Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
empresariales para la
construccin de paz
Cmara de Comercio Fundacin Ideas para la Paz
de Bogot
Mara Victoria Llorente
Directora Ejecutiva
Mnica de Greiff
Presidente Ejecutiva
ngela Rivas Gamboa
Coordinadora de rea Sector
Jorge Mario Daz Luengas
Empresarial y Construccin de Paz
Vicepresidente de Gobernanza
Catalina Martnez Sarmiento
Jairo Garca Guerrero
Viviana Arango Villegas
Director de Seguridad Ciudadana
Camila Miranda Sanabria
Fabio Ruiz Garca
Sebastin Pava Venegas
Investigacin y coordinacin Editorial
Coordinacin Editorial
www.ccb.org.co
Instituto Cataln
Internacional para la Paz
Rafael Grasa Hernndez
Presidente y Responsable Investigacin
www.icip.cat
5. Consideraciones finales 65
Anexos 69
1.
Presentacin
Presentacin Cmara de Comercio
de Bogot
L
a Cmara de Comercio de Bo- e internacionales como la Fundacin
got consciente de la necesi- Ideas para la Paz y el Insituto Cataln
dad de proponer contenidos y Internacional para la Paz para acom-
escenarios de sensibilizacin que paarnos en la identificacin de los
promuevan la construccin de la mecanismos y los instrumentos ms
paz en el pas, se ha propuesto lide- adecuados para analizar las percep-
rar un proceso orientado a facilitar ciones de nuestros empresarios en
el conocimiento sobre la imple- relacin con las expectativas, riesgos
mentacin de los acuerdos que se y oportunidades en relacin con los
encuentran en negociacin y ana- retos que implica hacer y construir la
lizar las alternativas, desafos y di- paz.
ficultades que puedan surgir desde
la perspectiva empresarial para su El documento Percepcin del Sector
cumplimiento. Empresarial sobre la Construccin de
Paz, es un aporte a la reflexin para
Por esta razn, emprendi en el 2014 tener un mejor entendimiento del al-
el reto de estructurar una lnea de tra- cance de dicha participacin, de los
bajo para desarollar una agenda en la roles que cada uno debe jugar, de las
cual el sector empresarial aporte de iniciativas que deberan ponerse en
manera decidida a la construccin de marcha para facilitar la transicin y
la paz en el pas. Y para lograr avanzar de los compromisos que deben asu-
en este objetivo, empezamos por ge- mirse para generar un entorno de
nerar alianzas con aliados nacionales paz que perdure en el tiempo.
-7-
Por qu hablar de sector
empresarial y construccin de paz?
Mara Victoria Llorente1
D
esde hace varios aos, Co- Estamos frente a la posibilidad de
lombia ha sido escenario de cerrar crculos viciosos de violencia,
un proceso de pacificacin y exclusin y conflicto, para dar paso a
construccin del Estado Nacin. La crculos virtuosos de ampliacin de
terminacin por la va negociada del la ciudadana y goce de derechos.
conflicto armado con las Fuerzas Ar- Una transformacin de esta magni-
madas Revolucionarias de Colombia tud slo es posible con el compro-
(FARC), es un elemento fundamental miso activo del Estado, la sociedad
para este proceso ya que permite de civil y el sector empresarial. Este
manera efectiva dar un salto cuali- compromiso debe encaminarse a la
tativo en la pacificacin y plantea ampliacin y garanta del goce de
nuevos escenarios de integracin a derechos consagrados en la Consti-
la vida nacional de aquellas regiones tucin de 1991 y a la inclusin e in-
que han sido epicentro del conflicto. tegracin de esa Colombia profunda
Por eso, el proceso de negociacin que por dcadas ha sido epicentro
de paz entre el gobierno colombiano del conflicto armado y ha permane-
y las FARC es tambin una oportuni- cido ajena a la construccin de ciu-
dad para pensar y construir un nuevo dadana y Estado.
pas.
2. Ver
http://www.elespectador.com/noticias/politica/gobierno-busca-reducir-desigualdad-el-plan-na-
cional-de-articulo-544968
-9-
el pas, muestran que apostarle a la pesos a iniciativas que perpetan el
construccin de paz desde las em- acceso restringido a derechos y ejer-
presas no necesariamente implica cicios limitados de ciudadana.
entregar ms recursos econmicos.
Apostarle a la paz implica buscar La firma de los acuerdos no es el pun-
alternativas de trabajo que efecti- to de llegada, sino por el contrario la
vamente transformen realidades y oportunidad de tomar las decisiones
contribuyan a superar elementos correctas y optar por alternativas de
que han alimentado y mantenido el trabajo que en efecto contribuyan a
conflicto en nuestro pas. Una empre- la paz en nuestro pas. Si queremos
sa puede aportar ms a la paz privile- asegurar una transformacin real y
giando la participacin en sus inter- una paz sostenible, el concurso de los
venciones, que donando millones de empresarios es definitivo.
A
ristteles sola decir que la de actuar, con eso s el anlisis de
verdad est en el justo medio. riesgos previo, a la reflexin y el co-
Es probable que se tratara de nocimiento. Y como la virtud est
un intento de justificar su posicin en el medio, la alianza entre aso-
intermedia en algunos debates, ciaciones de empresarios, como la
pero en el tema que nos ocupa, las Cmara de Comercio de Bogot, e
diferentes visiones de los empresa- instituciones que generan y difun-
rios ante las negociaciones de paz y den conocimientos, como el Institu-
frente a la construccin de la paz y to Cataln Internacional para la Paz
el diseo de una estrategia que los o la Fundacin Ideas para la Paz, es
convierta en actores sustantivos en una buena solucin. Y como vern
el empeo y no solo en empleado- en estos resultados preliminares de
res o contribuyentes, sigue siendo su trabajo estratgico la alianza es
un buen consejo. Me explico. Los fecunda. Ha sido muy enriquecedor
acadmicos solemos tener fama de trabajar juntos, para nosotros, para
analizar demasiado y de tener ho- el sector empresarial, y, creo, lo ser
rro a actuar. Como suele decirse, a para Colombia. Por eso presentamos
la parlisis por el anlisis. Y los em- estos resultados preliminares, unos
prendedores suelen tener fama de pasabocas a la espera de los platos
anteponer, a veces, la oportunidad principales.
3. Presidente del Instituto Cataln Internacional para la Paz (www.icip.cat) y profesor de la Universidad
AUTP.
- 11 -
Estamos pues elaborando, conjunta- de los principios rectores sobre em-
mente mediante grupos focales, presas y derechos humanos aproba-
encuestas perceptivas e informes y dos por las Naciones Unidas, estable-
transferencia de conocimientos, ci al reflexionar sobre su quehacer.
conocimiento para actuar cuando Cuenta que opt por seis trayectorias
sea preciso y hacerlo bien. O lo que para elaborar duchos principios: 1)
es lo mismo, estamos adaptando el crear una base mnima de conoci-
principio hipocrtico, lo primero no mientos compartidos; 2) asegurar la
hacer dao, a la agenda de contribu- legitimidad del proceso, dejando de
cin del sector empresarial a la tarea lado lo sustantivo; 3) incorporar a los
de la construccin de la paz. Hay es- debates a nuevos actores, para que
pacio, hay agenda, hay camino por sus conocimientos hagan avanzar la
recorrer: pero lo que se decida ha- agenda; 4) probar sobre la marcha
cer, debe hacerse con fundamento, propuestas fundamentales, para de-
sabiendo qu se quiere lograr y qu mostrar que funcionan; 5) disponer
experiencias comparadas, dentro y de una estrategia para acabar la par-
fuera del pas pueden ayudar. Como tida y un liderazgo que permita crear
mostrar nuestro informe, se trata oportunidades para ejecutarla, y 6)
de combinar un triple enfoque: evi- trabajar para que quienes pueden
tar lo negativo; integrar enfoques fijar normas converjan para ampliar
que potencien lo positivo en la tarea las posibilidades e instrumentos de
habitual de las empresas; innovar y aplicacin4.
educar para lograr resultados adicio-
nales. Estamos ya en condiciones de de-
sarrollar las fases 5 y 6, as como de
Y vamos por buen camino. La alian- ampliar la 4. Por ello, por nuestra par-
za entre la CCB, el ICIP y la FIP sigue te, repetiremos en la alianza. La paz
el camino que John Ruggie, redactor exige reincidencia. Estamos a punto.
4. John Ruggie, Solamente negocio? Multinacionales y derechos humanos, Barcelona, Icaria, 2014.
5. En estas consultas participaron organizaciones sociales que trabajan en distintas regiones del pas,
organizaciones sociales de segundo nivel, Juntas de Accin Comunal de Bogot y Cundinamarca,
personeros y funcionarios pblicos de las administraciones de Bogot y Cundinamarca, as como
empresarios de distintos sectores econmicos.
6. Ha contado con la ayuda de Diego Torres, que se ocup de la relatora interna, y, en algunas sesio-
nes, de Mara Fanlo.
- 15 -
Eje 1. Hacer las paces, la tarea en En segundo lugar, se coment en al-
curso gunas sesiones, que la existencia de
costos no oficiales, como por ejem-
Costos del conflicto frente plo extorsiones y vacunas, formaban
a las ventajas y costos de la parte de las necesidades econmicas
paz para que un negocio determinado
pudiera continuar su operacin. A
Los costos son y han sido inmensos, travs de acercamientos con estruc-
directos e indirectos, materiales y no turas sociales, las empresas podan
materiales. Tampoco se deberan ol- realizar acercamientos o enviar men-
vidar los costos de transaccin y de sajes a los grupos armados ilegales
oportunidad que la situacin pro- que permitieran un funcionamiento
longada de conflicto ha generado. mnimo de la actividad.
Concretamente, algunos empresa-
rios sostuvieron que, al pensar en la Por otro lado, los participantes con-
reconstruccin, no solo se puede sideraron que no se ha analizado en
hablar de los costos asociados a la detalle qu implica el posconflicto y
recuperacin de las infraestructuras, la construccin de la paz, pero creen
sino tambin en los costos indirectos, que impactara sin duda alguna de
como los efectos psicolgicos. modo positivo, a corto, mediano y
largo plazo. As mismo, se mencion
Por ejemplo, en el sector de turismo: que un proceso de construccin de la
Los costos en general en el turismo paz, traera beneficios directos para
son grandsimos, ya que las inversio- la actividad empresarial.
nes en infraestructura y personal son
cuantiosas. Hay que recordar, se dijo, Fueron frecuentes afirmaciones
que internacionalmente Colombia como no nos hemos sentado a pen-
sigue siendo tursticamente un pas sar de manera objetiva si la paz es via-
de riesgo alto, como muestra de que ble en los diferentes aspectos que la
en bastantes casos las plizas de se- componen y por tanto qu impactos
guro de los turistas dejan de tener concretos tendra, pero en cualquier
valor en nuestro pas. caso sern positivos, muy positivos
7. La afirmacin se hizo en una sesin celebrada antes de que el Gobierno los hiciera pblicos.
- 17 -
Desde esta perspectiva, los empresa- con dudas y preocupacin por cier-
rios consultados consideraron que los tos obstculos. Por ejemplo, en los
niveles y escenarios de consulta son grupos se dieron afirmaciones como
limitados, lo cual no se les ha facilita- las siguientes:
do estar informados directamente de
los avances en los dilogos. La percep- El pas nunca ha estado tan cerca
cin es que no hay participacin del de conseguir la paz, pero estamos
sector privado en cuanto a las con- ms polarizados que nunca, y eso
sultas que se le pudiera hacer, frente es un serio impedimento para
a los temas tratados. Incluso, los par- poner en prctica los eventuales
ticipantes tienen dudas sobre el mo- acuerdos.
mento en que se les consultara, prefe-
riran que no se hiciera al finalizar los Las posibilidades de xito de los
puntos de la agenda de negociacin dilogos con las FARC, pueden
de la paz. As mismo, algunos partici- ser altas mientras se haga un pro-
pantes consideraron que al empresa- ceso claro y comunicado en re-
riado se le est percibiendo como un lacin con la entrega y dejacin
actor con posibilidades limitadas en de armas. Ante este escenario, la
la participacin en el proceso, al cual gran preocupacin es que, de no
solo le preguntan sobre sus posibili- hacerse, pueden darse casos de
dades de inversin en el proceso de reinsercin de excombatientes,
construccin de la paz y s formara en grupos armados ilegales, en
parte de procesos de reintegracin. zonas o sectores donde existe ya
Ante esto, manifestaron que el rol del una evidencia histrica de que ha
sector empresarial va mucho ms all sucedido en desmovilizaciones
y que su aporte a la construccin de la anteriores.
paz debe ser mayor.
Las posibilidades de xito del
Expectativas y probabilidad de proceso se debilitan por el fe-
xito nmeno del narcotrfico y otros
asuntos sociales, econmicos y
De modo general, se perciben expec- polticos sin resolverse. Ello se
tativas altas, significativas, aunque debe a que algunos negocios ile-
- 19 -
lado, la refrendacin necesita de un a medio y largo plazo, es decir, en la
esfuerzo importante, frente al mo- construccin de la paz.
mento de polarizacin que vive el
pas. Est claro que los acuerdos no Eje 2. La implementacin de
podrn refrendarse si hay una opo- eventuales acuerdos, la tarea de
sicin poltica fuerte, pues para los construir la paz
participantes, cualquier refrenda-
cin bajo esta perspectiva carecer Este eje explora temas como los cos-
de legitimidad. As mismo, los temas tos de la paz y cmo financiarla; la di-
delicados como justicia transicional mensin econmica, la tierra y el mo-
o aplicacin de penas que priven de delo de crecimiento y desarrollo; los
la libertad a los miembros de los gru- desmovilizados y la generacin de
pos armados ilegales, se constituyen ingresos para sectores vulnerables;
para los participantes como obstcu- la dimensin de seguridad; la parti-
los considerables en el momento de cipacin poltica y social, la creacin
la refrendacin. de consenso; y la reconciliacin: vcti-
mas, verdad y memoria.
Por ltimo, en cuanto al primer eje,
los participantes consideraron que Los costos de la paz y cmo
los empresarios no deben tener un financiarla
especial protagonismo en el tema
de refrendacin, pero s en la tarea La paz ser costosa, porque inicial-
a largo plazo de construir la paz. Se mente no habr dividendo de paz. Es
hizo alusin a que los empresarios necesario buscar apoyo internacional
deben ser, sobre todo, ciudadanos y y paralelamente considerar aportes
apostar por el enfoque a largo plazo. del sector privado a la financiacin
Igualmente, el Gobierno debe buscar de un proceso de construccin de la
legitimar el proceso acogiendo a los paz. Los participantes consideraron
amigos del mismo, para vincularlos al que el costo de los acuerdos adelan-
dilogo, movilizando y acompaan- tados en La Habana, no sern solo
do a los diversos sectores. Por su par- financieros sino humanos, polticos
te, el empresariado debe continuar y sociales. En este sentido, los recur-
mostrando su inters en el trabajo sos con los que cuenta el Estado para
- 21 -
La dimensin econmica, la tierra Los desmovilizados y la
y el modelo de crecimiento y generacin de ingresos para
desarrollo sectores vulnerables
- 23 -
cin territorial de grupos armados El empresariado, como una de las
ilegales, se puede ver muy afectada instituciones sociales claves del pas,
por las llamadas puertas giratorias. debe ayudar a la reconstruccin del
tejido social y econmico y ejercer en
La participacin poltica y social, control social en la gestin y ejecu-
la creacin de consenso y los cin de los recursos para los proyec-
territorios como lugar de paz tos dirigidos a promover la construc-
cin de la paz.
Legislativo y ejecutivo, sus
papeles y tareas La institucionalidad poltica en los te-
rritorios es considerada como dbil
Fortalecer la institucionalidad tiene y ello dificulta la colaboracin con la
suprema importancia para los empre- sociedad civil y los empresarios. La
sarios; esto quiere decir, que un ajuste paz debe tener un enfoque territorial
en la forma como se hace la poltica en que fortalezca las capacidades de los
el pas y la ejecucin de las principa- municipios y regiones del pas. Los
les decisiones, deben ser evaluadas. participantes de los grupos perciben
El Congreso y el Gobierno deben fo- que la institucionalidad poltica en las
mentar polticas y reformas que apun- regiones no tiene en la actualidad ca-
ten a romper el centralismo mental y pacidades para gestin y ejecucin de
cuidar que se le recortan ms las com- proyectos de gran envergadura, como
petencias a los territorios. los que seguramente va a requerir en
un mediano plazo la construccin de
Una funcin importante del Gobier- la paz, al igual que a la posibilidad de
no Nacional debe ser el fomento de la contener el resurgimiento de nuevas
descentralizacin responsable de los violencia. El riesgo en este sentido es
territorios, mientras que el legislativo que las relaciones sociedad civil, em-
debera enfocarse en legislar de ma- presariado y autoridades locales no
nera equitativa para las regiones, en sean efectivas y que se den dinmicas
materia de paz y el uso transparente regionales negativas.
de los recursos. Por ltimo, los entes
de control deben fortalecer su papel Esto quiere decir que el proceso de
de fiscalizacin en los territorios. construccin de la paz debe tener
- 25 -
Eje 3. El papel de los empresarios empresariales, ya sea con la ciudada-
y sus asociaciones en las tareas na y con la sociedad civil organizada.
futuras
El Gobierno no puede considerar a los
El tercer eje desarroll las percep- empresarios, solo como empleadores
ciones de los participantes frente a o responsables de ingresos pblicos,
su papel, en el mediano y largo pla- a veces con impuestos especiales.
zo, en la construccin de la paz. En Tienen un papel especfico de la cons-
este sentido, se trataron temas fun- truccin de la paz. En este orden de
damentales como la asociacin con ideas, los participantes consideraron
otros actores para generar mayor que deberan ser ms visibles, me-
impacto en la sociedad, y la necesi- diante alianzas y mayor eficacia en su
dad de acercarse a las autoridades y tarea como constructores de paz.
sociedad civil territorial.
Por las razones anteriores, la percep-
Los empresarios y la cin sobre las alianzas con el sector
construccin de la paz pblico, con el objetivo de construir
paz, se consideran como necesarias,
Segn los grupos, el papel de los en particular aquellas con las ad-
empresarios en la construccin de la ministraciones locales. Ahora, estas
paz es y ser clave. Y plantea nuevos alianzas no pueden tener como ob-
retos: no basta con la responsabili- jetivo cubrir necesidades bsicas que
dad social; es una condicin necesa- debera asumir el Estado, al menos
ria pero no suficiente. Por esta razn en las zonas afectadas por el conflic-
se mencion que los departamentos to armado. Un canal, que se percibe
de Responsabilidad Social estn cam- como fundamental en este proceso,
biando sus agendas, con inters por es la articulacin de la relacin entre
los temas de paz, construccin de la las administraciones y los gremios.
paz y resolucin pacfica de conflictos. De no hacerse, las empresas podran
De la misma manera se sostuvo que ejecutar acciones desarticuladas,
las empresas tienen la obligacin y la con poco impacto y con inversiones
responsabilidad de trabajar en sus en- cuantiosas e ineficientes.
tornos donde radican sus actividades
- 27 -
la necesidad de realizar discusiones nidades laborales y educativas. Este
abiertas en las que se intercambien ltimo punto coincide con la lnea
conocimientos y experiencias sobre de accin econmica en la cual las
las necesidades puntuales de los te- organizaciones de jvenes, territo-
rritorios. De tal manera, se destaca riales y de segundo nivel consideran
la importancia de que el sector em- que el sector empresarial juega un
presarial, las autoridades locales y las rol esencial en la creacin de alterna-
organizaciones de la sociedad civil tivas de generacin de ingresos para
se escuchen y encuentren puntos en sectores vulnerables y en el marco de
comn para trabajar. la reintegracin socioeconmica de
excombatientes.
Por otro lado, se identificaron grupos
como el de los jvenes cuyo nfasis es De acuerdo con estas organizaciones,
la inclusin social. Para stos, el pro- la responsabilidad social empresarial
blema no es la falta de participacin debera apuntar al fortalecimien-
sino la ausencia de diversas voces en to de las cadenas productivas y a la
los espacios de toma de decisin en empleabilidad de distintas poblacio-
las agendas de construccin de paz. Si nes vulnerables (vctimas, jvenes,
bien el gobierno nacional ha convoca- mujeres, excombatientes), teniendo
do al sector empresarial y a algunas or- en cuenta las necesidades locales
ganizaciones de vctimas y defensores de las poblaciones en los territorios
de Derechos Humanos, estos grupos y no pensadas desde Bogot o las
sealan que la sociedad civil es ms grandes ciudades capitales. De esta
heterognea. Por esto, abogan por la forma, en opinin de estas organiza-
inclusin de otros sectores histrica- ciones, las empresas lograran alinear
mente excluidos como la comunidad sus proyectos con las comunidades y
LGTBI, nios, nias y adolescentes, los al mismo tiempo, ser realmente res-
jvenes, las mujeres, las personas con ponsables y constructivas en sus zo-
algn grado de discapacidad, la terce- nas de influencia.
ra edad, etc.
Por otra parte, las organizaciones
Asimismo, otros colectivos de jve- sociales que trabajan tradicional-
nes sealaron que la inclusin social mente en los territorios, as como
tambin pasa por brindar oportu- las organizaciones de segundo nivel
- 29 -
lticas nacionales y las de orden terri- que el aporte del sector empresarial
torial, as como el acceso a la verdad, tambin es fundamental ya que ste
la justicia, la reparacin y las garantas tiene los medios para apoyar el traba-
de no repeticin para las vctimas. Con jo de las Personeras como un meca-
base en lo anterior y en experiencias nismo de fortalecimiento institucional
previas de investigacin de la FIP con en sus reas de influencia.
autoridades locales, se puede afirmar
que para los funcionarios pblicos la Por otro lado, funcionarios de Se-
paz equivale al goce efectivo de dere- cretaras municipales y Personeras
chos a travs del fortalecimiento del coinciden en sealar que existe una
Estado de Derecho. desarticulacin entre las estrategias
del gobierno nacional y las adminis-
Las autoridades locales enfatizan di- traciones locales en materia de cons-
ferentes frentes de trabajo cuando se truccin de paz y en un eventual es-
refieren a la construccin de paz. Por cenario de postacuerdo. Segn stos,
ejemplo, para los Personeros la aten- los planes municipales de desarrollo
cin efectiva de poblacin vulnerable son un ejemplo de esa desconexin
est en el corazn de la construccin al carecer de agendas en cultura de
de paz y es una tarea constante. Ade- paz, postconflicto y atencin a vcti-
ms de tener una obligacin legal en mas y excombatientes. Por esa razn,
este sentido, con frecuencia los Per- las autoridades locales insisten en que
soneros son el primer contacto que la paz no solo requiere un trabajo arti-
tiene una vctima del conflicto arma- culado entre las entidades del orden
do o de afectacin a los Derechos Hu- nacional y local, sino tambin un es-
manos con el Estado. No obstante, las fuerzo de todos los actores presentes
condiciones en las que los Persone- en un territorio.
ros realizan sus labores son precarias
tanto en lo fsico como en lo humano. De acuerdo con los funcionarios, la
Esto explica el llamado que hacen a participacin del sector empresarial
las autoridades municipales y nacio- es vital ya que, ms all de ser un ac-
nales de brindar las condiciones para tor econmico y fuente de empleo,
realizar sus tareas a cabalidad. En este tambin puede contribuir en otros
aspecto, los Personeros consideran mbitos al conocer de primera mano
las necesidades de una comunidad.
- 31 -
3.
Qu dicen los
empresarios
sobre la paz
Cmara de Comercio de Bogot Resultados
La Encuesta de Riesgos Empresa- Frente a la pregunta de si los empre-
riales de la Cmara de Comercio de sarios estn de acuerdo o no, con los
Bogot (CCB), se ha aplicado cada dilogos de paz que se adelantan en
dos aos desde el 2010, dirigida a La Habana, 55% de los encuestados
gerentes y propietarios de empresas est a favor de los dilogos, mientras
en Bogot9 y por primera vez, en el que el 45% restante expres estar en
2014, se incluy un mdulo especia- desacuerdo. Este resultado implica,
lizado en construccin de la paz. como primera consideracin, que los
empresarios en Bogot no tienen un
Mediante este instrumento, la CCB consenso frente al apoyo de los di-
tiene como objetivo conocer la per- logos de paz.
cepcin de los empresarios frente a
los dilogos que se adelantan entre En relacin con los factores asocia-
las fuerzas armadas revolucionarias dos, se encuentra que uno de cada
de Colombia (FARC) y el Gobierno de tres encuestados considera el bien-
Colombia. La encuesta tiene pregun- estar y desarrollo del pas como la
tas relacionadas con el apoyo que los principal razn (34%) para confiar en
empresarios dan a los dilogos, las el proceso. As mismo, el deseo de
perspectivas del sector privado en la alcanzar la paz en Colombia (18%) y
construccin de la paz y, por supues- considerar el dilogo como la mejor
to, el conocimiento de los programas salida al conflicto (18%), complemen-
y polticas del Gobierno Nacional con tan las razones para apoyarlos. Por el
respecto a los procesos de reintegra- contrario, la desconfianza hacia el
cin en el pas. proceso de negociacin, la guerrilla
9. La aplicacin del 2014 con una muestra 1.329 encuestados (95% de confiabilidad y 2,8% de margen
de error global) y cont con cinco mdulos: corrupcin, lavado de activos, contrabando, seguridad
ciudadana y paz.
34%
Base: 729 empresas encuestadas que estn de acuerdo con el proceso de negociacin con las FARC.
Fuente: Encuesta de Riesgos Empresariales, Cmara de Comercio de Bogot, 2014.
- 35 -
Con la firma de los acuerdos se lograra...
- 37 -
- 38 -
Lneas Nunca trabaja Es probable que llegue a trabajar Seguramente trabajara Ya trabaja
No
16%
Si Si con
53% beneficios
31%
- 39 -
Su empresa cambiara de opinin ante los siguientes beneficios?
60% 61%
59%
47%
La corrupcin
34% La extorsin
31%
29%
El contrabando
21% 21% Las acciones terroristas
19%
10%
8%
En relacin con los efectos que ten- rales (69%) y en la ciudad (50%). Es
dra la desmovilizacin, los empre- decir, es evidente que para los em-
sarios consideran que las acciones presarios la resolucin del conflicto
terroristas (61%) y la extorsin (47%) tendr mayores efectos en las reas
se reducirn. Por el contrario, delitos rurales. Tambin el 57% de los en-
como el contrabando y la corrupcin cuestados considera que la democra-
no se asocian a los efectos de la des- cia en Colombia se fortalecera ante
movilizacin. la desmovilizacin de los miembros
de las FARC.
Para los encuestados, las condiciones
de seguridad mejorarn en zonas ru-
- 41 -
Usted cree que con la desmovilizacin de los miembros
de las FARC y el ELN
S No
Base: 1.328 empresas encuestadas.
Fuente: Encuesta de Riesgos Empresariales, Cmara de Comercio de Bogot, 2014.
- 43 -
4.
Alternativas para
la participacin
empresarial en
la construccin
de la paz
Fundacin Ideas para la Paz de grupos especficos de poblacin
(desplazados, personas desmoviliza-
La ventana de oportunidad que su- das o en proceso de reintegracin,
pone firmar un acuerdo para la ter- entre otros) as como de los territo-
minacin del conflicto armado con rios donde opera, esfuerzos que en
la guerrilla de las FARC es inmejora- ltimas le han aportado al pas para
ble. Esto le abre la posibilidad al pas la construccin de paz.
no solo de reconstruir los territorios
en trminos de seguridad, sino que La participacin del sector empre-
tambin le permite llevar a cabo sarial ha sido documentada en dife-
transformaciones estructurales en lo rentes pases, incluido Colombia, y
econmico y social, especialmente sta no ha sido homognea. Es de-
en aquellas zonas que han sido ms cir, no todas las empresas participan
afectadas por la presencia del con- en el mismo tipo de iniciativas, ni se
flicto armado. involucran en las mismas estrategias
o modelos para la construccin de
Lograr las transformaciones que paz. Lo anterior se debe a aspectos
el pas necesita, a pesar de ser una relacionados con el contexto de
responsabilidad central del Estado, operacin de la empresa, el tamao
involucra la participacin de la so- y sector econmico al cual pertene-
ciedad en general, incluido tambin ce, y la procedencia de la misma, es
el sector empresarial. Sera errado decir si es nacional o internacional
asegurar que solo hasta ahora que (Rettberg y Rivas, 2012). De igual
se estn llevando a cabo las conver- manera, los motivos que llevan a
saciones en La Habana, es que se ha que el sector se involucre en este
planteado la necesidad de que el tipo de acciones, van desde el inte-
sector empresarial participe en pro- rs particular de un lder o directivo
cesos de construccin de paz en el empresarial hasta aspectos relacio-
pas. Desde hace varios aos, dicho nados con la necesidad de generar
sector viene trabajando en Colom- condiciones en el territorio que per-
bia en diferentes iniciativas que le mitan mejorar los ndices econmi-
apuntan a mejorar las condiciones cos de la empresa.
- 47 -
El sector empresarial y la Incorporacin de estndares
internacionales en DD. HH. Esta
construccin de la paz en lnea hace referencia a la incor-
el contexto colombiano poracin de estndares de ope-
racin atentos a los DDHH y la
En Colombia, el sector empresarial consecuente transformacin de
ha asumido mltiples papeles con los comportamientos empresa-
relacin a la construccin de paz. riales. En Colombia se han crea-
De acuerdo con Rettberg y Rivas do espacios de discusin como
(2012) existen al menos 5 lneas de el Pacto Global, Guas Colombia
involucramiento del sector empre- en Derechos Humanos y Dere-
sarial en la superacin del conflicto cho Internacional Humanitario10,
armado y la construccin de paz. El y el Comit Minero Energtico
espectro de trabajo, en este sentido, (CME), entre otros, para la incor-
va desde el apoyo a los dilogos de poracin dentro de la gestin
paz que en diferentes momentos empresarial de estndares como
histricos se han presentado en el el marco de Naciones Unidas
pas, hasta la intervencin en lo lo- Proteger, Respetar y Remediar
cal con grupos vulnerables, pasan- y sus principios rectores. Dicho
do por la incorporacin de estnda- Marco constituye en la actuali-
res en DD.HH. y la adopcin de un dad uno de los mayores avances
enfoque diferencial. Nuestro anli- en materia de empresas y DDHH,
sis de las alternativas de trabajo en al ser el referente a partir del cual
construccin de paz desde el sector Estado y empresas entiende cul
empresarial retoma elementos pre- es su rol en este campo.
sentes en las lneas de trabajo iden-
tificadas por Rettberg y Rivas, que Negociaciones de paz. Esta lnea
se sintetizan a continuacin. hace referencia al apoyo que ha
- 49 -
nerable en razn del conflicto desplazamiento en municipios
armado. Finalmente, el sector de expulsin a travs de proyec-
empresarial ha trabajado activa- tos productivos y generacin de
mente con poblacin vulnerable ingresos, y fortalecimiento de
vctima del conflicto armado. El capital humano e institucional.
trabajo en esta lnea ha sido el Tambin se pueden encontrar
menos visible, pero no por esto iniciativas que buscan mitigar
menos relevante para la cons- las consecuencias del conflicto
truccin de la paz en el pas. a travs del mejoramiento de la
Entre el tipo de iniciativas que calidad de vida y la restitucin
se pueden mencionar estn las de derechos.
asociadas con la prevencin de
Imagen 1: Lneas de participacin en construccin de paz
para el sector empresarial en Colombia
Incorporacin de
estndares
internacionales
en DDHH
Reintegracin
socioeconmica
Negociaciones de personas en
de paz proceso de
reintegracin
(PPR)
Construccin
de Paz
Acciones
encaminadas a
atender a grupos Intervencin de
de poblacin cara al entorno y
vulnerable en con enfoque
razn del territorial
conflicto armado Elaborado por:
Fundacin Ideas para la Paz
- 51 -
Empleabilidad y fortalecimiento empresarial:
iniciativa de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB)
para personas en proceso de reintegracin (PPR)
11. Para profundizar sobre estas iniciativas de trabajo en el territorio tambin se puede revisar Garcia,
A. y Llins, G. 2012. Los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) de Colombia: una apuesta innovadora
por el desarrollo y la paz en medio del conflicto armado. En: Rettberg, A. (eds.) Construccin de Paz
en Colombia. (pp. 273-304). Facultad de Ciencias Sociales-CESO, Universidad de Los Andes.
- 53 -
rior con el objetivo de no profundizar de operacin y las distintas maneras
vulnerabilidades ni conflictividades en que puede apoyar y participar en
ya presentes en lo local. el mejoramiento de los mecanismos
de resolucin de conflictos presen-
La Ciudadela Educativa en Barranca- tes en lo local y las condiciones de
bermeja es una iniciativa de la em- convivencia.
presa Merielctrica que en la dcada
de los 90 fue encargada de la cons- El proyecto MACA, iniciativa de La Al-
truccin de una planta elctrica en quera, se desarrolla en La Macarena
la comuna 7 de esta ciudad. Esta em- y tiene como objetivo la generacin
presa con apoyo de Tipiel inici un de alternativas econmicas para po-
ejercicio de dilogo y construccin bladores de 14 municipios del Meta,
de confianza con los habitantes de 5 de ellos pertenecientes a la zona
dicha comuna. Esto permiti iden- de consolidacin de La Macarena.
tificar vulnerabilidades del entorno Desde el nivel directivo se estableci
y riesgos e impactos de la construc- que la empresa deba contribuir a la
cin. Al mismo tiempo este ejercicio construccin de una paz sostenible
creo las bases para el desarrollo del en el pas, por lo que se decidi apo-
proyecto ciudadela educativa. yar al gobierno nacional en la conso-
lidacin del Estado en el territorio. Lo
Los Centros de Reconciliacin, ini- anterior se materializ a travs de la
ciativa con participacin de Nest- destinacin de recursos econmicos
l, tienen como objetivo ayudar al y humanos para la construccin de
mejoramiento en las relaciones de un proyecto lechero en el piedemon-
los diferentes actores que se en- te llanero que contribuyera a la trans-
cuentran en el territorio. Estos cen- formacin de las causas estructurales
tros evidencian cmo tras evaluar del conflicto en la zona, y que ade-
la manera cmo se relacionan con ms atendiera las necesidades de la
sus grupos de inters, una empresa poblacin vctima del conflicto y en
decide invertir en el mejoramiento situacin de vulnerabilidad.
de tales relaciones. As mismo, evi-
dencia la reflexin que la empresa Estas iniciativas evidencian la impor-
hace sobre su papel en los entornos tancia de conocer y entender las co-
- 55 -
Proyecto MACA para el
Ciudadela Educativa Centros de Reconciliacin Fomento Ganadero
en La Macarena
Hacia mediados de los 90 la Nestl Colombia toma la La empresa llega a los llanos
Comuna 7 en Barrancaber- decisin en 2008 de imple- orientales en 2008 con el
meja se caracterizaba por ser mentar en el municipio de objetivo de ser una opcin
un escenario donde 1) tenan Bugalagrande una Escuela econmica, legal y viable
presencia grupos armados de Perdn y Reconciliacin, para para el pequeo pro-
ilegales (como EPL, ELN y EsPeRe. Iniciativa implemen- ductor de leche, en una re-
FARC, agentes del narcotrfi- tada por la Fundacin para gin donde por resultado de
co y el cartel de la gasolina), la Reconciliacin, que ha las dinmicas del conflicto,
2) las instituciones del Estado, desarrollado una reconoci- la poblacin se haba visto
incluida la fuerza pblica, no da metodologa centrada en envuelta en el desarrollo de
un proceso pedaggico en
hacan ningn tipo de pre- economas ilegales y cultivos
donde los participantes rein-
sencia, 3) entre el 70 y 75% de ilcitos, como nica opcin de
terpretan un acontecimiento
la poblacin eran campesinos doloroso de su pasado, inme- sostenimiento.
desplazados del Alto y Medio diato o remoto, para superar
Magdalena, y 4) el recluta- el dolor y los sentimientos de Este proyecto se articula di-
miento forzado de Nias, Ni- rencor y venganza que limi- rectamente con el progra-
os, Jvenes y Adolescente tan el goce de la vida.12 ma presidencial Plan de
(NNJA) era una situacin pre- Consolidacin Integral de la
sente. En 2008 convocan a apro- Macarena (PCIM), programa
ximadamente 120 lderes bandera del periodo presi-
Durante la identificacin de sociales de la zona urbana y dencial 2006-2010; y que hoy
los impactos sociales y am- rural de Bugalagrande para continua vigente como Plan
bientales se evidenci que que asistan por alrededor de Nacional de Consolidacin
tanto para el diseo, cons- 3 a 4 meses la metodologa y Reconstruccin Territorial
truccin y puesta en funcio- EsPeRe. El proceso pedag- (PNCRT), cuya finalidad es la
namiento de la planta, era in- gico se centr en la transfor- recuperacin del territorio de
dispensable vincular en cada macin de los sentimientos seis municipios del Meta que,
una de las fases a la comuni- de rabia y rencor experimen- durante aos, fueron una re-
dad. Este hallazgo da inicio a tados por los alumnos tanto gin de dominio de las FARC
en su mbito personal, (fa-
un proceso compartido, que (Vista Hermosa, Mesetas, Uri-
milia, comunidad prxima),
perdura hasta la fecha, donde be, La Macarena, San Juan de
como en su mbito laboral o
la construccin del escenario Arama y Puerto Rico).
profesional.
cultural Poloka y la Ciudadela
Educativa, son los resultados
ms visibles.
12. Sitio web de la Fundacin para la Reconciliacin. Consultado el 2 de abril de 2015. Disponible en
http://www.fundacionparalareconciliacion.org/escuelas.php.
- 57 -
Proyecto MACA para el
Ciudadela Educativa Centros de Reconciliacin Fomento Ganadero
en La Macarena
Esta empresa plantea la nece- A travs de un convenio de As mismo les ha permitido
sidad de construir un bunker cooperacin entre Nestl y tener acceso a programas de
que garantizara las condicio- la Alcalda de Bugalagrande, formacin, asistencia tcnica,
nes de seguridad necesaria se inicia el funcionamiento respaldo comercial y acceso a
tanto para los equipos como del Centro, al igual que se crditos, entre otros.
para el personal. consigue el lugar fsico para
operar. El proyecto MACA se ha cons-
Luego de un arduo proceso truido de la mano con los
de concertacin y dilogos A la fecha el Centro ha be- campesinos y la instituciona-
neficiado a ms de mil per-
entre los lderes, las empresas lidad de la regin, razn por
y la Westing House, logran sonas de todo el municipio la cual, adems de su sosteni-
persuadir a esta ltima para y es identificado por la co- bilidad, le ha permitido brin-
que los recursos destinados munidad como un espacio dar una alternativa real para
a la construccin del bunker, que posibilita el encuentro la actividad econmica de
sean reorientados en una me- de poblaciones diversas (ni- los campesinos en torno a la
dida preventiva, que era la os, jvenes, mujeres, per- sustitucin de cultivos ilcitos.
construccin de la ciudadela sonas mayores, entre otras)
educativa. que buscan un escenario
de socializacin, asesora y
Actualmente el proyecto al- resolucin de sus conflictos
canz la sostenibilidad sufi- individuales y colectivos de
ciente para contar con auto- manera pacfica13.
noma e independencia del
apoyo del sector empresarial. Los centros de reconciliacin
Corcedic 7, conformada por han sido tambin vistos por
6 organizaciones de base, es la empresa como un esce-
la instancia encargada de la nario propicio para mejorar
coordinacin y orientacin y transformar las relaciones
estratgica del proyecto Ciu- conflictivas y tensionantes al
dadela Educativa. interior de su propio cuerpo
de empleados.
13. Informacin disponible del sitio web de Nestl S.A. Consultado el 2 de abril de 2015. Disponible en
http://corporativa.nestle.com.co/media/pressreleases/2010_centroreconciliacionbugalagrande.
- 59 -
Msica para la reconciliacin
Esta iniciativa naci en el 2000, como parte de un convenio entre la Fundacin Batuta
y la antes denominada Red de Solidaridad Social, en el cual se implement un pro-
grama de sensibilizacin musical para nios, nias, jvenes y adolescentes (NNJA) en
condicin de vulnerabilidad, incluyendo aquellos en situacin de desplazamiento.
- 61 -
Imagen 2. Esferas para la participacin del sector empresarial
en construccin de paz
Seguridad
Dimensiones econmicas
Participacin en procesos de DDR
Atender la exclusin socioeconmica Entrega de armas ligeras y de pequeo
Acabar con las economas de guerra calibre
Creacin de empleos Alerta temprana y seguridad ciudadana
Cabildeo por reformas gubernamentales Negociacin de seguridad con grupos
Actividad econmica conjunta entre armados
grupos enfrentados en el conflicto Prevencin de delitos y crmenes
Emprendimiento
en acciones de
paz
Reconciliacin
Dimensiones polticas
Participacin en iniciativas de dilogo
Sensibilizacin y cabildeo en favor de la
Promocin de reconciliacin en el
paz
lugar del trabajo
Facilitacin y apoyo a procesos de paz
Participacin en proyectos conjuntos
Participacin en procesos de paz con
entre grupos divididos
mltiples grupos de inters
Tomado de: Jessica Banfield, Canan Gndz y Nick Killick. (2006). Resumen Ejecutivo. En: Local Business,
Local Peace. Pp. 9. Londres. International Alert.
Elaborada por: Fundacin Ideas para la Paz
- 63 -
5.
Consideraciones
finales
Las lneas de accin planteadas por Como resultado de este ejercicio
el Gobierno Nacional para la parti- conjunto se evidenci que para tra-
cipacin del sector empresarial en bajar en construccin de paz el sec-
la construccin de paz, que fueron tor empresarial necesita contar con
socializadas a finales del 2014, repre- una agenda propia que gue su ac-
sentan un marco inicial para la defi- cionar en el tema. Esta agenda debe
nicin de roles y actividades especfi- incluir aspectos polticos y tcnicos.
cas en este campo. stas priorizan el En cuanto al componente poltico,
involucramiento de los empresarios es esencial que el sector empresa-
en tres ejes: el primero relacionado rial entable un dilogo abierto con
con la accin sin dao y la debida di- mltiples actores en los territorios.
ligencia; el segundo con las alianzas Para esto no solo es clave trabajar
pblico privadas; y el tercero, con los de la mano con quienes comparten
procesos de reconciliacin que se la misma visin sobre el proceso de
deben dar entre mltiples actores en paz, sino tambin con quienes hasta
los territorios. el momento han mantenido una po-
sicin distante frente a la necesidad
Estos ejes son parmetros necesarios de que el sector empresarial se forta-
y pertinentes para tener una apro- lezca como actor clave para la cons-
ximacin basada en el respeto a los truccin de paz en los territorios.
Derechos Humanos, ampliacin de
la democracia y un nuevo relaciona- Para avanzar en la construccin de
miento entre distintos actores en lo esta agenda es clave fortalecer la co-
local. En este sentido, los resultados municacin y difusin sobre los di-
derivados del trabajo realizado entre logos en La Habana y los avances del
la Cmara de Comercio de Bogot, proceso. Esto significa transmitir in-
Fundacin Ideas para la Paz y el Insti- formacin relevante, clave y oportu-
tuto Cataln Internacional para la Paz na sobre los temas que se discuten y
constituyen una oportunidad para cmo se espera que sea la participa-
fortalecer estas lneas de trabajo y cin del sector empresarial y de otros
para concretar acciones a corto, me- actores claves. Uno de los resultados
diano y largo plazo. de este ejercicio resalta como la des-
- 67 -
concepto de paz territorial que ha ca la importancia de construir una
propuesto el gobierno nacional, es agenda propia en este tema. Es de-
un marco de referencia para el desa- cir, fomentar y apoyar intervencio-
rrollo de una agenda del sector em- nes que transformen las realidades
presarial en construccin de paz, ya locales y amplen el goce efectivo de
que apunta a nuevas formas de go- derechos, reduzcan las brechas eco-
bernanza local. En este escenario el nmicas, sociales y polticas, y que
componente tcnico y poltico debe elimine el uso de la violencia como
orientar la apuesta empresarial para un medio para resolver los conflictos.
contribuir de manera efectiva en la Este involucramiento del sector en
superacin de las condiciones que la construccin de paz es un camino
han perpetuado el conflicto. que adems de beneficiar a las po-
blaciones, traer beneficios directos
Este trabajo es una invitacin para a la actividad empresarial.
que el sector empresarial reconoz-
Anexo 1.
Documento metodolgico sobre los grupos focales
Rafael Grasa (rgrasa.icip@gencat.cat)
Las notas se limitan a presentar qu mas, con preguntas para cada uno de
es y qu puede esperarse del uso de ellos, diseadas para un objetivo par-
la tcnica de los grupos focales. ticular. La tcnica y el procedimiento,
convenientemente modulados para
1. Qu es un grupo focal, el caso, nos dirn cmo proceder; el
para qu sirve y cmo se o los objetivos particulares de los te-
mas, preguntas y climas de reunin a
organiza (con la mirada
lograr y preguntar.
puesta en la construccin
de la paz en el caso El grupo focal puede reunirse diver-
colombiano) sas veces, lo que permite ir estructu-
rando y manejando el conjunto de
Los grupos focales son una tcnica temas y cuestiones o afirmaciones a
de recoleccin de datos y de opinio- debatir y, en ltima instancia, ir per-
nes sobre un tema determinado me- filando los puntos de acuerdo, di-
diante entrevistas grupales semies- senso y, por tanto, los mrgenes de
tructuradas, que giran en torno a una debate y eventual negociacin. El
problemtica determinada, elegida resultado final recoge las diferentes
por el investigador. En sentido estric- fases y, particularmente, los resulta-
to, un grupo focal es un grupo de dis- dos finales y cmo se ha llegado a
cusin guiado por un conjunto de te- ellos.
- 69 -
Desde el punto de vista operativo, forma, polifnicas, es decir, que juntas
lo que se pretende es que durante produzcan narraciones compatibles,
las reuniones del grupo focal, surjan no cacofnicas.
actitudes, ideas, sentimientos, creen-
cias, percepciones, experiencias y Dada la versatilidad de la herramien-
reacciones diversas de los participan- ta (en cuanto a su uso, sus objetivos y
tes, algo que no permite la entrevista la forma de enfocarlos), la usaremos
individual ni la simple entrevista gru- para saber qu saben y qu piensan
pal. Dicho de otra forma, los grupos del proceso de paz y de las fases pos-
focales buscan, y permiten en la ma- teriores, si hay acuerdo y refrendacin.
yora de los casos, obtener una visin
polidrica, con miradas y percepcio- Las buenas prcticas nos permiten
nes mltiples, incluyendo diversos establecer una serie de requisitos, fa-
procesos emocionales y no solo ra- ses y sugerencias metodolgicas:
cionales, en el contexto del trabajo
en grupo. 1. Tamao reducido. En nuestro
caso se sugiere trabajar con gru-
Hay que precisar que el grupo focal pos no superiores a 15 personas.
no es una entrevista en grupo: lo que
se busca, limitando la participacin 2. Duracin de las sesiones. Entre 2
directa durante el debate del investi- y 2:30 horas.
gador, es que se produzca interaccin
entre el grupo, dentro del grupo, por a. Pasos para la preparacin: a) acla-
lo que la dinmica relacional y social rar objetivos y cuestionario a res-
es clave. Metodolgicamente, se parte ponsables; b) preparar la logstica
de una aproximacin moderadamen- (la sala, apropiada, es clave).
te constructivista: no existe una nica
verdad, sino que existen diversas, con En suma, en el contexto en que nos
puntos en comn, que se manifiestan encontramos, conocer la favorabili-
en el contexto de la interaccin y del dad al proceso y a un eventual acuer-
dilogo. En suma, el objetivo es lograr do en las negociaciones en curso en
visiones que, si bien pueden ser diver- La Habana con las FARC-ERP (o las
sas, sean, en trminos sustantivos y de que puedan darse prximamente
- 71 -
Anexo 2.
Ejes temticos propuestos y preguntas para los grupos
focales (empresarios y decisores/tcnicos de las
administraciones):
- 73 -