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O Brasil das desigualdades: questo social, trabalho e

relaes sociais / Brazil of inequalities: social question, work
85

and social relations

MARILDA VILLELA IAMAMOTO86

Resumo: Este artigo apresenta terreno histrico das desigualdades constitutivas das relaes
sociais na sociedade brasileira, (re)produzidas ampliadamente com o aporte do Estado por
meio de recursos e polticas pblicas. Busca-se caracterizar a questo social na era das
finanas no quadro da crise contempornea, indicando suas repercusses no universo
trabalho no pas. Ao final so registradas algumas orientaes, de raiz liberal, transversais s
polticas sociais propostas pelo Estado brasileiro em consonncia com as diretrizes dos
organismos multilaterais, que tensionam o projeto do Servio Social no pas.

Palavras-Chave: questo social; trabalho; desigualdades sociais; relaes sociais.

Abstract: This article presents historical ground of constitutive inequalities of social relations
in Brazilian society, widely (re)produced with the contribution of the State with resources
and public policies. It aimed to characterize social question in the era of finances within
the contemporary crisis, indicating its repercussions in the universe of work in Brazil. At the
end are recorded some guidance of liberal roots, transversals to social policies proposed by
the Brazilian State in accordance with the guidelines of multilateral organizations, which
pressure the project of Social Work in the country.

Keywords: social question; work; social inequalities; social relations.

Estas notas pretendem traar o terreno histrico das desigualdades constitutivas das
relaes sociais na sociedade brasileira, (re)produzidas ampliadamente com o aporte do
Estado por meio de recursos e polticas pblicas. Busca-se caracterizar a questo social na
era das finanas no quadro da crise contempornea, indicando suas repercusses no universo
trabalho no pas. Finalmente so registradas algumas orientaes, de raiz liberal, transversais
s polticas sociais propostas pelo Estado brasileiro em consonncia com as diretrizes dos
organismos multilaterais, que tensionam o projeto do Servio Social no pas.

85Esta uma verso revista da conferncia pronunciada no V Seminrio Internacional de Poltica Social. Desafios da Poltica Social na
Contemporaneidade, na Universidade de Braslia, no dia 04 de outubro de 2012. Reitero meus agradecimentos ao Programa de Ps-
Graduao em Poltica Social da UnB, na pessoa de seu coordenador prof. dr. Evilasio Salvador, pelo convite para participar como
conferencista do tema: Questo social, trabalho e relaes sociais, juntamente com a Dra. Beatriz Torres Gngora, da Universidade
Autnoma de Yucatn (Mxico), soldando laos de fraternidade em Nostra Amrica, e com a Dra. Marlene Teixeira Rodrigues, da UnB.
86
Professora titular da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro atuando no Programa de Ps-
graduao em Servio Social.

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O Brasil das desigualdades

Nas palavras do historiador ingls, Eric Hobsbawm87 (2007, p. 11):

A globalizao, acompanhada de mercados livres, atualmente to em
voga, trouxe consigo uma dramtica acentuao das desigualdades econmicas
e sociais, no interior das naes e entre elas. No h indcios de que essa
polarizao no esteja prosseguindo dentro dos pases, apesar de uma
diminuio geral da pobreza extrema. Este surto de desigualdade,
especialmente em condies de extrema instabilidade econmica com as que
se criaram com os mercados livres globais desde a dcada de 1990, est na base
das importantes tenses sociais e polticas do novo sculo O impacto dessa
globalizao mais sensvel para os que menos se beneficiam dela (...).
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), no seu primeiro
relatrio sobre distribuio de renda na Amrica Latina (2010), Actuar sobre el futuro: romper la
transmisin intergeneracional de la desigualdad, afirma ser esta a regio mais desigual do mundo
(ONU-PNUD, 2010). Dos 15 pases com maior desigualdade, dez esto na Amrica Latina
e no Caribe, sendo que o Brasil e o Equador tm o terceiro pior ndice Gini: 0,56 (quanto
mais prximo de 01 o coeficiente, mais desigual o pas), s superados pela Bolvia,
Camares e Madagascar com 0,60, e frica do Sul, Haiti e Tailndia com 0,59. Os pases da
regio com o melhor ndice inferior a 0,49 so: Costa Rica, Argentina, Venezuela e
Uruguai. Na mdia, o ndice de Gini da Amrica Latina e do Caribe 36% maior do que o
dos pases do Leste Asitico e 18% acima da frica Subsaariana.
Por outro lado, o grau de concentrao de propriedade da terra no pas est
praticamente inalterado desde 1985. Segundo o 10 Censo Agropecurio 2006 o mais
recente disponvel , do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o ndice de
Gini indicador da desigualdade da propriedade fundiria registra 0,854 pontos, patamar
prximo aos dados verificados nas duas pesquisas anteriores: 0,856 (1995-1996) e 0,857
(1985). A desigualdade indissocivel do processo de modernizao produtiva e da
insero do pas no competitivo mercado mundial de commodities agrcolas, atualizando sua
condio histrica de economia agroexportadora. Verifica-se, ao mesmo tempo uma intensa
internacionalizao do territrio brasileiro mediante a compra de terras por parte dos grandes
conglomerados financeiros mundiais, sem controle pblico, tendo em vista a produo de
produtos agropecurios para exportao, a disputa pela gua, por recursos minerais e pela
biodiversidade.
Isto significa que as medidas modernizadoras anticrise, recomendadas aos pases da
periferia mundial, desde a dcada de noventa, pelos organismos multilaterais vm
redundando em uma recuperao das taxas de lucro e, simultaneamente, tm acentuado a
desigualdade na maioria de nossos pases. As polticas anticrise de raiz liberal so partes de
um projeto de classe destinadas a restaurar e consolidar o poder do capital, privatizando lucros
e socializando custos, como alerta Harvey (2011). Alarga-se a distncia entre ricos e pobres,

87Uma perda irreparvel para a histria mundial, para o mundo intelectual e para a tradio marxista foi o falecimento de Eric
Hobsbawm (1917-2012), em outubro de 2012. Sua obra atesta a fecundidade da teoria social crtica para decifrar o processo histrico,
particularmente o sculo XX. Apesar do reiterado anncio da morte do marxismo, nos diz E. Hobsbawm, em seu ltimo livro Como
cambiar el mundo (2011, p. 15). Sin embargo, hoy en da Marx s otra vez y mas que nunca, un pensador del siglo XXI. E completa,
em recente entrevista: No acredito que a linguagem marxista ser proeminente politicamente, mas intelectualmente a natureza da
anlise marxista sobre a forma com a qual o capitalismo opera ser verdadeiramente importante. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/reporter/2008/10/21/crise-expoe-perigo-de-fortalecimento-da-direita-diz-
hobsbawm.htm>. Acesso em: 02/10/2012).

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radicalizando a questo social, o que se retrata no cotidiano de contingentes majoritrios

das classes subalternas.
Esse drama crnico indissocivel da condio de capitalismo perifrico e dependente dos centros
mundiais, insistentemente reafirmada por Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Rui Mauro
Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra, entre outros intelectuais comprometidos em
decifrar nossa herana histrica para melhor compreenso do presente.
H que registrar ainda, na contramo do quadro anteriormente traado, o otimista
documento recm-lanado pelo Ipea, A dcada inclusiva (2001-2011). Desigualdade, pobreza e
polticas de renda (IPEA, 2012a). Segundo este relatrio, embora a desigualdade brasileira esteja
entre as 12 mais altas do mundo, ela encontra-se em queda. Nesta fonte, o atual ndice de
Gini 0,53 o menor desde os registros nacionais iniciados em 1960 , prximo ao da China
(0,48) e da ndia (0,52). Na frica do Sul o ndice de 0,67, com alta aps o apartheid; e na
Rssia, passou de 0,28, no fim da era comunista, para 0,42.
A tendncia de queda da concentrao de renda registrada tem como referncia o
Censo de 1960, quando o ndice atingia o patamar de 0,6, no qual se estabiliza como se fosse
uma constante natural at 2001. O Ipea registra a existncia de um ciclo virtuoso de
crescimento constante da economia brasileira, desde 2003, com base na renda familiar que
registra uma taxa acumulada de 40,7% de crescimento at 2011, segundo a Pesquisa Nacional
de Amostra de Domiclios PNAD 2011 . Comparado com a taxa de crescimento do PIB
de 27,7%, o crescimento da renda familiar 13 pontos maior, o oposto da maioria dos pases
emergentes em que o PIB cresce mais que a renda familiar identificada por meio das
pesquisas domiciliares.
O Ipea anuncia um novo ciclo de desenvolvimento do pas, apoiado na expanso
do mercado interno e do consumo de massas, que vem alimentando a euforia de um pretenso
e anunciado neodesenvolvimentismo88 Como registra Castelo (2012), para Pochmann, ex-
presidente do Ipea, o novo desenvolvimentismo uma estratgia que articula: (a) crescimento
econmico, (b) reafirmao da soberania nacional expressa na diversificao de parceiros no
comrcio externo, na condio do Brasil como credor mundial, nas reservas externas
acumuladas; (c) reforo da presena do Estado nos bancos pblicos, na ampliao do
funcionalismo pblico e no planejamento governamental, consubstanciado no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Acompanha esta estratgia o chamado choque
distributivo, com aumento do salrio mnimo e dos gastos sociais na previdncia,
assistncia, seguro-desemprego e abono salarial, aliada expanso do crdito a pessoas fsicas.
Segundo o Ipea (op. cit.), a desigualdade de renda no Brasil vem caindo
continuamente entre 2001 e 2011: a renda per capita dos 10% mais ricos teve um aumento
acumulado de 16,6%, enquanto a dos mais pobres cresceu 91,2% no perodo. Ou seja, a
renda dos mais pobres cresceu 550% mais rpido que a dos 10% mais ricos.
Segundo o panorama identificado pelo Ipea:
Nas famlias chefiadas por analfabeto, a renda das pessoas sobe 88%. E h
um decrscimo de 11% nas famlias em que as pessoas de referncia possuem
12 ou mais anos completos de estudos;
A renda do Nordeste sobe 72,8% contra 45,8% do Sudeste;
A renda cresceu mais nas reas rurais mais pobres (85,5%), contra 40,5% nas
metrpoles e 57,7% nas demais cidades;

88O debate quanto ao novo desenvolvimentismo na poltica econmica dos governos Lula da Silva e Dilma tem sido motivo de um
conjunto de leituras crticas, dentre as quais Limoeiro (2012), Castelo (2010, 2012), Filgueira e Gonalves (2001), Gonalves (2012),
Paulani (2010), Fontes (2010), Mota (2010), Mota, Amaral e Peruzzo (2010), Sampaio (2012).

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A renda daqueles que se autoidentificam como pretos e pardos sobe 66,3%

e 85,5%, respectivamente, contra 47,6% dos brancos.
A indita reduo da desigualdade de renda e no da concentrao da propriedade
e de capital , observada na dcada passada, teve como fontes, captadas pelo Pnad: o trabalho
(58%), a previdncia (19%), o Programa Bolsa Famlia (13%), o Benefcio de Prestao
Continuada (4%) e outras rendas como aluguis e juros (6%).
Ao confrontar a importncia relativa das fontes que impulsionaram as transferncias
de recursos em relao aos custos para os cofres pblicos, os dados do Ipea constatam
distintos valores para as diferentes fontes de renda: Previdncia (1,25), BPC (0,504), Bolsa
Famlia (0,25), cujo custo aos cofres pblicos representa menos de 0,5% do PIB. O
percentual das famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia subiu de 12% para 18%
das famlias brasileiras e o de famlias elegveis no beneficiadas caiu de 7% para 3%. As
famlias no elegveis tm oscilado em torno de 80% do total. Este Programa considerado
caminho mais curto ou mais barato para a erradicao da misria. Nesta lgica, a
previdncia custou mais 129% do que o BPC na reduo da misria. O Programa Bolsa
Famlia produziu impactos 362,7% maiores que os da Previdncia Social se a mesma relao
tcnica pudesse ser mantida ao longo da dcada.
Nessa lgica de leitura da erradicao da misria voltada ao custo-benefcio para
os cofres pblicos, ao nvel das polticas sociais a recomendao pode apontar para o
desmonte dos benefcios previdencirios a favor da assistncia social, no reforo
assistencializao da pobreza e rebaixamento das condies de vida dos segmentos
beneficiados. Desconsideram-se as diferenas de rendimentos que so transferidos aos
cidados por meio das distintas polticas ou programas sociais: enquanto os benefcios
previdencirios e o benefcio de prestao continuada (BPC) pautam-se pelo salrio mnimo,
o beneficio bsico do Programa Bolsa Famlia , em mdia, de R$ 70,00 (setenta reais)
atualmente, segundo a mesma fonte.
Com a reduo da desigualdade, entre 2001 e 2011, a pobreza e a extrema pobreza
mantm uma trajetria decrescente contnua, com queda de 55%, independente da linha de
pobreza e da medida utilizada. A reduo dos nveis das desigualdades e da pobreza extrema
merecem ser saudadas porque representam ampliao de possibilidades reais de vida para
grandes parcelas populacionais. Os dados retratam a distribuio dos rendimentos das famlias
brasileiras, decisivamente impulsionada pela ao estatal de transferncia de verba pblica.
Mas recusa-se a armadilha da naturalizao dos nveis de desigualdade, colocando em questo
apenas os efeitos mais visveis dos excessos da explorao e da desigualdade. Este
movimento distributivo e desconcentracionista da renda familiar que atesta reduo da
pobreza, da extrema pobreza e da desigualdade de rendimentos convive com um profundo
processo de concentrao e centralizao da propriedade fundiria e de capitais nacionais e
internacionais. Estes processos tm sido impulsionados por generosos crditos estatais, por
meio de instituies bancrias pblicas, especialmente o Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDES) e de subsdios previstos nas polticas pblicas, inclusive no
campo da pesquisa e inovao tecnolgica. Em outros termos, nesse processo de
crescimento econmico vivenciado pelo pas recompe-se e aprofunda-se a concentrao da
propriedade e do poder de classe.
Esse o terreno histrico que resulta das tensas relaes entre questo social,
trabalho e relaes sociais.

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Questo social e hegemonia das finanas.89

A questo social indissocivel da sociabilidade da sociedade de classes e seus
antagonismos constituintes, envolvendo uma arena de lutas polticas e culturais contra as
desigualdades socialmente produzidas, com o selo das particularidades nacionais, presidida
pelo desenvolvimento desigual e combinado, onde convivem coexistindo temporalidades
histricas diversas.
A gnese da questo social encontra-se no carter coletivo da produo e da
apropriao privada do trabalho, de seus frutos e das condies necessrias sua realizao.
, portanto, indissocivel da emergncia do trabalhador livre, que depende da venda de sua
fora de trabalho para a satisfao de suas necessidades vitais. Trabalho e acumulao so
duas dimenses do mesmo processo, fruto do trabalho pago e no pago da mesma populao
trabalhadora, como j alertou Marx (1985).
Sabemos que o capital uma relao social por excelncia que, na sua busca
incessante de lucro, tende a expandir-se indefinidamente por meio da apropriao de trabalho
no pago dos trabalhadores. Seu ciclo expansionista realiza-se por meio da ampliao da
parcela do capital investida em meios de produo capital constante aumentando a
produtividade do trabalho e reduzindo relativamente aquela investida em fora de trabalho
capital varivel. Outra condio e resultado contraditrio desse mesmo processo a
ampliao da superpopulao relativa ou populao sobrante para as necessidades
mdias de valorizao do capital , fazendo crescer o desemprego e a precarizao das
relaes de trabalho. Assim, o pauperismo como resultado do trabalho do
desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social , uma especificidade da
produo fundada no capital (NETTO, 2001). Em outros termos, o processo de acumulao
ao realizar-se faz crescer o fosso das desigualdades entre as classes sociais a acumulao da
riqueza e da pobreza -, o que, por sua vez, restringe a capacidade de consumo das
mercadorias produzidas.
1. Como afirma Chesnais (2012, p. 2), a superacumulao de capacidades de
produo e a relativa superproduo de mercadorias ante a taxa mnima de lucro
com a qual os capitalistas continuam investindo e produzindo o substrato
fundamental da crise. O capital tem que encontrar mercados para compra e venda
da produo, dispor de poder de compra de parte do consumidor e de lcus para
investimento do chamado excesso de liquidez: da massa crescente de capital
dinheiro a procura de um nicho rentvel para reproduzir-se. A maior barreira que
o capital encontra novamente frente a si mesmo fruto de sua insacivel sede de
mais-valia.
2. Mas como j indicou Marx: A razo ltima de todas as crises reais sempre a
pobreza e a restrio do consumo das massas em face do impulso da produo
capitalista a desenvolver as foras produtivas, como se apenas a capacidade
absoluta de consumo da sociedade constitusse seu limite (MARX, 1985, Livro
III, p. 30)
A questo social condensa mltiplas desigualdades mediadas por disparidades nas
relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais, relaes com o meio ambiente e formaes
regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da
civilizao. Dispondo de uma dimenso estrutural enraizada na produo social
contraposta apropriao privada dos frutos do trabalho, a questo social atinge
visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no

89
Resgato neste item, de forma condensada, elementos da anlise sobre o tema constante em Iamamoto (2007) e agregando vrias
outras contribuies.

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embate pelo respeito aos direitos civis, polticos e sociais. Esse processo denso de
conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e luta que acumule foras para o
reconhecimento das necessidades de cada um e de todos os indivduos sociais. Foram as lutas
sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando
a questo social para a esfera pblica. Ela passa a exigir a interferncia do Estado no
reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos,
consubstanciados nas polticas e nos servios sociais, mediaes fundamentais para o
trabalho do assistente social.
Segundo Fernandes (1975), no Brasil, a expanso monopolista manteve a dominao
imperialista e a desigualdade interna do desenvolvimento da sociedade nacional. Ela
aprofundou as disparidades econmicas, sociais e regionais, na medida em que vem
favorecendo a concentrao de renda, prestgio e poder ao nvel social, tnico e regional.
Aquela expanso redundou numa forma tpica de dominao poltica, de cunho
contrarrevolucionrio, em que o Estado capturado historicamente pelo bloco do poder
assume um papel decisivo na unificao dos interesses das fraes e classes burguesas; e na
imposio e irradiao de seus interesses, valores e ideologias para o conjunto da sociedade,
antecipando-se s presses populares e realizando mudanas para preservar a ordem. Os
traos elitistas e antipopulares da transformao poltica e da modernizao econmica se
expressam na conciliao entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras
populares e no recurso frequente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do
Estado (COUTINHO, 1989, p. 122). Esta estratgia se atualiza hoje tanto na criminalizao
da questo social, quanto na decisiva interferncia do Estado na estruturao de polticas
anticclicas para o capital na contramo das necessidades da maioria.
Assim, a concepo de questo social, presidida pelas relaes de classe que orienta
a presente anlise, distingue-se da perspectiva sociolgica que a apreende como disfuno ou
ameaa coeso e ordem social, inspirada na tradio de E. Durkheim, tpica da escola
francesa. Distingue-se ainda daqueles que consideram a existncia de uma nova questo
social resultante da inadaptao de antigos mtodos de gesto do social, produto datado
da crise do Estado Providncia (ROSANVALLON, 1995; 1997; FITOUSSI;
ROSANVALLON, 1997).
Mas qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua
radicalizao?
Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo
de estruturao da economia mundial. A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria.
Nutre-se da riqueza criada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da
fora de trabalho no seu mbito. Nessa esfera, o capital aparece como se o capital-dinheiro
tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas, independente da reteno
que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O fetichismo das finanas s
operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas minem seus alicerces ao
absorverem parte substancial do valor produzido.
O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera
dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor
no corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma
mais coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se
brotasse da mera propriedade do capital, independente das atividades produtivas sob o
comando do capitalista, isto , da produo e da apropriao do trabalho no pago ou mais-
valia. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a
diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera
diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de
existncia.

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Os principais agentes do processo de financeirizao so os grupos industriais

transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades
financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos , que se tornam
proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independente delas. Atravs de
operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas
empresas, na repartio de suas receitas, na definio das formas de emprego assalariado e
gesto da fora de trabalho e no perfil do mercado de trabalho.
preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apoiam as finanas as
dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas , s sobrevivem com deciso poltica
dos estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontram-se na raiz de uma
dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o impulso dos
Estados nacionais: por um lado, a privatizao do Estado, o desmonte das polticas pblicas
e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao protetora do
trabalho. E por outro lado, a imposio da reduo dos custos empresariais para salvaguardar
as taxas de lucratividade e, com elas, a reestruturao produtiva centrada menos no avano
tecnolgico e predominantemente na reduo dos custos do chamado fator trabalho com
elevao das taxas de explorao.
Da a desindustrializao expressa no fechamento de empresas que no conseguem
manter-se na concorrncia com a abertura comercial, o que redunda na reduo dos postos
de trabalho; no desemprego, na intensificao do trabalho daqueles que permanecem no
mercado; na ampliao das jornadas de trabalho; da clandestinidade e da invisibilidade do
trabalho no formalizado, entre outros aspectos.
A hiptese que, na raiz da questo social na atualidade, encontram-se polticas
governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das
instituies, mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto um conjunto de
foras que captura o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais,
as quais passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados. Existe uma
estreita relao entre a responsabilidade dos governos nos campos monetrio e financeiro e
a liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem
regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se
valorizarem na esfera financeira. Esse processo redimensiona a questo social na cena
contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes.
O capital financeiro impe sua lgica de incessante crescimento, aprofunda
desigualdades de toda a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a
riqueza e os sujeitos que o realizam. Nesse contexto, a questo social, indissocivel da
explorao, desigualdade e pobreza, expressa a banalizao da vida humana, resultante de
indiferena frente esfera das necessidades das grandes maiorias de trabalhadores e dos
direitos a elas atinentes. Indiferena ante os destinos de enormes contingentes de homens e
mulheres, trabalhadores excedentes para as necessidades mdias do capital.
A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies
financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio afeta as polticas pblicas com a
compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica. Ela
combina com a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas, fazendo
com que a carga de impostos recaia sobre a maioria dos trabalhadores.
A mundializao do capital tem, portanto, profundas repercusses na rbita das
polticas pblicas, em suas conhecidas diretrizes de focalizao, privatizao,
descentralizao, desfinanciamento e regresso do legado dos direitos do trabalho. O
propsito liberar recursos financeiros para a obteno de supervits fiscais e para o
pagamento da dvida pblica, sendo a previdncia um grande exemplo no mbito da

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seguridade social. A busca de equacionar a relao entre dvida pblica e gasto pblico, sob
a hegemonia das finanas, redunda em um redimensionamento da interveno do Estado:
A hegemonia-financeira redefine a estrutura, forma de funcionamento e
contedo da interveno do Estado e da poltica social , em funo da necessidade
da dvida pblica funcionar como elo crucial de valorizao financeira (e
fictcia) do capital e, como consequncia poltica de ajuste fiscal permanente,
enquanto fiador e viabilizador dessa valorizao (FILGUEIRA;
GONALVES, 2009, p. 2)
Os investimentos especulativos em aes de empresas realizados no mercado
financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para
alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas. Eles interferem silenciosamente
nas polticas de gesto e de enxugamento da mo de obra; na intensificao do trabalho e no
aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto
recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho com
tecnologias poupadoras de mo de obra; nos chamamentos participao e consentimento
dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos direitos, o que se
encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY, 1993; ALVES,
2000).
A mundializao financeira, no pas, expandiu a generalizao das relaes mercantis
s mais recnditas esferas e dimenses da vida social e a bancarizao dos meios de vida,
inclusive de parcela do fundo pblico direcionada extrema pobreza. A redistribuio desta
parte do recurso pblico tambm envolve taxas bancrias alimentando as finanas,
estimuladas com a criao do crdito direto aos consumidores pobres e miserveis, via
bancos ou cartes de crdito, estimulando o endividamento dessa populao junto s
instituies financeiras, que afeta a satisfao de suas necessidades bsicas mais prementes.
A mundializao do capital sob a rbita das finanas afeta a sociabilidade e a cultura,
reconfigura o Estado e a sociedade civil, faz erodir formas de convvio coletivas e dificulta
as lutas e movimentos sociais em uma conjuntura adversa aos trabalhadores.
As conjunturas de crises so as que mais dificultam a organizao dos trabalhadores
especialmente a organizao operria devido maior precariedade das condies de vida,
de trabalho, ao aumento da concorrncia por vagas de emprego, ao rebaixamento salarial e
ao crescimento do desemprego e desregulamentao das relaes de trabalho. Ela
acompanhada de ampla investida ideolgica por parte do capital e do Estado voltada
cooptao dos trabalhadores, agora travestidos em parceiros, solidrios aos projetos do
grande capital e do Estado. Contraditoriamente, tambm nos contextos de crise que a
organizao dos trabalhadores em defesa de seus interesses e necessidades ainda mais
indispensvel, o que requer um intenso trabalho poltico por parte das entidades
representativas dos trabalhadores partidos, sindicatos, associaes que se mantiveram
fiis s suas bases de representao.
As crises propiciam o questionamento a respeito do futuro de nossas sociedades. So
momentos de paradoxos e possibilidades tanto para capital quanto para o trabalho, das quais
todos os tipos de alternativas conservadoras, socialistas e anticapitalistas podem surgir.
Elas eclodem no momento em que o capital incluindo os governos dos pases capitalistas
mais importantes fica emperrado por suas prprias contradies, enfrentando as barreiras por
ele criadas.
Na atualidade, o substrato da crise reside na superacumulao das capacidades de
produo especialmente elevadas, com uma acumulao de capital fictcio sem precedentes,
s quais se aliam a difcil situao dos trabalhadores em qualquer parte do mundo, resultante

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da posio de fora obtida pelo capital, graas internacionalizao do exrcito industrial de

reserva, impulsionado pela abertura de pases do Leste Europeu e da China ao mercado
capitalista (CHESNAIS, 2012, p. 2)
A fora de trabalho potencial tem gnero, raa, etnia e tribo e se divide pela lngua,
poltica, orientao sexual e crena religiosa. Tais diferenas emergem como fundamentais
para o funcionamento do mercado de trabalho: para o controle do capital sobre o trabalho e
para a concorrncia entre os trabalhadores.
No tocante ao trabalho no pas, os dados sintetizados por Silva (2011) a partir da
Pnad/IBGE de 2009, podem ser apreciados a seguir:

Desemprego macio e prolongado

Informalidade em grande proporo (terceirizao, trabalho temporrio,
subemprego)
Grande rotatividade no emprego e predominncia de contratos at dois
salrios mnimos
Desregulamentao dos direitos conquistados pelos trabalhadores,
sobretudo no mbito da seguridade social
Queda do nvel de renda mdia do trabalhador
Reduo da participao da renda trabalho no conjunto da renda nacional
Concentrao da renda e do poder poltico. Segundo o Pnud, 2010, em 2009,
10% dos mais ricos detinham 43% da renda nacional, enquanto os 10% mais
pobres disputavam 1,1% dessa renda
Segundo o Ipea (2012b), em 2011, o cenrio brasileiro foi de desacelerao
econmica: no houve crescimento do PIB, da renda e houve perda de dinamismo da
produo industrial, apesar do aumento do emprego e da massa salarial. Da os chamamentos
ao desenvolvimento no mbito da poltica econmica.
Segundo a mesma fonte, verificou-se um aumento expressivo da populao ocupada
entre 1996-2009 em todos os setores de ocupao, cujos postos de trabalho foram absorvidos
predominantemente por trabalhadores informais exceo do setor agrcola que
apresentou um desempenho negativo de 19,1%. Em 2011, houve crescimento de 6,2% de
emprego com carteira assinada e uma queda de 1,9% do nvel mdio de informalidade. Ela
mais acentuada nas reas no metropolitanas e diminui com a elevao do nvel de
escolaridade.
Como registra o Ipea (2012b), tanto a Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE), nos
anos 2008-2011, quanto a Pesquisa de Emprego e Desemprego do Dieese, em 2011,
detectaram crescimento da populao ocupada com a gerao de novos postos de trabalho.
Para o IBGE, houve diminuio da taxa de desemprego fixada em 4,7% em dezembro de
2011 e uma mdia anual de 6,0%. A taxa de desocupao encontra-se em trajetria
descendente em relao a 2010 e h uma evoluo favorvel da taxa de desemprego para
todos os segmentos nos recortes de faixa etria, gnero, grau de instruo e posio na
famlia. Mas, segundo o Dieese, o nvel de ocupao favorvel est localizado
prioritariamente na intermediao financeira e na construo civil, tendo o emprego nos
setores industrial e agrcola apresentado sinais de perda de dinamismo. O chamado setor
tercirio foi responsvel em grande medida pelos dados favorveis do mercado de trabalho.
Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital,
tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate
pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica. A efetivao
destas polticas tem sido transferida aos organismos privados da sociedade civil, o chamado

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terceiro setor. Expande-se, ao mesmo tempo, a compra e venda de bens e servios, alvo de
investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.
As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais
excedentes, que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos estados, segundo a interpretao
neoliberal. A contrapartida tem sido a difuso da ideia liberal de que o bem-estar social
pertence ao foro privado dos indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado
no atendimento s necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e
filantropia, como alternativas aos direitos sociais que s tm existncia na comunidade poltica.
Como lembra Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento
de refilantropizao do social, e opera uma profunda despolitizao da questo social ao
desqualific-la como questo pblica, questo poltica e questo nacional.
Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil,
tambm destaca alta dose controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser
empregada mais como metfora do que como um conceito.90 No clima cultural dominante
sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido definida por excluso e em anttese ao
Estado e poltica, como um espao no poltico, livre de coeres, aparecendo idealizada
como um reino autnomo da associao e espontaneidade, materializado nas organizaes
no governamentais (ONGs). , tambm, tida como a guardi do Estado, controlando-o
para evitar intervenes esprias nas relaes interpessoais. Como sugere Acanda (2006), o
boom dessa noo indissocivel da crise de identidade poltica democrtica e da esquerda
revolucionria e sua difuso vem redundando no fortalecimento da ideologia dominante:
tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao social. Ao
mesmo tempo, aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social,
desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder
econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como
instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado social e para
disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais, alerta o autor citado.

Desafios poltica social e ao servio social

Ao longo dos trs ltimos decnios, o servio social no Brasil foi polarizado por um
duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e
poltica com o lastro conservador de suas origens; em sinal contrrio, verificou-se o
revigoramento de uma reao (neo)conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que
a dissimulam, como j indicou Netto (1996), apoiada nos lastros da produo ps-moderna
e sua negao da sociedade de classes.
Nas trs ltimas dcadas, o servio social brasileiro construiu coletivamente um
patrimnio sociopoltico e profissional que lhe atribui uma face peculiar no cenrio da
Amrica Latina e Caribe. Dessa herana progressista fazem parte entidades fortes
politicamente, representativas e articuladas entre si, com legitimidade poltica e capilaridade
organizativa indita nesses tempos de combate luta social e exaltao do individualismo e da
indiferena ante os dramas coletivos.

90Ainda segundo Acanda (Idem), nos pases comunistas do Leste Europeu a noo de sociedade civil foi utilizada por aqueles que
rejeitavam o Estado ultracentralizador e totalitrio. J pela nova direita dos pases capitalistas desenvolvidos (especialmente Estados
Unidos e Inglaterra) foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora pelo controle e defesa do Estado mnimo,
despojado de funes redistributivas, o que redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil. Ela passa a ser apresentada
como a Terra Prometida, uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a esquerda latino-americana, nas dcadas de
setenta e oitenta, assume outro significado. A expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas
de associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como sindicatos, movimentos indgenas e
camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova
fora capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais.

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O patrimnio intelectual e poltico, construdo pelo servio social brasileiro, tem no

seu ncleo central a compreenso da histria a partir das classes sociais e suas lutas, o
reconhecimento da centralidade do trabalho e dos trabalhadores. Ele foi alimentado
teoricamente pela tradio marxista no dilogo com outras matrizes analticas e
politicamente pela aproximao s foras vivas que movem a histria: as lutas e os
movimentos sociais.
Dentre as conquistas desse patrimnio coletivo poder-se-ia salientar:
Na contramo do mar de individualismo e de insensibilidade ante aos dilemas
da coletividade, os assistentes sociais preservaram sua capacidade de
indignao ante as desigualdades e injustias sociais, mantendo viva a
esperana em tempos mais humanos. E esto cientes de que a construo
desses novos tempos depende de cada um e de todos aqueles que vivem os
dilemas da explorao do trabalho e da falta deste, como o avesso da riqueza
e da opulncia do consumo mercantil.
No campo do exerccio profissional, esse patrimnio tem impulsionado a
busca permanente de aperfeioamento, a inquietao criadora e o
compromisso com a qualidade dos servios prestados, dotados de clara
direo poltica e profundamente sintonizados com as necessidades dos
sujeitos coletivos.
Foi construda, na prtica cotidiana, uma nova imagem social de profisso
relacionada aos direitos, voltada participao qualificada dos sujeitos sociais
em defesa de suas necessidades e direitos nos espaos ocupacionais, nas
instncias de representao coletiva e nas formas diretas de mobilizao e
organizao social.
Avana-se no autorreconhecimento, por parte do assistente social, de sua
condio de trabalhador assalariado, integrado ao trabalho coletivo, com
atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da qualidade
dos atendimentos. Um exemplo marcante foi a ampla mobilizao social
ocorrida em favor da aprovao do Projeto de Lei n 152/2008, que trata da
reduo da carga horria semanal de trabalho do assistente social para 30
horas sem reduo de salrio (PL 30 horas), coroada de xito.
Esforos foram empreendidos na qualificao das competncias e atribuies
do assistente social nos segmentos mais representativos do mercado de
trabalho: na assistncia social, na sade, na rea sociojurdica, dentre outras,
o que merece permanente aperfeioamento e atualizao. Todavia, ainda falta
atribuir maior visibilidade s experincias inovadoras de trabalho na
perspectiva do projeto profissional coletivamente construdo.
A pauta temtica da pesquisa indica uma profisso com profunda vocao
histrica e uma inquietante agenda de debates, o que denota a fecunda
interlocuo do Servio Social com o movimento da sociedade. Hoje o
Servio Social reconhecido como rea de conhecimento junto s agncias
pblicas oficiais de fomento pesquisa e inovao tecnolgica, uma
conquista absolutamente indita no contexto latino-americano.
Na contramo dessas conquistas, atualmente jogam guas no moinho do
neoconservadorismo no servio social:
a) a massificao e a perda de qualidade da formao universitria que facilitam a
submisso dos profissionais s normas do mercado, tendente a um processo de
despolitizao da categoria. Disseminam-se preocupaes como empregabilidade,
formao por competncias requeridas pelo mercado, flexiblizao dos

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currculos plenos para contemplar novas demandas mercantis; a tecnificao

como referncia de qualidade da atuao profissional sob a prevalncia da razo
instrumental e a consequente reduo do padro cultural da formao acadmica.
b) o crescimento desmesurado do contingente profissional nas ltimas dcadas,
com a expanso acelerada do ensino superior privado particularmente dos
cursos superiores a distncia , poder impulsionar a criao de um exrcito
assistencial de reserva. Trata-se de um recurso de qualificao do voluntariado no reforo do
chamamento solidariedade, em um ambiente poltico que estimula a criminalizao
da questo social, das lutas dos trabalhadores e o carter assistencial das
polticas sociais.
Ao nvel das requisies profissionais, trs tendncias prevalecentes na cultura
contempornea de raiz liberal vm interferindo decisivamente nas respostas institucionais
questo social no campo da poltica social:
A primeira tendncia o reforo do individualismo e a responsabilizao da famlia trabalhadora
pela ultrapassagem dos nveis de pobreza. A tendncia transferir aos indivduos e suas famlias
apesar da precariedade, as condies de sua sobrevivncia a responsabilidade de criar
condies para o enfrentamento das desigualdades, o que se expressa nas condicionalidades
para o acesso s polticas pblicas. E os assistentes sociais so chamados a exercer a
fiscalizao das famlias, a priori infantilizadas e criminalizadas no cumprimento dessas
exigncias. Ou seja, esses profissionais so chamados a exercer a vigilncia social ou o
policiamento social dos pobres, evitando artimanhas no uso indevido de recursos pblicos,
demanda persistente desde os primrdios da profisso. interessante observar que ao grande
capital no requerida qualquer vigilncia social, em decorrncia dos crditos pblicos
obtidos para mover seus negcios.
A segunda tendncia a moralizao da questo social, ou seja, a subjetivao das necessidades,
escamoteando as condies miserveis de sobrevivncia de amplos contingentes de trabalhadores sobrantes.
Constata-se a tendncia em no sujar as mos com as necessidades de sobrevivncia
material de segmentos mais pauperizados da populao trabalhadora, a favor de um trabalho
considerado mais nobre na esfera da cultura, da educao ou da esfera psicolgica dos
sujeitos. Esta subjetivao das necessidades tambm se expressa na tendncia de encarar a
vivncia da pobreza como questo psicolgica, cuja aceitao passaria pela via teraputica, individual ou
familiar, sublimando as desigualdades: a ironia de viver bem emocionalmente em condies barbries,
confundindo competncias e atribuies do assistente social com atividades teraputicas.
A moralizao da questo social tambm se mostra no chamamento ao voluntariado,
com uma dupla implicao. A primeira a desqualificao das necessidades da populao
sujeitas a um atendimento de segunda classe, no especializado, como se boa vontade
substitusse o conhecimento terico e tcnico-poltico no respeito ao modo de vida e
cultura das classes subalternas. A segunda, o esvaziamento do tnus poltico da militncia,
agora neutralizada direita e esquerda como trabalho voluntrio; isto , trabalho no
remunerado, independente da direo social e poltica impressa ao trabalho, silenciada e
equalizada em favor da ausncia de um contrato trabalhista. Por isso o trabalho voluntrio
situa-se acima do bem e do mal, metafisicamente superior.
A terceira tendncia das requisies profissionais ao nvel das polticas sociais a
assistencializao da barbrie do capital e a criminalizao de suas manifestaes: esta juno
atualiza o Estado Penal (WACQUANT, 2001) e permite reiterar uma antiga e persistente
aliana entre represso e assistncia no trato da questo social em detrimento dos direitos
civis, sociais e polticos do cidado. Nesse quadro, os assistentes sociais so chamados a
verificar in loco as condies de vida da populao trabalhadora, ingressando no seu espao
domstico e familiar, o que pode redundar em antiticas invases da privacidade em nome

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da burocracia, do controle estatal e do cumprimento dos parmetros de produtividade do

trabalho.
No mbito das polticas sociais, os sujeitos que as demandam tm sido abordados
de forma supraclassista e fragmentada segundo caractersticas de gerao jovens, idosos,
crianas e adolescentes , de gnero, tnico-culturais (especialmente negros e ndios) e em
sua distribuio territorial, mas silenciando o seu pertencimento de classe. Essas dimenses
multiculturais e multitnicas fundam efetivamente assimetrias nas relaes sociais que
potenciam as desigualdades sociais, necessitando ser consideradas como componentes da
poltica da transformao das classes trabalhadoras em sujeitos coletivos. Mas quando
descoladas de sua base social comum sua extrao de classes tem-se a responsabilizao
do indivduo e da famlia trabalhadora por aes para o enfrentamento da pobreza.
As referncias ao risco social, vulnerabilidade e excluso social so transversais
formulao e operacionalizao das polticas sociais, em particular no seu Sistema nico de
Assistncia Social (Suas). Tais referncias tm sido largamente incorporadas pelos assistentes
sociais em seu trabalho cotidiano, em nome de um projeto profissional centrado na defesa
da universalizao das polticas pblicas, da luta por direitos e da radicalizao da democracia
no horizonte histrico da emancipao humana.
Merece destaque a concepo de raiz liberal que vem impregnando as polticas
pblicas voltadas administrao ou gesto do risco social perante segmentos
populacionais em situao de vulnerabilidade. Esta foi uma inflexo operada nas polticas
de proteo social do Banco Mundial, a partir de 2000, com suporte acadmico em tericos
de amplo reconhecimento na sociologia europeia, como Ulrich Beck (1997a; 1997b; 1998;
2008) e Anthony Giddens (1991; 2005); Giddens e Pierson (2000), Giddens, Beck e Lash
(2007), municiadores intelectuais da terceira via ante a morte do socialismo e da luta de
classes.
Nessa concepo, os riscos no so decorrentes do fracasso do capitalismo ou de sua
crise, mas sim do xito dessa civilizao. A sociedade de risco produto da radicalizao do
princpio do livre mercado e dos fluxos financeiros globalizados, que rompem com as cadeias
do controle nacional e supranacional. Assim, a teoria do risco uma viso laudatria, sob a
tica do capital, dos impasses que acompanham o sucesso da expanso capitalista na era
da globalizao, silenciando a crise de larga durao que atinge a acumulao em escala
mundial. Dialogando com Marx, ao afirmar que o capitalismo seu prprio coveiro, Beck
(1997 b) assim se pronuncia:
Primeiro no a crise, mas as vitrias do capitalismo que produzem a nova
forma social. Segundo, isto significa que no a luta de classe, mas a
modernizao normal e a modernizao adicional que est dissolvendo os
contornos da sociedade industrial. A constelao que est surgindo disso
tambm nada tem em comum com as utopias at agora fracassadas da
sociedade socialista. (p. 12-13).
A hiptese , pois, que a chamada teoria do risco o anverso da teoria da crise do
capital. Em outros termos: no h crise do capital, mas existem contradies e impasses
decorrentes do xito da radicalizao da modernidade na era da globalizao (visto ser o
desenvolvimento capitalista um processo natural e perene). Assim, a crise do capital
fetichizada e apresentada ao reverso: meros riscos inerentes ao sucesso do capital, passveis
de serem administrados. Da a proteo social passa a ser tratada como gesto do risco.
Como a dinmica da sociedade de risco ocorre mais alm de posies e classes, a anlise
prescinde de diferenas de classe e iguala artificialmente a todos diante do risco.

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Para o Banco Mundial (2006), a globalizao oferece aos pases em desenvolvimento

enormes oportunidades de prosperar no marco da economia mundial, mas tambm os
expem riscos maiores o que justificaria a agenda de reformas neoliberais. As mudanas
tecnolgicas aceleram o ritmo do crescimento, mas tambm aumentam a decalagem entre
os que possuem e os que nada tm. Os pobres, os mais vulnerveis, reclamariam apoio para
manejar os riscos com que se defrontam. Assim, emerge uma nova maneira de encarar a
poltica de proteo social como: estratgia de manejo ou administrao de risco. Ela
transforma a proteo social em mais um trampolim que permita s pessoas dar o salto para
vidas mais seguras. A proteo envolve estratgias voltadas reduo de riscos,
atenuao de riscos, ao enfrentamento dos riscos; o manejo dos riscos incorpora as
questes de vulnerabilidade no debate sobre a pobreza.
Uma dupla dimenso no alvio da pobreza extrema afirma-se na sociedade de risco:
a) a criao de redes de segurana social para a proteo da subsistncia bsica e b) a
promoo de aceitao do risco.
Em decorrncia, surge a necessidade de empoderar as pessoas que vivem a pobreza
crnica, nelas desenvolvendo potncias e capacidades para aliviar os riscos previsveis do mercado,
com base no acesso crescente a uma gama de ativos. Em outros termos, a superao da pobreza
est na insero ativa dos pobres na lgica do mercado, seja por meio da produo ou do
consumo. Esse conjunto de categorizaes de clara inspirao liberal riscos, ativos,
vulnerabilidades, igualdade de oportunidades implica a prevalncia do mercado na oferta de
oportunidades como o trampolim para a vida segura. Atribui-se aos indivduos atomizados
e suas famlias a responsabilidade de se protegerem contra os riscos (naturais e artificiais) a
partir de instrumentos de manejo de riscos ofertados pelo Estado e pela iniciativa privada.
Ao mesmo tempo, tem-se a focalizao das polticas e programas sociais de carter massivo
e de baixo custo nos segmentos pobres mais vulnerveis: indivduos, famlias e comunidades.
O propsito esperado dessas iniciativas a diminuio do risco, tendo por meta prioritria a
incorporao dos segmentos pobres ao mercado (pela via do consumo ou da venda de
produtos) e menos atender s reais necessidades sociais de que so portadores.
Nesse universo analtico, a pobreza passa a ser vista como fracasso individual no ingresso
aos mecanismos de mercado. Caberia ao Estado compensar as falhas do mercado e fornecer
redes de proteo social aos pobres vulnerveis para lidar com o risco. Ante a necessidade
de reduzir gastos sociais, recomenda-se uma estratgia poltica que amplie o empoderamento de
indivduos e reduza a sua dependncia perante as instituies estatais tendo em vista a sua
integrao na sociedade.
Se as aes profissionais so formas de operacionalizao dos fundamentos
histricos, terico-metodolgicos e tico-polticos, que se expressam nas estratgias e nos
procedimentos na ao (WANDERLEY, 2008), as anlises inspiradas nessa leitura da
proteo social se chocam claramente com as conquistas acumuladas pelo servio social
brasileiro. A dimenso de classe das relaes sociais no tem lugar nesse universo, assim
como a luta por direitos sociais universais como estratgia de acumulao de foras na
perspectiva de construo histrica de uma sociedade radicalmente democrtica para todos.
Dissemina-se, assim, o novo ecletismo no mbito das polticas sociais: entre o risco social e a luta por
direitos ao qual teremos que estar atentos.
Finalizo com as palavras de Octavio Ianni, que sintetizam os desafios terico-
metodolgicos da pesquisa alimentada pela teoria social crtica:
A razo que esclarece, compreende, explica, tambm recobre, mutila
e obscurece. Quando permanece no nvel das aparncias, das partes
invertebradas, das singularidades exticas, a reflexo pode tornar-se prisioneira
do que observa, do que se v, sem nunca apreender o segredo da realidade, os

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nexos constitutivos das formas de sociabilidade, dos jogos das foras sociais
em suas configuraes e em seus movimentos, perdendo-se as possibilidades
do devir (IANNI, 2009, p. 208).
Este um de nossos maiores desafios: decifrar os segredos da realidade para dar
visibilidade s possibilidades do devir.
Submetido em 1 de abril de 2013 e aceito para publicao em 30 de setembro de 2013.

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