UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS

CURSO DE CINCIAS SOCIAIS
CINCIAS POLTICAS III Clayton Cunha- 2017.1
Jaime Custdio da Silva Filho

As Trs Economias Polticas do Welfare State. De Gosta Esping-Andersen

O Legado da Economia Poltica Clssica

Conseguiria o welfare state transformar a sociedade industrial

capitalista? Quais as foras, setores, instituies em cada desenvolvimento
particular de cada pas?

O debate em torno desse tipo de poltica antigo, data pelo menos

um sculo antes de sua implementao. Liberais, conservadores e
socialistas j questionavam as relaes entre bem-estar e capitalismo. O
ponto em comum entre esses pensamentos que algumas crticas
convertiam para o binmio Mercado e Estado, ou Propriedade e Democracia.

Segundo o autor Adam Smith (J. Mills e os liberais) fazia uma adeso
entusistica ao capitalismo, mas no sem razo, a viso era libertadora
perante outro paradigma, o mercado era louvado como uma soluo em si:
Mas no devemos esquecer que a realidade da qual falavam era a de um Estado
que preservava privilgios absolutistas, protecionismo mercantilista e corrupo por
toda a parte. O alvo de seu ataque era um sistema de governo que reprimia tanto
seus ideais de liberdade quanto de iniciativa. Em decorrncia, sua teoria foi
revolucionria e, deste ngulo, podemos entender porque s vezes Adam Smith se
parece com Karl Marx. (Pg. 86)

Com o surgimento das massa proletrias, a democracia poderia ser

uma ameaa ao mercado. Os liberais temiam com razo o sufrgio universal,
pois era provvel que este politizasse a luta pela distribuio, pervertesse o
mercado e alimentasse ineficincias. (Pg.86).

Possivelmente para contentar certas classes, apaziguar os sociais-

democratas e socialistas, alguns governos monrquicos anteciparam iniciativas
perante a populao para criar simpatia e adeso ao governo: Uma escola
conservadora promoveu o welfare state monrquico", que garantiria bem-estar
social, harmonia entre as classes, lealdade e produtividade. Segundo este modelo,
um sistema eficiente de produo no derivaria da competio, mas da disciplina.
Um Estado autoritrio seria muito superior ao caos dos mercados no sentido de
harmonizar o bem do estado, da comunidade e do indivduo. (Pg. 87). provvel
que esteja citando Bismarck, Napoleo III, ou de von Taaffe.

A querela interna do socialismo e os social-democratas sofreria algumas

intervenes a partir da ideia de um welfare state. A questo central, no s para
o marxismo, mas para todo o debate contemporneo sobre o welfare state saber
se - e em que condies - as divises de classe e as desigualdades sociais
produzidas pelo capitalismo podem ser desfeitas pela democracia parlamentar.
(Pg. 88)
 Ao adotar o reformismo parlamentar como estratgia dominante em relao
igualdade e ao socialismo, a social-democracia baseou-se em dois argumentos. O
primeiro era o de que os trabalhadores precisam de recursos sociais, sade e
educao para participar efetivamente como cidados socialistas. O segundo
argumento era o de que a poltica social no s emancipadora, tambm uma
pr-condio da eficincia econmica (Myrdal e Myrdal, 1936). (...)Mas a beleza da
estratgia social-democrata consistia em que a poltica social resultaria tambm em
mobilizao de poder. Ao erradicar a pobreza, o desemprego e a dependncia
completa do salrio, o welfare state aumenta as capacidades polticas e reduz as
divises sociais que so as barreiras para a unidade poltica dos trabalhadores.
(Pg. 89 e 90)

A Economia Poltica do Welfare State

A cincia social hoje distingue-se da viso clssica por firmar-se como sendo
cincia positiva, e no uma espcie de proscrio normativa. E possuam pouco
interesse na diversidade histrica.

Dois tipos de abordagem dominam as explicaes dos welfare states: uma

enfatiza estruturas e sistemas globais; a outra, instituies e atores. (Pg. 91)

A Abordagem de Sistema Estruturalista

Analisa mais a ideia da sociedade ser capitalista e industrial, sem levar em

conta a particularidade histrica de cada regio, at mesmo o movimento dos
trabalhadores tambm varia em cada lugar. O mercado no uma soluo por si
s, impe-se a ideia de que um bem-estar social se adequa a ideia de Estado-
nao.

O welfare-state possibilitado tambm pelo surgimento da burocracia

moderna como forma de organizao racional, universalista e eficiente. um meio
de administrar bens coletivos, mas tambm um centro de poder em si, e por isso,
tender a promover o prprio crescimento. Este tipo de raciocnio inspirou a
chamada "lgica do industrialismo", segundo a qual o welfare state emerge
medida que a economia industrial moderna destri as instituies sociais
tradicionais. (...)A resposta bsica aproxima-se da Lei de Wagner de 1883- qual
seja, de que necessrio um certo nvel de desenvolvimento econmico e,
portanto, de excedente, para se poder desviar recursos escassos do uso produtivo
(investimento) para a previdncia social. (...) A redistribuio social coloca a
eficincia em perigo e s a partir de um certo nvel de desenvolvimento possvel
evitar um resultado econmico negativo (Pg. 92)

A Abordagem Institucional
 Esta citao me fez lembrar prontamente a Singapura, pas que pude visitar,
no sei se ilustra conforme o pensamento do autor, mas cai como uma luva: Uma
variante recente e interessante da teoria do alinhamento institucional afirma que
os welfare states surgem mais prontamente em economias pequenas e abertas,
particularmente vulnerveis aos mercados internacionais. Conforme Katzenstein
(1985) e Cameron (1978) mostram, h uma tendncia maior a administrar os
conflitos de distribuio entre as classes por meio do governo e do acordo de
interesses quando tanto as empresas quanto os trabalhadores esto merc de
foras que esto fora do controle domstico. (Pg. 93). Outra pas que me surgiu
em mente seria a Sua.

Em sua formulao clssica, a tese afirmava simplesmente que as maiorias

favoreceriam a distribuio social para compensar a fraqueza ou os riscos do
mercado. Se provvel que os assalariados exijam um salrio-desemprego,
tambm provvel que os capitalistas (ou proprietrios de terra) exijam proteo
sob a forma de tarifas, monoplio ou subsdios. A democracia uma instituio que
no pode resistir s demandas da maioria. (Pg. 93)

Iniciativas importantes no sentido de um welfare state ocorreram antes da

democracia e foram poderosamente motivadas pelo desejo de impedir sua
realizao. Este com certeza foi o caso da Frana sob Napoleo III, da Alemanha
sob Bismarck e da ustria sob von Taaffe. Inversamente, o desenvolvimento
do welfare state retardou-se mais onde a democracia comeou cedo, como nos
Estados Unidos, Austrlia e Sua. Esta contradio aparente pode ser explicada,
mas s com referncias s classes e estrutura social: as naes que tiveram
democracia mais cedo eram esmagadoramente agrrias e dominadas por pequenos
proprietrios que usavam seus poderes eleitorais para reduzir os impostos, e no
para elev-los. As classes dirigentes em polticas autoritrias, ao contrrio, tinham
mais condies de impor tributos elevados a uma populao relutante. (Pg. 94)

A Classe Social enquanto Agente Poltico

Essa tese da mobilizao das classes deriva da social-democracia. Enfatizar

(isso) no implica necessariamente negar a importncia do poder estruturado ou
hegemnico. (Pg. 94)

Existe um movimento contrrio ao do mercado. De acordo com isso, a

poltica parlamentar capaz de sobrepor-se ao poder hegemnico e pode ser
levada a servir interesses antagnicos aos do capital. (Pg. 95)

O Welfare state seria um elemento bsico para o acmulo de poder a partir

das classe, para sua mobilizao: Saber se o welfare state em si uma fonte de
poder vital para a aplicabilidade da teoria. A resposta que os assalariados esto
inerentemente atomizados e estratificados no mercado - obrigados a competir,
inseguros e dependentes de decises e foras fora de seu controle. Isso limita sua
desemprego, igualdade e erradicao da pobreza que um welfare
state universalista busca so pr-requisitos necessrios para a fora e unidade
exigidas para a mobilizao coletiva de poder. (Pg. 95)

H pelo menos uns trs impedimentos quanto a realizao da mobilizao de

classe: Uma a de que o locus onde se situa o poder e onde se toma decises
pode mudar do parlamento para instituies neo-corporativistas de mediao dos
interesses. Uma segunda crtica a de que a capacidade dos partidos trabalhistas
influenciarem o desenvolvimento do welfare state limitada pela estrutura do
poder partidrio da direita. O grau de unidade entre os partidos conservadores
mais importante que o poder ativado da esquerda. O fato de os partidos religiosos
(em geral socialistas catlicos) em pases como a Holanda, Itlia e Alemanha
mobilizarem boa parte das classes trabalhadoras e defenderem programas de bem-
estar social sem diferenas drsticas com os programas de seus rivais socialistas
(Pg. 95)

Em sntese, temos de pensar em termos de relaes sociais, e no apenas

em categorias sociais. Enquanto as explicaes de funcionalidade estrutural
identificam resultados convergentes do welfare state e os paradigmas da
mobilizao de classe vem grandes diferenas, mas distribudas de forma linear,
um modelo interativo como a abordagem da coalizo volta a ateno para regimes
distintos de welfare states. (Pg. 97)

O Que o Welfare State?

A resposta usual que serve para garantir bem-estar bsico dos cidados.
Logo, depara-se que no como definir exatamente o que seja o bsico, e nem qual
seria o modelo ideal de prtica. Outra questo a falta de exemplos e
comparabilidade entre pases para os analistas. H de se medir a histria, a
mobilizao popular de cada caso particular. Um grande erro equiparar estado
igual a welfare state, pois um estado no pode na prtica, literal, dedicar-se cem
por cento ao bem-estar do povo, mas h momentos de guerra, poltica externa,
criao de leis ou outros afazeres burocrticos que no sejam exatamente prover
ao povo servios de bem estar.

Alguns critrios como o de gastos no pode ser seguidos, por exemplo, por
que h disparidades: Mas alguns welfare state, o austraco, por exemplo, destinam
uma grande parte dos gastos a benefcios usufrudos por funcionrios pblicos
privilegiados. Em geral, no isso que consideraramos uma compromisso com a
solidariedade e cidadania social. Outros gastam desproporcionalmente com
assistncia social aos pobres. Poucos analistas contemporneos concordariam em
que uma tradio reformista de ajuda aos pobres qualifica um welfare state. (Pg.
99).

Que critrios usar para sabermos se - e quando um Estado um welfare

state? H trs respostas a esta questo. A proposta de Therborn comear com a
transformao histrica das atividades do Estado. No mnimo, num welfare
state genuno, a maioria de suas atividades rotineiras dirias devem estar voltadas
para as necessidades de bem-estar de famlias. (...)A segunda abordagem
conceitual deriva da distino clssica de Richard Titmuss (1958) entre os welfare
state residuais e institucionais. No primeiro caso, o Estado s assume a
responsabilidade quando a famlia ou o mercado so insuficientes; procura limitar
sua prtica a grupos sociais marginais e merecedores. O segundo modelo destina-
se a toda a populao, universalista, e personifica um compromisso
institucionalizado com o bem-estar social. Em princpio, procura estender os
benefcios sociais a todas as reas de distribuio vital para o bem-estar societrio.
(Pg. 100)

Uma Reconceituao do Welfare State

O autor introduz o conceito de desmercadorizao, como efeito do welfare

state. A assimilao das cidades pelo paradigma industrial tornou tudo em
mercadoria, e o servio das pessoas tambm. A ideia de desmercadorizao um
conceito oportuno devido as foras que ele se compele a impor-se efetivamente
do mercado. Ou se daria como um retorno pleno, provindo da sociedade fruto do
seu trabalho. Alguns aderem totalmente ao mercado como forma de sobrevivncia
e espera servios bsicos. Outros seja pelo estigma, ou pela excluso, vo precisar
de uma fora para sobreviver, ento o papel ativo do estado seria o de amparar o
cidado como forma de reinseri-lo. O Welfare State seria basicamente uma poltica
adotada a partir do entrelaamento entre Estado, Mercado e Famlias.

A proposio de T. H. Marshall (1950) de que a cidadania social constitui a

idia fundamental de um welfare state. Mas o conceito precisa ser bem
especificado. Antes de tudo, deve envolver a garantia de direitos sociais. Quando os
direitos sociais adquirem o status legal e prtico de direitos de propriedade, quando
so inviolveis, e quando so assegurados com base na cidadania em vez de terem
base no desempenho, implicam uma "desmercadorizao" do status dos
indivduos vis--vis o mercado. Mas o conceito de cidadania social tambm envolve
estratificao social: o status de cidado vai competir com a posio de classe das
pessoas, e pode mesmo substitu-lo.

O welfare state no pode ser compreendido apenas em termos de direitos e

garantias. Tambm precisamos considerar de que forma as atividades estatais se
entrelaam com o papel do mercado e da famlia em termos de proviso social.
Estes so os trs princpios mais importantes que precisam ser elaborados antes de
qualquer especificao terica do welfare state. (Pg. 101)

Direitos e Desmercadorizao
 A introduo dos direitos sociais modernos numa folga na ideia de uma
pessoa ser pura mercadoria. Por isso, desmercadorizao.

A assistncia aos pobres pode oferecer uma rede de segurana de ltima

instncia. Mas quando os benefcios so poucos e associados a estigma social, o
sistema de ajuda fora todos, a no ser os mais desesperados, a participarem do
mercado. Era exatamente esta a inteno das leis de assistncia aos pobres do
sculo XIX na maioria dos pases. Da mesma forma, os primeiros programas de
previdncia social foram deliberadamente planejados para maximizar a atuao no
mercado de trabalho. (Pg. 102)

A desmercadorizao fortalece o trabalhador e enfraquece a autoridade

absoluta do empregador. exatamente por esta razo que os empregadores
sempre se opuseram desmercadorizao. (Pg. 102)

No h consenso ou prtica de welfare state de forma igual. Uns aplicam na

prtica o resgate dos que atestam ser pobres. Sendo inclusive um apoio ao
mercado. Outro modelo seria o de previdncia social. E um terceiro seria o modelo
clssico de Beveride, o que d mais cobertura aos bens bsicos do cidado.

O Welfare State enquanto sistema de Estratificao

Esse modelo de aplicao de poltica social tambm visto como uma forma
corprea de criar estratificao social. Ela ativa, seguimento, age sobre as classes
e ordens sociais. tambm proveniente da coalises e tenses internas polticas.
Suas resolues definem as formas adotadas de cada modelo em cada lugar:

(Supondo-se tacitamente que o welfare state cria uma sociedade mais

igualitria) ou foi abordada estritamente em termos de distribuio de renda ou
ento para saber se a educao promove a ascenso social. Uma questo mais
bsica consiste em saber que tipo de sistema de estratificao promovido pela
poltica social. O welfare state no apenas um mecanismo que intervm - e talvez
corrija - a estrutura de desigualdade; , em si mesmo, um sistema de
estratificao. uma fora ativa no ordenamento das relaes sociais. (Pg. 104)

O autor destaca a questo que a assistncia social provoca dualismo,

conflitos sociais. Os trabalhadores europeus se veem excludos ou em vias de
competio com quem recebe sem produzir. No Brasil, ocorre o mesmo, h
seguimentos da classe mdia para alta que culpa o bolsa-famlia. No entanto,
outros estratos sociais aprovam a medida. So classes mais baixas e tambm
trabalhadoras, alvos dos programa sociais. Sendo tambm atrelados a fins de
eleio:

A tradio de ajuda aos pobres c a assistncia social a pessoas

comprovadamente necessitadas, derivao contempornea da primeira, foi
visivelmente planejada com o propsito de estratificao. Ao punir e estigmatizar
seus beneficirios, promove dualismos sociais e por isso um alvo importante de
ataques por parte de movimentos de trabalhadores. (Pg. 104)

Todos os cidados so dotados de direitos semelhantes, independente da

classe ou da posio no mercado. Neste sentido, o sistema pretende cultivar a
solidariedade entre as classes, uma solidariedade da nao. Mas a solidariedade do
universalismo do benefcio uniforme pressupe uma estrutura de classe
historicamente peculiar, onde a vasta maioria da populao constituda de
"pessoas humildes" para quem um benefcio modesto, embora igualitrio, pode ser
considerado adequado. Quando isso deixa de ocorrer, como acontece quando
aumenta a prosperidade da classe trabalhadora e surgem novas classes mdias, o
universalismo do benefcio uniforme promove o dualismo inadvertidamente, pois os
que esto melhor de vida voltam-se para o seguro particular e para a negociao
de benefcios extras para suplementar a modesta igualdade que julgam ser os
padres habituais de bem-estar. Onde este processo se desenvolve (como no
Canad ou na Gr-Bretanha), o resultado que o esprito maravilhosamente
igualitrio do universalismo se transforma num dualismo semelhante ao do estado
de assistncia social: os pobres contam com o Estado e os outros com o mercado.
(Pg. 106)

Regimes de Welfare State

H diversas combinaes e desmercadorizao tendo como agentes o

Estado, Mercado e Famlia coordenados entre si:

Em um dos grupos temos o welfare state "liberal", em que predominam a

assistncia aos comprovadamente pobres, reduzidas transferncias universais ou
planos modestos de previdncia social. Os benefcios atingem principalmente uma
clientela de baixa renda, em geral da classe trabalhadora ou dependentes do
Estado. Neste modelo, o progresso da reforma social foi severamente limitado pelas
normas tradicionais e liberais da tica do trabalho: aqui os limites do bem-estar
social equiparam-se propenso marginal opo pelos benefcios sociais em lugar
do trabalho. As regras para a habilitao aos benefcios so portanto estritas e
muitas vezes associadas ao estigma; os benefcios so tipicamente modestos.
(Pg. 108)

A consequncia que esse tipo de regime minimiza os efeitos da

desmercadorizao, contm efetivamente o domnio dos direitos sociais e edifica
urna ordem de estratificao que uma mistura de igualdade relativa da pobreza
entre os beneficirios do Estado, servios diferenciados pelo mercado entre as
maiorias e um dualismo poltico de classe entre ambas as camadas sociais. Os
exemplos arquetpicos deste modelo so os Estados Unidos, o Canad e a
Austrlia. (Pg. 108)

Um segundo tipo de regime agrupa naes como a ustria, a Frana, a

Alemanha e a Itlia. Aqui o legado histrico do corporativismo estatal foi ampliado
para atender a nova estrutura de classe "ps-industrial". Nestes welfare
states conservadores e fortemente "corporativistas", a obsesso liberal com a
mercadorizao e a eficincia do mercado nunca foi marcante e, por isso, a
concesso de direitos sociais no chegou a ser uma questo seriamente
controvertida (Pg. 108 e 109)

O terceiro e evidentemente o menor grupo de pases com o mesmo regime

compe-se de naes onde os princpios de universalismo e desmercadorizao dos
direitos sociais estenderam-se tambm s novas classes mdias. Podemos cham-
lo de regime "social-democrata" pois, nestas naes, a social-democracia foi
claramente a fora dominante por trs da reforma social. Em vez de tolerar um
dualismo entre Estado e mercado, entre a classe trabalhadora e a classe mdia, os
social-democratas buscaram um welfare state que promovesse a igualdade com os
melhores padres de qualidade, e no uma igualdade das necessidades mnimas,
como se procurou realizar em toda a parte. Isso implicava, em primeiro lugar, que
os servios e benefcios fossem elevados a nveis compatveis at mesmo com o
gasto mais refinado das novas classes mdias; e, em segundo lugar, que a
igualdade fosse concedida garantindo-se aos trabalhadores plena participao na
qualidade dos direitos desfrutados pelos mais ricos. (Pg. 109)

A poltica de emancipao do regime social-democrata dirige-se tanto ao

mercado quanto famlia tradicional. Ao contrrio do modelo corporativista-
subsidiador, o princpio aqui no esperar at que a capacidade de ajuda da famlia
se exaura, mas sim de socializar antecipadamente os custos da famlia. O ideal no
maximizar a dependncia da famlia, mas capacitar a independncia individual.
Neste sentido, o modelo uma fuso peculiar de liberalismo e socialismo. O
resultado um welfare state que garante transferncias diretamente aos filhos e
assume responsabilidade direta pelo cuidado com as crianas, os velhos e os
desvalidos. Por conseguinte, assume uma pesada carga de servio social, no s
para atender as necessidades familiares, mas tambm para permitir s mulheres
escolherem o trabalho em vez das prendas domsticas (Pg. 110)

A melhor forma de conseguir isso , obviamente, com o maior nmero

possvel de pessoas trabalhando e com o mnimo possvel vivendo de transferncias
sociais. (Pg. 110)

No existe um grupo nico, uma forma nica de Welfare State, como um

caso puro. H variaes e modelos a partir de situaes histricas especficas.

As Causas dos Regimes de Welfare State

Com base nos argumentos precedentes, trs fatores em particular seriam

importantes: a natureza da mobilizao de classe (principalmente da classe
trabalhadora); as estruturas de coalizao poltica de classe; e o legado histrico da
institucionalizao do regime. (Pg. 111)

um fato histrico que a construo do welfare state dependeu da

edificao de coalizes polticas. A estrutura das coalizes de classe muito mais
decisiva que as fontes de poder de qualquer classe tomada isoladamente. (Pg.
112)

Na verdade, ao expandir os servios sociais e o emprego pblico, o welfare

state participou de forma direta na constituio de urna classe mdia
instrumentalmente dedicada social-democracia. (Pg. 114)

As naes anglo-saxnicas, ao contrrio, preservaram o modelo residual

de welfare state exatamente porque as novas classes mdias no trocaram o
mercado pelo Estado. Em termos de classe, a conseqncia o dualismo. O welfare
state atende essencialmente a classe trabalhadora e os pobres. A previdncia
privada e os benefcios ocupacionais adicionais atendem as classes mdias. Dada a
importncia eleitoral destas ltimas, lgico que houve resistncia a maiores
extenses das atividades do welfare states. (Pg. 114)

Concluso

As foras histricas por trs das diferenas de regime so interativas.

Envolvem, em primeiro lugar, o modelo de formao poltica da classe trabalhadora
e, em segundo, a edificao de coalizes polticas durante a transio de uma
economia rural para uma sociedade de classe mdia. A questo da edificao das
coalizes polticas decisiva. Em terceiro lugar, as reformas anteriores contriburam
decisivamente para a institucionalizao das preferncias de classe e do
comportamento poltico. (Pg. 115)

Em geral acredita-se que reaes violentas ao welfare state e revoltas anti-

taxao so detonadas quando os gastos sociais tornam-se grandes demais.
Paradoxalmente, o oposto que verdade. Os sentimentos contrrios ao welfare
state durante a ltima dcada em geral foram mais fracos quando as despesas
foram as maiores, e vice-versa. Por qu?

Os perigos de reaes violentas contra o welfare state no dependem dos

gastos, mas do carter de classe dos welfare states. Aqueles de classe mdia,
sejam eles social-democratas (como na Escandinvia) ou corporativistas (como na
Alemanha), forjam lealdades por parte da classe mdia. Os welfare
states residuais, liberais, como os Estados Unidos, Canad e, cada vez mais, a Gr-
Bretanha, dependem da lealdade de uma camada social numericamente pequena e
muitas vezes politicamente residual. Neste sentido, as coalizes de classe em que
se baseiam os trs tipos de regime do welfare state no explicam apenas a sua
evoluo passada, mas tambm suas perspectivas futuras. (Pg. 116)