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en ejercicio de las atribuciones que le confieren la ley 152 de 1994, artculo 40, y el acuerdo 12 de 1994, artculo 14,
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Que no se produjo una decisin del Concejo sobre el Plan dentro del trmino de un mes establecido en la Ley 152 de 1994,
artculo 40, y el acuerdo 12 de 1994, artculo 14,
Que en tal circunstancia las normas citadas autorizan al Alcalde a adoptar el Plan de Desarrollo mediante Decreto
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Ordenar la accin de gobierno para armonizar el progreso individual con la
bsqueda del bien comn en Santa Fe de Bogot D.C. Se trata de buscar una coexistencia viable y frtil del crecimiento
del patrimonio colectivo con el mejoramiento individual y hacer as ms competitiva la ciudad y los individuos que en ella
moran, buscando la equidad y el progreso de todos.
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Comprende la formacin ciudadana, en donde todos aprendamos de todos
con responsabilidad compartida, cooperacin y participacin; y la formacin de ciudad, en donde la gestin colectiva
preserve el patrimonio comn y lo enriquezca para bien de todos y especialmente de los ms dbiles.
La Administracin actuar en defensa del patrimonio colectivo y por una mejor distribucin social de los beneficios
econmicos y culturales del desarrollo de la ciudad. Ayudar a la gente a aprender a usar bien su ciudad. Dicha gestin se
facilita con la autorregulacin ciudadana, la regulacin de la Administracin por parte del ciudadano y una nueva cultura
institucional.
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La Administracin
Distrital, dentro de su autonoma, coordinar lo que le corresponda con relacin a las polticas sectoriales nacionales. La
coordinacin con el nivel nacional se desarrollar primordialmente a travs de los megaproyectos.
Se coordinarn acciones tendientes a buscar un desarrollo armnico y equitativo con las administraciones de las entidades
territoriales dentro del rea de influencia del Distrito Capital, en los temas de servicios pblicos, seguridad, vas y manejo
de los recursos naturales.
Esta estructura se concreta en una matriz de prioridades y sectores que al cruzarse conforman cuarenta y tres programas.
Cada programa corresponde a la accin de un sector frente a una prioridad y est integrado por proyectos. La ejecucin de
cada uno de los proyectos est a cargo de una entidad.
Adicionalmente el Plan contempla seis megaproyectos: Plan Integrado de Transporte, Recuperacin del Ro Bogot,
Desarrollo del Borde Occidental de la ciudad, Infraestructura Metropolitana Especial: Santa Fe 1; Plan de Accin Social
en Salud, Educacin y Empleo; y Seguridad Ciudadana. Estas son grandes iniciativas que: 1) trascienden el horizonte
temporal de la presente Administracin; 2) por su dimensin y complejidad implican concertacin con las autoridades de
la Nacin, con las de otros niveles territoriales o con el sector privado; 3) tienen un impacto que puede ir ms all del
territorio del Distrito Capital.
Los aportes del Distrito Capital a los megaproyectos corresponden todos a proyectos contemplados en la matriz de
prioridades y sectores. Cada proyecto responde entonces a una prioridad, pertenece a un sector, es ejecutado por una
entidad y puede pertenecer a alguno de los megaproyectos.
Para desarrollar el conjunto de programas propuesto, se define un Plan de Inversiones y una Estrategia Financiera para
cada uno de los aos entre 1995 y 1998.
En el cuadro No. 1 se presenta la inversin del Plan por prioridades y por sectores.
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Las prioridades del Plan, consistentes con el Programa de Gobierno, son:
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Por cultura ciudadana se entiende el conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas
compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio
comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
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Consiste en desencadenar y coordinar
acciones pblicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los ciudadanos' perciben, reconocen y usan
los entornos sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada entorno. Pertenecer a una ciudad es reconocer
contextos y en cada contexto respetar las regias correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y
respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio comn.
a. Modificar ciertos comportamientos individuales y colectivos que rien fuertemente con la vida social de la
ciudad, a travs de la autorregulacin ciudadana, de la capacitacin de funcionarios y del rediseo y construccin
de algunos espacios urbanos en los cuales interactan los ciudadanos entre s y con los funcionarios.
b. Construir colectivamente una imagen de ciudad compartida, actual y futura, y buscar que la comprensin y el
respeto de las reglas confiera identidad ciudadana y sentido de pertenencia.
c. Impulsar lo que tradicionalmente se reconoce como cultura, la cultura popular y las manifestaciones artsticas que
puedan contribuir a generar sentimiento de pertenencia a la ciudad.
b. Aumentar la proporcin de la poblacin que, al menos en algunos contextos, ayuda a travs de medios pacficos a
lograr el cumplimiento de las normas.
c. Potenciar la capacidad de los ciudadanos para concertar fines comunes y dirimir conflictos en el marco de un,
imagen compartida de ciudad.
d. Enriquecer las formas de expresin, de comunicacin y de interpretacin de los habitantes, a travs del carcter
recreativo y formativo del arte y el deporte.
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La estrategia ambiental apunta a reorientar los
actuales procesos que producen deterioro del entorno, desencadenando fuerzas y procesos que mitiguen, controlen: y
prevengan el deterioro de la calidad ambiental de la ciudad.
Para mejorar la situacin ambiental de la urbe y su rea de influencia se realizarn tareas de educacin y de
sensibilizacin. Para desencadenar procesos ambientalmente sanos se movilizar la voluntad ciudadana por su gran
capacidad de reorientacin. Para reversar los actuales procesos de deterioro se pondrn instrumentos de gestin,
econmicos y tecnolgicos, a disposicin de la ciudadana y de la Administracin. Se motivarn acciones para reducir la
emisin de elementos contaminantes del ambiente, impulsando la participacin ciudadana y la concertacin.
El saneamiento del ro Bogot y de sus afluentes es un proyecto prioritario, dada la dimensin de su deterioro. Otros
ecosistemas prioritarios para la Administracin Distrital son los cerros de la ciudad, los humedales, las reservas de agua,
las zonas verdes urbanas y las reas rurales del Distrito Capital.
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a. Aumentar el nivel de conciencia y de conocimiento de los ciudadanos sobre los problemas y las posibilidades
ambientales de la ciudad.
c. Promover la incorporacin de los costos ambientales en los precios de bienes y servicios para financiar las
correspondientes acciones de conservacin y recuperacin.
e. Mitigar los efectos producidos por los sectores industrial, minero y del transporte sobre la calidad ambiental de la
ciudad y sobre la salud de los ciudadanos.
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Esta estrategia busca ampliar, redistribuir y cuidar
el espacio pblico a travs de programas y proyectos que intervengan en tres tipos de componentes: los fsicos, que
conforman el espacio pblico ( bordes y forma ); los funcionales, que permiten el uso, manejo y mantenimiento; y los
estructurales, que se refieren a cmo el espacio pblico se relaciona con otros elementos y sistemas de la ciudad como el
medio ambiente natural, el sistema de transporte, la localizacin de la poblacin y el valor cultural otorgado a ciertas zonas
de la ciudad.
Consolidar y complementar la estructura ambiental conformada por los sectores urbanos, los cerros, el ro Bogot y las
quebradas que los unen. As mismo, contempla definir los bordes de la ciudad conformando grandes parque
metropolitanos; recuperar con las localidades las vas pblicas y los parques existentes para generar nuevos espacios
educativos y recreativos; restituir los andenes y la sealizacin; armonizar y dotar de amoblamiento urbano esencial y
preservar el patrimonio histrico.
c. Generar las condiciones para que se estimule la participacin del sector privado en el cuidado y mantenimiento
del patrimonio histrico, urbanstico y arquitectnico de la ciudad.
d. Facilitar el buen uso del espacio pblico mediante la construccin de puentes peatonales, la dotacin de servicios
pblicos y la localizacin estratgica de paraderos.
e. Mejorar la capacidad local de generacin y defensa del espacio pblico, mediante el apoyo jurdico, econmico
tcnico o cultural a las comunidades y autoridades locales.
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Apunta a contribuir a mejorar el nivel de vida de
la poblacin ms pobre y vulnerable facilitando su acceso a bienes y servicios bsicos y debilitando procesos d exclusin
social.
c. Ampliar la cobertura de los servicios de salud mediante la afiliacin progresiva de la poblacin pobre y
vulnerable al rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud.
d. Concentrar la atencin en salud y educacin en la poblacin con ms altos ndices de necesidades bsicas
insatisfechas.
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La estrategia busca aumentar la
fertilidad econmica de la ciudad, mediante el mejoramiento de las condiciones necesarias para estimular las nuevas
inversiones y facilitar el progreso de los agentes econmicos.
La competitividad de la ciudad se incrementa con eficientes servicios pblicos y adecuada infraestructura y organizacin
del transporte terrestre y areo. Al lado de ello se busca la capacitacin de trabajadores pblicos y privados, desarrollo de
mejores mtodos de gestin y de proteccin ambiental y la armonizacin de las iniciativas pblicas y privadas en el marco
de una visin estratgica de la ciudad
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a. Ampliar la red vial urbana con la construccin de ms de 300 kms../ carril.
d. Expandir y mejorar la infraestructura de los servicios domiciliarios, ampliando el servicio de agua a 500.000
personas y el de alcantarillado a 600.000; dar servicio telefnico a 500.000 nuevos abonados y construir 1.300
kilmetros de redes de distribucin de energa en el rea urbana y 270 kilmetros en el rea rural.
e. Mejorar la eficiencia y eficacia de las empresas de servicios, reduciendo las interrupciones, las prdidas y los
tiempos de conexin.
f. Contener el crecimiento de los tiempos de viaje y mejorar la calidad del servicio, diversificando los sistemas de
transporte.
g. Definir el futuro del transporte en Bogot, participando en los estudios de largo. plazo sobre el mismo.
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Se obtendr legitimidad, mediante una gestin eficaz, eficiente y oportuna cercana al usuario. Para el efecto se plantea
estructurar la actividad gubernamental en proyectos y programas, simplificar y darle transparencia a los procedimientos
administrativos con el propsito de lograr mayores, ms cercanos y mejores servicios, y aumentar la capacidad de control
de los mismos.
A fin de aumentar la credibilidad de la ciudadana en las instituciones, stas se obligarn a utilizar a fondo los medios
existentes y en caso necesario se dotarn de nuevos recursos fsicos y tecnolgicos. Igualmente, se cualificarn los
funcionarios para mejorar su desempeo y se facilitar la participacin de los ciudadanos en la solucin de sus problemas.
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a. Adecuar las instituciones distritales a las necesidades de la ciudad y de sus ciudadanos y racionalizar el gasto.
c. Aumentar la capacidad de control. ciudadano sobre la Administracin. Hacer ms eficiente, gil, oportuna y
simplificada la atencin a los ciudadanos.
En el cuadro No. 2 y el grfico No.! se presenta el resumen del Plan por prioridades.
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Reorientar la oferta, canalizar los subsidios a la demanda y mejorar
la calidad de los servicios de salud fortaleciendo en particular la administracin de los hospitales de la ciudad, modernizar
sus procesos tcnicos, dotndolos adecuadamente. Se dar prioridad a la prevencin, particularmente en el caso de la
violencia, las enfermedades siquitricas, la drogadiccin y el sida.
Prevenir y mitigar el impacto ambiental de los procesos productivos, dando prioridad a la generacin de incentivos y a la
autorregulacin ciudadana.
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Mejorar la calidad de la educacin, como fundamento principal del desarrollo
ciudadano y ampliar su cobertura buscando la meta del ciento por ciento para la educacin preescolar y bsica. Cualificar
la atencin a sectores con necesidades especiales; fortalecer las relaciones con el sector productivo como fundamento del
progreso social y la productividad urbana; desarrollar, mediante la actividad educativa, la cultura ambiental y las normas
que regulan las relaciones entre proveedor y consumidor; mejorar el manejo de la informacin y de la comunicacin como
bases de la cultura ciudadana; descentralizar la educacin, desarrollar el gobierno escolar y las instituciones educativas
para construir la legitimidad institucional y propiciar mecanismos de estmulo para la competitividad de los educadores
distritales.
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Promover el bienestar de grupos poblacionales en condiciones materiales y
sociales crticas, haciendo nfasis en acciones preventivas y de inclusin social, a travs de la participacin activa de la
familia, la comunidad y las instituciones pblicas y privadas.
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Coordinar la accin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, las de
infraestructura vial y las de desarrollo social para que, junto con las entidades nacionales del Sistema de Vivienda de
Convocar al sector privado a participar en la financiacin. promocin y ejecucin de programas, buscando un equilibrio
adecuado entre contribuciones y retribuciones. Racionalizar la aplicacin de recursos a actividades culturales.
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Fortalecer las barreras sociales y culturales frente a la transgresin y a
la agresin; apoyar la proteccin y prevencin; promover la convivencia pacfica y la tramitacin concertada de conflictos.
Reforzar la prevencin y atencin de emergencias, la disminucin de la vulnerabilidad a los desastres naturales o
antrpicos y la efectiva y adecuada atencin de los mismos.
En referencia al mantenimiento del orden y la tranquilidad se propiciar la revisin del sistema de comandos de atencin
inmediata ( CAI ).
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Fortalecer el proceso de descentralizacin promoviendo, al mismo
tiempo, la coordinacin de las entidades centrales con las organizaciones locales.
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Atender directa o indirectamente la prestacin de los servicios,
concertando con los organismos de regulacin lo relativo a tarifas y subsidios. Las empresas buscarn ampliar la cobertura
y la calidad de los servicios mediante la puesta en marcha de nuevos mecanismos de financiacin ( consorcios,
coinversin, concesin ), la promocin del uso racional de los servicios, el aumento de la competitividad y viabilidad
financiera, la prevencin y mitigacin de su impacto sobre el medio ambiente y el espacio pblico, y la participacin
ciudadana.
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Generar la capacidad institucional y financiera
suficiente para atender de manera continua las necesidades de nuevas vas y el mantenimiento de las existentes.
Integrar el desarrollo del transporte pblico de pasajeros con las tendencias de crecimiento del parque automotor. Articular
funcionalmente las vas barriales con la red vial urbana y sta con la regional. Ponderar por igual al caminante y al usuario
del automvil en el diseo y adecuacin de accesos y buscar que las obras aumenten la calidad del espacio pblico. Definir
los compromisos con relacin al sistema integral de transporte. Establecer en el marco del sistema Integral de Transporte
las bases, etapas e instrumentos para atender la demanda de transporte pblico. Reglamentar el aprovechamiento del
subsuelo en el Distrito Capital para la construccin de parqueaderos. Eventualmente fijar las afectaciones requeridas en los
corredores de los sistemas de transporte masivo y modificar la aplicacin del sistema de valorizacin.
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Seleccionar y mejorar los servicios de apoyo que debe seguir ofreciendo
el Distrito; simplificar los trmites, hacer ms transparentes los procesos, poner en marcha mecanismos para controlar la
corrupcin, disminuir la evasin tributaria y aumentar los recaudos.
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Apoyar la actividad del Concejo, la Contralora, la
Personera y la Veedura, y promover la eficacia en sus funciones. Facilitar la gestin de los organismos de control
mediante mecanismos transparentes y eficaces.
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Los megaproyectos definidos en el artculo 40., buscan la
coordinacin de medios y la concertacin de acciones entre el Distrito, la Nacin, el departamento de Cundinamarca, los
municipios vecinos y eventualmente el sector privado. La cofinanciacin de los megaproyectos aqu presentada se
complementar en el marco de los planes de accin de las entidades, en respuesta a ofertas de cofinanciacin y acuerdos
logrados por concertacin.
El cuadro No. 5 resume el total de los aportes previstos hasta el momento para los megaproyectos.
Para el manejo integrado de la Sabana se desarrollar un espacio de concentracin entre los gobiernos nacional,
departamental, Distrital y municipales, donde se puedan armonizar las polticas, inversiones y programas que tengan
influencia regional.
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Busca la articulacin de
estudios como el Plan Maestro de Transporte previsto en convenio con el gobierno del Japn, y el estudio de factibilidad
del metro concertado con la Nacin, con acciones y proyectos en proceso de ejecucin como el metrobs, el proyecto de
troncales cofinanciado por el Banco Mundial y la construccin del plan vial de la ciudad.
En el cuadro No. 6 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
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La recuperacin del ro
Bogot en su paso por la ciudad es de importancia vital. Comprende la descontaminacin hdrica, la recuperacin de
humedales, el control de los vertimientos domsticos e industriales, el manejo integrado de rondas, el manejo de riesgo y
la construccin del sistema de parques metropolitanos alrededor de su ronda.
La construccin de las plantas de descontaminacin del ro Bogot est sujeta al otorgamiento de la respectiva licencia
ambiental por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
En el cuadro No. 7 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
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Busca concertar esfuerzos de la Nacin y el Distrito en la creacin de la infraestructura y espacios pblicos necesarios para
el aprovechamiento de las reservas de tierras con vocacin urbana.
En la gestin de la vivienda intervienen tres niveles de decisin: la Nacin, el Distrito y los constructores privados.
Corresponde a la Nacin propiciar desarrollos legislativos y suministrar el apoyo tcnico y financiero a travs del Inurbe;
al Distrito, la reglamentacin del uso del suelo y la ejecucin de obras de infraestructura vial y de servicios pblicos; ya
los particulares, aportar la tierra y desarrollar la construccin.
La Administracin Distrital se compromete a identificar proyectos de vivienda social, a coordinar las acciones de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios y a construir las vas para los concertantes de estos desarrollos.
En el cuadro No.8 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
El Programa Santa Fe 1 que adelantar la EAAB-ESP con recursos propios, transferencias de ley y crdito externo ( Banco
Mundial ), tiene una programacin de siete aos y un monto de inversin total de US$ 702 millones.
Este megaproyecto tiene como una de sus caractersticas la flexibilidad para la asignacin de recursos a aquellos sitios y/o
localidades donde se pueda incrementar la capacidad de inversin a travs de la concertacin con las Juntas
Administradoras Locales y las alcaldas locales.
En salud y educacin los esfuerzos se concentran en la coordinacin financiera para 10grar, adems de las transferencias
de ley, recursos de los fondos de cofinanciacin previstos en el Decreto 2132 de 1992; as mismo, en el diseo y
ampliacin de sistemas de seguimiento y control para mejorar el impacto de la inversin.
En materia de empleo, se coordinar la ejecucin de los recursos disponibles a travs de la Red de Solidaridad SO( Los
recursos del programa de empleo de emergencia y del programa de microempresas de la Red de Solidaridad se ejecutarn
en coordinacin con las Empresas de Servicios Pblicos, la Secretara de Obras y el Departamento Administrativo de
Accin Comunal.
Como poltica bsica frente al empleo se considera que el aumento de la inversin pblica y privada en el Distrito E
principal fuente de crecimiento de empleo en la ciudad. Otro pilar de esta poltica consiste en estimular la general de
nuevos empleos a travs de incrementos en la productividad y en la competitividad urbana.
En el cuadro No. 10 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
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Para lograr un entorno urbano seguro
Distrito coordinar sus esfuerzos en autorregulacin ciudadana, uso adecuado del espacio pblico y proteccin y adecuada
atencin de amenazas naturales o antrpicas, con las labores de vigilancia y justicia que aporta la nacin.
En el cuadro No. 11 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
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En el cuadro No. 12 se encuentra el detalle de la inversin
programas ( interseccin de cada una de las seis estrategias con cada uno de los once sectores) y el monto de la inversin
anual entre 1995 y 1998 en millones de pesos de 1995.
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En los cuadro 13
y 14 se encuentra detallada la inversin discriminada entre principales proyectos prioritarios, referida a la entidad y
anualizada entre 1995 y 1998 en millones de pesos de 1995.
TOTAL 5.186.831
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En todo caso, para efecto de la sobretasa a la gasolina de que trata este artculo y el 48 de este decreto el
Alcalde Mayor actuar conforme a lo establecido en los artculos 156, 12 numeral 3 y 13 prrafo 20. del decreto ley 1421
de 1993, presentando al Concejo Distrital el proyecto de Acuerdo que regula las condiciones de imposicin y destinacin a
la sobre tasa a la gasolina en el Distrito Capital.
La eficiencia en la inversin exige el manejo rentable de los recursos pblicos a travs de instrumentos de programacin y
ejecucin presupuestal; el diseo y desarrollo de un sistema de seguimiento del presupuesto que permita la evaluacin de
la gestin por resultados y, en consecuencia, el mejoramiento de la capacidad de ejecucin. Se prestar especial atencin a
los Fondos de Desarrollo Local para buscar su consolidacin como entes financiadores del gasto local y al desarrollo de
los mecanismos que permitan a los ciudadanos ejercer un mayor control a la inversin.
\hU:c]nY][lX*SKNKxKUb\lYbnShei\lXAnd\VYVnkhe"a:WXA\W*^ucAU:[hYbc[iUb\cQU:nrA[:cG\:Uln$\>
Se enmarca en los criterios bsicos
de simplificacin, cubrimiento, equidad tarifaria y recuperacin de cartera.
Para obtener un mayor cubrimiento de los tributos, se deben consolidar las bases de informacin sobre contribuyentes,
realizando peridicamente cruces de informacin que permitan mantener un estricto control sobre la evasin y la elusin.
Se utilizarn los mecanismos y procedimientos contemplados en el Estatuto Tributario Nacional.
La equidad tarifaria se encamina a recuperar la progresividad de los tributos para lo cual es fundamental evitar al mximo
las exenciones y las amnistas. Tambin se busca poner en marcha los mecanismos para ampliar la base de contribuyentes,
que permita un mayor cubrimiento y crecimiento real de los tributos.
La meta es un incremento del 5% de los recaudos en 1995 con relacin a los de 1994, del 10% para 1996 y del 15% anual
para 1997 y 1998.
\hU:c]nY][lX*SNKuxi[:cAnXTnG\lYbnkheaiWe:[:W\l^v[:Wde<cAWT^s
La Administracin podr utilizar nuevas fuentes de
recursos econmicos mediante el compromiso de la Nacin, los entes territoriales y el sector privado.
La Nacin debe concretar su compromiso para con la ciudad a travs de la disposicin efectiva de recursos ordinarios del
presupuesto, la actualizacin de los indicadores de asignacin y distribucin de las transferencias, la asignacin de
recursos para cofinanciacin y el otorgamiento de garantas y avales que respalden la gestin distrital ante el sistema
financiero de crdito.
La relacin con los entes territoriales - Departamento de Cundinamarca, municipios del rea metropolitana y el CORPES
Centro-Oriente -, debe favorecer la inversin en obras cuyo impacto supere los lmites distritales.
Para satisfacer la demanda de recursos se utilizarn los sistemas de crdito nacional, bilateral y multilateral, sin supe! la
capacidad de endeudamiento ni la disponibilidad para responder a las obligaciones contratadas. La estrategia dE deuda
comprende una combinacin de recursos externos blandos y recursos internos, preferiblemente con la emisin de bonos.
El Gobierno Distrital atraer inversin privada nacional o extranjera, para la financiacin del Plan, mediante la creacin de
condiciones que sean econmica, jurdica e institucionalmente competitivas. El sector privado podr participar e
financiacin del desarrollo de la ciudad a travs de mecanismos como los aportes, las concesiones, los peajes, la coro de
activos, la participacin accionara y los proyectos de riesgo compartido.
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Comprende la aceptacin de
deberes tributarios por parte de los ciudadanos y del Distrito.
Se debe vincular el sentido de pertenencia a la ciudad con el sistema de tributos, la ampliacin de la conciencia de deberes
y derechos, la correccin de la evasin y la elusin, y el respeto y uso racional de los bienes y servicios pblicos.
La transparencia del sistema debe facilitar el acceso a la informacin y la realizacin de los procesos de cobro, red y
conciliacin en un ambiente que brinde confianza, seguridad y oportunidad a los contribuyentes.
Si los ingresos legalmente autorizados en este decreto no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, en
cualquier tiempo durante la vigencia del mismo, el Alcalde por conducto de la secretara de Hacienda, mediante proyecto
de acuerdo, propondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes, para
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Cultura y recreacin Autorregulacin ciudadana IDCT 20,7
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Adecuacin de contextos, creacin,
animacin y remodelacin de IDCT 21,1
contextos de socializacin
Salud Divulgacin y educacin ambiental DAMA 4,9
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Manejo y conservacin ecosistemas DAMA 8,3
urbanos
Control de contaminacin y deterioro DAMA 11,4
ambiental
Planta tratamiento EL SALITRE DAMA 45,2
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
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Salud Capacitacin y mejoramiento recurso humano SDS - FFS 304,6
Promocin social Atencin integral al menor DABS - FRBS 26,9
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Salud Asistencia tcnica y transferencia
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tecnolgica
Apoyo institucional Reestructuracin Administracin S. HACIENDA 34,4
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Distrital
Lucha contra la corrupcin VEEDURIA 0,3
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
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Nuevo modelo de desarrollo urbano y legalizacin
Servicios a barrios en desarrollo progresivo
Instalacin de telfonos pblicos
Concertacin con urbanizadores
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Planes piloto
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Fortalecimiento institucional
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Oficinas de participacin ciudadana 0,9 Oficina de quejas y reclamos Polica Nacional 1,1
Fortalecimiento institucional presencia policial 9,7 Fortalecimiento institucional presencia policial 12,3
Transporte 13,6 Transporte 10,5
Comunicaciones 2,2 Comunicaciones 2,8
Material antimotn 0,1 Material antimotn 0,1
Tecnificacin Institucional Polica 0,2 Tecnificacin Institucional Polica 0,3
Desarrollo institucional recurso humano Polica 0,9 Desarrollo institucional recurso humano Polica 1,1
Casas de justicia 6,0 Casas de justicia 2,0
Modernizacin Cuerpo de Bomberos 13,8 Unidades de Fiscala 4,1
Inspecciones de Polica 4,6
Creacin comisaras de familias once localidades 0,5
Creacin centros de conciliacin en localidades 0,8
Modernizacin y adecuacin Crcel Distrital 1,3
Capacitacin personal Crcel Distrital 0,1
Actualizacin normas convivencia social Cdigo de Polica 0,3
Mitigacin y prevencin de emergencias 28,4
Plan de ubicacin de familias en alto riesgo 13,5
Asesora jurdica legal gestin de proyectos - OPES 0,7
Modernizacin de instituciones 0,1
Manejo de la ocupacin del espacio pblico - FVP 4,6
Adecuacin de contextos 2,1
Autorregulacin ciudadana 2,2
Fomento al teatro (expresiones artsticas) 2,9
Televisin para la cultura ciudadana 0,9
Capacitacin para el ejercicio de la veedura ciudadana 0,9
Actividades culturales, recreativas y ecolgicas - SED 12,9
Prevencin accidentalidad 0,9
Reestructuracin institucional - Secretara de Gobierno 0,3
Pedagoga para enriquecimiento vida comunitaria 0,6
Construccin de seis centros de servicios mltiples - IDIPRON 0,9
Construccin de campamentos provisionales - IDIPRON 0,7
Dotacin y renovacin de equipos en casas - IDIPRON 0,7
Mejoramiento de alumbrado pblico 42,2
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
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CUADRO N 12
SECTOR
TOTAL
SALUD
LOCAL
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CONTROL
Y DEPORTE
CONCEJO Y
SEGURIDAD
EDUCACION
VIVIENDA Y
CIUDADANA
DESARROLLO
TRANSPORTE,
ORGANISMOS DE
ADMINISTRACION
TRANSITO Y OBRAS
PROMOCIN SOCIAL
PRIORIDAD
SERVICIOS PUBLICOS
APOYO INSTITUCIONAL
CULTURA, RECREACIN
1995 296.468 22.504 216.772 23.244 27.320 2.573 1.500 2.115 310 130 - -
1996 340.746 48.480 238.609 20.502 22.094 300 1.769 3.062 5.735 195 - -
1997 387.816 48.586 259.389 31.001 34.100 300 1.808 6.897 5.735 - - -
1998 369.178 51.855 255.083 32.252 18.100 300 1.853 4.000 5.735 - - -
1995 249.471 121.479 2.573 8.385 961 4.804 7.162 51.712 32.194 7.296 10.932 1.973
1996 258.265 129.661 3.118 8.692 122 2.625 8.541 51.825 13.843 7.115 30.717 2.006
1997 254.168 132.978 2.256 9.227 42 4.438 10.438 55.820 12.546 3.566 20.763 2.094
1998 221.965 126.875 657 10.031 18 107 8.858 54.258 10.941 3.247 4.729 2.243
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1 Caja De Previsin Social Del Distrito - Cpsd 6.719 482 2.593 2.234 1.410
2 Contralora Distrital - Cd 3.713 881 896 935 1.001
3 Corporacin La Candelaria - Cc 7.757 1.974 1.866 1.930 1.987
4 Departamento Administrativo De Accin Comunal - Daac/F 22.432 3.743 4.660 8.029 6.000
5 Departamento Administrativo de Bienestar Social - Dabs 43.375 9.947 9.604 12.288 11.536
6 Departamento Administrativo de Bienestar Social - Fondo Rotatorio 88.661 19.174 16.685 25.027 27.775
7 Departamento Administrativo de Catastro Distrital - Dacd 14.065 2.311 2.983 4.718 4.054
8 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital - Dapd 10.497 3.169 2.687 2.614 2.027
9 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital - Fondo Rotat 400 95 97 101 108
10 Departamento Administrativo del Medio Ambiente - Dama 87.350 17.681 14.190 30.890 24.589
11 Empresa De Acueducto Y Alcantarillado De Bogot - Eaab 488.030 108.646 121.908 120.856 136.620
12 Empresa De energa De Bogot - Eeb 621.192 74.868 165.051 205.294 175.979
13 Empresa De Telecomunicaciones De Bogot - Etb 542.047 114.666 130.515 133.246 163.620
14 Fondo De Ahorro Y Vivienda Distrital - Favidi 102.143 28.143 22.000 34.000 18.000
15 Fondo De Prevencin Y Atencin De Emergencias - Fopae 42.726 2.395 9.765 12.339 18.227
16 Fondo De Ventas Populares De Bogot - Fvp 4.620 935 1.235 1.250 1.200
17 Fondo Rotatorio Del Concejo - Frc 3.338 792 805 840 901
18 Fundacin Gilberto Alzate Avendao - Fgaa 472 125 103 111 133
19 Instituto De Desarrollo Urbano - Idu 619.434 63.265 126.706 146.333 283.130
20 Instituto Distrital De Cultura Y Turismo - Idct 69.605 22.281 14.998 26.106 6.220
21 Instituto Distrital De Recreacin Y Deporte - Idrd 51.866 9.646 13.335 17.905 10.980
22 Instituto Distrital Para La Proteccin De La Juventud Y La Niez 9.602 1.916 2.506 2.496 2.684
23 Jardn Botnico Jos celestino Mutis - Jbjcm 1.362 340 339 354 329
24 Lotera De Bogot - Lb 355 172 58 60 64
25 Orquesta Filarmnica De Bogot - Ofb 2.345 304 1.065 453 523
26 Personera - Pd 1.264 300 305 318 341
27 Secretara De Educacin Distrital - Se 999.401 218.984 242.493 279.298 258.626
28 Secretara De Gobierno - Sgb 10.360 2.900 3.049 2.213 2.198
29 Secretara De Gobierno - Fondo De Bomberos - Sgb/Fb 13.767 1.767 3.500 4.000 4.500
30 Secretara De Gobierno - Fondo De Vigilancia Y Seguridad Sg/Fv 31.165 5.992 7.231 9.757 8.185
31 Secretara De Hacienda - Sh 55.999 8.278 28.398 16.323 3.000
32 Secretara De Hacienda - Corporacin Autonoma Regional - Sh/Car 42.678 10.125 10.297 10.744 11.512
33 Secretara De Hacienda - Fondos De Desarrollo Local - Sh/Fdl 209.627 50.664 50.847 55.058 53.058
34 Secretara De Obras Pblicas - Sop 153.271 24.773 47.988 51.621 28.888
35 Secretara De Obras Pblicas - Fondo De La Secretara De Obras Pu 44.532 15.181 10.247 14.924 4.180
36 Secretara De Salud - Fondo De Salud Mental - Ss/Fsm 20.320 3.700 5.784 5.836 5.000
37 Secretara De Salud - Fondo Financiero De Salud - Ss/Ffs 648.945 139.367 168.264 170.394 170.920
38 Secretara De Transito Y Transportes - Fondo De Educacin y Segur 40.063 12.925 12.877 8.529 5.732
40 Secretara General - Sg 1.535 870 269 278 118
41 Secretara General - Fondo De Vivienda De Interes Social - Sg/Fvi 16.598 2.340 3.961 5.240 5.057
42 Secretara General - Plan Centro - Sg/Pc 7.978 1.200 2.282 2.496 2.000
43 Secretara General - Unidad Coordinadora De Ciudad Bolvar - Sg/C 614 138 216 142 118
44 Secretara General - Unidad Ejecutiva De Servicios Pblicos Sg/Ue 18.025 6.603 5.395 2.935 3.092
45 Sistematizacin Y Servicios Tcnicos Distritales - Sise 742 637 65 40 0
46 Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas - Ud 21.700 3.313 8.214 7.799 2.375
47 Veedura Distrital - Vd 2.460 400 520 1.440 100
48 Secretara General - Unidad Coordinadora De Prevencin Integral - 1.682 500 424 442 316
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S-HDA-DDP-JPPP
(1) Incluye Transfernecias Ley 60
(2) Se estima un incremento de recaudo en Predial, Industria y comercio y avisos y tableros, delineacin urbana, Circulacin y trnsito y Timbre
del 5% (1995), 10% (1996), 15% (1997) y 15% (1998)
(3) CONPES para Santa Fe de Bogot a ser ejecutados por Entidades Distritales, adicionalmente la Nacin ejecutar a travs de sus Entidades
Nacionales $ 753.083 millones en "Megaproyectos" del Pan "Formar Ciudad"
(4) Esta participacin puede ser a travs de concesiones, riesgo compartido, participacin accionaria, compra de activos y otras.
QS
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Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL
5
700.000
600.000
400.000
PRODUCT IVIDAD URBANA
PROGRESO SOCIAL
300.000
LEGITIM IDAD INSTITUCIONAL
200.000
ESPACIO PBLICO
100.000
M EDIO AM BIENTE
0
CULT URA CIUDADANA
1995 1996
1997
1998
QS
6
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Presentado al Concejo de Santa Fe de Bogot D. C. el1 de abril de 1995
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La Bogot de los aos 90 - - combina orden y desorden. Gente muy diversa realiza en ella proyectos
de alta calidad y racionalidad interna como edificios y urbanizaciones. Con frecuencia las intervenciones de alta calidad
interna no se tienen en cuenta unas a otras o rien entre s, o dejan entre ellas espacios fsicos y culturales completamente
descuidados. Se conforman islas de perfeccin parcial en medio de reas de conflicto o zonas de nadie.
La misma Administracin Distrital ha ejecutado obras que, como manifestacin de una cultura institucional contraria a la
coordinacin, intervienen aqu y all de manera parcial afectando negativamente la vida en comn, el espacio pblico y el
medio ambiente.
La posible perfeccin local y el desorden global son en buena parte posibles porque son regidos por cdigos propios y
costumbres que no siempre respetan los derechos de los dems.
Podemos imaginar una Santa Fe de Bogot futura capaz de vincular ms armnicamente capacidades y obras. Una ciudad
perfecta en muchos detalles, con mucho ms orden y con una organizacin global que facilite una coexistencia viable de
los rdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento de
normas comunes de convivencia ciudadana.
La Santa Fe de Bogot futura sabra propiciar o acoger la libertad necesaria para desencadenar proyectos o acciones
racionales. Pero al mismo tiempo, asegurara el orden necesario para que esas acciones yesos proyectos puedan coexistir,
armonizarse y fortalecerse unos a otros. De ser as, la ciudad ser fuerte en trminos nacionales e internacionales, y
ofrecer a sus habitantes el lugar apropiado para la bsqueda de su bienestar. Ser una estructura urbana frtil capaz de
aprovechar cuatro de las mayores ventajas que posee Santa Fe de Bogot: su diversidad social, su vocacin de apertura
hacia el mundo, la recursividad propia de sus habitantes y su entorno natural.
En 30 aos, Santa Fe de Bogot podr estar ms densificada y podr contar con transporte masivo rpido, articulado
mediante tren de cercanas con las ciudades dormitorio. Poseer zonas industriales de acceso rpido a las vas perimetrales
y sus principales vas funcionarn en ola verde. El desarrollo de las comunicaciones le dar un ritmo vertiginoso a la vida
empresarial e institucional y el sector de servicios ser el ms importante de la economa.
Urbansticamente, en medio siglo, la ciudad se extender a lado y lado del ro Bogot. Los cerros y las rondas del ro y los
afluentes, junto con el sistema de parques, definirn su estructura. Este patrimonio ambiental recuperado estar integrado
al espacio pblico de la ciudad y ser usado con el mismo cuidado y respeto con que usamos el espacio del hogar, el lugar
de trabajo o los espacios distinguidos como sagrados por diversas tradiciones.
En esa ciudad el valor otorgado al tiempo ser muy alto, no porque el tiempo sea oro en sentido econmico, sino porque su
buen uso ser lo que ms puede unir a la gente. Se reconocer que tener en cuenta el tiempo del otro es una manera
esencial de respetarlo.
El pas entero habr contribuido a consolidar su capital. Ser un recuerdo aquella inmigracin que gener la riqueza de su
diversidad cultural, pero que al mismo tiempo concentr los problemas y las exigencias de una poblacin que estaba
dispersa y que al llegar a la ciudad, adems de sus angustias propias, vivi un choque cultural que produjo conflictos
generacionales y de adaptacin.
Las normas y regulaciones sern ms compartidas en la medida en que la mayora entender y sentir los beneficios que la
ciudad otorga a cambio de los deberes que exige. Esto, unido a una administracin fuerte y eficiente, centrada en el
ciudadano, respetuosa de sus derechos e imbuida de una cultura institucional del servicio pblico (primero el
ciudadano), ser el fundamento que legitime las instituciones.
En resumen, tiempos y espacios bien diversos en su configuracin, calidad y uso caracterizan hoya nuestra capital. La
ciudad deseable acoger y fortalecer algunas de las diversidades, pero en ella tanto los ciudadanos como los funcionarios
habrn constituido un tiempo y un espacio comunes: el tiempo y el espacio ciudadanos.
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Formar Ciudad es el primer Plan de Desarrollo de Santa Fe de Bogot elaborado bajo las normas legales que sobre
planeacin se han derivado de la nueva Constitucin. Corresponde a un claro esfuerzo de definicin de prioridades y de
formulacin de proyectos para orientar y ordenar los recursos de inversin de cada entidad, teniendo como base las
siguientes fuentes:
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El Plan de Gobierno, que los bogotanos validaron el 30 de octubre pasado, es por ley
compromiso de la Administracin Distrital y est basado en seis prioridades:
e) Mejorar la infraestructura material y humana para hacer la ciudad ms competitiva (productividad urbana).
Al estructurarse el Plan de esta manera, cada entidad reflexion sobre su misin y orient su capacidad institucional hacia
el trabajo coordinado con otras entidades para el logro de las metas propuestas.
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En el diagnstico de la situacin actual, realizada por el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital (DAPD), se presentan algunas de las restricciones fsicas, culturales y financieras de la ciudad, que
intentan superarse con estrategias cuya espina dorsal es la cultura ciudadana. En este diagnstico tambin se presentan
indicadores de la ciudad humana, la ciudad ambiental, la ciudad fsica y productiva, el desarrollo social y la gerencia de la
ciudad. As mismo, se recorre lo demogrfico, los indicadores de convivencia, la calidad de vida, la vivienda, las zonas de
riesgo, los problemas de los nios y de la mujer. Se sealan los problemas ms agudos en cuanto al patrimonio ambiental
urbano. El diagnstico tambin seala los principales sntomas del problema social: vivienda ilegal, abandono social y
desempleo.
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El proceso de participacin ordenado por la Ley Orgnica de
Planeacin y el Acuerdo 12/94 permiti clarificar el Plan y hacerle modificaciones. El pronunciamiento del Consejo
Territorial llev a incluir un nuevo megaproyecto, Seguridad Ciudadana, en el que aparecen proyectos que, debidamente
orientados y coordinados con las iniciativas de la Nacin y la ciudadana, podrn actuar sobre la inseguridad en la ciudad.
Tambin se hicieron explcitas las polticas sectoriales y se aclar su papel en la estructura del Plan.
El presidente Samper en su campaa presidencial ofreci un apoyo especial a Santa Fe de Bogot. La interaccin entre la
Administracin Distrital y la Consejera Presidencial para Bogot ha sido intensa durante el proceso de elaboracin del
Plan, en procura de unificar criterios y aclarar competencias y fuentes de financiacin. En el articulado del Plan, la
interaccin y coordinacin entre la Nacin y el Distrito se ordenan bajo la forma de megaproyectos.
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La evaluacin realizada por el DAPD de la ejecucin y
cumplimiento del Plan de Desarrollo 1993-1995, adoptado mediante el Acuerdo 31 de 1992 concluy que de los 1.085
proyectos tabulados a 31 de diciembre de 1994 se haba ejecutado el 35%; estaba en ejecucin el 49% y el restante 16% no
se haba iniciado. Se not una fuerte concentracin sectorial pues, para 1993 y 1994, tres sectores fueron los responsables
del 98% de la inversin: servicios pblicos con el 60%, sector social con el 20% y transporte y obras viales con el 18%.
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Elaborar un plan es ante todo fijar prioridades. Es administrar recursos que siempre son inferiores a las necesidades y que
se diluyen si se presta atencin a todos los frentes posibles.
El comportamiento de la inversin en pesos constantes de 1995, entre 1992 y 1994, present un incremento real superior al
30% en 1994 debido a dos factores: el doble cobro del Impuesto de Industria y Comercio y el autoavalo, que hizo crecer
el recaudo por impuesto predial. El Acuerdo 24/94, que aprob el presupuesto de inversin para 1995, mantuvo los niveles
de 1994.
La propuesta de Formar Ciudad incrementa los niveles de inversin de 1994 en 15% para 1995, en 20% para 1996, y en
5% y en 4% durante los dos aos siguientes. Las fuentes de financiacin para estos incrementos recaen principalmente en
la eficiencia del recaudo de rentas, la utilizacin de nuevas fuentes como la sobretasa a la gasolina y la participacin de la
inversin privada. La racionalizacin de la estructura tributaria y su fortalecimiento paulatino permitirn un mayor acceso
al crdito, mientras que la racionalizacin del gasto contribuir a liberar recursos para destinarlos a inversin.
El monto total de inversin para los cuatro aos es de 5,2 billones de pesos de 1995 aproximadamente y se financiara con
aportes de los contribuyentes (impuestos, tasas y contribuciones) que se traduce en los presupuestos de las entidades
distritales; del sector privado, a travs de concesiones, proyectos de riesgo compartido, participacin accionara, compra de
activos y otras formas; y de la Nacin adicionales a los de la Ley 60/93 previstos para ser ejecutados por entidades
distritales y mecanismos de cofinanciacin. Por otra parte, la Nacin, a travs de sus entidades, participa- ra en la
financiacin de los megaproyectos. Por no ser ejecutada por entidades distritales, esta suma no est contemplada en la
financiacin aunque s est considerada en los megaproyectos.
El deseo de una administracin de prestar atencin a los programas que considera prioritarios se enfrenta adems a
rigideces de varios tipos. Hay inversiones obligatorias en infraestructura y servicios pblicos que, de no hacerse, pondran
a la ciudad en aprietos a mediano plazo. La misma estructura administrativa actual del Distrito constituye un factor de
rigidez, pues obliga a distribuir la inversin en un nmero excesivo de entidades que con bajo presupuesto de inversin o
sin l contribuyen a la ineficiencia sectorial y global. A pesar de estas inflexibilidades, Formar Ciudad significa un
esfuerzo importante de reorientacin de recursos hacia las prioridades sealadas. Para las localidades, dicho esfuerzo se
expresa en la posibilidad de contar con recursos o intervenciones complementarias cuando, como lo dispone el artculo 69
del Estatuto Orgnico numeral 1, exista convergencia entre las acciones de la localidad, y las prioridades y polticas del
Distrito.
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La estructura del Plan se basa en las prioridades del Plan de Gobierno. Cada proyecto se ubica en una de las seis
estrategias correspondientes a las seis prioridades.
Cada entidad del Distrito pertenece a un sector para el cual el Plan define una poltica sectorial. En consecuencia, las
entidades desarrollarn proyectos que responden al mismo tiempo a una prioridad y a una poltica sectorial como se
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muestra en el cuadro No. 1. Por ejemplo, el proyecto de "Control al agua no contabilizada" contribuye al fortalecimiento
financiero del sector de los servicios pblicos y al mismo tiempo, procura, de manera amigable, generar respeto por el
patrimonio comn. que es una de las manifestaciones de cultura ciudadana.
Por otra parte, las acciones frente a los problemas ms sentidos por los bogotanos como la pobreza, el caos en el transporte
y la inseguridad, junto con otras acciones que al igual que stas requieren de concertacin con el nivel regional y nacional,
se agrupan y explican en seis megaproyectos:
Los megaproyectos trascienden el horizonte temporal de la presente Administracin. Por su dimensin y complejidad
implican concertacin con la Nacin, con otros niveles territoriales o con el sector privado y tienen un impacto que puede
ir ms all del territorio del Distrito Capital. Los proyectos que el Distrito aporta a los megaproyectos estn inscritos en el
Plan.
Estos megaproyectos facilitan la articulacin entre el Plan de Desarrollo del Distrito Capital y el Plan Nacional de
Desarrollo e incluyen los planes y proyectos previstos en el documento CONPES "Plan de accin y recursos para Santa Fe
de Bogot, D.C. 1995-1998" promovido por la Consejera Presidencial para Bogot.
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Por cultura ciudadana se entiende el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas por los
individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al
patrimonio comn y el reconocimiento a los derechos ciudadanos y a los deberes frente al Estado y a los dems
ciudadanos.
Por consiguiente, donde hay cultura ciudadana hay reglas de juego y lmites respetados entre desconocidos. Hay
reconocimiento de los deberes por parte del ciudadano y reconocimiento de los derechos de los particulares por parte de
los funcionarios. Donde hay sentido de pertenencia se respeta el patrimonio comn y se adhiere al proyecto de mejorar la
ciudad.
El tema de la seguridad es particularmente relevante dentro de la cultura ciudadana. La vigencia de actitudes intolerantes
junto con la violencia en las relaciones sociales y la desproteccin ciudadana ante los riesgos, contribuyen probablemente
ms a la inseguridad que las diferencias socio-econmicas.
Por otra parte, la baja capacidad para dirimir amigablemente conflictos, la debilidad del sentido del deber ciudadano y la
limitada voluntad y capacidad de la comunidad para ejercer adecuadamente presin social, terminan expresndose en altos
grados de intolerancia, amenazas y violencia. Adems, al menos en parte, la ineficacia de las labores de vigilancia y
represin inmediata de las contravenciones y de los delitos se debe a la falta de cooperacin y respaldo ciudadano. La
debilidad de la justicia tiene relacin con el incumplimiento de los deberes ciudadanos y la falta de apropiacin cultural de
las normas jurdicas.
La cultura ciudadana es la columna vertebral del Plan por su importancia y por su relacin de doble va con las otras cinco
prioridades. Por ejemplo, la cultura ciudadana lleva a hacer visible y respetado el espacio pblico y, a su vez, la
recuperacin del espacio pblico tiende a promover cambios en las actitudes ciudadanas.
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En ausencia de cultura ciudadana la voluntad de cada persona tiende a orientar- se
simplemente a la bsqueda de lo que ms le conviene. Aunque sta parece una forma legtima del comportamiento
individual, no siempre reconoce diferencias, limitaciones y derechos de los conciudadanos que debieran respetarse.
Sin la cultura ciudadana, los controles y la adopcin de tecnologas limpias dependern exclusivamente de mecanismos
administrativos y coercitivos, fcilmente corruptibles. Ser difcil entender que son necesarias grandes inversiones para
que otros ciudadanos y otras generaciones se beneficien con el esfuerzo que realicemos hoy.
Una virtud de la bsqueda del desarrollo sostenible es, tal vez, criticar desde sus mismas races el inmediatismo del
desarrollo econmico y tecnolgico de los ltimos siglos. Cuidar el ambiente es una forma de asumirse como ciudadano.
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La falta de una cultura ciudadana explica la laxitud con que casi todos miramos
los problemas de distribucin y mantenimiento de los espacios pblicos en la ciudad. Sin cultura ciudadana no hay reglas
respetadas en el uso de los espacios pblicos. Tampoco hay capacidad para reconocer los lugares en los cuales esas reglas
se deban cumplir.
El espacio pblico tiende a reducirse entonces a un invento bien intencionado que, en la prctica, se vuelve tierra de nadie,
lentamente erosionada por todos. La organizacin arquitectnica y el mantenimiento y buen uso del espacio pblico seran
mucho ms apreciados si entendiramos cunto ayudan a &5{|J{0&]5E|J
ya formar ciudadanos.
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Parece claro que la educacin, la salud y el ingreso, que son factores reconocidos
de desarrollo humano, no son suficientes para asegurar una vida de mayor calidad. Para lograr bienestar es indispensable la
fuerza reguladora de la cultura, que se expresa en la familia, en la escuela, en el trabajo y en los lugares pblicos. Es un
deber de la Administracin actual mejorar esa labor de formacin, especialmente en la escuela y en los espacios de libre
acceso. Parte de la cultura ciudadana se adquiere en la escuela, pero si no hay cambios rpidos en la cultura que mira a la
calle, cualquier iniciacin escolar se ver crudamente destruida en la experiencia cotidiana de la ciudad.
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En la capital la productividad se ve limitada por las graves deficiencias del
transporte, las eventuales limitaciones futuras en materia de infraestructura de servicios y las limitaciones del aeropuerto.
Si se mejora la cultura ciudadana puede, por ejemplo, reducirse el caos en el transporte y promoverse un uso ms racional
y ambientalmente responsable de los servicios.
Otra fuente importante de dinamismo de la productividad est en la capacidad humana, en ocasiones errneamente
concebida slo como capacidad individual. Las empresas que empiezan a valorar lo que llaman la cultura organizacional
han entendido lo importante que es combinar el aumento de capacidad de cada trabajador con el aumento de la capacidad
de trabajar en equipo. Formar ciudadanos es algo similar a formar ciudadana.
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Los funcionarios de todo orden son tambin ciudadanos. Una ciudad
como la que queremos requiere de una administracin ms eficiente, con funcionarios mejor preparados y mejor
dispuestos y con ms recursos para invertir en la solucin de sus problemas. Cultura ciudadana es tambin conciencia del
deber en los funcionarios, reconocimiento de los lmites de sus funciones y de los derechos de los ciudadanos, y
sensibilidad para entender las necesidades de stos. De esta manera, puede ser ms fcil conseguir un cambio de actitud de
los ciudadanos frente a las normas y frente a la tributacin. La evasin tributaria requiere respuestas de cultura ciudadana
en funcionarios y en particulares. El decir con orgullo "pago ms impuestos", por ejemplo, para reclamar derechos, sera
una manifestacin de cultura ciudadana.
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La bsqueda de bienestar en Santa Fe de Bogot pasa hoy por un cambio de los patrones de comportamiento ciudadano, un
aumento de la inversin pblica y privada, una reorientacin de los esfuerzos de la Administracin y un mejoramiento de
su eficacia y eficiencia.
En el marco del Plan, las instituciones del Distrito pretenden instituir, con la participacin ciudadana, una cultura que
tenga presente al ciudadano y le ayude a cualificar la forma como se apropia de la urbe. La disposicin de funcionarios y
ciudadanos a aceptar una interaccin educativa, en la que todos aprendamos de todos, parece necesaria para desatar la
transformacin cultural que requiere nuestra ciudad. .
instituciones distritales es hacer bien lo que les corresponde hacer. Pero el recurso ms valioso e imprevisible es el
entusiasmo y la colaboracin de la ciudadana.
Invitamos a la ciudadana a confiar y a cooperar. Buscamos que de cada conflicto y de cada tarea completada nazcan, en la
medida de lo posible, aprendizajes para todos los invo1ucrados. Al fin y al cabo, todos queremos una ciudad gobernab1e.
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Salud 16.530 43.382 91.459 148.165 171.355 201.128 220.098 213.431
Educacin* 112.697 116.819 197.862 196.116 222.297 250.707 287.097 261.001
Promocin Social 19.906 17.752 30.788 29.861 32.644 30.513 41.563 43.575
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APORTES Y COFINANCIACION NACION DIFERENTES A LEY 60 (3) 32.478 52.921 111.847 182.219
ENDEUDAMIENTO NETO ADMON CENTRAL Y EST. PUB. 119.541 96.761 61.724 -68.634
RECURSOS DEL CREDITO 149.000 159.300 153.000 37.000
S-HDA-DDP-JPPP
(1) Incluye Transfernecias Ley 60
(2) Se estima un incremento de recaudo en Predial, Industria y comercio y avisos y tableros, delineacin urbana, Circulacin y trnsito y Timbre
del 5% (1995), 10% (1996), 15% (1997) y 15% (1998)
(3) CONPES para Santa Fe de Bogot a ser ejecutados por Entidades Distritales, adicionalmente la Nacin ejecutar a travs de sus Entidades
Nacionales $ 753.083 millones en "Megaproyectos" del Pan "Formar Ciudad"
(4) Esta participacin puede ser a travs de concesiones, riesgo compartido, participacin accionaria, compra de activos y otras.
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