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INFORME ESPECIAL

La corrupcin, el taln de
Aquiles de las democracias
latinoamericanas
Madrid, septiembre 2016

Barcelona Bogot Buenos Aires Ciudad de Mxico La Habana Lima Lisboa Madrid Miami Nueva York Panam Quito Rio de Janeiro So Paulo
Santiago Santo Domingo Washington, DC
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

1. INTRODUCCIN

En el ao 2015 y en este 2016, la corrupcin ha cobrado una gran


1. INTRODUCCIN
notoriedad en Amrica Latina y relevancia por la magnitud de
2. AMRICA LATINA:
LA CORRUPCIN
los casos que han salido a la luz. Una corrupcin que sigue muy
DE NORTE A SUR presente an en esa regin pese a que muchos aspectos han cam-
3. SOLUCIONES biado sustancialmente en los ltimos aos en los que se ha creado
INTEGRALES: un entramado institucional que, con sus defectos y sus virtudes,
INVERSIN EN CAPITAL sus fortalezas y debilidades, sirve para controlar y perseguir
INSTITUCIONAL la corrupcin.
Y HUMANO
4. CONCLUSIONES Adems, ahora existe una sociedad de clases medias, ms urbana,
mejor preparada y autnoma, capaz de movilizarse, como ha ocu-
rrido en pases tan lejanos geogrficamente y tan distintos cultu-
ralmente como Brasil o Guatemala, para reclamar transparencia y
castigo a la corrupcin. Asimismo, hoy en da es ms difcil tapar
y esconder esa corrupcin y acallar las protestas con el simple
recurso de acudir al clientelismo. Esas movilizaciones han acele-
rado los cambios. Como ejemplos encontramos a Mxico, donde,
a finales de febrero de 2015, la Cmara Baja aprob un cambio
constitucional para crear un sistema nacional anticorrupcin,
o Guatemala, donde en mayo las protestas desembocaron en la
dimisin de la vicepresidenta Roxana Baldetti por su implicacin
en un caso de corrupcin y, cuatro meses despus, acabaron con la
renuncia del presidente Otto Prez Molina.

Pero, qu es la corrupcin? Se trata de un fenmeno universal


difcil de definir y cuantificar.

a) En primer lugar, no se trata de un fenmeno exclusivamente


latinoamericano ya que se da en diferentes puntos del planeta:
desde las dictaduras africanas hasta los regmenes de partido
nico, como el chino, pasando por las democracias consolida-
das europeas.

La corrupcin, por lo tanto, es un problema que experimentan


todos los pases del mundo y la gran diferencia se halla en cuanto
a la extensin y el alcance de la misma. Detrs de los fenmenos
de corrupcin, que deslegitiman a los gobiernos, sean estos demo-
crticos o autoritarios, existen fundamentalmente fallas de tipo
institucional as como de escasa formacin del capital humano.
En definitiva, la corrupcin poco tiene que ver con determinismos
culturales, tnicos o geogrficos. Singapur es un buen ejemplo
de un pas que de padecer una corrupcin sistmica ha pasado
a ser ahora una de las naciones menos corruptas. Ha demostra-
do que pese a contar con lazos familiares muy fuertes, culturas

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

colectivistas y diversidad tnica, elementos que correlacionan


positivamente con corrupcin, ha podido realizar avances impor-
tantes en materia anticorrupcin.

b) En segundo lugar, la corrupcin es un trmino difcil de definir:


no hay consenso a la hora de describirlo y acotarlo, existiendo
varias definiciones de corrupcin, desde la que utiliza Transparen-
cia Internacional a la del Banco Mundial.1 Sin embargo, ninguna
obtiene un consenso generalizado en el mundo acadmico.

c) Y en tercer lugar, la corrupcin es difcil de cuantificar. Medir


la corrupcin no es fcil por ser un acto que se lleva a cabo en
secreto: los costos son difciles de medir, pero con seguridad son
muy elevados.

La corrupcin hace El Banco Mundial calculaba en el ao 2013 que los sobornos


perder competitividad pagados tanto en los pases en desarrollo como en los desarrolla-
dos alcanzaron en 2001-2002 la cantidad de un trilln de dlares,
a los pases en los el 3 % del PIB mundial. Segn el Banco de Mxico la corrupcin
que es un fenmeno en el pas representa cerca del 9 % del PIB. En 2010, la federacin
extendido. Tiene, de industriales del estado de Sao Paulo estim que la corrupcin
cost entre el 1,4 y el 2,3 % del PIB brasileo. En Per se calcula
adems, efectos que llegara al 2 % del PIB, segn la ex Primera Ministra Ana Jara.
econmicos En Guatemala, segn estimaciones de la ONG Accin Ciudadana,
alrededor de 12 mil millones de quetzales del Presupuesto General
de la Nacin del 2015 se perdieron en prcticas corruptas, de los
que el 25 % o 30 % estaba destinado a inversin pblica.

De lo que no cabe duda es que la corrupcin hace perder com-


petitividad a los pases en los que es un fenmeno extendido.
Tiene, adems, efectos econmicos, ya que inhibe la inversin
extranjera, reduce la productividad del gasto de la administracin
y la efectividad de las polticas pblicas ya que termina distor-
sionando la asignacin de recursos, todo lo cual redunda en un
menor crecimiento.

Por lo tanto, identificar y cuantificar los costos de la corrupcin


es indispensable para conocer la dimensin del problema, pero
la tarea no es nada sencilla. Como seala Mara Amparo Casar,
catedrtica e investigadora del Departamento de Estudios Pol-
ticos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
algunos costos ocasionados por la corrupcin son directos y ms
fciles de calcular Otros costos no son fciles de documentar o
cuantificar. Tal es el caso de la disminucin en la productividad

1
Transparencia Internacional, por ejemplo, lo define como el abuso del poder pbli-
co para beneficio privado.

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

del capital invertido por empresas, la inversin que deja de llegar,


la reduccin en la calidad del bien producido y el servicio otorgado
o los pagos que tienen que hacerse para conseguir la autorizacin
de apertura de un negocio. Sea a travs de costos directos o indi-
rectos, se sabe que entre los efectos ms dainos de la corrupcin
La regin ha hecho estn los de carcter econmico.
escasos progresos
para acabar, o incluso La persistencia de la corrupcin en Amrica Latina es una de las
grandes amenazas que afrontan las democracias de la regin por-
modestamente que daa la institucionalidad democrtica y a uno de sus principa-
frenar, las prcticas les pilares, el sistema de partidos. En Amrica Latina, no solo son
de corrupcin en los abundantes los casos de corrupcin sino que existe una extendida
percepcin social de que esa corrupcin es de alta intensidad. Esta
ltimos 20 aos La
renovada percepcin de la corrupcin se une a una coyuntura
corrupcin aparece desfavorable marcada por la ralentizacin o crisis que profundiza
como un elemento los problemas sociales.
permanente y
Esta combinacin de elevada percepcin de la corrupcin, crisis/
generalizado ralentizacin econmica y tensiones/malestar social supone un
misil en la lnea de flotacin de los sistemas democrticos de la
regin. Peter Hakim, presidente del Inter-American Dialogue,
considera que a excepcin de unos pocos pases, la corrupcin
es endmica en toda Amrica Latina. A pesar de la retrica de los
dirigentes polticos de todas las tendencias ideolgicas, afianzada
por tratados regionales, planes nacionales, y miles de campaas, la
regin ha hecho escasos progresos para acabar, o incluso modesta-
mente frenar, las prcticas de corrupcin en los ltimos 20 aos
La corrupcin aparece como un elemento permanente y generali-
zado en casi todos los pases latinoamericanos.

En las siguientes pginas se lleva a cabo un repaso de los casos de


corrupcin ms significativos que se han vivido en la regin en
estos ltimos aos y se trata de sistematizar los problemas estruc-
turales que padece la regin en materia de institucionalizacin,
fiscalizacin y transparencia, herramientas todas ellas fundamen-
tales a la hora de combatir eficazmente a la corrupcin.

4
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

2. AMRICA LATINA: las opiniones en ese sentido)


LA CORRUPCIN DE seguido de Honduras con un
NORTE A SUR 11 %, Brasil y Colombia, siendo
Chile el pas que cerraba la lista
A largo plazo, el mayor desafo de pases latinoamericanos con
de Amrica Latina es ser ms el 1 %.
competitiva en la economa
mundial y, entre otras cosas, Los nuevos casos de corrupcin
diversificar sus exportaciones que han salido a la luz en 2015
y mejorar sus pobres estnda- y lo que va de 2016 han provo-
res de educacin e innovacin. cado que este fenmeno escale
Pero a corto plazo, Vargas Llosa como motivo de preocupacin
tiene razn: la corrupcin es la social en una regin donde pre-
mayor amenaza para la regin. domina la desconfianza hacia
los dems y hacia las institucio-
(Andrs Oppenheimmer) nes. De acuerdo con el Latino-
Uruguay sigue a la barmetro de 2015, solo el 17 %
cabeza como el pas En Amrica Latina la corrup- de los latinoamericanos confa
cin es un tema candente en en un desconocido y el 30 %
ms transparente estos momentos, aunque, en en las instituciones democr-
de la regin y ocupa realidad, se trata de un vie- ticas, datos que convierten a la
el puesto nmero 21 jo conocido. Histricamente regin en la ms desconfiada
es considerado como uno de de la Tierra.
de la tabla mundial, los problemas principales en
con 74 puntos de un muchos pases de la regin y Adems, el ltimo ndice de
mximo de 100 la idea recurrente que persiste Percepcin de la Corrupcin, de
entre la poblacin es que estos la ONG Transparencia Inter-
pases se caracterizan por sus nacional (TI) de enero de 2015
altos niveles de corrupcin. apunta que la corrupcin se
mantiene como un problema
El propio Latinobarmetro de sistmico en Latinoamrica.
2013 reflej, ya antes de que Uruguay sigue a la cabeza
tuviera lugar la actual oleada de como el pas ms transparente
casos de corrupcin, que este de la regin y ocupa el puesto
fenmeno ocupaba el tercer nmero 21 de la tabla mundial,
lugar junto a la situacin de la con 74 puntos de un mximo
economa (6 % de los encues- de 100. Uruguay ha mejorado
tados) entre los problemas un punto y ampliado as su
ms importantes de la regin, distancia frente a Chile, que
solo por detrs de la seguridad ha perdido tres puntos, hasta
pblica (24 %) y el desempleo los 70, y se sita en el puesto
(16 %). El problema era percibi- 23 de la tabla. Solo tres pases
do como el ms preocupante latinoamericanos aprueban en
en Costa Rica (con un 20 % de materia de corrupcin, es decir,

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

se encuentran por encima de pierde dos puntos. Paraguay


la media en cuanto a transpa- sigue asimismo en las ltimas
rencia (Chile, Uruguay y Costa posiciones, en el puesto 130,
Rica). Segn el informe de TI, aunque mejora tres puntos
la corrupcin del resto de los respecto al anterior informe, un
16 pases de Amrica Latina es ascenso atribuido a las medidas
inferior al aprobado. Y en gene- adoptadas para dinamizar el
ral solo dos regiones del mundo clima de negocios en la regin.
son percibidas como ms co- En el mismo puesto se coloca
rruptas que Amrica Latina: el Nicaragua y algo por encima,
frica subsahariana y la zona en el puesto 123, se sita Guate-
que va desde el este de Europa mala, con 28 puntos.
hasta el Asia central.
Honduras pierde dos puntos
Como se muestra en el ndice y aparece en el puesto 112 de
de Percepcin de la Corrupcin la clasificacin, mientras que
de 2015, el resto del ranking se Ecuador, que baja un punto, y
distribuye as: Venezuela se Argentina, que pierde dos, com-
lleva la peor calificacin, en el parten el puesto 107 con una
puesto 158 de la tabla, con solo nota de 32 puntos. En el puesto
17 puntos, dos menos que en 103 est Repblica Dominicana,
el anterior ndice. Comparte con 33 puntos. En el 99 est
puesto con Hait, que sigue su Bolivia, con 34 puntos, y en el
evolucin negativa y tambin 95, Mxico, que mantiene los 35
puntos. A pesar de mantenerse
sin cambios significativos res-
pecto al anterior ndice, el nivel
de corrupcin en Mxico es
similar al de Filipinas, Armenia
y Mali. Per baja dos puntos,
hasta los 36, y se sita en el
Figura 1. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2015
puesto 88 de la tabla, mientras
Uruguay que Colombia se queda con
Chile
Costa Rica los 37 que tena en el puesto
Cuba
El Salvador
83. Cuba, por su parte, logra
Brasil una mejor clasificacin, ya que
Colombia
Per ocupa el puesto 56. Uruguay
Mxico
Bolivia
y Chile encabezan la lista, con
Repblica Dominicana
Argentina
una puntuacin del IPC de 74 7
Ecuador 70, respectivamente.
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Paraguay
Qu conclusiones pueden
Hait extraerse de este ndice? Bsi-
Venezuela

0 10 20 30 40 50 60 70 80
camente dos. En primer lugar
que la regin es altamente
Fuente: Transparencia Internacional heterognea en lo relacionado

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

a la incidencia de la corrupcin; (Chile y Uruguay) con un ndice


en segundo lugar que si bien superior a 7. En 2010 solo Chile
ha habido avances en materia superaba el 7 y Uruguay estaba
de lucha contra la corrupcin, en el 6,8. Finalmente y un poco
estos han sido claramente in- ms alejado se encuentra Costa
suficientes a escala global, ms Rica con un ndice ligeramente
all de algunas excepciones superior a 5. Una corrupcin
(Uruguay la ms llamativa): baja, como la que se da en estos
tres pases, evidencia que existe
1. El ndice muestra la gran he- un sistema judicial efectivo y
terogeneidad de una regin en que funciona de forma autno-
la que solo tres pases aprueban ma con respecto al denunciante
y de ellos dos poseen niveles y al posible infractor, lo que se
de corrupcin que se asemejan traduce en una menor impuni-
a los de los pases de la OCDE dad frente a la corrupcin.

Figura 2. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2015

corruption
perceptions
index 2015
The perceived levels of public sector
corruption in 168 countries/territories
around the world.

Score
Highly Very
Corrupt Clean

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100 No data

rANK coUNTrY/TerrITorY Score 21 Uruguay 74 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 61 Italy 44 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 99 Djibouti 34 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 139 Guinea 25 rANK coUNTrY/TerrITorY Score
1 Denmark 91 22 Qatar 71 40 Costa Rica 55 61 Lesotho 44 76 Thailand 38 99 Gabon 34 119 Guyana 29 139 Kenya 25 158 Haiti 17
2 Finland 90 23 Chile 70 40 Latvia 55 61 Montenegro 44 76 Tunisia 38 99 Niger 34 119 Russia 29 139 Laos 25 158 Guinea-Bissau 17
3 Sweden 89 23 Estonia 70 40 Seychelles 55 61 Senegal 44 76 Zambia 38 103 Dominican 33 119 Sierra Leone 29 139 Papua New 25 158 Venezuela 17
Republic Guinea
4 New Zealand 88 23 France 70 44 Rwanda 54 61 South Africa 44 83 Benin 37 123 Gambia 28 161 Iraq 16
103 Ethiopia 33 139 Uganda 25
5 Netherlands 87 23 United Arab 70 45 Jordan 53 66 Sao Tome 42 83 China 37 123 Guatemala 28 161 Libya 16
Emirates and Principe 103 Kosovo 33 145 Central African 24
5 Norway 87 45 Mauritius 53 83 Colombia 37 123 Kazakhstan 28 Republic 163 Angola 15
27 Bhutan 65 66 The FYR of 42 103 Moldova 33
7 Switzerland 86 45 Namibia 53 Macedonia 83 Liberia 37 123 Kyrgyzstan 28 146 Congo Republic 23 163 South Sudan 15
28 Botswana 63 107 Argentina 32
8 Singapore 85 48 Georgia 52 66 Turkey 42 83 Sri Lanka 37 123 Lebanon 28 147 Chad 22 165 Sudan 12
28 Portugal 63 107 Belarus 32
9 Canada 83 48 Saudi Arabia 52 69 Bulgaria 41 88 Albania 36 123 Madagascar 28 147 Democratic 22 166 Afghanistan 11
30 Poland 62 107 Cte dIvoire 32 Republic of the
10 Germany 81 50 Bahrain 51 69 Jamaica 41 88 Algeria 36 123 Timor-Leste 28 Congo 167 Korea (North) 8
30 Taiwan 62 107 Ecuador 32
10 Luxembourg 81 50 Croatia 51 71 Serbia 40 88 Egypt 36 130 Cameroon 27 147 Myanmar 22 167 Somalia 8
32 Cyprus 61 107 Togo 32
10 United Kingdom 81 50 Hungary 51 72 El Salvador 39 88 Indonesia 36 130 Iran 27 150 Burundi 21
32 Israel 61 112 Honduras 31
13 Australia 79 50 Slovakia 51 72 Mongolia 39 88 Morocco 36 130 Nepal 27 150 Cambodia 21
32 Lithuania 61 112 Malawi 31
13 Iceland 79 54 Malaysia 50 72 Panama 39 88 Peru 36 130 Nicaragua 27 150 Zimbabwe 21
35 Slovenia 60 112 Mauritania 31
15 Belgium 77 55 Kuwait 49 72 Trinidad and 39 88 Suriname 36 130 Paraguay 27 153 Uzbekistan 19
36 Spain 58 Tobago 112 Mozambique 31
16 Austria 76 56 Cuba 47 95 Armenia 35 130 Ukraine 27 154 Eritrea 18
37 Czech Republic 56 76 Bosnia and 38 112 Vietnam 31
16 United States 76 56 Ghana 47 Herzegovina 95 Mali 35 136 Comoros 26 154 Syria 18
37 Korea (South) 56 117 Pakistan 30
18 Hong Kong 75 58 Greece 46 76 Brazil 38 95 Mexico 35 136 Nigeria 26 154 Turkmenistan 18
37 Malta 56 117 Tanzania 30
18 Ireland 75 58 Romania 46 76 Burkina Faso 38 95 Philippines 35 136 Tajikistan 26 154 Yemen 18
40 Cape Verde 55 119 Azerbaijan 29
18 Japan 75 60 Oman 45 76 India 38 99 Bolivia 34 139 Bangladesh 25

#cpi2015
www.transparency.org/cpi

Fuente: Transparencia Internacional

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En un segundo nivel, muy aleja-


Figura 3. Corrupcin en Amrica Latina: ndice de percepcin sobre corrupcin dos de los pases desarrollados,
se encuentra un grupo amplio
Honduras: 23,0% de naciones como Brasil, Co-
Nicaragua: 14,7 % lombia, Cuba, Repblica Domi-
Panam: 18,8 % nicana, El Salvador, Guatemala,
Mxico: 27,2 %
Colombia: 13,6 % Mxico, Panam, Argentina,
Bolivia, Ecuador, Nicaragua y
Guatemala: 20,7%
Venezuela: 26,6 %
*
El Salvador: 9,8 % Per, con valores de entre 30 y
Costa Rica: 15,5 %
*
Guyana: 15,8 %
40 puntos (solo Cuba y Brasil
Ecuador: 26,0 % Surinam: * superan los 40).
Honduras: 23,0%
Per: 26,4 %
Brasil: 13,9 %

Bolivia: 30,2 %
Finalmente, la situacin de
Pas Porcentaje de la poblacin que ha
sido victima de corrupcin, 2014
Chile: 5,3 %
Paraguay: 28,1 %
mayor deterioro se da en pases
Ranking de los 175 pases ms corruptos:
Uruguay: 6,7 % como Honduras (puesto 126 con
>150 60-90
29 puntos), Nicaragua (puesto
133 con 28 puntos), Paraguay
Argentina: 16,8 %
120-150 30-60

90-120 <30 (puesto 150 con 24 puntos) y


* No hay datos disponibles Venezuela (puesto 161 con 19
puntos) que tienen indicadores
Fuente: diario Gestin, Transparency USAID, The Economist
inferiores a 3.

Figura 4. Informe de Percepcin de la Corrupcin: comparativa 2004 vs. 2015 2. Escaso avance que en mate-
ria anticorrupcin han experi-
PAS POSICIN EN 2004 POSICIN EN 2015 mentado los pases latinoame-
Uruguay 28 21 ricanos en los ltimos aos. El
Chile 20 23 ndice no hace sino reafirmar
Costa Rica 41 40 que la corrupcin sigue siendo
Cuba 62 56 un mal endmico en la regin y
El Salvador 51 72
que se ha convertido en una de
Panam 62 72
las asignaturas pendientes de
Brasil 59 76
las democracias reconstruidas
desde los aos 80. Amrica La-
Colombia 60 83
tina consolid sus instituciones
Per 67 88
y sus democracias hace 35 aos,
Mxico 64 95
llev a cabo grandes reformas
Bolivia 122 99
estructurales entre 1980 y 1990
Repblica Dominicana 87 103
y sac a una parte considerable
Argentina
108 107
de la poblacin de la pobreza
Ecuador 112 107 entre 2003 y 2013, pero en ese
Honduras 114 112 tiempo no ha avanzado todo lo
Guatemala 122 123 necesario en la lucha contra la
Nicaragua 97 130 corrupcin.
Paraguay 140 130

Venezuela 114 158


Siguiendo las reflexiones de
Hait 145 158
Jos Antonio Alonso, catedrti-
co de Economa Aplicada en la
Fuente: elaboracin propia con datos de Transparencia Internacional Universidad Complutense de

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Madrid, tres son los rasgos que


caracterizan a la regin en su
Figura 5. IPC segn regiones conjunto en lo que se refiere a
la corrupcin:
frica
1. Unos niveles relativamente
Amrica Latina
medios de incidencia de la co-
Asia rrupcin, con mejores parme-
tros promedio que los de frica
Europa
o Asia, pero notablemente
Amrica del Norte inferiores a los de Europa Occi-
dental y Norteamrica.
Oceana

0 2 4 6 8 10 2. La regin es muy hetero-


gnea: en su seno conviven
Fuente: Jess G. Ugaz Sanchez-Moreno
pases con muy bajos niveles de
corrupcin con otros en los que
el fenmeno adquiere tintes
preocupantes.
Figura 6. Posicin global del IPC en Latinoamrica 3. En promedio, se aprecia un
POSICIN PAS (GLOBAL) PAS PUNTUACIN DEL IPC 2015 leve progreso en los indicado-
21 Uruguay 74 res, aunque no es generalizable
23 Chile 70
a todos los pases y tampoco es
40 Costa Rica 55
lineal a lo largo del perodo. En
56 Cuba 47
todo caso, anuncia un proceso
72 El Salvador 39
que, con modestia, puede juz-
garse como positivo.
72 Panam 39

76 Brasil 38
La mayora de los pases de
83 Colombia 37
Amrica Latina se han visto
88 Per 36
atrapados por importantes
95 Mxico 35
casos de corrupcin que estn
99 Bolivia 34
poniendo en serios aprietos a
103 Rep. Dominicana 33
diferentes gobiernos, partidos
107 Argentina 32
e instituciones de la regin. De
107 Ecuador 32 Mxico y Guatemala a Chile y
112 Honduras 31 Argentina; de Brasil y Colombia
123 Guatemala 28 a Per y Bolivia la casualidad
130 Nicaragua 27 ha mostrado como afloraban
130 Paraguay 27 numerosos escndalos que
158 Hait 17 golpeaban a gobiernos tanto
158 Venezuela 17 de centroizquierda e izquierda
(como los de Dilma Rousseff,
Fuente: Transparencia Internacional Cristina Kirchner y Michelle

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LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Bachelet), como de centrodere- Monzn, y por funcionarios de


cha (Otto Prez Molina, Enrique la Superintendencia de Admi-
Pea Nieto u Ollanta Humala).2 nistracin Tributaria.

Los sucesos ms llamativos han La reaccin ciudadana se hizo


ocurrido en Guatemala donde sentir con multitudinarias
un escndalo de defraudacin concentraciones en el Parque
aduanera (el caso de La Lnea) Central de la capital, en las que
acab con la dimisin y encar- se exiga la renuncia de Prez
celamiento de la vicepresidenta Molina y Baldetti. La dimisin
Roxana Baldetti, en el mes de de la vicepresidenta ocurri
mayo, y la renuncia en el mes el 8 de mayo, pero la situacin
de septiembre (a pocos das de se agrav cuando la Comisin
la primera vuelta de las eleccio- Internacional contra la Impu-
nes presidenciales) del presi- nidad en Guatemala (Cicig) y el
dente Otto Prez Molina. As, Ministerio Pblico revelaron el
funcionarios judiciales y un 22 de mayo el contrato fraudu-
organismo avalado por la ONU lento entre el Instituto Guate-
desmantelaron una estructura malteco de Seguridad Social
criminal que reciba sobornos (IGSS) y la Droguera Pisa. El
de importadores para evadir el 9 de julio, el Gobierno volvi a
pago de impuestos de aduana. verse afectado con la captura
La red presuntamente estaba de Gustavo Martnez, exsecre-
liderada por el ex secretario tario general del presidente, lo
privado de Baldetti, Juan Carlos que condujo en agosto a una
multitudinaria manifestacin
que reuni a 100 mil personas
Figura 7. ndice de Percepcin de la Corrupcin: 2002 vs. 2015 en el Parque Central de la capi-
tal guatemalteca, preludio de la
80 cada del Jefe del Estado.
70
Finalmente, un funcionario, dos
60
exministros y un exdiputado
figuran entre los 24 detenidos
50

40
2
No se trata de un fenmeno inaudito
ya que en los aos 90 saltaron a la pri-
30 mera plana casos de corrupcin como
los que afectaban a presidentes latinoa-
20 mericanos como Arnoldo Alemn (Nica-
ragua), Miguel ngel Rodrguez (Costa
10 Rica), Augusto Pinochet (Chile), Alfonso
Portillo (Guatemala), Jean-Bertrand
0
Aristide (Hait), Luis Gonzlez Macchi
ay ile ica uba dor am rasil bia er xico livia ana tina dor uras ala gua uay ait uela (Paraguay), Abdal Bucaram (Ecuador),
ug
u Ch ta R C lva an B lom P c a m a
M Bo mini rgen Ecu ond uate icar ara
g H ez
Ur o s Sa P Co P Ve
n Fernando Collor de Mello (Brasil), Carlos
C El Do A H G N
l ica Andrs Prez (Venezuela), Alan Garca
b
p
Re (Per), Carlos Menem (Argentina), Al-
berto Fujimori (Per) o Carlos Salinas de
Fuente: Transparencia Internacional
Gortari (Mxico).

10
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

durante los operativos que se En Argentina, se han suce-


realizan contra casos de co- dido las denuncias contra la
rrupcin y lavado de dinero expresidenta Cristina Fer-
en los que estara implicado nndez y su fallecido marido
el expresidente de Guatemala, y antecesor, Nstor Kirchner,
Otto Prez Molina. quienes presuntamente se
habran enriquecido durante
En Argentina, se han En Chile, los ndices de apro- sus ms de 12 aos en el poder.
sucedido las denuncias bacin de Michelle Bachelet Un fiscal argentino abri una
han cado hasta los ms bajos investigacin contra Cristina
contra la expresidenta registros histricos de en torno Fernndez de Kirchner por el
Cristina Fernndez al 22/24 % tras conocerse los delito de cohecho, en relacin
y su fallecido detalles del llamado nueraga- con supuestas irregularidades
te o caso Caval (el hijo de la cometidas por una inmobiliaria
marido y antecesor, presidenta, Sebastin Dvalos, cercana a su familia. Por este
Nstor Kirchner habra tenido acceso a informa- mismo caso, la exmandataria ya
cin privilegiada y habra utili- fue imputada, junto a su hijo,
zado su influencia poltica para Mximo Kirchner, por presunto
conseguir el crdito a la empre- enriquecimiento ilcito y falsifi-
sa donde participa su esposa cacin de documentos pblicos.
Natalia Compagnon). Este caso En el expediente se habla de
ha provocado una sensacin de escndalos de corrupcin en
crisis de confianza generalizada el gobierno anterior y aparece
hacia el sistema de partidos. el empresario Lzaro Bez,
el mximo adjudicatario de
Mientras, en Brasil, el caso Pe- obra pblica en el sur (aunque
trobras ha salpicado a la clase con negocios en otras zonas
poltica y empresarial brasilea tambin) durante el periodo
y ha daado la relacin entre kirchnerista (2003-2015). El
el Partido dos Trabalhadores y empresario, que est detenido
su antiguo principal aliado, el por supuestos delitos de lavado
PMDB, quienes apoyaban a una de activos y evasin fiscal, es
coalicin que sustentaba al Go- investigado como presunto tes-
bierno de Dilma Rousseff. En la taferro del expresidente Nstor
Operacin Lava Jato se inves- Kirchner (fallecido en el 2010) y
tiga una trama de sobornos y de su esposa, Cristina, a quie-
lavado de dinero en Petrobras, nes habra facilitado el giro de
la petrolera estatal de Brasil. unos 55 millones de euros al ex-
La compaa reconoce que terior, especialmente a cuentas
perdi ms de 6.200 millones de en Suiza, mediante maniobras
reales (unos 2.000 millones de fraudulentas. Este caso fue
dlares) debido a los desvos de destapado en el 2013 por una in-
dinero, aunque se calcula que la vestigacin periodstica y hace
cantidad puede ser hasta tres parte del escndalo de la deno-
veces mayor. Las sospechas de minada Ruta del dinero K. La
corrupcin se extendieron a Ruta del dinero K se extiende a
otros sectores. otros funcionarios. Uno de los

11
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

ms mediticos es el caso del Colombia, que vivi un 2014


ex Secretario de Obras Pblicas marcado por la utilizacin de
de la Nacin durante el perodo fondos pblicos para comprar
kirchnerista, Jos Francisco apoyos polticos y electorales
Lpez, que fue detenido en un (el conocido como reparto de
monasterio llevando en bolsas 8 mermelada), afront en 2015
Los partidos polticos millones de dlares no declara- un escndalo que hiere la con-
son las instituciones dos. Hasta ese momento estaba fianza ciudadana en una insti-
siendo investigado por supues- tucin clave como lo es la Corte
en las que menos to enriquecimiento ilcito. Constitucional. Su presidente,
confa la gente Jorge Pretelt, se apart tempo-
En Per el tramo final del ralmente de su cargo con el fin
Gobierno Ollanta Humala se ha de dedicarse a demostrar su
visto salpicado por las conse- inocencia en un escndalo de
cuencias del caso Belaunde presunta corrupcin que lo in-
y, sobre todo, por el que afecta volucraba. La denuncia en con-
a la Primera Dama, Nadine tra de Pretelt tiene que ver con
Heredia, quien fuera investi- la versin de un abogado al que
gada por el Ministerio Pblico segn el mismo el presidente
por el presunto delito de lavado de la Corte pidi unos 200 mil
de activos. Una comisin del dlares para que el tribunal
Congreso de Per incluy a fallara en favor de una empresa
Heredia en la investigacin que fiduciaria que l representaba.
lleva a cabo por las presuntas Con respecto a la confianza ins-
actividades ilcitas del empre- titucional, en Colombia, segn
sario Martn Belaunde Lossio. el informe del Barmetro de las
Se le investiga por el caso La Amricas LAPOP 2015, dispo-
Centralita, una oficina desde nible en el Observatorio de la
donde supuestamente se es- Democracia de la Universidad
piaba a opositores polticos del de Los Andes, la institucin que
presidente regional de ncash, cuenta con mayor confianza
Csar lvarez. Tambin se le ciudadana es la Iglesia Catlica,
atribuye un presunto delito de seguida por las Fuerzas Milita-
lavado de activos al gestionar res, las Iglesias Evanglicas y el
intereses de empresas particu- Gobierno. Los partidos polticos
lares para adjudicarles contra- son las instituciones en las que
tos con el Estado en gobiernos menos confa la gente (Garca,
regionales y obtener beneficios Montalvo and Seligson, 2015).3
econmicos personales.

3
Garca, M., Montalvo, J. and Seligson, M. (2015). Cultura poltica de la democracia en
Colombia, 2015. Actitudes democrticas en zonas de consolidacin territorial. [online]
Observatorio de la Democracia.

12
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En Panam el expresidente Corruption Perceptions Index


Ricardo Martinelli afronta 2015.4 En esta dcada el ms
una complicada situacin por sonado fue el caso Flix Bau-
presunta corrupcin. El Supre- tista. El senador dominicano
mo panameo ha admitido tres de la provincia San Juan de la
casos contra quien fuera jefe Maguana estuvo presuntamen-
de Estado entre 2009 y 2014, te envuelto en enriquecimiento
la ltima por unos indultos ilcito, lavado y falsificacin.
otorgados al final de su man- La Suprema Corte de Justicia
dato. En enero de 2015, la Corte ratific finalmente el auto de
inici una causa a Martinelli No Ha Lugar a favor de Bautis-
por la supuesta comisin de de- ta y otras personas acusadas de
litos contra la administracin supuesta corrupcin y lavado
Transparencia pblica por irregularidades en de activos en contra del Estado,
Internacional incluy la compra de comida deshidra- lo que fue duramente criticado
a Flix Bautista en tada para escuelas pblicas. Por por muchos sectores. Transpa-
este caso se levant el fuero rencia Internacional incluy a
el cuarto lugar de electoral a Martinelli, diputado Flix Bautista en el cuarto lugar
la lista de personas, del Parlamento Centroamerica- de la lista de personas, empre-
empresas y estados no (Parlacen) quien se march sas y estados que simbolizan la
del pas horas antes de que se le Gran Corrupcin, con el fin de
que simbolizan la abriese una investigacin por el abrir una votacin pblica en
Gran Corrupcin caso de la comida deshidratada. busca de la figura ms notoria
de corrupcin.
En la Repblica Dominicana
la corrupcin y el clientelis- Y en Mxico el presidente En-
mo poltico se han repetido rique Pea Nieto ha afrontado
en varias ocasiones a lo largo no solo problemas econmicos
de la historia. No en vano, el y de seguridad (las matanzas de
rgimen de Trujillo (1930-1961) Tlatlaya e Iguala, y la huida y
ha sido considerado como el de recaptura del Chapo Guzmn)
los Somoza en Nicaragua, como sino que vio como estallaron
una cleptocracia. El largo dos escndalos de posible
periodo de hegemona poltica corrupcin: el que afectaba a
del PLD, que gobierna desde su esposa, Anglica Rivera y el
1996 de manera ininterrumpida que ha afectado a su secretario
salvo durante el periodo entre de Hacienda, Luis Videgaray. Se
2000-2004 y la debilidad institu- trata de un conflicto de inters
cional del pas han provocado del presidente y del secretario
que en estos ltimos aos el de Hacienda por la compra sub-
pas sea percibido como uno de sidiada de unas casas que les
los ms corruptos de Latino- vendi una empresa construc-
amrica, segn el informe de tora favorecida con mltiples
Transparencia Internacional contratos del Gobierno.

4
Informe completo disponible en: http://www.transparency.org/cpi2015#results-table

13
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Sin embargo, muchos pases Evidentemente, dependiendo


de la regin estn empezando de cada pas, existen diferentes
a ver cambios en este asunto niveles de corrupcin. Siguien-
debido a la movilizacin ciuda- do los trabajos de Francisco
dana, Mxico entre ellos. Hace Nieto y su estudio sobre la
tan slo unos aos, hubiera Desmitificando la corrupcin
sido impensable imaginar a la en Amrica Latina se puede
sociedad movilizada a travs de diferenciar entre corrupcin
las redes sociales para deman- ocasional, endmica, sistmica
dar un cambio en la legisla- o institucionalizada. La prime-
cin.Aunque el logro alcanzado ra (tolerable, o de baja intensi-
por la sociedad no haya sido to- dad) se reduce a la conocida
tal, ha habido avances. Hoy en como de cuello blanco y no
da podemos observar como el trasciende a la cotidianidad
presidente de Mxico ha adop- del ciudadano.
tado una postura de autocrtica
ya que recientemente ha com- En la corrupcin endmica se
parecido ante medios de comu- repiten frecuentemente los ac-
nicacin a pedir disculpas. tos de corrupcin los cuales es-
tn vulgarizados y extendidos.
Se trata de pases que se en-
Figura 8. Lista de casos de corrupcin ms llamativos en el ltimo cuentran en plenos procesos de
bienio en LatAm reformas ms o menos exitosas,
que han logrado disminuir los
PAS CASOS DE CORRUPCIN riesgos de la corrupcin, sobre
Argentina Escndalo Hotesur afecta a la presidenta Cristina Kirchner todo en los organismos pbli-
Escndalo Ciccone afecta al vicepresidente Amado Boudou
Escndalo Jos Lpez (ex Secretario de Obras Pblicas de la Nacin) afecta a la cos (la denominada corrupcin
gestin kirchnerista en general
aceite, que mueve la maqui-
Bolivia Escndalo del Fondo Indgena afecta a miembros del partido oficial, el MAS.
naria burocrtica), aunque
Brasil Caso Petrobras
persisten serias limitaciones
Chile Casos Penta, Caval y SQM afectan al Gobierno (casos Caval y SQM) y a la oposi-
cin (caso Penta)
en instituciones y/o prcticas
Colombia Caso Pretelt
polticas corruptas.
El Salvador Caso del expresidente Francisco Flores
Por ltimo, en la corrupcin
Guatemala Caso de La Lnea acaba con la dimisin de la vicepresidenta Roxana Baldetti
(desmantelada una red de defraudacin en las aduanas) sistmica o institucionalizada,
Honduras Escndalo del Seguro Social la prctica corrupta (es) inevi-
(unos 330 millones de dlares fueron extrados o desviados por funcionarios
y empresarios del Seguro Social a travs de subrevaloracin de medicinas y table, generalizada, conocida
equipo mdico) y tcitamente tolerada. Son
Mxico Caso Videgaray sociedades donde la corrupcin
Caso de la casa blanca
llega a ser la prctica corriente,
Panam Investigaciones de posibles casos de corrupcin durante el Gobierno de Ricardo
Martinelli incluso su penalizacin pue-
Per Caso Belaunde de considerarse arbitraria, o
Repblica Dominicana Caso Flix Bautista consecuencia de una revancha
Uruguay Caso Pluna afecta al ministro del Frente Amplio, Fernando Lorenzo poltica. En este ltimo nivel
Venezuela Caso del Cartel de los Soles se encuentran algunos pases
de la regin como Guatemala
Fuente: elaboracin propia
o Brasil.

14
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

De todas formas, ms all de costosas campaas electorales


las especificidades de cada pas, que deben encarar. Los partidos
existen algunos paralelismos y tienen que asumir el manteni-
caractersticas en comn a lo miento de aparatos partidarios
largo de la regin en lo que a en funcionamiento perma-
corrupcin se refiere: nente, as como hacer frente a
campaas electorales progresi-
Esta situacin La legislacin anticorrupcin se vamente ms costosas, lo cual
caracteriza porque suele ser en- les obliga a recaudar grandes
provoca que cada vez gorrosa y difcil de cumplir. sumas de dinero para su finan-
sea ms necesario ciacin. Por ltimo, los partidos
y urgente regular La fiscalizacin y control pre- han sufrido una disminucin
senta serias debilidades y los sis- de las cuotas de los afiliados,
eficazmente la
temas judiciales son ineficientes mientras que el mayor volumen
presencia del dinero y muy dependientes del poder de los aportes proviene, en la
en la poltica poltico. mayora de los pases, de las
grandes corporaciones. Todo
Existencia de una legislacin ello les hace ms vulnerables al
desactualizada, unida a una ins- financiamiento ilegal, el trfico
titucionalidad dbil con acceso de influencias e incluso a la
deficiente a la informacin p- penetracin del narcotrfico y
blica, participacin ciudadana el crimen organizado.
escasa y predominio de los con-
flictos de inters e impunidad. Los ahora habituales escnda-
los de corrupcin y de uso de
Los partidos polticos son agen- dinero ilcito en Amrica Latina
tes fundamentales del sistema han provocado un creciente
democrtico y poltico-electo- descontento ciudadano con
ral, debido al rol que ejercen de respecto a los partidos y a los
intermediacin y canalizacin polticos, lo que desemboca en
de las demandas ciudadanas, actitudes de desapego hacia las
as como por sus labores como instituciones, hacia la demo-
apoyo al Gobierno o fiscaliza- cracia y hacia la clase poltica
cin desde la oposicin. Sin en general.
embargo, en el actual contexto,
padecen una profunda crisis Esta situacin provoca que
de confianza y credibilidad cada vez sea ms necesario y
producto, entre otras cosas, de urgente regular eficazmente
la corrupcin en la que se han la presencia del dinero en la
visto envueltos. poltica, a fin de transparentar
la asignacin y administracin
Estos comportamientos ilcitos de los recursos a los partidos
se encuentran muy relaciona- polticos. Una regulacin de
dos con el tema del financia- ese tipo contribuira a evitar el
miento de los propios partidos abuso y la compra de influen-
polticos y de las largas y cias en los partidos polticos

15
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

por parte de grupos de inters En ese sentido, dos se alzan


lo cual ayudara a restablecer la como los principales obstculos
confianza de los ciudadanos en para combatir un fenmeno
el proceso poltico. tan generalizado:

Para combatir Esa regulacin de la finan- La debilidad institucional y la


eficazmente la ciacin de los partidos y las consiguiente necesidad de for-
campaas electorales, pasa por talecer los Estados de derecho
corrupcin se poder impulsar medidas de para combatir la corrupcin.
necesitan tres transparencia: poner a dis-
componentes: un posicin de la ciudadana la El otro obstculo est relacio-
informacin necesaria sobre los nado con el mbito valrico y
aparato institucional movimientos financieros de los de la cultura poltica y cvica
fuerte, un cuerpo partidos. La rendicin de cuen- de cada pas. Y esto es espe-
legal slido y una tas y la divulgacin de la infor- cialmente grave en pases en
macin se convierten en dos desarrollo. Si bien es cierto que
clara y decidida de los recursos ms efectivos la corrupcin es un fenmeno
voluntad poltica para controlar los movimien- universal que afecta a la econo-
tos financieros de los partidos ma, la sociedad y la legitimidad
polticos y candidatos, y para del sistema democrtico, este
evitar o al menos reducir los se da de forma ms acusada
excesos en el financiamiento de y profunda en regiones como
las campaas y la influencia del la latinoamericana donde en
dinero ilcito. algunos casos no existe un apa-
rato institucional con fortaleza
3. SOLUCIONES suficiente para combatirlo.
INTEGRALES:
INVERSIN EN CAPITAL LA APUESTA POR EL
INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO
Y HUMANO INSTITUCIONAL

Esta nueva oleada de escnda- Hay que tener cuidado. La


los de corrupcin que se est lucha contra la corrupcin
dando en Amrica Latina se no debe depender de la bue-
produce despus de tres lus- na voluntad o la valenta de
tros en los que han cambiado individuos, sino de la existencia
profundamente las sociedades de instituciones y reglas que
latinoamericanas, las cuales desincentiven la corrupcin,
han pasado a ser sociedades eliminen la impunidad y au-
ms urbanas y ms de clases menten la transparencia en los
medias con su propia agenda. actos de gobierno
Ms activas y empoderadas,
esas clases medias exigen me- (Moiss Nam)
jores servicios pblicos, seguri-
dad y transparencia.

16
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Para combatir eficazmente la corrupcin de las institucio-


la corrupcin se necesitan nes, mediante polticas pblicas
tres componentes: un apa- y reformas legales, deben limi-
rato institucional fuerte, un tar los monopolios y promover
cuerpo legal slido y una clara la competencia. Finalmente,
y decidida voluntad poltica la corrupcin no es sino un
para luchar contra ese flagelo. crimen econmico: quienes
La corrupcin no Y eso es as porque estas tres ofrecen dinero a cambio de
caractersticas se convierten en favores y quienes las aceptan
es sino un crimen valladares contra esas malas llevan a cabo clculos de costo-
econmico: quienes prcticas y en desincentivos beneficio, responden a incenti-
ofrecen dinero a de las mismas. La corrupcin vos econmicos y a castigos.
cambio de favores y es, finalmente, una conducta
racional que responde a de- En lo referente a los incentivos,
quienes las aceptan terminados incentivos. Por lo Jos Zalaquett, sealaba que
llevan a cabo clculos tanto, la existencia de leyes an- restos deben existir para por-
de costo-beneficio ticorrupcin y de instituciones tarse bien ya que en la medida
que hagan cumplir y apliquen en que las sanciones sean ms
esas normas se antoja como altas, duelan ms y exista una
clave a la hora de combatir las mayor posibilidad de que se
malas prcticas. Se trata no apliquen, por supuesto que los
solo de construir instituciones desincentivos contra la corrup-
ms slidas, independientes y cin son mayores hoy cometer
efectivas sino sobre todo con un delito econmico no parece
real capacidad sancionadora y tener un gran castigo. Tampoco
respaldadas por una voluntad violar la ley electoral. Aumen-
poltica para cumplirlas. tar el costo es muy importante.
Zalaquett explicaba que en el
Los casos exitosos a escala caso de los delitos econmicos,
mundial, en cuanto a lucha a diferencia de los pasionales, el
contra la corrupcin, presentan delincuente o potencial delin-
estas tres caractersticas que cuente saca un clculo costo-
deben darse al unsono y de beneficio. Piensa as: La posi-
forma coordinada: bilidad de que me pillen es el 50
%; la posibilidad de que salga
1. La existencia de un slido bajo fianza otro 50 % y, al final,
aparato institucional la posibilidad de que me conde-
nen a pagar una cifra mayor de
Los expertos han llegado a ela- la que me embols es 0 %. Esto,
borar una frmula que explica porque en definitiva lo conde-
el funcionamiento de la corrup- nan muchas veces a pagar una
cin: C = M + D A. Es decir, C suma menor. Entonces hay un
(Corrupcin) es igual a Mono- desincentivo. En cambio, con
polio ms Discrecin menos el delincuente pasional no hay
Accountability (rendicin de problema de incentivo o desin-
cuentas). Si se aspira a reducir centivo, sino de impulsos.

17
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

2. Una clara legislacin anticorrupcin y comisiones


ticas; las ONGs participan
Adems, mediante una cla- activamente en campaas
ra legislacin se logra acotar anticorrupcin y los pases han
la discrecionalidad con que firmado convenios con organi-
actan aquellos que ostentan zaciones mundiales y regiona-
Se han llevado a cabo cargos pblicos y asimismo se les para mejorar la rendicin de
innegables avances consiguen clarificar las reglas cuentas y transparencia de los
en materia de lucha del juego. De esta forma se gobiernos. Aunque los avances
contra la corrupcin incrementa la rendicin de son significativos, la regin
cuentas en torno a los procesos sigue presentando muchos d-
en Amrica Latina de concesin y los resultados ficits en la lucha institucional
desde los aos 90 de los concursos. contra la corrupcin.

3. Un liderazgo poltico Es necesario involucrar en esa


y social lucha al sector privado, que es
parte del problema y que debe
Los lderes polticos deben ser parte de la solucin. En ese
hacer pedagoga y liderar las sentido es importante impulsar
campaas anticorrupcin en la redaccin de cdigos ticos
las cuales es importante, por de conducta y de autovigilancia
supuesto, atrapar a los cabeci- empresarial para erradicar la
llas (los peces gordo). Pero no corrupcin.
solo eso, sino que es necesario
hacer un buen diagnstico de Adems, como hemos mencio-
la corrupcin con la colabora- nado, junto a un aparato insti-
cin de las personas que estn tucional fuerte, un cuerpo legal
involucradas; hay que buscar slido y una voluntad poltica
objetivos viables y hacerlo de para combatir la corrupcin,
forma pragmtica sin intentar se requiere transparencia en
hacer todo al mismo tiempo. cuanto a la utilizacin de los
fondos pblicos, sobre todo en
Desde los poderes pblicos se lo que se refiere a la financia-
han llevado a cabo innegables cin de los partidos.
avances en materia de lucha
contra la corrupcin en Am- Existe un claro consenso en
rica Latina desde los aos 90. torno al qu (es necesario com-
Se ha creado una amplia gama batir la corrupcin) pero las
de incentivos que favorecen la discrepancias se dan en torno
no comisin de actos ilcitos: la al cmo garantizar la transpa-
mayora de los pases han de- rencia. Dos herramientas estn
sarrollado legislaciones espec- ganando en peso en lo que se
ficas para frenar la corrupcin refiere a combatir la corrupcin
y aumentar la transparencia; y garantizar es transparen-
se han nombrado funcionarios cia. Por un lado, los gobiernos

18
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

deben analizar el problema de se relajan, la posibilidad de


manera ms efectiva, lo que cometer actos ilegales se incre-
implica mejorar la recopilacin menta significativamente.
de datos.
Por tanto, en la labor de pre-
Existe una sociedad Por otro lado, los acadmicos vencin de la corrupcin de-
ms empoderada William J. Burns y Mike Mu- bemos incorporar la necesidad
llen sealan que existe adems de construir una nueva cultura
y movilizada en otra herramienta importante poltica ajena a la corrupcin.
la que predomina en la lucha contra la corrupcin En la presente coyuntura se
el cansancio y el (que) es la innovacin tecnol- combate la corrupcin desde
gica, que reduce las oportunida- un enfoque muy parcial, me-
hartazgo ciudadano des de cometer delitos, em- diante instrumentos de control
con respecto a la podera a los ciudadanos para y de sancin (leyes, reglamen-
corrupcin denunciar y mejora la transpa- tos, contraloras, sistemas
rencia del gobierno. informticos y de vigilancia o
procesos judiciales) que han
LA APUESTA POR EL CAPITAL demostrado ser necesarios pero
HUMANO claramente insuficientes para
detener las conductas corrup-
La corrupcin tiene que ver tas puesto que no tienen en
con los incentivos y con la falta cuenta aquello que se refiere a
de una adecuada legislacin y la esfera interna del individuo,
una institucionalidad efectiva a su educacin, sus valores, su
pero, tambin, responde a la percepcin y convicciones.
existencia y perpetuacin en
el tiempo de una determinada La corrupcin se encuentra
cultura poltica que genera, enraizada en el corazn de las
a su vez, autnticos sistemas instituciones y tambin en el
sociales y polticos basados corazn de la sociedad, desde
en la corrupcin los cuales se las organizaciones barriales al
enrazan en los valores que dan mundo empresarial, comuni-
forma a la conducta que siguen cacional, acadmico y cultural.
los individuos. La sociedad y la Si bien esto sigue siendo as
cultura cumplen un rol clave para una parte considerable de
en lo que se refiere a la toleran- la sociedad, en otra parte de la
cia hacia los actos ilcitos. La misma las cosas estn cambian-
existencia de individuos con do de forma muy patente. Tam-
firmes principios inculcados y bin es cierto que, en la actua-
que posean temor a la condena lidad, existe un dato novedoso
moral y jurdica se transforma que han salido a relucir tras las
en obstculos eficaces y medios recientes movilizaciones: existe
para evitar las prcticas corrup- una sociedad ms empoderada
tas. Sin embargo, cuando estos y movilizada en la que predo-
principios, valores y creencias mina el cansancio y el hartazgo

19
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

ciudadano con respecto a la ga con severidad y las penas se


corrupcin. Una sociedad que cumplen lo cual se transforma
no tiene los niveles de toleran- en un elemento inhibicin a la
cia y pasividad que haba antes hora de cometer actos ilcitos.
hacia la corrupcin y que se
moviliza para presionar al siste- La corrupcin germina, se
ma poltico. extiende y, finalmente, se
consolida cuando el marco
institucional no cumple con su
4. CONCLUSIONES funcin debido a la falta de efi-
cacia en el diseo de incentivos
Es vital proceder a Amrica Latina es una zona, a y penalizaciones. Combatir la
impulsar reformas escala mundial, con una inci- corrupcin exige no solo luchar
dencia media-alta del fenme- contra sus manifestaciones
que disminuyan la no de la corrupcin. Adems, ms obvias y coyunturales sino
discrecionalidad existe una gran heterogeneidad redisear, o construir ex novo,
de los mbitos de de casos en la regin ya que un marco institucional.
hay pases con bajos niveles de
la administracin corrupcin como Uruguay o La corrupcin tiene una triple
pblica Chile y otros con ndices altos dimensin: individual, insti-
como Venezuela. tucional y cultural. Desde el
mbito institucional la existen-
La corrupcin est relacionada cia de un potente y autnomo
con una legislacin desactua- aparato de justicia garantiza
lizada, una institucionalidad el castigo as como la certeza
dbil, un acceso deficiente a la de que habr penas. Desde un
informacin pblica, una parti- punto de vista personal la elec-
cipacin ciudadana escasa, con cin de costo-beneficio estar
la existencia de conflictos de finalmente determinada por la
inters y por la impunidad. alta posibilidad de que al incu-
rrir en un acto de corrupcin
I) LA CORRUPCIN ES UN el individuo tenga mucho que
PROBLEMA ALTAMENTE perder y poco que ganar.
RESISTENTE A DESAPARECER
Y FUNDAMENTALMENTE Por esa razn es vital proce-
(AUNQUE NO SOLO) ESTO der a impulsar reformas que
SE DEBE A LA DEBILIDAD disminuyan la discrecionalidad
INSTITUCIONAL. de los mbitos de la adminis-
tracin pblica. Por ejemplo,
La esencia ltima del problema eliminando regulaciones
de la corrupcin reside en la innecesarias y disminuyendo
impunidad. La corrupcin es trmites. Adems, hay que
universal pero la diferencia de hacer un esfuerzo consistente a
un pas a otro se encuentra en la hora de fomentar la compe-
que hay lugares donde se casti- tencia, sobre todo en el propio

20
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

sector pblico a travs de disminuye la competitividad


licitaciones y contratacin de de los pases. Debe tenerse en
La fiscalizacin de obras y servicios. Esa estrategia cuenta, asimismo, la vertiente
las administraciones de incrementar los riesgos y los de la poltica y las polticas
costes de incurrir en prcticas pblicas en las que primen
debe ir acompaada corruptas pasa por mejorar la los valores meritocrticos por
y respaldada de capacidad de las instituciones encima de la influencia poltica
un fuerte sistema pblicas para vigilar, perseguir y el clientelismo; y la vertiente
judicial que goce e imponer penas lo cual eleva administrativa donde debe pre-
los riesgos y costes asociados a valecer la claridad y predictibi-
de la suficiente la corrupcin y, por ende, redu- lidad de las normas generales.
independencia ce los incentivos.
Es cierto que existen guas
Finalmente, la fiscalizacin de de mejores prcticas ante la
las administraciones debe ir corrupcin, como las elabora-
acompaada y respaldada de das por la OEA, la OCDE, etc.,
un fuerte sistema judicial que pero cada pas tiene su propia
goce de la suficiente indepen- tradicin legal, un contexto
dencia para hacer cumplir las social diferente y, por lo tanto,
normas e imponer sanciones el diagnstico y la forma de
acordes con el delito cometido. acometer el problema tendr
que ser diferente.
II) LA CORRUPCIN DEBE SER
CONTEMPLADA COMO UN Sin embargo, la OCDE ha
FENMENO MULTICAUSAL Y llegado a la conclusin de que
ALTAMENTE HETEROGNEO. existen en el mundo tres tipos
genricos de modelos exitosos
Es multicausal porque se pro- en materia de lucha contra
duce por diferentes factores la corrupcin:
que van desde los institucio-
nales hasta la persistencia de Crear una agencia nica que
cierta cultura poltica y com- concentrara los temas relaciona-
portamiento social, pasando dos con la corrupcin (es el caso
por las falencias del propio de Hong Kong o Singapur) aun-
marco regulatorio y del sistema que sosteniendo la funcin judi-
de justicia. cial en un rgano diferenciado.

Al ser la corrupcin multifac- Concentrar la autoridad para in-


torial, el diseo de las polticas vestigar, perseguir y sancionar la
pblicas para combatirla tiene corrupcin en un organismo (la
que ser, a su vez, multidimen- mayora de las veces una fiscala
sional e integral. En trminos especializada) pero dispersando
de polticas pblicas hace falta el resto de las funciones (es el
un esfuerzo de carcter inte- caso de tres naciones europeas:
gral que abarque la perspectiva Espaa, Blgica y Alemania).
econmica pues la corrupcin

21
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Optar por agencias mltiples IV) DEBE EXISTIR UNA


desconcentradas y descentra- VOLUNTAD POLTICA PARA
lizadas (pero coordinadas) que ERRADICAR LA CORRUPCIN
asumen diversas funciones Y UN CLARO COMPROMISO
como investigacin, evaluacin, SOCIAL EN PERMANECER
capacitacin, diseo de cdigos VIGILANTES Y MOVILIZADOS.
de tica o preparacin de legisla-
cin (Francia o EE. UU.). No puede existir una poltica
anticorrupcin exitosa sin la
III) LA BATALLA CONTRA participacin de una sociedad
LA CORRUPCIN NO ES NI que exteriorice un fuerte com-
SENCILLA NI DEFINITIVA promiso colectivo a la hora de
PUES PUEDE DARSE EN permanecer atentos y activos
CUALQUIER NIVEL LOCAL, frente a la corrupcin.
NACIONAL O INTERNACIONAL,
AFLORAR EN NUEVOS V) ES NECESARIO CAMINAR
MBITOS Y CIRCUNSTANCIAS HACIA UNA MAYOR
Y BAJO FORMAS Y MANERAS TRANSPARENCIA Y
DIFERENTES. PROFESIONALIZACIN
DE LA POLTICA.
Se trata de soluciones Las estrategias contra la co-
rrupcin deben apostar por la Cada vez es ms necesario y
a largo plazo que
prevencin. Reducir los incen- urgente regular eficazmente
provengan desde tivos es la mejor poltica de la presencia del dinero en la
dentro de cada pas prevencin y conlleva, entre poltica, a fin de transparentar
y que cuenten con otras cosas, una fiscalizacin la asignacin y administracin
continua, amplias y constantes de los recursos a los partidos
fuerte apoyo social y campaas de concienciacin polticos. Una regulacin de
voluntad poltica pblica, reforma profunda de ese tipo contribuira a evitar el
la carrera de la funcin pbli- abuso y la compra de influen-
ca, inversin a largo plazo en cias en los partidos polticos
capital humano y tcnico con por parte de grupos de inters
el fin de fortalecer las institu- lo cual ayudara a restablecer la
ciones de prevencin y control, confianza de los ciudadanos en
as como las de participacin el proceso poltico.
pblica y las encargadas de
la aplicacin de la ley. Dichas VI) LA TRANSPARENCIA
instituciones deben gozar de Y LAS NUEVAS TECNOLOGAS
independencia y autonoma TIENEN UN PAPEL IMPORTANTE
funcional con respecto al EN LA LUCHA CONTRA
ejecutivo, sin estar subordina- LA CORRUPCIN.
das a l. Se trata de soluciones
a largo plazo que provengan La transparencia y el acceso a
desde dentro de cada pas y la informacin permiten que
que cuenten con fuerte apoyo la ciudadana tenga acceso a
social y voluntad poltica de la informacin y pueda llevar
aplicarlas y cumplirlas. a cabo un escrutinio pblico

22
LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

de las polticas pblicas. Por o Guatemala es parte de un


otro lado, herramientas como movimiento social (nacional
la identificacin biomtrica e internacional) en contra de
mediante dispositivos baratos la corrupcin. La sociedad ha
y fciles para medir y recono- alcanzado una situacin de
cer con gran precisin huellas hartazgo que se ha materiali-
dactilares, iris del ojo, frecuen- zado en un movimiento muy
La participacin cias de la voz, y las formas importante en la regin.Este
del rostro, pueden contribuir movimiento representa un
ciudadana es esencial a mejorar la lucha contra la paso en firme pero quizs toda-
en este proceso corrupcin. Alejandro Tarre, va insuficiente.
periodista venezolano, seala
que la identificacin reduce o Pases como Georgia y Singa-
elimina los espacios donde los pur han demostrado que se
individuos son ms proclives a puede tener mucho xito a la
dejarse arrastrar por sus peores hora de reducir considerable-
instintos. Modificar un siste- mente los alcances de las malas
ma puede ser mucho ms fcil prcticas. Incluso a escala lati-
y eficaz que luchar contra la noamericana, Uruguay y Chile
naturaleza humana. son, pese a sus deficiencias, un
ejemplo a seguir. Mara Antonia
Finalmente, ms all de los Casar apunta en este sentido
grandes dficits y enormes que como en toda poltica
retos que Amrica Latina tiene pblica, el xito de la poltica
todava en materia de lucha anticorrupcin depende ini-
contra la corrupcin, se puede cialmente de un diagnstico
afirmar que no es una batalla correcto, de objetivos claros a
perdida. Es una guerra larga, lograr y de poner en operacin
pero se pueden obtener fi- los instrumentos y medidas
nalmente buenos resultados, que vinculen los problemas
aunque quiz no su definiti- identificados con los objetivos
va desaparicin. a lograr.

Como se ha dicho, la participa- Todava queda un largo ca-


cin ciudadana es esencial en mino que recorrer aunque
este proceso. Probablemente, lo algunos pases ya estn lideran-
que estamos observando hoy do el proceso de lucha con-
en la regin especialmente tra la corrupcin.
en pases como Brasil, Mxico

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DIRECCIN CORPORATIVA ESPAA Y PORTUGAL ESTADOS UNIDOS REGIN ANDINA

Jos Antonio Llorente Barcelona Miami Bogot


Socio fundador y presidente
jallorente@llorenteycuenca.com Mara Cura Erich de la Fuente Mara Esteve
Socia y directora general Socio y director general Directora general
Enrique Gonzlez mcura@llorenteycuenca.com edelafuente@llorenteycuenca.com mesteve@llorenteycuenca.com
Socio y CFO
egonzalez@llorenteycuenca.com Muntaner, 240-242, 1-1 600 Brickell Avenue Carrera 14, # 94-44. Torre B of. 501
08021 Barcelona Suite 2020 Tel: +57 1 7438000
Adolfo Corujo Tel. +34 93 217 22 17 Miami, FL 33131
Socio y director general corporativo Tel. +1 786 590 1000 Lima
de Talento, Organizacin e Madrid
Innovacin Nueva York Luisa Garca
acorujo@llorenteycuenca.com Joan Navarro Socia y CEO Regin Andina
Socio y vicepresidente Latam Desk lgarcia@llorenteycuenca.com
Toms Matesanz Asuntos Pblicos Lorena Pino
Director general corporativo jnavarro@llorenteycuenca.com Consultora senior Humberto Zogbi
tmatesanz@llorenteycuenca.com lpino@llorenteycuenca.com Presidente
Amalio Moratalla hzogbi@llorenteycuenca.com
DIRECCIN ESPAA Socio y director senior Abernathy MacGregor
Y PORTUGAL amoratalla@llorenteycuenca.com 277 Park Avenue, 39th Floor Av. Andrs Reyes 420, piso 7
New York, NY 10172 San Isidro
Arturo Pinedo Luis Miguel Pea Tel. +1 212 371 5999 (ext. 374) Tel: +51 1 2229491
Socio y director general Socio y director senior
apinedo@llorenteycuenca.com lmpena@llorenteycuenca.com Washington, DC Quito

Goyo Panadero Latam Desk Ana Gamonal Alejandra Rivas


Socio y director general Claudio Vallejo Directora Directora general
gpanadero@llorenteycuenca.com Director senior agamonal@llorenteycuenca.com arivas@llorenteycuenca.com
cvallejo@llorenteycuenca.com
10705 Rosehaven Street Avda. 12 de Octubre N24-528 y
DIRECCIN AMRICA LATINA Lagasca, 88 - planta 3 Fairfax, VA 22030 Cordero Edificio World Trade
28001 Madrid Washington, DC Center Torre B - piso 11
Alejandro Romero Tel. +34 91 563 77 22 Tel. +1 703 505 4211 Tel. +593 2 2565820
Socio y CEO Amrica Latina
aromero@llorenteycuenca.com Ana Folgueira MXICO, CENTROAMRICA Santiago de Chile
Directora general de Y CARIBE
Luisa Garca Impossible Tellers Claudio Ramrez
Socia y CEO Regin Andina ana@impossibletellers.com Ciudad de Mxico Socio y gerente general
lgarcia@llorenteycuenca.com cramirez@llorenteycuenca.com
Impossible Tellers Juan Rivera
Jos Luis Di Girolamo Diego de Len, 22, 3 izq Socio y director general Magdalena 140, Oficina 1801.
Socio y CFO Amrica Latina 28006 Madrid jrivera@llorenteycuenca.com Las Condes.
jldgirolamo@llorenteycuenca.com Tel. +34 91 438 42 95 Tel. +56 22 207 32 00
Av. Paseo de la Reforma 412, Piso 14,
Lisboa Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc AMRICA DEL SUR
DIRECCIN DE TALENTO CP 06600, Ciudad de Mxico
Madalena Martins Tel: +52 55 5257 1084 Buenos Aires
Daniel Moreno Socia
Director de Talento mmartins@llorenteycuenca.com La Habana Pablo Abiad
dmoreno@llorenteycuenca.com Socio y director general
Tiago Vidal Pau Solanilla pabiad@llorenteycuenca.com
Marjorie Barrientos Director general Director general para Cuba
Gerente de Talento tvidal@llorenteycuenca.com psolanilla@llorenteycuenca.com Daniel Valli
para la Regin Andina Director senior de Desarrollo
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para Norteamrica, Panam Tel: +54 11 5556 0700
Centroamrica y Caribe
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Santo Domingo Tel. +55 21 3797 6400

Iban Campo So Paulo


Director general
icampo@llorenteycuenca.com Marco Antonio Sabino
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Director general
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Porque asistimos a un nuevo guin macroeconmico y


social. Y la comunicacin no queda atrs. Avanza.

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