COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA Como funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio
Europeia

Unio Europeia
 COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA

A presente publicao faz parte de uma coleo que

descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios, as
razes da sua interveno e os resultados obtidos.

A coleo est disponvel em linha:

http://europa.eu/pol/index_pt.htm
http://europa.eu/!JF89wH

Como funciona a Unio Europeia

A Europa em 12 lies
Europa 2020: a estratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia

Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria e proteo civil
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Assuntos martimos e pescas Compreender as polticas da Unio Europeia:
Bancos e finanas Como funciona a Unio Europeia
Fronteiras e segurana
Comrcio Comisso Europeia
Concorrncia Direo-Geral da Comunicao
Consumidores Informao dos cidados
Cooperao internacional e desenvolvimento 1049 Bruxelas
Cultura e audiovisual BLGICA
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais Manuscrito atualizado em novembro de 2014
Empresas
Energia Capa e imagem da pgina 2: Lus Pedrosa
Fiscalidade
Investigao e inovao 40 p. 21 29,7 cm
Justia, direitos fundamentais e igualdade ISBN 978-92-79-39922-0
Luta contra a fraude doi:10.2775/1248
Mercado interno
Migrao e asilo Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Oramento Europeia, 2014
Poltica externa e de segurana
Poltica regional Unio Europeia, 2014
Sade pblica Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
Segurana alimentar utilizadas ou reproduzidas separadamente mediante a
Transportes autorizao prvia dos titulares dos direitos de autor.
Unio Econmica e Monetria e o euro
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA

Como funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio Europeia
2 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Contedo

Introduo Unio Europeia: como funciona, quem faz o qu.................................... 3

O Parlamento Europeu: a voz dos cidados.......................................................................... 9

O Conselho Europeu: definio da estratgia.....................................................................12

O Conselho: a voz dos Estados-Membros.............................................................................14

A Comisso Europeia: promover o interesse comum......................................................19

Os parlamentos nacionais: aplicar a subsidiariedade.....................................................23

O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao da Unio Europeia........24

O Banco Central Europeu: assegurar a estabilidade dos preos................................26

O Tribunal de Contas Europeu:

ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia...........................................29

O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil...............................31

O Comit das Regies: a voz do poder local.......................................................................33

O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados.......................34

A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados:

proteger a privacidade dos cidados.....................................................................................35

O Banco Europeu de Investimento: investir no futuro....................................................36

As agncias da Unio Europeia.................................................................................................38

G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
3

Introduo Unio Europeia

Como funciona, quem faz o qu

De que trata a presente publicao
Trata-se de um guia sobre o funcionamento da Unio
Europeia (UE). Como funciona a Unio Europeia quer
dizer: como e por quem so tomadas as decises a nvel
da UE. No centro do processo de deciso esto as
instituies da UE tais como o Parlamento, o Conselho
e a Comisso Europeia das quais j devem ter ouvido
falar, e existem outras. Para mostrar como funciona a UE,
a presente publicao explica primeiro como elaborada
a legislao da UE. Seguidamente, debrua-se sobre cada
uma das instituies da Unio, bem como sobre as
agncias e organismos que as apoiam.
A Unio Europeia resumida
poltica externa comum que contribuir para tornar os
valores europeus extensivos ao mundo. O xito destas
ambies depende da capacidade para tomar
atempadamente decises eficazes e para as aplicar
corretamente.
Os tratados da Unio Europeia
A Unio Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer
isto dizer que cada medida tomada pela UE assenta em
tratados aprovados voluntria e democraticamente por
todos os pases da Unio. Os tratados so negociados e
aprovados por todos os Estados-Membros da UE e so
ratificados pelos parlamentos nacionais ou atravs de
um referendo.

No centro da UE esto os Estados-Membros os 28 Os tratados estabelecem os objetivos da UE, as regras

pases que pertencem Unio e os seus cidados. O de funcionamento das suas instituies, o processo de
carter nico da UE resulta do facto de, no obstante tomada de decises e a relao entre a Unio e os seus
serem todos soberanos e independentes, estes pases EstadosMembros. Tiveram de ser alterados sempre
terem congregado parte da sua soberania para que se registou a adeso de novos EstadosMembros.
ganhar fora e aproveitar os benefcios da dimenso. Ocasionalmente, os tratados foram tambm alterados
Congregar soberania significa, na prtica, que os com o objetivo de introduzir reformas nas instituies
EstadosMembros delegam alguns dos seus poderes de europeias e atribuir Unio Europeia novos domnios de
deciso nas instituies comuns que criaram, de modo responsabilidade.
a assegurar que as decises sobre assuntos do
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nvel europeu. A UE situa-se assim
entre o sistema federal rgido existente nos Estados
Unidos e o sistema flexvel de cooperao
intergovernamental existente nas Naes Unidas.

A UE conseguiu muito desde a sua criao em 1950.

Construiu um mercado nico de bens e de servios que
abrange 28 pases e mais de 500 milhes de cidados
com liberdade para circular e se fixar onde quiserem. A
UE criou a moeda nica o euro atualmente uma
das principais moedas mundiais, o que torna o mercado
nico mais eficiente. A UE tambm o maior
ImageGlobe

fornecedor de programas de ajuda humanitria e ao

desenvolvimento no mundo. Estes so apenas alguns
dos resultados alcanados at data. Numa perspetiva
de futuro, a UE est empenhada em libertar a Europa
da crise econmica. Est na vanguarda da luta contra Em 9 de maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros
as alteraes climticas e suas consequncias; apoia os francs Robert Schuman apresentou pela primeira vez
pases vizinhos e prossegue as negociaes com vista publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por
aos alargamentos; alm disso, est a construir uma essa razo, o dia 9 de maio celebrado como o aniversrio da UE.
 4 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

A ltima alterao aos tratados o Tratado de Lisboa

foi assinada em Lisboa, em 13 de dezembro de
2007 e entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Os
tratados anteriores esto agora incorporados na atual
verso consolidada, que constituda pelo Tratado da
Unio Europeia e pelo Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.

O Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e

Governao na Unio Econmica e Monetria (TECG)
um tratado intergovernamental assinado em 2012 por
todos os EstadosMembros, com exceo da Repblica
Checa e do Reino Unido e entrou em vigor em 1 de
janeiro de 2013. No se trata de um tratado da UE,
mas sim de um tratado intergovernamental, e o

ImageGlobe
objetivo a sua integrao no direito da UE. Obriga os
pases a adotarem regras rigorosas para garantir o
equilbrio das finanas pblicas e refora a governao
na zona euro. A atividade da UE tem por base os tratados aprovados por
todos os Estados-Membros - o ltimo foi assinado em Lisboa
em 2007.

Histria dos tratados da Unio Europeia

Quando, em 1950, o ministro dos Negcios
Estrangeiros francs, Robert Schuman, props a
integrao das indstrias do carvo e do ao da
Europa Ocidental, as suas ideias foram consagradas
no Tratado de Paris no ano seguinte, e assim
nasceu a precursora da UE a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao. Desde ento, a UE
procedeu regularmente a atualizaes e
aditamentos aos tratados, com vista a garantir a
adoo de decises e de polticas eficazes.
XX O Tratado de Paris, que institui a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, foi assinado em
Paris em 18 de abril de 1951, e entrou em vigor
em 1952. Expirou em 2002.
XX Os Tratados de Roma, que instituem a
Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a
Comunidade Europeia da Energia Atmica
(Euratom), foram assinados em Roma em 25 de
maro de 1957,
e entraram em vigor em 1958.
XX O Ato nico Europeu (AUE) foi assinado em
fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1987.
Alterou o Tratado CEE e preparou o terreno para
a realizao do mercado nico.
XX O Tratado da Unio Europeia (TUE) o Tratado
de Maastricht foi assinado em Maastricht em
7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em
1993. Estabeleceu a Unio Europeia, conferiu ao
Parlamento uma maior participao na tomada
de decises e acrescentou novos domnios
polticos de cooperao.
XX O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de
outubro de 1997 e entrou em vigor em 1999.
Alterou os tratados anteriores.
XX O Tratado de Nice foi assinado em 26 de
fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 2003.
Racionalizou o sistema institucional da UE de
modo a permitir o seu funcionamento eficaz
aps o grande alargamento de 2004.
XX O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de
dezembro de 2007 e entrou em vigor em 2009.
Simplificou os mtodos de trabalho e as regras
de votao, criou a figura do presidente do
Conselho Europeu e introduziu novas estruturas
destinadas a conferir UE um papel
preponderante na cena mundial.
 G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
Quem toma as decises?
O processo de deciso da Unio Europeia envolve
vrias instituies europeias, a saber:
XX o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que
representa os cidados da UE;
XX o Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de
Estado e de Governo dos EstadosMembros da UE;
XX o Conselho, que representa os governos dos
EstadosMembros da UE;
XX a Comisso Europeia, que representa os interesses
da Unio no seu conjunto.
O Conselho Europeu define a direo e as prioridades
polticas gerais da UE mas no exerce funes
legislativas. Em princpio, a Comisso Europeia que
prope nova legislao, e so o Parlamento e o
Conselho que a adotam. Seguidamente, os
EstadosMembros e a Comisso pem-na em prtica.
Que tipos de legislao existem?
Existem vrios tipos de atos legislativos, aplicados de
diferentes formas:
XX Um regulamento uma disposio legislativa
diretamente aplicvel e vinculativa em todos os
EstadosMembros. Os EstadosMembros no tm
que a transpor para a legislao nacional, embora
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos
entre ambas.
Heide Benser/Corbis
E U R O P E I A
5
XX Uma diretiva uma disposio legislativa que vincula
os EstadosMembros, ou um grupo de
EstadosMembros, com vista a atingir um determinado
objetivo. Normalmente, as diretivas tm de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
resultado a atingir: cabe aos EstadosMembros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
XX Uma deciso pode ser dirigida a EstadosMembros,
grupos de pessoas ou at mesmo pessoas
singulares. obrigatria em todos os seus
elementos. As decises so utilizadas, por exemplo,
para tomar posio sobre propostas de
concentraes de empresas.
XX As recomendaes e os pareceres no tm carter
vinculativo.
Como adotada a legislao?Toda a nova legislao
europeia deve basear-se num artigo especfico do
Tratado, que designado a base jurdica dessa
legislao e que determina o procedimento legislativo a
seguir. O tratado estabelece o processo de deciso,
incluindo as propostas da Comisso, as leituras
sucessivas pelo Conselho e pelo Parlamento e os
pareceres dos rgos consultivos. Tambm estabelece
quando exigida a unanimidade e quando suficiente
a maioria qualificada na adoo de legislao pelo
Conselho.
A grande maioria da legislao da UE adotada de
acordo com o processo legislativo ordinrio. Neste
procedimento, o Parlamento e o Conselho partilham o
poder legislativo.
Uma das principais conquistas
da Unio Europeia a liberdade,
para os cidados, de viajar, viver
e trabalhar em qualquer um dos
28 pases da UE.
 6 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

1. Proposta da Comisso

2. Pareceres dos parlamentos nacionais

3. Pareceres do Comit Econmico e Social Europeu e/ou do Comit das Regies

(quando exigido)

PRIMEIRA LEITURA

4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posio (alteraes)

5. A Comisso pode alterar a sua proposta

6. Primeira leitura pelo Conselho (*)

7. O Conselho aprova a posio do Parlamento 8. O Conselho e o Parlamento no concordam quanto

O ato adotado s alteraes
O Conselho adota uma posio em primeira leitura

SEGUNDA LEITURA

9. Segunda leitura pelo Parlamento: o Parlamento aprova a posio do Conselho em

primeira leitura o ato adotado em segunda leitura rpida ou prope alteraes

10. Parecer da Comisso sobre alteraes do Parlamento

11. Segunda leitura pelo Conselho(*)

12. O Conselho aprova todas as alteraes do 13. O Conselho e o Parlamento no concordam

Parlamento posio do Conselho em primeira leitura quanto s alteraes posio do Conselho em
O ato adotado primeira leitura

CONCILIAO

14. convocado o Comit de Conciliao

15. O Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto comum

16. O Parlamento e o Conselho concordam com a 17. O Parlamento e/ou o Conselho no concordam
proposta do Comit de Conciliao, e com a proposta do Comit de Conciliao, e
O ato adotado O ato no adotado
(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
7

O procedimento comea com a Comisso. Antes de democrtica da legislao da UE, garantindo que esta
apresentar uma proposta de ao, a Comisso convida seja sujeita ao maior escrutnio possvel.
geralmente os governos, as empresas, as organizaes
da sociedade civil e os cidados a expressarem os seus Estes organismos so:
pontos de vista sobre as matrias em causa. Os pareceres
recolhidos vo contribuir para a elaborao de uma XX o Comit Econmico e Social Europeu, que
proposta da Comisso a apresentar ao Conselho e ao representa grupos da sociedade civil, como
Parlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite empregadores, sindicatos e grupos
do Conselho, do Conselho Europeu, do Parlamento ou de de interesse social;
cidados europeus, ou por iniciativa da prpria Comisso.
XX o Comit das Regies, que assegura que a voz do
Individualmente, o Conselho e o Parlamento procedem poder local e regional seja ouvida.
leitura e discusso da proposta. Se, na segunda leitura,
no se chegar a um acordo, a proposta deve ser Alm disso, podem ser consultadas outras instituies e
apresentada a um Comit de Conciliao, composto por organismos, sempre que uma proposta respeitar sua
igual nmero de representantes do Conselho e do rea de interesse ou especializao. Por exemplo, o
Parlamento. Os representantes da Comisso tambm Banco Central Europeu consideraria normal ser
participam nas reunies do Comit, contribuindo para os consultado sobre propostas relativas a questes
debates. Quando o Comit chega a acordo sobre um econmicas ou financeiras.
texto, este ento transmitido ao Parlamento e ao
Conselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo. Participao dos cidados
Na maioria dos casos, as propostas so sujeitas, no Atravs da iniciativa Cidados europeus, ummilho
Parlamento, a votao por maioria simples, e no de cidados da UE, provenientes de pelo menos um
Conselho, a votao por maioria qualificada, sendo que quarto dos pases da UE, pode convidar a Comisso a
pelo menos metade do nmero total de Estados- apresentar uma proposta legislativa sobre uma
-Membros da UE, representando cerca de dois teros da determinada questo.
populao, deve votar favoravelmente. Nalguns casos, no A Comisso examinar cuidadosamente todas as
Conselho, exigida a votao por unanimidade. iniciativas apresentadas no mbito das suas
competncias e que tenham sido apoiadas por
ummilho de cidados. As iniciativas sero objeto de
Procedimentos especiais audio no Parlamento. Assim, essas iniciativas podem
influenciar tanto o trabalho das instituies da Unio
Existem procedimentos legislativos especiais consoante como o debate pblico.
o objeto da proposta. No procedimento de consulta,
o Conselho chamado a consultar o Parlamento quanto
a uma proposta da Comisso, mas no obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento apenas
aplicvel em alguns domnios, tais como isenes no
mercado interno e direito da concorrncia. No
procedimento de parecer favorvel, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas no pode
propor alteraes. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, alm disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comisso, ou apenas a Comisso, podem
adotar legislao.

Quem consultado, quem se pode opor?

Bernd Vogel/Corbis

Para alm do tringulo Comisso-Conselho-Parlamento,

existem diversos rgos consultivos que tm de ser
ouvidos sempre que a legislao proposta envolva a
sua rea de interesse. Ainda que os seus pareceres no Os cidados podem agora propor nova legislao atravs da
sejam aceites, contribuem para a superviso iniciativa Cidados europeus.
 8 C O M O
Superviso nacional
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o
Conselho. Podem manifestar a sua opinio para garantir que as
decises sejam tomadas ao nvel mais adequado. As aes da UE
esto sujeitas ao princpio da subsidiariedade o que significa
que, com exceo dos domnios da sua competncia exclusiva, a
Unio apenas atua nos casos em que a ao ao nvel da UE se
revela mais eficaz do que ao nvel nacional. Os parlamentos
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicao deste
princpio no processo de tomada de decises da Unio.
Que decises so tomadas
Os tratados estabelecem os domnios polticos em que a UE pode
tomar decises. Existem alguns domnios polticos que so da
competncia exclusiva da UE, o que significa que as decises
so tomadas, ao nvel da UE, pelos EstadosMembros, reunidos no
Conselho e no Parlamento Europeu. o caso do comrcio, da
poltica aduaneira, das regras de concorrncia, da poltica
monetria na zona euro e da conservao dos recursos haliuticos.
Existem outros domnios em que a Unio e os EstadosMembros
partilham as competncias em matria de tomada de decises.
Isto significa que, se a legislao for adotada a nvel da UE,
ento ser prioritria. Todavia, se no for adotada legislao a
nvel da UE, os EstadosMembros podem, individualmente,
legislar a nvel nacional. A competncia partilhada aplicvel
em muitas reas polticas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteo dos consumidores e os transportes.
Em todos os outros domnios polticos, as decises so da
competncia dos EstadosMembros. Deste modo, se um
determinado domnio poltico no for identificado num tratado, a
Comisso no pode propor legislao nessa matria. Contudo,
nalgumas reas como o setor espacial, a educao, a cultura e
o turismo, a Unio pode apoiar as aes dos EstadosMembros.
Noutras, como a ajuda aos pases e territrios ultramarinos e a
investigao cientfica, a UE pode desenvolver atividades
paralelas, nomeadamente programas de ajuda humanitria.
Coordenao econmica
Todos os pases da UE fazem parte da Unio Econmica e
Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre si o desenvolvimento
das respetivas polticas econmicas e tratam as decises
econmicas como um assunto do interesse comum. No mbito
da UEM, nenhuma instituio , por si s, responsvel pela
poltica econmica geral. Essa responsabilidade partilhada
pelos EstadosMembros e pelas instituies da UE.
A poltica monetria que trata da estabilidade dos preos e
taxas de juros gerida de forma independente pelo Banco
Central Europeu (BCE) na zona euro, ou seja, nos pases que
F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
utilizam o euro como a sua moeda. Quando, em 2015, a Litunia
aderir zona euro, esta contar com 19 pases.
A poltica fiscal que trata das decises em matria de
fiscalidade, despesas e emprstimos da responsabilidade
dos governos dos 28 EstadosMembros. O mesmo acontece com
as polticas em matria de trabalho e bem-estar. Contudo, as
decises em matria fiscal devem obedecer a regras
estabelecidas a nvel da UE, dado que ao serem tomadas por um
EstadoMembro da zona euro podem vir a ter um impacto em
toda essa zona. necessria, por conseguinte, a coordenao de
polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas para
que a UEM funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise econmica que teve incio em 2008 realou
a necessidade de reforar a governao econmica na UE e na
zona euro, nomeadamente atravs de uma maior coordenao
poltica, acompanhamento e superviso.
O Conselho controla as finanas pblicas e as polticas
econmicas dos EstadosMembros, podendo fazer
recomendaes aos diferentes pases da UE com base em
propostas da Comisso. Pode recomendar medidas de
ajustamento e impor sanes aos pases da zona euro que no
adotem medidas corretivas para reduzir nveis excessivos do
dfice oramental e da dvida pblica.
A governao da zona euro e as reformas das principais polticas
econmicas so tambm debatidas nas cimeiras do euro, nas
quais participam os chefes de Estado e de Governo dos
membros da zona euro.
A Unio Europeia e as relaes externas
As relaes com os pases que no pertencem UE so da
responsabilidade do alto-representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que
nomeado pelo Conselho Europeu e ocupa tambm o cargo de
vice-presidente da Comisso Europeia. Ao nvel dos chefes de
Estado e de Governo, a Unio representada pelo presidente
do Conselho Europeu.
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona para a
Unio como um ministrio dos negcios estrangeiros e um
servio diplomtico, sob a tutela do alto-representante.
composto por peritos transferidos do Conselho, dos
EstadosMembros e da Comisso Europeia.
O Conselho elabora e toma decises no mbito da Poltica
Externa e de Segurana Comum da UE, com base em diretrizes
fixadas pelo Conselho Europeu. A Comisso, por sua vez,
responsvel pelas polticas comerciais e de financiamento aos
pases terceiros, nomeadamente em matria de ajuda
humanitria ou ao desenvolvimento. Para alm da poltica
externa e de segurana, a Comisso tambm representa a
Unio em todos os domnios que so da competncia da Unio
Europeia.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
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O Parlamento Europeu

A voz dos cidados

Funes: Ramo legislativo da Unio Europeia, diretamente eleito
Membros: 751 deputados do Parlamento Europeu
Local: Estrasburgo, Bruxelas e Luxemburgo
XX http://www.europarl.eu

Os deputados do Parlamento Europeu (PE) so NMERO DE DEPUTADOS POR ESTADOMEMBRO EM 2014

diretamente eleitos pelos cidados da UE para Estado-Membro Nmero de deputados do PE

representar os seus interesses. As eleies realizam-se ustria 18
de cinco em cinco anos e tm direito a voto todos os
cidados da UE com mais de 18 anos (16 na ustria) Blgica 21
cerca de 380 milhes. O Parlamento tem Bulgria 17
751deputados dos 28 Estados-Membros da Crocia 11
UnioEuropeia.
Chipre 6
A sede oficial do Parlamento Europeu situa-se em Repblica Checa 21
Estrasburgo (Frana), embora a instituio tenha trs
Dinamarca 13
locais de trabalho: Estrasburgo, Bruxelas (Blgica) e
Luxemburgo. As reunies principais de todo o Estnia 6
Parlamento, denominadas sesses plenrias, Finlndia 13
realizam-se em Estrasburgo 12 vezes por ano.
Frana 74
Assesses plenrias adicionais realizam-se em
Bruxelas. As reunies das comisses parlamentares Alemanha 96
tambm tm lugar em Bruxelas. Grcia 21
Hungria 21
Composio do Parlamento Europeu Irlanda 11
Itlia 73
Os lugares no Parlamento Europeu so repartidos pelos
EstadosMembros com base na sua quotaparte na Letnia 8
populao da Unio Europeia. Litunia 11
Luxemburgo 6
Em 1 de julho de 2013, a Crocia tornou-se o
28.Estado-Membro da Unio Europeia e 12 deputados Malta 6
croatas juntaram-se ao Parlamento Europeu, Pases Baixos 26
permanecendo at ao final da presente legislatura.
Polnia 51
Aquando das eleies para o Parlamento em 2014,
onmero de deputados do PE ser ajustado para 751. Portugal 21
Romnia 32
A maioria dos deputados do PE est associada a um
Eslovquia 13
partido poltico nacional nos seus pases de origem.
NoParlamento Europeu, os partidos nacionais esto Eslovnia 8
organizados em grupos polticos escala da UE e a Espanha 54
maioria dos deputados pertence a um desses grupos.
Sucia 20
Reino Unido 73
TOTAL 751
 10
NMERO DE DEPUTADOS DO PE POR GRUPO POLTICO, EM OUTUBRO DE 2014
Aliana dos Democratas e
Liberais pela Europa ALDE
68
Verdes/Aliana Livre
Europeia Verdes/EFA
50
Aliana Progressista dos
Socialistas e Democratas
no Parlamento Europeu
S&D
191
Grupo Confederal da
Esquerda Unitria
Europeia/
/Esquerda Nrdica Verde
GUE/NGL
52
O que faz o Parlamento Europeu
O Parlamento tem trs funes principais:
1. Partilha com o Conselho a competncia para legislar
para aprovar legislao. O facto de ser um rgo
diretamente eleito pelos cidados garante a legitimi-
dade democrtica da legislao europeia.
2. Exerce um controlo democrtico sobre todas as
instituies da UE, especialmente a Comisso. Tem
poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes do
presidente e dos membros da Comisso, e tem o direito
de adotar uma moo de censura da Comisso,
enquanto um todo.
3. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o ora-
mento da UE, o que significa que pode influenciar as
despesas da Unio. No final do processo oramental,
incumbe-lhe adotar ou rejeitar a totalidade do ora-
mento.
Estas trs funes so seguidamente descritas com mais
pormenor.
1. O PODER PARA LEGISLAR
O processo mais usual para a adoo da legislao da UE
o chamado processo legislativo ordinrio tambm
designado codeciso. Este procedimento coloca o
Parlamento Europeu e o Conselho em p de igualdade e os
atos legislativos adotados por este processo so atos
conjuntos do Conselho e do Parlamento. Aplicase
maioria da legislao da UE, numa vasta srie de domnios,
designadamente direitos dos consumidores, proteo
ambiental e transportes. No mbito do processo legislativo
ordinrio, a Comisso apresenta uma proposta que tem
que ser adotada simultaneamente pelo Parlamento e pelo
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
Partido Popular Europeu
(Democratas-Cristos) EPP
220
Conservadores e Reformistas
Europeus ECR
70
Europa da Liberdade e da
Democracia EFD
48
TOTAL
751
Deputados no-inscritos NI
52
Conselho. necessrio o parecer favorvel do Parlamento
no que se refere a todos os acordos internacionais em
domnios abrangidos pelo processo legislativo ordinrio.
O Parlamento deve ser consultado quanto a uma srie de
outras propostas, e a sua aprovao necessria para
decises polticas ou institucionais importantes, tais como:
legislao em matria de segurana e proteo social,
disposies fiscais no setor da energia e harmonizao dos
impostos sobre o volume de negcios e dos impostos
indiretos. O Parlamento contribui ainda para a elaborao
de nova legislao, dado que tem de examinar o programa
de trabalho anual da Comisso, determinando quais os
novos atos legislativos necessrios e solicitando Comis-
so que apresente propostas nesse sentido.
2. O PODER DE CONTROLO
O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre as
outras instituies europeias. F-lo de diversas formas. Em
primeiro lugar, quando uma nova Comisso toma posse, o
Parlamento realiza entrevistas com todos os novos
membros e presidente da Comisso indigitados (designa-
dos pelos EstadosMembros). No podem ser nomeados
sem a aprovao do Parlamento.
Por outro lado, a Comisso permanece politicamente
responsvel perante o Parlamento, que pode aprovar uma
moo de censura que implica a demisso de toda a
Comisso. Em termos mais gerais, o Parlamento exerce o
seu controlo atravs da anlise peridica de relatrios
enviados pela Comisso e apresentando perguntas orais e
escritas.
Os membros da Comisso participam nas sesses plenri-
as do Parlamento e nas reunies das comisses parlamen-
tares. Do mesmo modo, o Parlamento mantm um dilogo
 G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
EU
regular com o presidente do Banco Central Europeu no que
respeita poltica monetria.
O Parlamento tambm acompanha os trabalhos do
Conselho: os deputados do PE dirigem regularmente
perguntas orais e escritas ao Conselho e o presidente do
Conselho participa nas sesses plenrias e nos debates
mais importantes. Nalguns domnios polticos, incluindo a
poltica externa e de segurana comum, s o Conselho
responsvel pela tomada de decises. Contudo, nesses
domnios, o Parlamento trabalha em estreita colaborao
com o Conselho.
O Parlamento pode tambm exercer o seu controlo
democrtico atravs da anlise das peties apresentadas
por cidados e da instituio de comisses de inqurito
especiais.
Por ltimo, o Parlamento contribui sempre para as cimeiras
da UE (as reunies do Conselho Europeu). No incio de cada
cimeira, o presidente do Parlamento convidado a exprimir
os pontos de vista e as preocupaes do Parlamento sobre
assuntos importantes e sobre as questes que figuram na
ordem de trabalhos do Conselho Europeu.
3. O PODER ORAMENTAL
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo
Parlamento e pelo Conselho da Unio Europeia. O debate
no Parlamento realiza-se em duas leituras sucessivas e o
oramento s entra em vigor aps ser assinado pelo
presidente do Parlamento.
A sua Comisso do Controlo Oramental controla a
execuo do oramento. Todos os anos, o Parlamento tem
de decidir se aprova a forma como a Comisso executou o
oramento do exerccio financeiro precedente. Este
processo de aprovao tem a designao tcnica de
quitao.
E U R O P E I A
11
Martin Schultz foi eleito presidente do
Parlamento Europeu em 2012.
Como funciona o Parlamento
O Parlamento elege o seu prprio presidente por um
perodo de dois anos e meio. O presidente representa o
Parlamento junto das outras instituies da UE, bem como
do resto do mundo, sendo assistido por 14 vice-presi-
dentes. Juntamente com o presidente do Conselho, o
presidente do Parlamento Europeu assina todos os atos
legislativos aps a sua adoo.
Os trabalhos do Parlamento esto repartidos por duas
fases principais:
XX A preparao da sesso plenria: esta preparao
feita pelos deputados das 20 comisses parlamentares
especializadas nas diversas reas de atividade da UE.
Por exemplo, a Comisso ECON para os assuntos
econmicos e monetrios, ou a Comisso INTA para o
comrcio internacional. As questes a debater so
tambm discutidas nos grupos polticos.
XX A prpria sesso plenria: as sesses plenrias, para
todos os deputados do PE, realizam-se normalmente
em Estrasburgo (uma semana por ms) e, ocasional-
mente, realizam-se sesses adicionais em Bruxelas. Nas
sesses plenrias, o Parlamento examina as propostas
de legislao e vota as alteraes que pretende
introduzir antes de chegar a uma deciso sobre a
totalidade do ato jurdico. Na ordem de trabalhos podem
ainda estar includas comunicaes do Conselho ou da
Comisso ou questes relacionadas com a atualidade
na UE e no mundo em geral.
Regra geral, o Parlamento s pode tomar decises quando,
pelo menos, um tero dos deputados est presente na
votao; as decises so tomadas por maioria dos votos
expressos. Em casos especiais, algumas decises exigem
que a maioria dos deputados vote favoravelmente, por
exemplo quando o Parlamento elege o presidente da
Comisso ou quando vota em segunda leitura no mbito
de um procedimento legislativo ordinrio.
 12
O Conselho Europeu
Definio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada EstadoMembro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.european-council.europa.eu
O Conselho Europeu rene os principais lderes polticos
da UE, ou seja, primeiros-ministros e presidentes, bem
como o seu prprio presidente e o presidente da
Comisso. Renem-se, pelo menos, quatro vezes por
ano a fim de estabelecer a direo e as prioridades
polticas gerais da UE no seu todo. O alto-representante
da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana tambm participa nos trabalhos do Conselho
Europeu.
O que faz o Conselho Europeu
Enquanto cimeira dos chefes de Estado e de Governo de
todos os pases da UE, o Conselho Europeu representa o
mais alto nvel de cooperao poltica entre os
EstadosMembros. Nas suas reunies, os lderes
decidem por consenso a direo e as prioridades gerais
da Unio e contribuem para o seu desenvolvimento.
O Conselho Europeu no adota legislao. No final de
cada reunio, apresenta Concluses, que refletem as
principais mensagens resultantes dos debates e do
conta das decises tomadas, bem como do seu
seguimento. As concluses identificam as principais
questes a tratar pelo Conselho, ou seja, pelas reunies
dos ministros. Podem tambm convidar a Comisso
Europeia a apresentar propostas destinadas a
responder a um determinado desafio ou oportunidade
enfrentados pela Unio.
Normalmente, as reunies do Conselho Europeu
realizam-se pelo menos de seis em seis meses. Podem
ser convocadas reunies adicionais (extraordinrias ou
informais) para tratar de questes urgentes que exijam
decises ao mais alto nvel, por exemplo, assuntos
econmicos ou de poltica externa.
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
Presidente do Conselho Europeu
Os trabalhos do Conselho Europeu so coordenados
pelo seu presidente, que responsvel pela convocao
e presidncia das suas reunies e pela conduo
dos trabalhos.
O presidente do Conselho Europeu tambm representa
a Unio perante o resto do mundo. Em conjunto com o
alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, representa os
interesses da Unio no que respeita aos assuntos
externos e segurana.
O presidente eleito pelo Conselho Europeu por um
perodo de dois anos e meio, renovvel uma vez. A
Presidncia do Conselho Europeu um cargo a tempo
inteiro; o presidente no pode simultaneamente exercer
qualquer mandato nacional.
Processo de tomada de decises
do Conselho Europeu
O Conselho Europeu toma a maioria das suas decises
por consenso. Nalguns casos, contudo, aplicvel a
votao por maioria qualificada, nomeadamente a
eleio do seu presidente e a nomeao da Comisso e
do alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
Quando o Conselho Europeu decide por votao, apenas
os chefes de Estado e de Governo podem exprimir
o seu voto.
Secretariado
O Conselho Europeu assistido pelo Secretariado-Geral
do Conselho.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
13

Cimeira do Euro

Fora do Conselho Europeu, os chefes de Estado e de

Governo dos pases cuja moeda o euro tambm se
renem pelo menos duas vezes por ano, juntamente
com o presidente da Comisso Europeia. O presidente
do Banco Central Europeu tambm convidado a
participar nestas cimeiras do euro. O presidente do
Parlamento Europeu tambm pode ser convidado.

Estas reunies constituem uma oportunidade para

debater a governao da zona euro, bem como as
reformas das principais polticas econmicas. A Cimeira
do Euro foi formalmente estabelecida pelo Tratado
sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio
Econmica e Monetria (TECG), assinado em 2012 por

25 EstadosMembros e que entrou em vigor em
1dejaneiro de 2013. O presidente da Cimeira do Euro
nomeado pelos chefes de Estado e de Governo dos
membros da zona euro. Esta nomeao ocorre ao
mesmo tempo que a do presidente do Conselho
Europeu e tem a mesma durao. Ambos os cargos
podem ser assumidos pela mesma pessoa.
Nalguns casos, os lderes dos pases que ratificaram o
TECG mas cuja moeda no o euro tambm participam
nas discusses da Cimeira do Euro. Quando no estiver
EU
Donald Tusk preside s cimeiras da UE na qualidade de
presidente do Conselho Europeu desde 1 de dezembro
de2014.
prevista a sua participao, o presidente da Cimeira do
Euro deve informar esses pases e os restantes
EstadosMembros da Unio Europeia sobre
a preparao e o resultado das cimeiras.

Uma confuso de Conselhos: qual qual?

No de estranhar que exista alguma confuso O Conselho da Europa

acerca dos diversos rgos europeus,
principalmente quando rgos to diferentes tm
designaes muito semelhantes, nomeadamente os
trs Conselhos seguintes.
XX O Conselho Europeu
Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de
Governo (isto , presidentes e/ou primeiros-
ministros) de todos os pases da UE, bem como do
respetivo presidente e do presidente da Comisso
Europeia. o rgo de deciso poltica de mais alto
nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas
reunies so tambm conhecidas por cimeiras.
XX O Conselho
Esta instituio, tambm designada por Conselho
de Ministros, rene ministros dos governos de todos
os pases da UE. O Conselho rene-se
periodicamente para adotar decises especficas e
para aprovar a legislao europeia.
O Conselho da Europa no uma instituio da
Unio Europeia. Trata se de uma organizao
intergovernamental que se destina a proteger os
direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas
primeiras realizaes foi a elaborao da
Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem.
Os cidados podem exercer os seus direitos ao
abrigo desta Conveno, dado que, para o efeito, foi
institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47
pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.
 14 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Conselho

A voz dos Estados-Membros

Funes: Decidir polticas e adotar legislao
Membros: Um ministro por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas e Luxemburgo
XX http://www.consilium.europa.eu

No Conselho, os ministros dos Estados-Membros da UE
renem-se para discutir assuntos do interesse da Unio,
tomar decises e adotar legislao. Os ministros que
participam nas reunies do Conselho tm competncia
para vincular o seu governo quanto s medidas
decididas no mbito dessas reunies.
O que faz o Conselho
O Conselho uma instituio com poder de deciso
essencial na UE. O seu trabalho desenvolvido no mbito
de reunies do Conselho em que participa um ministro do
governo nacional de cada um dos pases da UE. O objetivo
destas reunies debater, chegar a acordo, alterar e, por
ltimo, adotar legislao; coordenar as polticas dos
Estados-Membros; ou definir a poltica externa da UE.
Os ministros que participam nas reunies do Conselho
dependem dos assuntos constantes da ordem de
trabalhos a chamada configurao do Conselho.
Se, por exemplo, o Conselho se destina a tratar assuntos
ambientais, participam na respetiva reunio os ministros
do Ambiente de todos os pases da UE e trata-se ento do
Conselho Ambiente; o mesmo acontece com o
Conselho Assuntos Econmicos e Financeiros ou o
Conselho Competitividade, etc.

Existem 10 diferentes configuraes

Os pases da UE aprovaram uma estratgia Europa 2020 do Conselho:
sobre como sair da crise econmica graas a um crescimento Presidida pelo alto-representante da Unio para os
inteligente, sustentvel e inclusivo. Os ministros do Conselho Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana:
tm vindo a tomar uma srie de decises destinadas a
implementar essa estratgia. XX Assuntos Externos

Presidida pelo Estado-Membro que exerce a

Presidncia do Conselho:

XX Assuntos Gerais

XX Assuntos Econmicos e Financeiros

XX Justia e Assuntos Internos

XX Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores

XX Competitividade (Mercado Interno, Indstria,

Investigao e Espao).

XX Transportes, Telecomunicaes e Energia

imago/Xinhua/Reporters

XX Agricultura e Pescas

XX Ambiente

XX Educao, Juventude, Cultura e Desporto

G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
15

De seis em seis meses, a Presidncia do Conselho 1. LEGISLAO

objeto de rotao entre os EstadosMembros. No a Grande parte da legislao da UE adotada
mesma do Conselho Europeu. da responsabilidade do conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento. Regra
governo que exerce a presidncia organizar e presidir as geral, o Conselho s atua sob proposta da Comisso, e a
diferentes reunies do Conselho. Excecionalmente, o Comisso tem normalmente a responsabilidade de
Conselho dos Assuntos Externos presidido pelo alto- assegurar que a legislao da UE, aps ser adotada,
-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e corretamente aplicada.
a Poltica de Segurana, que desenvolve a poltica externa
em nome do Conselho. 2. COORDENAO DAS POLTICAS DOS ESTADOS-
-MEMBROS (UM EXEMPLO: POLTICA ECONMICA)
Com vista continuidade da ao do Conselho, as Todos os EstadosMembros da UE fazem parte da Unio
presidncias, que mudam de seis em seis meses, Econmica e Monetria (UEM) embora nem todos
colaboram estreitamente em grupos de trs. Estas pertenam zona euro. No mbito da UEM, a poltica
equipas de trs presidncias (trios) estabelecem um econmica da UE est baseada numa estreita
programa conjunto dos trabalhos do Conselho por um coordenao das polticas econmicas nacionais. Esta
perodo de 18 meses. coordenao realizada pelos ministros da Economia e
Finanas, que constituem coletivamente o Conselho dos
PRESIDNCIAS DO CONSELHO
Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin).
Ano Janeiro-junho Julho-dezembro
3. POLTICA EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
A definio e a aplicao da Poltica Externa e de
2014 Grcia Itlia Segurana Comum da UE so da competncia exclusiva
2015 Letnia Luxemburgo do Conselho Europeu e do Conselho, deliberando por
unanimidade. executada pelo alto-representante da
2016 Pases Baixos Eslovquia Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
2017 Malta Reino Unido Segurana em conjunto com os EstadosMembros,
reunidos no Conselho dos Assuntos Externos.
2018 Estnia Bulgria
2019 ustria Romnia 4. CELEBRAO DE ACORDOS INTERNACIONAIS
Todos os anos, o Conselho celebra (isto , assina
2020 Finlndia
oficialmente) vrios acordos entre a Unio Europeia e
Cada ministro que participa no Conselho tem competncia pases no pertencentes UE, bem como com
para vincular o seu governo. Alm disso, cada ministro organizaes internacionais. Estes acordos cobrem
que participa no Conselho responsvel perante as grandes reas, como o comrcio, a cooperao e o
autoridades nacionais eleitas. Est assim assegurada a desenvolvimento, ou tratam de domnios especficos
legitimidade democrtica das decises do Conselho. como os txteis, as pescas, a cincia e a tecnologia, os
transportes, etc. Esto sujeitos ao parecer favorvel do
O Conselho tem cinco responsabilidades essenciais: Parlamento Europeu nas reas em que este tem poder de
codeciso.
1. Aprovar a legislao europeia. Na maioria dos domnios,
legisla em conjunto com o Parlamento Europeu. 5. APROVAO DO ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo
2. Coordenar as polticas dos Estados-Membros, por Conselho e pelo Parlamento Europeu. Caso as duas instituies
exemplo no plano econmico. no cheguem a acordo, so adotados procedimentos de
conciliao at a aprovao do oramento.
3. Definir a Poltica Externa e de Segurana Comum da
Unio Europeia, com base em diretrizes fixadas pelo
Conselho Europeu. Como funciona o Conselho

4. Celebrar acordos internacionais entre a UE e um ou
mais estados ou organizaes internacionais.
5. Adotar, conjuntamente com o Parlamento Europeu, o
oramento da Unio Europeia.
O trabalho do Conselho a seguir descrito com mais
pormenor.
Todos os debates e votaes sobre atos legislativos
realizados no Conselho so pblicos. Essas reunies podem
ser acompanhadas em direto no stio Internet
do Conselho.
A coerncia geral do trabalho das diferentes configuraes
do Conselho assegurada pelo Conselho dos Assuntos
Gerais, que acompanha o seguimento efetivo das reunies
 16 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

do Conselho Europeu. apoiado pelo Comit dos POPULAO UTILIZADA PARA EFEITOS DE VOTOS NO
CONSELHO (2014)
Representantes Permanentes (Coreper,
do francs: Comit des Reprsentants Permanents). Estado-Membro Populao Percentagem
( 1000) da populao
O Coreper composto pelos representantes permanentes total da Unio
dos governos dos EstadosMembros junto da Unio Europeia. Alemanha 80 523,7 15,93
Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem uma equipa Frana 65 633,2 12,98
(representao permanente) que o representa e defende os
Reino Unido 63 730,1 12,61
seus interesses nacionais junto da UE. O chefe da
representao permanente , de facto, o Embaixador do seu Itlia 59 685,2 11,81
pas junto da UE. Estes embaixadores renem-se Espanha 46 704,3 9,24
semanalmente no mbito do Coreper. Polnia 38 533,3 7,62
Romnia 20 057,5 3,7
O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do
Conselho, com exceo das questes agrcolas, que so Pases Baixos 16 779,6 3,32
preparadas por um Comit Especial da Agricultura. O Blgica 11 161,6 2,21
Coreper assistido por vrios grupos de trabalho Grcia 11 062,5 2,9
compostos por funcionrios das administraes nacionais. Repblica Checa 10 516,1 2,08
Portugal 10 487,3 2,07
Quantos votos tem cada pas? Hungria 9 908,8 1,96
Sucia 9 555,9 1,89
As decises do Conselho so tomadas por votao. Atual- ustria 8 451,9 1,67
mente, o Conselho decide atravs de votao por maioria
Bulgria 7 284,6 1,44
qualificada, exceto nos casos em que os tratados exijam um
processo diferente, por exemplo, a votao por unanimidade Dinamarca 5 602,6 1,11
nos domnios da fiscalidade e poltica externa. Na votao Finlndia 5 426,7 1,07
por maioria qualificada, quanto maior for a populao de um Eslovquia 5 410,8 1,07
EstadoMembro, de mais votos dispor, embora este sistema
Irlanda 4 591,1 0,91
se destine a conferir, proporcionalmente, maior peso aos
pases menos populosos. Crocia 4 262,1 0,84
Litunia 2 971,9 0,59
Em 2014, o atual mtodo de votao por maioria qualificada Eslovnia 2 058,8 0,41
ser substitudo por um novo mtodo votao por dupla Letnia 2 023,8 0,40
maioria. Para serem adotadas pelo Conselho, as propostas
Estnia 1 324,8 0,26
de legislao da UE necessitaro de uma maioria, no s dos
pases membros da UE (55%), como tambm da populao Chipre 865,9 0,17
da UE (65%). Este ser o reflexo da legitimidade da UE Luxemburgo 537,0 0,11
enquanto unio de cidados e de naes. Tornar o processo Malta 421,4 0,08
legislativo da UE mais transparente e eficaz. Ser ainda
Total 505 572,5 100
acompanhado de um novo mecanismo, segundo o qual pelo
menos quatro EstadosMembros, representando no mnimo Limiar para 328 622,1 65%
35% da populao da UE, podem bloquear uma deciso. amaioria
qualificada
Sempre que este mecanismo seja utilizado, o Conselho deve
fazer tudo o que estiver ao seu alcance para chegar a uma
soluo satisfatria num perodo razovel de tempo.
 G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
Secretariado-Geral do Conselho
O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho
Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as
suas presidncias rotativas. chefiado por um secretrio-
geral nomeado pelo Conselho.
O Eurogrupo
Todos os EstadosMembros participam na Unio
Econmica e Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre
si o desenvolvimento das respetivas polticas econmicas
e tratam as decises econmicas como um assunto do
interesse comum a todos. Contudo, nem todos os
EstadosMembros aderiram zona euro e adotaram a
moeda nica o euro. Alguns optaram por no aderir
por agora, enquanto outros esto ainda a preparar as
suas economias de modo a satisfazer os critrios de
adeso zona euro. Os EstadosMembros da zona euro
tm de cooperar estreitamente entre si e esto tambm
sujeitos poltica monetria nica gerida pelo Banco
Central Europeu. Por conseguinte, os EstadosMembros
da zona euro necessitam de um frum para debater e
decidir as polticas destinadas zona euro. Tal no pode
ser no mbito do Conselho Assuntos Econmicos e
Financeiros (Ecofin), uma vez que este inclui todos os
EstadosMembros.
A soluo o Eurogrupo, que composto pelos ministros
da Economia e das Finanas dos membros
da zona euro.
O Eurogrupo tem em vista promover o crescimento
econmico e a estabilidade financeira na zona euro
atravs da coordenao das polticas econmicas. Dado
que s o Ecofin pode tomar decises formais sobre
assuntos econmicos, o Eurogrupo rene informalmente
no dia anterior ao da reunio Ecofin, de um modo geral
uma vez por ms. No dia seguinte, na reunio Ecofin, os
Associated Press/Reporters
As novas regras da UE para a governana econmica e
financeira ajudam a clarificar e a fortalecer o setor bancrio
E U R O P E I A
17
Secretariado-Geral do Conselho
Se determinados EstadosMembros quiserem
cooperar mais estreitamente em domnios polticos
que no sejam da competncia exclusiva da UE mas
no conseguirem chegar a acordo com todos os
outros EstadosMembros, o mecanismo de
cooperao reforada permitirlhes trabalhar
em conjunto. Permite que pelo menos nove
EstadosMembros recorram s instituies da UE
para conseguir uma maior cooperao. Contudo, so
impostas condies: esta cooperao deve promover
os objetivos da Unio e deve estar aberta a todos os
EstadosMembros que queiram participar.
Este procedimento tambm utilizado por uma
srie de pases no mbito da legislao em matria
de divrcio, permitindo encontrar solues comuns
para casais de diferentes pases da UE que desejem
divorciar-se na UE. Inclui tambm um sistema
unitrio de patentes que envolve a maioria dos
EstadosMembros mas no todos.
membros do Eurogrupo tomam formalmente uma
deciso sobre os acordos estabelecidos na reunio
informal do Eurogrupo. Apenas os ministros Ecofin que
representam membros da zona euro podem votar sobre
as matrias relacionadas com o Eurogrupo. O comissrio
responsvel pelos assuntos econmicos e monetrios e
pelo euro e o presidente do Banco Central Europeu
tambm participam nas reunies do Eurogrupo.
Os membros do Eurogrupo elegem um presidente por um
perodo de dois anos e meio. O Secretariado-Geral do
Conselho presta apoio administrativo s reunies
do Eurogrupo.
A Poltica Externa e de Segurana Comum
A Unio Europeia tem vindo a desenvolver uma Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC) que est sujeita a
procedimentos diferentes quando comparada a outros
domnios polticos. A PESC definida e executada pelo
Conselho Europeu e pelo Conselho, em colaborao. Os
objetivos internacionais mais vastos da UE so promover a
democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e a
liberdade, o respeito pela dignidade humana e os princpios
da igualdade e da solidariedade. Para atingir estes
objetivos, a UE desenvolve relaes e parcerias com outros
pases e organizaes em todo o mundo.
As responsabilidades para a PESC esto distribudas do
seguinte modo:
XX O Conselho Europeu, presidido pelo presidente,
define a poltica externa e de segurana comum
 18
Matteis/ LookatSciences/Reporters
tendo em conta os interesses estratgicos da Unio,
incluindo as questes relacionadas com a defesa.
XX O Conselho, em especial o Conselho dos Assuntos
Externos, toma as decises necessrias para definir e
executar a PESC, com base em diretrizes fixadas pelo
Conselho Europeu. O alto-representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana
preside s reunies do Conselho dos Assuntos
Externos.
XX Seguidamente, em conjunto com os EstadosMembros,
o alto-representante pe em prtica a PESC,
assegurando a coerncia e a eficcia da sua execuo.
Para isso, o alto-representante pode recorrer a meios
nacionais e da Unio.
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona
para a Unio como um ministrio dos negcios
estrangeiros e um servio diplomtico. O alto-
-representante o chefe do servio, que composto
por peritos transferidos do Conselho, dos
EstadosMembros e da Comisso Europeia. A UE tem
delegaes na maioria dos pases do mundo, e estas
fazem parte do SEAE. Trabalham, em matria de PESC,
em estreita colaborao com as embaixadas nacionais
dos EstadosMembros da UE.
As questes relevantes em matria de PESC podem ser
levantadas no mbito do Conselho por qualquer
EstadoMembro ou pelo alto-representante, agindo
individualmente ou com a Comisso. Dada a natureza
muitas vezes urgente de algumas questes em matria
de PESC, foram estabelecidos mecanismos para garantir
que as decises sejam tomadas rapidamente. De um
modo geral, nesta rea, as decises so tomadas por
unanimidade.
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
As autoridades responsveis pela
aplicao da lei nos pases da UE
devem trabalhar em conjunto na luta
contra o crime internacional.
Para alm de promover a PESC, o alto-representante
tambm representa a poltica externa e de segurana da
Unio no mundo, conduzindo o dilogo poltico com
pases terceiros e outros parceiros e exprimindo a posio
da UE em organizaes e encontros internacionais. Ao
nvel dos chefes de Estado e de Governo, a Unio
representada pelo presidente do Conselho Europeu.
Uma das vertentes da PESC diz respeito s questes de
segurana e de defesa, em que a UE est a desenvolver
uma Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD). Esta
poltica destina-se a permitir aos pases da UE efetuar
operaes de gesto de crise. o caso das misses
humanitrias e de manuteno e restabelecimento da
paz, que podem ser de natureza civil ou militar. Os
EstadosMembros pem voluntariamente disposio da
UE algumas das suas foras para a execuo dessas
operaes. Estas aes so sempre coordenadas com a
NATO, cujas estruturas de comando so muitas vezes
utilizadas para tarefas prticas em misses da UE. Este
trabalho coordenado por uma srie de rgos
permanentes da Unio.
XX O Comit Poltico e de Segurana (CPS)
acompanha a situao internacional e examina as
opes de resposta da UE perante uma situao de
crise no estrangeiro.
XX O Comit Militar da Unio Europeia (CMUE)
composto pelos chefes de estado-maior-general
das Foras Armadas de todos os pases da UE, dirige
as atividades militares da Unio e presta
aconselhamento em assuntos militares.
XX O Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE)
composto por peritos militares que trabalham no
quartel-general militar permanente em Bruxelas e
assistem o CMUE.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
19

A Comisso Europeia

Promover o interesse comum

Funes: Ramo executivo da Unio Europeia que prope legislao,
acordos polticos e promove a Unio
Membros: Um colgio de comissrios, um por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas
XX http://www.ec.europa.eu

A Comisso a instituio politicamente independente

que representa e defende os interesses da UE no seu
conjunto. Em muitos domnios, a fora motriz no
sistema institucional da UE. Prope legislao, polticas
e programas de ao, e responsvel pela execuo
das decises do Parlamento Europeu e do Conselho.
Tambm representa a Unio no mundo, exceto em
matria de poltica externa e de segurana comum.

O que a Comisso?

O termo Comisso usado em dois sentidos. Em

primeiro lugar, refere-se aos membros da Comisso,
isto , a equipa de homens e mulheres designados
pelos EstadosMembros e pelo Parlamento para gerir a
instituio e tomar as decises da sua competncia.
Em segundo lugar, diz respeito instituio em si
e aos seus funcionrios.
Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos
por comissrios. Todos eles desempenharam cargos
polticos, em muitos casos a nvel ministerial, embora,
enquanto membros da Comisso, estejam obrigados a
velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no
recebendo instrues dos governos nacionais.
A Comisso tem vrios vicepresidentes, um dos quais
tambm o alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que assim
intervm tanto no domnio do Conselho
como no da Comisso.
Jean-Claude Juncker lidera o rgo executivo da UE na
qualidade de presidente da Comisso Europeia.
O trabalho corrente da Comisso realizado pelos seus
administradores, peritos, tradutores, intrpretes e
pessoal de secretariado. Os funcionrios da Comisso,
tal como o pessoal dos outros organismos da Unio,
so recrutados atravs do Servio Europeu de
Seleo de Pessoal (EPSO) (http://europa.eu/epso). So
cidados de todos os pases da UE, selecionados
atravs de concursos abertos. Trabalham atualmente
para a Comisso cerca de 33000 pessoas. Este nmero
pode parecer muito elevado, mas na realidade inferior
ao nmero de funcionrios da maioria das autarquias
de mdia dimenso da Europa.

A Comisso responde politicamente perante o

Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
adoo de uma moo de censura. A Comisso participa
em todas as sesses do Parlamento, durante as quais
tem de explicar e justificar as polticas que segue.
Responde tambm regularmente s perguntas orais
e escritas que lhe so dirigidas pelos deputados
do Parlamento.
 20
Nomeao da Comisso
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
eleies para o Parlamento Europeu, nomeada
uma nova Comisso. O procedimento o seguinte:
XX Os governos dos EstadosMembros propem um
novo presidente da Comisso, que deve ser eleito
pelo Parlamento Europeu.
XX O presidente da Comisso proposto, aps
discusso com os governos dos
EstadosMembros, escolhe os restantes
membros da Comisso.
O novo Parlamento realiza audincias com cada
membro proposto e d o seu parecer sobre a
composio do Colgio no seu todo. Se for
aprovada, a nova Comisso pode assumir
oficialmente as suas funes
O que faz a Comisso
A Comisso Europeia tem quatro funes principais:
1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento
e ao Conselho.
2. Gerir e executar as polticas e o oramento da UE.
3. Garantir a aplicao da legislao europeia (em
conjunto com o Tribunal de Justia).
4. Representar a Unio no mundo.
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
1. APRESENTAR PROPOSTAS LEGISLATIVAS
Ao abrigo do Tratado da UE, a Comisso tem o direito
de iniciativa. Por outras palavras, s a Comisso
pode apresentar as propostas de nova legislao, que
depois transmite ao Parlamento e ao Conselho. Essas
propostas devem ter por objetivo a defesa dos
interesses da Unio e dos seus cidados, e no a
defesa dos interesses de pases ou setores especficos.
Antes de apresentar uma proposta, a Comisso tem de
ter conhecimento das novas situaes e problemas
existentes na Europa e determinar se a legislao da UE
constitui a melhor soluo para os enfrentar. Por essa
razo, a Comisso est em contacto permanente com
uma vasta gama de grupos de interesse, bem como
com dois rgos consultivos o Comit Econmico e
Social Europeu (constitudo por representantes dos
empregadores e dos sindicatos) e o Comit das Regies
(constitudos por representantes das autoridades locais
e regionais). A Comisso tambm consulta
os parlamentos e os governos nacionais,
bem como o pblico em geral.
A Comisso apenas prope medidas a nvel da UE se
considerar que um determinado problema no pode ser
solucionado de forma mais eficaz a nvel nacional,
regional ou local. A este princpio, que consiste em
resolver os problemas ao nvel mais baixo possvel,
d-se o nome de princpio de subsidiariedade.
Se, contudo, a Comisso concluir que necessria
legislao da UE, elabora uma proposta que, no seu
entender, aborda o problema de forma adequada e
satisfaz o leque mais diversificado possvel de
interesses. Para as questes tcnicas, a Comisso
consulta os peritos que compem os seus diversos
comits e grupos de peritos. Langrock/Zenit/Laif/Reporters
A inovao e investigao um dos caminhos para conseguir
mais emprego e crescimento na Europa.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
Construir o Espao Europeu
da Investigao
Atravs da sua Direo-Geral da Investigao, a
Comisso define as polticas da UE no domnio da
investigao e desenvolvimento tecnolgico,
contribuindo para a competitividade da indstria
europeia a nvel internacional. O programa de
investigao da UE Horizonte 2020 injeta dezenas de
milhares de euros em programas multidisciplinares
de cooperao e investigao cientfica na UE,
assumindo um papel essencial na criao de uma
zona de investigao sem fronteiras em toda a
Europa.
2. EXECUTAR AS POLTICAS E O ORAMENTO DA UE
Enquanto rgo executivo da Unio Europeia, a
Comisso responsvel pela gesto e execuo do
oramento da UE e das polticas e programas adotados
pelo Parlamento e pelo Conselho. Os trabalhos e as
despesas so, na sua maior parte, da responsabilidade
das autoridades nacionais e locais, mas a Comisso
responsvel pelo seu controlo.
A Comisso controla o oramento sob o olhar atento do
Tribunal de Contas. Ambas as instituies procuram
assegurar uma correta gesto financeira. O Parlamento
Europeu s d quitao do oramento Comisso
se considerar satisfatrio o relatrio anual do Tribunal
de Contas.
3. GARANTIR O CUMPRIMENTO DA LEGISLAO DA UE
A Comisso a guardi dos Tratados. Tal significa
que, juntamente com o Tribunal de Justia, a Comisso
vela pela correta aplicao da legislao da UE em
todos os Estados-Membros. Se concluir que um
determinado pas da UE no est a aplicar
corretamente uma lei da Unio, no cumprindo, por
conseguinte, as obrigaes jurdicas que lhe competem,
a Comisso tomar as medidas adequadas para corrigir
a situao.
Comea por instaurar um procedimento jurdico
denominado procedimento por infrao, que consiste
em enviar ao governo do pas em causa uma carta
oficial explicando as razes por que considera que esse
pas est a infringir a legislao da UE. Na mesma
carta, a Comisso indica um prazo para que lhe seja
enviada uma resposta circunstanciada. Se este
procedimento no for suficiente para corrigir a situao,
a Comisso remete o caso para o Tribunal de Justia,
que tem poderes para aplicar sanes. Os acrdos
do Tribunal so vinculativos para os Estados-Membros
e as instituies da UE.
E U R O P E I A
21
EU
Frederica Magherini a nova alta-representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
4. REPRESENTAR A UE A NVEL INTERNACIONAL
O alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana um dos
vice-presidentes da Comisso, com competncia no
mbito dos assuntos externos. Em questes
relacionadas com os assuntos externos e a segurana,
o alto-representante trabalha com o Conselho. Contudo,
a Comisso desempenha o papel principal noutras
reas da ao externa, nomeadamente a da poltica
comercial e ajuda humanitria. Nestas reas, a
Comisso Europeia um importante porta-voz da Unio
Europeia na cena internacional, permitindo aos 28
Estados-Membros falar a uma s voz em instncias
internacionais como a Organizao Mundial
do Comrcio.
Ao encontro das populaes carenciadas
O Servio de Ajuda Humanitria e Proteo Civil da
Comisso Europeia (ECHO) foi criado em 1992. A
ao humanitria ocupa atualmente uma posio-
chave nas atividades externas da Unio Europeia
na verdade, a UE tem um papel predominante
neste domnio a nvel mundial.
Cerca de 125 milhes de pessoas beneficiam
anualmente do financiamento da ajuda humanitria
da UE. A ajuda concedida atravs de 200
parceiros constitudos por instituies de caridade e
agncias das Naes Unidas. A assistncia assenta
nos princpios humanitrios de no-discriminao
e imparcialidade.
 22
Como funciona a Comisso
Cabe ao presidente da Comisso decidir quais os
pelouros a atribuir a cada comissrio e, se necessrio,
proceder a remodelaes em qualquer momento do
mandato da Comisso. O presidente tem tambm
competncia para exigir a demisso de um comissrio.
A equipa de 28 comissrios (tambm designada o
Colgio) rene uma vez por semana, normalmente s
quartas-feiras, em Bruxelas. Cada ponto da ordem de
trabalhos apresentado pelo comissrio responsvel
pelo pelouro em causa e todo o Colgio toma uma
deciso coletiva sobre a matria.
Os funcionrios da Comisso esto repartidos por
departamentos, denominados direesgerais (DG) e
servios (como o Servio Jurdico). Cada DG
responsvel por uma rea poltica especfica por
exemplo, a DG Comrcio e a DG Concorrncia e
chefiada por um diretor-geral que responde perante
o comissrio competente.
Eurostat: recolher os dados da Europa
Eurostat o Servio de Estatstica da Unio
Europeia e faz parte da Comisso. A sua funo
consiste em fornecer UE estatsticas, a nvel
europeu, que permitam estabelecer comparaes
entre os diferentes pases e regies. Esta uma
funo-chave. As sociedades democrticas no
funcionam corretamente sem uma base slida de
estatsticas fiveis e objetivas.
As estatsticas do Eurostat podem responder a
diversas perguntas: o desemprego est a subir ou a
descer? Existem mais ou menos emisses de CO2 do
que h dez anos atrs? Quantas mulheres
trabalham fora de casa? Qual est a ser o
desempenho da economia do seu pas em
comparao com o dos outros EstadosMembros da
Unio Europeia?
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
Na prtica, compete s DG conceber e elaborar as
propostas legislativas da Comisso, as quais s so
consideradas oficiais uma vez adotadas pelo Colgio
na sua reunio semanal. A seguir, descreve-se grosso
modo o procedimento.
Imagine-se, por exemplo, que a Comisso considera que
necessrio criar legislao da UE para prevenir a
poluio dos rios na Europa. A Direo-Geral do
Ambiente elabora uma proposta, com base em
consultas alargadas com todas as partes interessadas,
como os industriais e os agricultores europeus, os
ministrios do Ambiente dos Estados-Membros e as
organizaes ambientais. Muitas propostas esto
tambm abertas consulta pblica, permitindo aos
cidados manifestar opinies a ttulo pessoal ou em
nome de uma organizao.
A legislao proposta ser seguidamente discutida
com todos os departamentos competentes da Comisso
e, se necessrio, alterada. Ser depois objeto
de verificao pelo Servio Jurdico.
Quando a proposta estiver concluda, o Secretariado-
-Geral inclui-la- na ordem de trabalhos de uma futura
reunio da Comisso. Nessa reunio, o comissrio
responsvel pelo Ambiente explicar aos seus colegas o
porqu da referida proposta, que depois ser discutida.
Se houver acordo, o Colgio adotar a proposta e o
documento ser seguidamente enviado ao Conselho
e ao Parlamento Europeu para apreciao.
Contudo, se os comissrios no chegarem a acordo, o
presidente pode solicitar-lhes que submetam a
proposta a votao. Se a maioria se pronunciar a favor,
a proposta ser adotada. Subsequentemente, ter o
apoio de todos os membros da Comisso.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
Os parlamentos nacionais
Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local: Todos os Estados-Membros da Unio Europeia
As instituies europeias tm vindo a incentivar uma
maior participao dos parlamentos nacionais nas
atividades da Unio Europeia. Desde 2006, a Comisso
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos
seus pareceres. Com o Tratado de Lisboa, assinado em
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais
na UE ficaram claramente definidos. Os parlamentos
nacionais podem exprimir as suas opinies sobre os
projetos de atos legislativos, bem como sobre outras
questes que para eles possam revestir especial
interesse.
As aes da UE esto sujeitas ao princpio da
subsidiariedade. Isto quer dizer que a Unio s atua
nos casos em que a ao ao nvel da UE se revela mais
eficaz do que ao nvel nacional. este o caso nos
domnios em que os Tratados atriburam competncias
exclusivas UE, mas nos restantes casos, cada novo
ato legislativo sujeito a apreciao. Os parlamentos
nacionais controlam, por conseguinte, a correta
aplicao deste princpio no processo de tomada de
decises da UE.
A fim de permitir aos parlamentos a realizao de
controlos de subsidiariedade, a Comisso envia os
projetos de atos legislativos aos parlamentos nacionais,
ao mesmo tempo que ao legislador da Unio (ou seja,
ao Parlamento Europeu e ao Conselho).
Qualquer parlamento nacional pode emitir um parecer
fundamentado, se considerar que a proposta no
E U R O P E I A
23
obedece ao princpio da subsidiariedade. Consoante o
nmero de pareceres fundamentados apresentados
pelos parlamentos nacionais, a Comisso pode ter de
reanalisar a sua proposta, podendo decidir mant-la,
alter-la ou retir-la. Este o chamado procedimento
dos cartes amarelo e laranja. No caso do processo
legislativo ordinrio, se a maioria dos parlamentos
nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
Comisso decidir manter a sua proposta, dever
explicar as suas razes, cabendo ento ao Parlamento
Europeu e ao Conselho decidir continuar, ou no, o
procedimento legislativo.
Os parlamentos nacionais tambm participam
diretamente na aplicao da legislao da UE. Os
destinatrios das diretivas da UE so os Estados-
Membros. Devem incorpor-las no seu direito interno,
que principalmente decidido pelos parlamentos
nacionais . As diretivas estabelecem objetivos
especficos que tm de ser atingidos em todos os
EstadosMembros, num prazo determinado. Para atingir
esses objetivos, as autoridades nacionais tm de
adaptar a sua legislao, mas tm liberdade para
decidir a forma de o conseguir. As diretivas servem para
harmonizar entre si os diferentes direitos nacionais, e
so especialmente utilizadas em questes relacionadas
com o funcionamento do mercado nico (por exemplo,
normas de segurana dos produtos).
 24 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Tribunal de Justia

Garantir o respeito da legislao da Unio Europeia

Funes: Proferir acrdos nos processos submetidos sua apreciao
Tribunal de Justia: Um juiz por cada pas da Unio; nove advogados-gerais
Tribunal Geral: Um juiz por cada pas da Unio Europeia
Tribunal da Funo Pblica: Sete juzes
Local: Luxemburgo
XX http://curia.europa.eu

O Tribunal de Justia da Unio Europeia (o Tribunal)
garante a interpretao e a aplicao uniformes da
legislao da UE em todos os EstadosMembros. Por
outras palavras, que a lei sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das aes das
instituies da UE, assegura que os EstadosMembros
cumprem as suas obrigaes e interpreta a legislao
da UE a pedido dos tribunais nacionais.
O Tribunal competente para se pronunciar sobre os
litgios entre os EstadosMembros, as instituies da
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para
fazer face aos vrios milhares de processos que lhe so
submetidos, o Tribunal est dividido em dois rgos
principais: o Tribunal de Justia, que aprecia os pedidos
de decises prejudiciais apresentados pelos tribunais
nacionais, determinados recursos de anulao e outros
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre
todos recursos de anulao submetidos por particulares
e empresas, bem como por EstadosMembros.
Existe ainda um tribunal especializado, o Tribunal
da Funo Pblica, que delibera em litgios entre a UE
e os seus funcionrios.
O que faz o Tribunal
O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so
submetidos sua apreciao. Os quatro tipos de
processos mais comuns so os seguintes:
1. REENVIO PREJUDICIAL
Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro so
responsveis pelo respeito do direito da UE nesse pas.
Caso os tribunais nacionais tenham dvidas quanto
interpretao ou validade de uma disposio do direito
da UE, podem, e por vezes devem, solicitar ao Tribunal
de Justia que se pronuncie. A opinio do Tribunal
dada sob a forma de deciso a ttulo prejudicial, com
carter vinculativo. Esta deciso constitui para os
cidados um meio importante para, atravs dos seus

As hospedeiras de bordo beneficiaram

diversas vezes de acrdos do Tribunal de
Justia Europeu a favor de igualdade de
remunerao e de direitos.
ImageGlobe
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
tribunais nacionais, determinar em que medida so
afetados pela legislao da Unio Europeia.
2. PROCESSO POR INFRAO
A Comisso ou (em casos raros) um EstadoMembro
pode intentar este tipo de ao se considerar que um
determinado Estado-Membro no cumpriu as
obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da
UE. O Tribunal investiga as alegaes apresentadas e
emite um acrdo. Se o Tribunal verificar que o Estado-
-Membro demandado no cumpriu a obrigao em
causa, este deve imediatamente tomar as medidas
necessrias para regularizar a situao, a fim de evitar
as coimas aplicveis pelo Tribunal.
3. RECURSO DE ANULAO
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comisso ou (em
certas circunstncias) o Parlamento considerar que uma
determinada disposio legislativa da UE ilegal, pode
solicitar a sua anulao ao Tribunal. Os particulares
podem tambm interpor recursos de anulao se
considerarem que uma determinada disposio
legislativa os afeta direta e negativamente como
indivduos e se pretenderem que o Tribunal a anule.
4. AO POR OMISSO
O Tratado estipula que o Parlamento Europeu, o
Conselho e a Comisso devem tomar as suas decises
de acordo com certas regras. Se no o fizerem, os
Estados-Membros, as outras instituies da UE e, em
certos casos, os particulares ou as empresas podem
recorrer ao Tribunal para que essa violao fique
oficialmente registada.
Como funciona o Tribunal
O Tribunal de Justia composto por 28 juzes, um
de cada Estado-Membro, para que todos os sistemas
jurdicos da UE estejam representados. O Tribunal
assistido por nove advogados-gerais, aos quais
incumbe apresentar, publicamente e com
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os
processos submetidos ao Tribunal. Os juzes e os
advogadosgerais so escolhidos entre magistrados dos
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competncia que ofeream todas as
garantias de imparcialidade. So nomeados de comum
acordo pelos governos dos EstadosMembros, por um
perodo de seis anos. Os juzes do Tribunal selecionam
um presidente por um perodo de trs anos. O Tribunal
E U R O P E I A
25
de Justia pode reunir em sesso plenria, em Grande
Seco, composta por 13 juzes, ou em seces de trs
ou cinco juzes, consoante a complexidade e a
importncia do processo. Aproximadamente 60% dos
processos so julgados em seces de cinco juzes
e cerca de 25% em seces de trs juzes.
O Tribunal Geral tambm composto por 28 juzes,
nomeados pelos EstadosMembros por um perodo de
seis anos. Os juzes do Tribunal Geral tambm
selecionam entre si um presidente por um perodo de
trs anos. Este Tribunal rene em seces de trs ou
cinco juzes (por vezes um nico juiz) para realizar
audincias. Cerca de 80% dos processos do Tribunal
Geral so julgados por trs juzes. Consoante a
complexidade e a importncia o justifique, o Tribunal
pode reunir em Grande Seco de 13 juzes ou em
sesso plenria (28 juzes).
Todos os processos so inscritos no registo da
Secretaria do Tribunal. Para cada processo so
nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. Aps a
inscrio, existem duas fases: primeiro, uma fase
escrita, depois, uma fase oral. Na primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegaes escritas e o
juiz-relator elabora um relatrio que resume as
alegaes e o enquadramento jurdico do processo. Este
relatrio objeto de discusso na Assembleia Geral do
Tribunal, que decide qual a formao judicial a adotar
para a audincia em causa e se so necessrias
alegaes orais. Inicia-se ento a segunda fase a
audincia pblica em que os advogados das partes
envolvidas apresentam as suas alegaes aos juzes e
ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. Depois da audincia oral, o
advogadogeral nomeado para o processo apresenta as
suas concluses. Com base nessas concluses, o juiz
elabora um projeto de acrdo que ser depois
submetido aos outros juzes para apreciao.
Seguidamente, os juzes deliberam e proferem um
acrdo. Os acrdos do Tribunal so decididos por
maioria e pronunciados em audincia pblica. Na
maioria dos casos, o texto fica disponvel no mesmo dia
em todas as lnguas oficiais da UE. Os votos contra no
so divulgados publicamente.
Nem todos os casos seguem este procedimento normal.
Sempre que a urgncia de um processo o justifique,
existem procedimentos simplificados e acelerados que
permitem ao Tribunal proferir uma deciso no prazo de
trs meses.
 26 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Banco Central Europeu

Assegurar a estabilidade dos preos

Funes: Gerir o euro e a poltica monetria da zona euro
Membros: Os bancos centrais nacionais da zona euro
Local: Frankfurt am Main, Alemanha
XX http://www.ecb.europa.eu

Mrio Draghi o presidente

do Banco Central Europeu
desde 2011.

ImageGlobe
O objetivo do Banco Central Europeu (BCE) consiste em
manter a estabilidade monetria na zona euro, Como gere o BCE a estabilidade
garantindo um nvel reduzido e constante da inflao dos preos?
dos preos no consumidor. Preos estveis e um baixo
O BCE fixa as taxas de juros para emprstimos aos
nvel de inflao dos mesmos so considerados
bancos comerciais, o que influencia o preo e a
essenciais para um desenvolvimento econmico
quantidade de dinheiro na economia e, deste
sustentvel, uma vez que incentivam as empresas a
modo, a taxa de inflao. Por exemplo, se a massa
investir e a criar mais postos de trabalho
monetria for elevada, a taxa de inflao dos preos
aumentando assim o nvel de vida dos europeus. O BCE
no consumidor pode subir, tornando mais caros bens
uma instituio independente que toma as suas
e servios. O BCE pode aumentar os custos dos
decises sem solicitar ou receber instrues dos
emprstimos aumentando a taxa de juros dos
governos ou das restantes instituies da Unio.
emprstimos que concede aos bancos comerciais o
que reduz a massa monetria e conduz a uma
presso para a descida dos preos. Do mesmo modo,
O que faz o BCE sempre que seja necessrio estimular a atividade
econmica, o BCE pode reduzir as taxas de juros que
O BCE foi criado em 1998, aquando da introduo do
cobra a fim de incentivar a contrao de emprstimos
euro, para gerir a poltica monetria na zona euro. O
e o investimento.
objetivo primordial do BCE a manuteno da
estabilidade dos preos. Tal define-se como uma taxa
anual de inflao dos preos no consumidor inferior a
(embora prxima de) 2%. O BCE tambm atua no
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
econmico sustentvel na Unio.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
27

Para realizar as suas operaes de concesso de
emprstimos, o BCE detm e gere as reservas cambiais
oficiais dos membros da zona euro. Entre as atribuies
do BCE, so de referir a realizao de operaes
cambiais, a promoo de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado nico, a aprovao da
produo de notas de euros pelos membros da zona
euro e a recolha de dados estatsticos relevantes
provenientes dos bancos centrais nacionais. Nas
reunies da UE e internacionais de alto nvel relevantes,
o Banco Central Europeu representado
pelo seu presidente.
Como funciona o BCE
XX O Conselho Geral do Sistema Europeu de Bancos
Centrais constitudo pelos governadores dos 28
bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
e pelo vice-presidente do BCE.
XX A Comisso Executiva do BCE constituda pelo
presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro
vogais todos nomeados pelo Conselho Europeu,
deliberando por maioria qualificada, por um perodo
de oito anos. A Comisso Executiva responsvel
pela execuo da poltica monetria, pela gesto das
atividades correntes do banco, pela preparao das
reunies do Conselho do BCE, bem como pelo
exerccio de determinadas competncias que lhe
sejam delegadas pelo referido Conselho.

O Banco Central Europeu uma instituio da Unio
Econmica e Monetria a que pertencem todos os
EstadosMembros da UE. Aderir zona euro e adotar a
moeda nica o euro constitui a fase final da UEM.
Nem todos os EstadosMembros da UE pertencem
zona euro: alguns esto ainda a preparar as suas
economias com vista adeso, outros beneficiam de
derrogaes. O BCE est no centro do Sistema Europeu
de Bancos Centrais, que constitudo pelo BCE e pelos
bancos centrais nacionais de todos os
EstadosMembros da UE. A organizao do BCE reflete
essa situao nos seus trs grupos principais:
XX O Conselho do BCE composto pelos seis membros
da Comisso Executiva do BCE e pelos governadores
dos bancos centrais nacionais dos 19 membros da
zona euro: juntos, formam o Eurosistema. O Conselho
do BCE o principal rgo de deciso do BCE e rene
duas vezes por ms. Normalmente, na primeira
reunio de cada ms, o Conselho do BCE avalia a
evoluo econmica e monetria e toma as suas
decises mensais em matria de poltica monetria.
Na sua segunda reunio, o Conselho discute
principalmente questes relacionadas com outras
atribuies e competncias do BCE.

Aores (PT)

Estados-Membros da UE que utilizam o euro (2015) Madeira (PT)

Canarias (ES)
AT: Austria ES: Espanha LV: Letnia
BE: Blgica FI: Finlndia LU: Luxemburgo FI
CY: Chipre FR: Frana MT: Malta
Guyane
DE: Alemanha IE: Irlanda NL: Pases Baixos (FR)

EE: Estnia IT: Itlia PT: Portugal EE

SE
EL: Grcia LT: Litunia SI: Eslovnia
LV
SK: Eslovquia DK
IE
LT
Estados-Membros da UE que no UK
utilizam o euro
NL PL
BG: Bulgria PL: Polnia BE DE
CZ: Repblica Checa RO: Romnia LU
CZ
DK: Dinamarca SE: Sucia FR SK
HR: Crocia UK: Reino AT
HU
HU: Hungria Unido SI HR RO
IT

PT
BG
ES

EL

CY
MT
 28 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Superviso dos bancos

Em resposta crise econmica, o BCE certifica-se

tambm de que os bancos exercem as suas atividades de
modo seguro e fivel. As fraquezas de algumas grandes
instituies bancrias e as diferenas existentes nos
vrios pases em matria de regras e controlos foram
fatores importantes que conduziram crise. Novas regras
no setor bancrio da UE fixaram condies mais estritas
para os bancos, nomeadamente no que respeita ao
montante mnimo das suas reservas. No quadro do
Mecanismo nico de Superviso, o BCE supervisiona
diretamente as principais instituies de crdito, enquanto
as autoridades nacionais de superviso controlam as de
pequena dimenso, no quadro de um sistema comum. O
mecanismo abrange todos os pases da zona euro e os
outros pases da UE podem optar por participar.

Governao econmica: quem faz o qu?

A Unio Econmica e Monetria (UEM) um XX Os pases da zona euro coordenam polticas de

elemento essencial da integrao europeia de que
todos os EstadosMembros da UE fazem parte. A
poltica fiscal (impostos e despesas) continua a ser
da competncia dos governos nacionais, assim
como as polticas relativas ao trabalho e ao
bemestar. Contudo, a coordenao de polticas de
finanas pblicas e polticas estruturais slidas
vital para que a UEM funcione eficazmente. As
responsabilidades so partilhadas pelos
EstadosMembros e pelas instituies da UE, como
a seguir se descreve:
XX O Conselho Europeu define as principais
orientaes polticas.
XX O Conselho coordena a elaborao das polticas
econmicas da UE e toma decises que podem
vincular cada um dos pases da Unio Europeia.
XX Os pases da UE elaboram os seus oramentos
nacionais, dentro dos limites acordados para o
dfice e a dvida, e determinam as suas prprias
polticas estruturais em matria de emprego,
penses, bemestar e mercados.
interesse comum para a zona euro, ao nvel dos
chefes de Estado e de Governo, na Cimeira do
Euro, e ao nvel dos ministros das Finanas, no
Eurogrupo.
XX O Banco Central Europeu define a poltica
monetria para a zona euro, sendo o seu
principal objetivo a estabilidade dos preos.
XX A Comisso Europeia controla a ao dos
EstadosMembros da Unio Europeia e formula
recomendaes polticas.
XX O Parlamento Europeu partilha com o Conselho
a funo de formular legislao e exerce a
superviso democrtica do processo de
governao econmica.
XX O Mecanismo Europeu de Estabilidade o
organismo financeiro detido pelos pases da
zona euro para lhes prestar assistncia caso
enfrentem ou sejam ameaados por graves
dificuldades financeiras. De 2011 a 2013, este
guarda-fogo ajudou cinco pases da zona euro
a ultrapassar a crise econmica mundial.
 G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
O Tribunal de Contas Europeu
Ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Funes: Verificar se os fundos da UE so cobrados e utilizados corretamente e ajudar
a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Membros: Um de cada EstadoMembro da Unio Europeia
Local: Luxemburgo
XX http://eca.europa.eu
O Tribunal de Contas Europeu (TCE) a instituio
independente de auditoria externa da Unio Europeia.
Verifica se as receitas da Unio foram obtidas
corretamente, se as despesas foram utilizadas de forma
legal e regular e se a gesto financeira foi slida.
Desempenha as suas funes independentemente das
outras instituies e governos da UE. Ao faz-lo, contribui
para a melhoria da gesto dos fundos da Unio Europeia
tendo em conta os interesses dos seus cidados.
O que faz o Tribunal de Contas Europeu
A principal misso do Tribunal de Contas Europeu verificar
a boa execuo do oramento da UE ou seja, examinar a
legalidade e a regularidade das despesas e receitas da UE
e garantir uma slida gesto financeira. Este trabalho ajuda
a garantir a gesto eficiente e eficaz da UE. Para
desempenhar as suas funes, o TCE leva a cabo auditorias
pormenorizadas s receitas e despesas da UE a todos os
nveis da gesto de fundos da UE. Realiza controlos no local
junto dos organismos que tratam da gesto dos fundos ou
dos beneficirios que os recebem, tanto nos
ImageGlobe
E U R O P E I A
29
EstadosMembros como noutros pases. Os resultados das
auditorias so publicados em relatrios anuais especficos,
que chamam a ateno da Comisso e dos
EstadosMembros para os erros e as deficincias detetadas
e formulam recomendaes com vista a melhorias.
Outra das funes mais importantes do Tribunal de
Contas Europeu consiste em apoiar a autoridade
oramental (o Parlamento Europeu e o Conselho),
apresentando-lhes um relatrio anual sobre a execuo
do oramento da UE relativo ao exerccio financeiro
precedente. Os resultados das auditorias e a concluses
do TCE constantes deste relatrio desempenham um
papel importante na deciso de quitao do Parlamento
quanto execuo do oramento pela Comisso.
A pedido de outras instituies da UE, o Tribunal de
Contas Europeu tambm emite pareceres sobre a nova
regulamentao, ou a regulamentao revista, da UE
quanto ao seu impacto financeiro. Por sua prpria
iniciativa, o TCE pode tambm emitir documentos que
reflitam as suas posies sobre outras questes.
As marcas auriculares dos bovinos
constituem uma ajuda para que os
auditores da UE possam saber onde foi
gasto o dinheiro da UE.
30
Como funciona o Tribunal
de Contas Europeu
O Tribunal de Contas Europeu funciona como um rgo
colegial de 28 membros, um por cada pas da UE. Os
membros so nomeados pelo Conselho, aps consulta
ao Parlamento Europeu, por um perodo renovvel de
seis anos. So escolhidos pela sua competncia e
independncia, e trabalham a tempo inteiro para o TCE.
Designam de entre si o presidente, por um perodo de
trs anos.
Para ser eficaz, o Tribunal de Contas tal como
qualquer outra instituio superior de auditoria deve
ser independente das instituies e organismos que
fiscaliza. O TCE tem liberdade para: selecionar os seus
domnios de auditorias, o seu mbito especfico e a
abordagem a seguir; decidir a forma e o momento
de apresentar os resultados das auditorias
selecionadas; e escolher a publicidade a dar
aos seus relatrios e pareceres. Estes so fatores
de independncia importantes.
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
O Tribunal de Contas Europeu est dividido em seces,
que elaboram os relatrios e os pareceres a adotar pelo
TCE. As seces so assistidas por funcionrios
qualificados originrios de todos os EstadosMembros.
Os auditores fiscalizam frequentemente as outras
instituies da UE, os EstadosMembros e outros pases
beneficirios. O TCE tambm coopera estreitamente
com as instituies superiores de auditoria dos
EstadosMembros. Efetivamente, embora o trabalho do
TCE diga respeito, em grande parte, ao oramento da
UE que da responsabilidade geral da Comisso
na prtica, a gesto de mais de 80% das despesas
partilhada com as autoridades nacionais.
O Tribunal de Contas Europeu no dispe de poder
judicial, mas atravs do seu trabalho, leva eventuais
irregularidades, deficincias e suspeitas de fraude ao
conhecimento dos rgos competentes para atuar,
nomeadamente o Organismo Europeu de Luta
Antifraude (OLAF). Desde a sua criao em 1977, o TCE
tem tido um impacto significativo na gesto financeira
do oramento da UE graas objetividade dos seus
relatrios e pareceres. Deste modo, cumpriu o seu papel
de guardio independente dos interesses financeiros
dos cidados da Unio.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
O Comit Econmico e Social Europeu
A voz da sociedade civil
Funes: Representar a sociedade civil organizada
Membros: 353 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.eesc.europa.eu
O Comit Econmico e Social Europeu (CESE) um
rgo consultivo da Unio Europeia. . um frum nico
de consulta, de dilogo e de consenso entre os
representantes dos diferentes setores da sociedade
civil organizada, nomeadamente empregadores,
sindicatos e grupos tais como associaes comunitrias
e profissionais, organizaes juvenis, grupos de
mulheres, consumidores, ativistas ambientais e muitos
mais. Os membros do CESE no esto vinculados a
quaisquer instrues e trabalham em prol dos interesses
gerais da Unio. O CESE funciona, assim, como uma
ponte entre as instituies da UE e os seus cidados,
promovendo uma sociedade mais participativa, mais
inclusiva e, por conseguinte, mais democrtica na Unio
Europeia.
O que faz o CESE
O CESE desempenha trs tarefas essenciais:
XX aconselha o Parlamento Europeu, o Conselho e a
Comisso Europeia;
XX vela por que as opinies das organizaes da
sociedade civil sejam ouvidas em Bruxelas e
sensibiliza-as mais para as consequncias da
legislao europeia na vida dos cidados da UE;
XX apoia e refora a sociedade civil organizada, tanto no
interior como no exterior da UE.
O Comit deve ser consultado pelo Parlamento Europeu,
pelo Conselho ou pela Comisso em muitos domnios
previstos nos Tratados. Para alm do leque de consultas
de carter obrigatrio, o Comit pode emitir pareceres
por sua prpria iniciativa relativamente a casos em que
considere ser importante faz-lo para defender os
interesses da sociedade civil. Elabora igualmente
pareceres exploratrios, solicitados pelos legisladores
da UE para obterem um panorama das perspetivas da
sociedade civil, e publica relatrios de informao sobre
E U R O P E I A
31
questes de atualidade. O CESE emite cerca de 170
pareceres por ano, dos quais aproximadamente 15 %
so formulados por sua prpria iniciativa.
Como funciona o CESE
O CESE composto por 353 membros dos 28 Estados-
-Membros da UE. Os membros pertencem a todas as
categorias sociais e profissionais e possuem um vasto
leque de conhecimentos e experincia. So nomeados
pelo Conselho por um mandato de cinco anos, por
proposta dos Estados-Membros, mas trabalham com
plena independncia para o CESE em defesa dos
interesses de todos os cidados da UE. Os membros
no residem em permanncia em Bruxelas: a maioria
continua a exercer a sua profisso no pas de origem, o
que significa que permanece em contacto com os seus
conterrneos.
Os membros do Comit esto organizados
internamente em trs grupos: empregadores,
trabalhadores e interesses diversos. O objetivo
chegar a um consenso entre os grupos de forma a que
os pareceres do CESE reflitam verdadeiramente os
interesses econmicos e sociais dos cidados da UE. O
CESE elege o seu Presidente e dois Vice-Presidentes por
um mandato de dois anos e meio. Os membros do CESE
renem-se nove vezes por ano, em sesses plenrias
realizadas em Bruxelas, e os pareceres so aprovados
por maioria simples. Estas sesses plenrias so
preparadas por seis seces temticas chefiadas por
membros do Comit e assistidas pelo Secretariado-
Geral do Comit, sedeado em Bruxelas. As seces
temticas e as comisses so as seguintes:
XX Seco Especializada da Unio Econmica e
Monetria e Coeso Econmica e Social (ECO);
XX Seco Especializada do Mercado nico, Produo
e Consumo (INT);
 32 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.
Associated Press / Reporters

XX Seco Especializada de Transportes, Energia, discusses conjuntas, com carter anual, sobre
Infraestruturas e Sociedade da Informao (TEN); questes especficas.

XX Seco Especializada de Emprego, Assuntos Sociais

e Cidadania (SOC);

XX Seco Especializada de Agricultura,

Desenvolvimento Rural e Ambiente (NAT);

XX Seco Especializada de Relaes Externas (REX);

XX Comisso Consultiva das Mutaes

Industriais (CCMI).

O CESE acompanha a evoluo das estratgias da UE a

longo prazo atravs dos chamados observatrios e de
um comit diretor que controla a sua execuo e o seu
impacto no terreno. Os seus domnios de ao so o
desenvolvimento sustentvel, o mercado de trabalho, o
mercado nico e a estratgia Europa 2020 para o
crescimento.

Relaes com os conselhos econmicos

e sociais

O CESE mantm relaes regulares com os conselhos

econmicos e sociais, a nvel regional e nacional, em
toda a Unio Europeia. Estas relaes implicam
principalmente o intercmbio de informaes e
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
O Comit das Regies
A voz do poder local
Funes: Representar as cidades e as regies da Europa
Membros: 353 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.cor.europa.eu
O Comit das Regies (CR) um rgo consultivo
composto por representantes das autoridades regionais
e locais da Europa. Permite que as regies da Europa
tenham uma palavra a dizer no desenvolvimento das
polticas da UE e controla o respeito pelas identidades,
competncias e necessidades das autoridades regionais
e locais. O Conselho e a Comisso devem consultar o CR
em domnios que envolvam as administraes regionais
e locais, como sejam, por exemplo, a poltica regional, o
ambiente, a educao e os transportes.
O que faz o Comit das Regies
Uma vez que trs quartos da legislao da UE so
executados a nvel local e regional, faz todo o sentido
que os representantes locais e regionais participem no
desenvolvimento de nova legislao da UE. Ao envolver
os representantes locais eleitos, que esto
possivelmente mais prximos dos cidados da Europa e
das suas preocupaes, o CR contribui para uma UE
mais democrtica e mais responsvel.
A Comisso e o Parlamento Europeu consultam
obrigatoriamente o CR sobre as propostas legislativas
nos domnios polticos que afetam diretamente as
autoridades locais e regionais o caso da proteo
civil, alteraes climticas e energia. Logo que o CR
recebe uma proposta legislativa, os seus membros
discutem-na em sesso plenria, adotam-na por
maioria e emitem um parecer. Convm referir que a
Comisso e o Parlamento no so obrigados a aceitar
o parecer do CR, mas devem obrigatoriamente
consult-lo. Caso a consulta obrigatria durante
o processo legislativo tenha sido descurada, O CR
tem o direito de recorrer ao Tribunal de Justia. O CR
pode tambm, por iniciativa prpria, emitir pareceres
sobre questes especficas.
E U R O P E I A
33
Como funciona o CR
Os membros do Comit so dirigentes polticos eleitos dos
municpios ou das regies, que representam todo o espetro
das atividades da administrao local e regional na UE.
Trata-se, por exemplo, de presidentes de regies, deputados
regionais, vereadores ou presidentes de cmara de grandes
cidades. Todos tm de exercer um cargo poltico nos seus
pases de origem. So nomeados pelos governos dos
EstadosMembros da UE, mas exercem as suas funes com
plena independncia poltica. So designados pelo Conselho
por um perodo de cinco anos e podem ser reconduzidos nas
suas funes. O CR designa, de entre os seus membros, o
presidente, por um perodo de dois anos e meio.
Os membros do CR vivem e trabalham nas suas regies de
origem. Renem em Bruxelas cinco vezes por ano em
sesses plenrias, durante as quais so definidas polticas e
adotados pareceres. As sesses plenrias so preparadas
por seis comisses especializadas, compostas por membros
do CR e que abrangem diferentes reas polticas:
XX Comisso de Poltica de Coeso Territorial (COTER);
XX Comisso de Poltica Econmica e Social (ECOS);
XX Comisso de Educao, Juventude
e Investigao (EDUC);
XX Comisso de Ambiente, Alteraes Climticas
e Energia (ENVE);
XX Comisso de Cidadania, Governao e Assuntos
Institucionais e Externos (CIVEX);
XX Comisso de Recursos Naturais (NAT).
Os membros do CR esto tambm agrupados em
delegaes nacionais, uma por cada EstadoMembro.
Existem tambm grupos inter-regionais destinados a
promover a cooperao transfronteiria. Existem ainda
quatro grupos polticos no Comit.
 34 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Provedor de Justia Europeu

Investigar as queixas dos cidados

Funes: Investigar casos de m administrao
Local: Estrasburgo
XX http://www.ombudsman.europa.eu

O Provedor de Justia Europeu investiga as queixas dos
cidados sobre casos de administrao deficiente ou
inoperante (m administrao) das instituies da UE. O Justia tentar, se possvel, encontrar uma soluo
Provedor de Justia recebe e investiga queixas
apresentadas por qualquer cidado, residente, empresa
ou instituio da Unio Europeia.
O que faz o Provedor de Justia
O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu
por um perodo renovvel de cinco anos. Ao receber e
investigar as queixas, o Provedor de Justia contribui
para detetar casos de m administrao nas
instituies europeias e outros organismos da UE
ou seja, quando uma instituio da UE no faz algo
que deveria ter feito, f-lo incorretamente ou faz algo
que no deveria ter feito. Os exemplos de m
administrao incluem:
que esta resolva o problema. Se o caso no ficar
resolvido durante as suas investigaes, o Provedor de
amigvel que corrija a situao de m administrao e
d satisfao ao queixoso. Se tal no for suficiente, o
Provedor de Justia pode emitir recomendaes no
sentido de resolver o caso. Se a instituio em causa
no aceitar as recomendaes, o Provedor de Justia
pode elaborar um relatrio especial dirigido ao
Parlamento Europeu.
O stio Internet do Provedor de Justia Europeu contm
um guia prtico sobre as diligncias a seguir na
apresentao de uma queixa.

XX Injustia;

XX discriminao;

XX abusos de poder;

XX falta ou recusa de acesso a informaes;

XX atrasos desnecessrios;
ImageGlobe

XX procedimentos incorretos.

Qualquer cidado ou residente de um EstadoMembro

da UE pode apresentar queixa ao Provedor de Justia, Enquanto Provedora de Justia, Emily O'Reilly examina
tal como qualquer associao ou empresa. O Provedor asqueixas em matria de administrao deficiente
de Justia s trata de queixas contra as instituies e ouinoperante no sistema da Unio Europeia.
organismos da UE, e no contra as autoridades ou
instituies das administraes locais, regionais ou
nacionais. Exerce as suas funes com plena
independncia e imparcialidade e no solicita nem
aceita instrues de nenhum governo ou organismo.

Muitas vezes, o Provedor de Justia pode simplesmente

ter de informar da queixa a instituio em causa para
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
35

A Autoridade Europeia para a Proteo

de Dados

Proteger a privacidade dos cidados

Funes: Proteger os dados pessoais dos cidados tratados pelas instituies e organismos da
Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.edps.europa.eu

No exerccio das suas funes, as instituies europeias Como funciona a AEPD

podem armazenar e tratar informaes pessoais sobre
cidados e residentes da UE em formato eletrnico,
escrito ou visual. Cabe Autoridade Europeia para a
Proteo de Dados (AEPD) proteger os dados pessoais e
garantir o respeito pela privacidade, assim como
promover, neste domnio, boas prticas entre as
instituies e os organismos da Unio Europeia.
O que faz a Autoridade Europeia
para a Proteo de Dados
Nas suas atividades dirias, a AEPD composta por
duas entidades. Superviso e Aplicao avalia o
cumprimento normas de proteo de dados pelas
instituies e organismos da UE. Poltica e Consulta
aconselha o legislador da UE em questes relacionadas
com a proteo de dados em vrios domnios polticos,
bem como relativamente a propostas de nova
legislao. A AEPD tambm controla as novas
tecnologias que possam ter um impacto em matria de
proteo de dados.

A utilizao de dados pessoais dos cidados como Qualquer pessoa que considere que os seus direitos
nomes, endereos, dados sobre a sade ou foram violados aquando do tratamento dos seus dados
antecedentes profissionais pelas instituies pessoais por uma instituio ou organismo da UE pode
europeias regida por normas europeias rigorosas e a apresentar uma queixa junto da Autoridade Europeia
proteo destas informaes constitui um direito para a Proteo de Dados. A queixa deve ser
fundamental. Cada instituio da UE tem um apresentada atravs de um formulrio de queixa
responsvel pela proteo de dados que assegura o disponvel no stio Internet da AEPD.
respeito de determinadas obrigaes por exemplo,
que os dados s podem ser tratados por motivos
especficos e legtimos. Alm disso, o cidado cujos
dados estejam a ser tratados tem determinados
direitos jurdicos, por exemplo, o direito correo dos
mesmos. A funo da AEPD consiste em supervisionar
as atividades e os sistemas de proteo de dados das
instituies da UE e assegurar que obedecem s regras
de boas prticas. A AEPD tambm examina queixas
e realiza inquritos. As suas outras funes
so as seguintes:

XX controlar o tratamento dos dados pessoais pela

administrao da UE;

XX dar pareceres sobre polticas e legislao que afetem

a privacidade;

XX cooperar com as autoridades homlogas nos

EstadosMembros a fim de assegurar a coerncia em
matria de proteo de dados.
 36 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Banco Europeu de Investimento

Investir no futuro
Funes: Disponibilizar financiamento a longo prazo para investimentos em projetos
relacionados com a Unio Europeia
Acionistas: Os EstadosMembros da Unio Europeia
Conselho de Administrao: Um por cada Estado-Membro, mais a Comisso Europeia
Local: Luxemburgo
XX http://www.eib.org

O Banco Europeu de Investimento (BEI) o Banco da
Unio Europeia. Os EstadosMembros so os seus
acionistas e a sua misso consiste em conceder
emprstimos que apoiem os objetivos da Unio por
exemplo, nos domnios das redes de energia e de
transportes, da sustentabilidade ambiental e da
inovao. So prioridades do BEI aumentar o potencial
de crescimento e emprego na Europa, apoiar a ao
climtica e apoiar as polticas da UE para alm das
suas fronteiras.
O que faz o BEI
O BEI o maior muturio e mutuante de emprstimos
multilateral, proporcionando financiamento e
conhecimentos especializados para projetos de
investimento slidos e sustentveis, principalmente na
UE. De entre os milhares de projetos financiados pelo BEI
ao longo dos anos, so de referir o viaduto de Millau e as
linhas do TGV em Frana, a proteo contra as
inundaes em Veneza, os parques elicos no Reino
Unido, a ponte de Oresund na Escandinvia, o metro
de Atenas e a limpeza do mar Bltico.
provenientes de outras fontes. No caso dos emprstimos
de valor superior a 25milhes de euros, o BEI concede-
-os diretamente aos organismos do setor pblico e
privado, tais como governos e empresas. No caso de
emprstimos de valor mais reduzido, o BEI disponibiliza
linhas de crdito aos bancos comerciais e outras
instituies bancrias que reemprestam os fundos do BEI
a pequenas e mdias empresas ou a projetos mais
pequenos desenvolvidos por muturios do setor pblico.
Na UE, as prioridades do BEI quanto s suas atividades
de concesso de emprstimos so as seguintes:
XX inovao e competncias;
XX acesso das pequenas empresas ao financiamento;
XX ao a favor do clima;
XX redes transeuropeias de transportes, de energia e de
TI.

O BEI no utiliza os recursos oramentais da UE. Em vez

disso, financia-se atravs da emisso de obrigaes nos
mercados financeiros mundiais. Em 2013, o BEI
emprestou 79000milhes de euros destinados a 400
grandes projetos em 60 pases 69000milhes nos
EstadosMembros da UE e 10000milhes fora da UE,
com especial ateno aos pases em fase de pradeso,
vizinhos a sul da Europa e Europa Oriental, frica,
Carabas e Pacfico, bem como Amrica Latina e sia.

O BEI beneficia de notao AAA. Normalmente, o BEI

concede emprstimos at 50% dos custos do projeto. Ao
funcionar como catalisador, potencia cofinanciamentos
 G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
ImageGlobe
A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.
Como funciona o BEI
O BEI uma instituio autnoma que toma as suas
decises de contrao e concesso de emprstimos em
funo dos mritos dos projetos e das oportunidades
oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco coopera
com as restantes instituies da UE, em especial a
Comisso Europeia, o Parlamento Europeu e o Conselho
de Ministros.
As decises do BEI so tomadas pelos seguintes rgos:
XX O Conselho de Governadores, constitudo pelos
ministros (geralmente os ministros das Finanas) de
todos os EstadosMembros, que define as linhas
gerais da poltica de crdito do Banco.
XX O Conselho de Administrao, presidido pelo
presidente do Banco, que composto por 29
membros, 28 designados pelos EstadosMembros
e um pela Comisso Europeia, e que aprova
as operaes de contrao e concesso
de emprstimos.
XX O Comit Executivo que o rgo executivo a tempo
inteiro do Banco, ao qual compete assegurar a
gesto corrente do BEI.
E U R O P E I A
37
O Fundo Europeu de Investimento
O BEI o acionista maioritrio do Fundo Europeu de
Investimento (FEI), que financia os investimentos em
pequenas e mdias empresas (PME), as quais
representam 99% das empresas da UE e empregam
mais de 100milhes de europeus. Muitas vezes, as
PME tm dificuldade em conseguir o financiamento
de que necessitam para investir e crescer.
especialmente o caso das novas e das pequenas
empresas com produtos ou servios inovadores
precisamente as PME com esprito empreendedor que
a UE quer incentivar. O FEI vai ao encontro dessas
necessidades atravs de instrumentos de capital de
risco e de financiamento de risco num montante
que se eleva a vrios milhares de milhes de euros
parcialmente concedidos em parceria pela
Comisso Europeia, os bancos comerciais e outras
entidades muturias.
http://www.eif.org
 38
As agncias da Unio Europeia
Existem vrias agncias especializadas da Unio
Europeia, que oferecem informaes ou pareceres s
outras instituies da UE, aos EstadosMembros e aos
cidados. Cada uma destas agncias tem uma misso
especfica tcnica, cientfica ou de gesto. As agncias
da UE podem ser agrupadas em vrias categorias.
XX Agncias descentralizadas
As agncias so organismos de direito pblico europeu,
mas so distintas das instituies europeias (Conselho,
Parlamento, Comisso, etc.), e dispem de personalidade
jurdica prpria. Tm gabinetes em diferentes cidades por
toda a Europa, razo pela qual so muitas vezes
designadas como descentralizadas. Podem tratar de
assuntos de natureza jurdica e cientfica. A ttulo de
exemplo, so de referir o Instituto das Variedades
Vegetais, em Angers, Frana, que estabelece os direitos
das novas variedades vegetais, ou o Observatrio da
Droga e da Toxicodependncia, em Lisboa, Portugal,
que analisa e divulga informaes sobre drogas
e toxicodependncia.
Trs rgos de superviso ajudam a aplicar as regras
para as instituies financeiras, preservando, assim, a
estabilidade do sistema financeiro na Europa. So eles
a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia
dos Seguros e Penses Complementares de Reforma
e a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios
e dos Mercados.
Outras agncias ajudam os EstadosMembros da UE a
cooperar na luta contra o crime internacional organizado.
o caso da Europol, sedeada em Haia, nos Pases Baixos,
ImageGlobe
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
que proporciona uma plataforma de colaborao para os
agentes responsveis pela aplicao da lei nos pases da
UE. Estes ajudam-se mutuamente na identificao e
acompanhamento das mais perigosas redes criminosas
e terroristas na Europa.
Trs agncias levam a cabo tarefas muito especficas
no mbito da poltica externa e de segurana comum
da Unio Europeia. O Centro de Satlites da Unio
Europeia, em Torrejn de Ardoz, Espanha, uma dessas
agncias; utiliza informaes provenientes de satlites
de observao terrestre, em apoio da tomada de
decises da UE em matria de poltica externa
e de segurana.
XX Agncias e organismos Euratom
Estes organismos trabalham no mbito do Tratado da
Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)
para coordenar a investigao nos pases da UE no
que respeita utilizao pacfica da energia atmica e
assegurar que o fornecimento da energia atmica
simultaneamente suficiente e seguro.
XX Agncias executivas
As agncias executivas asseguram a gesto prtica
dos programas da UE, por exemplo, o tratamento de
candidaturas a subvenes financiadas pelo
oramento da UE. So criadas por um determinado
perodo de tempo e tm de estar situadas no mesmo
local que a Comisso Europeia, Bruxelas ou
Luxemburgo. Um exemplo dessas agncias o
Conselho Europeu de Investigao, que financia a
investigao de base por grupos de cientistas da UE.
necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O
Agncia de Aprovisionamento Euratom (ESA)
Agncia de Cooperao dos Reguladores
da Energia (ACER)
Agncia Europeia do Ambiente (AEA)
Agncia Europeia de Controlo das Pescas (AECP)
Agncia Europeia de Defesa (AED)
Agncia Europeia de Gesto da Cooperao
Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-
-Membros da Unio Europeia (Frontex)
Agncia Europeia para a Segurana
da Aviao (EASA)
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no
Trabalho (EU-OSHA)
Agncia Europeia dos Produtos Qumicos (ECHA)
Agncia Europeia para a Gesto Operacional de
Sistemas Informticos de Grande Escala no Espao
de Liberdade, Segurana e Justia (eu-LISA)
Agncia Europeia de Medicamentos (EMA)
Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM)
Agncia Europeia para a Segurana das Redes
e da Informao (ENISA)
Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia (ADF)
Agncia Ferroviria Europeia (AFE)
Agncia de Execuo para a Competitividade
e a Inovao (EACI)
Agncia de Execuo relativa Educao,
ao Audiovisual e Cultura (EACEA)
Agncia de Execuo para a Sade
e os Consumidores (Chafea)
Agncia de Execuo para a Investigao (REA)
Agncia de Execuo da Rede Transeuropeia
de Transportes (AE RTE-T)
Academia Europeia de Polcia (AEP)
Agncia de Execuo para a Investigao (ERCEA)
Agncia do GNSS Europeu (GSA)
Agncia para a gesto operacional de sistemas
informticos de grande escala no espao de
liberdade, segurana e justia (Agncia TI)
Autoridade Bancria Europeia (ABE)
E U R O P E I A
39
Autoridade Europeia dos Seguros e Penses
Complementares de Reforma (EIOPA)
Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios
e dos Mercados (ESMA)
Centro de Satlites da Unio Europeia (CSUE)
Centro de Traduo dos Organismos da Unio
Europeia (CDT)
Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (Cedefop)
Centro Europeu de Preveno e Controlo
das Doenas (CEPCD)
Comit nico de Resoluo (CUR)
Empresa Comum para o Desenvolvimento da Energia
de Fuso
Empresa Comum Europeia para o ITER
e o Desenvolvimento da Energia de Fuso
(Fusion for Energy)
Eurojust
Fundao Europeia para a Formao (ETF)
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho (Eurofound)
Gabinete Europeu de Apoio em matria
de Asilo (EASO)
Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais (ICVV)
Instituto Europeu para a Igualdade de Gnero (EIGE)
Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (EIT)
Instituto de Estudos de Segurana da Unio
Europeia (IESUE)
Instituto de Harmonizao do Mercado Interno
(Marcas, Desenhos e Modelos) (IHMI)
Observatrio Europeu da Droga
e da Toxicodependncia (OEDT)
Organismo de Reguladores Europeus
das Comunicaes Eletrnicas (ORECE)
Servio Europeu de Polcia (Europol)
Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (Eurojust)
Todas as agncias da UE podem ser encontradas
atravs do endereo
XX europa.eu/agencies/index_en.htm
Entre em contacto com a Unio Europeia
EM LINHA
O stio Europa contm informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia:
europa.eu
PESSOALMENTE
H centenas de centros de informao sobre a UE espalhados por toda a Europa. Pode
encontrar o endereo do centro mais prximo neste stio: europedirect.europa.eu
POR TELEFONE OU MAIL
Europe Direct um servio que responde a perguntas sobre a Unio Europeia. Pode
contactar este servio por telefone atravs do nmero gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11
(alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso aos nmeros
verdes ou podem cobrar um encargo por este tipo de chamadas) se estiver fora da UE,
atravs do seguinte nmero pago: +32 22999696 ou por correio eletrnico via
europedirect.europa.eu
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Para obter informaes e publicaes em portugus sobre a Unio Europeia, contacte:

REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA CENTRO DE INFORMAO EUROPEIA

Representao em Portugal JACQUES DELORS
Largo Jean Monnet, 1-10.
1269-068 Lisboa Palacete do Relgio
PORTUGAL Cais do Sodr
Tel. +351 213509800 1200-450 Lisboa
Internet: ec.europa.eu/portugal PORTUGAL
Correio eletrnico: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu Tel. +351 211225000
Internet: www.ciejd.pt
Correio eletrnico: geral@ciejd.pt
GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU

Gabinete em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-6.
1269-070 Lisboa Existem representaes ou gabinetes da Comisso
PORTUGAL Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Tel. +351 213504900 Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros
Internet: www.parleurop.pt pases do mundo existem delegaes
Correio eletrnico: eplisboa@europarl.europa.eu da Unio Europeia.
A Unio Europeia

Lefkosa

Estados-Membros da Unio Europeia (2014)

Pases candidatos e potenciais candidatos
 NA-04-14-810-PT-C
A Unio Europeia nica. No uma federao como os Estados Unidos da
Amrica, porque os seus EstadosMembros continuam a ser naes soberanas e
independentes, nem uma mera organizao intergovernamental como as
Naes Unidas, j que os EstadosMembros congregam efetivamente as suas
soberanias em algumas reas, adquirindo assim muito mais fora e influncia
em conjunto do que poderiam obter isoladamente.

Congregam as suas soberanias tomando decises comuns atravs de

instituies comuns como o Parlamento Europeu, que eleito pelos cidados da
Unio Europeia, e o Conselho Europeu e o Conselho, que representam ambos os
governos nacionais. Decidem com base em propostas da Comisso Europeia,
que, por sua vez, representa os interesses da Unio no seu conjunto. Mas o que
faz cada uma destas instituies? Como trabalham em conjunto? Quem
responsvel por qu?

Este guia d-lhe as respostas. Apresenta igualmente uma panormica geral das
agncias e dos outros organismos que participam no trabalho da Unio
Europeia. O objetivo facultar aos cidados um guia til para a compreenso do
sistema de deciso da Unio Europeia.

ISBN 978-92-79-39922-0
doi:10.2775/1248