Marché Public PDF

AUDIT ANNUEL DES MARCHES
PUBLICS CONCLUS EN 2011 ET

2012 AU NIGER
Rapport Dfinitif
Avril 2014
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SIGLES ET ACRONYMES
AC Autorit Contractante
AOO Appel dOffres Ouvert
AON
AOO Appel dOffres National
AOR Appel dOffres Restreint
AOI Appel dOffres International
ARMP Agence de Rgulation des Marchs Publics
CF Consultation de Fournisseurs
CMP Code des Marchs Publics
DAO Dossier dAppel dOffres
DGCMP Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics
DMP Division des Marchs Publics
DP Demande de Proposition
DPAO Donnes Particulires de lAppel dOffres
ED Entente Directe
KF Kilo Francs
MNED March Ngoci par Entente Directe
N/A Non applicable
ONEP Office National dEdition et Presse
PI Prestation Intellectuelle
PPM Plan de Passation des Marchs
PRM Personne Responsable des Marchs
PV Procs-verbal
SN Sans Numro
TDR Termes de Rfrence
Experts-Comptables
Commissaires aux Comptes
Membre de Grant Thornton International
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SYNTHESE DE NOS TRAVAUX
Nous avons effectu notre audit sur la base des termes de rfrence du contrat de services N004/ 2013
sign entre lAutorit de Rgulation des Marchs publics et Grant Thornton Sngal.
Selon les termes de rfrences, la mission a pour objectif principal de vrifier la conformit du processus
de passation et dexcution des marchs conclus au cours de la priode de rfrence par les autorits
contractantes cibles, afin de mesurer le degr de respect des dispositions et procdures dictes par la
lgislation et la rglementation relatives aux marchs publics et leurs textes dapplication.
RAPPEL DE LA METHODOLOGIE
L'audit a t ralis en conformit avec les Termes de rfrence. Pour ce faire, notre mthodologie a obi
aux tapes essentielles suivantes :
Planification des oprations et prise de connaissance de lentit auditer ;

Programmation des missions avec les entits auditer ;
Evaluation du dispositif institutionnel des entits audites ;
Revue des procdures de passation et dexcution des Marchs publics ;
Conclusions de nos travaux.
A. LA PLANIFICATION DE LA MISSION
Aprs les formalits de ngociation et de finalisation du contrat, nous avons tenu une runion de
dmarrage avec la Direction de lARMP, au cours de laquelle des informations ont t changes, les
attentes reprcises et les premires contraintes identifies. Parmi ces contraintes, figurent les problmes
de scurit lis aux inspections physiques effectuer dans le cadre des contrles de matrialit de
certaines prestations.
Au terme de cette rencontre prliminaire qui a eu lieu le 31 octobre 2013, lquipe de coordination des
oprations a rencontr les responsables des principales autorits contractantes suivant un calendrier valid
par lARMP, et transmis aux structures concernes. Les rencontres prliminaires organises en prlude
aux audits proprement dits, nous ont permis de disposer des premires informations sur le dispositif
institutionnel et dautres donnes pertinentes relatives aux entits listes ci-aprs :
La Prsidence de la Rpublique ;
Le Cabinet du Premier Ministre et la Cellule des Crises alimentaires;
Le Ministre du Commerce et de la Promotion du Secteur priv ;
Le Ministre de lHydraulique et de lAssainissement ;
Le Ministre de lAgriculture ;
Le Ministre des Finances ;
Le Ministre de lEquipement ;
Le Ministre de lUrbanisme et du Logement;
Le Ministre de lEducation nationale;
Le Ministre de la Sant publique.
Cette approche a permis de mieux nous familiariser avec les spcificits de chaque autorit contractante
afin de mieux formuler les plans d'audit dtaills et individualiss.
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B. PROGRAMMATION DES MISSIONS AVEC LES ENTITES A AUDITER
Au terme des rencontres prliminaires, les plans daudit ont t labors pour toutes les structures y
compris celles qui nont pas t pralablement visites.
Les dossiers relatifs aux marchs auditer tant dj disponibles au niveau de lARMP, les missions
auprs des autorits contractantes ont port essentiellement sur la collecte de documents non disponibles
dans les liasses fournies et ventuellement sur des recoupements destins confirmer ou vrifier certaines
informations. Lquipe de supervision a transmis aux auditeurs tous les documents collects qui ont
systmatiquement t verss dans les liasses mises disposition par lARMP. Tout au long du
processus, nous avons veill garantir la traabilit de nos communications avec les entits audites afin
de rduire les risques de contestation.
Cette phase permet de comprendre tous les mcanismes de l'entit travers l'analyse de la structure
organisationnelle et de son fonctionnement, et de vrifier la fiabilit des procdures de gestion
administrative et de contrle interne.
C. SELECTION DES AUTORITES CONTRACTANTES ET DES MARCHES A AUDITER

Notre chantillonnage a t effectu partir de notre outil IDEA qui est conu pour les extractions et les
analyses de donnes. Il permet dtendre le champ des audits en dtectant les erreurs, les anomalies et les
indices de fraudes, et ce, tout en se conformant aux normes daudit internationales et nationales actuelles.
Une fois toutes les informations de l'exercice rassembles, nous avons, dans un premier temps, isol
l'ensemble des marchs ngocis par entente directe puis des marchs qui entrent dans le cadre de la
Scurit publique et de la Dfense nationale.
Ensuite, nous avons subdivis les marchs suivant les seuils communiqus par lARMP dans sa
correspondance du 09 mai 2013 savoir ceux compris :
o entre 10 et 20 millions de franc CFA,
o 20 et 100 millions,
o entre 100 et 500 millions et enfin,
o ceux suprieurs 500 millions de franc CFA
Sachant que toutes les informations relatives l'exercice sont regroupes en une seule entit (projet) au
niveau du logiciel, nous avons effectu une slection automatique et alatoire des marchs suivant les
seuils requis.
C.1. RESULTATS DE LA SELECTION
Notre slection a concern les marchs de 35 autorits contractantes. Ces marchs peuvent tre rpartis
par mode de passation comme suit :
TOTAL 2
MODE DE PASSATION EXERCICE 2011 EXERCICE 2012
EXERCICES
AOI 16 6 22
AON 67 47 114
AOR 35 66 101
CF 32 31 63
MNED 52 51 103
202 201 403
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La stratification des marchs peut galement tre prsente par nature pour les 2 lots dans le tableau
suivant:
EXERCICE EXERCICE TOTAL 2

NATURE MARCHES
2011 2012 EXERCICES
fournitures 129 136 265
Travaux 62 55 117
Prestations intellectuelles 11 10 21
202 201 403
Au titre des gestions 2011 et 2012, les autorits contractantes cibles par la mission daudit annuel des
marchs publics de la Rpublique du Niger sont au nombre de 35. La liste des autorits contractantes,
objets de notre audit peut tre dtaille ci-aprs :
1 ASSEMBLEE NATIONALE
2 CABINET DU PREMIER MINISTRE
3 MINISTERE DE LA COMMUNICATION ET DES RELATIONS AVEC LES INSTITUTIONS
4 MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE
5 MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA PROTECTION DE L'ENFANT
6 MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE
7 MINISTERE DES FINANCES
8 MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE
9 MINISTERE DE L'ELEVAGE
10 MINISTERE DE L'EQUIPEMENT
11 MINISTERE DE L'HYDRAULIQUE ET DE LASSAINISSEMENT
12 MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA DECENTRALISATION
13 MINISTERE DE L'URBANISME ET DU LOGEMENT
MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE ET SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE LA
14 TECHNOLOGIE
15 MINISTERE DES TRANSPORTS
16 MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU SECTEUR PRIVE
17 MINISTERE DE LAGRICULTURE
18 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
19 REGION DE MARADI
20 REGION DE NIAMEY
21 REGION DE ZINDER
22 REGION DAGADEZ
23 REGION DE DIFFA
24 REGION DE DOSSO
25 REGION DE TILLABERI
26 COUR CONSTITUTIONNELLE
27 MINISTERE DE LA CULTURE, DES ARTS ET LOISIRS
28 MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE
29 MINISTERE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DE LA POPULATION, DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA PROTECTION DE
30 LENFANT
MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT, DE LA SALUBRITE URBAINE ET DU DEVELOPPEMENT
31 DURABLE
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32 MINISTERE DES MINES ET DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL

33 MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION
34 MINISTERE DE LA JEUNESSE DES SPORTS ET DE LA CULTURE
35 REGION DE TAHOUA
Les marchs cibls par laudit sont au nombre de 202 en 2011 pour un montant global de
F CFA 108 017 690 903 et, 201 en 2012 pour un montant global de F CFA 78 487 939 036 soit une
population globale de 403 marchs pour une valeur de F CFA 186 505 629 939.
C.2. GESTION 2011 : LOT 1
Au titre de la gestion 2011, les marchs slectionns par mode de passation peuvent tre prsents
comme suit :
MODE DE
MARCHES DE 2011 SELECTION 2011 POURCENTAGE
PASSATION
nombre Valeur en F CFA nombre Valeur en F CFA nombre valeur
AOI 40 77 797 301 955 16 76 495 922 657 40% 98%
AON 452 39 787 489 877 67 1 360 023 342 15% 3%
AOR 225 35 383 067 589 35 21 719 879 487 16% 61%
CF 118 2 264 278 256 32 727 321 527 27% 32%
MNED 52 7 714 543 890 52 7 714 543 890 100% 100%
TOTAL 887 162 946 681 567 202 108 017 690 903 23% 66%
Notre slection est constitue de 23% de la population en nombre et de 66% de la valeur des marchs
passs au titre de la gestion 2011. Elle est reprsente en sus de 100% des marchs ngocis par entente
directe :
d appels doffres ouverts Internationaux pour 98% de la valeur des marchs passs sous ce
mode ;
d appels doffres nationaux pour un taux de 3% ;
d appels doffres restreints pour un taux de 61% ;
de Consultations de fournisseurs pour un taux de 32%.
Pour les appels doffres internationaux, lessentiel des marchs ont t passs par 4 Autorits
contractantes pour un cumul de 25 AOI sur une population globale de 40 AOI soit 62,5% des AOI.
Notre slection a port sur un nombre de 16 marchs soit 40% de la population en nombre et 98% en
valeur. Elle est reprsente dans le graphique suivant.
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GRAPHIQUE 3 Slection des

marchs par AOI en Nombre
AOI EXAMINES AOI NON EXAMINES
AOI
EXAMINES
AOI NON 40%
EXAMINES
60%
En ce qui concerne les marchs passs par appel dOffres national, nous avons identifi 452 marchs.
Sur cette population, plus de 70% des marchs soit un nombre de 313 sur les 452 recenss ont t
passs par 11 AC. Notre examen des marchs passs par ce mode a port sur 15% de la population en
nombre.
Les appels doffres restreints ont t passs essentiellement par 9 AC. Les AOR passs par ces
autorits sont au nombre de 142 sur un total de 225 marchs. Notre chantillon a port sur 16% des
AOR en nombre. Il est illustr ci-aprs :
GRAPHIQUE 4: Slection des AOR en

nombre
AOR examins
16%
AOR non
examins
84%
Les marchs de Consultations de fournisseurs slvent 118 marchs au titre de la gestion 2011.
Lessentiel des marchs a t pass par 5 AC. Notre slection a port sur 32 marchs reprsentant
27% en nombre. Il est illustr ci-aprs :
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GRAPHIQUE 5: Slection des CF en

nombre
CF examins
27%
CF non
examins
73%
C.3. GESTION 2012 : LOT 2
Au titre de la gestion 2012, les marchs slectionns par mode de passation peuvent tre prsents ci-
aprs :
MODE DE POURCENTAGE EN
MARCHES DE 2012 SELECTION 2012
PASSATION VALEUR
NOMBRE VALEUR NOMBRE VALEUR NOMBRE VALEUR
AOI 25 8 644 351 502 6 6 374 387 546 24% 74%
AON 397 35 505 757 834 47 10 824 371 235 12% 30%
AOR 244 36 729 695 375 66 29 522 637 968 27% 80%
CF 117 5 702 190 557 31 2 179 442 547 26% 38%
March
commande 1 11 918 400 0 0 0% 0%
MNED 55 32 935 303 271 51 29 587 099 740 93% 90%
TOTAL 839 119 529 216 939 201 78 487 939 036 24% 66%
passs au titre de la gestion 2012. Elle est reprsente :
- d appels doffres ouverts Internationaux pour 74% de la valeur des marchs passs sous ce
mode ;
- d appels doffres nationaux pour un taux de 30% ;
- d appels doffres restreints pour un taux de 80% ;
- et, de Consultations de fournisseurs pour un taux de 38%.
Sagissant des marchs ngocis par entente directe, ils ont t slectionns dans leur totalit
lexception de 4 marchs dont 2 ne prsentent pas de montants sur la liste de lARMP qui nous a t
communique ; les 2 autres concernent des marchs relatifs la scurit intrieure (achat darmement et
matriel de maintien de lordre).
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Pour les appels doffres internationaux, lessentiel des marchs ont t passs essentiellement par 4
AC cest -- dire 22 AOI sur une population globale de 25 AOI soit 88% des AOI. Notre slection a
port sur un nombre de 6 marchs soit 24% de la population reprsentant 74% de leur valeur. Elle est
reprsente dans le graphique suivant.
GRAPHIQUE 8 : Slection des

AOI examins
24%
AOI non
examins
76%
En ce qui concerne les marchs passs par appel dOffres national, nous avons identifi 397 marchs
pour les 25 autorits contractantes cibles. Sur cette population, plus de 70% des marchs passs par
8 AC pour un cumul de 280 sur les 397 recenss. Notre examen des marchs passs par ce mode a
port sur 12% de la population reprsentant 30% de la valeur des marchs passs par ce mode.
GRAPHIQUE 9 : Slection des marchs

par AON en Nombre
AON examins
12%
AON non
examins
88%
Les appels doffres restreints ont t passs essentiellement par 6 AC cest -dire 125 sur un total de
244 marchs. Notre chantillon a port sur 27% de la population des AOR reprsentant 80% de la
valeur des marchs. Il est illustr ci-aprs :
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par AOR en Nombre
AOR examins
27%
AOR non
examins
73%
Les marchs de consultations de fournisseurs slvent 117 marchs au titre de la gestion 2012.
Lessentiel des marchs ont t passs par 4 AC. Notre slection a port sur 31 marchs reprsentant
26% de la population. Ceci reprsente en valeur 38% des marchs de consultation de fournisseurs. Il
peut tre illustr ci-aprs :
GRAPHIQUE 11: Slection des CF en nombre
CF
examins
26%
CF non
examins
74%
D. Revue de la passation des marchs
Au terme de nos travaux de slection, sanctionns par une validation de lARMP, la suite de la rception
de notre courrier du 31 octobre 2013 y affrent, nous avons procd la revue des procdures de
passation pour les ententes directes et pour les autres modes de passation.
Non conformits releves sur les marchs examins
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CONSTAT 1 : COMMISSION NON CONFORME

Nous avons constat que les commissions douverture et dadjudication des marchs ne sont pas
composes conformment aux dispositions rglementaires. En effet, en moyenne 27% des marchs
examins au cours des gestions 2011 et 2012 prsentent des commissions irrgulires. Plusieurs cas ont
t relevs :
- Elles sont composes soit sur la base de l'arrt n37 du 2 mars 2009, portant composition type,
attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de
l'Etat pour les marchs passs partir de juillet 2012 donc aprs labrogation dudit texte ;
- Elles sont parfois composes avec comme membre le contrle financier qui a en charge le
contrle a priori : ceci constitue un cumul de tches incompatibles ;
- Elles sont composes sans tous les membres exiges par la rglementation sur les marchs
publics, notamment un reprsentant du Ministre des Finances.
RECOMMANDATION
Nous recommandons aux autorits contractantes de se conformer aux dispositions rglementaires en
matire de composition de la commission douverture ou de ngociation ainsi que ses textes
dapplication en vigueur.
CONSTAT 2 : ABSENCE DE PUBLICATION DES PROCES VERBAUX DOUVERTURE
Nous avons constat que les procs verbaux douverture des plis ne sont pas publis conformment aux
dispositions rglementaires (article 86 du Dcret 2011-686). Cette situation concerne en moyenne 53%
(47% en 2011 et 61% en 2012) des marchs examins mais aussi lessentiel des autorits contractantes
visites lors de la mission daudit. Il convient de relever galement que pour la passation de certains
marchs le procs verbal douverture des plis na pas t tabli.
RECOMMANDATION
Nous recommandons aux Autorits contractantes de se conformer aux dispositions rglementaires en
matire de publication des procs verbaux douverture des plis. Ceci va dans le sens du respect des
principes de transparence.
CONSTAT 3 : ABSENCE DE PUBLICATION DES PROCES VERBAUX DATTRIBUTION PROVISOIRE ET

AVIS DATTRIBUTION DEFINITIVE
Nous avons constat que les procs verbaux dattribution provisoire et les avis dattribution dfinitive
ne font pas lobjet de publication (article 94 du Dcret 2011-686). En effet cette procdure na pas
fonctionn auprs de lessentiel des autorits contractantes et vise 229 marchs examins soit un taux de
58,5% (46% en 2011 et 71% en 2012) des marchs slectionns au cours des gestions 2011 et 2012. Il
convient de prciser que les contraintes budgtaires voques par certaines autorits lors de nos
interviews et entretiens ne peuvent droger au respect de cette procdure.
RECOMMANDATION
matire de publication des procs verbaux et avis dattribution dfinitive. Ces procs verbaux doivent
tre communiqus galement lARMP pour publication des rsultats.
CONSTAT 4 : MARCHES NON APPROUVES ET NON ENREGISTRES
Nous avons constat quen moyenne 15% des marchs examins aux cours des gestions 2011 et 2012
nont pas t approuvs par lautorit comptente (en loccurrence le Ministre des Finances) au
regard des documents qui ont t mis notre disposition. Cette situation concerne 58 marchs toute
gestion confondue. Ces marchs sont frapps de nullit. Par ailleurs, nous avons constat lexistence de
marchs excuts avant leur approbation. En effet, il sagit de cas de simulation de procdures
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manifestement destines rgulariser des choix dj oprs en violation des principes de transparence, de
concurrence et dconomie. De plus des marchs nont pas t approuvs dans le dlai de validit des
offres. Sagissant de lenregistrement des marchs la Direction gnrale des Impts, nous avons pu
recenser que 14% des marchs ne lont pas t au cours des gestions 2011 et 2012 pour respectivement
23 et 31 marchs.
RECOMMANDATION
vigueur, rgissant la procdure dapprobation des marchs et denregistrement des marchs publics.
Les Autorits contractantes doivent aussi se conformer aux principes fondamentaux applicables aux
achats publics notamment la libert d'accs la commande publique, l'galit de traitement des candidats
et la transparence des procdures.
CONSTAT 5 : DEFAILLANCE DE LARCHIVAGE
Larchivage des pices relatives aux marchs dans une mme liasse nest pas systmatique. En effet,
des dossiers de marchs examins ne contiennent pas lensemble des documents requis. Cest le cas au
niveau de toutes les autorits contractantes : titre dexemples, les pices relatives au rglement des
marchs ne nous ont pas t communiqus pour lessentiel malgr le courrier en date du 14 novembre
2013, initi par lARMP et, adress la Direction gnrale du Contrle Financier pour une mise
disposition des extraits dexcution budgtaires 2011 et 2012 relatifs aux marchs publics. Dautres
pices nont pas t mises notre disposition : cest le cas parfois des procs verbaux de rception, des
ordres de service de dmarrer ou des notifications mais galement de documents relatifs la passation.
RECOMMANDATION
Nous recommandons aux Autorits Contractantes de prendre les dispositions idoines afin de sauvegarder
les dossiers de marchs et de rendre plus aise leur obtention : ceci ncessite un isolement des archives
des dossiers de marchs dans un local prvu spcifiquement cet effet. La gestion des archives relverait
ainsi de la responsabilit du charg des archives.
CONSTAT 6 : METHODE DEVALUATION NON CONFORME
Nous avons constat quau moment de lvaluation des marchs, le tableau comparatif des prix avec le
rfrentiel des prix nest pas toujours tabli. Il concerne 12% des marchs pour les deux gestions
confondues soit un nombre de 46 marchs dont 19 en 2011 et 27 en 2012.
RECOMMANDATION
vigueur, relatives aux critres dvaluation des marchs.
CONSTAT 7 : CONTRAT DE MARCHES NON CONFORME
Les marchs examins ne prsentent pas toujours les mentions exiges par les dispositions
rglementaires : cest le cas des textes en vertu desquels les marchs ont t passs. Lors de nos travaux,
en moyenne 15,5% (12% en 2011 et 19% en 2012) des marchs examins souffrent des insuffisances
releves ci-avant.
RECOMMANDATION
prcisant dans les marchs les mentions exiges par les textes en vigueur.
CONSTAT 8 : DEFAUT DE SIGNATURE DES ATTESTATIONS DENGAGEMENT
Nous avons constat que pour la gestion 2012 les membres des commissions douverture et
dadjudication ainsi que du comit d experts indpendants nont pas tabli et sign les attestations
dengagement en violation des articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145 du 29 juin 2012. Labsence de
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signature de ces attestations rend nuls les travaux de ces organes. Il concerne 34% des marchs examins
en 2012.
RECOMMANDATION
vigueur en procdant la signature de ces attestations sous peine de nullit de leurs travaux et par ricochet
du march attribu.
CONSTAT 9 : CAPACITES INSUFFISANTES DES ACTEURS DU SYSTEME

Nous avons constat une insuffisance de la capacit des acteurs qui interviennent dans les marchs
publics. Des problmes dinterprtation des textes ont t nots au cours de nos travaux. De plus pour
certaines autorits rencontres, la DMP nest pas implique dans la chane de passation. En sus de la
ncessit dune vulgarisation de lensemble des textes sur les marchs publics, des formations
spcifiques doivent tre organiss pour les acteurs des marchs publics.
RECOMMANDATION
Nous recommandons aux Autorits Contractantes dlaborer une stratgie globale de formation et de
mise niveau des acteurs des marchs publics au regard des volutions notes sur la rglementation des
marchs publics.
CONSTAT 10 : NON CONFORMITES RELEVEES SUR LES MARCHES NEGOCIES PAR ENTENTE DIRECTE
Les marchs ngocis par entente directe ont t slectionns 100% sur la base de la liste fournie par
lARMP et ont concern 9 autorits pour une population de 103 marchs. Il sagit du :
Cabinet du Premier Ministre ;
Ministre de la Sant Publique ;
Ministre des Finances ;
Ministre de lElevage ;
Ministre de lEquipement ;
Ministre de lHydraulique et de lAssainissement ;
Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation ;
Ministre du Commerce et de la Promotion du Secteur priv ;
Ministre de lAgriculture ;
Et de la Prsidence de la Rpublique.
Pour ces marchs, il ressort de nos travaux les constats rsums ci-aprs :
ABSENCE DAUTORISATION DE MARCHES PASSES PAR ENTENTE DIRECTE
Nous avons constat que plus de 30% des marchs examins nont pas t autoriss par la DGCMP. En
labsence dautorisation de la DGCMP, tous les marchs concerns sont frapps de nullit, sans
compter les nombreuses drives qui ont marqu leur excution et parmi lesquelles on peut retenir,
labsence des procs verbaux de rception et des pices justificatives des rglements.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons aux autorits contractantes de respecter les dispositions rglementaires pour recourir
un march ngoci par entente directe et de soumettre lautorisation pralable de la DGCMP tous les
marchs passs sous ce mode sous peine nullit.
AUTORISATIONS NON FONDEES
Nos travaux ont fait ressortir que pour 15% des marchs examins sur les deux priodes, les autorisations
accordes par la DGCMP ntaient pas fondes. En effet, en rfrence aux marchs examins et
dtaills au point V.1 de notre rapport, soit la nature des fournitures nest associe aucune exigence
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particulire et devrait donner lieu un appel doffres ouvert soit, la DGCMP a outrepass ses
comptences pour autoriser des procdures drogatoires injustifies.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons aux autorits comptentes, en loccurrence la DGCMP, de se conformer aux
dispositions rglementaires dans le cadre de lautorisation requise sur les avis dopportunit transmis
par les autorits contractantes. Elle doit par consquent mettre un avis dfavorable si ncessaire et laisser
les autorits contractantes fautives, soumettre lARMP une requte aux fins dautoriser titre
exceptionnel les procdures si le rejet dfinitif devait nuire lintrt gnral. Mme dans cette
ventualit, la dcision de rgulation de lARMP devrait tre assortie de propositions de sanctions
lencontre des responsables coupables de ngligence.
INSUFFISANCE DE LARCHIVAGE DES DOCUMENTS DE REGLEMENT ET DE RECEPTION
Lors de nos travaux, nous avons constat une insuffisance notoire de classement et darchivage des pices
relatives lexcution des marchs. En effet, pour lessentiel des marchs examins, de nombreuses
irrgularits ont entach leur excution parmi lesquelles on peut citer labsence de procs verbaux de
rception, de lettre de notification et de pices justificatives des rglements. Ces entorses substantielles
la rglementation rendent difficile ltablissement de traabilit des achats des denres fournies.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons aux Autorits contractantes de prendre les dispositions idoines afin de sauvegarder
les dossiers de marchs et de rendre plus aise leur obtention : ceci ncessite un isolement des archives
des dossiers de marchs dans un local prvu spcifiquement cet effet. La gestion des archives relverait
ainsi de la responsabilit du charg des archives.
E. CONCLUSION DE NOS TRAVAUX
Notre revue sur laudit annuel 2011 et 2012 des marchs publics conclus par la Rpublique du NIGER a
port sur 390 marchs sur les 403 initialement prvus. Cet cart de 13 marchs rsulte essentiellement de
lanalyse du fichier qui a rvl quelques doublons repris dans notre slection. Sagissant des autres
marchs examins, 25% des marchs reprsentant environ 98 marchs dont 80 en 2011 et 18 en 2012 ne
prsentent pas de non-conformits majeures et sont globalement conformes dans leur passation. Pour ce
qui est de lexcution nous ne pouvons nous prononcer faute de document de rglement, des procs
verbaux de rception
Pour les autres marchs, ils souffrent de non-conformits majeures telles que labsence dapprobation
des marchs, la non-conformit de la commission dadjudication ou le dfaut dtablissement et de
signature des attestations dengagement qui annule les travaux dvolus ces commissions, labsence
dautorisation ou la pratique dautorisation non fonde sur certains marchs ngocis par entente
directe ou passs par appel doffres restreint, des cas de rgularisations
Pour ce qui est de ltape excution financire pour ces marchs, nous ne pouvons nous prononcer faute
de documents.
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TABLE DES MATIERES
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................. 17

1.1 CONTEXTE DE LA MISSION .......................................................................................................... 18
1.2 Objectifs de la mission ...................................................................................................................... 19
2. METHODOLOGIE DE LA REVUE APPROFONDIE DES MARCHES ................................... 20
2.1 Phase 1 Coordination gnrale et appui sige .................................................................................. 21
2.2 Phase 2 Planification des oprations et prise de connaissance de lentit auditer ...................... 21
2.3 Phase 3 Evaluation du dispositif institutionnel des entits audites ................................................ 22
2.4 Phase 4 Revue des procdures de passation et dexcution des Marchs publics ......................... 22
2.5 Phase 5 Contrle de la qualit de la revue ................................................................................. 24
3. ENVIRONNMENT LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET DISPOSITIF
INSTITUTIONNEL ....................................................................................................................... 25
3.1 Analyse du dispositif rglementaire ............................................................................................ 26
3.2 Analyse du dispositif institutionnel............................................................................................. 27
4. SELECTION DES MARCHES A AUDITER ......................................................................... 31
4.1. ECHANTILLONNAGE DES MARCHES DE 2011 ............................................................................. 33
5. RESULTAT DE LA REVUE DETAILLEE DES MARCHES PASSES PAR AUTORITE
CONTRACTANTE ........................................................................................................................ 44
5.1. REVUE DETAILLEE DES MARCHES PASSES PAR ENTENTE DIRECTE ................................ 45
5.2 REVUE DETAILLEE DES MARCHES PASSES PAR DAUTRES MODES DE PASSATION ..... 49
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1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION
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1.1 CONTEXTE DE LA MISSION
Compte du volume considrable que reprsente la commande publique, et pour une plus grande efficacit
et une meilleure rationalisation des dpenses, le Gouvernement de la Rpublique du Niger a procd
une profonde rforme de son systme de passation de Marchs publics. Cette rforme qui sinspire des
meilleures pratiques internationales, comporte dimportantes innovations, consacre la rgulation,
institue le recours suspensif au stade de passation des marchs, rationalise le contrle a priori, supprime
les rgimes drogatoires, responsabilise davantage les ministres et organismes dpensiers et systmatise
le contrle a postriori.
Cette rforme a contribu la cration de deux organes conformment aux dispositions des Directives
communautaires qui distinguent la fonction de rgulation et celle de contrle : lAgence de Rgulation
des Marchs publics (ARMP) qui est une autorit administrative indpendante, place auprs du Premier
Ministre et la Direction Gnrale du Contrle des Marchs publics charge du contrle a priori et relevant
du Ministre charg des Finances.
LARMP est tenue de faire raliser, la fin de chaque gestion budgtaire, un audit indpendant en vue
de contrler et suivre la mise en uvre de la rglementation en matire de passation, dexcution et de
contrle des Marchs publics.
Cest lobjet de la prsente mission qui concerne la mise en uvre de lvaluation de la conformit,
vis--vis de la rglementation, des procdures de passation et dexcution des marchs conclus entre le
1er janvier et le 31 dcembre des annes 2011 et 2012.
Dans le but datteindre les objectifs de laudit tels que spcifis dans les termes de rfrence,
lapproche mthodologique sera articule autour des leviers suivants :
Mobilisation des Ressources avec une quipe compose dexperts de qualit et de

renomme :
Appui de proximit du sige : avec la mobilisation de la logistique et dexperts dappoint
avec des profils dicts par la nature des problmes poss ;
Planning oprationnel : Un planning dtaill par phase (incluant la prparation des
programmes daudit) sera ralis et suivi avec des outils modernes de gestion ;
Supervision et contrle : Tous les livrables seront revus par des managers sniors du sige
conformment nos procdures de revue qualit et de revue indpendante ;
Ractivit et Rponses : Rponse toute requte du Client dans un dlai au plus tard de 3
jours ouvrables ;
Leadership: Le Chef de mission assurera pleinement la direction des oprations et sera
responsabilis pour prendre sur place les dcisions de nature garantir une excution efficace de
la mission sur le terrain. Il sera assist par un Coordonnateur.
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1.2 OBJECTIFS DE LA MISSION

L'objectif principal de la mission est de s'assurer, au niveau des autorits contractantes, du respect des
dispositions et procdures dictes par le Code des Marchs publics dans le cadre des marchs passs en
revue. Un jugement devra tre dgag sur la conformit des procdures de passation des marchs et les
modalits de gestion des contrats avec les dispositions du Code des Marchs publics (CMP). Il sagira
en outre dvaluer les procdures de contrle a priori mises en uvre par la DGCMP et de sassurer
de la conformit des avis mis par cet organe notamment sur les dcisions dattribution, les DAO et les
autorisations relatives aux modes drogatoires de passation de marchs.
Au plan du contrle de la matrialit de lexcution des marchs, des inspections physiques in situ
devront tre effectues sur des marchs en cours ou dj excuts par lAC pour lexercice concern
par la revue (en excluant les contrats non ligibles au contrle physique). Le contrle physique portera
pour chaque march slectionn, sur les aspects suivants. Il sagira de :
vrifier la matrialit des dpenses effectues ;

faire un diagnostic sur ltat des ouvrages, quipements, fournitures, ou rapports(pour les
prestations intellectuelles) par rfrence leur prix, leur description dans le march et leur
tat actuel, compte tenu de leur ge et leurs conditions dutilisation ;
sassurer de la cohrence entre les biens livrs inspects et les documents contractuels (le
contrat et les pices justificatives ayant servi au paiement) et donner un avis sur la conformit et
la qualit ;
sassurer de la justification technique et financire des avenants et ordres de services signs ;
vrifier lexistence dune comptabilisation des biens au niveau de lautorit contractante.
Plus prcisment pour les marchs de travaux, les expertises pourraient porter sur :
la conformit physique des travaux avec les PV de rception provisoire et dfinitive ;

la qualit, la vracit et la sincrit des documents de contrle par rapport aux constatations
physiques pouvant tre faites sur site ;
ltat de fonctionnement des ouvrages ;
les prix unitaires pratiqus pour les principales rubriques par rapport ceux du march ;
la cohrence des quantits ;
la mise jour des malfaons ;
les dangers ventuels pouvant dcouler de certains ouvrages
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2. METHODOLOGIE DE LA REVUE APPROFONDIE DES

MARCHES
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L'audit a t ralis en conformit avec les Termes de Rfrences.

Dans cette perspective, nous avons procd des tests et contrles aussi frquents quil a t ncessaire.
De manire plus prcise, notre dmarche a obit aux tapes suivantes :
2.1 PHASE 1 COORDINATION GENERALE ET APPUI SIEGE
Lquipe dappui du Sige est compose dun noyau sous la direction dun Expert qui a une
exprience en passation de marchs assist dauditeurs en passation de marchs et dune Assistante de
direction. Le recours une expertise ponctuelle est galement envisag en cas de besoin (Experts en
informatique, Ingnieurs en Gnie civil, etc.).
Le coordonnateur de lquipe dappui du sige a un rle central dans la revue qualit des rapports
conformment aux procdures en vigueur au sein du Cabinet Grant Thornton, certifi ISO depuis
dcembre 2009.
2.2 PHASE 2 PLANIFICATION DES OPERATIONS ET PRISE DE CONNAISSANCE DE LENTITE A AUDITER

LETAPE DU PRE-AUDIT
Aprs les formalits de ngociation et de finalisation du contrat, nous avons tenu une runion de
dmarrage avec la Direction de lARMP, au cours de laquelle des informations ont t changes, les
attentes reprcises et les premires contraintes identifies. Parmi ces contraintes figurent les problmes
de scurit lis aux inspections physiques effectuer dans le cadre des contrles de matrialit de
certaines prestations.
Au terme de cette rencontre prliminaire qui a eu lieu le 31 octobre 2013, lEquipe de coordination des
oprations a rencontr les responsables des principales autorits contractantes suivant un calendrier valid
par lARMP, et transmis aux structures concernes. Les rencontres prliminaires organises en prlude
aux audits proprement dits, nous ont permis de disposer des premires informations sur le dispositif
institutionnel et dautres donnes pertinentes relatives aux entits listes ci-aprs :
La Prsidence de la Rpublique ;
Le Cabinet du Premier Ministre ;
Le Ministre du Commerce et de la Promotion du Secteur priv ;
Le Ministre de lHydraulique et de lAssainissement ;
Le Ministre de lAgriculture ;
Le Ministre des Finances ;
La Cellule des Crises alimentaires ;
Le Ministre de lEquipement ;
Le Ministre de lUrbanisme et du Logement ;
Le Ministre de lEducation nationale;
Le Ministre de la Sant Publique ;
La collecte a concern les documents suivants:
la liste complte de tous les marchs attribus en 2011 et 2012 ;
les plans de passation des marchs ;
ltat dexcution du plan de passation des marchs ;
ltat dexcution budgtaire des gestions 2010 et 2011 ;
les rapports dactivits.
Cette approche a permis de mieux nous familiariser avec les spcificits de chaque autorit contractante
afin de mieux formuler les plans d'audit dtaills et individualiss.
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PROGRAMMATION DES MISSIONS AVEC LES ENTITES A AUDITER

Au terme des rencontres prliminaires, les plans daudit ont t labors pour toutes les structures y
compris celles qui nont pas t pralablement visites.
Les dossiers relatifs aux marchs auditer tant dj disponibles au niveau de lARMP, les missions
auprs des autorits contractantes ont port essentiellement sur la collecte de documents non disponibles
dans les liasses fournies et ventuellement sur des recoupements destins confirmer ou vrifier certaines
informations. Lquipe de supervision a transmis aux auditeurs tous les documents collects qui ont
systmatiquement t verss dans les liasses mises disposition par lARMP. Tout au long du
processus, nous avons veill garantir la traabilit de nos communications avec les entits audites afin
de rduire les risques de contestation.
2.3 PHASE 3 EVALUATION DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DES ENTITES AUDITEES

Cette phase permet de comprendre tous les mcanismes de l'entit travers l'analyse de la structure
organisationnelle et de son fonctionnement, et de vrifier la fiabilit des procdures de gestion
administrative et de contrle interne.
2.4 PHASE 4 REVUE DES PROCEDURES DE PASSATION ET DEXECUTION DES MARCHES PUBLICS
METHODOLOGIE DECHANTILLONNAGE
1. LECHANTILLONNAGE ALEATOIRE SIMPLE POUR LAUDIT DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES
La mthode dchantillonnage propose est dite alatoire car tous les marchs lists ont la mme
probabilit dtre choisis. Elle a t faite sur la base de notre logiciel IDEA qui est un outil danalyse
et de slection de donnes.
Lchantillonnage est ralis sur la base de la liste communique par lARMP par autorit contractante
et pour chaque exercice auditer.
2. LECHANTILLONNAGE ALEATOIRE SIMPLE POUR LAUDIT PHYSIQUE
La liste exhaustive des marchs conclus a t dabord allge des prestations effets non traables
(dsherbage, nettoyage, etc.). Des ramnagements ont ensuite t oprs de manire inclure dans le lot
des marchs, objets de laudit physique tous les types de marchs (travaux, fournitures et services) et
tous les modes de passation (AAO, AOR, Entente directe). Des sances de travail ont eu lieu sur
lchantillonnage physique avec lARMP les 15 et 18 novembre 2013. Ces sances de travail ont
permis darrter dun commun accord une liste des marchs pour laudit physique au nombre de 21
pour les deux exercices confondus. Ensuite ces travaux ont t sanctionns par un courrier en date du 18
novembre 2013, valid par lARMP.
ACCOMPLISSEMENT DES TRAVAUX DAUDIT SUR SITES
Pour chaque march, une check list dtaille a t mticuleusement renseigne et prsente en annexe.
Lensemble de ces fiches ont servi de base une analyse des tendances ainsi qu la dduction de
statistiques pertinentes pour fonder une opinion sur la gestion dun ou plusieurs marchs ainsi que sur
les performances de chaque autorit contractante.
Pour chaque structure audite, les constats ont t systmatiquement relevs et classs en fonction de leur
frquence doccurrence. Sur cette base, nous avons propos des mesures appropries et dont la
faisabilit est tablie, pour lradication des dysfonctionnements nots, avec une claire dfinition des
modalits de mise en uvre.
Suite cette revue, il a t tabli des statistiques sur les marchs en procdant, en particulier, une
analyse comparative de lutilisation de mthodes non ou peu comptitives (ententes directes, appels
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doffres restreints, avenants) par les autorits contractantes et leur conformit avec le Code des Marchs
publics.
AUDIT DE LEXECUTION PHYSIQUE DES MARCHES (CETTE PARTIE A ETE TRAITEE DE MANIERE
DETAILLEE DANS UN RAPPORT DISTINCT)
Conformment aux termes de rfrence (TDR), nous avons procd un chantillonnage de marchs
devant faire lobjet de contrle physique (vrification de la matrialit). Ces marchs concernent des
prestations effets durables qui excluront logiquement les marchs de nettoyage de locaux, de
dsherbage, de reprofilage lger de routes, etc. Les vrifications ont t faites sur la base des procs
verbaux de rception, des documents de comptabilit des matires, et des visites de terrain.
Lobjectif global de cette tape de la mission est de permettre lARMP de se former une opinion sur
la conformit de lexcution technique au sens large dun chantillon de projets dinfrastructures.
Laudit technique est articul autour des points suivants :
CONFORMITE TECHNIQUE ET QUALITE DES PRESTATIONS EXECUTEES :

i) vrification de la pertinence du projet d'excution des travaux et de lopportunit des
solutions techniques adoptes ; vrification du bien fond de toute modification apporte au
Cahier des Prescriptions Techniques du contrat et,
ii) vrification de la conformit des travaux avec les prescriptions techniques du contrat.
BONNE CONDUITE GENERALE DES PROJETS : Cette tape porte sur les vrifications :
des PV d'attribution des marchs ;
de la cohrence des prix (jugement sur le niveau des prix unitaires des principaux postes des devis
quantitatifs);
de la proportionnalit de la rvision des prix, le cas chant (opinion sur l'adquation de la
formule et des indices par rapport aux dpenses rellement encourues) ;
de lapplication correcte de la formule de rvision des prix et de ses indices en fonction des
prestations constates ;
de la conformit des assurances de chantier par rapport aux exigences du march ;
de la conformit de la tenue des journaux de chantier ;
de la conformit des certificats de qualit des matriaux ;
du rle des diffrentes parties prenantes dans la gestion contractuelle du projet ;
du rle de conseil professionnel de la mission de contrle, de son bon fonctionnement et son
caractre oprationnel, en conformit avec ses termes de rfrence et avec les usages en matire
de contrle de travaux ;
de la conformit des fiches techniques (laboratoire et topographie) et des approbations, afin
dtablir si le programme de contrle (frquence et choix des essais labo, des mtrs topo et
autres contrles de terrain) tait suffisamment consistant pour garantir la qualit des travaux ;
de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux et du respect des normes en la
matire ;
de la dmobilisation effective et sans risques environnementaux ou effets visuels, de lensemble
des matriaux utiliss et/ou modifis durant lexcution des travaux.
CONFORMITE DES DEPENSES EFFECTUEES : elle est axe sur la vrification :
de la rgularit des dcomptes, demandes d'acomptes et factures, rvisions des prix (travaux et
contrle) ;
des oprations de contrle effectivement mises en uvre par le bureau charg du contrle ;
de la concordance entre les quantits prsentes dans les dcomptes et les quantits effectivement
observes sur le terrain, notamment en ce qui concerne les approvisionnements ;
de la rgularit des cautionnements, des remboursements davances, de lapplication des
pnalits de retard (ventuellement), et du respect des dlais de paiement.
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LAUDIT TECHNIQUE DEBOUCHE SUR LA FORMULATION DE RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX

POINTS SUIVANTS :
i) les mesures correctives permettant d'viter que les ventuelles anomalies observes n'aient un
impact sur la qualit du projet et sa durabilit dans les horizons prvus ;
ii) les principaux enseignements gnraux de cet audit pour des actions futures.
2.5 PHASE 5 CONTROLE DE LA QUALITE DE LA REVUE

Le contrle qualit est une exigence Grant Thornton Sngal, en atteste sa place dans notre manuel des
normes et pratiques professionnelles conformment aux standards internationaux en matire daudit. Le
dossier de travail ainsi que tous les rapports ont t revus par un expert indpendant qui na pas
particip la mission.
Son rle est de sassurer que lquipe a ralis la mission dans le respect des normes internationales
reprises dans notre manuel dexercice professionnel.
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3. ENVIRONNMENT LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE

ET DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
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3.1 ANALYSE DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE
Les principaux textes rglementaires rgissant les Marchs publics au Niger sont lists ci-aprs :
- Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 dcembre 2011 Portant Code des Marchs publics et des
Dlgations de Service public ;
- Loi n 2011/037 du 28 Octobre 2011 portant principes gnraux, contrle et rgulation des
Marchs publics et des Dlgations de Service public ;
- Dcret n 2004-192/PRN/MEF du 6 juillet 2004, fixant les modalits de fonctionnement du
Comit de Rglement des Diffrends ;
- Dcret n 2004-193/PRN/MEF du 6 juillet 2004, portant modalits de paiement de certaines
catgories de marchs et paiement au profit des petites et moyennes entreprises ;
- Dcret n 2004-194/PRN/MEF du 6 juillet 2004, portant dmatrialisation des procdures de
passation des Marchs publics ;
- Dcret n 2008-120/PRN/MEF du 9 mai 2008, portant organisation et attributions de la Direction
Gnrale du Contrle des Marchs Public ;
- Dcret n2011-687/PRN/PM, portant attributions, composition et modalits de fonctionnement de
l'ARMP ;
- Dcret n2011-688/PRN/PM du 29 Dcembre 2011, portant code d'thique des Marchs publics
et des dlgations de service public.
- Arrt n 0000180/CAB/PM/ARMP du 29 septembre 2008, portant approbation de la Demande
de Proposition Type pour la passation des Marchs publics de Prestations Intellectuelles ;
- Arrt n 0000181/CAB/PM/ARMP du 29 septembre 2008, portant approbation Du Dossier Type
dAppel dOffres pour la passation des Marchs publics de Travaux ;
- Arrt n 0000182/CAB/PM/ARMP du 29 septembre 2008, portant approbation Du Dossier Type
dAppel dOffres pour la passation des Marchs publics de Fournitures et Services Courants ;
- Arrt n 000037/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009, portant composition-type, attributions et
fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des Marchs publics de lEtat ;
- Arrt n 079/CAB/PM/ARMP du 09 avril 2010, portant composition-type, attributions et
fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des Marchs publics des Collectivits
Territoriales ;
- Arrt n 080/CAB/PM/ARMP du 09 avril 2010, portant composition-type, attributions et
fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des Marchs publics des
Etablissements Publics, Socits dEtat et Socits dEconomie Mixte ;
- Arrt n 106/CAB/PM/ARMP du 10 mai 2010, fixant les seuils dans le cadre de la passation et
lexcution des Marchs publics ;
- Arrt n 107/CAB/PM/ARMP du 10 mai 2010, Fixant les dlais de publicit et de rception des
offres des Marchs publics
- Arrt n 170/CAB/PM/ARMP du 11 aot 2010, portant Composition et fonctionnement du
Comit ad hoc dArbitrage sur les recours amiables affrant lexcution des Marchs
publics ;
- Arrt n 001/ME/F/SG/DGCMP du 12 janvier 2011, fixant le seuil de comptence de la
Direction Gnrale du Contrle des Marchs publics et de ses organes dconcentrs ;
Commentaires sur le dcret 2011-686 portant Code des Marchs publics
Lanalyse non exhaustive de la rglementation portant Code des Marchs publics appelle les
commentaires ci-aprs :
Larticle 22 introduit de facto une diffrentiation dans le traitement des entreprises nationales et
communautaires en matire daccs la commande publique. Cette approche nest pas en
conformit avec la Directive 04 de lUEMOA ;
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Larticle 33 prvoit la prsence dun auxiliaire de justice dans la commission ad hoc

douverture des plis. Si une telle exigence est salutaire, il demeure que la qualit de membre
part entire confre lauxiliaire de justice (laquelle qualit lui permet de participer la prise
des dcisions) nest pas compatible avec les principes qui rgissent les professions des huissiers
de justice. Il sy ajoute, que du fait de leur qualit de membres dune commission au mme
titre que les reprsentants de lautorit contractante, la valeur juridique de leurs constats, sera
substantiellement altre devant les juridictions qui seraient ventuellement saisies de recours.
Larticle 50 dispose que la passation des marchs des collectivits territoriales, des socits
dEtat et socits dEconomies mixtes, est rgie par des textes et procdures dont
llaboration relve de la responsabilit de lARMP. La non laboration desdits textes ne
milite pas en faveur du maintien des structures vises dans le champ dapplication du Code des
Marchs publics.
Il ya lieu de souligner la pertinence de larticle 61 qui prvoit la slection par entente directe
dun consultant en cas de ncessit ou raison technique justifie. Cette disposition, si elle est
utilise avec discernement, permet de rgler le cas des marchs de supervision dont la
prolongation par avenant (du fait des drapages dans les dlais dexcution des travaux
correspondants) devait se traduire par un dpassement du seuil autoris.
Larticle 95 prvoit la publication du procs verbal dattribution par la DGCMP en restant
muet sur le cas des marchs dont la revue a priori ne relve pas de cet organe. Mme pour les
marchs dont le montant est suprieur 100 millions de FCFA, la DGCMP ne semble pas
disposer des moyens de faire face une telle mission. Dailleurs, dans la pratique, ce sont les
autorits contractantes qui sacquittent de cette tche, du reste de manire pisodique en raison
non seulement de linsuffisance des ressources financires, mais encore et surtout des capacits
de publication de lunique quotidien national grand tirage.
Larticle 164 ne prcise pas de manire explicite, les modalits de suspension des procdures de
passation des marchs en cas de saisine de lARMP.
La revue juridique et technique des contrats par la DGCMP nest ni systmatique, ni
obligatoire. Elle nest effectue que si lorgane de contrle en examine le vu au stade de la
revue pralable du DAO.
3.2 ANALYSE DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
Le dispositif institutionnel est anim par deux entits principales : la direction gnrale du Contrle des
Marchs publics, lAgence de Rgulation des Marchs publics et la Direction gnrale du Contrle
financier.
3.2.1 LA DIRECTION GENERALE DU CONTROLE DES MARCHES PUBLICS (DGCMP)
Structure administrative de contrle a priori, elle est rgie par le dcret n2008-120 du 9 mai 2008. La
DGCMP a pour missions :
1) de contrler lapplication de la lgislation et de la rglementation sur les Marchs publics ;
2) dmettre des avis sur les procdures de passation des Marchs publics lorsquils sont prvus
par les textes en vigueur ;
3) de contribuer, en relation avec lARMP, la formation, linformation et au conseil de
lensemble des acteurs de la commande publique sur la rglementation et les procdures
applicables ;
4) de contribuer, en relation avec lARMP, la collecte dinformations et de documents en vue
de la constitution dune banque de donnes ;
5) de participer llaboration des programmes de formation des acteurs de la passation des
Marchs publics en relation avec lARMP ;
6) de contribuer, en relation avec lARMP, la mise jour des textes lgislatifs et rglementaires ;
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7) dapporter des appuis-conseils aux autorits contractantes sur les procdures de passation de
marchs.
A titre transitoire, les attributions des organes dconcentrs de contrle a priori sont exerces au niveau
central, par les Contrleurs financiers des dpartements ministriels, des tablissements publics
caractres administratif et autres institutions de lEtat.
Au niveau rgional, les attributions des organes dconcentrs de contrle a priori sont exerces, titre
transitoire, par les chefs de Centres de Sous ordonnancement pour les marchs passs par les services
rgionaux de lEtat, les units de gestion des projets de dveloppement, les tablissements publics
caractre administratif et les communes urbaines du chef lieu de Rgion.
Au niveau dpartemental, lesdites attributions sont exerces titre transitoire, par les percepteurs pour les
marchs passs par les services dconcentrs de lEtat, les units de gestion des projets de
dveloppement, les tablissements publics caractre administratif et les communes urbaines et rurales
du dpartement.
La DGCMP est comptente seulement pour les marchs dont le montant est suprieur 100 millions de
FCFA en vertu des dispositions de larrt n001/MEF/SG/DGCMP du 12 janvier 2011.
Il ressort du rapport 2012 de la DGCMP, les statistiques ci-aprs :
451 DAO ont t examins. Parmi ceux-ci, 360 ont reu un avis de conformit favorable ;
Sur les 22 requtes de rduction de dlai enregistres, 7 ont reu un avis favorable ;
39 autorisations de passer des appels doffres restreints ont t accordes sur les 57 demandes
reues ;
104 autorisations de passer des marchs par entente directe ont t dlivres sur les 138 requtes
enregistres cet effet ;
Sur 29 requtes relatives la conclusion davenants, 28 ont t satisfaites ;
Sur 344 dossiers dattribution de marchs soumis la DGCMP, 331 ont reu un avis de
conformit favorable ;
Le montant cumul des marchs attribus en 2012 est valu 350 801 611 637 FCFA, dont
207 220 123 560 FCFA portant sur des fournitures et services, 137 042 009 406 FCFA portant
sur des travaux et 6 539 478 671 FCFA portant sur des prestations intellectuelles.
Parmi les 331 marchs passs et traits par la DGCMP, 75 ont t conclus par entente directe
ngocie pour un montant total de 136 438 413 338 FCFA, 23% des marchs rpertoris au
niveau de la DGCMP.
En ce qui concerne lanne 2011, la situation est traduite travers les statistiques suivantes :
223 projets de DAO ont t examins, parmi lesquels 168 (75% en valeur relative) ont reu ont
un avis de conformit favorable.
Sur les 52 requtes de rduction de dlais enregistres, 35 ont reu un avis favorable.
60 autorisations de passer un appel doffres restreint ont t accordes sur 82 demandes.
Sur les 130 demandes relatives la passation de marchs ngocis par entente directe, 79 ont t
sanctionnes par une suite favorable.
73% des procs verbaux dattribution ont reu un avis de conformit favorable (151 sur 207).
Le montant cumul des marchs attribus en 2011 est valu 142 535 845 207 FCFA.
61% des marchs passs lont t par la procdure dappel doffres ouvert.
Le pourcentage des marchs passs par entente directe est estim 19%.
214 marchs totalisant un montant de 6 630 618 669 FCFA ont t traits par les contrleurs
financiers, les percepteurs et les chefs de centres de sous ordonnancement.
Lexamen des modalits de mise en uvre des attributions de la DGCMP met en vidence plusieurs
dysfonctionnements dans la chane contrle a priori des marchs.
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Parmi ces dysfonctionnements on peut citer :
Situation de conflit dintrt des contrleurs financiers : larticle 4 du Dcret n2007-308

du 16 aot 2007 fait du contrleur financier un membre de droit des commissions de marchs,
alors que le Dcret n 2008-120 portant organisation et attributions de la DGCMP, dispose en
son article 15 que les attributions de contrle a priori sont incompatibles avec les fonctions de
membres des Commissions de marchs.
Le seul remde de nature mettre fin cette situation consiste mettre un terme aux dispositions
transitoires et installer la DGCMP dans la plnitude de ses prrogatives. Rappelons que le
Dcret 2008-120 a abrog toutes les dispositions contraires antrieures incluant logiquement
larticle du Dcret n2007-308.
Recours abusif la notion durgence pour justifier les demandes de drogations pour passer des
marchs par entente directe : dans plusieurs cas, des dlais excessifs ont t observs dans la
conclusion des marchs par entente directe. A titre dillustration, on notera un march de
travaux ayant fait lobjet dune autorisation de la DGCMP pour raison durgence imprieuse,
depuis avril 2013 mais dont le procs verbal de ngociation na t transmis lorgane de
contrle quen octobre 2013, soit 6 mois aprs laccord de lorgane de contrle. En ce qui
concerne les marchs de fournitures de vivres, ils font lobjet de manire injustifie et abusive,
de procdure drogatoire sous le couvert de lurgence. Cest le cas des marchs de fournitures
de sucre passs annuellement lapproche du mois de ramadan, qui correspond une priode
parfaitement prvisible dans le calendrier et dont la survenue na aucun caractre alatoire.
Cette situation pose le problme de lindpendance de la DGCMP statuer sur la base exclusive
des dispositions rglementaires.
Lclatement des attributions de contrle a priori : cet clatement ne milite pas en faveur dun
dispositif cohrent et harmonis. La consolidation et lexhaustivit des statistiques sur les
march publics relveront de lutopie aussi longtemps que lensemble des attributions
relatives au contrle a priori ne seront pas confres lorgane ddi cet effet.
Labsence de structures dconcentres de contrle a priori : les structures dconcentres de
contrle a priori ntant pas encore mises en place, leurs attributions sont prises en charge par
dautres structures du Ministre des finances. Dans ces conditions, la remonte des donnes est
rendue quasi impossible, ce qui compromet la constitution et la tenue dune base de donnes sur
les Marchs publics. Cette situation est aggrave par la limitation des comptences de la
DGCMP aux marchs dont le montant est suprieur 100 millions de FCFA.
La marginalisation de la DGCMP dans le processus dapprobation et dimmatriculation des
marchs : en dpit des dispositions sans quivoque de larticle 98 du Code des Marchs publics,
lesquelles dispositions confrent la DGCMP la mission des transmettre les marchs
lautorit approbatrice comptente, on relve que cest toujours la Direction gnrale du
Contrle financier qui effectue cette formalit substantielle, en violation des textes rglementaires
en vigueur. Il en est de mme pour limmatriculation, encore confie la DGCF en lieu et
place de la DGCMP.
3.2.2 LAGENCE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP)
Conformment aux dispositions du Dcret n2011-687 du 29 dcembre 2011, lARMP est une autorit
administrative indpendante, rattache au Cabinet du Premier Ministre, dont la mission est dassurer la
rgulation, le suivi et lvaluation des Marchs publics et dlgations de service public. A ce titre, elle
est charge notamment :
1) de proposer des rformes de la rglementation en matire de Marchs publics et dlgations

de service public ;
2) dassurer le traitement des plaintes des soumissionnaires ;
3) de conduire des audits ;
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4) dassurer la formation des acteurs du systme ;

5) de prononcer les exclusions temporaires de la commande publique lencontre des
soumissionnaires fautifs ;
6) de contribuer linformation des intervenants et dassurer le suivi et lvaluation du
systme de passation des Marchs publics et dlgations de service public.
LARMP est constitue de trois organes : le Conseil national de Rgulation ; les Comits ad hoc ; le
Secrtariat excutif.
Il ressort de lanalyse de la composition du Conseil national de Rgulation et des Comits ad hoc, que la
situation du Directeur gnral du Contrle financier relve dun conflit dintrt patent. En effet ce
dernier tant un acteur central du processus de contrle a priori pour les marchs dont le montant est
infrieur 100 millions, ne saurait logiquement tre impliqu dans le rglement des litiges ns des
marchs pour lesquels ses services ont dlivr un avis de conformit. Par ailleurs, la prsence du
Directeur gnral du Contrle financier dans le CNR est dautant plus inopportune que ce dernier peut
tre impliqu la fois dans lattribution des marchs et dans le traitement de litiges concernant des
marchs pour lesquels la DGCF est soit autorit approbatrice, soit structure charge dmettre un avis de
conformit avant transmission pour approbation par le Ministre charg des Finances.
Il est donc urgent de mettre fin cette situation prjudiciable lintgrit du systme, en dsignant un
reprsentant du Ministre des finances non implique dans des missions incompatibles avec le contrle a
priori et la rgulation.
3.2.3 LA DIRECTION GENERALE DU CONTROLE FINANCIER (DGCF)
Elle est rgie par le Dcret n2007-307 du 16 aot 2007. La DGCF est charge de la mise en uvre de
la politique de contrle de lexcution du budget de lEtat et de ses dmembrements. Le Dcret prcit
dispose en son article 3 que le Directeur gnral du Contrle financier est charg de reprsenter le
Ministre charg des finances dans toutes les structures au sein desquelles il est expressment dsign.
Les Contrleurs financiers sont rattachs la DGCF. Ils sont nomms auprs des Ministres, Institutions
nationales et Organismes publics (Contrleurs financiers centraux) ou auprs des entits dconcentres
(Contrleurs financiers dconcentrs).
Les Contrleurs financiers sont membres de droit des commissions ad hoc dattribution des Marchs
publics. Cette position les met dans une situation de conflit dintrt sans quivoque, puisquils sont
senss mettre des avis de conformit sur des dcisions dattribution de marchs prises par des Autorits
contractantes au sein desquelles ils ont sig en qualit de membre part entire.
Il serait opportun de revenir lorthodoxie en mettant fin la qualit de membres de droit des
Commissions ad hoc dattribution, confre aux Contrleurs financiers. Toutefois, rien ne soppose
ce que ces derniers y sigent en qualit dobservateurs.
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4. SELECTION DES MARCHES A AUDITER
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Notre chantillonnage a t effectu partir de notre outil IDEA qui est conu pour les extractions et les
analyses de donnes. Il permet dtendre le champ des audits en dtectant les erreurs, les anomalies et les
indices de fraudes, et ce, tout en se conformant aux normes daudit internationales et nationales actuelles.
Pour mener bien lchantillonnage des marchs, objets de notre audit, nous avons d'abord procd la
conversion au format Excel les documents Word communiqus par lARMP pour les exercices 2011 et
2012, afin de faciliter leur exploitation dans IDEA. Nous avons procd une conversion par autorit afin
de ne pas obrer les donnes obtenues.
Au terme de cette tape, nous avons procd aux actions suivantes:
- Importation des fichiers dans IDEA pour reproduire leur structure dans le logiciel ;
- Conversion des champs de valeurs au format numrique et suppression des espaces inutiles pour
faciliter les manipulations y affrentes: tant donn que deux (2) champs serviront
essentiellement de pivot savoir le montant du march et le mode de passation et que tous les
deux se prsentent en format texte, nous avons procd la conversion du champ "Montant de
march" en numrique et supprim les espaces en dbut et fin de cellule sur ce champ et le champ
"Mode de Passation" pour pouvoir y excuter les expressions logique et ainsi tester l'galit(= =),
la supriorit( > ) ou encore l'infriorit ( < ) entre autres...
- Une fois que l'ensemble des informations de l'exercice rassembles, nous avons dans un premier
temps isol l'ensemble des marchs ngocis par entente directe puis des marchs qui entrent
dans le cadre de la Scurit publique et de la Dfense nationale,
- Puis nous avons subdivis les marchs suivant les seuils communiqus par lARMP dans sa
correspondance du 09 mai 2013 savoir ceux compris :
o entre 10 et 20 millions de franc CFA,
o 20 et 100 millions,
o entre 100 et 500 Millions et enfin,
o ceux suprieurs 500 millions de franc CFA
- Sachant que toutes les informations relatives l'exercice sont regroupes en une seule entit
(projet) au niveau du logiciel, nous avons utilis la fonction Random pour effectuer une
slection automatique et alatoire des marchs suivant les seuils requis.
RESULTATS DE LA SELECTION
Notre slection a concern les marchs de 35 autorits contractantes. Ces marchs peuvent tre rpartis
par mode de passation comme suit :
MODE DE PASSATION 2011 2012 TOTAL 2 EXERCICES

AOI 16 6 22
AON 67 47 114
AOR 35 66 101
CF 32 31 63
ED 52 51 103
202 201 403
La stratification des marchs peut galement tre prsente par nature pour les 2 lots dans le tableau
suivant :
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TOTAL 2
NATURE MARCHES 2011 2012
EXERCICES
fournitures 129 136 265
Travaux 62 55 117
Prestations
11 10 21
intellectuelles
202 201 403
4.1. ECHANTILLONNAGE DES MARCHES DE 2011
La liste communique par lARMP prsente les marchs de 33 autorits contractantes. Les marchs sont
au nombre de 890. Pour 41 de ces marchs, 18 sont infructueux ; pour le reste notamment les 23, leur
montant nest pas inscrit sur la liste.
Ainsi conformment au courrier de lARMP du 09 mai 2013, les slections ont t faites sur la base des
intervalles prdfinis notamment :
- 50 marchs dont les montants sont compris entre 10 millions et 20 millions de francs CFA ;
- 50 marchs dont les montants sont compris entre 20 et 100 millions de francs CFA ;
- 30 marchs dont les montants sont compris entre 100 millions et 500 millions de franc CFA ;
- 20 marchs dont les montants sont suprieurs 500 millions de francs CFA ;
- tous les marchs par entente directe lexception des marchs passs dans le cadre de la
dfense et de la scurit.
Le total des marchs slectionner slvent 150 marchs hors marchs ngocis par entente directe
et 100% des marchs ngocis par entente directe. Le dcompte effectu par le cabinet partir des
fichiers de lARMP fait tat de 52 marchs par ED, soit une slection cumule de 202 marchs pour le
lot 1 (ou la gestion 2011). Cette slection de 202 marchs a concern trente et une (31) autorits
contractantes.
Ils peuvent tre dtaills comme suit.
MARCHES
NOMBRE NOM DE LAUTORITE CONTRACTANTE SELECTIONNES
2011
1 ASSEMBLEE NATIONALE 6
2 CABINET DU PREMIER MINISTRE 18
MINISTERE DE LA COMMUNICATION ET DES RELATIONS AVEC
3 3
LES INSTITUTIONS
4 MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE 22
MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA
5 2
PROTECTION DE L'ENFANT
6 MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE 31
7 MINISTERE DES FINANCES 10
8 MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE 3
9 MINISTERE DE L'ELEVAGE 1
10 MINISTERE DE L'EQUIPEMENT 15
11 MINISTERE DE L'HYDRAULIQUE 5
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA
12 3
DECENTRALISATION
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13 MINISTERE DE L'URBANISME ET DU LOGEMENT 7
MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS, Secondaire, Suprieur, de la

14 9
Recherche et de la Technologie
15 MINISTERE DES TRANSPORTS 1
MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU
16 3
SECTEUR PRIVE
17 MINISTERE DE LAGRICULTURE 18
18 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE 10
19 REGION DE MARADI 5
20 REGION DE NIAMEY 1
21 REGION DE ZINDER 5
22 REGION DAGADEZ 10
23 REGION DE DIFFA 3
24 REGION DE DOSSO 3
25 REGION DE TILLABERI 1
26 COUR CONSTITUTIONNELLE (1) 1
27 MINISTERE DE LA CULTURE, DES ARTS ET LOISIRS (2) 2
MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA REFORME
28 1
ADMINISTRATIVE
29 MINISTERE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE(1) 1
MINISTERE DE LA POPULATION, de la Promotion de la Femme et de
30 1
la Protection de lEnfant
MINISTERE de L'Environnement, de la Salubrit urbaine et du
31 1
Dveloppement durable
TOTAUX 202
A la lecture du tableau ci-dessus, les AC slectionnes concernent sept (7) rgions, seize (16) ministres
et huit (8) autres institutions et services de lEtat, illustres dans le graphique suivant.
GRAPHIQUE 1: Rpartition des Autorits

contractantes slectionnes
Rgions Ministres Autres institutions et services de l'ETAT
26% 22%
52%
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Les marchs slectionns sont au nombre de 202 pour un montant de 108 017 690 903 F CFA sur un
nombre global de 890 dune valeur de 162 946 681 567 F CFA soit un taux de 23% en nombre et 66% en
valeur. Les marchs slectionns sont reprsentatifs, multisectoriels et concernent par nature de marchs,
les fournitures pour un nombre de 129, les travaux dun nombre de 62 et, les prestations intellectuelles
dun nombre de 11. Ils peuvent tre illustrs ci-aprs:
GRAPHIQUE 2 :Slection marchs par

nature gestion
Prestations
2011
intellectuelles
5%
Travaux
31%
fournitures
64%
fournitures Travaux Prestations intellectuelles
Les marchs slectionns peuvent tre prsents par mode de passation dans le tableau suivant.
MODE DE
PASSATIO MARCHES DE 2011 SELECTION 2011 POURCENTAGE
N
NOMBRE VALEUR EN F NOMBRE VALEUR EN F CFA NOMBRE VALEUR

CFA
AOI 40 77 797 301 955 16 76 495 922 657 40% 98%
AON 452 39 787 489 877 67 1 360 023 342 15% 3%
AOR 225 35 383 067 589 35 21 719 879 487 16% 61%
CF 118 2 264 278 256 32 727 321 527 27% 32%
MNED 52 7 714 543 890 52 7 714 543 890 100% 100%
TOTAL 887 162 946 681 567 202 108 017 690 903 23% 66%
passs au titre de la gestion 2011. En sus des marchs ngocis par entente directe qui ont t slectionns
dans leur totalit, la population est reprsente :
- d appels doffres ouverts Internationaux pour 98% de la valeur des marchs passs sous ce
mode,
- d appels doffres nationaux pour un taux de 3% ;
- d appels doffres restreints pour un taux de 61% ;
- de consultations fournisseurs pour un taux de 32%.
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Pour les appels doffres internationaux, lessentiel des marchs ont t passs par les AC suivantes :
Le ministre de lAgriculture pour 4 marchs ;

Le ministre des Finances pour 6 marchs ;
Le ministre de la Dfense nationale pour 10 marchs ;
Le ministre de lEquipement pour 5 marchs.
Ceci constitue un cumul de 25 AOI sur une population globale de 40 AOI soit 62,5% des AOI.
Notre slection a port sur un nombre de 16 marchs soit 40% de la population en nombre et 98% en
GRAPHIQUE 3 Slection des

AOI EXAMINES AOI NON EXAMINES
AOI
EXAMINES
AOI NON 40%
EXAMINES
60%
En ce qui concerne les marchs passs par appel dOffres national, nous avons identifi 452
marchs pour les 31 autorits contractantes cibles. Sur cette population, plus de 70% des marchs
passs par AON concerne :
- le Ministre de lUrbanisme et du Logement pour 22 marchs,
- la Rgion de Maradi pour 58 marchs,
- la Rgion de DIFFA pour 24 marchs,
- la Rgion de ZINDER pour 48 marchs,
- la Rgion de DOSSO pour 37 marchs,
- la Rgion de TAHOUA pour 25 marchs,
- la Rgion de TILLABERI pour 23 marchs,
- le Ministre des Enseignements Secondaires et Suprieur de la Recherche et de la Technologie
pour 28 marchs,
- le Ministre de lEquipement pour 27 marchs,
- le Ministre de lEducation nationale pour 21 marchs.
Ces marchs cumuls constituent 313 sur les 452 recenss. Notre examen des marchs passs par ce mode
a port sur 15% de la population en nombre.
Les appels doffres restreints ont t passs essentiellement par les AC suivantes.
- la Prsidence de la Rpublique pour un nombre de 11 marchs,
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- le Ministre des Enseignements Secondaires et Suprieur de la Recherche et de la

Technologie pour 13 marchs,
- le Ministre de la Dfense Nationale pour un nombre de 14 marchs,
- le Ministre de lIntrieur, de la Scurit Publique et de la Dcentralisation pour 30 marchs,
- le Ministre des Transports pour 11 marchs,
- le Ministre de la Sant publique pour 15 marchs,
- la Rgion de Niamey pour 13 marchs,
- la Rgion de TAHOUA pour 15 marchs,
- la Rgion dAgadez pour 20 marchs.
Les AOR passs par ces autorits sont au nombre de 142 sur un total de 225 marchs. Notre chantillon a
port sur 16% des AOR en nombre. Il est illustr ci-aprs :
GRAPHIQUE 4: Slection des AOR en

nombre
AOR examins
16%
AOR non
examins
84%
Lessentiel des marchs ont t passs par les AC suivantes :
- LAssemble nationale pour un nombre de 8 marchs,
- La Prsidence de la Rpublique et le Ministre de la Dfense nationale pour 12 marchs chacun,
- -Le Ministre de la Sant publique et le Ministre de lIntrieur, de la Scurit Publique et de la
Dcentralisation pour 9 marchs chacun,
- Le Ministre de la Communication pour un nombre de 7 marchs,
- Le Ministre des Finances pour un nombre de 20 marchs.
Notre slection a port sur 32 marchs reprsentant 27% en nombre. Il peut tre illustr ci-aprs :
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GRAPHIQUE 5: Slection des CF en

nombre
CF examins
27%
CF non
examins
73%
4.1.2 ECHANTILLONNAGE DES MARCHES DE 2012
La liste communique par lARMP prsente les marchs de 25 autorits contractantes. Les marchs sont
au nombre de 839. Pour 68 de ces marchs, 13 sont infructueux ; pour le reste notamment les 53, leur
montant nest pas inscrit sur la liste.
Le total des marchs slectionner slve 150 marchs hors marchs ngocis par entente directe et
100% des marchs ngocis par entente directe. Le dcompte effectu par le cabinet partir des fichiers
de lARMP fait tat de 51 marchs par ED, soit une slection cumule de 201 marchs pour le lot 2 (ou
la gestion 2012) et qui concerne vingt cinq (25) autorits contractantes. Elles peuvent tre prsentes ci-
aprs.
MARCHES
NOMBRE NOM DE LAUTORITE CONTRACTANTE SELECTIONNES
2012
1 ASSEMBLEE NATIONALE 1
2 CABINET DU PREMIER MINISTRE 3
MINISTERE DE LA COMMUNICATION ET DES RELATIONS
3 8
AVEC LES INSTITUTIONS
4 MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE 20
MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA
5 2
PROTECTION DE L'ENFANT
6 MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE 20
7 MINISTERE DES FINANCES 32
8 MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE 3
9 MINISTERE DE L'ELEVAGE 10
10 MINISTERE DE L'EQUIPEMENT 5
11 MINISTERE DE L'HYDRAULIQUE ET DE LASSAINISSEMENT 3
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA
12 3
DECENTRALISATION
13 MINISTERE DE L'URBANISME ET DU LOGEMENT 11
14 MINISTERE des Enseignements Secondaire, Suprieur, de la 5
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Recherche et de la Technologie
15 MINISTERE DES TRANSPORTS 2
MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU
16 30
SECTEUR PRIVE
17 MINISTERE DE LAGRICULTURE 17
18 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE 5
19 REGION DE MARADI 7
20 REGION DE NIAMEY 2
21 REGION DE ZINDER 2
MINISTERE DES MINES ET DU DEVELOPPEMENT
22 1
INDUSTRIEL
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA
23 3
COOPERATION
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS ET DE LA 3
24
CULTURE
25 3
Rgion de TAHOUA
TOTAUX 201
A la lecture du tableau ci-dessus, les AC slectionnes concernent quatre (4) rgions, dix huit (18)
ministres et huit (3) autres institutions et services de lEtat, illustres dans le graphique suivant.
GRAPHIQUE 6: Rpartition des Autorits

contractantes slectionnes 2012
Autres
12%
Rgions
16%
Ministres
72%
Les marchs slectionns sont au nombre de 201 pour un montant de 78 487 939 036 F CFA sur un
nombre global de 839 dune valeur de 119 529 216 939 F CFA soit un taux de 24 % en nombre et 66% de
la valeur des marchs et concernent par nature de marchs :
- les fournitures pour un nombre de 136,
- les travaux dun nombre de 55 et,
- les prestations intellectuelles dun nombre de 10,
Ils sont illustrs ci-aprs:
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GRAPHIQUE 7 :Slection marchs par

nature gestion 2011
PI
5%
Travaux
27%
fournitures
68%
Les marchs slectionns peuvent tre prsents par mode de passation dans le tableau suivant.
MODE DE POURCENTAGE EN
MARCHES DE 2012 SELECTION 2012
PASSATION VALEUR
NOMBRE VALEUR NOMBRE VALEUR NOMBRE VALEUR
AOI 25 8 644 351 502 6 6 374 387 546 24% 74%
AON 397 35 505 757 834 47 10 824 371 235 12% 30%
AOR 244 36 729 695 375 66 29 522 637 968 27% 80%
CF 117 5 702 190 557 31 2 179 442 547 26% 38%
March
11 918 400 0
commande 1 0 0% 0%
MNED 55 32 935 303 271 51 29 587 099 740 93% 90%
TOTAL 839 119 529 216 939 201 78 487 939 036 24% 66%
passs au titre de la gestion 2012. Elle est reprsente :
- d appels doffres ouverts Internationaux pour 74% de la valeur des marchs sous ce
mode,
- d appels doffres nationaux pour un taux de 30%,
- d appels doffres restreints pour un taux de 80% et,
- de consultations fournisseurs pour un taux de 38%.
Sagissant des marchs ngocis par entente directe, ils ont t slectionns dans leur totalit
lexception de 4 marchs dont 2 ne prsentent pas de montants sur la liste de lARMP qui nous a t
communique ; les 2 autres concernent des marchs relatifs la scurit intrieure (achat darmement et
matriel de maintien de lordre).
Pour les appels doffres internationaux, lessentiel des marchs ont t passs essentiellement par 4
AC notamment :
Le ministre de lEducation nationale et le Ministre de lhydraulique pour 4 marchs chacun;

Le ministre des Finances pour 8 marchs ;
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Le ministre de la Sant publique pour 6 marchs.
Ceci constitue un cumul de 22 AOI sur une population globale de 25 AOI soit 88% des AOI.
Notre slection a port sur un nombre de 6 marchs soit 24% de la population reprsentant 98% de leur

par AOI en Nombre
AOI examins
24%
AOI non
examins
76%
En ce qui concerne les marchs passs par appel dOffres national, nous avons identifi 397 marchs
pour les 25 autorits contractantes cibles. Sur cette population, plus de 70% des marchs passs par
AON concerne :
- le Ministre de lHydraulique pour 24 marchs,
- la Rgion de Maradi pour 58 marchs,
- la Rgion de DIFFA pour 42 marchs,
- la Rgion de DOSSO pour 53 marchs,
- la Rgion de TILLABERI pour 19 marchs,
- le Ministre des Enseignements Secondaires et Suprieur de la Recherche et de la
Technologie pour 20 marchs,
- le Ministre des Finances pour 21 marchs,
- le Ministre de lEducation nationale pour 43 marchs.
Ces marchs cumuls constituent 280 sur les 397 recenss. Notre examen des marchs passs par ce mode
a port sur 12% de la population reprsentant 30% de la valeur des marchs passs par ce mode.
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par AON en Nombre
AON examins
12%
AON non
examins
88%
Les appels doffres restreints ont t passs essentiellement par les AC suivantes :
- Le Ministre de la Dfense Nationale pour un nombre de 21 marchs

- Le Ministre des Finances pour 16 marchs,
- Le Ministre de lAgriculture pour 21 marchs,
- La Rgion de Niamey pour 25 marchs,
- La Rgion de Maradi pour 15 marchs,
- La Rgion de Tillaberi pour 17 marchs.
Les AOR passs par ces autorits sont au nombre de 125 sur un total de 244 marchs. Notre chantillon a
port sur 27% de la population des AOR reprsentant 80% de la valeur des marchs. Il est illustr ci-
aprs :

par AOR en Nombre
AOR examins
27%
AOR non
examins
73%
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50% des marchs ont t passs par les AC suivantes :
o La Prsidence de la Rpublique pour 16 marchs chacun,
o Le Ministre de la Sant publique pour 11 marchs chacun,
o Le Ministre de la Communication pour un nombre de 12 marchs,
o La Rgion de NIAMEY pour un nombre de 19 marchs.
Notre slection a port sur 31 marchs reprsentant 26% de la population reprsentant en valeur 38% des
marchs. Il peut tre illustr ci-aprs :
GRAPHIQUE 11: Slection des CF en nombre
CF
examins
26%
CF non
examins
74%
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5. RESULTAT DE LA REVUE DETAILLEE DES

MARCHES PASSES PAR AUTORITE
CONTRACTANTE
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5.1. REVUE DETAILLEE DES MARCHES PASSES PAR

ENTENTE DIRECTE
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5.1.1 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE
CAS DES MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE PASSES EN 2011
Le Ministre de la Sant publique a conclu au titre de lanne 2011, 20 marchs par entente directe.
Parmi ces contrats, 3 ont t excuts par lUNICEF sur la base dune convention avec lEtat
nigrien. Les 17 contrats ont t attribus lOffice national des Produits pharmaceutiques et chimiques
(ONPPC).
Tous ces marchs ont t autoriss par la DGCMP sur le fondement de lexclusivit, en conformit avec
les dispositions rglementaires.
Cependant, leur excution est entache dun certain nombre de non-conformits parmi lesquelles on
peut citer labsence de pices justificatives relatives lexcution et au paiement.
Au titre de lanne 2012, 9 marchs ont t passs par entente directe dont 7 ont t attribus
lONPPC et lUNICEF sur le fondement de lexclusivit, et en conformit avec les exigences
rglementaires.
Les 2 marchs restants ont t conclus pour des raisons lies lurgence imprieuse (lie lafflux de
rfugis maliens) avec :
OURPHA COMMERCE pour un montant de 39 596 090 FCFA ;
SAHEL SANTE DIAGNOSTIC pour un montant de 174 982 871 FCFA
Les mmes insuffisances notes pour lexercice 2011, ont t releves pour les marchs passs en 2012
avec labsence systmatique des procs verbaux de rception et des documents relatifs au rglement des
prestations. Ces constats substantiels ne nous ont pas permis dmettre une opinion sur la rgularit de
lexcution des marchs concerns.
Le montant cumul des marchs passs par entente directe au titre des exercices 2011 et 2012 est estim
6 118 749 328 FCFA.
LA LISTE DES MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE OBJET DE LA PRESENTE REVUE EST FOURNIE EN
ANNEXE 1.
5.1.2 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE PASSES PAR LE CABINET DU PREMIER MINISTRE
- Pour le march relatif lacquisition dun modle de rgulation du secteur de leau attribu
AXELCIUM pour un montant de 20 925 028 FCFA, les documents relatifs lexcution ne
nous ont pas t communiqus notamment le procs verbal de rception, la lettre de notification,
lattestation de ladjudicataire se soumettre un contrle des prix.
- Nous avons examin 16 marchs par entente directe portant sur la fourniture de 16 000 tonnes de
mil lOPVN, pour un montant cumul de 3 864 000 00 FCFA. Ces marchs conclus par
entente directe n'obissent pas aux dispositions de l'article 42 de l'ordonnance n2008/06 du 21
fvrier 2008 portant Code des marchs publics. La passation de ces marchs par entente directe
ne peut tre justifie par l'urgence imprieuse et la prservation de la scurit publique ou de la
dfense nationale. De plus ces marchs ont t allotis.
Il sy ajoute que la revue nous a permis de dceler une incohrence majeure dans les prix des denres
pour deux marchs de fourniture de 1000 tonnes de mil lOPVN de Maradi dont lun, attribu
Samaila HATIMOU, porte sur un montant de 265 000 000 FCFA (march n003/FSA/2012) et lautre
attribu Ets Boutalib KHAMET, porte sur un montant de 200 000 000 FCFA, soit un cart non
justifiable de 65 000 000 FCFA.
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5.1.3 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DE LAGRICULTURE
La revue a concern 8 marchs passs en 2011 par entente directe et rpertoris en annexe 1. Il sagit
de :
5 marchs de fournitures de produits phytosanitaires et de matriels de traitement et de protection
pour un montant global de 238 786 535 FCFA rparti entre 2 fournisseurs AGRISAHEL et
MOUNA SA. Les motifs invoqus par la DGCMP pour autoriser ces marchs par entente directe
ne sont pas fonds ds lors quune bonne politique de prvision des niveaux de stocks des
produits aussi vitaux, aurait permis dcarter tout risque de rupture.
2 marchs de 700 tonnes (350 tonnes par march) de pommes terre, dans le cadre du Programme
dUrgence Prioritaire de Cultures Irrigues, pour un montant cumul de 545 050 000 FCFA,
attribus MOUNA SA et SOCOPAP. Comme pour le cas prcdent, les raisons qui sous tendent
lautorisation de la DGCMP ne sont pas fondes puisque les risques de ruptures sont conscutifs
au manque danticipation des responsables du projet.
1 march de fourniture de pices dtaches pour les avions de la Direction gnrale de la
Protection des Vgtaux. Ce march a t autoris par la DGCMP pour des raisons lies au risque
de rupture de stocks des produits phytosanitaires. Ces raisons, dcoulant du dfaut de prvision
des services comptents, ne devraient justifier lurgence invoque.
Il ressort de lexamen des marchs prcits que la DGCMP a outrepass ses comptences lies pour
autoriser des procdures drogatoires injustifies.
Elle aurait d mettre un avis dfavorable et laisser les autorits contractantes fautives, soumettre
lARMP une requte aux fins dautoriser titre exceptionnel les procdures si le rejet dfinitif devait
nuire lintrt gnral. Mme dans cette ventualit, la dcision de rgulation de lARMP devrait
tre assortie de propositions de sanctions lencontre des responsables coupables de ngligence.
Notons au passage, que lexcution desdits marchs a t entache des mmes irrgularits que celles
prcdemment mentionnes : absence de traabilit des fournitures et des rglements.
5.1.4 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DE LINTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA

DECENTRALISATION
La revue concerne un march en 3 lots relatif la fourniture de 115 vhicules au Ministre de
lIntrieur. Les 3 lots ont t attribus aux Ets TAHIROU SEYDOU et la Socit ITTIHAD pour un
montant cumul de 2 981 300 000 FCFA.
Ce march par entente directe a t autoris par la DGCMP. Toutefois, nous estimons que cette
autorisation nest pas fonde. En effet, mme si lautorit contractante est une entit en charge de la
scurit, la nature des fournitures nest associe aucune exigence particulire et devrait donner lieu
un appel doffres ouvert.
La DGCMP naurait pas d autoriser une procdure drogatoire pour ce march.
5.1.5 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DES FINANCES
La revue a concern 2 marchs conclus en 2012 qui stablissent comme suit :

1 march de fourniture de matriel roulant attribu CFAO MOTORS NIGER pour un montant
de 47 641 025 FCFA ;
1 march de fourniture dune citerne et dun camion de transport de troupes pour un montant
de 135 192 000 FCFA, attribu Ets ISSOUFOU MOUSSA.
Ces 2 marchs ont t autoriss par la DGCMP au motif systmatiquement invoqu et non fond du
reste, li aux risques de rupture de stocks de produits phytosanitaires et de matriel de traitement.
Par ailleurs, la traabilit des fournitures et des rglements na pu tre tablie faute de pices
justificatives probantes.
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5.1.6 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DE LHYDRAULIQUE ET DE

LASSAINISSEMENT
Un seul march est concern au titre de lexercice 2011. Il sagit de celui relatif la fourniture et la
pose de rservoir de 500 mtres cubes Malbaza, attribu la SNRA pour un montant de 156 114 010
FCFA. Lautorit contractante a obtenu lautorisation de la DGCMP, sur le fondement du motif li la
scurit publique.
Il en est de mme pour le march relatif la fourniture de matriel militaire au service des Eaux et Forts,
attribu en 2012 lentreprise GRAME pour un montant de 23 863 716 FCFA. Ledit march a t
autorit par la DGCMP, pour motif de secret dfense, conformment aux dispositions de lOrdonnance
2008-06 et de ses textes dapplication.
Quand bien mme la passation des 2 marchs prcits a obi aux dispositions rglementaires, leur
excution a t entache dirrgularit, avec labsence de pices justificatives de rglement.
5.1.7 MARCHES PAR ENTENTE DIRECTE DU MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU

SECTEUR PRIVE
Lchantillon, objet de la revue ne concerne que des marchs conclus en 2012. Il sagit de 27 marchs
dont chacun correspond un march de 1000 tonnes de crales :
5 marchs relatifs la fourniture de 5000 tonnes de mais (1000 tonnes par lot) attribus aux Ets
TERRA SAIHIBOU pour un montant total de 1 175 000 000 FCFA (235 000 000 FCFA par lot) ;
6 marchs relatifs la fourniture de 6000 tonnes de sorgho (1000 tonnes par lot) attribus aux Ets
KHASIMOU ADAMOU pour un montant total de 1 380 000 000 FCFA (230 000 000 FCFA par
lot)
Comme pour les cas prcdents, ces marchs ont t conclus en marge de la rglementation, sans
approbation, en labsence de matrialisation du contrle des prix par lautorit contractante et
dlments essentiels non mentionns dans le contrat (limputation budgtaire du march, la date de
notification). Ils sont par consquent frapps de nullit.
De plus leur excution na pas non plus respect les exigences rglementaires : absence de notification,
absence de procs verbaux de rception, absence de pices justificatives de rglement.
5.1.8 MINISTERE DE LELEVAGE
Pour ce ministre, 2 marchs ngocis par entente directe ont t finalement examins sur les trois
slectionns pour la gestion 2012. Cest le march relatif une fourniture de vaccins pour un montant
de F CFA 299 999 250 et celui affrent une fourniture de vaccins PPBC et PPR pour un montant de
F CFA 400 000 000.
Sagissant du premier march, la DGCMP a donn une autorisation pour passer le march par entente
directe alors que lAC ne dispose pas dune convention d'exclusivit ou la preuve d'une qualification
unique tel que requis par les dispositions de larticle 48 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011. De
plus dans l'avis d'opportunit, le motif prte quivoque par ce qu'il est prcis que "les fournisseurs de
ces substances sont trs rduits et connus de tous" par consquent l'AC devait recourir une ED avec
consultation de fournisseurs ou un AOR. Ensuite, l'AC en dduit que seul le laboratoire central de
l'Elevage (LABOCEL) produit des vaccins sur le plan national et a la capacit de fournir cette quantit.
Malgr ces arguments contraires, la DGCMP l'a autoris. Il sy ajoute que le bon de commande au nom
de Labocel, titulaire du march est dat du 18 octobre 2012 alors que l'approbation du march a t
effectue le 20 novembre 2012.
Concernant le deuxime march, nous navons pas pu nous prononcer faute de documents substantiels
dans le dossier soumis notre examen.
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5.2 REVUE DETAILLEE DES MARCHES PASSES PAR

DAUTRES MODES DE PASSATION
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5.2.1 ASSEMBLEE NATIONALE

AUDIT ANNUEL DES MARCHES PUBLICS EN REPUBLIQUE DU NIGER (2011-2012)
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GESTION 2011 : SYNTHESE DES RESULTATS DE NOS TRAVAUX
Au cours de la gestion 2011, lAssemble nationale a conclu 14 marchs pour un montant de KF CFA
1 362 685. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (5) marchs reprsentant 36%
de la population et 54% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES MARCHES SELECTIONNES
PASSATION (EN F CFA) POUR REVUE (EN F CFA)
Nombre Montant Nombre Montant
AON 3 1 116 399 732 1 658 515 417
AOR 3 104 449 700 0 0
Consultation
Fournisseurs 8 141 836 490 4 76 951 815
TOTAL 14 1 362 685 922 5 735 467 232
TAUX DE COUVERTURE 36% 54%
Au terme de nos travaux, les principaux constats peuvent tre rsums comme suit :
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que lAssemble Nationale na pas respect les dispositions de lOrdonnance
2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics en matire de publication du procs
verbal douverture des plis, dattribution provisoire et de lavis dattribution dfinitive.
nous avons not une insuffisance dans larchivage et le classement des dossiers relatifs aux marchs
passs sur lexercice 2011. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous ont t
transmis, les lments du dossier ne sont pas au complet. Il sagit notamment des pices justificatives
de paiement, des lettres d'invitation, de la dcision portant cration et composition de la commission
adhoc dadjudication des marchs, des offres des soumissionnaires non retenus, les attestations de
garantie d'offre et de bonne excution, du procs verbal de rception
sur lexercice 2011, lensemble des marchs audits ont t approuvs par le Premier Questeur qui
se trouve tre la Personne responsable des marchs, ce qui constitue un cumul de tches
incompatibles dans la mesure o il valide les travaux de la commission.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons lAssemble nationale de se conformer aux dispositions rglementaires en
matire de publicit, dapprobation des marchs auprs de lAutorit comptente et de mettre en
uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif de classement et darchivage efficace.
CONSTATS SPECIFIQUES AUX MARCHES EXAMINES
Sur les 5 marchs examins, aucun des marchs nest conforme la rglementation, en atteste les non
conformits majeures prsentes/ ci-dessous :
APPEL DOFFRES OUVERT

Pour le march relatif aux travaux de construction d'un bloc administratif servant de bureaux aux
Cabinets des Vices Prsidents de l'Assemble nationale pour un montant de F CFA 658 515 417, nous
avons constat en sus des constats caractre gnral que :
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- la composition de la commission nest pas conforme aux dispositions de larticle 7 de

larrt n00037/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009 portant cration, composition-type,
attribution et fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des marchs publics de
lEtat : le reprsentant du Ministre des Finances ny figure pas.
- la Personne responsable du march a invit le soumissionnaire qui a t retenu au plan technique
ngocier le montant de son offre financire puisqu elle dpasse le montant budgtis. Cette
invitation la ngociation dnote un manque de transparence dans la procdure de slection. De
plus aucun document ne nous a t communiqu sur ce processus la suite de notre rapport
provisoire.
CONSULTATION DE FOURNISSEURS
Nos travaux ont port sur 4 marchs passs par ce mode et dtaills ci-aprs :
- Travaux de rfection et de ramnagement de la Direction des affaires administratives et du
personnel de l'Assemble nationale pour un montant de F CFA 19 920 600;
- Travaux de ramnagement d'un mur de clture et d'un portail spcial du cot du stade de
l'Assemble nationale pour un montant de F CFA 17 854 215 ;
- Travaux de ramnagement des bureaux du Cabinet du Prsident de l'Assembl nationale
pour un montant de F CFA 19 617 600 ;
- Lacquisition de matriel biomdical, produits et outils mdicaux pour un montant de
F CFA 19 560 000.
Pour les trois premiers marchs, il ya lieu de relever quil sagit de travaux de nature homogne et le
cumul de ces marchs dun montant de F CFA 57 391 815 dpasse le seuil dappel doffres. Ces cas
de fractionnement sont interdits et punis par les dispositions de larticle 125 de lOrdonnance 2008.
De plus la Personne responsable du march ninforme pas les soumissionnaires du report de la date
douverture des plis. En effet, la date douverture des plis ne concide pas pour les marchs examins
la date de dpt initialement prvue dans les lettres dinvitation et aucun acte de report de la date
douverture des plis na t vers dans les dossiers soumis notre examen.
Sagissant du 4me march, la date de rception (10/09/2011) est antrieure la date douverture des
offres (29/10/2011).
Au cours de la gestion 2012, lAssemble nationale a conclu 2 marchs par appel doffres restreint
pour un cot global de F CFA 21 054 670.
Notre chantillon a port sur un (1) dossier reprsentant 50% de la population et 68% du montant global
des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2012
MARCHES
MODE DE RECAPITULATIF DES
SELECTIONNES POUR
PASSATION MARCHES (EN F CFA)
REVUE (EN F CFA)
AOR 2 21 054 670 1 14 386 505
TOTAL 2 21 054 670 1 14 386 505
Taux de couverture 50% 68%
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AU PLAN GENERAL
Nous avons constat que les rapports trimestriels et annuels sur les marchs passs au cours de la gestion
2012 nont pas t tablis par la DMP, en violation des dispositions de larticle 10 de larrt n144
CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attributions des Divisions des Marchs publics.
De plus, il convient de noter que les constats caractre gnral relevs au cours de la gestion 2011
demeurent toujours valables la suite de nos travaux. Il sagit :
du non respect des dispositions du Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre 2011
portant Code des Marchs publics en matire de publication du procs verbal douverture
des plis et dattribution.
de linsuffisance de larchivage ;
de lapprobation des marchs par une autorit non habilite en la personne du Premier
Questeur qui se trouve tre la Personne responsable des marchs.
RECOMMANDATION
Nous recommandons lAssemble nationale, de respecter les dispositions rglementaires en vigueur

relatives la publicit, lapprobation des marchs et llaboration des rapports trimestriels et
annuels par la DMP.
Hormis les constats gnraux, nous navons aucun constat spcifique sur le march pass par appel
doffres restreint relatif la fourniture dhabillement en tenues de travail du personnel de l'Assemble
nationale pour un montant de FCFA 14 386 505.
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5.2.2 CABINET DU PREMIER MINISTRE
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Au cours de lexercice 2011, le Cabinet du Premier Ministre et ses structures rattaches ont conclu 34
marchs pour un cot global de KF CFA 4 510 519.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur dix huit (18) dossiers reprsentant 53% de la
population et 91% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011
Rcapitulatif des marchs (en F Marchs slectionns pour
Mode de passation
CFA) revue (en F CFA)
Entente Directe 18 4 126 475 028 18 4 126 475 028
AON 7 215 040 230 0
AOI 2 125 862 977 0
AOR 2 43 141 000 0
TOTAL 34 4 510 519 235 18 4 126 475 028
Sur lexercice 2011, lensemble des marchs slectionns sont constitus de marchs ngocis par entente
directe et ont fait lobjet dun traitement dans la partie 5.1 du prsent rapport.
Au cours de lexercice 2012, le Cabinet du Premier Ministre et ses structures rattaches ont conclu 14
marchs dun montant global de KF CFA 373 201.Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a
port sur trois (3) dossiers reprsentant 21% de la population et 13% du montant global des marchs. Il
peut tre prsent comme suit :
2012
MARCHES
SELECTIONNES POUR
REVUE (EN F CFA)
NOMBRE MONTANT NOMBRE MONTANT
Entente Directe 0 0 0 0
AON 5 125188 033 0 0
AOI 1 95 319 000 0 0
AOR 2 54 549 588 0 0
March
1 11 918 400 0 0
commande
Consultation
Fournisseur 5 86 226 737 3 48 076 252
TOTAL 14 373 201 758 3 48 076 252

AU PLAN GENERAL
la Division des Marchs publics na pas tabli et transmis les rapports trimestriels l'Agence de
Rgulation des Marchs publics et l'autorit dont elle relve pour les marchs passs au titre de la
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gestion 2012. Il en est de mme du rapport annuel sur lexercice 2012 en violation des dispositions
de larticle 10 de larrt n144 CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attributions des
Divisions des Marchs publics.
nous avons constat que le Cabinet du Premier Ministre na pas respect les dispositions du Dcret
n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre portant Code des marchs publics en matire de publication
du procs verbal douverture des plis, dattribution provisoire et des avis dattribution dfinitive.
passs sur lexercice 2012. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous ont t
transmis, nous ne retrouvons pas les pices justificatives de paiement ;
nous avons constat que la rception des lettres dinvitation par les candidats na pas t
matrialise.
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Cabinet du Premier Ministre, dans le cadre de la passation de ses marchs, de
respecter les dispositions du Dcret 2011-686 en matire de publicit mais aussi ses textes dapplication
notamment l'arrt n144 du 29 juin 2012 en son article 10.
Les constats spcifiques chaque march sont prsents ci-dessous :

Les marchs examins sont au nombre de trois (3) sur un total de cinq (5) passs par Consultation de
fournisseurs. Ils sont dtaills ci-aprs
Fournitures de consommables informatiques au Cabinet du Premier Ministre pour un montant de

F CFA 16 489 546;
Fournitures de bureau au profit de lAgence de Rgulation des Marchs publics pour un
montant de F CFA 12 690 934 ;
Fourniture de repas aux agents de scurit du Cabinet du Premier Ministre pour un montant de
F CFA 18 895 772.
Pour les deux premiers marchs nous navons pas relev de constats spcifiques en dehors des constats
caractre gnral. Ces deux marchs sont globalement conformes.
Sagissant du dernier march, nous avons constat labsence dans le dossier des pices administratives
qui attestent de la qualification des fournisseurs excuter le march.
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5.2.3 MINISTERE DE LA COMMUNICATION ET

DES RELATIONS AVEC LES INSTITUTIONS
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Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Communication et des Relations avec les Institutions
a pass onze (11) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un montant global de K
FCFA 260 286. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (03) marchs. Il peut tre
prsent comme suit :
2011
MARCHES
SELECTIONNES POUR
REVUE (EN F CFA)
AON 1 66 000 000 1 66 000 000
AOR 3 74 486 120 2 55 556 675
Consultation
Fournisseurs 7 119 800 046
TOTAL 11 260 286 166 3 121 556 675
AU PLAN GENERAL
les dispositions relatives aux rgles de publicit nont pas t respectes pour lessentiel par le
Ministre de la Communication et des Relations avec les Institutions. En effet, les procs verbaux
d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive nont pas t publis, en violation de
lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008, portant Code des marchs publics en ses articles 23 et
115. De plus, aucun support de notification des marchs passs en 2011 ne nous a t communiqu.
lexamen des documents de marchs fait ressortir une insuffisance du dispositif darchivage et de
classement mis en place par le Ministre de la Communication et des relations avec les Institutions.
Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents requis pour les
marchs, notamment ceux relatifs aux paiements et rceptions.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Communication et des relations avec les Institutions de se
conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit et de mettre en uvre les moyens
ncessaires pour assurer un dispositif de classement et darchivage efficace.
Au cours de la gestion 2011, trois (3) marchs ont t examins. Ces marchs sont estims globalement
conformes.
Appel dOffres Ouvert

Nos travaux ont port sur un march pass par appel doffres Ouvert. En dehors des constats caractre
gnral, nous navons pas relev de constats spcifiques. Il sagit du march relatif la fourniture de
3300 rames de papier journal.
Appel dOffres Restreint

Les AOR examins sont au nombre de deux (02) au cours de la gestion 2011. Pour ces marchs, aucun
constat spcifique na t relev. Ils sont dtaills ci-aprs :
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Fourniture de mobilier de bureau;

Fourniture de fongibles d'imprimerie.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de la Communication et des Relations avec les Institutions a
pass vingt et un (21) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de
KF CFA 727 689. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur huit (08) marchs. Il peut
tre prsent comme suit :
2012
MARCHES
RECAPITULATIF DES
MODE DE PASSATION SELECTIONNES POUR
MARCHES (EN F CFA)
REVUE (EN F CFA)
AON 3 349 707 207 1 246 657 207
AOR 6 167 362 017 2 32 767 245
Consultation
Fournisseurs 12 210 619 955 5 81 353 675
TOTAL 21 727 689 179 8 360 778 127

AU PLAN GENERAL
les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et les avis dattribution
dfinitive nont pas t publis, en violation du Dcret 2011-686, portant Code des Marchs
publics et des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100 ;
le dlai de recours de 15 jours na pas t observ tel quil est stipul dans les dispositions de
larticle 95 du Dcret prcdemment cit ;
le tableau comparatif des prix de l'offre avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix nest pas
tabli, contrairement aux dispositions de l'article 26 de l'arrt 141/CAB/PM/ARMP du 29 juin
2012, portant cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la Commission ad hoc
d'ouverture des plis et d'valuation des offres des Marchs publics et des Dlgations de Service
public des Etablissements publics, Socits d'Etat et Socits d'Economie Mixte ;
les marchs examins nont pas t notifis leur titulaire dans les 3 jours suivant la date
denregistrement, pour tous les marchs examins au sein de ce ministre au cours de la gestion
2012 : ceci constitue une violation des dispositions de larticle 99 du Dcret 2011-686.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Communication et des relations avec les Institutions de se
conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit, dvaluation des offres, de respect
des dlais de recours conformment aux textes prcits. Il ya lieu de mettre en uvre les moyens
ncessaires pour assurer un dispositif de classement et darchivage efficace.

Au cours de nos travaux huit (8) marchs ont t examins. Il sagit :
ONEP-AOR
- Lappel doffres restreint est relatif lacquisition de matriels informatiques, pour un
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- Lappel doffres restreint est relatif la fourniture de matriel et mobilier de bureau, pour un
montant de F CFA 14 822 640.
Ces marchs dAOR ne sont pas conformes au regard des anomalies constates la suite de lexamen
des dossiers de marchs y affrents.
ONEP-CF
- La Consultation de fournisseurs est relative la fourniture dhabillement au personnel de
lONEP, pour un montant de F CFA 19 845 749.
- La Consultation de fournisseurs est relative lentretien des locaux, pour un montant de
F CFA 18 000 000.
- La Consultation de Fournisseurs est relative lacquisition de matriels informatiques, pour un
Ces marchs de Consultation de Fournisseurs de lONEP sont globalement conformes la
rglementation des marchs publics.
ORTN-CF
La Consultation de Fournisseurs est relative la fourniture de pices de rechange pour les quipements
techniques de l'ORTN, pour un montant de F CFA 13 946 169.
La Consultation de Fournisseurs est relative la fourniture dhabillement au personnel de lONEP,
pour un montant de F CFA 17 797 640.
Pour ces marchs de lORTN, nous ne disposons pas du plan de passation des marchs la suite de
notre rapport provisoire et nous estimons par consquent que les marchs nont pas t pralablement
inscrits dans le PPM ce qui rend nul ces marchs prcits. Sagissant de lexcution, les justificatifs
relatifs lexcution ne nous ont pas t communiqus.
MINISTERE DE LA COMMUNICATION AON

Lappel doffres ouvert national est relatif la fourniture et linstallation de 4 nouvelles centres
ORTN de Maradi et Zinder et fourniture d'un groupe lectrogne au PK5 de Niamey, pour un montant
global de F CFA 246 657 207.
Ce march nest pas conforme pour les raisons voques ci-dessous. Nous avons constat le rejet de
loffre du soumissionnaire CENITEC dun montant de F CFA 49 712 213 qui est moins disante que
celle de l'attributaire Boha Electronics. Le rejet de son offre relve du fait que CENITEC a fourni une
dclaration du fabricant prcisant que sa socit est certifie ISO 9001, la place d'un certificat de qualit
(ISO 9001) du fabricant, comme prvu dans l'article 2 des IS. De plus, les attestations dengagement
nont pas t signes par les membres de la commission et du comit dexpert.
APPEL DOFFRES RESTREINT

Les dossiers examins sont au nombre de deux (02) au cours de la gestion 2012 :
acquisition de matriels informatiques, pour un montant de F CFA 17 944 605 ;
fourniture de matriel et mobilier de bureau, pour un montant de F CFA 14 822 640.
Pour la passation de ces deux marchs, nous avons constat la non dsignation dun expert ou dun
comit dexperts contrairement aux dispositions de l'article 19 de l'arrt 141/CAB/PM/ARMP du 29
juin 2012 : ceci annule les travaux sur lvaluation des offres.
De plus, le tableau comparatif des prix de l'offre avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix na pas
t tabli, contrairement aux dispositions de l'article 26 de l'arrt 141/CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012,
portant cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la Commission ad hoc d'ouverture
des plis et d'valuation des offres des Marchs publics et des Dlgations de Service public des
Etablissements publics, Socits d'Etat et Socits d'Economie Mixte.
Experts-Comptables
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Les dossiers examins sont au nombre de cinq (05) au cours de la gestion 2012 :
Fourniture dhabillement au personnel de lONEP, pour un montant de

F CFA 19 845 749 ;
Entretien des locaux, pour un montant de F CFA 18 000 000 ;
Acquisition de matriels informatiques, pour un montant de F CFA 19 845 749 ;
Fourniture de pices de rechange pour les quipements techniques de l'ORTN, pour un montant
de F CFA 13 946 169 ;
Fourniture dhabillement au personnel de lONEP, pour un montant de F CFA 17 797 640.
En sus des constats caractre gnral, nous avons constat, pour lensemble des cinq (05) marchs que
le tableau comparatif des prix de l'offre avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix na pas t tabli,
contrairement aux dispositions de l'article 26 de l'arrt 141/CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012, portant
cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture des plis et
d'valuation des offres des Marchs publics et des Dlgations de Service public des Etablissements
publics, Socits d'Etat et Socits d'Economie Mixte.
Sagissant du march relatif lentretien des locaux, il est observ un dlai de moins de sept (07) jours
pour la rception des offres, en violation des dispositions de larticle 6 de lArrt
n 107/CAB/PM/ARMP du 10 mai 2010, fixant les dlais de publicit et de rception des offres des
marchs publics.
Experts-Comptables
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5.2.4 MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE
Experts-Comptables
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Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Dfense Nationale (MDN) a pass quarante six (46)
marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de K FCFA 2 498 383. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur vingt deux (22) marchs. Toutefois, nous navons
trait que vingt (20) ; les deux (02) marchs restants ne nous ont pas t transmis. Il sagit de :
lacquisition de matriels de transmission, pour un montant de F CFA 13 686 400 ;
des travaux de construction de l'infirmerie de la Gendarmerie nationale, pour un montant de
F CFA 136 999 786.
Lchantillon peut tre prsent comme suit :
2011
RECAPITULATIF DES MARCHES (EN MARCHES SELECTIONNES POUR
MODE DE PASSATION
F CFA) REVUE (EN F CFA)

AON 17 1 212 724 541 10 935 233 721
AOI 8 538 125 000 3 128 975 000
AOR 11 603 723 519 5 115 372 022
Consultation de
10 143 809 615 4 57 796 995
Fournisseurs
TOTAL 46 2 498 382 675 22 1 237 377 738
AU PLAN GENERAL
les procs verbaux d'ouverture des plis et d'attribution provisoire et les avis dattribution
dfinitive pour les marchs passs par appels doffres nont pas t publis, en violation des
articles 23 et 115 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des Marchs
publics ;
le dfaut dtablissement, par la Commission dadjudication, dun tableau comparatif des
prix de l'offre retenue avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix pour les marchs passs par
consultations de fournisseurs, en violation des dispositions de l'article 5 de l'arrt n37 du 2
mars 2009, portant composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc
d'adjudication des marchs publics de l'Etat ;
le dispositif darchivage et de classement mis en place par le MDN pour les dossiers relatifs aux
marchs publics est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble
des documents requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne nous ont pas t
communiques :
lavis gnral de passation des marchs et le journal de publication ;
les ordres de service de commencer pour les marchs de travaux ;
les procs verbaux de rception des fournitures et travaux ;
les lettres de notifications dfinitives.
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Ministre de la Dfense nationale, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit, dvaluation des offres. Il y a lieu
de mettre en place un dispositif de classement et darchivage efficace.
Experts-Comptables
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APPELS DOFFRES NATIONAUX
Les marchs examins sont au nombre de 09 sur un total de 17 marchs passs sous ce mode. Il sagit :
AON N004/2011/MDN/DRF : Fourniture de matriels et produits pharmaceutiques, pour un

AON N005/2011/MDN/DRF : Travaux de construction de la brigade territoriale de la
Gendarmerie nationale BELBEGI (lot 1), pour un montant de F CFA 187 289 117 ;
AON N002/2011/MDN/DRF : travaux de construction de dortoirs pour les enfants fminins au
Prytane Militaire de Niamey, pour un montant de F CFA 173 361 188 ;
AON N05/MDN/DAF/2010 : travaux de construction d'un logement pour les lves officiers
collatraux l'EFOFAN, pour un montant de F CFA 112 280 225 ;
AON N009/2011/MDN/DRF : fourniture de deux (02) groupes lectrognes au profit de la
Gendarmerie nationale, pour un montant de F CFA 43 000 000 ;
AON N001/11/MDN/DAF relatif lacquisition de pices dtaches dautomobiles au profit de
la Gendarmerie nationale : lot 3 (F CFA 14 035 000) ; lot 4 (F CFA 24 300 000) ; lot 5 (F CFA
16 920 000) ;
AON N005/2011/MDN/DRF : travaux de construction de la brigade territoriale de la Gendarmerie
nationale BELBEGI (lot 3), pour un montant de F CFA 211 045 277.
Pour les huit (8) premiers marchs prcits, hormis les constats caractre gnral, nous navons pas
relev de constats spcifiques.
Pour le dernier march prsent, nous avons constat quil n'a pas t approuv en violation de l'article
60 (bis) de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008.
APPELS DOFFRES INTERNATIONAUX
Nos travaux ont port sur 3 marchs (relatifs aux lots 2, 8 et 9) sur un total de 8 marchs passs sous ce
mode. Les marchs faisant lobjet de notre slection sont relatifs aux lots 2, 8 et 9, prsents ci-aprs, de
lappel doffres se reportant lacquisition d'effets d'habillement au profit de la Direction Centrale
de l'Intendance Militaire des Forces Armes Nigriennes.
LOTS MONTANT EN F CFA
2 90 000 000
8 17 475 000
9 21 500 000
Ensus des constats gnraux cits ci-dessus, les trois (03) marchs et lavis de conformit de la
DGCMP sur les procs-verbaux dvaluation et dattribution ne nous ont pas t transmis.
APPELS DOFFRES RESTREINTS
Notre slection a port sur les marchs cits ci-aprs pour lesquels aucun constat spcifique na t
relev en dehors des constats caractre gnral :
AOR N02/2011/MDN/DAF : acquisition de matriel et effet d'habillement au profit de la

Gendarmerie nationale, pour un montant de F CFA 24 937 500;
Experts-Comptables
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AOR N06/2011/MDN/DAF : travaux de construction de l'Infirmerie du GI de TONDIBIAH

lot 1, pour un montant de F CFA 11 661 908 ;
AOR N02/2011/MDN/DAF : travaux de construction de l'Infirmerie du GI de TONDIBIAH
lot 4, pour un montant de F CFA 11 399 791 ;
AOR N010/2011/MDN/DRF : fourniture d'un vhicule au profit de la Gendarmerie nationale,
pour un montant de F CFA 34 998 000 ;
AOR N007/2011/MDN/DRF : fourniture d'un vhicule au profit de la Gendarmerie nationale,
CONSULTATIONS DE FOURNISSEURS
Les marchs examins sont lists ci-dessous :
Acquisition d'ameublement pour la villa ministrielle, pour un montant de F CFA 13 456 092 ;
Acquisition de pneumatiques, pour un montant de F CFA 13 912 000 ;
Acquisition de divers matriels informatiques, pour un montant de F CFA 16 742 503.
Nous avons constat pour le premier march que les offres des tablissements SOUFIANI ABDOU et
AMITIE comportent le mme numro de bote postale.
Pour les deux (2) autres marchs, le choix de lattributaire a t orient. Il est spcifi dans les devis
quantitatifs respectivement les marques BRIDGESTON pour les pneumatiques et HP pour les
ordinateurs de bureau, en violation des rgles de libre accs la commande publique et de lgalit de
traitement des candidats.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de la Dfense nationale a pass vingt cinq (25) marchs, pour
un cot global de KF CFA 6 699 526.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur vingt (20) marchs. Toutefois, nous navons
pu traiter que dix neuf (19) parce que la base de donnes fournie par lARMP et qui nous a servi de
support dchantillonnage, contenait un doublon qui a t repris dans notre slection. Le doublon est le
march de travaux de construction de brigade territoriale de TCHIBIRI, pour un montant de
F CFA 152 390 489.
2012
MODE DE PASSATION

AON 8 975 207 111 6 764 863 611
AOR 17 5 876 709 444 14 5 626 048 281
TOTAL 25 6 699 526 066 20 6 390 911 892
AU PLAN GENERAL
dfinitive, relatifs aux appels doffres, nont pas t publis, en violation du Dcret 2011-686,
Experts-Comptables
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portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86,
94 et 100 ;
les attestations d'engagement nont pas t tablies et signes par les membres de la
Commission ad hoc et/ou de ngociation et du Comit d'experts indpendants en violation des
articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145 du 29 juin 2012. En labsence de signature, leurs travaux
sont nuls et par consquent les marchs lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit ;
nous avons not pour plus de 70% des marchs examins un manque de clrit dans la
procdure de passation. En effet, il y a un dcalage de plus de deux (2) jours entre l'ouverture des
offres et les analyses et valuations du comit des experts, en violation de larticle 17 de
larrt n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type, attributions et
fonctionnement de la Commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat ;
une insuffisance du dispositif darchivage et de classement mis en place par le MDN pour les
dossiers relatifs aux marchs publics. Les marchs examins ne comportent pas toujours
lensemble des documents requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne nous
ont pas t communiques:
les ordres de service de dmarrer pour les marchs de travaux ;
les lettres de notifications dfinitives ;
les procs verbaux de rception des fournitures et travaux ;
les marchs.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Dfense nationale, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des marchs
publics et des dlgations de service public de l'Etat et de ses textes dapplication notamment l'Arrt
n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type, attributions et fonctionnement de la
Commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations
de service public de l'Etat en ses articles 4, 16 et 27.
Les marchs examins, passs sous ce mode, sont au nombre de 14 sur un total de 18 et peuvent tre
prsents comme suit :
AOR N013/2012/MDN/DR : fourniture de pneumatiques et de pices dtaches de vhicules au
profit de la Direction Centrale du Matriel, Il sagit dun march 2 lots:
Lots Montant en F CFA
1 34 994 300
2 34 902 950
Nous avons relev un dcalage de huit (08) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 30
octobre 2012 et les analyses et valuations qui se sont droules les 08 et 09 novembre 2012 en
violation de larticle 17 de lArrt n145 du 29 juin 2012. Aucun motif na t vers dans le
dossier. Lappel dOffres ouvert aurait du tre utilis en lieu et place de lappel doffres
restreint;
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AOR N018/2012/MDN/DRF : acquisition de 160 vhicules TOYOTA LAND CRUISER, pour un

montant de F CFA 4 645 000 000;
Pour ce march, nous avons relev un dfaut de concurrence relle. En effet, la liste de Consultation
des fournisseurs est compose de deux (02) tablissements individuels et un (01) concessionnaire. De
plus, les deux (02) tablissements nont pas fourni une caution de soumission (2% du montant du
march) : ceci constitue une violation des principes des marchs publics voqus par larticle 2 du
Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011, portant Code des marchs publics et des dlgations de
service public de l'Etat, notamment l'conomie et lefficacit du processus d'acquisition et l'galit
de traitement des candidats.
AOR N017/2012/MDN/DRF : fourniture de matriels roulant au profit de la Gendarmerie
nationale, pour un montant de F CFA 427 470 000 ;
En sus des constats gnraux, les lettres de demande de drogation la DGCMP ainsi que sa rponse
pour passer ce march sous ce mode ne nous ont pas t communiqus.
AOR N09/2012/MDN/DRF : travaux de transformation de 3 salles de cours en bureaux mixte et la
construction d'un terrain mixte, pour un montant de F CFA 27 706 754 ;
Les lettres de demande de drogation la DGCMP ainsi que sa rponse relatives ce march ne nous
ont pas t transmises et le dlai accord pour le dpt des offres (14 jours) est infrieur vingt et un
(21) jours, en violation de l'article 4 de lArrt n146 du 29 juin 2012, fixant les dlais dans le
cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de service public.
AOR N08/2012/MDN/DRF fourniture de pices dtaches, batteries carres, adaptation et
rparation de camion: Il sagit dun march plusieurs lots qui peut tre prsent comme suit :

1 39 826 800
2 37 608 000
3 39 693 750
4 39 960 000
5 39 900 010
Pour ces marchs le mode de passation nest pas motiv et les lots dpassent les 35 millions de
F CFA requis pour les fournitures.
Nous avons relev pour ces lots que le dlai accord pour le dpt des offres (08 jours) est
anormalement court au lieu de vingt et un (21) jours, en violation de l'article 4 de larrt n146 du
29 juin 2012, fixant les dlais dans le cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de
service public. Comme voqu dans les constats caractre gnral nous avons constat un dcalage
de quatorze (14) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 13 septembre 2012 et les
analyses et valuations qui se sont droules les 27 et 28 septembre 2012 dune part, et un dcalage
de neuf (09) jours entre lvaluation et lattribution qui sest faite le 08 octobre 2012 dautre
part, en violation de larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
AOR N06/2012/MDN/DRF : fourniture de pices dtaches automobiles au profit de la
Gendarmerie nationale, pour un montant de F CFA 35 000 000;
Pour ce march, lautorisation de la DGCMP ne nous a pas t communique. Par ailleurs, nous
avons constat un cart de huit (08) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 26 septembre
2012 et les analyses et valuations qui se sont droules le 05 octobre 2012 dune part, et un
dcalage de douze (12) jours entre lvaluation et lattribution qui sest faite le 18 octobre 2012
dautre part, en violation de larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
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AOR N05/2012/MDN/DRF : fourniture d'un groupe lectrogne, pour un montant de F CFA

40 852 700 ;
Pour ce march comme il a t constat au plan gnral, un dcalage de seize (16) jours a t not
entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 02 octobre 2012 et, les analyses et valuations qui se
sont droules le 19 octobre 2012 dune part, et un dcalage de dix neuf (19) jours entre
lvaluation et lattribution qui sest faite le 08 novembre 2012 dautre part, en violation de
larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
AOR N04/2012/MDN/DRF : travaux de construction de la Brigade territoriale de TCHIBIRI, pour
un montant de F CFA 152 390 489 ;
Pour ce march, nous avons relev un manque de clrit dans la procdure de passation et la non
transmission de lautorisation de la DGCMP pour passer le march sous ce mode. En effet, il y a un
dcalage de quinze (15) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 15 octobre 2012 et les
analyses et valuations qui se sont droules le 31 octobre 2012, en violation de larticle 17 de
larrt n145 du 29 juin 2012. De plus, la garantie de soumission de l'attributaire
(3 045 522 F CFA) n'est pas conforme celle indique dans les DPAO (2% du montant de l'offre
c'est--dire 3 047 810 F CFA) en violation de son article 16 alina 3 qui stipule que "Toute offre non
accompagne d'une garantie de soumission telle que demande par le matre d'ouvrage sera rejete."
AOR N010/2012/MDN/DRF : travaux de construction d'un magasin d'armes, pour un montant de
F CFA 31 164 295;
Nous avons relev pour ce march que le dlai accord pour le dpt des offres (19 jours) est
infrieur vingt et un (21) jours, en violation de l'article 4 de larrt n146 du 29 juin 2012, fixant
les dlais dans le cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de service public. Nous
avons constat aussi un dcalage de douze (12) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le
11 octobre 2012 et les analyses et valuations qui se sont droules les 24 et 25 octobre 2012, en
violation de larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
AON N007/2012/MDN/DRF fourniture de douze (12) vhicules lgers type Berline: Il sagit
dun march deux lots qui est prsent ci-aprs:
1 171 360 000
2 117 800 004
Pour ces deux lots, nous avons not que le dlai accord pour le dpt des offres (16 jours) est
infrieur trente (30) jours ouvrables, en violation de l'article 3 de l'arrt n146 du 29 juin 2012
fixant les dlais dans le cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de service public,
en plus des constats caractre gnral. Les dlais ne permettent pas une bonne prparation des
offres.
AON N003/2012/MDN/DRF : travaux de construction dun immeuble R+1, pour un montant de
F CFA 149 733 121;
Le dlai accord (21 jours) pour le dpt des offres relatives ce march est infrieur trente (30)
jours ouvrables, en violation de l'article 3 de l'arrt n146 du 29 juin 2012 fixant les dlais dans le
cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de service public. En plus, il y a un
dcalage not de cinq (05) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 04 dcembre 2012 et
Experts-Comptables
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les analyses et valuations qui se sont droules les 10 et 11 dcembre 2012 dune part, et un
dcalage de vingt et un (21) jours entre lvaluation et lattribution qui sest faite le 07 janvier
2013 dautre part, en violation de larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
AON N009/2012/MDN/DRF : travaux de transformation du mmorial de l'Etat Major des Armes
en bureaux, pour un montant de F CFA 75 999 997 ;
Pour ce march, il y a un dcalage de huit (08) jours entre l'ouverture des offres qui sest tenue le 31
dcembre 2012 et les analyses et valuations qui se sont droules les 10 et 11 dcembre 2012
dune part, et un dcalage de onze (11) jours entre lvaluation et lattribution qui sest faite le
22 janvier 2013 dautre part, en violation de larticle 17 de larrt n145 du 29 juin 2012.
AON N008/2012/MDN/DRF : fourniture de quatre (4) groupes lectrognes, pour un montant de
F CFA 97 580 000 ;
Nous avons constat pour ce march que le dlai accord pour le dpt des offres (16 jours) est
infrieur trente (30) jours ouvrables, en violation de l'article 3 de l'arrt n146 du 29 juin 2012
fixant les dlais dans le cadre de la passation des marchs publics et des dlgations de service public.
De plus, le systme de notation des offres financires par pondration des notes technique et
financire (70% pour la note technique et 30% pour la note financire) utilise par le comit d'experts
indpendant est contraire aux dispositions du DAO qui parlent de lattribution du march loffre
conforme qui a une note technique gale ou suprieure 70 points value la moins disante.
Experts-Comptables
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5.2.5 MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA

FEMME ET DE LA PROTECTION DE LENFANT
Experts-Comptables
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Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Promotion de la Femme et de la Protection de

l'Enfant (MPFPE) a pass deux (02) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot
global de K F CFA 33 850. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur lensemble des
marchs passs. Il sagit de lAOR N 001/MP/PF/PE/2011 relatif la fourniture d'un (01) vhicule
4X4 double cabine et de neuf (09) motocross YAMAHA DT12 rparti en deux lots:

1 14 950 000
2 18 900 000
Une insuffisance dans le dispositif darchivage et de classement mis en place par le MPFPE pour les
dossiers relatifs aux marchs publics. En effet, les marchs examins ne comportent pas toujours
lensemble des documents requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne nous ont
pas t communiques :
o du procs verbal de rception ;
o des pices justificatives de paiement ;
o des justificatives de paiement de la TVA prcompte.
- l'appel d'offres restreint ne rpond aucun des critres de l'article 38 de l'Ordonnance n2008-06 du
21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics;
- l'absence de publication des procs verbaux d'ouverture des plis et d'attribution provisoire et
dfinitive, en violation des articles 23 et 115 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier
2008 portant Code des Marchs publics.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de la Population, de la Promotion de la Femme et de la

Protection de l'Enfant (MPPFPE) a pass deux (02) marchs selon la liste communique par lARMP,
pour un cot global de KF CFA 76 321. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur
lensemble des marchs passs. Il sagit de :
lAOR N 001/MP/PF/PE/2012 : fourniture, au transport sur site, linstallation et lessai

de 27 moulins crales version diesel au profit de 27 villages des rgions de Zinder et Tahoua, pour
un montant de F CFA 41 383 440 ;
lAOR N 003/MP/PF/PE/2012 : fourniture, au transport sur site, linstallation et lessai
de 30 moulins, pour un montant de F CFA 34 938 000.
Au terme de nos travaux, il convient de noter que les constats relevs au cours de la gestion 2011
demeurent toujours valables. Il sagit :
- du non respect des dispositions du Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre 2011 portant
Code des marchs publics en matire de publication du procs verbal douverture des plis,
dattribution ;
- de linsuffisance de larchivage ;
- du recours lappel doffres qui ne rpond aucun des critres du Dcret 2011-686 du 29
dcembre 2011 portant Code des marchs publics et des Dlgations de service public de l'Etat ;
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De plus sur lexercice 2012, nous avons constat que les attestations d'engagement de lAOR N
003/MP/PF/PE/2012 ne sont pas signes par les membres de la commission ad hoc et le comit d'experts
en violation des articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type,
attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat. En labsence de signature de ces
attestations, leurs travaux sont nuls et par consquent les marchs sont frapps de nullit.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de se conformer aux dispositions rglementaires en matire de

publicit, de notification et de mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif
darchivage efficace. Il convient galement de respecter les critres qui permettent de recourir aux modes
de passation mais aussi de faire signer les attestations dengagement par les membres de la commission
ad hoc et le comit d'experts.
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5.2.6 MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE
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Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Sant Publique (MSP) a pass cinquante quatre (54)
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trente et un (31) marchs. Toutefois, nous navons pu
examiner que vingt neuf (29) parce que la base de donnes fournie par lARMP prsente deux (02)
doublons qui ont t repris dans notre slection. Il sagit du march de :
Fourniture de vaccins et consommables PEV de routine PPTE, pour un montant de
F CFA 179 730 273 ;
Fourniture de vaccins et consommables PEV de routine PPTE, pour un montant de
F CFA 32 358 518.
2011
MODE DE PASSATION

Entente Directe 22 2 416 422 688 22 2 416 422 688
AON 9 630 290 750 - -
AOR 14 510 161 298 - -
Consultation de
9 176 436 947 9 176 436 947
Fournisseurs
TOTAL 54 3 733 311 683 31 2 592 859 635
AU PLAN GENERAL
les marchs ne comportent pas les articles des textes en vertu desquels ils ont t passs, en
violation des dispositions de l'article 62 de l'Ordonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 portant
Code des Marchs publics;
ltablissement des procs-verbaux d'ouverture des offres par l'huissier de justice et non par le
responsable de la Division des Marchs publics pour les marchs de Consultations de
fournisseurs, en violation de larticle 4 de larrt n18 du 03 fvrier 2011 portant
attributions des Divisions des Marchs publics;
le dfaut dtablissement, par la commission dadjudication, dun tableau comparatif des
offres retenues avec le rfrentiel des prix, en violation des dispositions de l'article 5 de l'arrt
n37 du 2 mars 2009, portant composition type, attributions et fonctionnement de la commission
ad hoc d'adjudication des marchs publics de l'Etat pour les marchs de Consultations de
fournisseurs;
le contrleur financier a la charge du contrle a priori pour les marchs dun certain seuil
(infrieur 100 millions de F CFA). Or, au sein de ce ministre, nous avons constat quil a t
dsign comme membre de la Commission ad hoc pour les marchs de Consultations de
fournisseurs, en violation des dispositions de larticle 15 du dcret n120 du 09 mai 2008
portant organisation et attributions de la Direction Gnrale du Contrle des Marchs publics et
de l'article 3 de l'arrt n37 du 2 mars 2009, portant composition type, attributions et
fonctionnement de la commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de l'Etat ; Ces tches
sont incompatibles et constituent des facteurs de conflit dintrt.
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le dispositif darchivage et de classement mis en place par le MSP pour les dossiers relatifs aux
marchs publics est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble
des documents requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne nous ont pas t
communiques :
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Ministre de la Sant Publique, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit de composition de la commission
douverture et dvaluation des offres.
MARCHES NEGOCIES PAR ENTENTE DIRECTE
Tous les marchs ont t examins. Ces marchs ont fait lobjet dune tude plus dtaille dans la
partie 5.1 du rapport.
Nos travaux ont concern les marchs suivants :
Fourniture de matriels techniques, pour un montant de F CFA 18 637 780;
Construction d'un logement pour le CSI de NAMARO, pour un montant de F CFA 19 931 529 ;
Fourniture de pices dtaches pour le matriel mdical, pour un montant de F CFA 19 996 165 ;
Fourniture de matriels lectriques, pour un montant de F CFA 18 980 500 ;
Acquisition de fournitures de bureau, pour un montant de F CFA 15 364 167 ;
Acquisition de matriels et fournitures pour les programmes, pour un montant de
F CFA 19 996 204 ;
Acquisition de mobiliers de bureau, pour un montant de F CFA 19 670 998;
Fourniture de pneumatiques pour les services de sant, pour un montant de F CFA 18 876 746;
Travaux d'lectrification solaire de l'hpital de district de GAWEYE et du centre de sant de
ZARMAGANDEYE, pour un montant de F CFA 19 692 025.
Pour ces marchs prcits, en dehors des constats caractre gnral, nous navons pas relev de
constats dordre spcifique.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de la Sant Publique a pass trente huit (38) marchs, pour un
cot global de K FCFA 8 903 459.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur vingt (20) marchs. Lchantillon peut tre
prsent comme suit :
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2012
MODE DE PASSATION

Entente Directe 10 3 014 415 296 10 3 014 415 296
AON 5 379 549 871 1 154 688 892
AOR 6 174 616 618 - -
AOI 6 5 142 370 945 3 3 908 432 206
Consultation de
Fournisseurs 11 192 506 275 6 97 992 817
TOTAL 38 8 903 459 005 20 7 175 529 211
AU PLAN GENERAL
les marchs ne comportent pas les articles des textes en vertu desquels ils ont t passs, en
violation de l'article 102 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011portant Code des marchs
publics et des Dlgations de service public de lEtat ;
94 et 100 ;
les attestations d'engagement nont pas t tablies et signes par les membres de la commission
ad hoc et du comit d'experts indpendants en violation des articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145
du 29 juin 2012. En labsence de signature, leurs travaux sont nuls et par consquent les
marchs lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit ;
ltablissement des procs-verbaux d'ouverture des offres pour les marchs de Consultations de
fournisseurs, sont effectus par l'huissier de justice et non par le responsable de la Division des
Marchs publics, en violation de larticle 4 de larrt n18 du 03 fvrier 2011 portant
attributions des Divisions des Marchs publics ;
la Commission dadjudication, na pas tabli un tableau comparatif des prix de l'offre retenue
avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix, en violation des dispositions de l'article 5 de
l'Arrt n37 du 2 mars 2009, portant composition type, attributions et fonctionnement de la
Commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de l'Etat pour les Consultations de
fournisseurs;
la dsignation du contrleur financier, comme membre de la commission ad hoc pour les marchs
de Consultations de fournisseurs alors quil reprsente l'organe dcentralis de contrle a priori,
en violation des dispositions de larticle 15 du Dcret n120 du 09 mai 2008 portant
organisation et attributions de la Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics et de
l'article 3 de l'arrt n37 du 2 mars 2009, portant composition type, attributions et
fonctionnement de la commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de l'Etat;
une insuffisance du dispositif darchivage et de classement mis en place par le MSP pour les
ont pas t communiques:
lavis gnral de passation des marchs et le journal de publication;
les ordres de service de dmarrer pour les marchs de travaux;
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les lettres de notifications dfinitives;

les procs verbaux de rception des fournitures.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Sant Publique, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des Marchs
publics et des dlgations de service public de l'Etat marchs passs en 2012 et de ses textes
dapplication notamment l'Arrt n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type,
attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat en ses articles 4, 16 et 27, l'arrt n37 du
2 mars 2009, portant composition type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc
d'adjudication des marchs publics de l'Etat en ses articles 3 et 5, le Dcret n120 du 09 mai 2008
portant organisation et attributions de la Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics en son
article 15 et larrt n18 du 03 fvrier 2011 portant attributions des Divisions des Marchs Publics en
son article 4.
MARCHES NEGOCIES PAR ENTENTE DIRECTE
Nos travaux ont port sur 10 marchs qui ont t traits dans la partie 5.1 du prsent rapport.
Fourniture de petits matriels, pour un montant de F CFA 15 363 584 ;
Acquisition de fournitures de bureau, pour un montant de F CFA 15 364 167 ;
Fourniture de matriels de couchage, pour un montant de F CFA 14 266 613 ;
Acquisition de fournitures de matriels informatiques, pour un montant de F CFA 19 994 457 ;
Fourniture de petits matriels, pour un montant de F CFA 13 169 552 ;
Fourniture de petits matriels, pour un montant de F CFA 19 834 444.
Pour ces marchs, hormis les constats caractre gnral, nous navons pas relev de constats
spcifiques.
APPELS DOFFRES OUVERTS
Notre slection a port sur 4 marchs. Pour lun des marchs, relatif la fourniture de 4 appareils de
comptage CD4 et 2 appareils de PCR/Charge Virale dun montant de F CFA 137 753 120, les
documents ne nous ont pas t transmis.
Les autres marchs examins portent sur :
la fourniture et linstallation d'quipements et de dispositifs mdicaux, de mobilier, du

matriel d'exploitation et bureautique des sept (07) centres de sant de la Mairie Agadez,
Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabri et Zinder lot 2 et 3, pour respectivement
F CFA 1 473 236 989 et F CFA 2 297 442 097;
la fourniture et installation de mobiliers de bureau, pour un montant de F CFA 154 688 892.
En plus des constats gnraux, les procs verbaux de rception de ces 3 marchs ne nous ont pas t
transmis de mme que le march du lot 2 de lappel doffres international. De plus, lattributaire du
lot 3 (NTC) n'a fourni pour ses rfrences qu'une seule attestation de bonne fin. Or, les Donnes
Particulires de lAppel dOffres (DPAO) prvoient que le soumissionnaire donne la preuve de
l'excution satisfaisante d'au moins trois marchs.
Nous avons constat que lapprobation de ce march en date du 04/09/2012 a t faite au del de la
priode de validit des offres, prcise dans le Dossier dAppel dOffres (120 jours), c'est--dire 148
Experts-Comptables
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jours compter de louverture des plis qui sest tenue le 05/03/2012 : ceci constitue une violation des
dispositions de larticle 98 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011 portant Code des marchs publics
et des dlgations de service public de lEtat.
Enfin, le march relatif lappel doffres national est sign sans observer le dlai de recours de quinze
(15) jours. En effet, la notification a t faite le 24/12/2012 et le march sign le 27/12/2012 en violation
des dispositions de larticle 12 de l'arrt n 146 du 29 juin 2012 fixant les dlais dans le cadre de la
passation des marchs publics et des dlgations de service public.
Experts-Comptables
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5.2.7 MINISTERE DES FINANCES
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GESTION 2011 SYNTHESE DES RESULTATS DE NOS TRAVAUX
Au cours de la gestion 2011, le Ministre des Finances a conclu 49 marchs pour un montant de
KF CFA 51 936 881. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur dix (10) marchs
reprsentant 20% de la population et 93% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme
suit :
2011
MODE DE MARCHES SELECTIONNES POUR
RECAPITULATIF DES MARCHES (EN F CFA)
PASSATION REVUE (EN F CFA)
AON 16 1 423 809 769 3 184 072 636
AOI 6 47 995 874 266 4 47 911 675 816
AOR 7 2 169 856 557 3 164 290 835
Consultation
20 0
TOTAL 49 51 936 881 603 10 48 260 039 287
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que le Ministre des Finances na pas respect les dispositions de
lOrdonnance 2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics en matire de
publication du procs verbal douverture des plis, du procs verbal dattribution provisoire et des
avis dattribution dfinitive. Aucune preuve nest tablie pour attester de la transmission du PV
aux soumissionnaires, en violation des dispositions de larticle 26 (nouveau) et 27 (nouveau) de
lOrdonnance n 2010-57 du 17 septembre 2010 portant Code des Marchs Publics ;
la Division des marchs Publics nest pas implique dans le traitement des dossiers de
Consultation et dexcution des marchs initis par la Direction Gnrale des Douanes et nest
pas dsigne comme membre de la Commission sur les dossiers affrents, en violation des
dispositions de lArrt n 37/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009 portant composition-type,
attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des marchs publics de
lEtat.
Par ailleurs, la Division des Marchs Publics nest pas implique dans les engagements de dpenses
du Ministre des finances, lexception de la rubrique concernant les imprims gnraux ;
nous avons not une insuffisance dans larchivage et le classement des dossiers relatifs aux
marchs passs sur lexercice 2011. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous ont
t transmis, les lments du dossier ne sont pas au complet. Il sagit notamment des pices
justificatives de paiement, du support de publication de lavis dappel doffres, du dossier
dappel doffres du procs verbal de rception
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre des Finances de mettre en place un dispositif permettant une
implication de la Division des Marchs publics sur lensemble des aspects lis la prparation, la
passation et lexcution des marchs passs par les Dpartements. De plus, les procs verbaux
douverture et dattribution doivent tre publis conformment la rglementation en vigueur sur les
marchs publics. Par ailleurs le ministre doit procder un classement efficace de lensemble des
documents relatifs aux dossiers de marchs.
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Les constats spcifiques chaque march et par mode de passation sont prsents ci-dessous :
Notre slection a port sur sept marchs :

Acquisition de deux groupes lectrognes, leur mise en service et la construction de leurs locaux
pour un montant de F CFA 84 068 777;
Acquisition de deux (02) vhicules (1 vhicule 4X4 pick up double cabine et 1 vhicule berline)
Programme routier 10ime FED : entretien priodique des routes revtues Lot 1 Route
Tsernaoua-Madaoua (71 km) Lot 1 pour un montant de F CFA 21 453 084 106;
Programme routier 10ime FED ; entretien priodique des routes revtues Lot 1 Route Madaoua-
Guidan Roumji(107 km) Lot 2 pour un montant de F CFA 15 289 242 080 F CFA;
Programme routier 10ime FED : entretien priodique des routes revtues Lot 1 Route Zinder-
Guidimouni (70 km) Lot 3 pour un montant de F CFA 6 378 713 299;
Programme routier 10ime FED : entretien priodique des routes revtues (Lot 5) pour un
montant de F CFA 4 805 636 329;
Construction et rhabilitation de sept (07) centres de sous ordonnancement - Lot n7 CSO
Zinder pour un montant de F CFA 63 003 859.
En sus des constats au plan gnral nous avons constat pour les six derniers marchs que la commission
nest pas conforme celle dfinie par larticle 7 de lArrt n 37/CAB/PM/ARMP du 2 mars
2009 portant cration, composition-type, attributions et fonctionnement de la Commission adhoc
dadjudication des marchs publics de lEtat. En effet, larrt de nomination des membres de la
Commission ad hoc n'intgre pas lAuxiliaire de justice asserment.
Pour le march relatif la Construction et rhabilitation de sept (07) centres de sous ordonnancement -
Lot n7 CSO Zinder, pour un montant de F CFA 63 003 859, nous ne disposons pas des documents
relatifs sa passation et son excution.
Nos travaux ont port sur 3 marchs passs par ce mode et dtaills ci-aprs :
Fourniture de consommables informatiques pour un montant de F CFA 34 748 000;
Fourniture de vignettes automobiles au titre de l'anne 2011 pour un montant de
F CFA 93 422 438;
Actualisation des tudes d'impact environnemental et social et organisation des missions de
sensibilisation de vrification terrain et de latelier de validation pour un montant
F CFA 36 120 397.
Nous avons not pour ces marchs quen sus des constats dordre gnral, lavis de la
DGCMP na pas t requis pour recourir la procdure dappel doffres restreint
contrairement aux dispositions de larticle 39 (nouveau) de lOrdonnance n 2010-57 du 17
septembre 2010 portant Code des Marchs Publics. Il ya lieu de relever galement que les
modalits de choix des candidats sur la liste prslectionne ne sont pas connues conformment
aux dispositions de larticle 38 (nouveau) de lOrdonnance n 2010-57 du 17 septembre
Au cours de la gestion 2012, le Ministre des Finances a conclu 52 marchs pour un cot global de
KF CFA 13 049 381.
Experts-Comptables
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Notre chantillon a port sur trente deux (32) dossiers reprsentant 62% de la population et 74% du
montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit:
2012

Entente Directe 2 611 602 025 2 611 602 025
AON 20 4 195 149 039 13 2 522 563 032
AOI 8 2 234 656 087 1 707 910 090
AOR 17 5 905 297 612 12 5 786 423 555
Consultation
Fournisseurs 5 102 676 818 4 78 176 818
TOTAL 52 13 049 381 581 32 9 706 675 520
Les marchs passs par entente directe font lobjet dun traitement au point 5.1 du prsent rapport.
AU PLAN GENERAL
CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attribution des Divisions des Marchs publics.
du non respect des dispositions du Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 dcembre portant
dattribution provisoire et des avis dattribution dfinitive ;
du dfaut dimplication de la DMP dans le traitement des dossiers de consultation et
dexcution des marchs initis par la Direction gnrale des Douanes ;
de linsuffisance du classement des dossiers de marchs.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de mettre en place un dispositif permettant une implication de la

Division des Marchs publics sur lensemble des aspects lis la prparation, la passation et
lexcution des marchs passs par les Dpartements. De plus, les procs verbaux douverture et
dattribution doivent tre publis conformment la rglementation en vigueur sur les marchs publics.
Par ailleurs le ministre doit procder un classement efficace de lensemble des documents relatifs aux
dossiers de marchs.
APPELS DOFFRES OUVERTS PASSES SELON LES PROCEDURES NATIONALES
Les dossiers concernent :

la fourniture Matriels informatiques la Direction gnrale de la Douane pour un montant de
F CFA 133 638 435;
la fourniture de vhicules berline en quatre (04) lots pour un montant de F CFA 245 000 000;
Experts-Comptables
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la fourniture de vhicules berline en quatre (04) lots (lot 3) pour un montant de

F CFA 122 500 000 ;
la fourniture de vhicules berline en quatre (04) lots (lot 2) pour un montant de
F CFA 224 196 000 ;
la fourniture de cinquante (50) Motos Cross 125 pour un montant de F CFA 155 000 000;
la fourniture de vignettes automobiles de l'anne 2013 au profit de la DGI pour un montant de
F CFA 113 079 750 ;
la fourniture de matriels informatiques, onduleurs, photocopieurs, fax et scanners au profit de la
Direction de la comptabilit, des tudes et de l'informatique (DCE/I) la DGI pour un montant de
F CFA 100 938 180 ;
la surveillance et contrle des travaux de lentretien priodique des routes bitumes tronon
Zinder-guidimouni-Guidiguir pour un montant de F CFA 672 355 925;
le recrutement d'un bureau d'tude pour la fourniture d'une assistance technique long terme au
programme d'appui la socit civile au Niger phase II pour un montant de
F CFA 707 910 090 ;
Baleyara-filingu (83 km) pour un montant de F CFA 164 604 750 ;
Agadez Abalama pour un montant de F CFA 184 325 000.
Pour les marchs prcits, hormis les constats relevs au plan gnral, nous navons pas not de constats
spcifiques sauf pour le march relatif la fourniture de vhicules. En effet, pour ce march, les donnes
des spcifications techniques ne sont pas comprises dans des intervalles mais sont d'une fixit de nature
les orienter vers une ou des marques prcises. Exemple : longueur 4540, largeur 1760, rservoir 55 l,
3me feu de stop, cylindre 1798, suspension avant Mac pherson, pneu marque 195/65R15
Cette pratique constitue une violation des articles 79 et 80 du Dcret n 2011-686/PRN/PM du 29
dcembre 2011 portant Code des Marchs publics et Dlgation de service public.
Pour les deux derniers marchs de la liste ci-dessus nous ne disposons des documents relatifs la
prparation, la passation et lexcution.
APPELS DOFFRES OUVERTS PASSES SELON LES PROCEDURES DE LUNION EUROPEENNE (PRAG)
Les dossiers de march concernent :
la rhabilitation et restructuration du Tribunal de Grande Instance de Diffa, dans le cadre du

10 me FED, pour un montant de F CFA 159 894 265;
la rhabilitation et restructuration du Tribunal de Grande Instance de Zinder, dans le cadre du
10 me FED, pour un montant de F CFA 122 593 551;
la Rhabilitation et restructuration du Tribunal de Grande Instance de Maradi, dans le cadre du
10 me FED, pour un montant de F CFA 124 437 176.
Pour les marchs cits ci-dessus en dehors des constats gnraux nous navons observ aucun constat
spcifique.
Les dossiers traits concernent :
la location de treize (13) vhicules 4 X 4 tout terrain, enqute de base pour l'valuation d'impact
du PRODEX pour un montant de F CFA 18 915 000;
la location de vingt huit (28) vhicules 4 X 4 tout terrain, enqute post distribution monitoring
(PDM) 3me tour pour un montant de F CFA 18 659 200;
la fourniture d'habillement et accessoires pour un montant de F CFA 115 998 582
la fourniture de Dclarations en douanes unique (DDU) et listing quittances au profit de la DGD
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lAudit technique des marchs de travaux d'entretien priodique des routes bitumes du
Programme routier 10 me FED et des marchs de surveillance et contrle associs, pour un
montant de F CFA 214 255 395;
lAssistance Technique dans le domaine Go scientifique, pour un montant de
F CFA 823 068 806;
ltude technique de construction des routes rurales Tahoua-Takanamat (60 km) et Tahoua-
Barmou (28 km) Rgion de Tahoua (Lot n 2), dans le cadre du 10 me FED, pour un montant
de F CFA 107 578 706;
ltude technique de construction des routes rurales Banimangou-Adaranboukan (50 km) et
Tizegourou-Mangaze (70 km) Rgion de Tillaberi (Lot n 3), dans le cadre du 10 me FED,
ltude technique de construction des routes rurales Tchirozerinze-Tafadek (15 km) et Tabelo-
Tourayat (50 km) Rgion d'Agadez (Lot n 1), dans le cadre du 10 me FED, pour un montant
de F CFA 111 480 433;
lAssistance technique au Projet d'appui au dmarrage de l'approche programme dans le secteur
rural au Niger, dans le cadre du 10 me FED, pour un montant de F CFA 383 945 440;
lAppui institutionnel, dans le cadre du 10 me FED, pour un montant de
F CFA 2 000 066 700 ;
lAssistance Technique Systme Statistique National, dans le cadre du 10 me FED, pour un
montant de F CFA 1 618 954 147.
Nos travaux nous ont permis de constater pour lensemble des marchs passs sur ce mode:
que les modalits de choix des candidats sur la liste prslectionne, ne sont pas connues
contrairement aux dispositions des articles 45 et 56 du Dcret n 2011-686/PRN/PM du 29
dcembre 2011 portant Code des Marchs publics et dlgation de service public;
labsence dans le dossier, des 4 premiers marchs prcits, de la Dcision de nomination de la
Commission ad hoc dadjudication ;
que lavis de la DGCMP na pas t requis pour recourir la procdure dappel doffres
restreint contrairement aux dispositions de larticle 45 du Dcret n 2011-686/PRN/PM du 29
dcembre 2011 portant Code des Marchs Publics et dlgation de service public;
que parmi les membres de la commission ne figure pas lhuissier et un reprsentant du
Ministre des finances pour les 7 derniers marchs relatifs des prestations intellectuelles, en
violation des dispositions de larticle 7 de lArrt n 37/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009
portant cration, composition-type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc
dadjudication des marchs Publics de lEtat.
CONSULTATION FOURNISSEURS
Nous avons constat pour les trois Consultations de fournisseurs sur les quatre slectionns que la
commission nest pas conforme la rglementation dans la mesure o cest larrt
n 37/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009 qui a t utilis en lieu et place de larrt 145 portant
cration, composition-type, attribution et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres
des marchs publics.
De plus pour lensemble des marchs passs par consultation fournisseur slectionns, les attestations
dengagement nont pas t signes par les membres de la commission.
Notre chantillon a port sur quatre marchs lists ci-aprs :

March relatif la fourniture de deux vhicules doccasion au profit de lINS pour un
montant de F CFA 18 683 000. Pour ce march, nous avons constat :
- labsence dans le dossier des lettres dinvitation aux soumissionnaires ;
Experts-Comptables
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- que les dlais de livraison nont pas t respects : la livraison initialement prvue le
27/10/2012 a t excute 19/12/2012;
March relatif la fourniture dun vhicule berline pour un montant de F CFA 19 600 000 :
Nous avons not le non respect du dlai de 15 jours entre lattribution et la signature du contrat
conformment larticle 12 de l'arrt 146 CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 fixant les dlais
dans le cadre de la passation des marchs et des dlgations de services publics. En effet le
march a t attribu et sign une mme date le 12/12/2012 ;
March relatif la fourniture des patentes du secteur du transport au titre du 2 me trimestre pour
un montant de F CFA 19 988 609 : le Ministre des Finances a fractionn le march. En effet
un march de mme nature (fournitures des patentes du secteur du transport au titre du 1er
trimestre pour un montant de F CFA 19 988 609) a t pass sur lexercice;
March relatif la fourniture de mobilier de bureau pour un montant de F CFA 19 905 209;
pour la passation de ce march, nous avons constat un dlai non raisonnable de 3 jours pour le
dpt des offres. En effet, entre la date denvoi de la lettre dinvitation (18/09/2012) et la date
limite de dpt des offres (21/09/2012), il sest coul un dlai de 3 jours.
Experts-Comptables
86/262
5.2.8 MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE
Experts-Comptables
87/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de lEducation nationale (MEN) a pass vingt quatre (24)
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur six (06) marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011
RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES POUR
MODE DE PASSATION
MARCHES (EN F CFA) REVUE (EN F CFA)
AON 19 3 561101 030 2 434 825 000
AOR 1 34 942 400 - -
AOI 1 240 967 560 1 240 967 560
Prestation Intellectuelle 1 13 499 800 1 13 499 800
Consultation de Fournisseurs 2 36 651 424 2 36 651 424
TOTAL 24 3 922 104 614 6 725 943 784
AU PLAN GENERAL
dfinitive nont pas t publis, en violation de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008,
portant Code des marchs publics en ses articles 23 et 115 pour les marchs passs par appels
doffres et de prestation intellectuelle;
le dispositif de classement mis en place par le MEN pour les dossiers relatifs aux marchs publics
est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents
requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne nous ont pas t communiques :
les ordres de service de commencer pour les marchs de travaux;
les procs verbaux de rception des travaux et/ou des fournitures;
les rapports dactivit pour les prestations intellectuelles.
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Ministre de lEducation Nationale, dans le cadre de la passation de ses
marchs, dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit.
Les marchs examins sont au nombre de 2 sur un total de 19 marchs passs sous ce mode. Hormis les
constats caractre gnral, nous navons pas relev de constats spcifiques. Il sagit de:
Experts-Comptables
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lacquisition de livrets pour le prscolaire, pour un montant de F CFA 323 250 000 ;
la fourniture de 100 micro-ordinateurs de bureau et accessoires, 10 vido projecteurs et 250
antivirus, pour un montant de F CFA 111 575 000.
APPEL DOFFRES INTERNATIONAL
Un seul march a t examin suivant ce mode et il est relatif la fourniture de livres de grammaire,
orthographe et conjugaison CE et CM, pour un montant de F CFA 240 967 500;
Pour ce march, nous avons constat quen sus des constats gnraux, les plis ne sont pas ouverts aux
date et heure indiques dans l'avis d'appel d'offres. En effet, il y a un dcalage de dix huit (18) jours entre
la date effective douverture des offres (le 10/08/2011) et celle figurant dans lavis (21/07/2011) et
aucun avis de publicit attestant d'un report de la date d'ouverture ne nous a t transmis : ceci constitue
une violation de l'article 23 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de l'article 10 de
l'Arrt n 37 portant cration, composition-type, attributions et fonctionnement de la Commission
ad hoc d'adjudication des Marchs publics de l'Etat. Le report de la date d'ouverture des plis doit faire
l'objet de publicit.
Nos travaux ont concern deux marchs et nous navons pas relev de constats spcifiques. Il
sagit du:
march relatif aux travaux d'entretien et de rhabilitation des btiments administratifs du

MEN/A/PLN, pour un montant de F CFA 19 970 004 ;
march relatif la reproduction des questionnaires d'enqutes statistiques 2011, pour un
PRESTATION INTELLECTUELLE
Nos travaux ont concern le march relatif ltude pour la traabilit des dpenses en ducation, pour
un montant de F CFA 13 499 800.
Nous avons constat que les plis ne sont pas ouverts aux dates et heures indiques dans l'avis
manifestation dintrt. En effet, il y a un dcalage de vingt (20) jours entre la date effective
douverture des offres (le 31/08/2011) et celle figurant dans lavis (10/08/2011) et aucun avis de
publicit attestant du report de la date d'ouverture ne nous a t transmis en violation de l'article 23 de
lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de l'article 10 de l'arrt N 37 portant cration,
composition-type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc d'adjudication des Marchs
publics de l'Etat.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de lEducation nationale a pass quarante deux marchs
(42), pour un cot global de K FCFA 6 642 526.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (03) marchs. Il peut tre prsent
comme suit:
Experts-Comptables
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2012
MODE DE PASSATION

AON 40 6 616 113 902 3 2 012 134 850
AOI 1 11 543 000 - -
Consultation de
Fournisseurs 1 14 869 565 - -
TOTAL 42 6 642 526 467 3 2 012 134 850
AU PLAN GENERAL
dfinitive nont pas t publis, en violation du Dcret 2011-686, portant Code des marchs
publics et des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100.
les attestations d'engagement nont pas t tablies et signes par les membres de la
Commission ad hoc et du Comit d'experts indpendant en violation des articles 4, 16 et 27 de
l'Arrt n 145 du 29 juin 2012. En labsence de signature de ces attestations, leurs travaux
sont nuls et par consquent les marchs lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit ;
une insuffisance du dispositif darchivage et de classement mis en place par le MEN pour les
ont pas t communiques :
les procs verbaux de rception des fournitures.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lEducation nationale, dans le cadre de la passation de ses

marchs, dappliquer les dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des
marchs publics et des Dlgations de service public de l'Etat marchs passs en 2012 et de ses textes
dapplication notamment l'arrt n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type,
attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat en ses articles 4, 16 et 27.
Nos travaux ont port sur 3 marchs. En sus des constats caractre gnral, nous navons pas relev de
constats spcifiques. Il sagit de:
la fourniture de 32 vhicules 4x4 double cabine, pour un montant de F CFA 624 000 000 ;
la fourniture de divers articles scolaires, pour un montant de F CFA 691 943 200 (lot 1) et
F CFA 696 191 650 (lot 3).
Experts-Comptables
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5.2.9 MINISTERE DE LELEVAGE
Experts-Comptables
91/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de LElevage a pass 12 marchs selon la liste communique
par lARMP, pour un cot global de KF CFA 589 955. Notre chantillon a port sur un seul march. Il
peut tre prsent comme suit:
2012
MARCHES
SELECTIONNES POUR
REVUE (EN F CFA)
AON 10 552 188 519 1 123 750 000
AOR 2 37 767 285
TOTAL 12 589 955 804 1 123 750 000

TAUX DE COUVERTURE
8,33% 20%
Le march examin est relatif lachat de 9 vhicules double cabine pour un montant de
F CFA 123 750 000 attribu au fournisseur Nigrienne de lAutomobile. Pour ce march, aucun
document ne nous a t fourni.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de LElevage a pass 17 marchs selon la liste communique
par lARMP, pour un cot global de KF CFA 1 187 507. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon
a port sur 10 marchs reprsentant 59% de la population et 82% de la valeur des marchs. Il peut tre
prsent comme suit :
2012
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES MARCHES SELECTIONNES POUR REVUE

PASSATION
(EN F CFA) (EN F CFA)
NOMBR
MONTANT NOMBRE MONTANT
E
AON 3 160 705 179 2 100 929 505
AOR 8 232 708 686 5 160 989 951
CF 3 79 758 986 1 14 335 000
MNED 3 714 334 250 2 699 999 250
TOTAL 17 1 187 507 101 10 976 253 706

TAUX DE
59% 82%
COUVERTURE
Experts-Comptables
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AU PLAN GENERAL
Les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et les avis dattribution
94 et 100.
Les attestations d'engagement nont pas t tablies et signes par les membres de la
Commission ad hoc et/ou de ngociation et du Comit d'experts indpendants en violation des
articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145 du 29 juin 2012. En labsence de signature leurs travaux
sont nuls et par consquent les marchs lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lElevage, dans le cadre de la passation de ses marchs,

publics et des Dlgations de service public de l'Etat et de ses textes dapplication notamment l'Arrt
Commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations
APPELS DOFFRES OUVERTS

Les marchs examins passs par appels doffres ouverts sont au nombre de 2. Il sagit de:
la fourniture et linstallation de trois (3) machines pour production de glace en barres aux
directions rgionales de lElevage de Maradi, Tahoua et Dosso pour un montant de
F CFA 68 460 000;
Pour ce march, la nomination des membres de la commission et du comit des experts cest
l'Arrt n37 du 02 mars 2009 qui a t appliqu en lieu et place, de l'Arrt n145 du 29 juin
2012 portant cration, composition type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc
d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations de service
public de l'Etat;
De plus les candidats non retenus nont pas t informs du rejet de leurs offres en violation des
dispositions de larticle 95 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011. Il convient de noter que
lattribution dfinitive a t effectue avant la signature du contrat.
la construction du sige du PAAPSSP et de la Rhabilitation dune salle de runion la
Direction rgionale de lElevage de Dosso pour un montant de F CFA 32 469 505.
Nous avons constat quen sus des constats caractre gnral, le dossier ne comporte pas les lments
relatifs lexcution du march.

Les marchs examins sont au nombre de 5.Il sagit de:
la fourniture de split et climatiseur dun montant de F CFA 29 942 316 ;
Pour cet AOR, nous avons constat pour la composition de la commission que lAutorit
contractante sest rfre tort l'Arrt n37 du 02 mars 2009, alors que ce dernier tait
abrog et remplac par l'arrt n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition type,
attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des
offres des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat. Il en est de mme pour
lAOR relatif la fourniture de 9 photocopieuses au MEL pour un montant de
F CFA 30 833 424.
Experts-Comptables
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Nous avons constat labsence dans le dossier de lavis de conformit de la DGCMP sur le
procs verbal dvaluation et dattribution, des document attestant de la restitution des
cautions aux soumissionnaires non retenus, du march et des lments relatifs lexcution
financire.
la fourniture de 10 conglateurs solaires pour un montant de F CFA 34 949 943; nous avons
constat pour la passation de ce march que la date de dpt des offres prvue dans les lettres de
soumission (le 05 novembre 2012) ne concide pas avec la date douverture des plis (08
novembre 2012) mentionne sur le procs verbal ;
Pour ce qui est des spcifications techniques contenues dans le DAO, les dimensions prvues
452x499x41188 mm sont diffrentes des dimensions 485x56x1221 mentionnes dans le procs
verbal dvaluation; l'attribution a t faite, entres autres, sur la base de cet lment qui est
contraire aux spcifications techniques du DAO.
la fourniture de mobilier de bureau dun montant de F CFA 32 364 933 : hormis les constats
dordre gnral, nous navons pas relev de constats spcifiques pour ce march.
la fourniture dun groupe lectrogne pour un montant de F CFA 32 899 335; pour ce march,
l'avis de conformit demand par lAC pour le recours l'AOR est assorti de rserves relatives
au respect des dispositions de l'article 45 du Code des marchs, lesquelles rserves n'ont pas t
leves au regard des documents mis notre disposition dans le dossier ; lAutorit contractante
devrait au regard de larticle 175 du Dcret 2011-686 motiver sa dcision par crit et rendre
compte lautorit approbatrice et lARMP.
Les garanties ont t fournies pour un montant de 300 000 F CFA tel qu'exig par la lettre
d'invitation soumissionner. Cependant il convient de relever que ce montant est infrieur 1%
du montant prvisionnel.
Nous avons aussi constat labsence de document informant les soumissionnaires du rejet de
leur offre mais aussi des lments montrant que le PV dattribution a t valid par la DGCMP
et que les cautions ont t restitues aux soumissionnaires non retenus.
Un seul march t examin par ce mode et est relatif la fourniture de produits vtrinaires pour un
Pour ce march, nous avons constat que le bon de commande au nom du fournisseur Centravet,
attributaire du march de produits vtrinaires a t mis la mme date que la lettre d'invitation (28
dcembre 2011) aux soumissionnaires parmi lesquels ledit fournisseur.
De plus, les fournitures mentionnes dans le march prsentent des diffrences par rapport celles
figurant sur la lettre d'invitation: En effet, la composition des complexes multi vitamins dans la lettre est
constitue de Vitamines A/800 000 UI alors que ceux prsents dans le contrat, de vitamines A/45 000
UI.
Les vitamines B6 & B12 sont galement prvues mais ne figurent pas sur le march.
Experts-Comptables
94/262
5.2.10 MINISTERE DE LEQUIPEMENT
Experts-Comptables
95/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de lEquipement a pass quarante deux (42) marchs selon
la liste communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 44 102 618. Dans le cadre de nos
travaux, notre chantillon a port sur quinze (15) marchs Il peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES
PASSATION MARCHES (EN F CFA) POUR REVUE (EN F CFA)
Entente Directe
AON 27 3 868 421 441 6 1 180 630 971
AOI 4 26 391 316 549 4 26 391 316 549
AOR 10 13 683 241 610 4 13 424 956 760
Consultation
Fournisseurs 1 159 638 500 1 159 638 500
TOTAL 42 44 102 618 100 15 41 156 542 780
Lexamen des dossiers de marchs nous a permis de constater que, contrairement aux informations
obtenues sur la liste de lARMP,1e seul march relatif la ralisation des tudes techniques dtailles
d'impacts environnemental et social et laboration de DAO pour le contrle et la surveillance des travaux
de construction d'un changeur, est pass par appel doffres international.
AU PLAN GENERAL
ministre. En effet, les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive
nont pas t publis, en violation de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008, portant
Code des marchs publics en ses articles 23 et 115. De plus aucun support de notification des
marchs passs en 2011 ne nous a t communiqu;
le retard anormalement long sans que des pnalits ne soient appliques ni une rsiliation du
contrat en violation de l'article 138 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011, portant Code des
marchs publics et des Dlgations de service public de l'Etat;
lexamen des documents de marchs fait ressortir une insuffisance du dispositif darchivage
et de classement mis en place par le Ministre de lEquipement. Les marchs examins ne
comportent pas toujours lensemble des documents requis pour les marchs, notamment ceux
relatifs aux paiements et rceptions.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lEquipement de se conformer aux dispositions rglementaires en
matire de publicit et de mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif
darchivage efficace.

Nos travaux ont port sur 1 march pass par appel dOffres International relatif la ralisation des
tudes techniques dtailles d'impacts environnemental et social et llaboration de DAO pour le
Experts-Comptables
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Contrle et la surveillance des travaux de construction d'un changeur pour un montant de F CFA 905
300 000. En dehors des constats caractre gnral, nous avons not la rgularisation des dcomptes du
Bureau dEtudes.
En effet, ce Bureau dEtudes qui tait cens laborer le DAO sur la base duquel lappel doffres des
travaux de l'changeur devait tre lanc, a continu facturer les prestations de la phase tude du march
des travaux (par exemple la facture en date du 28/06/2012) alors que ce dernier(le march de travaux) a
t lanc, sign et approuv depuis le 19/10/2011.
APPEL DOFFRES NATIONAL
Nos travaux ont port sur les marchs suivants ;

Fourniture de trois vhicules 4X4 Station Wagon pour un montant de F CFA 132 008 470 ;
Travaux de point temps bitume et de traitement des sections critiques sur le rseau routier pour
les montants respectifs de F CFA 171 590 260, F CFA 182 081 529 et F CFA 180 944 590;
Etudes de faisabilit conomique, environnementale, sociale et technique des voies d'accs au 2e
pont sur le fleuve Niger pour un montant de F CFA 326 239 592;
Etude de faisabilit technico-conomique et d'impacts environnemental et social; tudes
techniques dtailles avec laboration du DAO d'un pont sur l'Ile de LETE et son accs (2 Km)
Nous avons complt cette slection avec les trois marchs ci-dessus aprs avoir constat quils sont
passs par appel doffres ouvert national et non par appel doffres international ou par Consultation de
Fournisseurs comme indiqu sur la liste que nous a transmis lARMP :
les lots 1 et 2 de lAOO n 2011/006/DGER/DMP relatif aux travaux de rhabilitation des
sections de la route Tahoua-Arlit (rta), tronon Tahoua-Agadez du pk 278 au pk 365, pour les
montants respectifs de F CFA 5 995 816 897 et F CFA 2 481 542 113.
lAOO n2011/029/DGGT/DMP relatif aux tudes de faisabilit technico-conomique et
d'impacts environnemental et social; tudes techniques dtailles avec laboration du DAO
relatives l'amnagement et au bitumage de la route Goudel-Tondibia-Tonditchirey pour un
En dehors des constats caractre gnral, nous avons constat que le march relatif au lot 1 des travaux
de rhabilitation des sections de la route Tahoua-arlit (rta), tronon tahoua-agadez du pk 278 au pk 365
na pas t approuv. Par ailleurs, lexcution de ce march a t arrte car le propritaire de
l'entreprise attributaire EGBTP exerce une fonction lective, ceci en violation des dispositions de l'article
52 de la Constitution. La renonciation son poste de dput na pas empch lannulation du march.
Aprs rupture du contrat, une procdure d'appel d'offres restreint dont nous n'avons reu ni les PV
d'ouverture, ni les PV d'valuation et d'attribution, ni la drogation, ni les deux avis de conformit sur le
DAO et sur le PV d'attribution de la DGCMP, a permis de lui attribuer le march nouveau en 2012 avec
un montant plus lev de F CFA 6 696 757 107 HT, soit une diffrence de F CFA 700 940 210 par
rapport au premier march et avec le mme dlai dexcution de 14 mois.
De plus, ce nouveau march sign par l'Entrepreneur (EGBTP), le Directeur des Travaux d'Entretien
Routier et le Ministre de l'Equipement, vu et vrifi par le Directeur Gnral d'Entretien Routier et vis
par le Directeur du GERTA n'a pas fait l'objet d'approbation en violation des articles 15 et 98 du Dcret
2011-686 du 29 dcembre 2011, portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de
l'Etat. Ce mme march a fait l'objet d'un avenant en 2013.
Notre revue 2011 a port sur les marchs suivants :
Experts-Comptables
97/262
Ralisation des tudes techniques dtailles d'impacts environnemental et social et laboration de

DAO. Contrle et surveillance des travaux d'amnagement et de bitumage de la route Moujia-
Illla-Badaguichiri pour un montant de F CFA 702 212 000;
Etudes de faisabilit technico-conomique et d'impacts environnemental et social; tudes
techniques dtailles avec laboration du DAO d'un pont sur l'Ile de LETE et son accs (2 Km)
Travaux de construction d'un changeur au carrefour du Boulevard Mali-Bro et de l'avenue du
Zarmaganda dans la Communaut Urbaine de Niamey pour un montant de
F CFA 12 093 276 250;
Travaux d'entretien amliorant de voiries urbaines de Niamey pour un montant de
F CFA 908 725 617. Le march avait fait l'objet de deux AON infructueux en 2011 en raison
d'absence de soumissions, avant d'tre pass par AOR aprs avis de la DGCMP.
Nous avons sorti de notre chantillon lappel doffres restreint n 2011/003/DGER/DMP relatif aux
travaux d'entretien amliorant de voiries urbaines de Niamey aprs avoir constat quil est repris sur la
slection de 2012. Par ailleurs, nous avons rajout le march ci-dessus initialement annonc, pass par
appel doffres international sur la liste de lARMP alors quil a fait lobjet dun appel doffres
restreint.
Travaux d'amnagement et de bitumage de la route Niamey-Namaro--Fari et des Bretelles de

Namaro pour un montant de F CFA 17 008 931 539.
Nous avons constat que le recours lappel doffres restreint, pour les marchs relatifs la
construction de lchangeur et aux travaux d'amnagement et de bitumage de la route Niamey-Namaro
Fari, ne rpond aucun des critres voqus l'article 38 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier
2008. Aussi pour le mme march de construction de lchangeur, les lettres d'invitation
soumissionner sont adresses aux entreprises le 24 juin 2011 soit 6 jours avant l'autorisation de la
DGCMP de passer le march par appel d'offres restreint.
Notre slection a port sur un seul march relatif aux tudes de faisabilit technico-conomique et
d'impacts environnemental et social; tudes techniques dtailles avec laboration du DAO relatives
l'amnagement et au bitumage de la route Goudel-Tondibia-Tonditchirey pour un montant de F CFA 159
638 500. Aprs analyse du dossier, nous avons constat que le march, initialement annonc, pass par
appel doffres international sur la liste de lARMP a fait lobjet dun appel doffres national. Il a
donc t trait dans la partie appel doffres national.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de lEquipement a pass vingt et un(21) marchs selon la
liste communique par lARMP, pour un cot global de FCFA 19 966 791 135. Dans le cadre de nos
travaux, notre chantillon a port sur cinq (05) marchs Il peut tre prsent comme suit :
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2012

Entente Directe 1 92 984 742 1 92 984 742
AON 12 2 029 760 409 2 155 498 468
AOI
AOR 2 17 751 061 242 2 17 751 061 242
Consultation
TOTAL 21 19 966 791 135 5 17 999 544 452
AU PLAN GENERAL
les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive nont pas t
publis, en violation du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des dlgations de
service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100.
le retard anormalement long sans que des pnalits ne soient appliques ni une rsiliation du
contrat en violation de l'article 138 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011, portant Code des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat;
et de classement mis en place par le Ministre de lEquipement. Les dossiers de marchs
examins ne comportent pas toujours lensemble des documents requis pour les marchs,
notamment ceux relatifs aux paiements et rceptions.
denregistrement : ceci constitue une violation des dispositions de larticle 99 du Dcret 2011-
686.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lEquipement de se conformer aux dispositions rglementaires en
matire de publicit, de notification et de mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un
dispositif darchivage efficace. Il convient galement de respecter les clauses contractuelles en terme de
dlai dexcution.
Nos travaux ont port sur deux marchs passs par appel dOffres Ouvert. Ils peuvent tre prsents
comme suit ;
Travaux durgence de rtablissement de la circulation du rseau routier de Maradi, pour un montant
de F CFA 87 087 000;
March n 2012/001/DGER/DMP relatif la Construction d'un dalot de la route Keita Dakoro-
Belbdji dans le cadre de la premire phase du PAPST pour un montant de F CFA 75 411 468.
Nous navons pas relev de constats spcifiques pour le premier march. Sagissant du second march
lAutorit Contractante na pas demand lavis de conformit de la DGCMP sur le dossier dAppel
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doffres et sur le rapport dvaluation, en violation des dispositions de larticle 174 et du Dcret
2011-686, portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat.

Les dossiers examins sont au nombre de deux (02) :
travaux d'entretien amliorant de voiries urbaines de Niamey; rue Ader et rue de l'Azawak, pour un
travaux d'amnagement et de Bitumage de la Route Moudjia-Illela-Badaguichiri pour un montant
de F CFA 16 842 335 625.
Nous navons pas relev de constats spcifiques pour le premier march. Sagissant du second
march, nous avons not que le recours lappel doffres restreint ne rpond aucun des critres
voqus l'article 44 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011. Par ailleurs le dlai minimum de
quinze (15) jours aprs notification aux soumissionnaires retenus avant de signer le contrat na pas t
respect, en violation de larticle 95 du Dcret 2011-686.
MARCHE PASSE PAR ENTENTE DIRECTE
Nos constats relatifs aux marchs passs par entente directe ont t traits au point 5.1du prsent
rapport.
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5.2.11 MINISTERE DE LHYDRAULIQUE ET

DE L'ASSAINISSEMENT
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Au cours de la gestion 2011, le Ministre de l'Hydraulique et de l'Assainissement a pass vingt six

(26) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 3 057 160.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (05) marchs, dont lun relatif la
ralisation de 2 forages profonds dans la Rgion de Tahoua ne nous a pas t transmis. Il peut tre
prsent comme suit:
MODE DE 2011
PASSATION RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES
MARCHES (EN F CFA) POUR REVUE (EN F CFA)

Entente Directe 2 179 977 725 2 179 977 725
AON 15 2 250 239 909 2 755 206 430
AOI
AOR 8 611 060 431 1 171 240 900
Consultation
TOTAL 26 3 057 160 065 5 1 106 425 055
AU PLAN GENERAL
ministre. En effet, les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et les avis
dattribution dfinitive nont pas t publis, en violation de lOrdonnance n2008-06 du
21 fvrier 2008, portant Code des marchs publics en ses articles 23 et 115. De plus aucun
support de notification des marchs passs en 2011 ne nous a t communiqu.
lexamen des dossiers de marchs fait ressortir une insuffisance du dispositif darchivage et
de classement mis en place par le ministre de lHydraulique et de l'Assainissement. Les
marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents requis pour les
marchs, notamment ceux relatifs aux paiements et rceptions.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de l'Hydraulique et de l'Assainissement de se conformer aux
dispositions rglementaires en matire de publicit et de mettre en uvre les moyens ncessaires pour
assurer un bon dispositif darchivage.
Nos travaux ont port sur 1 march pass par appel doffres ouvert, relatif la ralisation de 48 blocs de
latrines scolaires et une latrine publique dans la Rgion de Tahoua. En dehors des constats caractre
gnral, nous avons relev un dcalage de plus de cinq mois entre la date limite de dpt des offres dans
l'avis d'appel d'offres et la date douverture des plis sans quun avis de report ne soit publi, en
violation des dispositions de l'article 23 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de l'article
10 de l'arrt N 37 du 02 mars 2009 portant cration, composition-type, attributions et fonctionnement
de la Commission ad hoc d'adjudication des Marchs publics de l'Etat.
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le march examin est relatif la ralisation de 19 forages dans les rgions de Agadez, Diffa, Dosso,
Maradi, Niamey, Tillabry et Zinder ; il est approuv au del de la priode de validit des offres soit 224
jours aprs la date limite de dpt des offres.
MARCHES NEGOCIES PAR ENTENTES DIRECTES
Nos constats relatifs aux marchs passs par entente directe ont t traits au point 5.1 du prsent rapport.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de l'Hydraulique et de l'Assainissement a pass trente (30)

marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 3 892 009. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (03) marchs reprsentant 10% de la population
et 69% de la valeur des marchs. Il peut tre prsent comme suit:
2012

AON 20 1 698 794 921 1 927 557 400
AOI 3 1 771 926 450 2 1 758 045 250
AOR 6 402 997 500
Consultation
TOTAL 30 3 892 009 171 3 2 685 602 650
AU PLAN GENERAL
les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive nont pas t publis, en
violation du Dcret 2011-686, portant code des marchs publics et des dlgations de service public
de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100 ;
denregistrement: ceci constitue une violation des dispositions de larticle 99 du Dcret 2011-686.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lHydraulique et de lAssainissement, dans le cadre de la
passation de ses marchs, dappliquer les dispositions des articles 86, 94, 99 et 100 du Dcret 2011-686,
portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat.
APPEL DOFFRES OUVERT NATIONAL
Nos travaux ont port sur 1 march pass par appel dOffres Ouvert National. Il sagit du march
relatif aux travaux de construction de quatre forages dans la Rgion de Tahoua. Nous navons pas
relev de constats spcifiques ce march.
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Les dossiers examins sont au nombre de deux (02) au cours de la gestion 2012 et concernent des
prestations intellectuelles :
Elaboration du Schma d'Amnagement et de gestion des ressources naturelles du bassin versant
Badaguichiri ;
Ralisations physiques d'approvisionnement en eau potable (AEP) et d'Ingnierie sociale dans
les rgions de Zinder et Diffa dans le cadre du PASEHA.
Nous navons pas relev de constats spcifiques pour le premier march, Sagissant du second march,
malgr la rception de deux offres, il nest pas ouvert un nouveau dlai gal ou suprieur quinze (15)
jours calendaires en violation de l'article 87 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011. Par ailleurs, le
dossier de prslection nest pas conforme au dossier type et le march a t approuv au del de la
priode de validit des offres.
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104/262
5.2.12 MINISTERE DE LINTERIEUR, DE LA

SECURITE ET DE LA DECENTRALISATION ET DES
AFFAIRES COUTUMIERES ET RELIGIEUSES
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105/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de l'Intrieur de la Scurit, de la Dcentralisation et des

Affaires Coutumires et Religieuses a conclu 49 marchs pour un montant de KF CFA 4 475 636.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur quatre (4) marchs reprsentant 8% de la
2011
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES (EN F MARCHES SELECTIONNES
PASSATION CFA) POUR REVUE (EN F CFA)

Entente Directe 1 442 769 000 1 172 682 651
AON 8 218 861 038 0 -
AOR 31 3 690 837 515 3 2 616 688 979
Consultation
Fournisseurs 9 123 168 879 0 -
TOTAL 49 4 475 636 432 4 2 789 371 630

Les constats lis aux marchs ngocis par entente directe ont t traits au point 5.1 du prsent rapport.
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que Ministre de l'Intrieur de la Scurit de la Dcentralisation et des

Affaires Coutumires et Religieuses na pas respect les dispositions de lOrdonnance
2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics en matire de publication du
procs verbal douverture des plis, dattribution ;
marchs passs sur lexercice 2011. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous
ont t transmis, les lments du dossier ne sont pas au complet. Il sagit notamment des
pices justificatives de paiement, du procs verbal de rception
le non respect des seuils en matire de passation des marchs en violation de lArrt n106
du 10 mai 2010 fixant les seuils dans le cadre de la passation et lexcution des marchs
publics. En effet 100 % des marchs passs par appel doffres restreint dpasse le seuil du
mode cit ci-avant.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de l'Intrieur de se conformer aux dispositions rglementaires en

matire de publicit et de respect des seuils de passations des marchs en matire dAOR mais
galement de mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif de classement et
darchivage efficace.
APPEL DOFFRES OUVERT RESTREINT
Nous avons examin 3 marchs passs sous ce mode. Il sagit :
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du march relatif lacquisition dquipement solaire pour l'clairage public et les feux
optiques la communaut urbaine de Niamey pour un montant de F CFA 1 471 538 979,
du march relatif la fourniture de 34 vhicules Toyota double cabine au profit Ministre de
l'Intrieur, de la Scurit, de la Dcentralisation et des Affaires Religieuses pour un montant
de F CFA 608 600 000 ;
du march relatif la fourniture de 21 vhicules Toyota pick-up au profit Ministre de
l'Intrieur, de la Scurit, de la Dcentralisation et des Affaires Religieuses pour un montant
de F CFA 536 550 000,
Pour le premier march, nous avons constat :
- labsence dans le dossier de la demande dautorisation la DGCMP pour recourir un appel
doffres restreint ;
- que le march na pas t approuv;
- que les spcifications techniques ne sont pas assez explicites au niveau du DAO.
Pour les deux autres marchs, la composition de la commission nest pas conforme. Le reprsentant du
Ministre des Finances ny est pas reprsent en violation des dispositions de larticle de 7 de
larrt N 00037/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009 portant cration, composition-type, attribution et
fonctionnement de la commission adhoc dadjudication des marchs publics de lEtat.
Le rapport dvaluation du comit dexpert ne comporte pas les fiches individuelles dvaluation de
chacun des experts contrairement aux dispositions de larticle de 27 de larrt n
00037/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de l'Intrieur de la Scurit de la Dcentralisation et des

Affaires Coutumires et Religieuses a conclu 23 marchs pour un cot global de KF CFA 10 415 787.
Notre chantillon a port sur trois (3) dossiers reprsentant 13% de la population et 29% du montant
global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2012
MODE DE PASSATION RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES
Entente Directe 6 9 959 482 773 3 2 981 300 000
AOR 10 345 463 562 0 0
Consultation Fournisseurs 7 110 841 514
TOTAL 23 10 415 787 849 3 2 981 300 000
AU PLAN GENERAL
CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attributions des Divisions des marchs publics.
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du non respect des dispositions du dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre portant

dattribution et de ngociation;
de linsuffisance de larchivage.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lIntrieur, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686, portant code des marchs
publics et des dlgations de service public de l'Etat et de ses textes dapplication notamment l'arrt
n144 du 29 juin 2012 en son article10.
Les constats spcifiques au march est relatif au march ngoci par entente directe pour la fourniture de
115 vhicules au profit du Ministre de l'Intrieur de la Scurit de la Dcentralisation et des Affaires
Religieuses pour un montant de F CFA 2 981 300 000 rpartie en trois lots ont t traits au point 5.1 du
prsent rapport.
Experts-Comptables
108/262
5.2.13 MINISTERE DE LURBANISME ET DU

LOGEMENT
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109/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de lUrbanisme et du Logement (MUL) a pass vingt six
(26) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de FCFA 2 470 286 093.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur sept (07) marchs Il peut tre prsent comme
suit :
MODE DE 2011
PASSATION RECAPITULATIF DES MARCHES MARCHES SELECTIONNES
(EN F CFA) POUR REVUE (EN F CFA)
AON 18 2 252 198 296 2 103 627 762
AOR 8 218 087 797 5 123 452 727
TOTAL 26 2 470 286 093 7 227 080 489
TAUX DE
27% 9%
COUVERTURE
AU PLAN GENERAL
ministre. En effet, les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et les avis
dattribution dfinitive nont pas t publis, en violation de lOrdonnance n2008-06 du
21 fvrier 2008, portant Code des marchs publics en ses articles 23 et 115. De plus, aucun
support de notification des marchs passs en 2011 ne nous a t communiqu ;
lexamen des documents de marchs fait ressortir un cumul de tches incompatibles excutes
par le contrleur financier. Il est membre de la commission douverture des offres, donne un
avis de conformit sur le dossier dappel doffres, signe le march et est membre de la
Commission de rception.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lUrbanisme et du Logement de se conformer aux dispositions
rglementaires en matire de publicit et de composition de la commission ad hoc.

Nos travaux ont port sur 2 marchs passs par appel dOffres Ouvert. En dehors des constats
caractre gnral, nous navons pas relev de constats spcifiques. Il sagit des marchs relatifs
aux travaux de rhabilitation des logements de la Garde prsidentielle/lot 2 et lot 4.

Les AOR examins sont au nombre de 5 au cours de la gestion 2011. Ils sont dtaills ci-aprs:
travaux de rhabilitation des bureaux de la Direction gnrale de lAlphabtisation et de

lEducation non formelle;
fournitures de deux vhicules lgers au Ministre de lUrbanisme ;
fournitures de deux vhicules Berlines;
travaux de Rhabilitation des bureaux de la Prsidence;
travaux dextension de la Cour dAppel.
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Pour les deux premiers AOR, le dlai de recours de 15 jours na pas t observ entre la notification aux
soumissionnaires des rsultats de lvaluation et la signature du contrat : pour le premier, le dlai
observ est de 7 jours et le second de 11 jours. Nous avons galement relev que pour le deuxime AOR,
lAutorit contractante a reu 2 plis pour ce march au lieu des trois requis au minimum. De plus,
l'Autorit contractante a dcid de poursuivre la procdure sans ouvrir un nouveau dlai de 15 jours
ouvrables.
Sagissant des 3 AOR restants, nous avons constat que le procs verbal dadjudication na pas fait
lobjet davis de conformit de la DGCMP. Pour lun des AOR, notamment celui relatif aux travaux
de rhabilitation des bureaux de la Prsidence, les lettres dinvitation et le procs verbal de rception ne
nous ont pas t communiqus. En ce qui concerne le march relatif aux travaux dextension, nous
avons constat que lapprobation a t faite aprs le dlai lgal. En effet, le march a t approuv le 26
mai 2011, soit prs de 4 mois entre la signature et l'approbation du march. Ledit march na pas t
approuv dans le dlai de validit des offres qui est de 120 jours aprs le dpt des offres.
Il en est de mme de la rception provisoire qui a eu lieu le 25 octobre 2011 soit, 5 mois aprs
lapprobation du march alors que les dlais dexcution sont de 90 jours calendaires et commencent
courir 2 semaines aprs l'Ordre de service, dat du 21 juin 2011. Il convient de relever que les pnalits
de retard n'ont pas t appliques.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de lUrbanisme et du Logement (MUL) a pass trente

quatre (34) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de
KF CFA 5 239 903. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur onze (11) marchs Il peut
tre prsent comme suit :
2012
AON 14 3 763 577 869 3 2 180 825 367
AOR 16 1 402 510 614 8 1 063 472 727
CF 4 73 814 951 0 123 452 727
TOTAL 34 5 239 903 434 11 3367 750 821
TAUX DE
32% 64%
COUVERTURE
AU PLAN GENERAL
service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100;
les attestations d'engagement nont pas t tablis et signs par les membres de la commission
ad hoc et du comit d'experts indpendant en violation des articles 4, 16 et 27 de l'arrt n 145
du 29 juin 2012. En labsence de signature leurs travaux sont nuls et par consquent les marchs
lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit;
pour la nomination des membres de la commission et du comit des experts cest l'arrt
n37 du 02 mars 2009 qui a t appliqu en lieu et place de l'arrt n145 du 29 juin 2012
Experts-Comptables
111/262
portant cration, composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc

d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations de service
public de l'Etat;
nous avons constat que le dlai de recours de 15 jours na pas t observ tel quil est stipul
dans les dispositions de larticle 95 du Dcret 2011-686. Il concerne 8 marchs sur les 11
examins sur la priode;
denregistrement, pour tous les marchs examins au sein de ce Ministre au cours de la gestion
2012 : ceci constitue une violation des dispositions de larticle 99 du Dcret 2011-686.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lUrbanisme, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions des articles 86, 94, 95, 99 et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des
marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat et de ses textes dapplication notamment
l'arrt n145 du 29 juin 2012 en son article10.

Nos travaux ont port sur 3 AOO dtaills comme suit :

construction de 3 blocs de 3 salles de classes en semi dur au CES Aroport pour un montant de F
CFA 41 305 331 pour le lot 2;
travaux de construction de 4 blocs de 3 salles de classes en semi dur au CES Lazaret pour un
montant de F CFA 63 170 036 pour le lot 1;
construction de 100 logements conomiques Niamey pour un montant de F CFA 2076 350 000.
Nous navons pas relev de constats spcifiques pour les deux premiers marchs en dehors des constats
caractre gnral.
Sagissant du 3me march, les documents relatifs la passation nont pas t verss dans le dossier
lexception du contrat. Par ailleurs, pour ce qui est de lexcution il faut relever que les frais
denregistrement ont t pays par lAutorit contractante (la SONUCI) avec comme condition de les
dduire sur le cot du march. Or, les dispositions de larticle 3 du contrat ne le prvoient pas. Il sy
ajoute que 50% de la valeur du contrat de base a t pays alors que le niveau davancement des
travaux na pas atteint 20% au regard du procs verbal de runion de chantier du 29 septembre 2013.
Les dossiers examins sont au nombre de 8 au cours de la gestion 2012:

rhabilitation des bureaux de la direction de lEnseignement et de la Formation professionnelle
et technique de F CFA 42 206 325 ;
rhabilitation du Centre de Formation aux techniques de transport routier de F CFA 42 245 119 ;
rhabilitation du Ministre des Enseignements moyen et suprieur et de la Recherche Scientifique
de F CFA 32 836 027 ;
rhabilitation la grande Chancellerie des Ordres nationaux de F CFA 43 931 725 ;
travaux de construction dun btiment R+2 usage de bureaux et dun restaurant la
Trsorerie Gnrale du Niger de F CFA 794 554 114 ;
travaux de rhabilitation des bureaux de lObservatoire national de la Communication de F CFA
41 572 829 ;
fourniture de deux vhicules berlines de F CFA 33 758 588 ;
travaux de reprise du rseau lectrique et acquisition dun groupe lectrogne de F CFA
32 368 000.
Experts-Comptables
112/262
Nous avons constat que pour 50% des marchs examins par ce mode le procs verbal de rception des
travaux nest pas conforme. Il comporte comme mention : les travaux ont t faits dans les rgles de
lART et non, conformment aux clauses contractuelles. Il sagit des 4 premiers marchs cits ci-
avant.
Pour le march relatif aux travaux de rhabilitation du Centre de Formation aux techniques de transport
routier, la lettre de notification aux soumissionnaires du rejet de leur offre a t effectue le 02 aot 2012
avant mme la validation des rsultats d'attribution provisoire le 07 aot 2012 par le contrleur financier.
Sagissant du march relatif aux travaux de construction dun btiment R+2 usage de bureaux et
dun restaurant la Trsorerie Gnrale du Niger dun montant de F CFA 794 554 114, nous avons
constat quun seul pli a t remis louverture des offres. L'AC a dcid d'ouvrir un dlai de 15 jours
calendaires. Ceci est certes conforme au Dcret 2011-686/PRN/PRM du 29 dcembre 2011 mais contraire
aux dispositions de larticle 58 de la directive 4 de lUEMOA et de l'arrt 146/CAB/PM/ARMP du
29/06/2012 en son article 9. Ces derniers prcisent l'ouverture d'un dlai de 15 jours ouvrables et non
calendaires ;
Pour le march concernant lachat de deux vhicules berline, nous avons relev un problme de
concurrence relle pour les 3 candidats choisis. Autant pour le titulaire c'est son activit principale autant
pour les deux autres soumissionnaires c'est des activits occasionnelles. En effet, l'un n'a pas fourni les
documents administratifs requis et ne dispose que d'une autorisation du fabricant pour l'achat de ces
vhicules pour le compte de l'AC et l'autre Ngoce International n'a pas comme activit principale la
fourniture du service demand et intervient dans limportation de produits alimentaires et de produits
accessoires de vhicules (pneus, huiles...).
Experts-Comptables
113/262
5.2.14 MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS

SECONDAIRE, SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE
LA TECHNOLOGIE
Experts-Comptables
114/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur, de la Recherche

et de la Technologie (MESSRT) a pass trente sept (37) marchs selon la liste communique par
lARMP, pour un cot global de K FCFA 3 112 259. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a
port sur neuf (09) marchs Il peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE PASSATION
AON 21 2 033 376 422 6 1 234 852 002
AOR 11 846 046 550 1 16 296 000
Consultation de Fournisseurs 5 232 836 118 2 38 340 134
TOTAL 37 3 112 259 090 9 1 289 488 136
TAUX DE COUVERTURE
24% 40%
AU PLAN GENERAL
portant Code des marchs publics en ses articles 23 et 115;
le dispositif darchivage et de classement mis en place par le MESSRT pour les dossiers relatifs
aux marchs publics est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas toujours
Les procs verbaux de rception des travaux et/ou des fournitures.
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur, de la Recherche et de la
Technologie, dans le cadre de la passation de ses marchs, de se conformer aux dispositions
rglementaires en matire de publicit.

APPELS DOFFRES NATIONAL
Les marchs examins sont au nombre de 6 sur un total de 21 marchs passs sous ce mode. Au terme de
nos travaux il en ressort :
Construction d'un CEG rural TOUKOUNOUS dans la Rgion de Tillabry. Il sagit dun
march de plusieurs lots qui peut tre prsent comme suit :
Experts-Comptables
115/262
LOTS MONTANT EN F CFA

1 134 868 596
2 134 868 596
3 55 952 625
4 52 685 505
Pour ces marchs, nous avons constat:

labsence dans le dossier de lavis de conformit de la DGCMP sur le procs verbal
dvaluation ;
- la date limite de dpt des offres (29/11/2010) dans l'avis d'appel d'offres ne concide pas
avec la date douverture des plis. Louverture des plis a eu lieu le 07 janvier 2011 et aucun
avis de publicit attestant d'un report de la date d'ouverture ne nous a t transmis : ceci
constitue une violation de l'article 23 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de
l'article 10 de l'arrt N 37 du 02 mars 2009 portant cration, composition-type, attributions
et fonctionnement de la Commission ad hoc d'adjudication des Marchs publics de l'Etat ;
Construction d'un amphithtre de mille (1000) places l'Universit Abdou Moumouni de
Niamey, pour un montant de F CFA 841 618 680.
Pour ce march, nous avons constat un dcalage entre la date limite de dpt des offres
(09/04/2011) dans l'avis d'appel d'offres et la date douverture des plis de presque un (01) mois
(le 03/05/2011.) et aucun avis de publicit attestant d'un report de la date d'ouverture ne nous a t
transmis en violation de l'article 23 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de
l'article 10 de l'arrt N 37 du 02 mars 2009 portant cration, composition-type, attributions et
fonctionnement de la commission ad hoc d'adjudication des Marchs publics de l'Etat.
location de 3 BUS de 70 places pour les grandes vacances des tudiants (lot1), pour un montant
de F CFA 14 868 000.
Pour ce march, nous navons pas not de constats spcifiques en dehors des constats
caractre gnral.
Notre examen na port que sur lacquisition de 42 000 cahiers de 200 pages, pour un montant de F
CFA 16 296 000. Aucun constat spcifique na t relev.
Nos travaux ont concern les deux marchs suivants :
Fourniture de matriels pdagogiques l'occasion de la rentre 2011-2012, pour un montant de F

CFA 19 968 200 ;
Fourniture des articles pour l'organisation des examens du BEPC SESSION 2011, pour un
Pour le 2 me march, un tableau comparatif des cots proposs par chacune des offres financires et
ceux du rfrentiel n a pas t tabli au moment de lvaluation financire par lAutorit
contractante en violation de l'article 5 de l'arrt n37 du 2 mars 2009, portant cration, composition-
type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des Marchs publics de
lEtat.
Experts-Comptables
116/262
Au cours de la gestion 2012, le Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur, de la Recherche

et de la Technologie a pass vingt neuf (29) marchs, pour un cot global de K FCFA 1 481 165.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (05) marchs. Il peut tre prsent
comme suit :
2012
MODE DE PASSATION

AON 16 1 059 823 110 1 13 650 000
AOR 7 316 922 140 - -
CF 6 104 420 355 4 68 424 305
TOTAL 29 1 481 165 605 5 82 074 305
AU PLAN GENERAL
publics et des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100;
une insuffisance du dispositif de classement mis en place par le Ministre des Enseignements
Secondaire, Suprieur, de la Recherche et de la Technologie pour les dossiers relatifs aux
marchs publics. Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents
requis pour les marchs Les informations cites ci-aprs ne nous ont pas t communiques:

les procs verbaux de rception des travaux et/ou des fournitures.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur, de la Recherche et de la

Technologie dans le cadre de la passation de ses marchs, dappliquer les dispositions des articles 86, 94
et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de
l'Etat marchs passs en 2012 et de ses textes dapplication notamment l'arrt n145 du 29 juin 2012
portant cration, composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture
des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat en ses
articles 4, 16 et 27.
Experts-Comptables
117/262
Le march examin est relatif lacquisition de fournitures scolaires pour la rentre acadmique 2012-
2013, pour un montant de F CFA 13 650 000. Aucun constat spcifique na t relev sur ce march en
dehors des constats relevs au plan gnral.
Nos travaux ont port sur les 4 marchs cits ci-aprs :
Fourniture de 80 lots (lot de 100 tubercules) d'ignames au Centre National des uvres
Universitaires (CNOU), pour un montant de F CFA 10 000 000 ;
Fourniture de viande bovine sans os, poulet complet et poisson carpe, pour un montant de
F CFA 19 500 000 ;
Fourniture de viande bovine sans os, poulet complet et poisson carpe, pour un montant de
F CFA 18 932 305 ;
Fourniture de trente(30) split 2 ch., pour un montant de F CFA 19 992 000.
Pour le premier march cit, nous navons pas relev de constats spcifiques.
Sagissant des trois autres marchs nous avons constat quun expert indpendant na pas t nomm
pour assister la commission en violation de l'article 46 de l'arrt n141 du 29 juin 2012, portant
cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la commission ad hoc douverture des plis
et dvaluation des offres des Marchs Publics et des Dlgations de Service Public des Etablissements
Publics, Socits dEtat et Socits dEconomie Mixte et de larticle 45 de larrt n145 du 29
juin 2012, portant cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la commission ad hoc
douverture des plis et dvaluation des offres des Marchs Publics et des Dlgations de Service
Public de lEtat.
Pour le march relatif la fourniture de viande bovine sans os, poulet complet et poisson carpe, pour un
montant de F CFA 18 932 305, nous avons not que la signature du march (03/10/2012) a t effectue
le jour de louverture des offres et dattribution provisoire : ceci constitue une violation de larticle
164 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011, portant Code des marchs publics et des dlgations de
service public de lEtat, relatif au dlai de recours de cinq (05) jours auprs de lAutorit contractante
dont disposent les soumissionnaires non retenus et de larticle 2 du Dcret 2011-686 relatif au principe
de la transparence des procdures travers la rationalit et la traabilit.
Nous avons galement relev que pour le march relatif la fourniture de trente(30) split 2 ch., pour un
montant de F CFA 19 992 000, la signature du march a t effectue avant la notification de
lattribution provisoire en violation de l'article 164 du Dcret 2011-686 du 29 dcembre 2011, portant
Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat, relatif au dlai de recours de cinq
(05) jours auprs de lAutorit contractante dont disposent les soumissionnaires non retenus et de
l'article 2 du Dcret 2011-686 relatif au principe de la transparence des procdures travers la rationalit
et la traabilit.
Experts-Comptables
118/262
5.2.15 MINISTERE DES TRANSPORTS
Experts-Comptables
119/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre des Transports a pass trois (03) marchs selon la liste
communique par lARMP, pour un cot global de K FCFA 9 565 573. Dans le cadre de nos travaux,
notre chantillon a port sur un (01) march qui peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE PASSATION
AOR 2 9 400 000 000 1 4 700 000 000
AOI 1 165 573 262 - -
TOTAL 03 9 565 573 262 1 4 700 000 000
Le march examin est relatif au transport par avion de 5000 plerins nigriens de Niamey
Mdine en Aller et Djeddah-Niamey au retour, pour un montant de F CFA 4 700 000 000. Au
terme de nos travaux il en ressort :
AU PLAN GENERAL
labsence dans le dossier :
o la rponse de la DGCMP ;
o des pices justificatives de paiement ;
- que l'appel d'offres restreint ne rpond aucun des critres prvus dans les dispositions de l'article
38 de l'Ordonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 ;
- que les critres d'ligibilit noncs dans le DAO et particulirement lagrment de membre
IATA, na pas t fourni par le soumissionnaire unique et par consquent cette offre ne devait
pas tre retenue ;
dfinitive, en violation des dispositions des articles 23 et 115 de lOrdonnance n2008-06 du
21 fvrier 2008 portant Code des Marchs Publics ;
- labsence dapprobation du march, en violation de l'article 60 (bis) de l'Ordonnance
n2008-06 du 21 fvrier 2008 ;
- lavance de 50% consentie en violation des dispositions de l'article 98 de l'Ordonnance 2008-06
du 21 fvrier 2008.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre des Transports dans le cadre de la passation de ses marchs, de se
conformer aux dispositions rglementaires.
Experts-Comptables
120/262
Au cours de la gestion 2012, le Ministre des Transports a pass cinq (05) marchs, pour un cot
global de K FCFA 1 237 361.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur deux (02) marchs. Il peut tre prsent
comme suit :
2012
MODE DE PASSATION

AON 4 1 219 261 442 1 700 130 931
AOR 1 18 099 900 1 18 099 900
TOTAL 05 1 237 361 342 02 718 230 831
AU PLAN GENERAL
publis, en violation des dispositions du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et
des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100;
une insuffisance du dispositif darchivage et de classement mis en place par le MTAC pour les
lensemble des documents requis pour les marchs Les informations cites ci-aprs ne nous ont
pas t communiques:
les lettres de notification dfinitive ;
les lettres d'information aux soumissionnaires non retenus ;
les procs verbaux de rception ;
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre des Transports, dans le cadre de la passation de ses marchs,
publics et des dlgations de service public de l'Etat marchs passs en 2012.

Nous navons pas relev de constats spcifiques pour les marchs examins. Il sagit :
AON N2012/003/MT/DRFM relatif aux travaux de construction partielle des murs de clture
des aroports d'Agadez et de Diffa pour un montant de F CFA 700 130 931 ;
AOR N2012/002/MT/DRFM relatif la fourniture de mobiliers de bureau pour un montant de
F CFA 18 099 900.
Experts-Comptables
121/262
5.2.16 MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA

PROMOTION DU SECTEUR PRIVE
Experts-Comptables
122/262
GESTION 2012 : SYNTHESE DE NOS TRAVAUX
Au cours de lexercice 2012, le Ministre du Commerce et de la Promotion du secteur priv a conclu 31

marchs pour un montant de KF CFA 6 814 355.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trente (30) dossiers reprsentant 97% de la
population des marchs et 99% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
RECAPITULATIF DES
MARCHES SELECTIONNES
MODE DE MARCHES DE 2012 (EN F
POUR REVUE (EN F CFA)
PASSATION CFA)
ED 27 6 648 600 000 27 6 648 600 000
AOO 3 129 009 900 2 106 634 489
AOR 1 36 746 086. 1 36 746 086.
TOTAL 31 6 814 355 986 30 6 791 980 575
AU PLAN GENERAL
sur lexercice 2012, nous avons constat que les commissions qui ont t mises en place pour
la passation des marchs du ministre nont pas t conformes la rglementation. En effet
parmi les membres de la commission, il nest pas nomm un expert ou un Comit d'experts
indpendants. De plus les attestations dengagement nont pas t signes par les membres
de la commission aprs avoir pris connaissance des dispositions du Code d'thique en matire
de passation des marchs publics : ceci rend nul les travaux de la commission;
la Division des Marchs Publics na pas tabli et transmis les rapports trimestriels l'Agence
de Rgulation des Marchs Publics et l'autorit dont elle relve pour les marchs passs au cours
de la priode. Il en est de mme du rapport annuel sur les marchs passs sur lexercice 2012
contrairement aux dispositions de larticle 10 de larrt n144 CAB/PM/ARMP du 29 juin
2012 portant attributions des divisions des marchs publics;
nous avons constat que le Ministre du Commerce et de la Promotion du Secteur Priv na
pas respect les dispositions du Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre portant Code
des marchs publics en matire de publication du procs verbal douverture des plis,
dattribution provisoire des marchs;
lensemble des marchs qui ont fait lobjet de notre audit ne sont pas soumis
lapprobation comme le requiert les dispositions de larticle 15 du Dcret n2011-
686/PRN/PM du 29 dcembre portant Code des marchs publics : ces marchs sont frapps de
nullit ;
marchs passs sur lexercice 2012. En effet, pour lessentiel des dossiers de marchs
examins, les documents cits ci-aprs ne nous ont pas t communiqus:
les pices justificatives de paiements,
le procs verbal de rception,
les attestations de garantie et marchs.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre du Commerce et de la Promotion du Secteur Priv, dans le cadre de la

passation de ses marchs, de se conformer au Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des
Experts-Comptables
123/262
dlgations de service public de l'Etat ainsi que ses textes dapplication notamment l'arrt n145 du
29 juin 2012 portant cration, composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc
d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations de service public de
l'Etat.

En dehors des marchs ngocis par entente directe qui ont t traits dans la partie 5.1 du prsent
rapport, les constats spcifiques chaque march et par mode de passation sont prsents ci-dessous :

Les marchs examins sont au nombre de deux sur un total de 3 passs par ce mode. Hormis les constats
gnraux, aucun constat spcifique na t relev sur les marchs cits ci-dessous. Il sagit de :
la rhabilitation de l'usine riz du Niger Tillaberi/construction dun mr de clture pour un
la rhabilitation de l'usine riz du Niger Tillaberi/construction dun magasin de stockage clture
Un seul march a t examin et est relatif aux travaux de rhabilitation du bloc abri de l'usine de
Kirkissoye pour un montant de F CFA 36 746 086.
En sus des constats gnraux, nous avons not labsence dans le dossier de lautorisation de la
DGCMP.
Experts-Comptables
124/262
5.2.17 MINISTERE DE LAGRICULTURE
Experts-Comptables
125/262
Au cours de la priode daudit, le Ministre de lAgriculture a conclu 38 marchs sur la gestion de

2011 pour un cot global de KF CFA 4 029 171.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur dix neuf (19) marchs. Il peut tre prsent
comme suit
2011
MODE DE PASSATION

Entente Directe 7 783 836 535 7 783 836 535
AON 18 997 364 838 8 384 949 613
AOI 4 1 166 607 713 1 1 068 456 913
AOR 9 1 081 362 900 3 77 005 000
TOTAL 38 4 029 171 986 19 2 314 248 061
AU PLAN GENERAL
le dispositif darchivage et de classement mis en place par le Ministre de lAgriculture pour
les dossiers relatifs aux marchs publics est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas
toujours lensemble des documents requis pour les marchs. Les informations cites ci-aprs ne
nous ont pas t communiques :
Les procs verbaux de rception des travaux et/ou des fournitures.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lAgriculture, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit mais galement de mettre en place un
systme de classement efficace qui intgre toutes les informations requises sur les dossiers de marchs.

AOR N002/MAG/DGPV/2011-Fourniture de produits de lutte anti-aviaire la Direction gnrale

de la Protection des Vgtaux (DGPV), pour un montant de F CFA 33 000 000.
Le march a t attribu un soumissionnaire dont loffre financire est suprieure au seuil

rglementaire, en violation des dispositions de l'article 38 de l'Ordonnance n2008-06 du 21 fvrier
2008. En effet, la commission a procd une ngociation financire la suite de lattribution
provisoire afin de ramener loffre financire qui tait de F CFA 37 500 000 F CFA 33 000 000 : ceci
Experts-Comptables
126/262
en violation de larticle 18 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008. LAutorit contractante

devait dclarer le march infructueux.
AOR N004/MAG/DGPV/2011- Fourniture de petits matriels aratoires dans la Rgion de Tahoua,

dans le cadre de la campagne irrigue 2011/2012, pour un montant de F CFA 23 205 000.
Pour ce march, lexamen de la mthode d'valuation retenue pour l'analyse des offres relve que le
nombre de points affect aux diffrents critres n'est pas conforme aux fourchettes prvues par l'article 29
des instructions aux soumissionnaires du dossier type. Les critres sont prsents dans le tableau ci-
dessous :
Critres Note accorde Fourchette prvue par le DAO

Prix propos 20 60-90
caractristiques techniques 60 0-20
Accs aux services aprs vente 20 0-20
AOR N001/MAG/DGA/2011
Pour ce march relatif la fourniture de semences locales certifies de bl et mas P3 KOLLO dun
montant de F CFA 20 800 000, nous avons constat que le dlai accord pour le dpt des offres est de
20 jours au lieu des 21 jours requis par la rglementation ceci constitue une violation de l'article 4 de
l'arrt n107 du 10 mai 2010 fixant les dlais de publicit et de rception des offres des marchs
publics.
AON N2011-006/PVDT relatif la ralisation de travaux d'amnagement des petits primtres

d'irrigation dans les dpartements de Tillabri, Ouallam, Tra, Say et Kollo, pour un montant de F
CFA 61 655 000 pour le lot 1 et F CFA 43 997 000 pour le lot 2:
Pour ces 2 lots, il convient de relever un dcalage de deux (02) jours entre la date limite de dpt des
offres indique dans lavis dappel doffres et la date douverture des plis, en violation de l'article
23 de l Ordonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 et de l'article 10 de l'arrt n 37 du 02 mars
2009, portant cration, composition-type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc
d'adjudication des Marchs publics de l'Etat.
Il ya lieu de constater galement que le lot 1 a t attribu un soumissionnaire qui a fourni une caution
de soumission non conforme, en violation de l'article 16 alina 3 de l'arrt n181du 29 septembre 2008,
portant approbation du dossier type d'appel d'offres des marchs publics de travaux.
De plus, le dossier ne comporte pas un avis de conformit de la DGCMP sur le rapport dvaluation et
les lettres dinformation aux soumissionnaires non retenus.
AON N004/INRAN/FIE/2011-Acquisition de deux (02) vhicules de pool berline 4x2 essence et
un (01) vhicule tout terrain double cabine diesel.
Pour ce march, nous avons constat que la date limite de dpt des offres indique dans lavis
dappel doffres ne concide pas avec celle douverture des plis ; un dcalage de six (06) jours a t
relev. Ceci nest pas conforme aux dispositions de larticle 23 de lOrdonnance n2008-06 du 21
fvrier 2008 et de l'article 23 de l'arrt n080 du 09 avril 2010 portant cration, composition-type,
attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des Marchs publics des
Etablissements publics, Socits dEtat et Socits dEconomie Mixte.
Il faut relever notamment que les lettres dinformation aux soumissionnaires nont pas t verses
dans le dossier soumis notre examen.
Experts-Comptables
127/262
AON N005/DGPV/PRMVDS relatif la fourniture d'quipements des postes de contrle

phytosanitaire. Deux lots ont t examins de montants respectifs F CFA 34 255 338 pour le lot 1 et F
CFA 31 885 200 pour le lot 2.
AON N2011-007/PVDT relatif aux travaux damnagement des petits primtres irrigus dans les
dpartements de Boboye et SAY. Trois lots ont t examins de montants respectifs
F CFA 71 751 850 pour le Lot 1, F CFA 52 585 225 pour le lot 2 et F CFA 39 820 000 pour le lot 4.
Pour ces marchs, il ny a pas de constats spcifiques relevs.
PRESTATION INTELLECTUELLE
Le seul march examin sous ce mode est relatif la DP SN-Agence d'excution de la filire nib et
aucun constat spcifique na t relev.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de lAgriculture a conclu 45 marchs pour un cot global de
KFCFA 4 184 454.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur seize (16) marchs. Il peut tre prsent
comme suit :
2012
MODE DE PASSATION
Entente Directe 1 241 510 500 1 241 510 500
AON 16 1 436 577 611 5 181 583 000
AOR 28 2 506 366 308 10 327 171 332
TOTAL 45 4 184 454 419 16 750 264 832
AU PLAN GENERAL
publics et des dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100;
la nomination des membres de la commission et du comit des experts a t effectu tort en
rfrence l'arrt n37 du 02 mars 2009, portant cration, composition type, attributions et
fonctionnement de la commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de l'Etat ;. Or ce
dernier tait abrog et remplac par l'arrt n145 du 29 juin 2012 portant cration, composition
type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation
des offres des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat;
le dispositif darchivage et de classement mis en place par le Ministre de lAgriculture pour
les dossiers relatifs aux marchs publics est insuffisant. Les marchs examins ne comportent pas
nous ont pas t communiques :
Experts-Comptables
128/262

les procs verbaux de rception des travaux et/ou des fournitures.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de lAgriculture, dans le cadre de la passation de ses marchs,
commission ad hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations

AOR n 002/MAG/DGA/2012- Fourniture de petits matriels aratoires dans la Rgion de Tahoua,

dans le cadre de la campagne irrigue 2012/2013, pour un montant de F CFA 37 806 690
Pour ce march, lexcution a t effectue avant lapprobation en violation des articles 15 et 98
du Dcret 2011-686.
AOR N 001/MAG/DGA/2012-Fourniture de semences amliores de mil, sorgho et de nib dans
le cadre du Programme d'Urgence et de l'Aide la Production agricole 2012 (PUAPA), pour un
Ce march a t attribu tort un soumissionnaire qui na pas prsent des offres distinctes pour
chaque lot, en violation de larticle 77 du Dcret 2011-686. Nous avons galement constat que le dlai
de recours na pas t observ. Il sest coul un dlai de 6 jours entre la notification lattributaire
(09 mai 2012) et la signature du contrat (14 mai 2012) : ce qui constitue une violation de larticle 95 du
Dcret 2011-686. En outre, le march a t attribu un soumissionnaire qui na pas prsent des offres
distinctes pour chaque lot.
AOR N001/MAG/DGGR/2012-Fourniture de motopompes, pour un montant de F CFA
40 417 517 ;
AOR N002/MAG/DGGR/2012 relatif aux travaux de ralisation de forages marachers dans le
cadre du Programme d'Urgence des Cultures Irrigues (PUCI). Les lots 6 (F CFA 43 494 500) et
7(F CFA 38 813 040) ont t examins.
Sagissant des deux AOR prcites, il ny a pas danomalies spcifiques notes.
AOR N001/MAG/DGA/2012- Fourniture de semences amliores de mil, sorgho et de nib dans
le cadre du Programme d'Urgence et de l'Aide la Production Agricole 2012 (PUAPA), pour un
montant F CFA 15 205 000
Pour ce march, le dlai de recours na pas t observ la suite de la notification aux soumissionnaires
des rsultats de lattribution provisoire en violation de larticle 95 du Dcret 2011-686. Il faut noter
aussi lattribution du march un soumissionnaire qui na pas prsent des offres distinctes pour
chaque lot, en violation de larticle 77 du Dcret 2011-686.
APPEL DOFFRES NATIONAL
Nous avons examin 5 marchs passs par AOO.
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AON N09/11/PVDT relatif aux travaux de ralisation de quatre (4) puits villageois. Le lot 2 (F
CFA 32 932 000) et le lot 3 ( F CFA 30 135 000) ont t examins. Nous navons pas de constats
spcifiques pour ces 2 marchs.
AON relatif la ralisation de forages marachers dans le cadre du programme d'urgence de cultures
irrigues.
AON N01/MAG/DGA/2012 relatif la fourniture de semences dans le cadre de la campagne de
cultures irrigues 2012/2013. Les lots 2 (FCFA 58 400 000), 3(FCFA 14 000 000) ont t examins.
Nous avons constat que la rception des semences a eu lieu avant lapprobation du march par le
Ministre des Finances, en violation des dispositions des articles 15 et 98 du Dcret 2011-686, portant
Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat.
AON N09/11/PVDT relatif aux travaux de ralisation de quatre (4) puits villageois. Le lot 2 (F
CFA 32 932 000) et le lot 3 ( F CFA 30 135 000) ont t examins. Nous navons pas de constats
spcifiques pour ces 2 marchs.
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5.2.18 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
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Au cours de la gestion 2011, la Prsidence de la Rpublique a pass 34 marchs pour un montant de KF

CFA 3 514 409 selon le fichier communiqu par lARMP.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur dix (10) dossiers reprsentant 29% de la
2011
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES (EN MARCHES SELECTIONNES
PASSATION F CFA) POUR REVUE (EN F CFA)

Entente Directe 2 172 682 651 2 172 682 651
AON 6 1 741 810 643 0 -
AOI 3 697 380 819 2 630 780 819
AOR 11 442 197 532 1 15 180 000
Consultation
Fournisseurs 12 460 338 094 5 94 103 150
TOTAL 34 3 514 409 739 10 912 746 620
Les constats relatifs aux marchs passs par entente directe ont fait lobjet dun traitement au point
5.1 du prsent rapport.
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Prsidence de la Rpublique na pas respect les dispositions de
lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics en matire de
publication du procs verbal douverture des plis, du procs verbal dattribution provisoire et des
avis dattribution dfinitive;
sur lexercice 2011 nous avons constat pour 60% des marchs audits que la composition de la
commission nest pas conforme. En effet la commission ne comporte pas un expert qui a une
comptence avre dans les domaines objets des marchs et, un reprsentant de la Chambre de
Commerce contrairement aux dispositions de larticle 7 de larrt n 00037/CAB/PM/ARMP du
02 mars 2009;
passs sur lexercice 2011. Il convient de constater que pour lessentiel des dossiers de marchs qui
nous ont t transmis, les documents suivants ne nous ont pas t communiqus. Il sagit :
des pices justificatives de paiement,
de la dcision portant cration et composition de la commission adhoc dadjudication des
marchs,
des offres des soumissionnaires non retenus,
des attestations de garantie d'offre et de bonne excution et,
du procs verbal de rception.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Prsidence de la Rpublique, dans le cadre de la passation de ses marchs,
dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit et de mise en place de la commission
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douverture et dvaluation des offres et du comit des experts mais galement de mettre en place un
Pour les marchs ci-aprs nous navons relev aucune non-conformit en dehors des constats gnraux :
travaux de construction dinfrastructures collectives sur les sites de rinstallation de la premire
vague de populations dplaces du village de Kandadji, Sanguine et Alsilam pour un montant de
F CFA 270 508 928 ;
travaux de construction dinfrastructures collectives sur les sites de rinstallation de la premire
vague de populations dplaces du village de Kandadji pour un montant de F CFA 360 780 819.
Pour ce mode de passation nous avons examin un seul march relatif au Contrle des travaux de
construction d'infrastructures collectives pour un montant de F CFA 15 180 000. Nous avons constat, la
non application des pnalits de retard malgr, la prsence dune lettre de mise en demeure dans le
dossier et le non enregistrement du march auprs de ladministration fiscale.
CONSULTATION FOURNISSEUR
Notre examen a port sur 4 marchs qui peuvent tre dtaills comme suit :
- fourniture de motos de service au profit de la Prsidence de la Rpublique pour un montant de F
CFA 19 777 800;
- fourniture de trente (30) appareils de communications Thuraya au profit de la Commission
nationale de Collecte et Contrle des Armes Illicites (CNCCA) pour l'quipement des comits de
Gestion de la paix dans le Nord du pays pour un montant de F CFA 19 992 000;
- fourniture de batteries au profit du garage de la Prsidence de la Rpublique pour un montant de
F CFA 17 344 250;
- fourniture de 640 cartons de sucre raffin au profit de la Prsidence de la Rpublique pour un
Pour les marchs lists ci-avant, en sus des constats gnraux nous avons constat que :
la date limite de dpt des offres nest pas prcise dans la lettre dinvitation ;
la rception des lettres dinvitation nest pas matrialise.
Au cours de la gestion 2012, la Prsidence de la Rpublique a pass 37 marchs pour un montant de

KF CFA 14 383 531.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (5) dossiers reprsentant 85% du montant
global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
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MODE DE 2012
PASSATION RECAPITULATIF DES MARCHES MARCHES SELECTIONNES

Entente Directe 4 11 682 352 927 4 11 682 352 927
AON 8 1 618621 901 1 589 876 744
AOI 1 31 022 110 0 0
AOR 8 602 311 307,00 0 0
Consultation
16 449 223 562
Fournisseurs
TOTAL 37 14 383 531 807 5 12 272 229 671
Les constats relatifs aux marchs passs par entente directe ont fait lobjet dun traitement au point 5.1
du prsent rapport.
AU PLAN GENERAL
la Division des Marchs Publics na pas tabli et transmis les rapports trimestriels sur les
marchs passs au cours de la priode l'Agence de Rgulation des Marchs Publics et l'autorit
dont elle relve. Il en est de mme du rapport annuel sur les march passs sur lexercice 2012
contrairement aux dispositions de larticle 10 de larrt n144 CAB/PM/ARMP du 29
juin 2012 portant attributions des divisions des marchs publics ;
nous navons constat que la Prsidence de la Rpublique na pas respect les dispositions du
Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre portant Code des marchs publics en matire de
publication du procs verbal douverture des plis, dattribution provisoire et des avis
dattribution dfinitive ;
ont t transmis, nous ne disposons pas des pices justificatives de paiement, des offres des
soumissionnaires non retenus, des attestations de garantie d'offre et de bonne excution, du procs
verbal de rception, du support de publication de lavis dappel doffres.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Prsidence de la Rpublique, dans le cadre de la passation de ses marchs,
n144 du 29 juin 2012 en son article 10.
Un march par AON a t examin. Il sagit de lAppel doffres ouvert relatif la fourniture de
vingt neuf (29) vhicules en quatre (04) lots au profit de la Prsidence de la Rpublique pour un montant
de F CFA 68 327 637 (lot2).
Pour ce march, nous avons constat que les spcifications techniques des vhicules sont manifestement
orientes du fait de leur fixit et de leur rigidit. Ceci est de nature rendre les clauses discriminatoires.
Les dimensions et poids des vhicules sont fixes (longueur 4860 mm, largeur 2060 mm, hauteur 1460
mm, poids vide 1800 kg, poids total charge 3960 kg). Il en est de mme pour la cylindre (3400 cm3),
le rservoir (80 l).
De plus le march n'a pas fait l'objet d'enregistrement.
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134/262
5.2.19 COUR CONSTITUTIONNELLE

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135/262
Au cours de la gestion 2011, la Cour Constitutionnelle a conclu 1 march pour un montant de

KF CFA 16 257 selon la liste communique par lARMP.
Notre chantillon a port sur lunique march recens par lARMP. Il peut tre prsent comme suit :
2011

CF 1 16 257 780 1 16 257 780
TOTAL 1 16 257 780 1 16 257 780
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Cour Constitutionnelle na pas respect les dispositions de
lOrdonnance 2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des marchs publics en matire de
publication du procs verbal douverture des plis, du procs verbal dattribution provisoire et, de
lavis dattribution dfinitive ;
nous avons not une insuffisance dans larchivage et le classement des dossiers relatifs au march
pass sur lexercice 2011. En effet, pour le dossier examin les pices justificatives de paiement et le
procs verbal de rception ne nous ont pas t communiqus ;
nous avons constat dans les spcifications techniques une indication de la marque des quipements,
objets du march. Cette indication dfaut dtre accompagne de la mention ou quivalent
dnote une orientation sur le choix de ladjudicataire. Par ailleurs, les lettres dinvitation envoyes
aux soumissionnaires ne comportent pas dlments qui retracent leur rception par les candidats.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Cour constitutionnelle, dans le cadre de la passation de ses marchs, de se

conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit et de formulation des spcificits
techniques. Il y a lieu galement de mettre en place un systme de classement efficace qui intgre toutes
les informations requises sur les dossiers de marchs.
Sur la gestion 2012, nous navons pas eu de connaissance de marchs passs par la Cour
constitutionnelle selon le fichier communiqu par lARMP.
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136/262
5.2.20 MINISTERE DE LA CULTURE, DES ARTS ET

LOISIRS
Experts-Comptables
137/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Culture, des Arts et Loisirs (MCAL) a pass six (06)
marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de K FCFA 199 966. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port uniquement sur la gestion 2011 et a concern deux (02)
appels doffres restreints qui reprsentent 33% du total en nombre et 52% en valeur. Ils peuvent tre
prsents comme suit :
fournitures et pose de deux(2) monoblocs et leurs accessoires au Palais de congrs, pour un
montant de 69 728 050 F CFA ; ce dossier ne nous a pas t communiqu ;
fourniture de cinquante(50) couteurs, cent(100) rcepteurs, deux(2) valises de charges avec leurs
accessoires au Palais des Congrs, pour un montant de 34 913 410 F CFA.
AU PLAN GENERAL
une insuffisance dans le dispositif de classement mis en place par le MCAL pour les dossiers
relatifs aux marchs publics. En effet, les marchs examins ne comportent pas toujours
o la lettre de demande de drogation la DGCMP ainsi que sa rponse
o des procs verbaux douverture des plis, dvaluation et dattribution ;
o le procs verbal de rception ;
o les pices justificatives de paiement ;
o les pices justificatives de paiement et de la TVA prcompte.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Culture, des Arts et Loisirs, dans le cadre de la passation de ses
marchs, dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit et de mettre en place un
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138/262
5.2.21 MINISTERE DE LA FONCTION

PUBLIQUE ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE
Experts-Comptables
139/262
GESTION 2011 ET 2012 : SYNTHESE DES RESULTATS DE NOS TRAVAUX
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative a

pass deux (02) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de K FCFA 61
233. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur le march de consultations de
fournisseurs pour lacquisition de matriel roulant dun montant de F CFA 19 232 780.
Le march objet de notre chantillon ne nous a pas t communiqu.
Le Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme administrative na pas pass de marchs sur la

gestion 2012 selon la base de donnes des marchs qui nous a t transmise par lARMP.
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140/262
5.2.22 MINISTERE DE LA FORMATION

PROFESSIONNELLE
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141/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Formation Professionnelle (MFP) a pass deux (02)
marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de K FCFA 166 140. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port uniquement sur les marchs de la gestion 2011 et a
concern lAOO relatif la fourniture de vingt (20) micros ordinateurs de bureau et accessoires, de
vingt (20) ordinateurs portables et de vingt (20) imprimantes dun montant de F CFA 34 025 476.
En effet, le Ministre de la Formation Professionnelle na pas pass de march sur la gestion 2012 selon
la base de donnes des marchs qui nous a t transmise par lARMP.
AU PLAN GENERAL
une insuffisance dans le dispositif darchivage et de classement mis en place par le MFP pour
les dossiers relatifs aux marchs publics. En effet, les marchs examins ne comportent pas
nous ont pas t communiques:
o le procs verbal de rception ;
o les pices justificatives de paiement ;
o les justificatives de paiement et de la TVA prcompte.
2008 portant Code des Marchs publics;
- certaines spcifications techniques revtent un caractre discriminatoire du fait de leur orientation
tendancieuse : "onduleur de marque connue", "licence certifie d'antivirus (de prfrence
KASPERSKY ou quivalent)", "imprimantes Laser Monochrome de marque connue." Ces
procds sont contraires larticle 48 de la Directive n4 du 9 dcembre 2005 portant
procdures de passation, dexcution et de rglement des marchs publics et dlgations de
service public dans lUEMOA.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Formation Professionnelle dans le cadre de la passation de ses

marchs, dappliquer les dispositions rglementaires en matire de publicit, de respect les critres
dvaluation stipuls dans le dossier dappel doffres et de mettre en place un systme de classement
efficace qui intgre toutes les informations requises sur les dossiers de marchs.
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142/262
5.2.23 MINISTERE DE LA POPULATION ET DES

REFORMES SOCIALES
Experts-Comptables
143/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Population et des Rformes sociales a conclu 1 march
pour un montant de F CFA 14 000 000, selon le fichier communiqu par lARMP. Au cours de la
gestion 2012, navons pas eu connaissance de marchs passs par le ministre au regard du fichier de
lARMP.
Notre chantillon a port sur le march relatif la fourniture dun vhicule 4x4 double cabine pour un
montant de F CFA 14 000 000 pass par consultation fournisseur.
Au terme de nos travaux, nous avons constat que le Ministre de la Population et des Rformes sociales
na pas respect les dispositions de lOrdonnance 2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des
marchs publics en matire de publication du procs verbal douverture des plis, du procs verbal
dattribution provisoire et de lavis et dattribution dfinitive.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre de la Population et des Rformes sociales dans le cadre de la passation
de ses marchs, de se conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit et de requrir un
minimum de trois offres pour toute consultation fournisseur.
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144/262
5.2.24 MINISTERE DE LENVIRONNEMENT DE LA

SALUBRITE URBAINE ET DU DEVELOPPEMENT
DURABLE
Experts-Comptables
145/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de lEnvironnement, de la Salubrit Urbaine et du

Dveloppement durable a conclu 1 march par appel doffres ouvert relatif la fourniture de matriaux
de construction de 1500 latrines dans la Rgion de Tillabri pour un montant de F CFA 73 947 820.
AU PLAN GENERAL
le ministre na pas respect les dispositions de lOrdonnance 2008-06 du 21 fvrier 2008 portant
dattribution provisoire et de lavis dattribution dfinitive.
dans le cadre de lexamen du dossier qui nous a t communiqu, nous avons not labsence :
des pices justificatives de paiement,

de la dcision portant cration et composition de la commission adhoc dadjudication
des marchs,
des attestations de garantie doffres ;
des procs-verbaux douverture des plis et dattribution,
du support de publication de lavis dappel doffres,
du dossier dappel doffres,
de la lettre de notification, du procs verbal de rception.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre dans le cadre de la passation de ses marchs, dappliquer les
dispositions rglementaires en matire de publicit et de mettre en place un systme de classement
efficace qui intgre toutes les informations requises sur les dossiers de marchs.
Sur lexercice 2012, sur la base du fichier de lAgence de Rgulation des marchs publics nous
navons pas eu de connaissance de marchs passs par le ministre.
Experts-Comptables
146/262
5.2.25 MINISTERE DES MINES ET DU

DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL
Experts-Comptables
147/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre des Mines et du Dveloppement Industriel na pas pass
de march, selon la liste communique par lARMP.
Au cours de la gestion 2012, le Ministre des Mines et du Dveloppement Industriel a pass un (01)
march selon la liste communique par lARMP, pour un cot de F CFA 22 538 600. Ce march est
relatif une Consultation de fournisseur pour la conception et linstallation d'un systme d'information
et d'une base de donnes de gestion informatise au profit du BRMN.
Au terme de nos travaux, nous avons constat que le procs verbal d'ouverture des plis et d'attribution
provisoire na pas t publi. Il sy ajoute que les justificatifs de paiement ne nous ont pas t
communiqus.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre dans le cadre de la passation de ses marchs, dappliquer les
dispositions rglementaires en matire de publicit.
Experts-Comptables
148/262
5.2.26 MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET

DE LA COOPERATION
Experts-Comptables
149/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration na pas pass
Au cours de la gestion 2012, le Ministre des Affaires trangres et de la Coopration a pass quatre
(04) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 69 507. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (03) marchs Il peut tre prsent comme suit :
2012
RECAPITULATIF DES MARCHES MARCHES SELECTIONNES
MODE DE PASSATION

Consultation
Fournisseurs 4 69 507 324 3 54 587 024
TOTAL 4 69 507 324 3 54 587 024

Ces trois marchs sont relatifs aux Consultations de fournisseurs ci-aprs ;

fourniture de consommables informatiques, pour un montant de F CFA 19 922 404 ;
fourniture de matriels et mobilier de bureau, pour un montant de F CFA 19 926 550;
fourniture de matriels informatiques, pour un montant de F CFA 14 938 070.
AU PLAN GENERAL
service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100.
le dcalage dun jour entre la date limite de dpt des offres indique sur les lettres
dinvitation et la date effective douverture de ces offres, en violation de l'article 86 du Dcret
2011/686 du 29 dcembre 2011 portant code des marchs publics et des dlgations de service
public au Niger ;
la dsignation du contrleur financier, qui est ici l'organe dcentralis de contrle a priori,
comme membre de la commission adhoc en violation des dispositions des articles 12 et 15 du
dcret 2008/120/PRN/MEF et de l'article 4 de l'arrt n145 du 29 juin 2012 portant cration,
composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'ouverture des plis et
d'valuation des offres des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat : ce qui
constitue un cumul de tches incompatibles prjudiciable au processus de passation des marchs
au sein de ce ministre.
le dfaut dtablissement, par la commission dadjudication, dun tableau comparatif des
prix de l'offre retenue avec ceux indiqus sur le rfrentiel des prix, en violation des dispositions
de l'article 5 de l'arrt 037/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009, portant composition type,
attributions et fonctionnement de la commission ad hoc d'adjudication des marchs publics de
l'Etat.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration de l'Intgration, dans le
cadre de la passation de ses marchs, dappliquer les dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret
2011-686, portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat et de ses textes
dapplication notamment l'arrt n145 du 29 juin 2012 en son article 4.
Experts-Comptables
150/262
5.2.27 MINISTERE DE LA JEUNESSE, DES SPORTS

ET DE LA CULTURE
Experts-Comptables
151/262
Au cours de la gestion 2011, le Ministre de la Jeunesse des Sports et de la Culture na pas pass
Au cours de la gestion 2012, le Ministre de la Jeunesse des Sports et de la Culture a pass trois (03)
marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global de KFCFA 108 401. Dans le
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur lensemble de ces trois (03) marchs. Il peut tre
prsent comme suit :
2012
RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES
MODE DE PASSATION

AON 1 61 572 021 1 61 572 021
AOR 1 28 979 045 1 28 979 045
Consultation
Fournisseurs 1 17 850 000 1 17 850 000
TOTAL 3 108 401 066 3 108 401 066
TAUX DE
100% 100%
COUVERTURE
AU PLAN GENERAL
Les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive nont pas t publis, en
violation du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des dlgations de service public de
l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Ministre, dans le cadre de la passation de ses marchs, dappliquer les
dispositions des articles 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des
dlgations de service public de l'Etat.

Nos travaux ont port sur un (01) march pass par appel dOffres Ouvert. Il sagit du march relatif
aux travaux de rhabilitation du hangar des Artisans et du pavillon de paloethnologie du Muse
National Boubou Hama. Nous navons pas eu de constats spcifiques relatifs ce march.
Appel dOffres Restreint

Le seul dossier de march examin au cours de la gestion 2012 est relatif lamnagement de 38 salles
d'eau dans les chambres du village chinois. Les constats spcifiques ce march sont prsents comme
suit ;
- Le dossier dappel doffres ne prcise pas les spcifications techniques et le descriptif des
travaux, en violation des articles premier et deuxime du modle de spcifications techniques et
Experts-Comptables
152/262
plans prvu dans le dossier type approuv par larrt 181/CAB/PM/ARMP du 29 septembre
2008, portant approbation du Dossier type dappel doffres pour la passation des marchs de
travaux.
- La dsignation du contrleur financier, comme membre de la commission adhoc alors quil
reprsente l'organe dcentralis de contrle a priori, en violation des dispositions des articles 12 et
15 du Dcret 2008/120/PRN/MEF et de l'article 3 de l'arrt 037/CAB/PM/ARMP du 2 mars
2009, portant composition type, attributions et fonctionnement de la commission ad hoc
d'adjudication des marchs publics de l'Etat. Ceci constitue un cumul de tches incompatibles.
- La commission na pas ouvert un nouveau dlai de 15 jours la suite de la rception de (2 )
offres au lieu des trois (3) requises contrairement aux dispositions de l'article 10 de larrt 145
du 29 juin 2012 .
Consultation de Fournisseurs
Nos travaux ont port sur le march relatif la fourniture de matriel roulant dun montant de F CFA
17 850 000. Pour ce march, nous avons constat que le tableau comparatif des prix de l'offre avec ceux
indiqus sur le rfrentiel des prix na pas t tabli, contrairement aux dispositions de l'article 26 de
l'arrt 141/CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012, portant cration, attributions, composition-type et
fonctionnement de la commission ad' hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des Marchs
Publics et des Dlgations de Service Public des Etablissements Publics, Socits d'Etat et Socits
d'Economie Mixte.
Par ailleurs, il est fait recours la procdure de Consultation de fournisseurs, en violation des dispositions
de l'article 47 du Dcret 2011/686 du 29 dcembre 2011 portant Code des marchs publics et des
dlgations de service public au Niger qui stipule que cette procdure convient pour lacquisition de
fournitures gnralement disponibles dans le Commerce de produits standards ou de travaux simples de
faible valeur .
Experts-Comptables
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5.2.28 REGION DE MARADI

Experts-Comptables
154/262
Au cours de la gestion 2011, le Gouverneur de la Rgion de Maradi a pass cinquante cinq (55)
cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (05) marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE PASSATION
AON 51 3 024 750 546 5 61 750 000
AOR 3 104 932 520 - -
Consultation de Fournisseurs 1 10 600 900 - -
TOTAL 55 3 140 283 966 5 61 750 000
TAUX DE COUVERTURE
9% 2%
AU PLAN GENERAL
le dispositif de classement pour les marchs publics communiqus par lARMP est insuffisant.
Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents requis. Les
informations cites ci-aprs ne nous ont pas t communiques:
les avis de conformit du Chef de Sous-ordonnancement sur les procs verbaux
dvaluation et dattribution ;
les lettres dinformation aux soumissionnaires non retenus du rejet de leurs offres.
RECOMMANDATION
Nous recommandons au Gouverneur de la Rgion de Maradi, dans le cadre de la passation de ses
marchs, dappliquer les dispositions des articles 23 et 115 de lOrdonnance n2008-06 du 21 fvrier
2008, portant Code des marchs publics pour les marchs passs en 2011.
Les marchs examins sont au nombre de 5 sur un total de 51 marchs passs sous ce mode. Au terme de
nos travaux, hormis les constats caractre gnral, nous avons navons pas relev de constats
spcifiques. Il sagit :
Experts-Comptables
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AON N002/PC/DRH/BIE/201 relatif la Rhabilitation de 24 puits ciments dans la Rgion

de Maradi. Nous avons examin les lots 1 (F CFA 11 492 000) lot 2(F CFA 10 550 000) lot 6 (F
CFA 11 552 550), lot 7 (F CFA15 185 950) ;
AON N002/PC/DRH/BIE/2011, relatif la rhabilitation de sept (07) puits ciments dans la
Rgion de Maradi, pour un montant de F CFA 12 999 500.
Au cours de la gestion 2012, le Gouverneur de la Rgion de Maradi a pass cinquante six (56)
marchs, pour un cot global de K FCFA 3 199 119.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur sept (07) marchs. Il peut tre prsent comme
suit.
2012
MODE DE PASSATION

AON 41 2 756 315 574 4 49 368 100
AOR 14 422 953 412 3 47 562 721
Consultation de
Fournisseurs 1 19 850 000 - -
TOTAL 56 3 199 118 986 7 96 930 821
TAUX DE
13% 3%
COUVERTURE
AU PLAN GENERAL
ad hoc et du comit d'experts indpendant en violation des articles 18 et 29 de l'arrt n 142 du
29 juin 2012 portant cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la commission
ad' hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des Marchs Publics et des Dlgations de
Service Public des Collectivits Territoriales. En labsence de signature leurs travaux sont nuls
et par consquent les marchs lancs partir du 30 juin 2012 sont frapps de nullit;
le dispositif de classement pour les marchs publics communiqus par lARMP est insuffisant.
Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des documents requis. Les
informations cites ci-aprs ne nous ont pas t communiques :
le plan prvisionnel annuel de passation des marchs publics ;
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Gouverneur de la Rgion de Maradi, dans le cadre de la passation de ses

marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat et de ses textes dapplication notamment
l'arrt n 142 du 29 juin 2012 portant cration, attributions, composition-type et fonctionnement de la
Experts-Comptables
156/262
commission ad' hoc d'ouverture des plis et d'valuation des offres des Marchs publics et des Dlgations
de Service public des Collectivits Territoriales en ses articles 18 et 29.
AON N002/PC/DRH/BIE/2011 relatif la rhabilitation de dix (10) puits ciments dans la

Rgion de Maradi. Nous avons examin les lots 1, 2 , 3 et 4 de montants respectifs
F CFA 10 305 000, F CFA 12 616 380, F CFA 13 561 880, F CFA 12 884 840.
Pour ces marchs les constats spcifiques relevs sont prsents comme suit :
Les plis ne sont pas ouverts aux dates et heures indiques dans l'avis d'appel d'offres. En effet, nous avons
not un dcalage de dix (10) jours entre la date douverture effective des offres
( 08/05/2012) et celle qui figure dans lavis dappel doffres (27/04/2012) et, aucun avis de
publicit attestant d'un report de cette date ne nous a t transmis : ceci constitue une violation de l'article
33 du Dcret 2011-686 du 29 juin 2012 et de l'article 24 de l'arrt n79 du 09 avril 2010 portant
cration, composition-type, attributions et fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication
des Marchs publics des Collectivits Territoriales. De plus, le dlai minimum de quinze (15) jours entre
les notifications et la signature du march n'est pas observ en violation de l'article 95 du Dcret 201-686
du 29 dcembre 2011.
AON N003/2012/DRA/MI relatif la Rhabilitation de dix (10) puits ciments dans la

Rgion de Maradi. Nous avons examin les lots 1,2 et 3 de montants respectifs
F CFA 16 635 840, F CFA 16 635 248 et F CFA 14 291 633.
Nous avons constat pour ces trois (03) lots quen sus de la composition de la commission ad hoc et du
comit dexperts sur la base de textes abrogs comme voqu dans les constats caractre gnral, le
dlai minimum de quinze (15) jours entre les notifications et la signature du march n'a pas t observ en
violation de l'article 95 du Dcret 201-686 du 29 dcembre 2011.
De plus, il ya lieu de relever que pour les lots 1 et 2, la livraison des fournitures en date du 24/12/2012 est
intervenue avant la signature du march (le 31/12/2012), l'analyse du comit d'experts (le 26/12/2012) et
l'approbation en violation des articles 2, 15, 95 98 du Dcret 2011-686.
Experts-Comptables
157/262
5.2.29 REGION DE NIAMEY

AUDIT ANNUEL DES MARCHES PUBLICS EN REPUBLIQUE DU NIGER
(2011-2012)
Experts-Comptables
158/262
Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Niamey a conclu 21 marchs pour un montant de KF CFA
5 852 583. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur un (1) march reprsentant 5% de la
population et 93 % du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011
MODE DE RECAPITULATIF DES MARCHES (EN F MARCHES SELECTIONNES POUR
PASSATION CFA) REVUE (EN F CFA)

AON 4 97 920 061 0 -
AOR 14 5 729 071 386 1 5 425 195 633
Consultation
TOTAL 21 5 852 583 947 1 5 425 195 633

AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Rgion de Niamey na pas respect les dispositions de lOrdonnance
verbal douverture des plis, dattribution ;
le march examin par nos soins a t pass par appel doffres restreint. Nous avons constat
labsence dans le dossier de lavis dopportunit ou motif de lAutorit contractante recourir
ce mode. De mme lautorisation de la DGCMP ny figure pas. Il sagit du march relatif la
construction et concession pour l'exploitation de deux parkings pour camions gros porteurs et
vhicules lgers en transit sur les routes Niamey/Torodi et Niamey/Dosso dans la Rgion de Niamey
pour un montant de F CFA 5 425 195 633.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Gouverneur de la Rgion de Niamey, dans le cadre de la passation de ses
marchs, de se conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit et de requrir les
autorisations et avis exigs auprs de la DGCMP.
Au cours de la gestion 2012, la Rgion de Niamey a conclu 53 marchs pour un montant de

KF CFA 1 660 650.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur deux (2) marchs reprsentant 4% de la
Experts-Comptables
159/262
2012
RECAPITULATIF DES MARCHES SELECTIONNES
MODE DE PASSATION

AON 9 778204267 2 240 697 612
AOR 25 579 336 514 0 0
CF 19 303 109 999
TOTAL 53 1 660 650 780 2 240 697 612

AU PLAN GENERAL
nous avons constat que les rapports trimestriels et annuels sur les marchs passs au cours de la
gestion 2012 nont pas t tablis par la DMP, en violation des dispositions de larticle 10 de
larrt n144 CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attributions des divisions des marchs
publics;
le dispositif de classement est insuffisant. Les marchs publics communiqus par lARMP ne
comportent pas les pices justificatives de paiement, le procs-verbal de rception, lordre de
service de commencer.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Gouverneur de la Rgion de Niamey, dans le cadre de la passation de ses

marchs publics et des dlgations de service public de l'Etat

Notre slection a port sur deux marchs passs par appel doffres ouvert rsums ci-aprs :
Construction de deux (02) blocs de six (06) de salles de classes du secondaire tage (R+1) au
CEG GAWEYE lot 3 pour un montant de F CFA 121 220 291 ;
Construction de deux (02) blocs de six (06) de salles de classes du secondaire tage (R+1) au
CEG 11 MLD lot 4 pour un montant de F CFA 119 477 321.
Pour ces deux marchs nous avons constat :
- que le Prsident de la commission ainsi que lauxiliaire de justice asserment nont pas
paraphes, sance tenante, toutes les pages des originaux contrairement aux dispositions de
larticle 28de l'arrt n 079/ CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-
type, attribution et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs
publics des collectivits territoriales ;
- la non transmission du march aprs attribution et avant approbation au centre de sous-
ordonnancement pour avis de conformit contrairement aux dispositions de larticle 41 de
l'arrt n 079 / CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-type, attribution
et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs publics des
collectivits territoriales ;
Experts-Comptables
160/262
- que la personne responsable du march na pas inform les soumissionnaires non retenus des
motifs du rejet de leur offre contrairement aux dispositions de larticle 42 de l'arrt n 079 /
CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-type, attribution et fonctionnement
de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs publics des collectivits
territoriales ;
- que l'Avis d'appel d'offres contenu dans le DAO ne donne pas de prcisions sur la date
d'ouverture des plis;
- que les dossiers dappel doffres ne correspondent pas au dossier type diffus par lARMP.
Experts-Comptables
161/262
5.2.30 REGION DE ZINDER
Experts-Comptables
162/262
Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Zinder a conclu soixante (60) marchs pour un montant de
KF CFA 3 315 100.
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur cinq (5) marchs reprsentant 8% de la
2011

AON 47 3 078 084 895 3 299 016 121
AOI 1 38 156 040 0 -
AOR 7 137 208 956
Consultation
Fournisseurs 5 61 650 926 2 37 911 402
TOTAL 60 3 315 100 817 5 336 927 523

AU PLAN GENERAL
Nous avons constat que la Rgion de Zinder na pas respect les dispositions de lOrdonnance
verbal douverture des plis, dattribution;
Nous avons not une insuffisance dans le classement des dossiers relatifs aux marchs passs sur
lexercice 2011. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous ont t transmis, les
lments du dossier ne sont pas au complet. Il sagit notamment des pices justificatives de
paiement, du procs verbal de rception
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons au Gouverneur de la Rgion de Zinder, dans le cadre de la passation de ses marchs,
de se conformer aux dispositions rglementaires en matire de publicit et de mettre en place un dispositif
de classement et darchivage efficace des dossiers de marchs.

Notre slection a port sur trois marchs :

Ralisation d'une (1) mini-EAP multi-village Madja dans le dpartement Tanout-Rgion de
Zinder pour un montant de F CFA 158 044 200;
Fourniture de poulet au profit de luniversit de Zinder pour un montant de F CFA 16 976 960.
Construction de quatre (4) blocs de trois (3) salles de classes au niveau des coles de Birmi Est,
Tanimoune, Birni Filles, Zengou Garons et Bilingue Oumarou Neino (IEB/Zeinder I) et
l'ENAM pour un montant de F CFA 123 994 961.
Pour les deux derniers marchs prcits, nous avons constat :
Experts-Comptables
163/262

ordonnancement pour avis de conformit contrairement aux dispositions de larticle 41 de
l'arrt n 079 /CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-type,
attribution et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs
- que la personne responsable du march na pas inform les soumissionnaires du report de la
date douverture des plis. En effet la sance douverture des plis qui a t annonce dans
lavis dappel doffres pour le 28 juin 2011 a eu lieu le 30 juin 2011.
Pour le premier march, lessentiel des documents ne nous ont pas t verss dans le dossier
notamment:
o lordre de service de commencer ;
o le support de publication de lavis dappel doffres ;
o le march ;
o le dossier dappel doffres ;
o la dcision de nomination des membres de la Commission douverture des offres,
dvaluation et dadjudication des offres ;
o les attestations des garanties doffres.
Pour le second march, nous avons relev que la date de rception (05/12/2011) est antrieure la date
dapprobation du march (19/12/2011) ;
Concernant ce mode de passation notre chantillon a port sur deux marchs

fourniture de matriel informatique pour un montant de F CFA 19 998 902 ;
fourniture de couvertures et de Draps pour un montant de F CFA 17 912 500.
Pour les deux marchs slectionns, nous avons constat :
- la non matrialisation de la rception des lettres dinvitation envoyes aux
soumissionnaires ;
- le non respect de la rglementation en matire de composition de la commission en violation
des dispositions de l'arrt n79 du 09 avril 2010 son article 13 portant cration,
composition-type, attribution et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des
offres des marchs publics des collectivits territoriales. Pour ce march cest l'arrt
n37 /CAB/PM du 02 mars 2009 qui a t appliqu en lieu et place du nouvel arrt en la
matire, notamment larrt n145 du 29 juin 2012.
ordonnancement contrairement aux dispositions de larticle 15 de l'arrt n 079 :
CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-type, attribution et
fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs publics des
collectivits territoriales ;
- que la date limite de dpt des offres ne concide pas avec la date douverture des plis;
- que la personne responsable du march na pas inform les soumissionnaires non retenus
des motifs du rejet de leur offre contrairement aux dispositions de larticle 16 de l'arrt n
079 : CAB/PM/ARM du 9 avril 2011 portant cration, composition-type, attribution et
fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des offres des marchs publics des
collectivits territoriales.
Au cours de la gestion 2012, la Rgion de Zinder a conclu dix neuf marchs (19) marchs pour un
montant de KF CFA 623 479.
Experts-Comptables
164/262
Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur deux (2) marchs reprsentant 11% de la
2012

Entente Directe 0 0 0 0
AON 5 384 948 409 0 0
AOR 11 202 037 222 2 38 054 555
Consultation
TOTAL 19 632 479 790 2 38 054 555

AU PLAN GENERAL
CAB/PM/ARMP du 29 juin 2012 portant attributions des divisions des marchs publics.
du non respect des dispositions du Dcret n2011-686/PRN/PM du 29 Dcembre portant
dattribution.
de linsuffisance de larchivage.
En 2012 notre slection a port sur les deux marchs passs par appel doffres restreint lists ci-aprs:
fourniture de vivres au profit de la maternit centrale de la Rgion de Zinder de
F CFA 19 784 555.
fourniture de vivres au profit de la maternit centrale de la Rgion de Zinder de
F CFA 18 270 000.
En sus des non conformits au plan gnral, nous avons constat pour le deuxime march, que le cabinet
du Gouverneur de la Rgion de Zinder na pas requis lautorisation de la DGCMP pour recourir une
procdure dappel doffres restreint contrairement aux dispositions du Dcret N2011-686/PRN/PM
du 29 Dcembre son article 44. De plus pour le second march, que la date dapprobation (12/01/202)
du march est antrieure la date douverture des plis (28/12/202) ; Il ya lieu de relever que le
dossier ne comporte pas le dossier dappel doffres et les lettres dinvitation.
Experts-Comptables
165/262
5.2.31 REGION DAGADEZ
Experts-Comptables
166/262
Au cours de la gestion 2011, la Rgion dAgadez a pass trente (30) marchs selon la liste
communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 1 191 119. Dans le cadre de nos travaux,
notre chantillon a port sur dix (10) marchs et peut tre prsent comme suit :
MODE DE PASSATION 2011

RECAPITULATIF DES MARCHES
MARCHES (EN F CFA) SELECTIONNES POUR
REVUE (EN F CFA)
AON 17 810 869 883 8 514 241 887
AOI 3 138 911 766
AOR 10 241 337 462 2 89 469 673
Consultation Fournisseurs
TOTAL 30 1 191 119 111 10 603 711 560

AU PLAN GENERAL
les dispositions relatives aux rgles de publicit nont pas t respectes pour lessentiel par la
Rgion. En effet, les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive
nont pas t publis, en violation du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des
dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100. De plus aucun support de
notification des marchs passs en 2011 ne nous a t communiqu;
le Dossier dappel doffres utilis est diffrent du Dossier-type conforme lArrt
n181/CAB/PM/ARMP du 29 septembre 2008 portant approbation du Dossier-type dappel
doffres pour la passation des marchs publics de travaux;
lexamen des documents de marchs fait ressortir une insuffisance du dispositif de classement
des dossiers de marchs. Les marchs examins ne comportent pas toujours lensemble des
documents requis pour les marchs, notamment ceux relatifs aux paiements et rceptions.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Rgion dAgadez de se conformer aux dispositions rglementaires en matire

de publicit et de mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif de classement et
darchivage efficace des dossiers.
Les dossiers examins sont au nombre de huit (08) au cours de la gestion 2011. Ils sont prsents ci-
aprs :
Travaux de construction des mrs de clture de la Direction Rgionale de l'Environnement et des
Directions dpartementales de l'Environnement de Tchirozerine et d'Arlit, lots 2 et 3;
Experts-Comptables
167/262
Ralisation des travaux de deux (02) puits ciments neufs au niveau des sites de Tadak,
Tchirayan et Tamat dans la commune d'Ifrouane, lots 3, 4 et 7 ;
Construction d'un bloc de bureaux du Commandant du 24me B I A de Dirkou ;
Construction de deux mini AEP neuves et la rhabilitation d'une station de pompage pastorale
dans les communes de : Tchirozerine, Timia et Gougaram (Sites de Kadawen, Timia et Takirsa) ;
Construction d'une mini AEP neuve dans la commune d'Ingall (Site de Agaya 1).
Pour les deux lots du premier appel doffres, les marchs prvoient une quotit de 4 % prvue pour les
tudes et le contrle. Il aurait fallu passer un autre march pour les tudes et le contrle. Cette pratique est
contraire aux dispositions de larticle 1 de la Directive n4/2005/CM/UEMOA du 29 dcembre 2005
portant procdures de passation, dexcution et de rglement des marchs publics et dlgations de
service public dans lUEMOA ;
Sagissant des trois lots du second appel doffres, le procs verbal d'ouverture des plis a fait un
classement des offres financires par rapport un devis tmoin. Ce procd qui est contraire aux clauses
du Dossier introduit des critres qui n'ont pas t annoncs en violation de larticle 61 de la Directive
n4/2005/CM/UEMOA du 29 dcembre 2005 portant procdures de passation, dexcution et de
rglement des marchs publics et dlgations de service public dans lUEMOA.
Par ailleurs pour le lot 3, le montant lu l'ouverture des plis (18 337 080 F CFA HT) est diffrent de celui
contenu dans le march (39 943 016 F CFA TTC), sans quaucune erreur de calcul nait t dcele.
Pour les appels doffres relatifs la Construction dun bloc de bureau et la construction des trois
mini AEP, le DAO a prvu des critres tels que le montant de rfrence et le devis de rfrence qui ne
correspondent pas aux meilleures pratiques pour l'valuation financire, en violation de larticle 61 de la
Directive n4/2005/CM/UEMOA du 29 dcembre 2005 portant procdures de passation, dexcution
et de rglement des marchs publics et dlgations de service public dans lUEMOA.
Les AOR examins sont au nombre de deux (02) au cours de la gestion 2011. Ils sont dtaills ci-aprs :
LAOR relatif aux travaux d'entretien courant Campagne 2011 ;
LAOR relatif aux Travaux d'ouvrage et d'Assainissement sur la RN25.
En sus des constats caractre gnral, nous avons relev que :
les modalits de choix des candidats sur la liste prslectionne ne sont pas connues,
Aucune preuve n'est tablie pour attester de la transmission du procs verbal aux
soumissionnaires, en violation des dispositions de larticle 16 de lArrt n
37/CAB/PM/ARMP du 2 mars 2009 portant cration, composition-type, attributions et
fonctionnement de la Commission ad hoc dadjudication des marchs Publics de lEtat.
Au cours de la gestion 2012, la Rgion dAgadez a pass, selon la liste communique par lARMP,
un seul march relatif aux travaux de voiries urbaines d'Agadez pour un cot de F CFA 213 141 570. Ce
march ne fait pas partie de notre chantillon.
Experts-Comptables
168/262
5.2.32 REGION DE DIFFA
Experts-Comptables
169/262
Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Diffa a conclu 27 marchs pour un montant de KF CFA
1 219 815. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (3) marchs reprsentant 11%
de la population et 28% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011

AON 24 1 117 779 883 3 341 798 571
AOI 0 - 0 -
AOR 2 37 660 781 0 -
Consultation
TOTAL 27 1 219 815 579 3 341 798 571
Nous avons examin 3 marchs passs par appel doffres dtaills ci-aprs :
construction de 45 classes dans la Rgion de Diffa lot 2 un montant de F CFA 103 889 283 ;
construction de 45 classes dans la Rgion de Diffa lot 1 un montant de F CFA 133 885 688;
ralisation d'une mini adjudication d'eau potable dans la localit de N'Gourti, dpartement de
N'guimi, Rgion de Diffa pour un montant de F CFA 104 023 600.
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Rgion de Diffa na pas respect les dispositions de lOrdonnance
verbal douverture des plis et, dattribution. Il convient de relever galement que les marchs
nont pas t enregistrs au niveau des services fiscaux;
ont t transmis, les lments du dossier ne sont pas au complet. Il sagit notamment des pices
justificatives de paiement, des lettres de notification, des attestations de garantie d'offre et de bonne
excution, du support de publication de lavis dappel doffres, du procs verbal de
rception
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Rgion de DIFFA de se conformer aux dispositions rglementaires en matire

Notre slection qui a t valide par lAgence de Rgulation des marchs publics ne porte que sur
lexercice 2011.
Experts-Comptables
170/262
5.2.33 REGION DE DOSSO
Experts-Comptables
171/262
Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Dosso a conclu 49 marchs pour un montant de

KF CFA 2 041 602. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur trois (3) marchs
reprsentant 6% de la population et 26% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme
suit :
2011

AON 38 1 833 171 783 0 -
AOR 7 126 848 180 3 524 142 288
Consultation
TOTAL 49 2 041 602 918 3 524 142 288
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Rgion de Dosso na pas respect les dispositions de lOrdonnance
nous navons pas pu nous prononcer sur lexcution financire. En effet, les documents y
affrents ne nous ont pas t communiqus savoir les pices justificatives de paiement, le procs
verbal de rception
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Rgion de DOSSO de se conformer aux dispositions rglementaires en matire
de publicit et mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un dispositif de classement et
Notre slection a port sur trois marchs passs par appels doffres ouverts lists ci-aprs :
ralisation de deux (2) mini-EAP dont une (1) multi-village dans le dpartement de Doutchi dans la
Rgion de Dosso lot 1 pour un montant de F CFA 245 968 136 ;
ralisation de trois (3) mini-EAP, dans les dpartements de Boboye, Gaya et Loga dans la Rgion de
Dosso lot 2 pour un montant de F CFA 166 540 466 ;
construction de six (06) blocs de 3 salles de classes lot1 dans la Rgion de Dosso lot 1 pour un
Pour les deux premiers marchs hormis les constats gnraux sur les marchs lists ci-aprs, nous avons
constat :
- que le Prsident de la commission ainsi que lauxiliaire de justice asserment nont pas
paraph, sance tenante, toutes les pages des originaux contrairement aux dispositions de
larticle 28 de l'arrt n 079 /CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration,
composition-type, attribution et fonctionnement de la commission ad hoc d'valuation des
offres des marchs publics des collectivits territoriales ;
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172/262

ordonnancement pour avis de non-conformit contrairement aux dispositions de larticle 41
de l'arrt n 079 /CAB/PM/ARM du 9 avril 2010 portant cration, composition-type,
- que la personne responsable du march na pas inform les soumissionnaires du report de la
date douverture des plis.
Pour le troisime march les lments substantiels du march ne nous ont pas t communiqus. Il sagit :
de lordre de service de commencer ;

du march ;
des procs verbaux douverture des plis et dattribution ;
des attestations de garantie doffres et de bonne excution ;
des offres techniques et financires des soumissionnaires.
lexercice 2011.
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5.2.34 REGION DE TILLABERI
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Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Tillabri a conclu 34 marchs pour un montant de

KF CFA 1 259 218. Dans le cadre de nos travaux, notre chantillon a port sur un (1) march
reprsentant 3% de la population et 4% du montant global des marchs. Il peut tre prsent comme suit :
2011

AON 23 940 758 339 0 -
AOR 10 304 852 327 1 44 878 460
Consultation
TOTAL 34 1 259 218 316 1 44 878 460
AU PLAN GENERAL
nous avons constat que la Rgion de Tillabri na pas respect les dispositions de lOrdonnance
marchs passs sur lexercice 2011. En effet pour lessentiel des dossiers de march qui nous ont
t transmis, les lments du dossier ne sont pas au complet.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Rgion de Tillaberi de se conformer aux dispositions rglementaires en matire
CONSTATS SPECIFIQUES AU MARCHE EXAMINE
Notre slection a port sur un march pass par appel doffres restreint relatif aux travaux de
rtablissement des coupures sur les routes dans la Rgion de Tillabri pour un montant de
F CFA 44 878 460. En sus des non conformits au plan gnral nous avons constat lors de nos travaux :
labsence dans le dossier, des pices justificatives de paiement, du procs verbal de rception,
de lordre de service de commencer des travaux, des offres des autres soumissionnaires, du
march et de lavis de conformit de la DGCMP pour recourir un appel doffre restreint;
le non respect de la rglementation en matire de composition de la commission de ngociation
en violation de l'arrt n79 du 09 avril 2010 son article 13 portant cration, composition-type,
publics des collectivits territoriales. Pour ce march cest l'arrt n37 /CAB/PM du 02 mars
2009 qui a t appliqu en lieu et place du nouvel arrt en la matire, notamment celui cit ci-
avant.
la non matrialisation de la rception des lettres dinvitation envoyes aux soumissionnaires ;
lexercice 2011.
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5.2.35 REGION DE TAHOUA
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SYNTHESE DES RESULTATS DE NOS TRAVAUX
Au cours de la gestion 2011, la Rgion de Tahoua a pass trente six (36) marchs selon la liste
communique par lARMP, pour un cot global de KF CFA 1 472 283. Dans le cadre de nos travaux,
notre chantillon na port que sur des marchs de 2012. Au cours cette gestion 2012, la Rgion de
Tahoua a pass vingt deux (22) marchs selon la liste communique par lARMP, pour un cot global
de K F CFA 1 099 627. Notre chantillon a port sur trois (03) marchs Il peut tre prsent comme suit :
2012
AON 17 1 040 386 311
AOR 5 59 241 186 3 35 679 463
TOTAL 22 1 099 627 497 3 35 679 463
TAUX DE
14% 3%
COUVERTURE
Ces trois marchs correspondent aux trois (Bouza, Madaoua, Illela) des cinq lots de lAOR
005/2012/GTA/DRH/TA relatif la Rhabilitation de deux (2) puits ciments dans la Rgion de Tahoua.
Au terme de nos travaux, les principaux constats propres aux trois marchs peuvent tre rsums comme
suit :
AU PLAN GENERAL
les dispositions relatives aux rgles de publicit nont pas t respectes pour lessentiel par la
Rgion. En effet, les procs verbaux d'ouverture des plis, d'attribution provisoire et dfinitive
nont pas t publis, en violation du Dcret 2011-686, portant Code des marchs publics et des
dlgations de service public de l'Etat, en ses articles 86, 94 et 100. De plus aucun support de
notification des marchs passs en 2012 ne nous a t communiqu;
et de classement mis en place par la Rgion de TAHOUA. Les marchs examins ne comportent
pas toujours lensemble des documents requis pour les marchs, notamment ceux relatifs aux
paiements et rceptions.
RECOMMANDATIONS
Nous recommandons la Rgion de Tahoua de se conformer aux dispositions rglementaires en matire

de publicit et mettre en uvre les moyens ncessaires pour assurer un bon dispositif darchivage.
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6. SYNTHESE DES CONSTATS
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6.1 CAS DE LEXERCICE 2011
6.1.1 TYPOLOGIE ET FREQUENCE DES NON CONFORMITES POUR 2011
Au cours de la revue, 23 types de non conformits ont t relevs, avec des degrs de gravit variables.
Parmi les irrgularits les plus rcurrentes, on peut citer :
La dfaillance dans larchivage des documents releve dans 88% des marchs audits (171
fois) : cette insuffisance concerne la quasi-totalit des autorits contractantes et des marchs
audits. Il est urgent dorienter les futurs programmes de formation vers lradication
dfinitive de ce dysfonctionnement.
Labsence de publication du procs verbal douverture des plis note dans 47des marchs
audits (91fois) : elle concerne la majorit des structures audites. LAssemble nationale, le
Cabinet du Premier Ministre, les Ministres de lEnvironnement, et de lIntrieur, constituent
les rares exceptions pargnes par ce manquement.
Labsence de publication des procs verbaux dattribution provisoire et dfinitive note dans
6% des marchs revus (90 fois) : ce manquement est caractris par les mmes tendances que
celles notes pour labsence de publication des procs verbaux douverture.
La non-conformit des Commissions note dans 26%% des marchs audits (49 fois) : ce
dysfonctionnement concerne principalement le Cabinet du Premier Ministre, le Ministre de la
Sant et le Ministre des Finances.
6.1.2 EVALUATION DU RATIO (NOMBRE DE NON CONFORMITES RELEVEES/NOMBRE DE MARCHES
REVUS) POUR 2011
Compte tenu du fait que le nombre de marchs revus diffre dune autorit contractante lautre, la
performance relative des entits audites sur la base du rapport nombre de non conformits
releves/nombre de marchs revus peut tre prsente comme suit : Il dcoule de ce rapport les tendances
suivantes :
Les structures ayant les ratios les plus levs sont : le Ministre des Transports (5.0), le Ministre
de la Promotion de la Femme (4.0), lAssemble nationale (3.8), le Ministre des Finances
(3.4), le Ministre de lEquipement (3.4), le Ministre de lIntrieur (3.3), le Cabinet du
Premier Ministre (3.0) et le Ministre de la Formation professionnelle (3.0).
Les ratios les plus faibles sont nots au niveau des autorits contractantes suivantes : la Cour
constitutionnelle (1.0), le Ministre de la Population (1.0) et le Ministre de lEnvironnement
(1.0).
6.1.3 RECURRENCE DES NON CONFORMITES SUBSTANTIELLES EN 2011
Les non conformits substantielles identifies sont au nombre de 4 :

1. La non-conformit de la Commission douverture et dadjudication note 49 fois et sur 26%
des contrats passs en revue. Cette irrgularit a t constate essentiellement auprs des
structures audites suivantes :le Cabinet du Premier Ministre, les Ministres de la Sant et des
finances ;
2. Motif non fond pour passer un march par entente directe : ce dysfonctionnement a t not 24
fois et dans 12% des marchs audits. Il concerne essentiellement le Cabinet du Premier Ministre
et le Ministre de lAgriculture.
3. Motif non fond pour recourir un Appel dOffres restreint (AOR) : cette non-conformit a t
releve 7 fois, principalement auprs des Ministres de lIntrieur et de la Promotion de la
Femme.
4. Excution anticipe dun march (avant approbation) : cette non conformit a t note sur deux
marchs passs par la Rgion de Zinder et lAssemble nationale.
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179/262
6.2. CAS DE LEXERCICE 2012
6.2.1 TYPOLOGIE ET FREQUENCE DES NON CONFORMITES POUR 2012
Les non conformits les plus rcurrentes en 2012 sont les suivantes :
La dfaillance dans larchivage : elle a t note 19 fois et concerne la quasi-totalit des
marchs et des autorits contractantes ;
Labsence de publication du procs verbal dattribution provisoire et dfinitive, note 139 fois
dans 71 % des marchs audits : elle concerne la quasi-totalit des structures audites ;
Labsence de publication des procs verbaux douverture des plis constate 120 fois et sur
61% des contrats passs en revue. Ce dysfonctionnement concerne la totalit des entits audites
la notable exception du Ministre de lIntrieur.
La non-conformit de la Commission douverture et dadjudication note 54 fois et sur 28%
des contrats passs en revue. Cette irrgularit a t constate dans la majorit des structures
audites. Seuls le Cabinet du Premier Ministre, les Ministres de la Dfense nationale, de
lEducation nationale, de lHydraulique, de lEnergie, des Transports, du Commerce et de la
Promotion de la Femme, ne sont pas concerns par cette irrgularit.
6.2.2 EVALUATION DU RATIO (NOMBRE DE NON CONFORMITES RELEVEES/NOMBRE DE MARCHES

REVUS) POUR 2012
Lexamen du ratio (nombre de non conformits releves/nombre de marchs) revus permet de dgager
les tendances suivantes :
Le nombre de non conformits par contrat varie entre 7.0 et 1.6 ;

Les ratios les plus levs se retrouvent auprs des autorits contractantes suivantes :
lAssemble nationale (5.0), le Ministre des Affaires trangres et la Prsidence de la
Rpublique (6.0), le Ministre de la Dfense (5.3), le Ministre de lIntrieur (7.0), le
Ministre de lAgriculture (4.7), le Ministre de lElevage (4.3), le Ministre du
Commerce (4.3), le Ministre de la Jeunesse et des Sports (4.0) et le Ministre de
lEducation nationale (4.0).
Le ratio le moins lev a t obtenu par le Cabinet du Premier Ministre (1.6).
6.2.3 RECURRENCE DES NON CONFORMITES SUBSTANTIELLES EN 2012
Les constats en termes de non conformits substantielles stablissent comme suit :

1. Non-conformit des Commissions douverture et dadjudication: cette anomalie a t
constate 54 fois et sur 28% des contrats audits et pour la quasi-totalit des autorits
contractantes. Seules les structures suivantes ne sont pas concernes par cette non-conformit :
Cabinet du Premier Ministre, Ministres de la Dfense, de la Promotion de la Femme, de
lEducation nationale, de lHydraulique, des Mines et du Dveloppement Industriel, des
Transports et enfin du Commerce.
2. Passation dun march par entente directe sans motif fond : cette anomalie a t releve 5 fois
au niveau du Ministre de lElevage et de la Prsidence de la Rpublique pour respectivement 2
et 3.
3. Recours la procdure dappel doffres restreint sans motif fond : cette non-conformit a t
note 12 fois au cours de laudit (6% des marchs revus) notamment au niveau des Ministres
de lAgriculture, de la Promotion de la Femme et de lUrbanisme.
4. Approbation non conforme : cette irrgularit est revenue 31 fois (16% des marchs revus).
Cest le Ministre du Commerce qui sest illustr dans la commission de cette violation
puisque 27 des 31 cas constats lui sont imputables.
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180/262
5. Attestation dengagement non signe par les membres de la Commission des Marchs et du
Comit dexperts : Sur les 67 constats effectus, 18 sont imputables au Ministre de la de la
Dfense. , 10 au Ministre de la Sant et 8 au Ministre de lAgriculture.
6. Excution anticipe des marchs : 8 cas ont t constats parmi lesquels 3 sont imputables au
Ministre de lAgriculture et 2 la Prsidence de la Rpublique.
6.3 RECOMMANDATIONS
Nous recommandons lARMP de diffuser une circulaire pour attirer lattention des autorits
contractantes sur la ncessit dradiquer les dysfonctionnements les plus rcurrents dont certains
entrainent dailleurs la nullit des marchs.
La typologie des non conformits et leur rcurrence au niveau de certaines structures devraient inspirer
les programmes de formation et de sensibilisation des autorits contractantes initis par lARMP mais
aussi par les autres acteurs de la commande publique.
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181/262
ANNEXES
1- RECAPITULATION DES MARCHES PAR ENTENTE

DIRECTE PAR AUTORITE CONTRACTANTE
2- TABLEAU SYNTHETIQUE DES NON CONFORMITES

ET ANOMALIES
3- REPONSES DE GRANT THORNTON AUX COMMENTAIRES
DES AC
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182/262
ANNEXE 1
RECAPITULATION DES MARCHES PAR ENTENTE
DIRECTE PAR AUTORITE CONTRACTANTE
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183/262
AUTORITE CONTRACTANTE : MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU

SECTEUR PRIVE
INTITULE DU
MONTANT TIULAIRE OBERSVATIONS
MARCHE
FOURNITURE DE 27 000 TONNES DE CEREALES AU PROFIT DE LOFFICE DES PRODUITS VIVRIERS

DU NIGER
Fourniture 235 000 000

de 1000
tonnes de
Mais
Drogation non accorde par la DGCMP
235 000 000 Absence dans le dossier :
Fourniture o du PV de rception des fournitures
de 1000 o des pices justificatives de paiement
tonnes de o de la lettre de notification
Mais o des pices justificatives relatives aux
garanties de bonne excution exiges dans le
contrat
Fourniture 235 000 000 Le march nest ni approuv ni enregistr
de 1000 Ets Terra
Allotissement
tonnes de Saihibou
Mais
Fourniture Les conditions pour la passation dun march par
de 1000 235 000 000 entente directe ne sont pas justifies
tonnes de
Mais
Fourniture
de 1000 235 000 000
tonnes de
Mais
Fourniture Drogation non accorde par la DGCMP

de 1000 230 000 000 Absence dans le dossier :
tonnes de o du PV de rception des fournitures
sorgho o des pices justificatives de paiement
Fourniture o de la lettre de notification
de 1000 Ets Khasimou o des pices justificatives relatives aux
230 000 000
tonnes de Adamou garanties de bonnes
sorgho excution exiges dans le contrat
Fourniture Le march nest ni approuv ni enregistr
de 1000 230 000 000 Allotissement
tonnes de
sorgho
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184/262
Fourniture Les conditions pour la passation dun march par

de 1000 230 000 000 entente directe ne sont pas justifies
tonnes de
sorgho
Fourniture
de 1000 230 000 000
tonnes de
sorgho
Fourniture
de 1000 230 000 000
tonnes de
sorgho
Experts-Comptables
185/262
AUTORITE CONTRACTANTE : MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE
INTITULE DU
N MONTANT TIULAIRE OBSERVATIONS
MARCHE
MARCHE
Drogation accorde par la DGCMP pour urgence imprieuse justifie par des circonstances imprvisibles
Fournitures de
Absence dans le dossier :
produits OURPHA o des pices justificatives de paiement
alimentaires, MEG, Commerce o des justificatifs de paiement de la TVA
KITS de 39 596 090F CFA
264/DRFM/ Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission
dmonstrations et Gnral/Import-
DMP/MSP Non publication du PV de ngociation
tentes aux rfugis export
Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
maliens
Non application du rfrentiel des prix
Lexcution du march avant son approbation
Drogation accorde par la DGCMP motive par la dtention de droits exclusifs sur la base dune
convention signe avec lEtat
Office National des Absence dans le dossier :
Fournitures des
produits o du PV de rception des fournitures
450/12/MF produits de la sant 11 223 294F CFA
Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
de la reproduction
Chimiques o des justificatifs de paiement de la TVA
Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission
Non publication du PV de ngociation
446/12MF/ Fournitures des 523 592 375 F produits o du PV de rception des fournitures
DGCF antipaludiques CFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
Chimiques o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
Fourniture des Drogation accorde par la DGCMP motive par la dtention de droits exclusifs sur la base dune
Office National des
produits convention signe avec lEtat
366/12/MF/ 351 488 313 F produits
pharmaceutiques Absence dans le dossier :
DGCF CFA Pharmaceutiques et
pour la lutte conte o du PV de rception des fournitures
Chimiques
les pidmies o des pices justificatives de paiement
Experts-Comptables
186/262
o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte

o du PV de rception des fournitures
Fourniture des Fonds des Nations
o des pices justificatives de paiement
367/12/MF/ vaccins et 867 420 203 F Unies
DGCF consommables PEV CFA
(UNICEF) Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission
de routine PPTE
099/12/MF/ Fournitures de 206 556 000 produits o du PV de rception des fournitures
DGCF vaccins FCFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
Chimiques o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
Office National des o des pices justificatives de paiement
Non
Fournitures de produits o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
Communiqu 31 461 200 FCFA
vaccins Pharmaceutiques et Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission

Chimiques Non publication du PV de ngociation
Experts-Comptables
187/262
Office National des
365/12/MF/ Fournitures des 1 200 000 000 produits
DGCF antirtroviraux FCFA Pharmaceutiques et
Chimiques
445/12/MF/ Fournitures des 508 095 085 F produits o du PV de rception des fournitures
DGCF antirtroviraux CFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
Chimiques Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission
Drogation accorde par la DGCMP pour urgence imprieuse justifie par des circonstances imprvisibles
o de la lettre de notification
Fourniture de 9457 SAHEL SANTE
445/12/MF/ 174 982 871 o du PV de rception des fournitures
KITS de TDR Sd DIAGNOSTIC
DGCF FCFA o des pices justificatives de paiement
BIOLINE SARL
o des justificatifs de paiement de la TVA
Fonds des Nations
790/11/MF/ Fourniture de 40 774 944 F Unies pour
DGCF vaccins et CFA lEnfance
consommables PEV (UNICEF)
Le Ministre a globalement respect les dispositions de lOrdonnance N 2008-06 du 21 fvrier 2008 et de ses
de routine PPTE
textes dapplication pour la procdure de passation
Experts-Comptables
188/262
Fourniture de Fonds des Nations Absence dans le dossier :
799/11/MF/ vaccins et 179 730 273 F Unies pour o des pices justificatives de paiement
DGCF consommables PEV CFA lEnfance o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
de routine PPTE (UNICEF) Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
639/11/MF/ Fourniture de Fonds des Nations Absence dans le dossier :
DGCF vaccins et 32 358 518 F Unies pour o des pices justificatives de paiement
consommables PEV CFA lEnfance o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
de routine PPTE (UNICEF) Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
Fourniture de Office National des Absence dans le dossier :
produits 16 725 617 F Produits o du PV de rception des fournitures
535/11/MF/ psychotropes des CFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
DGCF malades chimiques Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
Fourniture de Office National des
produits Produits
21 825 086 FCFA o des pices justificatives de paiement
539/11/MF psychotropes des Pharmaceutiques et
DGCF malades chimiques
Experts-Comptables
189/262
Fournitures des 391 904 915 Office National des Drogation accorde par la DGCMP motive par la dtention de droits exclusifs sur la base dune
antirtroviraux FCFA Produits convention signe avec lEtat
Pharmaceutiques et Absence dans le dossier :
540/11/MF/ chimiques o du PV de rception des fournitures
DGCF o des pices justificatives de paiement
Fourniture de MEG
et consommables
793/11/MF/ 93 652 247 F Produits o du PV de rception des fournitures
mdicaux pour le
DGCF CFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
CLINCT et le
chimiques o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
PNLCT
545/11/MF/ Office National des Absence dans le dossier :
Fourniture de
DGCF 305 265 290 Produits o du PV de rception des fournitures
produits
FCFA Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
pharmaceutiques
Office National des
Fourniture de o du PV de rception des fournitures
534/11/MF/ Produits
produits 19 945 644 FCFA o des pices justificatives de paiement
DGCF Pharmaceutiques et
pharmaceutiques o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
chimiques
Experts-Comptables
190/262
Office National des
794/11/MF/ 305 265 290 Produits
produits o des pices justificatives de paiement
DGCF FCFA Pharmaceutiques et
pharmaceutiques o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
chimiques
Fourniture de MEG
et consommables
458/11/MF/ Produits o du PV de rception des fournitures
mdicaux pour le 62 434 831 FCFA
DGCF Pharmaceutiques et o des pices justificatives de paiement
CLINCT et le
PNLCT
Fourniture de
459/11/MF/ 300 000 000 Produits o des pices justificatives de paiement
produits
DGCF FCFA Pharmaceutiques et o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
pharmaceutiques
chimiques Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
Office National des
Fournitures des o du PV de rception des fournitures
463/11/MF/ Produits
produits de la sant 14 550 058 FCFA o des pices justificatives de paiement
DGCF Pharmaceutiques et
de la reproduction o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
chimiques
Experts-Comptables
191/262
Fourniture des Office National des
528/11/MF/ ractifs et Produits
27 061 712 FCFA o des pices justificatives de paiement
DGCF consommables de Pharmaceutiques et
laboratoire chimiques
Fourniture de
457/11/MF/ Produits o des pices justificatives de paiement
produits 203 510 193 CFA
DGCF Pharmaceutiques et o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
pharmaceutiques
Fourniture des Office National des Absence dans le dossier :
445/11/MF/ ractifs et Produits o des pices justificatives de paiement
18 041 141 FCFA
DGCF consommables de Pharmaceutiques et o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
laboratoire chimiques Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
Fourniture de Drogation accorde par la DGCMP motive par la dtention de droits exclusifs sur la base dune
produits convention signe avec lEtat
psychotropes des Absence dans le dossier :
malades mentaux Office National des o des pices justificatives de paiement
444/11/MF/ 11 150 411 F Produits o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
DGCF CFA Pharmaceutiques et Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
chimiques Le Ministre a globalement respect les dispositions de lOrdonnance N 2008-06 du 21 fvrier 2008 et de ses
Experts-Comptables
192/262
Fourniture de Office National des Absence dans le dossier :
443/11/MF/ vaccins et 13 297 096 F Produits o des pices justificatives de paiement
DGCF consommables PEV CFA Pharmaceutiques et o des justificatifs de paiement de la TVA prcompte
de routine PPTE chimiques Les contrats de rfrence des textes en vertu des quels le march a t pass ne sont pas inclus
Fourniture de MEG
et consommables
mdicaux pour le 93 652 247 FCFA
CLINCT et le
PNLCT
Fourniture de
produits 53 188 384 FCFA
pharmaceutiques
Experts-Comptables
193/262
AUTORITE CONTRACTANTE : PRIMATURE
N INTITULE DU
MONTANT TIULAIRE OBSERVATIONS
MARCHE MARCHE

009/FSA/20 1000 tonnes de 286 000 000 Amadou o des pices justificatives de paiement
12 mil lOPVN de FCFA Djoudout o de la lettre de notification
Agadez o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement
Les conditions pour la passation dun march par entente directe ne sont pas justifies
006/FSA/20 1000 tonnes de 250 000 000 Assoumana o des pices justificatives de paiement
12 mil lOPVN de FCFA Mahamadou o de la lettre de notification
Doutchi o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
Fourniture de
Non 1000 tonnes de 260 000 000 Assoumana
communiqu mil lOPVN de FCFA Mahamadou
o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Tilabery Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement
Experts-Comptables
194/262

Fourniture de o des pices justificatives de paiement
Non 1000 tonnes de 285 000 000 Moustapha o de la lettre de notification
communiqu mil lOPVN de FCFA Amadou Ari o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Diffa Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement

003/FSA/20 1000 tonnes de 265 000 000 Samaila o de la lettre de notification
12 mil lOPVN de FCFA Hatimou o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Maradi Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement

Fourniture de o de la lettre de notification
Ets Ahmed
008/FSA/20 1000 tonnes de 270 000 000 F o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Mohamed
12 mil lOPVN de CFA Le march nest ni approuv ni enregistr
Obeid
Tahoua Allotissement
Experts-Comptables
195/262

007/FSA/20 1000 tonnes de 210 000 000 F Ets Boutalib o de la lettre de notification
12 mil lOPVN de CFA Khamed o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Konni Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement

Fourniture de
007/FSA/20 1000 tonnes de 200 000 000 Ets Boutalib
12 mil lOPVN de FCFA Khamed
Maradi
Allotissement

Fourniture de
004/FSA/20 1000 tonnes de 243 000 000
Ada Chaibou o de la lettre de notification
12 mil lOPVN de FCFA
Dosso
Allotissement
007/FSA/20 Fourniture de 205 000 000 Ets Boutalib Drogation non accorde par la DGCMP
12 1000 tonnes de FCFA Khamed Absence dans le dossier :
mil lOPVN de o du PV de rception des fournitures
Experts-Comptables
196/262
Zinder o des pices justificatives de paiement

Allotissement
002/FSA/20 1000 tonnes de 220 000 000 o des pices justificatives de paiement
ENICGIES
12 mil lOPVN de FCFA o de la lettre de notification
Dosso o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
ENICGIES
Konni o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
IB TRANS
Maradi o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
Experts-Comptables
197/262

001/FSB/20 1000 tonnes de 215 000 000 o des pices justificatives de paiement
IB TRANS o de la lettre de notification
12 mil lOPVN de FCFA
Zinder o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
Ets Ahmed
008/FSB/20 1000 tonnes de 260 000 000 o des pices justificatives de paiement
Mohamed
Obeid o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Zinder
Allotissement
Non 1000 tonnes de 260 000 000 Assoumana o des pices justificatives de paiement
communiqu mil lOPVN de FCFA Mahamadou o de la lettre de notification
Niamey o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
Allotissement
Acquisition dun Absence dans le dossier :
modle de o du PV de rception des fournitures
003/ARM/2 rgulation 20 925 028 o des pices justificatives de paiement
AXELCIUM
011 conomique et FCFA o de la lettre de notification
financier du o de la dcision de nomination des membres de la commission de ngociation
secteur de leau Le march nest ni approuv ni enregistr
Allotissement
Experts-Comptables
198/262
AUTORITE CONTRACTANTE : MINISTERE DE LINTERIEUR
INTITULE
OBERSVATIONS DU MONTANT TIULAIRE OBSERVATIONS
MARCHE
Fourniture
de 115
vhicules
Drogation accorde par la DGCMP

o de lavis de non objection de la DGCMP
sur le PV de ngociation
Lot 1 o des lettres dinvitation
702 300 000
350/12/MF/DGCF
FCFA o de la lettre de notification
Absence de signature des attestations
dengagement aux membres de la
commission
Cumul des taches entre les membres de la
Societe ITTIHAD et commission de ngociation et ceux de la
ETS TAHIROU commission de rception
SAIDOU Non publication du PV de ngociation
Lot 2 Les conditions pour recourir la passation dun
1139 500 march par entente directe ne sont pas justifies
351/12/MF/DGCF compte tenu de la dure entre lattribution et la
000 FCFA
signature du contrat
1 139 500
352/12/MF/DGCF Lot 3
000 FCFA
Experts-Comptables
199/262
AUTORITE CONTRACTANTE : MINISTERE DES FINANCES
N MARCHE INTITULE DU MARCHE MONTANT TIULAIRE OBERSVATIONS
Drogation accorde par la DGCMP , motive par un risque de rupture de stock de produits
phytosanitaires, de matriel de traitement et de protection
37/ON-
FED/CUE/2012 Fourniture de matriels CFA MOTORS
476 410 25 FCFA o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
roulants NIGER
Non transmission du PV de ngociation la DGCMP
Le PV de ngociation nest pas publi
Les conditions pour recourir la passation dun march par entente directe ne sont pas justifies
38/ON- Drogation accorde par la DGCMP, motive par un risque de rupture de stock de produits
FED/CUE/2012 phytosanitaires, de matriel de traitement et de protection
Fourniture de deux camions Etablissement o des pices justificatives de paiement
(une citerne et un camion de 135 192 000 FCFA Issouffou Moussa o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
transport de troupe) Amadou Absence de signature des attestations dengagement aux membres de la commission
Non transmission du PV de ngociation la DGCMP
Le PV de ngociation nest pas publi
Experts-Comptables
200/262
AUTORITE CONTRACTANTE : MINISTERE DE LAGRICULTURE
N
INTITULE DU MARCHE MONTANT TIULAIRE OBERSVATIONS
MARCHE
Drogation accorde par la DGCMP, motive par un risque de rupture de stock de produits
phytosanitaires, de matriel de traitement et de protection
Fourniture phytosanitaires, Absence dans le dossier :
29 950 500
727/11/MF/ matriels de traitement et de Mamona SA o du PV de rception des fournitures
FCFA
DGCF protection o des pices justificatives de paiement
o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
phytosanitaires, de matriels de traitement et de protection
729/11/MF/ 19 968 795
matriels de traitement et de ETS Harouna Yacouba o du PV de rception des fournitures
DGC FCFA
protection o des pices justificatives de paiement
Fourniture de pices phytosanitaires, de matriels de traitement et de protection
dtaches pour avions Absence dans le dossier :
225/12/MF/ 241 510 000
agricoles la Direction Ets SAADI IBRAHIM o du PV de rception des fournitures
DGCF FCFA
Gnrale de la protection des o des pices justificatives de paiement
vgtaux o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
740/11/MF/ 118 935 740
matriels de traitement et de Mamona SA o du PV de rception des fournitures
DDGCF FCFA
protection o des pices justificatives de paiement
Experts-Comptables
201/262
Fourniture phytosanitaires, o du PV de rception des fournitures
746/11/MF/ 49 981 500 F
matriels de traitement et de Agri Sahel o des pices justificatives de paiement
DGCF CFA
protection o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
Fourniture phytosanitaires, o du PV de rception des fournitures
746/11/MF/ 19 950 000
matriels de traitement et de Agri Sahel o des pices justificatives de paiement
DGCF FCFA
protection o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
Fourniture de 350 tonnes de phytosanitaires, de matriels de traitement et de protection
pomme de terre dans le cadre Absence dans le dossier :
632/11/MF/ 289 590 000
du Programme dUrgence Mamona SA o du PV de rception des fournitures
DGCF FCFA
Prioritaire de Cultures o des pices justificatives de paiement
Irrigues o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
Fourniture de 350 tonnes de phytosanitaires, de matriels de traitement et de protection
pomme de terre dans le cadre Absence dans le dossier :
658/11/MF/ 255 460 000
du Programme dUrgence SOCOPAP SA o du PV de rception des fournitures
DGCF FCFA
Prioritaire de Cultures o des pices justificatives de paiement
Irrigues o des justificatives de paiement de la TVA prcompte
Experts-Comptables
202/262
AUTORITE CONTRACTANCTE : MINISTERE DE LHydraulique et de lAssainissement
INTITULE DU
N MARCHE MONTANT TIULAIRE OBSERVATIONS
MARCHE

motive par le secret de la scurit
publique
o des justificatifs de paiement de la
Fourniture de matriel TVA prcompte
23 863 716 F
militaire du cadre des GRAME
225/12/MF/DGCF CFA
eaux et Forets
Le Ministre a globalement respect les
dispositions de lOrdonnance N 2008-06 du 21
fvrier 2008 et de ses textes dapplication pour
la procdure de passation

motive par le secret de la scurit
publique
o des justificatifs de paiement de la
Fourniture et pose de TVA prcompte
rservoir en acier 156 114 010
775/11/MF/DGCF SNRA
inoxydable de 500 m3 F CFA
Malbaza Le Ministre a globalement respect les
dispositions de lOrdonnance N 2008-06 du 21
fvrier 2008 et de ses textes dapplication pour
la procdure de passation
Experts-Comptables
203/262
ANNEXE 2 :TABLEAU SYNTHETIQUE DES NON

CONFORMITES ET ANOMALIES
Experts-Comptables
Gestion 2011: Nombre d'anomalies par Autorit Contractantes
Autorits Contractantes/Anomalies a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 a8 a9 a10 a11 a12 a13 a14 a15 a16 a17 a18 a19 a20 a21 a22 a23 Marchs
MINISTERE DE L'AGRICULTURE 3 7 13 13 1 20 1 1 20
ASSEMBLEE NATIONALE 1 5 5 2 1 4 1 5
CABINET DU PREMIER MINISTRE 16 16 16 2 2 2 18
COUR CONSTITUTIONNELLE 1 1
MINISTERE DE LA COMMUNICATION 3 3 3 3
MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE 16 16 1 19 3 19
MINISTERE DE LA CULTURE, DES ARTS ET LOISIRS 1 1 1 1
MINISTERE DE LA POPULATION ET DES REFORMES SOCILAES 1 1 1
MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA PROTECTION DE L'ENFANT 2 2 2 2 2
MINISTERE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE 1 1 1 1
MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE 8 29 7 21 29
MINISTERE DES FINANCES 8 2 8 8 8 10
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE 2 4 4 6 6
MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION 1 1
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT 1 14 14 1 14 3 1 14
MINISTERE DE L'HYDRAULIQUE 1 2 2 1 4 1 1 4
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA DECENTRALISATION 2 2 1 4 2 2 4
MINISTERE DE L'URBANISME ET DU LOGEMENT 3 ######## 3 4 1 7
MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE ETSUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE LA TECHNOLOGIE 5 8 7 9 1 9
MINISTERE DES TRANSPORTS 1 1 1 1 1 1
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE 6 1 10 5 3 5 2 1 2 10
REGION D'AGADEZ 10 10 10 2 10
REGION DE DIFFA 3 3 3 3
REGION DE DOSSO 2 3 3
REGION DE MARADI 1 5 5 5 5
REGION DE NIAMEY 1 1
REGION DE TILLABERI 1 1 1
REGION DE ZINDER 2 2 5 2 1 5
TOTAUX 49 16 24 7 91 90 27 171 19 4 2 0 7 13 5 24 0 0 7 0 1 2 4 194
26% 8% 12% 4% 47% 46% 14% 88% 10% 2% 1% 0% 4% 7% 3% 12% 4% 1% 2%
Non-conformit majeur : a1 commission non conforme (Nomination des membres en rfrence l'arrt n37 du 02 mars 2009 dj abrog)
a2 Dcalage entre la date limite de dpt des offres et l'ouverture des plis
Non-conformit majeur : a3 Motif non fond pour passer un march par entente directe(non fond, non communiqu Dgcmp)
Non-conformit majeur : a4 Motif pour recourir un appel d'offres restreint non fond
a5 Absence de publication du procs verbal d'ouverture des plis
a6 Absence de publication des procs verbaux d'attribution provisoire et dfinitive
Non-conformit majeur : a7 Approbation non conforme (postrieure l'excution, autorit non habilite, hors du dlai de validit)
a8 Dfaillance de larchivage
a9 Mthode d'valuation non conforme(Dfaut dtablissement, par la commission dadjudication, dun tableau comparatif des prix de l'offre retenue avec le rfrentiel des prix)
a10 Cumul de fonctions incompatibles du Contrleur financier
a11 Fractionnement
a12 Rapports trimestriels et annuels non labors par la DMP
a13 marchs non enregistrs
a14 Non matrialisation de la rception des lettres d'invitation aux soumissionnaires
a15 Absence de matrialisation des contrles des prix
a16 Marchs ne comportant pas les mentions essentielles vises l'article 62
A17 Dlai de recours non observ
Non-conformit majeur : a18 Attestation d'engagement non signs par les membres de la commission et du comit d'expert
a19 Longs dlais de passation
a20 Dfaut de concurrence relle
a21 Dlais (courts )de dpt des offres non conformes aux dlais requis
Non-conformit majeur : a22 Excution des marchs avant approbation
a23 Dlai de validit non respect
Gestion 2012: Nombre d'anomalies par Autorit Contractantes
Autorits Contractantes/Anomalies a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 a8 a9 a10 a11 a12 a13 a14 a15 a16 a17 a18 a19 a20 a21 a22 a23 a24 prvus
MINISTERE DE L'AGRICULTURE 8 4 14 14 15 5 8 3 15 17
ASSEMBLEE NATIONALE 1 1 1 1 1 1 1
CABINET DU PREMIER MINISTRE 1 1 2 1 3 3
MINISTERE DE LA COMMUNICATION 3 6 6 8 7 3 1 1 8 8
MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE 18 18 19 1 18 14 1 12 19 20
MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA PROTECTION DE L'ENFANT 2 2 2 2 1 2 2
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS ET DE LA CULTURE 1 3 3 3 1 1 3 3
MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE 6 3 12 1 19 7 10 1 10 19 20
MINISTERE DES FINANCES 4 29 31 32 1 2 2 1 4 1 12 32 32
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE 3 3 3 3 3 3
MINISTERE DE L'ELEVAGE 5 2 8 8 10 2 1 6 1 10 10
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT 1 1 4 4 5 1 1 1 1 5 5
MINISTERE DE L'HYDRAULIQUE 3 3 1 3 1 1 3 3
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA DECENTRALISATION 3 3 3 3 3 3 3 3 3
MINISTERE DE L'URBANISME ET DU LOGEMENT 6 2 2 2 8 8 4 1 10 11
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION 3 3 3 3 3 3 3 3
MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE ETSUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE LA TECHNOLOGIE 3 1 1 1 5 1 3 2 5 5
MINISTERE DES MINES ET DE L'ENERGIE 1 1 1 1 1
MINISTERE DES TRANSPORTS 2 2 2 2 2
MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU SECTEUR PRIVE 1 3 6 27 30 3 27 1 27 3 30 30
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE 3 3 2 4 5 1 4 3 1 2 1 1 5 5
REGION DE MARADI 3 5 7 7 7 7 2 2 7 7
REGION DE NIAMEY 2 2 2 2
REGION DE TAHOUA 3 3 3 2 3 3
REGION DE ZINDER 2 2 1 1 2 1 2 2
TOTAUX 54 8 5 12 120 139 31 193 27 3 1 0 31 5 9 38 31 67 19 2 16 8 1 12 196 201
28% 4% 3% 6% 61% 71% 16% 98% 14% 2% 1% 0% 16% 3% 5% 19% 16% 34% 10% 1% 8% 4% 1% 6%
Non-conformit majeur : a1 commission non conforme (Nomination des membres en rfrence l'arrt n37 du 02 mars 2009 dj abrog)
a2 Dcalage entre la date limite de dpt des offres et l'ouverture des plis
Non-conformit majeur : a3 Motif non fond pour passer un march par entente directe
Non-conformit majeur : a4 Motif pour recourir un appel d'offres restreint non fond
a5 Absence de publication du procs verbal d'ouverture des plis
a6 Absence de publication des procs verbaux d'attribution provisoire et dfinitive
Non-conformit majeur : a7 Approbation non conforme (postrieure l'excution, autorit non habilite, hors du dlai de validit)
a8 Dfaillance de larchivage
a9 Mthode d'valuation non conforme(Dfaut dtablissement, par la commission dadjudication, dun tableau comparatif des prix de l'offre retenue avec le rfrentiel des prix)
a10 Cumul de fonctions incompatibles du Contrleur financier
a11 Fractionnement
a12 Rapports trimestriels et annuels non labors par la DMP
a13 marchs non enregistrs
a14 Non matrialisation de la rception des lettres d'invitation aux soumissionnaires
a15 Absence de matrialisation des contrles des prix
a16 Marchs ne comportant pas les mentions essentielles vises l'article 62
A17 Dlai de recours non observ
Non-conformit majeur : a18 Attestation d'engagement non signs par les membres de la commission et du comit d'expert
a19 Longs dlais de passation
a20 Dfaut de concurrence relle
a21 Dlais (courts )de dpt des offres non conformes aux dlais requis
Non-conformit majeur : a22 Excution des marchs avant approbation
a23 Dlai de validit non respect
206/262
ANNEXE 3 : REPONSES DU CABINET AUX

COMMENTAIRES DES AUTORITES CONTRACTANTES
Experts-Comptables
207/262
1 ASSEMBLEE NATIONALE
Experts-Comptables
209/262
ANNEXE: NOS REPONSES AUX OBSERVATIONS DE LASSEMBLEE NATIONALE SUR

NOTRE RAPPORT PROVISOIRE
INTITULES DES POINTS DAUDITS REPONSES

Lapprobation des marchs Le premier questeur ne peut tre en mme temps Prsident de la
commission et approbateur dans la mesure o les deux
fonctions sont incompatibles, par consquent nous maintenons
le point.
La non transmission des pices La rponse na pas t taye de documents. En consquence,
justificatives de paiement les pices nayant toujours pas t mises notre disposition
aprs lmission du rapport provisoire, nous maintenons le
point.
Les soumissionnaires nont pas t Nous navons pas reu les correspondances relatives au report
informs du report de la date de louverture des plis ni au moment de la revue, ni aprs
douverture des plis notre rapport provisoire. Par consquent le point est maintenu.
La ngociation de loffre Larrt n0000181/CAB/PM/ARMP du 29 Septembre 2008
financire aprs attribution, du portant approbation du Dossier Type dAppel dOffres pour
march relatif aux travaux de la passation des Marchs Publics de Travaux stipule son point
construction d'un bloc administratif 4 : << les montants des offres conformes dpassent largement
servant de bureaux aux Cabinets des les ressources financires alloues au titre du march.
Vices Prsidents de l'Assemble
nationale Toutefois, lorsque le dpassement sur les ressources financires
disponibles nest pas significatif (3% maximum) et sous
rserve que les spcifications techniques prvues au DAO ne
soient pas substantiellement modifies, le matre douvrage
pourra demander, avant la dcision dattribution, la
commission dvaluation de discuter avec les
soumissionnaires dont les offres ont t juges conformes dans
lordre croissant de classement des prix afin de rduire le
montant de leurs offres en consquence.
Si aucun des soumissionnaires naccepte de diminuer son prix
en consquence, lappel doffres doit tre dclar
infructueux.>> Cependant aucun document ne nous a t
transmis pour attester que cest la situation dcrite ci-dessus
qui sest produite, par consquent le point est maintenu.
Experts-Comptables
210/262
2 CABINET DU PREMIER MINISTRE
Experts-Comptables
212/262
3 MINISTERE DE LA COMMUNICATION ET DES

RELATIONS AVEC LES INSTITUTIONS
Experts-Comptables
214/262
4 MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME

ET DE LA PROTECTION DE LENFANT
Experts-Comptables
216/262
5 MINISTERE DE LA SANTE PUBLIQUE
Experts-Comptables
218/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MSP SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU MINISTERE REPONSES DE LAUDITEUR
DE LA SANTE PUBLIQUE (MSP)
1) Labsence dans le dossier des pices Vous nous reprochez davoir cherch la facilit
justificatives de paiement pour rendre public les rsultats alors que vos
services taient disposs nous mettre en contact
avec les services comptents de votre Ministre qui
pourraient nous fournir les pices comptables et
financires.
Nous vous rappelons, Monsieur le Chef de Division
des Marchs Publics (DMP), que malgr que
laudit se droulait dans les locaux de lARMP,
nous vous avions dabord adress un courrier par
le biais de lARMP le 14 novembre 2013. Etait
annexe ce courrier, la liste de lensemble des
pices et dossiers que nous navions pas pu
obtenir au niveau de lARMP. Ensuite, nous nous
tions dplacs et rencontrs lintrimaire du Chef
de la DMP qui nous avait mme prsent le DRFM
et lui avait expliqu brivement nos besoins. Puis,
certaines pices et des dossiers de march ont t
rcuprs par un des membres de notre quipe dans
les locaux du Ministre. Enfin, nous avions tenu une
runion de synthse des anomalies le 29 novembre
2013 dans le bureau du DRFM avec quelques
responsables parmi lesquels lintrimaire du Chef
de la DMP et durant laquelle, nous leur avions
rappel le manque de certaines pices et dossiers
nonobstant la transmission des documents faite
antrieurement.
Au vu de ces faits, il ne saurait tre acceptable
dvoquer la recherche de la facilit. De plus, le
rapport provisoire constitue une seconde tape
contradictoire vous permettant de nous
communiquer lesdits documents ; ce qui na pas
t fait par votre Ministre.
2) La dsignation du contrleur financier Vous nous reprochez une fois de plus que nous ne
dans la commission adhoc nous tions pas entretenus avec la DMP pour savoir
dadjudication de manire systmatique que ce sont les mmes
titulaires et supplants qui sont dsigns pour vos
commissions. Le constat cest plutt le fait que le
Contrleur financier soit juge et partie. En effet, il
est charg dapprouver les marchs de
consultations de fournisseurs et en mme est
membre de la commission ad hoc et cela est une
violation de larticle 15 du Dcret n120 du 09
mai 2008 portant organisation et attributions de la
Direction Gnrale du Contrle des Marchs
Publics.
Experts-Comptables
219/262
3) Le dfaut dtablissement du tableau Lors de nos travaux daudit, nous avions pris le
comparatif des prix et march ngoci soin dacheter la dernire version du rfrentiel
par entente directe pour la fourniture des prix de janvier 2010, auprs de lARMP et il
des produits alimentaires, MEG, Kits ne nous a pas t signifi que cette dernire ntait
de dmonstration et tenues aux refugis pas jour.
maliens, pour un montant de F CFA
39 596 090. En ce qui concerne le march de fourniture des
produits alimentaires, vous nous affirmez
gratuitement une flambe des prix durant cette
priode, lexistence des spcifications techniques
dans les lettres dinvitation, les avis favorables
pralables de la DGCMP la modification de la
consistance du march ainsi que son avis de non
objection sur le PV de ngociation. Nayant pas
reu les documents auxquels vous faites rfrence
pour justifier les carts constats, ce point reste
maintenu.
4) Labsence de publication des rsultats Vous justifiez ce fait par une contradiction que vous
de dpouillement pour les marchs auriez note dans larticle 53 de l'arrt n145 du
ngocis par entente directe 29 juin 2012, qui stipule en son alina premier que
la commission de ngociation tablit un procs
verbal confidentiel qu'elle-adresse--la personne
responsable du march pour dcision , et au
dernier alina du mme article il stipule que Ce
procs-verbal fait l'objet d'une publication par la
personne responsable du march, aprs validation
par l'entit administrative charge du contrle
priori des marchs publics. A la lecture de cet
article, il nen ressort pas une dispense de la
publication du PV de ngociation en dpit de la
contradiction note.
Nous attirons votre attention sur le fait que des
contradictions notes dans les textes ont t
prsentes dans la partie 3 du rapport
Environnement lgislatif rglementaire et
dispositif institutionnel que vous pourriez
consulter auprs de lARMP.
Experts-Comptables
220/262
6 MINISTERE DES FINANCES
Experts-Comptables
222/262
7 MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE
Experts-Comptables
224/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MEPAPLN SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU MINISTERE

DE LEDUCATION PRIMAIRE, DE
LALPHABETISATION, DE LA PROMOTION REPONSES DE LAUDITEUR
DES LANGUES NATIONALES ET DE
LEDUCATION CIVIQUE (MEPAPLN)
1) Lavis gnral de passation des Nous convenons avec vous que lAGPM nest
marchs pas un document spcifique chaque march et
nous ne lavons voqu dans aucune partie du
rapport. Il ya toutefois lieu de relever que ce
document qui rcapitule les marchs passer au
cours de lexercice ne nous a toujours pas t
communiqu, mme aprs le dpt de notre rapport
provisoire.
2) La lettre de notification dfinitive Nous prenons bonne note
3) Le Procs verbal de rception, les Nous vous informons que ces documents pouvaient
pices justificatives de paiement. nous tre communiqus en mme temps que votre
rponse notre rapport provisoire et comme lont
fait dailleurs dautres AC. Le rapport provisoire
constitue une tape contradictoire qui permet
laudit de lever toute quivoque avant
llaboration du rapport dfinitif.
4) Les attestations dengagement Nous prenons bonne note
Experts-Comptables
225/262
8 MINISTERE DE LHYDRAULIQUE ET DE
L'ASSAINISSEMENT
Experts-Comptables
227/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MHA SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU MINISTERE DE LHYDRAULIQUE ET REPONSES DE

DE LASSAINISSEMENT (MHA) LAUDITEUR
1) Document du March relatif la ralisation de 48 blocs de Les corrections ont t

latrines scolaires et dune latrine publique dans la Rgion de apportes dans le rapport
Tahoua
1) Documents de march relatif la fourniture et pose de Les corrections ont t
rservoir en acier oxydable de 500 m3 MALBAZA apportes dans le rapport
1) Documents de construction de 4 forages TAHOUA Les corrections ont t
apportes dans le rapport
1) Documents de march relatif la maitrise duvre pour les Les corrections ont t
AEP apportes dans le rapport
2) Documents de march relatif la ralisation de 19 forages Les corrections ont t
apportes dans le rapport
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228/262
9 MINISTERE DE LINTERIEUR, DE LA SECURITE

ET DE LA DECENTRALISATION ET DES AFFAIRES
COUTUMIERES ET RELIGIEUSES
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230/262
ANNEXE: NOS REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MISDAR SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
OBSERVATIONS DU MISDAR REPONSES
Dossier1 : Acquisition Nayant reu aucun documents complmentaire nous maintenons
d'quipements solaires pour les points.
l'clairage public et les feux
optiques par la Communaut
Urbaine de Niamey.
Dossier 2 : Points 3,4 et 5 Dans votre correspondance du 02 janvier 2014 relative la rponse
relatifs aux marchs de : notre rapport provisoire vous citez larticle 44 du Dcret
fourniture de 34 n2011-686/PRN/PM du 29 dcembre 2011 portant Code des
vhicules Toyota Marchs Publics et des Dlgations de Service Public qui stipule en
double cabine au ses points a et b <<Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls
MISPD/ACR; peuvent remettre des offres :
fourniture de 21 les candidats que la personne responsable du march a dcid de
vhicules Toyota pick- consulter au vu de leurs rfrences professionnelles ou techniques
up au profit Ministre particulires. Dans ce cas, ces candidats doivent figurer sur une
de l'Intrieur de la liste prslectionne.
Scurit de la Lappel doffre restreint peut tre lanc dans les cas suivants:
Dcentralisation et des
Affaires Religieuses a) les marchs de travaux, fournitures ou services dont le montant
prvisionnel est infrieur ou gal un seuil fix par arrt du
Premier Ministre ;
b) au-del du seuil ci-dessus indiqu, lorsquil nexiste quun
nombre restreint de professionnels agrs, connus lavance,
pouvant raliser les travaux, ou offrir les fournitures ou services
envisags>>. Cependant nous attirons votre attention sur le fait que
la fourniture de vhicules ne constitue pas une activit complexe
qui ne peut tre ralise que par un groupe restreint de fournisseurs.
De plus, pour les vhicules, les concessionnaires sont nombreux et
par souci dconomie la concurrence pourrait tre largi ds lors
quil ny a aucune spcificit sur lesdits vhicules.
De plus nonobstant lurgence voque (Les Forces de Dfense et
de Scurit doivent disposer de ces matriels dans les plus brefs
dlais afin de faire face au problme d'inscurit) il sest coul
un dlai de 4 mois entre le dpt des offres et lapprobation du
march, dlai qui permet de recourir un AOO.
Dossier 2, point 1: Point 1 : Mme si les pices comptables sont dtenues par le Comptable
Absence de pices justificatives Public aprs ordonnancement du march par le Ministre des
de paiement Finances, il incombe la cellule de prendre les mesures idoines afin
darchiver les documents affrents la prparation, la passation
et lexcution des marchs dautant plus que lordonnateur
tient une comptabilit administrative.
Dossier 2, point 2 : La non Limportance de la matrialisation de la rception de la lettre
matrialisation de la rception dinvitation renforce la transparence du processus et permet de
de la lettre dinvitation sassurer que tous les soumissionnaires ont t rellement
consults.
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231/262
Dossier 2, point 3 : Les fiches Nous vous renvoyons aux dispositions de larticle 27 de larrt
individuelles dans le rapport N 00037/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009 portant cration,
dvaluation composition-type, attribution et fonctionnement de la commission
ad hoc dadjudication des marchs publics de lEtat. De plus, ce
point t soulev par la DGCMP dans sa correspondance relative
lavis de non-conformit sur lvaluation et lattribution.
Dossier 2, point 6 : la Nous navons pas reu la correspondance

nomination parmi les membres n000004570/MISPD/AR/DGRIDAF/DMP du 19 Dcembre 2011,
de la Commission d'un adresse au Ministre des Finances, par laquelle vous avez demand
Reprsentant du Ministre des et obtenu la dsignation d'un reprsentant du Ministre des Finances
Finances. en qualit de membre de la commission et de son supplant par
lettre n04433/MF/DGCF du 22 Dcembre 2011 par consquent
nous maintenons le point.
Dossier 4: Achat de matriels Nayant reu aucun document complmentaire nous maintenons
roulants d'un montant de les points.
442.769.000 F CFA
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232/262
10 MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE,

SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE LA
TECHNOLOGIE
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234/262
ANNEXE: NOS REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MESSRT SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
OBSERVATIONS DU MESSRT REPONSES

1. Manque de publication des travaux Pour la publication la procdure dcrite ci-contre
des commissions ad hoc est diffrente de celle prconise par les
dadjudication : la publication se dispositions des articles 23 et 115 de lOrdonnance
fait par les lettres, les notifications n2008-06 du 21 fvrier 2008 portant Code des
et les informations adresses aux marchs publics ou 86, 94 et 100 du Dcret 2011-686
soumissionnaires retenus et non du 29 dcembre 2011 pour les marchs de 2012. Par
retenus consquent nous estimons quil ya lieu de sy
rfrer
2. Pour les marchs de 2012 Nous prenons bonne note
labsence des attestations
dengagement sexplique par la
non rception du modle
3. Le march dacquisition de La correction a t apporte dans le rapport
matriel pdagogique : cest une dfinitif
consultation fournisseurs et un seul
PV dvaluation et dattribution
est tabli
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235/262
11 MINISTERE DES TRANSPORTS
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237/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MT SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU REPONSES DE LAUDITEUR

MINISTERE DES TRANSPORTS
5) Par rapport au march de Nous prenons acte des documents transmis qui seront pris en
construction des murs de compte dans le rapport dfinitif. Toutefois, la non transmission
clture des aroports du journal de publication de lavis dappels doffres, des
dAgadez et de Diffa. pices justificatives de paiement, et des justificatifs de
paiement de la TVA prcompte sont maintenus parce que
nous navons pas reu les documents y relatifs. En ce qui
concerne la TVA prcompte, mme si elle est retenue par le
Trsor National, une comptabilit administrative est tenue au
sein du Ministre et doit disposer des pices ncessaires pour
justifier toutes les oprations.
6) Le march relatif la Nous prenons acte des documents transmis et des explications
fourniture des mobiliers de fournies.
bureau (AOR
n2012/002/DRFM)
7) Transport des plerins Nous prenons acte des documents transmis. Cependant, les
nigriens aux lieux saints de points relatifs la publication des procs verbaux, labsence
lIslam. dapprobation par le Ministre de lEconomie et des
Finances, et au paiement davance de plus de 30% nont pas
t levs. En effet :
les supports de publication ne nous ont pas t
transmis ;
mme si le march nest pas financ par le budget
national, lOrdonnateur des fonds extrieurs devait
lapprouver ;
et lavance de 50% consentie au prestataire reste une
violation larticle 98 de l'Ordonnance 2008-06 du
21 fvrier 2008, nonobstant limportance des charges
que devaient supporter les transporteurs.
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238/262
12 MINISTERE DU COMMERCE ET DE LA
PROMOTION DU SECTEUR PRIVE
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240/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MCPSP SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU MINISTERE REPONSES DE LAUDITEUR

DU COMMERCE ET DE LA PROMOTION DU
SECTEUR PRIVE
1) Observations de formes Nous vous remercions des observations de forme
que vous avez faites sur le rapport provisoire qui
ont t prises en compte dans le rapport dfinitif.
2) Observations de fond Votre observation sur la dnomination du Ministre
a t corrige.
Sagissant des autres observations sur lOPVN,
nous avons pris acte
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241/262
13. MINISTERE DE LAGRICULTURE
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243/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MAG SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE

MINISTERE DE LAGRICULTURE
1) Labsence dans le dossier Nous avions envoy une lettre au Ministre par le biais de
de certaines pices telles que lARMP et cette lettre tait annex lensemble des
lavis gnral de passation, documents dont nous ne pouvions pas disposer sur place. De
les PV de rception, plus, nous nous tions dplacs et nous avions rencontrs
deux reprises le Chef de la Division des Marchs aux fins
dobtenir les pices manquantes. Celles-ci ntant toujours
pas transmises, les constats y relatifs restent maintenus.
2) La non publication des PV Le constat reste maintenu parce que la publication est une
douverture et exigence du Dcret N 2011-686/PRN/PM du 29
dattribution Dcembre 2011 Portant Code des Marchs Publics et des
Dlgations de Service Public et de ses textes dapplication
et est fondamentale pour la transparence des procdures de
passation des marchs.
3) Les marchs passs par Ces deux modes de passation sont exceptionnels et doivent
entente directe ou appels tre motivs et une demande de drogation doit
doffres restreints. obligatoirement sous-tendre ces procdures selon les textes
applicables au Niger cits dans notre rapport et les annexes.
4) Lexigence des attestations Selon larticle 4 de l'arrt n 145 du 29 juin 2012 portant
dengagement cration, attributions, composition-type et fonctionnement de
la commission ad' hoc d'ouverture des plis et d'valuation des
offres des Marchs Publics et des Dlgations de Service
Public de l'Etat En raison de leur implication dans le
processus de passation des marchs publics, chacun des
membres de la Commission ad' hoc et l'expert ou les experts
indpendant(s) ainsi que toute personne participant leurs
travaux doit signer, l'ouverture de chacune des sances, une
attestation par laquelle il reconnait avoir pris connaissance
des obligations des personnes participant aux activits de
passation de la commande publique et s'engage respecter les
rgles du Code d'Ethique des marchs publics et des
dlgations de service public en vigueur.
Cet arrt est entr en vigueur depuis le 29 juin 2012 et son
application tait obligatoire durant le deuxime semestre de
2012.
5) Les pices justificatives de Une comptabilit administrative est tenue au sein du
paiement Ministre et doit par consquent disposer des pices
ncessaires pour justifier toutes les oprations. De plus les
pices justificatives de paiement permettent la DMP de
suivre lexcution du march.
6) Documents non transmis du Cf. la rponse lobservation 1.
fait que les auditeurs ne sont
pas venus les chercher
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244/262
7) Dlai court entre LARMP avait pris toutes les dispositions ncessaires pour
linformation et le passage avertir les autorits contractantes de notre intervention avant
le dbut de notre mission et mme en cours de mission. En
effet tous les documents relatifs aux marchs publics doivent
tre prpars, classs et archivs pour les missions daudit
ventuelles. De ce fait, un dlai court ne saurait tre un motif
valable de non transmission de pices.
Experts-Comptables
245/262
14 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
Experts-Comptables
247/262
ANNEXE: NOS REPONSES AUX OBSERVATIONS DE LA PRESIDENCE SUR NOTRE

RAPPORT PROVISOIRE
INTITULES DES POINTS DAUDITS REPONSES

Dfaut darchivage Nous prenons acte des motifs qui ont t voqus pour
justifier linsuffisance not dans larchivage. Nanmoins
des mesures idoines doivent tre prises pour la mise en place
dun systme darchivage efficace qui retrace les lments
des dossiers de marchs affrents toutes les phases de la
procdure de passation et dexcution.
Application de larrt 145 Portant Larrt 145 a t sign le 29 juin 2012 par consquent il est
cration, attributions, composition- excutoire sur 2012 aprs sa publication. Par consquent tous
type et fonctionnement de la les manquements relatifs lapplication de cet arrt ont t
commission ad hoc d'ouverture des maintenus dans notre rapport dfinitif.
plis et d'valuation des offres des
Marchs publics et des Dlgations
de Service Public de l'Etat.
Entente directe relatif la fourniture Dans le march relatif la fourniture darmement au profit
darmement au profit de la garde de la garde prsidentielle, il est stipul quun acompte de
prsidentielle 2 041 824 103 F CFA sera vers lattributaire la signature
du contrat. Cependant, nous vous signalons qu la
diffrence des avances, les acomptes sont verss pour des
prestations ralises en cours dexcution du march :
lacompte rmunre un service fait. Par consquent le point
est maintenu.
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248/262
15. MINISTERE DE LA CULTURE, DES ARTS ET

LOISIRS
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250/262
16. MINISTERE DE LA FORMATION

PROFESSIONNELLE
Experts-Comptables
252/262
ANNEXE: REPONSE AUX OBSERVATIONS DU MEPT SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
OBSERVATIONS DU MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS REPONSE DE

PROFESSIONNELS ET TECHNIQUES LAUDITEUR
March relatif lacquisition de 20 micros ordinateurs de bureau et Nous prenons acte des
accessoires, de 20 ordinateurs portables et de 20 imprimantes pour un documents transmis.
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253/262
17. MINISTERE DE LA POPULATION ET DES

REFORMES SOCIALES
Experts-Comptables
255/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MPPFPE SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE
POINTS DOBSERVATIONS DU MPPFPE REPONSES DE LAUDITEUR

1) Pices du march relatif la fourniture de 27 moulins par Le point relatif labsence
les Ets TOURE Souleymane IZZIA ; les attestations dattestation dengagement
signes par les membres de la commission AD HOC signe a t supprim
2) Pices du march relatif lacquisition dun vhicule Les observations y affrentes
4X4 : les pices justificatives de paiement, le procs verbal ont t supprimes
de rception
Experts-Comptables
256/262
18. MINISTERE DE LENVIRONNEMENT DE LA

SALUBRITE URBAINE ET DU DEVELOPPEMENT
DURABLE
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258/262
19. MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS
Experts-Comptables
260/262
ANNEXE: REPONSES AUX OBSERVATIONS DU MJS SUR NOTRE RAPPORT

PROVISOIRE

MJS
1) Qualit de travail mdiocre Nous prenons acte de vos commentaires
2) Lapprobation vaut Nous vous rappelons quun ordre de service est requis pour
dmarrage des travaux le dmarrage des travaux
3) Prescriptions techniques Dans le DAO examin, ne figure pas les spcifications
(voir DAO) techniques et le descriptif des travaux
4) Devis estimatif communiqu Le point a t corrig
5) LAvis gnral de Le point a t corrig
passation communiqu
6) Point relatif au contrleur Le contrleur financier ne peut tre membre de la Commission
financier adhoc et contrleur a priori des procdures de marchs. Cest
un cas dincompatibilit
7) Non ouverture dun dlai Nous maintenons ce point conformment la rglementation
de 15 jours en vigueur
8) Publication des avis Nous navons dans les documents communiqus les avis de
dattribution publication
9) Devis estimatif Le point a t corrig
Experts-Comptables
261/262
20. REGION DE ZINDER
Experts-Comptables

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AUDIT ANNUEL DES MARCHES

PUBLICS CONCLUS EN 2011 ET

AOR Appel dOffres Restreint

AOI Appel dOffres International

ARMP Agence de Rgulation des Marchs Publics

CMP Code des Marchs Publics

DAO Dossier dAppel dOffres

DGCMP Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics

DMP Division des Marchs Publics

DPAO Donnes Particulires de lAppel dOffres

MNED March Ngoci par Entente Directe

N/A Non applicable

ONEP Office National dEdition et Presse

PPM Plan de Passation des Marchs

PRM Personne Responsable des Marchs

TDR Termes de Rfrence

SYNTHESE DE NOS TRAVAUX

Planification des oprations et prise de connaissance de lentit auditer ;

B. PROGRAMMATION DES MISSIONS AVEC LES ENTITES A AUDITER

C. SELECTION DES AUTORITES CONTRACTANTES ET DES MARCHES A AUDITER

EXERCICE EXERCICE TOTAL 2

32 MINISTERE DES MINES ET DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL

C.2. GESTION 2011 : LOT 1

nombre Valeur en F CFA nombre Valeur en F CFA nombre valeur

AOI 40 77 797 301 955 16 76 495 922 657 40% 98%

AON 452 39 787 489 877 67 1 360 023 342 15% 3%

CF 118 2 264 278 256 32 727 321 527 27% 32%

MNED 52 7 714 543 890 52 7 714 543 890 100% 100%

GRAPHIQUE 3 Slection des

GRAPHIQUE 4: Slection des AOR en

GRAPHIQUE 5: Slection des CF en

C.3. GESTION 2012 : LOT 2

GRAPHIQUE 8 : Slection des

GRAPHIQUE 9 : Slection des marchs

GRAPHIQUE 10 : Slection des marchs

GRAPHIQUE 11: Slection des CF en nombre

D. Revue de la passation des marchs

Non conformits releves sur les marchs examins

CONSTAT 1 : COMMISSION NON CONFORME

CONSTAT 3 : ABSENCE DE PUBLICATION DES PROCES VERBAUX DATTRIBUTION PROVISOIRE ET

CONSTAT 9 : CAPACITES INSUFFISANTES DES ACTEURS DU SYSTEME

TABLE DES MATIERES

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................. 17

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION

1.1 CONTEXTE DE LA MISSION

Mobilisation des Ressources avec une quipe compose dexperts de qualit et de

1.2 OBJECTIFS DE LA MISSION

vrifier la matrialit des dpenses effectues ;

la conformit physique des travaux avec les PV de rception provisoire et dfinitive ;

2. METHODOLOGIE DE LA REVUE APPROFONDIE DES

L'audit a t ralis en conformit avec les Termes de Rfrences.

2.2 PHASE 2 PLANIFICATION DES OPERATIONS ET PRISE DE CONNAISSANCE DE LENTITE A AUDITER

PROGRAMMATION DES MISSIONS AVEC LES ENTITES A AUDITER

2.3 PHASE 3 EVALUATION DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DES ENTITES AUDITEES

CONFORMITE TECHNIQUE ET QUALITE DES PRESTATIONS EXECUTEES :

LAUDIT TECHNIQUE DEBOUCHE SUR LA FORMULATION DE RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX

2.5 PHASE 5 CONTROLE DE LA QUALITE DE LA REVUE

3. ENVIRONNMENT LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE

3.1 ANALYSE DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE

Commentaires sur le dcret 2011-686 portant Code des Marchs publics

Larticle 33 prvoit la prsence dun auxiliaire de justice dans la commission ad hoc

3.2 ANALYSE DU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL

3.2.1 LA DIRECTION GENERALE DU CONTROLE DES MARCHES PUBLICS (DGCMP)