil de que lo es y que, por lo
tanto, debe conceder60.
Las ventanas61, entendidas aqu como los momentos en los que

las variaciones de poder hacen que un Estado piense que ese es el
instante que mejor le conviene para ir al campo de batalla, pue-
den ser distinguidas en tres dimensiones, todas las cuales pueden
disparar un pensamiento del tipo una guerra es mejor ahora que
despus:
1) Ventana de Oportunidad vs. Ventana de Vulnerabilidad:

La primera es una oportunidad ofensiva descendente; la se-
gunda es una vulnerabilidad defensiva ascendente. Una sola
celulares, en computadoras, por lo que es un mineral que reviste un carcter

estratgico que despierta las apetencias imperiales y de los negociantes que
buscan obtener la mxima ganancia, sin importar daar el ambiente y deses-
tabilizar los pases. Gobierno Nacional lanza operacin Oro Azul para com-
batir la minera ilegal. En la pgina web de la Vicepresidencia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el 5 de noviembre de 2009: http://www.vicepresiden-
cia.gob.ve/noticia.php?id=2334
60 (Traduccin propia) VAN EVERA. Op. Cit. pp. 14 y 15.
61 El uso de Ventana como termino para variacin de poder data de los 70s,
siendo atribuido a James Wade, oficial del Departamento de Defensa de Esta-
dos Unidos. Se refiere a un periodo cuando la fuerza relativa de un Estado esta
apunto de decaer, o est en decadencia. (Traduccin propia) Ibd. p. 74.
33
ventana puede ser tanto de oportunidad como de vulnerabi-

lidad.
2) Ventana de Larga Duracin vs. Ventana de Corta Dura-

cin: Las ventanas de larga duracin emergen desde ten-
dencias lentas en el balance de poder, como las tasas de
crecimiento econmico o fortalecimiento militar. Las ven-
tanas de corta duracin emergen de acciones que cambian
rpidamente el balance de poder, incluyendo movilizaciones
y despliegues militares.
3) Ventanas Internas (econmicas y militares) vs. Ventanas

Externas (diplomticas): Las ventanas pueden provenir de
cambios al interior de los Estados (por ejemplo, del creci-
miento econmico de larga duracin, o de movilizaciones
militares de corta duracin); o de cambios diplomticos al
exterior de los Estados (por ejemplo, un Estado consigue en
poco tiempo ms aliados de los que usualmente tiene)62.
En este punto se debe resaltar que cabe la posibilidad de que un

Estado, teniendo una ventana de oportunidad creciente en refe-
rencia a su capacidad militar, y otra ventana decreciente en rela-
cin a su influencia poltica, puede decidir lanzarse a la guerra
antes de que se cierre la segunda ventana, as la primera no haya
alcanzado su mximo tamao.
Causa 3: La conquista es fcil
Que la conquista sea fcil significa en la teora entre ofensiva y

defensiva, que la ofensiva lleva la ventaja63.Cuando la conquista es
62 (Traduccin propia) Ibd. pp. 74 y 75.

63 GLASER. Op. Cit. pp. 185 y 186
34
fcil, la guerra es ms probable al menos por dos razones: 1) los

Estados persiguen ms a menudo oportunidades expansionistas,
porque existen mayores probabilidades de alcanzar la conquista
con xito y esta pagar mayores recompensas con menores posi-
bilidades de represalias, ya que la guerra es ms decisiva e inha-
bilita al agredido para responder64, y 2) los Estados persiguen ms
a menudo expansiones defensivas porque se sienten inseguros:
al ser ms vulnerables a la conquista, los Estados estn ms an-
siosos de expandir sus fronteras hacia lneas que otorguen ms
capacidades para la defensa65.
Existen diversos ejemplos histricos para confirmar la teora: en

el primer caso (oportunidades expansionistas) se puede citar al
dictador norcoreano Kim II Sung, quien evit invadir Corea del
Sur mientras las tropas estadounidenses estuvieron emplazadas
all; una vez la marina de Estados Unidos se retir en 1949, Kim
II Sung atac con esperanzas de una rpida victoria basndose en
su gran capacidad militar66.
En el segundo caso (expansionismo defensivo) se encuentra el

caso de la negacin de Israel de devolver los territorios rabes
conquistados despus de la Guerra de los Seis Das en junio de
1967 argumentado que las fronteras previas a dicha guerra eran
indefendibles y fueron las que crearon la posibilidad de que los
Estados rabes atacaran a la primera oportunidad67.
La posibilidad de un expansionismo defensivo tambin se puede

presentar porque los Estados vidos de poder (greedystates) tam-
64 VAN EVERA. Op. Cit. pp. 119 y 123.

65 (Traduccin propia) Ibd. pp. 119 y 124.
66 (Traduccin propia) Ibd. p. 123.
67 (Traduccin propia) Ibd. p. 127.
35
bin se pueden sentir inseguros68. Si un Estado vido de poder

percibe que una coalicin internacional puede interferir en sus
proyectos mediante mecanismos de aproximacin y contencin
militar, como el establecimiento de flotas cercanas y la apertu-
ra de bases militares en regiones fronterizas, dicho Estado podr
verse tentado a lanzarse ms rpidamente a la guerra, antes de
que el equilibrio de poder vire en su contra.
Motivacin 2: El temor al poder de otros
Como se ha mostrado, el temor al poder de otros, es decir, el mie-

do a las posibilidades de xito en una aventura expansionista por
parte de un adversario, constituye una motivacin para la guerra.
El temor a una agresin por parte de un Estado vido de poder
puede llevar a que un Estado que solo busca su seguridad tome
dos direcciones diferentes: una en la que prime la ventaja del pri-
mer movimiento (Causa 4) y otra en la que se busque compensar
el desequilibrio de poder, los que podra desencadenar el clsico
dilema de seguridad.
Causa 4: Ventaja del primer movimiento
Los estrategas han advertido que el riesgo de guerra se incremen-

ta con el tamao de la ventaja que acumula el primer lado en mo-
vilizar y atacar. La ventaja de la primera movilizacin se obtiene
cuando uno de los adversarios obtiene la superioridad al movili-
zar primero sus fuerzas, en otras palabras, en prepararse para la
guerra.La ventaja del primer golpe se obtiene cuando uno de los
adversarios obtiene la superioridad al ser el primero en usar la
68 El dilema de seguridad no se vuelve despreciable en un mundo con Estados

vidos de poder debido a que estos Estados tambin pueden sentirse inseguros.
GLASER. Op. Cit. p. 190.
36
fuerza. La necesidad de adquirir dicha ventaja puede disparar la

guerra por medio de sus efectos secundarios: especficamente, a
travs de los incentivos de ataques preventivos69.
En una situacin de crisis, un Estado A, al sentirse inseguro y

temeroso de una agresin por parte de un Estado B, puede verse
en una situacin en la que deba usar la fuerza mediante un ataque
preventivo para evitar que el Estado B golpee primero con un
poder tal, que sus efectos devastadores puedan disminuir con-
siderablemente las posibilidades de una respuesta por parte del
Estado A. Sin embargo, esta posibilidad se encuentra restringida
por el derecho internacional, pues en l la nica guerra legtima
es la de defensa, as que una accin preventiva por parte del Es-
tado A, si bien traera dividendos estratgicos, generara repercu-
siones negativas para l en el contexto internacional, en trminos
de alianzas y cooperacin, corriendo el riesgo de quedar aislado.
Causa 5: Falso optimismo
La otra direccin que puede tomar el Estado A frente al temor

que representa el poder del Estado B y la posibilidad de una agre-
sin, es intentar compensar el desequilibrio de poder. Para ello, el
Estado A debe buscar los recursos y los mecanismos que le per-
mitan adquirir mayor poder, con el objetivo de incrementar su se-
guridad y hacer que una eventual aventura de conquista por parte
del Estado B se convierte en algo difcil, cuando no imposible. En
este aspecto, el establecimiento de alianzas militares opera igual
que los programas de mejoramiento de las capacidades militares.
El problema con la ruta de compensacin del poder, es que se

puede desencadenar el clsico dilema de seguridad, definido por
69 (Traduccin propia) VAN EVERA. Op. Cit. pp. 35 y 37.
37
Robert Jervis como una situacin en la que los medios por los
cuales un Estado intenta incrementar su seguridad, disminuyen
la seguridad de otros Estados, lo que lleva a que estos ltimos to-
men medidas compensatorias que pueden producir que el primer
Estado busque nuevos medios para incrementar su seguridad,
tornndose en un crculo vicioso que lleva a carreras armamen-
tistas potencialmente desestabilizadoras y a la guerra70.
La situacin en la que guerra se hace ms probable cuando se

presenta el dilema de seguridad entre dos Estados, es decir,
cuando estos compiten por mayor poder para garantizar su se-
guridad, es cuando uno de los dos bandos asume de manera op-
timista que puede lograr una victoria, lo que lo lleva a lazarse a
la guerra. Esta situacin es lo que se define como Falso Optimis-
mo. Falsas esperanzas de victoria pueden surgir cuando Estados
contrarios malinterpretan su poder militar relativo, su voluntad
relativa, y el poder y la voluntad de los aliados de cada uno de
los bandos71.
70 GLASER. Op. Cit. pp. 171 y 174.

71 (Traduccin propia) VAN EVERA. Op. Cit. p. 16.
38
Captulo 3
Las fronteras en el siglo xxi
En la primera seccin de este captulo, se mostrar la forma-

cin e importancia del territorio, la soberana y las fronteras.
En segunda instancia, se describirn dos tipos de presiones que
histricamente han modificado las fronteras polticas (por un
lado se ver el expansionismo como medida de defensa, y por el
otro, los proyectos geopolticos que buscan modificar el status
quo), razn por la que son necesarias polticas de disuasin. En
la tercera seccin, se sostendr que a pesar de los procesos de
globalizacin, las fronteras continan siendo un factor impor-
tante en la poltica internacional del siglo XXI, en especial en
Amrica Latina.
1.Territorio, soberana y fronteras
El territorio es el escenario donde el ser humano vive, acta, hace

poltica, hace historia y produce bienes y servicios. De ah que
surja la territorialidad como una disposicin natural e instintiva
que adquieren los seres vivos frente al lugar que habitualmente
ocupan y del cual sustraen su medio de subsistencia 72. Este es el
motivo por el cual el control territorial ha sido explicado como
algo innato, como una inclinacin instintiva de los seres huma-
72 MENDOZA, Alberto. Geopoltica, Visin General. Bogot: Educar Editores,

2009, p. 30.
39
nos a poseer y defender un territorio frente a cualquier invasor, de

forma similar a lo que hacen los dems animales73.
En este sentido, la territorialidad es un fenmeno pre-westfaliano

que, posteriormente en la modernidad, fue integrado al Estado.
Para el Estado, el territorio es el espacio geogrfico en el cual
ejerce plenamente su soberana, sin intervencin de otros Esta-
dos74. El reconocimiento interno y externo del monopolio de la
fuerza por parte del Estado le otorga el dominio soberano de su
territorio, lo que le permite establecer una jerarqua en la poltica
domstica que se diferencia de la anarqua en la poltica interna-
cional75.
Por ende, el Estado establece una demarcacin fsica de su rea de

influencia con el objetivo de instaurar mecanismos e institucio-
nes sociales y de coercin que le permitan mantener el control so-
bre dicho territorio76. Este es el origen, como lo sostiene el general
brasilero Carlos de Meira Mattos, de las fronteras:
La vinculacin inseparable entre Estados y territorio, ambos

integrados en el principio fundamental de la soberana, obli-
ga al Estado a tener definidos en el suelo, en el mar y en el
aire los lmites a su rea de poder. De ah proviene la fronte-
ra, una faja que rodea el cuerpo estatal77.
73 VOLLAARD. Op. Cit.p. 688.

74 Sovereignty is explicitly recognized by other parties in the form of non-inter-
vention. Developed by the Swiss jurist Emmerich de Vattel, the idea that states
should be able to conduct their own affairs without intervention from outside
powers is a vital ingredient of the current political architecture.DODDS.Op.
Cit. p. 60.
75 VOLLAARD. Op. Cit. p. 690.
76 Ibd.p. 691.
77 MATTOS, Carlos de Meira. Geopoltica y Teora de las Fronteras. Buenos Ai-
res: Crculo Militar, 1997,p. 26.
40
Durante gran parte de la historia de la humanidad, las fronteras

naturales, como montaas, ros, ocanos, desiertos, etc., repre-
sentaron la primera lnea de defensa frente a cualquier amena-
za o agresin externa. Slo con los desarrollos tecnolgicos78, la
importancia de las fronteras naturales, estticas por definicin,
se relativiz a un papel estratgico-operacional en la geografa
militar, mientras el protagonismo lo asumieron las fronteras po-
lticas, aquellas impuestas por medio del poder. De ah que sean
flexibles por definicin, ya que las variaciones en el poder relativo
de los Estados generalmente tienen efectos sobre la forma de las
fronteras79.
Tales efectos, han sido plasmados por Everardo Backheuser en

forma de leyes que describen la evolucin dinmica de las fronte-
ras, las cuales se exponen a continuacin:
1. Ley de Voluntad o Fuerza. La localizacin de las fronte-

ras es un acto de voluntad de dos contratantes que ac-
tan de acuerdo, o de la fuerza de alguno de ellos, o de
terceros suficientemente poderosos que intervienen en
la vida de los confrontantes.
2. Ley del Equilibrio Dinmico. En virtud de las presiones
reciprocas, la frontera solo es estable como expresin
78 Despite the geo in geopolitics, such theories are as much about technology as
geography In discussing geography, geopoliticians at best have been talking
about the technologies of communications, or transport, or weapons. Thus,
combinations of particular geographies and technologies together constitute
the material context. Furthermore, communication and transportation are as
integral to the forces of destruction as are specifically destructive technologies
in shaping both the velocity and volume of violence available in particular
material context. DEUDNEY, Daniel. Geopolitics as Theory: Historical Secu-
rity Materialism. Londres: European Journal of International Relations, Vol.
6,2000, p. 89.
79 Las fronteras polticas presentan un carcter temporario y pasajero. MATTOS,
Carlos de Meira. Op. Cit. p. 19.
41
de un equilibrio dinmico (transitorio) resultante de

las acciones que mutuamente ejerzan los Estados con-
frontantes.
3. Ley de Friccin. La faja fronteriza es siempre una zona de
fricciones entre los Estados confrontantes, en la cual se
pueden encontrar grmenes de futuras fluctuaciones de
la lnea limtrofe.
4. Ley de Presin. La presin que se ejerce en las fronteras
es funcin de la vitalidad relativa de los confrontantes y
de los elementos de fuerza a su disposicin80.
Ests leyes han sido reducidas por Mattos a la ecuacin P=VF,

en donde P significa presin en la frontera; V la vitalidad del
Estado (es un coeficiente compuesto de varios factores); y F la
fuerza a disposicin del Estado (tambin compuesta por varios
elementos. Si un Estado A ejerce una Presin en la frontera ma-
yor que la Presin ejercida por un Estado B, la frontera pasar
de su posicin original a una nueva posicin al interior del Es-
tado B81.
Sin embargo, las leyes y la ecuacin propuestas por Backheuser

y Mattos son demasiado abstractas, si se tiene en cuenta que
para ejercer presin sobre una frontera un Estado debe contar,
adems de vitalidad y fuerza, con voluntad poltica. Es esta vo-
luntad poltica, ejercida por medio de presiones diplomticas,
econmicas, psicolgicas y, en ltima instancia, militares, la
que conlleva a la modificacin de las fronteras, como se ver a
continuacin.
80 Ibd. p. 78.
81 Ibd. p. 80.
42
2.Presin sobre las fronteras y la

importancia de las polticas de
disuasin
Las fronteras, por s mismas, carecen de valor. Es el inters po-

ltico sobre ellas es lo que les otorga un marco axiolgico82. En
este sentido, el grado de modificacin de las fronteras polticas
depende, adems del contexto material histrico impuesto por
la geografa y las tecnologas en confrontacin, de la motivacin
poltica por la que se origine la presin en la frontera: si es por
medidas defensivas que buscan garantizar la seguridad geopol-
tica del Estado o si es por un proyecto geopoltico que busca mo-
dificar el status quo internacional. A pesar de la diferenciacin,
en muchas ocasiones la lnea divisoria entre las dos motivaciones
puede tender a cero.
Primera motivacin: Cuando no existe presin en las fron-

teras y se presenta una situacin de seguridad, el Estado slo
buscar mantener una capacidad disuasoria que le permita de-
fender sus fronteras y su soberana ante un eventual ataque,
mientras su proyeccin geopoltica tendr que ver ms con la
creacin y proteccin de rutas comerciales que con el expan-
sionismo territorial. Si el Estado logra ambas cosas - disuasin
y comercio- se considerar que se encuentra en una situacin
de seguridad.
En situaciones opuestas, en donde la seguridad del Estado se en-

cuentra amenazada o atacada, el Estado puede verse obligado a
tomar medidas defensivas que incluyan el uso de la fuerza y la
intervencin, aduciendo una situacin de inseguridad. En otras
82 Las fronteras no tienen valor propio. No existen problemas entre fronteras,

sino problemas entre Naciones. Se trata, por lo tanto, de un problema poltico.
Ibd. p. 77.
43
palabras, cuando el Estado se considera amenazado, se mostrar

ms interesado en adoptar medidas defensivas con implicaciones
expansionistas. Segn lo expresa Charles Glaser:
Making an adversary more insecure will often increase its

interest in expansion, since expansion can often increase se-
curity. A more insecure adversary will find expansion more
desirable when it can provide more secure borders, strategic
depth, or control of resources that are valuable for building
military capabilities83.
Como se observa, al quebrantarse el entorno de seguridad el Es-

tado adoptar medidas defensivas que le permitan retornar a ni-
veles de seguridad aceptables. Cundo se considera quebrantado
el entorno de seguridad? Esa es una decisin poltica.
Es en este punto donde las diferencias entre el expansionismo

defensivo y la agresin geopoltica empiezan a desaparecer, ya
que la presin que se pueda ejercer en una frontera por parte de
cualquier Estado depende de los requerimientos geopolticos que
considere vitales para su seguridad y supervivencia en un deter-
minado momento histrico.
Dichos requerimientos geopolticos de la seguridad estatal se en-

cuentran condicionados y sustentados por los procesos polticos
internos, los cuales, en algunas ocasiones, requieren un entorno
geogrfico ms amplio para la seguridad y la defensa, lo que con-
lleva a la agresin. En estas ocasiones, la seguridad se entiende
como un concepto poltico que pretende justificar la agresin que
implica cualquier expansin territorial.
Existen diversos ejemplos histricos para ilustrar lo anterior:

Israel neg devolver los territorios rabes conquistados despus
83 GLASER. Op. Cit. p. 177
44
de la Guerra de los Seis Das en junio de 1967, argumentado que

las fronteras previas a dicha guerra eran indefendibles y fueron
las que crearon la posibilidad de que los Estados rabes ataca-
ran en primera instancia84. Estados Unidos invadi Hawi en
1898 con el propsito de proyectar una lnea defensiva lo ms
lejana posible de su territorio continental85. El 14 de mayo de
2008, cuando el presidente de la Repblica Bolivariana de Ve-
nezuela advirti que si Bogot instalaba una base militar con
presencia estadounidense en la Guajira, entonces Caracas re-
clamara como suya esa regin norte de Colombia, aduciendo
que la presencia militar estadounidense en esa regin fronteriza
representara una amenaza para su seguridad86. Rusia justific
la invasin de Finlandia en 1939 como una necesidad para otor-
garle mayor profundidad estratgica a la defensa de Leningrado.
El Estado Mayor Britnico consider el Cucaso como zona de
inters para defender a la India al final del siglo XIX, y con el
mismo propsito le disput a la Rusia zarista la influencia en
Afganistn. Japn incluy a Corea, Manchuria y un vasto crcu-
lo de islas en el Pacfico como lneas adelantadas de defensa del
suelo metropolitano87.
84 VAN EVERA. Op. Cit.p. 127.

85 MAHAN, Alfred. Mahan on Naval Warfare.New York: Dover Publications,
1999. p. 285.
86 Denuncio al Gobierno de Colombia de estarse prestando a un juego perverso
para desestabilizar Sudamrica, no solo a Venezuela, a Ecuador y otros pases
ms. Eso es muy peligroso; esto es jugar con fuego. Creo que el Gobierno de
Colombia est jugando con fuego. {...} Esto es una cosa que nosotros no pode-
mos aceptar. Eso, por ejemplo, es una cosa explosiva, porque entonces noso-
tros pudiramos decir: La Guajira venezolana hasta dnde llega? Venezuela
era toda la Guajira. Ese terreno nos lo quitaron. Ahora qu quiere Colombia,
qu volvamos a discutir eso? {...} si van a montar ah una base militar gringa,
nosotros empezamos a discutir La Guajira completa. Colombia est jugan-
do con fuego: Semana.com. En: http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.
aspx?IdArt=111813
87 BORRERO. Op. Cit. p. 30.
45
Estos, son el ejemplo clsico en donde la mejor defensa es el ata-

que88. La seguridad es empleada de forma poltica para justificar
los requerimientos de recursos naturales y territorios estratgi-
cos, lo que incluye el control de la poblacin y de la industria. Para
la Alemania Nazi, ese concepto poltico de seguridad se concibi
como la teora del Espacio Vital, pero cualquier guerra iniciada
con el objetivo acceder a recursos naturales y territorios estrat-
gicos cumpliran con los postulados de la teora del Espacio Vital:
obtener el territorio suficiente para garantizar la seguridad, pre-
sente y futura, del Estado y la poblacin.
La presencia de Estados Unidos en Medio Oriente, con dos gue-

rras en desarrollo, ejemplifica lo anterior: bsqueda de acceso a
territorios con recursos naturales vitales para la supervivencia de
la Nacin, como el petrleo, y control de territorios estratgicos
para el dominio global, como lo ha sido Eurasia para Estados Uni-
dos desde los postulados que Nicholas Spykman public en 1944
en su libro Geografa de la Paz: Quien domine el rimmland, do-
minar Eurasia, y quien domine Eurasia dominar el mundo89.
Si un Estado solo busca garantizar su seguridad y defensa, utili-

zar las herramientas geopolticas para construir y mantener una
capacidad disuasoria que le permita proteger la integridad de las
fronteras establecidas. En los casos en los que la seguridad geopo-
88 Las decisiones que toman los Estados en estas condiciones, son estudiadas por
la teora del balance entre ofensiva-defensiva, la cual es definida por Robert
Jervis en trminos de la facilidad de invadir un territorio en comparacin con
la facilidad de defender el mismo territorio cuando es atacado: cuando existe
una mayor probabilidad de invadir el territorio, se dice que la ofensiva lleva la
ventaja; cuando es ms probable defender el territorio de manera exitosa, se
dice que la defensiva lleva la ventaja. (Traduccin propia) GLASER .Op. Cit. pp.
185 y 186.
89 SURES, Marcela. Los Intereses Geopolticos y Geoeconmicos de EE.UU. en
Eurasia. En: DERI WorkingPaper N 011, Doctorado de Economa y Relaciones
Internacionales, Universidad Autnoma de Madrid. 2006,p. 14.
46
ltica del Estado requiere de medidas de defensa expansionistas,

ser ms difcil diferenciar las intenciones del Estado en relacin
a un proyecto geopoltico agresivo.
Segunda motivacin: Los proyectos geopolticos agresivos pue-

den ser definidos como aquellos que buscan modificar el status
quo internacional por medio del poder y la fuerza, lo que hist-
ricamente ha significado la transformacin de las fronteras pol-
ticas.
Los Estados que ascienden en el sistema internacional tienden

a cuestionar el orden existente, ya que no est diseado segn
el equilibrio de poder que el momento dicta; cuando los meca-
nismos diplomticos fallan en aliviar la friccin resultante de tal
situacin, la guerra se asume como el medio ms expedito para
dirimir el conflicto. De ah que se sostenga que la guerra es ms
probable cuando el poder relativo de los Estados flucta rpida-
mente90.
Los proyectos geopolticos que buscan alterar el status quo estn

compuestos por al menos cinco elementos o subproyectos que, al
actuar de forma conjunta, lo dotan de coherencia y proyeccin. Es-
tos han sido definidos de la siguiente forma por Ricardo Esquivel91:
Histrico: estos proyectos regularmente se basan en rei-

vindicaciones histricas que le permiten al Estado crear
un marco simblico que facilita la movilizacin de la po-
blacin y justificar la agresin. En el caso del proyecto
geopoltico de Bismarck que llev a la unificacin ale-
mana y permiti arrebatar los territorios de Alsacia y
90 VAN EVERA. Op. Cit. pp. 73 y ss.

91 ESQUIVEL, Ricardo. Entrevista sobre la Geopoltica. [Audio Digital], Bogot,
Escuela Superior de Guerra, octubre 27 de 2010. [1 Audio Digital: min 46 al
min 62].
47
Lorena a Francia, el marco histrico de referencia fue el

Sacro Imperio Romano Germnico. En el caso israel, la
antigua Sin y el reino del Rey David otorgan la motiva-
cin histrica. En la Venezuela bolivariana, la figura del
libertador Simn Bolvar y la Gran Colombia del siglo
XIX dotan al proyecto chavista de ese marco histrico
y simblico. En otras ocasiones, el sustento histrico de
los proyectos geopolticos no se basa en reminiscencias
al pasado, sino al futuro, como es el caso de Estados Uni-
dos con el destino manifiesto: la proyeccin futura de
crear una gran Nacin.
Poltico: los proyectos geopolticos se construyen con

base del discurso poltico que se desarrolla dentro del
Estado. Dichos discursos polticos buscan expandirse
por fuera de las fronteras nacionales, principalmente al
entorno regional. Fue este el caso de la ideologa marxis-
ta de la Unin Sovitica y del pensamiento liberal y de-
mocrtico occidental durante el siglo XX, en el contexto
de la Guerra Fra. Durante la Segunda Guerra Mundial,
el fascismo y el nazismo fueron los proyectos polticos
que se expandieron e iniciaron la guerra. En Venezue-
la ese proyecto poltico se enmarca en el socialismo del
siglo XXI y el bolivarianismo. En Irn, al encontrarse
la religin y la poltica en la misma esfera, el proyecto
poltico se relaciona con el chiismo.
Econmico: para sustentar el proyecto geopoltico, los

Estados deben mantener estructuras econmicas que
le permitan financiar los requerimientos militares y el
sostenimiento de la poblacin. Generalmente los mode-
los econmicos hacen parte del proyecto poltico, razn
por la que las reivindicaciones de la economa nacional
hacen parte del discurso poltico. Desde luego el caso
paradigmtico de lo anterior es la Guerra Fra, en donde
Occidente defendi el modelo de produccin capitalista
mientras que la Unin Sovitica defendi el comunismo
48
marxista como modelo de produccin econmica. Otro

ejemplo es la Repblica Bolivariana de Venezuela que,
basada en los dividendos de la produccin petrolera,
mantiene un discurso econmico-poltico denominado
Socialismo del Siglo XXI, el cual busca ser esparcido en
la regin suramericana como parte del proyecto geopo-
ltico bolivariano.
Territorial: los proyectos geopolticos buscan la conse-
cucin de territorios, y los recursos en ellos, que per-
mitan al Estado sobrevivir o permanecer seguro, de ah
que dichos proyectos se relacionen con reclamos terri-
toriales especficos que pueden o no estar conectados
con reivindicaciones histricas. Fue este el caso de la
Alemania nazi en relacin con los territorios de Alsacia
y Lorena perdidos con Francia tras la Primera Guerra
Mundial. En Venezuela los reclamos territoriales frente
a Colombia se relacionan con la pretensin de recobrar
la extensin geogrfica de la antigua Capitana General
de Venezuela.
Militar: para llevar a cabo un proyecto geopoltico, los
Estados deben construir una capacidad militar que les
permita adquirir la suficiente fuerza y poder para doble-
gar cualquier resistencia a la puesta en marcha de dicho
proyecto. As lo hizo la industria militar nazi en la dca-
da de 1930, al igual que estados Unidos con la Iniciativa
Estratgica de la dcada de 1950 contra la Unin Sovi-
tica. El proyecto nuclear iran y el fortalecimiento de su
capacidad militar buscan proteger su proyecto geopol-
tico y teolgico. Situacin similar se vive en Venezuela
con el ambicioso proyecto de compra de armas que el
gobierno bolivariano ha iniciado desde 2005.
La conjugacin de estos subproyectos compone el gran proyecto

geopoltico de un Estado que busca modificar el status quo inter-
nacional. Usualmente, este tipo de proyectos implican la modifica-
49
cin de las fronteras de una forma violenta por medio de la guerra,

razn por la que son necesarias polticas de disuasin por parte de
los Estados que se encuentran amenazados por tal proyecto.
La lgica de la disuasin clsica es simple; el propsito es conven-

cer al adversario de no cometer una agresin, amenazndolo con
una respuesta que no solo rechazara su ataque, sino que tambin
le infringira prdidas inaceptables92. Los Estados solo buscan la
disuasin cuando los vientos de guerra se acercan y el adversario
posee tanto la intencin poltica como la capacidad militar de co-
meter una agresin93.
Sin embargo, la implementacin de polticas disuasivas tiene el

riesgo de desencadenar carreras armamentistas que puedan con-
ducir an ms rpido a la guerra. Este escenario se presenta por-
que si un Estado se arma de manera ofensiva y su rival hace lo
mismo, el primer Estado se sentir inseguro y llevar ms rpido
sus acciones hacia una guerra. Esta situacin es lo que se conoce
como el csico dilema de seguridad, descrito anteriormente.
Aun as, el mismo Robert Jervis advierte que ante la presencia de

Estados agresivos con la intencin poltica y la capacidad militar
de agredir, las medidas disuasorias deben ser tomas porque de no
ser as, la consecuencia sera la indefensin del territorio nacional94.
Si el Estado que se siente amenazado no cuenta con los recursos

necesarios para adelantar una carrera armamentista o no desea
iniciarla, entonces cuenta con dos opciones: adoptar un modelo
de Disuasin No Ofensiva (DNO) o buscar alianzas internaciona-
les que restablezcan el balance de poder.
92 KUGLER. Op. Cit.p. 1.

93 Ibd. p. 1.
94 ROE. Op. Cit.p. 4.
50
En el primer caso, las armas adquiridas para garantizar la disua-

sin no deben ser de carcter ofensivo sino defensivo. Algunos
ejemplos son bateras antiareas en vez de aviones caza y misiles
antitanque en vez de tanques, entre otros. De esta manera, el Es-
tado que se siente amenazado aumentar su seguridad sin dismi-
nuir sustancialmente la seguridad del contendor, razn por la que
no se presentara el dilema de seguridad.
En el segundo caso, se entiende que las alianzas funcionan de

manera similar a las mejoras en la capacidad armamentista de un
Estado95. En este sentido, lo que buscara el Estado amenazado es
sumar aliados de forma tal que el Estado contendor se vea enfren-
tado a muchos opositores, lo que lo disuadira de atacar. Este es
el clsico balance de poder en la teora realista de las relaciones
internacionales, ampliamente descrito en el primer captulo.
3. La Importancia de las Fronteras en el

Siglo XXI
La globalizacin ha relativizado la importancia de las fronteras

en un doble sentido: por un lado, los entes supranacionales como
la Unin Europea han disminuido la importancia estratgica de
las fronteras estatales en relacin con los pases vecinos; por otro
lado, la fragmentacin de algunos Estados ha producido entida-
des ms pequeas sin fronteras claramente definidas.
En el siglo XXI las fronteras siguen siendo importantes: en Esta-

dos Unidos, en especial despus de los atentados terroristas del
11 de septiembre de 2001, las fronteras han sido nuevamente par-
te del debate pblico;la peticin de la sociedad ha sido fortalecer
95 GLASER. Op. Cit.p. 183.
51
las fronteras para impedir la entrada de inmigrantes ilegales, del

narcotrfico y de terroristas96.
El ejemplo ms diciente al respecto es el muro que en 2005 em-

pez a ser construido en la frontera entre ese pas y Mxico97. En
Israel, la construccin del muro en la frontera con la Franja de
Gaza es una prueba ms de la importancia de las fronteras en el
siglo XXI, al igual que la lneas fronterizas militarizada entre Co-
rea del Norte y Corea del Sur y entre India y Pakistn. En Amri-
ca Latina las fronteras tambin son relevantes, como lo sostiene
Klaus Dodds:
I was first of all surprised about the importance of military

writers in the Latin American academia: they represent an
authentic authority when it comes to geopolitics and everybo-
dy discussing it, is subsequently inclined to a realist concep-
tion of space: national security is seen as the main objective
when discussing geography. That has much to do with the
second big difference between Latin America and Europe in
terms of their interpretation of geopolitics: in Latin America,
borders matter. They are constantly being disputed, and the
continent has a long history of conflicts over such issues as
the exact denomination of borders (think about the conflict
between Argentina and Chile over the Straight of Beard in the
90s) and the legitimate control over resources and territories.
96 Prior to 9/11, real-world geopolitics was creating a new peace discourse, but
this has once again been pushed aside in favor of a (re)newed securitization and
threat discourse. Borders have been re-established to protect us from the out-
sider, foreign immigrants who were beginning to be part of a new melting-pot
culture are once again suspected of disseminating the evil cultures of the other,
while the us and them syndrome forms the foundations of what is now seen as
the new foreign policy-making. AGNEW, John. Is There a Politics to Geopolitics?
En: Progress in Human Geography N28. 2004,p. 628.
97 Aprueban muro entre EE.UU. y Mxico. BBC Mundo. Consultado el 19 de
noviembre de 2010. Disponible en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/la-
tin_america/newsid_4537000/4537238.stm
52
In Europe, this kind of issues has generally been settled a long

time ago, which is why we engage in a different kind of geopo-
litical analysis98.
Lo interesante de la observacin de Klaus Dodds, es que las pers-

pectivas postmodernas acerca de las relaciones internacionales, y
de la geopoltica en especfico, no tienen una aplicabilidad plena
en el contexto latinoamericano. En esta regin el anlisis geopo-
ltico moderno, al que hace referencia la geopoltica neoclsica, se
requiere para garantizar la seguridad, la defensa y la proyeccin
estratgica de los Estados.
Hechos recientes evidencian la idea del profesor Dodds: los con-

tinuos reclamos entre Chile, Per y Bolivia por el acceso al mar
perdido por este ltimo pas durante la Guerra del Pacfico entre
1879 y 1884. La guerra del Cenepa entre Per y Ecuador en 1995.
Las tensiones fronterizas entre Colombia, Venezuela y Ecuador
desde marzo de 2008. La invasin de Nicaragua a territorio de
Costa Rica en noviembre de 2010, entre otros.
98 DODDS, Klaus. Theory Talk #6.Disponible en: http://www.theory-talks.org/2008/05/

theory-talk-6.html
53
Captulo 4
La jerarqua en el sistema
internacional
La geopoltica clsica centr su atencin en la dimensin geogr-

fica de la poltica mundial, especialmente en la competencia por
el poder establecida por los Estados con suficiente capacidad para
proyectar sus intereses nacionales sobre amplias regiones del glo-
bo. Estos Estados, considerados potencias, son los determinantes
de la estructura del sistema internacional, en tanto su poder es el
suficiente para influir categricamente en otras Naciones. En tal
sentido, la geopoltica no era el lenguaje de los pobres, sino de
los poderosos99.
De ah que para Waltz, los Estados tienen por naturaleza un or-

den jerrquico que determina la interaccin de los Estados en
el sistema internacional segn relaciones de supra o subordina-
cin100. En consecuencia, la geopoltica se convirti en el trmi-
no comnmente usado para describir el juego de poder entre las
potencias.
Sin embargo, dicha jerarqua no es esttica. Aunque el mundo

geopoltico se encuentra determinado por los poderes hegem-
99 TUATHAIL. Op. Cit. p. 6.

100 WALTZ, Kenneth. Teora de la Poltica Internacional. Buenos Aires: Gel Publi-
caciones. 1988, p.123.
55
nicos y sus aliados, estos estn siendo constantemente retados

por alianzas de Estados menos poderosos101. Finalmente, llega un
momento en el que el declive relativo de los poderes hegemnicos
se consolida a favor de los Estados ascendentes en el sistema, lo
que conlleva a variaciones en el orden jerrquico.
Histricamente, dichas variaciones en el orden jerrquico no se

presentan sin una guerra de por medio, debido a que las variaciones
en el poder relativo de los Estados hacen la guerra mucho ms pro-
bable102. En este sentido, los Estados van a la guerra porque dicho
poder relativo no puede ser calculado sin una prueba en el campo
de batalla. Si los Estados estuvieran de acuerdo con su poder rela-
tivo, esta prueba sera innecesaria; pero si estn en desacuerdo, un
combate en armas puede ofrecer la nica manera de persuadir al
lado ms dbil de que lo es y que por lo tanto debe conceder103.
De ah que, cuando se presenta un inminente cambio en el ba-

lance de poder entre Estados o alianzas contendoras, es posible
que se present la siguiente situacin: el Estado decadente querr
una guerra ms temprano que tarde, cuando su poder an sea
fuerte; por su lado, el Estado ascendente querr evitar la guerra
hasta que la variacin en el balance de poder se consolide. En
esta situacin, aumenta la posibilidad de que el Estado decadente
lance un ataque preventivo para evitar que la guerra se desarrolle
posteriormente bajo peores circunstancias104.
Esta teora se fundamenta en la perspectiva realista, la cual sostie-

ne que la meta ltima de toda potencia es maximizar y acumular
101 TUATHAIL. Op. Cit. p. 7.

102 H3. War is more likely when the relative power of states fluctuates sharply. That
is, when windows of opportunity and vulnerability are large. VAN EVERA. Op.
Cit. p. 4.
103 Ibd. pp. 14 y 15.
104 Ibd. p. 73.
56
poder para, eventualmente, dominar el sistema internacional105.

Bsicamente, el Estado ascendente quiere ganar ms autoridad en
el sistema internacional, mientras que el Estado decadente teme
perder su posicin dominante, lo que conlleva a conflictos por la
distribucin de privilegios106.
1. Los Estados como observadores del

Sistema Internacional
Ante los cambios constantes en el escenario geopoltico, que con-

llevan a la modificacin del orden jerrquico internacional, es ne-
cesario que todos los Estados en desarrollo, no slo las potencias,
realicen una observacin continua y una valoracin sistemtica
del escenario geopoltico, en cuanto le permite conocer las di-
nmicas del sistema internacional y su posicin en el mismo. De
esta forma, el Estado puede establecer las tendencias de la poltica
internacional con el objetivo de identificar retos, oportunidades,
riesgos y amenazas que afecten su supervivencia y proyeccin es-
tratgica.
Lo anterior, tambin incluye a los nuevos actores y fenmenos

con capacidad de influir en el orden internacional, como el te-
rrorismo transnacional, el narcotrfico, las organizaciones no
gubernamentales, las migraciones, las empresas transnacionales,
entre otros, que figuran cada vez con mayor relevancia como su-
jetos de anlisis en el escenario internacional, en tanto tienen la
capacidad de afectar la seguridad y la proyeccin estratgica de
los Estados.
105 MEARSHEIMER, John. Chinas Unpeaceful Rise. En: Current History, abril de
2006, p. 160.
106 ZHOU, Jinghao. Does China Rise Threaten the United States? En: Asian Pers-
pective, Vol. 32, N 3, 2008, p. 171.
57
La observacin que el Estado haga del escenario internacional,

debe realizarse con un enfoque preventivo y proactivo. Preventi-
vo, porque se realiza una evaluacin del escenario geopoltico que
permite un entendimiento de las grandes tendencias de la poltica
exterior, de forma tal que sea posible prever circunstancias o su-
cesos que afecten directamente la supervivencia del Estado o su
proyeccin estratgica. De ah que sea necesario crear un criterio
de interpretacin y anlisis del escenario geopoltico, de modo
que sea posible prever hechos o circunstancias futuras, en tanto
sean realidades posibles segn su factibilidad107.
Y proactivo, porque a partir de la evaluacin del escenario geopo-

ltico permite que el Estado se prepare para afrontar los retos,
las oportunidades, los riesgos y las amenazas derivadas de mbi-
to internacional. En consecuencia, es proactivo porque propone
unas lneas de accin estratgicas ante el escenario descrito, lo
que facilita la reaccin oportuna del Estado ante convulsiones o
crisis previsibles. Por esta razn, la proyeccin estratgica del Es-
tado basada en el anlisis del escenario geopoltico, es a lo que se
le denomina geoestrategia.
La principal herramienta que posee el Estado para realizar sistem-

ticamente el anlisis preventivo y proactivo del escenario geopol-
tico, es la inteligencia estratgica, indispensable para el diseo e
implementacin de la Gran Estrategia o Estrategia Nacional108, la
cual hace referencia a la geoestrategia que el Estado debe adop-
107 CCERES, Jos. Inteligencia Estratgica: Visin Preventiva y Visin Proactiva

para la Decisin. En: www.intelpage.com, p. 2. [En Lnea] Disponible en: http://
www.intelpage.info/web/exterior/textos/estrategica.pdf
108 HEIDENRICH, John. The State of Strategic Intelligence, the Intelligence
Communitys Neglect of Strategic Intelligence. En: Central Intelligence Agency
(CIA). p. 1.[En Lnea] Disponible en: https://www.cia.gov/library/center-for-
the-study-of-intelligence/csi-publications/csi-studies/studies/vol51no2/the-
state-of-strategic-intelligence.html
58
tar, de una forma coherente con los objetivos e intereses nacionales

para afrontar los retos, las oportunidades, los riesgos y las amena-
zas previsibles en el escenario geopoltico internacional109.
Como herramienta, la inteligencia estratgica adquiere relevancia

al reducir el rango de incertidumbre que, inevitablemente, rodea
el proceso de toma de decisiones relacionadas con la seguridad
y la defensa nacionales110. Su importancia es an mayor, cuando
logra esclarecer el panorama estratgico en el momento en que
las decisiones a tomar tienen implicaciones a largo plazo o se rea-
lizan en momentos de crisis.
Concretamente, los anlisis suministrados por la inteligencia es-

tratgica al tomador de decisiones se caracterizan porque en su ela-
boracin se emplea, parcial o totalmente, informacin secreta que
el propietario no quiere que sea conocida y que, por lo tanto, no se
encuentra en fuentes abiertas111. El valor aadido que supone la in-
formacin secreta, es un factor adicional que contribuye a reducir
el riesgo que supone la toma de decisiones, debido al conocimiento
profundo que brinda acerca de una situacin sobre la que se ha de
decidir y sobre sus posibles escenarios de evolucin futura112.
109 La inteligencia estratgica es el radar que busca colocarnos mejor dentro del
contexto internacional, ayudndonos a identificar las amenazas y las oportu-
nidades para obtener nuestros propios objetivos nacionales. DE VERGARA,
Evergisto. La Empata Cultural y la Inteligencia Estratgica estamos compren-
diendo al otro? En: Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires, p. 2.
[En Lnea] Disponible en: http://www.ieeba.com.ar/docu/La%20empatia%20
cultural%20y%20la%20inteligencia%20estrategica.pdf
110 CCERES. Op. Cit. p. 4.
111 ROSALES, Ignacio. La Inteligencia en los Procesos de Toma de Decisiones en
la Seguridad y Defensa. En: El Papel de la Inteligencia ante los Retos de la Se-
guridad y la Defensa Nacionales; Cuadernos de Estrategia N 130 del Instituto
Espaol de Estudios Estratgicos, Ministerio de Defensa de Espaa, p. 35. [En
Lnea] Disponible en: http://www.ieee.es/publicaciones/cuadernos-estrategia/
cuadernos/cuaderno-130.html
112 Ibd. p. 38.
59
Para la consecucin de informacin secreta, el Estado cuenta

con diferentes organismos de inteligencia externa encargados de
recolectar la informacin, procesarla, analizarla y presentarla al
tomador de decisiones de una forma ordenada y coherente. En
muchos sentidos, gran parte de la responsabilidad de los servicios
de inteligencia estatales es la consecucin de este tipo de infor-
macin confidencial, la cual otorga una mejor idea de las inten-
ciones de los dems actores en el escenario internacional y sin la
cual sera difcil guiarse entre la multiplicidad de intereses que
componen las relaciones internacionales.
En este mismo sentido, se debe tener en cuenta que si bien la

cooperacin y coordinacin con agencias de inteligencia inter-
nacionales brinda una herramienta til para la neutralizacin de
riesgos y amenazas comunes, no es recomendable que un Esta-
do deje en manos de un tercero la consecucin de informacin
confidencial, de la cual dependa su planeamiento estratgico o la
toma de decisiones en momentos de crisis, ya que la informacin
puede ser moldeable por los intereses propios de dicho actor y
siempre estar supeditada a la aprobacin de concesiones; es de-
cir, no es gratuita.
Por su lado, la informacin obtenida en fuentes abiertas es til

en cuanto permite un anlisis ms amplio y completo de una si-
tuacin dada113. En otras palabras, la informacin pblica facilita
describir el contexto y sustentar hiptesis de escenarios futuros
de una forma ms coherente, lo que representa un valor agregado
para el tomador de decisiones.
En consecuencia, parte de la informacin pblica que el analista

de inteligencia debe procesar tiene relacin con el conocimien-
to cultural de las sociedades objeto de anlisis, ya que la correc-
113 Ibd. p. 36
60
ta apreciacin del contexto tiene mucho que ver con los marcos
culturales y polticos que guan el comportamiento estratgico
de los actores en el sistema internacional. Tal y como lo sea-
la el General (R) Evergisto de Vergara, del Ejrcito de Argentina:
Gravsimo error cometera quien tuviera la responsabilidad de la
inteligencia estratgica, si en ese proceso de bsqueda no tuviese
en cuenta las culturas donde incursiona114.
Otra parte de la informacin pblica que se debe considerar pro-

viene de los mbitos acadmicos, en donde se describen las grandes
tendencias geopolticas y se construyen marcos tericos propicios
para la comprensin del sistema internacional y del comporta-
miento de los actores que en l se correlacionan y compiten.
Adicionalmente, para identificar cules son los intereses de los

actores internacionales que tienen una incidencia directa sobre
la seguridad y defensa nacionales, es necesario que el Estado
desarrolle y perfeccione una contrainteligencia estratgica que
le permita explotar a su favor la informacin proveniente de la
identificacin, evaluacin y neutralizacin de las actividades de
inteligencia que poderes forneos o redes terroristas y criminales
realizan, tanto en el territorio nacional como en el exterior, para
afectar la seguridad de la Nacin115.
Incorporar la informacin de contrainteligencia a los anlisis de

inteligencia estratgica permitir al tomador de decisiones iden-
tificar puntos crticos en la gran estrategia que se encuentra im-
plementando, ya que mostrar los aspectos que ms les interesa a
los actores internacionales acerca del propio Estado.
114 DE VERGARA. Op. Cit. p. 4.

115 VAN CLEAVE, Michelle. Counterintelligence and National Strategy. National
Defense University, School for National Security Executive Education, 2007, p.
5. [En Lnea] Disponible en: http://www.ndu.edu/cisa/docUploaded/Web%20
version%20Van%20Cleave.pdf
61
Por ltimo, es necesario resaltar que cada vez ms la informacin

estratgica se obtiene en el ciberespacio. Los Estados deben res-
ponder con mayor rapidez e innovacin frente a los ataques vir-
tuales que a diario se realizan para acceder a informacin valiosa
que se encuentra en los sistemas gubernamentales y militares.
As mismo, es necesario que existan cibersoldados y ciberespas
que realicen las actividades de inteligencia que requiere el Estado
para garantizar la seguridad y defensa nacional116.
Para concluir, la unin de la informacin proveniente de los es-

cenarios descritos anteriormente y que componen el anlisis de
inteligencia estratgica, tiene el objetivo de otorgar al tomador
de decisiones una previsin de las grandes tendencias globales,
hemisfricas, regionales y vecinales, de forma tal que en el plano
poltico y militar resulte menos difcil elegir la ruta estratgica a
seguir.
En tal sentido, la inteligencia estratgica debe producirse en el

marco con proyeccin de futuro. La inteligencia se considera es-
tratgica, en tanto se concibe bajo una visin prospectiva de lo
posible117, de forma tal que permita trazar objetivos realizables
por parte del Estado, aprovechar oportunidades y prepararse,
preventivamente o reactivamente a tiempo, para enfrentar crisis
provenientes del escenario geopoltico internacional.
116 If we dont have a credible defense strategy, we will be forced to escalate in a

cyber conflict very quickly. We will need to be more aggressive in getting our
adversarys so that we can stop their attacks before they reach our undefended
systems. That will be destabilizing, forcing us to treat potential adversaries as
current ones. We will also need to take a stronger declaratory posture to try to
deter attacks in our system by threatening to go kinetic in response to a cyber
attack, and it will be more likely that our adversaries will think they can call
that bluff. CLARKE, Richard. Cyber War: the next threat to national security
and what to do about it. New York: Harper Collins Publishers, 2010, p 158.
117 CCERES. Op. Cit. p. 2.
62
Captulo 5
El escenario geopoltico
del siglo xxi118
En el presente captulo, se describe el nuevo escenario geopo-

ltico global alterado profundamente desde el fin de la Guerra
Fra. Describir dicho escenario es fundamental para entender las
transformaciones, las tendencias y las crisis a las cuales los Es-
tados debern enfrentar en el siglo XXI en los mbitos global,
hemisfrico y regional.
El mundo de la posguerra Fra se ha transformado aceleradamen-

te: el supuesto modelo unipolar de la dcada de 1990, en donde
Estados Unidos funga como la mxima sper potencia y polica
global, entr en crisis con los atentados del 11 de septiembre de
2001; el mundo vir hacia un tendencia multipolar, una transi-
cin en la que nuevos poderes emergen en el escenario interna-
cional, todos ellos con vocacin de poder. Pero dicha transicin,
segn la teora realista, no ser pacfica.
Para sostener el enunciado anterior, el captulo se subdivide de la

siguiente forma: primero, se realiza una descripcin de los cam-
118 El presente captulo es una versin modificada del artculo publicado en la

revista Estudios en Seguridad y Defensa del CEESEDEN como resultado de
la presente investigacin. VARGAS, Julin. Un Orden Mundial Cambiante y
Altamente Inestable. Bogot: Revista Estudios en Seguridad y Defensa, CEE-
SEDEN ESDEGUE, Edicin 11, julio de 2011, pp. 52 64.
63
bios que han sucedido en la estructura del orden mundial desde

el fin de la Guerra Fra hastala primera dcada del siglo XXI; se-
gundo, se analiza los factores por los cuales se ha asumido en los
ltimos aos que Estados Unidos, y con l el mundo occidental,
se encuentra en un declive relativo; tercero, se examinan las ten-
dencias de los poderes emergentes o BRIC; y, por ltimo, se esta-
blece porqu segn la teora realista, las variaciones en el poder
relativo de los Estados hacen que una transicin hacia un orden
mundial multipolar sea altamente inestable.
1.Un orden mundial cambiante: desde el

fin de la Guerra Fra hasta la primera
dcada del siglo XXI
La disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas en

1991 supuso el triunfo de Estados Unidos, y con l, el de Occiden-
te y sus valores modernos119. Pareca en aquellos momentos que
una nueva era de paz y prosperidad la Pax Americana gober-
nara el mundo segn los preceptos de la modernidad y los le-
gados cientfico-tecnolgicos de la civilizacin occidental120. Esta
visin de la dcada de 1990 gener la teora que sostiene que el
sistema internacional de la posguerra Fra es unipolar y que Esta-
dos Unidos es el gran hegemn o imperio global121.
119 PATIO. Op. Cit. p. 281.

120 Economic globalization is mostly a code word for Americanization and dyna-
mic, open markets. () U.S. conventional military forces now dominate those
of any adversary, and again our allies account for the next most modern mi-
litary forces. () For Better or worse, American culture, especially American
popular, is pervasive; () And American principles of inalienable individual
politics right continue to find increasing acceptance. DONNELLY, Thomas.
Preserving Pax Americana: Defense reform for the unipolar moment. En:
Outlook: ideas for the future from Hudson Institute, Vol. 3, Nm.1, enero de
2003,p. 4.
121 Esta idea surgiinicialmente en 1990 con el artculo de Charles Krauthammer
The Unipolar Moment, en el cual se sostena que: Thinking about post-Cold
64
No obstante, diversas problemticas en el escenario internacio-

nal pusieron rpidamente en entredicho la teora unipolar. Por
un lado, los fracasos de las coaliciones militares lideradas por la
ONU y Estados Unidos en los conflictos tnicos y nacionalistas
del frica Subsahariana (Ruanda 1994; Somalia 1992 - 95)122.
Por el otro lado, la pervivencia de la violencia del narcotrfico
en pases como Mxico y Colombia123. Ambas cuestionaron la
capacidad de la sper potencia para imponer modelos de segu-
ridad colectiva y orden global, al mismo tiempo que advirtieron
tempranamente sobre la dificultad de las Fuerzas Militares esta-
War US foreign policy has been led astray by three conventionally-accepted but
mistaken assumptions about the character of the post-Cold War environment
(1) that the world is now multipolar, whereas it is in fact unipolar, with the USA
the sole superpower, at least for present policy purposes (2) that the US domestic
consensus favours internationalism rather than isolationism (3) that in conse-
quence of the Soviet collapse, the threat of war has substantially diminished.
KRAUTHAMMER, Charles. The Unipolar Moment. En: Foreign Affairs, Vol.
70, N 1, diciembre de 1990, p. 23.
122 Uno de los ejemplos ms claros sobre el fracaso occidental en el frica Sub-
sahariana fue el caso de Somalia, con el llamado Efecto CNN o Efecto Mo-
gadishu, cuando se hizo evidente que Estados Unidos no estaba dispuesto a
pagar el costo en vidas humanas por ser el Polica del Mundo: Americas in-
volvement in Somalia is an example of the push and pull effects of television
imagery. The heart-wrenching images of starving people in Somalia pushed
US troops into Somalia coining the phrase the CNN effect. Within a year,
the horrible images of an American soldier being dragged through the streets
of Mogadishu pulled US troops out, coining the phrase Mogadishu effect.
BELKNAP, Margaret. The CNN Effect: Strategic Enabler or Operational Risk?
En: US Army War College, Strategy Research Project, marzo de 2001, p. 8. [En
Lnea]. Disponible en: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/army-usawc/
cnn-belknap.pdf
123 En lugar de reducir el narcotrfico de Colombia hacia Estados Unidos, el creci-
miento en la interdiccin en el Caribe ms bien dispar las actividades ilegales
en Amrica Central y Mxico, junto con la consecuente corrupcin y violen-
cia que tpicamente acompaan las actividades de narcotrfico a gran escala.
BAGLEY, Bruce. Narcotrfico, Violencia Poltica y Poltica Exterior de Estados
Unidos Haca Colombia en los Noventa. En: Colombia Internacional, N 49-50,
mayo-diciembre de 2000, Universidad de los Andes, p. 8. [En Lnea]. Dispo-
nible en: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/369/index.
php?id=369
65
dounidenses para enfrentar las nuevas amenazas en contextos de

guerra asimtricas y de baja intensidad124.
Sumado a esto, y de forma paradjica, la civilizacin que se supo-

na iba a liderar y gobernar el nuevo orden mundial asumi una
postura neo-aislacionista125:
Por un lado, la administracin Clinton en Estados Unidos

declar una poltica de mnimo envolvimiento en las pro-
blemticas internacionales, aunque mantuvo un ojo avi-
zor sobre las tendencias y crisis alrededor del globo; y por
el otro lado, los europeos decidieron retirarse a sus con-
cepciones etnocntricas y sus logros de bienestar y opu-
lencia126.
124 American public, strategic, and military culture is not friendly to the means
and methods necessary for the waging of warfare against irregular enemies. The
traditional American way of war was developed to defeat regular enemies. It
reflects many of the strengths of American society and culture. The pertinent
question, therefore, is Can that traditional way of war adapt so as to be effec-
tive against irregular enemies? The answer of this monograph is perhaps, but
only with difficulty. GRAY, Colin. Irregular Enemies and the Essence of Strate-
gy: Can the American Way of War Adapt? En: Strategic Studies Institute, marzo
de 2006,p. vii. [En Lnea] Disponible en: http://www.strategicstudiesinstitute.
army.mil/pubs/display.cfm?pubID=650
125 The new isolationism subscribes to a fundamentally realist view of internatio-
nal politics and thus focuses on power. Its advocates ask: who has the power
to threaten the sovereignty of the United States, its territorial integrity, or its
safety? They answer that nobody does. [] Like traditional isolationism, this
strategy observes that the oceans make such a threat improbable in any event.
The new isolationism is strongly motivated by a particular understanding of
nuclear weapons. It concedes that nuclear weapons have increased the poten-
tial capacity of others to threaten the safety of the United States. But nuclear
weapons make it very hard, indeed nearly inconceivable, for any power to win a
traditional military victory over the United States. POSEN, Barry y ROSS, An-
drew. Competing Visions for U.S. Grand Strategy. En: International Security,
Vol. 21, N 3, Invierno 19961997, pp. 10 y 11.
66
Adicionalmente, la fiebre del fin de la historia provocada por la

teora unipolar127, no permiti observar dos fenmenos polticos
trascendentales acontecidos en diciembre de 1991: primero, el fin
de la Guerra Fra dio por terminado el periodo ms estable y de
mayor gobernabilidad mundial; y segundo, el derrumbamiento
de la URSS gener un vaco de poder internacional que Estados
Unidos fue incapaz de llenar:
En primera instancia, la Guerra Fra se puede considerar el periodo

ms estable y de mayor gobernabilidad mundial porque la compe-
tencia entre los dos bloques globales, mediada por la Disuasin Mu-
tua Asegurada de las armas nucleares, garantiz que no surgieran
terceros poderes que desestabilizaran el sistema internacional128.
Cada bloque domin poltica y militarmente su entorno geogr-

fico, manteniendo un orden global que slo se vio afectado por
las fricciones de las dos potencias en la periferia de sus orbitas de
influencia, como fueron los casos de las guerras de Corea y Viet-
nam y los conflictos de baja intensidad motivados por guerrillas
comunistas en Amrica Latina y Asia129.
127 Fiebre del fin de la historia hace referencia al controvertido libro de Francis
Fukuyama: El Fin de la Historia y el ltimo Hombre, publicado en 1992, el cual
se bas en su artculo de 1989: El Fin de la Historia? FUKUYAMA, Francis. El
Fin de la Historia y el ltimo Hombre. Editorial Planeta, 1994.
128 El resultado de la Guerra Fra puede ser visto en tres niveles descendientes:
en el primero se asegur la gobernabilidad internacional en do por parte de
sus protagonistas; en otro, nivel permiti la expansin de los conceptos occi-
dentales ms modernos de orden poltico, estructura internacional y cre una
estandarizacin en los modelos de organizacin y desarrollo econmico; y en
el tercer nivel, permiti la eliminacin de los poderes europeos, ms cercanos
al siglo XIX, a travs de una doble accin: la descolonizacin y la creacin de
nuevos Estados. PATIO, Carlos; RAMREZ, Laura; ORTIZ, Diego. Posguerra
Fra: acercamiento histrico y poltico. Medelln, Editorial Universidad Ponti-
ficia Bolivariana, 2006, p. 20.
129 LOURDES, Valeria. Cuando la Guerra Fra Lleg a Amrica Latina. En: Centro
Argentino de Estudios Internacionales. [En lnea] Disponible en: http://www.
caei.com.ar/es/programas/historia/08.pdf
67
Adems, el respaldo de las superpotencias al orden legal cons-

tituido tras la Segunda Guerra Mundial, encarnado en la Or-
ganizacin de Naciones Unidas, permiti que una parte de los
conflictos regionales fueran solucionados diplomticamente en
vez de ser dirimidos por la va armada130.
En segunda instancia, cuando la Unin de Repblicas Socialistas

Soviticas se disolvi el 25 de diciembre de 1991, se gener un
vaco de poder en toda su antigua rbita de influencia131. Dicho
vaco de poder se consolid por dos razones: primero, Washing-
ton no tuvo la capacidad ni la voluntad para dominar geopol-
ticamente las zonas de influencia de la Unin Sovitica tras su
repliegue militar y poltico; y segundo, la Disuasin Mutua Ase-
gurada derivada las armas atmicas continu existiendo a pesar
de la cada del bloque sovitico, lo que disuadi a Estados Unidos
de copar dicho vaco132. La cuestin es que, cuando en poltica
130 {} los dos grandes bloques, depositarios de las claves de la modernidad,

el desarrollo y el ordenamiento poltico correcto, determinaban las formas
de conducir los conflictos internacionales, {} las acciones de los gran-
des bloques estaban dirigidas a asegurar que los grandes procesos polticos
no se saldran de su cauce, es decir, no tomaran rumbos no modernos.
Este aseguramiento se hizo por medio de un monopolio importante: el de
los grandes mecanismo para la guerra, en especial a travs del monopolio
de las armas nucleares, que a la vez que servan para la contencin entre
los grandes bloques, sirvieron para la neutralizacin y direccionamiento
de terceros Estados. PATIO, Carlos; RAMREZ, Laura; ORTIZ, Diego.
Op.Cit. p. 25.
131 One can say that the end of the Cold War and the collapse of the Soviet
Union have had at least three major effects. These watershed events created
1) an ideological vacuum, 2) a power vacuum, and 3) the largest weapons
bazaar and black market in world history. DENNIS, Anthony. A new and
More Dangerous Era. En: Ariel Center for Policy Research. p. 26.[En Lnea]
Disponible en: http://www.acpr.org.il/pp/pp119-Muhammads_Monsters-
Dennis.pdf
132 OELRICH, I.C. Sizing Post-Cold War Nuclear Forces. En: Institute for Defense
Analysis, IDA Paper N 3650, octubre de 2001. [En Lnea] Disponible en: http://
www.fas.org/programs/ssp/nukes/doctrine/szngnuclearforces.pdf
68
internacional se presentan vacos de poder, siempre emergen ac-

tores dispuestos a ocupar esos espacios133.
Como consecuencia, diversos actores estatales y no estatales,

invisibles durante la polarizacin ideolgica de la Guerra Fra,
empezaron a competir por el control de territorios y recursos en
Europa del Este, Eurasia, Asa, frica, Amrica Latina y Medio
Oriente134.
El problema para Occidente con estos actores emergentes, sean

extremistas islmicos como los Talibanes y Al-Qaeda, potencias
regionales como Irn, Corea del Sur, Turqua, Israel e Indonesia,
o potencias emergentes como China, India, Rusia y Brasil, es que
representan culturas e intereses diferentes, y en algunas ocasio-
nes contrarios, a los valores modernos que Occidente consider
universales tras la cada de la Cortina de Hierro135.
No obstante, dicho vaco de poder, aunque existi desde la cada de la

Unin Sovitica, no era evidente: durante la dcada de 1990 Estados
133 Throughout the Cold War, what the United States and the Soviet Union did,
and how they interacted, were dominant factors in international politics. The
two countries, however, constrained each other. Now the United States is alone
in the world. As nature abhors a vacuum, so international politics abhors unba-
lanced power. Faced with unbalanced power, some states try to increase their
own strength or they ally with others to bring the international distribution of
power into balance. WALTZ, Kenneth. Structural Realism After Cold War. En:
International Security, Vol. 25, N 1, Verano de 2000,p. 28. [En Lnea] Dispo-
nible en: http://www.columbia.edu/itc/sipa/U6800/readings-sm/Waltz_Struc-
tural%20Realism.pdf
134 The Cold War ended with the collapse of the Soviet Union, that resulted in the
emergence of new independent states, which became the pawns of the new rival-
ry between big powers to fill the power vacuum after the Soviets to utilize from
their natural resources. AHMADOV, Ramin. The U.S. Policy Toward Middle
East in the Post Cold War Era. En: Turkish Journal of International Relations,
Vol. 4, N 1, primavera verano de 2005, p. 139. [En Lnea] Disponible en:
http://www.alternativesjournal.net/volume4/number1/ramin.pdf
69
Unidos, y Occidente junto a l, se consider la nica sper potencia

con roles de la polica mundial136. Slo con los atentados terroristas
del 11 de septiembre en Nueva York y Washington, Occidente des-
pert de su sueo kantiano y de la ilusin del positivismo137.
El xito de la degradada accin terrorista logrado ese da por una

organizacin como Al-Qaeda produjo al menos cuatro fenme-
nos polticos de relevancia para Occidente: 1) Se confirm la in-
capacidad del supuesto Imperio Global para imponer modelos de
orden y seguridad colectiva en amplias regiones geogrficas que
escapan a su dominio geopoltico, particularmente all en donde
las instituciones estatales no se ha consolidado; 2) Se reintrodujo
la religin y con ella otros factores culturales como lo tnico y
el nacionalismo a la discusin poltica internacional, justamen-
te cuando se pensaba que los valores modernos de la laicidad, la
secularidad y la libertad individual se haban vuelto universales,
permitiendo dejar de lado los problemas asociados a los facto-
res culturales en la poltica internacional138; 3) Los valores de la
modernidad y la civilizacin Occidental estaban siendo retados y
agredidos, lo que valid la tesis del choque de civilizaciones plan-
teada por Samuel Huntington en 1996139; y 4) El primer ataque
136 Los Estados Unidos se encontraran obligados a actuar si tuviesen la oportu-

nidad y estuviesen preparados para terminar con la perpetracin de crmenes
contra la humanidad en cualquier parte del mundo; como tambin, para impe-
dir la propagacin de aquellos conflictos y sus consecuencias. De esta forma los
Estados Unidos asumiran el rol de polica mundial obteniendo el legtimo
uso de la fuerza. GUERISOLI, Emmanuel. La Doctrina Clinton: Las guerras
humanitarias. En: Centro Argentino de Estudios Internacionales, WorkingPa-
per N 13 de 2006, p. 1.
137 El 11 de septiembre de 2001 se convirti en el punto de partida para que el
mundo occidental despertara del sueo kantiano y la ilusin del positivismo.
PATIO. Op. Cit. p. 9.
138 Ibd. pp. 10 y 11.
139 HUNTINGTON, Samuel. El Choque de Civilizaciones. Madrid, Editorial Pai-
ds, 1997.
70
en suelo estadounidense desde Pearl Harbor, abri una grieta de

vulnerabilidad en la seguridad y la defensa del Estado ms pode-
roso del mundo, lo que produjo que el terrorismo se convirtiera
en la amenaza nmero uno, y combatirlo la primera prioridad de
la agenda poltica internacional140.
Pero despertar del sueo kantiano no fue precisamente algo po-

sitivo para los Estados Unidos. La doctrina neoconservadora, in-
tervencionista y unilateral adoptada por el gobierno de George
W. Bush, en oposicin al neo-aislacionismo y multilateralismo
prctico de la administracin Clinton141, conllev a que un pro-
ceso empezara a cobrar visibilidad tras las invasiones a Afganis-
tn e Irak: el progresivo desgaste del liderazgo de Estados Unidos
como nica sper potencia global debido a la prdida de su poder
relativo frente a potencias emergentes.
2. El declive del poder relativo de Estados

Unidos
En este punto, es necesario partir de dos salvedades: primero, por

ahora Estados Unidos contina siendo la economa ms gran-
de del mundo, an posee las universidades lderes en desarrollo
cientfico-tecnolgico y su fuerza militar es mucho ms poderosa
que la de cualquier otro adversario simtrico142. Segundo, Estados
140 VEGA, Jorge. Medidas para la Eliminacin del Terrorismo Internacional: An-
lisis normativo del accionar de las Naciones Unidas post 11-S. En: Centro Ar-
gentino de Estudios Internacionales, e-book N 6 [En Lnea]. Disponible en:
http://www.caei.com.ar/ebooks/ebook6.pdf
141 DALBY, Simon. Geopolitics, Grand Strategy and the Bush Doctrine .En: Institute
of Defense and Strategic Studies, Paper N 90, octubre de 2005 [En Lnea]. Dispo-
nible en: http://www.rsis.edu.sg/publications/WorkingPapers/WP90.pdf
142 RACHMAN, Gideon. Think Again: American Decline. En: Foreign Policy, ene-
ro-febrero de 2011, p. 1. [En Lnea]. Disponible en: http://www.foreignpolicy.
com/articles/2011/01/02/think_again_american_decline
71
Unidos ya ha pasado por periodos en los que se ha considerado

que su poder relativo se encuentra en declive y que, por lo tanto,
su supremaca puede ser retada143.
Ejemplos de estos periodos son la dcada de 1960, cuando el can-

didato presidencial John F. Kennedy, advirti que el poder relativo
de Estados Unidos frente a la Unin Sovitica se encontraba en
declive144. Y la dcada de 1980, cuando el libro de Ezra Vogel titu-
lado Japan as Number One, publicado en 1979145, gener aos de
paranoia acerca de las tcnicas de manufactura y las polticas de
comercio japonesas146.
Finalmente, estos dos retos a la supremaca estadounidense fue-

ron superados: el modelo econmico de la Unin Sovitica de-
mostr ser altamente ineficiente e inflexible en una era dominada
por los criterios de innovacin y desarrollo cientfico-tecnolgi-
co147. Y aunque Japn domin ampliamente dichos criterios, lo
que le permiti un rpido desarrollo econmico y crear una am-
plia capacidad exportadora, la demografa y la carencia de recur-
sos naturales estratgicos limit su margen de crecimiento148.
En efecto, existen argumentos para afirmar que esta vez es dife-

rente. Si bien es cierto que el declive de Estados Unidos, y el de
Occidente, se presenta en trminos relativos, es decir, en compa-
143 Ibd. p. 2.
144 RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
145 VOGEL, Ezra. Japan as Number One. Harvard University Press, 1979.
146 RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
147 SERVICE, Robert. Historia de Rusia en el Siglo XX. Madrid: Editorial Crtica, 2000.
148 Japan, of course, also experienced many years of rapid economic growth and is
still an export powerhouse. But it was never a plausible candidate to be No. 1.
The Japanese population is less than half that of the United States, which means
that the average Japanese person would have to be more than twice as rich as the
average American before Japans economy surpassed Americas. That was never
going to happen. RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
72
racin con el incremento del poder de otros Estados, es igualmen-

te cierto que el incremento del poder de potencias emergentes
est generando un desplazamiento del centro de la poltica inter-
nacional desde el eje Atlntico (Estados Unidos y Europa) hacia el
eje Asa Pacfico (China e India)149.
En este sentido, las razones por las que se puede argumentar que
el declive de Estados Unidos esta vez tendr implicaciones mucho
ms complejas y a largo plazo para la poltica internacional, se
pueden identificar en dos puntos concretos: primero, en el des-
gaste del liderazgo estadounidense tras las guerras de Afganistn
e Irak y; segundo, en el rpido incremento del poder de potencias
emergentes, lo que se evidencia en al menos dos variables: la eco-
noma y el gasto militar.
Por un lado, el proceso de desgaste del liderazgo de Estados Unidos

como nica sper potencia mundial est contextualizado en los
fracasos de las guerras de Afganistn (2001) e Irak (2003), debido
a que en ninguno de los dos casos se puede hablar de una victo-
ria efectiva150. Tan solo nueve aos y ochos meses despus de los
atentados del 11 de septiembre, las fuerzas de seguridad de esta-
dounidenses lograron dar de baja a Osama Bin Laden; y aun as es
difcil hablar de una derrota de Al Qaeda151. De ah que la frrea re-
149 Nuestro mundo multipolar de hoy, an asimtrico muy a favor de Estados Uni-
dos como nica potencial global, cambiar de rostro (de rostros) durante este
siglo. El eje de poder va desplazndose hacia Asia. Las nuevas caras del futuro
sistema global sern China y tambin India. PAGE, David. China e India no
son Rivales: conquistarn el mundo juntas. En: www.expansion.com [En L-
nea]. Disponible en: http://www.expansion.com/2010/03/18/economia-politi-
ca/1268928928.html [Consultado el 3 de mayo de 2011].
150 SNOW, Donald. The Unresolved Dilemmas in Afghanistan and Irak. En: Na-
tional Security for a New Era, Captulo 12, p. 301 y ss [En Lnea]. Disponible
en: http://www.pearsonhighered.com/assets/hip/us/hip_us_pearsonhighered/
samplechapter/0205779034.pdf
151 Al-Qaeda y su estrategia de desgaste se han visto gravemente menoscabadas con
73
sistencia planteada por las insurgencias afgana e iraqu, ha logrado

fortalecer la idea de que el gran poder militar de la superpotencia
es insuficiente para afrontar amenazas asimtricas152.
Adicionalmente, la autorizacin del gobierno Bush para usar tc-

nicas de tortura en la guerra contra el terrorismo, como se evi-
denci con el caso de Guantnamo153, resinti profundamente el
liderazgo moral de Estados Unidos, ya que degrad al grado de
retrica uno de los pilares fundamentales de los valores occiden-
tales: los Derechos Humanos.
Adems, la falsa acusacin del gobierno Bush al rgimen de Sa-

dam Husein acerca del desarrollo armas de destruccin masiva,
y la predisposicin de Estados Unidos a actuar unilateralmente
desconociendo las resoluciones de la ONU y la voluntad general
de la Comunidad Internacional, provocaron un sentimiento de
rechazo a dicha guerra y el aumento de sentimientos anti-esta-
dounidense alrededor del globo154. El liderazgo de Estados Uni-
la muerte de Osama Bin Laden, pero su verdadero legado es un terrorismo glo-

bal de carcter polimorfo y con mltiples focos, que supone para las sociedades
occidentales una amenaza compuesta y especialmente compleja. REINARES,
Fernando. Despus de Osama Bin Laden: Cmo queda Al Qaeda y el terrorismo
global? En: Real Instituto Elcano, ARI 83 de 2011, p. 1 [En Lnea]. Disponible
en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_
GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari83-2011
152 The war in Irak is but the latest demonstration of the limits of Americas power. RE-
CORD, Jeffrey. The American Way of War: Cultural Barriers to Successful Counte-
rinsurgency. En: CATO Institute Policy Analysis Series, N 577, septiembre de 2006,
p. 2. [En Lnea] Disponible en: http://www.cato.org/pubs/pas/pa577.pdf
153 759 informes secretos destapan las vejaciones de Guantnamo. Los documentos
revelan que el principal propsito de la prisin era explotar toda la informa-
cin de los reclusos a pesar de la reconocida inocencia de muchos de ellos. El
60% fue conducido a la base militar sin ser una amenaza probable. Los Abusos
de Guantnamo al Descubierto. En: www.elpais.com [En Lnea]. Disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/internacional/abusos/Guantanamo/descubier-
to/elpepuint/20110425elpepuint_4/Tes [Consultado el 3 de mayo de 2011].
154 En el ao 2006, se filtr a la prensa estadounidense la primera valoracin con-
74
dos se vio seriamente resentido: Francia, Alemania, Rusia, China,

entre otros, se opusieron activamente a la accin unilateral de
Estados Unidos contra Irak155.
Por otro lado, el rpido incremento del poder de potencias emer-

gentes en relacin con Estados Unidos se evidencia en al menos
dos variables: la economa, el gasto militar:
Economa: segn los ms recientes estimados del Centro para el

Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmico (OECD por sus siglas en ingls), la crisis financiera
y econmica global iniciada en el sector inmobiliario de Estados
Unidos en el 2008, ha acelerado las transformaciones estructura-
les de largo plazo en la economa global: mientras que en el ao
2000 las potencias emergentes y los Estados en desarrollo tenan
una participacin del 40% en el poder adquisitivo global, en el
2010 es del 49% y para el ao 2030 se estima ronde el 57%. Los
datos del mismo estudio indican que los principales responsables
por ese cambio estructural son pases como China, India, Rusia,
Indonesia, Brasil, Surfrica, Chile e Israel, en donde en los lti-
mos aos se ha logrado producir la riqueza necesaria para incre-
mentar de forma constante el consumo156.
junta de los 16 servicios de inteligencia estadounidenses sobre la guerra contra

el terror. En dicho informe, titulado Trends in Global Terrorism: Implications
for theUnited States, se seala que la guerra en Irak se ha convertido en la cau-
sa clebre de una nueva generacin de lderes y operativos terroristas, lo que
ha generando un grave resentimiento en el mundo musulmn y ha permitido a
los extremistas reclutar ms simpatizantes. Dicha filtracin llev a que Estados
Unidos admitiera que la intervencin en Irak increment la amenaza terroris-
ta. OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE.Trends in
Global Terrorism: Implications for the United States. 2006. [En Lnea] Disponi-
ble en: http://www.dni.gov/press_releases/Declassified_NIE_Key_Judgments.
pdf [Consultado el 11 de mayo de 2011].
155 MEARSHEIMER, John y WALT, Stephen. An Unnecessary War. En: Foreign
Policy, enero-febrero de 2003. Pp. 51 y ss.
156 Developing countries set to account for nearly 60% of world GDP by 2030, according to
75
Esta tendencia se confirma con el informe de Perspectivas de la

Economa Mundial 2010, publicado por el Fondo Monetario In-
ternacional, segn el cual China super por primera vez el Pro-
ducto Interno Bruto de Japn, posicionndose como la segunda
economa del mundo y acercndose velozmente a Estados Unidos.
En el mismo informe, Brasil se posicion como la octava econo-
ma mundial desplazando a Espaa, mientras Indonesia avanz
diez puestos ubicndose en el puesto 16157.
Otro informe que muestra el lento pero progresivo desplaza-

miento de Estados Unidos y el mundo occidental en la economa
mundial, es el realizado por el Institute for Managment Develop-
ment (IMD) en 2010, segn el cual, por primera vez en dcadas,
Estados Unidos fue desplazado del primer puesto en el Ranking
de Competitividad Mundial. Este puesto fue asumido por Singa-
pur, mientras el segundo puesto lo obtuvo Hong Kong, relegando
a Estados Unidos a un tercer lugar. En este informe tambin re-
sulta claro que la dinmica asitica, impulsada por pases como
Taiwn, Malasia, China e India, ser la de mayor desempeo eco-
nmico y comercial en el siglo XXI, desplazando regiones como
la Unin Europea y Estados Unidos158.
Militar: segn el estudio anual que realiza el instituto SIPRI de

Estocolmo, el gasto militar global total se ha incrementado en un
49% desde el ao 2000, sin embargo, mientras Estados Unidos
new estimates. En: OECD Development Center 2010 [En Lnea]. Disponible en: http://
www.oecd.org/document/14/0,3343,en_2649_33959_45467980_1_1_1_1,00.html
157 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Perspectivas de la Economa
Mundial 2010: recuperacin, riesgo y equilibrio. En: www.imf.org [En Lnea].
Disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2010/02/
pdf/texts.pdf
158 INSTITUTE FOR MANAGEMENT DEVELOPMENT. World Competitive
Yearbook 2010.En: www.imd.org [En Lnea]. Disponible en: http://www.imd.
org/research/publications/wcy/index.cfm
76
representaba el 51% del gasto global en seguridad y defensa para

inicios de siglo, en el ao 2009 particip solo con el 43%. Este
declive relativo se presenta a pesar de que la potencia norteame-
ricana ha aumentado su gasto militar en un 81% desde 2001159.
Paralelamente, en Europa el gasto en seguridad y defensa de 2010,

en comparacin el de 2009, decay un 2,8% como consecuencia
de los recortes presupuestales a los que oblig la crisis econmica
mundial160. China se posesion como segunda en el ndice, des-
plazando al Reino Unido y a Francia; sin embargo, el gasto militar
de Estados Unidos continua siendo seis veces mayor161. Amrica
Latina fue la regin que tuvo un mayor crecimiento porcentual
en el gasto de seguridad y defensa, alcanzando un 5,8% de incre-
mento, para un total de 63.300 millones162.
3. Los poderes emergentes y el orden mun-

dial multipolar
El desgaste del poder relativo de Estados Unidos es tan visible, que

incluso algunos estudiosos como Manuel Castells prevn un re-
pliegue poltico y militar de la sper potencia en los prximos aos:
159 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gas-

to Militar Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlares. Comunicado de Prensa,
11 de abril de 2011[En Lnea]. Disponible en: http://www.sipri.org/media/pres-
sreleases/milex
160 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gas-
to Militar Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlares. Op. Cit.
161 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITU-
TE. SIPRI Yearbook 2010: Armaments, Disarmament and International
Security;Executive Resume, p. 11 [En Lnea]. Disponible en: http://www.sipri.
org/yearbook/yearbook/2010/files/SIPRIYB10summary.pdf
162 Amrica Latina increment el gasto militar en un 5,8% durante 2010, un total
de 63.300 millones de dlares. En: www.infodefensa.com [En Lnea]. Disponible
en: http://www.infodefensa.com/?noticia=america-latina-incremento-el-gas-
to-militar-en-un-58-durante-2010-un-total-de-63-300-millones-de-dolares
77
Cuando digo que su poltica es acabar con el imperio, signi-

fica acabar con el unilateralismo y no utilizar el superpoder
militar para poner orden en el mundo, sino ser mucho ms
selectivo, trabajar con los dems y abogar por respuestas
multilaterales para conseguir la paz en determinadas zonas
del planeta. {...} Con Obama, los ataques militares de EE.UU.
se producirn nicamente all donde sea necesario, y slo
cuando sea necesario. {...} Por ello Obama es una figura pa-
recida a Gorbachov, impulsor de la Perestroika y de reformas
estructurales en el seno de la URSS a lo largo de los aos 80,
con la finalidad de procurar su modernizacin163.
En este sentido, es posible afirmar que el desgaste del liderazgo

de Estados Unidos como nica sper potencia, implica un cambio
en la estructura del poder internacional: el supuesto orden mun-
dial unipolar ha llegado a su fin decisivo y los nuevos poderes en
el escenario internacional proponen un reordenamiento con base
en un modelo multipolar164, en el que el liderazgo de Estados
Unidos, y con l el de Occidente, es un liderazgo desplazado165.
Los poderes emergentes llamados a construir ese nuevo orden

mundial multipolar son los BRIC (Brasil, Rusia, India y China)166.
163 Manuel Castells compara a Obama con Gorbachov. En: www.lavanguardia.es [En
Lnea]. Disponible en: http://www.lavanguardia.es/lv24h/20080930/53551801484.
html [Consultado el 7 de febrero de 2011]
164 Henry Kissinger, el antimodelo realista de los neoconservadores, escribi an-
tes del 11 de septiembre: En las relaciones entre Estados, el nuevo orden del
siglo XXI se parecer ms al sistema de estados europeos del siglo XVIII y
XIX (...). Habr al menos seis grandes potencias: Estados Unidos, Europa, Chi-
na, Japn, Rusia y probablemente India. BATALLA, Xavier. Bipolar, Unipo-
lar, Multipolar, 1983 2006: Los cambio ms profundos desde el inicio de la
Guerra Fra. En: Fundacin CIDOB, Policy Paper N 100, Madrid, 2006, p. 7.
[En Lnea] Disponible en: http://www.cidob.org/es/publicaciones/revistas/dci-
dob/1983_2006_nuevos_tiempos_nuevas_miradas
166 Los BRIC son potencias econmicas que buscan compensar
78
Estos pases han dado importantes avances en su desarrollo eco-

nmico, comercial, cientfico-tecnolgico y militar167, lo que les
ha permitido realizar continuas presiones para reformar la es-
tructura poltica internacional (Organizacin de Naciones Uni-
das; Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otras)
con base al amplio reconocimiento del que actualmente gozan en
el escenario global.
Lo interesante de dichas presiones, es que denotan el claro ob-

jetivo de estos poderes emergentes en asumir el liderazgo segn
sus propios intereses, lo que ha llevado a fricciones con Estados
Unidos en diferentes momentos.
Para comenzar, Brasil ha planteado clara y abiertamente su in-

tencin de ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, y si bien su asenso en el escenario internacio-
nal se ha presentado en un marco de respeto mutuo con Estados
Unidos, la intencin de asumir un liderazgo internacional bajo
sus propios intereses se evidenci en mayo de 2010, cuando el en-
tonces presidente Luis Ignacio Lula da Silva asumi una poltica
167 El BRIC disputa el poder poltico y econmico del siglo XXI y plantea la
multipolaridad como factor de equilibrio ante las tendencias unipolares o,
en el mejor de los casos, bipolares, de Estados Unidos y sus aliados de la
Unin Europea (UE). Sin duda, el potencial del BRIC es enorme: sus cuatro
integrantes representan 41.6 por ciento de la poblacin mundial, 22 por
ciento de la superficie del planeta y 27 por ciento del PIB global: China es
el quinto del mundo, seguido por Brasil (10), Rusia (11), y la India (12). Su-
man 15 por ciento de la economa del planeta y renen 40 por ciento de los
recursos naturales. Goldman Sachs considera que pueden convertirse en
las cuatro economas dominantes hacia el ao 2050, con un PIB combinado
de casi 35 billones de dlares. En casi cada escala, seran las ms grandes
en la escena global. CIRCULO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS IN-
TERNACIONALES. El Grupo BRIC: Eje Econmico del Futuro. En: CLAEI
[En Lnea] Disponible en: http://www.claei.org.mx/pdf/GRUPO-BRIC-AL-
EL-NUEVO-ORDEN-GLOBAL.pdfpdf/GRUPO-BRIC-AL-EL-NUEVO-
ORDEN-GLOBAL.pdf
79
divergente frente a la estrategia diseada por la primera potencia

mundial para aislar y sancionar el programa nuclear iran168.
En segunda instancia, el presidente de Rusia, Dmitry Medvedev,

durante una conferencia de prensa el da 30 de agosto de 2008 en la
cual reconoca la independencia de Abjazia y Osetia del Sur tras la
guerra con Georgia, dio una clave importante sobre la direccin de
la poltica exterior rusa en el nuevo contexto internacional:
El mundo debe ser multipolar. Un mundo unipolar es inacep-

table. La dominacin es algo que nosotros no podemos permi-
tir. Nosotros no podemos aceptar un orden mundial en el que
un solo pas tome todas las decisiones, incluso si es un pas
serio e influyente como los Estados Unidos de Amrica. Un
mundo as es inestable y est amenazado por el conflicto169.
En tercer lugar, India ha sido considerada una potencia emergen-

te cercana a Occidente, en parte por su democracia de carcter
multitnico y en parte porque se espera que, ante un eventual
expansionismo de China, Nueva Delhi se ale con las potencias
168 Brasil y Turqua estn decididas a demostrar que en el mundo ya no mandan

las potencias surgidas tras la II Guerra Mundial y que el Consejo de Seguridad
de la ONU se ha quedado pequeo. Tras descolocar a la diplomacia de Esta-
dos Unidos y Europa con un acuerdo con Irn para enriquecer uranio fuera
de este pas, las dos potencias emergentes piden una silla en el G-6 (EE UU,
Rusia, China, Reino Unido, Francia, y Alemania) para participar en todas las
negociaciones sobre el programa nuclear iran. Brasil y Turqua piden igualdad
con las potencias. En: www.elpais.com [En Lnea]. Disponible en: http://www.
elpais.com/articulo/internacional/Brasil/Turquia/piden/igualdad/potencias/
elpepuint/20100518elpepuint_13/Tes [Consultado el 4 de mayo de 2011].
169 (TraduccinPropia).The world should be multi-polar. A single-pole world is
unacceptable. Domination is something we cannot allow. We cannot accept
a world order in which one country makes all the decisions, even as serious
and influential country as the United States of America. Such a world is uns-
table and threatened by conflict. Russia wont accept unipolar world: Mede-
vedev. En: www.globalsecurity.net [En Lnea]. Disponible en: http://www.
globalsecurity.org/wmd/library/news/russia/2008/russia-080831-medve-
dev01.htm[Consultado el 08 de febrero de 2011].
80
occidentales, Japn, Taiwn y Corea del Sur para contener a Bei-

jn170. Sin embargo, si Estados Unidos se ve forzado a replegarse
poltica y militarmente de Asia Pacfico, es posible que los actua-
les aliados de Washington prefieran acomodarse a las condicio-
nes que impondra una China poderosa en la regin171.
Por otro lado, aunque India y Estados Unidos han establecido una
estrecha relacin en materia de seguridad, cooperacin militar y
asuntos nucleares172, esto no es necesariamente una garanta de
que Nueva Delhi se alinee con Washington; de hecho, como lo
afirma Pablo Bustelo, India tiene mayores incentivos para acer-
carse a China, ya que sus economas son plenamente comple-
mentarias, con pocos solapamientos y competencia decreciente,
lo que supone que los intereses comunes se podran imponer so-
bre las rivalidades de los gigantes asiticos173.
170 India is on the verge of becoming a great power and the swing state in the inter-
national system. As a large, multiethnic, economically powerful, non-Western
democracy, it will play a key role in the great struggles of the coming years.
Washington has recognized the potential of a U.S.-Indian alliance, but trans-
lating that potential into reality will require engaging India on its own terms.
MOHAN, Raja. India and the Balance of Power. En: Foreign Affairs, julio-agos-
to de 2006, p. 17.
171 A common Chinese view is that the United States will instead eventually find
it can no longer afford its military position in the Pacific. U.S. allies in the re-
gion -- Japan, South Korea, and increasingly India -- may partner more with
Washington to try to counter rising Chinese power. But if the United States has
to scale back its presence in the Pacific for budgetary reasons, its allies will start
to accommodate themselves to a rising China. Beijings influence will expand,
and the Asia-Pacific region -- the emerging center of the global economy -- will
become Chinas backyard. RACHMAN, Gideon. Op. Cit. p.5.
172 KIESOW, Ingolf; NORLING, Nicklas. The Rise of India: problems and oppor-
tunities. En: Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program,
Washington, 2007, p. 109 y ss [En Lnea]. Disponible en: http://www.silkroads-
tudies.org/new/docs/Silkroadpapers/2007/0701India.pdf
173 China e India van a dominar el mundo en el siglo XXI, y lo harn antes, ms y
mejor si se ponen de acuerdo, asevera con gravedad Pablo Bustelo, investigador
principal para Asia del Real Instituto Elcano y autor de Chindia: Asia a la con-
quista del siglo XXI, editado por Tecnos y Elcano. PAGE, David. Op. Cit.
81
Por ltimo, China representa el principal polo de poder que reta

la supremaca estadounidense en el mundo contemporneo. Hace
unos 20 aos, tras la cada del Muro de Berln, el mundo occiden-
tal an le prestaba poca importancia a las reformas econmicas
que Deng Xiaoping implement en 1978; en la presente dcada,
esas reformas son el origen del milagro econmico chino, mila-
gro que hoy tiene al Pas del Centro como la segunda potencia
econmica y comercial del mundo174.
No es gratuito entonces, que en los ltimos aos cada vez sean

ms los autores que desestiman la tesis oficial de que en trminos
histricos el siglo XXI comenz en 1989 con la cada del Muro de
Berln; estos autores prefieren ubicar el inicio de la nueva centu-
ria en el Beijn de 1978175. De ah que se afirme que el siglo XXI es
el siglo de China.
El poder alcanzado por China le ha permitido enfrentarse a Es-

tados Unidos en asuntos de relevancia global como lo son: la de-
valuacin del Yuan para favorecer las exportaciones chinas en
detrimento de las estadounidenses176; las restricciones a la infor-
macin en internet con el caso Google177; y la invasin del Tbet.
174 WILHELMY, Manfred. El Proceso de Reformas en China y su Poltica Exterior.

En: Estudios Pblicos N 78, otoo de 2000, Editorial Universidad Jorge Tadeo
Lozano. p. 243 y ss. [En Lnea] Disponible en: http://avalon.utadeo.edu.co/co-
munidades/grupos/asiapacifico/uploads/politica_exterior_china_por_wilhel-
my.pdf
175 PAGE. Op. Cit.
176 EE.UU denunciar la devaluacin artificial de Yuan cada vez que se rena con
los lderes chinos. En: www.elmundo.es [En Lnea]. Disponible en: http://www.
elmundo.es/mundodinero/2010/04/05/economia/1270487163.html [Consulta-
do el 5 de abril de 2011]
177 Google sigue en China, pero su buscador se fue a Hong Kong. Tras semanas
de especulacin, el gigante de internet decidi dejar de censurar los resultados
de las bsquedas y enfrentarse al gobierno chino. La gran pregunta es por
qu Google decidi darle la espalda a los cerca de 400 millones de usuarios de
internet de China? El buscador con sede en California asegura que lo hace en
82
En los prximos aos, China incluso podra empezar a discutir

el estatus poltico de Taiwn, aliado de Estados Unidos en Asia.
De lo anterior, se deduce por qu los neorrealistas estadouniden-

ses como John Mearsheimer se preguntan continuamente El as-
censo de China ser pacfico? El ascenso de China amenazar
a Estados Unidos? En realidad esta pregunta se puede realizar
para todos los pases emergentes, sean estos los BRIC o no, como
Irn, Venezuela o Turqua, y la respuesta sera la misma que hace
Mearsheimer para China: si China continua con su impresio-
nante crecimiento econmico en las siguientes dcadas, los Esta-
dos Unidos y China probablemente se enzarzarn en una intensa
competencia por seguridad, con un potencial considerable para
la guerra178.
En todo caso, el ascenso econmico, poltico y militar de los BRIC

y su tendencia a asumir un liderazgo internacional basado en sus
propios intereses, dar como resultado que estos Estados bus-
quen compensar su poder en trminos militares, estratgicos y
de prestigio internacional, lo que conllevar a una competencia
cada vez ms cerrada por el poder y la seguridad179.
respuesta a los ataques cibernticos que sufri en enero y ante un renovado

intento por restringir la libertad de expresin en territorio chino. Por qu
Google se va de China? En: www.bbc.co.uk [En Lnea]. Disponible en: http://
www.bbc.co.uk/mundo/economia/2010/03/100323_1516_google_china_ana-
lisis_dc.shtml[Consultado el 2 de mayo de 2011]
178 (Traduccinpropia).Can China rise peacefully? My answer is no. If China con-
tinues its impressive economic growth over the next few decades, the United
States and China are likely to engage in an intense security competition with
considerable potential for war. MEARSHEIMER, John. Chinas Unpeaceful
Rise. En: Current History, abril de 2006, p. 160.
179 JAMES, Harold. The Rise of the BRIC: and the new logic in international poli-
tics. En: International Economy, Verano de 2008, p. 41.
83
4.Una transicin inestable
La razn principal por la que la actual transicin hacia un sistema

multipolar incipiente es altamente inestable, es porque las varia-
ciones en el poder relativo de los Estados hacen la guerra mucho
ms probable, como se detall en los captulos 1 y 2.
Segn lo visto en este captulo, el orden mundial se encuentra

en medio de una variacin en el poder relativo de los Estados al-
rededor del globo: no solo se trata de que Estados Unidos sea un
pas cuyo liderazgo decae rpidamente, sino tambin que existen
diversos Estados cuyo poder est ascendiendo de manera acelera-
da. En las actuales condiciones de balance de poder, nadie puede
siquiera imaginar lo que suceder en las prximas dos o tres d-
cadas, pero lo que nos dice la teora realista en las relaciones in-
ternacionales es que seguramente la transicin hacia un sistema
multipolar no ser pacfica.
Es poco probable que se presente una confrontacin mundial en-

tre las grandes potencias, ya que la Disuasin Mutua Asegurada
derivada de las armas atmicas an se mantiene, sin embargo, s
es posible un escenario en el que las fricciones entre las grandes
potencias engendren o faciliten guerras en contextos regionales.
Esta situacin se puede presentar como resultado del proceso de

produccin de regiones en el orden global emergente180, teora
que sostiene que el repliegue de militar y poltico de las potencias
hegemnicas permite el surgimiento de poderes construidos con
base en una regin, que posteriormente buscan lanzar proyectos
de mayor alcance.
180 ALBERT, Mathias; REUBER, Paul. The Production of Regions in the Emerging
Global Order. En: Geopolitics, Nmero 12:4,pp. 549 y 550.
84
En esta direccin, es casi imposible para cualquier Estado con-

quistar la hegemona global, ya que es demasiado difcil proyec-
tar y sostener el poder nacional en territorios lejanos de todo el
globo. De ah que lo mejor que puedan esperar los Estados es ser
hegemnicos en sus respectivas regiones, de forma tal que pue-
dan dominar su propia rea geogrfica. Posterior a la hegemo-
na regional, los Estados buscarn evitar que otros Estados hagan
lo mismo en sus respectivas regiones, razn por la que querrn
mantener otras regiones divididas entre el poder de diferentes Es-
tados, de forma tal que estos compitan entre s. De esta manera,
ser el nico poder hegemnico regional es lo ms cercano a ser un
poder hegemnico global181.
Amrica Latina clasifica dentro de la anterior teora y la explica

ampliamente: los intereses de Estados Unidos en Medio Oriente
han permitido un periodo en el que Amrica Latina goza de ma-
yor autonoma frente a la potencia hemisfrica en comparacin al
periodo de la Guerra Fra182, de hecho, de no ser por ese distancia-
miento, proyectos polticos de corte socialista como el de Hugo
Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en
Ecuador, no hubieran alcanzado fcilmente el poder en sus res-
pectivos pases.
181 MEARSHEIMER. Op. Cit. pp. 160 y 161.

182 Dante Caputo, Secretario de asuntos polticos de la OEA otorg las siguiente
declaraciones a la BBC: Washington ha dejado de controlar la regin como lo
haca en el pasado, en la poca de la Guerra Fra, porque ahora sus prioridades
en materia de seguridad se concentran en Medio Oriente {...} El problema es
que no s si los dirigentes de la regin son conscientes de este aumento de
autonoma, porque no me parece que la usen suficientemente. {...} Habra que
evitar, en la medida de lo posible, que entremos en el foco del inters de segu-
ridad norteamericano, porque cada vez que Amrica Latina ha sido parte del
inters de seguridad estratgica norteamericano, nuestros mrgenes de auto-
noma se han reducido.Rearme de A. Latina, Muy peligroso. En: www.bbc.
co.uk [En Lnea]. Disponible en:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_ameri-
ca/newsid_7672000/7672505.stm [Consultado el 4 de mayo de 2011].
85
En efecto, en este momento, dos proyectos polticos de impac-

to internacional estn sobre la mesa suramericana: por un lado
est Brasil, constituido como una potencia regional, busca pro-
yectarse a escala global bajo la bandera del liderazgo surameri-
cano183; por el otro lado se encuentra Venezuela, con una poltica
ms ideologizada, agresiva y potencialmente expansionista, bus-
ca realizar cambios en el status quo por medio de una poltica de
confrontacin contra Estados Unidos184.
183 KPMG. Think BRIC: Brazil. [En Lnea] Disponible en: http://www.kpmg.com.
br/publicacoes/industrial_markets/Think_BRIC_Brazil.pdf
184 ELLNER, Steve. Toward a Multipolar World: Using Oil Diplomacy to Se-
ver Venezuelas Dependence. En: The Multipolar Moment?, NACLA Repor-
tontheAmericas, septiembreoctubre de 2007, pp. 15 y ss. [En Lnea] Disponible
en: http://www.mediaaccuracy.org/files/pdfs/Trade_Venezuela.pdf
86
Captulo 6
Escenario geopoltico regional
Teniendo en cuenta lo planteado en el anterior captulo, es posi-

ble afirmar que el retroceso poltico y militar de Estados Unidos
en todo el globo tambin se ha presentado en Suramrica. Lo
que se ha conocido como la dcada prdida de Estados Unidos,
debido a su prioridad geopoltica en Medio Oriente y Asia desde
el 11 de septiembre de 2001, favoreci el surgimiento de reg-
menes polticos latinoamericanos no alineados con la potencia
del norte.
En este sentido, como lo plantea Larry Birns, el 11 de septiem-

bre de 2001 marca ms o menos el momento en que Amrica
Latina naci como una verdadera entidad independiente185.
Efectivamente, despus de las dcadas de la Guerra Fra en las
que la Doctrina de Seguridad Hemisfrica de Estados Unidos
domin en escenario poltico y de seguridad regional186, Sur-
185 BBC MUNDO. Amrica Latina Saca Provecho de la Dcada Perdida de EE.UU. [En
Lnea] Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/09/110830_11s_
eeuu_america_latina_decada_perdida_wbm.shtml [Consultado el 5 de septiem-
bre de 2011]
186 La continuidad de esta poltica exterior con la Doctrina Truman puede vis-
lumbrarse en los principios de la Seguridad Hemisfrica formulados a partir
del enfrentamiento con el bloque comunista. Este discurso era directamente
defensivo-ofensivo, planteaba sin demasiados rodeos la necesidad del hemis-
ferio occidental de imponerse ante la avanzada del comunismo, el socialismo,
e incluso del nacionalismo. A partir de ese momento el comunismo devino
una excusa (ms all de haber constituido o no una amenaza real) que dio al
87
amrica emerge en el mbito global con un peso geopoltico

propio.
La autonoma lograda por los Estados suramericanos tiene dos

tendencias diferenciables. Por un lado, se destaca el Brasil de Luis
Ignacio Lula da Silva, pas que busca posicionarse en el escenario
internacional como una potencia emergente. Por el otro lado, se
ubica la Repblica Bolivariana de Venezuela de Hugo Chvez, con
una tendencia ms populista. A continuacin se mostrarn las
perspectivas de poltica exterior de estos Estados, los cuales mar-
can el ritmo geopoltico de la regin. Igualmente se har nfasis
en como dichas perspectiva tienen un impacto en Colombia.
1.Brasil
Para comenzar, es necesario resaltar que la proteccin y defen-

sa de los recursos naturales es un tema de relevancia estratgica
para Brasil, segn se deduce de su Estrategia de Defensa Nacio-
nal, en la cual se prev el aumento de la presencia militar en la
regin amaznica y el despliegue del Sistema de Proteccin del
Amazonas (SIPAM)187. Se debe aclarar que para Brasil el tema
supera la proteccin e incursiona ampliamente en la defensa, lo
que implica que se prev una amenaza extra regional futura sobre
la regin amaznica.
En este sentido, se puede establecer una diferenciacin entre pro-

teccin y defensa de los recursos naturales en la regin amaznica.
gobierno norteamericano un poder indiscutido en el plano internacional y par-

ticularmente en las relaciones con Amrica Latina. ROMANO, Silvina. Am-
rica Latina y la Poltica de Seguridad Norteamericana: Continuidades. Buenos
Aires: Centro Argentino de Estudios Internacionales, p. 34 y 35. [En Lnea]
Disponible en: http://www.caei.com.ar/es/programas/historia/13.pdf
187 BRASIL, MINISTERIO DE DEFENSA. Estrategia Nacional de Defensa. 2008, p. 14.
88
Proteccin hace referencia a la conservacin de la biodiversidad

frente a amenazas del orden interno, tales como la minera ilegal,
la deforestacin y la plantacin de cultivos ilcitos.
Por su lado, la Defensa se refiere a la preparacin militar frente

a la hiptesis de una guerra contra una amenaza extra regional
con intereses sobre el Amazonas; dicha defensa se plantea, segn
la Estrategia Nacional de Defensa de Brasil, en trminos de una
guerra asimtrica contra un enemigo de poder militar muy supe-
rior, en la que sera necesaria una resistencia nacional:
Los imperativos de flexibilidad y de elasticidad culminan en

la preparacin para una guerra asimtrica, sobretodo en la
regin amaznica, a ser sostenida contra enemigo de poder
militar muy superior, por accin de un pas o de una coliga-
cin de pases que insista en contestar, a pretexto de supues-
tos intereses de la Humanidad, la incondicional soberana
brasilea sobre su Amazonia188.
El Amazonas: Un nexo vital
En este punto, es necesario resaltar la importancia que en el siglo

XXI tienen los Recursos Naturales Estratgicos (RNE). Los recur-
sos naturales se convierten en estratgicos si cumplen las siguien-
tes condiciones: 1) son escasos; 2) son vitales para la pervivencia
de la Nacin y del Estado; 3) incrementan el poder nacional, y 4)
ayudan a la proteccin o adquisicin de otros recursos.
El Amazonas debe ser entendido como la gran reserva mundial

de RNE, entre los que se encuentran: los recursos biolgicos y la
biodiversidad, en los que se sustentan gran parte de los desarro-
188 Ibd. p. 27.
89
llos cientfico-tecnolgicos de la actualidad189; los bosques, como

generadores de oxigeno en un contexto global de alta contami-
nacin190; los recursos mineros, como el oro y el coltn; y el agua,
principal recurso sobre el que se han realizado hiptesis de gue-
rras futuras similares a las del petrleo191.
Si se tiene en cuenta que gran parte de los 1644,2 kilmetros de

extensin de la frontera colombo brasilera hacen parte del Ama-
zonas, resulta lgico concluir que el nexo vital entre las dos Na-
ciones es esta regin, y que en consecuencia, la cooperacin pasa
necesariamente por la proteccin y defensa de la Amazonia.
189 A continuacin, (Roberto Bloch) toc el tema de la geoeconoma y biodiver-

sidad, que est provocando grandes cambios producto de las innovaciones,
tanto a nivel civil como militar. El eje de esos cambios est constituido por
las patentes que protegen hallazgos, invenciones y/o procesos productivos,
las que se generan, generalmente, en pases desarrollados, comercializn-
dolos luego con grandes beneficios. Entre ellos, se destacan los productos
de consumo humano (alimentos, frmacos, etc.) basados en biodiversidad,
las tecnologas transgnicas y otras aplicaciones de la biologa. BLOCH,
Roberto. Recursos Naturales Estratgicos: Petrleo, Gas, Agua Dulce, Bio-
diversidad y Alimentos. Instituto de Estudios Estratgicos y de Relaciones
Internacionales. Conferencia. [En Lnea] Disponible en: http://www.ieeri.
com.ar/conferencias/economia/recursos-bloch.php [Consultado el 18 de
septiembre de 2011].
190 Las proyecciones a largo plazo de los cientficos tampoco son alentadoras. Si
la situacin de deforestacin y recalentamiento sigue como hasta ahora, en-
tre el 30 por ciento y el 60 por ciento de la selva se perdera en 40 aos. Esa
es la conclusin a la que llegaron los especialistas en modelos climticos en
sus ltimos estudios, y que presentaron en la Conferencia de medio ambiente
de Naciones Unidas el pasado mes de marzo, en Curitiba, Brasil. REVISTA
SEMANA. Amazonas Bajo Presin. [En Lnea] Disponible en: http://www.se-
mana.com/vida-moderna/amazonas-bajo-presion/94839-3.aspx [Consultado
el 30 de mayo de 2006].
191 Sudamrica es una regin que, aunque cuenta con el 6% de la poblacin mun-
dial, dispone del 28% de los recursos hdricos del planeta. LINCK, Annekathrin
y WEEMAELS, Nathalie. Haca una Agenda Sudamericana del Agua. Funda-
cin Friedrich Ebert, 2010, p. 25.
90
La defensa del Amazonas
Como se mencion anteriormente, Brasil presenta para s mismo

y para la regin, la hiptesis de una guerra de defensa del Ama-
zonas contra un enemigo de poder militar muy superior. Dicha
guerra se planteara en trminos asimtricos y de resistencia na-
cional.
En este aspecto, Brasil comprende que en la defensa del Amazo-

nas todos los pases de la regin, especialmente los amaznicos,
deben asumir un compromiso; en esta direccin se entienden
propuestas brasileras como la del Consejo Suramericano de De-
fensa de la UNASUR.
An as, se debe resaltar que existe un amplio desbalance en

cuanto a las capacidades estratgicas de los Estados en trminos
de defensa del territorio. Si es intencin de Brasil que los Estados
de la regin se comprometan an ms con la defensa del Amazo-
nas, es necesario que exista cooperacin para reducir la brecha
en las capacidades estratgicas. Dicha cooperacin, puede servir
a Colombia en su inters de construir una capacidad creble de
disuasin con respecto a otras amenazas simtricas sobre el te-
rritorio.
Es necesario que se continen construyendo puntos e intereses

en comn con relacin a la defensa del Amazonas. En este as-
pecto, el escenario del Consejo Suramericano de Defensa de la
UNASUR es ideal para llegar a los acuerdos multilaterales indis-
pensables en tal direccin.
Se recomienda que, con el objetivo de tener una mejor com-

prensin y realizar mejores aportes en al mbito multilateral, los
Ministerios de Defensa y las Fuerzas Militares incentiven amplia-
mente el estudio y el debate sobre los temas estratgicos relacio-
nados con el Amazonas, en especial los referidos a su defensa.
91
Es necesario que las Fuerzas Militares profundicen los debates

acerca de amenazas extra regionales al territorio.
Se sugiere que las Fuerzas Militares generen relaciones que les

permitan plantear posibles cursos de accin con Estados de la
regin para la defensa de la regin amaznica. La UNASUR es
un escenario en el que se puede avanzar en esta materia. Por
ejemplo,teniendo en cuenta que la ley de movilizacin nacional
de Brasil prev un escenario de crisis en la regin amaznica, es
posible plantear una poltica conjunta de movilizacin regional
ante un eventual ataque de una potencia extra regional.
Industria militar y el desarrollo cientfico tecnolgico
El 17 de septiembre de 2009, el ministro de defensa de Brasil, Nel-

son Jombim, declar:
Brasil no es una Venezuela que compra en supermercados de

armas por el mundo. Lo que nosotros queremos es la capa-
citacin. () No estamos en un festival de compras, estamos
en un festival de capacitacin nacional. () Brasil condiciona
sus adquisiciones a la transferencia de tecnologa y la cons-
truccin de los equipos en su territorio192.
Esta declaracin, demuestra la concepcin estratgica de Brasil en

relacin con su industria militar, concepcin en la que se infiere una
comprensin a largo plazo de lo que es la supervivencia del Estado y
la Nacin; de all que Brasil insista en la necesidad de crear una auto-
noma en cuanto al desarrollo y produccin de armamento militar.
Tal perspectiva ha sido incluida en la Estrategia Nacional de Defensa:
192 Brasil no compra armas en supermercado: Ministro Jobim. http://www.laopi-

nion.com.co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=336362
&Itemid=30
92
La defensa de Brasil requiere la reorganizacin de la indus-

tria nacional de material de defensa, de acuerdo con las si-
guientes directrices:
a) Dar prioridad al desarrollo de capacitaciones tecnolgi-

cas independientes. Esta meta condicionar las copartici-
paciones con pases y empresas extranjeras al desarrollo
progresivo de pesquisa y de produccin en el Pas.
b) Subordinar las consideraciones comerciales a los im-
perativos estratgicos. Eso importa en organizar el r-
gimen legal, reglamentario y tributario de la industria
nacional de material de defensa para que refleje dicha
subordinacin.
c) Evitar que la industria nacional de material de defensa
se polarice entre investigacin avanzada y produccin
rutinaria. Se debe cuidar para que la investigacin sirva
a la produccin de vanguardia.
d) Usar el desarrollo de tecnologas de defensa como enfo-
que para el desarrollo de capacitaciones operacionales.
Eso implica buscar la modernizacin permanente de las
plataformas, sea por la reevaluacin a la luz de la expe-
riencia operacional, sea por la incorporacin de mejoras
provenidas del desarrollo tecnolgico193.
En este sentido, para Brasil la educacin y la capacitacin cient-

fica y tecnolgica son un factor estratgico para la seguridad y la
defensa de la Nacin. Por lo tanto, es inters de Brasil profundizar
los acuerdos de intercambio militar y acadmico en el rea de la
seguridad y la defensa194.
193 BRASIL, MINISTERIO DE DEFENSA. Op. Cit. pp. 34 y 35.

194 Promover mayor integracin y participacin de los sectores civiles gubernamen-
tales en la discusin de los temas ligados a la defensa, as como la participacin
efectiva de la sociedad brasilea, por intermedio del medio acadmico y de insti-
tutos y entidades ligados a los asuntos estratgicos de defensa. Ibd. p. 58.
93
Guerra irregular y aprovechamiento del territorio
Para Brasil, saber aprovechar al mximo las caractersticas del

terreno es una ventaja estratgica en una guerra de defensa por
el Amazonas. En este sentido, Colombia posee una amplia ex-
periencia en operaciones militares en entornos selvticos y gue-
rra asimtrica, experiencia que es valiosa tanto para Brasil como
para potencias extra regionales, como ya ha sido el caso de Esta-
dos Unidos en relacin con Afganistn.
Colombia debe evaluar detenidamente si responde ms a sus in-

tereses brindarle esta experiencia a Brasil o a potencias extra re-
gionales, teniendo en cuenta la hiptesis de guerra de Brasil. En
todo caso, Colombia debe conocer, en cuanto a su experiencia,
qu guardar, qu dar y en qu grado dar.
Ciber defensa
A partir de la consolidacin del ciberespacio, gracias a la globa-

lizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), los Estados del mundo sufren diariamente ataques ciber-
nticos a sus redes y sistemas informticos a nivel gubernamental
y militar, provenientes de agentes terroristas, pases enemigos y,
como se est evidenciando actualmente con mayor frecuencia,
por los hackers activistas.
Es preciso reconocer bajo estos principios que Brasil, al igual que

en otras reas de la seguridad y defensa, gracias a su capacidad
presupuestal, ha demostrado un gran avance de capacidades y
fortalezas en relacin con los pases de la regin. En materia cibe-
respacial, Brasil no ha sido la excepcin, tal y como fue definido
en su Estrategia Nacional de Defensa:
Las capacitaciones cibernticas se destinarn a la ms amplia

gama de usos industriales, educativos y militares. Incluirn,
94
como parte prioritaria, las tecnologas de comunicacin en-

tre todos los contingentes de las Fuerzas Armadas de modo
a asegurar su capacidad para actuar en red. Contemplarn el
poder de comunicacin entre los contingentes de las Fuerzas
Armadas y los vehculos espaciales. En el sector de la ciber-
ntica, ser constituida una organizacin encargada de desa-
rrollar la capacitacin ciberntica en los campos industrial y
militar195.
En consecuencia, el da 16 de junio del presente ao, el Gobierno

brasileo tiene prevista la construccin de su Centro de Defen-
sa Ciberntica (CDCiber): El centro tiene su sede en Brasilia y
su principal misin ser la de proteger los sistemas informticos,
tanto de cuerpos militares como gubernamentales, as como in-
fraestructuras crticas que, de verse comprometidas, causaran
daos pblicos irreparables196.
La sinergia de los factores presentados, debe invitar de igual ma-

nera a que los gobiernos y fuerzas militares tambin amplen su
rango de accin binacional y se comiencen a aunar esfuerzo en
materia de defensa ciberntica. La informacin, al igual que los
recursos naturales, las personas y la soberana tambin deben
empezar a ser interpretadas como un valor esencial de la segu-
ridad de la defensa de una Nacin; sobre todo cuando de esta
dependen las actividades de los ciudadanos y la infraestructura
crtica del Estado.
195 Ibd. p. 33.

196 INFODEFENSA. El gobierno brasileo abrir su Centro de Defensa Ciber-
ntica en la segunda mitad de ao. [En Lnea] Disponible en: http://www.
infodefensa.com/?noticia=el-gobierno-brasinelo-abrira-su-centro-de-defen-
sa-cibernetica-en-la-segunda-mitad-de-ano [Consultado el 15 de septiembre
de 2011].
95
2.Repblica Bolivariana de Venezuela
En 1999, el Coronel Hugo Chvez Fras accedi a la presidencia de

Venezuela con su movimiento Quinta Repblica. Doce aos despus,
las repercusiones de aquel momento histrico son notorias en el es-
cenario geopoltico de la regin suramericana. El ascenso de varios
regmenes de izquierda en de Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicara-
gua ha planteado un nuevo escenario poltico y estratgico regional.
Tendencia poltica
El 20 de diciembre de 1999, pocos meses despus de que Hugo

Chvez accedi al poder, la Asamblea Nacional Constituyente de
Venezuela promulg una nueva Constitucin Poltica. Esta Car-
ta, con la cual se refund el Estado bajo el nombre de Repblica
Bolivariana de Venezuela197, representa la esencia del proyecto
poltico que el Movimiento Quinta Repblica, y hoy el Partido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV), han planteado durante las
dos ltimas dcada para Venezuela, la regin y el hemisferio.
Dicho proyecto se encuentra conformado por dos ncleos, el So-

cialismo del Siglo XXI y el Bolivarianismo, que si bien se encuen-
tran correlacionados, se pueden diferenciar metodolgicamente
para explicar el proyecto interno y el proyecto externo de la Re-
volucin Bolivariana.
197 Segn se explica en la Exposicin de Motivos de la Constitucin Poltica, se

renombra al Estado bajo el ttulo de Repblica Bolivariana de Venezuela con el
objetivo de recuperar el ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio
moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional. De esta
manera se rescata el legado histrico de la generacin emancipadora que, en la
gesta heroica de la independencia de Venezuela, luch para forjarnos una pa-
tria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera. REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial N 5.453, Extraordinario.
Viernes 24 de marzo de 2000, p. 2. Disponible en Lnea en: http://www.consti-
tucion.ve/constitucion.pdf
96
En relacin con el proyecto interno, el Socialismo del Siglo XXI

representa un modelo econmico de corte socialista, como lo evi-
dencia el proceso de centralizacin de la produccin nacional en
manos del Estado198, el expreso desprecio por la concentracin de
capital por parte de actores privados199 y el explcito propsito de
trascender el modelo de produccin capitalista200.
Como antecedentes se encuentran los modelos socialistas, en es-

pecial los marxistas, leninistas y maostas, los cuales fueron fuer-
temente reprimidos durante la Guerra Fra en Suramrica.
Por esta razn, el Movimiento Quinta Repblica es considerado

un xito por parte de los grupos guerrilleros de tendencia comu-
nista, que fueron incapaces de acceder al poder por la va de las
armas entre las dcadas de 1960 y 1990 en todo el continente.
Entre estos movimientos se encuentran las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia (FARC), agrupacin que por ms
de 50 aos ha retado por la va armada la institucionalidad del
Estado colombiano.
198 DIARIO EL NUEVO HERALD. Chvez avanza en estatizacin de eco-

noma venezolana. [En lnea] Disponible en: http://www.elnuevoherald.
com/2009/05/22/456411/chavez-avanza-en-estatizacion.html [Consultado el
14 de marzo de 2010].
199 DIARIO EL UNIVERSO. El sector privado lanza advertencias a Chvez. [En
lnea] Disponible en: http://www.eluniverso.com/2010/01/12/1/1361/sec-
tor-privado-lanza-advertencias-chavez.html[Consultado el 14 de marzo de
2010].
200 El objetivo de largo plazo en lo econmico, y nadie puede tener duda de ello, es
trascender el modelo capitalista. El modelo econmico capitalista es inviable,
imposible; nosotros los lderes, sobre todo los lderes, debemos tenerlo muy
claro. HARNECKER, Marta. Discurso La Nueva Etapa. en: Intervencin del
Presidente el da 12 de Noviembre de 2004 (Teatro de la Academia Militar),
p. 17. [En lnea] Disponible en: http://web.sumate.org/democracia-retroceso/
attachments-spanish/T3%20ST05%20N5%20Discurso.pdf
97
Como consecuencia, existe una discusin revitalizada entre iz-

quierdas y derechas en la regin201. Por un lado, los Estados que se
encuentran alineados con las denominadas polticas econmicas
neoliberales, lo que incluye un proceso de privatizacin y reduc-
cin del Estado frente a la economa y la apertura comercial de los
mercados por medio de Tratados de Libre Comercio.
Por el otro lado, se encuentran los Estados que desarrollan pol-
ticas destinadas a la nacionalizacin de los recursos naturales y
la erradicacin de los efectos de las polticas neoliberales que han
dominado el escenario regional desde principios de la dcada de
1980202.
Las polticas internas del proyecto bolivariano, como herederas
de las ideologas comunistas que fueron reprimidas durante la
dcada de la Guerra Fra, autodefinen al rgimen venezolano
como una revolucin.
Histricamente, las revoluciones se han distinguido por su inten-
cin de expandir las ideas que enarbolan al mbito regional, como
lo demuestran los casos de la Revolucin Bolchevique durante la
expansin de la Unin Sovitica, y la Revolucin Cubana con el
201 El segundo conflicto con Venezuela puede tomarse como un conflicto de nivel
2 (conflicto manifiesto) por el tipo de sistema e ideologa, que se viene gestando
desde 2004, con un aumento en su intensidad y ms an desde la mencionada
incursin en el Ecuador. MAGNASCO, Alejandro. Anlisis Histrico de la De-
fensa Colombiana. en: Colaboraciones N 2392 del Grupo de Estudios Estrat-
gico GEES, septiembre 8 de 2008.
202 Correa reconoci ser un amigo y un gran admirador de Chvez, con quien
comparta un nacionalismo de izquierda y neoconstitucional, el rechazo a
cualquier integracin mercantil con Estados Unidos, fuera mediante un tra-
tado bilateral (botaremos el TLC al tacho de basura de la historia, pues no es
un tratado de libre comercio, es un bobo aperturismo y claudicacin de la so-
berana nacional) o a travs del Acuerdo de Libre Comercio de Las Amricas
(ALCA), as como una valoracin negativa del presidente George W. Bush. [En
Lnea] Disponible en: http://www.cidob.org/documentacion/biografias_lide-
res_politicos/america_del_sur/ecuador/rafael_correa_delgado
98
apoyo otorgado a los movimientos guerrilleros latinoamericanos

durante las dcadas de 1960, 1970 y 1980.
En este sentido, la Revolucin Bolivariana no es diferente a los
ejemplos planteados. Como heredero de las ideologas que du-
rante la Guerra Fra fueron reprimidas en todo el continente, el
rgimen venezolano busca la expansin regional de las ideas so-
cialistas y antiimperialistas de las que se considera defensor. Es
este el punto de partida del proyecto exterior de la Revolucin
Bolivariana.
En relacin con el proyecto exterior, el Bolivarianismo representa
una empresa regional que busca reivindicar las ideas socialistas
contenidas durante la Guerra Fra, en un claro desafo al poder de
Estados Unidos. En principio, el Bolivarianismo hace referencia a
una estrecha vinculacin simblica entre la refundada Repblica
Venezolana y el Libertador, como se establece en la Constitucin
Poltica de este pas203.
Esta estrecha vinculacin simblica tiene dos consecuencias po-
lticas; Por un lado, se hace alusin a la histrica confrontacin
entre bolivarianos y santanderistas, cuyo origen se puede estable-
cer el 25 de noviembre de 1825, la noche de la Conspiracin sep-
tembrina, cuando un grupo de seguidores de Francisco de Paula
Santander embosc sin xito a Simn Bolvar en una casa en el
centro de Bogot.
Posteriormente, la disolucin de la llamada Gran Colombia en
1830 se produjo en medio de continuas recriminaciones entre
bolivarianos caraqueos y santanderistas bogotanos204. De igual
forma, entre las dcadas de 1840 y 1850 la diferenciacin ideol-
gica entre santanderistas y bolivarianos se tradujo en la confor-
203 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Op. Cit. p. 2.

204 PARDO, Rafael. La Historia de las Guerras. Ediciones B, Bogot, 2008, pp. 253 y ss.
99
macin de los dos partidos tradicionales de Colombia, el Liberal

y el Conservador respectivamente205.
Ms recientemente, en marzo de 2008, el gobierno bolivariano
ha retomado la histrica confrontacin para referirse al gobierno
de Bogot como los hijos de Santander, los traidores, en alusin
a la Operacin Fnix y la oposicin del gobierno colombiano al
proyecto bolivariano206. Como consecuencia, aunque Colombia
no se autodefina como santanderista, existe una renovada con-
frontacin en este orden de ideas.
Por el otro lado, el bolivarianismo hace referencia a una anti-
gua discusin continental acerca de la posicin que debe asumir
Amrica Latina en relacin con Estados Unidos. Al respecto exis-
ten dos tendencias: el Monrosmo y el Bolivarianismo.
En primera instancia, el Morosmo o Panamericanismo impli-
ca un hemisferio unido bajo la bandera estadounidense, al estilo
de la Doctrina Monroe de Amrica para los americanos. Por el
contrario, el bolivarianismo o Anti-imperialismo significa una
205 Ibd. pp. 294 y ss.

206 Bienvenida la agresin de la oligarqua colombiana, es la misma oligarqua que
mand a matar a Sucre, el gran mariscal de Amrica, es la misma oligarqua
que mand a matar a Bolvar, es la misma, la Santanderista. Nosotros somos
los bolivarianos, ellos son los hijos de Santander, nosotros somos los hijos de
Bolvar, los hijos de Sucre, los hijos de Manuela Senz, tambin maltratada por
esa oligarqua, usada por esa oligarqua bogotana. Este cuento es viejo, este
cuento lleva ya 200 aos. Aqu estamos, repito, los hijos de Sucre, los hijos de
Manuela Senz, los hijos de Bolvar, y all estn los hijos de Santander, los trai-
dores, histricamente cargan ese signo de nacimiento, es su propia gnesis, la
traicin a la propia patria, conspirar contra su propia patria, servir de lacayos
a imperios extranjeros, es la conducta de Bush-Uribe, la doctrina Bush-Uribe.
[...] Les garantizamos que con el favor de Dios, aqu no se impondr ninguna
doctrina Bush-Uribe, se impondr nuestra doctrina, la de nuestros pueblos, la
de la hermandad, la de la integracin, la de la paz. Ecuador contar con nuestro
incondicional apoyo.[VIDEO]. APORREA. Ecuador sabr responder la agre-
sin si no hay condena contundente al ultraje del gobierno de Uribe. [En Lnea]
Disponible en: http://www.aporrea.org/tiburon/n110293.html
100
Amrica Latina, en especial la subregin andina, unida bajo la

idea de Simn Bolvar de una gran nacin suramericana, la Gran
Colombia, lo que excluye a Estados Unidos y se opone a sus inte-
reses en la regin.
Desde la actual perspectiva venezolana, Colombia hace parte del

eje panamericano por su estrecha relacin con Estados Unidos
y su oposicin al proyecto bolivariano continental, representado
en la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos de las Amricas
(ALBA), organizacin liderada por Caracas.
Bajo los principios del bolivarianismo, Venezuela lanz desde

2004 una poltica exterior basada en los ingresos petroleros, que
busca la difusin del Socialismo del Siglo XXI y el antiimperialis-
mo en todo el continente. El proyecto de expansin de la revolu-
cin bolivariana tuvo su gnesis pblica con el discurso llamado
La Nueva Etapa, realizado por Hugo Chvez el da 12 de no-
viembre de 2004 en el teatro de la academia militar del Fuerte
Tiuna. En este discurso se dibuj el mapa estratgico para la trai-
cin de la revolucin bolivariana, desde la fase interna hacia la ex-
portacin y confrontacin externa, lo que implica una necesaria
ruptura del eje monrosta207.
Parcialmente, la estrategia de ruptura del eje monrosta tuvo cier-

to xito, en medio de repetidos escndalos de financiacin inde-
bida por parte de agentes venezolanos a las campaas electorales
de los candidatos presidenciales cercanos o afectos a la revolucin
bolivariana.
207 Monroe o Bolvar, este es el eje monrosta y este es el eje Bolvar (muestra en
el mapa). Claro que la estrategia nuestra debe ser quebrar ese eje y conformar
la unidad Sudamericana y creo que no es un sueo, creo que nunca antes en
Amrica se haba dado una situacin como esta. Hace tres aos atrs ramos
Cuba y Venezuela, a nivel de gobierno, y ahora cmo ha cambiado la situacin.
HARNECKER. Martha. Op. Cit.p. 18.
101
En Bolivia, el lder cocalero Evo Morales gan las elecciones a la

presidencia en diciembre de 2005208; Rafael Correa gan las elec-
ciones presidenciales de Ecuador en noviembre de 2006; en Nica-
ragua gan la presidencia Daniel Ortega en noviembre de 2006; y
Cristina Kirchner gan las elecciones a la presidencia de Argenti-
na en octubre de 2007209.
El expansionismo de la Revolucin Bolivariana, frente al cual el

gobierno de lvaro Uribe Vlez se expres210, solo se ha podido
lograr gracias a un progresivo debilitamiento de Estados Unidos
como potencia global211, hecho que se evidenci en Amrica Lati-
na durante la administracin de George W. Bush:
208 Respondiendo a crticas de Estados Unidos a la supuesta intervencin venezo-

lana en la poltica boliviana, el candidato presidencial Evo Morales neg que
estuviera siendo financiado por el gobierno del presidente venezolano Hugo
Chvez. Morales niega financiacin de Chvez, Ver en: http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/latin_america/newsid_4163000/4163950.stm
209 El peridico El Nuevo Herald informa en su ltima edicin que Carlos Kauff-
mann, uno de los implicados en el caso del maletn, ha vinculado al presiden-
te de Venezuela, Hugo Chvez, en la trama para financiar la campaa electoral
de la actual presidenta de Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner. {...} la
Oficina Federal de Investigaciones de EEUU (FBI) dijo que el abogado Moiss
Maionica le asegur que el presidente Chvez estaba involucrado en el asunto.
Chvez, implicado en la financiacin ilegal de la campaa de Cristina Kichner.
[En Lnea] Disponible en: http://www.libertaddigital.com/noticias/kw/argenti-
na/hugo_Chvez/kirchner/kw/noticia_1276334240.html
210 [...] La verdad, Presidente Chvez, es que si usted est fomentando un proyecto
expansionista en el Continente, en Colombia ese proyecto no tiene entrada. [...]
No se puede maltratar al Continente, incendiarlo como usted lo hace hablando
de imperialismos, cuando usted, basado en su presupuesto, quiere montar un
imperio. [...]No admitimos que se abuse de nuestra tragedia para venir a in-
corporar a Colombia a un proyecto expansionista que poco a poco va negando
las libertades que con tanta dificultad este Continente ha logrado conquistar.
Declaracin del Presidente lvaro Uribe Vlez, desde Calamar, Bolvar,25 de
noviembre de 2007 [En lnea]: http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/noviem-
bre/25/08252007.html
211 PATIO. Op. Cit. pp.. 280 y ss.
102
Dante Caputo, Secretario de asuntos polticos de la OEA,

otorg las siguiente declaraciones a la BBC: Washington ha
dejado de controlar la regin como lo haca en el pasado, en
la poca de la Guerra Fra, porque ahora sus prioridades en
materia de seguridad se concentran en Medio Oriente {...} El
problema es que no s si los dirigentes de la regin son cons-
cientes de este aumento de autonoma, porque no me parece
que la usen suficientemente. {...} Habra que evitar, en la medi-
da de lo posible, que entremos en el foco del inters de seguri-
dad norteamericano porque cada vez que Amrica Latina ha
sido parte del inters de seguridad estratgica norteamerica-
no, nuestros mrgenes de autonoma se han reducido.212.
El debilitamiento relativo de Estados Unidos ha facilitado que la

estrategia antiimperialista del rgimen bolivariano adquiera una
dimensin global. El propsito de la Revolucin Bolivariana de
aportar a la construccin de un nuevo orden mundial multipo-
lar213, se evidencia en las alianzas establecidas por Caracas con
poderes mundiales que persiguen el mismo objetivo de obtener
mayor liderazgo y poder internacional, en detrimento de la po-
tencia norteamericana214:
212 Rearme de A. Latina, Muy peligroso,BBC Mundo, octubre 15 de 2008. [En

Lnea] Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/
newsid_7672000/7672505.stm
213 Putin ha destacado que el objetivo es hacer el mundo ms democrtico, equi-
librado y multipolar. Chvez y Putin sellan una alianza estratgica con la
firma de una treintena de acuerdos. RTVE. [En Lnea] Disponible en:http://
www.rtve.es/noticias/20100403/chavez-putin-sellan-alianza-estrategica-fir-
ma-treintena-acuerdos/326256.shtml
214 En los ltimos siete aos, la Revolucin Bolivariana ha implementado una in-
tensa poltica exterior, rompiendo con la pasividad histrica que caracteriz la
relacin de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue
la mediatizacin y subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismo
norteamericano. En la actualidad, Venezuela recuper su independencia y so-
berana en la formulacin de su agenda internacional. Las nuevas circunstan-
cias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la
geopoltica mundial, fundamentada en una relacin estratgica de mayor cla-
103
Empero lo que est de fondo es una diferencia sustancial en

cuanto a la ejecucin de las polticas exteriores de ambos pa-
ses, Venezuela y Colombia. Venezuela ha construido un en-
torno diplomtico y de alianzas militares y econmicas que
va muchsimo ms all de su entorno geopoltico inmediato, y
que est cifrado en la introduccin de tres actores internacio-
nales extraregionales: Rusia, China e Irn. Con los tres pases
Venezuela ha firmado acuerdos de cooperacin militar, inter-
cambio econmico y de cooperacin tcnico-cientfica, que en
el caso particular de Irn incluye el intercambio de diferentes
tecnologas de defensa. A Rusia, Chvez le ha hecho una com-
pra sustancial de armamentos, que incluye tanques de guerra,
misiles y fusiles, a la vez que ha construido una planta para
la produccin de fusiles Ak-107. Adicionalmente la firma de
los acuerdos con Irn ha trado una consecuencia inespera-
da: la presencia de miembros de Hezbollah en Venezuela, que
segn informaciones de prensa, han llegado hasta la frontera
con Colombia y tendran como objetivo generar procesos isla-
mizacin de poblaciones aborgenes215.
La Reconstruccin de la Gran Colombia
En el Congreso de Angostura, celebrado el 15 de febrero de 1819,

seis meses antes de la Batalla de Boyac y con la regin an bajo el
dominio espaol, los lderes independentistas se reunieron para
desarrollar una nueva constitucin que dos aos ms tarde, el 30
de agosto de 1821, se consolid en la Constitucin de Ccuta que
dio nacimiento a la Gran Colombia como ente estatal que recogi
ridad en la bsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial. Repblica Bo-

livariana de Venezuela, Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2007-2013,p. 45. [En Lnea] Disponible en: http://www.go-
biernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/lineas_generales_de_la_nacion.pdf
215 PATIO, Carlos. Guerra y Construccin del Estado en Colombia, 1810 -2010:
de la improvisacin a la institucionalizacin. Bogot, Ediciones B, 2010, p. 221.
104
en su seno las entidades territoriales coloniales de la Nueva Gra-

nada, la Capitana General de Venezuela y Quito.
Sin embargo, la Gran Colombia dur poco y, finalmente, tras

constantes confrontaciones polticas entre bolivarianos caraque-
os y santanderistas bogotanos, se diluy oficialmente en 1830.
A partir de entonces nacieron tres nuevas entidades estatales: la
Repblica de Ecuador, la Repblica de la Nueva Granada y la Re-
pblica de Venezuela.
Esa Gran Colombia es lo que los bolivarianos describen como

el gran sueo de Simn Bolvar, una gran Nacin suramericana
que la Revolucin Bolivariana pretende reconstruir, como lo de-
muestran las continuas referencias por parte de Hugo Chvez a la
Nueva Gran Colombia, la cual sera liberada y construida tras el
Ayacucho del siglo XXI216:
Alguien lo dijo, han pasado 200 aos, la ltima batalla de

aquella guerra armada de independencia hace 200 aos en
Sur Amrica fue Ayacucho, all en el Per, porque era el
Per, y ya lo haba dicho Bolvar en la carta de Jamaica, era
el Per el enclave ms fuerte que haba construido en esta
parte del mundo el imperio espaol durante 300 aos, por
eso es que fue la ltima batalla, Ayacucho, y fue necesa-
rio que primero se liberara Venezuela, la Nueva Granada,
Ecuador, el alto Per, las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, Chile, todas estas tierras estaban liberadas ya de la
presencia imperial espaola y qued el ltimo reducto en
el Per. All fue Bolvar, all fue Sucre, all se reunieron
todos los pueblos de Suramrica [] all combatieron todos
a las rdenes del mariscal de Amrica, el gran mariscal An-
216 (VIDEO) Presidente Chvez Orden Cerrar Embajada en Bogot y a Movilizar

Tropas a la Frontera. [En Lnea] Disponible en: http://www.aporrea.org/vene-
zuelaexterior/n110050.html
105
tonio Jos de Sucre, y echaron al imperio espaol. Bueno,

antenlo, que el Ayacucho de este siglo ser en Colombia,
tenemos que liberar a Colombia, ya no del imperio espaol
[] Venezuela se ha liberado, le llegar el da de la libera-
cin a la Colombia bolivariana, a la Colombia de Bolvar, a
la Colombia de Antonio Nario, llegar el da de la libera-
cin de Colombia, y por supuesto, quien lo har no seremos
nosotros desde aqu, no, lo har ese pueblo que lleva en su
esencia, al igual que nosotros, la sangre de Bolvar, la sangre
de Sucre, de Nario, el pueblo colombiano, desde aqu lo
decimos siempre, amamos a Colombia.
Las continuas referencias a la Gran Colombia son coherentes con

la definicin constitucional del territorio venezolano217. La Cons-
titucin Poltica aprobada en 1999, publicada por la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N5.453 Extraordinario,
del viernes 24 de marzo del 2000, define en su Artculo 10 el te-
rritorio con el cual la nacin venezolana se identifica:
El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son

los que correspondan a la Capitana General de Venezuela
antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de
1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y lau-
dos arbitrales no viciados de nulidad.
Segn Carlos Patio, la implicacin ms importante que se des-

prende de este artculo es que es una poltica de Estado para Ve-
nezuela, cualquiera sea su gobierno, la obtencin del territorio
que corresponda a la entidad del Imperio Hispnico de la Capi-
tana General de Venezuela, con la que los constituyentes de 1999
se identifican territorialmente.
217 PATIO, Carlos. Venezuela con planes expansionistas? Definicin constitu-

cional de su territorio. En: UN Peridico, Bogot D.C. N 108, domingo 10 de
febrero de 2008, pp. 2 y 3.
106
3.Colombia
Para evaluar el papel de Colombia en la regin, es necesario ob-

servar el giro en la poltica exterior del pas que introducido el
gobierno de Juan Manuel Santos y la Canciller Mara ngela
Holgun. La nueva poltica exterior colombiana ha sido disea-
da estratgicamente con una perspectiva a largo plazo, como se
muestra a continuacin.
Efectivamente, tal y como lo dijo el Presidente Santos en marzo

del ao 2012, Colombia ha dejado de ser el Patito Feo de la
Regin218. Pero las implicaciones de la nueva diplomacia proac-
tiva trascienden la sola recuperacin de la imagen perdida. Cada
vez son ms los indicadores que sealan que Colombia est lo-
grando un papel de liderazgo regional; a continuacin se presen-
tan algunos de dichos indicadores:
Primero: Colombia, a travs de la excanciller Mara Ema Meja,

obtuvo la secretara general de la Unin de Naciones Surameri-
canas (UNASUR), con lo cual se logr una importante influencia
poltica en el mbito regional y en un escenario multilateral que
hace poco ms de un ao era adverso a los intereses de la Nacin,
al punto que el anterior gobierno pens en retirarse de dicho or-
ganismo219.
218 En Unasur hace unos meses ramos los patitos feos; hoy somos presidentes de
Unasur. Es un cambio bastante abrupto, pero muy positivo, dijo el presidente
Santos al sealar que ese liderazgo le va a permitir a Colombia jugar un pa-
pel importante en la regin. Presidente Santos dice que Colombia dej de ser
el patito feo en Unasur. RCN Radio, [En Lnea] Disponible en: http://www.
rcnradio.com/noticias/12-03-11/presidente-santos-dice-que-colombia-dej-
de-ser-el-patito-feo-en-unasur#ixzz1W5qrvcSR [Consultado 24 de agosto de
2011].
219 La delegacin venezolana, encabezada por un general, lleg con una posicin
que result inamovible y que de entrada incomod a los representantes de Co-
lombia: que el nuevo arreglo con E.U. no garantizaba que no hubiera acciones
contra un tercer pas. Los militares conocemos bien esos acuerdos. Que no
107
En oposicin, la UNASUR se ha convertido en una exitosa pla-

taforma poltica para el gobierno de Juan Manuel Santos. Desde
all, se ha logrado recuperar la imagen poltica del pas, se han
lanzado importantes programas para la integracin regional y se
ha podido neutralizar, hasta cierto punto, la confrontacin ideo-
lgica con el gobierno venezolano.
En este punto, es importante resaltar los proyectos que lidera la

Secretaria General de la UNASUR, Mara Emma Meja, en cuan-
to a la defensa comn del Amazonas. A partir de la Declaracin
de Lima, en dnde los Estados de la regin se comprometieron a
proteger la biodiversidad y los recursos naturales, se han presen-
tado una serie de pronunciamientos en los que sistemticamente
se resalta la necesidad de crear elementos de disuasin para pro-
teger los valiosos recursos naturales, energticos y alimentarios
de la regin ante eventuales agresiones externas220.
Con ello, Colombia empieza a concebir un escenario geopoltico

transversal en Suramrica, en dnde la regin amaznica resalta
por su importancia geoestratgica, razn por la que su defensa es
de inters comn.
Segundo: el Presidente J.M. Santos ha logrado ocupar el vaco en

el liderazgo poltico regional, generado por la retirada de Luis Ig-
nos vengan con cuentos, se le oy decir a ese general. Por eso, la discusin
principal, que se cumpli ayer en el Hotel Hilton fue tensa. Tanto que la dele-
gacin colombiana incluso consider pararse de la mesa y plante el eventual
retiro de Unasur si el pas no reciba garantas suficientes para que se desarro-
llara un debate equilibrado.Colombia estuvo a un paso de anunciar su retiro de
Unasur durante encuentro de ministros en Quito. Diario El Tiempo, [En Lnea]
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-6113587
[Consultado el 24 de agosto de 2011].
220 Ministros de Defensa de UNASUR piden proteger recursos estratgicos. RPP
Noticias, [En Lnea] Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2011-05-27-mi-
nistros-de-defensa-de-unasur-piden-proteger-recursos-estrategicos-noti-
cia_369675.html [Consultado el 24 de agosto de 2011].
108
nacio Lula da Silva de la presidencia de Brasil y la enfermedad

del presidente venezolano, Hugo Chvez. Por un lado, la presi-
denta Dilma Rousseff se ha ocupado de una serie de problemas
internos que la han alejado del escenario regional y, adems, no
cuenta con el carisma y la iniciativa poltica de su antecesor. Por
otro lado, el cncer padecido por el presidente Hugo Chvez ha
generado dudas acerca de su capacidad para mantenerse al frente
de la Revolucin Bolivariana en un futuro cercano, lo que le ha
generado problemas de legitimidad interna y perdida de liderazgo
internacional.
Tercero: La crisis econmica mundial, agravada con la problem-

tica de la deuda externa estadounidense y la subsecuente cada
de las bolsas financieras alrededor del globo, ha sido el princi-
pal tema tratado en la reciente gira del Presidente Juan Manuel
Santos por el Cono Sur, cuyo enfoque y liderazgo le ha valido el
reconocimiento internacional.
Las medidas propuestas por Colombia para unificar las defensa

econmica de la regin, incluyen: neutralizar la excesiva liquidez
derivada de los capitales golondrina, que conlleva a la revalua-
cin de las monedas locales en detrimento de su competitividad
internacional221; profundizar el intercambio comercial intrarre-
gional ante la disminucin de la demanda global222; avanzar en
un sistema regional de pagos en moneda local, desestimando el
Dlar para las transacciones comerciales; coordinar las reservas
221 Este huracn financiero no sabemos para dnde va: Presidente Santos. Presi-
dencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.pre-
sidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110817_01.aspx [Consultado
el 24 de agosto de 2011].
222 Pases latinoamericanos deben fortalecer relaciones para enfrentar el hura-
cn financiero, reiter el Presidente Santos. Presidencia de la Repblica de Co-
lombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/
Agosto/Paginas/20110818_03.aspx
109
internacionales de la regin para realizar inversiones y desarro-

llar proyectos con alto impacto local223; y coordinar las posturas
de Brasil, Argentina y Mxico ante el G-20, de forma tal que se
represente una voz unificada de los consensos regionales224.
De fondo, la crisis econmica generar una progresiva disminu-

cin de la ayuda internacional proveniente de Estados Unidos y
Europa para todos los sectores, incluyendo el militar. Adems,
habr una disminucin en la demanda de estos mercados inter-
nacionales, lo que golpear las exportaciones de los Estados de la
regin. Ante este escenario, acudir a la cooperacin y los merca-
dos regionales resulta lgico y necesario.
Cuarto: durante la reunin con el presidente chileno, Sebastin Pi-

era, J.M. Santos resalt la importancia de la Alianza Pacfico,
compuesta por Chile, Per, Colombia y Mxico. Para el presidente
colombiano, dicha alianza implica una nueva concepcin geopo-
ltica que requiere una capacidad para llegar con proyectos e in-
fluencia poltica hasta Chile en el sur, y hasta Mxico en el norte225.
En tal alianza, resalta la importancia de Asia Pacfico como el

ms importante escenario comercial y econmico global en el
siglo XXI. Lo que se busca con la cooperacin entre los cuatro
pases, es lograr una coordinacin y un apoyo mutuo frente a los
retos que impone la emergencia de China e India en el mundo
contemporneo.
223 Ibd.
224 Colombia pide a Mxico, Brasil y Argentina fijar una misma posicin econmi-
ca ante el G-20. Presidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible
en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110817_04.
aspx [Consultado el 24 de agosto de 2011].
225 Presidente Santos resalt Alianza Pacfico con Chile, Per y Mxico. Presiden-
cia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presi-
dencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110816_02.aspx [Consultado el
25 de agosto de 2011].
110
Todo lo anterior, demuestra un giro en el enfoque de la polti-

ca exterior colombiana. En primera instancia, se evidencia un
desvanecimiento de la tradicin aislacionista colombiana (este
aislacionismo se ha interpretado en el pasado como parroquia-
lismo), en donde prim un enfoque unidireccional haca Estados
Unidos y de espalda a la regin suramericana, al Asia y a Europa.
En segunda instancia, y ms importante an, se empieza a dibujar

una concepcin geopoltica con objetivos a largo plazo, en dnde
deben primar los intereses de la Nacin bajo el direccionamiento
de polticas de Estado. Esta concepcin geoestratgica nacional,
se inscribe en la idea de que el Siglo XXI es el Siglo de Amrica
Latina, expresada en repetidas ocasiones por el Presidente J.M.
Santos226.
Es necesario enfatizar, que no es prudente generar un optimismo

desmesurado frente al nuevo enfoque de la poltica exterior de
Colombia, debido a las limitaciones impuestas por las capacida-
des econmicas, polticas, sociales y militares de la Nacin. Lo
que busca el presente anlisis, es resaltar la necesidad de que las
Fuerzas Militares se coordinen con las lneas de accin de la nue-
va poltica exterior, implementando proyectos a largo plazo que
sean coherentes con las oportunidades, retos, riesgos y amenazas
que surgen en el escenario presentado anteriormente.
En tal sentido, las implicaciones para la seguridad y la defensa de

la Nacin se identifican en cuatro mbitos principales:
226 Si nosotros jugamos nuestras cartas bien, si actuamos con responsabilidad, con
visin hacia el futuro, efectivamente esta regin, que ya se est proyectando
como la regin del futuro, podemos hacer que sea tambin la regin del pre-
sente. Este es el siglo de Amrica Latina: Presidente Santos. Presidencia de la
Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.
co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110816_05.aspx [Consultado el 25 de agos-
to de 2011].
111
mbito Econmico: Por un lado, la crisis econmica de Estados

Unidos y Europa conllevar a una disminucin continua de los
aportes econmicos y en especie que brindan a las Fuerzas Mili-
tares de Colombia por corresponsabilidad para combatir el nar-
cotrfico y el terrorismo, razn por la que buscar mecanismos de
cooperacin con los Estados de la regin es de vital importancia
para mantener e incrementar la capacidad de actuacin contra
estas amenazas.
Por otro lado, en el intercambio comercial el Presidente J.M. San-

tos busca fortalecer a la regin, las FF.MM tienen importantes
productos y servicios que ofrecer, principalmente en lo relaciona-
do con municiones, explosivos, combate en ambientes selvticos
y entrenamientos especficos de cada fuerza. Se recomienda que
las Fuerzas Militares estn presentes en las giras internacionales
del Presidente, de forma tal que puedan ofrecer los productos y
servicios del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED).
En el mismo sentido, el liderazgo que Colombia empieza a ejercer

en la regin debe ser aprovechado por las Fuerzas Militares para
establecer mecanismos de cooperacin e intercambio cientfico
tecnolgico, con el objetivo de impulsar una industria militar
propia y fuerte, que conlleve a abandonar la dependencia estrat-
gica en relacin con el material militar dotado por otros Estados.
mbito Geopoltico del Amazonas: el impulso otorgado por par-

te de la Secretaria General de la UNASUR, Mara Emma Meja, a
la defensa comn del Amazonas conlleva la necesidad de que las
FF.MM. de Colombia generen herramientas para interpretar las
posibles amenazas simtricas sobre la valiosa regin geoestrat-
gica, de forma tal que se establezcan capacidades de disuasin y
mecanismos de entendimiento con las Fuerzas Militares de los
dems Estados amaznicos.
112
Con dicho objetivo, se recomienda que las FF.MM. fortalezcan

los ejercicios militares multinacionales para la defensa del Ama-
zonas, en cooperacin y coordinacin con las Fuerzas Militares
suramericanas. Igualmente, es necesario que las FF.MM. profun-
dicen en su conocimiento y anlisis sobre la importancia estrat-
gica del Amazonas.
mbito Geopoltico del Pacfico: la Alianza Pacfico que el Pre-

sidente J.M. Santos busca profundizar, implica un fortalecimiento
de la Armada Nacional a largo plazo para cubrir las rutas mar-
timas en las cuales se basara el intercambio entre Chile, Per,
Colombia y Mxico. Adems, sera necesario empezar a pensar
en los mecanismos que permitan a la armada llegar hasta las cos-
tas de Asia Pacfico.
Adicionalmente, en el mbito interno, sera necesario fortalecer

la infraestructura de la Costa Pacfica colombiana, lo que inclui-
ra robustecer el proceso de consolidacin territorial en esta zona,
vigorizar la red de carreteras y la ampliacin de los puertos.
113
Conclusiones
A continuacin se plantean las principales conclusiones extradas
del proceso de investigacin.
La geopoltica neoclsica es un cuerpo terico til para com-

prender las mega-tendencias de la poltica internacional de-
finida por los Estados, en el siglo XXI.
La geopoltica neoclsica no niega la influencia de actores

novedosos en el escenario internacional; simplemente con-
sidera que el Estado contina siendo el principal actor del
sistema. Por lo tanto, el Estado debe conocer su interaccin
con otros Estados y los nuevos actores.
Si la geopoltica llega a conclusiones esencialmente polticas

y el concepto de seguridad es poltico en cuanto es definido
por los procesos polticos internos de cada Estado, los reque-
rimientos de seguridad geopoltica de cualquier Estado son
esencialmente polticos y responden ante los intereses nacio-
nales que dicho Estado tenga en un determinado momento
histrico.
La seguridad geopoltica debe garantizar la defensa de las

fronteras y rutas comerciales establecidas; sin embargo,
como la geopoltica y la seguridad son conceptos polticos,
un Estado puede considerar que su seguridad requiere de ex-
pansiones territoriales, lo que desvirta la seguridad geopo-
ltica y permite que surja un proyecto geopoltico agresivo y
expansionista.
115
La geopoltica es simplemente un marco interpretativo de

las razones por las que un Estado decide emprender pro-
yectos expansioncitas, al otorgar los elementos de anlisis
geogrficos para tomar decisiones polticas. Suponer que la
geopoltica instiga proyectos expansionistas es desconocer
los motivos que han llevado durante siglos a que los grupos
humanos realicen invasiones y conquistas.
Complementar la capacidad militar con informacin de inteli-

gencia y de geografa militar, es indispensable para garantizar
la seguridad y la defensa de la Nacin, ya que sin dicha infor-
macin, y sin importar las capacidades tecnolgicas con las que
cuente el ejrcito, este andar ciego en el campo de batalla.
La elaboracin de un marco terico en el que confluyen las

motivaciones y las causas de la guerra, permite establecer un
modelo terico que ayuda a determinar las circunstancias
y las condiciones en las que la guerra se hace ms probable
como expresin de la bsqueda de poder y el temor al poder
de los otros.
Los Estados de Amrica Latina, en especial los de Suramri-

ca, como unidades polticas descendientes de la modernidad
occidental, requieren del clsico anlisis geopoltico moder-
no para garantizar su seguridad y defensa.
Estados Unidos y Occidente, se encuentran en un periodo de

declive relativo en relacin con el poder de potencias emer-
gentes, principalmente las BRIC.
Dicho declive relativo no implica que Estados Unidos deje de

ser la primera potencia mundial, al menos no por ahora. S
significa que estn emergiendo nuevos polos de poder, cada
uno de ellos con intereses propios, los cuales buscan que la
toma de decisiones globales se hagan de forma multilateral.
116
Es decir, el sistema mundial est girando definitivamente ha-

ca un modelo multipolar.
El crecimiento econmico y comercial de los gigantes asi-

ticos (China e India), ha generado un desplazamiento del
centro poltico internacional desde el eje Atlntico (Estados
Unidos y Europa) haca el eje Pacfico.
China se proyecta como el principal retador de la supremaca

estadounidense, debido a su crecimiento econmico y mili-
tar. La variacin en el poder relativo entre estos dos Estados
hace que una eventual guerra sea probable.
La variacin en el poder relativo frente a otros Estados como

Rusia, India y Brasil, hace igualmente probable el desencade-
namiento de una eventual guerra.
La guerra entre potencias nucleares es poco probable, pero

s es probable que se presenten fricciones o guerras en zonas
perifricas de las regiones.
Los vacos de poder, tanto el de la Unin Sovitica como el

que est dejando Estados Unidos, favorecen le emergencia de
potencias regionales dispuestos a consolidar su poder para
posteriormente intentar influir, cuando no dominar, el siste-
ma internacional.
117
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Unin, Proyeccin, Liderazgo

Escuela Superior de Guerra

Escenario Geopoltico del Siglo xxi

Escuela Superior de Guerra

Julin Andrs Vargas Cardona

ESDEGUE SIIA CEESEDEN

Primera edicin diciembre 2012

Diseo, diagramacin e impresin: Legis S.A.

Impreso en Colombia Printed in Colombia

El estudio de la geopoltica es esencial para comprender los esce-

En tal teora, se resalta la posicin central que an posee el Es-

Por lo tanto, para comprender el comportamiento de los Estados,

En este sentido, en el texto se analizan las variaciones actuales en

Frente a un escenario de tales caractersticas, el Estado colombia-

Director de la Escuela Superior de Guerra

Las transformaciones sucedidas en el escenario internacional

Tal debilitamiento relativo, se presenta como consecuencia de di-

Igualmente, las distintas tendencias polticas en el contexto glo-

Como consecuencia, la gran arquitectura del sistema internacio-

Ests transformaciones en las relaciones de poder entre los Es-

En el presente trabajo, se sostiene que la Geopoltica Neoclsica

Para sustentar lo anterior, el presente documento se subdivide

En el captulo 1, se presenta el origen de la Geopoltica Neoclsica

En el captulo 2, se establece la correlacin existente entre la

ca. Posteriormente, con el propsito de desarrollar el entramado

En el captulo 3, se presenta la importancia de las fronteras en el

En el captulo 4, se muestra la existencia de un orden jerrqui-

En el captulo 5 se realiza un anlisis del escenario geopoltica del

Por ltimo, en el captulo 6 se observa la situacin geopoltica de

1. La Geopoltica Neoclsica como Teora

La perspectiva del presente anlisis se contextualiza en la postura

1 Critical geopolitics challenges the state-centrism and Darwinian philosophy

When this geopolitical master frame fell apart in 1989, a

Sin embargo, la postura neoclsica evolucion en una direc-

En este punto, la seguridad se entiende como una condicin en la

2 MURPHY, Alexander;AGNEW, John; BASSIN, Mark; NEWMAN, David y

ferencia a una accin de fuerza necesaria para que los niveles de

Como se observa, la geopoltica neoclsica reasume al Estado y

Tal postura es vlida en el siglo XXI, porque a pesar de que

Los Estados nacionales fuertes afrontan mejor la globaliza-

5 DE VERGARA, Evergisto. Las Diferencias Conceptuales entre Seguridad y

mente nacional. El internacional se ha desarrollado pero est

En este sentido, en oposicin a aquellos que abogaron por una

Al respecto, no sobra recordar que el Estado moderno es una in-

All en donde las instituciones occidentales no lograron consoli-

7 BORRERO, Armando. Defensa y Seguridad Nacional: Elementos para una

amenazas, tales como el crimen organizado transnacional, el te-

Sin embargo, parten de una premisa equivocada: las nuevas

Por otro lado, s existen Estados fallidos es porque, de manera

En este sentido, como lo sostiene Mamadouh, la geopoltica neo-

9 ROTBERG, Robert. Los Estados Fallidos o Fracasados: un debate inconcluso y

les, de las relaciones internacionales y de la seguridad internacio-

2. La Geopoltica como concepto

Como concepto, la geopoltica es binaria, debido a que se encuen-

Para entender dicha correlacin, es necesario disgregar analtica-

2.1. Lo Geo de la Geopoltica

En primera instancia, el prefijo geo hace referencia a la geogra-

15 REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima

Por tal razn, si se tiene en cuenta que el hombre es quien des-

En la modernidad, la geografa empieza a ser utilizada en benefi-

La utilizacin de la geografa por parte del Estado moderno,

sar de que en el mbito de la geopoltica contempornea existe